Aula 02

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT
ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA

DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof. Edson Marques
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Ol,
Bom dia! Ento, hoje vamos estudar os princpios
administrativos, conforme o seguinte:
AULA 02: 1.4 Regime jurdico-administrativo:
princpios do direito administrativo. 1.5 Princpios da
administrao pblica.
Vamos que vamos.
Princpios Administrativos
Ao iniciarmos o estudo do Direito Administrativo nos
deparamos com a organizao da Administrao Pblica. Assim, tais
entes e entidades, rgos e agentes, esto submetidos ao conjunto
de normas que vai orientar toda a sua atuao.
Como bem destaca a doutrina, as normas podem ser
divididas em regras e princpios. Os princpios so comandos mais
abstratos, gerais, quando em conflito (s aparente) se resolve pela
ponderao de valores, j as regras ou se aplicam ou no se aplicam
(os conflitos so resolvidos por critrios de intertemporalidade, tal
como lei posterior revoga a anterior, lei especial afasta a geral etc),
so menos abstratas e, em geral, tratam de situao especfica.
Com efeito, importante sabermos que a
Constituio Federal que estabelece de forma expressa ou implcita
os princpios fundamentais que orientam a Administrao Pblica.
Os princpios administrativos, segundo o Prof.
Carvalho so os postulados fundamentais que inspiram todo
o modo de agir da Administrao Pblica.
Para Digenes Gasparini, os princpios constituem um
conjunto de proposies que aliceram ou embasam um
sistema e lhe garantem validade.
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Como bem apontam Vicente Paulo e Marcelo
Alexandrino, os princpios so as idias centrais de um
sistema, estabelecendo suas diretrizes e conferindo a ele um
sentido lgico, harmonioso e racional, o que possibilita uma
adequada compreenso de sua estrutura.
Com efeito, como disse, a Constituio prev os
princpios que orientam toda a Administrao Pblica, seja ela direta
ou indireta, dos trs poderes, da Unio, dos Estados, Distrito Federal
e dos Municpios, ao prev os denominados princpios (expressos)
bsicos da Administrao Pblica, sendo: Legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia,
conforme preconiza o art. 37, caput, assim expresso:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
O princpio da Legalidade, tambm chamado de
legalidade administrativa, restrita ou estrita, expressa que a
administrao somente pode fazer o que a lei autoriza ou permite.
, consoante magistral lio de Jos Afonso da Silva,
princpio basilar do Estado Democrtico de Direito, porquanto da
essncia do seu conceito subordinar-se Constituio e fundar-se na
legalidade democrtica. Sujeitar-se ao imprio das Leis.
Cuidado, pois, h a legalidade geral (ou princpio
da autonomia da vontade) que permite aos particulares que se
faa tudo que a lei no proba, conforme prev o art. 5, inc. II, da
CF/88, segundo o qual ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
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Todavia, ao administrador pblico somente cabe
realizar o que a lei permita (atuao vinculada) ou autorize (atuao
discricionria).
necessrio distinguir o princpio da legalidade do
princpio da reserva legal, sendo importante verificarmos qual o
alcance da expresso lei no mbito do princpio da legalidade
administrativa (alcance da legalidade).
Quanto ao seu alcance, o princpio da legalidade deve
ser visto como respeito, submisso, lei. No entanto, devemos
entender aqui lei em sentido amplo, ou seja, qualquer ato
normativo, desde a Constituio, passando pelos atos
infraconstitucionais (espcies normativas do art. 59, CF/88), at os
atos infralegais (decretos, regulamentos, instrues normativas).
Nesse aspecto, devemos considerar inclusive os
princpios expressos e implcitos contidos na Constituio Federal, ou
seja, no se exige apenas a observncia da lei em sentido estrito.
Deve-se observar o que se denomina bloco de legalidade, ou seja,
no s a lei em sentido estrito, mas todo o ordenamento jurdico.
Por isso, na atualidade, o princpio da legalidade tem
sido chamado de princpio da jurisdicidade, na feliz expresso da
Profa. Raquel Melo Urbano, na medida em que a Administrao deve
observar a lei e o Direito, conforme art. 2, pargrafo nico, da Lei
n 9.784/99.
Quanto diferena entre legalidade e o princpio da
reserva legal, devemos observar que este denota a ideia de
necessidade de lei, no sentido formal, para dispor, regulamentar,
certas matrias, conforme exigncia constitucional.
Por exemplo, ao servidor pblico assegurado o
direito greve, nos termos e limites da lei. Assim, exige-se lei, em
sentido estrito, a regular tal atividade. Quer dizer, que no poder a
matria ser regulada por outro ato do poder pblico, seno por lei.
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Quer dizer que determinados temas devem
necessariamente ser regulamentos por meio de lei em sentido
estrito.
Ademais, vale lembrar que o princpio da legalidade
tem representao para alm do mbito geral ou administrativo, h
ainda o princpio da legalidade penal, da legalidade tributria etc.
A propsito, em sintonia com o princpio da legalidade
possvel destacar o princpio da finalidade, segundo o qual o
administrador pblico deve observar em todos os seus atos o fim
estabelecido pela lei, que o atendimento ao interesse pblico.
Com efeito, acaso o administrador pratique o ato no
cuidando da finalidade pblica incidir em vcio, denominado de
desvio de finalidade, modalidade de abuso de poder, o que
causa a nulidade do ato.
Para alguns autores, o princpio da finalidade tem
estreita sintonia com o princpio da impessoalidade.
O princpio da impessoalidade visto sob duas
vertentes. A primeira, no sentido de atuar visando o interesse
pblico (finalidade), impedindo assim que a Administrao atue de
forma discriminatria ou beneficie algum por critrios subjetivos,
ou seja, que favorea ou prejudique algum por critrios pessoais.
Nesse sentido, conforme bem destaca o Prof. Bandeira
de Mello, o princpio da impessoalidade assumiria a faceta de
princpio da isonomia, na medida em que a Administrao deve
proporcionar igualdade de condies e tratamento a todos os
administrados.
Noutra acepo, estabelece a vedao da promoo
pessoal de agentes pblicos ou autoridades administrativas,
conforme preconiza o 1 do art. 37, CF/88, assim expresso:
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1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
Nesse aspecto, bom esclarecer que os atos
realizados pelos agentes pblicos no so imputados a si mesmos,
mas s pessoas jurdicas a que pertencem, ou seja, Administrao
Pblica (princpio da imputao volitiva), conforme observamos
na aplicao da teoria do rgo.
Assim, quando o agente usa a mquina administrativa
visando promoo pessoal dever sofrer as sanes legais na
medida em que no deve atuar em seu nome, mas em nome da
coletividade, isto , em nome da Administrao Pblica, que
representa o interesse coletivo.
Para Hely Lopes Meirelles, o princpio da
impessoalidade est relacionado ao princpio da finalidade, pois a
finalidade se traduz na busca da satisfao do interesse pblico.
A propsito, vale lembrar que o interesse pblico se
subdivide em primrio (interesse coletivo) e secundrio (entendido
como interesse da Administrao enquanto pessoa jurdica).
Como destacado, noutro sentido a lio de Celso
Antonio Bandeira de Mello, que liga a impessoalidade ao princpio
da isonomia, que determina tratamento igual a todos perante a lei.
E afirma que o princpio da finalidade inerente ao princpio da
legalidade, ou seja, est contido nele, na medida em que estabelece
o dever de a lei cumprir seu objetivo.
O princpio da moralidade est assentado na tica,
moral, lealdade, ou seja, no sentido de promover a probidade
administrativa, a honestidade.
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princpio que permite a verificao de validade dos
atos administrativos, sob o prisma da legitimidade.
certo que se trata de um conceito jurdico
indeterminado, carecendo de norma para concretiz-lo, ante sua
natureza abrangente, mas, como bem destaca Alexandrino, o
princpio da moralidade complementa, ou torna mais efetivo,
materialmente, o princpio da legalidade.
Todavia, no se pode dizer, jamais, que se trata de
primado intil, visto servir de parmetro para coibir condutas
ilegtimas, devendo ser tonalizado sob o aspecto jurdico, de modo a
caracterizar o conjunto de preceitos advindos da disciplina
administrativa no tocante conduo da coisa pblica.
Como bem ensina Hely Lopes Meirelles moralidade
administrativa a atuao dentro dos padres da tica, moral,
honestidade, probidade.
Nesse sentido, a Constituio, no seu art. 37, 4,
estabelece que os atos de improbidade administrativa importaro
em suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica,
indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
Percebe-se, portanto, que a Constituio deu especial
ateno probidade, j que, nos dizeres de Jos Afonso da Silva, a
improbidade administrativa uma imoralidade qualificada.
Com efeito, a Constituio permitiu ao particular
(cidado) exercer o controle dos atos da Administrao a fim de
verificar no s o cumprimento dos aspectos da legalidade, mas
tambm da moralidade, conforme prev o art. 5, inc. LXXIII, ao
dispor sobre a ao popular.
O princpio da publicidade consiste na obrigao
que tem a Administrao Pblica, como atividade e ente pblico, de
dar transparncias aos seus atos, como meio de assegurar a todos o
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conhecimento de suas realizaes, a fim de fiscaliz-la e exercer o
controle sobre esses atos, bem como para fins de o ato produzir
seus efeitos.
certo que a conduta da Administrao deve ser
pblica, transparente. Todavia, a Constituio ressalva alguns atos
que so protegidos pelo sigilo, eis que necessrios aos imperativos
de segurana nacional ou que digam respeito intimidade ou vida
privada.
A publicidade poder ser feita pelos mais diversos
meios, tal como a utilizao de jornal oficial ou em local onde se
possa dar ampla divulgao dos atos administrativos. Por vezes ser
necessrio que a publicidade seja realizada diretamente ao
interessado (notificao) ou somente em boletim interno.
Assim, o princpio da publicidade pode, como meio de
transparncia, ser um requisito de validade do ato, ou, poder,
como instrumento para deflagrar os efeitos do ato (publicao do
ato), ser requisito de eficcia.
Uma das decorrncias do princpio da publicidade o
princpio da motivao dos atos administrativos, ou seja,
segundo o qual na pratica de um ato deve a Administrao
apresentar, torna explcitos, os motivos de sua realizada, ou seja, os
fatos e fundamentos de direito que o justificam.
O principio da eficincia, erigido a princpio
expresso a partir da EC 19/98, traduz a ideia de resultado, busca
pela excelncia no exerccio das atividades administrativas.
Para tanto, criou-se diversos mecanismos tal como as
escolas de governos, avaliaes peridicas e polticas de
desenvolvimento da administrao, tal como o contrato de gesto
(art. 37, 8, CF/88).
Como bem destaca Jos Afonso da Silva, o princpio da
eficincia orienta a atividade administrativa no sentido de conseguir
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os melhores resultados com os meios escassos de que dispe e a
menor custo, consiste na organizao racional dos meios e
recursos humanos, materiais e institucionais para a prestao de
servios pblicos de qualidade com razovel rapidez. (art. 5,
LXXVIII)
Trata-se da tentativa de mudar o foco da
Administrao, ou seja, passar-se a uma Administrao gerencial,
que busca o resultado, em detrimento da Administrao
burocrtica, que prima pelo controle, bem como da Administrao
Patrimonialista, que confundia o interesse do dirigente com o
interesse da Administrao.
A par desses princpios expressos existem outros
princpios implcitos na CF/88, tambm chamados de
reconhecidos, sendo importante destacar os princpios da
supremacia do interesse pblico sobre o privado, o da
indisponibilidade do interesse pblico, da autotutela, da
proporcionalidade e razoabilidade, da continuidade dos
servios pblicos, dentre outros.
O princpio da supremacia do interesse pblico
traduz-se na ideia de que o interesse pblico deve prevalecer sobre
o interesse particular, de modo que, em regra, quando houver um
confronto entre o interesse pblico e o particular, deve-se dar
primazia ao interesse pblico.
Diz-se, em regra, tendo em vista que a Constituio
estabeleceu uma srie de direitos e garantias individuais que,
mesmo em confronto com o interesse pblico, devem ser
respeitados, resguardados.
Com efeito, em razo do princpio da supremacia do
interesse pblico que se fundam as prerrogativas ou poderes
especiais conferidos Administrao Pblica.
por fora da supremacia que a Administrao Pblica
atua com superioridade em relao ao particular, por exemplo,
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impondo-lhe obrigaes de forma unilateral, com a insero de
clusulas exorbitantes em contratos administrativos, conferindo
presuno de legitimidade aos atos da Administrao etc.
De outro lado, o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico orienta Administrao Pblica impondo-lhe
restries, limitaes, ou seja, no lhe dado dispor desse
interesse, eis que ela no sua proprietria, detentora do interesse
pblico, apenas o tutela, o protege, ou seja, apenas representa a
coletividade, de modo que no pode dispor do que no lhe pertence.
Significa dizer que, de um modo geral, no h
possibilidade de a Administrao Pblica abdicar, dispor, abrir mo,
daquilo que se refere ao interesse pblico. Por isso, a sujeio da
administrao pblica a restries especiais ou diferenciadas, tal
como dever de prestar contas, concurso pblico, licitaes etc.
Esses dois princpios, importante dizer, so
considerados por parte da doutrina como super-princpios, ou pedras
angulares do Direito Administrativo, na feliz expresso de Celso
Antnio Bandeira de Mello, na medida em que do origem aos
demais princpios administrativos e ao prprio regime jurdico
administrativo.
Portanto, pode-se afirmar que o sistema
administrativo est fundado nesses postulados centrais, isto nestes
dois princpios primordiais (na supremacia e na indisponibilidade do
interesse pblico).
Decorrncia lgica desses dois princpios, e aplicao
do princpio da legalidade, surge o princpio da autotutela,
segundo o qual a administrao pblica pode controlar seus prprios
atos, ou seja, pode anular os atos que contenham vcio de legalidade
e revogar os inconvenientes e inoportunos, respeitados os direitos
de terceiros de boa-f.
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Podemos ainda citar os princpios da
proporcionalidade e da razoabilidade, da continuidade, da
motivao, dentre outros que orientaro a atividade administrativa.
Os princpios da razoabilidade e
proporcionalidade, como j observamos, so princpios implcitos
na Constituio Federal e decorrem diretamente do princpio da
legalidade, bem como do postulado do devido processo legal
substantivo.
Vale lembrar, ademais, que a Lei n 9.784/99
positivou esses princpios, ao prescrever a observncia da
adequao entre meios e fins (razoabilidade), vedada a
imposio de obrigaes, restries e sanes em medida
superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do
interesse pblico (proporcionalidade).
