Aula 05

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT
ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA

DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof. Edson Marques
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Ol,
Bom dia. Hoje vamos estudar tema bastante interessante,
sendo a 2 parte da Lei n 8.666/93, vamos ver o seguinte:
AULA 05: 7 Contratos administrativos. 7.1 Conceito,
peculiaridades e interpretao. 7.2 Formalizao. 7.3
Execuo, inexecuo, reviso e resciso. 7.4 Convnios e
consrcios administrativos.
Ento, vamos que vamos!
Contrato Administrativo
Contrato administrativo, na abalizada lio de Hely Lopes
Meirelles, o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa
qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para a
consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies
estabelecidas pela prpria Administrao.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro contrato administrativo
o ajuste que a Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas
fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins
pblicos, segundo regime de direito pblico.
Assim, podemos definir contrato administrativo como a
avena em que a Administrao Pblica, agindo como tal,
estabelece com o particular ou com outro ente pblico, para a
consecuo de interesse pblico.
Percebam que utilizamos de definio mais restritiva na
medida em que nem todo contrato firmado pela Administrao
considerado contrato administrativo.
A corrente majoritria tem o entendimento de que, de
forma ampla, a Administrao firma diversas espcies de contratos,
denominados contratos da administrao, sendo espcie destes os
contratos regidos pelo direito privado (contratos administrativos
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atpicos), e os regidos pelo direito pblico (contratos administrativos
tpicos).
Os contratos administrativos so regidos
predominantemente pelo Direito Pblico, estando a Administrao em
posio de supremacia. Todavia, preciso salientar que, em que pese
serem regidos pelo direito pblico, aos contratos administrativos se
aplicam, de forma supletiva, os princpios da teoria geral dos contratos
e as disposies de direito privado, conforme art. 54 da Lei n
8.666/93.
De outro lado, nos contratos submetidos ao Direito
Privado, atua a Administrao em posio de igualdade com o particular.
Porm, ainda que se diga regido pelo direito privado, os contratos
privados da administrao, qualquer que seja ele, sempre ter a
influncia das normas de direito pblico, conforme expressa o art. 62,
da Lei de Licitaes e Contratos (Lei n 8.666/93), que assim dispe:
Art. 62.
[...]
3 - Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei
e demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao
em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo
contedo seja regido, predominantemente, por norma de
direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como
usuria de servio pblico.
Insta esclarecer, ademais, que compete Unio
estabelecer normas gerais sobre contratos administrativos, consoante
dico do art. 22, inc. XXVII, da CF/1988.
Caractersticas
Com efeito, os contratos administrativos tm as seguintes
caractersticas:
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a) consensual, ou seja, dependem da manifestao de
vontade das partes para se aperfeioar.
b) em regra, formal, devendo observar os requisitos
legais conforme arts. 60 a 62 da Lei n 8.666/93, ou seja, observa o
procedimento legal.
importante destacar que os contratos devem ser escrito
no vernculo, ou seja, na nossa lngua, de modo que os feitos no
exterior devero ser traduzidos, conforme entendimento do TCU, que
assim preconiza: necessria a traduo para o vernculo de
contratos redigidos em lngua estrangeira, celebrados ou no no
Brasil, cujo cumprimento e execuo devam se dar dentro do
territrio brasileiro.
c) oneroso, ou seja, no gratuito, h contraprestao
pecuniria.
d) comutativo, isto , h equivalncia de obrigaes,
previamente ajustadas e conhecidas.
e) personalssimo (intuitu personae), ou seja, o
contrato sempre firmado em razo das condies pessoais do
contratado. Por isso, como regra vedada a subcontratao, salvo se
expressamente prevista no edital e autorizada pela Administrao.
f) tem natureza de contrato de adeso, que todas as
clusulas so firmadas unilateralmente pela Administrao. Devemos
observar, inclusive, que a minuta do contrato parte integrante do
edital de licitante, como anexo. Porm, mesmo nos casos de
contratao direta, as clusulas so elaboradas pela Administrao.
Significa dizer que o contratado no influi quase nada das
clusulas contratuais, inclusive, muitas deles j estabelecida como
obrigatrias pela prpria Lei, conforme art. 55, as quais valem a pena
indicar, apenas para termos cincia, sendo:
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que
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estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-
base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de
atualizao monetria entre a data do adimplemento das
obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de
entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o
caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo,
quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso
de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para
converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a
dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante
vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e
especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a
execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes
por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.
Portanto, as clusulas dos contratos administrativos so
elaboradas, unilateralmente, pela Administrao Pblica, sendo
apresentada aos interessados, em regra, com a abertura da licitao,
quando da publicao do edital.
g) mutvel, isso porque dentre as clusulas
exorbitantes h a possibilidade de alterao unilateral do contrato por
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motivo de interesse pblico.
Contrato x instrumento contratual
importante destacar que, em regra, a exigncia
preliminar para a formalizao de um contrato com a Administrao
Pblica a realizao de processo licitatrio, ressalvando-se os casos
em que se permite a contratao direta (dispensa ou inexigibilidade)
Assim, os requisitos necessrios formalizao do ajuste
esto dispostos nos artigos 60 a 62 da Lei de Licitaes e Contratos,
devendo, por exemplo, os contratos e seus aditamentos serem lavrados
nas reparties interessadas, manter arquivo cronolgico dos seus
autgrafos e registro sistemtico do seu extrato etc.
Por isso, devemos observar que contrato ato jurdico
bilateral que independe da assinatura de instrumento, ou seja, a
simples assinatura, por exemplo, em nota de empenho j o caracteriza.
A propsito, o instrumento o documento escrito onde se
estabelecem as regras, obrigaes e direitos (termo de contrato).
Com efeito, o instrumento obrigatrio para as
contrataes que decorreram de concorrncia ou tomada de preo, e
para os casos de dispensa ou inexigibilidade, cujos preos se inserem
no mbito dessas modalidades, nos demais casos, o instrumento
facultativo, podendo ser substitudo por outros instrumentos.
Assim, conforme o art. 62 da Lei n 8.666/93, a
Administrao poder substituir o termo contratual pela carta-
contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra
ou ordem de execuo de servio.
importante, ademais, atentarmos para o fato de que
dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio, a
critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos
de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos
quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
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Diante disso, em regra, nulo contrato verbal, pois
dever ser formalizado por escrito em instrumento contratual ou, nos
casos em que for permitido, ser substitudo por outro instrumento hbil.
Todavia, como exceo, poder haver contrato verbal, nos
casos de pequenas compras de pronta entrega ou pronto pagamento,
que no ultrapassar 5% do valor do convite, ou seja, R$ 4.000,00
(quatro mil reais), feitas em regime de adiantamento, conforme art. 60,
par. nico, Lei n 8.666/93, assim disposto:
Art. 60.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato
verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras
de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor
no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido
no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime
de adiantamento.
Por fim, a doutrina ainda cita que poder haver contrato
verbal em situaes excepcionais e emergenciais, sendo,
posteriormente, formalizado.
Nessa linha de entendimento, o TCU manifestou-se no
sentido de que a ausncia de contrato, situao irregular, no inviabiliza
a continuidade de execuo de atividade. Ilustrativamente:
1. O Tribunal de Contas da Unio tem perfilhado
entendimento no sentido de que, no caso das obras
rodovirias emergenciais do PETSE: 1.1 a ausncia
de instrumento de contrato, desde que reste
comprovada a no-ocorrncia de atos lesivos
ao errio, irregularidade que permite a
continuidade da obra mediante o saneamento
do vcio original;
[VOTO]
25. Quanto irregularidade atinente ao incio das
obras sem cobertura contratual, permito-me dissentir
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do posicionamento da unidade tcnica, em essencial
porque as poucas decises deste Tribunal que
envolveram apenao dos gestores por conta dessa
falha, no mbito do programa emergencial em
destaque, [...], levaram em considerao, tambm,
outras irregularidades devidamente comprovadas, ou
referiram-se a casos em que as obras foram
executadas sem instrumento contratual durante
praticamente todo o perodo de 180 dias estipulado
no art. 24, inciso IV, do referido dispositivo legal,
diferentemente da hiptese em tela.
26. A jurisprudncia dominante do Tribunal aponta
para o saneamento da ocorrncia com a formalizao
posterior da avena [...], quando no se tenha
verificado, nos processos relativos ao referido
programa, as circunstncias fticas expostas acima
e, mais importante, no se tenha configurado
prejuzo ao errio decorrente do atraso na assinatura
do ajuste.
27. Desse modo, ciente de que no foram
assinaladas ocorrncias de natureza grave que
pudessem ocasionar prejuzos ao errio, e adotando
a mesma linha de entendimento firmada em
processos similares j apreciados por esta Casa,
julgo que o encaminhamento da matria prescinde
de apenao dos responsveis em decorrncia da
irregularidade concernente ao atraso na lavratura do
contrato.
E, assim, a resenha do TCU:
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal
com a Administrao, salvo o de pequenas
compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido no art.
23, inciso II, alnea "a", da Lei 8.666/1993,
feitas em regime de adiantamento
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Vigncia (Durao do contrato)
Os contratos administrativos, como regra, tm vigncia
adstrita aos recursos oramentrios, ou seja, devem vigorar dentro da
vigncia do oramento, conforme estabelece o artigo 57, Lei n
8.666/93. Desse modo, pode-se dizer que a regra a vigncia dos
contratos por doze meses.
No entanto, a prpria Lei estabelece algumas excees,
tal como:
a) projetos cujos produtos estejam contemplados nas
metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser
prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso
tenha sido previsto no ato convocatrio;
b) Prestao de servios a serem executados de forma
contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e
sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses
c) Aluguel de equipamentos e utilizao de programas
de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48
(quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
Admite-se, ainda, em carter excepcional, devidamente
justificado e mediante autorizao da autoridade superior, que o prazo
dos contratos de prestao de servio sejam prorrogados por at doze
meses.
Assim, no se admite contrato por prazo indeterminado,
conforme disposto no art. 57, 3, ao estabelecer que vedado o
contrato com prazo de vigncia indeterminado.
Nesse sentido, a smula 191 do Tribunal de Contas da
Unio:
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SMULA N 191
Torna-se, em princpio, indispensvel a fixao dos limites de
vigncia dos contratos administrativos, de forma que o tempo
no comprometa as condies originais da avena, no
havendo, entretanto, obstculo jurdico devoluo de prazo,
quando a Administrao mesma concorre, em virtude da prpria
natureza do avenado, para interrupo da sua execuo pelo
contratante.
Observar, no entanto, que a Lei n 12.349/2010, incluiu o
inc. V ao art. 57 da Lei, estabelecendo que s hipteses previstas
nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos
podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso
haja interesse da administrao.
Garantia contratual
A garantia contratual instrumento no qual a
Administrao busca assegurar a total execuo do contrato ou
minimizar eventuais perdas pela inexecuo, assegurando o
ressarcimento direto de alguns prejuzos ou de multa aplicada.
De acordo com o art. 56 da Lei n 8.666/93, poder a
Administrao exigir a prestao de garantia contratual, a critrio da
autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no
instrumento convocatrio.
No entanto, cabe ao contratado escolher,
discricionariamente, qual a garantia que melhor lhe atenda, devendo
optar uma das seguintes modalidades:
a) Cauo em dinheiro;
b) Ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido
emitidos sob a forma escritural, mediante registro
em sistema centralizado de liquidao e de custdia
autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados
pelos seus valores econmicos, conforme definido
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pelo Ministrio da Fazenda;
c) Seguro-garantia;
d) Fiana bancria.
Desse modo, no dado Administrao interferir nesta
escolha. Todavia, a Administrao poder no aceitar a garantia
prestada se houver alguma clusula ou condio que a inviabilize ou
restrinja sua eficcia, tal como a estipulao de benefcio de ordem,
muito comum na fiana bancria e seguro-garantia.
O que o benefcio de ordem? a estipulao de que
primeiro se deve acionar a contratada e s depois excutir a garantia.
Ora, tal estipulao viola o sentido da garantia, por isso, deve ser
retirada, sob pena de no ser admitida.
A garantia no exceder a cinco por cento (5%) do valor
do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies desse,
devendo ser complementada no caso de aditamento que implique
acrscimo do objeto contratual ou alterao qualitativa que incida em
elevao do valor do contrato.
Entretanto, nos contratos que importem na entrega de
bens pela Administrao, ficando o contratado como depositrio, ao
valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens, ou seja, a
garantia observar o limite de 5% e ser acrescida do valor dos bens
entregues pela Administrao.
Ademais, para obras, servios e fornecimentos de grande
vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros
considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado
pela autoridade competente, o limite de garantia poder ser elevado
para at dez por cento do valor do contrato.
Por fim, cabe salientar que a garantia ser liberada ou
restituda aps a execuo do contrato. E, se tiver sido prestada em
dinheiro, haja vista que ser depositada em conta remunerada, dever
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ser atualizada monetariamente.
Alterao contratual
Os contratos administrativos podero ser alterados por
acordo entre as partes ou de forma unilateral pela Administrao.
Como efeito, a possibilidade de alterao unilateral se
insere dentre as clusulas chamadas exorbitantes, pois d poderes
apenas para uma das partes, no caso para a Administrao Pblica.
Assim, poder a Administrao, devidamente justificado,
empreender alterao qualitativa (quando houver modificao do
projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus
objetivos), ou alterao quantitativa (quando necessria a
modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos pela Lei n
8.666/93).
Poder, ademais, por acordo das partes, ser alterado o
contrato, nos seguintes casos:
a) quando conveniente a substituio da garantia de
execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de
execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em
face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de
pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o
valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com
relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou
servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram
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inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da
administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-
financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em
caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea
econmica extraordinria e extracontratual.
importante destacar que reviso e reajuste so
situaes distintas. Reajuste denominado de lea (risco) econmica
ordinria, ou seja, ocorre periodicamente e tem como objetivo repassar
contratada os reflexos inflacionrios, por ndices previamente
estabelecidos.
