Indice de Seguridad Publica 111027202150 Phpapp02

Direccin
Marcela Donadio
Coordinacin
Patricio Maffei Gaido
Liza Ziga Collado
Con la colaboracin de
Samanta Kussrow
Paz Tibiletti
La asesora acadmica de
Carmen Rosa de Len Escribano
Juan Rial
Las investigaciones especiales de
Roberto Cajina
Mariel Fernndez
Coordinacin versin electrnica
Mara Teresa Vera
Diseo grco
Rubn Longas
RESDAL
Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina
http://www.resdal.org
Secretara Ejecutiva
Av Corrientes 1785 5 J - (1042) Buenos Aires,
Argentina
Tel: (5411) 4371-3822 - Fax: (5411) 4371-5522
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Copyright RESDAL
Hecho el depsito de ley
Impreso en Argentina
Esta publicacin
recibi el apoyo de:
Donadio, Marcela
ndice de seguridad pblica y ciudadana en Amrica Latina : El Salvador, Guatemala y Honduras. - 1a ed. - Buenos
Aires : RESDAL, 2011.
96 p. ; 279x216 cm.
ISBN 978-987-25167-5-8
1. Seguridad Pblica. I. Ttulo.
CDD 364
Fecha de catalogacin: 25/08/2011
Presentacin............................................................................................................................................................................................5
Marcela Donadio
El Contexto. ...............................................................................................................................................................................................7
El Salvador ..............................................................................................................................................................................................13
Guatemala...............................................................................................................................................................................................35
Honduras...................................................................................................................................................................................................57
Subregional...........................................................................................................................................................................................79
Anlisis
Seguridad pblica, seguridad ciudadana: sobre informacin y lenguaje....................................88
Juan Rial
Reforma policial en Amrica Latina: esfuerzos espordicos y agenda pendiente ..............89
Luca Dammert
Gestin de la seguridad en El Salvador: lecciones y desafos ................................................... 91
Edgardo Alberto Amaya Cbar
La aspiracin de la seguridad y la justicia en Guatemala ...........................................................................93
Carmen Rosa de Len Escribano
Honduras: Inseguridad, Estado y Sociedad ...............................................................................................................94
Leticia Salomn
Red d e Seg u r i d ad y Def en s a d e Am r i c a Lat i n a / RESDAL 3
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Pr esent ac i n
La seguridad est lejos de ser una discusin terica. Es una necesidad vital, un sentim iento
prim ario que contextualiza nuestras decisiones, anhelos, desafos, posibilidades y di cultades.
N o es una cuestin de disputa de banderas polticas ni un favor de los representantes, es una
poltica que el Estado disea y sostiene para legitim ar su propia existencia com o garante del
contrato que une a los ciudadanos bajo una m ism a form a poltica. La seguridad perm ite ejercer
el derecho a vivir en paz aprovechando y gestando oportunidades de desarrollar la vida propia y
la de los seres queridos. El am biente de inseguridad arrebata ese derecho, descontextualiza la
psiquis e interrum pe el desarrollo vital.
Varias de las discusiones sobre seguridad / inseguridad en gran parte de los pases de la
regin latinoam ericana se explican por la debilidad de las concepciones sobre el Estado y los
derechos de los ciudadanos. El Estado es la representacin poltica antes que el dueo de
aspiraciones, sentim ientos y proyectos; los representantes no poseen el Estado sino que lo ocu-
pan transitoriam ente. As, los debates y respuestas enrgicas a las dem andas ciudadanas (o su
negacin, tal com o se observa en las com unes descali caciones de la opinin ciudadana com o
percepciones que no consideran hechos) son confusiones del papel de representacin; un
cam bio en la form a en que los representantes se ven a s m ism os y en cm o los ciudadanos los
ven a ellos o al poder que efectivam ente tienen, dara salud al rgim en dem ocrtico.
En la conform acin de un espacio vital seguro, y siem pre que existe un Estado, las institucio-
nes juegan un papel clave. En ellas vive el Estado, a travs de ellas desarrolla las polticas y los
m arcos legales y aplica las norm as que nos alcanzan a todos. Las fortalezas o las debilidades de
esas instituciones tienen todo que ver con el desarrollo de un am biente de seguridad.
Es justam ente dicho am biente de seguridad el que ocupa las preocupaciones y los anhelos
de los habitantes de gran parte de Am rica Latina, en especial en la ltim a dcada al calor del
aum ento de los ndices de crim inalidad. Es un tem a central de agenda, relacionado con las alter-
nativas de la construccin de regm enes dem ocrticos y de las instituciones que lo expresan.
El ndice de Seguridad Pblica y C iudadana encara directam ente esta problem tica institu-
cional y las claves de fondo de las capacidades estatales para proveer seguridad en la regin.
Avanza desde la prem isa de las instituciones deben incorporarse al anlisis seguridad-desarrollo
que ha dom inado el am biente regional: el cam po de la form ulacin de poltica, de las capacidades
para m anejar el sector de la seguridad, y los indicadores de cm o se construye un aparato estatal
que en colaboracin con la sociedad civil encare los problem as de la seguridad, era una m ateria
pendiente. Es un program a que nace de la vocacin de R ESD AL de trabajar para la construccin
de instituciones dem ocrticas, com binando las capacidades de quienes se desem pean en el
Estado y de quienes trabajan desde la academ ia y la sociedad civil. Y del objetivo de proveer
instrum entos tiles para la discusin, para el anlisis, y para la tom a de decisiones.
Esta prim era entrega est dedicada a tres pases de Am rica C entral que com parten fron-
teras pero tam bin problem ticas: El Salvador, G uatem ala y H onduras. Si bien cada uno de los
casos estudiados es diferente y presenta particularidades que responden a su contexto poltico,
histrico y social, pueden observarse ejes transversales que hacen al escenario de seguridad,
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tales com o los recursos econm icos, la problem tica m igratoria, la colaboracin de las fuerzas
arm adas con las policas, o la cooperacin internacional.
El proyecto se inici en 2009 gracias al nanciam iento del N ational Endow m ent for D em ocracy
(N ED ), institucin a la que agradecem os la con anza y el apoyo para llevar adelante un proyecto
nuevo y lleno de desafos. Se construy as un program a que se basa en una prem isa: m s all
de polticas y datos coyunturales, una base dem ocrtica necesita construir (o reconstruir) insti-
tuciones. N ecesita contar con datos que sostengan la discusin (la ausencia de series estads-
ticas en la regin, por ejem plo, es notoria), con inform aciones cruzadas sobre las estructuras y
capacidades policiales. N ecesita entrevistar a los actores, a los que llevan la parte estatal y a los
que analizan las polticas, para desentraar y recoger lo que desde su prctica cotidiana pueden
aportar.
La investigacin publicada se basa en gran parte en un trabajo de cam po en los tres pases
que incluy m s de cien entrevistas con los principales actores. D urante varios m eses, diversos
equipos realizaron las entrevistas y recolectaron la inform acin, sostenidos adem s por los apor-
tes de m iem bros de la red en esos pases. La colaboracin de todos los sectores fue enorm e,
y a lo largo de esas entrevistas pudieron percibirse las posibilidades y los anhelos del recurso
hum ano de estos m aravillosos pases. M inisterios, policas, congresos, organizaciones sociales,
procuraduras, cooperaciones internacionales, fuerzas arm adas, abrieron sus puertas para contar
sus program as y expresar sus visiones. A todos ellos debe en realidad agradecerse este produc-
to, que esperam os sirva para que desde distintos lugares pueda apoyarse el proceso que estn
llevando adelante.
La form a de presentar la inform acin responde al punto que m s preocupaba desde los inicios
del proyecto: cm o la seguridad se entronca en un contexto poltico, histrico, econm ico, con
diversos actores que interactan, intereses que se ponen en juego a la hora de los program as,
fondos que alejan o acercan los horizontes; el contexto tam bin de un tem a que por su peso
im pacta de lleno en posibilidades y resultados electorales. La com prensin del entram ado cont
con la inestim able colaboracin de C arm en Rosa de Len Escribano y de Juan Rial, expertos re-
gionales que conocen a fondo estos com plejos escenarios. Es un anlisis institucional que invita
a una lectura profundam ente poltica del tem a en una perspectiva histrica lejana a lo coyuntural
y cercana al proceso de construccin dem ocrtica.
La inform acin presentada m uestra un sector que ha realizado reform as y avances sustantivos
y que tiene, al m ism o tiem po, desafos m ayores en trm inos polticos y presupuestarios para
lograr un m ayor desarrollo. Esperam os que esta herram ienta perm ita a quienes tom an decisio-
nes m irar con distancia el sector en el que estn involucrados; que el m undo acadm ico pueda
encontrar elem entos para sus estudios y anlisis; y que la sociedad civil y las agencias de co-
operacin internacional encuentren un panoram a que colabore a sus estrategias. En de nitiva,
todo lo que se ha hecho tiene un principal objetivo: ilum inar una discusin dolorosa y clave para
la vida de nuestras sociedades.
Marcela Donadio
Agosto 2011
Cont ext o
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El contexto nacional y regional de la seguridad
M ltiples factores conform an un contexto de seguridad e inciden en el desarrollo y en la vida cotidiana de la socie-
dad. En la regin centroam ericana conviven tem as com o la presencia de un canal m ayor de com ercio internacional
(Panam ), la frontera inm ediata de dos pases que im plem entan actualm ente polticas contra el narcotr co y le
crim en organizado (M xico y C olom bia), la presencia m ediata del m ayor m ercado de consum o de droga y la cercana
de una m isin de las N aciones U nidas con fuertes elem entos de seguridad (H ait).
Fuente: El Salvador: Ley de presupuesto general del Estado 2011. PB I y deuda pblica bruta 2010: W orld Econom ic O utlook D atabase, FM I. Rem esas fam iliares 2010 Banco
Central de Reserva de El Salvador. Encuesta de H ogares de Propsitos M ltiples 2010 y super cie territorial: D ireccin G eneral de Estadstica y Censos. Polica N acional Civil.Gua-
temala: Ley de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado 2011. PB I, deuda pblica bruta y tipo de cam bio valor del dlar 2010: W orld Econom ic O utlook D atabase,
FM I. Rem esas fam iliares 2010 y super cie territorial: Banco de G uatem ala. Proyecciones a 2010, Encuesta N acional de Em pleos e Ingresos 2010: Instituto N acional de Estadsticas
Estados Unidos
Mxico
Belice
Cuba
Islas Bahamas
Antillas
Menores
Repblica
Dominicana
Hait Puerto Rico
Nicaragua c
Costa Rica
Panam
Colombia
G
Venezuela
EL SALVADOR
Encargado de la seguridad pblica
Ministerio de Gobernacin
Presupuesto 2011: US$ 315.754.540
HONDURAS
Secretara de Seguridad
Presupuesto 2011: US$ 163.011.011
GUATEMALA
Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica
Presupuesto 2011: US$ 419.830.340
EL SALVADOR
65+ 7,45%
40-64 20,07%
25-39 21,02%
15-24 20,01%
0-14 31,45%
Estructura de edades
Pobl aci n por debaj o l a l nea de pobreza: ............................ 3 5,6%
Sal ar i o promedi o: ..............................................................US$ 29 5,64
Anal f abet i smo* : ...........................................................................13,7%
Escol ar i dad promedi o: .........................................................6,1 grados
* En mayores de 10 aos.
19 9 5 19 97 2001 2007 200 9 2011
de G uatem ala. Centro Latinoam ericano y Caribeo de D em ografa C ELAD E. Polica N acional Civil.Honduras: D ecreto-Ley de presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica para el
ejercicio scal 2011. PB I, deuda pblica bruta y tipo de cam bio valor del dlar 2010: W orld Econom ic O utlook D atabase, FM I. Rem esas fam iliares 2010: Banco Central de H onduras. Proyecciones
a 2010, Series y super cie territorial: Instituto N acional de Estadsticas de H onduras. D irecciones de la Polica N acional. Flujos de exportacin y principales productos exportados: Sistem a de
Estadsticas de Com ercio de Centroam rica SIECA.
65+ 4,32%
40-64 14,57%
25-39 19,27%
15-24 20,28%
0-14 41,56%
Pobl aci n por debaj o l a l nea de pobreza: ................................ 51%
Sal ar i o promedi o sect or pbl i co: ................................... US$ 3 6 8,87
Sal ar i o promedi o sect or pr i vado: ...................................US$ 18 9,3 8
Anal f abet i smo* : .............................................................................. 27%
Escol ar i dad promedi o: ..........................................................5,5 9 aos
* En adul t os.
% de poblacin urbana
62,5%
% de poblacin rural
37,5%
57%
% de poblacin rural
43%
51%
% de poblacin rural
49%
65+ 4,13%
25-64 37,43%
13-24 24,76%
0-12 33,68%
Pobl aci n por debaj o l a l nea de pobreza: .......................... 6 6,24%
Sal ar i o promedi o: .............................................................. US$ 251,41
Anal f abet i smo* : ...........................................................................15,8%
Escol ar i dad promedi o: ............................................................ 6 grados
* En mayores de 15 aos.
Aspectos Sociales
GUATEMALA HONDURAS
2.938
habitantes
10
km
2
10
Policas
cada hay
1.319
habitantes
10
km
2
2
Policas
cada hay
715
habitantes
10
km
2
1
Policas
cada hay
PBI, 2010
El Salvador: US$ 21.700.000.000
Guatemala: US$ 41.471.000.000
Honduras: US$ 15.347.000.000 77
Deuda Pblica, 2010
El Salvador: US$ 11.024.000.000
Guatemala: US$ 9.955.831.266
Honduras: US$ 4.042.827.00 77 4
Remesas Familiares, 2010
El Salvador: US$ 3.430.900.000
Guatemala: US$ 4.126.784.100
Honduras: US$ 2.525.700.000
Principales productos
exportados, 2010
Caf
Hullas
Azcar de Caa o Remolacha
Sacarosa Qumicamente Pura
Polmeros de Etileno
Cocos, Nueces del Brasil
y Nueces de Maran
Grasa de Cerdo
Exportaciones, 2010
(en miles de US$)
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US$ 5 0 9.631
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Teniendo presente las particularidades de cada caso usted podr encontrar:
Distribucin presupuest aria del sector st buc p esupuest a a de secto
Se analiza el presupuesto actual para la seguridad y una serie histrica, tanto de las diferentes instituciones vinculadas
con la tem tica com o con relacin al PB I.
Panorama institucional de los actores de seguridad Panorama institucional de los actores de seguridad
D e form a dinm ica se esquem atiza la com plejidad de un escenario en el que intervienen diversas instituciones. Se
gra ca y explica la interaccin entre ellas y la dinm ica de cooperacin existente entre los diferentes sectores del
Estado.
Conguracin de ministerios y secret aras Conguracin de ministerios y secret aras
Enfoca en los encargados de la seguridad pblica, re eja en detalle organigram as, funciones y com petencias, sus pre-
supuestos actuales e histricos y las diferentes polticas y program as que estn desarrollando.
El nivel nacional y local e ac o a y oca
M uestra el escenario en el que se entrecruzan y relacionan las iniciativas nacionales con aquellas de nivel local en
form a de program as y acciones vigentes.
Instituciones policiales Instituciones policiales
Expone la estructura institucional de los cuerpos policiales; entre otros datos encontrar la distribucin territorial y
orgnica del personal, el presupuesto asignado, organigram as y funciones. Explica la estructura de la carrera policial
y su sistem a de form acin. Presenta tam bin los m ecanism os de control y disciplina.
Sistemas penitenciarios Sistemas penitenciarios
D escribe las caractersticas del sistem a, la institucin encargada de su control y regulacin, los planes aplicados y la
com posicin de la poblacin penitenciaria.
Control migratorio Co t o g ato o
Presenta a las instituciones involucradas, cifras de trnsito m igratorio y de deportaciones. G ra ca la com posicin de
rutas y carreteras principales y los pasos de frontera.
El papel de las fuerzas armadas El papel de las fuerzas armadas
Introduce la cooperacin m ilitar en seguridad pblica en trm inos de personal, program as y relacin con los cuerpos
policiales, penitenciarios y m igratorios.
La seguridad privada La seguridad privada
D etalla las regulaciones bsicas para la prestacin de servicios de seguridad privada, personal actual declarado en
las em presas y arm as registradas.
La subregin a sub eg
El ltim o captulo resalta la dinm ica subregional de cooperacin y los m ecanism os existentes (SICA, C om isin de
Jefas y Jefes de Polica, entre otros). C om para los m odelos institucionales y policiales de El Salvador, G uatem ala y
H onduras, y los principales ejes de cooperacin internacional.
Anlisis Anlisis
C inco expertos m ayores en tem as de seguridad analizan los puntos principales de la situacin de seguridad pblica
en C entroam rica.
Este libro presenta el sistem a de seguridad pblica actual en tres pases de la regin centroam ericana.
El captulo de contexto re eja indicadores bsicos que in uyen de form a directa en la cuestin de la seguridad.
Posteriorm ente se desarrollan captulos para cada pas que com ienzan con el desarrollo histrico de la seguridad,
enfatizando las dos ltim as dcadas de reform as y cam bios.
Para considerar: cuestiones transversales
El Salvador
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Ley del servicio m ilitar y reserva de la Fuerza Arm ada (D L N 298 - 30/07/1992).
Ley orgnica de la Academ ia N acional de Seguridad Pblica (D L N 195 -26/02/1992).
Ley de la Procuradura para la D efensa de los D erechos H um anos (D L. N 183 -20/02/1992).
Ley penal juvenil (D L N 863 - 02/05/1994).
Ley penal juvenil (D L N 863 - 02/05/1994).
Ley de carrera policial (D L N 773 -18/7/1996).
Ley penitenciaria (D L N 1027 - 24/04/1997).
C digo Penal (D L N 1.030 - 26/04/1997).
Ley de la orden del m rito policial de la Repblica de El Salvador (D L N 165 - 27/11/1997).
Ley orgnica de la Fuerza Arm ada de El Salvador (D L N 353 - 09/07/1998).
Ley contra el lavado de dinero y activos (D L N 498 - 2/12/1998).
Ley de control y regulacin de arm as de fuego, m uniciones, explosivos y artculos sim ilares
(D L N 655 - 01/07/1999).
Ley de los servicios de seguridad del estado, instituciones autnom as y de las m unicipalidades
(D L N 226 - 14 /12/2000).
Ley de los servicios privados de seguridad (D L. N 227 - 21/12/2000).
Ley orgnica de la Polica N acional C ivil (D L N 653 - 13/12/2001).
Ley del organism o de inteligencia del Estado (D L. N 554 - 21/09/2001).
Ley reguladora de las actividades relativas a las drogas (D L. N 153 - 13/10/2003).
Ley de proteccin civil, prevencin y m itigacin de desastres (D L N 777 -18/08/2005).
Ley especial para la proteccin de vctim as y testigos (D L N 1.029 - 26/04/2006).
Ley especial contra actos de terrorism o (D L N 108 - 21/09/2006).
Ley contra el crim en organizado y delitos de realizacin com pleja (D L N 190 - 20/12/2006).
C digo Procesal Penal (D L N 733 - 22/10/2008).
Ley disciplinaria policial (D L N 518 - 20/12/2008).
Ley de proscripcin de m aras, pandillas, agrupaciones, asociaciones y organizaciones de naturalez
crim inal (D L N 458 - 09/09/2010).
Ley especial para la intervencin de las telecom unicaciones (D L N 285 -12/03/2010).
C digo Procesal Penal (D L N 733 - 22/10/2008).
Ley disciplinaria policial (D L N 518 - 20/12/2008).
1992
C reacin Polica
N acional C ivil.
1994
C ooperacin de fuerza arm ada con
polica (rea rural) luego de acuerdos.
p
1997
N uevo C digo
Penal.
C om isin ad hoc: reduccin de efectivos y depuracin acor-
dada.
C om isin de la Verdad: investiga violaciones a los derechos
hum anos durante el con icto arm ado.
Se disuelven los 7 B atallones de Infantera contrainsurgen-
tes y las entidades param ilitares.
C ontrol: se pone en funcionam iento la Inspectora de las
Fuerzas Arm adas y se crea el Tribunal de H onor.
Establecim iento de la Academ ia N acional de Seguridad
Pblica.
C ontrol: se crea la Inspectora G eneral de la PN C .
Se ja com o m eta la form acin de 10 m il efectivos en 5 aos.
C reacin de la Procuradura para la D efensa de los D ere-
chos H um anos.
Se legaliza el Frente Farabundo M art para la Liberacin N acional (FM LN ) com o partido poltico.
La reform a agraria lim ita la cantidad de hectreas y el proceso de transferencia de tierras, especialm ente a ex com batientes.
C onsejo N acional de la Judicatura com o organism o inde-
pendiente del poder judicial.
D epender del Vicem inisterio de Seguridad Pblica (en el
M inisterio del Interior), descartando la prctica de adscrip-
p g
cin al M inisterio de D efensa.
Se funda la Polica N acional Civil com o nico cuerpo policial.
Se suprim e la D ivisin N acional de Inteligencia y se crea
el O rganism o de Inteligencia del Estado (civil, dependiente
p g y
de Presidencia).
g
En el M inisterio de D efensa queda adscrita slo la Fuerza
Arm ada.
Institucin obediente del poder civil y no deliberante.
Se crea el C om ando de D octrina M ilitar y un nuevo regla-
m ento del sistem a educativo.
Se explicitan los m bitos de la seguridad y la defensa.
Fuerza Armada
Polica
N acionalista (AR EN A).
Partido D em crata
C ristiano (PD C ).
Partido de C onciliacin
N acional (PC N ).
C am bio D em ocrtico
(C D ).
Frente Farabundo M art
para la Liberacin
N acional(FM LN ).
C entro D em ocrtico
U nido (C D U ).
Partido Accin
N acional (PAN ).
O tros
Acuerdos de Paz de Chapultepec (1992): reas de reformas
La Misin de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL) fue establecida para vericar la aplicacin de los
acuerdos convenidos entre el Gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional. Monitore espe-
cialmente el proceso de desmovilizacin, la formacin de la nueva polica, y las instancias electorales.
El acuerdo de C hapultepec (enero 1991) determ in el cese del enfrentam iento, la desm ovilizacin de batallones contrain-
surgentes, la reduccin de efectivos m ilitares, la desm ovilizacin de com batientes del FM LN e incorporacin de una parte
de ellos a la nueva polica.
Se crea el Tribunal Suprem o Electoral, transform ando el antiguo organism o electoral. Agrega una Junta de Vigilancia de
partidos polticos.
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Lanzam iento Plan
M ano D ura.
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C reacin M inisterio de Justicia
y Seguridad Pblica.
2010
Estrategia Apoyo
a M unicipios.
Cooperacin con
las Fuerzas Armadas
inicia en 1994 -
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Ingresos (1)
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Ingresos y gastos
del Estado
( administracin
central 1993 - 2010)
Gastos (2)
4.000
3.500
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1993 1995 1998 2001 2004 2007 2010
(1) Incluye donaciones.
(2) Incluye concesin neta de prstam os (transacciones del gobierno en ttulos de crdito
frente a otros).
Fuente: Base de D atos Econm ica-Financiera del Banco Central de Reserva de El Salvador.
Ao Cantidad de Homicidios Tasa cada 100.000 habit antes
1999 2.544 41,3
2000 2.696 43
2001 2.374 44,2
2002 2.346 36
2003 2.388 36
2004 2.933 43,4
2005 3.812 55,4
2006 3.928 56,2
2007 3.497 60,9
2008 3.179 55,3
2009* 4.382 71,9
2010* 4.004 60,7
H
O
M
I
C
I
D
I
O
S
Fuente: Anuarios Estadsticos del Instituto de M edicina Legal de El Salvador.
Ministerio de Defensa
1991
*Al cierre de esta
publicacin, los
datos para 2009 y
2010, se encuentran
en proceso de
veri cacin por la
M esa Tcnica. Las
cifras re ejadas
representan los
hom icidios registrados
por el IM L.
La recaudacin tributaria para 2010 fue de
US$ 2.942.550.900
En promedio,
cada habitante
de la poblacin
econmicamente
activa (PEA)
tributa por ao
1.140 dlares
274 dlares
de ese total
se asignan
a Educacin
235 dlares
de ese total
se asignan
a Justicia y
Seguridad
91 dlares
se asigna a la
Polica Nacional Civil
lares
otal se
a Salud
Distribucin de la recaudacin tributaria
Se encuentra en
discusin una ley de
impuesto extraordinario
para seguridad ciudadana
que gravara (entre 0,5% y
1,5%) patrimonios mayores
a 500.000 dlares en un
lapso de tres aos.
Fuente: Ley de Presupuesto G eneral del Estado para 2011. Inform es de G estin Financiera del Estado para los aos 2010. PEA: Banco Central de Reservas.
Los acuerdos de
paz cambian la
jurisdiccin de la
polica, del Ministerio
de Defensa al
Ministerio del
Interior.
ndi c e
de Segur i dad
Pbl i c a y
Ci udadana
en Amr i c a
Lat i na.
El Sal vador ,
Guat emal a
y Hondur as.
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D etalle total del rea de Justicia y Seguridad Pblica en serie histrica y actual. Incluye el rgano Judicial, Fiscala
G eneral de la Repblica, Consejo N acional de la Judicatura, Procuradura G eneral de la Repblica, Procuradura para
la D efensa de los D erechos H um anos, M inisterio de G obernacin y M inisterio de Justicia y Seguridad Pblica.
Institucin Remuneraciones Adquisicin de Otros Gastos Asignaciones Gastos de Capital Total
Bienes y Servicios Corrientes* por aplicar
Consejo Nacional de la Judicatura 3.414.300 1.357.845 591.075 146.745 0 5.509.965
rgano Judicial 155.798.480 27.714.695 7.066.790 0 17.533.775 208.113.740
Fiscala General de la Repblica 26.680.315 6.126.615 224.170 844.355 0 33.875.455
Procuradura General de la Repblica 16.745.470 1.932.315 89.325 402.375 0 19.169.485
Procuradura para la Defensa 6.252.275 1.309.225 19.785 178.410 40.000 7.799.695
de los Derechos Humanos
Ministerio de Gobernacin 13.737.170 1.375.880 64.160 362.925 0 15.540.135
Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica 224.215.375 48.886.970 16.912.130 7.648.735 18.091.330 315.754.540
Total 446.843.385 88.703.545 24.967.435 9.583.545 35.665.105 605.763.015
Presupuesto para el rea de administracin de justicia y seguridad ciudadana, 2011
Distribucin de gastos del rea, 2011
94% 6%
Gastos corrientes
Gastos de capital
Presupuesto general del Estado por institucin, 2011
Ramo de Educacin
Ramo de Sa e lud Pblica y Asistencia Social
Ramo de Justicia y Seguridad Pblica
Organo Judicial
Ramo de la Defensa Nacional
Ramo de Obras Pblicas, Transporte
y de Vivienda y Desarrollo Urbano
Presidencia de la Repblica
Otras Instituciones (1)
18%
29%
18%
13%
8%
6%
4%
4%
Para el ao 2011 el
total del gasto corriente
presupuestado para el
rea es del 94%.
p p
*Incluye gastos nancieros, otros gastos y transferencias corrientes.
2006 2007 2010
Presupuesto modicado 438.007.800 Presupuesto modicado 494.552.000 Presupuesto modicado 619.616.600
Regularmente el presupuesto es modicado en el ao con partidas adicionales o transferencias.
Presupuesto ( con modicaciones) para el rea de administracin de justicia y seguridad ciudadana ( en moneda corriente US$) .
Presupuesto ( con modicaciones) para cada institucin del rea ( en %) .
O tras instituciones contem plan: Ram o de Econom a; Ram o de H acienda; Ram o de Agricultura y
anadera; rgano Legislativo; Ram o de Relaciones Exteriores; C orte de C uentas de la Repblica;
scala G eneral de la Repblica; Procuradura G eneral de la Repblica; Ram o de M edio Am bien-
y Recursos N aturales; Ram o de G obernacin; Tribunal Suprem o Electoral; Ram o de Trabajo y
evisin Social; Procuradura para la D efensa de los D erechos H um anos; C onsejo N acional de la
dicatura; Ram o de Turism o; Tribunal de tica G ubernam ental; Tribunal de Servicio C ivil.
2006 2007 2010
53,29% Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica 43,94% Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica 50,73% Ministerio De Gobernacin
31,33% rgano Judicial 35,40% rgano Judicial 37,80% rgano Judicial
5,76% Fiscala General de la Repblica 8,52% Ministerio de Gobernacin 4,90% Fiscala General de la Repblica
4,52% Ministerio de Gobernacin 5,89% Fiscala General de la Repblica 3,75% Procuradura General de la Repblica
3,00% Procuradura General de la Repblica 3,69% Procuradura General de la Repblica 1,00% Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos
1,08% Procuradura para la Defensa de los 0,89% Consejo Nacional de la Judicatura 0,92% Consejo Nacional de la Judicatura
Derechos Humanos
0,87% Consejo Nacional de la Judicatura 0,85% Procuradura para la Defensa de los 0,91% Obligaciones y transferencias generales
Derechos Humanos del Estado
0,16% Obligaciones y transferencias generales 0,81% Obligaciones y transferencias generales
del Estado del Estado
0,00
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
300,00
350,00
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
1,60
1,80
2,00
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I

Presupuesto de
seguridad
Presupuesto de
seguridad con
relacin al PBI
Evolucin presupuestaria con relacin al PBI, 1993 - 2011
Fuente: Leyes de Presupuesto G eneral del Estado desde 1993 a 2011. Inform es de G estin Financiera del Estado para los aos 2006, 2007, 2008, 2009, 2010.
Evolucin y presupuesto de las instituciones de seguridad, 1993 2011 ( en moneda corriente - US$)
M igraciones
O tros
1.162.759
16.105.315
30.327.088
10.466.334
O tros 12.002.462
Centros Penales
3.525.994
O tros 7.166.883
M inisterio del Interior
Presidencia
M inisterio de Justicia
1993
M igraciones
B om beros
1.122.124
1.441.136
PN C 102.024.414
Centros Penales 7.714.035
O tros 5.914.823
M inisterio de Seguridad Pblica
1995
O tros 17.370.646
AN SP
O tros 18.518.912
M igraciones
B om beros
1.095.039
1.465.423
O tros 28.585.653
O tros 10.344.266
1997
M inisterio de Seguridad Pblica
AN SP 14427866
Academ ia N acional
de Seguridad Pblica
(AN SP)
g
Consejo N acionalde
Seguridad Pblica
(C N SP)
PN C 136.518.771
113.765
O tros 3.464.364
M igraciones
B om beros
1.123.633
2.472.849
PN C 146.095.164
C N SP 1.142.030
O tros 41.697.317
M inisterio de Seguridad Pblica y Justicia
2000
AN SP 11.779.581
Presidencia
Resto Inst. 9.180.619
O tros 12.951.536
M igraciones
B om beros
1.339.845
2.605.285
C N SP 975.160
M inisterio de G obernacin
2002
PN C 138.647.640
AN SP 9.746.605
Presidencia
Policia N acional C ivil
(PN C ) y B om beros
1.095.899
O tros 107.739.015
B om beros 2.525.235
2008
O tros 10.139.780
M igraciones 1.443.945
PN C 166.140.425
AN SP 9.651.580
M inisterio de Justicia y Seguridad Pblica
C N SP 990.555
O tros 54.873.265
Presidencia
2011
O tros
B om beros
O tros
M igraciones
Centros Penales
PN C
AN SP
M inisterio de Justicia y Seguridad Pblica
C N SP
O tros
Presidencia
38.468.835
2.860.620
12.679.515
1.515.665
31.930.090
233.551.080
10.288.870
959.700
101.165.300
Para el Ejercicio
Fiscal 2012 el Poder
Ejecutivo solicit que
el presupuesto de
seguridad
ascienda un 17 %
(US$ 400 millones)
Entre 1993 y 2011
el presupuesto en
seguridad creci un
439% y el PBI
un 234%
El presupuesto de El Salvador se clasi ca actualm ente por reas de gestin, entre ellas el rea de Adm inistracin de Justicia y
Seguridad Pblica. Las clasi caciones por rea com enzaron en el ao 2000. Si del total correspondiente de lo que actualm ente
se llam ara el rea de Justicia y Seguridad Pblica se extrae lo espec cam ente destinado a las instituciones de seguridad, se
obtiene el anlisis presentado.
ndi c e
de Segur i dad
Pbl i c a y
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El Sal vador ,
Guat emal a
y Hondur as.
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FISCALA CC GENERAL
DE LA REPBLICA CC
GABI NETE DE PREVENCIN
MJSP, PNC, CNSP,
FI SDL, SI S, I SNA,
I SDEM U, SSDT
GABI NETE DE SEGURI DAD
MJSP, M D, PNC,
DGCP, Est ado
Mayor Conj unt o
de l as FF.AA
SUBSECRETARI A DE DESARROLLO
TERRITORI AL
Desar rol l a capaci dades en l os muni ci pi os,
apoya el desar rol l o l ocal y coordi na
est rat egi as
OBSERVATORI OS DEPARTAM ENTALES
Present es en l os 14 depar t ament os
Elescenario institucional delrea de seguridad en ElSalvador m uestra intervenciones de diversos espacios
jurisdiccionales. D istintos tipos de actores operan en el escenario. Los que disean y conducen las acciones
polticas; los que buscan desarrollar los lazos de coordinacin entre todos los involucrados;y los que ejecutan
distintos aspectos de aproxim acin nacional al problem a.
Cinco instituciones intervienen en la aproxim acin estratgica: el Consejo N acionalde Seguridad Pblica;los
Ministerios de Justicia y Seguridad Pblica; D efensa; G obernacin y la Secretara de Asuntos Estratgicos.