De todo modo, necessrio ainda dizer que a Lei n
9.784/99, lei que regula o processo administrativo no mbito
federal, positivou diversos princpios que estavam implcitos no bojo
da Constituio, estabelecendo o seguinte:
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros,
aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e
eficincia.
O princpio da continuidade, princpio especfico da
prestao dos servios pblicos, estabelece que em razo do
atendimento das necessidades e anseios da coletividade, os servios
pblicos no podem ser interrompidos, no podem sofrer lapso
(intervalo) de continuidade.
claro que, como se sabe, nenhum princpio
absoluto, de modo que h casos em que ser possvel a paralisao.
Todavia, trata-se de exceo regra, ou seja, os servios podero
ser interrompidos nos seguintes casos:
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Desde que ocorra o prvio aviso:
o Para fins de manuteno
o Por razes de inadimplncia (falta de
pagamento). Neste caso, o dbito deve ser
atual, considerado este o at trs meses do
aviso de corte. (se for dbito antigo, segundo
entendimento do STJ no poder ocorrer a
suspenso no fornecimento).
Sem aviso prvio
o Situaes emergenciais (catstrofes ou
decorrentes de eventos da natureza ou caso
fortuito/fora maior)
O princpio da segurana jurdica, denominado por
alguns de princpio da proteo da confiana (boa-f),
estabelece a necessidade de estabilidade das relaes jurdicas em
virtude do transcurso de tempo e da boa-f do administrado.
decorrncia desse princpio a decadncia, a
prescrio, bem como os postulados constitucionais do direito
adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada.
Esse princpio visto sob duas vertentes, a
perspectiva de certeza, ou seja, no sentido de que as normas e
regras so de conhecimento comum, e a perspectiva de estabilidade,
isto , de que as relaes constitudas se consolidam com o tempo
(segurana jurdica) e de que o administrado, por atuar de boa-f,
no pode sofrer com atos da Administrao que venham no futuro a
ser invalidados, j que gozam de presuno de legalidade.
O prof. Carvalho Filho ainda indica o princpio da
precauo, retirado do mbito do Direito Ambiental, mas que
tambm j vem sendo adotado no mbito do Direito Administrativo,
no sentido de que se determinadas condutas traz riscos para a
coletividade a Administrao deve tomar medidas (preveno) para
evitar que tais aes/eventos lhe geram danos.
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Por exemplo, se um empresrio que desenvolver um
novo projeto empresarial (explorao de determinado componente)
ao solicitar o alvar para funcionamento dessa atividade, a
Administrao dever lhe cobrar os estudos necessrios para saber
qual o impacto que essa explorao possa vir a causar na
coletividade (precauo).
Assim, vamos s questes.
QUESTES COMENTADAS
1. (PERITO MDICO INSS CESPE/2010) O sistema
administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios da
supremacia do interesse pblico sobre o particular e da
indisponibilidade do interesse pblico pela administrao.
Comentrio:
Conforme destacado, a Constituio Federal, em seu
art. 37, caput, determina que a Administrao Pblica dever
observar os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, dentre outros, na realizao de suas
atividades.
Sabemos, no entanto, que alm desses princpios
expressos, existem outros princpios implcitos, tal como os
princpios da supremacia do interesse pblico sobre o privado e
da indisponibilidade do interesse pblico, que so os postulados
centrais do regime jurdico-administrativo.
Portanto, pode-se afirmar que o sistema
administrativo est fundado nesses dois princpios primordiais, ou
seja, na supremacia e na indisponibilidade do interesse pblico.
Gabarito: Certo.
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2. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) A
supremacia do interesse pblico o que legitima a atividade
do administrador pblico. Assim, um ato de interesse pblico,
mesmo que no seja condizente com a lei, pode ser
considerado vlido pelo princpio maior da supremacia do
interesse pblico.
Comentrio:
Como se sabe, no h hierarquia entre princpios. De
modo que o princpio da supremacia, muito embora a seja
considerado um superprincpio, anda lado ao lado com o princpio da
indisponibilidade, do qual decorre, por exemplo, o princpio de
legalidade.
Assim, um ato de interesse pblico no ser
considerado vlido se no est condizente com a legalidade, ainda
que se considere a supremacia desse interesse.
Gabarito: Errado.
3. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STM
CESPE/2011) Em situaes em que a administrao participa
da economia, na qualidade de Estado-empresrio, explorando
atividade econmica em um mercado concorrencial,
manifesta-se a preponderncia do princpio da supremacia do
interesse pblico.
Comentrio:
Como j destacado, o princpio da supremacia do
interesse pblico se traduz em prerrogativas, poderes especiais
conferidos Administrao Pblica para realizar seus fins. Significa
dizer que a Administrao goza de superioridade em relao ao
particular.
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Todavia, em regra, quando a Administrao cria
entidade para participar do mercado, estar atuando em p de
igualdade, ou seja, estar submetida ao mesmo regime jurdico das
demais pessoas privadas (regime jurdico de direito privado),
conforme estabelece o art. 173, 1, inc. II, CF/88, que assim
expressa:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio,
a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa
pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de produo
ou comercializao de bens ou de prestao de servios,
dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e
tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
Por isso, em situaes em que a administrao
participa da economia, na qualidade de Estado-empresrio,
explorando atividade econmica em um mercado concorrencial, no
se manifesta a preponderncia do princpio da supremacia do
interesse pblico.
Gabarito: Errado.
4. (ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) Do princpio da
supremacia do interesse pblico decorre a posio jurdica de
preponderncia do interesse da administrao pblica.
Comentrio:
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De fato, do princpio da supremacia do interesse
pblico decorre a posio jurdica de supremacia do interesse da
administrao pblica.
De toda sorte, devemos lembrar que o interesse da
administrao pblica, enquanto pessoa jurdica, denominado de
interesse pblico secundrio e somente goza da supremacia se for
compatvel com o interesse pblico primrio (interesse da
coletividade).
Gabarito: Certo.
5. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) O
princpio da supremacia do interesse pblico vincula a
administrao pblica no exerccio da funo administrativa,
assim como norteia o trabalho do legislador quando este
edita normas de direito pblico.
Comentrio:
A toda evidncia o princpio da supremacia tanto
vincula a Administrao na conduo de seus atos, bem como o
Legislador no momento de elaborao da norma, neste caso, por
exemplo, quando cria algum direito ou prerrogativa para a
Administrao.
Gabarito: Certo.
6. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL
CESPE/2012) Ao deliberar pela prtica ou no de ato
vinculado, o servidor deve observar o princpio da supremacia
do interesse pblico, sob pena de se caracterizar o desvio de
finalidade, se o ato favorecer particular especfico.
Comentrio:
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preciso cuidado. Se o ato vinculado, no cabe
deliberao (deciso) por parte da Administrao em pratic-lo ou
no, mesmo que sob o argumento de que o interesse pblico deve
preponderar, ainda que o ato tenha por finalidade favorecer pessoa
especfica. que justamente a poder estar diante de um ato que
visa resguardar, preservar o direito individual.
Gabarito: Errado.
7. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) De acordo com precedente
histrico do STF, possvel, sem ofensa ao princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, a Unio firmar
compromisso arbitral, mesmo em situao excepcional, desde
que relativamente a direitos patrimoniais do Estado.
Comentrio:
De fato, no julgamento do RE 253.855-0, da relatoria
da Min. Ellen Gracie, resgatou-se um entendimento histrico do STF
no sentido de que o Estado pode firmar compromisso arbitral, a fim
de se utilizar de solues alternativas de conflitos, desde que
relativamente a direitos patromoniais.
Observe o trecho do julgado:
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Gabarito: Certo.
8. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO TCE/ES
CESPE/2012) Segundo o princpio da indisponibilidade, o
agente pblico no dispe livremente dos bens e do interesse
pblico, devendo geri-los da forma que melhor atenda
coletividade.
Comentrio:
De fato, o agente pblico mero gestor da coisa
pblico, portanto, com base no princpio da indisponibilidade, no
dispe livremente dos bens e do interesse pblico, devendo geri-los
da forma que melhor atenda coletividade.
Gabarito: Certo.
9. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) Em
decorrncia do princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, no permitido administrao alienar qualquer
bem pblico enquanto este bem estiver sendo utilizado para
uma destinao pblica especfica.
Comentrio:
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Quando um bem pblico utilizado sob destinao
especfica, de modo a atender ao interesse pblico, diz-se que est
afetado.
Com efeito, no permitido, ante o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, alienar bens pblicos afetados
destinao pblica especfica.
Gabarito: Certo.
10. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MS
CESPE/2013) Decorrem do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico a necessidade de realizar concurso pblico
para admisso de pessoal permanente e as restries
impostas alienao de bens pblicos.
Comentrio:
A admisso de pessoal deve ser pautada por sistema
em que no crie privilgios ou distino pessoal. Assim, como se
trata de mecanismo a permitir o ingresso de modo igualitrio, no
pode o Estado dispor desse mecanismo para contratar que bem
entender, por no se tratar os cargos pblicos de seus cargos, mas
destinados a realizar a atividade pblica em prol da coletividade.
Por isso, o concurso pblico, embora tambm decorra
de outros princpios, bem como as restries impostas alienao
de bens pblicos so decorrncias do princpio da indisponibilidade.
Gabarito: Certo.
11. (TCNICO CIENTFICO BASA CESPE/2010) Os
princpios da moralidade, da legalidade, da publicidade, da
eficincia e da impessoalidade, estipulados pelo texto
constitucional, somente se aplicam legislao
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administrativa referente administrao pblica no mbito
federal, com desdobramentos na administrao direta, na
indireta e na fundacional.
Comentrio:
Observe que o mandamento constitucional prescrito no
art. 37, caput, determina a aplicao dos princpios administrativos a
todas as esferas de governo, ou seja, a Administrao Pblica direta
e indireta, de quaisquer dos poderes da Unio, dos Estados, Distrito
Federal e Municpios, conforme o seguinte:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Gabarito: Errado.
12. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Os
princpios elencados na Constituio Federal, tais como
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia, aplicam-se administrao pblica direta,
autrquica e fundacional, mas no s empresas pblicas e
sociedades de economia mista que explorem atividade
econmica.
Comentrio:
De acordo com o art. 37, CF/88, a Administrao
Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
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Assim, tanto os entes polticos (Unio, Estados-
membros, DF e Municpios), quanto s entidades administrativas
(autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e
empresas pblicas) se submetem aos princpios administrativos.
Gabarito: Errado.
13. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Os
princpios que informam o processo administrativo so os
mesmos que informam o processo judicial, aplicando-se, com
a mesma intensidade, em um e outro processo.
Comentrio:
Os princpios que informam o processo administrativo
no so os mesmos e nem tm a mesma intensidade dos que
informam o processo judicial. Veja, por exemplo, o princpio da
inrcia que se aplica no mbito judicial e o da oficialidade, ou seja,
que a prpria Administrao pode deflagrar o processo
administrativo, mas o judicirio deve ser provocado.
Gabarito: Errado.
14. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT
CESPE/2010) A atuao administrativa dos integrantes do
setor pblico deve ser pautada pela existncia de uma
permisso legal. Assim sendo, o princpio explicitado na CF
hierarquicamente definido como mais importante o da
legalidade, pois um princpio norteador das aes pblicas.
Comentrio:
De fato, como vimos, temos o princpio da legalidade
como norteador de toda a atividade administrativa, ou seja, o
agente pblico somente atua quando houver permisso legal.
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21
No entanto, no se pode dizer que se trata de princpio
hierarquicamente definido com mais importante. que, primeiro no
h hierarquia entre as disposies constitucionais, segundo que
todos os princpios orientadores da Administrao so igualmente
importantes, podendo um ato administrativo, por exemplo, ser legal,
mas ser imoral, ser legal, mas violar a eficincia.
Gabarito: Errado.
15. (SECRETRIO EXECUTIVO FUB CESPE/2011) Tanto
na administrao pblica quanto na particular, o
administrador, para que rgo pblico ou a empresa alcance
os objetivos pretendidos, goza de liberdade para fazer o que
for necessrio, desde que a lei no proba.
Comentrio:
Sabemos que a atuao administrativa sempre
depende de lei, seja autorizando (conduta discricionria), seja
determinado (conduta vinculada). Significa dizer que se no houver
autorizao legal, a Administrao Pblica no pode fazer.
Por outro lado, no mbito privado, h a liberdade de
atuar, sendo restringida apenas quando houver proibio legal.
Gabarito: Errado.
16. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/ES
CESPE/2011) O princpio da legalidade est relacionado ao
fato de o gestor pblico agir somente de acordo com a lei.
Comentrio:
De fato, o princpio da legalidade impe a obrigao de
agir somente de acordo com a lei (atuao conforme a lei e o
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22
direito), ou seja, somente pode fazer o que a lei (bloco de
legalidade) permita ou autorize.
Gabarito: Certo.
CESPE/2012) O princpio da presuno de legalidade gera
para o prejudicado o nus de provar a ilegalidade do ato
administrativo, tendo em vista a natureza jure et de jure da
presuno formada.
Comentrio:
O princpio da presuno de legalidade gera, de fato, o
nus de o administrado demonstrar a ilegalidade do ato. Contudo,
essa presuno no jure et de jure (absoluta) e sim juris tantum
(relativa).
Gabarito: Errado.
18. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A
observncia do princpio da legalidade limitao imposta ao
Estado, que s pode fazer o que a lei permite no impede
que a administrao, por simples ato administrativo, conceda
direitos, crie obrigaes ou imponha vedaes aos
administrados em benefcio da coletividade.
Comentrio:
O princpio da legalidade somente permite que a
Administrao faa o que lei determina ou autorize. Assim, por
simples ato administrativo no pode a Administrao conceder
direito ou criar obrigaes ou mesmo impor vedaes, sem o devido
lastro legal.
Gabarito: Errado.
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23
19. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012)
Segundo jurisprudncia do STJ, a administrao, por estar
submetida ao princpio da legalidade, no pode levar a termo
interpretao extensiva ou restritiva de direitos, quando a lei
assim no o dispuser de forma expressa.
Comentrio:
De fato, entendimento do STJ que a Administrao,
ante a submisso ao princpio da legalidade, no pode levar a termo
interpretao extensiva ou restritiva de direitos, quando a lei assim
no o dispuser de forma expressa.
