CRC

NACIONES
UNIDAS

Convencin sobre los

Derechos del Nio

Distr.
GENERAL
CRC/C/VEN/CO/2
17 de octubre de 2007
ESPAOL
Original: INGLS

COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO

46 perodo de sesiones
EXAMEN DE LOS INFORMES PRESENTADOS POR LOS ESTADOS
PARTES EN VIRTUD DEL ARTCULO 44 DE LA CONVENCIN
Observaciones finales
VENEZUELA (REPBLICA BOLIVARIANA DE)
1.
El Comit examin el segundo informe peridico de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (CRC/C/VEN/2) en sus sesiones 1274 y 1275 (vanse CRC/C/SR.1274 y
CRC/C/SR.1275), celebradas el 28 de septiembre de 2007, y en su 1284 sesin, celebrada
el 5 de octubre de 2007, aprob las siguientes observaciones finales.
A. Introduccin
2.
El Comit acoge con satisfaccin la presentacin del segundo informe peridico del Estado
Parte, pese al considerable retraso, as como las detalladas respuestas por escrito a la lista de
cuestiones (CRC/C/VEN/Q/2/Add.1), presentadas puntualmente, y lamenta los problemas
tcnicos que impidieron la traduccin de esas respuestas a tiempo. El Comit valora el dilogo
sostenido con la delegacin multisectorial de alto nivel y observa que el informe del Estado Parte
no cumple plenamente con lo dispuesto en las directrices para la presentacin de informes.
B. Medidas de seguimiento adoptadas y progresos realizados
por el Estado Parte
3.
El Comit toma nota con reconocimiento de la adopcin de numerosas medidas de carcter
legislativo (y programtico) con el fin de dar cumplimiento a la Convencin, entre ellas:
a)

Los artculos 75, 76, 78 (1999) de la Constitucin, en los que se reconoce a los nios
la condicin de sujetos de derecho;

GE.07-44593 (S)

231007

241007

CRC/C/VEN/CO/2
pgina 2
b)

La Ley orgnica para la proteccin del nio y del adolescente (LOPNA) (2000);

c)

La Ley especial contra los delitos informticos (2001);

d)

La Ley contra la delincuencia organizada (2005);

e)

La Ley para la proteccin de nios, nias y adolescentes en salas de uso de Internet,

videojuegos y otros multimedia (2006);

f)

La Ley de consejos comunales (2006);

g)

La Ley sobre la violencia contra la mujer y la familia (2006);

h)

La Ley orgnica para las personas con discapacidad o necesidades especiales (2007).

4.
El Comit tambin desea expresar su satisfaccin por la ratificacin de los siguientes
instrumentos o la adhesin a ellos:
a)

El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, el 7 de junio de 2000;

b)

El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la

venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa,
el 8 de mayo de 2002;

c)

El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la

participacin de nios en los conflictos armados, el 23 de septiembre de 2003;

d)

El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente

mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional, el 13 de mayo de 2002;

e)

El Convenio sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil, 1999

(N 182), el 26 de octubre de 2005.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones

1.

Medidas generales de aplicacin (artculos 4 y 42 y prrafo 6 del artculo 44 de

la Convencin)
Recomendaciones anteriores del Comit

5.
El Comit observa que se han abordado varios motivos de preocupacin y
recomendaciones formulados tras el examen del informe inicial del Estado Parte
(CRC/C/15/Add.109). Sin embargo, lamenta que algunas de sus preocupaciones y
recomendaciones se hayan tratado slo en parte o de manera insuficiente, entre ellas las
relacionadas con la discriminacin, la definicin del nio, la recopilacin de datos y la
cooperacin con organizaciones no gubernamentales (ONG).

CRC/C/VEN/CO/2
pgina 3
6.
El Comit insta al Estado Parte a que adopte todas las medidas necesarias para
abordar las recomendaciones de las observaciones finales sobre el informe inicial que an
no se han aplicado o que se han atendido de manera insuficiente, en particular las
relacionadas con la discriminacin, la definicin del nio, la recopilacin de datos y la
cooperacin con ONG, y a que d un seguimiento adecuado a las recomendaciones que
figuran en las presentes observaciones finales sobre el segundo informe peridico.
Legislacin y aplicacin
7.
El Comit celebra la aprobacin de la Ley orgnica para la proteccin del nio y del
adolescente (LOPNA) en 2000 y el establecimiento del Consejo Nacional de Derechos del Nio
y del Adolescente (CNDNA). Sin embargo, le preocupa seriamente que la actual reforma de la
LOPNA pueda ser incompatible con los principios y disposiciones de la Convencin y que el
fortalecimiento de la competencia de los Estados federales pueda debilitar el sistema de
proteccin como consecuencia de la mayor centralizacin.
8.
El Comit insta al Estado Parte a que apruebe una revisin de la LOPNA lo antes
posible a fin de garantizar que cumpla con la Convencin, teniendo en cuenta en particular
la Observacin general N 5 del Comit relativa a las medidas generales de aplicacin
(2003), y a que aproveche la oportunidad de la reforma para fortalecer la proteccin y la
participacin de los nios.
9.
El Comit recomienda al Estado Parte que, por medio de disposiciones jurdicas y
normativas adecuadas, garantice que todos los nios vctimas o testigos de delitos, por
ejemplo los que hayan sido vctimas de maltrato, violencia domstica, explotacin sexual y
econmica, secuestro y trata, y los que hayan sido testigos de esos delitos, reciban la
proteccin prevista por la Convencin, y que tome debidamente en cuenta las Directrices
de las Naciones Unidas sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y
testigos de delitos (anexas a la resolucin 2005/20 del Consejo Econmico y Social, de 22 de
julio de 2005).
Plan de Accin Nacional
10. El Comit lamenta que no exista un plan de accin completo dedicado especficamente a
los nios y a la aplicacin de la Convencin.
11. El Comit alienta al Estado Parte a que elabore un plan de accin nacional integrado
en favor de la infancia, en consulta con los representantes de la sociedad civil especializados
en la esfera de los derechos del nio, con organizaciones de nios y con todos los dems
sectores que intervienen en la promocin y proteccin de los derechos del nio. Tal plan
debera contar con mecanismos efectivos de vigilancia y evaluacin, as como con los
recursos necesarios para su aplicacin. El Comit recomienda al Estado Parte que
incorpore en el Plan de Accin Nacional los principios y disposiciones de la Convencin, as
como el documento del perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las
Naciones Unidas de mayo de 2002 titulado "Un mundo apropiado para los nios", y que
vincule el Plan de Accin Nacional a planes sectoriales que se ocupen de los nios.

