Centro de Convenes Ulysses Guimares

Braslia/DF 4, 5 e 6 de junho de 2012

METODOLOGIA DE INOVAO
NA GESTO PBLICA DO ESTADO
DE MINAS GERAIS



Afonso Celso Corra de Arajo Valle






Painel 49/180 Projeto de inovao na gesto pblica do estado de Minas Gerais

METODOLOGIA DE INOVAO NA GESTO PBLICA
DO ESTADO DE MINAS GERAIS

Afonso Celso Corra de Arajo Valle


RESUMO


Foi criada pelo Ncleo Central de Inovao e Modernizao Institucional NCIM, a
Metodologia de Inovao na Gesto Pblica do Estado de Minas Gerais, que tem
como objetivo a implementao de um sistema de inovao na gesto pblica do
Estado, com vistas introduo de mtodos de gesto da inovao, otimizao de
canais j existentes na organizao e ao estmulo a um ciclo de inovao
governamental que potencialize resultados, alinhados estratgia do Governo de
Minas, expressa no Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI). A
Metodologia de Inovao na Gesto Pblica do Estado de Minas desafia-se, por
meio de algumas fases, a: (i) fomentar e concentrar ideias inovadoras ou replicveis
na organizao; (ii) estruturar essas ideias na forma de pr-projetos; (iii) validar a
consistncia dos pr-projetos; (iv) transformar os pr-projetos em propostas de
projetos que, luz dos critrios de inovao, so (v) priorizados e (vi) direcionados,
na forma de projetos, para habitats de inovao que deem o devido suporte,
desenvolvimento e respostas s demandas da sociedade.



2

1 INTRODUO
1.1 Evoluo da administrao pblica brasileira
A etimologia da palavra burocracia tem origem no idioma francs. O termo
creditado ao economista francs Claude Marie Vicent, que no sculo XVII, criou a
palavra burocracia (bureaucratie) a partir do francs bureau (escritrio) e do grego
kratia (poder). Porm, foi somente no fim do sculo XIX que, de fato, o termo passou
a ser abordado a partir de um vis mais gerencial, impulsionado por Talcott Parsons,
que recorreu s obras do socilogo e economista alemo Max Weber (1864-1920)
para desenvolver a nova teoria da organizao (CHIAVENATO, 1987).
A Teoria da Burocracia na Administrao, cujo mentor Max Weber,
surgiu nos anos 1940, aps crticas Teoria Clssica, pelo excesso de
mecanicismo, e Teoria das Relaes Humanas, tida como romntica e ingnua. O
socilogo alemo definiu a burocracia como sendo um sistema de administrao que
enaltece a hierarquia, a disciplina rigorosa e a autoridade. Alm disso, defende o
cumprimento de objetivos organizacionais e subjuga os funcionrios a uma categoria
inferior e de desqualificao. No mbito da Teoria da Burocracia, a organizao ideal
aquela com objetivos racionais e com regulamentao das atividades formalmente
produzidas. (MOTTA; VASCONCELOS, 2005, p. 11).
Max Weber (1946, 1947) discute os paralelos entre mecanizao e
organizao. Ao se tentar compreender o seu trabalho, importante
perceber que Weber no estava interessado em estudar as organizaes
formais enquanto fins em si mesmas. Ao contrrio, estava preocupado em
compreender o processo este que assume diferentes formas em diferentes
contextos e em diferentes pocas, fazendo parte de um contexto social mais
amplo. Assim, a forma burocrtica de organizao foi vista como uma
manifestao de um processo mais geral de racionalizao dentro da
sociedade como um todo, enfatizando a importncia das relaes meios-
fins. (MORGAN, 1996: 354-355).
Max Weber foi o primeiro a analisar e sistematizar os princpios
administrativos. Desse modo, o modelo burocrtico nasceu como uma proposta de
estrutura administrativa para organizaes complexas (FERREIRA, REIS e
PEREIRA, 1997) e com caractersticas atribudas, segundo CHIAVENATO (1987),
definio hierrquica, diviso sistemtica do trabalho, alm da concepo de
normas reguladoras.
3