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. APROVAO EM
CONCURSO PBLICO. PRETERIO NA ORDEM
CLASSIFICATRIA, INEXISTNCIA. CRIAO DE CARGO
PBLICO. SOMENTE POR MEIO DE LEI ESPECFICA.
PRECEDENTES DO PRETRIO EXCELSO E DESTA CORTE.
ESTRITA OBEDINCIA ORDEM DE CLASSIFICAO DO
CERTAME. CONTRATAES A TTULO PRECRIO.
ALEGAES NO COMPROVADAS PELO ACERVO
PROBATRIO COLIGIDO AOS AUTOS. DIREITO LQUIDO E
CERTO. INEXISTENTE. PROVA PR-CONSTITUDA.
NECESSIDADE. INTERPRETAO EXTENSIVA. PRINCPIO
DA LEGALIDADE. PRECEDENTES. RECURSO DESPROVIDO.
1. H direito subjetivo nomeao, dentro do prazo de
validade do certame, caso tenha havido preterio na
ordem classificatria ou contratao a ttulo precrio para o
preenchimento de vagas existentes, em detrimento da
nomeao de candidatos aprovados em certame ainda
vlido.
2. Na hiptese, o art. 19 da Lei Estadual n. 7.033/97 criou
apenas 04 (quatro) vagas para o cargo de Oficial de Justia
dos Juizados Especiais Cveis e Criminais da Comarca de
Riacho de Jacupe/BA.
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24
3. Embora o edital do concurso tenha veiculado a existncia
de 04 (quatro) vagas, patente ter decorrido essa
informao de manifesto erro da Administrao ao publicar
a regra editalcia, porquanto 02 (duas) dessas vagas j
estavam preenchidas por candidatos aprovados no concurso
anterior.
4. Diante da discrepncia entre o nmero de vagas
oferecidas no edital do certame e as realmente existentes
por fora de lei, deve prevalecer o prescrito nesta ltima,
pois as disposies contidas em mero ato administrativo -
edital - no podem sobrepor-se a determinao expressa
em comando legal.
5. A concesso da ordem pleiteada seria equivalente a
hiptese de criao de cargo pblico, desiderato esse que,
nos termos do art. 37, inciso I, da Constituio Federal,
somente pode ser alcanado por meio de lei especfica.
6. A obedincia ordem de classificao dos certames
pblicos medida inarredvel tanto para a Administrao
Pblica quanto para o Poder Judicirio.
7. Na via mandamental, a matria submetida ao crivo de
Poder Judicirio reclama a apresentao de prova robusta e
pr-constituda do direito perseguido, sendo certo que
meras alegaes no so capazes de contornar essa
exigncia, sendo tambm impossvel, nesse eito, levar a
termo dilao probatria.
8. O writ of mandamus no foi instrudo com acervo
probatrio apto a demonstrar a formalizao de
contrataes a ttulo precrio que alcanassem as
respectivas classificaes dos Recorrentes.
9. A Administrao, por ser submissa ao princpio da
legalidade, no pode levar a termo interpretao
extensiva ou restritiva de direitos, quando a lei assim
no o dispuser de forma expressa.
10. Recurso ordinrio em mandado de segurana conhecido
e desprovido.
(RMS 28.675/BA, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA
TURMA, julgado em 14/08/2012, DJe 22/08/2012)
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25
Gabarito: Certo.
20. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012)
Embora a administrao pblica esteja submetida ao
princpio da legalidade estrita, o STJ admite que a
administrao pblica institua sano restritiva de direito ao
administrado por meio de ato administrativo de hierarquia
inferior lei.
Comentrio:
Esta questo praticamente decorrncia da anterior.
Ento, no se pode criar direitos ou obrigaes por meio de ato
administrativo que no decorram diretamente da lei.
Por isso, a Administrao no pode instituir sano
restritiva de direito por meio de ato administrativo, conforme
entendimento do STJ:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. INTERDIO DE
DIREITO APLICADA PELA AGNCIA NACIONAL DE SADE -
ANS. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL DA PENALIDADE. NO
INSTAURAO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO REGULAR
CONTRA A PESSOA SANCIONADA E DE PRAZO DE
DURAO DA SANO. OFENSA AO ART. 2o. DA LEI
9.784/99. RECURSO PROVIDO, SEM PREJUZO DE
ULTERIOR PROCESSO ADMINISTRATIVO, OBSERVADA A
GARANTIA DO DUE PROCESS OF LAW, DE HIERARQUIA
CONSTITUCIONAL.
1. O excepcional poder sancionador da Administrao
Pblica, por representar uma exceo ao monoplio
jurisdicional do Judicirio, somente pode ser exercido
em situaes peculiares e dentro dos estritos limites
da legalidade formal, no havendo, nessa seara
especfica do Direito Administrativo (Direito
Sancionador), a possibilidade de atuao
administrativa discricionria, na qual vigora a
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26
avaliao de oportunidade, convenincia e motivao,
pelo prprio agente pblico, quanto emisso e ao
contedo do ato.
2. Somente a Lei, em razo do princpio da estrita
adstrio da Administrao legaldiade, pode
instituir sano restritiva de direitos subjetivos; neste
caso, a reprimenda imposta ao recorrente pela
Agncia Nacional de Sade-ANS no se acha prevista
em Lei, mas apenas em ato administrativo de
hierarquia inferior (Resoluo Normativa 11/2002-
ANS), desprovido daquela potestade que o sistema
atribui somente norma legal.
3. condio de validade jurdica da sano administrativa
que a pessoa sancionada tenha sido convocada para
integrar o processo do qual resultou o seu apenamento, em
ateno garantia do due process of Law, porquanto os
atos administrativos que independem da sua observncia
so somente os que se referem ao exerccio do poder-dever
executrio da Administrao, no os que veiculam sano
de qualquer espcie ou natureza.
4. Recurso provido, mas sem prejuzo da instaurao
ulterior de processo administrativo regular, com o estrito
atendimento das exigncias prprias da atividade
sancionadora do Poder Pblico.
(AgRg no REsp 1287739/PE, Rel. Ministro FRANCISCO
FALCO, Rel. p/ Acrdo Ministro NAPOLEO NUNES MAIA
FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 08/05/2012, DJe
31/05/2012)
Gabarito: Errado.
21. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) Conforme deciso
do STF, prescindvel a edio de lei que fixe a idade limite
para o ingresso nas foras armadas, de modo que no ofende
o princpio da legalidade norma, nesse sentido, estipulada
somente em edital de concurso da administrao pblica.
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27
Comentrio:
O STF entendeu que a fixao de limite de idade para
cargos pblicos deve observar o princpio da reserva legal, modo que
deve ter previso expressa em lei. Portanto, imprescindvel a
edio de lei. Vejamos:
INFORMATIVO N 608
TTULO: Foras Armadas: limite de idade para concurso de
ingresso e art. 142, 3, X, da CF 4
PROCESSO: RE 600.885
ARTIGO
O Plenrio retomou julgamento de recurso extraordinrio
em que se discute a constitucionalidade, ou no, do
estabelecimento de limite de idade por edital de concurso
para ingresso nas Foras Armadas. Trata-se, na espcie, de
recurso interposto pela Unio contra acrdo do Tribunal
Regional Federal da 4 Regio que entendera que, em
relao ao ingresso na carreira militar, a Constituio
Federal exigiria que lei dispusesse a respeito
do limite de idade (CF, art. 142, 3, X), no se admitindo,
portanto, que um ato administrativo estabelecesse a
restrio, sob pena de afronta ao princpio constitucional da
ampla acessibilidade aos cargos pblicos v. Informativo
580. Em voto-vista, o Min. Ricardo Lewandowski, no
obstante concordar com as premissas estabelecidas pela
Min. Crmen Lcia, relatora, sobre a necessidade de lei
formal para regulamentar o ingresso nas Foras
Armadas (postulado da reserva de lei), dela divergiu
quanto soluo a ser dada para o caso. Acompanhou, no
ponto, a proposta formulada pelo Min. Gilmar Mendes no
sentido de prover o recurso e reputar ainda constitucional,
pelo lapso temporal de 1 ano, a norma do art. 10 da Lei
6.880/80 (O ingresso nas Foras Armadas facultado,
mediante incorporao, matrcula ou nomeao, a todos os
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei
e nos regulamentos da Marinha, do Exrcito e da
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28
Aeronutica.). RE 600885/RS, rel. Min. Crmen Lcia,
10.11.2010. (RE-600885)
Gabarito: Errado.
22. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Em
se tratando de processo administrativo disciplinar, no
configura ofensa ao princpio da legalidade, consoante
posicionamento do STJ, a instaurao de comisso
processante provisria em hiptese para a qual esteja
legalmente prevista apurao por comisso permanente.
Comentrio:
Se a lei estabelece comisso permanente, ofender o
princpio da legalidade a instituio de comisso provisria para o
caso, tratando-se de verdadeiro juzo de exceo (ofensa tambm
ao princpio do juzo natural), conforme entendimento firmado no
mbito do STJ. Precedente:
MANDADO DE SEGURANA. DELEGADO DA POLCIA
FEDERAL. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
COMISSO PROCESSANTE AD HOC. IMPOSSIBILIDADE.
INOBSERVNCIA DO ART. 53, 1, DA LEI N. 4.878/1965.
NULIDADE.
1. A instaurao de comisso provisria, nas
hipteses em que a legislao de regncia prev
expressamente que as transgresses disciplinares
sero apuradas por comisso permanente, inquina de
nulidade o respectivo processo administrativo por
inobservncia dos princpios da legalidade e do juiz
natural (MS n. 10.585/DF, Ministro Paulo Gallotti, Terceira
Seo, DJ 26/2/2007).
2. Segurana concedida.
(MS 13.148/DF, Rel. Ministro SEBASTIO REIS JNIOR,
TERCEIRA SEO, julgado em 23/05/2012, DJe
01/06/2012)
Prof. Edson Marques
29
Gabarito: Errado.
23. (TCNICO ADMINISTRATIVO IBAMA CESPE/2012)
De acordo com a CF, a medida provisria, o estado de defesa
e o estado de stio constituem exceo ao princpio da
legalidade na administrao pblica.
Comentrio:
De fato, o entendimento doutrinrio no sentido de
que o princpio da legalidade excepcionado pelas medidas
provisrias (no lei, tem fora de lei) e pelo estado de defesa e de
stio, quando a autoridade presidencial poder decretar medidas
restritivas de direitos, por meio de decreto presidencial (arts. 136 e
137, CF/88).
Nesses dois casos, trata-se de situao de exceo,
cuja previso decorre da CF/88, que, conforme entendimento do STF
O estado de exceo uma zona de indiferena entre o
caos e o estado da normalidade. No a exceo que se
subtrai norma, mas a norma que, suspendendo-se, d lugar
exceo --- apenas desse modo ela se constitui como regra,
mantendo-se em relao com a exceo. ADI 3489/SC
Gabarito: Certo.
24. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) Ainda que muito discutido
na doutrina brasileira, o princpio da proteo confiana
legtima do administrado no adotado pelo STF, que
privilegia o princpio da legalidade.
Comentrio:
O princpio da proteo confiana legtima do
administrado, como disse, uma decorrncia do princpio da
Prof. Edson Marques
30
segurana jurdica, na medida em que se espera da Administrao
que cumpra seus atos.
Com efeito, trata-se de princpio reconhecido e
adotado pelo STF no mbito de suas decises, de modo a manter
conduta compatvel com a razoabilidade, ainda que, e s
aparentemente, afastando o princpio da legalidade. Vejamos:
Ementa: SEGUNDO AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO.
ACUMULAO DE PROVENTOS DE DOIS CARGOS PBLICOS
CIVIS ANTES DA EMENDA CONSTITUCIONAL N 20/98.
POSSIBILIDADE. DECISO RECORRIDA EM HARMONIA COM O
ENTENDIMENTO DESTA CORTE. SEGUNDO AGRAVO
REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. 1. Esta Corte
possui entendimento segundo o qual a Constituio do Brasil
de 1967, bem como a de 1988, esta na redao anterior
Emenda Constitucional n 20/98, no obstavam o retorno ao
servio pblico e a posterior aposentadoria, acumulando os
respectivos proventos (MS n 27.572, Relator o Ministro Eros
Grau, DJe de 08/10/2008). 2. In casu, a primeira
aposentadoria se deu em 1987, na vigncia da Carta de 1967;
e a segunda ocorreu em 1997, logo, antes da publicao da
Emenda Constitucional n 20/98. 3. O artigo 11 da EC n
20/98, ao vedar a acumulao de aposentadorias em
cargos inacumulveis na ativa, no pode retroagir para
ferir o direito adquirido e o ato jurdico perfeito.
Observncia da boa-f do servidor aliada ao princpio da
proteo da confiana, dimenso subjetiva da segurana
jurdica. 4. Segundo agravo regimental desprovido.
(RE 635011 AgR-segundo, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Primeira
Turma, julgado em 18/09/2012, ACRDO ELETRNICO DJe-
195 DIVULG 03-10-2012 PUBLIC 04-10-2012)
Ementa: MANDADO DE SEGURANA. CONSELHO NACIONAL DE
JUSTIA. DECISO QUE DETERMINA AO TRIBUNAL DE
JUSTIA DO ESTADO DA PARABA QUE PROCEDA REMOO
DE SERVIDORES PREVIAMENTE NOMEAO DE CANDIDATOS
Prof. Edson Marques
31
APROVADOS EM CONCURSO PBLICO E INTEGRANTES DE
CADASTRO DE RESERVA. NO SE DECLARA A NULIDADE
PROCESSUAL DECORRENTE DA AUSNCIA DE CITAO DE
TODOS OS SERVIDORES INTERESSADOS, QUANDO O MRITO
FOR FAVORVEL, TAL COMO IN CASU, PARTE A QUEM A
NULIDADE APROVEITAR (ART. 249, 2, DO CPC).
MODIFICAO DA LEGISLAO ESTATUTRIA DOS
SERVIDORES DA JUSTIA PARAIBANA QUE NO ALTERA A
SISTEMTICA ADOTADA PARA A REMOO E NOMEAO DE
SERVIDORES. OBRIGATORIEDADE DA PRECEDNCIA DA
REMOO SOBRE A INVESTIDURA DE CONCURSADOS.
