MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

"CURSO EN ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN A NIVEL DE

PERFIL EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA”

CASO: SEGURIDAD CIUDADANA

Sector Institucional y Desarrollo Territorial

DGPI - MEF
 ÍNDICE

 Panificación de Inversiones Públicas

 Actuación interinstitucional en Seguridad Ciudadana
 Planificación de la Preinversión
 Módulos:
I. Aspectos generales
II. Identificación
III. Formulación
IV. Evaluación
 ¡¡¡RECORDAR!!!

FACTORES DE PRODUCCIÓN

•Estructura Organizacional y
Procesos
MINISTERIOS
•Recursos Humanos PROD./SERV.
•Instrumentos de Gestión y (Presencial/Virtual)
Planificación
•Sistemas de información
GOBIERNOS LOCALES
•Vínculos con Inst.
•Equipamiento y mobiliario
•Tiempo •Costo •Calidad
•Infraestructura
GOBIERNOS REGIONALES CIUDADANOS
EMPRESAS

•Alcance/Territorial

Análisis del Prestador del servicio Análisis del Serv./Prod. Análisis del usuario
I. AG/ID
CAUSAS: Direc. e Indi. PROBLEMACENTRAL EFECTOS: Direc. e Indi.

II. F OFERTANTES OFERTA DEMANDA DEMANDANTES

III. E COSTOS SOCIALES VANS / TIRS/CE BENEFICIOS SOCIALES

MML INSU./ACTIVI. PROD./COMP. PROPÓSITO FIN

4
PLANIFICACIÓN DE INVERSIONES PÚBLICAS

 El bienestar de una comunidad está determinado por la cantidad y calidad de

los bienes y servicios de que dispone, entre los que se cuentan bienes y
servicios públicos, respecto de cuya provisión le cabe responsabilidades al
Estado (Nacional, Regional y Local).

 Esta provisión puede ser:

 De capacidades transformadoras de insumos para producir bienes físicos
(denominados “Proyectos Productivos”),
 De capacidades facilitadoras, inductoras o impulsoras de desarrollo
económico (“Proyectos de Infraestructura Económica”) o
 De capacidades generadoras de servicios destinados a satisfacer
directamente necesidades sociales (“Proyectos Sociales o de Infraestructura
Social”: justicia, salud, educación, Seguridad Ciudadana, etc.).
 ACTUACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN SEGURIDAD CIUDADANA
¿Qué es Seguridad Ciudadana?

Según la Ley Nacional de Seguridad Ciudadana, Ley Nº 27933, “es la acción integrada que desarrolla el
Estado con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de
la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos, del mismo modo, contribuir a la prevención
de la comisión de delitos y faltas”.

Actuación Interinstitucional en Seguridad Ciudadana

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011

 ACTUACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN SEGURIDAD CIUDADANA

EMP. PRIV.
MININTER

MIMDES
MINEDU
MINJUS

MINSA
SERVICIOS/ACCIONES

/PNP

INPE

MTC
MEF

MP

GR
DP

GL
PJ
1. SERVICIOS DE PREVENCIÓN
Servicio de patrullaje a pie y motorizado de la PNP X
Serenazgo y vigilancia en calles X X X
Video vigilancia X X X
Registro y capacitación de juntas vecinales y rondas campesinas X X X
Servicios privados de vigilancia X
Inteligencia y desarticulación de grupos delincuenciales X
Prevención de la violencia familiar X X X X X X
Prevención del pandillaje y la drogadicción X X X X X X X X
Formación de estudiantes en cultura de prevención del delito X X
Formación de estudiantes en derechos y deberes del niño, niña y
X
adolescente y en materia de Derechos Humanos
Apoyo a adolescentes y jóvenes, expuestos a la comisión de delitos X
Prevención contra la trata de personas X X X X
Recuperación de espacios públicos X X
Prevención de accidentes de tránsito X X X

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012

 ACTUACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN SEGURIDAD CIUDADANA

EMP. PRIV.
MININTER

MIMDES
MINEDU
MINJUS

MINSA
SERVICIOS/ACCIONES

/PNP

INPE

MTC
MEF

MP

GR
DP

GL
PJ
2. SERVICIOS DE ATENCIÓN OPORTUNA DE OCURRENCIAS
Detención de delincuentes e infractores X X X
Atención en comisarías X X
Atención de emergencias X X
Comunicación en casos de delitos y faltas X X X X
3. SERVICIOS DE ASISTENCIA A LA VÍCTIMA Y PREVENCIÓN DE SU RÉPLICA
Asistencia física, psicológica y social de las víctimas de violencia y
X X X X
de testigos
Emprendimiento económico para víctimas de violencia X X
4. SERVICIOS DE PREVENCION DE LA REINCIDENCIA DEL VICTIMARIO
Rehabilitación y reinserción social. X
5. SERVICIOS ASOCIADOS A LA SEGURIDAD CIUDADANA
Servicios de justicia X X X
Generación de información sobre seguridad ciudadana X X X X X X X
Asesoría y capacitación en seguridad ciudadana X X X X X X X

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012

PLANIFICACIÓN DE LA PREINVERSIÓN
Hipótesis de trabajo: “Incremento de la
Inseguridad Ciudadana”
Plan de trabajo (Términos de Referencia)
 Planteamiento idea preliminar del problema que se pretende
resolver. Antecedentes (origen, intentos, etc.).
 Planteamiento del objetivo y alcances del estudio.
 Equipo de profesionales que se requerirá, perfil y tiempos
 Principales actividades que va desarrollar, tiempos e
interdependencia
 Productos o entregables o hitos de supervisión
 Requerimientos de recursos (equipos, materiales, etc.)
 Metodología de trabajo
 Cronograma de trabajo
 Costos

Información
 Análisis de la información requerida.
 Análisis preliminar de la disponibilidad y calidad de información de fuentes secundarias.
 Trabajo de campo, información a recabar, metodología, herramientas, fuentes.

