Texto 1

MULHER,
TRABALHO E PREVIDNCIA
SOCIAL NO BRASIL
Prmio OISS 50 anos

Categoria: Prestaes Econmicas e Penses
Autoras:
- Denise Guimares Batista

- Estela Alves de Medeiros
- Janara Kalline Leal Lopes de Sousa
- Mnica Cabaas Guimares (coordenadora)
Colaborador: - Carlos Eduardo Vieira da Silva
SUMRIO
Lista de Tabelas
......................................................
04
Lista de Figuras, Quadros e Grficos
......................................................
06
Introduo
......................................................
07
Captulo 1 Histria do Trabalho Feminino
......................................................
10
.................................................................
10
1.2 No Brasil
................................................................
1.2.1 A mulher e o Mercado de Trabalho
1.2.2 As Leis Trabalhistas e a proteo .................................................................
social Mulher
.................................................................
15
15
22
.................................................................
29
Captulo 2 Momento Atual da Mulher no ......................................................
42
1.1 No Mundo
1.3 Histria da Previdncia Social no

Brasil
Trabalho
Captulo 3 O Reflexo do Trabalho Feminino ......................................................
52
na Previdncia Social
Captulo 4 Conquistas, Lutas e Perspectivas ......................................................
66
para o Futuro
80
4.1 Gnero e Raa
................................................................
4.2 Gnero
.................................................................
83
......................................................
87
Benefcios ......................................................
89
Bibliografia
Anexo
Evoluo
dos
Previdencirios no Brasil
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Produo Industrial. Dados do ......................................................
18
confronto entre os censos industriais de 1920,

1940 e 1950. Indstrias de Transformao
Tabela 2 Pessoas Ocupadas, por grupos de ......................................................
horas
semanais
trabalhadas
na
19
ocupao
principal e sexo, segundo classes de atividade

rendimento mensal ocupao principal - 1977
Tabela 3 Proporo de empregados com ......................................................
20
carteira assinada em relao ao total de

empregados, por sexo, segundo o setor de
atividade com os grupos idade 1973-1976
Tabela
Distribuio
da
populao ......................................................
21
economicamente ativa, total e sexo feminino e

setor de atividade 1940 1976
Tabela 5 Mulheres no Poder Executivo 2003
......................................................
47
Tabela 6 Mulheres Poder Legislativo 2003
......................................................
47
Tabela 7 Ministras no Poder Judicirio 2003
......................................................
48
Tabela 8 Populao ocupada, porcentagem de ......................................................
52
cobertura e n de desprotegidos
Tabela
Concesso
de
Benefcios ......................................................
56
Tabela 10 Concesso de Aposentadoria ......................................................
58
Previdencirios 2002
Tempo Contribuio, por rea, 2002
Tabela 11 Concesso de Penso por Morte, ......................................................
59
por rea, 2002

Tabela 12 Evoluo da estrutura populacional ......................................................
60
dos idosos (2000-2020)

Tabela 13 - % de cobertura previdenciria das ......................................................
61
mulheres setor privado

Tabela 14 concesso de Salrio-Maternidade, ......................................................
63
por rea, 2002

Tabela
15
Quantidade
de
Benefcios ......................................................
74
Tabela 16 - Concesso de Penso por Morte, ......................................................
78
concedidos por sexo e rea, 2002
por sexo e rea, 2002

Tabela 17 Comparao dos Rendimentos ......................................................
82
Mensais Padronizados por 40 horas semanais

de trabalho setembro/1998
Tabela 18 Taxa de Analfabetismo no Brasil, ......................................................
84
por sexo e rea, 2001

Tabela 19 Mdia dos anos de estudo da ......................................................
85
populao, 10 anos ou mais, total e ocupada,

por sexo, 2001
LISTA DE FIGURAS, QUADROS E GRFICOS
Figura 1 Regra do Fator Previdencirio
......................................................
70
Figura 2 Benefcios Rurais, antes e aps a CF ......................................................
71
de 1988
Quadro 1 Sistema SINPAS
......................................................
39
Grfico 1 Perfil dos ocupantes de DAS, ......................................................
48
segundo o sexo
Grfico 2 Distribuio da quantidade e valor ......................................................
49
dos benefcios emitidos por sexo, dez/2002

Grfico 3 Distribuio da Quantidade e Valor ......................................................
53
dos benefcios emitidos, por sexo dez/2002

Grfico 4 Evoluo da concesso de ......................................................
54
benefcios, por sexo, 1992 a 2002

Grfico 5 Concesso de salrio-maternidade e ......................................................
62
dos demais benefcios

Grfico 6 Evoluo da concesso do salrio- ......................................................
63
maternidade Jan/2000 a dez/2002

Grfico 7 Aposentadorias Rurais Concedidas ......................................................
73
1988-2002
INTRODUO
A crescente incorporao da mulher no mercado de trabalho, no Brasil e no mundo,

levou a intensificao do debate sobre como esta insero seria otimizada, levando a um
tratamento de gnero das questes econmicas tradicionais. A diviso sexual do trabalho,
fruto de um processo que considera no s a produo, mas tambm a reproduo,
mantm-se desde a pr-histria. A percepo existente nos diversos pases que a funo
reprodutiva deve preceder a funo econmica. A mulher procria e cuida dos membros da
famlia e o homem serve como provedor do lar.
Essa situao comeou a mudar com a cada vez maior participao das mulheres no
mercado de trabalho, seja por necessidade de complementao da renda familiar, seja por
vontade prpria. A diminuio do nmero de filhos e a elevao do nvel de escolaridade
contriburam com essa ampliao da participao feminina no mercado de trabalho.
Apesar do fato das mulheres possurem em mdia mais anos de estudos que os
homens, a diviso sexual do trabalho leva segregao ocupacional por sexo e
subvalorizao do trabalho feminino, tal como apresentado por Gerhard Reinecke e Mara
Elena Valenzuela em trabalho desenvolvido pela Organizao Internacional do Trabalho OIT1. Isso pode auxiliar a explicao da existncia de diferenas salariais entre homens e
mulheres, a menor quantidade de ocupaes disponveis para as mulheres e as dificuldades
que estas enfrentam para chegar a postos de direo. A participao das mulheres em
cargos comissionados pblicos muito pequena no Brasil, sobretudo quando considerados
os cargos mais altos. O mesmo ocorre com cargos eletivos, onde as mulheres participam
proporcionalmente mais em cargos de menor destaque, como vereadoras ou secretrias
especiais.
A evoluo do mercado de trabalho fez com que a mulher deixasse de ocupar os

cargos tradicionalmente femininos, como magistrio, para tambm se incorporar em
diversos setores industriais. Atualmente, as mulheres esto fortemente concentradas no
setor de servios.
As mudanas ocorridas no mercado de trabalho brasileiro trouxeram uma mudana
de foco nas questes econmicas. Um dos principais focos a ser considerado a proteo
social oferecida pela Previdncia Social. A previdncia brasileira foi marcada
historicamente por uma forte diviso por setores. A proteo era voltada para grupos de
trabalhadores especficos, como ferrovirios. Aos poucos ela evoluiu para um sistema que
engloba tanto trabalhadores urbanos quanto rurais. As mulheres ganharam destaque nas
leis trabalhistas e nos benefcios previdencirios. A licena-maternidade, por exemplo, foi
ampliada pouco a pouco, assim como o pagamento do salrio-maternidade, que atualmente
atende a quase todos os tipos de seguradas.
Este trabalho tem como objetivo estudar a questo gnero no mercado de trabalho e
na previdncia social brasileira. Para isso, o captulo 1 traz um histrico do mercado de
trabalho no Brasil at a dcada de 1980, comparando-se com alguns outros pases. O
captulo 2 traa o perfil do mercado de trabalho atual no Brasil, levantando questes
importantes como rendimento, ocupao e empoderamento.
O terceiro captulo trata dos benefcios previdencirios existentes no Brasil,
incluindo dados da participao da mulher nos principais benefcios. Por fim, o quarto
captulo apresenta a cobertura previdenciria, inclusive comparando-se gnero e raa, e
traa perspectivas para o futuro das mulheres. No h certezas sobre o futuro do mercado
de trabalho e da previdncia feminina no Brasil, mas h esperana que ele ser mais
igualitrio. O trabalho apresenta algumas sugestes para que isso ocorra num futuro no
1
Op. cit. p. 59-102

8
muito distante. O desenvolvimento do pas depende em parte do nvel de igualdade entre

homens e mulheres, no s nos campos trabalhista e previdencirio, mas tambm em
outros de igual relevncia para a sociedade.
CAPTULO 1 - HISTRIA DO TRABALHO FEMININO
1.1 - NO MUNDO
Em todos os pases as mulheres esto em posio desfavorvel no mercado de
trabalho. As diferenas culturais entre as naes determinam o maior ou menor grau de
discriminao mulher no mercado de trabalho.
A marginalizao da mulher na diviso do trabalho pode ser vista desde a prhistria. Portanto, preciso ressaltar que a mulher sempre trabalhou. A partir da evoluo
tecnolgica, com a criao de instrumentos de slex, madeira e ossos de rena ou de
mamute, a simples tarefa de busca por alimento passou a ganhar carter de especializao
de atividades. Assim, enquanto os homens se ocupavam de atividades que exigiam fora,
violncia e rapidez, principalmente a caa; a mulher exercia tarefas lentas, rotineiras e
estacionrias, como a agricultura e as indstrias2.
Apesar da diviso ocorrer, em princpio, a partir de questes fsicas, importante
notar que o trabalho da mulher duro, contnuo e rigoroso3. Enquanto os homens se
ocupavam apenas da caa, as tarefas das mulheres eram variadas e, muitas vezes, penosas.
Nos povos caadores, de hbitos nmades, as mulheres eram responsveis, por exemplo,
pelo transporte de toda a mudana, mesmo quando grvidas, enquanto os homens
carregavam apenas armas para defesa do grupo4. Aps a fixao, o homem saa para caar
e as mulheres eram responsveis pela alimentao e pela defesa dos filhos, resolver todas
as dificuldades surgidas na ausncia dos homens e coletar frutos, razes e caar pequenos
animais para o sustento da famlia, j que a caa do homem sempre incerta. O papel da
Maria Lamas. op. cit. p. 29

Idem. p. 30
4
Idem.
3
10
mulher desvalorizado nessa sociedade, ela tratada como um simples animal de

procriao e carga5.
A vida sedentria, com a formao de povos pastores e agricultores, iniciou o
comrcio e a indstria rudimentar. A mulher, grande colaboradora do desenvolvimento da
espcie, quem aprende, ao longo do tempo, a cultivar a terra com plantas comestveis e
txteis. Ela a criadora da indstria txtil e da cermica. Os esforos de adaptao vida
sedentria recaram fortemente sobre a mulher, como a construo das cabanas; o cultivo, a
colheita e a preparao dos alimentos; a fabricao de potes de barro e de cestos; e a fiao
da l. O homem, por outro lado, guarda o gado; caa ou pesca, conforme a regio; e
dedica-se carpintaria6. Na sociedade sedentria a mulher passou a ter seu papel mais
valorizado, devido aos avanos produzidos e pela abundncia que ela representava devido
maternidade. Entretanto, h diferenas de tratamento de povo para povo.
Apesar destas importantes informaes sobre o trabalho da mulher durante a prhistria, h um dficit na historiografia sobre o trabalho da mulher. A valorizao das
pesquisas, principalmente aps a Revoluo Industrial, esteve mais ligada ao trabalho
assalariado, pouco considerando o trabalho das empregadas domsticas, das comerciantes,
das campesinas e, sobretudo, das donas-de-casa7.
Assim, a primeira metade do sculo XIX guiada primeiramente pela organizao
do trabalho em ofcios. Assim, no haveria uma distino entre a funo da empresa e a
funo da pessoa (padeiro e padaria no so diferentes)8. A forma de se ver o trabalho
muda a partir de meados do sculo XIX, onde passa a existir a diferena entre assalariado e
no-assalariado. Cada Estado adota sua prpria definio de profisses. Somente no fim
Maria Lamas. op. cit. p. 44

Idem. p. 32-33
7
Delphine Gardey. Op. cit. p. 38
8
Idem.
6
11
deste sculo estabelecida uma hierarquizao mais precisa, aparecendo nos censos do
sculo seguinte, que introduzem tabelas de empregos qualificados9.
Gardey10 traa uma diviso na histria contempornea do trabalho da mulher. O
primeiro perodo seria aquele onde o trabalho das mulheres predominante, onde houve
grande preocupao com o envolvimento do corpo da mulher no trabalho, como amasde-leite e prostitutas. O segundo aquele onde h uma maior visibilidade da mulher
assalariada, operria e funcionria. No incio da Revoluo Industrial h grande impacto
pela mudana do modo de produo rural e cria-se uma rejeio ao trabalho das operrias,
que muda o papel natural das mulheres. Assim, normalmente o trabalho da mulher no
registrado, o que dificulta um balano histrico. Os dados disponveis demonstram que o
nmero de mulheres ativas na Frana cresce ao longo do sculo XIX e diminui entre as
duas guerras. Por fim, o acesso das mulheres s novas profisses tratado na primeira
parte do sculo XX.
O fim do sculo XIX na Frana marcado pelo acesso das mulheres a novos cursos
e novos empregos. Apesar do avano escolar delas, sobretudo a conquista do ensino
superior, o acesso s profisses superiores problemtico no perodo entre-guerras, apesar
de maior aceitao cultural idia de carreira feminina. Fora do grupo reconhecido e
valorizado de professoras do ensino secundrio, os progressos realizados durante esse
perodo se restringem a experincias limitadas11. Assim, so poucas as mulheres que se
tornam mdicas, advogadas, engenheiras, etc., e sua insero no mercado sempre
conflituosa. A Frana, assim como o Brasil, como se ver adiante, era marcada pela
excluso das mulheres dos direitos civis e polticos. As mulheres casadas s passaram a
Delphine Gardey. Op. cit. p. 38.

op. cit. p. 39
11
Marlaine Cacouault, Diplme et clibat: les femmes professeurs de lyce entre deux guerres. Apud
Gardey. Op. cit. p. 39
10
12
dispor livremente de seu salrio em 1907, e somente em 1938 foram emancipadas da tutela
do marido.
Com o perodo entre-guerras, chega-se equiparao do nmero de mulheres
trabalhando nos setores primrio, secundrio e tercirio na Frana. H uma feminizao
acentuada da classe operria at 1914.
A participao das mulheres na indstria se mantm antes e aps o conflito, mas
sua distribuio entre os diversos ramos de atividade se modifica. Assim, h duas
principais conseqncias deste perodo: o claro assalariamento das mulheres ativas em
profisses no agrcolas, o que contribui para tornar mais visvel a atividade das mulheres;
e o triunfo da funcionria, que se insere em um movimento mais antigo do crescimento
das atividades de servios pblicos e privados12.
Juntamente com a expanso do emprego no setor industrial, teve-se uma
feminizao dos empregos de escritrio na Frana. Apesar das mulheres terem ocupado
posies de funcionrias de escritrio, como na administrao dos correios, de um banco
ou de um comrcio, ao longo da histria, somente no final do sculo XIX a figura da
funcionria torna-se mais freqente. Durante os primeiros anos do sculo XX e o entreguerras esse fenmeno expandiu-se consideravelmente. Portanto, a inveno de um setor
de atividade permanentemente feminino (os empregos administrativos) ocorre ao longo
desse perodo, quando as mulheres afluem para os empregos e atividades em plena
expanso: no s as administraes do Estado, mas tambm bancos, companhias de seguro
e escritrios de grandes empresas ou grandes estabelecimentos comerciais13.
Comparando-se a evoluo de educao e emprego na Frana e na Alemanha, temse a comprovao de que diferenas culturais trazem diferentes nveis de discriminao,
12
13
Gardey. Op. cit. p. 46

Idem. p. 52
13
apesar das mulheres de toda parte estarem menos presentes que os homens em diversas
atividades remuneradas, sem importar qual seja seu diploma. Segundo afirma a
pesquisadora Catherine Marry14, em toda parte tambm as clivagens sexuadas nos estudos
e empregos perduram. Assim, letras, cincias humanas e especialidades do setor tercirio
ainda so predominantemente femininas, enquanto as cincias exatas e as tcnicas
industriais so masculinas.
Ainda segundo Marry15, as desigualdades sexuais tenderam a se reduzir fortemente
no interior dos sistemas educativos de Frana e Alemanha desde os anos ps-guerra, tanto
no ensino geral como no ensino tcnico e profissional. Porm, o sistema alemo permanece
mais desigualitrio em relao s mulheres nos anos recentes, enquanto as francesas
reverteram a situao em seu proveito para todos os diplomas. O acesso escola tcnica
superior, maior para as francesas do que para as alems uma das razes para essa
diferena.
Do ponto de vista da formao familiar, as diferenas culturais entre Frana e
Alemanha so determinantes para a incluso em determinados regimes de trabalho. Na
Frana, h uma tradio do Estado ser responsvel pela educao das crianas (creches,
jardins-de-infncia, escolas maternais em tempo integral, etc.), o que faz com que as
francesas possam retomar rapidamente o trabalho de tempo integral. Na Alemanha, por
outro lado, a famlia responsvel pelos cuidados com as crianas pequenas, sendo o
Estado responsvel apenas por creches de meio perodo. Isso obriga s alems a passarem
muito tempo de licena-maternidade e voltarem a empregos de meio perodo. Assim, as
alems acabam muito mais marginalizadas no mercado de trabalho que as francesas.
14
15
Op. cit. p. 90
op. cit. p. 92
14
Outros exemplos podem ser encontrados em diferentes pases, e em cada um deles a

participao feminina no mercado de trabalho ser o reflexo da cultura nacional.
A concluso final em relao ao mercado de trabalho no mundo a grande
estabilidade e, paradoxalmente, a grande relatividade da definio do masculino e do
feminino. Enquanto h campos de atividade fortes e permanentemente naturalizados
(costura assunto de mulher e engenharia, de homem), h atividades dentro das reas ditas
femininas que acabam servindo como nicho masculino, como o trabalho com couro, na
costura. Assim, fora das reas estritamente masculina, est em constante elaborao a
fronteira do trabalho masculino e feminino16.
1.2 NO BRASIL
1.2.1 A Mulher e o Mercado de Trabalho
A informalidade no mercado de trabalho uma tendncia marcante e antiga no