CRC/C/VEN/CO/2
pgina 4
12. El Comit observa que se han hecho progresos en el sector del bienestar social de los
ciudadanos mediante una serie de programas de reforma social, incluidas las misiones, pero est
preocupado porque las misiones establecen polticas y estructuras paralelas y porque sus
experiencias constructivas no se traspasan a las estructuras existentes.
13. El Comit alienta al Estado Parte a que armonice las eficaces misiones sociales con el
marco institucional de los derechos del nio, a fin de fortalecer la aplicacin de las
disposiciones de la Convencin y mejorar la evaluacin y la transparencia.
Coordinacin
14. El Comit observa que el Estado Parte posee un avanzado sistema de proteccin de los
derechos del nio y del adolescente, legislacin que en general es conforme con la Convencin e
instituciones para los derechos del nio en diferentes niveles. Sin embargo, el Comit lamenta
que no exista un mecanismo de coordinacin adecuado que permita mantener vnculos efectivos
entre las diversas instituciones gubernamentales y no gubernamentales en los distintos niveles.
15. El Comit recomienda al Estado Parte que vele por que se establezca un mecanismo
adecuado de coordinacin que vincule todos los esfuerzos de los distintos sectores del
Sistema Rector para la Proteccin Integral de los Nios, Nias y Adolescentes en su
conjunto y en todos los niveles.
Vigilancia independiente
16. El Comit observa que el Estado Parte ha establecido la Defensora del Pueblo, con una
Direccin Especial de los Derechos del Nio y del Adolescente, pero lamenta que no est
presente en todo el pas. A la vez que valora los servicios de las Defensoras Municipales, el
Comit subraya que falta informacin sobre la coordinacin de estos servicios con la Defensora
del Pueblo.
17. El Comit alienta a la Defensora del Pueblo a que establezca una presencia en cada
uno de los municipios, en coordinacin con los servicios de las Defensoras Municipales, a
fin de velar por que todos los nios tengan recursos efectivos y asequibles en caso de
violacin de sus derechos. El Comit recomienda al Estado Parte que garantice la
independencia del Defensor del Pueblo, de conformidad con los Principios relativos al
estatuto de las instituciones nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos
(Principios de Pars).
Asignacin de recursos
18. El Comit observa con satisfaccin que se asignan recursos en favor de los nios, de
acuerdo con lo establecido en el marco jurdico de la LOPNA, y que esos recursos se distribuyen
por conducto de los Fondos de Proteccin del Nio y del Adolescente a nivel nacional, de Estado
y municipal. El Comit observa que se ha producido un aumento importante del presupuesto
para polticas sociales gracias a inversiones del sector pblico y a las misiones sociales, pero
lamenta que siga siendo difcil obtener un desglose del gasto preciso dedicado a los nios en el
gasto pblico total.

CRC/C/VEN/CO/2
pgina 5
19. El Comit recomienda al Estado Parte que, en consonancia con el artculo 4 de la
Convencin, elabore su presupuesto general, incluidos los presupuestos de las diferentes
misiones, de manera ms sistemtica a fin de que los recursos y las inversiones en favor de
los nios sean ms transparentes y se facilite la supervisin de los gastos.
La recopilacin de datos
20. El Comit toma nota de los esfuerzos y las actividades realizados en la esfera de los
derechos del nio, entre otros por el Consejo Nacional de Derechos del Nio y del Adolescente y
el Instituto Nacional de Estadstica, con el fin de aumentar la visibilidad de los nios en los
indicadores y estadsticas nacionales. Tambin toma nota del reconocimiento por la delegacin
de la necesidad de mejorar el sistema de informacin estadstica nacional en relacin con los
derechos del nio y del adolescente, en lo que respecta tanto a la produccin de datos como al
acceso pblico. Sin embargo, al Comit le sigue preocupando la falta de datos e indicadores
desglosados que permitan una vigilancia eficiente de los planes y actividades, incluida la
vigilancia de las asignaciones y los gastos presupuestarios.
21. El Comit recomienda al Estado Parte que mantenga e intensifique sus esfuerzos para
elaborar un sistema integral de recopilacin de datos sobre la aplicacin de la Convencin.
Esos datos deberan abarcar todos los derechos de todos los menores de 18 aos. Tambin
deberan estar desglosados por sexo, edad, grupo tnico, nios indgenas e hijos de
afrodescendientes, as como por grupos de nios necesitados de proteccin especial, como
los detenidos, los que requieren asistencia de salud mental, los discapacitados, los nios de
la calle, los nios que trabajan y los refugiados. El Comit alienta al Estado Parte a que
promueva su cooperacin con el UNICEF y otros organismos a este respecto.
Difusin y formacin
22. El Comit tiene en cuenta las medidas adoptadas para difundir informacin sobre el
contenido de la Convencin, pero sigue preocupado por la falta de conocimiento de sta entre el
pblico en general y entre los nios y profesionales en particular.
23. El Comit recomienda al Estado Parte que intensifique sus esfuerzos para difundir
informacin sobre la Convencin en todo el pas y para dar a conocer sus principios y
disposiciones al pblico, en particular a los propios nios, sus padres, sus profesores y las
autoridades. Con este fin debera reforzarse la cooperacin con las organizaciones de la
sociedad civil, como los centros acadmicos, los medios de comunicacin y las ONG.
24. Adems, el Comit alienta al Estado Parte a que redoble sus esfuerzos para ofrecer
capacitacin y/o sensibilizacin adecuadas y sistemticas sobre los derechos del nio a
todos los grupos profesionales que trabajan para y con los nios, en particular los agentes
del orden, los parlamentarios, los magistrados, los abogados, el personal de salud, los
profesores, los administradores de escuelas y las dems personas que lo requieran.
El Comit alienta al Estado Parte a que siga pidiendo asistencia tcnica al UNICEF y al
Instituto Interamericano del Nio para la formacin de profesionales.