4.878.900 US$ para toda la institucin en 2011
Unidad de apoyo a la Presidencia para la
modernizacin del Estado y la gobernabilidad
33.875.455 US$
para toda la institucin en 2011
PROCURADORA PARA PP
LA DEFENSA DE LOS
DERECHOS HUMANOS
7.799.455 US$
957.700 US$ (ms aproximadamente 11 millones
de euros en programas de cooperacin externa)
Creado como ente consultivo y asesor, ejecuta
programas de prevencin de la violencia
OBSERVATORI O NACI ONAL
DE LA VI OLENCI A Y EL DELITO
Recopi l a, si st emat i za y anal i za l a
i nf or maci n sobre l a del i ncuenci a
OBSERVATORI OS M UNI CI PALES
Present es en 3 6 muni ci pi os, l a met a
es l l egar a 262
SECRETARIA DE ASUNTOS ESTRATGICOS
ACTORES DE LASEGURIDAD
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA
AUX LI AR
CONSEJOS M UNI CI PALES
DE PREVENCIN DE LA VI OLENCI A
Inst anci a de par t i ci paci n ci udadana.
Tambi n par t i ci pa l a PNC
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Apoyo
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COMAND
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N COMANDDO ZEUS
GRUPO CO ONJ UNTO
DE AP A OOYO A
LA OM CO UUNI NI DAD DAD
FUERZA ARMADA
124.228.4 0 5 US$
def i ende l a soberana
e i nt egr i dad t er r i t or i al
El Sal vador
t i ene
14 depar t ament os
y 262 muni ci pi os
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA CC
15.540.135 US$
102.125.000 US$
315.754.540US$
145.784.585US$
GOBI ERNOS DEPARTAM ENTALES
1.5 0 9.370 US$
BOM BEROS
2.8 6 0.620 US$
ORGANI SMO DE I NTELI GENCI A
de car ct er ci vi l , asesora a
Presi denci a en segur i dad naci onal
M UNI CI PI OS
DI RECCIN GENERAL DE
M I GRACIN Y EXTRANJ ERA
1.515.6 6 5 US$
cont rol y regi st ro de movi mi ent os
mi grat or i os
MINISTERIO DE GOBERNACIN MINISTERIO DE JUSTICIA
Y SEGURIDAD PBLICA
MINISTERIO DE DEFENSA
ASSI STE STENCI A NCI A TTCNNI CA
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CUERPOS DE AGENTES M UNI CI PALES
Vi gi l an bi enes pbl i cos muni ci pal es, f i scal i zan ordenanzas
muni ci pal es y ocasi onal ment e pueden col aborar
con l a pol i ca. La PNC regi st ra 6 de est os cuer pos,
pero al menos 11 ordenanzas muni ci pal es crean CAM
POLI CA NACI ONAL CI VI L
233.5 51.0 8 0 US$
a cargo de l a segur i dad
y el orden pbl i co
CONVENI O DEE CCOOOOPPEERRAACCIINNN II NNNSST
Pr st amo de mat er i all
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Cont r ol de
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DI RECCIN GENERAL
DE CENTROS PENALES
31.93 0.0 9 0 US$
admi ni st ra y cont rol a cent ros penal es
Fondo de Inver si n Soci al para
el Desar rol l o Local ( FI SDL)
El DL N 826 - 19/ 0 9/ 19 9 6 ref or ma al
ant i guo Fondo de Inver si n Soci al
creando el FI SDL. En 2010, el FI SDL
i ni ci a el programa For t al eci mi ent o de
Gobi er nos Local es el cual busca
f or t al ecer l a capaci dad de l a
prest aci n de ser vi ci os bsi cos de l os
gobi er nos l ocal es a t ravs del t rabaj o
conj unt o ent re i nst i t uci ones del Est ado.
Los f ondos i mpl ement ados en el
programa son dest i nados a: si st emas
de agua pot abl e y saneami ent o;
gest i n i nt egral de desechos t xi cos;
cami nos y cal l es; el ect r i f i caci n y
prevenci n de l a vi ol enci a.
Para l l evar adel ant e est e proyect o el
FI SDL cuent a con 8 0 mi l l ones de
dl ares ot orgados por el Banco
Mundi al .
Comi si n Naci onal
Ant i drogas
322.3 9 5 US$
Coordi na, super vi sa y
eval a acci ones
guber nament al es para
preveni r y combat i r el
t r f i co, vent a y consumo
de drogas.
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de Segur i dad
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Los Acuerdos de Paz determ inaron que la nueva Polica N acional C ivil no podra estar adscrita al M inisterio de D e-
fensa. Para ello en m ayo de 1994 se reestructur el M inisterio del Interior y se cre un Vicem inisterio de Seguridad
Pblica que estara encargado de la relacin con la PN C .
Al poco tiem po el entonces presidente Arm ando C aldern decidi transferir el ram o de seguridad a un nuevo M inis-
terio de Seguridad Pblica (m ayo de 1995). C uatro aos despus (diciem bre de 1999) se adicion a dicho m inisterio
DIRECTORES DE LA PNCC
MINISTROS
PRESIDENTES
Jos Mara
Monterrey ( civil)
febrero 1993
mayo 1994
Rodrigo vila ( civil)
junio 1994
mayo 1999
Mauricio Sandoval
( civil)
junio 1999
abril 2003
Ricardo
Meneses
( comisionado)
mayo 2003
diciembre 2005
y
Rodrigo
vila ( civil)
g
enero 2006
enero 2008
Francisco
Rovira (civil)
febrero 2008
agosto 2008
Jos Luis
Tobar
( comisionado)
sept. 2008
mayo 2009
Carlos Ascencio ( comisionado)
junio 2009 - Actualidad ( junio 2011)
Hugo Barera
Viceministro de Seguridad Pblica 1994-
1995 y Ministro de Seguridad Pblica
1995-1999
Francisco Bertrand
Ministro de
Seguridad Pblica
1999-2002
Ren Figueroa
Ministro de Gobernacin 2004-2007
Ministro de Justicia y Seguridad Pblica
2007 - 2009
Conrado Lpez
Andreu
Ministro de
Gobernacin
2002-2004
Manuel Melgar
Ministro de Justicia y Seguridad Pblica
junio 2009 - Actualidad ( junio 2011)
Armando Caldern Sol
ARENA
junio 1994 - junio 1999
Francisco Flores
ARENA
Elas Antonio Saca
ARENA
Mauricio Funes
FMLN
junio 2009 junio 2014
Viceministerio de Justicia y Seguridad Pblica
La Const it ucin seala que los miembros de la PNC no podrn per t enecer a par t idos polt icos ni ser candidat os a cargo pblicos. Sin embargo, debido a que los direct ores no t ienen un perodo
jo de mandat o, pueden renunciar o ser removidos y por ello a lo largo de la hist oria de la PNC dos de los direct ores han renunciado para ser candidat os en elecciones populares.
El nombramient o del direct or puede recaer t ant o en un ocial de carrera como en un civil y no hay regulacin respect o de la duracin del nombramient o en el cargo. Para asegurar la inde-
pendencia de ambos, la Const it ucin seala que no pueden ser candidat os a la presidencia quienes hayan ejercido el cargo de Direct or General de la PNC dent ro del lt imo ao del perodo
presidencial inmediat o ant erior ( ar t culo 152) .
el ram o de justicia, incluyendo a la D ireccin de C entros Penales. Se convirti as en el M inisterio de Seguridad Pblica y Justicia.
En diciem bre de 2001 otra m odi cacin institucional fusion el M inisterio del Interior con el de Seguridad y Justicia en un M inisterio
de G obernacin. Su estructura inclua un Vicem inisterio de Seguridad C iudadana con m andato para tareas de enlace o coordinacin
con las instituciones de seguridad pblica, pero no para ejercer funciones de conduccin y diseo de polticas.
En diciem bre de 2006 se m odi c nuevam ente el Reglam ento del rgano Ejecutivo, restaurando el M inisterio de Justica y Segu-
ridad Pblica, que se m antiene hasta hoy.
Composicin del presupuesto aprobado por funciones institucionales, MJSP, 2011
( en moneda corriente - US$)
0% 20% 40% 60% 80% 100 11 %
Financiamiento de gastos imprevistos
Desarrollo de la inversin
Infraestructura policial
Apoyo a instituciones adscritas y otras entidades
Administracin del sistema penitenciario
Seguridad pblica (PNC)
Registro y control migratorio
Justicia e iniciativas legislativas
Prevencin, participacin y reinsercin social
Direccin y administracin institucional
Remuneraciones
Adquisiciones de bienes y
servicios
Otros gastos corrientes
Gastos de capital
Ministerio de Gobernacin, 2006 222.205.100
Direccin y administracin 6.403.000
institucional
Justicia 872.600
Gobernacin 8.988.100
Servicios de seguridad pblica 159.727.500
Servicios de reclusin y readaptacin 21.753.700
Apoyo a instituciones adscritas 11.827.000
y otras entidades.
Infraestructura policial 4.694.700
Infraestructura penitenciaria 2.313.000
Seguridad ciudadana 5.625.500
Ministerio de Justicia y 217.303.270
Seguridad Pblica, 2008
Direccin y administracin 4.268.200
institucional
Prevencin, participacin 2.206.300
y reinsercin social
Justicia e iniciativas legislativas 183.100
Registros y control migratorio 1.085.400
Seguridad pblica 147.038.300
Inspectora policial 304.100
Administracin del sistema 20.967.900
penitenciario
Apoyo a instituciones adscritas y 12.038.000
otras entidades
Infraestructura policial 4.594.200
Infraestructura penitenciaria 45.100
Paz social y seguridad ciudadana 24.572.700
Ministerio de Justicia y 330.180.000
Seguridad Pblica, 2010
Direccin y administracin institucional 4.692.900
Prevencin, participacin 2.358.500
y reinsercin social
Justicia e iniciativas legislativas 599.800
Registros y control migratorio 2.815.900
Seguridad pblica 262.914.300
Administracin del sistema 40.073.500
penitenciario
Apoyo a instituciones adscritas 15.994.000
y otras entidades
Infraestructura policial 117.100
Infraestructura penitenciaria 0
Desarrollo de la inversin 603.300
El 74% del
presupuesto asignado
al Ministerio
corresponde a la
Polica Nacional Civil.
* G astos corrientes contem pla gastos -
nancieros, otros gastos y transferencias
corrientes y asignaciones por aplicar.
** G astos de capital contem pla inversio-
nes en activos jos y transferencias de
capital.
Fuente: Ley de presupuesto general del Estado 2011.
Evolucin presupuest aria con modicaciones 2006- 2010 ministerios a cargo de seguridad pblica ( en moneda corriente US$)
Fuente: Inform es de G estin Financiera del Estado 2006, 2008 y 2010.
ndi c e
de Segur i dad
Pbl i c a y
Ci udadana
en Amr i c a
Lat i na.
El Sal vador ,
Guat emal a
y Hondur as.
E
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a
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d
o
r
Fuente: D ecreto N 1 - 08/01/1996. D e-
creto N 3 - 01/06/1999. D ecreto N 33
- 20/09/1999. Sitio w eb e inform acin su-
m inistrada por el C N SP.
El nivel local
Fuente: Cdigo m unicipal (D L N 274 - 31/01/1986). Ley de servicios de seguridad del Estado, instituciones autnom as y m unicipalidades (D L. N 226 - 14/12/2000).
Estrategia Nacional de Prevencin Social de Violencia en Apoyo a los Municipios 2010.
Iniciativas nacionales y de nivel local
La Secretara de A suntos Estratgicos de la Presidencia coordina, junto con el M inistro de Justicia y Seguridad Pblica, el
G abinete de Seguridad.
D entro de ella, la Subsecretara de D esarrollo Territorial coordin durante 2010 la elaboracin y puesta en m archa de la Es-
trategia Nacional de Prevencin Social de la Violencia. Parte de dicho proceso fue la elaboracin de un m apa de la
violencia con desagregacin por m unicipios.
Lanzada en diciem bre de 2010, plantea una insercin profunda del nivel local en las discusiones y acciones de la atencin a
los problem as de seguridad en el pas, y se apoya en la estructura de C onsejos M unicipales previam ente existentes.
A s, la Subsecretara es la encargada de coordinar a las diferentes instituciones que conform an los consejos m unicipales de
prevencin de la violencia y apoya la elaboracin de diagnsticos y planes de participacin. El proceso general apunta al for-
talecim iento de los m unicipios.
Los ltimos tres
se encuentran
en proceso de
implementacin.
Fuente: Estrategia Nacional de Prevencin Social de Violencia en Apoyo a los Municipios 2010. Informe de Labores de la Secretara de Asuntos Estratgicos 2010. Inform acin sum inis-
trada por la Secretara.
El Observatorio cuenta con
informacin de denuncias de
la PNC, Instituto Salvadoreo
para el Desarrollo de la Mujer
(I SDEM U) y del sistema bsico
integral de salud. Se est
trabajando para informacin
proveniente de la Fiscala y
la Procuradura General de la
Repblica.
te: Inform acin sum inistrada por el alcalde del m unicipio de Ahuachapn.
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Pbl i c a y
Ci udadana
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Lat i na.
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y Hondur as.
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HONDURAS
HONDURAS
AHUACHAPN
SONSONATE
LA
LI BERTAD
SSAL SS
C
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C
A
T
L
AA
N
CHALA NANGO
2,3
CABAAS
SAN VICENTE
UTN
SAN
MIGUEL
MORAZN
LA
UNIN
LA PAZ
SANTA ANA TT
2,5
2,2
2,1
1,8
2,7
2
0,4
51
35
47,4
75,9
65,7
81,4
40,9
41,4
60
34,5
73,6
21,5
41,9
39,6
2,2
Regin Occidental
Concentra el 16% de policas.
46,04 extorsiones c/100 mil hab.
5 vehculos robados c/100 mil hab.
699 armas decomisadas.
Regin Central
47,4 77 4 extorsiones c/100 mil hab.
Hay 4 delegaciones en La Libertad: La
Libertad, Santa Tecla, Lourdes Coln y TT
Quetzaltepeque.
Regin Metropolitana
1.223 armas decomisadas.
Las 6 delegaciones son: San Salvador
Centro, Mejicanos, Ciudad Delgado,
Soyapango, San Salvador Norte
y San Salvador Sur.
Regin Paracentral
Regin Oriental
1.276 armas decomisadas.
Delegacin policial y N tasa de polica c/mil habitantes.
N tasa de homicidios c/100 mil habitantes.
El 73,3% de la plantilla
policial se distribuye en
las delegaciones, y el
restante 26,6% se
encuentra designado
en las diferentes
subdirecciones
nacionales.
La mayor concentracin
de policas coincide con
los lugares de mayor
incidencia delictual.
GUATEMALA
OCANO PACFICO
Golfo de
Fonseca
Indicadores de violencia y distribucin policial por delegacin
Fuente: Fuente: Plantilla de la Polica N acional Civil a febrero del 2011.Anlisis estadstico de la incidencia delincuencial y actividad policial a nivel nacional 2009-2010,
Polica Nacional Civil. Encuesta de hogares de propsitos m ltiples 2010.
de desar rol l o
( 2010- 2014) .
Presi denci a de l a Repbl i ca
Pol t i ca Naci onal
de Just i ci a,
Segur i dad Pbl i ca
y Convi venci a
Pl an est rat gi co
i nst i t uci onal
200 9- 2014
Prioridades:
La prevencin efectiva y el combate de la delincuencia, la criminalidad y la violencia social y de gnero.
Objetivos:
Reducir los niveles de violencia y de criminalidad en todo el territorio nacional.
Metas:
Consejos Municipales de Prevencin de la Violencia (fortalecidos en los 25 municipios).
27.000 nias, nios y jvenes en las escuelas de convivencia. 77
Lneas estratgicas:
Organizacin policial efectiva.
Prevencin del delito y de la violencia con participacin
ciudadana.
Desarrollo profesional de la PNC.
Bienestar policial.
Administracin y gestin eficiente de los recursos.
Actuacin policial y rendicin de cuentas.
Atencin a la niez, adolescencia y otros grupos
vulnerables.
Promocin y desarrollo de las mujeres.
Fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales.
Fortalecimiento de las relaciones internacionales y
comunicacin efectiva del trabajo polical.
Represin al delito e investigacin criminal.
Comunicacin efectiva del trabajo policial.
Basada en cinco ejes:
Control y represin del delito: creacin de un Consejo Tcnico Consultivo; y Centro de Monitoreo y Reaccin de la
PNC.
Prevencin social de la violencia y el delito: coordinacin con los gobiernos locales en los Consejos Municipales de
Prevencin de la Violencia. Creacin de la Comisin Nacional Interinstitucional de Control y Seguimiento de las
Armas de fuego.
Ejecucin de las penas y medidas, sancin, rehabilitacin y reinsercin social: creacin un Reglamento de la Carrera
Penitenciaria.
Atencin a las vctimas.
Reforma institucional y legal: revisin de roles y organizacin del MJSP, el rol del C PP NSP y transformacin de PREPAZ PP
en una direccin capaz de planificar y ejecutar los programas de prevencin. Apoyo a la creacin de observatorios en
los municipios ms violentos.
Lineamientos de la poltica de seguridad
Mi ni st er i o de Just i ci a
y Segur i dad Pbl i ca
Pol i ca Naci onal Ci vi l
H asta nales de 1991, el sistem a de seguridad pblica se encontraba adscrito al M inisterio de D efensa. Estaba conform ado por tres
cuerpos: Polica N acional, G uardia N acional y Polica de H acienda, con entrenam iento m ilitar y dedicados al control de la poblacin.
C on la rm a del Acuerdo de Paz en 1992 se reestructura el sistem a de seguridad pblica, creando la Polica N acional C ivil de
carcter no m ilitar. Estuvo com puesta inicialm ente por un 20% de personal proveniente de las Fuerzas Arm adas, 20% del Frente
Farabundo M art para la Liberacin N acional y 60% de ciudadanos que no participaron en el con icto en grupos arm ados.
POLICA NACIONAL CIVIL / 20 aos de historia
20.558
86% US$ 476
POLICIAS
AGENTES SALARIO* PROMEDIO
1,5%
SUBINSPECTORES
PRESUPUESTO DE LA PNC PARA 2011
Porcentaj e de Gasto en remuneraciones 87%
Pirmide de personal segn sexo
0,5%
INSPECTORES JEFES
0,3%
COMISIONADOS
11,7%
OTRAS CATEGORAS
US$ 1.071
US$ 233.551.080
REMUNERACIONES
US$ 202.871.130
SALARIO* PROMEDIO
US$ 1.330
SALARIO* PROMEDIO
US$ 1.499
SALARIO* PROMEDIO
*el salario percibido pueda variar segn antigedad y sobresueldos.
$$$$$$$$$$
Graduados de la Academia
Nacional de Seguridad
Pblica desde 1992
29.365
policas cada
mil habitantes
3,34
La Polica Nacional Civil
se crea en
1992
CONFORMACIN DE LA PNC EN 1992
40%
provenientes del FMLN (20%)
y de las FFAA (20%)
60%
nuevo componente civil
Fuente: Plantilla de la Polica N acional Civil a febrero del 2011. Ley de presupuesto general del Estado 2011 y Ley de salarios 2011. Inform acin sum inistrada por la Academ ia N acional de
Seguridad Pblica.
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34
Direccin de la Polica
Nacional Civil
38
Subdireccin de
Polica Rural
26
Subdireccin de
Seguridad Pblica
34
Subdireccin de
Investigaciones
45
Subdireccin reas
Especializadas
Operativas
24
Subdireccin de
Trnsito Terrestre
7
Subdireccin de
Administracin y
Finanzas
3
Inspectora General
79
Academia Nacional
de Seguridad
Pblica
Consejo Tcnico
222
Subdireccin
General
176
Centro de
Inteligencia
Policial
Unidad de
Auditora Interna
Tribunales
111
163
98
181
337 141
69 316
4 66 100 33
74 124 349 475 25
5 284 68 204 71 17
1 38 89 29 388 41
19 213 8 274 16 26
Fuente: Plantilla de la Polica N acional Civil a febrero del 2011. Reglam ento de la
Ley orgnica de la Polica N acional Civil.
Adem s del personal de las direcciones y delegaciones, se re-
gistran 735 personas com o personal no policial (personal de
o cina) y 1.225 com o personal supernum erario, es decir, quie-
nes no son policas de carrera, pero ejercen labores de seguri-
dad para personalidades im portantes.
Organigrama:
funciones y distribucin de personal
Polica Comunit aria
Son organizaciones de carcter com unitario, lideradas por la PN C que prom ueven la participacin de los residentes de los barrios, colonias, canto-
nes o caseros para prevenir delitos. C uentan con el apoyo de las autoridades policiales en la zona. las autoridades polic
Presupuesto asignado para la Polica Nacional Civil, 2011
Presupuest o asignado y con modificaciones para la PNC.
Remuneraciones (86,9%)
Adquisicion de Bi e enes
y Servicios (12,1%)
Otros Gastos Corrientes (0,6%) *
Gastos de Ca e pital (0,4%)
0
50
100
150
200
250
300
2007 2008 2009 2010 2011
(
e
n

m
i
l
l
o
n
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s

d
e
U
S
$
)
Presupuesto asignado Presupuesto con modificaciones
99,6 % del total del presupuesto
corresponde a gastos corrientes.
*Gastos corrientes incluye: gastos financieros, otros gastos y transferencias corrientes.
Fuente: Leyes de Presupuesto G eneral del Estado desde 2007 a 2011. Inform es de G estin Financiera del Estado para los aos 2007, 2008, 2009 y 2010.
Proyeccin nanciera (en moneda corriente - US$)
Total 1.779.150.000
Presupuesto de la Polica Nacional Civil
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Guat emal a
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Funciones de la Polica
Nacional Civil
Fuente: Ley orgnica de la Polica N acional Civil. Ley de proteccin civil, prevencin
y m itigacin de desastres. Ley penitenciaria. Ley de control y regulacin de arm as de
fuego, m uniciones, explosivos y artculos sim ilares.

a
Marco legal de la PNC
La Academia Nacional de Seguridad Pblica ( ANSP) f ue creada por los Acuerdos de Paz. Es la inst i-
t ucin encargada de la f ormacin y capacit acin de los miembros de la PNC. Adems capacit a ot ros
cuerpos pblicos de seguridad, como los Cuerpos de Agent es Municipales, y personal de empresas
privadas de seguridad.
Depende del Minist erio de Just icia y Seguridad Pblica, pero es una inst it ucin aut noma, indepen-
dient e de la PNC.
Su Consejo Acadmico est int egrado por ocho miembros civiles.
Formacin y carrera policial
Slo en la categora
de agente y subinspector
se ingresa a la ANSP.
El curso de nivel bsico
dura 9 meses y el de nivel
ejecutivo 2 aos.
Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9
40
80
40
40
40
60
40
120
60
40
60
40
120
40
40
40
40
60
40
60
60
100
Plan de estudios del nivel bsico
Mdulo actividades
y valores
Mdulo
investigacin
Mdulo prevencin,
proteccin y auxilio
Mdulo dominio del
entorno profesional y
del trabajo
Mdulo conocimiento
de la organizacin
policial
Horas por curso
Fuente: Inform acin sum inistrada por la Academ ia N acional de Seguridad Pblica.
Graduados del nivel bsico
Hombres Mujeres
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
5%
5%
7%
6%
6%
9%
9%
8%
7%
7%
5%
6% 8%
10% 12%
18%
11%
8%
Perodo de formacin inicial de la PNC
Nueva Ley Orgnica
de la PNC
La cantidad total de graduados a la fecha es de 29.365. Sin embargo, la
cantidad total de policas actuales es de 20.558, lo que indica una prdida
importante de personal, ya sea por abandono o destitucin. En 2010 fueron
destituidos 133miembros de la PNC, 79,7% eran agentes
Jubilacin
Voluntaria: de acuerdo a la Ley de
creacin del instituto nacional de
pensiones de los empleados
pblicos.
Requisitos para el ascenso
Encontrarse en servicio activo, reunir los
requisitos acadmicos, alcanzar la
puntuacin necesaria, carecer de
anotacin disciplinaria por falta grave o
muy grave no cancelada.
Ingreso a la ANSP
Requisitos: entre 18 y 28 aos, ttulo de
bachiller, estatura mnima de 1,60 para
hombres y 1,50 para mujeres, sin
antecedentes policiales ni penales. No
haber sido destituido de ninguna
reparticin pblica por indisciplina, no
tener tatuajes, ni cicatrices, ni coronas
en las piezas dentales frontales.
1) Ingreso directo: profesionales menores de 30 aos, con
ttulo a nivel de licenciatura, arquitectura o ingeniera y sin
antecedentes penales o policiales realizan curso de 2 aos
(suspendido en 2011 para dar prioridad a ascensos).
2) Por ascenso: miembros del nivel bsico con ttulo
universitario, sin antecedentes disciplinarios por faltas
graves, menores de 35, participan en concurso y hacen
curso de 8 meses.
Aos de
permanencia para el
ascenso
Rgimen de disponibilidad
Significa que la Direccin General de la PNC puede disponer de los agentes en cualquier parte del territorio
nacional. En este rgimen de acuartelamiento los policas trabajan durante 6 das consecutivos sin ir a sus
casas. Se tienen identificadas 16 instalaciones del ejrcito las cuales podran ser utilizadas por la polica,
adems de otras que pertenecen a instituciones como el Ministerio de Agricultura y Ganadera, Ministerio de
Obras Pblicas, Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma y alcaldas. Para este rgimen se autoriz la incorpora-
cin de 17.8 77 98 policas para mediados de 2010 con una erogacin de 3.597.469 dlares, a lo que se suma
9.444.791 dlares por concepto de cuota de alimentacin.
Situaciones
administrativas:
Servicio activo, suspensin y
disponibilidad
Agente
Cabo
Sargento
Subinspector
Inspector
Inspector
Jefe
Subcomisionado
Comisionado
Comisionado
General
2
3
4 + curso
4
4
5
5
3+ tesis
Nivelbsico
Nivel
ejecutivo
Nivel
superior
Esquema de carrera
Fuente: Pgina w eb de la Academ ia N acional de Seguridad Pblica.
Fuente: y p Ley de carrera policial.
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Controles
externos
Total de presuntas violaciones a
derechos humanos ms
denunciadas en 2010: 2.004
Integridad
Personal: 45,16%
Seguridad
Personal: 20,96%
Libertad
Personal: 16,92%
Seguridad
Jurdica: 8,53%
Debido Proceso
Legal: 8,43%
Total de denuncias recibidas
por la Inspectora
General, 2010: 2.134
Total de personal sancionado, 2010: 716
Interna: 20%
Externa: 80%
Destitucin:
18,6 %
Suspensin sin
goce
de sueldo
91 a 180 das:
25,7%
Suspensin sin goce
de sueldo
16 a 90 das: 38%
Arresto sin
goce de
sueldo
4 a 5 das:
17,7%
Fuente: Inspectora de la Polica N acional Civil.
La Direccin General de Centros Penales (DGCP)depende del M inisterio de Justicia y Seguridad Pblica, con
la m isin de la readaptacin social de las personas privadas de libertad m ediante la ejecucin de diferentes progra-
m as. Para garantizar la seguridad de los centros penales la direccin cuenta con 2.200 guardias penitenciarios.
Los cuerpos
de seguridad
estiman que 8.007
de los internos
pertenecen a
maras.
Situacin jurdica de los internos penitenciarios, 2011
Procesados: 34% Condenados: 66%
Fuente: D ireccin G eneral de Centros Penales.
Control interno y externo
El Sistema Penitenciario
Fuente: Inform acin sum inistrada por la Polica N acional Civil, la D ireccin de M igracin y Extranjera y el M inisterio de la D efensa N acional.
Departamento m
de Ahuac chap h n
3,35% del total e
de la polica. c
Departamento
de SantaAna
7,16% del total
de la polica.
Departamento r
de Chalatenang h o
2,42% del total %
de la polica. ppolica delap p
Departamento p
de La Unin L
2,5% del total 5
de la polica. l
Departamento
de Morazn
1,5% del total
de la polica.
R
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Rio Lempa
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Rio Grande de San Miguel
G o l f o d e
F o n s e c a
Laguna de
Olomega
Lago de
Ilopango
Lago de
Coatepeque
Embalse Cerron
Grande
Lago de
Guija
AHUACHAPN
SONSONATE
LA LIBERTAD
SAN
LVADOR
CUSCATLN
CHALATENANGO
CABAAS
SAN VICENTE
USULUTN
SAN
MIGUEL
MORAZN
LA
UNIN
LA PAZ
SANTA
ANA
G UAT TEM MAL LAAAAAAA
H O N DUR R UR U AS
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Acajutla
Armeni Armeniaaa
Chalc chuapa hu uapa a h a
Ilobasco
La Libertad
Rutas y carreteras. a
equ qu Quezaltepeq altepe altepeq
SSuc SSS hitoto hitoto
Te Te ue e xistepeque que
Nacaome
CCi CCita tala lla
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Victoria
La Hachadura
La
Herradura
Comalapa ma C ma malap C
La Canoa LLa
El Triunfo f T
Puerto o
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El Cuco C
Intipuca Intipuca aa
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Carmen Carmeen en m
San
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Sa S nta Cruz
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Chalatenango na C
San
Vi VVcente
Sensuntepeque
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peque Coju CCojute Cojutepequ ee Cojutepeque
Zacatecoluca a ca te
Sa S n
Miguel
Usulutn tn
La
Unin UU
Ahuachapn
Salvaador aa San SSS SanS S
13
14 14
13
Un 9,75% de los
efectivos militares
empeados en apoyo
a seguridad pblica
estn destinados en
las fronteras
terrestres.
s Rossa
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La
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R
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14
El Amatillo
691.970
El Poy
67.118
Pasa Monos
abierto en
agosto 2011
Anguiat
77.830
San Cristbal
159.402
Las Chinamas
188.263
La Hachadura
179.390
Fronteras y Control Migratorio
La Direccin General de Migracin y Extranjeraest a car-
go del registro y control m igratorio. O torga docum entos de viaje y
autorizaciones de salida, y presta servicios diversos a los extranje-
ros que visitan el pas, entre estas funciones concede pasaportes
y resuelve trm ites de residencias. Tienen 7 puntos de control de
frontera terrestre, 2 aeropuertos y 5 puertos. En el control de las
fronteras convergen distintas instituciones, a saber: el servicio de
aduanas, el m inisterio de transporte y el m inisterio de agricultura.
y
ElPrograma
de Atencin
al Migrante
est a
cargo de la
U nidad de
Repatriados
quien a travs
del program a
B ienvenido a
C asa brinda
ayuda e
inform acin
a los
salvadoreos
deportados y
los asiste en
su reinsercin
laboral.
Proveniencia por depart amentos, ciudadanos deport ados por va area
Departamentos 2007 2008 2009 2010
N % N % N % N %
Ahuachapn 1.033 5,1 1.012 5,0 1.003 5,2 899 4,8
Cabaas 1.154 5,7 1.235 6,1 1.163 6,0 1.241 6,6
Chalatenango 1.336 6,6 1.365 6,7 1.227 6,3 1.292 6,8
Cuscatln 580 2,9 538 2,6 472 2,4 508 2,7
La Libertad 1.430 7,1 1.478 7,3 1.468 7,6 1.304 6,9
La Paz 992 4,9 1.036 5,1 881 4,6 1.841 9,7
Morazn 980 4,8 955 4,7 925 9,6 960 5,1
San Miguel 2.895 14,3 2.195 10,8 2.104 10,9 2.188 11,6
San Salvador 2.274 11,2 2.654 13,1 2.549 13,2 2.377 12,6 r
San Vicente 877 4,3 875 4,3 817 4,2 815 4,3
Santa Ana 1.751 8,6 1.758 8,7 1.682 8,7 1.685 8,9
Sonsonate 1.286 6,3 1.320 6,5 1.246 6,4 1.140 6,0
Usulatn 1.942 9,6 1.970 9,7 1.941 10,0 1.874 9,9
Dto. No Def. 10 0,1
TOTAL 20.271 20.302 19.336 18.905
Ciudadanos salvadoreos deportados desde distintos pases, va area
y terrestre, 2009- 2010
0
5.000
10.000
15.000
20.000
Va area
Va terrestre
Evolucin de deportaciones desde distintos pases deciudadanossalvadoreos,
va area, 2007- 2010
20.271 20.3022
19.336
18.905
18000
18500
19000
19500
20000
20500
2007 2008 2009 2010
19.336 18.905
10.228 10.276
2009 2010
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El Sal vador ,
Guat emal a
y Hondur as.
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Cooperacin de Fuerza Armada en seguridad pblica
La Fuerza Arm ada coopera en la seguridad pblica a travs de efectivos m ilitares y m edios para tareas com o patru-
llajes urbanos y com andos para com bate al crim en organizado.
La prim era cooperacin luego de los Acuerdos de Paz se registra a nes de 1994, cuando se convoc a soldados
a apoyar a la PN C durante una protesta de dueos de autobuses y -unos m eses m s tarde- se decidi utilizar pa-
trullas en reas rurales a causa del nivel de crim inalidad. Posteriores desarrollos legales y decretos espec cos han
regulado el apoyo a la seguridad pblica a lo largo de los ltim os quince aos.
Fuente: Informe de Labores del Ministerio de la Defensa Nacional 2010 e inform acin sum inistrada por el M inisterio de la D efensa N acional. 0
Comando Zeus
8 Fuerzas de Tareas que apoyan a la PNC en los municipios de mayor incidencia
criminal, en tareas de patrullaj e, registros, retenes, operaciones conj untas,
aprehensiones, decomisos de ilcitos, etc. Estn presentes en 7 departamentos, 19
municipios y 29 zonas.
Grupo Conjunto Cuscatln
Dedicado a apoyo en la lucha contra el narcotrfico, involucra a aproximadamente 300
efectivos de las tres ramas de la Fuerza Armada.