Brasil. Ela pode ser vista como resultado da escravido, da alta concentrao de terras e da
inexistncia de polticas de acesso sade e educao o que faz com que muitos recebam
baixssimos salrios e se submetam a condies desumanas de trabalho.
No sculo XIX grande a parcela de trabalhadores livres e pobres, a meio caminho
dos senhores e dos escravos, que vivem de favores prestados aos proprietrios de terras.
Por sua vez, a urbanizao acelerada, dos anos 40 a 80 do sculo XX, cria um segmento de
trabalhadores mal-remunerados que no conseguem construir uma carreira nem ascender
profissionalmente.
16
Gardey. Op. cit. p. 53.
15
Outro aspecto tpico do mercado de trabalho brasileiro a enorme diferena entre

os rendimentos: os 10% mais ricos possuem uma renda mdia cerca de 40 vezes maior que
os 10% mais pobres. Essa diferena de cerca de cinco vezes na maioria dos pases
desenvolvidos, onde o analfabetismo e a baixa escolaridade so questes superadas desde o
incio do sculo XX17.
Durante a implementao das indstrias no Brasil a sociedade era marcada por
idias liberais, onde o Estado tem um papel mnimo e o mercado regido pela mo
invisvel, o que propicia equilbrio de foras. Assim, a criao de leis trabalhistas de
cunho protecionista era incompatvel com o liberalismo vigente18. As condies de
trabalho do incio do sculo passado eram as piores possveis: salrios extremamente
baixos, jornadas de trabalho prolongadas e nenhuma proteo social, incluindo
previdenciria.
O liberalismo, aliado a estas pssimas condies, fazia com que o trabalhador
vivenciasse um perodo onde no havia quem o protegesse. A necessidade do emprego,
dado o contexto de crescente urbanizao, obrigava o trabalhador a aceitar trabalho no
importando em que condies.
As primeiras indstrias instaladas no Brasil exigiam fora na execuo das tarefas,
o que limita o emprego aos homens. Com a descoberta de novas tecnologias, e a
conseqente melhoria das mquinas fabris, a fora deixou de ser pr-requisito, o que abriu
a possibilidade de emprego de mulheres e crianas19. A mo-de-obra feminina e infantil
passou a ser largamente utilizada, j que os salrios pagos eram fortemente inferiores
queles dos homens adultos. As mulheres tambm eram utilizadas nas indstrias onde
havia pouca mecanizao, como no caso da indstria txtil. Ainda neste ramo as mulheres
17
18
Almanaque Abril 2003

La Elisa Silingowschi Calil. Op. Cit. P.23
16
trabalhavam para as indstrias sem sair de casa, na condio de costureiras. Na rea rural
essa mo-de-obra tambm era largamente utilizada, pois estes recebiam metade daquilo
pago aos homens, apesar do trabalho realizado ser o mesmo e na mesma intensidade.
O liberalismo existente na poca se inseria em todas as reas da sociedade, desde a
economia at o modelo de famlia. Assim, a famlia tradicional burguesa chefiada pelo
homem, que tem a responsabilidade como provedor do lar. Entretanto, muitas mulheres
pobres necessitavam trabalhar para garantir o sustento de sua famlia. Elas sofriam de
duplo preconceito: o primeiro devido ao pensamento liberal que dizia que o lugar da
mulher em casa cuidando do marido e dos filhos; e o segundo devido questo
econmica, j que a mulher recebia salrio inferior ao dos homens.
Na dcada de 1950 o Brasil viveu um perodo de grande crescimento urbano e forte
industrializao. Conseqentemente houve aumento nos postos de trabalhos e nas vagas
escolares. Entretanto, a sociedade ainda distinguia fortemente os papis de homens e
mulheres, e o trabalho destas era visto como subsidirio ao trabalho daqueles, o chefe da
casa. O fim da Segunda Guerra Mundial fez surgir no mundo ocidental uma viso
tradicionalista, onde as mulheres deveriam voltar para dentro de casa, aps ter contribudo,
sobretudo na Europa, com o esforo de guerra. A seguir, uma tabela que compara a
participao da mulher na indstria brasileira nas dcadas de 1920, 1940 e 1950. H um
crescimento acentuado na participao feminina nas indstrias de transformao entre as
dcadas de 1920 e 1950.
19
La Elisa Silingowschi Calil. op. cit. p.24
17
Tabela 1 - Produo Industrial

Dados de confronto entre os censos industriais de 1920, 1940 e 1950
Indstrias de transformao
PESSOAL OCUPADO
1920
1940
1950
Administrao (1)
Homens
17 441
51 749
93 532
565
1 932
2 876
19 047
86 716
105 261
591
5 296
12 886
Homens
182 670
476 135
778 275
Mulheres
92 842
193 213
316 784
Homens
219 158
614 600
977 068
Mulheres
93 998
200 441
332 546
Mulheres
Empregados (2)
Homens
Mulheres
Operrios
TOTAL
FONTE - Servio Nacional de Recenseamento. Tabela extrada de: Anurio estatstico do Brasil 1957. Rio
de Janeiro: IBGE, v. 18, 1957
(1) Em 1920 e 1950, proprietrios, scios e diretores com atividade no estabelecimento; em 1940,
proprietrios, scios, diretores, interessados e gerentes.
(2) (2) Chefes de servio e empregados de categoria superior, e outros empregados.
Assim, enquanto que para as mulheres pobres trabalhar era uma necessidade, as
mulheres de classe mdia eram estimuladas a ficar em casa. Aquelas que quisessem
trabalhar tinham seus ganhos vistos como adicionais ao do marido, podendo estar inseridas
em profisses tipicamente femininas: enfermeira, assistente social, costureira, vendedora,
funcionria de escritrio ou servios pblicos e professora primria.
A industrializao e a participao cada vez maior das mulheres no mercado de
trabalho, nas mais diversas profisses, levou demanda por investimento em escolaridade,
provocando alteraes no status dessas mulheres. Apesar do preconceito ainda existente,
18
trabalhar fora passou a ser visto como algo sofisticado, enquanto o trabalho domstico foi
desvalorizado tambm devido inveno de apetrechos que facilitariam as tarefas do lar.
Pela tabela abaixo se percebe a maior concentrao do trabalho feminino, no final da
dcada de 1970, no setor tercirio, apesar de existiram ainda muitas trabalhadoras rurais. A
maior parte das trabalhadoras, urbanas e rurais, no trabalham menos de 40 horas
semanais, o que no elimina a execuo de trabalhos domsticos.
Tabela 2 - Pessoas ocupadas, por grupos de horas semanais trabalhadas na ocupao principal e sexo,
segundo as classes de atividade e o rendimento mensal da ocupao principal - 1977
CLASSES DE
ATIVIDADE
E
RENDIMENTO
MENSAL
TOTAL
Agrcola
Indstria
(exclusive a da
construo)
Indstria da
construo
Comrcio de
mercadorias
Prestao de
servios
Outras
Total
Homens Mulheres
28 439,1
11 310,4
5 199,4
PESSOAS OCUPADAS (1000)

Grupos de horas semanais trabalhadas e sexo
At 39
40 a 48
49 e mais
Sem declarao
H
M
H
M
H
M
H
M
12 895,2 2 319,0 3 794,4 16 809,2 6 454,2 9 307,2 2 644,7

3 793,8 1 271,9 1 516,2 6 088,7 1 658,0 3 949,5
619,2
1 468,6
156,7 152,3 3 602,0 1 116,8 1 440,5
199,5
2 798,4
54,2
54,3
6,2
1 778,7
42,8
2 686,1
1 001,6
192,6
158,9
1 484,9
2 584,2
4 112,8
196,3
910,4
1 481,7 1 801,5
3 860,5
2 464,1
447,2 1 050,4
3,8
0,2
0,2
2,0
0,3
964,6
5,3
0,9
601,9 1 007,5
240,8
1,1
905,8 1 399,8
0,4
1,2
0,9
0,4
2 373,3 1 233,2 1 039,2
180,1
FONTE - Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Tabela extrada de: Anurio estatstico do Brasil 1979. Rio de Janeiro: IBGE,
v.40, 1979.
NOTAS - I - Exclusive os dados da zona rural da Regio VII - Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par, Amap, Mato Grosso e Gois.
II - As pequenas diferenas porventura apresentadas entre soma de parcelas e totais so provenientes de arredondamento devdados.
Com relao participao feminina no Mercado de Trabalho formal, ou seja, com

carteira assinada, percebe-se que na dcada de 1970 h um aumento substantivo do
aumento de empregadas com carteira assinada em todas as faixas etrias, sobretudo na
faixa de 20 a 29 anos, tanto no setor agrcola quanto no urbano. Entretanto, h uma maior
concentrao de carteiras assinadas para as trabalhadoras dos diversos ramos industriais.
19
Tabela 3- Proporo de empregados com carteira assinada em relao ao total de empregados, por
sexo, segundo o setor de atividade e os grupos de idade - 1973-1976
SETOR DE ATIVIDADE
E
GRUPOS DE IDADE
TOTAL
10 a 14 anos
15 a19 anos
20 a 29 anos
30 a 39 anos
40 a 49 anos
50 a 59 anos
60 a 69 anos
70 anos e mais
Atividades agrcolas
Atividades no agrcolas
Indstria de transformao
Indstria da construo
Outras atividades industriais
Comrcio de mercadorias
Prestao de servios
Transportes e comunicaes
Profissionais liberais e atividades
sociais
Administrao pblica
Outras atividades
Servios auxiliares das atividades
econmicas
EMPREGADOS COM CARTEIRA ASSINADA (%)

1973
1976
Total
Sexo
Total
Sexo
Homens Mulheres
Homens Mulheres
50,1
55,8
39,9
61,2
65,1
52,6
8,7
8,7
8,7
14,3
15,6
12,1
36,7
37,6
35,3
45,4
47,7
41,9
60,0
64,4
50,8
70,0
72,9
64,2
59,2
65,9
40,9
69,1
74,0
56,6
54,2
60,2
35,1
63,6
68,1
50,3
47,0
51,6
29,7
60,8
64,4
46,4
33,3
36,4
19,7
48,0
51,8
29,4
22,3
26,4
6,1
30,0
32,7
11,4
13,2
14,3
7,2
18,3
19,3
12,5
60,7
69,3
43,9
70,1
77,4
56,1
82,5
83,5
78,9
87,9
88,0
87,4
65,9
65,9
72,7
70,3
70,1
78,1
84,9
84,9
84,1
88,6
88,5
90,1
69,1
67,9
73,0
75,8
74,8
78,2
31,6
58,0
20,3
38,5
67,0
24,9
70,8
70,3
77,1
84,5
83,6
92,5
49,1
60,3
43,4
62,6
73,0
58,5
34,8
85,3
34,5
86,1
36,3
83,0
50,7
91,4
82,2
48,7
92,7
83,4
59,4
88,2
79,2
FONTE - Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Tabela extrada de: Anurio estatstico do Brasil 1979. Rio
de Janeiro: IBGE, v. 40, 1979.
NOTA - Exclusive os dados da zona rural da regio VII - Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par, Amap, Mato Grosso e
Gois.
20
Tabela 4 - Distribuio da populao economicamente ativa, total e sexo feminino e o setor de

atividade - 1940-1976
Sexo e Setor de Atividade
POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA

1940
1950
1960
1970
1973
(1) (2)
NMEROS ABSOLUTOS (1 000 pessoas)
TOTAL
14 758,6 17 117,4 22 750,0 29 557,2 36 782,3
Homens
11 959,0 14 609,8 18 673,2 23 391,8 25 492,4
Mulheres
2 799,6
2 507,6
4 076,8
6 165,4 11 289,9
NMEROS RELATIVOS (%)
TOTAL
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Setor primrio
65,9
59,9
54,0
45,8
40,8
Setor secundrio
10,3
13,7
12,9
18,6
20,2
7,4
9,4
8,6
11,4
13,6
1,8
3,4
3,4
6,0
5,5
Outras
1,1
0,9
0,9
1,2
1,1
Setor tercirio
14,8
21,0
26,4
29,0
30,4
5,1
5,6
6,5
7,9
9,0
Prestao de servios
4,4
9,8
12,1
12,7
13,9
Transportes e
3,2
4,1
4,7
4,4
4,1
comunicaes
Administrao pblica
2,1
1,5
3,1
4,0
3,4
Outras atividades
9,0
5,4
6,7
6,6
8,6
Mulheres
Setor primrio
Setor secundrio
Outras
Setor tercirio
Prestao de servios
Transportes e
comunicaes
Administrao pblica
Outras atividades
1976
(1)
39 717,9
28 283,7
11 434,2
100,0
36,2
23,2
15,0
6,7
1,5
29,7
9,3
13,0
3,9
3,5
10,9
100,0
46,8
10,6
10,3
0,1
0,2
24,6
1,8
19,3
0,5
100,0
30,3
15,6
15,3
0,1
0,2
43,2
3,6
36,9
1,1
100,0
30,0
12,3
11,9
0,2
0,2
43,4
4,2
36,3
1,0
100,0
20,4
10,3
9,9
0,2
0,2
48,4
6,0
38,8
1,0
100,0
33,9
11,5
11,1
0,2
0,2
39,5
7,0
29,8
0,8
100,0
26,8
13,1
12,3
0,4
0,4
40,4
8,4
28,8
0,9
3,0
18,0
1,6
10,9
1,9
14,3
2,6
20,9
1,9
15,1
2,3
19,7
FONTE - Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Tabela extrada de: Anurio estatstico
do Brasil 1979. Rio de Janeiro: IBGE, v. 40 , 1979.
(1) Exclusive os dados da zona rural da Regio VII - Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par, Amap, Mato Grosso e
Gois.
(2) A distribuio refere-se s pessoas economicamente ativas
"ocupadas". Da diferir do total do apresentado anteriormente nas tabelas 1 e 2.
21
Comparando-se as Tabelas 3 e 4, percebe-se que, apesar das mulheres trabalhadoras

terem mais carteiras assinadas no setor industrial, a PEA feminina mais predominante no
setor tercirio. Assim, deduz-se que h uma alta concentrao de mulheres trabalhando
informalmente, sem garantias trabalhistas e previdencirias. O setor secundrio absorve
uma proporo maior de mulheres na dcada de 1950, mas h uma migrao delas para o
setor tercirio na dcada de 1970.
A dcada de 1980 foi marcada pela estagnao econmica. Neste perodo muitos
postos de trabalho foram fechados nos setores primrio e secundrio, enquanto outros eram
abertos no setor tercirio, em reas de comrcio e prestao de servio, justamente reas
onde mais se abriu espao para o trabalho feminino. A estagnao trouxe a reduo, em
nmeros relativos, do nmero de empregados assalariados e aumento de trabalhadores
autnomos ou sem carteira assinada. Com isso, muitas mulheres se viram obrigadas a
trabalhar para complementar a renda familiar, ou at mesmo supri-la, quando o chefe da
famlia perdia o emprego.
1.2.2 As Leis Trabalhistas e a Proteo Social Mulher
No incio do sculo XX o Brasil passou por uma grande transformao no mercado

de trabalho. O comeo da Repblica e o fim da escravido trouxeram uma massa de mode-obra desqualificada para o mercado de trabalho. Milhares de postos de trabalho na
agricultura foram criados.
As leis surgem da necessidade de se dirimir conflitos ou de evit-los. Neste sentido,
as leis trabalhistas aparecero no Brasil no momento de industrializao do pas, pois
22
com o emprego urbano que aumenta a possibilidade de existncia de conflitos

trabalhistas20.
O primeiro marco legal da Repblica, a Constituio de 1891, no tratou da questo
do trabalho da mulher. Sua preocupao primordial era acabar com os privilgios da
nobreza. Segundo La Calil21, importante notar que, ao contrrio do pensamento
dominante, a expulso da mulher do mercado de trabalho, e no sua insero, ocorreu
simultaneamente presso dos operrios pela aprovao de leis trabalhistas. A proteo
social oferecida mulher por sua condio de geradora de vida aumentou os custos de
manuteno de trabalhadoras, o que reduziu a procura por mo-de-obra feminina. Assim,
as mulheres acabavam por trabalhar em tarefas menos especializadas e com menor
remunerao na diviso do trabalho para compensar esse custo mais elevado.
Em 1917 entrou em vigor o Cdigo Civil que considerava a mulher casada
relativamente incapaz, da mesma forma que os menores entre 16 e 21 anos, os prdigos e
os silvcolas. Com isso, os atos da vida da mulher estavam condicionados concordncia
do marido, inclusive o acesso ao mercado de trabalho.
A primeira lei trabalhista de proteo mulher operria foi a Lei estadual paulista
n 1.596, de 29 de dezembro de 1917, que instituiu o Servio Sanitrio do Estado. Por esta
lei, era proibido o trabalho de mulheres em indstrias durante o ltimo ms de gravidez e o
primeiro puerprio22. Somente em 1923 esta norma se reproduziu na esfera nacional, por
meio do Regulamento do Departamento Nacional de Sade Pblica. A diferena entre as
duas normas que o perodo de descanso de um ms antes e um ms aps o parto tambm
se estendia s trabalhadoras do comrcio. Outra inovao da norma federal foi a faculdade
de amamentao, devendo os estabelecimentos criar creches ou salas de amamentao
20
21

Op. cit. p. 27
23
prximas s sedes, bem como organizarem caixas para socorrer financeiramente as mes
pobres.
Em 1934 o Brasil ratificou a Conveno n 3 da OIT, de 1919, que garantia
mulher trabalhadora uma licena remunerada compulsria de 6 semanas antes e depois do
parto, alm de 2 intervalos de 30 minutos, durante a jornada de trabalho, para
amamentao. Alm disso, considerava ilegal a demisso durante a gravidez e a licena
compulsria. O pas tambm ratificou, em 1937, a Conveno n 4, de 1921, que probe o
trabalho noturno da mulher nas indstrias pblicas ou privadas, exceto nas de carter
familiar23. Posteriormente, o Brasil denunciou esta conveno. Assim, a norma
internacional, mais do que proteo, tinha um vis de proibio, o que acabava levando as
trabalhadoras a aceitarem ...empregos que violassem essas e outras leis protecionistas24.
O decreto n 21.417-A, publicado em 17 de maio de 1932, regulamentou o trabalho
da mulher nos estabelecimentos industriais e comerciais. Dentre outros, ele assegurava:
Proteo maternidade por meio de descanso obrigatrio de 4 semanas
antes e aps o parto, podendo cada perodo ser aumentado em 2 semanas
quando atestado pelo mdico;
Auxlio, durante o afastamento, correspondente metade da mdia auferida
em seus 6 ltimos vencimentos25;
Retorno s funes que executava antes da licena;
Rompimento do contrato de trabalho, pela trabalhadora grvida, se
comprovado que a funo exercida fosse prejudicial sade da me e da
criana;
22

Idem. p.31
24
Idem. p. 33
25
O auxlio era pago pelas caixas criadas pelo Instituto de Seguridade Social e, na falta destas, pelo
empregador.
23
24
Descanso de 2 semanas empregada que sofresse aborto no criminoso;

2 intervalos dirios, de meia hora cada, para aleitamento nos primeiros 6
meses de vida da criana;
existncia de local apropriado para amamentao em estabelecimentos que
contassem com mais de 30 empregadas com idade acima de 16 anos;
proibio de demisso por motivo de gravidez; e
proibio do uso do trabalho feminino em servios perigosos e insalubres.
importante notar que alguns artigos, como a durao da licena maternidade,
foram modificados com a promulgao da Conveno n 3 da OIT26.
A Constituio de 1934 adota uma tendncia social-democrtica, afastando os
ideais liberais presentes na velha sociedade brasileira. Com isso, a Carta Magna ganhou
um captulo referente ordem social e econmica, onde aparece pela primeira vez o
conjunto de normas de proteo ao trabalhador. As garantias contidas nesse captulo
tratavam da jornada diria de 8 horas, do descanso semanal, das frias anuais remuneradas,
da igualdade de salrios entre homens e mulheres, da proibio do trabalho feminino em
atividades insalubres, da assistncia mdica e sanitria gestante, do salrio-maternidade e
da licena-maternidade27.
A Constituio de 1937, fruto do golpe de Estado promovido pelo Presidente
Getlio Vargas, representou retrocesso nas garantias trabalhadora, j que excluiu de seu
texto a garantia de emprego gestante e a isonomia salarial entre homens e mulheres,
apesar de conter o princpio da igualdade de todos perante lei. Isso abriu a brecha legal
para a desigualdade na remunerao. Prova disso que em 1940 foi sancionado o Decreto-
26
27
La Elisa Silingowschi Calil. op. cit. p.33.

