La Poltica Nacional de Modernizacin y el plan de

implementacin
MODERNIZACIN, AVANCES Y DESAFOS
DE LA GESTIN PBLICA EN PER
Junio 2014
1. DIAGNSTICO
2. REFORMA Y MODERNIZACIN
3. POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN Y SUS
DESAFOS
4. GESTIN DEL CAMBIO
5. IMPLEMENTACIN A NIVEL DESCENTRALIZADO




CONTENIDO
A pesar del crecimiento econmico y del incremento del
presupuesto pblico, la prestacin de bienes y servicios pblicos
sigue siendo ineficiente.
Entre los tres niveles de gobierno se ejecuta menos de lo
proyectado de los recursos disponibles para inversin pblica (no
se conocen cifras oficiales de las brechas de infraestructura a nivel
regional y local).
Segn el Reporte de Competitividad Global (2012-2013), el Per
ha avanzado 31 posiciones en estabilidad macroeconmica, pero
contina rezagado en innovacin (117/144), institucionalidad
(105), educacin y salud (91).



MODERNIZACIN DE LA GESTIN
PBLICA: Por qu es necesaria?
Dificultades para realizar
buenos planes que se
articulen con su
presupuesto.
PROBLEMTICA

Bajo desempeo
del Estado,
lo que genera
desconfianza e
insatisfaccin ciudadana.
Necesidad de emprender
un PROCESO DE
REFORMA INTEGRAL
DE GESTIN A NIVEL
GERENCIAL U
OPERACIONAL


Pasar de una
ADMINISTRACIN
PBLICA QUE SE MIRA
A S MISMA, POR UNA
GUIADA POR LA
OBTENCIN DE
RESULTADOS PARA EL
CIUDADANO
Inadecuado diseo de la
estructura de organizacin de
funciones
Ineficiencias en los
procesos de
produccin
Ajeno a la obtencin
de resultados para el
ciudadano.
Dbil articulacin
intergubernamental e
intersectorial
Inadecuada poltica
y gestin de
recursos humanos . Falta de seguimiento y
evaluacin de los
resultados e impactos
esperados.
Carencia de sistemas y mtodos
de gestin de la informacin y el
conocimiento..
Carencias en infraestructura,
equipamiento y logstica de
las entidades.

MODERNIZACIN DE LA GESTIN
PBLICA: Por qu es necesaria?
Estado
Moderno
orientado al ciudadano,
unitario, descentralizado,
eficiente, abierto e
inclusivo.
Orientacin al
Ciudadano
Articulacin
Intergubernamental
e Intersectorial
Sostenibilidad
Balance entre
flexibilidad y control
de la gestin
Transparencia,
rendicin de cuentas
y tica pblica.
Innovacin y
aprovechamiento de las
tecnologas

MODERNIZACIN DE LA GESTIN
PBLICA:
Por qu es necesaria?
Reforma del Estado
Comprende procesos que
llevan a cambios sustanciales
en la organizacin y
redistribucin del poder
poltico, de su estructura,
funcionamiento y sobre las
reglas que rigen a los
trabajadores del sector
pblico para mejorar su
desempeo y contribuir
positivamente a la
transformacin de la vida de
la poblacin; as como a forjar
una nueva relacin del
Estado con la ciudadana.

Modernizacin de la
Gestin Pblica

Constituye un proceso que
suele complementar a la
reforma del Estado y busca
de manera prioritaria mejorar
y agilizar los procesos
administrativos al interior del
aparato del Estado, a fin de
cumplir con las funciones
institucionalmente asignadas.


REFORMA Y MODERNIZACIN

MODERNIZACIN DE LA GESTIN
PBLICA

Proceso que si bien tiene elementos tcnicos, responde
a objetivos polticos y busca, entre otros, legitimar al
Estado ante los ciudadanos

Busca
perfeccionar
estructuras,
agilizar
procesos,
mtodos e
instrumentos del
Estado

Est dirigida a la
ciudadana: el
ciudadano el que
determina y
orienta el
ejercicio de la
funcin pblica
Incorpora el
gobierno abierto
y la rendicin de
cuentas como
elemento central
de la gestin
Establece los
mecanismos de
articulacin entre
sectores y
niveles de
gobierno



LA POLTICA DE MODERNIZACIN APUESTA A
LOGRAR UNA GESTIN PBLICA MODERNA,
ESTO ES, UNA GESTIN ORIENTADA A
RESULTADOS AL SERVICIO DEL CIUDADANO.

POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN
DE LA GESTIN PBLICA
Poltica Nacional de Modernizacin
Principios rectores Lineamientos
Mejora en la capacidad de gestin del Estado y
mejores servicios al ciudadano en los tres
niveles de gobierno
Acciones
Entidades pblicas
Sistemas administrativos
Ministerios
Gestin pblica orientada a resultados
Estrategia
Planes
Ente rector de la
Modernizacin
Plan de implementacin de la Poltica

POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA
GESTIN PBLICA
1.11.2012 9.01.2013 2021
DS N 109-2012-PCM
APRUEBAN LA
ESTRATEGIA PARA LA
MODERNIZACIN DE LA
GESTIN PBLICA

DS N 004-2013-PCM
APRUEBA LA POLTICA
NACIONAL DE
MODERNIZACIN DE LA
GESTIN PBLICA

18.05.2013
RM N 125-2013-PCM
APRUEBAN EL PLAN DE
IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA
NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA
GESTIN PBLICA 2013-2016


POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA
GESTIN PBLICA
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Sistema de
informacin,
seguimiento,
monitoreo,
evaluacin y
gestin del
conocimiento
5to Pilar
Servicio Civil
Meritocrtico.
4to Pilar
Gestin por
procesos,
simplificacin
administrativa y
organizacin
institucional.
3er Pilar
Presupuesto
para
resultados.
2do Pilar
Alineamiento
de Polticas
Pblicas,
Planes
Estratgicos
y Operativos.
1er Pilar
Gobierno
Abierto
Gobierno
Electrnico
Articulacin
Interinstitucional

POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA
GESTIN PBLICA
Desafo 1: Polticas Pblicas, Planes
Estratgicos y Operativos articulados
POLTICAS
PBLICAS
NACIONALES
(PPNs)
Integran y dan
coherencia a la
accin del
Estado

Enfoque de
servicio al
ciudadano.

Deben reflejar
los objetivos
establecidos
en los Planes
Sectoriales,
PEIs, POIs y
PDCs.
PLANES DE
DESARROLLO
CONCERTADO
(PDCs)
Propuesta de
desarrollo
acordada por
actores claves
de la regin.

Orienta el
proceso de
desarrollo
regional y
local.

Articula
verticalmente
los objetivos
territoriales.
PLANEAMIENTO
OPERATIVO
INSTITUCIONAL
(POIs)
Debe estar
articulado con el
PEI y con los
planes de otras
entidades en la
lnea de las PPNs.

PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
INSTITUCIONAL
(PEIs)
Debe estar
articulado con el
POI y con los
planes de otras
entidades en la
lnea de las PPNs.
Alineamiento
aplicable por igual a
todas las entidades
del Estado:

Objetivos claros
alineados a las
prioridades del pas.

PPs guardan
coherencia con los
objetivos.

Planes orientados a
logro de resultados
que beneficien al
ciudadano.

Mejor enfoque y
coordinacin de
acciones para servir
mejor al ciudadano.

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CEPLAN - PCM
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
La Poltica de Modernizacin busca que las entidades pblicas reflejen las
poltica en objetivos claros y con una ruta clara de cmo lograrlos.
La Poltica de Modernizacin busca mantener la disciplina fiscal,
mejorar la eficiencia en la distribucin de recursos y la calidad del
gasto pblico, asegurando la eficacia en las operaciones pblicas.
Desafo 2: Presupuesto orientado resultados
Direccin General de
Presupuesto Pblico -
MEF
PROGRAMA
PRESUPUESTAL CON
ENFOQUE DE RESULTADOS
Es la herramienta de
priorizacin y de transparencia
en la informacin que permite
identificar a la poblacin
objetivo o beneficiaria de cada
programa especfico y
vincularla con los productos y
resultados que las entidades
proveern para satisfacer tales
demandas.
La Poltica de Modernizacin busca apoyar la adopcin progresiva del PROGRAMA
PRESUPUESTAL CON ENFOQUE DE RESULTADOS, impulsada por el Ministerio de
Economa y Finanzas para todo el gasto programable:
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Para la correcta implementacin del
presupuesto por resultados:

Equilibrio entre el rol del MEF (brinda
los lineamientos y asistencia Tcnica)
y el rol de los sectores responsables
de formular los programas
presupuestales y los dems sistemas
administrativos.

Retroalimentacin continua.

Coordinacin desde el diseo entre el
Sector Nacional responsable de cada
programa presupuestal con los
Gobiernos Regionales y Locales.
Desafo 3: Procesos definidos, simplificados y
reflejados en la estructura institucional
Las entidades pblicas deben adoptar, de manera paulatina, la gestin
por procesos, continuar con los esfuerzos relacionados a la
simplificacin administrativa y organizarse de manera adecuada para
llevar adelante los procesos y alcanzar los resultados esperados.
SIMPLIFICACIN
ADMINISTRATIVA
El fin es eliminar los
obstculos innecesarios
que generen un
funcionamiento deficiente de
las entidades pblicas y
sobrecostos para la
ciudadana.