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En el marco del plan Nuevo
Amanecer entre noviembre
2009 y mayo 2010 la Fuerza
Armada realiz en promedio las
siguientes reuniones con otras
instituciones:
Coordinacin con la PNC.
Con personal de la Fiscala
General de la Repblica.
Con personal de la Procuradura
para la Defensa de los
Derechos Humanos.
17 por mes
5 por mes
2 por mes
Aproximadamente el
57% de los efectivos
de la Fuerza Armada
estn en 2011
involucrados en
tareas de apoyo a la
seguridad pblica.
Decretos que regulan la cooperacin
El artculo 168 de la C onstitucin autoriza al Presidente a disponer de m anera excepcional de la Fuerza Arm ada para colaboracin en
el m antenim iento de la seguridad pblica. Se registra desde 2003 una renovacin peridica de decretos ejecutivos cuyos principales
considerandos re eren a la necesidad de contar con recursos adicionales a los que puede aportar la Polica N acional C ivil para hacer
frente al nivel de delincuencia.
Las atribuciones conferidas por dichos decretos consisten en habilitar la incorporacin de efectivos m ilitares a las tareas de seguri-
dad, realizar requisas a vehculos o personas, detener en caso de agrancia y entregar a los detenidos de form a inm ediata a la PN C .
En los ltim os aos se ha incorporado la vigilancia de los llam ados puntos ciegos en las fronteras internacionales y la seguridad
perim etral externa, control y registro en los centros penitenciarios. El ltim o D ecreto rm ado al respecto es de m ayo de 2011.
Fuente: Informe de Labores del Ministerio de la Defensa Nacional 2010 e inform acin sum inistrada por el M inisterio de la D efensa N acional. 0
Cantidad Tipo de agencia Personas Armas
274 Agencias de seguridad 21.959 16.666
92 Servicios propios de proteccin de personas con m s de 4 m iem bros 1.602 1.533
24 Servicios propios de proteccin de hasta 4 m iem bros 102 77
18 Agencias de investigacin 23 15
12 Asociaciones de vigilantes 949 623
6 C uerpos de agentes m unicipales 55 116
4 Entidades autnom as 175 272
1 Entidades de gobierno 58 17
- Vigilantes independientes 132 -
431 TOTAL 25.055 19.319
431
25.055 19.319
empresas de seguridad
privada registradas
emplean a
personas
y registran
armas
Fuente: D ecreto N 227 - 24/01/2001, D ivisin de registro y control de servicios privados de seguridad, y Academ ia N acional de Seguridad Pblica.
Se registra
un promedio
de 12 nuevas
empresas por
ao.
Cantidad de empresas de seguridad privada por regin
Central Occidental Oriental Paracentral
367 (solo en la ciudad de San Salvador: 285). 33 16 3
Personal capacitado
por la Academia Nacional
de Seguridad Pblica
2.900
4.890
3.394
2.153
2.571
3.639
1.672
989
619
492 542
799
1.159
2.165
1
9
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7
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1
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La seguridad privada
La seguridad privada es regulada por el D ecreto N 227 de la Asam blea Legislativa del 24 de enero de 2001. Es a partir de esta
fecha cuando se com ienza a trabajar en los registros y controles sobre esta actividad.
34
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Aparato institucional
La Presidencia, a travs de la prctica controla
el sistema, ej erciendo la supervisin del
mismo, mientras que el Ministerio de Justicia y
Seguridad Pblica busca tener un papel como
organismo de coordinacin en el rea.
Instituciones en proceso
de cambio
Si bien se ha intentado ordenar el panorama
institucional existe una multiplicidad de actores
que tienen un rol en sta rea. Programas de
prevencin se encuentran en el Ministerio de
Justicia y Seguridad Pblica, la Polica Nacional
Civil, los municipios, el Consej o Nacional de
Seguridad Pblica, y la Subsecretara de Desarrollo
Territorial y Descentralizacin. Esta labor podra
ser llevada adelante en el nivel central por un
organismo fuerte y capacitado.
Poltica de seguridad
Se ha desarrollado una poltica de
seguridad, con documentos pblicos y
ej es de accin espec cos. Enfatiza la
prevencin y postula elementos de control
y rehabilitacin de infractores de ley, as
como temas de desarrollo y modernizacin
institucional.
Debates presupuest arios
Poltica criminal
Tiene por n el logro de consensos,
especialmente en dos: los recursos para la
implementacin de la poltica de seguridad,
y el diseo de una poltica criminal que
determine los usos de las penas acorde a
la realidad penitenciaria y social del pas.
Prevencin de la violencia y
participacin comunit aria
Desde 2009 se ha implementado un proceso
de reestructuracin institucional impulsando
la participacin comunitaria y el rol de los
municipios, por ej emplo, a travs de la creacin
de Consej os Municipales de Prevencin de
la Violencia. Si bien algunos municipios ya
implementaban iniciativas similares es el primer
intento por llegar a todos los municipios del pas.
Desarrollo a nivel territorial
y coordinacin
La poltica de descentralizacin necesitar
atender el tema de los municipios que tienen
menos recursos. Asimismo, que la agenda social
del municipio no termine siendo dominada
por las temticas de seguridad desplazando
otras reas de inters, y que se desarrolle
la coordinacin entre gobierno nacional,
departamentos y municipios, incluyendo en ello
el papel que j uegue la PNC.
reas de desarrollo y desafos
Guat emala
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C reacin de la Secretara de Anlisis Estratgico bajo la autoridad
del Presidente.
Se establece la carrera policial y se asegura el carcter m ultitnico en el reclutam iento, se-
leccin, capacitacin y despliegue. Todos deben recibir su form acin en la Academ ia de la
Polica.
Ley contra la narcoactividad (D ecreto N 48-92 - 23/09/1992).
C digo procesal penal (D ecreto N 51-92 - 28/09/1992).
Ley de la coordinadora nacional para la reduccin de desastres de origen
natural o provocado (D ecreto N 109-96 - 07/11/1996).
Ley orgnica de la Polica N acional C ivil (D ecreto N 11-97 - 04/02/1997).
Ley del organism o ejecutivo (D ecreto N 114-97 - 13/11/1997).
Ley de m igracin (D ecreto N 95-98 - 26/11/1998).
Ley de carrera judicial (D ecreto N 41-99 - 27/10/1999).
Ley de apoyo a las fuerzas de seguridad civil (D ecreto N 40-2000 - 07/06/2000).
Ley contra el lavado de dinero u otros activos (D ecreto N 61-2001 - 28/11/2001).
Ley del servicio cvico (D ecreto N 20-2003 - 12/05/2003).
Ley para prevenir y reprim ir el nanciam iento del terrorism o (D ecreto N 58-2005
- 31/08/2005).
Ley de la direccin general de inteligencia civil (D ecreto N 71-2005 - 12/10/2005).
Ley contra la delincuencia organizada (D ecreto N 21-2006 - 19/07/2006).
Ley de rgim en penitenciario (D ecreto N 33-2006 - 05/10/2006).
Ley m arco del sistem a nacional de seguridad (D ecreto N 18-2008 - 11/03/2008).
Ley contra la violencia sexual, explotacin y trata de personas (D ecreto N 9-2009 -
18/02/2009).
Ley de arm as y m uniciones (D ecreto N 15-2009 - 31/03/2009).
Ley de fortalecim iento de la persecucin penal (D ecreto N 17-2009 - 07/05/2009).
Ley que regula los servicios de seguridad privada (D ecreto 52-2010 - 23/11/2010).
Ley de extincin de dom inio (D ecreto N 55-2010 - 07/12/2010).
La D ireccin de Inteligencia del Ejrcito es lim itada al m -
bito externo y se crea el D epartam ento de Inteligencia C ivil
dependiente del M inisterio de G obernacin.
Reduccin de los efectivos m ilitares y presupuesto.
C reacin de la Polica N acional C ivil com o nico cuerpo policial a cargo del orden pblico y la seguridad interna desligada
de la vinculacin m ilitar. D epuracin y profesionalizacin de los cuerpos de seguridad.
Se ja una m eta de
20.000 agentes para
1996-1999.
El Acuerdo de Paz Firm e y D uradera, del 29 de diciem bre de 1996, determ in el cese del enfrentam iento arm ado y la des-
m ovilizacin de com batientes de la U nidad Revolucionaria N acional G uatem alteca.
Se legaliza U nidad Revolucionaria N acional G uatem alteca (U N R G ) com o partido poltico.
C reacin del C onsejo Asesor de Seguridad.
Se crea una com isin de reform a electoral a n de incorporar a la U R N G al sistem a poltico.
Ley de carrera judicial con base en concursos pblicos y con rgim en disciplinario.
Subordinacin al poder civil.
Se delim ita su funcin a la defensa de la soberana y la
integridad del territorio.
N ueva ley de servicio m ilitar en 1996.
1990 - 1995
1995 - 1999
1999 - 2003
2003 - 2007
2007- 2011
Acuerdos de Paz (1991-1996) reas de reformas: El proceso de negociacin inicia con Esquipulas I I (1987). En octubre de 1987 el
entonces Presidente Vinicio Cerezo se rene en Madrid con representantes del URNG, y a partir de esa fecha siete reuniones de ne-
gociacin son realizadas hasta la rma del primer acuerdo en 1991 (Acuerdo sobre la democracia en Guatemala). Desde 1991 hasta
nales de 1996, doce documentos son rmados conteniendo la visin de seguridad democrtica e integral.
Se elim ina el Estado M ayor Presidencial y se crea la Secretara de Asuntos Adm inistrativos y de Seguridad.
1991Acuerdo m arco sobre
dem ocratizacin para la bsqueda
de la paz por m edios polticos.
1996 Acuerdo
de paz rm e y
duradera
1997 C reacin
de la Polica
N acional C ivil
Se plantea la necesidad de legislacin para tem as com o sistem a policial, tenencia y portacin de arm as, em presas privadas
de seguridad, inteligencia, acceso a la inform acin, servicio civil, y nueva ley de orden pblico.
Democracia Cristiana
Guatemalteca (DCG)
Desarrollo Integral
Autntico - Unidad
Revolucionaria
Nacional
Guatemalteca (DIA
- RNG)
(UCN/ DCG/ PSD)
Frente Republicano
Guatemalteco (FRG)
Gran Alianza Nacional
(GANA)
Partido de Avanzada
Nacional (PAN)
Partido Patriota (PP)
Unidad Nacional de la
Esperanza (UNE)
Unin del Cambio
Nacional (UCN)
Otros *
Polica
Fuerza Armada
US$ 4.314.138.565
En promedio, cada habitante
de la poblacin econmicamente
activo (PEA) tributa por ao
748 dlares
207 dlares
de ese total se
asignan a
Educacin
175 dlares
de ese total se
asignan a
Orden Pblico
y Seguridad
Ciudadana.
55 dlares
se asignan a la
lares
total
gnan
lud.
Ministerio de Defensa
Fuente: Banco de G uatem ala. Liquidacin Presupuestaria 2010, M inisterio de Finanzas.
1996 3.619 35,4
1997 3.988 38,1
1998 3.310 30,9
1999 2.655 24,2
2000 2.904 25,9
2001 3.230 28,1
2002 3.630 30,8
2003 4.237 35,2
2004 4.507 36,4
2005 5.338 42,0
2006 5.885 45,2
2007 5.781 43,3
2008 6.292 47,6
2009 6.498 46,3
2010 5.960 41,5
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Fuente: M inisterio de G obernacin.
Fuente: Ley de Presupuesto G eneral de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2011. Sistem a de Contabilidad Integrada (SIC O IN ), Portal de Transparencia Fiscal. PEA: En-
cuesta N acional de Em pleo e Ingresos 2010, Instituto N acional de Estadstica de G uatem ala.
2004 M odi cacin
de la Ley de la
Polica N acional C ivil
2008 Ley del Sistem a
de Seguridad y
Acuerdo nacional
2010 Establecim iento de una
C om isin para la reform a de
la Polica N acional C ivil
Es disuelta con la rma de
los acuerdos de paz.
Firma de los
acuerdos de
paz 1997
Ingresos
Ingresos y gastos
del Estado
( administracin
central)
1998 - 2010
Gastos
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
0
1998 2001 2004 2007 2010
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1954
A diferencia de
otros casos, los acuerdos
de paz no cambiaron la
jurisdiccin de la polica,
sino que se enfocan en las
vinculaciones institucionales
polica- Fuerzas Armadas a
travs de los aparatos de
inteligencia.
2007
Establecim iento
de la C IC IG
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2006* 2007* 2010
ente el presupuesto es modicado en el ao con partidas adicionales o transferencias.
Presupuesto ( con modicaciones) para la Finalidad ( en dlares corrientes)
Presupuesto ( con modicaciones) de la Finalidad para cada Institucin ( en %) * *
El presupuesto de G uatem ala se clasi ca por Finalidades. H istricam ente tal clasi cacin com prenda la Finalidad de D efensa y Seguridad. A partir
de 2010 se m odi ca esta clasi cacin. La nalidad relativa a las cuestiones espec cas de seguridad se denom ina actualm ente O rden Interno y Se-
guridad C iudadana (la nalidad slo contem pla el presupuesto de las instituciones destinado a ella, sin que en todos los casos coincida con el total de
la institucin). Asim ism o se han incorporado instituciones vinculadas a la seguridad que guran en otras nalidades pero que se vinculan claram ente,
tales com o el C onsejo Asesor de Seguridad y la Secretara de Asuntos Adm inistrativos y de Seguridad, de la Presidencia de la Repblica.
Presupuesto para la Finalidad orden interno y seguridad ciudadana, 2011 ( en dlares corrientes)
Institucin* Servicios Servicios Materiales Otros** TOTAL
personales no personales y suministros
Ministerio de Gobernacin 246.179.469 63.956.523 53.842.225 32.471.885 396.450.103
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda 1.948.726 243.192 337.140 230.769 2.759.827
Secretara de Inteligencia Estratgica 2.057.475 143.218 54.295 40.016 2.295.004
Defensora de la Mujer Indgena 1.338.720 536.909 55.122 18.028 1.948.779
Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro 0 0 0 277.829.816 277.829.816
Corte de Constitucionalidad 7.975.091 311.538 177.410 561.038 9.025.078
Instituto de la Defensa Pblica Penal 10.789.841 1.295.560 323.156 206.827 12.615.385
Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala 10.705.206 3.100.517 1.829.506 19.388.360 35.023.590
Ministerio Pblico 40.154.997 8.615.081 2.583.052 27.300.716 78.653.846
Organismo Judicial 120.843.041 12.959.350 4.515.708 20.356.170 158.674.268
Procuradura de los Derechos Humanos 10.107.105 2.230.560 744.231 540.085 13.621.980
Otras instituciones vinculadas
Consejo Asesor de Seguridad *** 25.641 92.950 9.102 513 128.205
Secretara de Asuntos Administrativos y de Seguridad *** 11.691.602 1.899.492 2.944.994 666.667 17.202.755
Consejo Nacional de Seguridad *** 0 256 256 0 513
Cuerpo Voluntario de Bomberos 3.660.909 1.179.233 2.321.450 345.691 7.507.283
TOTAL 467.477.824 96.564.380 69.737.647 379.956.581 1.013.736.432
* Se considera lo presupuestado para la nalidad, sin que en todos los casos coincida con el total de la Institucin.
** Incluye propiedad, planta, equipos e intangibles, transferencias corrientes y asignaciones globales.
*** D ependientes de la Presidencia de la Repblica.
Distribucin de gastos
de la Finalidad, 2011
os corrientes
os de capital
Presupuesto general del Estado por Institucin, 2011
Secretaras y otras dependencias
del Ejecutivo
Ministerio de la Defensa Nacional
6% %
33%
17% 16%
8%
7%
6%
4%
3%
97% 3%
Obligaciones del Estado
a cargo del Tesoro
Ministerio de Educacin
Servicios de la Deuda Pblica
Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda
Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social
(1) Otras instituciones contemplan: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin;
Ministerio de Trabajo y Previsin Social; Ministerio de Cultura y Deportes; Ministerio de
Finanzas Pblicas; Ministerio de Relaciones Exteriores; Ministerio de Economa;
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; Ministerio de Energa y Minas; Presidencia
de la Repblica; Procuradura General de la Nacin.
Para el ao
2011 el total del
gasto corriente
presupuestado
para la Finalidad
es del 97%.
2006 2007 2010
40,81% 32,65% 42,71% Ministerio de Gobernacin Ministerio de Gobernacin Ministerio de Gobernacin
28,30% 27,10% 29,30% Organismo Judicial Organismo Judicial Obligaciones del Estado a cargo
del Tesoro
16,37% 18,15% 16,21% Ministerio Pblico Ministerio Pblico Organismo Judicial
3,15% 10,35% 2,47% Secretara de Asuntos Administrativos Obligaciones del Estado a cargo Ministerio Pblico
y de Seguridad del Tesoro
2,68% 4,07% 2,44% Obligaciones del Estado a cargo Instituto de la Defensa Pblica Penal Instituto Nacional de Ciencias Forenses
del Tesoro
2,53% 2,05% 2,30% Instituto de la Defensa Secretara de Asuntos Administrativos Secretara de Asuntos Administrativos
Pblica Penal y de Seguridad y de Seguridad
1,75% 1,69% 2,00% Corte de Constitucionalidad Procuradura de los Derechos Humanos Instituto de la Defensa Pblica Penal
1,29% 1,33% 1,73% Procuradura de los Derechos Humanos Corte de Constitucionalidad Procuradura de los Derechos Humanos
1,27% 0,87% 0,43% Ministerio de Comunicaciones, Cuerpo Voluntario de Bomberos Corte de Constitucionalidad
0,93% 0,26% 0,38% Secretara de Anlisis Estratgico Instituto Nacional de Ciencias Forenses Ministerio de Comunicaciones,
0,45% 0,21% 0,02% Consejo Asesor de Seguridad Ministerio de Comunicaciones, Secretara de Inteligencia Estratgica
0,44% 0,18% Secretara de Anlisis Estratgico Defensora de la Mujer Indgena
0,02% 0,08% Consejo Asesor de Seguridad Secretara de Anlisis Estratgico
0,01% Consejo Asesor de Seguridad
0,99% Cuerpo Voluntario de Bomberos
* Se consideran las instituciones que conform an la
actual Finalidad O rden Interno y Seguridad C iudadana
y las otras instituciones vinculadas.
** Se considera lo presupuestado para la nalidad, sin que en todos los casos coincida con el total de la
IInstitucin
Presupuesto de
seguridad
Presupuesto de
seguridad con
relacin al PBI
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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I
Fuente: Leyes de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado desde 2001 a 2011. Sistem a de C ontabilidad Integrada (SIC O IN ), Portal de Transparencia Fiscal. Inform e de
Auditora a la Liquidacin del Presupuesto de Ingresos y Egresos para los aos 2006 y 2007, C ontralora G eneral de C uentas. PB I: Proyeccin del W orld Econom ic O utlook D atabase,
FM I, de cada ao considerado. Se ha tom ado esta fuente a nes com parativos. El valor del dlar tom ado corresponde al tipo de cam bio segn el W orld Econom ic O utlook D atabase,
FM I, para cada ao considerado.
Evolucin y presupuesto de las instituciones de seguridad, 1998 2011 ( en dlares corrientes)
PN C
M igraciones
102.447.247
1.567.666
1998
2000
Presidencia
2002
171.056.727
9.056.604
2004
18.343.962
Presidencia
14.289.512
2006
Presidencia
2008
Presidencia
2011
M inisterio de G obernacin (M G ) M inisterio de G obernacin
Sistem a penitenciario
O tros
9.479.880
8.958.479
PN C
M igraciones
120.033.613
7.883.369
O tros
12.869.464
9.168.082
135.355.460
9.932.057
16.600.889
11.062.993
Secretara de Asuntos
Adm inistrativos y de
Seguridad
3.196.931
Seguridad
4.779.874
M igraciones
B om beros
213.077.395
8.829.201
Sistem a penitenciario 20.099.457
O tros 21.308.534
Seguridad
259.399.348
15.299.921
22.549.551
48.022.331
PN C
M igraciones
O tros
PN C
M igraciones
O tros
PN C
M igraciones
O tros
12.389.532
131.579
Consejo Asesor de
Seguridad
Seguridad
16.423.339
264.550
Consejo Asesor de
Seguridad
314.850.424
19.021.456
33.291.892
52.666.568
PN C
M igraciones
O tros
Presidencia
Seguridad
17.202.755
128.205
Consejo Asesor de
Seguridad
513
C onsejo N acional
de Seguridad
Adem s de la clasi cacin por nalidades, el presupuesto guatem alteco presenta una clasi cacin institucional. Si se tom a nicam ente lo destinado a las instituciones de
seguridad, se obtiene el anlisis presentado.
Servicios personales
Servicios no personales
Materiales y suministros
Otros
68%
8%
13%
11%
Pres rr upuesto asignado para la Polica Nacional Civil, 2011
Entre 1998 y 2011
el presupuesto en
seguridad creci un
263% y el PBI
un 188%
ndi c e
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El escenario institucional del rea de seguridad en G uatem ala m uestra intervenciones de diversos
espacios jurisdiccionales. D istintos tipos de actores operan en el escenario.Los que disean y
conducen las acciones polticas; los que buscan desarrollar los lazos de coordinacin entre todos los
involucrados; y los que ejecutan distintos aspectos de aproxim acin nacional al problem a.
C inco instituciones intervienen en la aproxim acin estratgica: el C onsejo N acional de
Seguridad; los Ministerios de G obernacin; D efensa; la Secretara de C oordinacin Ejecutiva y el
C onsejo Asesor de Seguridad.
Secret ar a de Int el i genci a
Est rat gi ca del Est ado
Procuradur a de l os derechos Humanos
13.621.9 8 0 US$ para t oda l a i nst i t uci n en 2011
SECRETARA DE COORDINACIN EJECUTIVA CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
Con regln presupuestario para 2011
de 513US$
Coordina el sistema de seguridad, define
polticas estratgicas y asesora al Presidente.
Se encuentra conformado por el
Vicepresidente, Ministro de Relaciones
Exteriores, Ministro de Gobernacin, Ministro
de Defensa, Secretario de Inteligencia del
Estado y Procurador General de la Nacin.
Unidad de apoyo a la Presidencia para la
coordinacin y direccin del Sistema de
Consejos de Desarrollo los cuales buscan
la participacin de la comunidad en la
priorizacin de sus necesidades.
Consej o Regi onal de
Desar rol l o Ur bano y Rural
Consej o Comuni t ar i o de
Pol i ca Naci onal Muni ci pal
Real i za cont rol de t r nsi t o
en aquel l os muni ci pi os
que l a poseen
Consej o Naci onal de Desar rol l o
Ur bano y Rural
Secret ar a Tcni ca
Apoyo t cni co
Vi cemi ni st er i o de Apoyo Comuni t ar i o
Consej o Muni ci pal de
Cada consej o puede cont ar con
comi si ones de segur i dad de l a cual
dependen l as j unt as l ocal es de segur i dad.
Muni ci pi os
Consej o Depar t ament al de
Coordi na
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
23.648.709 US$
Guat emal a t i ene
22 depar t ament os
y 333 muni ci pi os
MINISTERIO DE GOBERNACIN
419.830.340 US$
MINISTERIO DE DEFENSA
199.340.575 US$
La Ley marco del Sistema
nacional de seguridad se pone
en vi genci a medi ant e el decret o
N18- 2000 del 11 de marzo
de 200 8.
Est abl ece l as nor mas j ur di cas para
l a real i zaci n coordi nada de de l as
act i vi dades de segur i dad i nt er i or,
ext er i or y de i nt el i genci a por par t e
del Est ado de Guat emal a.
Pl ant ea y regul a el si st ema naci onal
de segur i dad con l a creaci n del
Consej o Naci onal de Segur i dad y el
si st ema naci onal de i nt el i genci a.
Gobi er nos Depar t ament al es
12.621.20 5 US$
Auxi l i ar
Pol i ca Naci onal Ci vi l
314.8 5 0.424 US$
Comi si n Int er naci onal cont ra
l a i mpuni dad en Guat emal a ( CI CI G)
Ministerio Pblico
78.653.846US$
para toda la institucin
en 2011
Institucin auxiliar de la
administracin de justicia,
con autonoma funcional,
personalidad jurdica,
patrimonio propio y con
toda la responsabilidad en
materia de peritajes
Instituto Nacional de
Ciencias Forenses
35.023.590US$
para toda la institucin
en 2011
Apoyo y asi st enci a t cni ca
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Pat r ul l as combi nadas
Pr a baases pa est a ra
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Fuerza Ar mada
Di recci n General de Mi graci n
19.002.224 US$
Regul a l a ent rada y sal i da de naci onal es y
ext r anj eros.
Di recci n General del
Si st ema Peni t enci ar i o
33.291.8 91 US$
Mant i ene l a cust odi a y segur i dad de l as
per sonas pr i vadas de l i ber t ad.
CONSEJO ASESOR DE SEGURIDAD
128.205 US$ para toda la institucin
en 2011
Instancia de auditora y asesora
ciudadana sobre la funcin de
seguridad. Funciona como rgano
interlocutor entre la sociedad y las
instituciones de seguridad.
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El Acuerdo sobre el fortalecim iento del poder civil y funcin del ejrcito en una sociedad dem ocrtica estableci la creacin
de la nueva Polica N acional C ivil, dependiente del M inisterio de G obernacin. Esta relacin de dependencia no ha tenido
cam bios, pero las autoridades del M inisterio y de la PN C han m ostrado una alta rotacin. D esde los Acuerdos de Paz a la fe-
DIRECTORES
DE LA PNC
MINISTROS
De acuerdo a la Ley orgnica de la PNC, sus directores no pueden pertenecer a partidos polticos ni ser candidatos a cargos de eleccin popular.
El Director General es nombrado por el Ministro de Gobernacin, al igual que el Director General Adjunto y los dems directores generales; estos ltimos son propuestos por el Director General. Originalmente uno de los
requisitos para ser Director de la PNC era poseer grado de Comisario General. Ello fue eliminado con el Decreto 2/ 2000.
Si bien el decreto sigue vigente, desde el perodo de Adela Camacho como Ministra de Gobernacin se re adopt la prctica de nombrar a miembros de la PNC como directores.
Actualmente se
debate sobre la
creacin de un
Ministerio de
Seguridad.
DESPACHO M I NI STERIAL
DESPACHO VI CEM I NI STERIAL
Seguridad
Prevencin
Fuente: Reglam ento
del rgano interno
de gobernacin
(Acuerdo G ubernativo
635-2007). Ley de
la direccin G eneral
de Inteligencia C ivil
(D ecreto N 71-
2005). M inisterio de
G obernacin. U nidad
para la Prevencin
C om unitaria de la
Violencia.
Ministerio de Gobernacin: El Ministerio de Gobernacin es dentro del Ejecutivo la institucin con responsabilidad en seguridad pblica. Est estructurado en varios viceministerios y si bien uno de
ellos es el de seguridad, otros de ellos tambin se coordinan y comparten acciones que impactan en la gestin del tema. Del Ministerio depende la Polica Nacional Civil que fue creada luego de los Acuerdos.
Angel Conte
enero 1997
enero 2000
Luis Paniagua
enero 2002
gg
octubre 2002
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Oscar Segura
julio 2003
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enero 2004
j
Gustavo Dubn
marzo 2004
julio 2004
Edwin Sperisen
julio 2004
pp
abril 2007
j
Julio Hernndez
abril 2007
septiembre 2007
Isabel Mendoza
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Rodolfo
Mendoza
enero 1996
enero 2000
Mario Ruiz
enero 2000
julio 2000
Byron Barrientos
julio 2000
enero 2002
Eduardo
Arvalo
enero 2002
julio 2002
Adolfo Reyes
julio 2002
enero 2004
Arturo Soto
enero 2004
julio 2004
Carlos Vielman
julio 2004
marzo 2007
Adela Camacho
marzo 2007 - junio 2008
PRESIDENTEES
lvaro Arz
Partido de Avanzada
Nacional
enero 1996
enero 2000
Alfonso Portillo
Frente Republicano Guatemalteco
enero 2000 - enero 2004
Oscar Berger
Gran Alianza Nacional
gg
cha ha habido 13 m inistros de gobernacin, con un prom edio en el cargo de 14 m eses. Actualm ente la poltica de seguridad coloca su foco
de atencin en dos ejes transversales: la lucha contra el narcotr co y el control de territorio. Para 2011 se plantea com o desafo el tem a
del nanciam iento para seguridad, con nfasis en investigacin, inteligencia y fuerzas especiales, y fortalecim iento institucional de la PN C .
* O tros contem pla: propiedad, planta, equipos e intangibles, transferencias corrientes y asignaciones globales.
Fuente: Ley de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio scal 2011.
Evolucin presupuest aria con modicaciones 2006- 2010, ministerio a cargo de seguridad pblica ( en dlares corrientes)
Fuente: Sistem a de Contabilidad Integrada (SIC O IN ), para 2006, 2008 y 2010. El valor del dlar tom ado corresponde al tipo de cam bio segn el W orld Econom ic O utlook
D atabase, FM I, para cada ao considerado.
Los gobiernos
departamentales
se encuentran
bajo la rbita del
Ministerio.
El 75% del
al Ministerio
de Gobernacin
corresponde a la
Polica Nacional
Civil.
Ministerio de Gobernacin 2010 336.011.046
Actividades centrales 11.715.888
Servicios de inteligencia civil 8.930.919
Servicio de seguridad ciudadana 249.526.690
Custodia privados de libertad 30.488.701
Control migratorio 13.751.392
Divulgacin ocial 6.135.104
Servicio de gobierno departamental 7.981.251
Acciones de prevencin comunitaria 2.935.362
Registro de personas jurdicas 228.949
Partidas no asignables a programas 4.316.791
Servicios de inteligencia civil 4.116.589
Servicio de seguridad 220.119.309
Administracin del sistema penitenciario 24.662.933
Servicios de migracin 12.319.966
Prevencin comunitaria del delito 912.938
Registro de personas jurdicas 451.853
Partidas no asignables a programas 31.242.321
Servicio de seguridad 179.737.164
Administracin del sistema penitenciario 23.583.219
Servicios de migracin 12.843.754
Prevencin comunitaria del delito 1.421.313
Partidas no asignables a programas 34.833
Composicin del presupuest o aprobado por funciones inst it ucionales,
Minist erio de Gobernacin, 2011
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Actividades centrales
Servicios de
inteligencia civil
Servicios de
seguridad ciudadana
Custodia privados
de libertad
Control migratorio
Divulgacin oficial
Servicio de gobierno
departamental
Partidas no asignables
a programas
Servicios personales Servicios no personales Materiales ysuministros Otros*
Marlene Blanco
septiembre 2008
junio 2009
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septiembre 2007
septiembre 2008
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Vinicio
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enero 2008
junio 2008
Francisco
Jimnez
julio 2008
enero 2009
Salvador
Gndara
enero 2009
junio 2009
Ral
Velzquez
julio 2009
febrero
2010
Carlos Menocal
marzo 2010
actualidad
( junio 2011)
lvaro Colom
Unidad Nacional de la Esperanza
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El nivel local
Fuente: Cdigo M unicipal; Ley de los consejos de desarrollo urbano y rural (D ecreto N 11-2002 - 12/03/2002); D ivisin de Prevencin del D elito de la PN C.
El A cuerdo m arco para la reanudacin del proceso de negociacin entre el G obierno de G uatem ala y la U nidad R evolucionaria
N acional G uatem alteca, aprobado en enero de 1994, incluy la creacin de una A sam blea abierta a la participacin de todos
los sectores de la sociedad guatem alteca. La A sam blea de la Sociedad C ivil fue instalada en m ayo del m ism o ao con la
participacin de un prom edio de diez representantes de diferentes sectores de la sociedad civil.
Fue creada con dos funciones: transm itir a las partes recom endaciones u orientaciones no vinculantes sobre la tem tica, y
conocer y avalar los acuerdos para darles el carcter de com prom isos nacionales.
La sociedad civil en Guatemala
La PNC registra
un total de 1.073
juntas en las que
participan 8.584
personas.
Algunas acciones (a agosto 2010) Cantidad
Caso Vielmann
Es uno de los casos ms
controversiales que vincula
a dicho ex- ministro de
Gobernacin con la ejecucin
extrajudicial de presos durante
el amotinamiento en la crcel
de Pavn en 2006. En octubre
de 2010 fue detenido en Madrid
y puesto a disposicin de las
autoridades espaolas (por
tener nacionalidad de dicho
pas) con el apoyo de la CI CI G.
[ Al cierre de esta edicin
se encuentra en debate su
extradicin] .
C om isin Internacional
C ontra la Im punidad en G uatem ala
(C IC IG ).
Fuente: U nidad de Prevencin Com unitaria de la Violencia (Vicem inisterio de Apoyo Com unitario); D ivisin de Prevencin del D elito de la PN C.
A nte las di cultades para superar la im punidad y desarticular los cuerpos paralelos e ilegales siguiendo el espritu de los A cuerdos de Paz,
el G obierno de G uatem ala solicit asistencia a la O rganizacin de las N aciones U nidas y rm en diciem bre de 2006 un A cuerdo para la
creacin de la C IC IG , experiencia de carcter nica a nivel m undial, que fue aprobado por el C ongreso en agosto de 2007.
Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala ( CI CI G)
La C IC IG realiza
propuestas
de reform as
legales y brinda
asistencia tcnica
principalm ente
en m ateria de
investigacin crim inal
y procesos judiciales.
En este m arco,
trabaja de cerca
con m iem bros del
M inisterio Pblico
y de la Polica
N acional C ivil,
buscando realizar
una transferencia de
capacidades para el
fortalecim iento de las
instituciones locales.
* Inform acin a m ayo 2011. Tem as abarcados:
(a) Reform as al Cdigo procesal penal, m edios audiovisuales, colaborador e caz, proteccin a operadores de justicia,
y
extincin de dom inio.
