ING ROBERTO MARCILLO

UNIVERSIDAD TECNICA DEL NORTE

Nombre: Ronald Mena
Fecha: 2014/05/15

DERECHO APLICACADO A LAS TELECOMUNICACIONES

Aspectos crticos a incluirse dentro de la agenda del servicio Universal

Los aspectos a tener en cuenta en el desarrollo regulatorio de la prestacin del servicio
universal son:
Delimitar los servicios incluidos en la obligacin de servicio universal.
Especificar la cobertura geogrfica y demogrfica del servicio universal.
Fijar y mantener unos parmetros mnimos de calidad de los servicios con
carcter de servicio universal.
Establecer un sistema adecuado de fijacin de ingresos y de costes para conocer
el impacto econmico de la implementacin de las obligaciones del servicio
universal en los operadores.
Determinar la rentabilidad de la prestacin del servicio universal.
Establecer los mecanismos de financiacin convenientes para sufragar el posible
dficit de explotacin asociado a la prestacin del servicio universal.
Determinar quin debe contribuir a la financiacin y en qu proporcin.
Custodiar la evolucin de las tasas de penetracin de los servicios considerados
universales, para verificar el cumplimiento de los objetivos marcados y, en caso
necesario, reorientar la poltica llevada a cabo.
Vigilar la demanda de nuevos servicios que pudieran ser incluidos en el servicio
universal en funcin de su tasa de penetracin y de su utilidad social.
Coordinar la definicin del servicio universal con los pases de la UE para
homogeneizar sus prestaciones en el mercado comn de las telecomunicaciones.




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mbito de cobertura


Las variables que configuran el mbito de cobertura del servicio universal se
pueden resumir en:
1. Servicios incluidos.
2. Extensin geogrfica.
3. Extensin demogrfica.
4. Usuarios con necesidades especiales.
5. Parmetros de calidad.

El dimensionamiento del mbito de cobertura es crtico para un funcionamiento adecuado
del servicio universal. Si se sobredimensiona, las cargas soportadas por los operadores,
obligados a financiar el servicio universal, pudieran condicionar su viabilidad tcnica y
econmica. Del mismo modo, el desarrollo de nuevas redes y servicios por parte del
operador dominante se podra ver comprometido por las obligaciones de prestacin de
dichos servicios. Por el contrario, si se reduce la cobertura en cualquiera de sus aspectos,
se condena a las zonas menos desarrolladas, desde el punto de vista de las
telecomunicaciones, a un retraso tcnico y social que ahonda an ms las diferencias
entre los usuarios que disponen de estos servicios y los que carecen de ellos.

El servicio universal ha de evolucionar con el progreso social y asimilar los cambios que se
producen en el mercado y en la tecnologa. Servicios emergentes o en fase de
consolidacin a da de hoy (acceso a Internet, redes de datos de alta velocidad, etctera)
pueden convertirse en imprescindibles dentro de unos aos.

Es necesario tener en cuenta el reto constante que supone la imparable evolucin
tecnolgica, de ah la consideracin del servicio universal como un concepto dinmico y
flexible.


CRITICAS:
Los fondos de AU en muchos casos no tienen el destino para el que fueron creados. En
ocasiones esos fondos son desviados para atender otras urgencias o programas
nacionales. En El Salvador, por ejemplo, existe un fondo comn para los sectores de la
electricidad y el de las telecomunicaciones, y la distribucin de gastos se ha concentrado
casi en absoluto en el primero.
En otros casos, el fondo de AU simplemente no se ha desembolsado durante aos. En esta
situacin estn incluidos Bolivia, Brasil, Ecuador, El Salvador, Nicaragua y Venezuela,
donde el gasto ha sido cero. En el caso de Brasil (se han recaudado ms de mil millones
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de dlares, cifra que segn la UIT bastara para conectar las poblaciones en el mundo an
sin acceso a las TIC), segn una investigacin, se detect que el ministerio encargado
decidi, antes que cumplir con el destino del fondo, hacerlo con las instituciones
financieras internacionales, que exigen recortes fiscales.

Los tres elementos fundamentales del AU y el SU son los siguientes:

Disponibilidad: Servicio disponible en las zonas poco pobladas de un pas, gracias al
recurso a dispositivos pblicos, comunitarios, compartidos o personales.