Idem. p.34
25
Lei n 2.548, que permitia que as mulheres recebessem salrios at 10% menores do que os
homens28.
Na rea rural predominava o sistema de colonato, onde, por meio de contrato, o
fazendeiro cederia um espao na fazenda para a famlia colona e estes prestavam servios
ao proprietrio das terras. A famlia colona tinha liberdade para vender o excedente da
produo do seu espao. No havia proteo legal aos trabalhadores do campo, e s
mulheres trabalhadoras rurais como um todo.
A mulher da rea rural trabalhava em igualdade de condies com os homens, e
ainda deveria cuidar dos afazeres domsticos. A grande diferena para a trabalhadora
urbana que a trabalhadora rural possua certo prestgio por suas tarefas, enquanto aquelas
eram mal-vistas pela sociedade29.
A partir da criao da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, em 1943, inicia-se
o perodo de maior proteo aos trabalhadores. Surgido de uma perspectiva populista, a
CLT compilou todos os textos legais existentes sobre direito do trabalho, individual,
coletivo e processual.
A CLT possui um captulo intitulado Da proteo do trabalho da mulher30, que
aborda a durao e as condies do trabalho, o trabalho noturno, os perodos de descanso,
os mtodos e locais de trabalho e a proteo maternidade. Segundo Lea Calil, podemos
concluir que a preocupao do compilador celetista foi a proteo mulher quanto sua
sade, sua moral e sua capacidade reprodutiva31. Entretanto, ao mesmo tempo em que
protegia, a CLT tambm acabava por impedir o acesso das mulheres a alguns postos de
trabalho, devido a proibio de trabalho noturno. A proteo maternidade tambm era
28
La Elisa Silingowschi Calil. op. cit.

Idem. p.34-36.
30
Ttulo III Captulo III da CLT
31
Op. cit. p. 41.
29
26
impeditiva, j que para o empregador era mais vantajoso contratar homens, que possuam
poucos direitos trabalhistas.
Em 1946 promulgada nova Constituio, depois que Getlio Vargas foi deposto.
Ela seguiu princpios social-democratas, assim como a Constituio de 1934, sofrendo
grande influncia dos trabalhistas. Assim, alm de assegurar as garantias j existentes, ela
trouxe novos direitos, como a assistncia aos desempregados, a garantia de direito de greve
e a participao obrigatria e direta no lucro das empresas.
Em 1962 promulgado o Estatuto da Mulher Casada32, que atualiza juridicamente
uma situao recorrente e corrige uma aberrao legal existente no Cdigo Civil vigente.
Ele exclui a condio de relativamente incapaz da mulher casada, retirando do marido, no
campo trabalhista, o poder de autorizar o trabalho feminino.
O avano tecnolgico tambm se estendeu ao campo. A partir de meados da dcada
de 1950 os trabalhadores rurais passam a ter duas opes em termos de trabalho: mudaremse para as novas fronteiras agrcolas ou tentar a vida na cidade. As ex-trabalhadoras rurais
tiveram que se dedicar na cidade a profisses de mdia ou baixa qualificao. Em 1963
entra em vigor o Estatuto do Trabalhador Rural, que procurou assegurar a este quase os
mesmos direitos dos trabalhadores urbanos. Entretanto, o Estatuto revogado em 1973,
decidindo-se estender ao trabalhador rural, com algumas excees, os mesmos direitos dos
trabalhadores urbanos. Assim, no houve novidade na legislao para a trabalhadora rural.
Na dcada de 1980, a imagem social da mulher remodelada num momento de
dificuldades econmicas, ampliao dos movimentos feministas, fortalecimento das
organizaes sindicais e luta pela redemocratizao do pas. Isso possibilitou uma
reavaliao da legislao referente mulher e um debate sobre a igualdade entre os sexos.
32
La Elisa Silingowschi Calil. op. cit. p. 48.
27
A Constituio de 1988, refletindo os debates, assegurou a igualdade entre homens

e mulheres, concedendo diferenciaes onde elas realmente existem, como no caso da
maternidade. Extinguiu-se a proibio do trabalho noturno das trabalhadoras33, ampliou-se
a licena-maternidade de 12 semanas para 120 dias34 e instituiu-se a estabilidade provisria
gestante desde o momento da confirmao da gravidez at 5 meses aps o parto35. Havia
uma clara inteno de proteger a famlia e ao mesmo tempo assegurar que a mulher no
tenha que escolher entre o trabalho e a famlia, estando junto de seus filhos nos momentos
delicados de incio de vida.
O custo da licena-maternidade de 120 dias fez com que muitos empregadores
ameaassem a demitir suas funcionrias, e outros passaram a s contratarem mulheres
solteiras ou que comprovassem no estar grvidas. Para evitar abusos, foi criada a Lei n
9.029/95, que probe a exigncia de atestados de gravidez ou esterilizao para que se
efetive a admisso ou durante o curso do contrato de trabalho36.
Por fim, a Constituio de 1988 tambm prev a proteo ao mercado de trabalho
da mulher, objetivando garantir que homens e mulheres tenham igual oportunidade de
acesso ao trabalho, afastando qualquer forma de discriminao em relao mulher. Para
iniciar a regulamentao desta garantia foi aprovada a Lei n 9.799/99, que insere artigos
na CLT, no captulo que versa sobre proteo ao trabalho da mulher. Ela modifica o ttulo
da primeira seo de Da durao e Condies de Trabalho para Da Durao, Condies
do Trabalho e da Discriminao contra a Mulher. Essas alteraes visam coibir distores
e punir a discriminao contra o trabalho da mulher, mais do que incentivar sua
contratao e permanncia no cargo37.
33
Art. 7, XXXIII da CF/88

Art. 7, XVIII da CF/88
35
Art. 10, II, b, da ADCT
36
La Elisa Silingowschi Calil. op. cit. p. 60
37
Idem. p. 62-63
34
28
1.3 - Histria da Previdncia Social no Brasil
O primeiro texto legal a tratar de Previdncia Social surge em 1821, por meio de
Decreto de 1 de outubro, assinado pelo Prncipe Regente Pedro de Alcntara, onde se
institui a concesso de aposentadoria, na poca denominada jubilao, aos mestres e
professores com 30 anos de servio. Aqueles que no quisessem se aposentar, tendo
completado o tempo, permaneceriam em atividade recebendo um abono adicional de 25%
do salrio. Apesar de no haver comprovao da efetividade desta medida, ela inspirou o
abono de permanncia no servio, paga pela Previdncia Social at 1991, equivalente a
25% do salrio-de-benefcio38.
Antes desta medida, porm, foi institudo em 1793 um plano de proteo dos
oficiais da Marinha, que concedia penso viva e aos filhos dependentes. Vivas e rfos
de oficiais da Marinha de Guerra passaram a contar com plano de beneficncia em 1795.
Em 1827 o mesmo benefcio foi criado no Exrcito. Foi criado, ainda, um programa de
amparo, em 1835, abrangendo o pessoal do Estado de modo geral39.
A Previdncia Social adquiriu contornos especficos durante seu incio. Cada
categoria passaria a ser atendida separadamente por planos previdencirios, que eram
criados pouco a pouco. Assim, em 1850 surge a primeira regulamentao da previdncia
privada imperial, com a criao de uma caixa econmica e de um fundo de assistncia
Corte. Em 1888 foi criada uma Caixa de Socorros em cada uma das Estradas de Ferro do
Imprio.
38
39
Jorceli Pereira de Sousa. op.cit. p. 15

Idem
29
Ainda em 1888 editada a primeira medida governamental de efeito prtico e que

apresenta caractersticas previdencirias mais consistentes: o Decreto n 9.912-A, de 26 de
maro, regulamentou o direito aposentadoria dos empregados dos Correios. O Decreto
exigia, para a concesso de aposentadoria, 30 anos de servio e um mnimo de 60 anos de
idade. Nessa poca tambm foram institudos o Fundo de Penses do Pessoal das Oficinas
da Imprensa, a aposentadoria para os empregados da Estrada de Ferro Central do Brasil, o
Montepio Obrigatrio dos Empregados do Ministrio da Fazenda e a aposentadoria por
invalidez e penso por morte para os operrios do Arsenal da Marinha do Rio de Janeiro e
seus dependentes40.
Apesar de todos esses esforos, o Decreto n 4.682, de 24 de janeiro de 1923,
conhecido como Lei Eli Chaves, que foi considerado o marco inicial da Previdncia
Social no Brasil. Em uma de suas excurses como deputado, em 1921, ele ouviu
reclamaes de ferrovirios sobre as condies de trabalho e sobre a necessidade de
trabalho mesmo em idade avanada. Assim, neste mesmo ano ele concebeu projeto de lei
que foi amplamente debatido na Cmara dos Deputados e transformado em diploma legal
em 24 de janeiro de 192341.
A Lei Eli Chaves criava, em cada uma das empresas de estradas de ferro
existentes no pas, uma Caixa de Aposentadorias e Penses para os respectivos
empregados. Ela determinava contribuies, condies para aquisio de benefcio e forma
de administrao dos recursos, por meio de Conselhos de Administrao. A partir desta lei,
os trabalhadores ferrovirios passaram a contar com uma proteo social que inclua
penso, aposentadoria, assistncia mdica e auxlio farmacutico. A partir de ento a
penso e a aposentadoria passaram a figurar como benefcios indispensveis para qualquer
40
41
Jorceli Pereira de Sousa. op.cit. p. 16

Idem. p. 21
30
instituio previdenciria. At 1923, as instituies somente concediam um ou outro

benefcio, quando no apenas a assistncia mdica ou algum tipo de montepio42.
A publicao da Lei Eli Chaves trouxe a necessidade de se instituir um rgo
responsvel pela Previdncia Social. Assim, o Decreto n 16.037, de 30 de abril de 1923,
criou o Conselho Nacional do Trabalho para exercer a coordenao e a superintendncia
das Caixas de Aposentadorias e Penses surgidas a partir da publicao da lei. Em 1926 o
Decreto n 5.109, de 20 de dezembro, estendeu o regime da Lei Eli Chaves a outras
empresas. Alm da ampliao das empresas ferrovirias, estendia-se s empresas de
navegao martima ou fluvial e as de explorao de portos. Alm disso, a lei ganhou
algumas alteraes para aperfeio-la43.
A partir de 1926 as Caixas Beneficentes que prestavam algum tipo de assistncia,
mas no ofereciam penso e aposentadoria, poderiam ser absorvidas por outras Caixas que
assumiam o ativo das beneficentes e passavam a outorgar todos os benefcios por elas
mantidos. Alm disso, Caixas Beneficentes foram autorizadas a se transformar em Caixas
de Aposentadoria e Penses44.
Na dcada de 1930, com o fortalecimento da produo industrial devido ao modelo
de substituio de importaes, o sistema previdencirio reestrutura-se mantendo as bases
corporativas. Paralelamente s Caixas, ampliaram-se os Institutos de Aposentadoria e
Penses, restritos aos trabalhadores urbanos. Os vnculos com os Institutos passam a ser
organizados por categoria profissional ou conjunto de profisses correlatas, e tem incio a
ingerncia do Estado na gesto dos Institutos. Assim, o cargo mximo de direo dos
42
Jorceli Pereira de Sousa. op. cit. p. 33.

Idem. p. 34
44
Idem. p. 37
43
31
Institutos passa a ser ocupado por um funcionrio estatal, indicado pelo Presidente da
Repblica45.
Antes de 1930, a Previdncia Social poderia ser resumida por um conjunto de
medidas isoladas, que visavam responder s presses populares. A partir de ento, ela
passa a ser organizada mediante a articulao de sindicatos, justia do trabalho e poltica
previdenciria. O sistema previdencirio composto por diversos Institutos corporativistas,
que possuam diferentes tipos de benefcios e contribuies, o que causava grandes
disparidades entre os diversos setores. Entretanto, esse sistema possibilitou a ampliao da
cobertura previdenciria. Exemplo disso que no final da dcada de 1940 havia dez vezes
mais segurados do que em 193446.
O Decreto n 20.465, de 1 de outubro de 1931, promoveu significativa
reformulao das Caixas de Aposentadoria e Penses. Uma das principais medidas foi o
estabelecimento de critrios para sua instituio. O Decreto tambm tratava da aplicao
dos recursos das Caixas, para que esses no fossem aplicados indevidamente. A
aposentadoria ordinria poderia ser proporcional ou integral, variando a renda mensal de
70 a 100% da mdia dos vencimentos dos ltimos trs anos. Havia uma meno ao que
seria futuramente a aposentadoria especial, quando condies de trabalho insalubres ou
penosas dariam direito reduo do tempo mnimo para se requerer a aposentadoria
ordinria. Por fim, a aposentadoria por invalidez era concedida somente ao associado com
mais de cinco anos de servio, com valor correspondente a 1/30 do salrio-de-benefcio e
aps duas percias mdicas, com intervalo de 90 dias entre elas. Os aposentados ou
pensionistas que exercessem atividade remunerada teriam o benefcio suspenso47.
45
Jorceli Pereira de Sousa. op. cit. p. 39-40.

Idem. p. 42
47
Idem. p. 44-45
46
32
A Previdncia Social foi responsvel pela assistncia mdica curativa no pas at

1990, quando passou a ser responsabilidade do Ministrio da Sade. Em 1932 foi aprovado
o Regulamento para a Execuo dos Servios Mdico-Hospitalares das Caixas de
Aposentadoria e Penses. Ainda neste ano foi instituda a Carteira Profissional. Em
dezembro de 1937 foi editado Decreto-Lei que punia os empregadores que no
recolhessem as contribuies aos Institutos ou Caixas de Aposentadoria na poca
apropriada, em 1 de maio de 1938 foi divulgado o conceito oficial de salrio mnimo, mas
somente no dia 1 de maio de 1940 ele foi de fato institudo. Para o sistema previdencirio
no houve maiores problemas, j que no havia vinculao entre o valor dos benefcios
pagos pelas Caixas e pelos Institutos e o salrio mnimo48.
Ainda em 1940 foi criado o Servio de Alimentao da Previdncia Social SAPS,
criou-se sistema misto de filiao ao sistema previdencirio, aonde a obrigatoriedade de
inscrio iria at determinada renda (at 30 contos de ris) e acima disso a filiao era
facultativa. Por fim, foi institudo o imposto sindical. No ano seguinte foi criada a Justia
do Trabalho e modificou-se a forma de administrao das Caixas de Aposentadoria e
Penses49. Ainda em 1941 foi regulamentado o seguro contra acidentes do trabalho dos
martimos, com rigorosas exigncias para empregadores e empregados e criado o Servio
de Assistncia a Menores SAM, j que em seu incio a previdncia, alm da sade,
deveria manter a poltica de bem-estar social.
Vrias instituies de apoio ao trabalhador, como SENAI (Servio Nacional da
Indstria), e outras de amparo aos mais pobres, como Fundao Leo XIII e Legio
Brasileira da Assistncia (LBA) tambm foram criadas no perodo Vargas (1930-1945). A
primeira instituio serve como centro de capacitao para trabalhadores da indstria. As
48
49
Jorceli Pereira de Sousa. op. cit. p. 50-58

Idem. p. 58-59
33
demais instituies foram criadas para atender a populao excluda nos servios de
proteo social. A Fundao Leo XIII foi criada pelo Governo Federal em 1946 para
atender a populao favelada, concentrada em grandes centros industriais50. A LBA foi
fundada em 1942 pela Primeira Dama Darcy Vargas, como misso legionria da sociedade.
51
Era voltada congregao das organizaes assistenciais de boa vontade .
Inicialmente a LBA funcionou como instituio de amparo s famlias dos soldados

que integravam a Fora Expedicionria Brasileira (FEB) na Segunda Guerra Mundial,
assim como os mutilados do conflito. Ao fim da guerra, decidiu-se que a LBA continuaria
assistindo aos necessitados, especialmente s crianas e suas mes. Por no possuir quadro
funcional, a instituio se utilizava das madrinhas dos combatentes e das campanhas
empresariais, tratando de aes voluntrias da sociedade e do empresariado52.
Durante sua existncia, a LBA passou de entidade civil sem fins lucrativos,
funcionando atravs de doaes patrimoniais e com recursos advindos das contribuies
sociais de trabalhadores e empregados, para organismo governamental, em 1974, com
recursos do FAS (Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social)53. As aes da LBA
tiveram, durante sua histria, trs principais focos: 1) aes de apoio ao cidado e
famlia, 2) aes voltadas para o incentivo s oportunidades de trabalho e gerao de renda,
e 3) aes de apoio ao desenvolvimento comunitrio e de instituies54.
A LBA como organismo governamental esteve ligada a inmeros Ministrios
como: Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social, Ministrio da Habitao e Bem-Estar Social, Ministrio do Interior e
Ministrio da Ao Social.
50
Helosa H. M. Maciel et alli. op cit. p.113

Idem, p. 123
52
Idem, p. 124
53
Estela Alves de Medeiros. op. cit. p. 99.
51
34
Em dezembro de 1942 foi criada uma Carteira de Seguros de Acidentes do

Trabalho na Caixa de Aposentadorias e Penses dos Servios Areos e de
Telecomunicao, na qual eram segurados todos os seus associados, mediante prmio pago
pelos empregadores. Em 1943, o Presidente Getlio Vargas lana a Consolidao das Leis
do Trabalho, que uma compilao de todos os atos normativos adotados e resolues
trabalhistas tomadas desde 1930, como se viu acima.
Entre o perodo ps-Estado Novo e ditadura de 1964, no houve grandes alteraes
na poltica social da rea urbana, exceto pela ampliao dos direitos trabalhistas e
previdencirios na Constituio de 1946; a aprovao da Lei Orgnica da Previdncia
Social em 1960, com o objetivo de unificar as normas existentes para todos os rgos de
execuo previdenciria existentes55; a instituio do salrio-famlia em 1963; e a
ampliao da estrutura da LBA para o mbito nacional, com rgos centrais, estaduais e
municipais, passando a atuar em quase todas as reas da assistncia social, apesar de seu
estatuto defini-la como instituio de defesa da maternidade e da infncia.
Na rea rural, aprovada no Congresso Nacional, em 1955, a criao do Servio
Social Rural, para fornecer servios sociais, assistncia tcnicas, meios de aprendizagem e
promoo de cooperativas ao homem do campo56.
A ditadura militar trouxe importantes avanos para a previdncia social brasileira.
O Decreto-Lei n 66, de 21 de novembro de 1966, introduz modificaes na Lei Orgnica
da Previdncia Social: foi criado o peclio para o aposentado que retorna ao trabalho e
mantm suas contribuies; foram alterados os conceitos de segurados e dependentes, bem
como os critrios e exigncias at ento vigentes para a concesso de benefcios; e
54
Helosa H. M. Maciel et alli. op cit, p.134