(b) Proteccin a testigos, arm as y m uniciones.
(c) Am paro, antejuicio, anticorrupcin, carrera scal, trata de personas, tr co ilcito de m igrantes, paquete disciplinario
g y
(O J, M P, PN C), cooperacin internacional.
p j p p
Barrios y Escuelas Seguras
Im pulsados por el Vicem inisterio de Apoyo C om unitario a travs de la U nidad de Prevencin C om unitaria de la Violencia para la prevencin del
delito, el crim en y la violencia. Se trabaja conjuntam ente con las m unicipalidades y la com unidad (en la recuperacin de espacios pblicos y en
m ateria de inform acin), y con la colaboracin de la PN C m ediante la D ivisin de Prevencin del D elito (en m ateria de capacitacin y control).
Actividades Total
Actividades realizadas por la PNC en el permetro de los centros educativos, 2010
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Comisin Nacional para la Reforma de la Polica Nacional Civil
Su presupuesto es de aproximadamente 7,7
millones de dlares, de los cuales se destinan
2,5 millones a gastos de personal y 3,9
millones a servicios no personales.
Lo restante se destina a materiales y equipo
de planta.
La Comisin depende organizacional y
presupuestariamente del Ministerio de
Gobernacin.
Durante la et apa preparatoria, se plantean 10 ejes estratgicos a desarrollar en el proceso de
reforma, de los cuales se decidi priorizar 4:
Readecuar la organizacin de la Institucin policial a la demanda social.
Redisear el sistema de investigacin criminal.
Disear el sistema de educacin policial para la carrera profesional.
Crear un sistema de control y supervisin de la funcin policial.
Tras la rm a del Acuerdo nacional para el avance de la seguridad y la justicia se crea la C om isin Espec ca para la Reform a Policial,
nom brada por el Presidente de la Repblica. En este m arco, en octubre de 2009, se conform la C om isin preparatoria, cuyo prin-
cipal objetivo fue viabilizar el establecim iento de la C om isin espec ca que im pulsara un proceso de reform a e institucionalizacin
de la PN C .
D urante 2010 se realiz trabajo de plani cacin y evaluacin de la PN C , y en enero de 2011 H elen M ack tom juram ento com o
directora de la C om isin para la Reform a Policial.
Fuente: Informe Estado de Avance de la Reforma Policial de la Comisin Preparatoria para la Reforma Policial; Acuerdo nacional para el avance de la seguridad y la
justicia; Plan Estratgico 2011 2020, CNRPNC; Ejes Estratgicos de la Reforma Policial, C N R PN C.
Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia
En abril de 2009, el G obierno y el C ongreso de la Repblica de G uatem ala, junto con la C orte
Suprem a de Justicia y el M inisterio Pblico suscribieron al Acuerdo nacional para el avance de la
seguridad y la justicia. Recupera los com prom isos de los Acuerdos de Paz de 1996, prestando es-
pecial atencin a consolidar la justicia y la seguridad a travs de la coordinacin interinstitucional.
Surge de una iniciativa entre el C onsejo Asesor de Seguridad (CAS) y el Vicepresidente de la
Repblica, presentada al Presidente, quien deja la coordinacin de su im plem entacin en m anos
de la Secretara Tcnica del C onsejo N acional de Seguridad.
El Acuerdo consta de 10 ejes que agrupan 101 puntos.
Ejes Principales puntos
La cantidad de puntos
propuestos en el acuerdo
ha sido, segn las fuentes
consultadas, una de sus
mayores debilidades.
FOSS present un primer
informe de monitoreo
en mayo de 2010.
El presupuesto para la Comisin de reforma
policial en 2011 es de aproximadamente siete
millones setecientos mil dlares.
Octubre 2009 Enero 2010 Diciembre 2010 Enero 2011
ETAPA DE PLANI FI CACIN ESTABLECI M I ENTO FORMAL ETAPA PREPARATORIA
Polica Nacional Civil ( PNC)
H asta nales de 1996, el sistem a de seguridad pblica se encontraba conform ado por tres cuerpos: Polica N acional, G uardia de
H acienda y Polica M ilitar Am bulante, con entrenam iento m ilitar, y dedicados al control de la poblacin.
C on la rm a del Acuerdo sobre fortalecim iento del poder civil y funcin del Ejrcito en una sociedad dem ocrtica se reestructura el
sistem a creando la Polica N acional C ivil. La m ism a estaba com puesta por personal proveniente de la Polica N acional y de la G uardia
de H acienda, y nuevos policas. Para 2001, la PN C ya tena un total de 19.031 m iem bros, de los cuales 8.568 (45% ) eran nuevos
policas, y 10.463 (55% ) pertenecan a los antiguos cuerpos.
POLICA NACIONAL CIVIL / 14 aos de historia
24.992
89% US$ 509
POLICIAS
AGENTES SALARIO* PROMEDIO
2%
OFICIAL III
PRESUPUESTO DE LA PNC PARA 2011
Pirmide de personal segn sexo (en %)
1%
OFICIAL I
0,1%
COMISARIO
7,9%
OTRAS CATEGORAS
US$ 766
US$ 314.850.424
REMUNERACIONES
US$ 213.493.558
SALARIO* PROMEDIO
US$ 928
SALARIO* PROMEDIO
US$1.083
SALARIO* PROMEDIO
* el salario percibido pueda variar segn ant igedad y sobresueldos.
$$$$$$$$$$
Graduados de la Academia
de Polica Nacional
Civil desde 1998
28.013
Policas cada
mil habitantes
1,74
La Polica Nacional Civil
se crea en
1997
CONFORMACIN DE LA PNC EN 1997
La nueva Polica Nacional Civil estaba integrada con nuevo
personal y miembros de la antigua entidad a los que se les dio
la oportunidad de quedarse en la institucin. Esto incluy un
proceso de reeducacin del personal de las antiguas dependen-
cias policiales a travs de la Academia de Polica Nacional Civil.
9
4
4
Fuente: M inisterio de G obernacin (personal).La Polica Nacional Civil: un nuevo modelo policial en construccin, Inform e de veri cacin M IN U G UA, 2001. Salarios y pirm ide: recopilacin
de entrevistas e inform acin periodstica. Ley de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio scal 2011. El valor del dlar tom ado corresponde al tipo de cam bio segn
el W orld Econom ic O utlook D atabase, FM I, para 2011.
ndi c e
de Segur i dad
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en Amr i c a
Lat i na.
El Sal vador ,
Guat emal a
y Hondur as.
G
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Fuente: Plantilla de la PN C al 11 de febrero de 2011.M inisterio de G obernacin (hom icidios). Proyeccin al 2010 basada en censo 2003 del Instituto N acional de Estadsticas
(poblacin). U nidad de Prevencin del D elito de la PN C (juntas locales de seguridad).
PETN
ALTA LL VERAPAZ PP
QUICH
ABAL
ZACAPA
EL EL EEEL EL PROGRESOOOOOOOOO BAJA
QUETZAL ET EETT
SAN MARCOS
UEZ
OL OL OL
SAAAACA CCA CCAA CA CA CCCCCCCCCCCCCCC TE AA Q PQUU PQUUU P PQU QU QUUU UUUUUUUUUUUUUEZ EZ EZ
JALAPA PP
CCH C IQUI MULA
JUTIAPA PP
SANTA TT
ROSA
ESCU
MXICO
BELICE
HONDURAS
EL SALVADOR
HUEHUETENANGO
0,6
0,4
1,6
1,3
1,5
22,6
1,5
16,6
4,3
23,3
21,9
6,4
32,9
15,9
7,4
15,9
77,9
78,1
36
18,2
17,2
1
1,2
64
76
77,7
48,4
1,6
54,4
66,1
1
59,6
Regin Noroccidental
Concentra el 4,1% de policas
y el 12% de las JLS (124).
18 secuestros en 2010.
Regin Nororiental
Concentra el 6% de policas y
el 8% de las JLS (90).
Regin Suroriental
Regin Central
Regin Norte
Concentra el 2,5% de
policas y el 15% de las
JLS (157).
Regin Metropolitana
juntas locales de
seguridad (134).
Regin Petn
Concentra el 2.7% de policas
Regin Suroccidental
JLS (380).
elegacin policial y n De tasa
e polica c/mil habi de tantes.
ssa sa de homicidios
c/100 mil hab l habit mil hab antes.
Estado de sitio en 2010 (C 010 (Cobn) 010 (Co
y 2011 (Petn).
El 53,8 % de la plantilla
policial se distribuye en
las delegaciones
regionales, y el restante
46,2 % se encuentra
designado en las
diferentes divisiones y
departamentos
nacionales. No se observa
una concentracin
especfica
mis En Guatemala existen dos comm aras
modelo, una en V otra en a en a en illa Nueva y oo
ados por or oor Mixco (por proyectos financiaa
la el gobierno de Guatemala y la la
cooperacin est . adounidense). ).
a entre Buscan favorecer la confianzaa
iedad. la institucin policial y la sociie
ianza a Se realizan pruebas de confi fi
una los policas y se les imparte te rte
capacit a la acin especfica para ar ara
comunicacin.
Indicadores de violencia, distribucin
policial y juntas locales por depart amento
RE R TALH
de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado desde 2007 a 2011.
tabilidad Integrada (SIC O IN ). El valor del dlar tom ado corresponde al tipo de
p p g g y g
W orld Econom ic O utlook D atabase, FM I, para cada ao considerado.
Presupuesto asignado para la Polica Nacional Civil, 2011 ( en dlares corrientes)
98,8% del total del
presupuesto para
2011 corresponde a
gastos corrientes.
Presupuesto asignado y con modificaciones para la PNC
0
50
100
150
200
250
300
350
2007 2008 2009 2010 2011
(
e
n

m
i
l
l
o
n
e
s

d
e

U
S
$
)
Presupuesto asignado Presupuesto con
m odificaciones
77 800
Direccin General de la Polica Nacional Civil
Fuente: Estructura orgnica y funciones de la Polica Nacional Civil (organigra-
m a y funciones). M inisterio de G obernacin. Vicem inisterio de Apoyo Com unitario
(U nidad de Prevencin Com unitaria de la Violencia).
Organigrama:
funciones y distribucin de personal
Secret ara General
Tcnica
Direccin General Adjunt a
Ejecut a planes y
rdenes de la Direccin
General y coordina las
subdirecciones.
Departamento de Trnsito
Control vehicular.
Secret ara de
Asistencia Jurdica
Jefatura de Planicacin Estratgica y
Desarrollo Institucional
Asesora en la planicacin, dirige el
sistema de inteligencia institucional,
planica la gestin de la cooperacin
internacional, elabora manuales de
procedimiento y propone proyectos de
desarrollo tecnolgico.
Secretara General
Tramit a la
correspondencia,
los asuntos
administrativos y
el apoyo logstico.
Lleva la relacin con
los medios.
Tribunales
Disciplinarios
Atiende los
procesos
disciplinarios.
Inspectora General
Investiga y
scaliza las
falt as a la
disciplina.
Auditora Interna
Control interno
35 21.632
Subdireccin General
de Operaciones
Produce la inteligencia policial operativa,
unica acciones con las policas de otros
pases y coordina el despliegue territorial,
5 1.412
Subdireccin General
de Investigacin Criminal
Coordina los planes de investigacin
criminal, desarrolla tcnicas de
investigacin y coordina con policas de
otros pases en la materia.
237 451
Subdireccin General de Personal
Elabora los planes de educacin,
desarrollo y bienest ar policial, supervisa
permisos, traslados, suspensiones y
sistema de compensaciones, incentivos y
remuneraciones.
104 239
Subdireccin General
de Apoyo y Logstica
Coordina con la Unidad de Administracin
Financiera del Ministerio el presupuesto,
elabora el proyecto anual.
Administ rat ivo
Operat ivo
ndi c e
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Pbl i c a y
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El Sal vador ,
Guat emal a
y Hondur as.
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Funciones de la Polica
Nacional Civil
Fuente: Ley orgnica de la Polica N acional Civil, Reglam ento del rgim en educativo de la Polica N acional Civil; convocatoria al curso bsico para form acin de agentes
2010; recopilacin de entrevistas e inform acin periodstica (sistem a de retiro).
Sistema de retiro dela PNC: Los oficiales son parte de la administracin pblica. Por ese motivo se rigen por la Ley de servicio civil y son considerados
funcionarios de la administracin central. Existen dos formas para percibir haberes de retiro: Haber cumplido20aos deactividad sinimportar la edad.
Tener 50aos de edad y 10 aos de actividad en el cargo.
Con estas condiciones, el techo mnimo de haber dentro del grupo de oficiales superiores promedio es de 5,200 Quetzales (unos 658 dlares). Este monto depen-
der del sueldo recibido en los ltimos 5 aos. No se contabiliza los extras obtenidos por actividad fuera del sueldo (apoyo en estadios, recitales etc.).
Si el personal fue destituido por la fuerza, sin tener elevado un sumario por mala conducta, el Estado est obligado a restituirle los 10 ltimos salarios. De la misma
manera, si el oficial renuncia o es destituido con causa no percibe haber de retiro.
Ingreso a la Academia
(Agentes)
Convocatoria pblica por sistema
de oposicin libre. Se realizan prue-
bas mdicas, de aptitud fsica, psi-
cotcnica y de conocimientos aca-
dmicos.
Requisitos:
Ser guatemalteco de origen.
No tener sentencia penal firme.
No tener antecedentes penales.
Graduado del nivel diversificado
(educacin secundaria de forma-
cin profesional).
Entre 18 y 30 aos.
Estatura mnima de 1.45 para mu-
jeres y 1.50 para hombres.
No superar el nmero mximo de
convocatorias.
Tener la aptitud fsica y mdica. TT
No tener tatuajes o cicatrices por
haberse borrado los tatuajes,
estar embarazada, tener perfora-
ciones o usar aretes en cualquier
parte del cuerpo (las mujeres
podrn tener perforaciones en el
lbulo del pabelln de la oreja),
haber cesado la relacin laboral
por conducta atentatoria contra
los derechos humanos en entida-
des pblicas o privadas.
Ingreso a laAcademia
(Oficiales)
1) Acceso directo: AA deben cumplir los mismos requisitos de ingreso y las
pruebas para el ingreso al grado de agente. Permanecer en la institucin
por un mnimo de 3 aos desde la obtencin del grado, curso de 2 aos.
2)Promocin interna:
a) Por antigedad.
b) Por oposicin.
El curso para ambos casos tendr un ao de duracin.
2 aos de servicio, uno
operativo.
No tener sanciones sin
cancelar por falta grave o
muy grave.
Menor de 40 aos.
Superar las pruebas del
concurso.
Curso de 3 meses.
Cursos: Al cumplirse dos aos comoagente se puedeseleccionar un curso de espe-
cializacin que dura 3 meses para optar por las siguientes ramas: fuerzas especiales,
proteccin de la naturaleza, investigacin criminal, antinarcticos, e investigacin interna.
En la prctica hay dos formas de convocatoria, una abierta rr a todo el cuerpopolicial y otra
cerrada, elaborada por un oficial superior en base a necesidad. En este ltimo caso, no
necesariamente se espera el plazo de dos aos para tomar dichos cursos.
Director General: nombrado
por el Ministro de Gobernacin.
Director General Adjunto AA y
Subdirectores Generales:
nombrados por el Ministro a pro-
puesta del Director General.
Requisitos: ser mayor de 30
aos, guatemalteco de origen,
carecer de antecedentes penales
y policiales y ser comisario gene-
ral. Para acceder al curso no
deben tener calificacionesnegati-
vas en la escala anterior y no
tener sanciones disciplinarias sin
cancelar. El cupo no superar la
mitad de los comisarios genera-
les disponibles.
Agente
Subinspector
Inspector
Oficial
Tercero
Oficial
Segundo
Oficial
Primero
Subcomisario
Comisario
Comisario
General
Escala Bsica
Escala de Oficiales Subalternos
Escala de Oficiales
Superiores
Escala de Direccin
Formacin y carrera policial Cuando se crea la PNC en 1997 su integracin supuso la depuracin y re-
conversin de personal de las antiguas policas y la educacin del nuevo.
Esa formacin inicial estuvo a cargo de la Guardia Civil.
Este proceso educativo sufri discontinuidades en los aos posteriores y en la actualidad la estructura de la carrera
policial representa uno de los mayores desafos para la atencin de la seguridad pblica aa .
Marco legal de la PNC
Fuente: Academ ia de la Polica N acional Civil.
Fuente: Informe Estado de
Avance de la Reforma Policial, ll
C om isin Preparatoria para la
Reform a Policial.
La Academ ia de la Polica N acional C ivil, dependiente de la Subdireccin G eneral de Personal de la PN C , es la encargada de la
educacin del personal policial. La enseanza im partida se estructura en: form acin, capacitacin para el ascenso y especializacin.
Para la seleccin del ingreso la Academ ia cuenta con juntas evaluadoras y com isiones de seleccin y reclutam iento.
Graduados del curso de agentes
Hombres Mujeres
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
Se cumple la meta de 20.000 efectivos fijada
por los Acuerdos de Paz para 1999.
Nuevo Reglamento de organizacin de la PNC.
Nuevo Reglamento de Organizacin de la PNC
La cantidad total de graduados de agentes a
la fecha es de28.013. Sin embargo,
la cantidad total de policas actual es de24.992,
lo que implica una prdida de personal por
abandono o destitucin.
2
1998
3
1999
5
2000
5
2001
1
2002
2
2003
1
2004
1
2005
2
2006
2
2007
2
2008
3
2009
2
2010
9%
7%
22%
11%
12%
11%
11%
13%
15%
14%
12%
16%
15%
Cant idad de
promociones por ao
En 2010 las
promociones
tuvieron un curso
de 10 meses.
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Controles externos Controles internos
Fuente: Reglam ento de organizacin de la PN C;Informe Estado de Avance de la Reforma Policial, Com isin Preparatoria para la Reform a Policial. y Procuradura de los ll
D erechos H um anos.
La Direccin General del Sistema Penitenciario (DGSP) depende del M inisterio de G obernacin, con la m isin de m antener
la custodia y seguridad de los detenidos. Para garantizar la seguridad de los centros penales la D ireccin cuenta con 1.806 guardias
penitenciarios, de los cuales el 63% (1.138) se graduaron de enero 2004 a noviem bre 2010.
El sueldo promedio
de los agentes
penitenciarios es
de 394 dlares
mensuales.
564 de los internos
para 2010 eran
identicados por
las autoridades
como miembros de
pandillas.
Fuente: M inisterio de G obernacin;
Informe Presidencial Tercer ao.
Situacin procesal de la poblacin penal
Prisin preventiva 54% Condena efectiva 46%
Un plan de reforma del
sistema penitenciario
plantea construir
durante los prximos
siete aos cinco
centros penitenciarios
en distintas regiones.
El sistema penitenciario
Fronteras y control migratorio
La D ireccin G eneral de M igracin est a cargo del diseo e im plem entacin de polticas m igratorias del pas, acorde a la Ley de
M igracin y su respectivo reglam ento. Existen 16 puntos de control de frontera terrestre, 2 aeropuertos y 4 puertos. En el control
de las fronteras convergen distintas instituciones, entre ellas la Superintendencia de Adm inistracin Tributaria y el M inisterio de
Relaciones Exteriores.
Pasos de frontera terrestres y movimientos migratorios
El Centro de Atencin al Migrante
funciona desde 2006 y tiene su sede
dentro del M inisterio de Relaciones Ex-
teriores. Su objetivo es desarrollar una
estructura interna que perm ita una m ejor
atencin a las necesidades y priorida-
des de los m igrantes y sus fam iliares en
G uatem ala. Entre los servicios que ofrece
pueden destacarse el rea de proteccin
que se dirige en especial a detenidos, de-
portados, casos de alta vulnerabilidad y
repatriacin; la o cina de em pleo, junto al
M inisterio de Trabajo y Prevencin Social;
y, la o cina en salud, junto al M inisterio de
Salud Pblica y Asistencia Social. Tam -
bin ofrece servicios de internet gratuito,
sala de videoconferencia, asesora legal y
asesora sobre inversiones en el pas.
Fuente: M inisterio de G obernacin, D ireccin G eneral de M igraciones y M inisterio de Relaciones Exteriores.
Presa de la
Angostura
Lago
Peten Itza
Lago de
Izabal
Lago de
Atitlan
TENANGO
P E T E N
ALTA LL VERAPAZ
QUICHE
IZABAL
PA
Rutas y caminos
EL ELPROG
BA AJA J
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RETALH H AA TT UL U
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SANTA TT
ROSA
LA
MXICO
BELICEE
HO H NDURAS AS S
G U A T A T A TTT AAAAAA E MM A L A
EL SAL ALVA A LL DO DO ORRR
DEPARTAM ENTO DE
SAN MARCOS
2,9 9% del t ot al
de l a pol i ca
S
El Cinchado
El Florido
Presa de la
Angostura
La Mesilla
El Carmen
Agua Caliente
Ingenieros
Valle Nuevo
El Ceibo
Bethel
SANTA
ROSA
Pedro de
Alvarado
Nueva Anguiat
LLago de
OOO
Tecn Umn II
Melchor de
los Mencos
Gracias
a Dios
Lugar de mayor
circulacin en la
frontera con
El Salvador.
Paso con
Belice.
Se produce la
mayor cantidad
de movimientos
migratorios con
Mxico.
DEPARTAM ENTO DE PETN
2,6 6% del t ot al de l a pol i ca
DEPARTAM ENTO DE J UTI APA
2,67% del t ot al de l a pol i ca
DEPARTAM ENTO DE HUEHUETENANGO
DEPARTAM ENTO DE CHI QUI M ULA
DEPARTAM ENTO DE I ZABAL
1,67% del t ot al de l a pol i ca
ESCUINTL
Tecn Umn I
3.154.172
o t oo a ento migraatorio io total po gra tot gra r
fronteras terres tos s
EE
yy
SSCC
aeropuertos. 2009-2010 010 010
3.335.748
2009 2010
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Evolucin de deportaciones de ciudadanos guatemaltecos
desde Estados Unidos, va area, 2004- 2010
ndi c e
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en Amr i c a
Lat i na.
El Sal vador ,
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Cooperacin de las fuerzas armadas en seguridad pblica
Las fuerzas arm adas cooperan en la seguridad pblica a travs de efectivos m ilitares y m edios para tareas com o patrullajes urbanos.
El artculo 244 de la C onstitucin de la Repblica establece que el Ejrcito de G uatem ala es una institucin destinada a m ante-
ner la independencia la soberana y el honor de G uatem ala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior. Se
registra desde 2000 una renovacin peridica de decretos ejecutivos cuyos principales considerandos re eren a la necesidad de
contar con recursos adicionales a los que puede aportar la Polica N acional C ivil para hacer frente a la delincuencia.
El Progreso
g Chimaltenang C gg CC gg CC oooooo
Sacatepqquez ac qq ac ac
Huehuetenango
Petn
Alta Verapaz
Quich
Izabal
Zacapa Baja Verapaz VV
Totonicapn nnn TT
uetzaltenang Que uuee o
San Marcos
Retalhuleu
Suchitepquez
Solol
Guatemala
Jalapa
Chiquimula
Jutiapa
Santa Rosa
Escuintla
re
Bases
Bases abiertas recientemente
Estados de sitio en 2010 (Cobn) y 2011 (Petn)
El convenio determina que las partes se comprometen a
Colaboracin con centros penales
La colaboracin de las fuerzas arm adas a la D ireccin G eneral del Sistem a Penitenciario est regulada por:
Fuente:D ecreto N 40 - 07/06/2000; Acuerdo m inisterial N 126 - 18/06/2010;Situacin de los compromisos relativos al Ejrcito en los acuerdos de paz, Inform e de veri cacin M IN U -
G UA 2002; M inisterio de la D efensa N acional.
150
51.024 33.924
privada registradas
emplean a
personas
y registran
armas
Fuente: D ecreto N 50-2010 - 23/11/2010; M inisterio de G obernacin.
Cerca del 50% de los
efectivos participan en
actividades de apoyo
a la seguridad pblica,
especcamente en la lucha
contra el narcotrco, y en
patrullajes combinados
con la PNC
Los recursos
para nanciar
las operaciones
conjuntas provienen
del presupuesto del
Ministerio de la Defensa
Nacional.
La seguridad privada es regulada por el D ecreto N 50-2010 de la Asam blea Legislativa del 23 de noviem bre de 2010, m om ento a partir del cual se com ienza a
trabajar en los registros y controles sobre la actividad.
Se registra un
promedio de 8
nuevas empresas
por ao.
56
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A
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L
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t
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n
a
La ley marco de seguridad, sancionada en 2008,
busc generar coordinacin interinstitucional
creando un Consej o de Seguridad Nacional
con una secretara operativa, que ha impulsado
acciones y participado de los procesos de
dilogo en los ltimos aos. El Ministerio de
Gobernacin tiene un papel principal. Otros
actores clave son el Ministerio de Defensa, el
Ministerio Pblico y la Procuradura de Derechos
Humanos. Se discute la creacin de un
Ministerio de Seguridad.
Estado dbil permeado por la
corrupcin y la impunidad
La creacin de ms burocracia o de organismos
de asesora (Consej os) no implica necesariamente
mayor e ciencia. El Estado es dbil y con pocos
recursos y existe gran temor por la penetracin
parte de organizaciones delictivas en el aparato. Los
indicios de corrupcin e impunidad llevaron en 2007
a la creacin de la CICIG, primera iniciativa en el
mundo en la cual la comunidad internacional auspicia
una comisin para la investigacin de hechos de
corrupcin con acuerdo del gobierno nacional.
Dilogo y papel de la
sociedad civil
Guatemala se destaca por la gran incidencia de
las organizaciones acadmicas y de la sociedad
civil que colaboran en forma directa con los
procesos de anlisis y reforma del sector de
seguridad y se organizan en redes. Resalta la
gura de un Consej o Asesor de Seguridad de
directa asesora a la Presidencia institucional.
Acciones sin implement ar
Luego de intensas negociaciones en 2008
se rm un Acuerdo de seguridad y j usticia
que contiene 101 puntos a ser desarrollados.
Ha recibido crticas por la extensin de la
lista de acciones. Uno de los escasos puntos
que ha avanzado es el referido a la creacin
de una Comisin de reforma Policial.
Reforma policial
Un actor protagnico del perodo 2010- 2011
ha sido la Comisin de Reforma Policial,
que ha realizado informes de situacin y
propuestas de reforma de reas tales como
educacin, carrera y profesionalizacin y
asuntos internos.
Coherencia en reformas
legales y procesos
de largo plazo
Los vaivenes polticos han impactado
fuertemente en el desarrollo de polticas de
largo plazo. Especialmente, la rotacin constante
de ministros y de j efes de policas afecta la
implementacin de cambios y desarticulan la
institucin.
Honduras
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H
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s
1980
Fin de la
dictadura.
1982
Reform a
constitucional.
1993
C om isin ad-hoc propone crear el
M inisterio Pblico y la D ireccin de
Investigacin C rim inal (D IC ).
y
1995
Funcionan dos policas: la D IC
(nica polica bajo conduccin
p
civil) y la FU SEP.
p j
C digo Penal (D ecreto N 144-83 - 23/08/1983).
Ley de rehabilitacin del delincuente (D ecreto N 173-1984 -15/10/1984).
Ley de creacin del consejo nacional contra el narcotr co (D ecreto N 35-90
04/05/1990).
Ley de m unicipalidades (D ecreto N 134-1990 - 29/10/1990).
Ley de m inisterio pblico (D ecreto N 228-93 - 20/12/1993).
Ley que separa y crea la Secretara de Seguridad (D ecreto N 155-98 18/06/1998).
C digo Procesal Penal (D ecreto N 9-99-E - 19/12/1999).
Ley de arm as de fuego, m uniciones, explosivos y otros sim ilares (D ecreto N 30-2000
- 19/06/2000).
Ley constitutiva de las Fuerzas Arm adas (D ecreto N 39-2001 -16/04/2001).
Ley para la prevencin, rehabilitacin, reinsercin social de personas integrantes de
pandillas o m aras (D ecreto N 141-2001 - 02/10/2001).
Ley de polica y convivencia social (D ecreto N 226-2001 - 23/01/2002).
Ley contra el delito de lavado de activos (D ecreto N 45-2002 - 26/03/2002).
Ley de m igracin y extranjera (D ecreto N 208-2003 - 12/12/2003).
Ley de personal para los m iem bros de las Fuerzas Arm adas (D ecreto N 231- 2005
- 11/10/2005).
Ley del instituto de previsin m ilitar (D ecreto N 197-2006 - 27/11/2006).
Ley orgnica de la polica nacional (D ecreto N 67-2008 - 30/06/2008).
Ley sobre privacin de nitiva del dom inio de bienes de origen ilcito (D ecreto N
27-2010 - 09/06/2010).
En 1993 se inicia un proceso de debates y solicitud de reform as del sector de seguridad tiene un correlato posterior en los
cam bios constitucionales de 1998. Los tem as de seguridad pblica y defensa y los m andatos civiles estuvieron en el centro
de la escena.
Secretara de Justicia. Era parte del M inisterio de G obierno, siendo uno de sus vicem inistros el encargado del rea de justi-
cia. En 2010 una norm a fue aprobada que perm iti la creacin de una Secretara de Justicia y D erechos H um anos.
M inisterio Pblico. D ej de ser una dependencia del Ejecutivo en 1994, conform ndose com o un rgano autnom o intra-
gubernam ental, requirente, diferenciado del rgano judicial, decisor.
Secretara de Seguridad: se separa en 1998 de la Secretara de D efensa y recoge en su organizacin a la Polica N acional.
La polica deja de estar adscrita a la rbita m ilitar y se desarrolla la polica preventiva.
En 2008 pasa a tener una sola cabeza: el Jefe de Polica N acional. Se traspasa la D ireccin G eneral de Investigacin C ri-
m inal, actualm ente D ireccin G eneral; la polica bajo un nico m ando se desem pea com o auxiliar de justicia. Anteriorm ente
(desde 1996) dependa del M inisterio Pblico.
p
En los sucesos de 2009 la fuerza policial qued supeditada a las acciones m ilitares.
Se elim in en 1995 el servicio m ilitar obligatorio. Las reform as constitucionales de 1998 crean la Secretara de D efensa
N acional que puede estar a cargo de un civil, y el Estado M ayor C onjunto. Se cierran paulatinam ente em presas m ilitares. Las
enm iendas constitucionales se desarrollan en las reform as de Ley C onstitutiva de las Fuerzas Arm adas en 2001.
Su papel central en los sucesos de 2009 reaviv cuestionam ientos a la dem ocratizacin.
Fuerzas Armadas
Polica Nacional
Partido Demcrata
Cristiano (PDCH).
Partido Unicacin
Democrtica (PUD).
Partido Innovacin y
Unidad (PI NU).
Partido Nacional
(PN).
Partido Liberal (PL).
Otros
Transicin a la democracia (1980): Un largo proceso iniciado en la dcada de 1980 abandon el esquema en el cual el titular del Eje-
cutivo era un militar y poco a poco comenz a transitar hacia una democracia. En una primera etapa estuvo pautada por tutelaje militar
tanto en la poltica cotidiana como en lo que reere a reformas institucionales. La Constitucin de 1982 reservaba un campo de accin
importante a las fuerzas armadas. En ese periodo, y en medio del contexto centroamericano (triunfo del sandinismo y apoyo a la contra,
guerrilla en El Salvador y Guatemala) el factor militar continu siendo relevante y a l estaba supeditada la seguridad pblica. La segunda
etapa de la transicin se produjo en el marco de los acuerdos de paz de El Salvador y la negociacin en Guatemala. Los mayores cambios
recortaron el poder de instituciones militares, creando una Polica autnoma, aunque los cambios constitucionales fueron cautos. Un
tercer perodo se abri luego del golpe de 2009 con el cual se interrumpe el mandato presidencial y comienza una etapa de renegocia-
cin poltica que se encauza a partir de las presidenciales luego celebradas. El reciente acuerdo Lobo-Zelaya con aval de otros actores
regionales parece corregir el proceso iniciado en 2009.
1998
- Reform a constitucional.
- N ueva Ley orgnica de
la Polica.
2001
Ley antim aras.
2003
Reform a del
C digo Penal.
2009
C risis y
reorganizacin
institucional.
2010-2011
Poltica Integral de
C onvivencia y Seguridad
C iudadana.
2
0
0
8
US$ US$ 2.238.301.688
En promedio, cada habit d ante
de la poblacin econmicamente
activa (PEA) tributa
por ao 661 dlares.
336 dlares
de ese total
se asignan
a Educacin
92 dlares
de ese total
se asignan
a Seguridad.
45 dlares
se asignan a la
Polica Nacional
lares
total
gnan
ud.
1998
Fuente: M em oria Institucional, Secretara de Finanzas de H onduras, de 1983 a 2010.
2005 2.417 37
2006 3.018 46.2
2007 3.262 49.9
2008 4.473 57.9
2009 5.265 66.8
A junio 2010 2.929 36.4 A junio 2010 2.929 36.4 j
H
O
M
I
C
I
D
I
O
S
La Ley temporal de seguridad
poblacional (aprobada por
el Congreso en junio 2011)
gravar con una tasa del 0,03%
por cada retiro de cuentas
mayores a 100 mil lempiras y
un 5 % del valor bruto de las
exportaciones mineras, con el
n de afrontar los problemas de
seguridad.
FFuente: D ecreto-Ley de Presupuesto G eneral de Ingresos y Egresos de la Repblica para el Ejercicio Fiscal 2011. Inform e de la Liquidacin del Presupuesto G eneral de Ingresos y Egresos
dde la Repblica Ejercicio Fiscal 2010. PEA: G eneralidades del M ercado Laboral, 2010, Instituto N acional de Estadstica de H onduras. PB I: Proyeccin del W orld Econom ic O utlook D atabase,
FM I, de cada ao considerado. Se ha tom ado esta fuente a nes com parativos. El valor del dlar tom ado corresponde al tipo de cam bio segn el W orld Econom ic O utlook D atabase, FM I, para FM Id d id d S h t d t f t ti El l d ldl t d d lti d bi lW ld E i O tl k D t b FM I
cada ao considerado.