DISCRICIONARIEDADE DA ADMINISTRAO DA JUSTIA
PARAIBANA NA ALOCAO DOS RESPECTIVOS RECURSOS
HUMANOS NO IRRESTRITA E FICA ENTRINCHEIRADA PELA
LEI E PELO PRINCPIO DA PROTEO DA CONFIANA QUE
ASSEGURA AOS SERVIDORES O DIREITO DE PRECEDNCIA
SOBRE OS CANDIDATOS APROVADOS. 1. O art. 249, 2, do
CPC impe o no reconhecimento da nulidade processual
quando, tal como na hiptese dos autos, o mrito for favorvel
parte a quem a nulidade aproveitar. A ausncia de citao de
todos os servidores antigos nulidade que, caso fosse
declarada, prejudicaria os prprios servidores e em ofensa ao
preceito acima referido do codex processual civil. 2. A
precedncia da remoo sobre a investidura de candidatos
inseridos em cadastro de reserva e, portanto, excedentes ao
nmero de vagas disponibilizadas no edital do concurso em que
lograram aprovao obrigatria, mxime luz do regime
jurdico atualmente vigente e em decorrncia do princpio da
proteo da confiana. 3. O juzo discricionrio da
Administrao da Justia paraibana, sob o enfoque da sua
avaliao de convenincia e oportunidade, encarta o poder de
decidir quanto alocao de seus quadros funcionais dentro
dos limites da legalidade e dos princpios constitucionais, sob
pena de incidir em arbitrariedade. 4. In casu, tem-se que: a) o
regime anterior, que atrelava a remoo entre comarcas de
entrncias distintas promoo mobilidade vertical na
carreira de uma classe a outra imediatamente superior no
foi modificado por nova sistemtica. A disciplina dos atos de
Prof. Edson Marques
32
remoo, prevista na Lei n 7.409/2003, no foi revogada pela
Lei estadual n 8.385/2007, medida que a unificao dos
cargos em carreira no implica alterao na atual sistemtica
de movimentao do servidor; b) as expectativas legtimas
dos servidores aliceradas na legislao de 2003 devem
ser respeitadas, sob pena de ofensa ao princpio da
proteo da confiana. 5. Segurana denegada, para manter
o acrdo proferido pelo Conselho Nacional de Justia em
Pedido de Providncias e consignar a existncia de
obrigatoriedade da precedncia da remoo de servidores
pblicos sobre a investidura dos Impetrantes, ficando cassada
a liminar e prejudicados os agravos regimentais.
(MS 29350, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Tribunal Pleno, julgado
em 20/06/2012, PROCESSO ELETRNICO DJe-150 DIVULG 31-
07-2012 PUBLIC 01-08-2012)
Conforme leciona o Prof. Carvalho Filho, No direito
comparado, especialmente no direito alemo, os estudiosos se tm
dedicado necessidade de estabilizao de certas situaes
jurdicas, principalmente em virtude do transcurso do tempo e da
boa-f, e distinguem os princpios da segurana jurdica e da
proteo confiana. Pelo primeiro, confere-se relevo ao aspecto
objetivo do conceito, indicando-se a inafastabilidade da estabilizao
jurdica; pelo segundo, o realce incide sobre o aspecto subjetivo,
neste se sublinha o sentimento do indivduo em relao aos atos,
inclusive e principalmente do Estado, dotados de presuno de
legitimidade e com a aparncia de legalidade.
Gabarito: Errado.
25. (ANALISTA DE INFRAESTRUTURA MP CESPE/2012)
Dado o princpio da legtima confiana, incabvel a
restituio ao errio dos valores recebidos de boa-f por
servidor pblico em decorrncia de errnea ou inadequada
interpretao da lei por parte da administrao pblica.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
33
Observe que justamente a temos a incidncia do
princpio da proteo confiana, ou seja, caso o indivduo tenha
recebido os valores de boa-f (aspecto subjetivo do princpio da
segurana jurdica) no dever restitu-lo ao errio, j que se
presume que o Estado aja no mbito da legalidade.
Gabarito: Certo.
CESPE/2012) A despeito de no ser positivado na legislao
brasileira, o princpio da segurana jurdica
reconhecidamente aplica-se no mbito do direito
administrativo.
Comentrio:
O princpio da segurana jurdica, como ressaltado,
tem forte aplicao no mbito do direito administrativo, e, em que
pese ser princpio implcito na Constituio Federal, foi positivado
pela Lei n 9.784/99, conforme art. 2, caput, ao dispor que:
eficincia.
Gabarito: Errado.
27. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) No
direito brasileiro, no h previso expressa dos princpios da
segurana jurdica e da proteo confiana.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
34
Embora o princpio da segurana jurdica no esteja
expressamente citado na CF/88, a Lei n 9.784/99 o traz de forma
expressa, conforme art. 2, caput, ao dispor que:
eficincia.
Gabarito: Errado.
28. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Aps a edio da CF,
havia controvrsia sobre a obrigatoriedade de concurso
pblico para o provimento de cargos nas empresas pblicas e
sociedades de economia mista. A questo foi pacificada pelo
STF, no ano de 1993, em deciso que confirmou a
obrigatoriedade do concurso pblico. Posteriormente,
avaliando contrataes sem concurso pblico ocorridas no
perodo entre 1988 e 1993, o STF assim decidiu: () A
existncia de controvrsia, poca das contrataes, quanto
exigncia de concurso pblico no mbito das empresas
pblicas e sociedades de economia mista, questo dirimida
somente aps a concretizao dos contratos, no tem o
condo de afastar a legitimidade dos provimentos, realizados
em conformidade com a legislao ento vigente. Nessa
deciso, fica evidenciada a aplicao do princpio
da segurana jurdica.
Comentrio:
A manuteno de situaes j consolidadas em razo
do decurso do tempo, considerando a boa-f do administrativo,
decorre do princpio da segurana jurdica, na medida em que
reclamam a estabilizao das relaes jurdicas ali constitudas.
Prof. Edson Marques
35
Gabarito: Certo.
29. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2012)
O princpio da segurana jurdica resguarda a estabilidade
das relaes no mbito da administrao; um de seus
reflexos a vedao aplicao retroativa de nova
interpretao de norma em processo administrativo.
Comentrio:
De fato, o princpio da segurana jurdica tem por
prisma resguardar a estabilidade das relaes jurdicas em razo do
decurso do tempo e da boa-f, tendo por reflexos a vedao de
aplicao retroativa de nova interpretao em processo
administrativo, a manuteno de benefcios concedidos de longa
data, a no devoluo de valores recebidos de boa-f, dentre outras
situaes.
Gabarito: Certo.
30. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) Consoante a
jurisprudncia do STF, possvel a arguio do princpio da
isonomia como fundamento de pedido de servidor pblico,
pretendendo benefcio ilegalmente concedido a outros
servidores.
Comentrio:
Nos termos da Smula 339-STF, no cabe ao Poder
Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar
vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de
isonomia.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
36
CESPE/2010) O princpio da finalidade, explicitado no art. 37
da CF, define que, se o gestor pblico praticar atos fora dos
fins expressa ou implicitamente contidos na regra de
competncia, praticar desvio de finalidade. E se tal ato
atentar contra os princpios da administrao pblica ao visar
fim proibido em lei ou demais normas, constituir ato de
improbidade administrativa.
Comentrio:
Essa questo pura maldade com o candidato, com o
concursando. Veja que ela toda perfeita, toda certinha. Mas tomem
cuidado! Veja que diz que o princpio da finalidade, EXPLICITADO no
art. 37 da CF/88. Com efeito, o princpio da finalidade no est
expresso, explicitado, diretamente no art. 37 da Constituio.
Nesse sentido, a doutrina no uniforme quanto
exata localizao do princpio da finalidade.
H aqueles que entendem que o princpio da
impessoalidade o prprio princpio da finalidade (Hely Lopes), os
que entendem que uma decorrncia do princpio da legalidade
(Carvalho Filho) na medida em que a legalidade se orienta no
sentido de se satisfazer o interesse pblico; outros entendem que
uma acepo (sentido) da impessoalidade (Di Pietro) ou, ainda, o
posicionamento minoritrio do Prof. Bandeira de Mello, a entender
que ele inerente impessoalidade.
De toda forma, no verificamos o princpio
expressamente no art. 37 da CF/88.
Gabarito: Errado.
32. (ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) O princpio
da impessoalidade nada mais do que o clssico princpio da
Prof. Edson Marques
37
finalidade, que impe ao administrador pblico que s
pratique o ato para o seu fim legal.
Comentrio:
Veja que, neste caso, a Banca adotou literalmente o
entendimento de Hely Lopes Meirelles. Segundo ele o princpio da
impessoalidade referido na Constituio de 1988 (art. 37, caput),
nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao
administrador pblico que s pratique o ato pra o seu fim legal.
Gabarito: Certo.
33. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O
princpio da impessoalidade tem por finalidade especfica
impedir que o administrador atue no julgamento de processo
administrativo de que seja parte interessada seu cnjuge ou
companheiro ou parente em linha reta ou colateral, at o
terceiro grau.
Comentrio:
Neste caso, o princpio violado ser o da isonomia eis
que o agente deixar de atuar com a imparcialidade que se requer
para decidir.
Gabarito: Errado.
CESPE/2010) Entendendo que Todos so iguais perante a
lei, sem distino de qualquer natureza (CF, art. 5, caput),
determinado rgo pblico, responsvel pela fiscalizao de
tributos, estar adequadamente respaldado pelo princpio da
impessoalidade ao instituir fila nica aos atendimentos
comunidade, no dando diferenciao de atendimento aos
cadeirantes, gestantes, idosos etc.
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38
Comentrio:
O princpio da impessoalidade, na sua vertente
isonomia, no permite dar tratamento discriminatrio ou privilegiar
em razo de critrios subjetivos ou para satisfao pessoal.
No entanto, se h situao de desigualdade, medida
adequada e atende ao princpio da isonomia, dar diferena no
tratamento para, enfim, diminuir a diferena, ou seja, no atende a
impessoalidade, a criao de fila nica, de modo a colocar todas as
pessoas na mesma condio.
O que se veda discriminar ou privilegiar por critrios
pessoais, subjetivos, sobretudo no previstos e contrrios lei.
Gabarito: Errado.
35. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2009)
O presidente de um tribunal de justia estadual tem
disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$
2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes
de direito e desembargadores. Cada juiz e desembargador faz
jus, em mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da
Corte determinou, por portaria publicada no Dirio Oficial, o
pagamento das verbas apenas aos desembargadores,
devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao
de verba oramentria para o pagamento do que lhes
devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento
inicial em razo de os desembargadores estarem em nvel
hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns
juzes pretendem ingressar com ao popular contra o ato
que determinou o pagamento das verbas aos
desembargadores. Considerando a situao hipottica acima
apresentada, julgue: A deciso do presidente do tribunal de
justia violou o princpio da impessoalidade, na medida em
que esse princpio objetiva a igualdade de tratamento que o
Prof. Edson Marques
39
administrador deve dispensar aos administrados que se
encontrarem em idntica situao jurdica.
Comentrio:
De fato, ao dar preferncia a uns, por critrios
pessoais, ou seja, subjetivos na medida em que no existe tal
hierarquia, o Presidente do Tribunal violou o princpio da
impessoalidade, visto que no adotou critrio objetivo para definir o
pagamento das verbas devidas.
Gabarito: Certo.
36. (AUDITOR DE CONTAS SECONT/ES CESPE/2009)
Como decorrncia do princpio da impessoalidade, a CF probe
a presena de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em
publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas
de rgos pblicos.
Comentrio:
Estabelece a Constituio Federal que vedada a
utilizao de propagandas, publicidades, para promoo pessoal,
conforme estabelece o art. 37, 1, parte final, da CF/88, assim
expresso:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
Com efeito, trata-se de aplicao do princpio da
impessoalidade na medida em que a publicidade/propaganda no
Prof. Edson Marques
40
pode servir para promover agentes ou autoridades, conforme
entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal:
INFORMATIVO N 502
TTULO: Publicidade de Atos Governamentais e
Impessoalidade
PROCESSO: RE - 191668
ARTIGO
O art. 37, caput, e seu 1, da CF, impedem que haja
qualquer tipo de identificao entre a publicidade e os
titulares dos cargos alcanando os partidos polticos a que
pertenam. Com base nesse entendimento, a Turma negou
provimento a recurso extraordinrio interposto pelo
Municpio de Porto Alegre contra acrdo do tribunal de
justia local que o condenara a abster-se da incluso de
determinado slogan na publicidade de seus atos,
programas, obras, servios e campanhas. Considerou-se
que a referida regra constitucional objetiva assegurar
a impessoalidade da divulgao dos atos
governamentais, que devem voltar-se exclusivamente
para o interesse social, sendo incompatvel com a
meno de nomes, smbolos ou imagens, a includos
slogans que caracterizem a promoo pessoal ou de
servidores pblicos. Asseverou-se que a possibilidade
de vinculao do contedo da divulgao com o
partido poltico a que pertena o titular do cargo
pblico ofende o princpio da impessoalidade e
desnatura o carter educativo, informativo ou de
orientao que constam do comando imposto na
Constituio. RE 191668/RS, rel. Min. Menezes Direito,
15.4.2008. (RE-191668)
Gabarito: Certo.
37. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2009) A
insero de nome, smbolo ou imagem de autoridades ou
servidores pblicos em publicidade de atos, programas,
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41
obras, servios ou campanhas de rgos pblicos fere o
princpio da impessoalidade da administrao pblica.
Comentrio:
Pois ! Acabamos de ver isso! Exatamente igual
anterior, no ? Ento, vimos que o art. 37, 1, CF/88 estabelece
que a propaganda/publicidade no poder conter nomes ou smbolos
que caracterizem promoo pessoal, sob pena de violao ao
princpio da impessoalidade.
Gabarito: Certo.
38. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 17
REGIO CESPE/2009) As sociedades de economia mista e
as empresas pblicas que prestam servios pblicos esto
sujeitas ao princpio da publicidade tanto quanto os rgos
que compem a administrao direta, razo pela qual
vedado, nas suas campanhas publicitrias, mencionar nomes
e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar
promoo pessoal de autoridade ou servidor dessas
entidades.
Comentrio:
De fato, como j observamos os princpios que
orientam a Administrao, conforme art. 37, da CF/88, aplica-se
tanto Administrao direta, quanto Indireta.
Com efeito, em conformidade com o princpio da
publicidade a Administrao Pblica deve dar ampla divulgao de
seus atos, ressalvadas as hipteses de sigilo, com o objetivo de
informar, educar e orientar, alm de permitir o controle de seus atos.
Ademais, observe que alm do respeito ao princpio da
publicidade no se pode desrespeitar o da impessoalidade. Assim, a
Prof. Edson Marques
42
obedincia ao princpio da publicidade tem que se casada com a
impessoalidade, de modo que, conforme estabelece o art. 37, 1,
CF/88, a publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal da
autoridade ou servidores pblicos.