A reviso (recomposio), por outro lado, no tem
perodo certo, nem mesmo est prevista contratualmente, configura
lea econmica extraordinria e extracontratual, ou seja, so eventos
que ocorrem e causam reflexo no contrato, sendo imprevistos ou
previsveis, porm de consequncias incalculveis.
Assim, podemos ter a incidncia de fatos imprevisveis ou
previsveis, porm de consequncias incalculveis que retardem ou
impeam a execuo do contrato, ensejando, por isso, sua alterao a
fim de que se possa execut-lo ou sua extino em caso de no
remanescer interesse na execuo.
A teoria da impreviso se desdobra em caso fortuito,
fora maior, fato do prncipe, fato da administrao e interferncias
imprevistas.
Com efeito, a teoria da impreviso consiste no
reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis
pelas partes e a elas no imputadas, refletindo sobre a economia ou na
execuo do contrato, autorizam a reviso do ajuste em considerao
dos fatores supervenientes, conforme aplicao da clusula rebus sic
stantibus.
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Assim, fora maior evento externo, imprevisvel e
inevitvel, que cria para o contratante bice intransponvel ou que eleva
sobremaneira os encargos contratados, inviabilizando, nos termos
firmados, a execuo do contrato. (terremoto, guerra, revolta, rebelio
etc).
Caso fortuito evento interno, inexplicvel ou anmala
da Administrao ou do contratado, tambm imprevisvel e inevitvel,
que gera encargos insuportveis ou que eleva sobremaneira os
encargos contratados, inviabilizando, nos termos firmados, a execuo
do contrato. (ex: incndio, greve dos servidores ou dos funcionrios
etc).
Fato do prncipe determinao estatal, geral e
superveniente, imprevisvel ou imprevista, que onera ou desonera o
contrato, repercutindo indiretamente sobre ele. (Ex: criao ou extino
de um tributo)
Considera-se, ademais, fato da administrao toda
ao ou omisso do Poder Pblico que esteja diretamente relacionada
com o contrato, impedindo ou retardando sua execuo nas condies
inicialmente estabelecidas. (Ex.: no liberao do local para realizao
de obra)
de se observar que tanto o fato do prncipe como o fato
da administrao provm de uma determinao estatal. A diferena
que o fato do prncipe incide sobre toda a sociedade (ex. imposto) e o
fato da administrao incide sobre o contrato especificamente (ex. no
desapropriao de rea destina a construo de viaduto)
Ademais, cabe ainda falarmos sobre as denominadas
interferncias imprevistas (sujeies imprevistas) que so fatos
materiais imprevistos, existentes ao tempo da celebrao do contrato,
mas s verificados ao tempo da sua execuo. (ex. diversidade do
terreno conhecida s na execuo da obra)
Todavia, conforme artigo 65, 8 da Lei de Licitaes e
Contratos, no se enquadra como alterao contratual:
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Variao ou atualizao do valor contratual em razo
de reajuste de preos previsto no prprio contrato,
Compensaes ou penalizaes financeiras
decorrentes das condies de pagamento nele
previstas,
Empenho de dotaes oramentrias suplementares
at o limite do seu valor corrigido,
Tais casos podem ser registrados por simples apostila,
dispensando a celebrao de aditamento.
Fiscalizao
Devemos lembrar, ademais, que o poder de fiscalizar o
contrato e controlar sua execuo inerente prpria Administrao,
sendo, inclusive, poder implcito, ou seja, que independe de clusula
expressa no contrato.
De qualquer sorte, a Lei de Licitaes e Contratos inseriu
referido poder dentre aqueles denominados exorbitantes, conforme
prev o art. 58, que assim dispe:
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos
institudo por esta Lei confere Administrao, em relao
a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao
s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos
do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados
no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou
parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar
provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios
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vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da
necessidade de acautelar apurao administrativa de
faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese
de resciso do contrato administrativo.
Dessa forma, o contrato dever ser executado fielmente
pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas da Lei
de Contratos Administrativos, respondendo cada uma pelas
consequncias de sua inexecuo total ou parcial.
Entretanto, a execuo do contrato dever ser
acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para
assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio,
conforme estabelece o art. 67 da Lei n 8.666/93.
Assim, no poder o representante da Administrao ser
substitudo por terceiros, ele poder ter terceiro contratado para assisti-
lo ou subsidi-lo.
Diante disso, importante percebemos que, nos termos
do art. 71 da Lei de Licitaes e Contratos, o contratado responsvel
pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais
resultantes da execuo do contrato. Porm, cabe Administrao
fiscalizar o recolhimento de tais encargos.
Assim, eventual inadimplncia do contratado, com
referncia a tais encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no
transfere a responsabilidade Administrao Pblica, tampouco poder
onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das
obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
A Administrao Pblica, importante ressaltar, somente
responder solidariamente com o contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art.
31 da Lei n 8.212, assim expresso:
Art. 31. A empresa contratante de servios executados
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mediante cesso de mo de obra, inclusive em regime de
trabalho temporrio, dever reter 11% (onze por cento)
do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de
servios e recolher, em nome da empresa cedente da mo
de obra, a importncia retida at o dia 20 (vinte) do ms
subsequente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou
fatura, ou at o dia til imediatamente anterior se no
houver expediente bancrio naquele dia, observado o
disposto no 5o do art. 33 desta Lei.
De outro lado, a Administrao no responde, conforme a
Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, em razo de
inadimplncia do contratado em relao a encargos trabalhistas.
No entanto, o entendimento do Tribunal Superior do
Trabalho, nos termos do E-331, no sentido de que a Administrao
Pblica responde subsidiariamente, quando ficar evidenciado a falta de
fiscalizao em relao ao cumprimento das obrigaes trabalhistas,
conforme jurisprudncia a seguir:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO DE REVISTA.
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. SMULA N 331, IV, TST.
Em se tratando de tpica terceirizao, evidenciado o
descumprimento de obrigaes trabalhistas por parte do
contratado, deve ser atribuda contratante a responsabilidade
subsidiria. Nessa hiptese, no se pode deixar de lhe atribuir,
em decorrncia de seu comportamento omisso ou irregular, ao
no fiscalizar o cumprimento das obrigaes contratuais
assumidas pelo contratado (culpa in vigilando), a
responsabilidade subsidiria e, conseqentemente, o dever de
responder, supletivamente, pelas conseqncias do
inadimplemento do contrato. Registre-se, por outro lado, que o
art. 37, 6, da Constituio Federal consagra a
responsabilidade objetiva da Administrao, sob a modalidade
de risco administrativo, estabelecendo, portanto, sua obrigao
de indenizar, quando causar danos a terceiro. Inteligncia da
Smula n 331, IV, do TST. Agravo de instrumento a que se
nega provimento. ( AIRR - 2732/2003-065-02-40.4 , Relator
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Ministro: Horcio Raymundo de Senna Pires, Data de
Julgamento: 11/06/2008, 6 Turma, Data de Publicao:
13/06/2008)
Extino (Resciso contratual)
Dispe a Lei de Licitaes e Contratos que a resciso do
contrato poder ocorrer de trs formas:
Por ato unilateral e escrito da Administrao;
Amigavelmente, por acordo entre as partes, reduzida
a termo no processo da licitao, desde que haja
convenincia para a Administrao;
Judicialmente, nos termos da legislao;
Os casos que possibilitam a resciso unilateralmente pela
Administrao esto expressos no art. 78, incs. I a XII e inc. XVII, Lei
n 8.666/93, sendo:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais,
especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais,
especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a
Administrao a comprovar a impossibilidade da
concluso da obra, do servio ou do fornecimento,
nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio
ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do
fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao
Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto,
a associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso,
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ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares
da autoridade designada para acompanhar e
fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus
superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua
execuo, anotadas na forma do 1
o
do art. 67
desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de
insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do
contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade
ou da estrutura da empresa, que prejudique a
execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e
amplo conhecimento, justificadas e determinadas
pela mxima autoridade da esfera administrativa a
que est subordinado o contratante e exaradas no
processo administrativo a que se refere o contrato;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora
maior, regularmente comprovada, impeditiva da
execuo do contrato.
A resciso amigvel, ou por acordo entre as partes,
ocorre quando h consenso entre as partes, ou seja, por acordo mtuo
mediante a formalizao de distrato, conforme prev o art. 78, incisos
XIII a XVI, da Lei 8.666/93, havendo convenincia para a
Administrao.
Penalidades
A Administrao poder aplicar as seguintes sanes aos
contratados:
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato
sujeitar o contratado multa de mora, na forma
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19
prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a
Administrao rescinda unilateralmente o contrato e
aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2o A multa, aplicada aps regular processo
administrativo, ser descontada da garantia do respectivo
contratado.
3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia
prestada, alm da perda desta, responder o contratado
pela sua diferena, a qual ser descontada dos
pagamentos eventualmente devidos pela Administrao
ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a
Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar
ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio
ou no contrato; (multa compensatria)
III - suspenso temporria de participao em licitao
e impedimento de contratar com a Administrao, por
prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administrao Pblica enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at
que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida
sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos
prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano
aplicada com base no inciso anterior.
de se ressaltar que em razo da inexecuo total ou
parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa,
aplicar ao contratado as sanes acima descritas.
Na hiptese das sanes de advertncia, suspenso e
declarao de inidoneidade para licitar ou contratar podero ser
aplicadas juntamente com a do inciso II (multa), facultada a defesa
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prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5
(cinco) dias teis.
Agora, seguem as questes sobre contratos.
QUESTES COMENTADAS
1. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO TJ/ES
CESPE/2011) Define-se contrato administrativo como um acordo
entre duas partes em que ambas assumem obrigaes e direitos.
Comentrio:
De acordo com a lio de Hely Lopes, contrato
administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo
nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade
administrativa para a consecuo de objetivos de interesse
pblico, nas condies estabelecidas pela prpria
Administrao.
Assim, de fato, nos contratos administrativos temos um
acordo entre duas partes em que ambas assumem obrigaes e
direitos.
Gabarito: Certo.
2. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS STM
CESPE/2011) Os contratos administrativos tm, como uma de
suas caractersticas essenciais, o fato de a administrao dispor
de uma posio de supremacia em relao ao contratado. Isso
ocorre mesmo quando a contratao efetivada por pessoas
administrativas de direito privado, como empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
Comentrio:
Uma das caractersticas mais marcantes dos contratos
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21
administrativos que, de um lado, h a Administrao atuando com
supremacia em relao ao contratado, ou seja, atua com prerrogativas
que lhe conferem superioridade em relao ao contratado. Essa
caracterstica tambm observada mesmo quando os contratos
administrativos so firmados pelas empresas estatais.
Gabarito: Certo.
CESPE/2011) O contrato administrativo uma modalidade de
contrato em que a administrao pblica estabelece um acordo
com outra entidade administrativa, sendo vedada a contratao
com particulares.
Comentrio:
De fato, o contrato administrativo uma modalidade de
contrato da Administrao. Todavia, pode tanto ser firmado com outra
entidade da Administrao, como com particulares, vide os contratos de
concesso e permisso.
Gabarito: Errado.
4. (TCNICO ADMINISTRATIVO IBAMA CESPE/2012) Todo
contrato celebrado pela administrao pblica ser considerado
um contrato administrativo.
Comentrio:
Nem todo contrato firmado pela Administrao
considerado contrato administrativo. Nos contratos administrativos
temos a Administrao atuando com supremacia. De outro lado, temos
os contratos privados da Administrao, tal como os contratos de
compra e venda, de locao, de seguro, dentre outros.
Gabarito: Errado.
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5. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) Os
contratos administrativos regem-se exclusivamente pelas suas
clusulas e pelos preceitos de direito pblico.
Comentrio:
De acordo com o art. 54 da Lei n 8.666/93, os contratos
administrativos regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de
direito pblico. Contudo, aplicam-se, supletivamente, os princpios da
teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.
Gabarito: Errado.
6. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STM
CESPE/2011) Todos os contratos celebrados pela administrao
pblica so regidos por normas de direito pblico.
Comentrio:
Nem todo contrato firmado pela Administrao contrato
administrativo. De acordo com o art. 54 da Lei n 8.666/93, os
contratos administrativos regulam-se pelas suas clusulas e pelos
preceitos de direito pblico. Contudo, aplicam-se, supletivamente, os
princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito
privado.
Todavia, a Administrao tambm pode firmar contratos
regidos pelo direito privado, que sero regidos pelas regras de direito
privado, aplicando-se, no que couber, as regras de direito pblico.
Gabarito: Errado.
CESPE/2011) O regime jurdico dos contratos administrativos
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23
confere administrao pblica a prerrogativa de modific-los,
unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico; ou mesmo rescindi-los unilateralmente.
Comentrio:
Os contratos administrativos possuem as seguintes
caractersticas: So consensuais, onerosos, formais, comutativos, de
adeso e personalssimos.
Consensual porque dependem da manifestao de
vontade das partes para se aperfeioar.
Formal por terem que observar os requisitos legais para
sua formalizao (arts. 60 a 62 da Lei n 8.666/93).
Oneroso por haver contraprestao pecuniria.
Comutativo por haver equivalncia de obrigaes e
direitos, ou seja, h obrigaes e direitos recprocos.
Personalssimo (intuitu personae) na medida em que
o contrato sempre firmado em razo das condies pessoais do
contratado.
Tem natureza de contrato de adeso, que todas as
clusulas so firmadas unilateralmente pela Administrao.
Clusulas exorbitantes, ou seja, significa que h
prerrogativas especiais para a Administrao, tal como poder de alterar
o contrato unilateralmente, rescindi-lo unilateralmente, aplicar
punies, fiscalizar e exigir garantia.
H ainda a caracterstica da mutabilidade, isso porque
dentre as clusulas exorbitantes h a possibilidade de alterao
unilateral do contrato por motivo de interesse pblico, conforme prev o
art. 65 da Lei n 8.666/93, ao estabelecer que:
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Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser
alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes
casos:
I unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das
especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus
objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual
em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa
de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
Gabarito: Certo.
8. (ANALISTA DE CORREIOS ADVOGADO CORREIOS
CESPE/2011) A possibilidade de alterao unilateral do contrato
administrativo pela administrao pblica, independentemente
de motivao, constitui uma de suas clusulas exorbitantes.