Fuente: O bservatorio de la Violencia del Instituto U niversitario de D em ocracia, Paz y Seguridad.
Ingresos
Ingreso y gasto
del Estado
( administracin
central)
1983 - 2010
Gastos
3.500
4.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010
(
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s

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U
S
$
)
1
9
8
2
Secretara de Defensa
Secretara de Gobernacin
Hasta 1998 la
Polica estuvo
bajo la rbita de
Defensa
ndi c e
de Segur i dad
Pbl i c a y
Ci udadana
en Amr i c a
Lat i na.
El Sal vador ,
Guat emal a
y Hondur as.
H
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n
d
u
r
a
s
El presupuesto de H onduras se clasi ca por nalidades. La nalidad relativa a las cuestiones de seguridad se denom ina D e-
fensa y seguridad. En este anlisis se ha extrado lo correspondiente a la Secretara de D efensa. Asim ism o se han incorporado
instituciones vinculadas a la seguridad que guran con la nalidad Servicios pblicos generalesy Proteccin socialtales com o
la D ireccin G eneral de M igracin y Extranjera y el C onsejo N acional contra el N arcotr co.
Presupuesto para la Finalidad de seguridad, 2011 ( en dlares corrientes)
Institucin Servicios Servicios Materiales Otros* TOTAL
personales no personales y suministros
Poder Judicial 0 0 0 83.704.218 83.704.218
Instituto de la Propiedad** 0 0 0 447.864 447.864
Cuerpo de Bomberos de Honduras 4.138.604 147.651 113.424 1.182.877 5.582.556
Secretara de Seguridad 134.241.706 9.004.914 17.986.542 1.777.850 163.011.011
Ministerio Pblico 0 0 0 45.433.717 45.433.717
Procuradura General de la Repblica 2.196.018 298.751 59.838 0 2.554.607
Otras instituciones vinculadas
Direccin General de Migracin y Extranjera *** 3.031.740 1.124.805 186.139 152.661 4.495.345
Consejo Nacional contra el Narcotrco *** 466.417 152.766 72.164 51.359 742.705
Secretara de Justicia y Derechos Humanos 1.520.468 179.332 23.490 110.945 1.834.235
Comisionado Nacional de Derechos Humanos 1.851.351 672.705 150.080 73.369 2.747.505
TOTAL 147.446.303 11.580.923 18.591.676 132.934.860 310.553.762
*Incluye bienes capitalizables, transferencias y donaciones.
** N o considera el total de la Institucin, sino nicam ente lo presupuestado para la Finalidad (incorporado en la categora de O tros com o gasto corriente).
*** D ependientes del M inisterio de Interior y Poblacin.
Distribucin de gastos de la Finalidad, 2011
Gastos corrientes
Gastos de capital
Presupuesto general del Estado por Institucin, 2011
Secretara de Obras Pblicas,
Transporte y Vivienda
Secretaras de Defensa Nacional
25%
29%
17%
13%
4%
4%
4%
4%
96%
Secretara de Educacin
Deuda Pblica
Secretara de Salud
Secretara del Interior y Poblacin
Secretara de Seguraidad
4%
(1) O tras instituciones contem plan: Secretara de D espacho Presidencial; Secretara de Finanzas; Poder Judicial; Fondo Vial; D ireccin Ejecutiva de Ingresos; M inisterio Pblico; Secretara de
Recursos N aturales y Am biente; Secretara de Agricultura y G anadera; Secretara de Relaciones Exteriores; Presidencia de la Repblica; Fondo H ondureo de Inversin Social; Secretara de
Trabajo y Seguridad Social; C uenta del D esafo del M ilenio-H onduras; Secretara de D esarrollo Social; C ongreso N acional; Program a de Asignacin Fam iliar; Registro N acional de las Personas;
Instituto N acional de C onservacin y D esarrollo Forestal; D ireccin N acional de D esarrollo Rural Sostenible; Secretara Tcnica de Plani cacin y C ooperacin Externa; Instituto de la Propiedad;
Secretara de C ultura, Artes y D eportes; Secretara de Turism o; Secretara de Industria y C om ercio; Tribunal Superior de C uentas; D ireccin de C iencia y Tecnologa Agropecuaria; Servicios
Financieros de la Adm inistracin C entral; C uerpo de B om beros de H onduras; C om isin N acional de Telecom unicaciones; Tribunal Suprem o Electoral; C om isionado N acional de D erechos H u-
m anos; Procuradura G eneral de la Repblica; Secretara de Justicia y D erechos H um anos; Secretara de los Pueblos Indgenas y Afro-H ondureos; D ireccin de la M arina M ercante; C om isin
Perm anente de C ontingencias; Instituto de Acceso a la Inform acin Pblica; Procuradura del Am biente y Recursos N aturales; D ireccin Ejecutiva de Fom ento a la M inera; Instituto N acional
de la Juventud; C om isin N acional de Energa; Fondo N acional de D esarrollo Rural Sostenible; C entro N acional de Educacin para el Trabajo Ente Regulador de Servicios de Agua Potable y
Saneam iento; C entro de la C ultura G arinagu de H onduras; Program a N acional de Prevencin Rehabilitacin y Reinsercin; Em presa N acional de Artes G r cas.
2006 2007 2009
Regularmente el presupuesto es modicado en el ao con partidas adicionales o transferencias.
Presupuesto ( con modicaciones) para la Finalidad de seguridad ( en dlares corrientes)
Presupuesto ( con modicaciones) para cada institucin de la nalidad ( en %)
2006 2007 2010
55,80% Secretara de Seguridad 52,64% Secretara de Seguridad 53,70% Secretara de Seguridad
27,26% Poder Judicial 31,58% Poder Judicial 29,42% Poder Judicial
12,15% Ministerio Pblico 11,90% Ministerio Pblico 12,78% Ministerio Pblico
1,32% Cuerpo de Bomberos 1,00% Cuerpo de Bomberos 1,08% Direccin General de Migracin y Extranjera
1,28% Direccin General de Migracin y Extranjera 0,98% Direccin General de Migracin y Extranjera 1,03% Cuerpo de Bomberos
0,88% Procuradura General 0,88% Procuradura General 1,00% Procuradura General
0,76% Comisionado Nacional de Derechos Humanos 0,73% Comisionado Nacional de Derechos Humanos 0,86% Comisionado Nacional de Derechos Humanos
0,35% Consejo Nacional contra el Narcotrco 0,16% Consejo Nacional contra el Narcotrco 0,14% Consejo Nacional contra el Narcotrco
0,20% Instituto de la Propiedad* 0,12% Instituto de la Propiedad*
* N o considera el total de la Institucin, sino nicam ente lo presupuestado para la Finalidad (no se incorporan en este caso las m odi caciones presupuestarias
asignadas durante la ejecucin).
PN (incluye Centros
penitenciarios)
y
150.988.281
O tros 12.022.730
Secretara de G obernacin y Justicia
O tros 168.252.068
1.834.235
Secretara de Justicia
y D erechos H um anos
PN (incluye Centros
penitenciarios)
y
119.946.017
O tros 22.665.580
M igraciones
B om beros
1.717.164
1.528.600
O tros 37.473.837
P
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0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
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0
50
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150
200
250
300
350
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8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
Presupuesto de
seguridad
Presupuesto de
seguridad con
relacin al PBI
Fuente: D ecreto-Leyes de Presupuesto G eneral de Ingresos y Egresos de la Repblica para el Ejercicio Fiscal desde 1983 a 2011 (no se encuentra disponible la ley para el ao 1996). Infor-
m es de la Liquidacin del Presupuesto G eneral de Ingresos y Egresos de la Repblica Ejercicio Fiscal para los aos 2006, 2007, 2009 y 2010. PB I: Proyeccin del W orld Econom ic O utlook
D atabase, FM I, de cada ao considerado. Se ha tom ado esta fuente a nes com parativos. El valor del dlar tom ado corresponde al tipo de cam bio segn el W orld Econom ic O utlook D atabase,
FM I, para cada ao considerado.
Evolucin y presupuesto de las instituciones de seguridad, 1998 2011 ( en dlares corrientes)
1.530.750
1.943.115
1983 1992 1995 1999
2004
2009 2011
En 1998 se crea la
Secretara de Seguridad,
encontrndose a partir de
entonces discriminada la
informacin presupuestaria
de la Polica Nacional.
430.425
752.800
1.278.430
295.351
523.536
1.859.002
475.847
23.746.176 PN (incluye Centros
penitenciarios)
y
33.284.489
PN C
M igraciones
O tros
Adem s de la clasi cacin por nalidades, el presupuesto hondureo presenta una clasi cacin institucional. Si se extrae lo espec cam ente desti-
nado a las instituciones de seguridad, se obtiene el anlisis presentado.
Secretara de G obernacin y Justicia Secretara de G obernacin y Justicia
M igraciones
5.862.675
45.153.800
Secretara de D efensa
y Seguridad Pblica
C entros penitenciarios
B om beros
O tros
M igraciones
C entros penitenciarios
B om beros
O tros
45.013.042
y Seguridad Pblica
32.935.246
y Seguridad Pblica
Secretara de
G obernacin y Justicia
(Incluye M igraciones
yy
y B om beros)
y g y g
6.634.072
O tros 1.692.234
PN (incluye Centros
penitenciarios)
y
57.513.318
O tros 4.049.200
O tros 125.675.230
Entre 1983 y 1998
se considera el
presupuesto de la
Secretara de Defensa
y Seguridad Pblica,
que incluye adems a
las Fuerzas Armadas.
Entre 1983 y 2011 el
presupuesto en seguri-
dad creci un 525% y el
PBI un 363%
15.043.581
ndi c e
de Segur i dad
Pbl i c a y
Ci udadana
en Amr i c a
Lat i na.
El Sal vador ,
Guat emal a
y Hondur as.
H
o
n
d
u
r
a
s
El escenario institucional del rea de seguridad en H onduras es ocupado principalm ente por la Secretara
de Seguridad. O tras instituciones estn tam bin vinculadas, tales com o la Secretara de Interior y Pobla-
cin y la Secretara de Justicia y D erechos H um anos.
Por otro lado, y dado el m andato constitucional, la Secretara de D efensa puede colaborar en la seguridad
pblica a requerim iento del Secretario de Seguridad.
La actividad de inteligencia no tiene un organism o centralizado.
CONSEJO NACI ONAL CONTRA EL NARCOTRFI CO
742.705 US$ para toda la institucin en 2011
Presidido por el Presidente de la Repblica e integrado por el Presidente de la Comisin Legislativa sobre
el Narcotrfico, el Secretario de Interior y Poblacin, el Secretario de Relaciones Exteriores, el Secretario
de Salud, el Secretario de Defensa Nacional, el Secretario de Seguridad, el Procurador General de la
Repblica, el Ministerio Pblico, y dos representantes de las fuerzas vivas nombrados por el Presidente.
163.024.078US$
SECRETARA DE SEGURIDAD
PASS - Programa de Apoyo
al Sect or Segur i dad
10,9 mi l l ones de euros Fase 1
Di recci n Naci onal
de Pol i ca Prevent i va
5 9.8 62.534 US$
SECRETARA DE INTERIOR
Y POBLACION
172761260US$
1
MINISTERIO PBLICO
POLI CA NACI ONAL
15 0.9 8 8.281 US$
Di recci n General de Mi graci n
y Ext ranj er a
4.4 9 5.34 5 US$
Regul a l a ent rada y sal i da de
per sonas naci onal es y ext ranj eras.
Di recci n de Invest i gaci n Cr i mi nal
Di recci n de Lucha cont ra
el Narcot r f i co
de Ser vi ci os Especi al es
de Invest i gaci n
5.916.700 US$
de Ser vi ci os
de Invest i gaci n Cr i mi nal
11.00 6.419 US$
AM HON
Asoci aci n
de Muni ci pi os
de Honduras
Trabaj o conj unt o
Trabaj o conj unt o
Auxi l i ar
45.437.35 77 8US$
paratodalainstitucinen2011
Inst i t ut o Uni ver si t ar i o en Democraci a,
Paz y Segur i dad ( I UDPAS)
Obser vat or i o
de l a Vi ol enci a
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA CC
COM I SI ONES I NTERI NSTITUCI ONALES
Encabezadas por el Presidente, estn integradas por funcionarios de los
tres poderes del Estado, entre ellos las Secretaras de Derechos Huma-
nos, Defensa y Seguridad. En marzo de 2011 se han creado dos comisio-
nes especiales:
- La primera analiza el impacto financiero que representara el fortaleci-
miento logstico de la PN, con el fin de fortalecer el combate a la
delincuencia y la criminalidad,
- La restante analiza los alcances de reformas que se han propuesto al
Cdigo Penal y otras leyes.
35.922.845US$
Consej o Naci onal de Segur i dad Int er i or
Int egrado por el Secret ar i o de Segur i dad, Secret ar i o de Just i ci a y Derechos Humanos; represent ant e del
Consej o Hondureo de l a Empresa Pr i vada, Fi scal General de l a Repbl i ca, Presi dent e de l a Cor t e
Suprema de Just i ci a, Comi si onado Naci onal de l os Derechos Humanos, represent ant e de l a AM HON.
La presi denci a es ej erci da por el Secret ar i o de Segur i dad, qui en l o convoca.
Consej o Naci onal de Segur i dad Vi al
de Tr nsi t o
8.8 52.13 8 US$
de Ser vi ci os Especi al es
Prevent i vos
15.4 61.075 US$
Cent ros Penal es
de Asunt os Int er nos
3 9 6.5 0 8 US$
SECRETARA DE
DEFENSA NACIONAL
140.592.928 para toda la
institucin en 2011
SECRETARA DE JUSTICIA
Y DERECHOS HUMANOS
4.382US$ para toda la
institucin en 2011
Creada en sept i embre 2010 medi ant e
l a ref or ma de l os ar t cul os 28 y 29 del
Decret o N 14 6- 8 6, Ley general de l a
admi ni st raci n pbl i ca.
Fuerzas Ar madas
COM I SI ONADO DE LOS DERECHOS HUMANOS
2.747.725 US$ para 2011
Inst i t uci n creada por l a Const i t uci n para garant i zar l os derechos y l i ber t ades a
t ravs de l a recepci n e i nvest i gaci n de quej as/ denunci as y l a
promoci n/ educaci n. Est f acul t ado para real i zar i nvest i gaci ones, i nspecci ones,
ver i f i caci ones, o cual qui er ot ra acci n para escl arecer denunci as. Ti ene acceso a
t oda aquel l a document aci n que consi dere necesar i o consul t ar en el mbi t o de l a
admi ni st raci n pbl i ca.
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA
POLI CA M UNI CI PAL
Coordi na acci ones y operaci ones con l os dems pol i cas muni ci pal es
y con l a Pol i ca Naci onal .
M UNI CI PI OS
Cooperaci n con l as i nst i t uci ones de segur i dad pbl i ca a pet i ci n del Secret ar i o de Segur i dad
Coordi na act i vi dades
en i nst anci as
de par t i ci paci n de par t i ci paci n
ci udadana.
Honduras t i ene
18 depar t ament os
y 29 8 muni ci pi os
ndi c e
de Segur i dad
Pbl i c a y
Ci udadana
en Amr i c a
Lat i na.
El Sal vador ,
Guat emal a
y Hondur as.
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s
Secret ara de Seguridad
La Secretara de Seguridad fue creada com o tal en 1998 por el D ecreto 155-98, dentro del
conjunto de reform as del perodo. H asta entonces el sector haba estado histricam ente en-
m arcado dentro de una Secretara de D efensa y Seguridad.
Es la institucin del Poder Ejecutivo encargada de velar por la conservacin del orden pblico,
la prevencin, control y com bate al delito, y proteger la seguridad de las personas y sus bienes.
D e ella depende la D ireccin de la Polica N acional.
La Const it ucin seala que no pueden ser elegidos President e ni Vicepresident e de la Repblica los jef es superiores de los Cuerpos de Polica o de Seguridad del Est ado; y los miembros de
cualquier ot ro cuerpo armado que hayan ejercido sus f unciones durant e los lt imos doce meses ant eriores a la f echa de eleccin.
Segn la Ley orgnica de la Polica Nacional el Direct or General es nombrado y removido por el President e de la Repblica a propuest a del Secret ario de Est ado en el Despacho de Seguridad,
por un perodo de t res aos.
2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998
Est est r uct ur ada con dos
vi cemi ni st er i os.
Uno de el l os t i ene act ual ment e
su sede en Teguci gal pa, y el ot r o
en San Pedr o Sul a.
SECRETARA DE SEGURI DAD
Organigrama y distribucin del personal
Fuente: Secretara de Seguridad.
DIRECTORES DE LA
PN 2009-20 010
SECRETARIOSS
Directores de las diferentes direcciones nacionales
( la gura de Director General aparece en 2009 luego de la reforma de la ley de polica)
mayo 1998 mayo 2009
Salomn
Escoto Salinas
( Comisionado
General)
mayo de 2009
- marzo de
2010
Elizabeth Chiuz Sierra
septiembre de 1998
septiembre de 2000
Gautama Fonseca
Ziga
2000-2002
Juan Angel
Arias
2002-2003
Oscar Alvarez
2003-2006
Alvaro Romero
2006-2008
Jorge Rodas Gamero
2008-2010
Oscar lvarez
2010 - actualidad
( junio 2011)
Jos Luis Muoz
Licona ( Comisionado
General)
PRESIDENTESS
Carlos Flores Facuss
P. Liberal
Ricardo Maduro Joset
P. Nacional
Manuel Zelaya Rosales
P. Liberal
enero 2006 - junio 2009
[ Roberto
Micheletti
P. Liberal
junio
2009
enero
2010]
Porrio Lobo Sosa
P. Nacional
enero 2010 - enero
2014
Composicin del presupuesto aprobado por funciones institucionales, Secretara de Seguridad, 2011 ( en dlares corrientes)
Actividades ee centrales ee
Servicios deinvest ee igacin
Servicios policiales
Materiales y suministros
Otros*
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
El 93% del
a la Secretara
de Seguridad
corresponde a la
Polica Nacional.
* O tros contem pla: bienes capitalizables, transferencias y donaciones.
Presupuesto con modicaciones para la Secret ara de Seguridad ( en dlares corrientes)
Fuente: D ecreto-Leyes de Presupuesto G eneral de Ingresos y Egresos de la Repblica para el Ejercicio Fiscal 2007, 2008 y 2010. Inform es de la Liquidacin del Presupuesto G eneral de
Ingresos y Egresos de la Repblica e Inform es de Seguim iento y Evaluacin Presupuestaria para los aos 2007, 2008 y 2010. El valor del dlar tom ado corresponde al tipo de cam bio segn el
W orld Econom ic O utlook D atabase, FM I, para cada ao considerado.
CONTROLES EXTERNOS
CONTROLES I NTERNOS
Fuente: D ecreto-Ley de presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica para el ejercicio scal 2011.
Secretara de Seguridad 2007 125.681.853
Servicios de investigacin 16.495.647
Servicios policiales preventivos 103.136.938
ndi c e
de Segur i dad
Pbl i c a y
Ci udadana
en Amr i c a
Lat i na.
El Sal vador ,
Guat emal a
y Hondur as.
H
o
n
d
u
r
a
s
Est dirigido a nios y
jvenes, desde los 9 a los 23
aos. Tres niveles dif erent es
t rabajan por grupos de
edades.
Se vincula con los pat ronat os
y junt as de vecinos para
coment ar el proyect o y
solicit ar colaboraciones,
especialment e de los padres;
para cada rea.
Los padres rman el
consent imient o.
En el caso de los nios
asist en a la unidad milit ar los
sbados de 8 a 16 hs.
El proyecto plantea 3 etapas:
Formacin humana, ( t res meses) .
Especialidades ocio ( 5 meses) .
Liderazgo ( 2 meses, para aquellos que cont inan hast a el
nal del programa) .
Actualmente el programa cuenta
con apoyo del PRAF ( Programa de
Asistencia Familiar) : especialmente
para cubrir las meriendas; tambin
se reciben apoyos de diferentes
localidades.
Iniciativas nacionales y de nivel local
D iversas iniciativas, algunas con apoyo de cooperacin internacional entroncan con el quehacer policial y la Se-
cretara de Seguridad.
Programa de Apoyo al Sector Seguridad ( PASS)
El PASS es un program a apoyado por la U nin Europea para el fortalecim iento
institucional de la seguridad. Tiene carcter nacional, con especial im pacto en
las reas urbanas de Tegucigalpa y San Pedro Sula. Es uno de los principales
program as que apoyan a la Secretara de Seguridad, con la cual trabaja en form a
conjunta: dos responsables, uno por el proyecto y otro por la Secretara, llevan
adelante el program a.
Trabaja adem s con la Fiscala G eneral de la Repblica y a travs de la Secreta-
ra con la Polica N acional. Est destinado a sentar las bases de una reform a del
sector seguridad m ediante el apoyo a la poltica nacional de seguridad pblica.
Se inici en 2010 y en su prim era fase trabaja con aproxim adam ente 11 m illo-
nes de euros. La segunda tiene previsto am pliar a 35 m illones. En septiem bre de
2010 se rm un acuerdo com plem entario que extiende el perodo de aplicacin
hasta 2015.
Asociacin de Municipios de Honduras (AM HON)
El program a de fortalecim iento de la gobernabilidad de-
m ocrtica llevado a cabo por AM H O N con cooperacin
espaola es el segundo gran program a que apoya el desa-
rrollo de la gestin de seguridad. Entronca con la intencin
planteada en la Visin Pas de descentralizar y fom entar la
intervencin local en la problem tica de seguridad.
Inici en 2010.
El objetivo es aum entar las capacidades en el nivel m uni-
cipal para el desarrollo de polticas locales en el rea de
seguridad.
Est tam bin previsto un fondo para nanciar program as
m unicipales de seguridad.
Este proyecto involucra
1.300.000 euros.
9 municipios
estn
participando
del programa
en 2011
Parte del dinero de esta fase se encuentra
destinado a la construccin de un centro
penitenciario de mxima seguridad en Tmara.
Proyecta llegar a 75.000 beneciarios
para 2013.
A 2011 han
egresado
2.840 jvenes
del programa
Objetivos planteados por el programa
For t alecer el desarrollo f sico y ment al.
For t alecer los principios y valores t icos, morales y espirit uales.
Evit ar la desercin escolar.
Mejorar el rendimient o escolar.
Desarrollar las dest rezas y habilidades.
Incent ivar la prct ica del depor t e.
For t alecer la cult ura de ser vicio y el amor a la comunidad.
Prevenir las inf ecciones de t ransmisin sexual.
Promover la abst inencia sexual para disminuir los embarazos en las nias.
Disminuir la delincuencia juvenil y las maras.
For t alecer el amor y la unidad f amiliar en la comunidad.
Elevar la aut oest ima.
Evit ar el consumo de est upef acient es en la juvent ud.
BRIGADA
120 12 20
BRIGADA
110 110 11 10
BRIGADA
111 11 1555
BRIGADA
105 105 10 05
BRIGADA
1101 10 01
10 5 BGDA. .......................................... 3 00
B.A./ A.E.E............................................ 200
B.N/ PTO. CORTES .......................... 200
San Pedro Sula y Corts
4TO. BTN. I NF. ................................... 100
B.A.H.C.M. .......................................... 100
1er. B.I.M............................................. rr 100
La Ceiba
C.O.ES. ................................................. 3 00
ETE. ...................................................... 200
CALFFAA.............................................. 3 00
Tegucigalpa
120 BGDA. .......................................... 3 00
Santa Rosa de Copn
110 BTN. I NF. .................................... 200
Marcala , La Paz
101 BGDA. .......................................... 3 00
Choluteca
110 BGDA........................................... 3 00
Danli, El Paraiso
1ER. BTN. I NG. ................................... 200
Siguatepeque, Comayagua
115 BGDA. .......................................... 3 00
Juticalpa, Olancho
Distribucin geogrfica y previsin
trimestral de participantes 2011
Fuente:Estado M ayor Conjunto, D ireccin de Polticas y Asuntos Civiles.
Las iniciativas dirigidas a la problem tica local de seguridad se observan al m enos desde 2002, cuando se dio inicio al pro-
gram a com unidad m s segura. M s adelante y con esfuerzos m s enfocados, com enz a desarrollarse la iniciativa m esas de
seguridad, y la estrategia de planes locales de seguridad ciudadana.
El program a M unicipios M s Seguros (enm arcado en la Poltica N acional de C onvivencia y Seguridad C iudadana) busca que
los alcaldes participen en los debates y acciones en m ateria de seguridad. Las instituciones nacionales con responsabilidad en
el rea participan de la iniciativa, que se vincula con el desarrollo de los Foros de Seguridad.
Foros de Seguridad
Enfocado en 8 regiones, agrupadas en 2 o 3 departam entos; se convoca a los alcaldes y otras autoridades e in-
tegrantes de la sociedad civil a n de elaborar un plan de seguridad espec co para cada m unicipio, involucrando
a todos los actores. La Polica colabora con el proyecto trabajando de m anera local, participando en prim er lugar
con los jefes departam entales pero tam bin con autoridades.
El desarrollo de los Foros se realiza con diferentes colaboraciones, P N U D , A M H O N , el proyecto PASS y diferentes
em presas del sector privado, en colaboracin con la Secretara de Seguridad. A m arzo de 2011 se han realizado
4 Foros a lo largo del pas.
Comits de seguridad ciudadana
Es una organizacin com unitaria integrada en cada barrio o colonia por ciudadanos de los diferentes sectores de
la sociedad. Su objetivo es ocuparse de la prevencin de la delincuencia en coordinacin con la polica a travs del
intercam bio de inform acin y la vigilancia preventiva. En la actualidad solo quedan unos pocos de estos com its.
Polica municipal
Existen cuerpos de policas m unicipales en Tegucigalpa y San Pedro Sula, y los m unicipios m s tursticos, pero no
se conoce un registro de las m ism as.
Las policas m unicipales se ocupan de la organizacin de parques, y parqueo en general, trabajan conjuntam ente
con la Polica N acional para ordenar el estacionam iento y ordenam iento de las ciudades. En ocasiones estas Po-
licas M unicipales piden a la Polica N acional sus instructores para la capacitacin del personal. O tras ciudades
donde hay estos cuerpos son: Puerto C orts, el Progreso, La C eiba, C holuteca, Santa R osa de C opn, Las Islas
de la B aha, entre otras.
ndi c e
de Segur i dad
Pbl i c a y
Ci udadana
en Amr i c a
Lat i na.
El Sal vador ,
Guat emal a
y Hondur as.
H
o
n
d
u
r
a
s
Indicadores de violencia y distribucin policial por departamento
FRANCI SCO
MORAZN
AYAGUA
OOOCO OOOC OC OOOOOOOOOOOOO TEPEQUEE
OLANCHO
COLN
AAAAATLNTI AA DA
I SLAS DE
A LA BAHAA
ORO
GRACIAS
A DIOS
PARAS PP O
LEMPI R
NICARAGUA
BELICE
G
U
A
T
E
M
A
L
A
EL SALVADOR
2
Concentra el 19,21% de policas.
441,1 delitos contra la propiedad
c/100 mil hab.
153 delitos contra la integridad
corporal c/100 mil hab.
Regin 5
c/100 mil hab.
273,2 delitos contra la integridad
Regin 6
c/100 mil hab.
Regin4
Concentra el 5,94%
de policas.
117,1 delitos contra 77
la propiedad c/100
mil hab.
117,9 delitos contra 77
la integridad corporal
c/100 mil hab.
Regin3
c/100 mil hab.
Regin 1
527,3 delitos contra la propiedad 77
c/100 mil hab.
CCCCC
El 78% de la plantilla policial se distribuye en las
delegaciones y el restante 22% se encuentra designado en
las diferentes subdirecciones nacionales. La mayor
concentracin de policas est en la zona de Tegucigalpa. TT
78,1
76,3
34,5
55,9
1,79
108,3
104,3
65,1
0,97
78,8
51,6
2,44
62,3
23,5
23,9
0,79
52,4
1
82,4
1,12
4,5
21,6
15,8
18,1
Delegacin policial y N tasa de policas c/mil habit e considera: antes. See
Oficiales y Escala Bsica de las: DNPP; DNT; DSEP; DN C ICCC.
N tasa de homicidios c/100 mil habitantes.
o/hurto de Delitos contra la propiedad incluye: robo simple; hurto; robo/ o/
o de vehculos; robo a personas; robo/hurto de celular; robo/hurtoo
residencias; robo a bancos, empres ones y a y negocios; robo a furgo aa oo
a los; carros repartidores; robo/hurto de arma; robo/hurto a vehculo hcu a v a vveh vehhculo
robo/hurto de ganado. Datos de 2009.
a Delitos contra la integridad de las personas incluye: violencia ci nccia
intrafamiliar; lesiones; secuestro; tent acin; ativa de secuestro; viola ; vio ; vio viola
tentativa de violacin. Datos de 2009.
Efectivos de la Direccin Nacional
de Servicios de Investigaciones
se ubican tambin en puntos de
frontera, aeropuertos y otras
partes del territorio.
Fuente: Plantilla de las D irecciones N acionales de la Polica N acional a m arzo de 2011. O bservatorio de la Violencia (hom icidios y delitos). Proyecciones a 2010 del Instituto
N acional de Estadsticas de H onduras (poblacin).
de l a gest i n
naci onal y l ocal
Fortalecimiento administrativo y de gestin del Ministerio de seguridad.
Pacto Nacional por la Seguridad Ciudadana Programa Nacional
Municipios Ms Seguros.
Intervencin intersectorial en municipios de alta concentracin de
violencia y delincuencia con la participacin de los alcaldes, sector
privado y comunidades.
Creacin del sistema de informacin de violencia y delincuencia.
Observatorio de la Violencia
Es una iniciativa impulsada por
el Instituto Universitario en
Democracia, Paz y Seguridad
(IUDPAS) de la Universidad
Nacional Autnoma de
Honduras, el Programa de las
Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y la Agencia
Sueca para el Desarrollo
Internacional (ASDI). Es una
fuente de consulta para los
datos consolidados sobre
violencia en Honduras.
Tiene como socios estratgicos
la Secretara de Seguridad,
Medicina Forense del Ministerio
Pblico, centros regionales
universitarios, los gobiernos
locales, y cooperacin externa.
Recoge la informacin y
consolida los datos a nivel
nacional.
Control de armas de fuego y explosivos.
Control de sustancias psicoactivas.
Fortalecimiento de Direcciones de justicia municipal, unidades de
mediacin y conciliacin y de creacin centros integrados de justicia.
Fortalecimiento de oficinas y consejeras de la mujer.
Programas orientados a jvenes vinculados a pandillas.
Formulacin de la Poltica de seguridad vial.
Plan maestro de equipamientos de: Polica Nacional, recursos humanos,
instalaciones, comunicaciones, movilidad.
Plan maestro de equipamientos carcelarios.
Fortalecimiento de la investigacin criminal e inteligencia.
Lineamientos de la poltica de seguridad
Visin Pas ( 2010- 2038) . Plan de Nacin.
Poltica integral de convivencia y seguridad ciudadana ( Honduras 2011- 2022) .
Programas y proyect os de
convi venci a y prevenci n
de l a vi ol enci a y l a
del i ncuenci a con enf oque
de derechos humanos.
For t al eci mi ent o de l os
equi pami ent os de
segur i dad, j ust i ci a
al t er nat i va y cent ros de
pr i vaci n de l a l i ber t ad.
Polica Nacional
La prim era ley de polica en H onduras data de 1906. A partir de ese m om ento, junto a cuerpos policiales existieron diversas insti-
tuciones con funcin policial tales com o la G uardia C ivil y la FU SEP (Fuerza de Seguridad Pblica). La polica estuvo bajo gida del
sector de la defensa hasta 1996. En ese m om ento, y en el m arco de una serie de reform as constitucionales, se genera una nica
polica bajo conduccin civil: la Polica N acional de H onduras, que qued de nitivam ente establecida com o nica fuerza luego de la
sancin de su ley orgnica en 1998.
La Polica N acional de H onduras destaca por una estructura que se divide en varias direcciones nacionales.
POLICA NACIONAL / 13 aos como nico cuerpo policial
14.491
82,95% US$ 472
POLICIAS
ESCALA BSICA SALARIO* PROMEDIO
6,13%
ESCALA DE INSPECCIN
PRESUPUESTO DE LA PN PARA 2011
Pirmide de personal
1,67%
ESCALA EJECUTIVA
0,08%
ESCALA SUPERIOR
9,17%
OTRAS CATEGORAS
US$ 734
US$ 150.988.281
REMUNERACIONES
US$ 131.994.281
SALARIO* PROMEDIO
US$ 1.494
SALARIO* PROMEDIO
US$ 2.621
SALARIO* PROMEDIO
*el salario percibido pueda variar segn antigedad y sobresueldos.
$$$$$$$$$$
Agentes se
gradan
en promedio
cada ao
Oficiales graduados
de la Academia
Nacional de Polica
desde 1977
1000
940
Policas cada
mil habitantes
1,8
Suboficiales
graduados
desde 2005
253
G l Di t 3
5
CONFORMACIN DE LA PN
La Polica Nacional se estructura en un cuerpo de oficiales y otro de escala
bsica. Los primeros se forman en la Academia Nacional de Polica, de
donde egresan con ttulo universitario. La escala bsica se forma en el Insti-
tuto Tecnolgico Policial y en la Escuela de Suboficiales.