CRC/C/VEN/CO/2
pgina 6
Cooperacin con la sociedad civil
25. El Comit reconoce las numerosas iniciativas y contribuciones de las organizaciones de la
sociedad civil en favor del desarrollo del Sistema de Proteccin Integral para la Infancia y la
Adolescencia, si bien observa que esa cooperacin est disminuyendo. Al Comit le preocupa la
falta de participacin de ONG, organizaciones de nios y los dems asociados pertinentes en el
proceso de preparacin de informes, y le inquieta que la reforma de la LOPNA pueda reducir el
margen de accin de las ONG especializadas en los derechos del nio.
26. El Comit recomienda al Estado Parte que fomente el dilogo y la cooperacin con
todas las organizaciones de la sociedad civil, incluidos los Consejos Sociales Municipales,
las organizaciones de nios y los dems asociados pertinentes que se ocupan en forma
activa y sistemtica de los derechos del nio. El Comit recomienda al Estado Parte que
aliente su participacin activa en el seguimiento de las observaciones finales del Comit, en
el proceso de preparacin de sus prximos informes y en la evaluacin del Plan de Accin
Nacional.
2.

Definicin del nio (artculo 1 de la Convencin)

27. Al Comit le preocupa que la edad mnima para el matrimonio de las nias sea demasiado
baja, y que sea distinta (14 aos) a la de los nios (16 aos).
28. El Comit recomienda al Estado Parte que establezca una edad mnima para el
matrimonio que sea igual para nias y nios y que considere la posibilidad de aumentar esa
edad a 18 aos. Adems, lo alienta a que emprenda campaas de sensibilizacin sobre los
posibles efectos negativos de los matrimonios en la adolescencia.
29. El Comit observa que no se especifica la edad a partir de la cual est permitido el
consumo de alcohol.
30. El Comit recomienda al Estado Parte que establezca una edad mnima para el
consumo de alcohol.
3.

Principios generales (artculos 2, 3, 6 y 12 de la Convencin)

La no discriminacin

31. El Comit observa que el Estado Parte ha realizado progresos significativos con respecto a
la no discriminacin, pero desea sealar que el informe del Estado Parte no proporciona
suficiente informacin sobre los planes, programas y proyectos destinados a prevenir y reducir la
discriminacin por motivos de etnia, sexo, discapacidad, filiacin poltica, religin o situacin
social o econmica de los padres.
32. El Comit pide al Estado Parte que en su prximo informe peridico incluya
informacin especfica sobre las medidas y los programas relacionados con la Convencin
sobre los Derechos del Nio que haya aplicado para ofrecer una proteccin especial a las
categoras marginadas de la poblacin y para poner en prctica la Declaracin y el
Programa de Accin aprobados en la Conferencia Mundial contra el Racismo, la
Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, celebrada

CRC/C/VEN/CO/2
pgina 7
en 2001, teniendo tambin en cuenta la Observacin general N 1 sobre el prrafo 1 del
artculo 29 de la Convencin (propsitos de la educacin).
El inters superior del nio
33. El Comit observa que el Estado Parte ha incorporado el principio del inters superior del
nio como uno de los componentes de su legislacin y ha establecido directrices que han de
seguir todos los interesados, en particular en la administracin, pero lamenta que el
entendimiento de ese principio no se refleje bien en la prctica.
34. El Comit recomienda al Estado Parte que incorpore plenamente el principio del
inters superior del nio en todos sus programas, polticas y procedimientos legislativos,
judiciales y administrativos y que promueva su aplicacin.
El derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo
35. El Comit toma nota de la existencia del Plan de Accin Interinstitucional contra la
Violencia (2006-2007), pero lamenta la falta de informacin sobre sus resultados. El Comit
observa que el Estado Parte ha investigado casos de violaciones del derecho a la vida, pero est
hondamente preocupado por las denuncias de ejecuciones extrajudiciales de nios a manos de
agentes del orden pblico y de muertes de nios bajo custodia policial.
36. El Comit insta al Estado Parte a que garantice que sus agentes del orden pblico
respondan plenamente por las violaciones del derecho a la vida, que esos casos sean
investigados de inmediato por un rgano independiente y que se sancione a los autores.
El Comit invita al Estado Parte a que en su prximo informe proporcione informacin
sobre los resultados del Plan de Accin Interinstitucional.
El respeto de la opinin del nio
37. El Comit valora positivamente que los jvenes adolescentes puedan votar a nivel
municipal a partir de los 15 aos en virtud de la Ley de Consejos Comunales y de otras
iniciativas como el Gobierno Municipal Juvenil y los Consejos Juveniles, y aprecia la prctica
general de escuchar a los nios en los procedimientos judiciales y administrativos. No obstante,
al Comit le sigue preocupando que la creacin de espacios para que los nios expresen su
opinin no se fomente lo suficiente y se deje principalmente en manos de ONG.
38. El Comit reitera su recomendacin de que el Estado Parte redoble sus esfuerzos
para seguir promoviendo, facilitando y aplicando, dentro de la familia, las escuelas, la
comunidad y las instituciones, as como en los procedimientos judiciales y administrativos,
el principio del respeto de la opinin del nio, teniendo en cuenta al mismo tiempo las
recomendaciones aprobadas por el Comit tras el da de debate general sobre el derecho
del nio a ser odo, celebrado en 2006.