A unificao da gesto previdenciria s viria ocorrer em 1966, com a criao do Instituto Nacional de
Previdncia Social INPS.
56
Jorceli Pereira de Sousa. op. cit. p. 73
55
35
modificaram-se diversos procedimentos das empresas e da prpria administrao

previdenciria.
Ainda em 1966, o Decreto-Lei n 72 determina a unificao dos Institutos de
Aposentadoria e Penses e a criao do Instituto Nacional de Previdncia Social INPS.
O INPS criado como rgo de administrao indireta da Unio, com personalidade
jurdica de natureza autrquica. Nessa condio, possua domnio pleno dos seus bens,
servios e aes, alm das regalias, privilgios e imunidades concedidos Unio57.
Assim, pela primeira vez no Brasil, todas as aes previdencirias estavam
centralizadas num rgo integrante do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social.
Integravam o sistema de previdncia o Departamento Nacional de Previdncia Social, o
Conselho de Recursos da Previdncia Social, a Junta de Recursos da Previdncia Social e o
Servio Atuarial58. importante ressaltar, entretanto, que o INPS no incorporou o
Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado IPASE, criado em 1938,
que s foi extinto em 1977 com a criao do Sistema Nacional de Previdncia e
Assistncia Social SINPAS. Os servidores do Estado eram vinculados ao Regime
Estatutrio.
A partir de 1967 o Governo resolve estatizar o seguro contra acidentes do trabalho,
que at ento era privado. A Previdncia Social passava a conceder os benefcios
decorrentes de acidentes do trabalho, a saber: auxlio-acidente, auxlio-doena,
aposentadoria por invalidez e penso por morte e, ainda, assistncia mdica cirrgica,
hospitalar e odontolgica, aparelhos de prtese e transporte do acidentado, caso
necessrio59.
57

Idem.
59
Idem. p. 88
58
36
Em 1 de maio de 1969 foi criado o Plano Bsico de Previdncia Social, que tinha
como funo primordial assegurar a empregados no abrangidos pela Lei Orgncia
benefcios que poderiam ser considerados paraprevidencirios. A maioria dos beneficirios
estava no setor rural da agroindstria canavieira. A assistncia mdica era prestada pelo
Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural FUNRURAL.
Vrias medidas foram tomadas para incremento dos recursos previdencirios. Entre
elas, destaca-se a dao em pagamento, que permitia s empresas em dbito com a
Previdncia Social saldar a dvida com imveis desonerados; e a incidncia de taxao
sobre a arrecadao da loteria e das apostas em corridas de cavalo60.
Na dcada de 1970 foi instituda a Empresa de Processamento de Dados da
Previdncia Social DATAPREV, vinculado ao Ministrio do Trabalho e Previdncia
Social. A Lei n 5.859, de 11 de setembro de 1972, beneficiou os empregados domsticos
com o amparo previdencirio. Em 1973 a Lei Orgnica foi reformulada, mas no houve
mudanas substantivas, apenas alteraes em aspectos conceituais simples e procedimentos
administrativos rotineiros61. Com essa lei o teto de contribuio foi definido para o
mximo de 20 salrios mnimos. Posteriormente essa norma foi revista, mudando o teto
para 10 salrios mnimos, e depois desvinculando do salrio mnimo. A assistncia mdica
comeou a ser terceirizada nesta poca.
Com a Lei n 6.136, de 7 de novembro de 1974, o salrio-maternidade passa a
integrar os benefcios previdencirios, inicialmente concedidos apenas s empregadas, tal
como se ver no Captulo 3. O regime de trabalho temporrio tambm passou a estar
integrado Previdncia Social, conforme deciso do Presidente Mdici (1969-1974).
60
61
Jorceli Pereira de Sousa. op. cit. p. 89-91

Idem. p. 100-101
37
Em busca da incluso social, a Previdncia passou a contar com um amparo

previdencirio, na forma de renda mensal vitalcia, para maiores de 70 anos de idade e para
os invlidos. Podiam beneficiar-se do amparo as pessoas que tivessem sido filiadas ao
regime do INPS, em qualquer poca, por um perodo mnimo de 12 meses, tendo
posteriormente perdido a condio de segurado; aqueles que tivessem exercido, por cinco
anos, atividade abrangida pelo INPS ou pelo FUNRURAL; ou aquele que tivesse
contribudo para a Previdncia aps completar 60 anos de idade.
Pela Lei n 6.210, de 04 de junho de 1975, os aposentados que retornassem
atividade no teriam mais a aposentadoria suspensa, o que fazia com que no recebessem
mais o abono de retorno. Eles seriam novamente filiados Previdncia Social, voltando a
contribuir novamente, mas fazendo jus apenas aos benefcios decorrentes de acidente do
trabalho e ao peclio. Ainda neste ano foi disciplinada a contagem recproca de tempo de
servio no regime do INPS e no dos funcionrios pblicos.
Conforme dito anteriormente, em 1977 surge o Sistema Nacional de Previdncia e
Assistncia Social SINPAS, com a difcil misso de integrar as funes de concesso e
manuteno de benefcios, prestao de servios, custeio de atividades e programas, gesto
administrativa, financeira e patrimonial da Previdncia e Assistncia Social. O Sistema
estava sob a orientao, coordenao e controle do Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social MPAS, criado em junho de 1974 pelo Presidente Geisel (1974-1979). No quadro a
seguir encontram-se as instituies integrantes do SINPAS e suas respectivas funes:
38
Quadro 1 Sistema SINPAS

INSTITUIO
CEME Central de Medicamentos
FUNO
Promover
medidas
com
vistas
ao
desenvolvimento tcnico da produo de

medicamentos constantes da Relao de
Medicamentos Bsicos, promover pesquisas
farmacoclnicas e a aquisio e distribuio de
remdios.
DATAPREV Empresa de Processamento Anlise de sistemas, programao e execuo
de Dados da Previdncia Social
de servios de tratamento de informaes e

processamento de dados da Previdncia.
FUNABEM Fundao Nacional do Bem- Promover a execuo da poltica nacional do

Estar do Menor
IAPAS
bem-estar do menor.
Instituto
de
Administrao Arrecadar, fiscalizar e cobrar contribuies,
Financeira da Previdncia e Assistncia realizar

Social
as
financeiras,
aplicaes
acompanhar
patrimoniais
a
execuo
oramentria e o fluxo de caixa, executar e

fiscalizar a execuo de obras e servios
objeto de programas das demais entidades do
SINPAS
INAMPS
Instituto
Nacional
de Prestar assistncia mdica.
Assistncia Mdica da Previdncia Social

INPS Instituto Nacional de Previdncia Conceder e manter benefcios e outras
Social
prestaes em dinheiro, inclusive aquelas a

cargo do IPASE e do FUNRURAL.
LBA Legio Brasileira de Assistncia
Prestar assistncia social populao carente,

mediante programas de desenvolvimento
social e de atendimento s pessoas, seguradas
ou no.
39
O processo de redemocratizao que se iniciou no comeo da dcada de 1980 s

trouxe impactos para a Previdncia Social a partir de 1988, com a nova Constituio. Ela
traz um conceito indito ao pas: Seguridade Social, que vista como um conjunto de
aes de iniciativa dos poderes pblicos, com a indispensvel participao da sociedade,
estruturada em um trip Previdncia Social, Sade e Assistncia Social.
Assim, a Seguridade Social deve ser organizada pelo poder pblico com base nos
seguintes princpios:
universalidade da cobertura e do atendimento;
uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes rural e
urbana;
seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
irredutibilidade do valor dos benefcios;
eqidade na forma de participao no custeio;
diversidade da base de financiamento; e
carter democrtico e descentralizado da administrao.
As disposies relativas Previdncia Social foram regulamentadas em 1991, com

a edio da Lei n 8.212, que dispe sobre a organizao da Seguridade Social e institui
seu Plano de Custeio, e da Lei n 8.213, que institui o Plano de Benefcios da Previdncia
Social.
A dcada de 1990 pode ser considerada uma poca de estabelecimento e/ou
fortalecimento dos direitos. Nesse sentido, diversos Conselhos sociais foram criados, como
o Conselho Nacional de Previdncia Social, o qual compete estabelecer as diretrizes gerais,
acompanhar e avaliar a Previdncia no que diz respeito adoo de polticas, eficincia
no uso dos recursos e sua eficcia social, e ainda apreciar as proposies oramentrias e
40
os demais planos e programas. Sua gesto quadripartite, ou seja, ele integrado por
representantes do Governo, empregados, empregadores e aposentados62.
A Constituio de 1988 extinguiu a Renda Mensal Vitalcia, substituindo-a pelo
Benefcio de Prestao Continuada, assim como extinguiu o auxlio-natalidade e o auxliofuneral, que deveriam integrar o rol da Assistncia Social.
Inmeras normas foram criadas para incrementar o custeio da Previdncia Social,
inclusive uma Emenda Constituio (EC n 20), de 1998. Algumas das proposies da
EC n 20 so: limite de idade nas regras de transio para a aposentadoria integral no setor
pblico, fixado em 53 anos para homem e 48 para a mulher; seletividade na concesso do
salrio-famlia e do auxlio-recluso; restrio s aposentadorias especiais; fim da
aposentadoria especial dos juzes, promotores e membros de Tribunal de Contas;
transparncia na gesto do fundo de previdncia complementar; e valor da aposentadoria
no superior ao valor do salrio.
Apesar de todas as mudanas estabelecidas, outras ainda so necessrias para o
regime do Setor Pblico. Assim, encontra-se atualmente em votao no Congresso
Nacional Proposta de Emenda Constituio (PEC n 67/2003), que visa melhorar as
regras das aposentadorias dos servidores pblicos.
62
41
CAPTULO 2 - MOMENTO ATUAL DA MULHER NO TRABALHO
Desde o final dos anos 40, as mulheres de todo o mundo vm ingressando em

massa em um mercado de trabalho em constante mudana. O trabalho vem sendo
fortemente afetado pelas transformaes nas estruturas produtivas, nas formas de
organizao e gesto e nas relaes de trabalho, por alteraes na estrutura do mercado de
trabalho, altas taxas de desemprego e novos requisitos de desempenho profissional,
qualificao profissional e acadmica.
Os efeitos dessas mudanas sobre o trabalho da mulher podem ocasionar o
desemprego, que afeta a situao do emprego para as mulheres. Nos pases desenvolvidos
mais freqente a presena de mulheres do que de homens em ocupaes em tempo
parcial, caracterizadas pela escassez, e no pela reduo da jornada de trabalho.
O aumento da participao das mulheres no mercado de trabalho comeou a partir
da dcada de 70. Em 1975 a Organizao das Naes Unidas declara o incio da Dcada
da
Mulher.
Esta
Dcada
destaca
trs
importantes
deliberaes:
Igualdade,
Desenvolvimento e Paz, como condies bsicas para dar prosseguimento ao fim s

discriminaes e desigualdades que sofrem as mulheres. No Brasil, surgem os primeiros
grupos feministas comprometidos em lutar pela igualdade das mulheres. O crescimento
expressivo da participao feminina no mercado de trabalho brasileiro a partir dos anos
setenta um marco nas transformaes sociais ocorridas no pas.
Durante as ltimas dcadas, a mulher sofreu vrios tipos de discriminaes,
principalmente quando se refere ao mercado de trabalho. A ocupao feminina no Brasil
estava centrada em servios pessoais como empregada domstica, de servios de sade,
enfermeiras e auxiliares de enfermagem ou professoras. Aos poucos, a mulher vem
impondo sua condio de igualdade, demonstrando que possui capacidade de competir de
42
igual para igual com o homem. O trabalho vem se universalizando e as mulheres esto
cada vez mais preparadas.
Dois teros dos analfabetos do mundo so mulheres, e 80% dos refugiados so
mulheres e crianas. Superar as disparidades gritantes entre meninos e meninas no acesso
escolarizao formal ser um alicerce fundamental (entre outros) para capacitar as
mulheres a ocuparem papis cada vez mais ativos tanto no mundo econmico quanto na
atividade poltica em seus pases. (Meta 3 Relatrio do Desenvolvimento Humano 2003
PNUD)
Outro dado importante na histria no mercado de trabalho relacionado mulher a
queda na taxa de fecundidade e o aumento no nvel de instruo da populao feminina. A
reduo do nmero de filhos um dos fatores que tem contribudo para facilitar a presena
da mo-de-obra feminina. A reduo da fecundidade teve um acrscimo na dcada de 70 e
80. Em 1960, sem acesso aos mtodos contraceptivos como a plula, as mulheres
brasileiras tinham em mdia 6,3 filhos. Em 1980, essa mdia baixou para 4,4% e nos anos
90 houve uma reduo maior para 2,6% chegando ao final dessa dcada com uma mdia de
2,3%. Assim, as mulheres conseguiram conciliar o papel de me e trabalhadora.
A taxa de ocupao das mulheres teve um forte impulso no mundo desenvolvido,
passando de 38% em 1970 a 52% em 1990, segundo o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento.
As desigualdades de salrio so constatadas no mundo inteiro. O salrio mdio das
mulheres representa trs quartos do salrio masculino, em parte por uma menor
qualificao, mas tambm por uma distribuio desigual dos postos ocupados. No setor
agrcola, cerca de 82% das mulheres no recebiam remunerao pelo seu trabalho, esse
nmero se justifica porque a mulher era responsvel por cuidar da casa e dos filhos.
43
Em 1970, conforme o Censo, a taxa de desemprego brasileira, apesar de ser uma

das maiores do mundo, oficialmente atinge a mulher, sendo seis vezes maior que a
verificada com o trabalhador do sexo masculino. Atravs de dados estatsticos do Instituto
de Pesquisas Econmicas IPEA, podemos avaliar que por mais que as mulheres
aumentem seus conhecimentos profissionais e acadmicos, elas ainda ganham salrios
menores que os homens. Em 1971, os homens ganhavam 57% a mais que as mulheres,
executando as mesmas funes. Em 1973, 30,9 % da populao economicamente ativa do
Brasil era do sexo feminino. Esses dados foram justificados por considerar que as
mulheres, a poca, no possuam conhecimentos profissionais necessrios para o mercado
de trabalho. A mulher era responsvel pelo trabalho domstico. Ela s participava do
mercado de trabalho quando conseguia conciliar com suas atividades domsticas.
Na dcada de 90, cerca de 22,868 milhes de mulheres faziam parte da fora de
trabalho do pas, correspondendo ento a 35,5% da Populao Economicamente Ativa,
segundo os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. Em 11 anos, 12
milhes de mulheres integraram-se ao mercado de trabalho brasileiro em busca de
realizao profissional.
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, o rendimento das
trabalhadoras brasileiras cresceu quase o dobro da mdia nacional entre 1993/1999. O
rendimento mdio da populao ocupada foi de 24%. O salto das mulheres foi de 43%, o
dos homens, 19%. Apesar da classe masculina ganhar mais, as diferenas salariais vm se
reduzindo.
As mulheres esto conseguindo mais empregos que os homens, a taxa de
crescimento feminino ficou em 1,5%, o masculino 0,6%. Das 720.000 (setecentas e vinte
mil) vagas de trabalho abertas desde janeiro de 2000, 444.000 (quatrocentas e quarenta e
quatro mil) foram ocupadas por mulheres.
44
Ao comparar os rendimentos de homens e mulheres no Brasil na dcada de 1990,

percebe-se que a mulher tem um nvel de rendimento bem inferior ao do homem. Segundo
dados da Organizao Internacional do Trabalho, no perodo de 1991-1996 o rendimento
recebido pelas mulheres em trabalhos no agrcolas correspondia a 72% do recebido pelos
homens. Quando se compara com pases desenvolvidos podemos citar que na Frana o
ganho feminino equivalia a 81% do masculino e, no Japo, a 62%.
Constata-se mais uma vez que, quando se compara o nmero de horas trabalhadas
por semana, as mulheres continuam a ganhar menos que os homens. Considerando uma
jornada de 40 a 44 horas semanais, tem-se 44% das mulheres e 38% dos homens ganhando
at dois salrios mnimos.
No mercado de trabalho no Brasil, no ano de 1995, as mulheres representavam
40,1% da fora de trabalho. As presenas femininas, que continuam concentradas nos
setores tradicionais, ocupavam o maior contingente - 29,8%, na prestao de servios. As
mulheres assalariadas no setor pblico e privado representavam 59,1% do total. As
trabalhadoras domsticas representavam 30% do trabalho assalariado, ou cerca 17% do
total de empregos. Outras 16,6% encontravam-se na categoria de trabalho por conta
prpria, enquanto 13% trabalham sem remunerao financeira. Outras 9% permanecem nas
atividades de subsistncia, produzindo para o seu prprio consumo, sem estarem
incorporadas ao mercado de trabalho. Apenas 1,9% das mulheres est na categoria de
empregadoras, segundo pesquisa do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Scio-Econmicos - DIEESE.
Os vnculos empregatcios so menos estveis para as mulheres, e as condies de
trabalho mais desfavorveis que as dos homens. Segundo dados do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica, 54% das mulheres assalariadas, excludas as funcionrias pblicas
e militares, trabalhavam sem carteira de trabalho assinada em 1995.
45
Para atingir uma igualdade salarial entre os trabalhadores, as mulheres precisam se

qualificar mais. Em todas as situaes com que homens e mulheres tm o mesmo grau de
instruo, as mulheres tm rendimentos inferiores aos dos homens.
No ano de 1998, h uma melhoria na distribuio dos rendimentos para os
trabalhadores e as trabalhadoras em perodo integral. Essa concluso justificada
conforme dados em 1993 que 48% dos ocupados e 56% das ocupadas recebiam at dois
salrios mnimos pelo trabalho por jornada semanal.
Neste mesmo ano, a importncia da escolaridade do trabalhador e da trabalhadora
para aumentar os rendimentos do trabalho fez com que 85% dos homens recebessem mais
de cinco salrios mnimos enquanto que as mulheres recebiam 67% .
Entre os mais escolarizados de ambos os sexos, encontra-se a evidncia que, apesar
do nvel de escolaridade feminina ser mais elevado que o masculino, a discriminao com
relao mulher atenua. Na faixa de quinze anos ou mais de estudo, 85% dos homens e
apenas 67% das mulheres ganhavam mais de cinco salrios mnimos em 1998.
Em 2001, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, o nvel
de ocupao na populao feminina permaneceu estvel, em torno de 43,1%, se comparado
com o ano anterior que foi de 43,0%, enquanto que na masculina passou de 67,9% para
67,4%.
O desemprego passou de 9,6%, em 1999, para 9,4%, em 2001. Esta taxa da
populao masculina permaneceu mais elevada que a da feminina.
Apesar de todos os avanos obtidos pelas mulheres em campos como educao e
trabalho, ainda a mulher no alcanou espao nas instncias de poder. A mulher ainda
extremamente discriminada no mercado de trabalho, com empregos piores e salrios
menores. Entretanto, j uma grande melhora quando se compara os dados da mulher no
incio do sculo XX, tal como visto no captulo anterior.
46
O desafio deste novo sculo garantir o empoderamento das mulheres, o que

significa dar a elas a oportunidade de controlar suas vidas, conquistar habilidade de fazer
coisas e definir suas prprias agendas. Alm disso, o empoderamento tambm est
vinculado ao acesso s estruturas democrticas de poder. O desenvolvimento de uma
sociedade s completo quando homens e mulheres compartilham direitos, deveres e a
responsabilidade pela tomada de decises.
No se pode afirmar que a mulher no possui poder algum, mas certo que ela est
pouco presente em estrutura dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. A seguir,
encontram-se quadros da participao feminina nas estruturas de poder no Brasil.
Tabela 5 - Mulheres no Poder Executivo 2003
CARGO
QUANTIDADE
Ministras de Estado
03
13,0
Secretrias Especiais
02
40,0
Governadoras
02
7,4
Vice-Governadoras
06
22,2
317
5,7
Prefeitas
Tabela 6 - Mulheres no Poder Legislativo 2003