Fuente: Plantillas de las D irecciones N acionales de la Polica N acional a m arzo de 2011. Presentacin del Sistem a de Educacin Policial. D ecreto-Ley de presupuesto general de ingresos y
egresos de la Repblica para el ejercicio scal 2011. El valor del dlar tom ado corresponde al tipo de cam bio segn el W orld Econom ic O utlook D atabase, FM I, para 2011.
ndi c e
de Segur i dad
Pbl i c a y
Ci udadana
en Amr i c a
Lat i na.
El Sal vador ,
Guat emal a
y Hondur as.
H
o
n
d
u
r
a
s
Fuente: D ireccin G eneral de la Polica N acional, D irecciones N acionales.
Ley orgnica de la Polica N acional. D ecreto-Ley de presupuesto general de
ingresos y egresos de la Repblica para el ejercicio scal 2011.
Prevenir el delito, proteger a las personas y sus bienes.
Proteger bienes nacionales.
Mantener el orden pblico.
Cooperar en el combate al delito y practicar las primeras diligencias ante un hecho delictivo.
Combatir la produccin, procesamiento y trco de armas y drogas.
Prestar colaboracin a otras direcciones nacionales y al Ministerio Pblico, Procuradura General y Tribunal Superior de Cuentas.
Distribuir en el territorio nacional sus efectivos teniendo en cuenta la concentracin poblacional y las necesidades determinadas.
Colaborar en emergencias y en procesos electorales.
Colaborar con el control de identidad.
Colaborar a la seguridad presidencial, de cuerpos diplomticos y en la proteccin de testigos.
DI RECCIN
NACI ONAL
DE POLI CA
PREVENTIVA
DI RECCIN
NACI ONAL DE
I NVESTI GACIN
CRI M I NAL
DI RECCIN
NACI ONAL DE
SERVI CI OS
ESPECIALES
DE
I NVESTI GACIN
CCIN
ONAL DE
NSITO
DI RECCIN
NACI ONAL DE
SERVI CI OS
ESPECIALES
PREVENTIVOS
I RECCIN
ACI ONAL
TOS
OS
Puede iniciar la
investigacin en lugares
donde haya miembros
de la DNIC.
Cuentan con la
unidad especial
COBRAS especializada
en operaciones
antinarcticos y rescate
de rehenes.
Funciones principales: Particularidades:
Investigar, por ocio u orden del Ministerio Pblico, l os delitos comunes y ofrecer a los Tribunales las pruebas.
Informar al Fiscal y relevar a la Polica Preventiva en todo lo relacionado a conservacin de la escena del crimen (incluida la
detencin de infractores y testigos).
Recibir denuncias y darles trmite.
Aprehender y capturar a los presuntos responsables de delitos y ponerlos a la orden de la autoridad competente.
Tomar declaracin preliminar del inculpado.
Participar en allanamientos, pesquisas y registros.
Colaborar con otros servicios de la Polica Nacional y participar en el combate al trco de drogas.
Puede tambin investigar delitos no comunes en lugares donde no haya organismo especializado.
Tiene unidades
especiales tales como
muerte de menores,
narcomenudeo, maras y
pandillas, delitos contra
la muj er, localizacin y
captura.
Funciones principales:
Particularidades:
Organizacin:
Presupuesto
anual
aproximado:
Personal:
Atender los asuntos sobre
investigacin de delitos especiales
relaci onados a crimen organizado
y corrupcin tales como:
- contrabando
- evasin scal
- lavado de activos
- trata y trcos de personas
- narcotrco
- secuestros extorsivos
os informticos
Particularidades:
De ella dependen la Polica
Migratoria, de Frontera y
Portuaria.
Est organizada en seis
regiones y dieciocho
departamentos.
Trabaj a 4 puertos,
4 aeropuertos y 9
puestos terrestres.
Particularidades: Organizacin:
Es la direccin que tiene
mayor vnculo con los
cuerpos municipales de
polica.
Las carreteras son
tambin parte de su
j urisdiccin.
En su organizacin
interna tiene una
unidad de control de
multas y una seccin
especializada que
investiga los accidentes.
Esta organizada en dos
j efaturas metropolitanas
(Tegucigalpa y San
Pedro Sula), y dieciocho
departamentales.
Dirigir, organizar
y ej ecutar las
polticas de trnsito y
seguridad vial.
Particularidades:
Organizacin:
Tiene a su cargo la
Escuela Penitenciaria.
Una unidad
especial se
encarga del control
de los servici os de
seguridad privada.
Funciones
principales:
Administrar,
vigilar y
controlar
los Centros
Penitenciarios.
depende directamente de la
6
millones de
dlares
811
policas
Presupuesto
anual
aproximado:
9
millones de
dlares
Personal:
1.266
policas
Presupuesto
anual
aproximado:
15
millones y
medio
de dlares
Personal:
1.604
policas
Organizacin de la Polica Nacional de Honduras
60
millones de
dlares
Est organizada
en dos j efaturas
metropolitanas
(Tegucigalpa y
San Pedro Sula),
seis regionales,
dieciocho
departamentales y
delegaciones en los
298 municipios.
9.203
policas
(2.386 asignados en otras
dependencias en la Secretara
de Seguridad, sistema de
educacin policial, etc.).
Organizacin: Presupuesto anual
aproximado:
Personal:
Esta organizada
en dos j efaturas
metropolitanas
(Tegucigalpa
y San Pedro
Sula), dieciocho
departamentales, y
19 municipales.
Organizacin: Presupuesto anual
aproximado:
Personal:
11
millones de
dlares
1.397
policas
Directorio Estratgico de Planicacin y Coordinacin Policial
Ocinas de Enlace
Institucional
Direccin de Polica
Comunit aria
Direccin de
Recursos Humanos
Direccin de
Comunicaciones
e Informtica
Direccin de
Inteligencia
e Informtica
Direccin de
Operaciones
Direccin
de Recursos
Materiales
Direccin de
Planes, Programas,
Doctrina y
Estratgicas
Direccin Nacional
de Trnsito
Direccin Nacional
de Polica Preventiva
Direccin Nacional de
Servicios Especiales de
Investigacin
Direccin Nacional de
Investigacin Criminal
Direccin Nacional
de Servicios Especiales
Preventivos
Subdireccin General
de Polica Nacional
Relaciones Pblicas y
Protocolo
Direccin General
de Polica Nacional
Secret ara Ejecutiva
Polica de Proteccin
Escolar
Unidad Aeropolicial
CALPO
CEI NCO
I NTERPOL
Unidad de Gnero
Comando de
Operaciones
Especiales
Unidad Especial Cobras
Unidad de Proteccin de Dignat arios
Unidad de Seguridad Interna
Relaciones Internacionales
Depart amento de Finanzas
Secret ara Ejecutiva
Las Direcci ones Naci onales de la Polica Naci onal t ienen baj o su responsabilidad la prest acin de l os ser vici os
policiales, planicacin y ej ecucin de operat ivos especiales; la dist ribucin en el t errit ori o naci onal de l os
ef ect ivos asignados a su Direccin, t odo ell o con base a las direct rices emanadas del Direct ori o Est rat gico de
Planicacin y Coordinacin Policial .
Las Direcci ones Naci onales t ienen a su vez una organizacin int erna que suele comprender una subdireccin y
l os depart ament os de recursos humanos, int eligencia e inf ormacin policial, operaci ones, recursos mat eriales,
ent e ot ros, segn la especialidad de la direccin de la que se t rat e.
Al igual que la Direccin General, t ienen su sede principal en Tegucigalpa. Se organizan en general geogrca-
ment e en Jef at uras Regi onales, Depart ament ales, Met ropolit anas, Dist rit ales y Municipales.
Ent re las direcci ones, en las dif erent es unidades, el que coordina y est a cargo de la unidad es el ocial de
mayor ant igedad y rango. Asimismo, l os j ef es regi onales de cada direccin naci onal deben reunirse mensu-
alment e con l os Direct ores Naci onales.
Las Direcci ones Naci onales se relaci onan en el ej ercici o de sus f unci ones con las direcci ones del Minist eri o
Pblico.
Las Direcciones Naci onales estn recibiendo act iva colaboracin de pases como Col ombia y de Est ados Unidos
en l o que reere a adiest ramient o y capacit acin.
En general se mani est an necesi dades de equipamient o bsico y especializado.
Se encuent ran en est udi o l os pedidos para mayor incorporacin de personal.
Asimismo se analiza la necesidad de incorporacin de tecnologa, especialmente en lo referido a investigacin.
ndi c e
de Segur i dad
Pbl i c a y
Ci udadana
en Amr i c a
Lat i na.
El Sal vador ,
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y Hondur as.
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s
Presupuesto de la Polica Nacional
Fuente: D ecreto-Leyes de presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica para el ejercicio scal desde 2007 a 2011. Inform es de la liquidacin del presu-
puesto general de ingresos y egresos de la Repblica ejercicio scal para los aos 2007, 2008, 2009 y 2010 e inform acin sum inistrada por la Secretara de Finanzas
sobre m odi caciones presupuestarias para 2010. PB I: Proyeccin del W orld Econom ic O utlook D atabase, FM I, de cada ao considerado. Se ha tom ado esta fuente a nes
com parativos. El valor del dlar tom ado corresponde al tipo de cam bio segn el W orld Econom ic O utlook D atabase, FM I, para cada ao considerado.
Presupuesto asignado para la Polica Nacional Civil, 2011 (en dlares corrientes)
Unidad Ejecutora
Direccin Nacional de Investigacin Criminal
Direccin Nacional de Servicios Especiales de Investigacin
Unidad Especial de Investigacin de Muerte de Menores
Direccin Nacional de Asuntos Internos
Direccin Nacional de Polica Preventiva
Direccin Nacional de Servicios Especiales Preventivos
Sistema de Educacin Policial
Direccin Nacional de Trnsito
Direccin y Coordinacin General
Comando de Operaciones Especiales
Centro de Apoyo Logstico Policial
Unidad Areo Policial
Unidad de Gnero
Unidad Polica Comunitaria
Unidad de Interpol
Centro de Informacin Conjunta
Total
Servicios
personales
9.687.001
4.700.707
244.725
141.180
51.172.852
12.099.437
1.805.119
8.066.038
38.579.577
4.281.038
555.798
62.837
6.944
133.054
166.900
291.074
131.994.281
Materiales y
suministros
906.746
974.922
112.674
104.813
7.113.629
3.204.418
908.695
733.694
131.017
379.425
30.920
75.570
8.909
43.295
20.963
41.925
14.791.615
Otros*
0
0
0
0
0
0
786.101
0
16.094
0
0
0
0
0
57.647
0
859.842
Presupuesto asignado para la Polica Nacional, 2011
Evolucin del presupuest o asignado a la Polica Nacional
Materiales y Suministros
Otros*
* Otros contempla: bienes capitalizables, transferencias y donaciones.
0
20
40
60
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120
140
160
2007 2008 2009 2010 2011
(
e
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m
i
l
l
o
n
e
s

d
e
U
S
$
)
99,99% del total del
presupuesto para 2011
corresponde a gastos
corrientes.
La Polica Nacional genera recursos propios a travs de
la recaudacin de licencias de conducir, multas de la
Polica de Trnsito, emisin de constancias y certificacio-
nes, el Registro Nacional de Armas, servicios de vigilancia
a empresas del sector privado, venta de impresos y un
fondo fideicomiso. Durante 2010 ingresaron 5.769.440
US$ provenientes de estos recursos.
En los ltimos aos, a travs de decretos legislativos, se
fueron incrementando las contribuciones a la seguridad
social. Para 2011, los policas aportan al Instituto de
Previsin Militar (IPM) un 24% del salario (11% aportes
patronales, 6% para el rgimen de riesgos especiales y
7% de reserva laboral).
87%
1% 10%
2%
Total
11.006.419
5.916.700
491.560
396.508
59.862.534
15.461.075
3.597.582
8.852.138
38.858.199
4.686.666
654.847
348.034
21.094
189.451
278.175
367.300
150.988.281
agente penitenciario cada
San Pedro Sula y Gracias.
El Provenir; Comayagua;
Marco Aurelio Soto;
La Esperanza y Progreso.
Santa Rosa de Copn y Truj illo.
Choluteca y La Ceiba.
Danli; Juticalpa;
Puerto Corts y Yoro.
Tela y Ocotepeque.
Nacaome
La Paz, Santa Brbara
y Olanchito.
Marcala.
Puerto Lempira
y FAS (muj eres).
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
16
12
11
10
9
8
7
6
4
2
internos
internos
internos
internos
internos
internos
internos
internos
internos
internos
Clases Total de horas
Acondicionamiento fsico y deporte 95
Cortesa y disciplina policial 24
Orientacin espiritual 16
Normas anes del sistema penitenciario nacional 20
tica y conducta policial 20
Seguridad de instalaciones y guardia interior 24
Relaciones humanas 20
Expresin oral y escrita 20
Primeros auxilios 20
Derechos humanos 20
Identicacin de drogas y estupefacientes 24
Identicacin de personas y registro de vehculos 20
Armas de fuego y practica de tiro 30
Redaccin de informes policiales 20
Patrullaje, rondas y traslados 26
Procedimientos penitenciarios y uso de la fuerza 26
Defensa personal 22
Legislacin del sistema penitenciario nacional 20
Equidad de gnero 20
Control de motines, qumicos y despeje de edicios 20
Conocimientos bsicos de informtica 20
Conferencias 12
Organizacin y funcionamiento del sistema penitenciario 20
Rgimen de tratamiento penitenciario 20
Rgimen de resocializacin de menores 20
Manejo de informantes en prisiones 22
Conservacin de la evidencia y proteccin escena del crimen 22
Grupos de amenaza 22
Control de llaves y herramientas 20
Instruccin formativa 26
Actividad del rgimen interno por periodo de induccin 90
El sueldo
promedio de
los policas
penitenciarios es
de 315 dlares
mensuales.
Fuente: D ireccion N acional de Servicios Especiales Preventivos. Tipo de cam bio segn el W orld Econom ic O utlook D atabase, FM I para 2010.
La Direccin Nacional de Servicios Especiales Preventivos (DNSEP) depende del D irector G eneral de la Polica N a-
cional, con la m isin de m antener la custodia y seguridad de los detenidos, en los 24 centros penitenciarios del pas, que estn
divididos entre 11 penitenciarias y 13 centros penales. Para garantizar la seguridad de los centros penitenciarios la direccin
cuenta con 1.140 efectivos.
En promedio,
la relacin es
de un agente
penitenciario
cada 9 internos
El Sistema Penitenciario
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El Sal vador ,
Guat emal a
y Hondur as.
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Funciones de
la Polica Nacional
La ley orgnica considera como funcin extraordinaria los servicios de seguridad para eventos deportivos y espectculos pblicos, o aquellos en que se deriven lucro o benecio
particular, en los cuales los organizadores deben pagar por los servicios. Se est estudiando la implementacin de estos servicios adicionales.
Marco legal de la PNH
UNIVERSI DAD NACI ONAL DE
LA POLI CA DE HONDURAS (UNPH)
Imparte educacin de nivel superior a
miembros de la carrera policial. Otorga
ttulos homologables al resto de la
educacin superior.
Capacitacin de ociales en proceso
de ascenso.
I NSTITUTO TECNOLGI CO
POLI CIAL (ITP)
Su misin es la formacin del
Polica Bsico y realizar los Cursos de
Capacitacin para ascensos de Polica
Clase I, I I, I I I
SECRETARA
DE SEGURI DAD
Al igual que
el resto de las
Universidades, la
Universidad de
Polica est bajo
la autorizacin
y supervisin de
la Universidad
Nacional
Autnoma de
Honduras (UNAH)
368 ociales
de polica
estn cursando
licenciaturas en
2011.
La UNPH ofrece
maestras a policas y
a civiles, en seguridad
humana y en polticas
pblicas y gestin de la
seguridad. 108 personas
estn cursando estas
maestras en 2011.
Fuente: Ley orgnica de la Polica N acional; Secretara de Seguridad; Sistem a de Educacin Policial y el Instituto Tecnolgico Policial.
La divisin en escalas supone ingreso a la carrera por escuelas diferentes.
Ingreso a ANAPO
4 aos de formacin, se obtiene licenciatura,
luego de ello el ascenso requiere la realizacin de
diplomados.
Requisitos de ingreso: ser hondureo por
nacimiento; ttulo de educacin media. Edad de
17 a 24 aos. Estatura mnima para hombres de
1.65 mts. y para mujeres de 1.60 mts. Ser
soltero/a y no tener hijos.
No poseer tatuajes de ninguna naturaleza ni
antecedentes penales. No ser de reingreso de
esa u otra academia de formacin de oficiales.
Aprobar los exmenes mdicos, fsicos y
psicolgicos.
Ingreso al ITP
El curso tiene una duracin de 6
meses (antes duraba slo 3 meses).
Requisitos: tener aprobado como
mnimo el ciclo comn de cultura
general; tener entre 18 y 30 aos;
solteros sin hijos; estatura mnima de
1.65 mts. para hombres y 1.60 mts.
para mujeres; no tener antecedentes
penales; aprobar examen mdico,
psicolgico y fsico; y no haber sido
eliminado con anterioridad del ITP. PP
Ingreso a Escuela de Suboficiales
Requisitos: poseer el grado de Clase III; tener
educacin secundaria; haber tenido como mnimo
2 aos de servicio en el grado; no tener
sanciones disciplinarias en su hoja de servicio en
los dos ltimos aos de servicio; y aprobar la
evaluacin psicolgica, fsica, mdica y de
conocimientos generales.
Diplomado en
gerencia estratgica
Diplomado en
gestin de recursos
policiales
Diplomado en
operaciones bsicas
policiales
Diplomado en alta
gerencia policial
Sub-Comisario
Inspector
Sub-Inspector
Profesional Universitario
Tcnico de Apoyo
Tcnico de Servicio
Alfrez
Cadete
Aspirante a cadete
Suboficial III
Suboficial II
Suboficial I
Comisionado
Sub-Comisionado
Comisario
Escala
Superior
Escala
Ejecutiva
Escala Inspeccin
Escala
Bsica
Escala de
Cadetes
Escala Auxiliar
O
F
I
C
I
A
L
E
S
S
U
B
O
F
I
C
I
A
L
E
S
Polica Clase III
Polica Clase II
Polica Clase I
Agente de Polica
Aspirante a Polica
5 aos y curso de
administracin (3 meses)
2 aos y curso de
liderazgo (3 meses)
5 aos y curso de
operaciones (3 meses)
El desarrollo profesional comprender cursos habilitantes para el ascenso (estos se dan cada 5 aos),
perfeccionamiento y especializacin del personal de la Polica Nacional y Cuerpos Especiales de Seguridad.
Los grados sern otorgados en estricto orden, sin poder saltarse ninguno.
Todo egresado estar obligado a la prestacin del servicio policial en la Secretara de Seguridad por el doble
del tiempo que haya durado su formacin, o en su defecto a reembolsar al Estado el doble de la suma en dinero
que se ha incurrido en gasto desde su ingreso en el centro de estudio hasta su graduacin.
Rgimen de disponibilidad: la Direccin General de la Polica Nacional podr solicitar al Secretario de Seguridad que declare en
disponibilidad a aquel personal de la carrera policial que no tenga una asignacin especfica dentro de la organizacin. Asimismo
podr solicitar que sea devuelto a los cuadros activos de la Polica Nacional, indicando la asignacin respectiva.
En este caso el Polica declarado en disponibilidad seguir gozando de su sueldo. Si la disponibilidad se prolongase por ms de
un ao, el Director General deber solicitar al Secretario de Seguridad el retiro obligatorio por cesanta.
La Escuela de Suboficiales
ha tenido 253 egresados
entre 2005 y 2010. Est
trabajando en un curso de
transicin para permitir
tambin el pasaje a las
licenciaturas de ciencias
policiales y de investigacin
criminal.
El ITP tiene 2 promociones
por ao. Para el 2010 solo
hubo una por cuestiones
presupuestarias, con 3.000
aspirantes al curso bsico.
Ingresaron 750 ( entre ellos
85 mujeres) y egresaron 493
policas. En 2011, de
2.500 aspirantes
ingresaron 730.
Hombres Mujeres
Graduados de la Licenciatura en Ciencias Policiales, 2006- 2010 Graduados de la Licenciatura en Investigacin Criminal, 2007- 2010
16% 16%
15%
15 15%%
2007 2008 2009 2010
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2006 2007 2008 2009 2010
11%%
11%%
6% 6%
8%
21%
La carrera policial puede tener un prom edio de duracin de entre 22 y 35 aos.
C om parten el sistem a de previsin m ilitar, es decir que entran al rgim en del IPM (Instituto de Previsi
Reciben quince salarios al ao (tom ando los 12 m eses, vacaciones, julio y diciem bre).
U n am plio sistem a de educacin que se describe a continuacin perm ite contar con m aestras y docto
Todo ocial de polica
debe tener ttulo
universitario, el cual se
recibe luego del estudio
en la ANAPO.
940 ociales se han
recibido desde 1977.
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El Sal vador ,
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Fuente: Polica N acional, y D ireccin G eneral de M igracin y Extranjera. D ireccin N acional de Servicios Especiales de Investigacin.
Secret ara de Interior y Poblacin
La regulacin y el control m igratorio corresponden a la Secretara del Interior y Poblacin, a travs de la Direccin General de
Migracin y Extranjera, la cual regula la poltica m igratoria del Estado, la entrada o salida de personas nacionales y extranjeras, la
perm anencia de estas ltim as en territorio hondureo y la em isin de los docum entos m igratorios, entre ellos los pasaportes corrientes
y los perm isos especiales de viaje. Existen 11 delegaciones terrestres, 5 areas y 11 m artim as. Para su funcionam iento posee un
personal aproxim ado de 250 personas, distribuidas entre la o cina central y las distintas delegaciones.
Secret ara de Seguridad
La Direccin Nacional de Servicios Especiales de Investigacin tiene a cargo las policas: M igratoria, de Frontera y Por-
tuaria. Sus funciones son la investigacin de delitos especiales, tales com o el contrabando, la defraudacin y evasin scal, el
lavado de activos, casos de corrupcin, trata y tr cos de personas, narcotr co, delito inform tico, delitos trasnacionales y todo
lo que tenga relacin con el crim en organizado.
N I CARAG U G A
B ELI C E
G UAT MALA MMMM
Corinto
El Florido
El Poy
Agua Caliente
El Amatillo
Pasa Monos
La Apertura
La Fraternidad
Guasaule
Las Manos
Leymus
r Cenntro de A nt ntr tencin al Migrante Retornado (C AA AM CC R) funciona desde 2000. Asiste a migrantes
ure uu e hondureos retornados desde Estados Unidos, intent p y g p ando apoyarlos en su regreso al pas.
bo Su labor es dirigida por las Hermanas Misioneras San Carlos Borromeo Scalabrinianas
in y Extranjera, y la Organizacin (Iglesia Catlica), la Direccin General de Migraci
Internacional para las Migraciones (O Internacional para las Migraciones (OIM na sus actividades con la P ). Coordin olica
Nacional, las Secret s, S aras de Relaciones Exteriores alud y Trabajo y Seguridad Social TT .
Las deport Las deport una frecuencia de 3 veces por aciones son realizadas va area, con u
ssemana en el aeropuerto de T el de egucigalpa, y 2 en e TT San Pedro Sula.
Se han est Se S ablecido Centros de
ustodia Cuu s llegan con Mxico a los cuales Mxico Mxico a los s
ort hondureos depo los ciudadanos depo ciudadanos hondureos depooo ados
a direct va terrestre en mnibus, de forma estre en estre en a a.
onal son o ritorio nacio l territo Una vez llegados al te Una vez llegados al territo o
asos de a de los pa os centros d atendidos en los ce tendidos en los centros d a
trevist t alizan ent fronteras, donde se les realiz dond ras, donde se les realiz t as
con el fin de identificar las caus us aus ntifica ssss de su s aless ales aless
n irregula emigracin irr emigracin irr r, sssss y conocer su ono cconocer
00 0000 situacin familiar y laboral. En 200 ac acin
la lla firmaron un Plan de accin para la
ra ra ratoria. cooperacin en materia migratoria.
Migracin y Extranjera tiene
un presupuesto anual de 5
millones de dlares y una
plantilla de 250 personas.
La direccin especializada de
la Polica (Servicios Especiales
de Investigacin) tiene un
plantel de 811 policas y un
presupuesto anual de menos
de 6 millones de dlares.
Ciudadanos
hondureos deportados
procedentes desde
Estados Unidos, va
area, 1997-2010
Ao N
1997 3.922
1998 4.631
1999 4.105
2000 4.876
2001 4.584
2002 5.551
2003 7.555
2004 9.397
2005 18.941
2006 24.643
2007 29.348
2008 30.018
2009 25.101
2010 22.878
Evolucin de deportaciones de ciudadanos hondureos
desde Estados Unidos, va area, 1997 - 2010
35000
30000
25000
1
9
9
7
1
9
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8
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0
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0
1
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20000
15000
10000
5000
0
Fronteras y control migratorio
Cooperacin de las fuerzas armadas en seguridad pblica
Segn la C onstitucin, las fuerzas arm adas cooperan con las instituciones de seguridad p-
blica, a peticin de la Secretara de Seguridad, para com batir el terrorism o, tr co de arm as y
el crim en organizado.
El m ecanism o corriente de esta cooperacin se desarrolla segn pedidos espec cos del
Secretario de Seguridad, a partir de los cuales se establece una orden o plan de operaciones
entre las fuerzas arm adas y la polica para establecer los detalles de la operacin. Participan
m ayorm ente en tareas de patrullaje urbano y en patrullajes y operaciones de lucha contra el
narcotr co.
El Ejrcito colabora especialm ente en las zonas de frontera y urbanas. M s de 1.000 efectivos
estn destinados a ello. Por su despliegue tanto la Fuerza N aval, com o en ocasiones la Fuerza
Area, colaboran en operaciones en zonas com o la M osquitia.
Los equipos mixtos
para patrullajes
urbanos se componen
de un polica y dos
militares. Estos
acompaan al polica,
que es el encargado
de los arrestos.
Es regulada por el D ecreto N 67-2008 de la Asam blea Legislativa del 30 de junio de 2008, y por el Reglam ento para el Control de los Servicios
Privados de Seguridad de la Asam blea Legislativa del 21 de septiem bre de 2009.
Fuente: Ley orgnica de la Polica N acional; Reglam ento para el control de los servicios privados de seguridad; y U nidad de Control de Em presas de Seguridad Privada.
370
228
14.800
privada registradas y
personas
Grupos de autoproteccin
registrados, emplean a
Por ley, ninguna
empresa puede
superar con sus
efectivos el 6%
del total de los
miembros de la
Polica Nacional.
La Unidad de Control de
Empresas de Seguridad Privada
reconoce que habra entre 60.000
y 80.000 personas empleadas en
el sector. La diferencia se debe a
que el Reglamento para el Control
de los Servicios Privados de
Seguridad de 2009 instaba a las
empresas que cuentan con licencia
a renovarla a partir de noviembre
de 2010, sin fecha lmite para el
trmite.
Cantidad de empresas de seguridad privada registradas por ciudades
Ciudad %
Tegucigalpa y San Pedro 80%
Choluteca 5%
Comayagua 3%
Ciudades de occidente 3%
La Ceiba 2%
Resto de ciudades 7%
Servicios de vigilancia preventiva
Servicios de investigacin privada
Servicios de capacitacin de sus miembros
Servicios conexos
Tipo A: con personal autorizado igual o mayor de doscientos (200) guardias de seguridad.
Tipo B: con personal autorizado menor de doscientos (200) y mayor de cien (100) guardias
de seguridad.
Tipo C: con personal autorizado menor de cien (100) y mayor de diez (10) guardias de segu-
ridad.
Tipo D: con personal igual o menor de diez (10) guardias de seguridad.
Pueden obtener licencia en esta modalidad los detectives profesionales, en forma individual.
Sus programas de capacitacin y adiestramiento son aprobados y supervisados por la Unidad
de Control de Empresas de Seguridad Privada, asistido por las Direcciones Nacionales de la
Polica Nacional.de Honduras. La Secretara de Seguridad, a travs del sistema de Educacin
Policial, puede capacitar a los miembros de las empresas de seguridad privada, con el propsito
de certicar su funcionamiento.
Servicios tursticos de caza y tiro; servicios para introduccin de armas en eventos deportivos
internacionales (polgonos y otros); servicios de vigilancia en eventos deportivos nacionales e
internacionales; servicios de vigilancia para dignatarios, misiones ociales nacionales e interna-
cionales; servicios de blindaje; capacitacin y asesora en la materia de seguridad; misiones,
grupos cristianos, conciertos, eventos nacionales e internacionales.
Modalidades de servicios
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Existe una Secretara espec camente
destinada a seguridad, con lo cual la
posibilidad de accin poltica gana en
centralizacin.
Di cult ades de recursos
Prcticamente el total del presupuesto se destina
a gastos corrientes; los recursos humanos son
tambin escasos.
Desarrollo de especi cidad
en la labor policial
La principal caracterstica de la polica hondurea
es la divisin, especializacin y autonoma
funcional de sus direcciones nacionales, cada
una de las cuales se dedica a tareas espec cas
y por ende ganan en especializacin.
Carrera policial
El sistema de educacin policial ha sido
desarrollado de modo de logar equivalencias
con los grados de la educacin superior civil,
lo que permite una mayor profesionalizacin
en la formacin de la carrera policial. La
Universidad Nacional de Honduras supervisa
los planes de estudio. Se estn formando
civiles para tareas administrativas.
Capacit acin
La incidencia de temas presupuestarios
provoca que el personal formado no siempre
pueda incorporarse a las funciones para las
que ha sido preparado. La especializacin
en diferentes policas necesita correlato en
polticas de capacitacin espec ca ms all
del sistema formal de educacin.
Coordinacin
y funciones legales
La divisin institucional puede generar, al mismo
tiempo, la creacin de compartimientos estancos,
la superposicin de funciones y di cultades de
coordinacin. Asimismo, la vastedad de funciones
designadas a cada organismo por la ley de polica
lleva a la superposicin de funciones y di culta la
e ciencia.
Subregional
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1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
En el m arco de la X I Reunin de Presidentes
C entroam ericanos (13 de diciem bre de 1991,
Tegucigalpa, H onduras) se rm el Protocolo
de Tegucigalpa que dio origen al Sistem a de la
Integracin C entroam ericana (SICA). Reem -
plazando a la antigua O rganizacin de Esta-
dos C entroam ericanos (O D ECA). SICA es la
institucin poltica que atiende los aspectos de
integracin econm ica, poltica y social.
Los Estados m iem bros son B elice, C osta Rica,
El Salvador, G uatem ala, H onduras, N icaragua
y Panam . Tam bin se encuentra a Repblica
D om inicana com o Estado asociado.
C uatro aos m s tarde (el 15 de diciem -
bre de 1995) se rm el Tratado M arco de
Seguridad D em ocrtica en C entroam rica
com o instrum ento com plem entario del Pro-
tocolo de Tegucigalpa, el cual constituye el
instrum ento jurdico regional en m ateria de
seguridad. El tratado dio origen al m odelo
de Seguridad D em ocrtica e instituy a la
C om isin de Seguridad de C entroam rica
com o una instancia subsidiaria subordinada
a la Reunin de Presidentes y al C onsejo de
M inistros de Relaciones Exteriores, con la -
nalidad de coordinar evaluar, dar seguim iento
y elaborar propuestas en m ateria de seguri-
dad regional.
Sistema de la Integracin Centroamericana ( SI CA)
Comisin de Jefes( as) , Directores( as) de
Polica de Centroamrica, Mxico, el Caribe
y Colombia
La C om isin se constituye en 1991 con la deno-
m inacin de Asociacin de Jefes de Polica de
C entroam rica. Inicialm ente se encontraba con-
form ada por los representantes de El Salvador,
G uatem ala, H onduras, N icaragua y Panam . En
2007, se constituye la C om isin de Jefes com o
se conoce actualm ente, integrada por 13 cuer-
pos policiales de 12 pases y 8 observadores.
La Presidencia es rotativa entre los pases
m iem bros. Para ser presidente se requiere que
el D irector de la polica que opte para el car-
go, debe tener, com o m nim o, un ao de fungir
com o D irector de Polica de su pas; si antes de
cum plir el ao de presidente, deja de ser D irec-
tor, entonces asum e el vicepresidente.
D esde su fundacin hasta 2010, se han desa-
rrollado 17 reuniones ordinarias y 25 reuniones
extraordinarias, 6 talleres regionales de estads-
ticas, 8 encuentros de m ujeres policas, 8 re-
uniones de la com unidad de inteligencia, foros
y congresos con la participacin de la sociedad
civil, entre otros eventos.
Observadores
O cina Federal de Investigaciones C rim i-
nales de Alem ania (B K A)
Agencia Espaola de C ooperacin Interna-
cional para el D esarrollo (AEC ID )
Secretara de Estado de Seguridad de
Espaa
Servicio de C ooperacin Internacional
Policial de Francia (SCTIP)
Asociacin de C om isionados de Policas
del C aribe (AC C P)
Polica N acional de Suecia
Agencia Sueca para el D esarrollo Interna-
cional (ASD I)
U nidad de Seguridad D em ocrtica del
SICA
Permanentes
Belice
D epartam ento de Polica
Colombia
Polica N acional
Costa Rica
O rganism o de Investigacin Judicial (O IJ)
Fuerza Pblica
El Salvador
Guatemala
Hait
Polica N acional
Honduras
Polica N acional
Mxico
Polica Federal
Nicaragua
Polica N acional
Panam
Polica N acional
Puerto Rico
Polica
Repblica Dominicana
Polica N acional
Regional de INTERPOL para C. A.
Secretara Tcnica Perm anente
91
Observatorio Centroamericano
sobre la Violencia
Inspirado en el Tratado m arco
de seguridad dem ocrtica. Es
desde 2006 un m ecanism o de la
institucionalidad regional del SICA.
rde: Evolucin de la Seguridad D em ocrtica en Centroam rica. N aranja: Evolucin de la Conferencia de Jefes y Jefas de Polica.