La importancia de un buen diagnóstico

Módulo I: Aspectos Generales
TEMAS

Marco de
referencia
Participación de • Antecedentes
los involucrados • Competencias
• Lineamientos
• Matriz de
involucrados
Institucionalidad
• Unidad Formuladora
• Unidad Ejecutora
• Órgano Técnico
designado
Nombre del PIP
• Naturaleza de la
intervención
• Objeto
• Localización
NOMBRE DEL PROYECTO

Naturaleza de Localización
Objeto Nombre del proyecto
la intervención geográfica
Servicio de Seguridad Mejoramiento de la Seguridad
Mejoramiento Región San Martín
Ciudadana Ciudadana en la Región San Martín.
Creación del servicio de Serenazgo
Municipalidad Distrital
Creación Servicio de Serenazgo en la Municipalidad Distrital de
de Chilca
Chilca.
Ejemplos

Ampliación de los servicios de

Servicios de Patrullaje de la
Ampliación Distrito de Kimbiri patrullaje de la PNP en el distrito de
PNP
Kimbiri.
Mejoramiento y Mejoramiento y Ampliación de
Ampliación Servicio de Seguridad
Provincia de Trujillo losservicios de Seguridad Ciudadana
Ciudadana
en la Provincia de Trujillo.

Observatorio del Crimen y la Instalación del observatorio del

Instalación Nivel Nacional
Violencia crimen y la violencia en el Perú.
UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA
SEGÚN CLASIFICADOR DE RESPONSABILIDAD FUNCIONAL DEL SNIP
División SectorRe
Función Grupo funcional UF UE
Funcional spon.
04 Defensa y Defensa y
Defensa nacional Defensa
seguridad seguridad
Seguridad nacional PCM
nacional nacional
Operaciones policiales Interior
Interior/PNP
/Mininter
Control migratorio Interior Interior
Interior
Orden Interno
Control de armas, municiones, explosivos de uso civil… Interior Interior

05 Orden Seguridad vecinal y comunal GL (*) GL, GR

público y
seguridad Desarrollo alternativo Agricultura
Control de
Prevención y rehabilitación Salud
drogas
Interdicción, lavado de dinero y delitos Interior

Prevención de desastres
Gestión de
Atención inmediata de desastres PCM
riesgos y
Defensa contra incendios y emergencias menores
emergencias

(*) Según Informe Nº 447-2009-EF/68.01. “Las Municipalidades pueden promover intervenciones vinculadas a las políticas de seguridad ciudadana, incluyendo
las referidas a la realización de acciones vinculadas a las comisarías, en estricta coordinación con el Ministerio del Interior y la Policía Nacional, quienes
deberán determinar los aspectos técnicos relacionados con las características de construcción y equipamiento de las mismas para ser considerados en la
formulación del proyecto correspondiente”. La coordinación implica por ejemplo la suscripción de un Convenio Interinstitucional.
PARTICIPACIÓN DE INVOLUCRADOS:
 Lista de involucrados
 Proceso de recolección de información
 Documentación formal
 Matriz de Involucrados
En materia de Seguridad Ciudadana se pueden listar los siguientes:
Ejemplo

INSTITUCIONES INTERVINIENTES
Ministerio de Educación Policía Nacional del Perú Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Gobiernos Locales (a través del Serenazgo) Poder Judicial
Vulnerables Ministerio Público Ministerio Público
Ministerio de Salud Ministerio de Salud Policía Nacional del Perú
Ministerio de Justicia y Derechos Defensoría del Pueblo Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos Humanos
Ministerio Público Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Gobiernos Regionales Vulnerables
Gobiernos Locales Defensoría del Pueblo
Policía Nacional del Perú
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
Defensoría del Pueblo

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012

MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLÍTICAS

Antecedentes del Proyecto

• Síntesis de hechos importantes relacionados con el origen del proyecto.

• Intentos anteriores para solucionar el problema.
• Pueden ser identificación del problema por parte de autoridades,
declaraciones de las políticas de Estado, solicitud explicita de un grupo de
interesados, entre otros.

2003 2009 2011

Ejemplo

Se crea el Sistema Se formula un PIP que Eje Estratégico

Nacional de considera sólo sistema Priorizado :
Seguridad de video vigilancia Seguridad Integral
Ciudadana (fibra óptica) MML
PIP Observado
MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLÍTICAS

Lineamientos de Política

• ¿Por qué lo debe hacer el Estado? ¿ Es un bien o

servicio público o una función del Estado?
• ¿Es una función exclusiva o compartida del nivel de
Gobierno que formula el proyecto?
• ¿Está vinculado con la prestación de servicios para
cumplir con la finalidad de la entidad que lo formula?
• ¿Es consistente con los lineamientos de política
nacional, sectorial, los Planes de Desarrollo
Concertado Regional/Local?
MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLÍTICAS
LINEAMIENTOS
Acuerdo Nacional 7º Política de Estado
Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana
Plan Estratégico del Sector Interior 2007-2011
Ejemplo:
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
Lineamientos de Política - Gobierno Regional de
Loreto – Plan de Desarrollo Concertado 2005 -
2021
Lineamientos de Política - Gobierno Local de
Miraflores – Plan de Desarrollo Concertado 2005-
2015
OBJETIVOS
“Erradicación de la violencia y el fortalecimiento del civismo y la Seguridad
Ciudadana”
“Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad,
paz, tranquilidad, el cumplimiento y resto de las garantías individuales y sociales a
nivel nacional”
“Fortalecer el orden interno, el orden público y la seguridad ciudadana orientados a
lograr la paz social en el ámbito nacional”
“Fortalecimiento y desarrollo del SINASEC, con la activa participación de las
instituciones que lo componen y otros relacionados”
“Reducción de la violencia y delincuencia común mediante acciones de
prevención e investigación, alcanzando niveles aceptables de seguridad ciudadana,
en el marco de la normatividad vigente”.
Reducir los niveles de pobreza y extrema pobreza, mejorando el acceso a servicios
de calidad, en salud, educación, vivienda y saneamiento, justicia y seguridad
ciudadana.
Fortalecer las acciones de seguridad ciudadana para mejorar los niveles de
seguridad a través del desarrollo de mejores estrategias de control, la coordinación
interinstitucional y la participación vecinal.
MÓDULO II: IDENTIFICACIÓN
TEMAS