Comentrio:
Nos contratos administrativos temos a presena das
denominadas clusulas exorbitantes, ou seja, disposies que conferem
posio privilegiada (poderes especiais) para a Administrao.
Dentre tais clusulas temos o poder de a Administrao
aplicar sanes, fiscalizar a execuo do contrato, rescindir
unilateralmente, bem como de alter-lo unilateralmente.
Contudo, qualquer desses poderes, inclusive a alterao
unilateral deve ser devidamente justificativa, ou seja, sempre
exercido de forma motivada, conforme determina o art. 65 da Lei n
8.666/93, assim expresso:
casos:
I unilateralmente pela Administrao:
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Gabarito: Errado.
9. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA TJ/ES
CESPE/2011) A regra segundo a qual os contratos
administrativos so realizados intuitu personae absoluta.
Comentrio:
Os contratos so firmados em razo das condies e
qualidades pessoais da contratada, verificadas no momento da
habilitao. Contudo, verifica-se que no se trata de uma regra absoluta
na medida em que quando houver previso no edital e for autorizado
pela Administrao poder haver subcontratao de parte do objeto
contratado.
Gabarito: Errado.
10. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012)
Segundo a doutrina, a natureza intuito personae no se insere,
em regra, entre as peculiaridades do contrato administrativo.
Comentrio:
peculiaridade ou caracterstica dos contratos
administrativos ser personalssimo, ou seja, intuito personae, pois as
qualidades pessoais da contratada, verificadas na habilitao que
ensejaram a contratao.
Gabarito: Errado.
11. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL
CESPE/2012) Os contratos administrativos para os quais
exigida licitao tm natureza intuitu personae, o que impede
subcontratao total ou parcial de seu objeto e obriga a
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26
anulao de eventual previso editalcia ou contratual nesse
sentido.
Comentrio:
De fato, os contratos administrativos so personalssimos
(intuitu personae). No entanto, essa caracterstica no absoluta, de
modo que possvel a subcontratao de seu objeto quando houver
previso no edital e for autorizada pela Administrao.
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem
prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder
subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at
o limite admitido, em cada caso, pela Administrao.
...
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
Gabarito: Errado.
12. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) vedado
ao contratado, na execuo do contrato, subcontratar partes da
obra ou servio.
Comentrio:
Embora os contratos administrativos sejam
personalssimos, pode haver a subcontratao de partes da obra ou
servio, quando prevista no edital e for autorizada pela Administrao,
conforme o seguinte:
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem
prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder
subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at
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o limite admitido, em cada caso, pela Administrao.
...
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
Gabarito: Errado.
13. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) admitida a
celebrao de contratos administrativos com pessoas fsicas
domiciliadas no estrangeiro.
Comentrio:
Pode-se inferir do art. 55, 2, da Lei n 8.666/93 que os
contratos administrativos podem ser formalizados com pessoas fsicas
ou jurdicas, localizadas no estrangeiro, devendo, neste caso, constar do
contrato, necessariamente, clusula que declare competente o foro da
sede da Administrao para dirimir quaisquer questes contratuais,
salvo a licitao internacional nas condies do art. 32, 6 da Lei de
Licitaes.
Gabarito: Certo.
14. (AFCE TCU CESPE/2010) Se o convocado no assinar o
termo de contrato, a administrao pblica poder convocar os
licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para esse
fim, no prazo e nas condies por eles apresentadas nas
respectivas propostas.
Comentrio:
A Administrao convocar regularmente o interessado
para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento
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28
equivalente, dentro dos prazos e condies estabelecidos, sob pena de
decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes legais (art. 64,
Lei n 8.666/93).
No entanto, quando o convocado no assinar o termo de
contrato, facultado Administrao convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual
prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro
classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade
com o ato convocatrio, ou revogar a licitao.
Gabarito: Errado.
15. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO TJ/RO
CESPE/2012) Os contratos decorrentes de dispensa ou de
inexigibilidade de licitao devem estar de acordo com os
termos do ato que os autorizou, bem como de acordo com a
respectiva proposta.
Comentrio:
Nos termos do art. 54, 1, da Lei n 8.666/93, os
contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para
sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos,
obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os
termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
Gabarito: Certo.
16. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) O
instrumento de contrato obrigatrio em todas as modalidades
de licitao.
Comentrio:
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importante destacar que, em regra, a exigncia
preliminar para a formalizao de um contrato com a Administrao
Pblica a realizao de processo licitatrio, ressalvando-se os casos
em que se permite a contratao direta (dispensa ou inexigibilidade).
Assim, os requisitos necessrios formalizao do ajuste
esto dispostos nos artigos 60 a 62 da Lei de Licitaes e Contratos,
devendo, por exemplo, os contratos e seus aditamentos serem lavrados
nas reparties interessadas, manter arquivo cronolgico dos seus
autgrafos e registro sistemtico do seu extrato etc.
Por isso, devemos observar que contrato ato jurdico
bilateral que independe da assinatura de instrumento, ou seja, a
simples assinatura, por exemplo, em nota de empenho j o caracteriza.
A propsito, o instrumento o documento escrito onde se
estabelecem as regras, obrigaes e direitos (termo de contrato).
Com efeito, o instrumento obrigatrio para as
contrataes que decorreram de concorrncia ou tomada de
preo, e para os casos de dispensa ou inexigibilidade, cujos
preos se inserem no mbito dessas modalidades, nos demais
casos, o instrumento facultativo, podendo ser substitudo por outros
instrumentos.
Assim, conforme o art. 62 da Lei n 8.666/93, a
Administrao poder substituir o termo contratual pela carta-
contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra
ou ordem de execuo de servio.
importante, ademais, atentarmos para o fato de que
dispensvel o "termo de contrato" e facultada sua substituio,
a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos
casos de compra com entrega imediata e integral dos bens
adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive
assistncia tcnica.
Diante disso, em regra, nulo contrato verbal, pois
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30
dever ser formalizado por escrito em instrumento contratual ou, nos
casos em que for permitido, ser substitudo por outro instrumento hbil.
Todavia, como exceo, poder haver contrato verbal,
nos casos de pequenas compras de pronta entrega ou pronto
pagamento, que no ultrapassar 5% do valor do convite, ou seja,
R$ 4.000,00 (quatro mil reais), feitas em regime de adiantamento,
conforme art. 60, par. nico, Lei n 8.666/93, assim disposto:
Art. 60.
de adiantamento.
Por fim, a doutrina ainda cita que poder haver contrato
verbal em situaes excepcionais e emergenciais, sendo,
posteriormente, formalizado.
Nessa linha de entendimento, o TCU manifestou-se no
sentido de que a ausncia de contrato, situao irregular, no inviabiliza
a continuidade de execuo da atividade. Precedente:
1. O Tribunal de Contas da Unio tem perfilhado
entendimento no sentido de que, no caso das obras
rodovirias emergenciais do PETSE: 1.1 a ausncia de
instrumento de contrato, desde que reste
comprovada a no-ocorrncia de atos lesivos ao
errio, irregularidade que permite a continuidade
da obra mediante o saneamento do vcio original;
[VOTO]
25. Quanto irregularidade atinente ao incio das obras
sem cobertura contratual, permito-me dissentir do
posicionamento da unidade tcnica, em essencial porque
as poucas decises deste Tribunal que envolveram
apenao dos gestores por conta dessa falha, no mbito
Prof. Edson Marques
31
do programa emergencial em destaque, [...], levaram em
considerao, tambm, outras irregularidades
devidamente comprovadas, ou referiram-se a casos em
que as obras foram executadas sem instrumento
contratual durante praticamente todo o perodo de 180
dias estipulado no art. 24, inciso IV, do referido dispositivo
legal, diferentemente da hiptese em tela.
26. A jurisprudncia dominante do Tribunal aponta para o
saneamento da ocorrncia com a formalizao posterior
da avena [...], quando no se tenha verificado, nos
processos relativos ao referido programa, as
circunstncias fticas expostas acima e, mais importante,
no se tenha configurado prejuzo ao errio decorrente do
atraso na assinatura do ajuste.
27. Desse modo, ciente de que no foram assinaladas
ocorrncias de natureza grave que pudessem ocasionar
prejuzos ao errio, e adotando a mesma linha de
entendimento firmada em processos similares j
apreciados por esta Casa, julgo que o encaminhamento da
matria prescinde de apenao dos responsveis em
decorrncia da irregularidade concernente ao atraso na
lavratura do contrato.
De todo modo, pacfico no mbito do Tribunal de Contas
da Unio que nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a
5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II,
alnea "a", da Lei 8.666/1993, feitas em regime de
adiantamento.
Portanto, nem sempre o instrumento contratual ser
obrigatrio.
Gabarito: Errado.
17. (ANALISTA AMBIENTAL I MMA CESPE/2011) O contrato
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ser obrigatrio caso a administrao pblica realize
procedimento licitatrio nas modalidades concorrncia e tomada
de preo, bem como nos casos de dispensas e inexigibilidades
cujos preos estiverem compreendidos nos limites das referidas
modalidades de licitao.
Comentrio:
O instrumento obrigatrio para as contrataes que
decorreram de concorrncia ou tomada de preo, e para os casos de
dispensa ou inexigibilidade, cujos preos se inserem no mbito dessas
modalidades.
Nos demais casos, o instrumento facultativo, podendo
ser substitudo por outros instrumentos, conforme prev o art. 62 da
Lei, assim expresso:
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos
casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como
nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de
licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao
puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
Gabarito: Certo.
18. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) No que
se refere formalizao do contrato administrativo, o
denominado termo de contrato dispensvel nos casos de
concorrncia e de tomada de preos.
Comentrio:
Justamente o contrrio. De acordo com o art. 62 da Lei de
Licitaes, o instrumento de contrato obrigatrio nos casos de
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33
concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas
duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a
Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de
compra ou ordem de execuo de servio.
Gabarito: Errado.
CESPE/2012) O instrumento de contrato facultativo em
licitaes realizadas pelas modalidades concorrncia e tomada
de preos.
Comentrio:
O instrumento contratual obrigatrio nos casos de
concorrncia e tomada de preos, de acordo com o art. 62 da Lei n
8.666/93, que assim dispe:
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos
casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como
nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de
licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao
puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
Gabarito: Errado.
CESPE/2011) As cartas-contrato, notas de empenho de despesa,
autorizaes de compra e ordens de execuo de servio podem
substituir os termos do contrato desde que no se refiram a:
licitaes realizadas nas modalidades concorrncia, tomada de
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34
preos e prego; dispensa ou inexigibilidade de licitao, cujo
valor esteja compreendido nos limites das modalidades
concorrncia e tomada de preos; contrataes de qualquer
valor das quais resultem obrigaes futuras.
Comentrio:
De fato, as cartas-contrato, notas de empenho de
despesa, autorizaes de compra e ordens de execuo de servio
podem substituir os termos do contrato desde que no se refiram a:
Licitaes realizadas nas modalidades concorrncia e
tomada de preos;
Dispensa ou inexigibilidade de licitao, cujo valor esteja
compreendido nos limites das modalidades concorrncia
e tomada de preos;
Contrataes de qualquer valor das quais resultem
obrigaes futuras.
Contudo, essa exceo obrigatoriedade do termo
contratual no se aplica ao prego.
Gabarito: Errado.
CESPE/2011) dispensvel a realizao de termo de contrato e
facultada sua substituio por outros instrumentos hbeis, tais
como carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao
de compra ou ordem de execuo de servio, a critrio da
administrao pblica, desde que a compra enseje entrega
imediata e integral dos bens adquiridos e no ultrapasse o limite
de R$ 80.000,00.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
35
De acordo com o art. 60, 4, da Lei n 8.666/93
dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista
neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de
seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos
bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive
assistncia tcnica.
Gabarito: Errado.
CESPE/2011) Na Lei n. 8.666/1993 constam dispositivos legais
que permitem a realizao de contrato verbal com a
administrao pblica em alguns casos.
Comentrio:
verdade. De acordo com o art. 60, pargrafo nico, da
Lei n 8.666/93, nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a"
desta Lei (R$ 4.000), feitas em regime de adiantamento.
Gabarito: Certo.
23. (TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL MPS
CESPE/2010) Os contratos administrativos de pequenas
compras de pronto pagamento, feitas em regime de
adiantamento, podem ser pactuados de forma verbal.
Comentrio:
Novamente. Ento, conforme determina o art. 60,
pargrafo nico, da Lei n 8.666/93, nulo e de nenhum efeito o
contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras
de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no
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36
superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso
II, alnea "a" desta Lei (R$ 4.000), feitas em regime de
adiantamento.
Gabarito: Certo.
24. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) considerado nulo,
sem qualquer efeito, o contrato verbal feito pela administrao,
com exceo dos relativos a contrataes de pequenas compras
de pronto pagamento, como as de valor no superior a 5% do
valor estimado para a modalidade convite, feitas em regime de
adiantamento.
Comentrio:
De fato, como se observa do art. 60, pargrafo nico, da
Lei n 8.666/93, nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a"
desta Lei (R$ 4.000), feitas em regime de adiantamento.
Gabarito: Certo.
25. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/RJ
CESPE/2012) Contratos de compra de pequeno valor e com
pagamento imediato podem ser celebrados verbalmente pela
administrao pblica.
Comentrio:
De acordo com o pargrafo nico do art. 60 da Lei n
8.666/93, nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
(cinco por cento) do limite estabelecido para o convite, feitas em regime
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de adiantamento.
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados
nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo
cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do
seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre
imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em
cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo
que lhe deu origem.
de adiantamento.
Gabarito: Certo.
26. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) nulo e sem nenhum efeito,
em qualquer caso, qualquer contrato verbal com a administrao
pblica.
Comentrio:
Admite-se o contrato verbal, exceo regra, nos casos
de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas
aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido para o convite, feita em regime de adiantamento.
Gabarito: Errado.
27. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) No se
admite a celebrao de contrato verbal com a administrao
pblica, e, em face do princpio constitucional da publicidade, a
lei no comporta excepcionalidade a essa vedao.
Prof. Edson Marques
38
Comentrio:
Novamente. Admite-se o contrato verbal, exceo regra
da obrigatoriedade de instrumento contratual, nos casos de pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor
no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido para o
convite, feita em regime de adiantamento.