2007 2008 2009 2010
El nuevo plan estratgico para el periodo 2011-2013 y el Plan de Trabajo para el ao
2011, poseen com o objetivo principal el com bate contra el Crim en organizado transna-
cional, incluyndose una serie de operativos regionales que pretenden contrarrestar el
robo de vehculos, el delito de trata de personas, la narcoactividad, el tr co de arm as,
el accionar de pandillas y el lavado de activos.
Las reas de trabajo especcas de la Comisin se encuentran desarrolladas en diferentes subcomisiones:
2011
2011
Combate al delito
Fortalecimiento institucional
Rehabilitacin, reinsercin
y seguridad penitenciaria
Est rat egi a de
segur i dad
2007
9 53.000.000 US$
Combate al delito
8 03.000.000 US$
Prevencin
Fortalecimiento institucional
3 0.000.000 US$
Delincuencia organizada ( 130.000.000 US$)
Combate al narcotrfico ( 200.000.000 US$)
Deport ados con antecedentes penales o
ex convictos ( 25.000.000 US$)
Pandillas ( 60.000.000 US$)
Homicidios ( 60.000.000 US$)
Combate al trfico ilcito de
armas ( 48.000.000 US$)
Terrorismo ( 6 TT 0.000.000 US$)
Corrupcin ( 60.000.000 US$)
Otros temas policiales ( 90.000.000 US$)
Aspectos legales ( 30.000.000 US$)
Formacin ( 40.000.000 US$)
Delincuencia organizada
Combate al narcotrfico
Deport ados con antecedentes penales o ex convictos
Pandillas
Homicidios
Combate al trfico ilcito de armas
Terrorismo TT
Corrupcin
Otros temas policiales
Aspectos legales
Violencia juvenil
Violencia armada
Violencia de gnero
Trfico ilcito de migrantes y trata de personas TT
Prevencin desde lo local
Cambio climtico y seguridad regional
Programas especficos
de accin
Realizar la segunda etapa de la
Operacin Huracn.
Fort alecer el procedimiento regional
para la deteccin, identificacin e
interdiccin del narcotrfico.
Crear una base de datos regional
sobre pandillas.
Nombrar agregados policiales en los
pases miembros.
Elaborar un modelo de inteligencia
policial.
Desarrollar operaciones coordinadas
en las reas fronterizas de cada
pas de la regin.
Fort alecer el funcionamiento del
Instituto Centroamericano de
Estudios Superiores de Polica
( ICESPO) .
Prevencin de la violencia,
rehabilitacin y reinsercin
120.000.000 US$
Componentes
de la Estrategia
de Seguridad de
Centroamrica, ,
2007 - 2011
Fuente: Estrategia de Seguridad de Centroamrica y Mxico 2007. Presentacin de la Com isin de Seguridad del SICA. Presentacin del M inisterio de G obernacin de G uatem ala.
Fuente: Presentacin de la Comisin Resea histrica, principales avances y su rol en la comisin de seguridad, 2010. Secretario Regional de la Com isin de Jefes(as), D irectores(as) de
Polica de Centroam rica, M xico, el Caribe y Colom bia.
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El Ceibo
Melchor de
los Mencos
La Mesilla
El Carmen
ecn Umn
Gracias
a Dios
El Florido
ecn Umn II
Las Chinamas
El Poy
Agua Caliente
San Cristbal
(Nueva) Anguiat
Valle Nuevo
Pedro de Alvarado
Las Manos
Bethel
Ingenieros
Belice y
Guatemala
comparten una
zona de
adyacencia
terrestre en la que
hay 1 paso
habilitado.
En la frontera
En la frontera
terrestre entre
Guatemala y
Mxico existen
8 pasos
habilitados.
Rutas y carreteras principa
Fronteras y control migratorio en una regin viva
El espritu integracionista de la regin se evidencia en el tema de fronteras y control migratorio, donde se han
suscrito acuerdos que permiten un libre trnsito de personas y mercancas que favorezcan ese intercambio
comercial y de integracin poblacional. Por otra parte, histricamente las poblaciones han establecido comuni-
dades comerciales y de trnsito de todo tipo a lo largo de los miles de kilmetros que separan los pases.
Localidad La M esilla, frontera G uatem ala-M xico. (Foto: Rosa C ullar). Localidad Valle N uevo, frontera G uatem ala-El Salvador. (Foto: Rosa C ullar).
La Apertura
Leymus
En la frontera
terrestre entre
Honduras y
Nicaragua
existen 5 pasos
habilitados.
En 2002 se rm el Acuerdo
para la repatriacin segura
y ordenada de nacionales
guatemaltecos, salvadoreos y
hondureos en las fronteras de
Mxico y Guatemala. Est ablece
procedimientos para una mejor
atencin en el retorno.
Localidad C am otn, frontera G uatem ala - H onduras. (Foto: Rosa C ullar).
Localidad El Turco, frontera El Salvador - G uatem ala. (Foto: Rosa C ullar).
Fuente: D eportaciones va area procedentes de Estados U nidos: D ireccin de M igracin y Extran-
jera (El Salvador); D ireccin G eneral de M igracin (G uatem ala) y D ireccin de M igracin y Extranje-
ra (H onduras). D eportaciones va terrestre procedentes de M xico: D ireccin G eneral de M igracin
(G uatem ala).
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Proyecto nacido en 2008 com o parte de la Iniciativa M rida (cuya nalidad era asistir contra el tr co de drogas y el crim en orga-
nizado en M xico). CAR SI nancia program as que incluyen desde asistencia tcnica y entrenam iento hasta el fortalecim iento de
las capacidades institucionales de los gobiernos y el m ejoram iento de la situacin econm ica y social de la poblacin en general.
Es un program a de cooperacin regional en seguridad entre los Estados U nidos y los pases de C entroam rica.
En 2010 se convirti en iniciativa independiente, aunque im plem entada en coordinacin y com o com plem ento de otros progra-
m as, incluyendo la Iniciativa M rida, la Iniciativa de Seguridad C uenca del C aribe (C B SI) y la Iniciativa de D esarrollo Estratgico
de C olom bia.
CARSI - Central America Regional Securit y Initiative
reas
Fondo de apoyo econmico (preven-
cin de form acin de bandas, patrullaje
com unitario y establecim iento de fondos
com unitarios para la poblacin econm i-
cam ente desprovista y grupos de riesgo).
Financiacin para instituciones mili-
tares (apoyo a m odernizacin de fuerzas
arm adas y m ejora de las capacidades ins-
titucionales).
No proliferacin, lucha contra el te-
rrorismo y desminado.
Control internacional de narcticos y
aplicacin de la ley (fortalecim iento de y
las capacidades de cum plim iento de la ley).
oct. 07
sep. 08
25.000
(41,66% )
4.000
(6,66% )
6.200
(10,34% )
24.800
(41,34% )
oct. 08
sep. 09
18.000
(17,14% )
17.000
(16,20% )
_
70.000
(66,66% )
oct. 09
sep. 10
23.000
(24,22% )
7.000
(7,36% )
_
65.000
(68,42% )
M ejora de equipo y entrenam iento para
la aplicacin de la ley.
Apoyo de aviacin.
Interdiccin regional m artim a y te-
rrestre.
Interdiccin regional m artim a: asisten-
cia m artim a.
Am pliacin del control gubernam ental
efectivo en el territorio nacional y pre-
servacin de la soberana.
Interdiccin, entrenam iento y destruc-
cin de arm as de fuego.
Fortalecim iento de fronteras y puertos.
Intercam bios en sistem a de huella digi-
tal (CAFE) / O cina Federal de Inves-
tigacin (FB I).
U nidades especiales de investigacin
y control.
Reduccin de dem anda.
D ilogo EEU U - SICA - C onsultas tc-
nicas de coordinacin y com prom iso
vicem inisterial.
Aum ento de capacidades (en entre-
nam iento contra pandillas transnacio-
nales).
Soporte a las necesidades para el fortale-
cim iento del orden pblico a travs de la
asistencia tcnica y entrenam iento a agen-
tes del orden pblico.
Reposicin de equipos, entrenam iento y
m anutencin al Program a de aviacin de
G uatem ala reduciendo aquellas reas ap-
tas para el tr co de drogas.
Entrenam iento, logstica y equipam iento
para controlar zonas que funcionan com o
rutas para el tr co de drogas.
Reform a de patrullas y barcos existentes,
provisin de radios, etc. para m ejorar la se-
guridad m artim a regional.
Estim ulacin de las capacidades de las
Fuerzas Areas y Ejrcitos de pases socios
para que controlen su territorio.
Asistencia a fuerzas pblicas en la aplica-
cin de la ley m ediante presencia regional
de asesores, con scacin de arm as, etc.
D iscernim iento y deteccin de contrabando
de drogas m ediante estaciones de inspec-
cin fronterizas.
U so de un sistem a de registro de huellas
digitales con el propsito de identi car cri-
m inales.
C om bate de la produccin y tr co de nar-
cticos y otros productos qum icos.
Entrenam iento y educacin para com batir
el uso de drogas, com plem entando otros
program as (D AR E; O AS - C ICAD ).
Soporte tcnico y consulta sobre am enazas
transnacionales, drogas, tr co de arm as
en la regin.
Entrenam iento a la com unidad y la polica
contra pandillas, m ejoras en equipos de
deteccin, etc.
oct. 07 - sep. 08
7.148.000
_
_
4.000.000
_
_
2.143.000
1.500.000
4.000.000
_
252.000
3.400.000
oct. 08 - sep. 09
11.485.000
_
_
17.000.000
_
_
3.7000.000
1.500.000
6.000.000
1.000.000
50.000
5.175.000
oct. 09 - sep. 10
2.550.319
10.000.000
4.7000.000
3.375.000
3.625.000
1.100.000
3.550.000
700.000
5.400.000
330.000
50.000
7.150.000
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Presupuesto CARSI, por estrategia (en miles de US$)
Total
60.000 105.000 95.000
Paz y seguridad
Programas y actividades para 2010 ( por objetivos, en US$)
En 2008 el 14% del tot al del presupuesto de la Iniciativa Mrida se
destinaba a lo que hoy abarca CARSI. En 2009 la cifra alcanz el 26%.
De 2008 al 2010 los fondos destinados a la estrategia de Control internacional
de narcticos y aplicacin de la ley han aumentado un 262%, mientras que el
total de fondos CARSI han aumentado un 158% respectivamente.
Pres rr upuesto CARSI, por obje b tivos (en miles de US$)
30.000
25.000
5.000
62.990
35.470
6.540
55.038
35.462
4.500
Paz y seguridad
G obierno justo y
dem ocrtico
Inversin en las
personas
Program as de
apoyo
2008 2009 2010
Programas y actividades para 2010 ( por objetivos, en US$)
Reform a del sector
de seguridad.
Forense.
C om unidad policial.
M ejora de la gestin
en las crceles.
W H A fondo regional
para el im perio de
la ley.
Prevencin.
Fondo com unitario de
accin.
Asistencia tcnica a la adm inistracin del
sector de justicia, para aum entar la fuerza y
capacidad de scales, jueces y la polica.
D esarrollo de un plan que perm ita com u-
nicar resultados forenses entre policas y
scales, para no repetir el proceso.
D isposicin y capacidades para reportar crim en
y aplicacin de la ley; y aum ento de la con an-
za en la polica m ejorando sus estructuras.
Fortalecim iento de la credibilidad y legiti-
m idad de gobernantes locales m ediante la
com unicacin entre policas y com unidad.
M ejora de las gestiones en las prisiones,
iniciadas bajo la Iniciativa M rida, m ediante
entrenam iento y planeam iento estratgico.
Soporte econm ico a las iniciativas de
fortalecim iento del cum plim iento de la ley
(acciones com unitarias, program as para la
juventud, program as de reduccin del cri-
m en en los barrios, etc.).
Provisin de fondos a los gobernantes loca-
les para establecer y fortalecer actividades
que prevengan que los jvenes se involu-
cren en pandillas.
Aplicacin de program as preventivos en
aquellas reas identi cadas com o vulnera-
bles por causa del tr co de drogas, crim en
organizado y bajos recursos.
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Gobierno justo y democrtico
oct. 07 - sep. 08
_
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_
2.250.000
3.000.000
_
8.200.000
9.550.000
oct. 08 - sep. 09
_
200.000
_
1.700.000
3.000.000
6.000.000
8.300.000
6.000.000
oct. 09 - sep. 10
5.182.000
1.500.000
4.600.000
3.100.000
1.100.000
2.500.000
6.550.000
10.850.000
Fuente: Merida Initiative, supplemental activity descriptions, Central America, para 2008. Merida Initiative, Central America, activity descriptions, para 2009. Central America Regional
Security Initiative, program activity descriptions, para 2010.
En 2008 se
destinaron
5.000.000 US$ para
las actividades y
asuntos educativos
y culturales.
Consiste en el entrenam iento en m ateria de program as contra pandillas, justicia crim inal, tr co de arm as livianas, seguridad tctica,
fraude econm ico, etc.
Los cursos son im partidos a diferentes actores de la seguridad pblica a travs de 69 cursos especializados.
Para su funcionam iento, el program a cuenta con nanciam iento de CARSI y transferencias del gobierno de El Salvador.
International Law Enforcement Academy ( I LEA) San Salvador
Aporte CARSI Aporte El Salvador Presupuesto para el Programa I LEA ( en US$)
Central American Fingerprint Exchange (CAFE)
Consiste en una evaluacin de los programas de impresiones dactilares, seguido de
un programa de asistencia especca que incluye la introduccin de la tecnologa
de huella digital automatizada, el registro de huellas digitales, la incorporacin de
tecnologa, y apoyo a otras polticas existentes en los pases.
3.074
estudiantes de gran
parte de Amrica
Latina y el Caribe
fueron formados en
la Academia desde
2005 en los diferentes
cursos.
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de Segur i dad
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en Amr i c a
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El Sal vador ,
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Nacional, nica y civil. Los Acuerdos
de Paz de 1992 buscaron generar
una polica totalmente nueva, com-
puesta en general por los protagonis-
tas de distintos sectores de conicto
interno.
Una academia dependiente del
Ministerio de Justicia y Seguridad
Pblica, lo cual asegura de alguna
forma su independencia, pero que a
veces puede generar tensiones con el
mando policial.
Tiene una Subdireccin de Investiga-
ciones con divisiones especializadas
en temas como investigacin crimi-
nal y antinarcticos, entre otros.
Cuenta con controles internos tanto
centralizados como descentralizados.
La Inspectora General depende de la
Direccin General, lo que puede res-
tarle independencia. Tambin existen
controles externos, como la Procura-
dura para la Defensa de los Derechos
Humanos, pero con poca capacidad
para emitir informes peridicos sobre
la polica.
Tiene un organismo de inteligencia
dependiente de Presidencia (Organis-
mo de Inteligencia del Estado), ms
las labores que realiza la polica.
Nacional, nica y civil. Los Acuerdos
de Paz de 1997 establecieron una
nica polica que se conform con
elementos provenientes tanto de las
antiguas estructuras policiales como
de nuevos reclutados.
Una academia dependiente de la
Polica, a travs de la Subdireccin
General de Personal.
Tiene una Subdireccin de Investiga-
cin Criminal con slo dos divisiones
y un gabinete criminalstico. Esta
divisin se ha visto involucrada en
casos de corrupcin.
Las instancias de control interno
(Inspectora y Tribunales) dependen
de la propia polica y no se conocen
informes pblicos de su gestin. En
el mbito externo, cuentan con la
Procuradura de Derechos Humanos.
Esta funcin est dispersa en dife-
rentes organismos, Estado Mayor de
las Fuerzas Armadas, Ministerio de
Gobernacin y Polica.
Nacional y nica. Una institucin que
se reconoce con aproximadamente
cien aos de historia y que se cons-
tituy en nica a partir de 1998 aun-
que se estructur en 6 direcciones
nacionales.
Tiene cinco escuelas que dependen
de la Subdireccin General de la
Polica Nacional y enfocadas en la
formacin de distintos niveles.
Tiene una Direccin Nacional de
Investigacin criminal, independiente
de la Polica Preventiva y de las otras
direcciones nacionales.
Las diferentes instancias de control
disciplinario no dependen de la
Polica, sino de la Secretara de Se-
guridad, como forma de asegurar su
independencia. En el mbito externo,
el Comisionado Nacional de Derechos
Humanos recibe denuncias y publica
informes, pero principalmente con
datos y no recomendaciones.
sta es un rea de la que poco se
sabe, manej ada principalmente por
las fuerzas militares.
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Polica Formacin policial Investigacin criminal Controles internos y
externos de la polica
Inteligencia
Modelos institucionales y policiales: una mirada comparada
Alemania
Guatemala:
- Apoyo al proceso de paz y conciliacin nacional.
- Fortalecim iento de las capacidades preventivas de la PN C sobre atencin a la vctim a y la prevencin social del delito. p p y p
El Salvador, Guatemala y Honduras:
- Program a C O N VIVIR.
- Program a regional de prevencin de la violencia juvenil en Centroam rica PR EVEN IR.
Brasil
El Salvador:
- Capacitacin tcnica a o ciales de la PN C.
Canad
Guatemala:
- Fondo para la paz y la seguridad m undial FPSM del grupo de trabajo para la estabilizacin y la reconstruccin GTER
y el Program a de desarrollo de capacidades de lucha contra el crim en AC C B P.
- Fondo Canad para las iniciativas locales FC IL.
Chile
Guatemala y Honduras:
- Program a de cooperacin internacional para policas uniform adas extranjeras C EC IPU . g p p p j
- Iniciativas de capacitacin de la escuela de investigaciones policiales (EN C IPO L).
China (Taiwn)
El Salvador:
- Fortalecim iento de la capacidad de m ovilidad para diferentes reas de tensin.
Colombia
El Salvador:
-Program a para fortalecer la form acin y actualizacin de elem entos. g p y
Honduras:
- Cooperacin tcnica con la Polica N acional de H onduras. p
Corea
El Salvador:
- Establecim iento de un sistem a de seguridad pblica m ediante la instalacin de sistem as de circuito cerrado de televisin
en el rea m etropolitana de San Salvador.
Espaa
El Salvador:
- Program a conjunto de reduccin de la violencia y construccin de capital social.
- Program a de fortalecim iento institucional del sistem a penitenciario.
- Program a para la proteccin integral de la niez y la adolescencia con especial incidencia en trata y tr co de nias,nios
y adolescentes. y
Guatemala:
-Program a justicia y seguridad: reduccin de la im punidad - Polica N acional Civil (2011).
- Im plem entacin de un nuevo m odelo de investigacin. p g
Honduras:
- Fortalecim iento de la gobernabilidad dem ocrtica local,realizado conjuntam ente con AM H O N .
- Fortalecim iento del O bservatorio de la Violencia y creacin de la U nidad de D erechos H um anos y G nero.
Estados Unidos
El Salvador:
- Prevencin de la violencia a nivel com unitario.
- M ejoram iento del sistem a de justicia penal. j j p
Guatemala:
- Justicia contra la violencia.
- M onitoreo y evaluacin de la reform a al sector justicia.
Principales programas que apoya la cooperacin internacional
Si bien el presupuesto se ha incre-
mentado para la polica y para todo
el sector seguridad, el 94 % del
mismo se destina a gastos corrientes
dej ando poco margen a operaciones,
investigacin y desarrollo del sector.
Todava est pendiente internalizar
en el presupuesto nacional proyectos
que son nanciados por la coopera-
cin internacional sobre todo en el
rea preventiva- para que a futuro
sean solventados por el propio estado
salvadoreo.
Los roles de cada institucin estn
bien delimitados, pero an son mu-
chas las instituciones que intervie-
nen, pues algunas materias del rea
preventiva podran ser centralizadas
en el Ministerio de Justicia y Segu-
ridad Pblica.
Existe una poltica formulada en dis-
tintas reas a las que se debe hacer
seguimiento y evaluacin, principal-
mente a la Escuela Penitenciaria y
la formacin de guardias y personal
especializado que trabaj e en las ha-
cinadas crceles del pas. La mej ora
en la formacin profesional del sector
atender la actual necesidad de cola-
boracin policial y militar.
Est dada por decretos que estiman
su colaboracin en un tiempo deter-
minado, por lo cual, si se desea con-
tinuar, se debe evaluar el resultado y
luego emitir un nuevo decreto por un
nuevo perodo. Ello sucede tanto para
la colaboracin con la polica, como
con centros penales.
En todos los casos, ha
habido un crecimiento
explosivo de las
privada, igualando o
superando en nmero
a los miembros de las
policas. Si bien existen
leyes que regulan el
sector, an hay reas
donde falta scalizacin.
En los tres casos, es
la Polica Nacional la
encargada de registrar y
supervisar las empresas
de seguridad privada,
pero la scalizacin se
hace difcil
De todas las instituciones vincula-
das a la seguridad pblica, la que
concentra mayor presupuesto es el
Ministerio de Gobernacin, espe-
cialmente la Polica. Sin embargo,
en todas las reas, el mayor gasto
se realiza gastos corrientes (91%),
faltando mayor inversin en materia-
les e infraestructura. Se observa una
alta presencia de la cooperacin in-
ternacional en diferentes programas
de prevencin de la violencia y en el
desarrollo de la curricula de la PNC.
El sistema concentra todas las
funciones en el Ministerio de Gober-
nacin, en un organigrama que no
resulta del todo claro y donde todas
las instancias parecen depender di-
rectamente del Ministro.
Si bien tiene una Escuela de Estu-
dios Penitenciarios creada en 2001
para la formacin de sus vigilantes,
el sistema adolece de infraestructura
adecuada y una poltica integral de
desarrollo del sector. El servicio se
en la misma dependencia ministerial
que la polica.
La colaboracin en tareas de se-
guridad pblica est determinada
por acuerdos gubernativos, pero no
determina un marco temporal de la
accin.
Si bien la Secretara de Seguridad es
la que concentra el mayor porcentaj e
de presupuesto de las instituciones
de seguridad, su aumento en los l-
timos aos ha sido mnimo. Del total
del presupuesto el 98% se destina
a gastos corrientes, destinando so-
lamente un 2% del presupuesto al
nanciamiento de operaciones en
seguridad pblica. Se denota una
fuerte presencia de la cooperacin
internacional en diferentes campos
de accin a travs de diversos pro-
gramas como el proyecto PASS.
La Secretara de Seguridad concentra
todas las funciones relativas a segu-
ridad pblica y, dado que la polica
tiene una estructura dividida en dis-
tintos cuerpos, la Secretara termina
estando dedicada principalmente a la
polica, en desmedro de otras reas.
Esta rea es probablemente una de
las ms dbiles, pues est ubicada
dentro de las responsabilidades po-
liciales y en la Secretara de Segu-
ridad, en lugar de tener un servicio
especializado, independiente del que
previene y reprime el delito y radica-
do en el sector j usticia.
El llamado a las Fuerzas Armadas a
colaborar con las policas se sustenta
slo en lo sealado por la Consti-
tucin, falta al respecto un proceso
evaluador de estas acciones que
ayude a determinar el futuro y la
forma de esta colaboracin.
Presupuesto
de seguridad
Estructura de seguridad Sistema penitenciario Colaboracin con las
Fuerzas Armadas
Seguridad privada
- Financiam iento y asistencia de la seccin de asuntos narcticos.
- Program a de desarrollo del orden pblico (contra pandillas).
- Apoyo de la Seccin de Asuntos N arcticos al Servicio de Anlisis de Inform acin Antinarctica SAIA . p y
- Program a de prevencin de la violencia juvenil (vigente).
Francia
El Salvador:
- Form acin a los agentes de la PN C,en cooperacin con el Servicio de Cooperacin Tcnico Internacional de Polica en
Costa Rica.
Holanda
Guatemala:
- D esarrollo e im plem entacin de un sistem a follow -up y entrenam iento contino de la polica.
- Cooperacin para com batir la violencia contra las m ujeres. p p j
- Apoyo econm ico a la poltica sobre la problem tica de las pandillas juveniles en la regin norte de Centroam rica.
Italia
El Salvador:
- Program a para prom over la form acin especializada de los operadores del sector justicia.
Japn
Honduras:
- Capacitacin de los m iem bros de la Polica N acional en la losofa de la Polica Com unitaria segn el m odelo japons. p g j p
Guatemala:
-Capacitacin de la Polica N acional Civil en el m odelo de Polica Com unitaria (cooperacin triangular con Agencia Bra-
silea de Cooperacin).
Comisin Europea
El Salvador:
- Program a de prevencin social de la violencia y la delincuencia juvenil Pro Jvenes. g p y j
Guatemala:
- Program a de reduccin de la violencia social a travs de la integracin de los jvenes en la sociedad y el apoyo al im perio
de la ley.
- Program a de apoyo a la reform a de la justicia en G uatem ala PARJ. g p y j
Honduras:
- Program a de Apoyo al Sector Seguridad PASS.
- Program a de prom ocin del desarrollo hum ano a travs de la erradicacin de la violencia,la construccin de una cultura
de paz y el acceso a la justicia.
Banco Mundial
El Salvador:
- Proyecto de m odernizacin del rgano judicial para el fortalecim iento de las capacidades de m onitoreo y evaluacin. y g j p p y
Guatemala:
- Proyecto de reform a judicial.
Banco Internacional de Desarrollo
El Salvador:
- Apoyo para el fortalecim iento del M inisterio de Justicia y Seguridad Pblica en Seguridad Ciudadana. p y p y g g
Guatemala:
- Proyecto para el fortalecim iento del control,seguridad y facilitacin en fronteras. y p g y
Honduras:
- Proyecto de apoyo al establecim iento de un sistem a de proteccin a testigos en el pas.
- Proyecto de apoyo al proceso de m odernizacin institucional y de reform a judicial.
Fuente: M inisterios de Relaciones Exteriores y Agencias de Cooperacin Internacional de los pases cooperantes y bene ciarios.Secretara de Seguridad de H onduras.Presidencia de la nacin de M xico.U nin Europea.Banco M undial.
Banco Interam ericano de D esarrollo.
ndi c e
de Segur i dad
Pbl i c a y
Ci udadana
en Amr i c a
Lat i na.
El Sal vador ,
Guat emal a
y Hondur as.
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Cuando yo uso una palabra insisti Humpty
Dumpty con un tono de voz ms bien desdeo-
so quiere decir lo que yo quiero que diga..., ni
ms ni menos.
La cuestin insisti Alicia es si se puede
hacer que las palabras signiquen tantas cosas
diferentes.
La cuestin zanj Humpty Dumpty es sa-
ber quin es el que manda..., eso es todo.
C uando Lew is C arroll seal con precisin que las
palabras signi caban lo que quera im poner un em isor,
y que la cuestin clave es quin est en control, quin
tiene el poder, sealaba una cuestin que debe tenerse
m uy presente cuando se habla de seguridad pblica o
seguridad ciudadana.
Siendo uno de los principales problem as percibidos
en buena parte de las sociedades urbanas de hoy en da
en Am rica Latina y en buena parte del m undo, su utili-
zacin im plica una carga ideolgica que busca im poner
una form a de discusin y apunta hacia una concepcin
determ inada dom inante para entender el problem a.
Si apuntam os a seguridad pblica ponem os el cen-
tro en el Estado y en sus aparatos burocrticos. Re ere
conceptualm ente a la necesidad de que el Estado pro-
teja a los habitantes de la accin delictiva. En ese m arco
los habitantes son un sujeto pasivo no participante, y la
responsabilidad de la seguridad descansa fundam ental-
m ente en la organizacin colectiva que ordena el control
social de una sociedad. D ebe diferenciarse, sin em bargo,
del concepto de orden pblico, que supone la existen-
cia de norm as de convivencia y de uso de los espacios
pblicos; norm alm ente stos entran a consideracin
cuando tienen efectos negativos, com o su alteracin
en casos de protesta lo cual im plicara la prdida de la
tranquilidad pblica. Em pero, poco a poco, y dado que
se considera que buena parte de las m anifestaciones de
protesta son producto de la existencia de desigualdad
social y m arginalidad, la tolerancia ante el desorden
ha crecido fuertem ente. Pero tam bin en este cam po
seguim os en el m arco de la concepcin estadual com o
responsable de su existencia.
La nocin de seguridad ciudadana supone la partici-
pacin de la com unidad y, m s an, apunta a una posi-
cin garantistade libertades. En la prctica supone que
se de ende al colectivo ciudadano, aunque apuntando a
cada individuo en particular. Aunque se habla de ciuda-
danos, el concepto realm ente abarca a todos
los habitantes, sea o no jurdicam ente un ciu-
dadano.
En la carga de las palabras que se utili-
zan est la base de cm o concebim os el
confrontar el problem a de la falta de seguri-
dad experim entada en los centros urbanos,
donde vive ya una parte m uy relevante de la
poblacin (51% en H onduras, 57% en G ua-
tem ala y 60% en El Salvador).
El lenguaje tam bin aparece tiendo las opciones de
polticas pblicas sobre el tem a. Se habla a veces de
m ano duray hasta de m ano sper duracuando se
re ere a la accin basada en el uso de una fuerza po-
licial, a veces acom paada por efectivos m ilitares, para
tratar de im poner una solucin, por lo general usando en
form a un tanto indiscrim inada el recurso de la fuerza.
Se contrapone a los enfoques que hablan de una segu-
ridad consensuada, una m ano inteligente, que trata de
buscar un enfoque preventivo, apuntando a los problem as
sociales que, segn los partidarios de esta concepcin,
estn en la base de los problem as de inseguridad.
M uchos de los pases han logrado introducir una di-
ferencia entre el concepto de defensa nacional, el m an-
tenim iento de la soberana, frente a am enazas prove-
nientes del exterior. Se la distingue de la seguridad del
Estado, que tiene un alcance m ayor, pues las am enazas
que ste recibe se re eren a su estructura. H ay tam bin
una seguridad gubernam ental, en este caso referida a
cada conduccin poltica espec ca del Estado. Pero la
inseguridad en los m bitos urbanos ha provocado una
creciente apelacin al uso de los m ilitares para com batir
problem as de seguridad.
El lenguaje tam bin acta en el cam po jurdico. El cam -
bio hacia form as de proceso penal de tipo anglo, en base
a la acusacin, est acom paada del uso de la palabra
crim inalidad, una traduccin literal del ingls, palabra que
se reserva en espaol para delitos graves, por lo general
los que involucran hom icidio y lesiones, cuando en buena
m edida se esta hablando de delitos. La tendencia tiende
a hacer equivaler el uso de las palabras de m odo que la
actividad delictiva se suele cali car com o crim inal.
La inform acin es el segundo tem a al que querem os
referir. Enfrentar los problem as de seguridad supone
disponer de inform acin precisa, con able, factible de
ser geogr cam ente referenciada. Existe una m asa im -
portante de datos, quizs dem asiados, pero no siem pre
JUAN RIAL
Consultor Internacional
Seguridad pblica, seguridad ciudadana:
sobre informacin y lenguaje
la m ism a es adecuada o con able.
Toda actividad hum ana se basa en la probabilidad.
C om o se sabe, se puede hacer un m anejo de la pro-
babilidad al estilo del que plantean las com paas que
ofrecen seguros, haciendo un clculo actuarial. N orm al-
m ente esos clculos actuariales se basan en datos m s
o m enos durosy supone el m anejo estadstico de in-
form acin de base. En cuanto a seguridad pblica se
supone que la base est en inform acin provista por or-
ganism os judiciales, policiales, hospitalarios, organism os
de asistencia social, penitenciarios, etc. Toda esa m asa
de datos supone construir un m odelo y de este m odo
obtener un contexto de seguridad o inseguridad de tipo
objetivo. Lam entablem ente, no siem pre se cuenta con
esta inform acin, y m uchas veces la que se obtiene no
es consistente, siendo fuertes las discrepancias entre
las diversas fuentes de datos.
Adem s, hay que tener en cuenta que ciertas form as
de delincuencia m enor, que no suponen violencia, o
cuyo efecto sobre la propiedad no im plica la necesidad
de obtener certi cados o constancias para presentar
ante em presas de seguros, nancieras, o em isoras de
docum entos, no suelen denunciarse.
Pero existe otra form a de inform acin sobre la
(in)seguridad, que podram os denom inar com o subjeti-
va, producto de la percepcin de la situacin que tiene el
habitante. La m ism a puede partir de encuestas de vic-
tim izacin, o sim plem ente de percepciones acerca de la
situacin y el am biente de seguridad.
Esta (in)seguridad percibida suele diferir bastante de
las m ediciones provenientes de los datos que conform an
la (in)seguridad objetiva, y es un punto que condiciona
las polticas pblicas, in uye sobre cm o se im agina la
convivencia com unitaria, sobre cul es el tipo de com u-
nidad im aginada deseable, y re eja la situacin de (o
falta de) cohesin social.
El m anejo del lenguaje y la inform acin es una parte
sustancial para poder avanzar en el diseo de polticas p-
blicas. Constatar que tenem os conceptos distintos y pala-
bras cargadas de sentido diferente, as com o que tenem os
di cultades para contar con inform acin adecuada, es un
paso adelante para tratar de superar estos problem as.
La m ejora del servicio policial es un tem a
presente en las agendas polticas y ciudada-
nas en Am rica Latina. Las di cultades no
son m enores, debido a la variedad institucio-
nal, la m ultiplicidad de desafos estructurales,
la lim itada voluntad poltica sostenida y la pre-
sin corporativa institucional. A pesar de este
reconocim iento los avances son tm idos y las
evaluaciones de los procesos desarrollados
m uy precarias. D e hecho, se carece de una m irada eva-
luativa de los avances y desafos en prcticam ente dos
dcadas de intervenciones. Las estructuras necesarias
para el desarrollo de un trabajo policial profesional no se
han podido (o querido) instalar en la m ayora de pases.