CRC/C/VEN/CO/2
pgina 8
4.

Derechos y libertades civiles (artculos 7, 8, 13 a 17 y apartado a) del artculo 37 de la

Convencin)
Inscripcin del nacimiento

39. El Comit acoge con satisfaccin las diversas iniciativas y los logros realizados para
facilitar la inscripcin de los nios al nacer, como el Plan de Identidad "Yo Soy", por el que se
han establecido unidades hospitalarias del registro civil de nacimientos para garantizar la
inscripcin inmediata de todos los nios al nacer. Sin embargo, a este respecto, al Comit le
preocupan los efectos negativos del Decreto N 2819, de 30 de septiembre de 1998, que obliga a
los padres a estar debidamente documentados para inscribir a los nios nacidos en el territorio
del Estado Parte.
40. El Comit alienta al Estado Parte a que, en asociacin con el UNICEF, prosiga sus
esfuerzos para velar por que todos los nios que se encuentren en su territorio sean
inscritos al nacer, incluidos los hijos de extranjeros indocumentados y los nios
pertenecientes a grupos indgenas y familias de inmigrantes.
Acceso a una informacin adecuada
41. El Comit observa que el ordenamiento jurdico garantiza el derecho a la informacin, pero
est preocupado por la calidad de los programas de televisin y radio y su compatibilidad con un
enfoque que tenga en cuenta los derechos del nio. Al Comit tambin le preocupa que los nios
indgenas y los hijos de afrodescendientes no reciban suficiente informacin que responda a sus
necesidades.
42. El Comit alienta al Estado Parte a que se asegure de que los programas pblicos
sean compatibles con los derechos de los nios de todos los sectores de la poblacin.
Tortura y tratos degradantes
43. El Comit toma nota de los programas sobre la violencia contra los nios, pero est
preocupado por las denuncias de malos tratos y de condiciones por debajo de las normas
mnimas en las crceles de todo el pas; asimismo, contina preocupado por el hecho de que las
condiciones de detencin de los nios en las crceles sigan siendo extremadamente deficientes y
por las denuncias de muertes de nios durante su detencin.
44. El Comit recomienda al Estado Parte que redoble sus esfuerzos por mejorar las
condiciones en las crceles y adopte medidas para garantizar que los nios no sean
sometidos a tortura ni a tratos o penas inhumanos o degradantes; tambin insta al Estado
Parte a que haga todo lo posible para investigar las violaciones denunciadas y castigar a los
responsables.

CRC/C/VEN/CO/2
pgina 9
5.

Entorno familiar y otro tipo de tutela (artculo 5, artculos 9 a 11, prrafos 1 y 2 del
artculo 18, artculos 19 a 21, artculo 25, prrafo 4 del artculo 27 y artculo 39 de la
Convencin)
Apoyo a la familia

45. El Comit observa que el ordenamiento jurdico prev el principio de la proteccin del
nio y su familia, pero que ha recibido muy poca informacin sobre su aplicacin en la prctica,
aparte de la facilitada por las misiones.
46. El Comit recomienda al Estado Parte que contine los programas existentes y
refuerce el apoyo a las familias para evitar que se vean separadas de sus hijos, por ejemplo,
mediante servicios de apoyo psicolgico y orientacin a los padres para la crianza de los
hijos y prestaciones financieras, y le pide que facilite ms informacin al respecto en su
prximo informe.
Otro tipo de tutela
47. El Comit celebra que el Estado Parte haya establecido por ley que la pobreza no es motivo
suficiente para separar a un nio de sus padres y que se hayan realizado progresos significativos
en la iniciativa de sacar a los nios de las instituciones. El Comit observa que el Estado Parte
prefiere colocar a los nios en una familia sustitutiva o darlos en adopcin. No obstante, le
preocupa que la colocacin de nios en instituciones siga siendo una prctica habitual.
48. El Comit recomienda al Estado Parte que prosiga sus esfuerzos para establecer
programas y prestar una atencin adecuada, dar prioridad a las soluciones familiares para
los nios y adolescentes privados de un entorno familiar y seguir promoviendo la
colocacin en hogares de acogida como forma de tutela alternativa. El Comit propone que
el ingreso en instituciones se utilice slo como ltimo recurso, teniendo en cuenta el inters
superior del nio. Adems, el Comit recomienda que se asignen suficientes recursos y se
vele por el buen funcionamiento y supervisin de las instituciones de guarda, incluidas las
administradas por ONG, y los programas de colocacin en hogares de acogida, y que se
proceda a una revisin peridica de las colocaciones, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 25 de la Convencin y en las recomendaciones formuladas tras el da de debate
general sobre los nios privados del cuidado de los padres, celebrado en 2005.
Adopcin
49. El Comit acoge con satisfaccin el establecimiento de una Oficina Nacional y varias
oficinas estatales para facilitar la adopcin, y observa que el Estado Parte ha modificado su
legislacin sobre adopciones internacionales de conformidad con las obligaciones establecidas
en el Convenio sobre la Proteccin de los Nios y la Cooperacin en materia de Adopcin
Internacional de 1993 (Convenio de La Haya sobre adopcin). No obstante, le siguen
preocupando los retrasos injustificados y los obstculos procesales en los procedimientos de
adopcin.