Accesibilidad: Todos los ciudadanos pueden utilizar el servicio, con independencia del
lugar en que vivan, as como de su gnero, discapacidades y otras caractersticas
personales.

Asequibilidad: El servicio resulta asequible para todos los ciudadanos.
Estos tres factores son caractersticos tanto del AU como del SU, pero ello de diferente
modo y en distinto grado. En las siguientes figuras se ilustran las analogas y diferencias
del AU y el SU. Las caractersticas esenciales se sealan en cursivas, mientras que las
deseables se consignan en caracteres normales.


Pasos de Acceso Universal y Servicio Universal:

Los siguientes conceptos definen las etapas del paso del AU al SU:

Acceso universal: Todos tienen acceso pblico, asequible y razonable a determinados
servicios TIC que se consideran esenciales para fomentar la inclusin social y el desarrollo
econmico.

Cobertura geogrfica universal: Toda la poblacin que vive en centros urbanos cuyas
dimensiones sobrepasan cierto nivel puede obtener un servicio TIC definido, siempre y
cuando tenga la posibilidad de pagar por l.

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Servicio universal: Todos los particulares u hogares pueden pagar por los servicios TIC
definidos como parte del SU y una mayora de la poblacin se abona a dichos servicios.


El Servicio Universal debe asegurar:

Calidad de servicio a precios justos, razonables y accesibles
Acceso a los servicios avanzados en todas las regiones
Acceso para usuarios de reas rurales, insulares, de alto costo y de bajos ingresos a
servicios similares a aquellos disponibles en reas urbanas a precios comparables
Contribuciones igualitarias y no discriminatorias deben ser efectuadas por todos los
prestadores de servicios de telecomunicaciones
Mecanismos de soporte financiero especficos (explcitos)
Apoyo prestado con neutralidad competitiva
Acceso a los servicios avanzados de telecomunicaciones a escuelas, prestadores de
servicios de salud y bibliotecas.

Principios centrales del Servicio Universal

Para implementar un plan efectivo y a favor de la competencia para el servicio o acceso
universal se recomiendan los siguientes principios centrales:

Transparencia - Todos los procedimientos, regulaciones, documentos e informacin
que rija la recaudacin y distribucin de los fondos que respaldarn la prestacin
del servicio universal estarn disponibles al pblico de manera rpida. La
participacin del pblico en la toma de decisiones es permitida y alentada.

No discriminacin - La recaudacin y distribucin del financiamiento del servicio
universal no debe discriminar sobre la base de facilidades, servicios, pas de origen,
clase de clientes, tecnologa utilizada, clase de servicio ofrecido o enrutamiento
utilizado para la prestacin del servicio.

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Neutralidad competitiva - Los mecanismos de financiamiento de servicio universal
y sus regulaciones no deben beneficiar o desaventajar a un prestador sobre otro ni
privilegiar tecnologas.

Contribucin de los prestadores no gravosa- Las contribuciones hechas por los
proveedores de servicios de telecomunicacin al financiamiento del servicio
universal estn comprendidas por una amplia categora de proveedores de
servicios de telecomunicaciones y no imponen un cargo indebido gravoso en un
nico servicio o categora de proveedores de servicios, y el costo administrativo de
los mecanismos de servicio universal es razonable.

Tarifas razonables y justas - Las tarifas son consideradas razonables y justas
cuando se encuentran basadas en los costos.

Tarifas accesibles - Las tarifas no pueden imponer un cargo oneroso en el
presupuesto de un usuario. Los factores para determinar la accesibilidad de las
tarifas incluyen el nmero de usuarios en una locacin particular, el ingreso per
cpita en un nivel local o regional (la disparidad a nivel nacional pueden resultar
en que los promedios nacionales no puedan ser utilizados) y el mbito del rea
local de llamados.

BIBLIOGRAFIA:
https://www.citel.oas.org/en/SiteAssets/About-Citel/Publications/Servicio-
Universal_e.pdf
http://www.consumer.es/web/es/tecnologia/internet/2010/01/05/190005.php
https://www.itu.int/ITU-D/ict/statistics/material/Acceso_universal_2006.pdf
http://www.itu.int/itunews/manager/display.asp?lang=es&year=2007&issue=07&i
page=universal-access&ext=html