Cuidado que, a questo quer dizer que alm de violar
o princpio da impessoalidade, deve sim as estatais observar
tambm o princpio da publicidade. O que significa dizer que em
razo tanto da publicidade, quanto da impessoalidade, e claro,
com mais propriedade em razo desta, as estatais no podem fazer
propaganda para fins de promoo pessoal, conforme se depreende
dos seguintes entendimentos:
Publicidade de carter autopromocional do Governador
e de seus correligionrios, contendo nomes, smbolos
e imagens, realizada s custas do errio. No
observncia do disposto na segunda parte do preceito
constitucional contido no art. 37, 1. (RE 217.025-
AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 18-4-
00, 2 Turma, DJ de 5-6-98)
Publicidade de atos governamentais. Princpio da
impessoalidade. (...) O caput e o pargrafo 1 do
artigo 37 da Constituio Federal impedem que haja
qualquer tipo de identificao entre a publicidade e os
titulares dos cargos alcanando os partidos polticos a
que pertenam. O rigor do dispositivo constitucional
que assegura o princpio da impessoalidade vincula a
publicidade ao carter educativo, informativo ou de
orientao social incompatvel com a meno de
nomes, smbolos ou imagens, a includos slogans, que
caracterizem promoo pessoal ou de servidores
pblicos. A possibilidade de vinculao do contedo da
divulgao com o partido poltico a que pertena o
titular do cargo pblico mancha o princpio da
Prof. Edson Marques
43
impessoalidade e desnatura o carter educativo,
informativo ou de orientao que constam do
comando posto pelo constituinte dos oitenta. (RE
191.668, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em
15-4-08, 1 Turma, DJE de 30-5-08)
Gabarito: Certo.
CESPE/2011) O princpio da impessoalidade trata da
incapacidade da administrao pblica em ofertar servios
pblicos a todos os cidados.
Comentrio:
O princpio da impessoalidade trata da obrigao de a
Administrao envidar esforos para ofertar servios pblicos a
todos indistintamente, sem fazer discriminao ou dar preferncias.
Obviamente que os recursos humanos e financeiros
so limitados, bem como o administrado poder no deter os meios
necessrios para receber tais servios. Tais fatos, porm, se inserem
na teoria da reserva do possvel e no no mbito do princpio da
impessoalidade.
Gabarito: Errado.
40. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O
concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico
um exemplo de aplicao do princpio da impessoalidade.
Comentrio:
De fato, o concurso pblico para ingresso em cargo ou
emprego pblico, assim como a Licitao, um exemplo de
Prof. Edson Marques
44
aplicao do princpio da impessoalidade, na medida em que
estabelece regras objetivas e todos que tiverem condies e
atenderem s exigncias podero participar e obtero igualdade de
tratamento, sem preferncias ou distines por critrios ocultos,
subjetivos.
Gabarito: Certo.
41. (TCNICO MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) O
princpio da impessoalidade em relao atuao
administrativa impede que o ato administrativo seja
praticado visando a interesses do agente pblico que o
praticou ou, ainda, de terceiros, devendo ater-se,
obrigatoriamente, vontade da lei, comando geral e abstrato
em essncia.
Comentrio:
No tenha dvidas. fato reconhecer que o princpio
da impessoalidade em relao atuao administrativa impede que
o ato administrativo seja praticado visando a interesses do agente
pblico que o praticou ou, ainda, de terceiros, devendo ater-se,
obrigatoriamente, vontade da lei, comando geral e abstrato em
essncia.
Gabarito: Certo.
CESPE/2012) Em decorrncia dos princpios da
impessoalidade e da boa-f, reconhecem-se como vlidos os
atos praticados por agente de fato, ainda que este tivesse
cincia do ilcito praticado.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
45
Devemos ressaltar que o agente de fato atua no
exerccio da funo administrativa, ainda que, de direito, no esteja
investido nela. Assim, aplica-se a teoria da aparncia e, por fora
dos princpios da impessoalidade e da boa-f, deve-se considerar
seus atos como legtimos, ainda que este saiba que no est
investido legalmente na funo.
Gabarito: Certo.
43. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A
autoridade administrativa pode, em determinadas situaes,
renunciar, total ou parcialmente, aos interesses pblicos,
prescindindo de autorizao expressa em lei para tal, visto
que o princpio da finalidade pblica no absoluto.
Comentrio:
Pelo princpio da finalidade pblica a autoridade
pblica mera gestora desse interesse, de modo que somente pode
renunciar ao que a lei lhe permitir. Por isso, sempre ser
imprescindvel lei dando-lhe autorizao nesse sentido.
Gabarito: Errado.
Governadores de estado devem obrigatoriamente observar o
princpio da moralidade pblica na prtica de atos
discricionrios.
Comentrio:
De acordo com o art. 37, caput, da CF/88, a
Administrao Pblica, direta e indireta, de quaisquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia.
Prof. Edson Marques
46
Assim, tanto o Presidente, os Prefeitos, quanto os
Governadores estaro submetidos ao princpio da moralidade
administrativa, seja no tocante aos atos vinculados, seja em relao
aos discricionrios, ainda que atuem com certa margem de
liberdade, s que dever se pautar pelos princpios bsicos da
Administrao contidos no caput do art. 37, CF/88.
Gabarito: Certo.
CESPE/2010) Se determinado ato administrativo for
analisado e categorizado como ilegal e imoral, haver
redundncia nessa categorizao, pois, de acordo com os
princpios constitucionais, todo ato imoral necessariamente
um ato ilegal, sujeito ao controle do Poder Judicirio.
Comentrio:
sabido que os princpios da legalidade e da
moralidade administrativa so princpios distintos. Assim, possvel
que um ato seja legal, porm imoral.
No entanto, conforme destaca a Profa. Di Pietro, h
quem entenda que a moral administrativa insere-se no contedo da
legalidade, ante a necessidade de se prev o que imoral, ou seja,
qualificar o resultado.
Em que pese esse posicionamento, devemos observar
que a moralidade por si s fundamento suficiente para anular ato
administrativo, conforme extramos do entendimento do STF, assim
expresso:
Concurso para a Magistratura do Estado do Piau. Critrios
de convocao para as provas orais. Alterao do edital no
curso do processo de seleo. Impossibilidade. Ordem
denegada. O Conselho Nacional de Justia tem legitimidade
Prof. Edson Marques
47
para fiscalizar, inclusive de ofcio, os atos administrativos
praticados por rgos do Poder Judicirio (MS 26.163, Rel.
Min. Crmen Lcia, DJe 04-09-2008). Aps a publicao do
edital e no curso do certame, s se admite a alterao das
regras do concurso se houver modificao na legislao que
disciplina a respectiva carreira. Precedentes. (RE 318.106,
Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 18-11-2005). No caso, a alterao
das regras do concurso teria sido motivada por suposta
ambigidade de norma do edital acerca de critrios de
classificao para a prova oral. Ficou evidenciado, contudo,
que o critrio de escolha dos candidatos que deveriam ser
convocados para as provas orais do concurso para a
magistratura do Estado do Piau j estava claramente
delimitado quando da publicao do Edital n. 1/2007. A
pretenso de alterao das regras do edital medida
que afronta o princpio da moralidade e da
impessoalidade, pois no se pode permitir que haja,
no curso de determinado processo de seleo, ainda
que de forma velada, escolha direcionada dos
candidatos habilitados s provas orais, especialmente
quando j concluda a fase das provas escritas
subjetivas e divulgadas as notas provisrias de todos
os candidatos. (MS 27.165, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
julgamento em 18-12-08, Plenrio, DJE de 6-3-09)
Contudo, o CESPE tem considerado como ilegal, todo
ato imoral, sob o fundamento de que a concretizao da imoralidade
depende da positivao das condutas tidas por imorais, e dessa
forma, toda imoralidade, na verdade seria uma ilegalidade.
Nesse sentido, vale citar a lio do Prof. Jos Afonso
da Silva ao esclarecer que pode-se pensar na dificuldade que ser desfazer
um ato, produzido conforme a lei, sob o fundamento de vcio de imoralidade. Mas
isso possvel, porque a moralidade administrativa no meramente subjetiva,
porque no puramente formal, porque tem contedo jurdico, a partir de regras e
princpios da Administrao.
Prof. Edson Marques
48
Gabarito: Certo
1
.
46. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRE/MA
CESPE/2009) O princpio da moralidade administrativa, por
possuir relao com o princpio da legalidade, impe que um
ato, para ser legal, isto , esteja em conformidade com a lei,
precisa ser necessariamente moral.
Comentrio:
Ento, acabamos de verificar que o entendimento
firmado no mbito CESPE, com base em parte da doutrina, de que
todo ato imoral necessariamente ilegal.
Veja, no entanto, que esta questo desmente aquela.
Aqui o CESPE aplicou o entendimento de que nem todo ato imoral
ilegal e nem todo ato ilegal imoral.
De fato, nem todo ato para ser legal precisa ser
necessariamente moral. Contudo, isso no quer dizer que o ato
esteja de acordo com a Constituio, pois na medida em que se o
ato no moral, mesmo sendo legal, no poder subsistir ante o
vcio de moralidade.
Gabarito: Errado.
47. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PE CESPE/2009) O
princpio da boa-f est previsto expressamente na CF e, em
seu aspecto subjetivo, corresponde conduta leal e honesta
do administrado.
1
Ressalvo meu entendimento pessoal, no sentido de que a imoralidade pode ser aferida sozinha e serve como elemento para invalidar o ato
administrativo. Lembro-me inclusive de, em certa ocasio, ter sustentado isso antes da existncia da Smula 13 e da Res. 7-CNJ que versam
sobre o nepotismo, quando aleguei que a nomeao de parentes era ato que violava a moralidade e a impessoalidade, muito embora no
houvesse norma vedando.
Prof. Edson Marques
49
Comentrio:
Ento, o princpio da boa-f no est previsto
expressamente na Constituio, ele considerado um subprincpio
ou um aspecto da moralidade administrativa.
Assim, o princpio da boa-f pode ser visto sob a
vertente objetiva (boa-f conduta) quando diz respeito ao
comportamento do agente, sem considerar sua inteno quando
agiu desse ou daquele modo.
De outro lado, pode ser visto sob o aspecto subjetivo
(boa-f crena ou convico) que se verifica na inteno, vontade,
do agente no sentido de conhecer ou no conhecer o ilcito.
Assim, no mbito administrativo mais importa a boa-f
objetiva no sentido de se apurar a conduta leal, honesta do agente
ou do administrado, do que sua inteno (boa-f subjetiva).
Gabarito: Errado.
O presidente de um tribunal de justia estadual tem
disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$
2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes
de direito e desembargadores. Cada juiz e desembargador faz
jus, em mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da
Corte determinou, por portaria publicada no Dirio Oficial, o
pagamento das verbas apenas aos desembargadores,
devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao
de verba oramentria para o pagamento do que lhes
devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento
hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns
juzes pretendem ingressar com ao popular contra o ato
que determinou o pagamento das verbas aos
desembargadores. Considerando a situao hipottica acima
Prof. Edson Marques
50
apresentada, julgue: Respeitado o princpio da publicidade,
uma vez que a deciso do presidente que determinou o
pagamento aos desembargadores foi publicada mediante
portaria no Dirio Oficial, correto afirmar que, em
consequncia, os princpios da moralidade e legalidade no
foram violados.
Comentrio:
Ento, essa questo uma aplicao do conhecimento
obtido na anterior. Veja que o ato imoral na medida em que
beneficia uns por questes meramente pessoais, j que no existe
referida hierarquia.
Assim, a atuao do Presidente do Tribunal violadora
da moralidade administrativa, bem como da legalidade na medida
em que no h lei estabelecendo referida conduta. Outrossim,
podemos dizer, inclusive, que houve violao ao princpio da
impessoalidade.
Gabarito: Errado.
49. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) O
princpio da moralidade pretende tutelar o descontentamento
da sociedade em razo da deficiente prestao de servios
pblicos e de inmeros prejuzos causados aos usurios.
Comentrio:
O descontentamento da sociedade em razo de servio
prestado de forma deficiente deve ser averiguado sob o prisma da
eficincia e de outros princpios relacionados prestao do servio
a fim de que se considere adequado, conforme art. 6, 1, da Lei
n 8.987/95, que assim dispe:
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a
prestao de servio adequado ao pleno atendimento
Prof. Edson Marques
51
dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas
normas pertinentes e no respectivo contrato.
1 Servio adequado o que satisfaz as
condies de regularidade, continuidade,
eficincia, segurana, atualidade, generalidade,
cortesia na sua prestao e modicidade das
tarifas.
Gabarito: Errado.
50. (TCNICO EM COMUNICAES DPU CESPE/2010) O
princpio da publicidade se verifica sob o aspecto da
divulgao externa dos atos da administrao, no
propiciando o conhecimento da conduta interna dos agentes
pblicos.
Comentrio:
Como destacado, o princpio da publicidade traduz-se
na obrigao que tem a Administrao Pblica de dar transparncias
aos seus atos, como meio de assegurar a todos o conhecimento de
suas realizaes, a fim de fiscaliz-la e exercer o controle sobre
esses atos. visto tambm como requisito de validade e eficcia dos
atos administrativos.
Assim, a regra, a publicidade dos atos da
Administrao, podendo ser ampla (publicao em jornal de grande
circulao, Dirio Oficial) ou ser mais restrita (publicao em boletim
interno, exemplo de frias dos servidores)
Nesse sentido, a Constituio faz ressalva a alguns
atos que so protegidos pelo sigilo, eis que necessrios aos
imperativos de segurana nacional ou que digam respeito aos
interesses privados, conforme estabelece o art. 5, inc. XXXIII,
CF/88, assim disposto:
Prof. Edson Marques
52
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos
pblicos informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado; (Regulamento)
Assim, tanto as condutas internas, nomeao de
servidores, frias, e demais atos devem ser publicados, como as
condutas externas, salvo expressa previso legal.
Gabarito: Errado.
51. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA
CESPE/2010) As organizaes privadas podem deixar de
fornecer, por exemplo, determinados dados financeiros, para
resguardar as suas estratgicas. Em contrapartida, na gesto
pblica, a transparncia das aes e decises deve existir,
salvo quando houver questes que envolvam segurana
nacional ou demais excees respaldadas na CF.
Comentrio:
Pois , e agora? Fcil no ? De fato, no mbito
privado, tendo em vista a concorrncia entre as entidades, o sigilo
uma estratgia comercial.