Las instituciones policiales latinoam ericanas son di-
versas en cuanto a su origen, tipo de estructura, organi-
zacin, dependencia, m bito de accin y objetivos prin-
cipales, por nom brar algunos elem entos. Esta diversidad
lim ita un anlisis global, as com o el diseo de iniciativas
nicas que im pacten sobre los principales problem as. A
pesar de esta lim itacin, se torna cada vez m s urgente
la revisin de estas instituciones a nivel regional y su-
bregional identi cando tendencias com unes, desafos y
especialm ente posibles espacios de intervencin.
Los policas pueden ser caracterizados
en rasgos generales com o (...) las personas
autorizadas por un grupo para regular las re-
laciones interpersonales dentro del grupo a
travs de la aplicacin de la fuerza fsica
1
.
D e nicin que tiene tres elem entos centra-
les: estatalidad institucional, uso de la fuerza,
y profesionalizacin. C om o fuerza pblica, la
institucin policial responde a las necesida-
des de la sociedad en su totalidad, lo cual la obliga a res-
ponder de form a equiparable ante las diversas presiones
de la ciudadana. Esta caracterstica se ha erosionado en
la ltim a dcada en prcticam ente todos los pases de
Am rica Latina por dos procesos paralelos: el aum ento
del nanciam iento privado y la carencia de regulacin
para este ujo, y el explosivo crecim iento de la seguridad
privada, que pone en jaque al accionar policial, ocupando
sus espacios, lim itando y -en algunos casos- debilitando
su capacidad de respuesta. La proliferacin de em pre-
sas de seguridad paradjicam ente aum enta la sensacin
de desproteccin de m uchos ciudadanos que no tienen
acceso a dicho servicio, as com o de aquellos que invier-
1 D avid B ayley, Pattems of Policing: A Comparative International
Analysis (N ew B runsw ick: Rutgers U niversity Press, 1990).
LUCA DAMMERT
Directora Ejecutiva del Consorcio Global para la
Transformacin de la Seguridad.
Reforma policial en Amrica Latina:
esfuerzos espordicos y agenda pendiente
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en Amr i c a
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M ltiples estudios m uestran que actualm ente la dotacin
policial en la m ayora de los pases es signi cativam ente
m enor que la dotacin del sector privado.
2
En el m bito del uso de la fuerza, las policas debieran
ser las instituciones que detentan el m onopolio del uso de
la fuerza legtim a del Estado. D iversos procesos se cues-
tionan en esta a rm acin, no slo por el m encionado incre-
m ento de la seguridad privada sino tam bin por el aum ento
del uso de arm as por la poblacin en algunos pases. Ade-
m s, el ejercicio del uso de la fuerza requiere de un grado
im portante de legitim idad social que est en duda debido
a casos de gatillo fcil(casos reconocidos por la prensa
en pases tan diversos com o Argentina, Repblica D om ini-
cana, M xico y G uatem ala) o la supuesta participacin en
esquem as delictivos com o el crim en organizado.
El tercer elem ento de esta conceptualizacin es la
profesionalizacin del ejercicio policial. Esta preparacin
profesional brinda tam bin a las policas cierta autonom a
frente al m ando poltico en relacin a la tom a de decisio-
nes de intervencin y a la aplicacin de conocim ientos
tcnicos en su quehacer, sin em bargo, de ninguna form a
le otorga independencia com pleta. La responsabilidad
de la seguridad debe ser asum ida por el poder poltico,
a quin adem s le corresponde asum ir la necesidad de
evaluar el im pacto de las estrategias utilizadas.
Los tres elem entos centrales de la de nicin del tra-
bajo policial estn seriam ente puestos en duda en el ac-
cionar cotidiano en Am rica Latina. Si bien la m ayora
de instituciones han pasado por im portantes procesos de
m odernizacin y reform a en las ltim as dos dcadas, las
m ism as han sido insu cientes. D e hecho en la actualidad
la inform acin relevada por los autores del presente libro
evidencian con fuerza la agenda pendiente de cam inos
por avanzar para dism inuir tres problem as centrales: co-
rrupcin, ine ciencia y abuso del uso de la fuerza.
Si bien los desafos son m ltiples y de diversa ndole,
el proceso de m odernizacin de la polica requiere de
procesos de cam bio en al m enos cuatro reas:
Procesos institucionales: Los desafos del trabajo
policial parten por dbiles procesos de seleccin del per-
sonal policial, que m uchas veces carece de los antece-
dentes educativos necesarios para el tipo de trabajo que
deben realizar. La precariedad del proceso de form acin
inicial y posterior capacitacin im pide el desarrollo de res-
puestas anticipadas a los problem as y deja el trabajo poli-
cial en el plano m eram ente reactivo. El rea de la protec-
cin social es tam bin una m ateria pendiente en m uchos
pases donde la carrera policial no se desarrolla con los
ascensos, grados y bene cios establecidos; las cobertu-
ras de salud y previsin no son apropiadas, y en algunos
2 Lucia D am m ert. y Felipe Salaza, Duros con el delito?: populismo
e inseguridad en Amrica Latina (C hile: FLAC SO , 2009).
casos los salarios son evidentem ente insu cientes.
Relacin con la comunidad: Los altos niveles de
descon anza que expresa la com unidad haca las institu-
ciones policiales es un problem a grave. B aja la legitim idad
de las polticas desarrolladas para prevenir y com batir el
delito, establece una m irada de distancia frente a las po-
sibles capacidades de innovacin y adem s asla al fun-
cionario policial en espacios m uchas veces m arcados por
la violencia. - Los program as de polica com unitaria que
buscaban m ejorar la relacin con los vecinos han sido
poco efectivos por su lim itado im pacto y la poca sosteni-
bilidad en el tiem po. - Es necesario abordar con seriedad
las iniciativas de m ejora de la relacin polica-com unidad.
Integracin en el sistema de justicia criminal:
El trabajo policial en s m ism o no resolver el problem a
de la crim inalidad en ninguno de los pases analizados.
Se requiere de la conform acin de un sistem a que in-
tegre desde la prevencin hasta la rehabilitacin post
penitenciaria. Proceso en el cual la polica cum ple un rol
espec co que debe ser profesionalizado, transparente,
respetando el Estado de D erecho pero reconociendo la
pertinencia de otras intervenciones.
D e igual form a la clara diferenciacin con las tareas
que desarrollan las fuerzas arm adas se convierte en una
ineludible tarea para evitar los procesos de m ilitarizacin
de las respuestas en seguridad. M uchos de los cuales
se ven cotidianam ente en los pases centroam ericanos.
Coordinacin con la seguridad privada: El au-
m ento sostenido de la dotacin de seguridad privada as
com o de la capacidad de porte de arm as ha term inado
con el m onopolio del uso de la fuerza en la m ayora de
pases centroam ericanos. Esta situacin pone en serio
riesgo las capacidades de la polica para generar estra-
tegias de accin efectivas as com o control del m ercado
de arm as y su utilizacin en los pases. D e igual m anera
la falta de control efectivo sobre la industria (especial-
m ente la inform alidad) aum enta los problem as de inse-
guridad y potencia la sensacin de im punidad.
Los m bitos de accin propuestos son todos com ple-
jos, requieren una inversin nanciera y de apoyo poltico
sostenida en el tiem po. Adem s la intervencin requiere
de una priorizacin clara para evitar la duplicacin de
esfuerzos as com o la generacin de expectativas de los
funcionarios y la ciudadana que luego pueden potenciar
la sensacin de inseguridad.
En otras palabras, la reform a policial es una estrategia
que lleg para quedarse. La am enaza del crim en orga-
nizado y la debilidad estatal lleva a tener una agenda
perm anente de m odernizacin y reform a de las insti-
tuciones centradas en el objetivo de la efectividad con
transparencia y responsabilidad.
D urante la dcada de 1990 y los aos si-
guientes, el pas ha sido clasi cado entre los
m s violentos de la regin junto con G uatem a-
la, H onduras y Colom bia. En el ao 2009, lue-
go de varios aos con una tendencia alta, pero
estable, alcanz un pico de 71 hom icidios por
cada 100 m il habitantes, la tasa m s alta de
esa dcada. En el ao 2011, dicha tasa baj a
64 por cada 100 m il habitantes. Aproxim ada-
m ente el 75% de los hom icidios se com enten con arm as
de fuego y se concentran fundam entalm ente en poblacin
m asculina joven en el rango entre los 15 y 24 aos. La vio-
lencia se constituye com o uno de los principales valladares
para la am pliacin de la base productiva nacional, lo que
com prom ete el crecim iento econm ico y el desarrollo social
del pas.
Si bien, la posguerra y los desequilibrios sociales de la pos-
guerra explicaban en parte el fenm eno violento, esta expli-
cacin fue perdiendo fuerza con el paso del tiem po y adicio-
nalm ente se han considerado m s otros factores de ndole
estructural com o un desarrollo socioeconm ico precario y
desigual, la corrupcin y debilidad institucional as com o la
prevalencia de patrones culturales violentos y m achistas, la
m igracin que genera la prdida del tejido fam iliar y social,
as com o la transculturizacin generada por la m ism a.
M s recientem ente, la m irada hacia el papel de la cri-
m inalidad organizada en la violencia est tom ando pre-
valencia com o una de las explicaciones de los elevados
niveles de violencia, no solo en el pas, sino en la regin
1
fenm eno que se habra hecho m s patente debido a la
presin en los extrem os de la regin centroam ericana
contra crteles de la droga que operan en C olom bia y
M xico y que se desplazan hacia estos pases.
U no de los principales problem as de seguridad pbli-
ca, luego del accionar de la crim inalidad organizada, es
la presencia y actividad de pandillas delictivas en el pas.
Estas surgieron a principios de la dcada de 1990 com o
expresiones de un conjunto de factores sociales y econ-
m icos com o los m encionados anteriorm ente (desarrollo
socioeconm ico precario, m igracin-deportacin, erosin
de la fam ilia, etc.) que han afectado a personas jvenes
principalm ente. C on el tiem po, dichas organizaciones
pasaron de agrupaciones locales involucradas en rias
y delitos m enores, a grupos delictivos organizados con
una gran presencia y articulacin territorial fundam en-
1 O cina contra la D roga y el D elito de N aciones U nidas (U N O D C ),
Crimen y desarrollo en Centroamrica. Atrapados en una Encrucija-
da. (Eslovaquia: N aciones U nidas, 2007).
talm ente en las zonas urbanas del pas y con
una im portante incidencia en delitos graves
com o el hom icidio com o producto de sus
rivalidades, cadenas de venganzas, sicariato
y otros delitos conexos- y en las extorsiones,
donde tienen un enorm e protagonism o.
Los m iem bros de pandillas com ponen cer-
ca de la tercera parte de la poblacin adulta
privada de libertad en centros penales. Este
es un dato sum am ente im portante. Segn datos policia-
les, para el ao 2011 la Polica N acional C ivil estim a, a
partir de chajes policiales, la existencia de al m enos 20
m il m iem bros de pandillas, repartidos entre la M ara Salva-
trucha o M S 13 y en la pandilla B arrio 18. En el sistem a
penitenciario hay m s de 8 m il pandilleros presos y se
estim a que un 45% de los hom icidios son com etidos por
pandilleros
2
Las respuestas estatales
En trm inos generales la gestin de la inseguridad y la
violencia por parte de las autoridades gubernam entales
ha tenido la perspectiva del uso del sistem a penal com o
principal herram ienta. Ello ocasion intervenciones reac-
tivas y poco so sticadas de aplicacin de la ley, con una
cantidad im portante de recursos nancieros sin plani ca-
cin estratgica, m uy poco desarrollo de una perspectiva
de carcter preventivo (orientada a factores de riesgo)
y de desem peo proactivo de acuerdo a la evolucin de
las dem andas sociales. D esde su vigencia en 1998, el
C digo Penal de 1998 ha tenido m s de 400 cam bios
en sus disposiciones, entre aum entos de supuestos pu-
nibles, aum ento de penas y creacin de nuevos delitos.
Por su parte, el C digo Procesal Penal del m ism o ao fue
afectado por 19 procesos de reform a, que generaron al
m enos 200 m odi caciones al texto norm ativo hasta que
fue sustituido por otro, vigente desde enero de 2011. Fue
en el m arco de estas estrategias donde surgieron en los
aos 2003 y 2004 los denom inados planes de m ano
duray las legislaciones antipandillas.
Sin em bargo, los resultados del plan fueron de citarios.
Inform aciones o ciales revelaron que hacia el nal del plan,
en el ao 2004, de las casi 20 m il capturas realizadas, el
95% fue liberada en sede judicial por inaplicacin jurisdic-
cional de una ley violatoria de la Constitucin o por falta de
m rito. Se generaron nuevos problem as de seguridad al
2 Edgardo Am aya C bar, La polica en sociedades postcon icto, en
Polica, Estado y Sociedad: Prcticas y saberes latinoamericanos,
ed. H ayde C aruso et al. (Rio de Janeiro: Viva Rio, 2007).
EDGARDO ALBERTO AMAYA CBAR
Abogado, dedicado al anlisis, formulacin e implementacin de polticas pblicas y legislacin en materias
de justicia penal, seguridad pblica y derechos humanos. Actualmente asesor gubernamental.
Gestin de la seguridad en El Salvador:
lecciones y desafos
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rio. El esquem a de endurecim iento penal tiene una fuerte
in uencia en el ritm o del crecim iento penitenciario. Las vas
de descongestin judicial com o la aplicacin de m edidas
alternas durante el proceso o la existencia de arreglos en-
tre las partes fueron drsticam ente reducidos del proce-
dim iento penal. Se estableci la detencin provisional au-
tom tica para ciertos delitos y se prohibi el otorgam iento
de bene cios penitenciarios a determ inado catlogo de
crm enes, entre ellos, el robo, uno de los de m ayor inciden-
cia en el sistem a de justicia penal. D icho gr cam ente, se
agrav un esquem a donde es m uy fcil entrar a la crcel,
pero m uy difcil salir de ella.
Con el cam bio de gobierno en 2009, se previ un cam -
bio de enfoque en la gestin de la con ictividad social que,
sin abandonar la necesidad de aplicar la ley y reducir la im -
punidad, abordase otras aristas del problem a. Esto supuso
un desafo altam ente com plejo. El gobierno estableci la
Poltica N acional de Justicia, Seguridad Pblica y Convi-
vencia con cinco ejes: control y represin del delito; pre-
vencin social de la violencia y la delincuencia; ejecucin
de las m edidas y penas, rehabilitacin y reinsercin social;
atencin a las vctim as; y reform a institucional y legal.
D e entrada, el Presidente M auricio Funes y los nuevos
titulares de las agencias de seguridad sealaron la preca-
riedad institucional en el sector y la in ltracin del crim en
organizado y la corrupcin en el m ism o. D e esta form a, se
iniciaba un tortuoso proceso que im plicaba la tom a de deci-
siones de cara a depurar las instituciones encargadas de la
seguridad, al tiem po que se deba hacer frente a un repunte
de la violencia delictiva que inici a nales de 2008 y alcan-
z su auge en el segundo sem estre de 2009, lo que habra
afectado indirectam ente el desem peo institucional en la
gestin de la seguridad en los prim eros m eses de gobierno.
U na prim era conclusin o leccin aprendida de este
proceso fue que no sera posible avanzar en la lucha con-
tra el crim en y la violencia con instituciones debilitadas y
corruptas. La segunda, que no sera posible im plem entar
otras estrategias gubernam entales de intervencin sin un
m nim o de control o estabilizacin de la situacin. Estas
lecciones denotaron un m arcado nfasis en las tareas de
control en los prim eros aos de esta adm inistracin.
U na de las m edidas m s polm icas fue la de m antener
y diversi car el apoyo de la Fuerza Arm ada en tareas de
seguridad pblica, am plindolo a tareas de seguridad pe-
nitenciaria y control de puntos ciegos de fronteras. Los
argum entos o ciales justi can la m edida basados en el
estado de la situacin del crim en con la que se recibi el
pas, el d cit de personal para las tareas de seguridad,
y los procesos de depuracin en curso, particularm ente
en el sistem a penitenciario, que plantean la necesidad de
un proceso transitorio de recuperacin institucional. Adi-
cionalm ente, la m edida sera un m ecanism o subsidiario
y tem poral que paulatinam ente ira cediendo el control a
instituciones de seguridad depuradas y fortalecidas.
En el plano preventivo, una de las apuestas guberna-
m entales del gobierno ha sido la creacin de C onsejos
M unicipales de Prevencin de Violencia. Paralelam ente,
se conform un G abinete de Prevencin Social de la Vio-
lencia, que coordina los esfuerzos interinstitucionales del
nivel central para procurar evitar la duplicacin de esfuer-
zos o choques de program acin en los territorios.
U n segundo aspecto del m bito preventivo es el rela-
tivo a la reduccin de algunos factores de riesgo vincu-
lados a la violencia, donde m erece particular atencin lo
relativo al control de arm as de fuego. Y en el m bito del
sistem a penitenciario, al que se dedica el tercer eje de la
poltica de seguridad, m ostr ser uno de los desafos m s
urgentes de atencin. Las principales dem andas en esta
m ateria han sido, por un lado, el logro de la gobernabilidad
de la crcel frente a los elevados niveles de descontrol
de la poblacin penitenciaria y la utilizacin del sistem a
penitenciario com o base de operaciones para la com isin
de delitos a gran escala com o en el caso de las extorsio-
nes. Al tiem po que se avanza en la generacin de m e-
jores condiciones de seguridad penitenciaria, se realiza
una gestin de recursos para la construccin de nuevos
centros penales que contribuyan a la reduccin del haci-
nam iento, as com o en la im plem entacin de un proyecto
de industrias penitenciaras retom ando experiencia de
B rasil- que provea de trabajo y recursos a los privados
de libertad, a la vez de constituirse en un m edio de rein-
sercin laboral y productiva en las fases de con anza o
libertad en la ejecucin de la pena.
Sin em bargo, un problem a estructural que enfrenta el
pas es el lim itado m argen de m aniobra presupuestaria
para poder im plem entar diversos cam bios necesarios en
el sector seguridad y justicia penal. Por esta razn, en el
ao 2011, se ha im pulsado la iniciativa de im plantar un
im puesto tem poral especial para la seguridad al gran ca-
pital, em ulando la experiencia colom biana de la adm inis-
tracin U ribe, el cual servira para cum plim entar la brecha
de recursos necesarios para el fortalecim iento y m oderni-
zacin del sector seguridad, incluyendo a la Fuerza Arm a-
da y a la Fiscala G eneral de la Repblica.
El Salvador se encuentra en un m om ento difcil de su
historia: enfrenta el desafo de recuperar un m odelo insti-
tucional del sector seguridad basado en un esquem a de-
m ocrtico, en el m arco de una situacin de incidencia de-
lincuencial com o la arriba sealada. Si bien, el cam ino del
fortalecim iento institucional y la lucha contra la corrupcin
son la ruta a seguir, ellos enfrentan serias resistencias y
valladares a superar, lo que afecta de m anera directa o
indirecta la capacidad de gestin de la seguridad.
La cuestin de la seguridad aparece com o uno de los
principales problem as considerados por la poblacin en
las encuestas de opinin, solam ente superada por la si-
tuacin econm ica, en estado actual de crisis. Tal com o
lo m uestran los estudios de cultura poltica en el pas y
en perspectiva com parada, el desencanto por la insa-
tisfaccin de la poblacin socava la dem ocracia y, peor
an, anim an o estim ulan opciones de tipo autoritario. Por
tanto, las autoridades salvadoreas enfrentan el enorm e
Para los guatem altecos y las guatem al-
tecas la seguridad ciudadana com o una
aspiracin de vida se ha convertido, en las
ltim as dcadas, en un azaroso y doloroso
esfuerzo. C on la rm a de los Acuerdos de
Paz se crey que la violencia arm ada tocaba
a su n. D espus de m iles de desapareci-
dos y asesinados durante los treinta aos de
con icto arm ado interno, em erga la posibili-
dad de construccin de una nueva sociedad.
Al da de hoy, los problem as que enfrenta la sociedad
guatem alteca en m ateria de seguridad son m ltiples.
Partiendo de la ausencia de una poltica pblica en este
cam po, desde la form ulacin del nuevo m odelo de se-
guridad y de polica en los Acuerdos de 1996 ha sido
casi im posible la institucionalizacin de la nueva Polica
N acional C ivil. La tarea ya pareca difcil desde su inicio,
cuando el presidente Arz y su gabinete apostaron por
el reciclaje de la polica nacional antes que por la consti-
tucin de un nuevo cuerpo policial, trayendo consigo las
prcticas represivas y violatorias de derechos hum anos
tan frecuentes en el pasado. A ello se sum la ceguedad
de los gobiernos posteriores que, intencionalm ente o no,
rom pieron desde el inicio la carrera policial, no orien-
taron adecuadam ente su trabajo, y dejaron a la deriva
de las sucesivas decenas de directores y m inistros de
gobernacin la conduccin errtica de la institucin.
En este m ism o orden, la creacin de la inteligencia
civil se retras y careci de inters, con el respectivo
im pacto en la ausencia de prevencin del delito. El sis-
tem a penitenciario sigue en la precariedad que siem pre
lo ha caracterizado. La realidad es que los niveles de
im punidad en el pas son cercanos al 98% segn lo ha
diagnosticado la C IC IG , lo cual no da certeza jurdica a
ningn guatem alteco o guatem alteca. Esto ha provoca-
do que la sociedad m ani este una descon anza gene-
ralizada en el sistem a de justicia y en la dem ocracia en
general.
Adem s de las m encionadas carencias institucionales,
existen otros problem as que podem os llam ar de proce-
so. La investigacin crim inal es el m s claro
ejem plo de la ausencia de una adecuada
coordinacin entre el M inisterio Publico y la
Polica N acional C ivil. Si a ello se le agrega
una e cacia del 4% en llevar procesos a su
fase nal de juzgam iento (dato sealado por
C IC IG ), la justicia es una aspiracin prcti-
cam ente inalcanzable para la m ayor parte
de la poblacin.
En el panoram a de debilidad institucional que dej el
con icto de m s de treinta aos, debe sum arse la po-
rosidad de las instituciones que perm iti la irrupcin,
dentro del m ism o sistem a, de la crim inalidad organizada.
D irigida por estructuras que se generaron al am paro de
la guerra interna, estructuras vinculadas a la inteligencia
m ilitar y de control poblacional se incrustaron en tiem po
de dem ocracia dentro del funcionam iento m ism o de las
instituciones para establecer una red im penetrable que
ha adquirido diferentes rostros y alcances: contrabando,
robo de vehculos, trata de personas, tr co de arm as y
narcoactividad en todas sus expresiones.
El Estado ha realizado esfuerzos pero stos se en-
cuentran atrapados entre las dem andas y presiones ex-
ternas por el com bate al trasiego de droga por el pas
y la dem anda ciudadana frente al asalto de autobuses,
extorsiones y secuestros. La capacidad institucional en
form acin no alcanza a atender todos los requerim ien-
tos, y frente al peso de los interlocutores, la poblacin
term ina perdiendo la batalla. M ientras por una parte los
m edios re ejan xitos im portantes en el com bate contra
los grupos vinculados al narcotr co, los tem as sensi-
bles para el ciudadano de a pie quedan suspendidos en
dbiles y tm idas acciones m s de carcter coyuntural y
sin visos de sustentabilidad.
Es im portante sealar igualm ente los esfuerzos que se
realizan en m ateria de prevencin, que term inan siendo
opacados por las dem andas de urgencia frente a los he-
chos diarios de violencia, sobre todo arm ada. El hecho del
funcionam iento m ism o del C onsejo N acional de Seguri-
dad es un avance para el diseo de una estrategia integral
CARMEN ROSA DE LEN ESCRI BANO
Directora Ejecutiva de IEPADES
La aspiracion de la seguridad y la justicia en Guatemala
desafo de generar resultados consistentes y sostenibles
para reducir la inseguridad y am pliar las posibilidades de
desarrollo de la sociedad y el pas.
ndi c e
de Segur i dad
Pbl i c a y
Ci udadana
en Amr i c a
Lat i na.
El Sal vador ,
Guat emal a
y Hondur as.
A
n
l
i
s
i
s
em bargo esta integralidad debe llevarse hasta el plano
presupuestario y la lgica del fortalecim iento paralelo de
la institucionalidad de la seguridad ciudadana. Frente al
involucram iento de las fuerzas arm adas en seguridad in-
terna, lo im portante es determ inar las acciones en las que
constituyen un valor agregado en las actuales circuns-
tancias. Los patrullajes com binados de am bas fuerzas no
han dism inuido los niveles de crim inalidad com n. Pero
distraen recursos que provienen de los presupuestos de
seguridad, los cules deberan utilizarse para fortalecer y
m ejorar la actuacin y coberturas policiales.
Las fronteras fueron abandonadas dentro de una re-
conversin m ilitar que fue abanderada por civiles des-
de la necesidad de un balance institucional en la paz;
y ejecutada por el m ism o m ando m ilitar. Se pre ri que
los recursos se orientaran al m antenim iento de la o -
cialidad, m s que a reforzar la fuerza area, la m arina y
la presencia en las fronteras. H oy se pagan los costos,
pero no es justo tam poco que se culpe a quienes plan-
tearon la reform a de las fuerzas arm adas. El ejrcito es
hoy lo que sus dirigentes han hecho de l. Tam poco hay
que olvidar que las fronteras y su m anejo han sido el
objetivo principal de cooptacin de los cuerpos paralelos
que m otivaron la presencia de la C IC IG en G uatem ala.
Por ello, si hay un tem a regional por excelencia que de-
bera ser prioridad en la discusin sobre seguridad, debe
ser la organizacin inteligente e integrada de las fronte-
ras dese una perspectiva regional y nacional. Los recur-
sos son escasos y los problem as enorm es. La estrategia
debe orientarse a garantizar C entroam rica com o una
zona segura con el esfuerzo de todos los pases.
H ay dos procesos que la sociedad guatem alteca ha
ganado a pulso y no debe dejar que se abandonen dentro
del panoram a poltico electoral: el Acuerdo por el Avan-
ce de la Seguridad y la Justicia, y la Reform a Policial.
El prim ero porque es el m nim o necesario para lograr
una coordinacin interinstitucional que perm ita rom per
con el ciclo perverso de la im punidad. Y la Reform a Poli-
cial, que es parte del Acuerdo m encionado, porque es ya
de sobrevivencia para nuestra sociedad contar con una
institucin policial digna y e ciente. Am bos procesos
constituyen un com prom iso de Estado al haber estado
refrendados por el Presidente de la Repblica, el Presi-
dente del C ongreso, el Presidente de la C orte Suprem a
de Justicia y el Fiscal G eneral. N os corresponde a los
guatem altecos exigir y dar seguim iento a su cum pli-
m iento y evitar que se quieran olvidar nuevam ente los
com prom isos adquiridos, para que la justicia y la seguri-
dad sean una realidad tangible para G uatem ala.
Contexto
La inseguridad asociada a la delincuen-
cia com n y organizada ha experim entado
un proceso de desarrollo creciente desde
inicios de los aos noventa, coincidiendo
en su inicio con la nalizacin de la gue-
rra fra y de la crisis centroam ericana y,
consecuentem ente, con la dism inucin de
la presencia m ilitar en el m bito estatal y
la elim inacin del servicio m ilitar obligatorio, el cese
de la represin y su expulsin de las instituciones
civiles en el m bito estatal. Todo ello ha estim ulado
la argum entacin sim ple de que la delincuencia se
ha increm entado por la elim inacin de los elem entos
disciplinarios y disuasivos relacionados con la pres-
tacin del servicio m ilitar, olvidando con ello que la
delincuencia com n y organizada est relacionada di-
rectam ente con el em peoram iento de las condiciones
de vida, la inequidad en la distribucin de
los ingresos, el cierre de las oportunidades
de ascenso social, la debilidad del sistem a
de justicia, la im itacin de otros estilos de
vida, la corrupcin de las instituciones del
Estado, y tantas otras razones.
Es im portante destacar que la delin-
cuencia ha ido adquiriendo nuevas form as
de m anifestacin que am eritan estudios
m s especializados: ha pasado de la som bra, la cau-
tela, la escasa tecnologa y el lim itado uso de la fuer-
za, a la actitud desa ante, el accionar pblico, el uso
de la plani cacin (m onitoreo, vigilancia, acceso a in-
form acin, aplicacin de tcnicas especializadas) y la
utilizacin de una agresividad extrem a, acom paada
de arm as cada vez m s abundantes y so sticadas. Es
una delincuencia que se desplaz del m bito privado
y las condiciones de aislam iento, penum bra y escasa
LETICIA SALOMN
Sociloga y economista hondurea, especialista en temas
de gobernabilidad, defensa y seguridad.
Honduras: Inseguridad, Estado y Sociedad
vigilancia policial, al m bito pblico, en una especie
de invasin territorial de un espacio pblico-privado
de supuesta seguridad: bares, restaurantes, bancos,
farm acias, puntos viales estratgicos, carreteras y
bulevares. A lgo sim ilar se observa en la delincuencia
organizada, cuya visibilidad se expresa en cam bios
sbitos en el estilo de vida, surgim iento de cuantiosas
fortunas, derroche y despilfarro, insercin social y po-
ltica, y una inexplicable im punidad.
Magnitud, costo y visibilidad
En trm inos de m agnitud y cuanta, la delincuencia
m enor es m ucho m s grande que la delincuencia m a-
yor y, adem s, tiene m ucha m s visibilidad que aqulla,
debido a que se produce y reproduce en el m bito de
la vida cotidiana. Sin em bargo, en trm inos del im pac-
to econm ico, es indudable que la delincuencia m ayor
supera con creces a la delincuencia m enor: m ientras
sta se intensi ca en robos personales y robos a las
viviendas, aqulla se concentra en lavado de dinero,
tr co de activos, narcoactividad y asaltos bancarios,
entre otros.
D e lo anterior se deduce el aum ento creciente de la
percepcin de inseguridad de la ciudadana, que se-
ala de m anera insistente la incapacidad del Estado
para garantizar su seguridad y la creciente presin
por la privatizacin de la m ism a, obligando a perso-
nas de todos los estratos sociales a pagar vigilancia
individual o colectiva, adquirir sistem as de proteccin
personal o electrnica y gastar sum as cuantiosas en
la com pra de seguridad.
Responsabilidad policial
La polica es la responsable de garantizar la protec-
cin y defensa de la ciudadana ante la delincuencia
com n y organizada, y de asegurar el resguardo del
orden pblico ante la actividad de grupos que m ani-
estan su inconform idad en las calles. La valoracin
del desem peo policial ante esta responsabilidad es
m uy negativa debido a la poca e ciencia para enfren-
tar la crim inalidad y la extrem a e ciencia en asegurar
el orden pblico, particularm ente en el uso de la re-
presin incontrolada, en el abuso de sus prerrogativas
y en el posicionam iento ideologizado para de nir a los
m anifestantes. La polica aparece ante la m irada ciu-
dadana com o incapaz de asegurar con su presencia
la intim idacin de los delincuentes (escasa cobertura
territorial, zonas en total indefensin), poco profesio-
nal en la realizacin de operativos, escasos resultados
ante la m agnitud del problem a, m uy poca preparacin
en tcnicas de inteligencia de calle y m uy involucrada
en las actividades delincuenciales que est llam ada
a com batir. Todo ello se resum e en la incapacidad
policial de elaborar y ejecutar una estrategia policial
que produzca resultados en el corto, m ediano y largo
plazo. La polica luce ine ciente para com batir a la
delincuencia pero luce e ciente para reprim ir a los
m anifestantes, lo que indica que siguen presentes en
ella los viejos esquem as de m ilitarizacin policial que
tratan a los hondureos com o enem igos a los que hay
que com batir y no com o ciudadanos a los que hay que
servir, garantizando sus derechos a la libre m oviliza-
cin, la protesta y el cuestionam iento, lo que indica las
tareas pendientes en m ateria de reform a policial.
Responsabilidad poltica y social
El increm ento de la inseguridad y la incapacidad po-
licial para enfrentar su responsabilidad, ha rebasado
la capacidad poltica para asum ir su com prom iso ante
la ciudadana, desentendindose de sus obligaciones,
delegando las decisiones en m ilitares y policas e in-
clinndose por las m edidas represivas para facilitar
la obtencin de resultados que calm en la creciente
dem anda ciudadana de seguridad.
La ausencia de una poltica de seguridad concebida
com o poltica pblica, estatal, consensuada social y
polticam ente, integral y de largo plazo, sigue siendo
un d cit del sistem a poltico hondureo. Esto explica
las distancias que separan las concepciones de pre-
vencin y represin, tctica y estrategia, corto y largo
plazo. M ientras los polticos tratan de salir lo m ejor
que pueden de su com prom iso con la seguridad en
los cuatro aos de gobierno, las organizaciones so-
ciales tienden a posicionarse en el cuestionam iento
constante, la insistencia en la prevencin, el rechazo
a la represin (com o com bate del delito m s que de
los delincuentes) y la resistencia a incorporarse a un
dilogo inform ado con com prom iso estatal y de largo
plazo.
Los polticos y los tom adores de decisin en gene-
ral, tienden a inclinarse por la opcin fcil de la m ano
dura en legislacin, represin y elim inacin de los de-
lincuentes, tratam iento m ilitarizado de la delincuencia,
y delegacin irresponsable de los tem as de seguridad
en m ilitares y policas, olvidando la responsabilidad de
im pulsar la conduccin civil de la seguridad, de la m is-
m a m anera que debe im pulsarse la conduccin civil
de la defensa.
El reto est planteado, los polticos deben asum irlo
con responsabilidad y la ciudadana debe ejercer su
derecho a la participacin y la propuesta en un tem a
que desbord ya la com petencia estatal para resol-
verlo.

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