Alternativas de
solución
Objetivos, • Acciones
medios y fines • Alternativas
• Objetivos
Problema, causas • Medios
y efectos • Fines
• Problema
• Causas
• Efectos
Diagnóstico
• Área de
estudio, Área
de Influencia
• Servicios
• Involucrados
DIAGNÓSTICO:

Área de influencia – Área de estudio

Hipótesis de
trabajo
Los afectados por el En qué condiciones se
problema presta el servicio

Información cuantitativa, cualitativa, gráfica, fotográfica, etc.

DIAGNÓSTICO: - ÁREA DE INFLUENCIA
Mapear los afectados por el problema.
MAPA DEL DELITO DE LIMA CERCADO
Ejemplo

Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana MML

DIAGNÓSTICO: - ÁREA DE INFLUENCIA – USUARIOS
Se deberá realizar una caracterización de los usuarios efectivos y potenciales, considerando lo
siguiente:
• Análisis socioeconómico de los usuarios (actualizaciones de ENAHO)
• Mapa de Pobreza. Los datos utilizados son los proporcionados por el INEI – Censo de
Población y Vivienda 2007
• Índice de Desarrollo Humano
• Información sobre Seguridad Ciudadana en el distrito, énfasis en la ocurrencia de DELITOS Y
FALTAS.
¿Ha sido víctima de algún delito?
¿Número de veces que ha sido víctima?
¿De qué tipo de delitos ha sido víctima?
“Esta información puede ser extraída de las encuestas realizadas por instituciones especializadas”
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO

• Analizar el desempeño de la provisión actual de los servicios de seguridad ciudadana

en el área de influencia.
• Identificar la participación activa y conjunta de “la autoridad local o regional, la policía
nacional y la ciudadanía.
• Cuantificar y caracterizar el servicio en términos de tiempo, costo y satisfacción del
servicio

ENTIDAD SERVICIO UNIDAD DE MEDIDA FUENTE

Nº de patrullajes al mes
Servicio de patrullaje por modalidad Información estadística de las
PNP Nº de denuncias por
Servicio de atención de denuncias comisarías
delitos y faltas ingresadas.
Ejemplo

Municipalidad Servicio de Serenazgo.
Servicio de rondas urbanas y
Ciudadanía
campesinas (zonas rurales)
Información estadística de la
Nº de patrullajes al mes Municipalidad – Gerencia de
Seguridad Ciudadana
Libro de registro de Ronderos
Nº de rondas al mes Entrevista con las
Autoridades
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO

Con relación a la satisfacción del servicio se pueden utilizar información secundaria o primaria.
Ejemplo

• “Primera Encuesta Nacional Urbana de Victimización 2011” (Ciudad Nuestra)

• “Encuesta de Victimización 2005”, realizada en distritos de las ciudades de Lima Metropolitana, Trujillo,
Arequipa, Iquitos, Cusco y Ayacucho (Huamanga)
• Encuesta RankinCAD (Ciudadanos al Día)
• Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana – Provincia de Lima y Región Callao, realizada por la
Universidad de Lima
• Percepción sobre la seguridad ciudadana – Imasen
• Estado de la Opinión Publica –El Problema de la Inseguridad – Pontificia Universidad Católica del Perú
• Estado de la Opinión Publica –Temas de Seguridad – Pontificia Universidad Católica del Perú
• Defensoría del Pueblo. "Reporte sobre el funcionamiento de los Comités de Seguridad Ciudadana en el
ámbito nacional en el 2009". Lima, 2009.
• Primera Encuesta Nacional Urbana de Victimización 2011 – Perú
• Otros.
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOS

En un área de influencia determinada, “el prestador del servicio de Seguridad Ciudadana es tanto la
Policía Nacional (comisarías) así como la Municipalidad a través del Serenazgo, en ese sentido se
deberá diagnosticar ambas entidades a fin de diseñar estrategias de coordinación y no duplicar
esfuerzos ”

Realizar el diagnóstico de los factores productivos

del servicio en relación a:
 Estructura Organizacional (ejem. por tipo de comisaría)
 Esquematizar flujos de Procesos que se desarrollan
para brindar los servicios. Utilizar los manuales de
procedimientos o, de no existir, se podrá realizar
un levantamiento de los mismos.
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOS

 Recursos Humanos: explicado por la cantidad de los efectivos

policiales o serenazgo y las capacidades con las que cuentan.

El estándar internacional (ONU) considera un efectivo policial por

cada 250 habitantes).