No entanto, no mbito da Administrao Pblica
aplica-se o princpio da transparncia (publicidade). Isso porque a
Administrao mera gestora do interesse pblico e, portanto, deve
prestar contas de suas aes, sendo um direito de todos o acesso a
tais informaes, inclusive para efeitos de controle de atuao
estatal.
Assim, a publicidade somente ser excepcionada nos
casos de imperativo de segurana nacional ou de sigilo intimidade
e vida privada, conforme previsto constitucionalmente.
Prof. Edson Marques
53
Gabarito: Certo.
52. (JUIZ FEDERAL TRF 2 REGIO CESPE/2009) De
acordo com o princpio da publicidade, os atos
administrativos devem ser publicados necessariamente no
Dirio Oficial, no tendo validade a mera publicao em
boletins internos das reparties pblicas.
Comentrio:
Como destacado, alguns atos exigem publicidade mais
ampla, devendo ser publicado em jornal de grande circulao e no
Dirio Oficial (exemplo: licitaes na modalidade concorrncia).
Outros atos, no entanto, no exigem publicidade ampla, podendo ser
publicados em boletim interno da Administrao, tal como frias de
servidores, concesso de licenas etc.
Gabarito: Errado.
CESPE/2009) O princpio da publicidade um requisito
formal dos atos administrativos, contratos e procedimentos,
pois apenas a partir da publicao por instrumentos oficiais
de divulgao, a exemplo dos dirios oficiais, que tais aes
tornam-se transparentes e efetivas.
Comentrio:
Ento, mera repetio da anterior. Ou seja, os atos
administrativos, como regra, so vlidos quando publicados em
instrumentos oficiais, sejam em boletim interno ou em Dirio Oficial.
No entanto, tambm possvel dar-lhes validade, de
modo a observar a transparncia e torn-los efetivos, por meio de
publicao em instrumentos que no tenham o carter de oficiais, tal
Prof. Edson Marques
54
como jornal de grande circulao ou colocao em local acessvel da
Administrao.
Gabarito: Errado.
CESPE/2009) Diferentemente do princpio da legalidade, o
princpio da publicidade possui excees, quando se refere,
por exemplo, intimidade, vida privada, honra e
imagem das pessoas.
Comentrio:
De fato, como j observamos, o princpio da
publicidade pode ser excepcionado, diante de situaes que
requeiram o sigilo, tal como em razo de imperativos de segurana
nacional e em razo da intimidade, vida privada, honra e imagem.
Gabarito: Certo.
55. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O
princpio da publicidade assegura a divulgao ampla dos
atos praticados pela administrao pblica, quer tratem eles
de assuntos de interesse particular, quer tratem de assuntos
de interesse coletivo ou geral, ressalvadas as hipteses de
sigilo previstas em lei.
Comentrio:
nesse sentido que se deve compreender o princpio
da publicidade. De fato, permite-se a divulgao ampla dos atos
praticados pela Administrao, sejam de interesse particular ou
coletivo, ressalvando-se apenas as hipteses previstas em lei (e na
Constituio claro).
Gabarito: Certo.
Prof. Edson Marques
55
CESPE/2012) Ao ser promulgada, a CF inovou ao incluir o
princpio da eficincia entre os princpios que regem a
administrao pblica.
Comentrio:
Como se sabe, o princpio da eficincia somente se
tornou princpio expresso com a EC 19/98.
Gabarito: Errado.
57. (AGENTE DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) O
princpio da eficincia na administrao pblica foi inserido
no caput do art. 37 da CF apenas com a edio da Emenda
Constitucional n. 19/1998. Entretanto, mesmo antes disso,
j era considerado pela doutrina e pela jurisprudncia ptria
como um princpio implcito no texto constitucional. Assim, a
transparncia dos atos administrativos um importante
aspecto do princpio da eficincia, na medida em que cobe a
prtica de atos que visam satisfao de interesses pessoais.
Comentrio:
De fato, o principio da eficincia somente foi erigido a
princpio expresso a partir da EC 19/98, adotando-se uma viso de
Administrao gerencial, na tentativa de superar a chamada
Administrao burocrtica.
Tal princpio traduz a idia de resultado, busca pela
excelncia no exerccio das atividades administrativas. Para tanto,
criou-se diversos mecanismos tal como as escolas de governos,
avaliaes peridicas e polticas de desenvolvimento da
administrao.
Prof. Edson Marques
56
Diante disso, a transparncia da atuao da
Administrao, muito embora diga respeito tambm ao princpio da
publicidade, revela-se em aspecto tambm da eficincia.
Gabarito: Certo.
58. (JUIZ FEDERAL TRF 2 REGIO CESPE/2009) De
acordo com um modelo de administrao gerencial, no setor
das atividades exclusivas e de servios competitivos ou no
exclusivos, o foco a nfase no controle prvio da atividade,
de forma a no permitir condutas no previstas em lei.
Comentrio:
Podemos dizer que existem trs modelos de
administrao. A chamada patrimonialista, a burocrtica e a
gerencial.
A patrimonialista, que teve seu apogeu durante a
vigncia dos Estados absolutistas (sculo XVIII) tem como
expresso a ideia de que o Estado a extenso do prprio poder do
governante e os seus funcionrios so considerados como membros
da nobreza, ou seja, de que o Estado patrimnio do prprio
governante.
Assim, nesse mbito, vigoram problemas como a
corrupo e nepotismo. Coisa muito longe da realidade da
Administrao Pblica brasileira (risos).
A burocrtica, por outro lado, foi instituda visando
combater tais ilcitos, mudando o foco da administrao, adotando-
se princpios como a impessoalidade, o formalismo, a hierarquia
funcional, a estruturao em carreiras pblica, criando instrumento
para controle da atividade, de seus meios, com forte nfase em
controles prvios a fim de evitar a corrupo.
Prof. Edson Marques
57
Por exemplo, para a Administrao contratar
(resultado) preciso que adote um procedimento formal, prvio, ou
seja, deve licitar. V-se que o controle prvio ao resultado.
claro que esse tipo de Administrao evita abusos,
mas, por outro lado, o controle passa a ser um fim do Estado,
primando-se no pelo resultado, de modo que a Administrao vai
se tornando cada vez mais lenta, pois em cada etapa necessrio o
prvio controle.
Enfim, a administrao pblica gerencial, introduzida
com as denominadas reformas administrativas, sobretudo na gesto
Bresser, tem como alvo simplificar a burocracia, tornando a
Administrao mais gil, clere.
Assim, busca-se a eficincia da Administrao, o
aumento da qualidade dos servios, com reduo dos custos
(otimizao dos resultados). Passa-se a uma cultura gerencial nas
organizaes, com nfase nos resultados, aumentando-se a
governana do Estado, isto , a sua capacidade de gerenciar com
efetividade e eficincia.
De outro lado, o cidado, de mero controlador e
postulante de atividades pblicas, torna-se essencial para o correto
desempenho da atividade pblica na medida em que considerado o
seu beneficirio principal, cliente dos servios prestados pelo Estado.
Portanto, nfase no controle prvio da atividade,
de forma a no permitir condutas no previstas em lei,
orientao adotada na Administrao Burocrtica.
A propsito, cuidado, pois muito embora tenha
brincado, no Brasil, em que pese com a EC 19/98 termos inaugurado
a Administrao gerencial, ainda convivemos com os outros dois
modelos, em especial, a burocrtica.
Gabarito: Errado.
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58
CESPE/2010) O paradigma que apresenta o cliente como foco
da qualidade depara-se com a subjetividade de conceitos,
como os da rapidez, confiabilidade, preciso e validade, alm
das peculiaridades desses conceitos quando entendidos sob a
tica de cada indivduo. Assim, o encantamento do cliente -
que no setor privado j um desafio rduo e contnuo se
compreendido no contexto financeiro - muito mais complexo
vem a ser quando se d no contexto do lucro social, foco das
organizaes do setor pblico.
Comentrio:
Ento, como vimos, a Administrao gerencial
aquela que tem o administrado, ora tratado como cliente, como foco
principal. Por isso, a busca por resultados, por celeridade, rapidez e
preciso, de modo a gerar para a coletividade um sentimento de
satisfao, de servio adequado, de realizao do bem comum (lucro
social), sendo, portanto, muito mais complexo que no setor privado.
Gabarito: Certo.
CESPE/2010) A busca da excelncia, considerada, no setor
privado, uma prerrogativa para sobrevivncia em um
contexto competitivo, nos servios pblicos no se aplica,
pois o cliente no tem a possibilidade de escolher outros
fornecedores de servios pblicos.
Comentrio:
Mais uma vez temos o contexto da aplicao do
princpio da eficincia, de modo que se busca a excelncia na
realizao, execuo da atividade administrativa, cujo foco ,
atualmente, o cliente.
Prof. Edson Marques
59
Gabarito: Errado.
61. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O
princpio da eficincia no est expresso no texto
constitucional, mas aplicvel a toda atividade da
administrao pblica.
Comentrio:
Como j observado, com a EC 19/98, a eficincia foi
alada ao rol dos princpios expressos no art. 37 da CF/88.
Gabarito: Errado.
CESPE/2011) Uma das manifestaes do princpio da
eficincia est nas rotinas de controle de resultados a que se
submete o poder executivo.
Comentrio:
Aqui, temos um peguinha. que quando se fala em
controle logo pensamos em Administrao burocrtica. E estamos
certos.
Contudo, tambm no mbito do princpio da eficincia
(Adm. Gerencial) temos instrumentos de controle de resultado, tal
como a avaliao peridico de desempenho, a prestao de contas
nos contratos de gesto, dentre outros, tudo com a finalidade se
verificar os resultados.
Gabarito: Certo.
63. (AUXILIAR DE TRNSITO DETRAN/DF CESPE/2009)
A administrao pblica regida pelo princpio da autotutela,
Prof. Edson Marques
60
segundo o qual o administrador pblico est obrigado a
denunciar os atos administrativos ilegais ao Poder Judicirio
e ao Ministrio Pblico.
Comentrio:
O princpio da autotutela permite Administrao
Pblica realizar o controle de seus prprios atos, anulando os ilegais
e revogando os inoportunos e inconvenientes.
Assim, no por fora do princpio da autotutela que
est o administrador pblico obrigado a denunciar os atos
administrativos ilegais ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblicos,
mas sim por seu dever de lealdade, honestidade e boa-f, ou seja,
de probidade.
Outro equvoco que se pode apontar que o Judicirio
inerte e, diante de ilegalidade, no teria o administrador pblico
como representar para o Judicirio, salvo, o controle do ato
administrativo, por fora de violao legalidade, for exercido pelo
particular, por meio de ao popular, por exemplo.
Gabarito: Errado.
CESPE/2011) A possibilidade de se revogar atos
administrativos cujos efeitos j se exauriram decorrncia
lgica do princpio da autotutela.
Comentrio:
A possibilidade de revogar atos administrativos
decorrncia do princpio da autotutela. Todavia, no se pode revogar
ato que j exauriu seus efeitos. Por exemplo, se o servidor gozou
suas frias, no mais possvel revog-la.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
61
65. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) Com base
no princpio da eficincia e em outros fundamentos
constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a
nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou
de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta em qualquer dos
poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas.
Comentrio:
O Supremo Tribunal Federal tem entendimento no
sentido de que a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em
linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, para
cargos comissionados ou funes de confiana, ou, ainda, de funo
gratificada, constitui-se em nepotismo, situao violadora dos
princpios da impessoalidade, moralidade e eficincia.
Ressalte-se, ademais, que a Suprema Corte entende
que a vedao se estende ao denominado nepotismo cruzado, ou
seja, a nomeao de parentes de outra autoridade para ocupar
cargos comissionados ou funes de confiana a fim de que esta
venha nomear, de igual forma, parentes daquele na tentativa de
fugir a tal controle.
Por exemplo, imaginemos um Ministro de um Tribunal
Superior nomeando como assessores filhos de um Deputado Federal.
E, este, por sua vez, tenha nomeado para cargo comissionado em
seu gabinete, filhos do referido Ministro. Essa situao configura o
nepotismo cruzado, tambm vedada, de acordo com o
entendimento do Supremo Tribunal Federal.
Prof. Edson Marques
62
Esse entendimento foi consagrado no julgamento
proferido pelo Supremo Tribunal Federal na ADC 12, da relatoria do
Min. Carlos Brito, no qual se formulara pedido de declarao de
constitucionalidade da Resoluo n 7/2005, do Conselho Nacional
de Justia, conforme veiculado no Informativo 516, assim
sintetizado:
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao
declaratria de constitucionalidade proposta pela Associao
dos Magistrados do Brasil - AMB para declarar a
constitucionalidade da Resoluo 7/2005, do Conselho
Nacional de Justia CNJ que veda o exerccio de cargos,
empregos e funes por parentes, cnjuges e companheiros
de magistrados e de servidores investidos em cargos de
direo e assessoramento, no mbito do Poder Judicirio ,
e emprestar interpretao conforme a Constituio a fim de
deduzir a funo de chefia do substantivo direo,
constante dos incisos II, III, IV e V do art. 2 da aludida
norma.
(...)
No mrito, entendeu-se que a Resoluo 7/2005 est
em sintonia com os princpios constantes do art. 37,
em especial os da impessoalidade, da eficincia, da
igualdade e da moralidade, que so dotados de
eficcia imediata, no havendo que se falar em ofensa
liberdade de nomeao e exonerao dos cargos em
comisso e funes de confiana, visto que as
restries por ela impostas so as mesmas previstas
na CF, as quais, extradas dos citados princpios,
vedam a prtica do nepotismo.
A Resoluo n 07 do CNJ estabeleceu como sendo
nepotismo as seguintes prticas:
a) o exerccio de cargo comissionado ou de funo
gratificada por cnjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau;
Prof. Edson Marques
63
b) o exerccio de cargos em comisso, ou de funes
gratificadas, por cnjuges, companheiros ou parentes em
linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau,
inclusive, de dois ou mais magistrados, ou de servidores
investidos em cargos de direo ou de assessoramento, em
circunstncias que caracterizem ajuste para burlar a regra
da vedao do nepotismo, mediante reciprocidade nas
nomeaes ou designaes (nepotismo cruzado);
c) o exerccio de cargo em comisso ou de funo
gratificada por cnjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau,
inclusive, de qualquer servidor investido em cargo de
direo ou de assessoramento;
d) a contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico, de
cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral
ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, dos
respectivos membros ou juzes vinculados, bem como de
qualquer servidor investido em cargo de direo ou de
assessoramento;
e) a contratao, em casos excepcionais de dispensa ou
inexigibilidade de licitao, de pessoa jurdica da qual sejam
scios cnjuge, companheiro ou parente em linha reta ou
colateral at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos
membros ou juzes vinculados, ou servidor investido em
cargo de direo e de assessoramento.