Embora o pressuposto weberiano tenha sido a mxima eficincia, o que
ficou claro ao longo da histria foi a disfuncionalidade pela qual passou o termo
burocracia, chegando a ser vinculado, a partir de uma conotao pejorativa,
ineficincia organizacional. Nos setores governamentais, a aplicao distorcida do
termo parece ter ainda mais destaque. Muitas vezes, de fato, a eficincia no setor
pblico fica drasticamente comprometida pela necessidade do cumprimento de
alguns rituais burocrticos.
Para SILVA (2002), as transformaes no cenrio mundial, ampliao das
responsabilidades econmicas e sociais do Estado, globalizao da economia e
desenvolvimento tecnolgico revelaram a necessidade inevitvel de repensar o
atual modelo de gesto vigente.
De acordo com Malaguti, Carneiro e Grego (2009), no final da dcada de
90, o mundo vivenciou uma reformulao do papel do Estado. Ao invs do Estado
Mnimo, preconizado at ento, passou-se a dialogar sobre o Estado Eficiente
como impulsionador do desenvolvimento. Emergiu ento um novo paradigma de
ao governamental centrado, segundo Melo Neto (1995), em resultados que
traduzem as principais demandas de servios pblicos por parte da populao;
modelos e prticas de gesto pblicas capazes de dotar o Estado de flexibilidade;
inovao e rapidez em suas aes e propsitos. Ainda de acordo com o autor, essa
a essncia do que se intitula como Estado Empreendedor.
Nesse contexto, 1995 marcou o momento em que o Governo Federal
despontou-se como pioneiro na implementao de uma reforma gerencial no pas.
Os marcos institucionais foram a criao do Ministrio da Administrao e da
Reforma do Estado (MARE) e a publicao do Plano Diretor de Reforma do
Aparelho do Estado (PDRAE), instrumento que definiu objetivos e diretrizes para a
reforma da administrao pblica brasileira, no sentido de consolidar a estabilizao
e assegurar o crescimento sustentado da economia. Em outras palavras, o que
estava sendo proposto era a implantao de um modelo de Administrao Pblica
Gerencial (DIAS, 2009).
4

Felizmente, este processo no se limitou esfera pblica federal. Em
2003, por exemplo, houve em Minas Gerais a implantao de um modelo de
gesto intitulado Choque de Gesto, sinteticamente definido como conjunto
integrado de polticas de gesto pblicas orientadas para o desenvolvimento
(Vilhena, 2003). Foi marcado pela reformulao da administrao pblica, focada
em torno do equilbrio fiscal entre receitas e despesas, reviso e simplificao de
processos administrativos, parceria com o setor privado e avaliao do
desempenho institucional.
Segundo Grego (2009), a nfase passou a ser a eficincia da
administrao pblica, na reduo dos custos e no aumento da qualidade da
prestao dos servios pblicos. Desde ento, a reforma estatal se tornou um dos
principais objetos do planejamento governamental do Estado de Minas Gerais.
1.2 Modelo de gesto do estado de Minas Gerais
Em Minas, de um ambiente de estabilidade monetria e crescimento
econmico, inspirada em prticas da administrao privada, emergiu em 2003, a
poltica do Choque de Gesto as diretrizes estavam postas para combinar
equilbrio fiscal com gesto eficiente, marcada pela reformulao de cargos e
salrios, pela melhoria da qualidade das polticas pblicas e pelo compromisso
com resultados.
Dentre outras decises de governo, criou-se a Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Econmico (SEDE), e tambm a Secretaria de Estado de
Planejamento e Gesto (SEPLAG). Alm disso, foram concebidos, a partir de 2003,
um conjunto de Projetos Estruturadores para atuao direta do governo. O termo
Projeto Estruturador era utilizado para traduzir as aes que eram foco de atuao
do governo; desde o incio do ano de 2012, so Programas Estruturadores.
Foram concebidos 31 Projetos Estruturadores para serem trabalhados no
perodo de 2004 a 2007, e 57 para a segunda fase de governo (2007 a 2010), no
perodo que foi denominado Estado para Resultados (segunda gerao do
Choque de Gesto), que combinaram equilbrio fiscal com gesto eficiente,
melhorando a qualidade das polticas pblicas do Estado.
5

A mudana fundamental se deu, de fato, com a busca intensa por
resultados finalsticos para a sociedade, aliada ao monitoramento e avaliao
eficazes dos projetos de governo, alm de incentivos s equipes por meio do Acordo
de Resultados, instrumento de pactuao de resultados que estabelece, atravs de
indicadores e metas, quais os compromissos devem ser entregues pelos rgos e
entidades do Poder Executivo Estadual.
Depois de superar barreiras ideolgicas e adotar estratgias consistentes
de planejamento e gesto, o Governo de Minas evoluiu para a terceira gerao do
Choque de Gesto, intitulada Gesto para a Cidadania (2011 a 2014), que se
apoia, sobretudo, na gesto participativa, que d voz s demandas da populao, e
a gesto regionalizada, a qual prioriza o alinhamento entre a estratgia
governamental e as necessidades e particularidades regionais.
Figura 1 Evoluo da Gesto no governo de Minas Gerais.