CRC/C/VEN/CO/2
pgina 10
50. El Comit recomienda al Estado Parte que adopte las siguientes medidas para evitar
retrasos injustificables en los procedimientos de adopcin:
a)

Fortalecer los equipos multidisciplinarios con profesionales capacitados y los

recursos necesarios; y

b)

Alentar al Defensor del Pueblo a que examine peridicamente el sistema de

adopcin para garantizar que se cumpla lo dispuesto en el artculo 21 del
Convenio de La Haya sobre adopcin, de 1993, y vele por que la tramitacin de
las adopciones por el Estado Parte se realice dentro de los plazos previstos.

Abuso y descuido
51. El Comit toma nota de los diversos programas sobre la violencia contra los nios, pero
est preocupado por las denuncias de descuido, violencia en el hogar y abusos sexuales.
Tambin le inquietan los problemas que tienen los nios para acceder a lneas telefnicas de
ayuda gratuitas.
52. El Comit recomienda al Estado Parte que, entre otras cosas, garantice que los nios
de todo el pas tengan acceso a una lnea telefnica de tres dgitos gratuita e
ininterrumpida.
Seguimiento del Estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios
53. En relacin con el estudio del Secretario General sobre la violencia contra los nios, el
Comit recomienda al Estado Parte:
a)

b)

Que tome todas las medidas necesarias para poner en prctica las
recomendaciones del estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los
nios (A/61/299), teniendo en cuenta el resultado y las recomendaciones de la
Consulta Regional para Amrica Latina, celebrada en la Argentina del 30 de
mayo al 1 de junio de 2005. En particular, el Comit recomienda al Estado
Parte que preste atencin especial a las siguientes recomendaciones:
i)

Prohibir toda violencia contra los nios, incluidos los castigos corporales,
en todos los entornos;

ii)

Dar prioridad a la prevencin, en particular en los casos de violencia en la

familia;

iii)

Asegurar la rendicin de cuentas y poner fin a la impunidad; y

iv)

Elaborar y aplicar sistemas nacionales de reunin de datos e investigacin

sistemticas.

Que utilice las recomendaciones del estudio como un instrumento para la

accin, en colaboracin con la sociedad civil, y en particular con la participacin
de los nios, a fin de proteger a todos los nios contra toda forma de violencia
fsica, sexual y psicolgica y de generar el impulso necesario para la adopcin de

CRC/C/VEN/CO/2
pgina 11
medidas concretas y sujetas a plazos definidos para prevenir tales actos de
violencia y abusos y reaccionar frente a ellos; y
c)

Que solicite asistencia tcnica en este sentido al ACNUDH, el UNICEF y la OMS

y a otros organismos competentes, entre otros la OIT, la UNESCO, el ACNUR y
la ONUDD, as como a ONG asociadas.

Castigos corporales
54. El Comit valora positivamente la informacin proporcionada por la delegacin en el
sentido de que se prohibirn los castigos corporales, pero est preocupado porque siguen siendo
lcitos. Tambin le preocupa que no se informe suficientemente sobre los casos de abusos y de
malos tratos infligidos a nios.
55. El Comit insta al Estado Parte a que apruebe y aplique nuevas leyes que prohban
expresamente los castigos corporales en todos los entornos, incluido el hogar, realice
campaas de sensibilizacin y educacin pblica contra los castigos corporales y promueva
mtodos participativos y no violentos para criar y educar a los nios, teniendo en cuenta la
Observacin general N 8 sobre el derecho del nio a la proteccin contra los castigos
corporales y otras formas de castigo crueles o degradantes (2006) y la recomendacin,
contenida en el estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la violencia
contra los nios, de que se prohban todos los castigos corporales a los nios antes de 2009.
6.

Salud bsica y bienestar (artculo 6, prrafo 3 del artculo 18, artculos 23, 24 y 26 y
prrafos 1 a 3 del artculo 27 de la Convencin)
Los nios con discapacidad

56. El Comit celebra la reciente aprobacin de la Ley Orgnica para las Personas con
Discapacidad y Necesidades Especiales, de 2007. Sin embargo, no est claro de qu forma este
instrumento afectar concretamente a los nios. Al Comit le preocupa la falta de datos sobre el
nmero de nios con discapacidad que reciben enseanza en el sistema educativo ordinario.
Adems, al Comit le preocupa que la legislacin actual no abarque todas las categoras de
discapacidad.
57. El Comit recomienda al Estado Parte que, teniendo en cuenta la Observacin
general N 9 (2006) sobre los derechos de los nios con discapacidad (CRC/C/GC/9):
a)

Vele por que los nios con discapacidad reciban educacin, y fomente la
inclusin de esos nios en las escuelas ordinarias;

b)

Lleve a efecto las Normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para

las personas con discapacidad, aprobadas por la Asamblea General el 23 de
diciembre de 1993;

c)

Realice un estudio a fondo sobre la prevencin de las discapacidades;

d)

Redoble los esfuerzos para proporcionar los recursos profesionales (es decir,
especialistas en discapacidades) y financieros necesarios, especialmente en el

CRC/C/VEN/CO/2
pgina 12
plano local, y para promover y ampliar los programas de rehabilitacin
comunitarios, como los grupos de apoyo a los padres;
e)

Firme y ratifique la Convencin sobre los derechos de las personas con

discapacidad y su Protocolo Facultativo.