No entanto, conforme a resoluo do CNJ, fica
excepcionada da regra da vedao ao nepotismo as nomeaes ou
designaes de servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo
das carreiras judicirias, admitidos por concurso pblico, observada
a compatibilidade do grau de escolaridade do cargo de origem, ou a
compatibilidade da atividade que lhe seja afeta e a complexidade
inerente ao cargo em comisso a ser exercido, alm da qualificao
profissional do servidor, vedada, em qualquer caso, a nomeao ou
Prof. Edson Marques
64
designao para servir subordinado ao magistrado ou servidor
determinante da incompatibilidade.
No caso de contratao temporria, a vedao no se
aplica quando a contratao houver sido precedida de regular
processo seletivo, em cumprimento de preceito legal.
Por fim, devemos observar que, de acordo com o
entendimento do Supremo Tribunal Federal, essas vedaes se
aplicam no s ao Judicirio, mas ao Executivo e Legislativo,
conforme smula vinculante n 13, assim expressa:
SMULA VINCULANTE n 13 - A nomeao de
cnjuge, companheiro, ou parente, em linha
reta, colateral ou por afinidade, at o 3 grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica, investido em
cargo de direo, chefia ou assessoramento,
para o exerccio de cargo em comisso ou de
confiana, ou, ainda, de funo gratificada na
Administrao Pblica direta e indireta, em
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, compreendido
o ajuste mediante designaes recprocas, viola
a Constituio Federal
Por fim, de se observar que referida vedao no se
aplica para os chamados cargos de natureza especial, preenchidos
por agentes polticos, no estando, portanto, submetidos vedao
estabelecida pelo STF acerca do nepotismo, conforme entendimento
veiculado no Informativo n 516 ao julgar a ADC 12.
Assim, atendidos aos requisitos legais, pode, por
exemplo, Governador nomear para ocupar cargo de natureza
poltica, ou seja, Secretrio de Estado, seu parente.
Prof. Edson Marques
65
No poder ser nomeado para cargo comissionado ou
funo de confiana, entendendo o STF, no entanto, que essa
vedao no se aplica aos cargos ocupados por agentes polticos.
Gabarito: Certo.
66. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011)
Contraria o princpio da moralidade o servidor pblico que
nomeie o seu sobrinho para um cargo em comisso
subordinado.
Comentrio:
Ento, a questo sabermos a linha parental,
consangunea, reta e colateral, e por afinidade. Vejamos:
(Consangunea)
(Afinidade) (reta) 2 grau
Avs
(colateral)
1 grau
Sogros
1 grau
Pais
3 grau
Tios
2 grau
Cunhados Voc
2 grau
Irmo
4 grau
Primos
Filhos sobrinho
1 grau
(descendente)
3 grau
Desse modo, o servidor que esteja exercendo um
cargo comissionado e nomeie seu sobrinho para exercer outro cargo
comissionado em subordinao a ele estar cometendo o nepotismo.
Gabarito: Certo.
67. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) Considere
que Plato, governador de estado da Federao, tenha
Prof. Edson Marques
66
nomeado seu irmo, Aristteles, que possui formao
superior na rea de engenharia, para o cargo de secretrio de
estado de obras. Pressupondo-se que Aristteles atenda a
todos os requisitos legais para a referida nomeao, conclui-
se que esta no vai de encontro ao posicionamento adotado
em recente julgado do STF.
Comentrio:
Ento, percebeu! Acabei de dizer isso. Para o Supremo
Tribunal Federal a vedao ao nepotismo no se aplica quando
temos dois cargos polticos e uma autoridade nomeia para ocupar
outro cargo de igual natureza, um parente seu.
INFORMATIVO N 537
TTULO: Nepotismo e Conselheiro de Tribunal de Contas
PROCESSO: Rcl - 6702
ARTIGO
Por vislumbrar ofensa Smula Vinculante 13 (A
nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em linha
reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma
pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou
de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas, viola a Constituio Federal.), o Tribunal deu
provimento a agravo regimental interposto contra
deciso que indeferira pedido de liminar em
reclamao ajuizada contra deciso de 1 grau que,
no bojo de ao popular movida pelo reclamante,
mantivera a posse do irmo do Governador do Estado
do Paran no cargo de Conselheiro do Tribunal de
Contas local, para o qual fora por este nomeado.
Asseverou-se, de incio, que o caso sob exame
apresentaria nuances que o distinguiriam da situao
Prof. Edson Marques
67
tratada no julgamento do RE 579951/RN (DJE de
24.10.2008), na qual se declarara que a prtica do
nepotismo no mbito dos trs Poderes da Repblica
afronta Lei Maior, e, ressaltando-se a diferena
entre cargo estritamente administrativo e cargo
poltico, reputara-se nulo o ato de nomeao de um
motorista e hgido o do Secretrio Municipal de
Sade, no apenas por se tratar de um agente
poltico, mas por no ter ficado evidenciada a prtica
do nepotismo cruzado, nem a hiptese de fraude lei.
Esclareceu-se, no ponto, que, em 24.6.2008, o Presidente
do Tribunal de Contas daquela unidade federada
encaminhara ofcio ao Presidente da Assemblia Legislativa,
informando a vacncia de cargo de Conselheiro, em
decorrncia de aposentadoria, a fim de que se fizesse a
seleo de um novo nome, nos termos dos artigos 54, XIX,
a e 77, 2, da Constituio estadual. O expediente fora
lido em sesso no mesmo dia em que recebido, mas
protocolizado no dia subseqente. Neste dia, a Comisso
Executiva da Assemblia Legislativa editara o Ato 675/2008,
abrindo o prazo de 5 dias para as inscries de candidatos
ao aludido cargo vago, alm de estabelecer novas regras
para o procedimento de escolha e indicao da Casa, em
especial para transformar a votao de secreta em nominal,
segundo uma nica discusso. Destacou-se que tal ato fora
publicado em jornal no Dirio da Assemblia somente em
9.7.2008, e que, no mesmo dia, em Sesso Especial
Plenria, os Deputados Estaduais integrantes da Assemblia
Legislativa elegeram o irmo do Governador para ocupar o
cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas, tendo o
Governador, no dia 10.7.2008, assinado o Decreto 3.041,
que aposentou o anterior ocupante do cargo de Conselheiro
do Tribunal de Contas estadual, o Decreto 3.042, que
exonerou o irmo do cargo de Secretrio do Estado da
Educao, e o Decreto 3.044, que o nomeou para exercer o
mencionado cargo de Conselheiro. Rcl 6702 AgR-MC/PR, rel.
Min. Ricardo Lewandowski, 4.3.2009. (Rcl-6702)
Prof. Edson Marques
68
Gabarito: Certo
68. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2009) O
princpio da razoabilidade impe administrao pblica a
adequao entre meios e fins, no permitindo a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse
pblico.
Comentrio:
Os princpios da razoabilidade e proporcionalidade no
esto expressos no texto Constitucional, porm deve toda conduta
administrativa ser pautada por eles, de modo que haja adequao,
coerncia entre os meios e os fins.
Com efeito, a razoabilidade d a ideia de equilbrio, de
adequao e necessidade da conduta administrativa, equilbrios
entre os meios e os fins. J a proporcionalidade, que considerada
por boa parte da doutrina um aspecto da razoabilidade, refere-se a
proibio do excesso, ou seja, no podendo haver imposio de
obrigao, restrio ou sano em medida superior quela que
corresponda ao atendimento ao interesse pblico.
Nesse sentido dispe o art. 2, pargrafo nico, inciso
VI, da Lei n 9.784/99 que:
VI adequao entre meios e fins, vedada a
imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico.
Gabarito: Certo.
69. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) De acordo com
o STF, atende razoabilidade e aos princpios previstos no
Prof. Edson Marques
69
art. 37, caput, da CF norma estadual que determine a
obrigatoriedade de o custo da publicidade constar dos
comunicados oficiais.
Comentrio:
Segundo o STF no razovel, proporcional, exigir
que o custo da publicidade conste dos comunicados oficiais,
conforme o seguinte:
INFORMATIVO N 342
TTULO: Publicidade de Atos do Poder Executivo 2
PROCESSO: ADI - 2472
ARTIGO
Prosseguindo, o Min. Maurcio Corra tambm julgou
procedente o pedido quanto ao art. 2 da Lei
11.601/2001, por considerar que a exigncia nele
contida seria desarrazoada e desproporcional,
sobretudo por obrigar apenas um dos Poderes,
impondo mais custos ao errio e ofendendo, em
conseqncia, o princpio da economicidade
previsto no caput do art. 37 - "Art. 2 - Nos
jornais, comunicados, avulsos, nota, informativos e
demais publicidade dos atos do Poder
Executivo Estadual, dever constar, na prpria pea
ou jornal publicitrio, o custo para os cofres pblicos
da veiculao e publicao. 1 - Quando se tratar de
jornais ou anncios avulsos, dever, tambm, constar
a tiragem. 2 - Quando a publicidade for veiculada
pela imprensa falada, televisionada e pela Internet,
dever igualmente, ao final, ser informado o custo da
mesma para os cofres pblicos do Estado.". ADI
2472/RS, rel. Min. Maurcio Corra, 1.4.2004.(ADI-
2472)
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
70
CESPE/2011) O princpio da razoabilidade refere-se
obrigatoriedade da administrao pblica em divulgar a
fundamentao de suas decises por meio de procedimento
especfico.
Comentrio:
A obrigatoriedade de a Administrao divulgar a
fundamentao de suas decises decorre do princpio da motivao
que inerente ao princpio da transparncia, ou seja, da publicidade.
Gabarito: Errado.
71. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/RJ
CESPE/2012) No mbito da administrao pblica, a
correlao entre meios e fins uma expresso cujos sentido
e alcance costumam ser diretamente associados ao princpio
da eficincia.
Comentrio:
A correlao entre meios e fins est associada ao
princpio da razoabilidade, conforme dispe o art. 2, pargrafo
nico, inciso VI, da Lei n 9.784/99, assim expresso:
VI adequao entre meios e fins, vedada a
imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias ao
Gabarito: Errado.
72. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) O
direito administrativo, ao reger as relaes jurdicas entre as
Prof. Edson Marques
71
pessoas e os rgos do Estado, visa tutela dos interesses
privados.
Comentrio:
Para finalizar, portanto, de tudo que estudamos,
vamos concluir que as relaes jurdicas, o regime jurdico imposto
Administrao, os princpios que lhe orientam a atuao, tudo isso
visa tutela dos interesses coletivos.
Gabarito: Errado.
isso a, ento.
Por hoje s.
Bons estudos e forte abrao.
Prof. Edson Marques
QUESTES SELECIONADAS
1. (PERITO MDICO INSS CESPE/2010) O sistema
administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios da
supremacia do interesse pblico sobre o particular e da
indisponibilidade do interesse pblico pela administrao.
2. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) A supremacia
do interesse pblico o que legitima a atividade do administrador
pblico. Assim, um ato de interesse pblico, mesmo que no seja
condizente com a lei, pode ser considerado vlido pelo princpio
maior da supremacia do interesse pblico.
CESPE/2011) Em situaes em que a administrao participa da
economia, na qualidade de Estado-empresrio, explorando atividade
econmica em um mercado concorrencial, manifesta-se a
preponderncia do princpio da supremacia do interesse pblico.
Prof. Edson Marques
72
4. (ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) Do princpio da
supremacia do interesse pblico decorre a posio jurdica de
preponderncia do interesse da administrao pblica.
5. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) O princpio da
supremacia do interesse pblico vincula a administrao pblica no
exerccio da funo administrativa, assim como norteia o trabalho do
legislador quando este edita normas de direito pblico.
6. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) Ao
deliberar pela prtica ou no de ato vinculado, o servidor deve
observar o princpio da supremacia do interesse pblico, sob pena de
se caracterizar o desvio de finalidade, se o ato favorecer particular
especfico.
7. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) De acordo com precedente
histrico do STF, possvel, sem ofensa ao princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, a Unio firmar compromisso
arbitral, mesmo em situao excepcional, desde que relativamente a
direitos patrimoniais do Estado.
8. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO TCE/ES CESPE/2012)
Segundo o princpio da indisponibilidade, o agente pblico no
dispe livremente dos bens e do interesse pblico, devendo geri-los
da forma que melhor atenda coletividade.
9. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) Em
decorrncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico,
no permitido administrao alienar qualquer bem pblico
enquanto este bem estiver sendo utilizado para uma destinao
pblica especfica.
10. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MS CESPE/2013)
Decorrem do princpio da indisponibilidade do interesse pblico a
necessidade de realizar concurso pblico para admisso de pessoal
permanente e as restries impostas alienao de bens pblicos.
Prof. Edson Marques
73
11. (TCNICO CIENTFICO BASA CESPE/2010) Os princpios da
moralidade, da legalidade, da publicidade, da eficincia e da
impessoalidade, estipulados pelo texto constitucional, somente se
aplicam legislao administrativa referente administrao pblica
no mbito federal, com desdobramentos na administrao direta, na
indireta e na fundacional.
12. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Os princpios
elencados na Constituio Federal, tais como legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se
administrao pblica direta, autrquica e fundacional, mas no s
empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem
atividade econmica.
13. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Os princpios
que informam o processo administrativo so os mesmos que
informam o processo judicial, aplicando-se, com a mesma
intensidade, em um e outro processo.
14. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010)
A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser
pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o
princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais
importante o da legalidade, pois um princpio norteador das
aes pblicas.
15. (SECRETRIO EXECUTIVO FUB CESPE/2011) Tanto na
administrao pblica quanto na particular, o administrador, para
que rgo pblico ou a empresa alcance os objetivos pretendidos,
goza de liberdade para fazer o que for necessrio, desde que a lei
no proba.
CESPE/2011) O princpio da legalidade est relacionado ao fato de o
gestor pblico agir somente de acordo com a lei.
Prof. Edson Marques
74
17. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) O
princpio da presuno de legalidade gera para o prejudicado o nus
de provar a ilegalidade do ato administrativo, tendo em vista a
natureza jure et de jure da presuno formada.
18. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A observncia do
princpio da legalidade limitao imposta ao Estado, que s pode
fazer o que a lei permite no impede que a administrao, por
simples ato administrativo, conceda direitos, crie obrigaes ou
imponha vedaes aos administrados em benefcio da coletividade.
19. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Segundo
jurisprudncia do STJ, a administrao, por estar submetida ao
princpio da legalidade, no pode levar a termo interpretao
extensiva ou restritiva de direitos, quando a lei assim no o dispuser
de forma expressa.
20. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Embora a
administrao pblica esteja submetida ao princpio da legalidade
estrita, o STJ admite que a administrao pblica institua sano
restritiva de direito ao administrado por meio de ato administrativo
de hierarquia inferior lei.
21. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) Conforme deciso do STF,
prescindvel a edio de lei que fixe a idade limite para o ingresso
nas foras armadas, de modo que no ofende o princpio da
legalidade norma, nesse sentido, estipulada somente em edital de
concurso da administrao pblica.
22. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Em se
tratando de processo administrativo disciplinar, no configura ofensa
ao princpio da legalidade, consoante posicionamento do STJ, a
instaurao de comisso processante provisria em hiptese para a
qual esteja legalmente prevista apurao por comisso permanente.
23. (TCNICO ADMINISTRATIVO IBAMA CESPE/2012) De acordo
com a CF, a medida provisria, o estado de defesa e o estado de
Prof. Edson Marques
75
stio constituem exceo ao princpio da legalidade na administrao
pblica.
24. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) Ainda que muito discutido na
doutrina brasileira, o princpio da proteo confiana legtima do
administrado no adotado pelo STF, que privilegia o princpio da
legalidade.
25. (ANALISTA DE INFRAESTRUTURA MP CESPE/2012)
Dado o princpio da legtima confiana, incabvel a restituio ao
errio dos valores recebidos de boa-f por servidor pblico em
decorrncia de errnea ou inadequada interpretao da lei por parte
da administrao pblica.
26. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) A
despeito de no ser positivado na legislao brasileira, o princpio da
segurana jurdica reconhecidamente aplica-se no mbito do direito
administrativo.
27. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) No direito
brasileiro, no h previso expressa dos princpios da segurana
jurdica e da proteo confiana.
28. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Aps a edio da CF, havia
controvrsia sobre a obrigatoriedade de concurso pblico para o
provimento de cargos nas empresas pblicas e sociedades de
economia mista. A questo foi pacificada pelo STF, no ano de 1993,
em deciso que confirmou a obrigatoriedade do concurso pblico.
Posteriormente, avaliando contrataes sem concurso pblico
ocorridas no perodo entre 1988 e 1993, o STF assim decidiu: () A
existncia de controvrsia, poca das contrataes, quanto
exigncia de concurso pblico no mbito das empresas pblicas e
sociedades de economia mista, questo dirimida somente aps a
concretizao dos contratos, no tem o condo de afastar a
legitimidade dos provimentos, realizados em conformidade com a
legislao ento vigente. Nessa deciso, fica evidenciada a
aplicao do princpio da segurana jurdica.
Prof. Edson Marques
76
29. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2012) O
princpio da segurana jurdica resguarda a estabilidade das relaes
no mbito da administrao; um de seus reflexos a vedao
aplicao retroativa de nova interpretao de norma em processo
administrativo.
30. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) Consoante a jurisprudncia
do STF, possvel a arguio do princpio da isonomia como
fundamento de pedido de servidor pblico, pretendendo benefcio
ilegalmente concedido a outros servidores.
O princpio da finalidade, explicitado no art. 37 da CF, define que, se
o gestor pblico praticar atos fora dos fins expressa ou
implicitamente contidos na regra de competncia, praticar desvio
de finalidade. E se tal ato atentar contra os princpios da
administrao pblica ao visar fim proibido em lei ou demais
normas, constituir ato de improbidade administrativa.
32. (ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) O princpio da
impessoalidade nada mais do que o clssico princpio da finalidade,
que impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu
fim legal.
33. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O princpio da
impessoalidade tem por finalidade especfica impedir que o
administrador atue no julgamento de processo administrativo de que
seja parte interessada seu cnjuge ou companheiro ou parente em
linha reta ou colateral, at o terceiro grau.
Entendendo que Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza (CF, art. 5, caput), determinado rgo pblico,
responsvel pela fiscalizao de tributos, estar adequadamente
respaldado pelo princpio da impessoalidade ao instituir fila nica aos
atendimentos comunidade, no dando diferenciao de
atendimento aos cadeirantes, gestantes, idosos etc.
Prof. Edson Marques
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35. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2009) O
presidente de um tribunal de justia estadual tem disponvel no
oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para
pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e
desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em mdia, a
R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por
portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas
aos desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova
disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que
lhes devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento
hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns juzes
pretendem ingressar com ao popular contra o ato que determinou
o pagamento das verbas aos desembargadores. Considerando a
situao hipottica acima apresentada, julgue: A deciso do
presidente do tribunal de justia violou o princpio da
impessoalidade, na medida em que esse princpio objetiva a
igualdade de tratamento que o administrador deve dispensar aos
administrados que se encontrarem em idntica situao jurdica.
36. (AUDITOR DE CONTAS SECONT/ES CESPE/2009) Como
decorrncia do princpio da impessoalidade, a CF probe a presena
de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos,
programas, obras, servios e campanhas de rgos pblicos.
37. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2009) A insero
de nome, smbolo ou imagem de autoridades ou servidores pblicos
em publicidade de atos, programas, obras, servios ou campanhas
de rgos pblicos fere o princpio da impessoalidade da
administrao pblica.
38. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 17 REGIO
CESPE/2009) As sociedades de economia mista e as empresas
pblicas que prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da
publicidade tanto quanto os rgos que compem a administrao
direta, razo pela qual vedado, nas suas campanhas publicitrias,
mencionar nomes e veicular smbolos ou imagens que possam
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78
caracterizar promoo pessoal de autoridade ou servidor dessas
entidades.
CESPE/2011) O princpio da impessoalidade trata da incapacidade da
administrao pblica em ofertar servios pblicos a todos os
cidados.
40. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O concurso
pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico um exemplo
de aplicao do princpio da impessoalidade.
41. (TCNICO MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) O princpio da
impessoalidade em relao atuao administrativa impede que o
ato administrativo seja praticado visando a interesses do agente
pblico que o praticou ou, ainda, de terceiros, devendo ater-se,
obrigatoriamente, vontade da lei, comando geral e abstrato em
essncia.
42. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012)
Em decorrncia dos princpios da impessoalidade e da boa-f,
reconhecem-se como vlidos os atos praticados por agente de fato,
ainda que este tivesse cincia do ilcito praticado.
43. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A autoridade
administrativa pode, em determinadas situaes, renunciar, total ou
parcialmente, aos interesses pblicos, prescindindo de autorizao
expressa em lei para tal, visto que o princpio da finalidade pblica
no absoluto.
Governadores de estado devem obrigatoriamente observar o
princpio da moralidade pblica na prtica de atos discricionrios.
Se determinado ato administrativo for analisado e categorizado
como ilegal e imoral, haver redundncia nessa categorizao, pois,
de acordo com os princpios constitucionais, todo ato imoral
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necessariamente um ato ilegal, sujeito ao controle do Poder
Judicirio.
46. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009)
O princpio da moralidade administrativa, por possuir relao com o
princpio da legalidade, impe que um ato, para ser legal, isto ,
esteja em conformidade com a lei, precisa ser necessariamente
moral.
47. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PE CESPE/2009) O princpio
da boa-f est previsto expressamente na CF e, em seu aspecto
subjetivo, corresponde conduta leal e honesta do administrado.
48. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2009) O
presidente de um tribunal de justia estadual tem disponvel no
oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para
pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e
desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em mdia, a
R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por
portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas
aos desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova
disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que
lhes devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento
hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns juzes
pretendem ingressar com ao popular contra o ato que determinou
o pagamento das verbas aos desembargadores. Considerando a
situao hipottica acima apresentada, julgue: Respeitado o
princpio da publicidade, uma vez que a deciso do presidente que
determinou o pagamento aos desembargadores foi publicada
mediante portaria no Dirio Oficial, correto afirmar que, em
consequncia, os princpios da moralidade e legalidade no foram
violados.
49. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) O princpio da
moralidade pretende tutelar o descontentamento da sociedade em
razo da deficiente prestao de servios pblicos e de inmeros
prejuzos causados aos usurios.
Prof. Edson Marques
80
50. (TCNICO EM COMUNICAES DPU CESPE/2010) O princpio
da publicidade se verifica sob o aspecto da divulgao externa dos
atos da administrao, no propiciando o conhecimento da conduta
interna dos agentes pblicos.
51. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010)
As organizaes privadas podem deixar de fornecer, por exemplo,
determinados dados financeiros, para resguardar as suas
estratgicas. Em contrapartida, na gesto pblica, a transparncia
das aes e decises deve existir, salvo quando houver questes que
envolvam segurana nacional ou demais excees respaldadas na
CF.
52. (JUIZ FEDERAL TRF 2 REGIO CESPE/2009) De acordo com
o princpio da publicidade, os atos administrativos devem ser
publicados necessariamente no Dirio Oficial, no tendo validade a
mera publicao em boletins internos das reparties pblicas.
O princpio da publicidade um requisito formal dos atos
administrativos, contratos e procedimentos, pois apenas a partir da
publicao por instrumentos oficiais de divulgao, a exemplo dos
dirios oficiais, que tais aes tornam-se transparentes e efetivas.
Diferentemente do princpio da legalidade, o princpio da publicidade
possui excees, quando se refere, por exemplo, intimidade,
vida privada, honra e imagem das pessoas.
55. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O princpio da
publicidade assegura a divulgao ampla dos atos praticados pela
administrao pblica, quer tratem eles de assuntos de interesse
particular, quer tratem de assuntos de interesse coletivo ou geral,
ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei.
Prof. Edson Marques
81
56. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) Ao
ser promulgada, a CF inovou ao incluir o princpio da eficincia entre
os princpios que regem a administrao pblica.
57. (AGENTE DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) O princpio da
eficincia na administrao pblica foi inserido no caput do art. 37
da CF apenas com a edio da Emenda Constitucional n. 19/1998.
Entretanto, mesmo antes disso, j era considerado pela doutrina e
pela jurisprudncia ptria como um princpio implcito no texto
constitucional. Assim, a transparncia dos atos administrativos um
importante aspecto do princpio da eficincia, na medida em que
cobe a prtica de atos que visam satisfao de interesses
pessoais.
58. (JUIZ FEDERAL TRF 2 REGIO CESPE/2009) De acordo com
um modelo de administrao gerencial, no setor das atividades
exclusivas e de servios competitivos ou no exclusivos, o foco a
nfase no controle prvio da atividade, de forma a no permitir
condutas no previstas em lei.
O paradigma que apresenta o cliente como foco da qualidade
depara-se com a subjetividade de conceitos, como os da rapidez,
confiabilidade, preciso e validade, alm das peculiaridades desses
conceitos quando entendidos sob a tica de cada indivduo. Assim, o
encantamento do cliente - que no setor privado j um desafio
rduo e contnuo se compreendido no contexto financeiro - muito
mais complexo vem a ser quando se d no contexto do lucro social,
foco das organizaes do setor pblico.
A busca da excelncia, considerada, no setor privado, uma
prerrogativa para sobrevivncia em um contexto competitivo, nos
servios pblicos no se aplica, pois o cliente no tem a
possibilidade de escolher outros fornecedores de servios pblicos.
Prof. Edson Marques
82
61. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O princpio da
eficincia no est expresso no texto constitucional, mas aplicvel
a toda atividade da administrao pblica.
CESPE/2011) Uma das manifestaes do princpio da eficincia est
nas rotinas de controle de resultados a que se submete o poder
executivo.
63. (AUXILIAR DE TRNSITO DETRAN/DF CESPE/2009) A
administrao pblica regida pelo princpio da autotutela, segundo
o qual o administrador pblico est obrigado a denunciar os atos
administrativos ilegais ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico.
CESPE/2011) A possibilidade de se revogar atos administrativos
cujos efeitos j se exauriram decorrncia lgica do princpio da
autotutela.
65. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) Com base no
princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o
STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade,
at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo,
chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou
de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao
pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste
mediante designaes recprocas.
66. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Contraria o
princpio da moralidade o servidor pblico que nomeie o seu
sobrinho para um cargo em comisso subordinado.
67. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) Considere que
Plato, governador de estado da Federao, tenha nomeado seu
irmo, Aristteles, que possui formao superior na rea de
Prof. Edson Marques
83
engenharia, para o cargo de secretrio de estado de obras.
Pressupondo-se que Aristteles atenda a todos os requisitos legais
para a referida nomeao, conclui-se que esta no vai de encontro
ao posicionamento adotado em recente julgado do STF.
68. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2009) O princpio
da razoabilidade impe administrao pblica a adequao entre
meios e fins, no permitindo a imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
69. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) De acordo com o STF, atende
razoabilidade e aos princpios previstos no art. 37, caput,
da CF norma estadual que determine a obrigatoriedade de o custo
da publicidade constar dos comunicados oficiais.
CESPE/2011) O princpio da razoabilidade refere-se
obrigatoriedade da administrao pblica em divulgar a
fundamentao de suas decises por meio de procedimento
especfico.
71. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/RJ
CESPE/2012) No mbito da administrao pblica, a correlao entre
meios e fins uma expresso cujos sentido e alcance costumam ser
diretamente associados ao princpio da eficincia.
72. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) O direito
administrativo, ao reger as relaes jurdicas entre as pessoas e os
rgos do Estado, visa tutela dos interesses privados.
Prof. Edson Marques
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GABARITOS
01 C 11 E 21 E 31 E 41 C 51 C 61 E 71 E
02 E 12 E 22 E 32 C 42 C 52 E 62 C 72 E
03 E 13 E 23 C 33 E 43 E 53 E 63 E 73 --
04 C 14 E 24 E 34 E 44 C 54 C 64 E 74 --
05 C 15 E 25 C 35 C 45 C 55 C 65 C 75 --
06 E 16 C 26 E 36 C 46 E 56 E 66 C 76 --
07 C 17 E 27 E 37 C 47 E 57 C 67 C 77 --
08 C 18 E 28 C 38 C 48 E 58 E 68 C 78 --
09 C 19 C 29 C 39 E 49 E 59 C 69 E 79 --
10 C 20 E 30 E 40 C 50 E 60 E 70 E 80 --

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