Fonte: SEPLAG (2011)
Dos temas equilbrio fiscal, qualidade dos gastos pblicos e foco em
resultados, sob os holofotes desde 2003, tornou-se evidente uma nova
unanimidade parece no haver dvidas de que necessrio dar condies ao
cidado para que ele ocupe um espao de protagonismo, indo alm do papel de
destinatrio das polticas pblicas do Estado. Para a gesto de 2011 a 2014, o
governo instituiu redes transversais e intersetoriais, estimulando a inovao em
gesto pblica e a participao da sociedade civil organizada na formulao e
aplicao dessas polticas.
6

1.3 Contextualizao da inovao na gesto pblica
H pelo menos trs dcadas, poca em que Margareth Thatcher imprimiu
uma profunda mudana na aparelhagem do Estado ingls, inspirando pases de
grande representatividade no mundo, o tema Inovao da Gesto Pblica nunca
esteve sob tantos holofotes.
Se na poca de Thatcher, o tema parecia ter sido incorporado apenas em
pases desenvolvidos, na ltima dcada, passado o choque inicial da globalizao,
pases em ascenso, caso do Brasil e de alguns outros na Amrica Latina, tm sido
alvo de constantes reformas, visando ao aumento da eficincia e da eficcia na
prestao de servios pblicos.
No que se refere modernizao e inovao, a mudana da gesto
pblica parece ter lugar de destaque, uma vez que sua execuo tem impacto direto
no bem-estar dos cidados, alm dos custos da prpria ao pblica. Diante disso e,
no caso do governo brasileiro, sobretudo depois da redemocratizao do pas, da
necessidade de assumir novas responsabilidades e amadurecer processos de
formulao, implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas, a
inovao na gesto no s se justifica como primordial.
luz da gesto pblica de pases considerados extremamente
inovadores como o caso da Inglaterra, Austrlia, Nova Zelndia e Canad,
registra-se o fato de que estes pases tornaram estratgico o tema gerenciamento,
inspirados pelos resultados e inovao no contexto do sistema econmico.
Reconheceram tambm que a gesto pblica abrange no s mudar estruturas e
sistemas, mas, principalmente, mudar as prticas. Redefiniram a articulao entre
Estado e sociedade.
E, no menos importante, estimularam a gerao de ideias inovadoras e a
implementao de programas e projetos de forma criativa, responsvel e
comprometida , respaldada pela estratgia governamental, com vistas construo
e fortalecimento de uma cultura de inovao.
Inovar, advindo do latim innovo e innovare, significa tornar novo, renovar ou
introduzir novidades de qualquer espcie, ou ainda, modernizar. Da mesma maneira,
7

inovao origina-se da palavra innovatione, que quer dizer renovado ou tornado novo
(BARBIERI et al., 2004; MACHADO, 2004; VICENTI, 2006). Desse modo, denomina-
se inovao um produto ou servio novo, surpreendente, que atenda s expectativas,
necessidades e desejos do consumidor (DAMANPOUR, 1996).
O autor Hussey (1997) a apresenta como uma ideia criativa aplicada ao
ambiente de trabalho, isto , transformada em uma ao. Segundo Schumpeter
(1988), as inovaes dos meios de produo impulsionaram e mantiveram o
capitalismo.
Barbieri et al. (2004) e Gundling (1999) afirmam que inovao consiste na
implementao de algo que gere lucros. Logo, compreende-se que o potencial para
gerar ganhos econmicos o que estabelece uma inveno em inovao. Berry e
Shankar (2006) relacionam a inovao de servios s melhorias de desempenho
percebidas como benefcios, e que influenciam o comportamento dos clientes e
concorrentes.
Recentemente para o tema inovao, um grande marco ocorreu com a
publicao da terceira edio do Manual de Oslo, em 2005, editado pela
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE),
responsvel pelas definies mundialmente adotadas sobre inovao. Nesta edio
especificamente houve uma importante modificao: expandiu-se o conceito de
inovao, incluindo o setor de servios e retirando a palavra tecnolgica da
definio de inovao. Em outras palavras, possvel se fazer inovao em
produtos, em processos, em servios, em marketing e em sistemas organizacionais.
No mbito dos sistemas organizacionais e de acordo com Farah (2005),
inovar na rea pblica significava descentralizao e estmulo participao como
forma de democratizar as decises e o acesso a servios pblicos. Nos anos de
1990, com as reformas no setor pblico, a inovao na administrao pblica
passou a incluir tambm a perspectiva da eficincia.
Segundo contribuio de Polignano (2011), para o prprio setor pblico,
uma importante contribuio do governo incentivar rgos e organizaes pblicas
a absorverem da iniciativa privada a cultura por resultado, em que o principal
indicador pblico a satisfao do usurio do servio. Sendo importantes, tanto a
satisfao explcita (sentimento manifestado e verbalizado pelo usurio), quanto a
satisfao tcita (quantificada pela evoluo de mtricas sociais).
8