CARGO
QUANTIDADE
Senadoras
09
14,81
Deputadas Federais
41
8,52
133
12,56
7.001
11,61
Deputadas
Estaduais
Distritais
Vereadoras
47
Tabela 7 - Ministras no Poder Judicirio 2003

CARGO
QUANTIDADE
Supremo Tribunal Federal
01
9,0
Superior Tribunal de Justia
03
9,38
Tribunal Superior do Trabalho
01
6,25
Tribunal Superior Eleitoral
01
14,3%
Superior Tribunal Militar
A participao da mulher maior em categorias de cargos que esto em um

segundo nvel, como Secretrias Especiais e Vice-governadoras. Comparando-se a
participao de homens e mulheres em cargos comissionados no Governo Federal, os
chamados DAS, percebe-se que a presena feminina grande nos cargos menores e
diminuta nos cargos maiores.
Grfico 1 - Perfil dos Ocupantes de DAS, segundo o sexo - 2002
DAS - 1
50,20%
49,80%
MASCULINO
FEMININO
48
DAS - 2
43,30%
MASCULINO
56,70%
FEMININO
DAS - 3
40,60%
MASCULINO
59,40%
FEMININO
DAS - 4
35,80%
MA SCULINO
FEMININO
64,20%
49
DA S - 5
23,10%
MA SCULINO
FEMININO
76,90%
DAS - 6
18,30%
MASCULINO
FEMININO
81,70%
Fonte: SRH/MP
Para melhorar essa situao so necessrias medidas como:

Promover mudanas na legislao que assegurem o cumprimento das cotas
para as mulheres, garantindo a participao das mulheres tanto no
financiamento pblico de candidaturas, como no exerccio efetivo dos
cargos nos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, e tambm nas
direes nos partidos polticos;
50
Garantir que o financiamento das candidaturas femininas nos partidos

polticos tambm leve em considerao a proporo das cotas estipuladas
em lei, de modo a garantir o acesso das mulheres s instncias de poder;
Assegurar que sejam previstos recursos para capacitao e formao
poltica das mulheres;
Fortalecer a democracia participativa por intermdio da ampliao dos
mecanismos de acesso ao poder, com a garantia de eqidade de gnero, raa
e etnia; e
Fortalecer a participao das mulheres nos espaos de comando e deciso
poltica nos movimentos organizados da sociedade civil.
Dados que comprovam a baixa participao das mulheres da sociedade civil podem
ser encontrados na participao feminina na Ordem dos Advogados do Brasil - OAB.
Segundo dados fornecidos pelo Conselho Federal da OAB, hoje as advogadas
correspondem a quase 50% dos inscritos nos Conselhos. Entretanto, nenhuma mulher
ocupa alguma das cinco diretorias do Conselho Federal ou as 27 (vinte e sete) presidncias
de conselhos seccionais. Dos 80 (oitenta) Conselheiros Federais, apenas 7 so mulheres, o
que corresponde a 8,75%. Apenas 3 (trs) mulheres participam das 39 (trinta e nove)
Comisses do Conselho Federal, 7,69% do total. Assim, a participao da mulher aumenta,
mas no chega a ultrapassar a do homem, quando o cargo possui menos expresso, como
o caso das subsees e membros de comisses.
O aumento da participao feminina nos diversos ramos de poder, governo e
sociedade civil, fundamental para o pleno desenvolvimento do pas e para a melhora das
condies de vida da sociedade.
51
CAPTULO 3 O REFLEXO DO TRABALHO FEMININO NA PREVIDNCIA

SOCIAL
A histria das mulheres quanto aos benefcios previdencirios reflete a histria

social e profissional da mulher no Brasil. A incorporao dos benefcios para a classe
feminina se deu de forma lenta e gradual e acompanhou o percurso da liberao do
ambiente domstico para o mercado de trabalho.
A realidade da participao da mulher em relao cobertura previdenciria ainda
problemtica no Brasil. Atualmente, de acordo com dados do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE, em 2001, dos 40,7 milhes sem-previdncia no Brasil,
16,8 milhes so mulheres. A taxa de cobertura para o sexo feminino de 40% das
mulheres ocupadas.
Tabela 8 Populao Ocupada, porcentagem de cobertura e nmero de
desprotegidos
SEXO
Populao
Ocupada
% de
cobertura
Nmero de
desprotegidos
HOMEM
42.529.470
43,9
23.855.141
MULHER
28.050.673
40,0
16.841.562
TOTAL
70.580.143
40.696.703
42,3
Fonte: Fonte: PNAD 2001 - IBGE
Elaborao: SPS/MPS
*Pessoas com 10 anos ou mais de idade, excluindo militares e estatutrios.
Ironicamente, as mulheres so, segundo a Secretaria de Previdncia Social do

Ministrio da Previdncia Social, as maiores beneficirias da previdncia. Entretanto, a
maior parte dos recursos vai para os homens porque o valor benefcio mdio das mulheres
mais baixo. Essa distoro reflete os salrios mais baixos das mulheres que mesmo
52
tendo qualificao semelhante a dos homens tem remunerao diferenciada e o tempo

menor de contribuio.
Grfico 3 - Distribuio da Quantidade e Valor dos Benefcios Emitidos por Sexo

Posio - Dez/02.
QUANTIDADE DE BENEFCIOS = 21,1 MILHES
43,6%
Homens
56,4%
Mulheres
Fontes: DATAPREV, SUB, SINTESE

Elaborao: SPS/MPS
VALORES PAGOS = R$ 7,31 BILHES
53,2%
Homens
46,8%
Mulheres

Elaborao: SPS/MPS
De uma forma geral, atualmente no Brasil a maior parte dos benefcios so

concedidos para as mulheres. Isso acontece por vrias razes, a principal , sem dvida,
porque as mulheres vm ocupando uma boa fatia do mercado de trabalho, alm do fato de
que no Brasil elas vivem mais que os homens. Portanto, as mulheres tambm so as
maiores beneficirias de penso. O grfico abaixo apresenta a evoluo da concesso de
benefcio, de 1992 a 2002, para homens e mulheres.
53
Grfico 4 Evoluo da concesso de benefcio, por sexo, 1992 a 2002
Quantidade (em milhares)
3.000
2.390
2.500
1.872
2.000
1.500
1.000
500
870
1.090
970
1.021
803
785
1.021
1.167
1.013
906
1.248
1.109
1.859
1.478
1.198
1.180
1.077
1.167
1.052
998
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Homens
1998
1999
2000
2001
2002
Mulheres

Elaborao: SPS/MPS
Como podemos perceber, o nmero de benefcios concedidos a mulheres, no

perodo de 1999 at 2002 teve um crescimento considervel em relao aos benefcios
concedidos aos homens. Esse fato, alm de ser reflexo direto da entrada da mulher no
mercado de trabalho, tambm resultado da Lei n 9.876/99, que ampliou o direto ao
salrio-maternidade.
Situao da mulher por tipo de benefcio

A proposta desse captulo detalhar a situao da mulher em relao aos
benefcios previdencirios e para tanto vamos relacionar e conceituar os benefcios que a
Previdncia Social concede no Brasil destacando a posio da mulher em cada um deles.
54
Os benefcios destacados e analisados nesse captulo so: aposentadoria por idade,

aposentadoria especial, auxlio-doena, salrio-maternidade, salrio-famlia, aposentadoria
por invalidez, aposentadoria por tempo de contribuio, penso por morte, auxlio-acidente
e auxlio-recluso.
A tabela abaixo mostra cada tipo de benefcio e a quantidade concedida em 2002. O
total de benefcios concedidos s mulheres, nesse ano, foi quase o dobro do que os
destinados aos homens. Do universo de benefcios analisados, o salrio-maternidade foi o
mais concedido, o que confirma o aumento da participao feminina no mercado de
trabalho e o resultado positivo da Lei n 9.876/99, antes mencionada.
55
TABELA 9 Concesso de Benefcios Previdencirios, por sexo, 2001

Grupo/Principais Espcies
T
Total
Temp. Contr. Aposent. Aposentad.

Sexo
Clientela Contr.
Masculino Total
Idade
Esp.
Invalidez
Auxlio
Auxlio
Auxlio
Salrio-
Penses Doena Recluso Acidente Maternidade
109362
553
177575
106358
67274
706236
1433
1415
1477633
108800
553
41270
89669
39234
586153
1243
965
1160601
Rural
562
136305
16689
28040
120083
190
450
317032
Feminino Total
46083
51
251321
68196
258320
582034
3380
230
995020
2389931
46056
51
62735
60208
178897
493374
2782
158
455095
1481581
Rural
27
188586
7988
79423
88660
598
72
539925
908350
Total
155445
604
428896
174554
325594 1288270
4813
1645
995020
3867564
Urbana
154856
604
104005
149877
218131 1079527
4025
1123
455095
2642182
589
324891
24677
788
522
539925
1225382
Urbana
Urbana
Total
Rural
107463
208743
56
Aposentadoria por idade: ele , sem dvida, o benefcio mais bsico e um dos
mais antigos. No incio da Previdncia Social brasileira, em 1923, esse benefcio
era conhecido como aposentadoria por velhice e exigia que o empregado tivesse
completado pelo menos trinta anos de servio e cinqenta anos de idade. Nessa
poca existiam poucas mulheres no mercado formal de trabalho. Alm disso, a
previdncia social comeou com trabalhadores de estradas de ferro, onde era mais
difcil ainda encontrar mulheres trabalhando. Atualmente, os homens que
completam sessenta e cinco anos tm direito aposentadoria por idade e as
mulheres tm o mesmo direito ao completarem sessenta anos. Os trabalhadores
rurais homens podem requerer esse benefcio aos sessenta anos e as mulheres aos
cinqenta e cinco anos. O tempo mnimo de contribuio de quinze anos.
A maior parte das aposentadorias por tempo de idade, atualmente, so das

mulheres, principalmente porque elas geralmente no conseguem se aposentar por tempo
de contribuio. Conforme dados da Secretaria de Previdncia Social, 62,5% das
aposentadorias por idade, em dezembro de 2002, foram concedidas para as mulheres.
Aposentadoria por invalidez: benefcio concedido quando constatado que o

segurado est total e definitivamente incapaz de exercer esforo laborativo seja
por doena ou acidente. Em geral, primeiro o segurado adoece e recebe o auxliodoena e, caso necessrio, ele se aposenta por invalidez. Este benefcio, no incio
da previdncia no Brasil, tinha carncia de dez anos de trabalho. Atualmente, a
aposentadoria por invalidez tem carncia de doze contribuies. Em dezembro de
2002, 40,9% das aposentadorias por invalidez foram concedidas para as mulheres,
57
segundo dados da Secretaria de Previdncia Social. Em 2001, a idade mdia para

concesso desse benefcio para as mulheres foi de 49,4 anos.
Aposentadoria
por
tempo
de
contribuio:
como
foi
mencionado
anteriormente, homens e mulheres podem se aposentar por tempo de contribuio.

Os homens, para terem direito a esse benefcio, precisam contribuir por trinta e
cinco anos e as mulheres por trinta anos. No caso dos professores de ensino
fundamental e mdio, a aposentadoria por tempo de contribuio de trinta anos
para o homem e vinte e cinco anos para a mulher. Em geral, somente 21% dos
benefcios por tempo de contribuio so concedidos para as mulheres. A idade
mdia delas quando requereram esse benefcio em 2001 foi de 52,9 anos,
conforme dados da Secretaria de Previdncia Social.
Em 2002, foram concedidos mais de 159 mil benefcios por tempo de contribuio
sendo que a maior parte est concentrada na rea urbana. Isso representou 4% do total de
benefcios concedidos nesse ano.
Tabela 10 Concesso de Aposentadoria por tempo de contribuio, por rea.
2002
Clientela
Apos Tempo de
Contribuio
Urbana
159.372
Rural
589
Total
159.961
Fonte: Ministrio da Previdncia Social
Penso por morte: benefcio que a famlia do segurado(a) tem direito depois da
morte deste(a). Tem direito a esse benefcio, nesta ordem: o marido, a mulher ou
companheiro(a); filho no emancipado, menor de 21 anos ou filho invlido de
qualquer idade; pai e me e irmo menor de 21 anos ou invlido de qualquer
idade.
58
O Quadro abaixo mostra o nmero de benefcios do tipo penso por morte

concedidos em 2002 destacando-se as reas urbanas e rurais. Isso representou
aproximadamente 8% do total de benefcios concedidos nesse ano.
Tabela 11 Concesso de Penses por Morte, por rea, 2002
Clientela
Penses por Morte
Urbana
218.131
Rural
107.463
Total
325.594
Fontes: Ministrio da Previdncia Social
No Brasil, o nmero de mulheres idosas bem maior do que o de homens. A

expectativa de sobrevida feminina no Brasil, por exemplo, de 78 anos para mulheres com
cinqenta anos de idade, enquanto que os homens com essa idade tm uma expectativa de
viver at os 73 anos. O quadro abaixo mostra uma prospeco sobre o nmero de mulheres
e homens com 60 anos ou mais at o ano de 2020. Nesse ano, 2020, de cada dez pessoas
idosas, seis sero mulheres e quatro sero homens.
59
Tabela 12 - Evoluo da estrutura populacional dos idosos (2000 - 2020)

2000
Masculina Feminina
2010
Masculina
Feminina
2020
Masculina
Feminina
Proporo de populao
idosa (60 e mais)
7,8%
9,3%
8,4%
10,5%
11,1%
14,0%
Proporo da populao
Grupos de idades
60-64
65-69
70-74
75-79
80 ou mais
46,8%
45,8%
44,8%
43,9%
39,9%
53,2%
54,2%
55,2%
56,1%
60,1%
46,4%
45,2%
43,2%
40,2%
34,7%
53,6%
54,8%
56,8%
59,8%
65,3%
45,6%
44,5%
42,8%
39,9%
33,8%
54,4%
55,5%
57,2%
60,1%
66,2%
6.533.784
8.002.245
7.952.773
10.271.470
Populao idosa
11.328.144 15.005.250
Fontes: Censo 2000 e Projees 2000 - IBGE

Elaborao: SPS/MPS
Obviamente, essa situao tem um impacto direto na questo previdenciria. O

resultado disso que existem mais mulheres vivas do que homens nessa condio e,
portanto, elas so detentoras da maior parte dos benefcios referentes penso por morte.
Mais de das mulheres entre 60 e 69 anos so vivas. Em dezembro de 2002, 89% dos
benefcios de penso por morte foram concedidos para mulheres e somente 11% para os
homens.
Aposentadoria especial: esse benefcio concedido a quem trabalha em

condies especiais, que prejudicam a sade ou a integridade fsica. De acordo
com o risco, a aposentadoria especial pode variar entre 15, 20 ou 25 anos de
contribuio. Para ter direito a esse benefcio preciso estar inserido no mercado
formal de trabalho.
So raros os dados estatsticos sobre a participao da mulher como beneficiria de

aposentadoria especial. Entretanto, considerando que esse benefcio pressupe que os
trabalhadores tenham carteira assinada, vale aqui colocar a discusso sobre a mulher e o
60
mercado formal de trabalho. O quadro abaixo mostra a situao da mulher quanto a sua
ocupao e a cobertura da previdncia. A cobertura previdenciria para as mulheres que
esto no mercado de trabalho somente de 40% do total. Ou seja, o nmero de mulheres
desprotegidas maior do que as seguradas.
Tabela 13 Porcentagem de cobertura previdenciria das mulheres do setor privado

*Pessoas com 10 anos ou mais de idade, EXCLUINDO militares e estatutrios.
POSIO NA OCUPAO
Empregadas
Empregadora
Trabalhadora Domstica
Por conta-prpria
No remuneradas
Trab. na prod. e const. p/ prp. cons.
TOTAL
% de
cobertura
72,1
63,0
27,3
13,4
2,8
0,4
40,0
Nmero de
desprotegidas
3.285.065
275.468
4.015.396
4.322.206
2.938.028
2.005.399
16.841.562
Fonte: PNAD 2001 - IBGE

Elaborao: SPS/MPS
Auxlio-doena: o trabalhador tem direito a este auxlio quando algum

comprometimento fsico ou mental o empea de exercer esforo laborativo por
mais de quinze dias. Este benefcio passou a ser obrigatrio desde 1939, quando
ficou assegurada a concesso de auxlios aos dependentes de associados presos ou
em servio militar; e deixou de ser exigida carncia para a concesso de
benefcios aos portadores de tuberculose, lepra e doenas mentais. Em dezembro
de 2002, 42,8% dos que solicitaram auxlios-doena foram mulheres. A idade
mdia das mulheres que solicitaram esse benefcio, em 2001, foi de trinta e cinco
anos.
61
Salrio-maternidade: com a Lei n 6.136, de 7 de novembro de 1974, o salriomaternidade passa a integrar os benefcios previdencirios, inicialmente
concedido apenas s empregadas. Esse benefcio pago a todas as seguradas por
ocasio de parto ou adoo. No caso de parto, a segurada tem direito a cento e
vinte dias de repouso, no caso de adoo esse tempo vai variar de acordo com a
idade da criana.
De acordo com dados da Secretaria de Previdncia Social, em 2002, de cada cinco

benefcios concedidos pela Previdncia Social 1,3 era salrio-maternidade. A concesso de
995.020 salrios-maternidade nesse ano representou 26% do total dos benefcios
concedidos.
Grfico 5 Porcentagem de Concesso do Salrio-Maternidade e dos demais
benefcios
Salrio-maternidade
26%
995.020
Demais Benefcios
74%
2.872.544
Fonte: Boletim Estatstico da Previdncia Social - BEPS

Elaborao: SPS/MPS
Com a Lei n 9.876/99, houve um crescimento da concesso do salrio-maternidade.