Gabarito: Errado.
28. (AFCE TCU CESPE/2010) O regime de execuo ou a
forma de fornecimento constitui clusula necessria em todo
contrato firmado pela administrao pblica.
Comentrio:
De acordo com o art. 55, inc. II, da Lei n 8.666/93,
clusula necessria em todo o contrato, o regime de execuo ou a
forma de fornecimento.
Gabarito: Certo.
29. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Do instrumento de contrato
deve, obrigatoriamente, constar a exigncia da prestao de
garantia nas contrataes de obras, servios e compras,
cabendo administrao indicar, j no edital, a modalidade de
garantia a ser apresentada.
Comentrio:
Somente ser obrigatria a clusula de exigncia de
garantia, quando for exigida. Ademais, em tais casos, no a
Administrao quem escolher a modalidade, mas a contratada.
Gabarito: Errado.
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39
CESPE/2010) A publicao uma condio indispensvel para a
eficcia do contrato administrativo.
Comentrio:
A publicao resumida do instrumento contratual ou de
seus aditamentos na imprensa oficial condio indispensvel de
eficcia, devendo ser providenciada pela Administrao at o quinto dia
til do ms seguinte ao de sua assinatura, nos termos do art. 61,
pargrafo nico, Lei n 8.666/93.
Gabarito: Certo.
31. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Os contratos administrativos
devem ser publicados, em sua ntegra, na imprensa oficial, no
prazo mximo de trinta dias contados da data da assinatura, sob
pena de nulidade.
Comentrio:
No se exige a publicao integral dos instrumentos de
contrato, mas a publicao resumida (art. 61, pargrafo nico, Lei n
8.666/93).
Gabarito: Errado.
32. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) Considere que um
licitante vencido em certame regular licitatrio pretenda
impugnar a publicao do resumo do instrumento do contrato,
feita no dirio oficial em prazo legalmente estabelecido. Nessa
situao, procede a pretenso do licitante, dada a exigncia
legal de publicao integral do instrumento do contrato e dos
seus aditamentos na imprensa oficial, condio indispensvel
para sua validade, em observncia ao princpio da publicidade.
Prof. Edson Marques
40
Comentrio:
No proceder, pois no se exige a publicao integral
dos instrumentos de contrato, mas a publicao resumida (art. 61,
pargrafo nico, Lei n 8.666/93).
Gabarito: Errado.
33. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) A
publicao resumida do instrumento de contrato condio
indispensvel para sua eficcia.
Comentrio:
De fato, a publicao resumida do instrumento contratual
ou de seus aditamentos na imprensa oficial condio indispensvel de
eficcia, nos termos do art. 61, pargrafo nico, Lei n 8.666/93.
Gabarito: Certo.
34. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Os
contratos administrativos em sentido prprio e restrito so
lavrados nas reparties interessadas, com exceo dos
contratos relativos a direitos reais sobre imveis, os quais
devem ser formalizados por instrumento lavrado em cartrio de
notas.
Comentrio:
De acordo com o art. 60 da Lei n 8.666/93, os contratos
e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as
quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro
sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre
imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio
de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Prof. Edson Marques
41
Gabarito: Certo.
CESPE/2012) Os contratos relativos constituio, modificao
e extino de direitos reais sobre imveis, como os demais
contratos administrativos, devem ser lavrados e arquivados em
ordem cronolgica na repartio interessada.
Comentrio:
Os contratos relativos a direitos reais sobre imveis (2
parte do art. 60, Lei n 8.666/93) devem ser formalizados por
instrumento lavrado em cartrio de notas, os demais contratos
sero lavrados e arquivados em ordem cronolgica na repartio
interessada.
Gabarito: Errado.
CESPE/2011) O contrato administrativo sempre ter tempo
determinado e sua vigncia dever sujeitar-se aos crditos
oramentrios, tanto no que tange ao tempo quanto aos seus
valores.
Comentrio:
Regra: vedado o contrato com prazo de vigncia
indeterminado (art. 57, 3).
Observe, assim, que os contratos administrativos, a priori,
tero vigncia adstrita aos recursos oramentrios, ou seja, devem
vigorar dentro da vigncia do oramento, conforme estabelece o artigo
57, Lei n 8.666/93.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar
Prof. Edson Marques
42
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios,
exceto quanto aos relativos:
Gabarito: Certo.
CESPE/2012) Os contratos administrativos, ressalvadas as
espcies de contratos previstas em lei, devem, necessariamente,
conter clusula que identifique o crdito oramentrio que
responder pela despesa. Portanto, considerando-se as normas
vigentes no pas, a durao e a execuo dos contratos
administrativos no podem, via de regra, ultrapassar o prazo de
um ano.
Comentrio:
De fato, conforme prev o art. 55, inc. V, da Lei n
8.666/93, os contratos administrativos devero conter clusula que
identifique o crdito oramentrio que responder pela despesa.
Desse modo, a durao e a execuo dos contratos
administrativos no podem, via de regra, ultrapassar o prazo de um
ano, ante a necessidade de a vigncia observar o crdito oramentrio,
conforme estabelece o artigo 57, Lei n 8.666/93.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei
ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, exceto quanto aos relativos:
Gabarito: Certo.
CESPE/2011) Nos casos de emergncia ou de calamidade
pblica, permitido o contrato com prazo de vigncia
indeterminado.
Prof. Edson Marques
43
Comentrio:
Como se observa do art. 57, 3, da Lei n 8.666/93
vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
Gabarito: Errado.
39. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2010) A
durao de contratos regidos pela Lei de Licitaes est limitada
vigncia dos crditos oramentrios referentes a tais
contratos. A nica exceo feita por essa lei so os projetos
cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas
no plano plurianual, os quais podem ser prorrogados se houver
interesse da administrao.
Comentrio:
Com efeito, a durao dos contratos administrativos fica,
em regra, limitada vigncia dos respectivos crditos oramentrios,
de acordo com o artigo 57, Lei n 8.666/93.
Contudo, excepciona referida regra o seguinte:
de informtica, podendo a durao estenderse pelo prazo de at 48
Prof. Edson Marques
44
d) Nos casos previstos nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI
do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e
vinte) meses, caso haja interesse da administrao;
Gabarito: Errado.
40. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES
CESPE/2011) A durao dos contratos regidos pela Lei n.
8.666/1993 fica adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, excetuando-se os contratos relativos a projetos
de longo prazo que estejam autorizados no plano plurianual.
Nesse caso, os contratos podem ser prorrogados
motivadamente, desde que tal prorrogao tenha sido prevista
no ato convocatrio.
Comentrio:
Em regra, a durao dos contratos regidos pela Lei n.
8.666/1993 fica adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios.
Excetuando-se, dentre outras hipteses, os contratos
relativos a projetos de longo prazo que estejam autorizados no plano
plurianual que podero ser prorrogados motivadamente, desde que tal
prorrogao tenha sido prevista no ato convocatrio.
Gabarito: Certo.
41. (AFCE TCU CESPE/2010) Quando regidos pela Lei n.
8.666/1993, os contratos relativos ao aluguel de equipamentos
e utilizao de programas de informtica devem ter durao
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios.
Comentrio:
Dentre as contrataes que no esto sujeitas regra
Prof. Edson Marques
45
geral da vigncia dos contratos (artigo 57, Lei n 8.666/93), temos os
contratos de aluguel de equipamentos e utilizao de
programas de informtica, podendo a durao estenderse pelo
prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da
vigncia do contrato, conforme o seguinte:
Art. 57
III - Aluguel de equipamentos e utilizao de programas
de informtica, podendo a durao estenderse pelo prazo
de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da
vigncia do contrato.
Gabarito: Errado.
42. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) A
durao dos contratos administrativos cujo objeto seja a
prestao de servios de forma contnua pode ser prorrogada
por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de
projetos e condies mais vantajosas para a administrao
pblica, desde que no ultrapasse o limite mximo de
contratao, que de sessenta e seis meses.
Comentrio:
Em regra, a durao dos contratos administrativos fica
adstrita vigncia do crdito oramentrio. Contudo, de acordo com o
art. 57, inc. II, da Lei n 8.666/93, quando se tratar da prestao de
servios a serem executados de forma contnua, os contratos podero
ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com
vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a
administrao, limitada a sessenta meses.
Gabarito: Errado.
43. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2012) A
regra segundo a qual o prazo de vigncia do contrato
Prof. Edson Marques
46
administrativo no pode ultrapassar os limites de vigncia dos
crditos oramentrios correspondentes comporta excees,
como a que envolve os projetos de longo prazo previstos no
plano plurianual, caso seja do interesse da administrao
pblica e desde que a prorrogao tenha sido prevista no ato
convocatrio.
Comentrio:
De fato, a regra da vigncia dos contratos adstrita ao
crdito oramentrio, comporta excees, sendo:
de informtica, podendo a durao estenderse pelo prazo de at 48
d) Nos casos previstos nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI
do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e
vinte) meses, caso haja interesse da administrao;
Gabarito: Certo.
44. (ANALISTA ARQUIVOLOGIA MPU CESPE/2010) Toda
prorrogao de contrato deve ser previamente justificada pela
autoridade detentora da atribuio legal especfica; portanto,
nula toda clusula contratual que disser ser a avena
automaticamente prorrogvel.
Prof. Edson Marques
47
Comentrio:
De acordo com o art. 57, 2, Lei n 8.666/93, toda
prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente
autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
Gabarito: Certo.
45. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STJ
CESPE/2012) Na execuo dos contratos administrativos,
prorrogaes de prazo devem ser justificadas por escrito e
previamente autorizadas pela autoridade competente para
celebrar o contrato.
Comentrio:
Novamente. De acordo com o art. 57, 2, Lei n
8.666/93, toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e
previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o
contrato.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios,
exceto quanto aos relativos:
2 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por
escrito e previamente autorizada pela autoridade
competente para celebrar o contrato.
Gabarito: Certo.
CESPE/2012) A prorrogao de prazo dever ser justificada por
escrito, sendo previamente autorizada pela autoridade
competente para celebrar o contrato, apenas nos casos em que a
administrao alterar o projeto, inserindo outras especificaes.
Prof. Edson Marques
48
Comentrio:
De acordo com o art. 57, 2, Lei n 8.666/93, toda
prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente
autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
Gabarito: Errado.
CESPE/2012) Diferentemente da prorrogao, a extenso, que
constitui aumento do prazo de durao do contrato
administrativo, permitida exclusivamente nos casos e perodos
fixados por lei. A extenso pode ser formalizada por simples
apostilamento e deve estar prevista no ato convocatrio,
devendo, ainda, ser autorizada pela autoridade competente.
Comentrio:
De fato, a extenso difere da prorrogao na medida em
que se trata de aumento do prazo de durao do contrato
administrativo, que permitida exclusivamente nos casos e perodos
fixados por lei.
Com efeito, a extenso pode ser formalizada por simples
apostilamento e deve estar prevista no ato convocatrio, devendo,
ainda, ser autorizada pela autoridade competente.
Gabarito: Certo.
48. (ANALISTA JUDICIRIO CONTABILIDADE TJ/RO
CESPE/2012) Cabe administrao pblica estabelecer a
modalidade de garantia a ser prestada pelo contratado.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
49
De acordo com o art. 56 da Lei n 8.666/93, poder a
Administrao exigir a prestao de garantia contratual, a critrio da
instrumento convocatrio.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e
desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser
exigida prestao de garantia nas contrataes de obras,
servios e compras.
No entanto, cabe ao contratado escolher,
discricionariamente, qual a garantia que melhor lhe atenda, devendo
optar uma das modalidades, conforme prev o seguinte:
Art. 56.
1 Caber ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo
estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro
em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado
pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores
econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
2 A garantia a que se refere o caput deste artigo no
exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor
atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto
no pargrafo 3o deste artigo.
Observe, portanto, que a escolha da garantia dada a
prpria contratada, sendo que a garantia no exceder a cinco por
cento (5%) do valor do contrato.
Gabarito: Errado.
CESPE/2012) A critrio da autoridade competente, poder ser
Prof. Edson Marques
50
servios e compras, a qual dever ser estabelecida no momento
da assinatura do contrato.
Comentrio:
De acordo com o art. 56 da Lei n 8.666/93, a critrio da
Administrao poder ser exigida garantia. Todavia, deve ser prevista
no instrumento convocatrio.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e
desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser
servios e compras.
Gabarito: Errado.
50. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012)
Conforme a legislao de regncia, admite-se a exigncia de
prestao de garantia em diversas modalidades nas
contrataes de obras, servios e compras, cabendo ao
contratante a escolha da modalidade de garantia.
Comentrio:
A escolha da garantia cabe ao contratado, que deve recair
sobre alguma das modalidades previstas no 1 do art. 56 da Lei n
8.666/93, que assim dispe:
Art. 56.
1 Caber ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo
estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro
em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado
pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores
econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda;
Prof. Edson Marques
51
2 A garantia a que se refere o caput deste artigo no
exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor
atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto
no pargrafo 3o deste artigo.
Gabarito: Errado.
CESPE/2011) A critrio da autoridade competente, e desde que
prevista no instrumento convocatrio, pode-ser exigir a
prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e
compras, tais como cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida
pblica, seguro-garantia e fiana bancria.
Comentrio:
De acordo com o art. 56 da Lei n 8.666/93, a critrio da
instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas
contrataes de obras, servios e compras, tal com:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica,
devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural,
mediante registro em sistema centralizado de liquidao e
de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e
avaliados pelos seus valores econmicos, conforme
definido pelo Ministrio da Fazenda;
Gabarito: Certo.
52. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA
CESPE/2010) Entre as peculiaridades dos contratos
Prof. Edson Marques
52
administrativos, destaca-se a faculdade da administrao
pblica de exigir a prestao de garantia nos contratos de obras,
servios e compras, cabendo ao contratado a escolha da
modalidade de garantia.
Comentrio:
Ento, fcil no ? Pois ! A exigncia de garantia ser
decidida pela Administrao. Todavia, qual garantia ser apresentada,
trata-se de escolha feita pela contratada.