Ao contrrio do setor privado, o conceito de inovao, no ambiente
governamental, est atrelado programas e polticas de governo e aos processos
utilizados para sua elaborao, desenvolvimento e implementao. No novo modelo
gerencial, o conceito e o movimento para a inovao tm como pontos centrais a
busca de agilidade, reduo de custos e eficincia nos procedimentos, permitindo
maior participao nas decises, o controle por parte da sociedade e a
responsabilizao dos agentes pblicos. (Farah, 2005)
Ainda referindo-se a Farah (2005), assistimos hoje a uma mudana de
padres centralizados e monopolizados de agncias estatais para arranjos mais
flexveis nos quais vrios participantes so envolvidos por meio de parcerias e
alianas na proviso de servios pblicos.
1.4 Inovao na gesto pblica do estado de Minas Gerais
Neste contexto, uma das grandes superaes do governo de Minas nos
prximos anos ser incitar a capacidade criativa de seus servidores e da sociedade,
em geral, por meio de uma gesto inovadora, estimulada pela contnua criao de
conhecimento. Aliado a isso, promover a cultura de inovao, por meio do fomento
gerao e implementao de iniciativas, processos, produtos ou servios
inovadores, resultando no aperfeioamento da gesto governamental e na
qualificao da prestao de servios pblicos sociedade.
O vigor com o qual j se discute o tema inovao na gesto pblica no
Brasil atesta que h espao para, cada vez mais, mudanas de postura e
posicionamento ideolgico. Do ponto de vista do desenvolvimento sustentvel com
gerao de valor pblico, o maior desafio agora integrar sociedade e Estado, por
meio da implantao e desenvolvimento da inovao na gesto pblica. Nesse
sentido e de forma pioneira, o Governo de Minas deu um grande passo ao
estabelecer uma nova poltica pblica, com vistas cultura de inovao.
A verso do Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI 2011-
2030), que incorpora o conceito de inovao na gesto pblica, tem como foco o
conceito de Estado em Rede, fundamentado na integrao de rgos e entidades
da Administrao Pblica em sistemas setoriais reunidos nas seguintes reas
bsicas de atuao: Governana Institucional, Planejamento, Gesto e Finanas,
9