Essa Lei estabeleceu o pagamento do benefcio das seguradas empregadas diretamente pela
62
Previdncia Social. Antes este era pago pela empresa e deduzido da contribuio patronal.
Alm disso, as empresrias, trabalhadoras autnomas e outras contribuintes facultativas
tambm passaram a ter direito a esse benefcio. Segue tem-se um grfico, elaborado pela
Secretaria de Previdncia Social, demonstrando o aumento da concesso do benefcio de
salrios-maternidade desde a implementao da Lei n 9.876/99. Na verdade, a concesso
desse benefcio em 2002 (82,9 mil) foi cinco vezes maior em relao a 1999 (16,6 mil).
65.931
37.966
69.181
83.488
50.351
40.954
88.074
78.895
82.354
82.051
50.350
49.973
55.102
92.272
98.441
47.340
62.979
61.987
84.283
73.790
47.506
42.663
55.709
56.018
42.789
35.521
Mdia de 2002:
- sem efeitos da Lei 9.876/99 = 50.240
- com efeitos da Lei 9.876/99 = 82.917
22.666
17.129 28.220
Mdia de 2000:
99.078
69.795
86.710
60.608
100.158
85.203
43.396
57.920
56.744
67.548
96.356
87.585
58.102
60.798
72.966
66.554
45.068
41.212
79.350
52.782
84.350
80.923
55.349
89.705
83.451
54.442
70.207
68.362
63.050
54.108
40.992
38.663
38.520
30.865
28.209
Paralisao de
servidores nas APS
Domstica+Especial+Avulsa+Empregada+Individual+Facultativa
Fonte: Secretaria de Previdncia Social, Relatrio A Previdncia Social em Defesa dos Direitos da
Mulher.
De acordo com a tabela abaixo, podemos perceber que no ano de 2002 foram
concedidos mais de 990 mil salrios-maternidade, o que representou mais de 25% do total
desse ano.
63
Dez/02
Out/02
Domstica+Especial+Avulsa
Nov/02
Set/02
Ago/02
Jul/02
Jun/02
Mai/02
Abr/02
Mar/02
Fev/02
Jan/02
Dez/01
Nov/01
Set/01
Out/01
Ago/01
Jul/01
Mai/01
Jun/01
Abr/01
Mar/01
Jan/01
Fev/01
Dez/00
Out/00
Nov/00
Set/00
Jul/00
Ago/00
Jun/00
Mai/00
Abr/00
Mar/00
Jan/00
Mdia de de 1999
Fev/00
Mdia 1999 12.204
16.600
40.000
23.136 34.980
60.000
23.038
48.876
62.438
80.000
63.441
100.000
20.000
Mdia de 2001:
Ps Lei n 9.876/99
120.000
96.249
Grfico 6 Evoluo da Concesso do Salrio-Maternidade Jan/2000 a Dez/2002
Tabela 14 Concesso de Salrio-maternidade, por rea, 2002

Clientela
Salrio-Maternidade
Urbana
455.095
Rural
539.925
Total
995.020
Fonte: Ministrio da Previdncia Social
Salrio-famlia: foi institudo com a Lei n 4.266, de 1963. Esse benefcio

concedido para o trabalhador com carteira assinada e avulso que tiverem filhos at
14 anos de idade ou filhos invlidos de qualquer idade. Os empregados
domsticos, os contribuintes individuais e os facultativos no tm direito. O
salrio-famlia s concedido a trabalhadores que ganham pouco e por isso o
Ministrio da Previdncia Social fixa um determinado valor. No existem dados
estatsticos sobre a situao da mulher em relao a esse benefcio.
Auxlio-acidente: concedido quando o trabalhador sofre um acidente que reduz

sua capacidade para o trabalho. Tm direito a esse benefcio o trabalhador com
carteira assinada, o trabalhador avulso e o trabalhador rural que segurado
especial, ou seja, aquele que produz em regime de economia familiar, incluindo o
ndio e o pescador artesanal. O empregado domstico, o contribuinte individual e
o facultativo no tm esse direito. Conforme dados da Secretaria de Previdncia
Social, em dezembro de 2002 31,7% dos auxlios-acidente concedidos foi para as
mulheres. A idade mdia das mulheres que solicitaram esse benefcio, em 2001,
foi de 36 anos.
64
Auxlio-recluso: esse benefcio concedido famlia do segurado que est

preso. Nesse caso, o trabalhador no pode continuar recebendo remunerao de
empresa, no pode estar recebendo outro benefcio da Previdncia Social e o seu
ltimo trabalho no pode exceder determinado limite. Tambm para esse
benefcio no existem dados estatsticos.
importante destacar que, sem dvida, houve um aumento da participao da

mulher na questo previdenciria que est diretamente ligada a participao desta no
mercado de trabalho e a mudana da legislao previdenciria no Brasil. Por outro lado,
importante observar que essa evoluo esbarra em obstculos que refletem o papel da
mulher na sociedade. Os salrios mais baixos, a dificuldade em comprovar tempo de
servio e a expectativa de vida mais alta fazem com a mulher seja a maior beneficiria no
que concerne ao nmero de benefcios ficando com a menor parte do valor total dos
benefcios pagos.
65
CAPTULO 4 - CONQUISTAS, LUTAS E PERSPECTIVAS PARA O FUTURO
O Decreto de 1 de outubro de 1821, publicado em 19 de janeiro de 1822 na Gazeta

do Rio de Janeiro, do Prncipe Regente Pedro de Alcntara, seria o primeiro texto legal que
registra assunto relativo Previdncia Social no Brasil. Nele fala-se que as Cortes Geraes,
Extraordinrias, e Constituintes da Nao Portuguesa reconhecem que um dos meios de
prover a Instruo pblica e contemplar os professores e mestres rgios, de um e outro
sexo, de primeiras letras, que por espao de trinta anos, contnuos ou interpolados,
houverem regido louvavelmente, e sem notas, as suas respectivas cadeiras, seriam
jubilados com vencimento de todo o ordenado.
No Brasil, o princpio de igualdade de Gnero vem sendo abordado desde a
Constituio de 1934, onde a proteo ao trabalho da mulher por meio da igualdade
salarial entre os sexos, bem como a proibio do trabalho noturno e insalubre e o direito a
aposentadoria com 30 anos de trabalho, o que representava uma reduo de 5 anos em
relao ao tempo de trabalho dos homens, comps a carta magna.
A Constituio Federal de 1988, porm, considerada a que produziu os maiores
avanos nos direitos sociais. Em seu artigo 3 a CF descreve o que constitui objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil. Neste artigo, em seu inciso IV, o respeito
aos direitos humanos e o combate s desigualdades sociais evidenciado: promover o
bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminao. Em seu art. 201, incisos III e V fala claramente da proteo
maternidade, especialmente gestante, bem como assegura penso por morte de segurado
a homens e mulheres. A ampliao da licena maternidade, de 90 para 120 dias, e sua
extenso para as trabalhadoras domsticas e rurais, sem prejuzo no emprego e salrio, bem
66
como avanou nas questes de paternidade ao estender a licena paternidade de 5 dias aos
pais, foram outras conquistas dessa Constituio.
A Previdncia Social Brasileira vem se preocupando, ao longo dos seus 80 anos,
em desenvolver as determinaes internacionais que tratam sobre os direitos das mulheres.
No livro Os 80 anos da Previdncia Social aborda-se com propriedade alguns tpicos do
assunto. Nos anos 1930 discutia-se a regulamentao do trabalho da mulher. Neste
sentido, alguns pareceres sobre o assunto foram apresentados. Dentre eles, um chama a
ateno:
Costuma-se justificar a necessidade da regulamentao do trabalho das mulheres
adultas com trs argumentos, dos quais somente o ltimo, na opinio do Trait Elmentaire
de Lgislation Industrielle, parece verdadeiramente decisivo:
a)
as mulheres adultas so, em sua maioria, casadas, e sob a autoridade do

marido. Elas devem, antes de tudo, ocupar-se dos cuidados do lar, da
distrao e da educao dos filhos. Convm que, por isso, o legislador as
proteja, no interesse do marido e da famlia, contra uma explorao
abusiva dos empregadores;
b)
a mulher, comparada com o homem adulto, um ser fraco, incapaz de

fornecer, sem grave perigo para sua sade, um trabalho demasiado longo
e penoso. , portanto, necessrio proteg-la contra ela mesma;
c)
finalmente, h a considerar a conservao social e o interesse geral do

Estado.
O estudioso Helvcio Xavier Lopes posicionou-se contrariamente aos argumentos

apresentados: quanto ao primeiro argumento, no realmente decisivo. Aos
demais, este argumento no tem alcance seno para o trabalho das mulheres no
casadas, das vivas ou das solteiras, pelo menos quando no tivessem filhos de
67
pequena idade. Em relao ao segundo argumento, da fraqueza feminina, h

tambm o que objetar. Se a lei protege o menor, no apenas devido a sua fraqueza
fsica, mas , sobretudo, devido a sua falta de discernimento. A mulher tem plena
conscincia de seus atos, e, tanto quanto o homem, livremente, ou ao menos com
perfeito conhecimento de causa, que celebra o contrato de trabalho. O ltimo
argumento da conservao social e do interesse geral do Estado
impressionante. Se a mulher, trabalhando em excesso, prejudicasse apenas a si
prpria, ainda se poderia admitir a discusso sobre a possibilidade da interveno
do legislador; mas no essa a situao. O estado fsico da mulher exerce uma
influncia fatal e decisiva no do filho. Comprometendo sua sade por um trabalho
excessivo, a mulher no prejudica, pois, somente a si, mas aos filhos, que poder
procriar: esses filhos, nascidos de uma me enfraquecida pelo trabalho mecnico,
nascero mal formados, dbeis ou raquticos. Por no haver regulamentado o
trabalho feminino, a sociedade se veria, bem depressa, ameaada de um
abastardamento da raa: o mal iria sempre crescendo, enquanto medidas enrgicas
no fossem tomadas para limitar a durao do trabalho da mulher, proibir-lhe os
trabalhos penosos, especialmente o trabalho noturno, e impor-lhe ou, pelo menos,
obrigar aquele que a empregar a lhe deixar, cada dia, bastante tempo para se
entregar aos cuidados do lar e educao dos filhos. Os inquritos parlamentares
ou outros abertos em diferentes pases, os relatrios dos inspetores de trabalho so
acordes em assinalar os deplorveis efeitos do trabalho excessivo da mulher. H,
pois, um interesse social em jogo, e, nessas condies, a interveno do legislador
legtima e necessria.
68
No mbito do sistema previdencirio, a Reforma da Previdncia de 1998 teve

medidas compensatrias para o momento da aposentadoria. Estas medidas foram
elaboradas com base nas especificidades e dificuldades enfrentadas pelas mulheres nas
etapas ativas de seu ciclo de vida. Foram levadas em considerao principalmente: a dupla
jornada de trabalho, as discriminaes profissionais, as funes reprodutivas e as
oportunidades de trabalho oferecidas.
Na formulao da Reforma da Previdncia Social Brasileira, em vigor atravs da
Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, e na Lei n 9.876, de 26 de
novembro de 1999, que alterou a base de clculo dos benefcios e passou a considerar 80%
dos maiores salrios-de-contribuio a partir de julho de 1994 e tambm instituiu o Fator
Previdencirio, frmula matemtica que leva em conta a idade e a expectativa de sobrevida
do segurado no momento da aposentadoria e o tempo de contribuio. Com a aplicao do
fator, quanto mais elevada a idade e quanto maior o tempo de contribuio, maior o valor
da aposentadoria. Por este critrio so devolvidas ao segurado, durante sua vida de
aposentadoria, a soma das contribuies pagas ao sistema durante todo o tempo de
trabalho. As contribuies so devolvidas com correo e juros, representados pelo
prmio pela permanncia em atividade. Nessas alteraes alguns impactos de gnero
foram sentidos, de modo especial nas modificaes da regra de clculo do salrio de
benefcio e na introduo do fator.
69
Figura 1 Regra do Fator Previdencirio
Segundo estudos do IPEA, as alteraes realizadas pela Reforma, de modo

significativo, no clculo das aposentadorias por idade e por tempo de contribuio no
aprofundaram a discriminao de Gnero na frmula de clculo dos benefcios. Ao
contrrio, no caso das aposentadorias por tempo de contribuio, com o fator
previdencirio, houve uma aproximao mais forte das taxas de reposio entre homens e
mulheres para situaes comparveis.
Na implantao do fator previdencirio, buscou-se atenuar os efeitos das
desigualdades de gnero criando mecanismos especficos. Com o objetivo de amenizar o
impacto negativo, em relao ao valor do benefcio, que uma maior expectativa de
sobrevida das mulheres poderia causar, utilizou-se uma tbua de mortalidade unissex para
o clculo do Fator Previdencirio (FP), de tal forma que o tempo mdio do salrio ser o
70
mesmo, independente do sexo do segurado. A reforma respeitou antigas prerrogativas

constitucionais que concediam a mulher o direito de aposentar-se cinco anos antes que o
homem. Desta forma, na aplicao da frmula do FP foram acrescentados, como subsdio,
um bnus de cinco anos no tempo de contribuio para as mulheres. Tal fato representa, de
certa forma, uma ao afirmativa que fortalece o processo de equiparao de direitos das
mulheres.
Os benefcios concedidos para os trabalhadores rurais, antes da Constituio de
1988, eram muito frgeis e limitados. No antigo sistema era concedido somente
aposentadoria por idade aos 65 anos para ambos os sexos e seus valores correspondiam a
50% do salrio mnimo, e as penses por morte correspondiam a 30% do salrio mnimo.
Nesse modelo, as trabalhadoras rurais estavam foram do sistema, pois os benefcios eram
concedidos apenas para o chefe de famlia. Atravs da Constituio Federal de 1988 todos
os trabalhadores rurais tiveram direito a um piso salarial no valor de um salrio mnimo.
No caso das mulheres, a idade para aposentadoria foi reduzida para 55 anos, bem como
houve uma garantia de direito aposentadoria para todas as trabalhadoras rurais.
71
Figura 2 Benefcios Rurais, antes e aps a Constituio Federal de 1988
No ano da Constituio Cidad, 1988, o nmero de aposentadorias rurais

concedidas foi de 155.974. Em 1991, quando foi sancionada a Lei n 8.213, de 24 de julho,
que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia, foram concedidas 242.095
aposentadorias rurais.Tal fato est diretamente vinculado adaptao do Instituto s novas
normas de concesso atravs da emisso de portarias, ordens de servio e adaptao do
sistema informatizado da DATAPREV para a nova realidade prevista na legislao. Em
1992 o nmero de concesso de aposentadorias rurais deferidas pelo Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS) passou para 679.376 benefcios concedidos. Tais concesses
representaram um crescimento de 280% em relao ao ano anterior. Segundo dados do
ltimo censo agropecurio brasileiro, as mulheres representam 50% da populao rural.
72
Em contrapartida, o Instituto de Economia do UFRJ afirma que, do total de pessoas sem

acesso renda monetria no Brasil, 80% so mulheres trabalhadoras rurais.
Grfico 7 - Aposentadorias rurais concedidas, 1988-2002
1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
1988
1989
1990
1991
1992
1993
Tempo de Contribuio
1994
1995
1996
1997
Idade
1998
1999
2000
2001
2002
Invalidez
No ano de 2002, a Previdncia Social concedeu 1.225.382 benefcios

previdencirios como um todo populao rural, num total de R$ 243,3 milhes de reais,
sendo 317.032 benefcios masculinos, o que representa 25,9% do total; e 908.350
benefcios rurais femininos, 74,1% do total dos benefcios concedidos e dos valores pagos.
Em termos de proteo social, ao analisarmos o percentual de cobertura da Previdncia
Social entre as mulheres, por ramos de atividade, na populao ocupada total privada,
aquelas que exercem atividades agrcolas atingem um patamar de apenas 3,6% de
cobertura social.
73
Tabela 15 - Quantidade de Benefcios Concedidos

Anos
Total
Sexo
Clientela
Urbana
Masculino Feminino
Total
Rural
Sexo
Total
Masculino Feminino
Sexo
Masculino Feminino
2000 2.949.149
1.076.856
1.872.293 1.931.342
808.105
1.123.237 1.017.807
268.751
749.056
2001 2.856.334
997.641
1.858.693 1.844.854
766.069
1.078.785 1.011.480
231.572
779.908
2002 3.867.564
1.477.633
2.389.931 2.642.182
1.160.601
1.481.581 1.225.382
317.032
908.350
Fonte: Dataprev, SUB, Sintese.
As trabalhadoras rurais brasileiras esto organizadas em diferentes movimentos que

buscam garantir os direitos das mulheres. Um desses movimentos denomina-se Marcha
das Margaridas, que tem este nome em homenagem a lder sindical Margarida Maria
Alves, assassinada na cidade de Lagoa Grande - Paraba. Em setembro de 2003, uma
grande marcha de mulheres trabalhadoras rurais encaminhou para Braslia onde foram
entregues aos parlamentares e ao governo federal um pauta de reivindicaes. Dentro dessa
pauta um item encontra-se diretamente vinculado a Previdncia Social: Garantia e
Ampliao dos Direitos Previdencirios.
No dilogo entre as trabalhadoras rurais, representadas pela Marcha das
Margaridas, e o Ministrio da Previdncia Social foram apresentadas algumas
reivindicaes, na rea previdenciria, que abordam os seguintes temas:
1-Aprovao de Projeto de Lei proposto pela Confederao Nacional de
Trabalhadores na Agricultura - CONTAG, que d visibilidade contribuio dos
trabalhadores e trabalhadoras rurais Previdncia Social. Atualmente o Ministrio da
Previdncia Social e a CONTAG formaram um Grupo de Trabalho que discute o
74
encaminhamento a ser dado para a proposta do Projeto de Lei. O Conselho Nacional de