Salud y servicios de salud

58. El Comit celebra la variedad de programas sociales para la promocin de una vida
saludable y del desarrollo integral y la salud de los nios mediante el aumento de la inversin en
atencin primaria de la salud y en misiones sociales, que han dado lugar, entre otras cosas, a la
disminucin de la mortalidad infantil. Sin embargo, al Comit le siguen preocupando las
elevadas tasas de mortalidad neonatal y materna, y la reduccin de la cobertura de vacunacin.
Preocupa tambin al Comit el carcter paralelo de las misiones sanitarias.
59.

El Comit recomienda al Estado Parte:

a)

Que redoble sus esfuerzos para reducir la mortalidad neonatal y materna en

todo el pas ofreciendo atencin e instalaciones de calidad;

b)

Que siga abordando el problema de la malnutricin y de las bajas tasas de

vacunacin, prestando especial atencin a las zonas rurales y remotas y a los
refugiados y las poblaciones indgenas;

c)

Que adopte y lleve a efecto el Cdigo Internacional de Comercializacin de

Sucedneos de la Leche Materna; y

d)

Que integre la misin sanitaria Barrio Adentro y la red de salud pblica de

modo que se complementen mutuamente, especialmente en lo que respecta a la
infraestructura hospitalaria, el suministro de medicamentos y equipo
tecnolgico, el personal cualificado y la calidad de la atencin y los cuidados
prestados.

Salud de los adolescentes

60. El Comit acoge con satisfaccin los programas de sensibilizacin nacional en materia de
contracepcin, si bien le preocupa que la mortalidad materna de adolescentes siga siendo un
importante problema de salud y que muchas nias fallezcan a causa de procedimientos de aborto
peligrosos.
61. El Comit recomienda al Estado Parte que siga fortaleciendo sus programas de
sensibilizacin en materia de relaciones sexuales destinados a familias y adolescentes, y que
vele por que se cumpla la Resolucin 1762 del Ministerio de Educacin (1996), donde se
establece que las adolescentes embarazadas tendrn derecho a proseguir sus estudios en
todas las escuelas del pas; el Estado Parte debe hacer todo lo posible para fortalecer las
polticas y los programas encaminados a evitar que muchachas adolescentes sufran
consecuencias perjudiciales y/o fallezcan a raz de un aborto peligroso.

CRC/C/VEN/CO/2
pgina 13
VIH/SIDA
62. Si bien observa que las personas que viven con el VIH/SIDA tienen libre acceso a los
medicamentos antirretrovirales, al Comit le preocupan las denuncias de discriminacin contra
los nios y adolescentes infectados, y la falta de tratamiento adecuado para las mujeres
embarazadas a fin de evitar la transmisin de madre a hijo. Al Comit le preocupa adems la
notificacin insuficiente de casos, y la falta de normas que rijan el traslado de nios a otras
regiones para su tratamiento.
63. El Comit recomienda al Estado Parte que vele por que se corrijan la discriminacin
y otros tratos inadmisibles a los nios que viven con el VIH/SIDA, y que preste servicios
mdicos adecuados a las mujeres embarazadas a fin de prevenir la transmisin de madres a
hijos.
Nivel de vida
64. El Comit aplaude los esfuerzos del Estado Parte para reducir la pobreza mediante sus
programas sociales, especialmente las misiones, pero sigue preocupndole que los nios sean
an los principales afectados por la pobreza y que las medidas de proteccin de la infancia no
sean suficientes.
65. El Comit recomienda al Estado Parte: a) que redoble sus esfuerzos para luchar
contra la pobreza y, en particular, que evale las medidas aplicadas para proteger a los
nios contra la pobreza y su repercusin en el desarrollo y el bienestar de stos; y b) que
reduzca las extremas desigualdades sociales y econmicas entre familias y nios, de
conformidad con el artculo 27 de la Convencin.
7.

Educacin, esparcimiento y actividades culturales (artculos 28, 29 y 31 de la

Convencin)
Educacin, incluidas la formacin profesional y la orientacin

66. El Comit celebra que la educacin de los nios sea una de las principales prioridades de la
poltica gubernamental, y que se hayan logrado evidentes progresos en lo que respecta a la
matriculacin y a la ampliacin de las disposiciones relativas a escolarizacin de los nios
desfavorecidos. Sin embargo, al Comit le sigue preocupando:
a)

Que las tasas de matriculacin todava no sean satisfactorias, especialmente en los

centros de preescolar y de enseanza secundaria;

b)

Que la tasa de abandono sea elevada despus del primer grado y en los grados ms
avanzados;

c)

Que las tasas de matriculacin de los nios indgenas, de ascendencia africana y de

las zonas rurales sean bajas;

CRC/C/VEN/CO/2
pgina 14

67.

8.

d)

Que obstculos burocrticos dificulten la continuacin de los estudios de los nios

refugiados y solicitantes de asilo; y

e)

Que la calidad de la educacin sea insatisfactoria.

El Comit recomienda al Estado Parte:

a)

Que redoble sus esfuerzos para incrementar la matriculacin en los centros de

preescolar y educativos y en los grados ms avanzados de la enseanza
primaria, as como en la enseanza secundaria, particularmente en las zonas
rurales y fronterizas remotas y con respecto a los nios indgenas;

b)

Que facilite la matriculacin de los nios refugiados y solicitantes de asilo

eliminando los obstculos administrativos a su inclusin en el sistema educativo
en el grado que corresponda, y que vele por la plena realizacin de su derecho a
la educacin;

c)

Que fortalezca los programas de desarrollo de la primera infancia para todos

los nios hasta los 8 aos de edad;

d)

Que reduzca efectivamente las tasas de abandono de los nios que empiezan la
escuela y de los nios en grados superiores, y que ofrezca a los nios que hayan
abandonado los estudios oportunidades para volver a ingresar en un centro
educativo;

e)