Direitos Sociais e Cidadania e Desenvolvimento Sustentvel. Em consonncia com a
Gesto para a Cidadania, o PMDI 2011-2030 pretende destacar a participao da
sociedade, transformando suas escolhas em resultados realmente efetivos.
Para atingir os objetivos definidos pelo PMDI, foram estabelecidas onze
Redes de Desenvolvimento Integrado, destinadas a ampliar a cooperao entre
agentes e organizaes pblicos e privados em torno dos objetivos propostos.
Concomitante criao das Redes, foi estabelecida a Carteira de Programas
Estruturadores do Governo do Estado de Minas Gerais, que contm trinta e um
programas organizados por afinidade temtica, distribudos pelas onze Redes e que
se desdobram em Projetos e Processos Estratgicos.
Nesta configurao, destaca-se a Rede de Governo Integrado, Eficiente e
Eficaz, que abrange quatro Programas Estruturadores: Mobilizao para o
Desenvolvimento Mineiro, Descomplicar Minas Inova, Governo Eficiente, e Cidade
Administrativa.
No mbito do Programa Estruturador Descomplicar Minas Inova, est
presente o Projeto Estratgico Inovao na Gesto Pblica, fundamentado pela
Poltica de Inovao na Gesto Pblica do Estado de Minas Gerais, na qual est
contida a Metodologia de Inovao na Gesto Pblica do Estado de Minas
Gerais. Para esta construo e conduo, instituiu-se no incio de 2011 o Ncleo
Central de Inovao e Modernizao Institucional (NCIM), ligado a Subsecretaria de
Gesto da Estratgia Governamental (SUGES), e Secretaria de Estado de
Planejamento e Gesto.
Entendida teoricamente como uma explicao minuciosa e exata de toda
ao desenvolvida no mtodo (caminho) do trabalho, a Metodologia na Gesto
Pblica do Estado de Minas Gerais, criada sob a tica das diretrizes da SUGES,
tem a funo de viabilizar a Poltica de Inovao na Gesto Pblica do Estado de
Minas Gerais.
A finalidade da metodologia fundamentalmente incitar a criao de um
ciclo construtivo de inovao na Administrao Pblica do Poder Executivo Estadual.
A proposta do Governo de Minas foi apresentar uma metodologia compreensvel,
no somente apta a promover o reconhecimento de ideias inovadoras, mas que
tambm, se utilizada de forma sistemtica, possa desencadear um processo cclico,
contnuo e responsvel.
10

No menos importante e pioneira foi a criao das Assessorias de Gesto
Estratgica e Inovao (AGEI), regulamentadas, no incio de 2011, nas 22
Secretarias de Governo do Estado de MG. A medida atendeu a uma determinao
do Governador do Estado para que os rgos estaduais estruturassem-se para a
gesto estratgica de resultados, alm de apoiar iniciativas de inovao, aes que
inclusive preveem maior interao com o cidado e com o prprio Poder Pblico.
1.5 Metodologia na gesto pblica do estado de Minas Gerais
O Projeto de Inovao na Gesto Pblica do Estado de Minas Gerais
contempla desde os conceitos e diretrizes da inovao governamental, passando
pelo processo de seleo e destinao de projetos inovadores, por meio de um
roteador da inovao, at a implementao dos mesmos nos respectivos habitats
inovativos.
No contexto governamental, a inovao constitui ferramenta importante
para maximizar o desempenho organizacional do Estado e mant-lo atualizado com
prticas criativas de gesto, otimizando recursos para beneficiar a sociedade. Assim,
a definio de uma metodologia clara e abrangente que descreva os parmetros de
inovao e modelo de trabalho com os seus diversos atores possibilita a
implantao da inovao governamental.
Tal instrumento visa (i) fomentar e concentrar ideias inovadoras ou
replicveis na organizao, (ii) estruturar essas ideias na forma de pr-projetos; (iii)
validar a consistncia dos pr-projetos; (iv) transformar os pr-projetos em propostas
de projetos que, luz dos critrios de inovao, so (v) priorizados e (vi)
direcionados, na forma de projetos, para habitats de inovao que deem o devido
suporte, desenvolvimento e resposta sociedade. A Figura 2 ilustra as
possibilidades e graus de inovao:

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Figura 2 Eixos de Inovao no Governo do Estado de Minas Gerais

Fonte: Polignano, 2011
O eixo vertical rea Foco diz respeito s variveis que podem ser
alteradas e combinadas para gerar a inovao. Assim, a inovao pode enfatizar os
modelos de negcios apresentados no Quadro 1:
Quadro 1 reas foco da Inovao no Governo de Minas
Modelo de Negcios
Mudana na forma de remunerar a prestao do servio
pblico.
Segmento Social e de
Mercado
Foco no destinatrio dos servios prestados.
Produto ou Servio
Criao ou melhoria na qualidade de servios referentes
rea finalstica do rgo ou entidade.
Processo Fim
Alteraes com o objetivo de gerar ganhos relativos
produtividade, reduo de custos e incremento na qualidade
da prestao do servio sociedade.
Processo de Apoio
Alteraes em processos administrativos, recursos humanos
e financeiros que resultem em ganhos organizacionais.
Gesto e Estrutura
Mudanas nas relaes hierrquicas, na legislao, nos
sistemas de comunicao, dentre outros.
Fonte: adaptado de Polignano, 2011
A inovao admite graus diversos de intensidade, ou seja, abrange desde
adaptaes inspiradas em outras organizaes at adoo de prticas, mtodos e
processos totalmente novos, conforme explicitado no eixo horizontal Intensidade
da Novidade. Dessa forma, a inovao pode ser uma melhoria ou novidade para a
organizao, obtida por meio de benchmark ou uma prtica completamente
inovadora para a sociedade.
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A Metodologia na Gesto Pblica do Estado de Minas Gerais sugere para
o caso do governo de Minas Gerais iniciar o processo atuando em trs reas-focos:
modelo de negcios, servios e produtos e processo fim. Essa escolha varia de
acordo com a estratgia governamental e as propostas de projetos que estejam em
uma dessas trs reas sero destinadas aos habitats de inovao, por meio do
roteador da inovao.
O principal objetivo do roteador da inovao selecionar a rota mais
apropriada para encaminhar os projetos recebidos, ou seja, escolher o melhor
caminho disponvel para um determinado destino (habitats de inovao). So
considerados habitats de inovao: Projetos e Processos Estratgicos, Incubadora
de Projetos Inovadores e Projetos Associados. A figura 3 apresenta o roteador, bem
como os habitats e parceiros de forma ilustrativa.
Figura 3 Rotas, habitats e parceiros da inovao em Minas Gerais

Fonte: Elaborado pelo Ncleo Central de Inovao e Modernizao Institucional (NCIM) 2011
O habitat Incubadora foi criado para dar estrutura adequada s
propostas de projetos inovadores que necessitam de estudos detalhados e/ou testes
antes de seu desenvolvimento. Os demais habitats possuem sua prpria
metodologia de desenvolvimento e acompanhamento de projetos, realizados pelas
Assessoria de Gesto Estratgica e Inovao (AGEI) de cada Secretaria e equipe
Ncleo Central de Gesto Estratgica de Projetos e Desempenho Institucional
(GERAES) da SUGES SEPLAG.
13

A Incubadora de Projetos Inovadores o habitat onde propostas de
projetos inovadores encontram estrutura adequada para realizao de estudos
detalhados visando principalmente (i) avaliar a viabilidade tcnica e oramentria de
propostas de Projeto Incubvel e (ii) minimizar os riscos de implementao e
maximizar os resultados dos projetos viveis. Projeto Incubvel uma proposta de
projeto inovador com (i) alta transversalidade, (ii) custo elevado de implantao e (iii)
novas competncias. A Incubadora de Projetos contempla em seu processo as fases
de seleo, pr-incubao, incubao e ps-incubao.
2 OBJETIVOS
2.1 Objetivo do trabalho
O objetivo do presente trabalho apresentar a Metodologia de Inovao
na Gesto Pblica do Estado de Minas Gerais, concebida com a finalidade de
operacionalizar a Inovao na Gesto Pblica do Estado de Minas Gerais.
2.2 Objetivos da metodologia de inovao na gesto pblica do estado de
Minas Gerais
Fomentar e concentrar ideias inovadoras ou replicveis na
organizao;
Estruturar essas ideias na forma de pr-projetos;
Validar a consistncia dos pr-projetos;
Transformar os pr-projetos em propostas de projetos que, luz dos
critrios de inovao, so priorizados e direcionados, na forma de
projetos, para habitats de inovao que deem o devido suporte,
desenvolvimento e resposta sociedade.
Tal metodologia pode ser ilustrada conforme figura 4, abaixo.

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Figura 4 Fonte: Elaborado pelos autores
3 METODOLOGIA
3.1 Aspectos metodolgicos do trabalho
Este tpico tem como objetivo descrever a metodologia adotada neste
artigo, especificando o tipo de pesquisa e a tcnica utilizada para a coleta de
informaes. Consoante a Minayo (1993), no que diz respeito pesquisa,
considerada como atividade bsica das cincias na sua indagao e descoberta da
realidade. uma atitude e uma prtica terica de constante busca que define um
processo intrinsecamente inacabado e permanente.
Para Bruyne (1991), a metodologia a lgica dos procedimentos
cientficos em sua gnese e em seu desenvolvimento, no se reduz, portanto, a uma
metodologia ou tecnologia da medida dos fatos cientficos.
No tocante aos fins, o presente artigo caracterizou-se por possuir um
carter fundamentalmente descritivo, com abordagem qualitativa. Os estudos
descritivos objetivam apresentar situaes a partir de dados, confirmando-se como
uma completa coleta de informaes sobre o tema.
15

Ademais, o trabalho em questo pode ser caracterizado tambm como
sendo exploratrio, visto que tais estudos so desenvolvidos com o objetivo de
proporcionar viso geral, de tipo aproximativo, sobre determinado fato, podendo
constituir a primeira etapa de uma pesquisa mais ampla (Gil, 1991). Ainda sobre isso:
A investigao exploratria aquela realizada em rea na qual h pouco
conhecimento acumulado e sistematizado. Vergara (2004, p. 47) ressalta que, por
sua natureza de sondagem, no comporta hipteses, que, todavia, podero surgir
durante ou ao final da pesquisa. De acordo com Figueiredo (2004, p. 103),
proporcionam maior familiaridade com o problema, ou seja, tm o intuito de torn-
los mais explcito.
Nesse contexto, buscou-se aprofundar no tema sobre o qual discorre este
artigo, por meio de uma reviso na literatura, ainda que inexistente de forma vasta,
sobre inovao no setor governamental. Alm disso, justifica-se pelo
desconhecimento de qualquer estudo no pas que aborde aspectos vinculados
elaborao, desenvolvimento e implementao de uma poltica de inovao no
mbito da gesto pblica, conferindo ineditismo ao mesmo.
Quanto aos meios, este trabalho utilizou como fonte de coleta de dados
os seguintes instrumentos: pesquisa bibliogrfica e pesquisa documental. Em uma
definio de Vergara (2004), os materiais publicados em livros, jornais, revistas e
meio eletrnicos so maneiras de se desenvolver uma pesquisa bibliogrfica.
Sobre a pesquisa documental, Vergara (2004, p.48) reitera que a mesma
realizada em documentos conservados no interior de rgos pblicos e privados
de qualquer natureza, ou com pessoas, registros, anais, regulamentos, circulares,
ofcios, memorando, balancetes, comunicaes informais [...].
4 CONCLUSES
Progredir em uma realidade de Estado que gaste menos com a mquina
pblica e, cada vez mais, com os cidados, desenvolver-se em conformidade com a
qualidade fiscal, focado em uma gesto eficiente, e prestar servios de qualidade
exigem mudanas estruturais nas estratgias e nos instrumentos de ao e
mensurao. Para o Governo de Minas, a inovao uma das bases para essa
realidade que se almeja e o momento de torn-la prtica.
16

Alm de gerar resultados legtimos e eficientes, que efetivamente
atendam s demandas do cidado, a Inovao na Gesto Pblica do Estado de
Minas Gerais tem outra grande misso: contribuir para uma atuao mais proativa e
criativa de seus atores no processo de inovao.
A implementao de um sistema de inovao na gesto pblica
desafiadora em funo da novidade do tema e da necessidade de mudana cultural
para o alcance dos resultados. Alm disso, a participao efetiva da sociedade
nesse movimento s acontecer a partir da comprovao da eficincia da
metodologia proposta e do comprometimento dos atores na execuo e melhoria
contnua desse ciclo.
A metodologia proposta busca otimizar os canais existentes na
organizao, introduzir mtodos de gesto da inovao e incitar a criao de um
ciclo de inovao governamental que potencialize resultados alinhados estratgia.
Os resultados esperados incluem desde a correta implementao da
Poltica de Inovao, passando pelo desenvolvimento de projetos inovadores que
promovam a reduo de custos e melhoria da qualidade dos servios prestados
sociedade, alm da formao de uma cultura inovadora tornando Minas Gerais
referncia como o estado mais inovador em gesto pblica na federao brasileira.
Um modelo completo de inovao, entretanto, no se limita apenas aos
passos apresentados. necessrio desenvolver aes que transformem fatores
estruturais da inovao, em especial a cultura organizacional. Nesse sentido, fica
como desafio o posicionamento do estado como agente completo de inovao.
Assim, ser possvel estabelecer mtricas de inovao que o posicionem frente ao
seu potencial de inovao e frente s demais iniciativas.

17

5 REFERNCIAS
ABRUCIO, F. L. O impacto do modelo gerencial na administrao pblica: Um
breve estudo sobre a experincia internacional recente. 52 p. Cadernos ENAP; n
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AUTORIA
Afonso Celso Corra de Arajo Valle Ncleo Central de Inovao e Modernizao Institucional
NCIM, Subsecretaria de Gesto da Estratgia Governamental SUGES, Secretaria de Estado de
Planejamento e Gesto SEPLAG.
Endereo eletrnico: afonso.valle@planejamento.mg.gov.br