Gabarito: Certo.
53. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) Em
conformidade com a Lei n. 8.666/1993, para atender
exigncia de prestao de garantias para a contratao de
obras, servios e compras, o contratado pode optar por uma das
seguintes modalidades: cauo em dinheiro ou em ttulos da
dvida pblica, seguro garantia ou fiana bancria.
Comentrio:
De fato, conforme prev a Lei n 8.666/93, pode o
contratado optar pela cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica,
seguro garantia ou a fiana bancria.
Gabarito: Certo.
CESPE/2012) A fiana bancria no constitui modalidade de
garantia a ser prestada pelo contratado.
Comentrio:
Nos termos do art. 56, 1, inc. III, da Lei n 8.666/93, a
fiana bancria modalidade de garantia que poder ser escolhida pela
Prof. Edson Marques
53
contratada.
Gabarito: Errado.
CESPE/2012) A cauo em dinheiro ou em ttulos de dvida
pblica uma modalidade de garantia.
Comentrio:
Nos termos do art. 56, 1, inc. I, da Lei n 8.666/93, a
cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica modalidade de
garantia que poder ser escolhida pela contratada.
Gabarito: Certo.
CESPE/2012) O percentual da garantia a ser prestada pelo
contratado poder atingir 15% do valor do contrato, caso o
contrato seja de obras, servios e fornecimentos de grande vulto
que envolvam alta complexidade tcnica e riscos financeiros
considerveis.
Comentrio:
Em regra, o valor da garantia no poder ultrapassar 5%
do valor do contrato. Contudo, conforme prev o 3 do art. 56, para
obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta
complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados
atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente,
o limite de garantia poder ser elevado para at 10% do valor do
contrato.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
54
57. (ANALISTA DE CORREIOS CORREIOS CESPE/2011)
Caso a substituio da garantia ofertada pelo contratado seja
conveniente para a administrao, o contrato administrativo
poder ser alterado unilateralmente pelo rgo contratante, com
as devidas justificativas.
Comentrio:
A garantia somente poder ser substituda de comum
acordo, conforme prev o art. 65, inc. II, alnea a, da Lei n 8.666/93,
que assim dispe:
casos:
[...]
II - por acordo das partes:
execuo;
Gabarito: Errado.
58. (ANALISTA DE CORREIOS CORREIOS CESPE/2011) No
caso particular de reforma de edifcio pblico, no constitui
motivo para resciso de contrato administrativo a supresso de
at 50% do valor atualizado do contrato.
Comentrio:
No caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, o acrscimo somente poder ocorrer at o limite de 50%
(cinquenta por cento). Por outro lado, a supresso deve observar a
regra geral de at 25% (vinte e cinco por cento).
Por isso, a supresso para alm dos 25% motivo de
resciso do contrato.
Prof. Edson Marques
55
Gabarito: Errado.
59. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2010)
Considere que a administrao pblica e determinada
construtora firmem contrato, regido pela Lei n. 8.666/1993,
para reformar o edifcio-sede de uma autarquia federal, e que,
em certo momento, a administrao decida solicitar a ampliao
da reforma em 60%. Nessa situao, de acordo com a referida
lei, a construtora contratada obrigada a aceitar o acrscimo
solicitado, haja vista a supremacia do interesse pblico e a
prerrogativa da administrao de alterar unilateralmente as
clusulas dos contratos por ela firmados.
Comentrio:
Conforme observamos, os acrscimos ou supresses que
se fizerem nas obras, servios ou compras, ficam limitados at 25%
(vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato. Porm,
no caso de reforma de edifcio ou de equipamentos, o percentual ser
de at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus
acrscimos.
Gabarito: Errado.
60. (TODOS OS CARGOS SUPERIOR ANEEL CESPE/2010)
Entre as clusulas exorbitantes presentes no contrato
administrativo, destaca-se a possibilidade de a administrao
pblica alterar unilateralmente as clusulas contratuais,
independentemente de qualquer motivao.
Comentrio:
De fato, a possibilidade de alterao unilateral do contrato
clusula exorbitante. Todavia, qualquer modificao dever ser
devidamente justificada.
Prof. Edson Marques
56
Gabarito: Errado.
61. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) No que
tange aos direitos e responsabilidades das partes nos contratos
administrativos, imprescindvel a incluso de clusula
contratual que estabelea a faculdade de modificao unilateral
do contrato por parte da administrao pblica.
Comentrio:
O poder de alterar unilateralmente o contrato por parte da
Administrao decorre da prpria Lei, sendo clusula exorbitante. Por
isso, no imprescindvel que haja sua incluso no instrumento
contratual.
Gabarito: Errado.
CESPE/2010) administrao pblica cabe alterar
unilateralmente qualquer clusula de um contrato
administrativo.
Comentrio:
importante observar que, muito embora a
Administrao goze da prerrogativa de alterar unilateralmente os
contratos administrativos, nem todas as clusulas so passveis de
alterao, como o caso da clusula econmico-financeira.
Como bem salienta Hely Lopes Meirelles a doutrina
uniforme no admitir que o poder de alterao e resciso unilateral do
contrato inerente Administrao e pode ser exercido mesmo que
nenhuma clusula expressa o consigne. Mas a alterao s pode
atingir as denominadas clusulas regulamentares ou de servio,
isto , aquelas que dispem sobre o objeto do contrato e o modo
de sua execuo.
Prof. Edson Marques
57
Gabarito: Errado.
63. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) Poder a
administrao alterar os contratos administrativos
unilateralmente quando for conveniente a substituio da
garantia de execuo.
Comentrio:
No caso de substituio de garantia, a alterao deve
ocorrer de comum acordo, conforme o seguinte:
casos:
II - por acordo das partes:
execuo;
Gabarito: Errado.
CESPE/2012) Os contratos podero ser alterados
unilateralmente, com as devidas justificativas, quando
conveniente a substituio da garantia de execuo.
Comentrio:
Ento, de acordo com o art. 65, inc. II, alnea a, no caso
de substituio de garantia, a alterao deve ocorrer de comum acordo.
Gabarito: Errado.
65. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) O regime jurdico
dos contratos administrativos concede administrao pblica o
Prof. Edson Marques
58
direito de modificar unilateralmente as clusulas econmico-
financeiras dos contratos administrativos, para melhor
adequao ao interesse comum.
Comentrio:
As clusulas econmico-financeiras no so suscetveis de
alterao unilateralmente. Podem, verdade, serem alteradas por fora
do necessrio reequilbrio econmico-financeiro do ajuste, mas somente
de comum acordo entre as partes.
Gabarito: Errado.
66. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA TJ/ES
CESPE/2011) As clusulas econmico-financeiras e monetrias
dos contratos administrativos podem ser alteradas de forma
unilateral pela administrao.
Comentrio:
Lembre-se que nem todas as clusulas so passveis de
alterao, como o caso da clusula econmico-financeira. Portanto,
somente se admite a alterao das clusulas regulamentares ou de
servios, conforme lio de Hely Lopes Meirelles:
a doutrina uniforme no admitir que o poder de alterao e
resciso unilateral do contrato inerente Administrao e
pode ser exercido mesmo que nenhuma clusula expressa o
consigne. Mas a alterao s pode atingir as denominadas
clusulas regulamentares ou de servio, isto , aquelas
que dispe sobre o objeto do contrato e o modo de sua
execuo.
Gabarito: Errado.
67. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) O
Prof. Edson Marques
59
regime jurdico dos contratos previsto na Lei n. 8.666/1993
confere administrao pblica prerrogativas que incluem a
exigncia do cumprimento do contrato, sem alterao das
condies inicialmente pactuadas, independentemente da
ocorrncia de lea econmica ou administrativa.
Comentrio:
Em regra, nos contratos aplica-se o primado da pacta
sunt servanda, ou seja, os contratos devem ser cumpridos no formato
em que foram estabelecidos.
No entanto, admite a Lei, em seu art. 65, inc. II, alnea
d, a aplicao da regra rebus sic stantibus, a qual estabelece que as
partes devem restabelecer o equilbrio contratual, em casos
excepcionais, tal como no caso de ocorrncia de lea econmica
extraordinria e extracontratual.
Nesse sentido, dispe o artigo que os contratos
administrativos podero ser alterados, de comum acordo, para
restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na
hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo
do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
Gabarito: Errado.
CESPE/2011) Ao contratar com a administrao pblica o
empresrio corre um risco, denominado lea contratual, que
pode ser classificada em ordinria ou extraordinria.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
60
De fato, no mbito dos contratos administrativos h dois
tipos de leas (riscos): a ordinria e a extraordinria.
A lea ordinria a que deve ser suportada pela
contratada por se tratar de risco previsto. Sua ocorrncia motivo de
reajuste no perodo adequado do contrato, geralmente na prorrogao.
A lea extraordinria aquela que no estava prevista
inicialmente ou que suas consequncias no poderiam ser
dimensionadas. Neste caso, motivo de reequilbrio do ajuste
(alterao acordada) ou de resciso (acordada), por ser risco imprevisto
ou se previsto de consequncias incalculveis.
Gabarito: Certo.
69. (PROCURADOR MUNICIPAL PGM/RR CESPE/2010)
Aplica-se a teoria da impreviso quando, nos contratos
administrativos, a administrao pode rever as clusulas
financeiras, para permitir sua continuidade, caso seja
conveniente para o interesse pblico.
Comentrio:
A teoria da impreviso d ensejo alterao do contrato
por acordo entre as partes. Assim, somente quando for conveniente
para o interesse pblico na continuidade do ajuste que a
Administrao poder rever as clusulas financeiras.
Gabarito: Certo.
Celebrado o contrato com a administrao pblica, a execuo
desse contrato deve ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da administrao especialmente designado para
tal fim, admitida a contratao de terceiros para assistir ou
Prof. Edson Marques
61
subsidiar o trabalho.
Comentrio:
De fato, a execuo do contrato dever ser acompanhada
e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio, conforme
estabelece o art. 67 da Lei n 8.666/93.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de terceiros
para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa
atribuio.
Gabarito: Certo.
CESPE/2011) A execuo do contrato deve ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da administrao pblica
especialmente designado ou mesmo por terceiros contratados
especialmente para este fim em casos de alta complexidade
tcnica.
Comentrio:
De acordo com o art. 67 da Lei n 8.666/93, o terceiro
somente poder ser contratado para assistir ou subsidiar o trabalho do
representante da Administrao incumbida da fiscalizao do contrato.
Gabarito: Errado.
CESPE/2011) Quando o objeto do contrato interessar a mais de
uma entidade pblica, caber a todas as entidades envolvidas,
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62
solidariamente, responder pela sua boa execuo e fiscalizao.
Comentrio:
De acordo com o art. 112 da Lei n 8.666/93, quando o
objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber
ao rgo contratante, perante a entidade interessada, responder pela
sua boa execuo, fiscalizao e pagamento.
Gabarito: Errado.
73. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O contratado pela
administrao pblica responsvel pelos encargos
trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da
execuo do contrato, e, em caso de inadimplncia, a
responsabilidade pelo pagamento dos encargos e consequente
regularizao transferida contratante.
Comentrio:
Nos termos do art. 71 da Lei de Licitaes e Contratos, o
contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios,
fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. Assim,
eventual inadimplncia do contratado, com referncia a tais encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere a responsabilidade
Administrao Pblica.
Gabarito: Errado.
CESPE/2011) A inadimplncia do contratado, em relao aos
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, no transfere
administrao pblica a responsabilidade por seu pagamento,
nem onera o objeto do contrato ou mesmo restringe a
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante
o registro de imveis.
Prof. Edson Marques
63
Comentrio:
De acordo com o 1 do art. 71 da Lei n 8.666/93, a
inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do
contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis.
Ressalva-se o entendimento do TST, objeto da Smula
331, no sentido de que a Administrao responde subsidiariamente
pelos encargos trabalhistas quando culposamente no realizou a
fiscalizao do contrato.
Gabarito: Certo.
CESPE/2011) No caso de obras e servios, aps executado o
contrato, o objeto s pode ser recebido por comisso designada
pela autoridade competente para tal fim.
Comentrio:
No caso de obras e servios, conforme prev o art. 73 da
Lei de Licitaes e Contratos, uma vez executado o contrato, o seu
objeto ser recebido:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu
acompanhamento e fiscalizao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15
(quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso
designada pela autoridade competente, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o
decurso do prazo de observao, ou vistoria que
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64
comprove a adequao do objeto aos termos contratuais,
observado o disposto no art. 69 desta Lei;
Gabarito: Errado.
76. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) Em se tratando de
compras ou de locao de equipamentos, executado o contrato
administrativo, seu objeto deve ser recebido, provisoriamente,
por servidor ou comisso designada por autoridade competente,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o
decurso do prazo de observao ou vistoria que comprove a
adequao do objeto aos termos contratuais.
Comentrio:
De acordo com o art. 73, inc. II, da Lei Licitaes,
executado o contrato, caso o objeto seja compras ou de locao de
equipamentos, ser recebido:
a) provisoriamente, para efeito de posterior
verificao da conformidade do material com a
especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e
quantidade do material e consequente aceitao.
Nestes casos, no ser por comisso, prevista para
recebimento no caso de obras e servios.
Gabarito: Errado.
77. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) A
administrao pblica goza da prerrogativa de, unilateralmente
e sem motivao, rescindir contratos administrativos.
Comentrio:
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65
A Administrao goza da prerrogativa de unilateralmente
rescindir os contratos administrativos, porm deve ser sempre
devidamente justificado.
Art. 79.
1 A resciso administrativa ou amigvel dever ser
precedida de autorizao escrita e fundamentada da
autoridade competente.
Gabarito: Errado.
78. (ANALISTA DE SANEAMENTO EMBASA CESPE/2010) A
administrao pode modificar unilateralmente os contratos
administrativos para adequ-los s finalidades de interesse
pblico, desde que mantido o equilbrio econmico-financeiro
original dos contratos. No entanto, no pode rescindi-los
unilateralmente em razo de superveniente declarao de
inidoneidade do contratado para licitar e contratar com a
administrao.
Comentrio:
Dispe o art. 78, incs. I, da Lei n 8.666/93, que o no
cumprimento de clusulas contratuais, permite que a Administrao
rescinda unilateralmente o contrato firmado.
Com efeito, dentre as clusulas contratuais h a exigncia
de que contratada mantenha durante toda a execuo do ajuste as
condies que permitiram a sua contratao.
Gabarito: Errado.
79. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) A resciso do
contrato firmado com a administrao pblica pode ser
determinada por ato unilateral e escrito da administrao, na
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66
hiptese de ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execuo contratual.
Comentrio:
De fato, nos termos do art. 78, inc. XVII, da Lei n
8.666/93, hiptese de resciso unilateral pela Administrao a
ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Gabarito: Certo.
80. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) De acordo
com a legislao de regncia, possvel a resciso unilateral do
contrato pela administrao pblica por motivo de interesse
pblico, hiptese em que o contratado tem direito ao
ressarcimento dos prejuzos, devoluo da garantia, aos
pagamentos atrasados e ao pagamento do custo da
desmobilizao.
Comentrio:
Nos termos do art. 78, inc. XII, da Lei n 8.666/93,
admite-se a resciso do contrato por razes de interesse pblico, de
alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela
mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o
contrato.
Porm, nesse caso, aplica-se o disposto no art. 79, 2
que assim determina:
2 Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII
a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do
contratado, ser este ressarcido dos prejuzos
regularmente comprovados que houver sofrido, tendo
ainda direito a:
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67
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a
data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
Gabarito: Certo.
81. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Caso a administrao
constate, no cumprimento do contrato, lentido que
impossibilite a concluso da obra ou prestao nos prazos
estipulados, o contrato poder ser rescindido unilateralmente.
Comentrio:
Nos termos do art. 78, inc. III, a lentido do seu
cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade
da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos
estipulados motivo para a resciso unilateral do contrato.
Gabarito: Certo.
82. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) A instaurao de insolvncia
civil do contratado no serve de motivo para a administrao
rescindir o contrato.
Comentrio:
Nos termos do art. 78, inc. IX, a decretao de falncia
ou a instaurao de insolvncia civil motivo para a resciso unilateral
do contrato.
Gabarito: Errado.
83. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) A subcontratao total ou
parcial do objeto contratado no admitida no edital ou no
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68
contrato no autoriza a resciso unilateral do contrato, desde
que este seja cumprido de acordo com o prazo estipulado.
Comentrio:
De acordo com o art. 78, inc. VI, a Administrao pode
rescindir unilateralmente o contrato administrativo no caso de
subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem
como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato.
Gabarito: Errado.
84. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Caso haja resciso unilateral
do contrato pela administrao, em razo de cumprimento
irregular de prazos, especificaes ou projetos, a administrao
dever devolver a garantia prestada pelo contratado, arcando
com os custos de desmobilizao.
Comentrio:
No caso de resciso por fora do art. 78, inc. II, da Lei n
8.666/93, ocorreu o inadimplemento contratual e, por isso, a
Administrao no arcar com custos de desmobilizao, tampouco
devolver a garantia, que servir para minorar eventuais prejuzos ou
compensar penalidades pecunirias aplicadas.
Gabarito: Errado.
85. (ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO MS
CESPE/2010) A regra de no aplicao da exceptio non
adimpleti contractus, em sede de contrato administrativo,
absoluta, no se permitindo sua incidncia, mesmo na hiptese
de atraso no pagamento, pela administrao pblica, por mais
de noventa dias.
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69
Comentrio:
Com efeito, como observamos, a exceo do contrato no
cumprido poder ser invocado pelo contrato, desde que haja atraso
superior a 90 dias no pagamento, de acordo com o art. 78, inc. XV, da
Lei n 8.666/93, que assim dispe:
XV o atraso superior a 90 (noventa) dias dos
pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de
obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j
recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela
suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que
seja normalizada a situao;
Gabarito: Errado.
86. (PROCURADOR AGU CESPE/2010) Se a empresa de
turismo X for contratada para fornecer passagens areas para
determinado rgo da Unio e, durante o prazo do contrato,
essa empresa alterar o seu objeto social, de forma a contemplar
tambm o transporte urbano de turistas e passageiros, mesmo
que no haja prejuzo para o cumprimento do contrato
administrativo j firmado com o rgo federal, a administrao
pblica poder rescindir unilateralmente o contrato.
Comentrio:
O art. 78, inc. XI, da Lei n 8.666/93 traz outra hiptese
em se que permite a resciso unilateral do contrato ao prev a resciso
no caso de alterao social ou a modificao da finalidade ou da
estrutura da empresa. Todavia, somente ocorrer a resciso se a
referida alterao prejudicar a execuo do contrato.
Gabarito: Errado.
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70
87. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) De
acordo com o STJ, a resciso de contrato administrativo por ato
unilateral da administrao, com fundamento no interesse
pblico, impe ao contratante a obrigao de indenizar o
contratado pelos prejuzos decorrentes do ato, entre os quais se
incluem os danos emergentes, mas no os lucros cessantes.
Comentrio:
O entendimento do STJ no sentido de que o dever de
indenizar inclui os danos emergentes e os lucros cessantes.
ADMINISTRATIVO. CONTRATO ADMINISTRATIVO.
RESCISO UNILATERAL. INDENIZAO POR LUCROS
CESSANTES. CABIMENTO.
1. Trata-se de ao ordinria de cobrana de danos
fundamentada em Decreto municipal n. 3553/92 e Ofcio
n. 106/92, os quais revogaram, por interesse pblico,
todos os contratos de concesso e permisso de servio
de transporte coletivo do Municpio de Rio Branco, dentre
eles o contrato realizado com o recorrente com o intuito
de redistribuir as linhas de transporte.
2. A sentena de primeiro grau julgou improcedente a
ao intentada e, em grau de apelao, o Tribunal local a
manteve ao fundamento de que a redistribuio das linhas
baseou-se no interesse pblico, acrescentando que a
pretendida indenizao representaria pesado nus a uma
situao ocorrida dentro de estrita legalidade.
3. No entanto, o pedido de indenizao por resciso de
contrato administrativo unilateral cabvel na espcie.
4. Esta Corte Superior j se pronunciou no sentido
de que a resciso do contrato administrativo por ato
unilateral da Administrao Pblica, sob justificativa
de interesse pblico, impe ao contratante a
obrigao de indenizar o contratado pelos prejuzos
da decorrentes, como tais considerados no apenas
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71
os danos emergentes, mas tambm os lucros
cessantes. Precedentes.
5. que, sob a perspectiva do Direito Administrativo
Consensual, os particulares que travam contratos com a
Administrao Pblica devem ser vistos como parceiros,
devendo o princpio da boa-f objetiva (e seus corolrios
relativos tutela da legtima expectativa) reger as
relaes entre os contratantes pblico e privado.sobre? 6.
Recurso especial provido.
(REsp 1240057/AC, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 28/06/2011,
DJe 21/09/2011)
Gabarito: Errado.
88. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) Na
hiptese de atraso injustificado do contrato administrativo
provocado pelo contratado, cabvel a resciso unilateral pela
administrao, sem que se imponha a esta o dever de ressarcir o
contratado.
Comentrio:
De fato, quando ocorre atraso injustificado por parte do
contratado, pode a Administrao rescindir o contrato unilateralmente,
sem qualquer ressarcimento ao contratado, conforme art. 78, inc. IV, da
Lei n 8.666/93.
Gabarito: Certo.
89. (ANALISTA AMBIENTAL I MMA CESPE/2011) Se a parte
contratada atrasa injustificadamente o incio do servio, mesmo
assim a administrao pblica precisar de autorizao judicial
para rescindir unilateralmente o contrato administrativo.
Comentrio:
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72
Prev o art. 79, inc. I, da Lei n 8.666/93 que a resciso
do contrato poder ser determinada por ato unilateral e escrito da
Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do
artigo 78.
Assim, caso de resciso unilateral a hiptese prevista no
art. 78, inc. IV, que assim dispe:
[...]
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento;
Gabarito: Errado.
90. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) A administrao
pblica, ao suprimir parte do objeto de um contrato, provocou
modificaes no valor inicial contratual. Nessa situao, o
contrato poder ser rescindido mediante requerimento da
empresa contratada.
Comentrio:
Somente se permitiria o requerimento para resciso do
contratual, caso a supresso fosse superior ao permitido legalmente,
conforme estabelece o art. 78, inc. XIII, da Lei n 8.666/93.
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras,
servios ou compras, acarretando modificao do valor
inicial do contrato alm do limite permitido no 1 do art.
65 desta Lei;
Gabarito: Errado.
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73
91. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) Se a
inexecuo do contrato decorrer de culpa da administrao,
poder o contratado rescindi-lo, recebendo apenas as parcelas
devidas at a data da resciso.
Comentrio:
Caso a inexecuo se d por culpa da Administrao, o
contratado poder pleitear a resciso amigvel (administrativa) ou
ainda judicialmente.
Em tais casos, no havendo culpa da contratada, aplica-
se o disposto no 2 do art. 79, que assim dispe:
2 Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII
a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do
contratado, ser este ressarcido dos prejuzos
regularmente comprovados que houver sofrido, tendo
ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a
data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
Gabarito: Errado.
CESPE/2012) Em caso de resciso do contrato administrativo
por interesse pblico, no havendo culpa do contratado, a
administrao deve ressarci-lo dos prejuzos comprovados,
devolver a garantia, pagar as prestaes devidas at a data da
resciso e, ainda, o custo da desmobilizao.
Comentrio:
De acordo com o 2 do art. 79, quando a resciso do
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74
contrato no decorrer de culpa da contratada, dever a Administrao
ressarcir os prejuzos regulamente comprovados, devolver a garantia,
realizar o pagamento do que fora executado at a data da resciso e
efetuar o pagamento dos custos da desmobilizao.
Gabarito: Certo.
CESPE/2012) Quando a administrao no entrega o local da
obra, no providencia as desapropriaes necessrias ou no
expede a tempo as competentes ordens de servio, impedindo
os trabalhos do contratado, fica caracterizado fato do prncipe,
que pode justificar a resciso do contrato por culpa do poder
pblico.
Comentrio:
Quando a Administrao no entrega o local da obra ou
providencia outro ato que era de sua obrigao, que retarda ou impede
o incio da execuo do contrato, ocorre o chamado fato da
administrao, que justifica a resciso do contrato amigavelmente.
Gabarito: Errado.
94. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A
resciso amigvel ou administrativa mediante acordo entre as
partes no cabvel nas hipteses configuradoras dos chamados
fatos da administrao.
Comentrio:
permitida a resciso amigvel nos casos de teoria da
impreviso, fora maior, caso fortuito, fato do prncipe, ou ainda por
fato da Administrao.
Gabarito: Errado.
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75
95. (TCNICO CIENTFICO DIREITO BANCO DA AMAZNIA
CESPE/2012) A inexecuo culposa de contrato administrativo
resulta de ao ou omisso da parte, decorrente da negligncia,
impercia ou imprudncia.
Comentrio:
De fato, a inexecuo culposa de contrato administrativo
resulta de ao ou omisso da parte, decorrente da negligncia,
impercia ou imprudncia.
Gabarito: Errado.
96. (ANALISTA EBC CESPE/2011) A EBC, que havia
celebrado convnio com entidade privada sem fins lucrativos,
para capacitao de jovens em situao de risco social, com
treinamento especializado e necessrio formao de tcnicos
nas atividades de radiodifuso, comunicao e servios conexos,
constatou o reiterado descumprimento por parte da referida
entidade na consecuo do objeto do convnio. Nesse caso,
aplica-se ao vnculo jurdico existente nos convnios a mesma
rigidez inerente s relaes contratuais, vedada a possibilidade
de denncia unilateral, e, ocorrendo a retirada do pacto, haver
o dever de indenizar, independentemente dos prejuzos que essa
atitude causar ao outro convenente, alm das sanes
estabelecidas no prprio instrumento de colaborao.
Comentrio:
Os convnios so hipteses de ajustes firmados entre a
prpria Administrao. Assim, nestes casos, conforme estabelece o art.
116 da Lei n 8.666/93, aplicam-se as disposies da Lei de Contratos,
no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos
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76
congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.
Gabarito: Errado.
97. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) A celebrao de
convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da
administrao pblica independe de prvia aprovao de plano
de trabalho da organizao interessada, cujas informaes, tais
como fases de execuo, plano de aplicao dos recursos
financeiros e cronograma de desembolso, podem ser prestadas
ao longo da realizao do trabalho.
Comentrio:
Com efeito, de acordo com o art. 116, 1, da Lei n
8.666/93, a celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou
entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de
competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o
qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem
assim da concluso das etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de
engenharia, comprovao de que os recursos prprios
para complementar a execuo do objeto esto
devidamente assegurados, salvo se o custo total do
empreendimento recair sobre a entidade ou rgo
descentralizador.
Gabarito: Certo.
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77
98. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Diversamente dos contratos
administrativos, os convnios administrativos no se submetem
obrigatoriedade de licitao.
Comentrio:
De fato, em regra, os convnios administrativos no se
submetem obrigatoriedade de licitao.
Nesse sentido, explica a Profa. Di Pietro que enquanto os
contratos abrangidos pela Lei n 8.666 so necessariamente precedidos
de licitao - com as ressalvas legais - no convnio no se cogita de
licitao, pois no h viabilidade de competio quando se trata
de mtua colaborao, sob variadas formas, como repasse de verbas,
uso de equipamentos, de recursos humanos, de imveis, de Know-
how. No se cogita de preos ou de remunerao que admita
competio.
Gabarito: Certo.
99. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) Devido
obrigatoriedade de observncia da exigncia constitucional de
concurso pblico, os consrcios e convnios estabelecidos entre
os entes da Federao no podem contemplar a cesso de
servidor.
Comentrio:
Tanto nos convnios (a exemplo dos convnios firmados
com as entidades de apoio) quanto nos consrcios pblicos possvel a
cesso de servidor pblico.
Gabarito: Errado.
CESPE/2012) Convnios, contratos e consrcios pblicos so
Prof. Edson Marques
78
acordos de vontades e, por isso, no possuem personalidade
jurdica prpria.
Comentrio:
Os consrcios pblicos podem ser revestidos de
personalidade jurdica prpria.
Gabarito: Errado.
101. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012)
Tratando-se de contratos administrativos, pode a administrao
pblica aplicar sanes administrativas motivadas pela
inexecuo parcial do ajuste.
Comentrio:
A inexecuo total ou parcial do contrato permite
Administrao, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as
penalidades previstas na lei, conforme dispe o seguinte:
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a
Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar
ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio
ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo
no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punio ou at que seja
promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que
aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos
resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada
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79
com base no inciso anterior.
Gabarito: Certo.
Segundo o grau de reprovabilidade da conduta do contratado,
sero aplicadas as penalidades de advertncia, multa e
suspenso temporria de participao em licitao, previstas
para o inadimplemento de contratos administrativos.
Comentrio:
De fato, na aplicao de penalidades deve ser verificado o
grau de reprovabilidade da conduta do contratado e, conforme o grau
aplica-se a penalidade mais leve ou vai-se graduando.
Gabarito: Certo.
CESPE/2011) A aplicao de multa impede a administrao
pblica de rescindir o contrato e de impor penas de advertncia,
suspenso temporria ou declarao de inidoneidade.
Comentrio:
Nos termos do 2 do art. 87, As sanes previstas nos
incisos I (advertncia), III (suspenso temporria) e IV (declarao de
inidoneidade) podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II
(multa), facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo
processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
Gabarito: Errado.
CESPE/2011) Como os contratos administrativos so
Prof. Edson Marques
80
comutativos, ou seja, pressupem equivalncia entre as
obrigaes previamente ajustadas e conhecidas, a nulidade do
procedimento licitatrio no necessariamente induz anulao
do contrato, se este j tiver sido celebrado.
Comentrio:
De acordo com o art. 49 da Lei n 8.666/93, a autoridade
competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar
a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para
justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por
provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado.
Devemos observar que a anulao do procedimento
licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar,
bem como induz nulidade do contrato, ressalvado, num caso e noutro,
o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei, que assim dispe:
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato
administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos
jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm
de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a
Administrao do dever de indenizar o contratado
pelo que este houver executado at a data em que
ela for declarada e por outros prejuzos
regularmente comprovados, contanto que no lhe
seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade
de quem lhe deu causa.
Gabarito: Errado.
105. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2012)
Aplica-se ao contrato administrativo a teoria das nulidades,
segundo sua configurao tradicional do direito privado. Assim,
Prof. Edson Marques
81
a declarao de nulidade do contrato administrativo opera
retroativamente, impedindo os efeitos jurdicos que ele deveria
produzir e desconstituindo os j produzidos, o que isenta
inteiramente a administrao pblica do dever de indenizar o
contratado.
Comentrio:
De acordo com o art. 59, a declarao de nulidade do
contrato administrativo opera retroativamente (ex tunc) impedindo os
efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de
desconstituir os j produzidos.
Contudo, a nulidade no exonera a Administrao do
dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a
data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente
comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.
Gabarito: Errado.
CESPE/2012) A declarao de nulidade do contrato
administrativo exonera a administrao do dever de indenizar o
contratado.
Comentrio:
Nos termos do pargrafo nico do art. 59, a nulidade no
exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que
este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros
prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja
imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Gabarito: Errado.
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82
CESPE/2012) A regra que prev que a anulao de um contrato
administrativo exonera a administrao pblica dos pagamentos
pela parte do contrato j executada visa desestimular fraudes e,
ainda, prestigiar o princpio geral do direito de que a ningum
dado beneficiar-se da prpria torpeza.
Comentrio:
Novamente, observe que a nulidade no exonera a
Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver
executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos
regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel,
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa (art. 59,
pargrafo nico, Lei n 8.666/93).
Gabarito: Errado.
Ento, por hoje isso.
Vamos que vamos, fortes e concentrados, rumos s vitrias.
Bons estudos e grande abrao,
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QUESTES SELECIONADAS
1. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO TJ/ES CESPE/2011)
Define-se contrato administrativo como um acordo entre duas partes
em que ambas assumem obrigaes e direitos.
CESPE/2011) Os contratos administrativos tm, como uma de suas
caractersticas essenciais, o fato de a administrao dispor de uma
posio de supremacia em relao ao contratado. Isso ocorre mesmo
quando a contratao efetivada por pessoas administrativas de direito
privado, como empresas pblicas e sociedades de economia mista.
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O contrato administrativo uma modalidade de contrato em que a
administrao pblica estabelece um acordo com outra entidade
administrativa, sendo vedada a contratao com particulares.
4. (TCNICO ADMINISTRATIVO IBAMA CESPE/2012) Todo contrato
celebrado pela administrao pblica ser considerado um contrato
administrativo.
5. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) Os contratos
administrativos regem-se exclusivamente pelas suas clusulas e pelos
preceitos de direito pblico.
6. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STM CESPE/2011)
Todos os contratos celebrados pela administrao pblica so regidos
por normas de direito pblico.
7. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STM CESPE/2011) O
regime jurdico dos contratos administrativos confere administrao
pblica a prerrogativa de modific-los, unilateralmente, para melhor
adequao s finalidades de interesse pblico; ou mesmo rescindi-los
unilateralmente.
8. (ANALISTA DE CORREIOS ADVOGADO CORREIOS
CESPE/2011) A possibilidade de alterao unilateral do contrato
administrativo pela administrao pblica, independentemente de
motivao, constitui uma de suas clusulas exorbitantes.
9. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA TJ/ES CESPE/2011)
A regra segundo a qual os contratos administrativos so realizados
intuitu personae absoluta.
10. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Segundo a
doutrina, a natureza intuito personae no se insere, em regra, entre as
peculiaridades do contrato administrativo.
11. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) Os
contratos administrativos para os quais exigida licitao tm
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natureza intuitu personae, o que impede subcontratao total ou parcial
de seu objeto e obriga a anulao de eventual previso editalcia ou
contratual nesse sentido.
12. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) vedado ao
contratado, na execuo do contrato, subcontratar partes da obra ou
servio.
13. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) admitida a celebrao
de contratos administrativos com pessoas fsicas domiciliadas no
estrangeiro.
14. (AFCE TCU CESPE/2010) Se o convocado no assinar o termo de
contrato, a administrao pblica poder convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para esse fim, no prazo e
nas condies por eles apresentadas nas respectivas propostas.
15. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO TJ/RO CESPE/2012)
Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao
devem estar de acordo com os termos do ato que os autorizou, bem
como de acordo com a respectiva proposta.
16. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) O instrumento de
contrato obrigatrio em todas as modalidades de licitao.
17. (ANALISTA AMBIENTAL I MMA CESPE/2011) O contrato ser
obrigatrio caso a administrao pblica realize procedimento licitatrio
nas modalidades concorrncia e tomada de preo, bem como nos casos
de dispensas e inexigibilidades cujos preos estiverem compreendidos
nos limites das referidas modalidades de licitao.
18. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) No que se refere
formalizao do contrato administrativo, o denominado termo de
contrato dispensvel nos casos de concorrncia e de tomada de
preos.
CESPE/2012) O instrumento de contrato facultativo em licitaes
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realizadas pelas modalidades concorrncia e tomada de preos.
As cartas-contrato, notas de empenho de despesa, autorizaes de
compra e ordens de execuo de servio podem substituir os termos do
contrato desde que no se refiram a: licitaes realizadas nas
modalidades concorrncia, tomada de preos e prego; dispensa ou
inexigibilidade de licitao, cujo valor esteja compreendido nos limites
das modalidades concorrncia e tomada de preos; contrataes de
qualquer valor das quais resultem obrigaes futuras.
dispensvel a realizao de termo de contrato e facultada sua
substituio por outros instrumentos hbeis, tais como carta contrato,
nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de
execuo de servio, a critrio da administrao pblica, desde que a
compra enseje entrega imediata e integral dos bens adquiridos e no
ultrapasse o limite de R$ 80.000,00.
Na Lei n. 8.666/1993 constam dispositivos legais que permitem a
realizao de contrato verbal com a administrao pblica em alguns
casos.
23. (TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL MPS CESPE/2010) Os
contratos administrativos de pequenas compras de pronto pagamento,
feitas em regime de adiantamento, podem ser pactuados de forma
verbal.
24. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) considerado nulo, sem
qualquer efeito, o contrato verbal feito pela administrao, com exceo
dos relativos a contrataes de pequenas compras de pronto
pagamento, como as de valor no superior a 5% do valor estimado para
a modalidade convite, feitas em regime de adiantamento.
25. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/RJ CESPE/2012)
Contratos de compra de pequeno valor e com pagamento imediato
podem ser celebrados verbalmente pela administrao pblica.
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26. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) nulo e sem nenhum efeito, em
qualquer caso, qualquer contrato verbal com a administrao pblica.
27. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) No se admite a
celebrao de contrato verbal com a administrao pblica, e, em face
do princpio constitucional da publicidade, a lei no comporta
excepcionalidade a essa vedao.
28. (AFCE TCU CESPE/2010) O regime de execuo ou a forma de
fornecimento constitui clusula necessria em todo contrato firmado
pela administrao pblica.
29. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Do instrumento de contrato deve,
obrigatoriamente, constar a exigncia da prestao de garantia nas
contrataes de obras, servios e compras, cabendo administrao
indicar, j no edital, a modalidade de garantia a ser apresentada.
30. (TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL MPS CESPE/2010) A
publicao uma condio indispensvel para a eficcia do contrato
administrativo.
31. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Os contratos administrativos devem
ser publicados, em sua ntegra, na imprensa oficial, no prazo mximo
de trinta dias contados da data da assinatura, sob pena de nulidade.
32. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) Considere que um licitante
vencido em certame regular licitatrio pretenda impugnar a publicao
do resumo do instrumento do contrato, feita no dirio oficial em prazo
legalmente estabelecido. Nessa situao, procede a pretenso do
licitante, dada a exigncia legal de publicao integral do instrumento
do contrato e dos seus aditamentos na imprensa oficial, condio
indispensvel para sua validade, em observncia ao princpio da
publicidade.
33. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) A publicao
resumida do instrumento de contrato condio indispensvel para sua
eficcia.
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34. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Os contratos
administrativos em sentido prprio e restrito so lavrados nas
reparties interessadas, com exceo dos contratos relativos a direitos
reais sobre imveis, os quais devem ser formalizados por instrumento
lavrado em cartrio de notas.
35. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/RJ CESPE/2012) Os
contratos relativos constituio, modificao e extino de direitos
reais sobre imveis, como os demais contratos administrativos, devem
ser lavrados e arquivados em ordem cronolgica na repartio
interessada.
O contrato administrativo sempre ter tempo determinado e sua
vigncia dever sujeitar-se aos crditos oramentrios, tanto no que
tange ao tempo quanto aos seus valores.
37. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/RJ CESPE/2012) Os
contratos administrativos, ressalvadas as espcies de contratos
previstas em lei, devem, necessariamente, conter clusula que
identifique o crdito oramentrio que responder pela despesa.
Portanto, considerando-se as normas vigentes no pas, a durao e a
execuo dos contratos administrativos no podem, via de regra,
ultrapassar o prazo de um ano.
Nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, permitido o
contrato com prazo de vigncia indeterminado.
39. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2010) A durao de
contratos regidos pela Lei de Licitaes est limitada vigncia dos
crditos oramentrios referentes a tais contratos. A nica exceo feita
por essa lei so os projetos cujos produtos estejam contemplados nas
metas estabelecidas no plano plurianual, os quais podem ser
prorrogados se houver interesse da administrao.
40. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011) A
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durao dos contratos regidos pela Lei n. 8.666/1993 fica adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, excetuando-se os
contratos relativos a projetos de longo prazo que estejam autorizados
no plano plurianual. Nesse caso, os contratos podem ser prorrogados
motivadamente, desde que tal prorrogao tenha sido prevista no ato
convocatrio.
41. (AFCE TCU CESPE/2010) Quando regidos pela Lei n.
8.666/1993, os contratos relativos ao aluguel de equipamentos e
utilizao de programas de informtica devem ter durao adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios.
42. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) A durao dos
contratos administrativos cujo objeto seja a prestao de servios de
forma contnua pode ser prorrogada por iguais e sucessivos perodos
com vistas obteno de projetos e condies mais vantajosas para a
administrao pblica, desde que no ultrapasse o limite mximo de
contratao, que de sessenta e seis meses.
43. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2012) A regra
segundo a qual o prazo de vigncia do contrato administrativo no pode
ultrapassar os limites de vigncia dos crditos oramentrios
correspondentes comporta excees, como a que envolve os projetos
de longo prazo previstos no plano plurianual, caso seja do interesse da
administrao pblica e desde que a prorrogao tenha sido prevista no
ato convocatrio.
44. (ANALISTA ARQUIVOLOGIA MPU CESPE/2010) Toda
prorrogao de contrato deve ser previamente justificada pela
autoridade detentora da atribuio legal especfica; portanto, nula
toda clusula contratual que disser ser a avena automaticamente
prorrogvel.
45. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STJ CESPE/2012) Na
execuo dos contratos administrativos, prorrogaes de prazo devem
ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade
competente para celebrar o contrato.
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A prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito, sendo
previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o
contrato, apenas nos casos em que a administrao alterar o projeto,
inserindo outras especificaes.
47. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/RJ CESPE/2012)
Diferentemente da prorrogao, a extenso, que constitui aumento do
prazo de durao do contrato administrativo, permitida
exclusivamente nos casos e perodos fixados por lei. A extenso pode
ser formalizada por simples apostilamento e deve estar prevista no ato
convocatrio, devendo, ainda, ser autorizada pela autoridade
competente.
48. (ANALISTA JUDICIRIO CONTABILIDADE TJ/RO CESPE/2012)
Cabe administrao pblica estabelecer a modalidade de garantia a
ser prestada pelo contratado.
A critrio da autoridade competente, poder ser exigida prestao de
garantia nas contrataes de obras, servios e compras, a qual dever
ser estabelecida no momento da assinatura do contrato.
50. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Conforme a
legislao de regncia, admite-se a exigncia de prestao de garantia
em diversas modalidades nas contrataes de obras, servios e
compras, cabendo ao contratante a escolha da modalidade de garantia.
51. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STM CESPE/2011) A
critrio da autoridade competente, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, pode-ser exigir a prestao de garantia nas contrataes
de obras, servios e compras, tais como cauo em dinheiro ou em
ttulos da dvida pblica, seguro-garantia e fiana bancria.
52. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010)
Entre as peculiaridades dos contratos administrativos, destaca-se a
faculdade da administrao pblica de exigir a prestao de garantia
nos contratos de obras, servios e compras, cabendo ao contratado a
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escolha da modalidade de garantia.
53. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) Em
conformidade com a Lei n. 8.666/1993, para atender exigncia de
prestao de garantias para a contratao de obras, servios e
compras, o contratado pode optar por uma das seguintes modalidades:
cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, seguro garantia ou
fiana bancria.
A fiana bancria no constitui modalidade de garantia a ser prestada
pelo contratado.
A cauo em dinheiro ou em ttulos de dvida pblica uma modalidade
de garantia.
O percentual da garantia a ser prestada pelo contratado poder atingir
15% do valor do contrato, caso o contrato seja de obras, servios e
fornecimentos de grande vulto que envolvam alta complexidade tcnica
e riscos financeiros considerveis.
57. (ANALISTA DE CORREIOS CORREIOS CESPE/2011) Caso a
substituio da garantia ofertada pelo contratado seja conveniente para
a administrao, o contrato administrativo poder ser alterado
unilateralmente pelo rgo contratante, com as devidas justificativas.
58. (ANALISTA DE CORREIOS CORREIOS CESPE/2011) No caso
particular de reforma de edifcio pblico, no constitui motivo para
resciso de contrato administrativo a supresso de at 50% do valor
atualizado do contrato.
59. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2010) Considere que a
administrao pblica e determinada construtora firmem contrato,
regido pela Lei n. 8.666/1993, para reformar o edifcio-sede de uma
autarquia federal, e que, em certo momento, a administrao decida
solicitar a ampliao da reforma em 60%. Nessa situao, de acordo
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com a referida lei, a construtora contratada obrigada a aceitar o
acrscimo solicitado, haja vista a supremacia do interesse pblico e a
prerrogativa da administrao de alterar unilateralmente as clusulas
dos contratos por ela firmados.
60. (TODOS OS CARGOS SUPERIOR ANEEL CESPE/2010) Entre as
clusulas exorbitantes presentes no contrato administrativo, destaca-se
a possibilidade de a administrao pblica alterar unilateralmente as
clusulas contratuais, independentemente de qualquer motivao.
61. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) No que tange aos
direitos e responsabilidades das partes nos contratos administrativos,
imprescindvel a incluso de clusula contratual que estabelea a
faculdade de modificao unilateral do contrato por parte da
administrao pblica.
62. (TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL MPS CESPE/2010)
administrao pblica cabe alterar unilateralmente qualquer clusula de
um contrato administrativo.
63. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) Poder a
administrao alterar os contratos administrativos unilateralmente
quando for conveniente a substituio da garantia de execuo.
Os contratos podero ser alterados unilateralmente, com as devidas
justificativas, quando conveniente a substituio da garantia de
execuo.
65. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) O regime jurdico dos
contratos administrativos concede administrao pblica o direito de
modificar unilateralmente as clusulas econmico-financeiras dos
contratos administrativos, para melhor adequao ao interesse comum.
66. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA TJ/ES CESPE/2011)
As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos podem ser alteradas de forma unilateral pela
administrao.
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67. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) O regime
jurdico dos contratos previsto na Lei n. 8.666/1993 confere
administrao pblica prerrogativas que incluem a exigncia do
cumprimento do contrato, sem alterao das condies inicialmente
pactuadas, independentemente da ocorrncia de lea econmica ou
administrativa.
Ao contratar com a administrao pblica o empresrio corre um risco,
denominado lea contratual, que pode ser classificada em ordinria ou
extraordinria.
69. (PROCURADOR MUNICIPAL PGM/RR CESPE/2010) Aplica-se a
teoria da impreviso quando, nos contratos administrativos, a
administrao pode rever as clusulas financeiras, para permitir sua
continuidade, caso seja conveniente para o interesse pblico.
70. (ANALISTA DE CORREIOS CORREIOS CESPE/2011) Celebrado o
contrato com a administrao pblica, a execuo desse contrato deve
ser acompanhada e fiscalizada por um representante da administrao
especialmente designado para tal fim, admitida a contratao de
terceiros para assistir ou subsidiar o trabalho.
execuo do contrato deve ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da administrao pblica especialmente designado ou
mesmo por terceiros contratados especialmente para este fim em casos
de alta complexidade tcnica.
Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica,
caber a todas as entidades envolvidas, solidariamente, responder pela
sua boa execuo e fiscalizao.
73. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O contratado pela administrao
pblica responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios,
fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato, e, em caso de
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inadimplncia, a responsabilidade pelo pagamento dos encargos e
consequente regularizao transferida contratante.
inadimplncia do contratado, em relao aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais, no transfere administrao pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem onera o objeto do contrato
ou mesmo restringe a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o registro de imveis.
No caso de obras e servios, aps executado o contrato, o objeto s
pode ser recebido por comisso designada pela autoridade competente
para tal fim.
76. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) Em se tratando de compras
ou de locao de equipamentos, executado o contrato administrativo,
seu objeto deve ser recebido, provisoriamente, por servidor ou
comisso designada por autoridade competente, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de
observao ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos
contratuais.
77. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) A administrao
pblica goza da prerrogativa de, unilateralmente e sem motivao,
rescindir contratos administrativos.
78. (ANALISTA DE SANEAMENTO EMBASA CESPE/2010) A
administrao pode modificar unilateralmente os contratos
administrativos para adequ-los s finalidades de interesse pblico,
desde que mantido o equilbrio econmico-financeiro original dos
contratos. No entanto, no pode rescindi-los unilateralmente em razo
de superveniente declarao de inidoneidade do contratado para licitar
e contratar com a administrao.
79. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) A resciso do contrato
firmado com a administrao pblica pode ser determinada por ato
unilateral e escrito da administrao, na hiptese de ocorrncia de caso
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fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da
execuo contratual.
80. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) De acordo com a
legislao de regncia, possvel a resciso unilateral do contrato pela
administrao pblica por motivo de interesse pblico, hiptese em que
o contratado tem direito ao ressarcimento dos prejuzos, devoluo da
garantia, aos pagamentos atrasados e ao pagamento do custo da
desmobilizao.
81. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Caso a administrao constate, no
cumprimento do contrato, lentido que impossibilite a concluso da
obra ou prestao nos prazos estipulados, o contrato poder ser
rescindido unilateralmente.
82. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) A instaurao de insolvncia civil do
contratado no serve de motivo para a administrao rescindir o
contrato.
83. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) A subcontratao total ou parcial do
objeto contratado no admitida no edital ou no contrato no autoriza a
resciso unilateral do contrato, desde que este seja cumprido de acordo
com o prazo estipulado.
84. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Caso haja resciso unilateral do
contrato pela administrao, em razo de cumprimento irregular de
prazos, especificaes ou projetos, a administrao dever devolver a
garantia prestada pelo contratado, arcando com os custos de
desmobilizao.
85. (ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO MS CESPE/2010) A
regra de no aplicao da exceptio non adimpleti contractus, em sede
de contrato administrativo, absoluta, no se permitindo sua
incidncia, mesmo na hiptese de atraso no pagamento, pela
administrao pblica, por mais de noventa dias.
86. (PROCURADOR AGU CESPE/2010) Se a empresa de turismo X
for contratada para fornecer passagens areas para determinado rgo
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da Unio e, durante o prazo do contrato, essa empresa alterar o seu
objeto social, de forma a contemplar tambm o transporte urbano de
turistas e passageiros, mesmo que no haja prejuzo para o
cumprimento do contrato administrativo j firmado com o rgo federal,
a administrao pblica poder rescindir unilateralmente o contrato.
87. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) De acordo com o
STJ, a resciso de contrato administrativo por ato unilateral da
administrao, com fundamento no interesse pblico, impe ao
contratante a obrigao de indenizar o contratado pelos prejuzos
decorrentes do ato, entre os quais se incluem os danos emergentes,
mas no os lucros cessantes.
88. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) Na hiptese de
atraso injustificado do contrato administrativo provocado pelo
contratado, cabvel a resciso unilateral pela administrao, sem que
se imponha a esta o dever de ressarcir o contratado.
89. (ANALISTA AMBIENTAL I MMA CESPE/2011) Se a parte
contratada atrasa injustificadamente o incio do servio, mesmo assim a
administrao pblica precisar de autorizao judicial para rescindir
unilateralmente o contrato administrativo.
90. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) A administrao pblica, ao
suprimir parte do objeto de um contrato, provocou modificaes no
valor inicial contratual. Nessa situao, o contrato poder ser rescindido
mediante requerimento da empresa contratada.
91. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) Se a inexecuo do
contrato decorrer de culpa da administrao, poder o contratado
rescindi-lo, recebendo apenas as parcelas devidas at a data da
resciso.
92. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) Em
caso de resciso do contrato administrativo por interesse pblico, no
havendo culpa do contratado, a administrao deve ressarci-lo dos
prejuzos comprovados, devolver a garantia, pagar as prestaes
devidas at a data da resciso e, ainda, o custo da desmobilizao.
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93. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012)
Quando a administrao no entrega o local da obra, no providencia as
desapropriaes necessrias ou no expede a tempo as competentes
ordens de servio, impedindo os trabalhos do contratado, fica
caracterizado fato do prncipe, que pode justificar a resciso do contrato
por culpa do poder pblico.
94. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A resciso
amigvel ou administrativa mediante acordo entre as partes no
cabvel nas hipteses configuradoras dos chamados fatos da
administrao.
95. (TCNICO CIENTFICO DIREITO BANCO DA AMAZNIA
CESPE/2012) A inexecuo culposa de contrato administrativo resulta
de ao ou omisso da parte, decorrente da negligncia, impercia ou
imprudncia.
96. (ANALISTA EBC CESPE/2011) A EBC, que havia celebrado
convnio com entidade privada sem fins lucrativos, para capacitao de
jovens em situao de risco social, com treinamento especializado e
necessrio formao de tcnicos nas atividades de radiodifuso,
comunicao e servios conexos, constatou o reiterado descumprimento
por parte da referida entidade na consecuo do objeto do convnio.
Nesse caso, aplica-se ao vnculo jurdico existente nos convnios a
mesma rigidez inerente s relaes contratuais, vedada a possibilidade
de denncia unilateral, e, ocorrendo a retirada do pacto, haver o dever
de indenizar, independentemente dos prejuzos que essa atitude causar
ao outro convenente, alm das sanes estabelecidas no prprio
instrumento de colaborao.
97. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) A celebrao de convnio,
acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da administrao pblica
independe de prvia aprovao de plano de trabalho da organizao
interessada, cujas informaes, tais como fases de execuo, plano de
aplicao dos recursos financeiros e cronograma de desembolso, podem
ser prestadas ao longo da realizao do trabalho.
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98. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Diversamente dos contratos
administrativos, os convnios administrativos no se submetem
obrigatoriedade de licitao.
99. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) Devido
obrigatoriedade de observncia da exigncia constitucional de concurso
pblico, os consrcios e convnios estabelecidos entre os entes da
Federao no podem contemplar a cesso de servidor.
100. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012)
Convnios, contratos e consrcios pblicos so acordos de vontades e,
por isso, no possuem personalidade jurdica prpria.
101. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) Tratando-se de
contratos administrativos, pode a administrao pblica aplicar sanes
administrativas motivadas pela inexecuo parcial do ajuste.
102. (ANALISTA DE CORREIOS CORREIOS CESPE/2011) Segundo o
grau de reprovabilidade da conduta do contratado, sero aplicadas as
penalidades de advertncia, multa e suspenso temporria de
participao em licitao, previstas para o inadimplemento de contratos
administrativos.
A aplicao de multa impede a administrao pblica de rescindir o
contrato e de impor penas de advertncia, suspenso temporria ou
declarao de inidoneidade.
CESPE/2011) Como os contratos administrativos so comutativos, ou
seja, pressupem equivalncia entre as obrigaes previamente
ajustadas e conhecidas, a nulidade do procedimento licitatrio no
necessariamente induz anulao do contrato, se este j tiver sido
celebrado.
105. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2012) Aplica-
se ao contrato administrativo a teoria das nulidades, segundo sua
configurao tradicional do direito privado. Assim, a declarao de
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nulidade do contrato administrativo opera retroativamente, impedindo
os efeitos jurdicos que ele deveria produzir e desconstituindo os j
produzidos, o que isenta inteiramente a administrao pblica do dever
de indenizar o contratado.
CESPE/2012) A declarao de nulidade do contrato administrativo
exonera a administrao do dever de indenizar o contratado.
107. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) A
regra que prev que a anulao de um contrato administrativo exonera
a administrao pblica dos pagamentos pela parte do contrato j
executada visa desestimular fraudes e, ainda, prestigiar o princpio
geral do direito de que a ningum dado beneficiar-se da prpria
torpeza.
GABARITO
01 C 16 E 31 E 46 E 61 E 76 E 91 E 106 E
02 C 17 C 32 E 47 C 62 E 77 E 92 C 107 E
03 E 18 E 33 C 48 E 63 E 78 E 93 E 108 --
04 E 19 E 34 C 49 E 64 E 79 C 94 E 109 --
05 E 20 E 35 E 50 E 65 E 80 C 95 E 110 --
06 E 21 E 36 C 51 C 66 E 81 C 96 E
07 C 22 C 37 C 52 C 67 E 82 E 97 C
08 E 23 C 38 E 53 C 68 C 83 E 98 C
09 E 24 C 39 E 54 E 69 C 84 E 99 E
10 E 25 C 40 C 55 C 70 C 85 E 100 E
11 E 26 E 41 E 56 E 71 E 86 E 101 C
12 E 27 E 42 E 57 E 72 E 87 E 102 C
13 C 28 C 43 C 58 E 73 E 88 C 103 E
14 E 29 E 44 C 59 E 74 C 89 E 104 E
15 C 30 C 45 C 60 E 75 E 90 E 105 E

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