Que promueva la calidad de la enseanza mediante la reforma de los programas

de estudios y la introduccin de mtodos de instruccin y aprendizaje que
estimulen la participacin activa de los nios, y que forme a los maestros en
centros de capacitacin de docentes y tambin en el empleo, como corresponda;

f)

Que incluya la educacin sobre los derechos humanos en el programa de

estudios en todos los niveles, prestando especial atencin al derecho de los nios
a dar su opinin y a que se respete su punto de vista en todas las cuestiones que
los afecten con respecto a la organizacin del aprendizaje y de la vida social de
las escuelas;

g)

Que ofrezca una formacin profesional que permita a todos los nios ingresar
en el mercado laboral con una preparacin bsica y, segn su capacidad y
motivacin, una capacitacin en conocimientos concretos que les confiera
slidas perspectivas profesionales.

Medidas especiales de proteccin (artculos 22, 30, 38, 39 y 40, apartados b) a d) del
artculo 37 y artculos 32 a 36 de la Convencin)
Los nios refugiados

68. El Comit toma nota del establecimiento de la Comisin Nacional para los Refugiados y
sus cuatro secretaras tcnicas descentralizadas, y tambin de que se ha reconocido que los nios
refugiados y solicitantes de asilo deben ser respetados y ver garantizados en todo momento sus

CRC/C/VEN/CO/2
pgina 15
derechos humanos. Sin embargo, al Comit le preocupa que el procedimiento de determinacin
de la condicin de refugiado se vea gravemente dificultado al no haber un reparto de atribuciones
entre la Comisin Nacional para los Refugiados y las instituciones de proteccin de la infancia.
69. El Comit recomienda al Estado Parte que establezca acuerdos institucionales entre
la Comisin Nacional para los Refugiados y las instituciones de proteccin de la infancia,
especialmente los centros del Consejo Estatal de Derechos del Nio y del Adolescente
(CEDNA). El Comit recomienda adems al Estado Parte que vele por que los menores
separados de su familia y no acompaados puedan acceder rpidamente a procedimientos
de determinacin de la condicin de refugiado adaptados a su edad y a los servicios de
asistencia ulterior. Por ltimo, el Comit recomienda al Estado Parte que tome nota de la
Observacin general N 6 del Comit sobre el trato de los menores no acompaados y
separados de su familia fuera de su pas de origen y del Protocolo Facultativo de la
Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los
conflictos armados.
La explotacin econmica, en particular el trabajo infantil
70. El Comit toma nota del establecimiento del Programa Nacional de Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes Trabajadores (PRONAT) y de los recursos que se han asignado a la
prevencin de la explotacin econmica de nios. No obstante, lamenta la falta de informacin
sobre la realidad y el alcance del trabajo infantil, y le preocupan las denuncias sobre la existencia
de nios que trabajan en condiciones nefastas, equiparables a la esclavitud.
71. El Comit recomienda al Estado Parte que lleve a cabo una evaluacin del PRONAT,
determine el nmero y las categoras de nios que participan formal o informalmente en la
economa con su trabajo y adopte todas las medidas necesarias para proteger a los nios de
la explotacin econmica. El Comit recomienda al Estado Parte que preste especial
atencin a las peores formas de trabajo infantil de conformidad con el Convenio N 182 de
la OIT (1999) sobre las peores formas de trabajo infantil.
Los nios de la calle
72. El Comit celebra el establecimiento del Plan de Accin piloto para los nios que viven en
la calle. Sin embargo, al Comit le preocupan las deficientes condiciones de vida de esos nios,
as como las denuncias de discriminacin y violencia por parte de agentes del orden.
73.

El Comit recomienda al Estado Parte:

a)

Que ample el Plan de Accin piloto para los nios que viven en la calle a todo el
pas a fin de prevenir y abordar los problemas de esos nios;

b)

Que vele por que los nios de la calle reciban nutricin y alojamiento
adecuados, as como atencin sanitaria y oportunidades educativas para
favorecer su pleno desarrollo, y que les ofrezca proteccin y asistencia
suficientes teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo 12.

CRC/C/VEN/CO/2
pgina 16
Explotacin sexual, trata y venta de nios
74. El Comit toma nota de la adopcin de un Plan de Accin Nacional contra el Abuso y la
Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes y de la elaboracin de directrices
generales para la proteccin de las vctimas de la trata. El Comit lamenta la falta de
informacin y datos sobre la explotacin sexual y la venta de nios, as como sobre los efectos
del Plan de Accin.
75. El Comit recomienda al Estado Parte que establezca mecanismos para facilitar la
aplicacin y la supervisin de los planes y programas del Gobierno y las ONG relativos a la
trata, la explotacin sexual y la venta de nios. El Comit invita al Estado Parte a incluir
amplia informacin sobre estas cuestiones y los efectos del Plan de Accin en su prximo
informe relativo al Protocolo Facultativo.
Administracin de la justicia de menores
76. El Comit celebra que los menores delincuentes gocen de un rgimen claro con respecto a
los derechos procesales, pero seala que el sistema de justicia de menores no se ajusta
plenamente a la Convencin y a las normas internacionales. En particular, no se ha demostrado
claramente que exista una justicia especializada para los menores ni que a stos se los separe
sistemticamente de los adultos en las prisiones.
77. El Comit recomienda al Estado Parte que vele por la plena aplicacin de todas las
normas relativas a la justicia de menores, especialmente el prrafo b) del artculo 37 y los
artculos 40 y 39 de la Convencin, as como las Reglas mnimas de las Naciones Unidas
para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing), las Directrices de las
Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad) y las
Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad
(Reglas de La Habana). En particular, el Comit recomienda que el Estado Parte, teniendo
en cuenta la Observacin general N 10 del Comit sobre los derechos del nio en la justicia
de menores (2007):
a)

Tome todas las medidas necesarias, incluida la adopcin de una poltica

permanente de sanciones alternativas para los menores delincuentes, y siga
velando por que los nios slo permanezcan detenidos como ltimo recurso y
por el perodo ms breve posible, y que la privacin de libertad se revise
peridicamente;

b)

Adopte todas las medidas necesarias para garantizar que, cuando se lleve a
cabo, la detencin sea conforme a la ley y respete los derechos del nio
establecidos en la Convencin, y que los nios permanezcan separados de los
adultos tanto en la detencin preventiva como despus de la condena, y durante
todo el perodo de privacin de libertad;

c)

Adopte todas las medidas necesarias para velar por que los nios no sean
maltratados durante la reclusin, que las condiciones en los centros de detencin
no sean contrarias al desarrollo del nio, que los derechos de ste, incluidos los

CRC/C/VEN/CO/2
pgina 17
de visita, no sean vulnerados y que los casos de menores sean llevados a juicio a
la mayor brevedad;
d)

Estudie la posibilidad de elevar la edad de responsabilidad penal;

e)

Solicite asistencia tcnica y cooperacin de otra ndole al Grupo

interinstitucional sobre justicia de menores, que integran la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, el UNICEF, el ACNUDH y
las ONG.

Los nios pertenecientes a minoras y a pueblos indgenas

78. El Comit toma nota de que el Estado Parte ha creado un nuevo ministerio para tratar las
cuestiones indgenas, pero le preocupa que, a pesar de los esfuerzos realizados, no se hayan
logrado suficientes avances en lo que respecta a la proteccin de los pueblos indgenas.
El Comit lamenta que las tasas de mortalidad debidas a enfermedades prevenibles sigan siendo
elevadas entre la poblacin indgena, y observa con inquietud los informes de defunciones por
malnutricin. Al Comit le preocupa tambin que las nias corran un mayor peligro de
explotacin sexual, y que se tienda a no denunciar esos casos.
79. El Comit recomienda al Estado Parte que mejore la situacin de los nios indgenas,
entre otras cosas:
a)

Redoblando sus esfuerzos para mejorar las condiciones de vida en las zonas
habitadas por indgenas;

b)

Reforzando sus medidas para prevenir las enfermedades relacionadas con el

estado de salud general, y en particular la malnutricin, entre los nios
indgenas;

c)

Iniciando programas para reducir la vulnerabilidad sexual de las nias

indgenas;

d)

Intensificando sus esfuerzos para aplicar estrategias educativas adaptadas a los

nios indgenas; y

e)

Creando espacios para la participacin de los nios indgenas, solos y con nios
no indgenas.

80. El Comit celebra la creacin de la Red de Organizaciones Afrovenezolanas, y observa que

faltan estadsticas e indicadores sociales fiables relativos a la situacin de la poblacin de
ascendencia africana. El Comit observa tambin que existen prcticas discriminatorias contra
los nios afrovenezolanos.
81. El Comit recomienda al Estado Parte que adopte medidas para hacer frente a estas
cuestiones, entre otras cosas incluyendo preguntas concretas destinadas a la poblacin de
ascendencia africana en su prximo censo o encuesta nacional a fin de tener un mejor
conocimiento de los problemas particulares a los que se enfrenta esa poblacin.

CRC/C/VEN/CO/2
pgina 18
9.

Protocolos Facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio

82. El Comit recuerda al Estado Parte que debera haber presentado en 2004 y en 2005,
respectivamente, sus informes iniciales en virtud de los dos Protocolos Facultativos, y lo
alienta a que los presente cuanto antes, de ser posible de manera simultnea, para facilitar
el proceso de examen.
10.

Seguimiento y divulgacin
Seguimiento

83. El Comit recomienda al Estado Parte que adopte todas las medidas adecuadas para
garantizar la plena aplicacin de las presentes recomendaciones, en particular mediante su
transmisin a los miembros del Consejo de Ministros, a la Asamblea Nacional, al Poder
Ciudadano, a los gobernadores y los consejos legislativos en el plano estatal y a los consejos
y los alcaldes a nivel municipal, segn el caso, para su oportuno examen y la adopcin de
las medidas correspondientes.
Divulgacin
84. El Comit recomienda adems que el segundo informe peridico, las respuestas
presentadas por escrito por el Estado Parte y las recomendaciones conexas (observaciones
finales) aprobadas por el Comit se difundan ampliamente en los distintos idiomas del pas
y al pblico en general, en particular por Internet y a travs de los medios de
comunicacin, para que lleguen a las organizaciones de la sociedad civil, las agrupaciones
de jvenes, las asociaciones de profesionales, los nios y adolescentes, sus maestros y los
directores de personal docente, as como a los dems profesionales en contacto frecuente
con los nios y adolescentes, como los mdicos, fiscales y jueces, a fin de fomentar el debate
y el conocimiento de la Convencin y su aplicacin y supervisin.
11.

Prximo informe

85. El Comit invita al Estado Parte a que presente de manera conjunta sus informes
peridicos tercero, cuarto y quinto sobre la aplicacin de la Convencin para abril de 2011.
86. El Comit invita asimismo al Estado Parte a que presente un documento bsico
actualizado, de conformidad con los requisitos de las "Directrices armonizadas sobre la
preparacin de informes con arreglo a los tratados internacionales de derechos humanos,
incluidas orientaciones relativas a la preparacin de un documento bsico comn y de
informes sobre tratados especficos", aprobadas en la quinta reunin de los comits que son
rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos en junio de 2006
(HRI/MC/2006/3).
-----