GESTIN POR PROCESOS

Permitir mejorar los procesos
de produccin con el fin que las
entidades brinden servicios de
manera ms eficiente y eficaz y
logren resultados que beneficien
a los ciudadanos.
Para ello debern: priorizar los
procesos de acuerdo a la
demanda ciudadana, a su Plan
Estratgico Institucional, a sus
competencias y componentes
de los programas
presupuestales, para luego
organizarse en funcin de
procesos
ORGANIZACIN
INSTITUCIONAL

Una vez definidos los objetivos y
priorizados los procesos, la
entidad debe organizarse de
manera adecuada para llevar
adelante estos procesos y
alcanzar los resultados
esperados en la entrega de
bienes y servicios de su
responsabilidad.
SGP - PCM
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Desafo 4: Un servicio civil meritocrtico
La reforma del Servicio Civil se orienta a mejorar el desempeo de
los servidores del Estado a beneficio de los ciudadanos, basndose
en principios de mrito e igualdad de oportunidades.
SERVIR
SERVICIO CIVIL MERITOCRTICO
Conjunto de medidas institucionales por
las cuales se articula y gestiona a los
servidores pblicos y tiene como
propsito principal el servicio al
ciudadano.
La idea es lograr la profesionalizacin
de la funcin pblica, en todos los
niveles de gobierno, de modo que se
atraiga a personas calificadas para los
puestos clave de cada institucin y se
priorice la meritocracia en el acceso,
promocin, evaluacin y permanencia en
el sector pblico
La Poltica de Modernizacin incorpora y se articula con la REFORMA DEL SERVICIO
CIVIL, impulsada por SERVIR que formula la poltica del Sistema, ejerce la rectora
y resuelve controversias:
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
(las oficinas de RRHH de cada entidad
son las responsables de implementar
las normas, principios, mtodos,
procedimientos y tcnicas del
sistema).
Objetivos centrales de la reforma:

Establecer un sistema de
derechos y deberes para el
adecuado funcionamiento del
empleo pblico.

Contar con un personal
idneo para el cumplimiento
de los objetivos
institucionales.

Fortalecer la
institucionalizacin del
Sistema de Gestin de
personas del Estado.
Desafo 5: Contruir un sistema de seguimiento,
evaluacin y gestin del conocimiento.
Para asegurar una gestin pblica eficiente, las entidades pblicas
deben contar con un sistema de informacin, con un proceso de
seguimiento y de evaluacin, as como, con una adecuada gestin del
conocimiento.
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN
Seguimiento para verificar que
las actividades programadas se
estn realizando conforme a lo
previsto y que muestre datos que
permitan saber cun cerca
estamos de alcanzar un
objetivo y qu se debe ajustar
en el camino para conseguir el
objetivo.
Evaluacin para determinar los
cambios generados por una
actividad o secuencia de
actividades, comparando el
estado inicial con el final.
SISTEMA DE
INFORMACIN
Proceso para recoger,
organizar y analizar
datos, con el objetivo de
convertirlos en
informacin til para la
toma de decisiones.
El sistema debe contar
con indicadores
orientados a resultados
y plazos previamente
establecidos y validados
con criterios que aseguren
su confiabilidad y
transparencia.
GESTIN DEL
CONOCIMIENTO

Para identificar,
analizar y compartir el
conocimiento
disponible y requerido
sobre la gestin y su
relacin con los
resultados a fin de
facilitar, a travs de la
informacin
pertinente, el trabajo
de todos los
funcionarios
pblicos.


SGP - PCM
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Ejes transversales
Gobierno
Abierto
Gobierno
Electrnico
Articulacin
Interinstitucional
Uso de las Tecnologas de la
Informacin (TICs) en los
rganos de la administracin
pblica.
El objetivo es:
Mejorar la informacin y los
servicios ofrecidos a los
ciudadanos,.
Orientar la gestin pblica.
Incrementar la transparencia y
participacin de los ciudadanos
Gobierno que se abre al
escrutinio pblico.
Es accesible a los ciudadanos
que lo eligieron.
Donde la informacin sea
accesible, relevante, completa,
confiable y objetiva a lo largo del
tiempo.
Facilita la colaboracin entre los
funcionarios y los ciudadanos en
el desarrollo de los servicios que
presta el Estado.
Articular y alinear la
accin de sus niveles de
gobierno.

Se requiere poner en
juego mecanismos
efectivos de coordinacin
y cooperacin.

Estos mecanismos son
verticales (entre entidades
de distintos niveles de
gobierno) y horizontales
(en el mismo nivel).