En el caso de personal policial de las comisarías, se debe tener en

cuenta lo siguiente:
– Existe 02 grupos, que cumplen con su jornada de 24 x 24
– Existe personal administrativo
– Existe personal de investigación
– Existe personas para el Servicios de prevención.
Este último debe ser en promedio como mínimo el 80% del total de
los efectivos policiales, lo cual se debe corroborar con la
información obtenida de la visita de campo.
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOS

 Infraestructura: factor productivo importante, en el caso de servicios en comisarías, se debe:

 Revisar información sobre la infraestructura (planos, croquis de distribución de los ambientes, estado
del saneamiento físico – legal, entre otros).
 Identificar documentos de tenencia legal del terreno del local (Resolución, Acta de Donación, Ficha de
Registros Públicos ó Testimonio).
 Evaluar las condiciones de habitabilidad (informe de INDECI), número de ambientes, área, antigüedad
del local, servicios, estado de conservación, problemas con las áreas de circulación, áreas de atención
al público, etc.
 Presentar fotos de los ambientes
AM BIENTE AREA NRO. AREA m2 GRADO DE GRADO DE ESTADO DE LA
OCUPADA m2 PERSONAS / P/PERSONA HACINAM IENTO CONFORT EDIFICACION
AM BIENTE

ALTO

BAJO

BUENO

REGULAR
USUARIOS

MALO
MEDIO

ASOLEAMIENTO
EMPLEADOS

ILUMINACION

VENTILACION
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOS

 Infraestructura:
Analizar cada ambiente revisando la Directiva DGPNP N° 04-31-2005-DIRLOG-B: Directiva de
Normas para la construcción de Comisarías PNP Y PPVVFF tipo a Nivel Nacional.

LARGO ANCHO AREA

DIMENSIONES
ACABADOS
PISO Rango de Rango de Área mínima
Tipo de Rango de número de
TECHO Número de número de de
comisaría y/o habitantes en la
PAREDES Efectivos servicios construcción
PPVVFF jurisdicción
COLUMNAS Policiales requeridos requerida (m2)
VIGAS
A [120, 240> [80,000, 160,000) [40, 80> 1020
VENTANAS
PUERTAS
B [60, 120> [40,000, 80,000> [20, 40> 680
PINTURA C [30, 60> [20,000, 40,000> [10, 20> 415
INSTALACIONES D [15, 30> [10,000, 20,000> [5, 10> 285
SANITARIAS E [8, 15> [5,000, 10,000> [3, 5> 245
INSTALACIONES PPVVFF (8, 15> No Requiere No Requiere 125
ELECTRICAS
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOS

Otros factores productivos

 Equipos de Comunicación
 Vehículos motorizados y no motorizados
 Sistemas de videovigilancia, entre otros.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:
 Según el modelo conceptual (*) trabajado en el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2012, identifica como problema central “el incremento de la
inseguridad ciudadana”.

 Según PNUD 2006 , existen múltiples indicadores para medir la inseguridad y

la violencia. Los tres más importantes son:
La victimización:mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de
despojo.
Percepción de inseguridad:mide el temor de la población ante la
probabilidad de que ocurran hechos de violencia o de despojo.
Confianza en instituciones encargadas de la seguridad: también
llamada segurabilidad, evalúa la confianza de la población frente a la
posibilidad de que esos hechos sean prevenidos, o investigados y
sancionados adecuadamente en caso de que ocurran.
(*) Basado en modelos de seguridad ciudadana de PNUD, BID y CEPAL
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:
Ejemplo: caso de una Comisaría

PROBLEMA LIMITADO ACCESO AL SERVICIO POLICIAL DE LA COMISARÍA

CENTRAL PNP EN LA JURISDICCIÓN…………………

CAUSAS INSUFICIENTE NÚMERO DE

PATRULLAJES MOTORIZADOS BAJO PORCENTAJE DE POCA INTERACCIÓN CON LA
DIRECTAS DENUNCIAS RESUELTAS COMUNIDAD
Y A PIE

BAJA
INSUFI- INSUFI-
COORDINAC
LIMITADA CIENTE INADE- CIENTE
CAUSAS MOBILIA-
IÓN Y
DOTACIÓN DE CUADA PARTICI- APOYO DE
INDIRECTAS RIO Y
PERSONAL, INFRAES- PACIÓN LAS AUTORI-
VEHÍCULOS EQUIPOS TRUCTURA DADES
CIUDA-
DANA LOCALES
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:
Ejemplo: caso de una Comisaría

FIN ALTO NIVEL DE INSEGURIDAD CIUDADANA

BAJA ATENCIÓN A AUMENTO DE LA

EFECTOS LOS USUARIO Y MALA IMAGEN DE LA
INDIRECTOS DELINCUENCIA
COMUNIDAD PNP Y COMISARÍA

MALESTAR E LIMITADOS LOGROS ANTE

EFECTOS DESCONFIANZA DE LA
INCOMODIDAD DEL EL COMBATE DE LA
DIRECTOS POBLACIÓN
PERSONAL DELINCUENCIA

PROBLEMA LIMITADO ACCESO AL SERVICIO POLICIAL DE LA

CENTRAL COMISARÍA PNP EN LA JURISDICCIÓN…………………
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:
Ejemplo: caso de una Comisaría

¿QUÉ SITUACIÓN QUEREMOS ALCANZAR?

La solución del problema planteado, y esto se logra invirtiendo el estado negativo del
problema central en una situación positiva.

LIMITADO ACCESO AL MEJORAR EL ACCESO AL

SERVICIO POLICIAL DE LA SERVICIO POLICIAL DE LA
COMISARÍA PNP EN LA COMISARÍA PNP EN LA
JURISDICCIÓN……… JURISDICCIÓN ……..
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:
CAUSAS DEL PROBLEMA MEDIOS DEL PROYECTO

CAUSAS MEDIOS DEL PRIMER

DIRECTAS NIVEL

CAUSAS MEDIOS
INDIRECTAS FUNDAMENTALES

CONVERTIR A

EFECTOS DEL PROBLEMA FINES DEL PROYECTO

EFECTOS DIRECTOS FIN DIRECTO

EFECTOS INDIRECTOS FIN INDIRECTO

FIN ULTIMO
EFECTO FINAL
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES: Ejemplo: caso de una Comisaría
BAJO NIVEL DE INSEGURIDAD CIUDADANA

MEJOR ATENCIÓN A
LOS USUARIOS Y DISMINUCIÓN DE LA BUENA IMAGEN DE LA
COMUNIDAD DELINCUENCIA PNP Y COMISARÍA

BIENESTAR Y COMODIDAD
MAYORES LOGROS ANTE EL
COMBATE DE LA CONFIANZA DE LA
DEL PERSONAL POBLACIÓN
DELINCUENCIA

OBJETIVO MEJORAR EL ACCESO AL SERVICIO POLICIAL DE LA

COMISARÍA PNP EN LA JURISDICCIÓN ……..

MEDIOS DE SUFICIENTE NÚMERO DE

PATRULLAJES MOTORIZADOS Y A ALTO PORCENTAJE DE MAYOR INTERACCIÓN CON LA
PRIMER DENUNCIAS RESUELTAS COMUNIDAD
ORDEN PIE

MEDIOS MAYOR COOR-

SUFICIENTE
SUFI-CIENTE ADE-CUADA DINACIÓN Y
FUNDA- PERSONAL,
MOBILIA-RIO PARTICI-PACIÓN
AMPLIO APOYO
VEHÍCULOS Y INFRAES- DE LAS AUTORI-
MENTALES Y EQUIPOS CIUDADANA
ARMAMENTO TRUCTURA DADES LOCALES
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN:
Las alternativas son los distintos cursos de acción, a través de los cuales se resolverá el problema.

Las alternativas deben ser técnicamente posibles, pertinentes y comparables entre si

Proceso de definición.
A. Análisis de la interrelación entre los medios fundamentales
Complementarios, independientes, mutuamente excluyentes.
B. Identificación de acciones
Buscar, de manera creativa, una acción o varias acciones que concreticen en la práctica cada
uno de los medios fundamentales.
C. Análisis de la interrelación de las acciones
Las mutuamente excluyentes definen las alternativas.
D. Planteamiento de las alternativas
Planteamiento como conjunto de acciones. Puede haber solo una. No es una descripción
técnica.
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN: Ejemplo: caso de una Comisaría

MF 2.2: MF 3.2: Amplio

MF1.1: suficiente MF 3.1: Mayor
MF 2.1: Suficiente Infraestructura
personal, coordinación y apoyo de las
mobiliario y adecuada,
vehículos y participación autoridades
equipos suficiente y
armamento ciudadana locales
mejorada

AC 3.2.1
AC 1.1.1 AC 3.1.1

AC 2.1.1 AC 2.2.1

AC 3.2.2

AC 1.1.2 AC 3.1.2

AC 2.2.2

AC 1.1.3 AC 3.1.3
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN: Ejemplo: caso de una Comisaría
Alternativa 1
 Acción 1.1.1
 Acción 1.1.2
 Acción 1.1.3
 Acción 2.1.1
 Acción 2.2.1: Construcción de la infraestructura para Comisaría Tipo A
 Acción 2.2.2
 Acción 3.1.1.
 Acción 3.1.2.
 Acción 3.1.3.
 Acción 3.2.1
 Acciones 3.2.2

Alternativa 2
 …..
 Acción 2.2.2: Construcción de la infraestructura para Comisaría Tipo B
Acción 3.1.1.…
MÓDULO III: FORMULACIÓN

39
TEMAS

Costos
Programación Inversión
de actividades Operación y
Análisis Plan de mantenimiento
técnico implementación
• Tamaño
Análisis de • Tecnología
mercado • Localización
• Demanda • Determinación
• Oferta de requerimiento
Horizonte • Brecha de recursos
de
evaluación

40
EL HORIZONTE DE EVALUACIÓN
En función a la vida útil del activo principal (con mayor monto de inversión)
en proceso productivo del servicio

Período 0
ACTIVIDADES Año 1 Año 2 (…) Año 10
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

FASE DE INVERSIÓN

1 Elaboración del expediente técnico

2 Licitación y contratación de la obra

3 Construcción de la obra

4 Liquidación de la obra

5 Mejoras en la gestión del servicio

6 Asistencia técnica a usuarios

7 Informe de evaluación culminación del PIP

FASE DE POST INVERSIÓN

8 Operación y mantenimiento

1. Definir actividades para cada una de las acciones y componentes

2. Definir duración de cada actividad
3. Establecer secuencia
4. Definir horizonte de evaluación

41
ANÁLISIS DE LA DEMANDA
Considerar el área de influencia.
Definir los servicios que demandarán los usuarios y que se proveerán en la post-inversión (no los productos a
lograrse con el PIP)
Estimar la población demandante (número de usuarios actuales y futuros) Provincia
Sullana-Piura

Población de Población del área de 300,000 hab.

referencia influencia
Ejemplo: Atención en Comisarías

Población
demandante Población victima de algún
potencial 61,500 hab.
delito o falta (20.5% según
encuesta)
Población
demandante
efectiva
Población victima de algún
delito o falta que denuncia 30,570 hab.
(50% según encuesta)
Población
Objetivo
Población que atenderá el PIP 24,600 hab.
(Distrito Querecotillo) (80%)
 ANÁLISIS DE LA DEMANDA: DEMANDA
Cantidad servicios que la población demandante requiere (indicador y cantidad)

Ejemplo Atención en Comisarías

FRECUENCIA DE POBLACIÓN DEMANDA DE SERVICIOS

SERVICIO CARACTERÍSTICAS VICTIMIZACIÓN VICTIMA POR TIPO DE SEGURIDAD POR TIPO
AL AÑO DE DELITO AL AÑO DE DELITO AL AÑO

Hurto f1 D1 f1*D1
Robo f2 D2 f2*D2
Contra el
Seguridad Patrimonio Abigeato f3 D3 f3*D3
(*) Daños simples f4 D4 f4*D4

…. … …. …..

Analizar factores que influyen en la demanda, su comportamiento a futuro

(*) DENUNCIAS POR COMISION DE DELITOS REGISTRADOS POR LA PNP SEGÚN SUS DIVISIONES POLICIALES

43
ANÁLISIS DE LA OFERTA: ACTUAL Y OPTIMIZADA

Estimación de la capacidad de los factores de producción

• Información del personal que brinda el servicio, así como el tiempo promedio requerido
para realizar la actividad o servicio.

• Rendimientos estándar por tipo de servicio o actividades a realizar.

• Otros estándares de programación de servicios y procesos a considerar están en los

manuales de procedimientos, normas y directivas.

• Reglamento Nacional de Edificaciones

ANÁLISIS DE LA OFERTA: EJEMPLO
Considerando el Factor Productivo “Patrullaje Motorizado o Radio Patrulla” se estima su
Capacidad de Vigilancia
Supuestos:
• Configuración urbana promedio en Lima Metropolitana es:
 10 x 10 = 100 manzanas por Km2.
 28 inmuebles aproximadamente por manzana.
 5 personas promedio por inmueble.
= 5 personas x 28 inmuebles x 100 manzanas = 14,000 pers./ Km2
• Para cubrir íntegramente el trazado vial de cada Km2 de la configuración urbana, se debe
recorrer 20 Km.
• Velocidad de la patrulla = 14 km/hr
Entonces: si para cubrir 1 Km2 debe recorrer 20 Km. Lineales; en 8 hrs. (14 km/hr*8hr*75%
en movimiento = 84) se cubrirá: 84/20 = 4.2 Km2
De esta forma se estima que una patrulla motorizada puede brindar seguridad a una
población no superior a: 14,000 pers./Km2 x 4.2 Km2 = 58,800 personas.
 ANÁLISIS DE LA OFERTA: EJEMPLO
En base a un Medio de Vigilancia se puede estimar la capacidad de vigilancia para el resto de los
medios en Forma Equivalente.

UNIDAD DE
MEDIO DE VIGILANCIA SIGLA
VIGILANCIA ( UV)
Adaptado en forma
Patrullaje Motorizado o Radiopatrulla RP 1.00 aproximada al caso Peruano
Patrullaje a pié PP 0.20
Puesto Fijo PF 0.10
Patrullaje policial en motocicleta POLMOT 0.45
Policía montada POLMON 0.30
Guía con perro policial GPP 0.30
Comisaría móvil CM 1.20
Servicio en Comisaría SC 1.30
Vehículo de Serenazgo con personal
VS 0.80
policial
Patrullaje del serenazgo en motocicleta SERMOT 0.40
Puesto de Auxilio del Serenazgo PS 0.45

Fuente: Plan Local de Seguridad Ciudadana - Distritos Seguros (2007-2008) – CEDRO

ANÁLISIS DE LA OFERTA: EJEMPLO
Otra forma de estimar aprox. es sobre la base de la percepción de los usuarios sobre la seguridad y
la calificación a los prestadores del servicio.
PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD EN LIMA CERCADO 2011
50.0%
46.0%

40.0%

30.0% 28.0%

21.8%
20.0%

10.0%
2.8% 1.5%
0.0%
Muy seguro Algo seguro Algo inseguro Muy Inseguro No sabe/no
contesta

Sólo un 24.6% de la población residente se siente entre muy y algo seguro. Por tanto, se puede suponer
que sólo el 24.6% (73,800 hab) está cubierta por la capacidad máxima de vigilancia (oferta optimizada) que
tiene el distrito del ámbito de intervención del proyecto.
Fuente: Primera Encuesta Metropolitana de Victimización (2011). Ciudad Nuestra
 BRECHA: BALANCE DEMANDA OFERTA

Definir la brecha de servicios que podría satisfacerse con el PIP.

Comparar demanda y oferta optimizada (oferta actual si no se puede optimizar)

Base para definir el tamaño del proyecto.

Ejemplo Servicios de Serenazgo

BRECHA 2011 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5

DEMANDA DE SERVICIOS DE SERENAZGO 958,824 1,000,902 1,045,074 1,091,453 1,140,158 1,191,314

OFERTA OPTIMIZADA DE SERVICIOS DE SERENAZGO 305,097 318,486 332,542 347,300 362,797 379,075

BRECHA DE SERVICIOS DE SERENAZGO 653,727 682,416 712,532 744,154 777,360 812,238

ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS:
Localización: Considerar los factores críticos para el PIP (concentración de la
demanda, disponibilidad de terrenos, de servicios básicos, de recursos, focos, mayor
ocurrencia de delito, etc.). Se puede tomar como referencia por ejemplo el Mapa del
Delito.

Tamaño:Sobre la base de la brecha de servicios y los factores críticos que

determinan el tamaño del PIP. Dimensionar todo los factores de producción (medios
de vigilancia) necesarios para atender dicha brecha.

Tecnología: Considerar las características físicas del área de estudio o de influencia

para diseño constructivo y materiales adecuados en el caso de infraestructura. Para
el caso de equipos y vehículos aquellos que tengan una capacidad de respuesta
óptima para la prevención y atención oportuna de los delitos y faltas.
ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS:
Ejemplo: Equipos y Unidades Móviles en Servicios de Serenazgo
Sobre la base de la brecha de servicios, el mapa de delitos, se pueden estimar los medios de vigilancia
necesarios.
UNIDAD DE
MEDIO DE VIGILANCIA VIGILANCIA ( Para atender la brecha del servicio (año 5)
UV)
Patrullaje Motorizado o se puede cubrir con 14 radio patrullas las
1.00
Radiopatrulla (PNP) 24 horas o de forma equivalente con 19
Vehículo de Serenazgo con
personal policial
0.80 Puestos de Auxilio de Serenazgo.
Patrullaje del Serenazgo en
0.40
Motocicleta
Puesto de Auxilio del
0.45
Serenazgo

Fórmula Unidades de Vigilancia 2011 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5

A BRECHA DE SERVICIOS DE SERENAZGO 653,727 682,416 712,532 744,154 777,360 812,238
B Capacidad Maxima de Cobertura de Población x RP 58,800 58,800 58,800 58,800 58,800 58,800
C=A/B NCVP = Radio Patrulla (8 horas) 11 12 12 13 13 14
D=C*3 NCVP = Radio Patrulla (24 horas) 33 35 36 38 40 41
E=D*0.45 Puestos de Auxilio del Serenazgo 15 16 16 17 18 19
ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS:
Ejemplo: Infraestructura - Comisaría tipo B
PROGRAMACION ARQUIT ECT ONICA Equipos y mobiliario necesario
Programación Arquitectónica
COMISARIA TIPO “B”
por ambiente
ZONA FUNCION DENOMINACION DEL AMBIENTE AREA
MINIMA
(m2.)
PREVENCIÓN 1. HALL DE RECEPCION AL PUBLICO 96
Y 1.1. Sala de espera o Hall Publico 33
SEGURIDAD 1.2. Atención Ciudadana … 7
2. SECRETARIA, MESA DE PARTES Y 61
ADMINISTRACION
2.1. Secretaria, Mesa de Partes y
Administración
2.2. Despacho de Jef atura 11
ESPACIO 2.3. Dormitorio de Jef atura
(CUBIERTO) ADMINISTRACION 2.4. ¾ Baño 15
2.5. Armería 9
2.6. Radio Comunicaciones 3
2.7. Tópico 4
3. ATENCION CIUDADANA 84
3.1. Jef atura INPOL 15
3.2. Dormitorio Jef atura INPOL 9
3.3. ¾ Baño Jef atura INPOL 3
POLICIAL 3.4. Secc. Patrullaje y Partic. Ciudad.
Y Proyec.
3.5. Social
Sección Transito 12
3.6. Sección Familia 12
3.7. Sección Delitos y f altas y 12
Diligencias
3.8. O.P.CJudiciales
4. DORMITORIOS DEL PERSONAL … 174
35
DETENCION 5. DETENCION … 50
Y 12
MANTENIMIENTO 6
- Area Construida 465
SUBTOTAL - Circulación y muros 215
AREA TOTAL CONSTRUIDA 680
ESPACIO FORMACION,
EXTERIOR INSTRUCCIÓN Y 6. PATIO POLIFUNCIONAL (Sugerido) 140
(DESCUBIER ESTACIONAMIEN
TO
TO)
ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS:
Ejemplo: Sistema de Video Vigilancia - Surco
Sobre la base del Mapa Delictivo de la Municipalidad de Surco, el
sistema se diseña en torno a 8 sectores con Solución Tecnológica
Inalámbrica, frente a la alternativa de fibra óptica.
FLUJOS DE COSTOS A PRECIOS DE MERCADO:
Requerimientos incrementales de
recursos Inversión
Estructura?
Costos
Cronograma de actividades

O&M
Costos unitarios. Fuentes
confiables

Sin proyecto Con proyecto

Considerar costos de gestión del PIP, mitigación de impactos ambientales, reducción de riesgos, etc.
 REQUERIMIENTOS INCREMENTALES
Recursos Año
# Actividades
Tipo Unidad C.U. Cant. Total 2012 2013 2014
COMPONENTES
1 Componente 1 $110,000 $38,000 $58,000 $14,000
1.1 Activiad A1 Consultoría x 6 Mes-Consultor Sr $2,000 4 $48,000 $24,000 $24,000 $0
1.2 Activiad A2 Firma 2 Global $10,000 1 $20,000 $0 $20,000 $0
1.3 Actividad A3 Consultoría x 1 Mes-Consultor Jr $1,000 36 $36,000 $12,000 $12,000 $12,000
1.4 Otros gastos generales e imprevistos Global 1 Global $6,000 1 $6,000 $2,000 $2,000 $2,000
2 Componente 2 $362,000 $132,000 $128,000 $102,000
2.1 Actividad B1 Grupos 1 Asistencia - mes $8,000 36 $288,000 $96,000 $96,000 $96,000
2.2 Actividad B2 Eventos 1 Participantes $500 80 $40,000 $20,000 $20,000 $0
2.3 Actividad B3 Firma 1 Mes-Consultor $5,000 2 $10,000 $10,000 $0 $0
2.4 Actividad B4 Firma 1 Global $4,000 6 $24,000 $6,000 $12,000 $6,000
3 Componente 3 $600,000 $308,000 $268,000 $24,000
3.1 Actividad C1 Consultoría x 1 Mes-Consultor $2,000 36 $72,000 $24,000 $24,000 $24,000
3.2 Actividad C2 (Comisaría Tipo B) Firma 1 m2 construido $600 680 $408,000 $204,000 $204,000 $0
3.3 Actividad C3 Firma 1 Equpos $1,200 100 $120,000 $80,000 $40,000 $0
4 Componente 4 $273,600 $91,200 $91,200 $91,200
4.1 Coordinador Consultoría x 1 Mes-Consultor $3,000 36 $108,000 $36,000 $36,000 $36,000
4.2 Apoyo administrativo Consultoría x 2 Mes-Consultor $1,500 36 $108,000 $36,000 $36,000 $36,000
4.3 Pasajes y viáticos Viajes 1 Global-viaje $300 12 $3,600 $1,200 $1,200 $1,200
4.4 Materiales y suministros Global 1 Global x mes $500 36 $18,000 $6,000 $6,000 $6,000
4.5 Otros gastos generales e imprevistos Global 1 Global mensual $1,000 36 $36,000 $12,000 $12,000 $12,000
Total Presupuesto (US$) $1,345,600 $569,200 $545,200 $231,200
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO A PRECIOS DE MERCADO

COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO INCREMENTALES

(MILES DE SOLES)

RUBROS AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO … AÑO 10

Costos de operación con proyecto

Personal
Materiales
Costos de operación sin proyecto
Personal
Materiales
Costos incrementales de operación
Costos de mantenimiento con proyecto
Mano de Obra
Maquinaria
Costos de operación sin proyecto
Mano de Obra
Maquinaria
Costos incrementales de mantenimiento
MÓDULO IV: EVALUACIÓN

56
TEMAS

Evaluación Análisis de Análisis de Organización y Plan de

Social sensibilidad sostenibilidad Gestión Implementación

Programación
Beneficios Identificar Organización Fase de
sociales variables de
y gestión inversión
actividades

Determinar Identificación
Costos Riesgos de Fase de post-
sociales
cambios en de
rentabilidad desastres inversión
responsables

Indicadores de Analizar Uso de los

Recursos
rentabilidad probabilidad servicios
social de cambios necesarios
(demanda)

Disponibilidad
de recursos
financieros

Cumplimiento
de
compromisos
BENEFICIOS DE UN PIP

BENEFICIOS PRIVADOS DE UN PIP: Puede ser los ingresos por arbitrio de Serenazgo en caso de
Municipios

BENEFICIOS SOCIALES DE UN PIP

Liberación de recursos Costos evitados directos reconocidos de acuerdo al agente afectado
como consecuencia de la actividad criminal.
Externalidades: Costos evitados indirectos generados a terceros.
FLUJOS DE BENEFICIOS SOCIALES:
Consultar
Anexo SNIP 10

Identificar todos los beneficios que el proyecto generará

durante el horizonte de evaluación (10 años).
Los fines del PIP permiten identificar los beneficios

Cuantificar todos los beneficios que sea posible.

Valorizar todos los beneficios que sea posible.

Utilizar precios sociales.
BENEFICIOS SOCIALES:

Nº Costos de la Sociedad (*) Víctimas Delincuentes

Costos de prevención y
1 Costo por pérdida del bien Costo de los insumos
disuasión
Costos de investigación de
2 Costo de otros bienes afectados Costos de evitar el arresto
los delitos
Costo de identificación de
3 Costos psicológicos Costos de abogados
los culpables
Costo de aplicación de
4 Costos por denunciar Costos de ser castigado
sanciones
Costo alternativo de los Costos médicos producto de
5 Costos psicológicos
recursos del Estado lesiones
Costo alternativo del tiempo de
6 Costos Médicos
recuperación de lesiones
7 Costo de la vida Costo de la vida
Menores posibilidades de trabajo al
8
quedar en libertad
(*) Costos en que se incurre al combatir la delincuencia
FUENTE: COSTOS ECONÓMICOS DEL DELITO EN CHILE”.PH. D. MAURICIO OLAVARRÍA GAMBI. MINISTERIO DEL INTERIOR CHILE.2005
FLUJOS DE COSTOS SOCIALES:
Consultar
Anexo SNIP 10

Identificar el tipo de recursos: bienes y servicios transables, no

transables, mano de obra no calificada, calificada.

Aplicar los factores de corrección de precios de mercado a

precios sociales

Identificar otros costos sociales. Costos de traslado, tiempo de

espera o de traslado para acceder a servicios, etc.
FLUJOS DE BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES

Período 0
- ó + de 1 año

T
Beneficios (10 años)
S/.
OyM

I
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
¿Cambios en las decisiones?
Low
High CE (Soles/Beneficiario)
Base Value: 86.4
S/. 0.0 S/. 20.0 S/. 40.0 S/. 60.0 S/. 80.0 S/. 100.0 S/. 120.0
Base
Beneficiarios Promedio Año 1 y Año 10 13817 9211 11514

Generación de Capacidades de Involucrados 339753 509629 424691

Equipamiento 957821 1436732 1197276

Costos de O&M Incremental 155057 232586 193821

Tasa social de descuento 10.00% 14.00% 11.00%

Infraestructura 460179 690268 575224

Mantenimiento de Infraestructura 23009 34513 28761

Sistema de Patrullaje 18532 12355 15444

Sistema de Video Vigilancia 15731 10487 13109

Sistema de Comunicación Radial 9763 6508 8136

ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
Capacidad del PIP para producir los bienes y servicios de manera ininterrumpida a lo largo
de su vida útil
 Arreglos institucionales.
 Capacidad de gestión de la organización encargada del PIP.
 Participación de los beneficiarios. Uso de los servicios
 Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento.

En el caso de Municipalidades es importante estimar el monto del Arbitrio de Serenazgo.

Monto que sostendrá los costos por el mantenimiento y mejora del servicio de vigilancia
pública y atención de emergencias, en procura de la seguridad ciudadana.

PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA INVERSIÓN

 Identificación de actividades.
 Análisis de tiempos y secuencia.
 Elaboración del cronograma de actividades
 Definición de responsables
 Detalle de recursos necesarios