Previdncia Social - CNPS - vem consultando todos os segmentos da rea rural sobre
formas de aperfeioamento para a Previdncia Rural.
2- Garantir que o INSS reconhea a profisso das mulheres trabalhadoras rurais,
solteiras ou casadas, como agricultoras. Atualmente, o INSS argumenta que necessrio a
comprovao de que a mulher trabalha com o grupo familiar, pois indispensvel incio de
prova material, conforme parecer do Consultoria Jurdica do Ministrio da Previdncia
Social. Tal obrigatoriedade trata-se de exigncia prevista na Lei n 8.213, de 1991.
3- Manter a idade diferenciada para efeito de aposentadoria (55 anos mulheres, 60
anos homens), pois os limites de idade diferenciados so uma conquista histrica do
Movimento dos Trabalhadores Rurais. Na situao atual foi estabelecido na Constituio
Federal, e em outras legislaes, a idade de 60 anos para homens e 55 para mulheres. No
MPS no existe nenhum tipo de discusso no sentido de alterar as idades diferenciadas
para trabalhadores rurais.
4- Estabelecer critrios de conduta para os funcionrios da Previdncia Social sobre
normas de atendimento aos trabalhadores e trabalhadoras rurais, incluindo a no
discriminao de categoria e sexo. Atualmente, o MPS, bem como a Diretoria Colegiada
do INSS, buscam orientar os funcionrios do Instituto, por meio do Programa de Educao
Previdenciria - PEP, sobre qual o papel do INSS na sociedade brasileira e perante o
universo de seu pblico-alvo. Os casos de discriminao de gnero e raa que forem
detectados dentro das Agncias da Previdncia Social devem ser denunciados, pois o
governo no aceita qualquer forma de discriminao no atendimento do Instituto.
5- Que a pesquisa de campo do INSS volte a ser um artigo da Ordem de Servio.
Atualmente, segundo o MPS, a pesquisa de campo s feita quando indispensvel para a
formao de convico sobre o direito ou no do requerente, em razo da insuficincia de
75
servidores nas Agncias da Previdncia Social do INSS para atender toda a demanda de
servios e dos altos custos da rotina. Essa prtica, em vez de agilizar a concesso dos
benefcios, acaba provocando represamento de pedidos de todas as categorias. Como o
segurado tem que apresentar incio de prova, o INSS utiliza como critrio entrevistar o
segurado ou tomar depoimento de testemunha para decidir o processo. O MPS incluiu o
tema nas discusses do Grupo de Trabalho CONTAG/MPS sobre reviso da legislao. A
atual legislao no permite que a pesquisa de campo seja a nica forma de comprovao
da condio de segurado especial, pois h a necessidade de incio de prova material. Alm
disso, h custos elevados envolvidos com a realizao de pesquisa de campo, quer sejam
no mbito financeiro, material como no humano.
6- Elaborao de Cartilha sobre direitos previdencirios dos trabalhadores e
trabalhadoras rurais, com linguagem acessvel, por tcnicos do MPS. A situao atual
vigente no INSS que diversas cartilhas j foram elaboradas, entre elas uma do DESER
(Curitiba) e material de apoio do ex-Programa de Estabilidade Social - PES, atualmente
Programa de Educao Previdenciria - PEP. O MPS est viabilizando a elaborao de
cartilhas ou cartazes, com desenhos ou fotografias para trabalhadores no-alfabetizados, e
procurar difundir informaes educativas via rdio em parceria com a CONTAG.
7-Realizar pesquisa qualitativa e quantitativa sobre os impactos da Previdncia
Social na economia local, com recorte de gnero e gerao. Segundo o MPS Pesquisas
sobre a Previdncia Rural j foram realizadas pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada - IPEA no perodo de 1995 a 2000. No atual quadro do MPS tm-se trabalhos
publicados sobre a dimenso das transferncias da Previdncia s economias locais,
elaborados pelo atual Secretrio Executivo do ministrio. A viso do MPS de que uma
reedio da pesquisa do IPEA consumiria muitos recursos para acrescentar poucas
76
informaes novas. Melhor seria incentivar estudos de casos mais localizados, que podem
introduzir as dimenses sugeridas pelas Margaridas.
No caso especfico dos regimes prprios de previdncia, ao analisarmos a base de
dados dos estados do Amazonas, Bahia, Cear, Gois, Maranho, Sergipe e Tocantins,
observamos que, de um total de 555.367 funcionrios ativos, 223.428 so homens e
331.939 so mulheres, sendo que a remunerao mdia dos homens de R$ 1.198,66 e das
mulheres atinge o valor de R$ 836,80. Em termos percentuais, os homens recebem salrios
30,18% maiores que as mulheres, sendo que elas representam 59,7% da mo de obra
desses Estados. Na rea da educao, funo tida como eminentemente feminina, em um
universo de 179.694 profissionais, temos 22.835 homens e 156.859 mulheres. Ao
analisarmos o salrio mdio desses profissionais constatamos que mesmo sendo minoria
absoluta os homens recebem salrios de R$ 953,48 reais contra R$ 821,59 reais percebidos
pelas mulheres. O que representa uma diferena de 13,83% para os homens em relao aos
salrios das mulheres.
O Ministrio da Previdncia Social e as Secretarias Especiais de Polticas para as
Mulheres e de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, em conjunto com o Movimento
das Mulheres, por meio de um grupo de trabalho multidisciplinar, vem analisando a
situao da mulher no contexto do mercado de trabalho. O principal objetivo do Grupo de
Trabalho buscar alternativas para a incluso de setores numerosos de trabalhadoras
urbanas e rurais que se encontram excludos do sistema de Previdncia Social. Segundo
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE e de acordo com o censo
2000, as mulheres so maioria dentre a populao brasileira. A populao feminina, a
partir dos sessenta anos de idade, era de 8 milhes no ano 2000. As projees apontam que
teremos 10,3 milhes de mulheres nessa faixa de idade em 2010 e 15 milhes em 2020. Tal
fato est estritamente vinculado a expectativa de vida das mulheres ser maior do que a dos
77
homens, o que faz com que as mulheres sejam as maiores beneficirias de penso por
morte, conforme demonstra a tabela a seguir.
Tabela 16 - Concesso de Penses por Morte, por sexo e rea, 2002.
rea
Grupo/Principais Espcies
Penses por Morte
Sexo
Urbana
Rural
Total
Masculino
39234
28040
67274
Feminino
178897
79423
258320
Total
218131
107463
325594
Fonte: Dataprev, SUB, Sintese.
Segundo dados da PNAD 2001, das 70,5 milhes de pessoas ocupadas no setor
privado, 28 milhes so mulheres. A taxa de cobertura previdenciria dos homens de
43,9%, enquanto das mulheres menor 40%. Isso significa que h mais de 16 milhes de
mulheres ocupadas na iniciativa privada que no contribuem para a Previdncia Social.
Muitas das mulheres que no so seguradas da Previdncia Social so donas-de-casa. Para
aquelas que no contribuem como avulsas, as opes acabam sendo tornarem-se
pensionista, ou requererem o Benefcio de Prestao Continuada, se tiverem mais de 65
anos de idade e possurem renda familiar mensal per capita abaixo de do salrio mnimo.
O Grupo de Trabalho das Mulheres vem discutindo alternativas para a incluso da
mulher na Previdncia Social, tendo por base a pauta de reivindicaes dos Movimentos de
Mulheres e de especialistas sobre o tema. Dentre as alternativas de incluso, o GT aborda
os seguintes temas:
1-
Incorporao de famlias que trabalham no mercado informal, com

alquotas mais baixas de contribuio ou contribuio indireta, a exemplo
da agricultura familiar;
78
2-
Menor percentual de contribuio para as mulheres sem vnculo

empregatcio e sem renda prpria, que exercem exclusivamente trabalho
domstico no mbito residencial da prpria famlia
3-
Permitir o pagamento do auxlio-recluso at o valor de R$ 720,00,

independentemente do valor da remunerao do segurado e dos
servidores pblicos;
4-
Incluso de empregadas domsticas aos direitos trabalhistas e

previdencirios.
O Grupo de Trabalho fez algumas recomendaes com o objetivo de aperfeioar a

legislao previdenciria vigente:
Quando do ato da inscrio do contribuinte individual na Previdncia
Social, dever ser coletado dados de escolaridade, gnero e raa do
trabalhador;
Estudar a possibilidade de reduo do percentual de contribuio do
empregador domstico;
Estabelecer normas de contribuio previdenciria para o trabalhador
urbano que exerce atividade em regime de economia familiar, idntico ao
determinado em lei para o trabalhador rural que exerce atividade em regime
de economia familiar;
Estender os benefcios previdencirios aos homossexuais, promovendo
debate com toda a sociedade brasileira.
79
4.1 - Gnero e Raa
O Brasil a segunda maior nao negra do mundo. Os negros representam 46% do

total da populao brasileira, ou 77,9 milhes de pessoas, sendo 38.794.487 homens e
39.152.091 de mulheres. A maior concentrao de negros pode ser observada na Regio
Nordeste, onde se encontram 43 ,6% dos negros, seguida da Regio Sudeste, com 33,8%.
Nestas duas Regies, encontram-se quase 80% do total de negros do pas. Segundo dados
do IBGE, 73% dos pobres e 68% dos indigentes so negros.
Os dados do Ministrio da Previdncia Social do conta que na idade entre 10 e 16
anos idade crtica de preparao para a vida laboral, a participao dos negros no
mercado de trabalho muito superior participao dos brancos. No entanto, ao longo da
vida, a taxa de desemprego dos negros maior que a dos brancos. Os negros ocupam
postos de trabalho de pior qualidade, em geral atuam na informalidade estando fora da
proteo social. Abordando-se a questo salarial, o rendimento mdio de todos os trabalhos
dos brancos 111% superior ao dos negros. Ao analisarmos as razes que levam a estas
diferenas chega-se questo de preconceito, pois a diferena salarial no pode ser
explicada pelas diferenas educacionais. Ao exemplificarmos esta situao, constatamos
que com a mesma escolaridade os negros recebem sistematicamente menos. Quando
consideramos os grandes grupos ocupacionais, os negros tambm recebem menos.
Analisando os dados das Polticas Sociais Acompanhamentos e Anlise do IPEA,
constatamos que a populao idosa que recebe benefcios de aposentadoria e ou penso
de 77,5%, sendo 79% homens e 76% de mulheres. Observando-se especificamente a
questo de raa estes nmeros se modificam para 77, 9 % de homens e mulheres brancos e
77,1% de homens e mulheres negras, sendo que ao abrirmos estes dados 81% so de
80
homens brancos, 77,5% de mulheres negras, 76,7% de homens negros e 75,4% de

mulheres brancas.
Ao abordamos os dados de incluso dos negros na Previdncia Social
Complementar chegamos a informaes estarrecedoras: apenas 2,5% dos negros
contribuem para esse tipo de regime, enquanto que os brancos atingem percentuais de
6,2%. A cobertura previdenciria entre os negros a mais baixa em relao s outras raas.
De acordo com dados da PNAD de 2001, apenas 54,3% da populao negra contribui para
a previdncia social. Ou seja, dentre os 18,7 milhes de no-contribuintes de nosso pas,
8,5 milhes so negros, o que representa 45% do total, em sua maioria em idade entre 30 e
39 anos. Os trabalhadores negros que exercem atividades por conta prpria tm uma
cobertura previdenciria de apenas 12,6% do total. Dados mais negativos so encontrados
quando analisamos os negros que exercem atividade de trabalhadores domsticos sem
carteira assinada, que perfazem uma cobertura de 5,5%.Com base nos dados do Informe de
Previdncia Social, constatamos que as mulheres negras so as que relativamente menos
ocupam postos de trabalho socialmente protegidos, cerca de 32,4% delas encontram-se no
mercado formal.
Em ltima anlise, a situao dos trabalhadores negros no mercado de trabalho
brasileiro pior que a dos trabalhadores brancos, o que reflete diretamente em sua no
insero junto Previdncia Social. Como os negros iniciam suas atividades laborais de
forma mais precoce, e com isto sujeitam-se a postos de trabalho de menor qualidade, eles
enfrentam mais problemas de desemprego. Basicamente, os negros ocupam postos de
trabalho menos protegidos atuando em sua maioria no mercado informal.
No texto O perfil da Discriminao no Mercado de Trabalho Homens negros,
mulheres brancas e mulheres negras do IPEA, Sergei Soares aborda que os negros, sejam
mulheres ou homens, ao sarem da escola, so mal inseridos no mercado de trabalho
81
muitos vo para a agricultura ou trabalham sem carteira assinada. Essa discriminao de

insero chega a provocar uma diferena salarial de at 10% em relao aos brancos.
Nesse estudo os dados mostram que os rendimentos percebidos por homens negros e
mulheres brancas e negras so consideravelmente inferiores aos rendimentos dos homens
brancos. Os rendimentos das mulheres negras chegam a ser 60% inferiores ao rendimento
do grupo padro.
Tabela 17 Comparao dos Rendimentos Mensais Padronizados por 40 horas de

trabalho em setembro de 1998
GRUPO
RENDA MENSAL (R$)
% DO GRUPO-PADRO
Homens Brancos
726,89
Homens Negros
337,13
46
Mulheres Brancas
572,86
79
Mulheres Negras
289,22
40
Fonte: Microdados da PNAD padronizados pelo IPEA
Nas simulaes realizadas por Sergei Suarez Dillon Soares, as mulheres negras so
fortemente discriminadas e ganhariam na mediana em torno de 55% a mais com o fim da
discriminao. Para o autor um preo muito alto a pagar pela cor da pele e a posse de um
tero. As mulheres brancas ganhariam em torno de 35% e os homens negros ganhariam, na
mediana, 22%.
82
4.2 - Gnero
O trabalho feminino, desde sua origem, vem se caracterizado em um mercado onde

as atividades so uma extenso do trabalho domstico. As mulheres brasileiras vm se
especializando em desenvolver, ao longo dos anos, atividades nas reas de sade, educao
e assistncia social. Nos dias atuais, porm, o avano tecnolgico e a crescente
mecanizao fizeram ampliar as opes de ocupao profissional para as mulheres, o que
no se reflete neste avano, no entanto, o fator remuneratrio. Tanto no regime geral de
previdncia social quanto nos regimes prprios o que vem se observando uma diferena
salarial considervel entre homens e mulheres.
A Previdncia Social considerada um dos principais fatores de estabilidade social
do pas. Na grande maioria das cidades brasileiras, o INSS injeta mensalmente na
economia local mais do que o fundo de participao dos municpios. A Previdncia
brasileira uma rede de proteo social que assegura a reposio da renda quando da perda
da capacidade de trabalho, que oferece uma srie de benefcios e servios. Na questo
especfica das mulheres, segundo dados da Secretaria de Previdncia Social, em 1999, 54%
da renda de um homem idoso provinha de aposentadoria, enquanto 35,6% era oriunda do
trabalho. No caso das mulheres, a aposentadoria representava 44% e a penso contribua
com 33% do rendimento, enquanto apenas 12% provinha do rendimento do trabalho. Em
nosso pas, ao analisarmos a populao residente, constatamos que 27,3% dos responsveis
pelas famlias so mulheres. Ao considerarmos o universo de aposentados e pensionistas,
observa-se que a presena de mulheres responsveis pela famlia sobe para 42,5%.
Os dados da publicao Estatstica do Sculo, do IBGE, do conta que no sculo
XX houve um aumento da abrangncia da cobertura de segurados. Tais informaes
revelam que no incio do sculo XX a previdncia era reservada apenas a trabalhadores e
83
exclusiva de determinadas categorias, passou a ser vista ao longo do tempo como direito
do cidado. Na dcada de 70 outras categorias que at ento estavam marginalizadas foram
includas sendo elas: empregados domsticos, trabalhadores autnomos, trabalhadores
rurais. Este processo teve prosseguimento na Constituinte de 1988 com seu princpio da
universalidade dos direitos.
Ao analisarmos as perspectivas para o futuro na busca das mulheres pela conquista
de seus direitos, junto previdncia social, algumas reflexes quanto s questes de
mercado de trabalho e a mudanas na legislao trabalhista so necessrias. Criando-se
cenrios para a macroeconomia brasileira num perodo de dez anos e visualizando um
crescimento continuo de 4%, 6% e 7%, ao ano, teremos um crescimento significativo do
mercado de trabalho e uma diminuio do desemprego oculto e formas precrias de
ocupao de mo-de-obra. Estes novos postos de empregos, com toda certeza, exigiro
trabalhadores mais qualificados e com maior mdia de escolaridade. Como as mulheres
so, entre os trabalhadores, as que tm maior nvel de instruo, parece perceptvel que um
espectro de novas oportunidades tendem a surgir. A seguir encontram-se duas tabelas que
refletem a escolaridade da populao. A primeira trata da Taxa de Analfabetismo,
enquanto a segunda reflete a mdia dos anos de estudo.
Tabela 18 - Taxa de Analfabetismo no Brasil, por sexo e rea - 2001
HOMENS
MULHERES
TOTAL
URBANA
8,9
9,9
9,5
RURAL
30,3
27,0
28,7
TOTAL
12,4
12,3
12,4
Fonte: PNAD 2001
84
Tabela 19 - Mdia dos anos de estudo da populao, 10 anos ou mais, total e

ocupada, por sexo 2001
REGIO
TOTAL
Homem
Mulher
OCUPADA
Total
Homem
Mulher
Total
Norte
5,8
6,2
6,0
6,3
7,5
6,7
Nordeste
4,3
5,0
4,7
4,4
5,8
4,9
Sudeste
6,8
6,8
6,8
7,4
8,2
7,7
Sul
6,4
6,5
6,5
6,8
7,5
7,1
Centro-Oeste
6,0
6,4
6,2
6,4
7,6
6,9
Brasil
5,9
6,2
6,1
6,3
7,3
6,7
Fonte: PNAD 2001
A populao brasileira composta de 176 milhes de pessoas, dentro desse

universo, ao analisarmos a PNAD 2001, constatamos que 12,4% da populao total
constituda de analfabetos, sendo que 12,4 % so de homens e 12,3% so de mulheres.
Quando abrimos esses dados para urbanos e rurais temos a seguinte situao: nos centros
urbanos 8,9% de analfabetos so de homens e 9,9% so de mulheres; no meio rural o total
de 28,7% de analfabetos sendo 30,3% de homens e 27% de mulheres. Considerando a
mdia de anos de estudo da populao acima de 10 anos ou mais, total e ocupada, por sexo,
utilizando-se o ano base de 2001, os resultados so os seguintes: no total da populao no
ocupada temos 6,1 anos de estudo, sendo 5,9 anos para os homens e 6,2 para as mulheres.
Da populao ocupada os dados da PNAD mostram que em seu total os homens tem, em
mdia 6,3 anos de estudo e as mulheres 7,3 anos, o que perfaz um total de 6,7 anos.
O resultados acima expostos demonstram que as mulheres tm maior grau de
escolaridade do que os homens, bem como so mais alfabetizadas do que eles. Ao
85
analisarmos a mdia de anos de estudos a situao das mulheres tambm bastante

confortvel, pois na populao ocupada as mulheres possuem um ano a mais de estudos do
que os homens. Na populao no ocupada, porm, essa diferena de apenas 3 meses
A Previdncia Social deve, tambm, a mdio e longo prazo, promover a educao
previdenciria junto aos principais grupos de sem-previdncia, sensibilizando tanto
empregados como empregadores, bem como a populao em geral sobre a importncia de
contribuir, efetivamente, para o sistema e garantir, com isto, a proteo social para homens
e mulheres. Estudos da Organizao Internacional do Trabalho - OIT, revelaram que mais
da metade da fora de trabalho mundial e seus dependentes no esto amparados por
qualquer tipo de sistema de seguridade social. Isso significa que, no futuro, esse
contingente dever pressionar por aumento dos gastos pblicos em programas assistenciais
ou reduzir a renda mdia per capita de suas famlias. Essa bomba social tem sua
vinculao direta com o aumento da longevidade e diminuio das taxas de fecundidade.
86
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88
ANEXO 1 - EVOLUO DOS BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS NO BRASIL
Dcada de 20
1923 em 24 de janeiro desse ano, assinado o decreto Eli Chaves marco

inicial da Previdncia Social no Brasil. Em princpio criada uma Caixa de
Aposentadoria e Penses para os funcionrios da Estrada de Ferro Sorocabana. A
contribuio mensal para o empregado de 3%.
1923 em dezembro, a assistncia e proteo aos menores abandonados e

delinqentes foram regulamentados. Em 1927, surge o Cdigo de Menores.
1923 em 30 de abril, o decreto n 16.037, criou o Conselho Nacional do Trabalho,

para exercer a coordenao e superintendncia das Caixas de Aposentadoria e
Penses surgidas a partir daquela lei.
1926 o decreto n 5.109, de 20 de dezembro, estendeu o regime da Eli Chaves a

outras empresas. Nessa poca modificou-se o rol dos herdeiros aumentando
bastante. Foi institudo o peclio. A contribuio foi aumentada. Os aposentados e
pensionistas passaram a contribuir. Passou a existir recurso para aposentadorias e
penses indeferidas.
89
Dcada de 30
Nos anos 30, o status jurdico-formal do sistema previdencirio modificado.