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Comunicar la visin
Formar grupo de
agentes del cambio:
lderes

Construir sobre
el cambio
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Los 8 pasos para gestionar el cambio
Anlisis de la situacin
y sentido de la urgencia
del cambio.

Cambio en la cultura
organizacional
Crear una visin para
el cambio
Eliminar los
obstculos
Asegurarse logros a
corto plazo
1
2
Un equipo de
personas influyentes
en la organizacin
3
Compartida por el grupo
de agentes del cambio y
apropiada por el
conjunto de la
organizacin.
4
5
6
7
8
Tanto la visin como la
estrategia de cambio se
deben comunicar
frecuentemente y con
fuerza.
Durante el proceso
es necesario evaluar
constantemente las
barreras que
existen. Identificar
quines tienen
mayores
resistencias al
cambio y ayudar a
ver los beneficios.

Contemplar metas a
corto plazo que
permitan presentar
victorias rpidas que
motiven y generen
confianza en el
proceso.
Garantizar que los
esfuerzos se vean en todos
los aspectos de la gestin,
insertndolos en las
gestiones diarias y
resaltando el xito de los
procesos de cambio, interna
como externamente.
Tener en mente, el
objetivo a largo plazo,
despus de cada logro
se debe analizar los
aciertos y los puntos
por mejorar, lo que
permite establecer
nuevas metas y
aprovechar el impulso
obtenido.
Plan de Implementacin
Instrumentos del proceso
Gestin de iniciativas de modernizacin.
Incentivos para impulsar la modernizacin.
Estrategia de Intervencin Subnacional a nivel descentralizado.

2013 2014-2015 2014-2015
Posicionamiento
Desarrollo
Consolidacin
Sistemas Administrativos
Sistemas Funcionales
Gobiernos
Descentralizados y
entidades pblicas
Ciudadanos
Regulan la utilizacin de los recursos
en las entidades de la administracin
pblica
Responsables de analizar, disear,
debatir, aprobar, difundir, implementar,
monitorear, supervisar, controlar y evaluar
las polticas nacionales y sectoriales.
Toman en cuenta y alinean su
actuacin con las polticas, normas y
lineamientos dictados por los Sistemas
Funcionales y los Sistemas
Administrativos.
Se busca verificar si la Poltica est siendo implementada segn su diseo, y si
estn generando los resultados esperados para la mejora de la capacidad del
Estado:

1. Monitoreo de la Poltica: en base a la lista de acciones establecidas para
cada uno de los objetivos especficos. Se utilizaran los aplicativos
informticos y mecanismos diseados para ello y se recopilar informacin
que permita elaborar Informes de Monitoreo peridicos.

1. Evaluacin de la Poltica: se concentrar en la medicin del impacto en la
mejora de los servicios para los ciudadanos, as como en la medicin de los
indicadores definidos para los objetivos estratgicos del Plan. Producto de
estas evaluaciones se elaborarn Informes Tcnicos peridicos.
El monitoreo y evaluacin
Gestin por procesos y
simplificacin administrativa
(PCM)
Mejora en la ejecucin de recursos
presupuestales
(MEF)
Herramientas de Monitoreo y
Evaluacin
(PCM)

Articulacin de programas de
capacitacin y mejora de RRHH
(SERVIR)
Planeamiento
Estratgico y
Operativo (CEPLAN)
Los intrumentos y los rectores
ENTIDAD
PBLICA

GORE / GL
Corto Plazo:
Plan de accin
priorizado
Largo Plazo:
Plan de Cambio
Organizacional
A
B
ASISTENCIA
TECNICA
CADENA DE
SERVICIO
MODERNIZACION INSTITUCIONAL ARTICULACION SUBNACIONAL
SECTOR
Instituciones
Pblicas
Niveles
De
Gobierno
Participacin
Ciudadana
Vigilancia

LA ESTRATEGIA DE ARTICULACIN A NIVEL
DESCENTRALIZADO
La descentralizacin va de la mano con la modernizacin del Estado y como tal debe
orientarse a asegurar una gestin eficiente de los recursos pblicos en beneficio de
los ciudadanos.
.
LA ESTRATEGIA DE ARTICULACIN EN LOS TRES
NIVELES DE GOBIERNO
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Transparencia y rendicin de
cuentas
Planificacin estratgica y
operativa alineada
Cambios en el marco normativo
que regula la estructura,
organizacin y funcionamiento
del Estado (flexibilizar para
vincularlo a resultados).
Mejora en la calidad de servicios
(cadenas de valor)
Retroalimentacin
CIAM
En ejecucin
En diseo y preparacin
Manifestado inters
Reordenamiento de las funciones
transferidas
GRACIAS