Deixou de ser subordinado a instituies de carter privado e passou a ser
subordinado ao Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio.
1930 o presidente Getlio Vargas, pelo Decreto n 1954, suspende todas as

aposentadorias por seis meses para reviso dos procedimentos previdencirios.
Nessa a aposentadoria ordinria (conhecida depois como aposentadoria por tempo

de servio) podia se proporcional ou integral.
O Decreto n 20.465 prenunciava a aposentadoria especial. A aposentadoria por

invalidez era concedida somente ao associado com mais de cinco anos de servio,
com valor correspondente a 1/30 no salrio-de-benefcio e aps duas percias
mdicas, com intervalo de 90 dias entre elas.
1932 em 26 de outubro, foi aprovado o Regulamento para a Execuo dos

Servios Mdico-Hospitalares dos Caixas de Aposentadoria e Penses. Esse
servio era prestado ao associado em servio ativo. Era o incio da Assistncia
Mdica Curativa a ser prestada pela Previdncia Social.
1938 em 1 de maio de 1938 foi divulgado o conceito oficial de salrio mnimo

denomina-se salrio mnimo a remunerao mnima devida a todo o trabalhados
90
adulto, sem a distino de sexo, por dia normal de servio, e capaz de satisfazer, em
determinada poca e regio do pas, s suas necessidades normais de alimentao,
habitao, vesturio, higiene e transporte.
1939 em junho, foi concedida a primeira penso por morte de um jornalista.
1939 o auxlio-enfermidade passou a ser obrigatrio, ficou assegurada a

concesso de auxlios aos dependentes de associados presos ou em servio militar;
deixou de ser exigida carncia para a concesso de benefcios aos portadores de
tuberculose, lepra e doenas mentais; a penso passou a ser concedida viva
empregada, dede que a remunerao fosse inferior a dois salrios mnimos; os
aposentados passaram a ter direito ao auxlio-maternidade, que era um benefcio
equivalente ao auxlio-natalidade (benefcio pago ao segurado pelo parto da esposa
no-segurada), criado posteriormente e j retirado do rol dos benefcios
previdencirios.
Dcada de 40
1940 no dia 1 de maio institudo o salrio mnimo. Nessa poca no havia

vinculao direta entre o salrio mnimo e o sistema previdencirio.
1941 regulamentando o seguro contra acidentes do trabalho dos martimos.
91
1941 em 5 de novembro, o Decreto-Lei n 3.799 cria o Servio de Assistncia a

Menores SAM.
1941 Decreto-Lei n 3.769, de 28 de outubro, determinava que os funcionrios

pblicos civis da Unio, associados de Caixas de Aposentadorias e Penses, seriam
aposentados pelas respectivas caixas, devendo a Unio, conta do Tesouro
Nacional, complementar o valor de suas aposentadorias at a remunerao integral.
1942 em 1 de outubro, a Portaria n 6.013, coloca em funcionamento a Legio

Brasileira de Assistncia. Dentre muitas das suas obrigaes destacavam-se:
proteo maternidade e infncia, amparo aos velhos e desvalidos e assistncia
mdica s pessoas necessitadas.
1946 no dia 18 de dezembro, o Presidente Eurico Gaspar Dutra apresenta ao Pas

uma nova Constituio. Sobre a Previdncia Social, destaca-se: direito da gestante
a descanso antes e depois do parto (sem prejuzo do emprego nem do salrio);
assistncia sanitria, inclusive mdica preventiva e hospitalar, ao trabalhador e
gestante; assistncia aos desempregados; previdncia, mediante contribuio da
Unio, do empregador e do empregado, em favor da maternidade e contra as
conseqncias da doena, da velhice, da invalidez e da morte; obrigatoriedade da
instituio do seguro pelo empregador contra os acidentes de trabalho.
1948 os militares e civis que participaram de operaes de guerra so

beneficiados com medidas protetoras: a Lei n 288 de 8 de junho estabelece que a
92
reserva remunerada e a aposentadoria seriam concedidas com vencimentos

integrais.
Dcada de 60
1960 no dia 26 de agosto foi editada a Lei n 3.807, a primeira Lei Orgnica da
Previdncia a LOPS. Com a aprovao da Lei, todos os rgos de execuo
previdenciria passaram a cumprir a mesma norma. Uma das medidas mais
importantes foi a elevao do teto do valor das contribuies e dos benefcios,
fixado em cinco salrios mnimos.
1962 a Lei n 4.130, assinada pelo presidente Joo Goulart, suprimiu a exigncia
de idade de 55 anos para a obteno da aposentadoria por tempo de servio.
1963 a Lei n 4.266 instituiu o salrio-famlia do trabalhador, equivalente a 5%

do salrio mnimo. Logo a seguir, foi institudo um abono especial, uma espcie de
13 salrio, equivalente a 1/12 do valor anual da aposentadoria, da penso, do
auxlio-doena ou do auxlio-recluso.
1965 em 2 de junho, a Lei n 4.656 concede penso especial aos dependentes dos
Congressistas que tiveram seus mandatos cassados, dos servidores pblicos e dos
empregados de sociedade de economia mista demitidos em decorrncia do AI 5.
93
1966 em 21 de novembro surge o Decreto-Lei n 66 que introduz as seguintes

modificaes: criado o peclio para o aposentado que retorna ao trabalho e
mantm suas contribuies; so alterados os conceitos de segurados e dependentes,
bem como os critrios e exigncias at ento vigentes para a concesso de
benefcios; modificam-se diversos procedimentos das empresas e da prpria
administrao previdenciria.
1966 o Decreto-Lei n 71, tambm de 21 de novembro, determina a unificao

dos Institutos de Aposentadoria e Penses e a criao do Instituto Nacional da
Previdncia Social INPS. Esse decreto tambm extinguiu o Servio de Assistncia
Mdica Domiciliar de Urgncia SAMDU, passando seus bens, direitos e
obrigaes ao INPS.
1967 em fevereiro, foi autorizada a prestao de assistncia farmacutica aos

segurados da Previdncia Social, nas seguintes modalidades: fornecimento direto
de medicamento, financiamento, parcial ou total, para aquisio de medicamentos;
dao em consignao de medicamentos a empresas, mediante convnio.
1967 at setembro, o seguro contra acidentes de trabalho estava privatizado.
1967 o Governo resolve estatizar o seguro contra acidentes de trabalho. A

Previdncia passava a conceder os benefcios decorrentes de acidentes do trabalho,
a saber: auxlio-acidente, auxlio-doena, aposentadoria por invalidez e penso por
94
morte e, ainda, assistncia mdica cirrgica, hospitalar e odontolgica, aparelhos de

prtese e transporte do acidentado, caso necessrio.
1967 Lei (5.316) da Infortunstica ou Acidentria previa o peclio a ser pago nos
casos de morte ou invalidez permanente do segurado.
1968 A Lei n 5.440-A, de 23 de maio de 1968, introduziu a aposentadoria por

tempo de servio aos 30 anos, sendo o percentual de 80% do salrio-de-benefcio
para os homens e de 100% para as mulheres. O segurado que continuasse em
atividade aps os 30 anos de servio contava com um acrscimo de 4% por ano de
contribuio, at o mximo de 100%.
1969 o Decreto-Lei n 443, de 30 de janeiro de 1969, estabelece a penso por

morte presumida.
1969 no dia 1 de maio foi criado o Plano Bsico de Previdncia, pelo DecretoLei n 564, que tinha como objetivo assegurar a empregados no abrangidos pelo
sistema geral da Lei Orgnica alguns benefcios que poderiam ser denominados de
paraprevidencirios.
1969 o tempo de servio militar, voluntrio ou obrigatrio, passa a ser contado

para fins de concesso de benefcios.
95
Dcada de 70
1971 em 25 de maio foi criado o Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural

FUNRURAL, pela Lei Complementar n11, concedendo ao trabalhador rural os
benefcios de aposentadoria por velhice, aposentadoria por invalidez, penso por
morte, auxlio-funeral, servios de sade e servio social.
1971 amplia-se o leque de enfermidades que no exigiam o cumprimento de

carncia. Se a Lei Orgnica j concedia aposentadoria por invalidez para o
segurado acometido por: lepra, tuberculose ativa, alienao mental, neoplasia
maligna, cegueira, paralisia ou cardiopatia grave, a Lei de 1971 acresceu tambm: a
doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, neofropatia grave e estados
avanados de ostete deformante.
1971 os ex-combatentes tinham direito agora aposentadoria por tempo de

servio aos 25 anos, com renda mensal igual a 100% do salrio-de-benefcio.
1972 no dia 11 de setembro, a Lei n 5.859 trouxe ao amparo previdencirio os

empregados domstico, que passava a ter direito Carteira de Trabalho e
Previdncia Social, frias anuais remuneradas de 20 dias teis e aos benefcios da
Previdncia Social, mediante contribuies de 8% do empregador e 8% do
empregado, incidentes sobre a remunerao.
96
1973 a Lei n 5.890 transformou a aposentadoria por velhice em aposentadoria

por idade, o teto de contribuio foi fixado.
1973 A Lei 5.939, de 19 de novembro, cria concesses especiais para concesso

de benefcios ao jogador profissional de futebol. Os segurados atletas passaram a
ter benefcios calculados com base nos salrios-de-contribuio da poca em que
atuavam como jogadores, com os valores devidamente corrigidos.
1974 no dia 25 de junho criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia

Social.
1974 com a Lei n 6.136, de 7 de novembro, o salrio-maternidade passa a

integrar os benefcios previdencirios, inicialmente concedido apenas s empregas.
1974 a Lei n 6.179 instituiu amparo previdencirio, na forma de uma renda

vitalcia, para maiores de 70 anos de idade e para os invlidos. Podiam beneficiarse do amparo as pessoas que tivessem sido filiadas ao regime do INPS, em
qualquer poca, por um perodo mnimo de 12 meses, tendo posteriormente perdido
a condio de segurado. Beneficiavam-se ainda, os que tivessem exercido, por
cinco anos, atividade abrangida pelo regime do INPS ou do FUNRURAL, mesmo
sem ter contribudo. E tambm quem tivesse contribudo para a Previdncia aps
completar 60 anos de idade.
97
1975 pela Lei n 6.210, de 4 de junho, os aposentados que retornassem

atividade no teriam mais a aposentadoria suspensa (conseqentemente, no mais
precisariam receber o abono de retorno).
1978 os vendedores ambulantes (camels) foram includos no rol dos segurados

obrigatrios da Previdncia.
1979 outros grupos passaram a ter o amparo da Previdncia: os empregados de

representaes estrangeiras e de organismos oficiais estrangeiros ou internacionais
em funcionamento no Brasil, os ministro de confisso religiosa e os membros de
institutos de vida consagrada e de congregao religiosa.
1979 em 28 de agosto foi sancionada a Lei de Anistia, beneficiando os que

haviam sido cassados pelos atos institucionais do regime militar.
Dcada de 80
1982 os estudantes matriculados em curso de ensino de 1 e 2 graus, em cursos

universitrios ou de formao profissional foram beneficiados com a instituio do
Programa de Previdncia Social aos Estudantes pela Lei n 7.004, de 24 de junho.
O ingresso no programa era facultativo, mediante a contribuio de 8,5% do
salrio-mnimo regional.
98
1982 a Lei 7.070, de dezembro, regulamentou a penso especial dos deficientes

fsicos vtimas da Sndrome de Talidomida.
1988 em fevereiro de 1987, instalada a Constituinte. No dia 05 de outubro de

1988, o presidente da Assemblia, Deputado Ulysses Guimares, apresenta ao pas
a nova Constituio. Entre outras coisas a Carta de 1988 previa para Seguridade
Social:
universalidade da cobertura e do atendimento;
uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes rurais;
seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
irredutibilidade do valor dos benefcios;
eqidade na forma de participao no custeio;
diversidade da base de financiamento;
carter democrtico e descentralizado da administrao.
Dcada de 90
1991 o projeto aprovado em 1991 edita as Leis 8.212 e 8.213, que para os
benefcios:
piso de um salrio mnimo para todos os benefcios previdencirios de
prestao continuada;
nova frmula de clculo do salrio-de-benefcio;
penso para homens (que estendia aos homens a penso decorrente da morte
da esposa ou da companheira);
abono anual (gratificao natalina)
99
salrio-maternidade durante 120 dias;

enquadramento dos trabalhadores rurais no Regime Geral de Previdncia
Social;
as leis surgidas a partir da Constituio de 1988 regulamentam a
implantao do princpio da uniformidade e equivalncia dos benefcios e
servios s populaes rurais;
o trabalhador rural safrista, conhecido como bia-fria, passou a ser
caracterizado como segurado obrigatrio, na condio de empregado;
surgiu a categoria dos segurados especiais: o produtor, o parceiro, o meeiro,
o arrendatrio, o garimpeiro e o pescador artesanal, que exercem suas
atividades em regime de economia familiar e no possuem outra fonte de
renda;
foi suprimida a exigncia de carncia para a concesso de penso por morte
e de auxlio-recluso;
o nmero mnimo de contribuies necessrias para a concesso das
aposentadorias por idade, tempo de servio e especial foi aumentado, de
forma gradativa, de 60 para 180;
auxlio-acidente e auxlio-suplementar foram unificados, fixando-se o seu
valor em 40% do salrio-de-benefcio, quando antes variava de 20 a 60%;
o abando de permanncia no servio foi extinto;
a renda mensal vitalcia, ou amparo previdencirio, foi extinta;
a regulamentao dessas leis se deu em 1992, pelos Decretos n 611 e 612;
100
1993 o servidor pblico ocupante de cargo em comisso e sem vnculo efetivo

com a Administrao Pblica Federal passou a ser vinculado ao Regime Geral do
INSS a partir da Lei n 8.647, de 13 de abril de 1993.
1994 a partir de 1994, a segurada especial passa a ter direito ao salriomaternidade.
1994 o seguro-desemprego, ainda que includo entre os riscos cobertos pela

Previdncia Social, foi regulamentado no mbito do Ministrio do Trabalho pela
Lei n 8.900.
1995 a Lei n 9.032, de 28 de abril, fez muitas alteraes na legislao

previdenciria,
destacando-se
modificaes
significativas
relacionadas
aos
acidentes de trabalho e aposentadoria especial.
1998 a Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro, acolheu as seguintes

propostas:
limite de idade nas regras de transio para a aposentadoria integral no setor

pblico, fixado em 53 anos para o homem e 48 para a mulher;
pedgio para as aposentadorias integral e proporcional no setor pblico;
seletividade na concesso do salrio-famlia e do auxlio-recluso;
101
restrio s aposentadorias especiais, eliminando-se a dos professores

universitrios, e nova regra para a aposentadoria dos professores do ensino
fundamental e mdio;
fim da aposentadoria especial dos juzes, promotores e membros te
Tribunais de Contas;
regra permanente de limite de idade e tempo de contribuio para o servio
pblico, com extino da aposentadoria proporcional;
carncia de dez anos para a aposentadoria do servidor pblico;
valor da aposentadoria no superior ao valor do salrio;
vedao da contagem de tempo de contribuio fictcio, como o perodo de
licena prmio no usufruda, antes contado em dobro;
fixao de teto para o acmulo de aposentadorias, ainda no regulamentado;
constituio de fundos destinados a assegurar o
pagamento de
aposentadorias e penses do servio pblico, integrados por contribuio

dos servidores e por bens, direitos e ativos de qualquer natureza;
constituio de fundo destinado a assegurar o pagamento de benefcios
concedidos pelo Regime Geral, integrado por bens, direitos e ativos de
qualquer natureza;
iseno de contribuio para servidor pblico que optar por permanecer em
atividade aps completar tempo para aposentar-se.
102
Anos 2000
2000 uma Ao Civil Pblica movida pelo Ministrio Pblico Federal de Porto
Alegre/RS, em abril, previu o pagamento de penso por morte aos parceiros
homossexuais em todo territrio nacional.
2000 o Programa de Estabilidade Social, institudo pela Portaria n 1.671, de 15

de fevereiro, do MPAS, tem o objetivo de estender a cobertura dos benefcios do
Regime Geral aos trabalhadores, cumprindo assim a misso bsica do INSS, que
de proteger o trabalhador e sua famlia frente aos riscos do trabalho e da velhice.
2002 em 15 de abril, a me adotiva passou a ter direito ao salrio-maternidade,

pago na proporo da idade do filho adotado.
103

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MULHER,

Prmio OISS 50 anos

- Denise Guimares Batista

Colaborador: - Carlos Eduardo Vieira da Silva

Lista de Figuras, Quadros e Grficos

Captulo 1 Histria do Trabalho Feminino

Captulo 2 Momento Atual da Mulher no ......................................................

1.3 Histria da Previdncia Social no

4.1 Gnero e Raa

confronto entre os censos industriais de 1920,

principal e sexo, segundo classes de atividade

carteira assinada em relao ao total de

economicamente ativa, total e sexo feminino e

Tabela 6 Mulheres Poder Legislativo 2003

Tabela 7 Ministras no Poder Judicirio 2003

Tabela 8 Populao ocupada, porcentagem de ......................................................

Tabela 10 Concesso de Aposentadoria ......................................................

Tempo Contribuio, por rea, 2002

Tabela 11 Concesso de Penso por Morte, ......................................................

por rea, 2002

dos idosos (2000-2020)

mulheres setor privado

por rea, 2002

Tabela 16 - Concesso de Penso por Morte, ......................................................

concedidos por sexo e rea, 2002

por sexo e rea, 2002

Mensais Padronizados por 40 horas semanais

por sexo e rea, 2001

populao, 10 anos ou mais, total e ocupada,

LISTA DE FIGURAS, QUADROS E GRFICOS

Figura 1 Regra do Fator Previdencirio

Figura 2 Benefcios Rurais, antes e aps a CF ......................................................

Grfico 1 Perfil dos ocupantes de DAS, ......................................................

dos benefcios emitidos por sexo, dez/2002

dos benefcios emitidos, por sexo dez/2002

benefcios, por sexo, 1992 a 2002

dos demais benefcios

maternidade Jan/2000 a dez/2002

A crescente incorporao da mulher no mercado de trabalho, no Brasil e no mundo,

A evoluo do mercado de trabalho fez com que a mulher deixasse de ocupar os

Op. cit. p. 59-102

muito distante. O desenvolvimento do pas depende em parte do nvel de igualdade entre

CAPTULO 1 - HISTRIA DO TRABALHO FEMININO

Maria Lamas. op. cit. p. 29

mulher desvalorizado nessa sociedade, ela tratada como um simples animal de

Maria Lamas. op. cit. p. 44

Delphine Gardey. Op. cit. p. 38.

Gardey. Op. cit. p. 46

Outros exemplos podem ser encontrados em diferentes pases, e em cada um deles a

1.2.1 A Mulher e o Mercado de Trabalho

A informalidade no mercado de trabalho uma tendncia marcante e antiga no

Gardey. Op. cit. p. 53.

Outro aspecto tpico do mercado de trabalho brasileiro a enorme diferena entre

Almanaque Abril 2003

La Elisa Silingowschi Calil. op. cit. p.24

Tabela 1 - Produo Industrial

PESSOAS OCUPADAS (1000)

12 895,2 2 319,0 3 794,4 16 809,2 6 454,2 9 307,2 2 644,7

2 373,3 1 233,2 1 039,2

Com relao participao feminina no Mercado de Trabalho formal, ou seja, com

EMPREGADOS COM CARTEIRA ASSINADA (%)

Tabela 4 - Distribuio da populao economicamente ativa, total e sexo feminino e o setor de

POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA