Direito Administrativo - Aula 02

DIREITO ADMINISTRATIVO DNIT TEORIA E EXERCCIOS
TODOS OS CARGOS DE NVEL MDIO

PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcusos.co!." 58

A#LA $
%&'(&$(&$)

Prezado(a) aluno(a),

Nessa segunda aula ser abordado o seguinte tema:

Ad!*n*st+,-o P."/*c+0 Conceito de administrao pblica
sob os aspectos orgnico, formal e material !dministrao
pblica direta e indireta "rgos e entidades Centralizao e
descentralizao da ati#idade administrati#a do $stado
$mpresas pblicas e sociedades de economia mista !utar%uias
e funda&es pblicas

'ual%uer d#ida utilize(se do f)rum disponibilizado pelo Ponto dos
Concursos

*rande abrao e )tima aula+

A!+ndo M1c+d+nt1
armando,pontodosconcursoscombr


P PO ON NT TO O $ $
A AD DM MI IN NI IS ST TR RA A2 23 3O O P P4 45 5L LI IC CA A

$ $. .& &. . C CO ON NC CE EI IT TO O D DE E A AD DM MI IN NI IS ST TR RA A2 23 3O O P P4 45 5L LI IC CA A

-s dois sentidos mais usados pela doutrina so os seguintes:

+) S1nt*do su"61t*7o8 9o!+/ ou o:;n*co0 nesse sentido, #oc.
de#e pensar em /%uem faz0, ou se1a, em %uem e2erce a ati#idade
administrati#a $sse sentido abrange as p1sso+s 6u<d*c+s, =:-os
e +:1nt1s p."/*cos encarregados de e2ercer a funo
administrati#a Portanto, se na sua pro#a a banca indicar no
enunciado a 3nio, o 4epartamento da Pol5cia 6ederal ou os agentes
da pol5cia federal, #oc. estar diante do sentido sub1eti#o de
administrao pblica, pois so, respecti#amente, pessoa 1ur5dica,
)rgo e agente pblico

") S1nt*do o"61t*7o8 !+t1*+/ ou 9unc*on+/0 nesse sentido, a
e2presso administrao pblica corresponde 7 +t*7*d+d1
+d!*n*st+t*7+, ou se1a, a funo administrati#a %ue 8
predominantemente (e no e2clusi#amente) e2ercida pelo Poder
$2ecuti#o $nto, numa %uesto de pro#a cu1o gabarito se1a sentido
ob1eti#o, no enunciado no 9a#er refer.ncia a pessoas 1ur5dicas,
)rgos ou agentes pblicos, mas sim 7 ati#idade (funo)
administrati#a

:as #oc. pode indagar: !rmando, como #ou saber se determinada
ati#idade 8 administrati#a;

4e cara elimine as ati#idades legislati#as e 1urisdicionais Portanto,
leis e decis&es 1udiciais no correspondem 7 ati#idade administrati#a

Num segundo momento, adote como refer.ncia a doutrina, %ue
afirma %ue administrao pblica em sentido ob1eti#o abrange as
seguintes ati#idades: 9o!1nto, po/<c*+ +d!*n*st+t*7+, s17*,o
p."/*co e *nt171n,-o < autores %ue incluem a ati#idade
1:u/+,-o econ=mica >oda#ia, pre#alece o entendimento de %ue a
ati#idade de regulao 8 parte de fomento, de pol5cia administrati#a e
de inter#eno $ssas ati#idades 1 englobariam a regulao

!lguns autores fazem uma distino adotando como refer.ncia a ideia
de %ue administrar compreende p/+n16+ e 1>1cut+ $nto
teremos:



+) S1nt*do +!p/o su"61t*7o 1 o"61t*7o0 a%ui #oc. tamb8m pode
usar a%uela dica %ue eu passei ?entido sub1eti#o /%uem faz0 e
sentido ob1eti#o /o %ue 8 feito0

+.&) S1nt*do +!p/o su"61t*7o0 abrange tantos os =:-os
:o71n+!1nt+*s (*o#erno @ funo de traar diretrizes para o
$stado), como os =:-os +d!*n*st+t*7os (!dministrao Pblica @
funo de e2ecutar os planos do *o#erno)A

+.$) S1nt*do +!p/o o"61t*7o0 compreende a 9un,-o po/<t*c+
(planos do *o#erno) e a 9un,-o +d!*n*st+t*7+ (e2ecuo dos
planos)

") S1nt*do 1st*to su"61t*7o 1 o"61t*7o

".&.) S1nt*do 1st*to su"61t*7o0 abrange apenas os =:-os
+d!*n*st+t*7os

".$.) S1nt*do 1st*to o"61t*7o0 abrange apenas a 9un,-o
+d!*n*st+t*7+

No sentido amplo a e2presso en#ol#e o *o#erno (plane1amento) e a
!dministrao Pblica (e2ecuo), en%uanto no sentido restrito
apenas !dministrao Pblica (plane1amento)

$.$. CENTRALI?A23O DE DESCENTRALI?A23O

! #ontade do $stado 8 manifestada por meio de seus Poderes
L1:*s/+t*7o, E>1cut*7o e @ud*c*A*o, %ue de acordo com o art BC
da C6 so *nd1p1nd1nt1s e B+!Cn*cos 1nt1 s*

- Drasil adota a clssica t*p+t*,-o dos Poderes concebida por
:ontes%uieu, at8 9o1e adotada nos $stados de 4ireito, %ue pre#.
uma di#iso constitucional de tarefas entre eles: E>1cut*7o %9un,-o
+d!*n*st+t*7+), L1:*s/+t*7o %9un,-o /1:*s/+t*7+) e @ud*c*A*o
%9un,-o 6ud*c*+/) $ssas fun&es precipuamente atribu5das a cada
Poder so c9amadas de 9un,D1s t<p*c+s

'uanto a essa teoria 8 interessante destacar um ponto muito
e2plorado pelas bancas em concursos pblicos: n-o BA u!+ d*7*s-o
+"so/ut+ d1 9un,D1s 1nt1 os tEs Pod11s.

Contudo, 8 poss5#el %ue um Poder e2era funo atribu5da
originariamente a outro Poder Pense no Presidente da Eepblica,
C9efe do Poder $2ecuti#o, editando uma medida pro#is)ria (ati#idade


legislati#a) -utro e2emplo 8 o ?enado 6ederal @ )rgo do Fegislati#o
@ 1ulgando o Presidente da Eepblica em processo de impeachment.
>amb8m 8 e2emplo o ?>6, )rgo do Gudicirio, realizando licitao ou
concurso pblico, %ue so fun&es t5picas do $2ecuti#o 'uando tais
situa&es ocorrem estaremos diante das 9un,D1s +t<p*c+s

$nto memorize %ue os Poderes do $stado e2ercem tanto 9un,-o
t<p*c+ @ %ue 8 a funo principal (, como 9un,-o +t<p*c+

4a5 estar errada %ual%uer afirmao em pro#as de %ue os Poderes
e2ercem suas fun&es com e2clusi#idade N-o BA 1>c/us*7*d+d18
!+s s*! p1do!*n;nc*+ no 1>1c<c*o d+s 9un,D1s t<p*c+sF

Dom, a partir de agora dei2emos de lado as fun&es legislati#a e
1udiciria e nos concentremos na 9un,-o +d!*n*st+t*7+ %+t*7*d+d1
+d!*n*st+t*7+), e2ercida tipicamente pelo $2ecuti#o

! pergunta %ue fao para #oc. 8: os Pod11s E>1cut*7o8
L1:*s/+t*7o 1 @ud*c*A*o 1>1c1! +t*7*d+d1 +d!*n*st+t*7+G

Eespondo %ue sim, e creio %ue #oc. tamb8m, pois o Pod1
E>1cut*7o 1>1c1 t*p*c+!1nt1 + 9un,-o +d!*n*st+t*7+8 +o
p+sso Hu1 os d1!+*s Pod11s + 1>1c1! d1 9o!+ +t<p*c+.

Portanto, sendo certo %ue os tr.s Poderes e2ercem ati#idade
administrati#a, n-o BA d.7*d+s d1 Hu1 1/1s d171! o"1d*Enc*+ Is
no!+s const*tuc*on+*s p=p*+s d+ +d!*n*st+,-o p."/*c+, em
especial, as constantes nos art HI a JK da C6

Para compro#ar essa afirmao, faa a leitura do art HI, caput, da
C6: /a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tamb!m, ao seguinte0

Limos at8 esse momento %ue o $stado, por meio de seus Poderes,
e2erce as fun&es administrati#a, legislati#a e 1udiciria

$studamos %ue no 9 e2erc5cio e2clusi#o pelos Poderes de suas
fun&es t5picas, sendo poss5#el %ue um Poder e2era funo de outro,
desde %ue 9a1a autorizao constitucional

Com base nesse racioc5nio, conclu5mos %ue os tr.s Poderes e2ercem
funo administrati#a - $2ecuti#o de forma t5pica e os demais
Poderes de forma at5pica



:as a5 eu l9e pergunto: s1A Hu1 + 1>p1ss-o +d!*n*st+,-o
p."/*c+ +/c+n,+ +p1n+s o Pod1 E>1cut*7oG

-ra, se a funo administrati#a 8 desempen9ada pelos tr.s Poderes,
logicamente a administrao pblica faz(se presente tamb8m nos tr.s
Poderes M 1ustamente isso o %ue diz o art HI, caput, da C6: /a
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes0

4essa forma, ond1 Bou71 1>1c<c*o d1 9un,-o +d!*n*st+t*7+
B+71A +d!*n*st+,-o p."/*c+

'uando 3nio, $stados, 46 e :unic5pios, e2ercem suas ati#idades
d*1t+!1nt1, ou se1a, po !1*o d1 s1us =:-os 1 d1 s1us
+:1nt1s p."/*cos, temos a c9amada c1nt+/*J+,-o

Portanto, a +tu+,-o d+ R1c1*t+ F1d1+/ do 5+s*/8 po 1>1!p/o,
%ue 8 )rgo da 3nio, corresponde 7 centralizao administrati#a, o
mesmo ocorrendo com o 4epartamento da Pol5cia 6ederal, %ue
tamb8m 8 )rgo federal

4iferentemente, %uando 3nio, $stados, 46 e :unic5pios t+ns911!
para outras pessoas compet.ncia para e2ecuo de suas ati#idades,
temos a c9amada d1sc1nt+/*J+,-o +d!*n*st+t*7+

4essa forma, a +tu+,-o do INSS, %ue 8 autar%uia federal integrante
da administrao indireta, bem como das concessionrias e das
permissionrias de ser#ios pblicos, %ue so pessoas 1ur5dicas de
direito pri#ado no integrantes da administrao indireta,
correspondem 7 descentralizao administrati#a

$m resumo

C1nt+/*J+,-o oco1 Hu+ndo + +t*7*d+d1 K d1s1!p1nB+d+
d*1t+!1nt1 p1/+ +d!*n*st+,-o d*1t+ M o ser#io e2ecutado,
por e2emplo, pelo 4epartamento da Pol5cia 6ederal ()rgo da 3nio)
ou pelo >ribunal de Gustia de :inas *erais ()rgo do $stado de
:inas *erais)

D1sc1nt+/*J+,-o oco1 Hu+ndo + +t*7*d+d1 K t+ns91*d+ p1/+
+d!*n*st+,-o d*1t+ p++ 1nt*d+d1s d+ +d!*n*st+,-o *nd*1t+
(autar%uias, funda&es pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista) ou p++ conc1ss*onA*os 1 p1!*ss*onA*os d1
s17*,os p."/*cos. M o ser#io e2ecutado, por e2emplo, pelo NN??


(autar%uia federal), pelas concessionrias de telefonia (-N, LNL- )
ou pelas permissionrias de transporte municipal (pro#a#elmente na
sua cidade o transporte urbano 8 realizado por empresas
permissionrias)

Prosseguindo

Por8m, 9 duas formas de descentralizao administrati#a:
d1sc1nt+/*J+,-o /1:+/ e d1sc1nt+/*J+,-o n1:oc*+/

$m seu estudo #incule d1sc1nt+/*J+,-o /1:+/ 7 +d!*n*st+,-o
*nd*1t+ e d1sc1nt+/*J+,-o n1:oc*+/ 7s conc1ss*onA*+s 1 Is
p1!*ss*onA*+s d1 s17*,os p."/*cos

! d1sc1nt+/*J+,-o /1:+/, tamb8m denominada de
d1sc1nt+/*J+,-o po s17*,o8 d1sc1nt+/*J+,-o 9unc*on+/8
d1sc1nt+/*J+,-o tKcn*c+ ou outo:+ (guarde principalmente esse
nome), ocorre %uando o ente federati#o atribui a t*tu/+*d+d1 e a
1>1cu,-o de determinada ati#idade para as pessoas 1ur5dicas por ele
criadas (+ut+Hu*+s e 9und+,D1s p."/*c+s d1 d*1*to p."/*co) ou
cu1a criao foi por ele autorizada (9und+,D1s p."/*c+s d1 d*1*to
p*7+do, 1!p1s+s p."/*c+s e soc*1d+d1s d1 1cono!*+ !*st+)

Nmportante destacar %ue tamb8m integram a administrao indireta
as +:Enc*+s 1:u/+do+s (so autar%uias ou funda&es pblicas
com regime especial), +:Enc*+s 1>1cut*7+s (autar%uias ou
funda&es pblicas %ue formalizam contrato de gesto com o Poder
Pblico) e +ssoc*+,D1s p."/*c+s (autar%uias)

Para ficar mais fcil o entendimento, pense %ue n+
d1sc1nt+/*J+,-o /1:+/ o 1nt1 91d1+do t+ns911 + t*tu/+*d+d1
1 + 1>1cu,-o d1 d1t1!*n+d+ +t*7*d+d1 p++ 1nt*d+d1
*nt1:+nt1 d+ +d!*n*st+,-o *nd*1t+

4essa forma, o NN??, %ue 8 uma autar%uia, e2erce as ati#idades %ue
recebeu da 3nio como titular, uma #ez %ue a descentralizao legal
implica na transfer.ncia da t*tu/+*d+d1 e da 1>1cu,-o da
ati#idade

!nalisaremos agora a d1sc1nt+/*J+,-o n1:oc*+/, %ue tamb8m 8
denominada de d1sc1nt+/*J+,-o po co/+"o+,-o ou d1/1:+,-o
(ateno para essa ltima e2presso)

4iferentemente do %ue ocorre na descentralizao legal, na
descentralizao negocial a pessoa pol5tica (3nio, $stados, 46 e


:unic5pios) n-o t+ns911 + t*tu/+*d+d1 do s17*,o, !+s t-o
so!1nt1 + su+ 1>1cu,-o p++ conc1ss*onA*+s ou
p1!*ss*onA*+s d1 s17*,os p."/*cos. $ssa transfer.ncia da
e2ecuo 8 formalizada por meio de cont+to

4essa forma, conc1ss*onA*+s 1 p1!*ss*onA*+s 1c1"1!
co!p1tEnc*+ p++ + 1>1cu,-o d1 s17*,os p."/*cos8 poK!8 +
t*tu/+*d+d1 p1!+n1c1 co! o 1nt1 p."/*co conc1d1nt1.

>odas as #ezes %ue #oc. pensar em descentralizao de#e pensar em
duas pessoas 3m ente federado transferindo compet.ncias para
outra pessoa integrante da administrao indireta ou para
concessionriasOpermissionrias de ser#ios pblicos

!%ui 8 preciso c9amar sua ateno para o fato de %ue todas as
entidades da +d!*n*st+,-o *nd*1t+ so p1sso+s 6u<d*c+s 4a
mesma forma, as conc1ss*onA*+s obrigatoriamente so p1sso+s
6u<d*c+s G as p1!*ss*onA*+s podem ser p1sso+s 6u<d*c+s ou
p1sso+s 9<s*c+s

Creio %ue a essa altura #oc. 1 est firme na distino entre
centralizao e descentralizao

Lamos ento estudar a d1sconc1nt+,-o administrati#a

?e descentralizao en#ol#e a transfer.ncia de compet.ncia entre
pessoas, a d1sconc1nt+,-o cons*st1 n+ d*st*"u*,-o *nt1n+ d1
co!p1tEnc*+s d1nt1 os 7A*os =:-os Hu1 *nt1:+! +s
p1sso+s 6u<d*c+s

4essa forma, adotando(se como refer.ncia a pessoa 1ur5dica NN??, a
distribuio de compet.ncias entre seus )rgos ( *er.ncias
$2ecuti#as, Postos de !tendimento, Corregedoria, 4iretorias e etc @
corresponde 7 desconcentrao administrati#a

$.L ADMINISTRA23O P45LICA DIRETA E INDIRETA

- 4ecreto(lei nC BPPOQI %ue dentre outras pro#id.ncias disp=s sobre
a organizao da !dministrao 6ederal e estabeleceu diretrizes para
a Eeforma !dministrati#a, em seu art JC assim di#idiu a
!dministrao 6ederal:

N ( ! Ad!*n*st+,-o D*1t+, %ue se constitui dos ser#ios integrados
na estrutura administrati#a da Presid.ncia da Eepblica e dos
:inist8rios


NN ( ! Ad!*n*st+,-o Ind*1t+, %ue compreende as seguintes
categorias de entidades, dotadas de personalidade 1ur5dica pr)pria:

a) Aut+Hu*+sA
b) E!p1s+s P."/*c+sA
c) Soc*1d+d1s d1 Econo!*+ M*st+A e
d) Fund+,D1s p."/*c+s
1

M certo %ue o referido decreto(lei tem aplicao restrita 7
!dministrao Pblica federal, o %ue no significa %ue as entidades
acima citadas no integrem tamb8m a administrao indireta dos
$stados, 4istrito 6ederal e :unic5pios

4esta forma, e2istem autar%uias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e funda&es pblicas no mbito da 3nio, dos
$stados, do 4istrito 6ederal e dos :unic5pios

- %uadro abai2o indica a composio das !dministra&es 4ireta e
Nndireta:

ADMINISTRA23O
DIRETA
ADMINISTRA23O INDIRETA
"rgos da 3nio !utar%uias
"rgos dos $stados 6unda&es pblicas de direito
pblico
"rgos do 4istrito 6ederal 6unda&es pblicas de direito
pri#ado
"rgos dos :unic5pios $mpresas pblicas
?ociedades de economia mista

3nio, $stados, 4istrito 6ederal e :unic5pios so c9amados de 1nt1s
91d1+dos ou p1sso+s po/<t*c+s, ao passo %ue as pessoas 1ur5dicas
integrantes da !dministrao Nndireta so denominadas de
1nt*d+d1s +d!*n*st+t*7+s

>odos os componentes da !dministrao 4ireta, as autar%uias e as
funda&es pblicas de direito pblico so p1sso+s 6u<d*c+s d1
d*1*to p."/*co, en%uanto as funda&es pblicas de direito pri#ado,
empresas pblicas e sociedades de economia mista so p1sso+s
6u<d*c+s d1 d*1*to p*7+do

1
Relativamente s fundaes pblicas, interessante destacar desde j que atualmente prevalece a
posio que admite a existncia de duas espcies! fundao pblica de direito pblico e fundao
pblica de direito privado.



!l8m desses nomes listados como componentes da !dministrao
Nndireta, outras pessoas 1ur5dicas tamb8m a integram, mas no com
natureza 1ur5dica diferente das apresentadas, pois sero esp8cies de
autar%uias eOou de funda&es pblicas, dependendo do caso

?o as seguintes entidades: +:Enc*+s 1:u/+do+s8 +:Enc*+s
1>1cut*7+s 1 +ssoc*+,D1s p."/*c+s.

!s ag.ncias reguladoras at8 ento foram criadas no Drasil com a
natureza de autar%uias em regime especial (o %ue no impede %ue
possam ser criadas com outra natureza 1ur5dica, como funda&es
pblicas, por e2emplo), en%uanto as e2ecuti#as podem ser autar%uias
ou funda&es pblicas %ue firme com o Poder Pblico contrato de
gesto e possuam plano estrat8gico

G as associa&es pblicas so constitu5das com a forma 1ur5dica de
autar%uias

Nmportante frisar %ue as pessoas 1ur5dicas componentes do t1c1*o
s1to, as c9amadas p++1st+t+*s, n-o *nt1:+! + Ad!*n*st+,-o
P."/*c+

?o elas: o:+n*J+,D1s soc*+*s8 1nt*d+d1s d1 +po*o8 soc*1d+d1s
c*7*s d1 *nt11ss1 p*7+do 1 s17*,os soc*+*s +utCno!os

! administrao indireta est presente em todos os tr.s Poderes
($2ecuti#o, Fegislati#o e Gudicirio), conforme se depreende do caput
do art HI da C6: /a administra"o p#blica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios...0

!s entidades da !dministrao Nndireta esto #inculadas ao :inist8rio
em cu1a rea de compet.ncia esti#er en%uadrada a sua principal
ati#idade

Por e2emplo, a autar%uia Nnstituto Nacional do ?eguro ?ocial @ NN??
est #inculada ao :inist8rio da Pre#id.ncia ?ocial $sta #inculao 8
denominada sup17*s-o !*n*st1*+/8 tut1/+ ou conto/1
9*n+/<st*co.

4essa forma, o controle das pessoas administrati#as caber ao
minist8rio a %ue esti#erem #inculadas e se materializar sob a forma
de super#iso, sem pre1u5zo da utilizao de outros instrumentos de
controle pre#istos na C6 RR



!pesar da pre#iso deste controle, 8 preciso destacar %ue no 9
9ierar%uia entre as pessoas integrantes da administrao direta e as
da administrao indireta ! 9ierar%uia no se faz presente na
descentralizao, mas sim na desconcentrao, institutos %ue 1
foram ob1eto de estudos

!l8m disso, #ale ressaltar %ue as pessoas administrati#as no
integram a estrutura orgnica da !dministrao 4ireta

!ssim sendo, a Cai2a $con=mica 6ederal (pessoa administrati#a), %ue
8 uma empresa pblica federal, no integra a estrutura orgnica da
3nio 4iferentemente, a Eeceita 6ederal do Drasil, %ue 8 um )rgo
federal, 8 integrante da estrutura orgnica da 3nio

! e2presso estrutura orgnica est associada a )rgos e no a
pessoas 1ur5dicas

Por fim, cumpre informar %ue nem toda sociedade em %ue o $stado
ten9a participao acionria integra a administrao indireta,
significando dizer %ue o $stado de :inas *erais pode ad%uirir a&es
de empresas, sem %ue estas passem a integrar a administrao
indireta mineira

E EN NT TI ID DA AD DE ES S D DA A A AD DM MI IN NI IS ST TR RA A2 23 3O O I IN ND DI IR RE ET TA A

! partir desse ponto, iremos estudar cada um das entidades
integrantes da administrao indireta

M M A A# #T TA AR RN N# #I IA AS S

&) E>1!p/os0

NN??, NNCE!, C!4$, CL:, ND!:!, Danco Central do Drasil, !N!>$F,
CLN e Consel9os de 6iscalizao de profiss&es regulamentadas, como
Consel9o de :edicina, Consel9o de -dontologia etc (e2ceto -!D,
conforme entendimento do ?>6 ( !4N nC KIKI(46)

$) N+tu1J+ 6u<d*c+0

Possuem p1son+/*d+d1 6u<d*c+ d1 d*1*to p."/*co *nt1no (art
JK, NL, C)digo Ci#il), podendo ser federais, estaduais, distritais ou
municipais



L) C*+,-o:

Criada po /1* 1sp1c<9*c+, nos termos do art HI, SNS, C6

O) Mo!1nto d+ +Hu*s*,-o d+ p1son+/*d+d1 6u<d*c+:

! regra pre#ista no art JT do C)digo Ci#il de %ue a e2ist.ncia legal
das pessoas 1ur5dicas tem in5cio com a inscrio no registro pr)prio de
seus atos constituti#os n-o s1 +p/*c+ 7s autar%uias, pois essa norma
se restringe 7s pessoas de direito pri#ado

O !o!1nto d1 c*+,-o d+ +ut+Hu*+ co*nc*d1 co! o d1
7*:Enc*+ d+ /1* 1sp1c<9*c+ Hu1 + *nst*tu*u8 moti#o pelo %ual n-o K
n1c1ssA*o o 1:*sto d1 s1us +tos const*tut*7os no C+t=*o

P) E>t*n,-o:

Pelo princ5pio da simetria ou paralelismo das formas 1ur5dicas, pelo
%ual a forma de nascimento dos institutos 1ur5dicos de#e ser a mesma
de sua e2tino, s1A /1* 1sp1c<9*c+ o instrumento legislati#o id=neo
para e2tino das autar%uias, de compet.ncia pri#ati#a do C9efe do
$2ecuti#o

Q) In*c*+t*7+ do po61to d1 /1* d1 *nst*tu*,-o(1>t*n,-o:

Co!p1tEnc*+ p*7+t*7+ do CB191 do Pod1 E>1cut*7o (Presidente
da Eepblica, *o#ernadores e Prefeitos), conforme art QK da C6:

Art. $%. & ... '
( %) * +o de iniciati,a pri,ati,a do Presidente da -ep#blica as leis
.ue/
& ... '
00 * disponham sobre/
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao
pblica, observado o disposto no art. 8, !"1

Portanto, 8 o C9efe do Poder $2ecuti#o %uem apresenta o pro1eto de
lei de criao de uma autar%uia

! C6ORR refere(se ao Presidente da Eepblica, de#endo tal regra pelo
princ5pio da simetria constitucional ser aplicada tamb8m aos $stados
(go#ernadores), 4istrito 6ederal (go#ernador) e :unic5pios (prefeitos)
com as de#idas adapta&es



!penas para fins de esclarecimento, a pala#ra /=:-o0 nesse
dispositi#o constitucional foi utilizada de forma imprecisa, pois a
Constituio atribuiu(l9e um s1nt*do +!p/o, +"+n:1ndo os
=:-os pop*+!1nt1 d*tos 1 1nt*d+d1s d+ +d!*n*st+,-o
*nd*1t+ (autar%uias, funda&es pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista)

R) O:+n*J+,-o0

M reser#ada ao CB191 do Pod1 E>1cut*7o a compet.ncia para
editar d1c1tos apro#ando o regulamento ou estatuto da autar%uia
M o %ue determina o art RJ, LN, /a0, da C6ORR:

Art. 23. 4ompete pri,ati,amente ao Presidente da -ep#blica/
& ... '
50 6 dispor, mediante decreto, sobre/
a' organi#ao e $uncionamento da administrao $ederal,
.uando no implicar aumento de despesa nem cria"o ou e7tin"o de
8rgos p#blicos.

S) Conc1*to0

4o decreto(lei nC BPPOQI (art TC, N):

/% servio aut&nomo, criado por lei, com personalidade
'ur(dica, patrim&nio e receita prprios, para executar
atividades t(picas da )dministrao Pblica, que requeiram,
para seu mel*or $uncionamento, gesto administrativa e
$inanceira descentrali#ada0

Como muitos alunos ac9am esse conceito comple2o, segue outra
definio: p1sso+ 6u<d*c+ d1 d*1*to p."/*co8 d1 n+tu1J+
+d!*n*st+t*7+8 *nt1:+nt1 d+ Ad!*n*st+,-o Ind*1t+8 co!
p+t*!Cn*o p=p*o 1>c/us*7+!1nt1 p."/*co8 c*+d+ po /1*
1sp1c<9*c+ p++ 1>1cu,-o d1 9un,D1s t<p*c+s do Est+do

T) O"61t*7os soc*+*s0

S17*,os p."/*cos (sade, educao, pre#id.ncia social etc) ou
d1s1!p1nBo d1 +t*7*d+d1s +d!*n*st+t*7+s (Danco Central
fiscalizando ati#idades desen#ol#idas pelas institui&es financeiras)

Est-o 1>c/u<d+s do s1u o"61to +t*7*d+d1s d1 cunBo 1conC!*co
1 !1c+nt*/. As +ut+Hu*+s n-o 7*s+! /ucos


&') Autono!*+ +d!*n*st+t*7+0

>odas as entidades integrantes da !dministrao Nndireta possuem
essa caracter5stica

&&) Sup17*s-o !*n*st1*+/0

$ntre a autar%uia e a pessoa pol5tica instituidora n-o BA
B*1AHu*c+, mas apenas 7*ncu/+,-o (tut1/+ ou conto/1
9*n+/<st*co), por meio da %ual a administrao direta fiscaliza se a
autar%uia est desempen9ando as fun&es %ue l9e foram atribu5das

&$) P+t*!Cn*o0

- patrim=nio 8 p=p*o e p."/*co, de acordo com o art UR
2
do
C)digo Ci#il

-s bens das autar%uias, por serem pblicos, possuem as seguintes
caracter5sticas:

*!p1nBo+"*/*d+d10 no podem ser pen9orados

*!p1sc*t*"*/*d+d10 os bens pblicos so imprescrit5#eis, n-o
1st+ndo su61*tos I usuc+p*-o

n-o su61*,-o + Cnus0 sobre um bem pblico n-o *nc*d1
:+7+!1s %Cnus), como e2emplos, uma 9ipoteca ou um pen9or

+/*1n+,-o cond*c*on+d+0 o bem pblico poder ser alienado
3
,
d1sd1 Hu1 o"s17+dos +/:uns 1Hu*s*tos p17*stos 1! /1*
(art KI da Fei RQQQOUH)

&L) P+:+!1nto d1 dK"*tos d1co1nt1s d1 s1nt1n,+ 6ud*c*+/0

-s d8bitos das pessoas 1ur5dicas de direito pblico decorrentes de
sentena 1udicial so pagos por meio de p1c+t=*o, nos termos do

"
#rt$ %&$ So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico interno' todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem$

(
# expresso alienao nesse contexto si)nifica transferncia da titularidade de determinado bem *+trocar
o dono,-$ #lienar no se resume venda, pois existem outros meios de mudana de proprietrio, como
ocorre na doao, na permuta e na dao em pa)amento$


art KPP da C6, ou por meio de R1Hu*s*,-o d1 P1Hu1no V+/o M
RPV, %uando de pe%ueno #alor (no mbito federal, at8 QP salrios
m5nimos)

'uanto a esse item eu c9amo a sua ateno para o fato de %ue os
d8bitos das pessoas pblicas, n-o d1co1nt1s d1 s1nt1n,+
6ud*c*+/, n-o so pagos por precat)rio ou por EPL, mas sim
administrati#amente

4essa forma, se a 3nio desapropriar um im)#el e o proprietrio
concordar com a indenizao proposta, o #alor ser pago
administrati#amente, e no por meio de precat)rio ou de EPL, pois o
d8bito no decorreu de sentena 1udicial

&O) No!1+,-o dos d**:1nt1s 1 +po7+,-o pK7*+ do
L1:*s/+t*7o0

!tualmente, mudando sua posio originria, o ?>6 cons*d1+
const*tuc*on+/ a e2ig.ncia de %ue + no!1+,-o p1/o CB191 do
E>1cut*7o d1 d**:1nt1s d1 +ut+Hu*+s8 Hu1 s-o ocup+nt1s d1
c+:os 1! co!*ss-o8 1st16+ cond*c*on+d+ I pK7*+ +po7+,-o
p1/o Pod1 L1:*s/+t*7o (!4N nC KBRK(P!)

Nnclusi#e, o art RJ, SNL, da C6, condiciona a nomeao do presidente
e dos diretores do Danco Central 7 apro#ao pelo ?enado 6ederal,
bem como de outros ser#idores, Hu+ndo d1t1!*n+do 1! /1*0

Art. 23. 4ompete pri,ati,amente ao Presidente da -ep#blica/
&...'
905 * :omear, ap8s apro,a"o pelo +enado Federal, os Ministros
do +upremo ;ribunal Federal e dos ;ribunais +uperiores, os
<o,ernadores de ;errit8rios, o Procurador*<eral da -ep#blica, o
presidente e os diretores do banco central e outros
servidores, quando determinado em lei

&P) R1:*!1 d1 t+"+/Bo0

! $menda Constitucional nC KUOUR, alterando o caput do art HU da
C6, p=s fim 7 obrigatoriedade das pessoas 1ur5dicas de direito pblico
adotarem regime 1ur5dico nico para os seus ser#idores,
possibilitando 7s autar%uias a +do,-o do 1:*!1 d1 p1sso+/
1st+tutA*o %po 1>.8 L1* S.&&$(T' p++ +s +ut+Hu*+s 91d1+*s)
ou c1/1t*st+ %CLT), de acordo com o %ue estabelecesse a lei



Passou a ser poss5#el determinado ente federado ser estatutrio e as
suas autar%uias celetistas Conforme eu disse, + EC &T(TS pCs 9*!
+o 1:*!1 6u<d*co .n*co, passando a con#i#er dois regimes
distintos: estatutrio, %ue se baseia num estatuto, e celetista

- regime estatutrio 8 reser#ado para os ocupantes de cargos
pblicos, en%uanto o regime celetista para os ocupantes de emprego
pblico

Nnclusi#e, no mbito federal foi editada a Fei UUQBOPP para disciplinar
o regime de emprego pblico do pessoal da !dministrao federal
direta, autr%uica e fundacional

Por8m, depois de apro2imadamente KP anos da promulgao da $C
KUOUR, ol9a o %ue acontece

Ndentificaram um #5cio na #otao do seu pro1eto, e por conta desse
#5cio foi proposta uma ao direta de inconstitucionalidade no ?>6
(!4N BKHT)

No deu outra: o ?>6, em PBOPROPI, d191*u p+c*+/!1nt1 !1d*d+
c+ut1/+ p++ susp1nd1 co! 191*tos ex nunc %d+Hu1/1
!o!1nto p++ 91nt1) + 19*cAc*+ do *nd*:*t+do +t. LT8 caput8
co! + 1d+,-o d+ EC nU &T(TS

?e a $C KUOUR p=s fim ao regime 1ur5dico nico ao alterar o art HU da
C6, com a suspenso de sua aplicao #olta a ser aplicado o art HU
com sua redao anterior, ou se1a, 9*c+ 1st+"1/1c*do o 1:*!1
6u<d*co .n*co

Com essa deciso, o regime 1ur5dico a ser adotado obrigatoriamente
pelas pessoas 1ur5dicas de direito pblico #olta a ser o 1st+tutA*o
(posio %ue pre#alece na doutrina e na 1urisprud.ncia)

:as e os entes federados %ue adotaram o regime de emprego pblico
ap)s a $C KUOUR;

Como a deciso do ?>6 te#e efeitos e7 nunc, s) produzindo efeitos a
partir da%uele momento, essas situa&es permanecero inalteradas,
aplicando(se, contudo, o regime 1ur5dico nico para as nomea&es
posteriores 7 deciso do ?>6

$laborei um %uadro para facilitar seu estudo:



Ent1 CF(SS 1
EC &T(TS
Ent1 + EC &T(TS 1
+ pu"/*c+,-o d+
c+ut1/+ n+ ADI
$.&LP
A p+t* d+ pu"/*c+,-o d+
c+ut1/+ n+ ADI $.&LP
Eegime 1ur5dico
nico:
estatutrio
Eegime 1ur5dico
estatutrio ou
celetista
Eegime 1ur5dico nico:
estatutrio Por8m, ser
mantido o regime celetista
para os empregados
contratados entre a $C KUOUR
e a !4N BKHT, pois a deciso
te#e efeitos e7 nunc

&Q) P1o:+t*7+s0

!s autar%uias gozam das mesmas prerrogati#as e pri#il8gios
assegurados 7 6azenda Pblica (3nio, $stados, 46 e :unic5pios):

*!un*d+d1 t*"utA*+ (art KTP, VBC, C6ORR), %ue #eda a
instituio de impostos sobre o patrim=nio, renda ou ser#ios das
autar%uias, desde %ue estes se1am #inculados a suas finalidades
essenciaisA

*!p1nBo+"*/*d+d1 de seus bens e de suas rendasA

*!p1sc*t*"*/*d+d1 de seus bens (no podem ser ad%uiridos por
terceiros #ia usucapio)A

p1sc*,-o Hu*nHu1n+/, significando %ue as d5#idas e direitos de
terceiros contra as autar%uias prescre#em em cinco anos, sal#o
e2ce&es legaisA

cr8ditos su1eitos 7 1>1cu,-o 9*sc+/A

os d8bitos decorrentes de condenao em sentena 1udicial so
pagos por meio de p1c+t=*os ou de RPV %1Hu*s*,-o d1
p1Hu1no 7+/o)

p+Jos poc1ssu+*s d*/+t+dos, conforme art KRR do CPC:
/computar*se* em .udruplo o pra=o para contestar e em dobro
para recorrer .uando a parte for a Fa=enda P#blica ou o Minist!rio
P#blico>.

&R) Foo dos /*t<:*os0

4e in5cio, faa a seguinte di#iso:


a,D1s Hu1 1n7o/7+! d*scussD1s so"1 1/+,-o /+"o+/ (sobre
relao de trabal9o, como e2emplo, a&es pleiteando pagamento
de f8rias, KHC, 9oras e2tras etc)

d1!+*s +,D1s (a&es de dano moral, de ressarcimento etc)

4estaco %ue todo o meu racioc5nio ser desen#ol#ido le#ando(se em
conta autar%uias federais

M A,D1s Hu1 1n7o/7+! d*scussD1s so"1 1/+,-o /+"o+/

?e o regime de trabal9o da autar%uia for c1/1t*st+ (lembre(se %ue
durante um per5odo con#i#eram os regimes celetista e estatutrio),
as a&es trabal9istas sero 1ulgadas na @ust*,+ do T+"+/Bo

Portanto, um empregado de uma autar%uia celetista de#e propor uma
ao na Gustia do >rabal9o para pleitear 9oras e2tras no pagas

!gora, se o regime for 1st+tutA*o, as a&es %ue en#ol#am relao
laboral sero 1ulgadas na Gustia 6ederal

4essa forma, se determinado ser#idor do NN?? pretender pleitear
diferenas em suas remunera&es, de#er propor a ao na Gustia
6ederal

?er tamb8m da Gustia 6ederal, e no da Gustia do >rabal9o, a
compet.ncia para 1ulgamento das a&es en#ol#endo ser#idores
t1!poA*os e autar%uias federais, conforme decidiu o ?>6 na
Eeclamao nC TKIK

D1!+*s +,D1s0

'uanto 7s demais a&es (dano moral, ressarcimento), a
compet.ncia ser da @ust*,+ F1d1+/, conforme art KPU, N, da C6,
e2ceto as de fal.ncia, as de acidentes de trabal9o e as su1eitas 7
Gustia $leitoral e 7 Gustia do >rabal9o

&S) A:Enc*+s 1:u/+do+s 1 +:Enc*+s 1>1cut*7+s

4e forma resumida



M A:Enc*+s 1:u/+do+s

No Drasil esto sendo criadas como autar%uias em regime especial
para regular eOou fiscalizar as ati#idades de determinados setores
%ue desempen9am ati#idades econ=micas no pa5s (e2: !N!>$F,
!NLN?!, !N? etc)

Nada impede %ue se1am criadas com outra forma 1ur5dica, como
funda&es pblicas, por e2emplo

M A:Enc*+s E>1cut*7+s

Podero ser %ualificadas como +:Enc*+s 1>1cut*7+s as +ut+Hu*+s
e as 9und+,D1s p."/*c+s %ue celebrem com o Poder Pblico
cont+to d1 :1st-o, com o ob1eti#o de obterem maior +utono!*+
+d!*n*st+t*7+ 1 9*n+nc1*+

$m contraprestao, assumem o compromisso de alcanar
determinadas metas de desempen9o

&T) Assoc*+,D1s P."/*c+s0

! Fei KKKPIOPT institui a possibilidade de a 3nio, os $stados, o
4istrito 6ederal e os :unic5pios reunirem(se para a realizao de
ob1eti#os de interesse comum por meio de cons=c*os p."/*cos

4essa reunio constituir(se( pessoa 1ur5dica de direito pri#ado ou
pessoa 1ur5dica de direito pblico Neste ltimo caso, ser
denominada de +ssoc*+,-o p."/*c+, %ue nos termos do art JK, NL,
do C)digo Ci#il, tem natureza 1ur5dica de +ut+Hu*+

$') Cons1/Bo d1 po9*ssD1s 1:u/+!1nt+d+s0

Loc. de#e estar se perguntando: por %ue o !rmando considera
importante tratar de consel9os de fiscalizao nessa aula;

! resposta 8 simples: por%ue so +ut+Hu*+s 1! 1:*!1 1sp1c*+/,
mat8ria abrangida pelo tema administrao indireta, presente em
di#ersos concursos pblicos

Loc. no precisar con9ecer o funcionamento do Consel9o 6ederal de
:edicina ou do Consel9o 6ederal de $ngen9aria, %ue so e2emplos de


consel9os de profiss&es regulamentadas, !+s t1! Hu1 s+"1 Hu1
1ss1s cons1/Bos s-o 1nHu+d+dos co!o +ut+Hu*+s8 1>c1to +
Od1! dos Ad7o:+dos do 5+s*/ OA5

Portanto, s1 + "+nc+ +9*!+ nu!+ po7+ Hu1 todos os
cons1/Bos d1 po9*ssD1s s-o c/+ss*9*c+dos co!o +ut+Hu*+s8
1ss+ +ss1t*7+ 1st+A 1+d+, pois a -!D, em %ue pese ser
consel9o de profisso, no 8 considerada pelo ?>6 como autar%uia
Os d1!+*s cons1/Bos s-o +ut+Hu*+s.

4e acordo com o ?>6, + OA5 K u!+ p1sso+ 6u<d*c+ d1 d*1*to
p."/*co8 poK! n-o s1 1nHu+d+ co!o +ut+Hu*+8 no sendo
obrigada a realizar concursos pblicos nem a prestar contas ao >C3
(!4N HPBQO46)

D1ss+ 9o!+8 p++ 9+J1 o ponto n+ po7+0 os cons1/Bos d1
po9*ss-o s-o +ut+Hu*+s8 1>c1to + OA5
4
.

Loc. de#e aplicar aos consel9os de profiss&es regulamentadas todas
as caracter5sticas e as prerrogati#as das autar%uias %ue a seguir
sero re#isadas, ressal#ando(se apenas uma particularidade: os
s17*do1s dos cons1/Bos d1 po9*ssD1s 91d1+*s n-o s-o
1:*dos p1/+ L1* S.&&$(T'8 !+s s*! p1/o 1:*!1 t+"+/B*st+
%CLT)8 d1 +codo co! + L1* T.QOT(TS (!4N KIKI(46)

!teno para esse ltimo detal9e (regime trabal9ista dos consel9os),
pois se a banca afirmar %ue todas as autar%uias federais so regidas
pela Fei RKKBOUP, essa asserti#a est 1Hu*7oc+d+, pois os consel9os
profissionais no so, al8m de outras autar%uias cu1o respecti#o ente
pblico optou pelo regime celetista, conforme ser estudado
oportunamente

M M F F# #N ND DA A2 2V VE ES S P P4 45 5L LI IC CA AS S

No in5cio da aula, demonstrei para #oc. %ue na administrao pblica
e2istem duas funda&es: 9und+,-o p."/*c+ d1 d*1*to p."/*co e
9und+,-o p."/*c+ d1 d*1*to p*7+do

Na #erdade, muitos alunos ficam com d#idas %uanto 7 e2ist.ncia
dessas duas funda&es %uando fazem a leitura do art HI, SNS, C6:

.
Ressaltou/se a diferena entre a 0#1 e os demais consel2os profissionais a justificar o seu tratamento
diferenciado, uma ve3 que aquela no est voltada exclusivamente a finalidades corporativas, mas
tambm a defender a 4onstituio, a ordem jur5dica do 6stado democrtico de direito, os direitos
2umanos, a justia social, e pu)nar pela boa aplicao das leis, pela rpida administrao da justia e
pelo aperfeioamento da cultura e das instituies jur5dicas$



/somente por lei especfica poder ser criada autar.uia e autori=ada a
institui"o de empresa p#blica, de sociedade de economia mista e de
funda"o, cabendo ? lei complementar, neste #ltimo caso, definir as
reas de sua atua"o0

-bser#e %ue o legislador constituinte faz meno 7 autorizao para
criao de fundao, o %ue conduz o aluno a entender %ue s) e2iste a
fundao pblica de direito pri#ado, pois para ser pblica de#eria ser
criada por lei espec5fica

-corre %ue doutrina e 1urisprud.ncia ma1oritrias admitem a
e2ist.ncia de duas funda&es: u!+ c*+d+ po /1* 1sp1c<9*c+
%9und+,-o p."/*c+ d1 d*1*to p."/*co) 1 out+ cu6+ c*+,-o K
+uto*J+d+ po /1* 1sp1c<9*c+ %9und+,-o p."/*c+ d1 d*1*to
p*7+do)

Eelati#amente 7 fundao pblica de direito pblico, sua semel9ana
com as autar%uias 8 enorme, tanto %ue alguns doutrinadores a
denominam de 9und+,D1s +utAHu*c+s

4essa forma, o Hu1 1u d*ss1 n+s Hu1stD1s 1/+c*on+d+s Is
+ut+Hu*+s s1A +p/*cA71/ + 1ss+s 9und+,D1s8 cu6os 1>1!p/os
s-o F#NAI 1 F#NASA.

Nas pro#as, as bancas identificam e e2ploram duas diferenas
indicadas pela doutrina entre as autar%uias e as funda&es
autr%uicas:

N) $n%uanto a fundao pblica 8 uma un*71s+/*d+d1 d1 "1ns
p1son*9*c+d+ (personalizada), a autar%uia 8 s17*,o p."/*co
p1son*9*c+do

NN) !s +ut+Hu*+s so criadas para o e2erc5cio de 9un,D1s t<p*c+s
do $stado, en%uanto as 9und+,D1s +utAHu*c+s e2ercem 9un,D1s
t<p*c+s 1 +t<p*c+s

Portanto, como #oc. 1 con9ece as principais caracter5sticas das
autar%uias e das funda&es pblicas de direito pblico, a partir desse
momento iniciaremos um bre#e estudo das 9und+,D1s p."/*c+s d1
d*1*to p*7+do

M F#NDA2VES P45LICAS DE DIREITO PRIVADO

- conceito apresentado pelo 4ecreto(lei BPPOQI, em seu art TC, NL, 8
o seguinte: /entidade dotada de personalidade 'ur(dica de


direito privado, sem $ins lucrativos, criada em virtude de
autori#ao legislativa, para o desenvolvimento de atividades
que no exi'am execuo por rgos ou entidades de direito
pblico, com autonomia administrativa, patrim&nio prprio
gerido pelos respectivos rgos de direo, e $uncionamento
custeado por recursos da +nio e de outras $ontes0

!gora, um conceito mais simples: p1sso+ 6u<d*c+ d1 d*1*to
p*7+do8 d1 n+tu1J+ +d!*n*st+t*7+8 *nt1:+nt1 d+
Ad!*n*st+,-o Ind*1t+8 cu6+ c*+,-o K +uto*J+d+ po /1*
1sp1c<9*c+8 co! p+t*!Cn*o d1st*n+do p++ + 1>1cu,-o d1
+t*7*d+d1s d1 c+At1 soc*+/.

Lamos ento 7s principais caracter5sticas:

&) P1son+/*d+d1 6u<d*c+0 pessoa 1ur5dica de direito p*7+do

$) C*+,-o8 1>t*n,-o 1 o:+n*J+,-o0 + /1* 1sp1c<9*c+8 d1
*n*c*+t*7+ do CB191 do Pod1 E>1cut*7o8 +uto*J+A + su+
c*+,-o 1 + su+ 1>t*n,-o8 c+"1ndo +o d1c1to t+!"K! do CB191
do E>1cut*7o d19*n* + su+ o:+n*J+,-o

M interessante reiterar %ue as pessoas 1ur5dicas de direito pblico,
como as autar%uias e as funda&es autr%uicas, ad%uirem
personalidade 1ur5dica (/nascem0) no momento de #ig.ncia da lei
instituidora

G as pessoas 1ur5dicas de direito pri#ado, %ue 8 o caso das funda&es
pblicas de direito pri#ado, +dHu*1! p1son+/*d+d1 6u<d*c+ co!
+ *nsc*,-o d1 s1us +tos const*tut*7os (estatuto) no registro
pr)prio (cart)rios de pessoas 1ur5dicas)

L) P+t*!Cn*o: bens p*7+dos8 s1ndo *!p1nBoA71*s +Hu1/1s
d1st*n+dos Is su+s 9*n+/*d+d1s

O) O"61t*7os0 assist.ncia social, assist.ncia m8dica e 9ospitalar,
educao, ensino, pes%uisa e ati#idades culturais D1st+c+ndo Hu1
9und+,D1s n-o 1>1c1! +t*7*d+d1s 1conC!*c+s.

Nos termos da parte final do art HI, SNS, C6, caber 7 /1*
co!p/1!1nt+ d19*n* +s A1+s d1 +tu+,-o d1ss+s 9und+,D1s
$ssa FC ainda no foi apro#ada (9 pro1eto em tramitao)



P) R1:*!1 d1 t+"+/Bo0 c1/1t*st+

Q) P1o:+t*7+s0 em regra no possui pri#il8gios 3ma prerrogati#a
garantida consta do art KTP, VBC, da C6, %ue l9e confere a
imunidade tributria relati#amente a impostos sobre patrim=nio,
renda ou ser#ios, desde %ue #inculadas 7s suas ati#idades
essenciais Nsso por %ue a C6, nesse ponto, no faz %ual%uer ressal#a
relati#amente 7s funda&es pblicas de direito pblico e 7s de direito
pri#ado, apenas se referindo a funda&es institu5das e mantidas pelo
Poder Pblico -utro pri#il8gio diz respeito 7 impen9orabilidade de
bens informada acima

R) R1:*!1 6u<d*co0 o 1:*!1 6u<d*co s1A d1 d*1*to p*7+do8
co! *nc*dEnc*+ d1 1:+s d1 d*1*to p."/*co (por e2:
obrigatoriedade de realizar concurso pblico e licitao) 4a5 dizer(se
%ue seu regime 1ur5dico 8 95brido, como ocorre com as sociedades de
economia mista e as empresas pblicas

Concluindo, +s 9und+,D1s *nst*tu<d+s p1/o Est+do co!
p1son+/*d+d1 6u<d*c+ d1 d*1*to p*7+do n-o s1 su61*t+!
*nt1*+!1nt1 + 1ss1 +!o do d*1*to8 po*s t+!"K! B+71A
*nc*dEnc*+ d1 no!+s d1 d*1*to p."/*co

M M E EM MP PR RE ES SA A P P4 45 5L LI IC CA A E E S SO OC CI IE ED DA AD DE E D DE E E EC CO ON NO OM MI IA A M MI IS ST TA A

!t8 o momento, estudamos as principais caracter5sticas das
autar%uias, das funda&es autar%uias e das funda&es pblicas de
direito pri#ado Eestam agora duas entidades: 1!p1s+s p."/*c+s
(Cai2a $con=mica 6ederal e C-EE$N-?) e soc*1d+d1s d1 1cono!*+
!*st+ (Petrobrs e Danco do Drasil)

$m #irtude das semel9anas entre essas duas pessoas 1ur5dicas
integrantes da administrao indireta, ser poss5#el estud(las em
con1unto

Para facilitar o seu estudo, unifi%uei abai2o as caracter5sticas dessas
entidades:

&) P1son+/*d+d1 6u<d*c+0 pessoa 1ur5dica de direito p*7+do



$) C*+,-o8 1>t*n,-o 1 o:+n*J+,-o0 a /1* 1sp1c<9*c+, de iniciati#a
do C9efe do Poder $2ecuti#o, +uto*J+A + c*+,-o 1 + 1>t*n,-o,
cabendo ao decreto, tamb8m do C9efe do $2ecuti#o, definir a
organizao

S1ndo p1sso+s 6u<d*c+s d1 d*1*to p*7+do8 + +Hu*s*,-o d+
p1son+/*d+d1 6u<d*c+ %Wn+sc*!1ntoX) oco1A8 +p=s +
+uto*J+,-o /1:*s/+t*7+8 co! o 1:*sto dos +tos const*tut*7os
no =:-o co!p1t1nt1 %C+t=*o ou @unt+ Co!1c*+/)

L) P+t*!Cn*o: os bens so p*7+dos, conforme art UR do C)digo
Ci#il reproduzido na %uesto nC KQ

'uanto 7 possibilidade de pen9ora desses bens, raciocine da seguinte
maneira na pro#a: os bens das empresas pblicas e das sociedades
de economia mista 1>p/o+do+s d1 +t*7*d+d1s 1conC!*c+s so
p1nBoA71*sA 1 os bens das p1st+do+s d1 s17*,os p."/*cos
7*ncu/+dos I p1st+,-o do s17*,o p."/*co s1-o
*!p1nBoA71*s $ssa 8 a posio %ue predomina no ?>6 e no ?>G

O) O"61t*7os0 prestao de s17*,os p."/*cos e e2plorao de
+t*7*d+d1s 1conC!*c+s (nos casos de segurana nacional ou
rele#ante interesse pblico)

EnHu+nto +s +ut+Hu*+s 1 +s 9und+,D1s p."/*c+s %s16+ d1
d*1*to p."/*co ou d1 d*1*to p*7+do) n-o pod1! 1>1c1
+t*7*d+d1s 1conC!*c+s8 1!p1s+s p."/*c+s 1 soc*1d+d1s d1
1cono!*+ !*st+ pod1! M por meio dessas entidades %ue o $stado
e2plora as ati#idades econ=micas Feia com ateno o art KIH da C6
abai2o reproduzido:

/Art. %@A. -essal,ados os casos pre,istos nesta 4onstitui"o, a
explorao direta de atividade econ&mica pelo Estado s8
ser permitida .uando necessria aos imperati,os da seguran"a
nacional ou a rele,ante interesse coleti,o, conforme definidos
em lei0

4essa forma, de acordo com referido dispositi#o constitucional, a
e2plorao direta de ati#idade econ=mica pelo $stado, %ue se d por
interm8dio dessas entidades, ser permitida em duas situa&es:
%uando necessria aos imperati#os da s1:u+n,+ n+c*on+/ ou a
rele#ante *nt11ss1 co/1t*7o



-corre %ue empresas pblicas e sociedades de economia mista, em
regra, s-o c*+d+s p++ + p1st+,-o d1 s17*,os p."/*cos

Portanto, dois so os ob1eti#os dessas entidades: p1st+,-o d1
s17*,o p."/*co e 1>p/o+,-o d1 +t*7*d+d1 1conC!*c+

P) R1:*!1 d1 t+"+/Bo0 c1/1t*st+ (seus empregados ocupam
1!p1:o p."/*co)

Q) F+/Enc*+0 no esto su1eitas 7 fal.ncia, se1a prestadora de ser#io
pblico ou e2ploradora de ati#idade econ=mica Na #erdade,
n1nBu!+ 1nt*d+d1 *nt1:+nt1 d+ +d!*n*st+,-o *nd*1t+ 1stA
su61*t+ I 9+/Enc*+

R) P1o:+t*7+s0 +s 1>p/o+do+s d1 +t*7*d+d1s 1conC!*c+s
n-o possu1! Hu+/Hu1 p*7*/K:*o >anto 8 assim %ue a C6 no 1
citado art KIH, KC, NN, su1eita(as ao regime 1ur5dico pr)prio das
empresas pri#adas, inclusi#e %uanto aos direitos e obriga&es ci#is,
comerciais, trabal9istas e tributrios

Na mesma lin9a, preceitua o VBC do art KIH da C6ORR %ue t+*s
1nt*d+d1s n-o pod1-o :oJ+ d1 p*7*/K:*os 9*sc+*s n-o
1>t1ns*7os +o s1to p*7+do

'uanto a essa ltima frase muito cuidado+ ! C6 no diz %ue elas no
podem gozar de pri#il8gios fiscais+ $las podero sim gozar destes
benef5cios desde %ue s16+! 1st1nd*dos Is d1!+*s 1!p1s+s do
s1to p*7+do

D*911nt1!1nt1 K + s*tu+,-o d+s p1st+do+s d1 s17*,os
p."/*cos, 7s %uais no se aplica o contedo do art KIH da C6, mas
sim o do art KIT

$ssas so regidas p1do!*n+nt1!1nt1 pelo regime 1ur5dico de
direito pblico, moti#o pelo %ual 9+J1! 6us + +/:u!+s
p1o:+t*7+s, conforme inclusi#e #em reiteradamente decidindo o
?>6

6oi assim, por e2emplo, no 1ulgamento do E$ JPIPUUOE?, em %ue o
?>6 estendeu para os Correios, %ue 8 empresa pblica federal
prestadora de ser#ios pblicos, a imunidade tributria rec5proca de
%ue trata o art KTP, LN, /a0, C6, cOc o VBC do mesmo artigo


(imunidade de impostos sobre patrim=nio, renda ou ser#ios, desde
%ue #inculados 7s suas ati#idades essenciais)

S) R1:*!1 6u<d*co0 o 1:*!1 6u<d*co s1A B<"*do (direito
pri#ado W direito pblico) 'uando prestadoras de ser#ios pblicos,
predominam as normas de direito pblicoA %uando e2ploradoras de
ati#idades econ=micas, predom5nio das normas de direito pri#ado

4ependendo do ob1eti#o social escol9ido 9a#er mudana no regime
1ur5dico

!s autar%uias e as funda&es pblicas de direito pblico so regidas
pelo regime 1ur5dico administrati#o (ou regime 1ur5dico de direito
pblico)

G o regime 1ur5dico das funda&es pblicas de direito pri#ado, das
empresas pblicas e das sociedades de economia mista ser B<"*do
(normas de direito pblico W normas de direito pri#ado)

Dasta #oc. pensar na Cai2a $con=mica 6ederal, empresa pblica
federal, %ue apesar de ser regida por normas de direito pri#ado, pois
sua personalidade 1ur5dica 8 de direito pri#ado, submete(se a
algumas normas de direito pblico, como, por e2emplo,
obrigatoriedade de realizar concursos pblicos e licita&es

'uanto ao regime 1ur5dico das empresas pblicas e das sociedades de
economia mista 8 preciso ainda distinguir se p1st+do+s d1
s17*,os p."/*cos ou 1>p/o+do+s d1 +t*7*d+d1s 1conC!*c+s

$m ambos os casos o regime 1ur5dico ser 95brido (pblico W
pri#ado)

Contudo, s1 p1st+do+s d1 s17*,os p."/*cos8 s1-o
1nHu+d+d+s no +t. &RP d+ CF8 s1ndo su+s +t*7*d+d1s 1:*d+s
p1do!*n+nt1!1nt1 po no!+s d1 d*1*to p."/*co S1
1>p/o+do+s d1 +t*7*d+d1s 1conC!*c+s8 1nHu+d+!Ms1 no +t.
&RL d+ CF8 co! p1do!*n;nc*+ d+s no!+s d1 d*1*to p*7+do

! prop)sito, #e1a a redao desse art KIH da C6:

BA lei estabelecer o estatuto 'ur(dico da empresa pblica e da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias .ue explorem
atividade econ&mica de produ"o ou comerciali=a"o de bens ou de
presta"o de ser,i"os, dispondo sobre/
0 6 sua fun"o social e formas de fiscali=a"o pelo Estado e pela
sociedade1


00 6 a su'eio ao regime 'ur(dico prprio das empresas
privadas, inclusi,e .uanto aos direitos e obriga"Ces ci,is, comerciais,
trabalhistas e tributrios1
000 6 licita"o e contra"o de obras, ser,i"os, compras e aliena"Ces,
obser,ados os princpios da administra"o p#blica1
05 6 a constitui"o e o funcionamento dos conselhos de administra"o
e fiscal, com a participa"o de acionistas minoritrios.
5 6 os mandatos, a a,alia"o de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.

- estatuto dessas entidades e2ploradoras de ati#idade econ=mica
ainda no foi criado Conforme consta do art KIH, a sua criao
depende da apro#ao de uma lei, %ue ainda no e2iste

M muito importante %ue #oc. gra#e %ue esse art KIH s= s1 +p/*c+
Is 1>p/o+do+s d1 +t*7*d+d1 1conC!*c+.

T) D*911n,+s0

$2istem diferenas entre empresa pblica e sociedade de economia
mista en#ol#endo co!pos*,-o do c+p*t+/, 9o!+ 6u<d*c+ e 9oo
dos /*t<:*os

Lamos analisar cada uma dessas diferenas:

T.&) Co!pos*,-o do c+p*t+/0

Para entender essa parte da mat8ria eu peo para meus alunos
pensarem na empresa pblica Cai2a $con=mica 6ederal e na
sociedade de economia mista Danco do Drasil

Pergunto: #oc. pode comprar a&es da C$6; $ do Danco do Drasil;

Loc. no poder ad%uirir a&es da C$6, mas poder comprar as do
DD, 1ustamente em funo da composio do capital dessas
entidades A soc*1d+d1 d1 1cono!*+ !*st+ K 9o!+d+
o"*:+to*+!1nt1 p1/+ con6u:+,-o do c+p*t+/ p*7+do co! o
p."/*co @A o c+p*t+/ d+ 1!p1s+ p."/*c+ K *nt1*+!1nt1 p."/*co
%p1t1nc1nt1 + *nt1:+nt1s d+ +d!*n*st+,-o pu"/*c+).

Por isso, 8 comum encontrar a afirmao de %ue o capital da
1!p1s+ p."/*c+ 8 e2clusi#amente pblico, significando %ue sua
origem 8 e2clusi#amente de entidades integrantes da administrao
pblica (entes federados: 3nio, $stados, 46 e :unic5piosA e pessoas


administrati#as: autar%uias, funda&es pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista)

O c+p*t+/ 7ot+nt1 !+6o*tA*o d+ 1!p1s+ p."/*c+ s1A
o"*:+to*+!1nt1 d+ p1sso+ po/<t*c+ *nst*tu*do+8 podendo o
capital remanescente pertencer a outra(s) pessoa(s) pol5tica(s) eOou
a %uais%uer entidades da administrao indireta 'uando 9ou#er
capital de !+*s d1 u!+ 1nt*d+d1 a empresa pblica ser
p/u*p1sso+/

'uanto a essa ltima informao, 9 uma particularidade
interessante nas empresas pblicas: elas podem ser un*p1sso+*s,
%uando o capital pertencer 1>c/us*7+!1nt1 I p1sso+ po/<t*c+
*nst*tu*do+ >ome como e2emplo os C-EE$N-? ! nica /dona0 dos
C-EE$N-? 8 a 3nio

- mesmo acontece com a C$6, cu1as %uotas pertencem na
integralidade 7 3nio

No caso das soc*1d+d1s d1 1cono!*+ !*st+, conforme 1 dito,
9a#er con1ugao de capital pblico com o da iniciati#a pri#ada,
d171ndo o c+p*t+/ 7ot+nt1 !+6o*tA*o p1!+n1c1 n+s !-os
d+ p1sso+ po/<t*c+ *nst*tu*do+ ou d1 p1sso+ +d!*n*st+t*7+
*nt1:+nt1 d1 su+ +d!*n*st+,-o *nd*1t+.

T.$) Fo!+ 6u<d*c+:

$n%uanto +s soc*1d+d1s d1 1cono!*+ !*st+ s= pod1! s1
c*+d+s co!o soc*1d+d1s +nCn*!+s, +s 1!p1s+s p."/*c+s
pod1! s1 *nst*tu<d+s so" Hu+/Hu1 9o!+ +d!*t*d+ no
od1n+!1nto 6u<d*co, inclusi#e sociedade an=nima

Nnclusi#e, Hu+nto Is 1!p1s+s p."/*c+s 91d1+*s, como 8 da
compet.ncia da 3nio legislar sobre direito ci#il e comercial (art BB,
N, C6), K poss<71/ + su+ c*+,-o so" no7+s 9o!+s 6u<d*c+s

T.L) Foo dos /*t<:*os:

! terceira diferena entre essas entidades diz respeito ao foro dos
lit5gios, ou se1a, em %ue 1u5zo de#e ser a1uizada uma ao em %ue
uma dessas pessoas 1ur5dicas se1a parte



Lou ressaltar %ue todo o meu racioc5nio a partir de agora ser
desen#ol#ido adotando como refer.ncia pessoas 1ur5dicas da
administrao 91d1+/, pois 8 o %ue #ai interessar para seu concurso

No sei se na sua cidade tem 6)rum ?e e2istir, #oc. poder afirmar
%ue no seu munic5pio tem Gustia $stadual

!gora, em muito menos cidades e2iste a Gustia 6ederal - %ue eu
posso l9e afirmar 8 %ue e2iste em todas as capitais

3ma terceira /Gustia0 ser interessante para nosso estudo: a Gustia
do >rabal9o

Portanto, nas %uest&es de pro#as en#ol#endo administrao pblica e
foro processual, pense nessas tr.s /Gustias0 %ue ser suficiente

Nesse ponto do nosso estudo, no me limitarei apenas 7s empresas
pblicas e sociedades de economia mista, mas tamb8m trarei para
anlise as demais entidades da administrao indireta, pois as bancas
e2ploram bem esse tema

4e in5cio, faa a seguinte di#iso: a,D1s Hu1 1n7o/7+! d*scussD1s
so"1 1/+,-o /+"o+/ (sobre relao de trabal9o, como e2emplo,
a&es pleiteando pagamento de f8rias, KHC, 9oras e2tras, etc) e
d1!+*s +,D1s (a&es de dano moral, de ressarcimento, etc)

Lou buscar facilitar ao m2imo o entendimento

?e o regime de trabal9o da entidade for c1/1t*st+, as a&es
trabal9istas sero 1ulgadas na @ust*,+ do T+"+/Bo Portanto, um
empregado da Cai2a $con=mica 6ederal (empresa pblica), de#e
propor uma ao na Gustia do >rabal9o para pleitear 9oras e2tras
no pagas

!%ui #oc. de#e lembrar %ue tod+s +s p1sso+s 6u<d*c+s d1 d*1*to
p*7+do *nt1:+nt1s d+ +d!*n*st+,-o *nd*1t+ s-o c1/1t*st+s
(funda&es pblicas de direito pri#ado, empresa pblicas e sociedades
de economia mista)

Portanto, Hu+nto Is +,D1s t+"+/B*st+s8 n-o BA d*911n,+ 1nt1
1!p1s+ p."/*c+ 1 soc*1d+d1 d1 1cono!*+ !*st+

!gora, se o regime for 1st+tutA*o (somente pessoas 1ur5dicas de
direito pblico), as a&es %ue en#ol#am relao laboral sero 1ulgadas
na Gustia 6ederal Fembrando a%ui %ue apenas estou considerando
entidades da administrao pblica 91d1+/ Portanto, se


determinado Pol5cia 6ederal pretender pleitear diferenas em suas
remunera&es, de#er propor a ao na Gustia 6ederal ?ero
estatutrios, em regra, os ser#idores das autar%uias e das funda&es
autr%uicas (sem contar nos ser#idores das pessoas pol5ticas)

?er tamb8m da Gustia 6ederal a compet.ncia para 1ulgamento das
a&es en#ol#endo t1!poA*os e 3nio, autar%uias e funda&es
autr%uicas federais

!t8 a%ui sem problemas; 'ual%uer d#ida, tente buscar a soluo
com no#as leituras do te2to ?e no conseguir, estarei 7 disposio
no f)rum do site

Lamos agora es%uecer as a&es trabal9istas e pensar nas demais
a&es Nesse ponto surgir a diferena entre empresa pblica e
sociedade de economia mista federais

Le1a o %ue diz o art KPU da C6:

Art. %DE. Aos Fu=es federais compete processar e Fulgar/
0 * as causas em .ue a Unio, entidade autr.uica ou empresa
pblica $ederal forem interessadas na condi"o de autoras, r!s,
assistentes ou oponentes, e7ceto as de falncia, as de acidentes de
trabalho e as suFeitas ? Gusti"a Eleitoral e ? Gusti"a do ;rabalho1

-bser#e %ue o constituinte no fez refer.ncia 7s sociedades de
economia mista EnHu+nto +s 1!p1s+s p."/*c+s8 6unt+!1nt1
co! + #n*-o 1 +s +ut+Hu*+s %+Hu* pod1!os *nc/u* t+!"K! +s
9und+,D1s p."/*c+s d1 d*1*to p."/*co)8 s1-o 6u/:+d+s p1/+
@ust*,+ F1d1+/8 +s soc*1d+d1s d1 1cono!*+ !*st+ s1-o
6u/:+d+s p1/+ @ust*,+ Est+du+/ %WF=u!X)

?egue um %uadro resumo de diferenas:

E!p1s+s P."/*c+s Soc. d1 Econo!*+ M*st+
C+p*t+/ pblico pblico W pri#ado
Fo!+ 6u<d*c+ %ual%uer forma
1ur5dica
sociedade an=nima
Foo dos /*t<:*os
A,D1s t+"+/B*st+s Gustia do >rabal9o Gustia do >rabal9o
D1!+*s +,D1s Gustia 6ederal Gustia $stadual



N#ESTVES DA ESAF COMENTADAS

'&) %ESAF M $'&$ M R1c1*t+ F1d1+/ M An+/*st+ T*"utA*o d+
R1c1*t+ F1d1+/ M Po7+ &) N-o co!pD1 + Ad!*n*st+,-o
P."/*c+ F1d1+/ D*1t+
a) a ?ecretaria da Eeceita 6ederal do Drasil
b) a Presid.ncia da Eepblica
c) o >ribunal Eegional $leitoral
d) o :inist8rio dos $sportes
e) a Cai2a $con=mica 6ederal

L1t+ E

-bser#e %ue a %uesto pretende como resposta integrante da
!dministrao Nndireta ou no integrante da !dministrao Pblica,
como as pessoas 1ur5dicas do >erceiro ?etor

!s letras !, D, C e 4 trou2eram )rgos pblicos da !dministrao
4ireta No se es%uea %ue podem e2istir )rgos na !dministrao
Nndireta, como, por e2emplo, uma ag.ncia do NN??

! resposta est na letra $ %ue traz uma empresa pblica, %ue 8
integrante da !dministrao Nndireta

'$) %ESAF M $'&$ M R1c1*t+ F1d1+/ M An+/*st+ T*"utA*o d+
R1c1*t+ F1d1+/ M Po7+ & M G+"+*to &) Nu+nto Is +ut+Hu*+s
no !od1/o d+ o:+n*J+,-o +d!*n*st+t*7+ "+s*/1*+8 K
*nco1to +9*!+ Hu1
a) possuem personalidade 1ur5dica
b) so subordinadas 9ierar%uicamente ao seu )rgo super#isor
c) so criadas por lei
d) comp&em a administrao pblica indireta
e) podem ser federais, estaduais, distritais e municipais

L1t+ 5

!s autar%uias so pessoas 1ur5dicas, portanto, possuem personalidade
1ur5dica, conforme letra !

?o criadas por lei espec5fica, nos termos do art HI, SN, da C6, o %ue
torna a letra C correta

Com acerto a letra 4, pois integram a administrao indireta, se1a
federal, estadual, distrital ou municipal, conforme disse a letra $



Eestou, portanto, a letra D, como resposta da %uesto por estar
incorreta

!s autar%uias, bem como todas as demais entidades integrantes da
administrao indireta, so frutos de descentralizao legal, no
guardando relao de subordinao ou 9ierar%uia com a
!dministrao 4ireta

! relao %ue e2iste 8 de 7*ncu/+,-o e no subordinao

'L) %ESAF M $'&$ M MI M N<71/ Sup1*o M ConB1c*!1ntos
G1+*s) Nos t1!os d1 noss+ Const*tu*,-o F1d1+/ 1 d1 +codo
co! + 6u*spudEnc*+ do Sup1!o T*"un+/ F1d1+/8 d1p1nd1
d1 +uto*J+,-o 1! /1* 1sp1c<9*c+0
a) a instituio das empresas pblicas, das sociedades de economia
mista e de funda&es, apenas
b) a instituio das empresas pblicas e das sociedades de economia
mista, apenas
c) a instituio das autar%uias, das empresas pblicas, das
sociedades de economia mista e de funda&es, apenas
d) a participao de entidades da !dministrao indireta em empresa
pri#ada, bem assim a instituio das autar%uias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, funda&es e subsidirias das estatais
e) a participao de entidades da !dministrao indireta em empresa
pri#ada, bem assim a instituio das empresas pblicas, sociedades
de economia mista, funda&es e subsidirias das estatais

L1t+ A

! %uesto causou d#idas em muitos concurseiros nessa pro#a

Le1a %ue o enunciado pede a resposta de acordo com ?>6 e C6, o %ue
nos permite a interpretao literal do inciso SN do art HI da C6

4essa forma, a lei autoriza a criao de empresas pblicas, sociedade
de economia mista e fundao

'uer conferir; M s) ler o referido dispositi#o constitucional e #erificar
%ue a C6 no faz refer.ncia e2pressa 7s funda&es pblicas de direito
pblico, %ue so frutos da 1urisprud.ncia e doutrina

'O) %ESAF M $'&' M SMFMR@ M A:1nt1 d1 F+J1nd+) N-o K
cons*d1+d+ 1nt*d+d1 d+ Ad!*n*st+,-o P."/*c+ Ind*1t+0
a) a autar%uia


b) a sociedade de economia mista
c) o )rgo pblico
d) a fundao pblica
e) a empresa pblica

L1t+ C

'uesto muito tran%uila, concorda;+ -s )rgos pblicos no so
entidades, uma #ez %ue essa e2presso 8 utilizada para designar
pessoas 1ur5dicas -s )rgos so despersonalizados, ou se1a,
despro#idos de personalidade 1ur5dica, e esto presentes tanto na
administrao direta como indireta

'P) %ESAF M $''S M MPOG M Esp1c*+/*st+ 1! Po/<t*c+s P."/*c+s
1 G1st-o Go71n+!1nt+/ M Po7+s & 1 $) A A:Enc*+ 1>1cut*7+
K + Hu+/*9*c+,-o d+d+ I +ut+Hu*+ ou 9und+,-o Hu1 c1/1"1
cont+to d1 :1st-o co! o =:-o d+ Ad!*n*st+,-o D*1t+ +
Hu1 s1 +cB+ 7*ncu/+d+8 *ntoduJ*d+ no d*1*to "+s*/1*o 1!
d1coEnc*+ do !o7*!1nto d+ :/o"+/*J+,-o. D1st+t18 +ss*n+/1
Hu+/ p*nc<p*o d+ +d!*n*st+,-o p."/*c+8 1sp1c*9*c+!1nt18 Hu1
+s +ut+Hu*+s ou 9und+,D1s :o71n+!1nt+*s Hu+/*9*c+d+s
co!o +:Enc*+s 1>1cut*7+s 7*s+! o"s17+ nos t1!os do
D1c1to n. $.OSR(TS0
a) efici.ncia
b) moralidade
c) legalidade
d) razoabilidade
e) publicidade

L1t+ A

3m dos re%uisitos impostos pelo 4ecreto BJRIOUR para atribuir(se o
status de ag.ncia e2ecuti#a a autar%uia ou fundao 8 /ter plano
estrat!gico de reestrutura"o e de desen,ol,imento institucional,
,oltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a reduo
de custos, ', conclu(do ou em andamento0 (sem negrito no
original), conforme disp&e o art KC, VKC, b, do referido ato
normati#o

!penas de leitura desse dispositi#o 1 8 poss5#el concluir %ue as
ag.ncias e2ecuti#as esto intimamente ligadas ao princ5pio da
efici.ncia



'Q) %ESAF M $'&' M S#SEP M An+/*st+ TKcn*co M Po7+ &) P++
Hu1 u!+ +ut+Hu*+ t1nB+ 1>*stEnc*+ 1:u/+8 BA + n1c1ss*d+d1
d1 o"s17;nc*+ dos s1:u*nt1s poc1d*!1ntos0
a) criao diretamente por lei, com inscrio de seu ato constituti#o
na ser#entia registral pertinente
b) criao diretamente por lei, sem necessidade de %ual%uer
inscrio em ser#entias registrais
c) criao autorizada em lei, com inscrio de seu ato constituti#o na
ser#entia registral pertinente
d) criao autorizada em lei, sem necessidade de %ual%uer inscrio
em ser#entias registrais
e) criao diretamente por lei, ou respecti#a autorizao legal para
sua criao, sendo necessria a inscrio de seu ato constituti#o em
ser#entias registrais, apenas nesta ltima 9ip)tese

L1t+ 5

4iferentemente das funda&es pblicas de direito pri#ado, das
empresas pblicas e das sociedades de economia mista, as
autar%uias no dependem de registro dos seus atos constituti#os,
pois sua criao decorre diretamente da #ig.ncia da lei espec5fica
instituidora

'R) %ESAF M $'&' M S#SEP M An+/*st+ TKcn*co M Po7+ &) A
S#SEP K u!+ +ut+Hu*+8 +tu+ n+ 1:u/+,-o d+ +t*7*d+d1 d1
s1:uos %1nt1 out+s)8 1 1stA so" sup17*s-o do M*n*stK*o d+
F+J1nd+. Lo:o8 K *nco1to d*J1 Hu1 1/+0
a) 8 integrante da c9amada !dministrao Nndireta
b) tem personalidade 1ur5dica pr)pria, de direito pblico
c) est 9ierar%uicamente subordinada a tal :inist8rio
d) e2ecuta ati#idade t5pica da !dministrao Pblica
e) tem patrim=nio pr)prio

L1t+ C

?endo autar%uia, a ?3?$P integrar a !dministrao Nndireta,
conforme afirma a letra !

>amb8m ter personalidade 1ur5dica de direito pblico (letra D), da
mesma forma %ue as funda&es pblicas de direito pblico

>er patrim=nio pr)prio (letra $), o %ue tamb8m ocorre com todas as
entidades da administrao indireta



$2ecutar ati#idades t5picas do $stado (letra 4), en%uanto as
funda&es e2ecutam ati#idades t5picas e at5picas

Por fim, no est subordinada a nen9um minist8rio (letra C), mas sim
#inculada ao :inist8rio da 6azenda No 9 9ierar%uia na relao
e2istente entre administrao direta e indireta

'S) %ESAF M $''T M ANA M An+/*st+ Ad!*n*st+t*7o
Ad!*n*st+,-o) A 1nt*d+d1 dot+d+ d1 p1son+/*d+d1 6u<d*c+
d1 d*1*to p*7+do8 *nst*tu<d+ !1d*+nt1 +uto*J+,-o po /1*
1sp1c<9*c+8 co! p+t*!Cn*o p=p*o 1 c+p*t+/ 1>c/us*7o d+
#n*-o8 p++ d1s1!p1nB+ +t*7*d+d1s d1 n+tu1J+ 1!p1s+*+/
1 Hu1 pod1 s1 171st* d1 Hu+/Hu1 d+s 9o!+s 1! d*1*to
+d!*t*d+s8 d1no!*n+Ms10
a) Cons)rcio Pblico
b) $mpresa Pblica
c) 6undao Pri#ada
d) 6undao Pblica
e) ?ociedade de $conomia :ista

L1t+ 5

!o dizer /personalidade 1ur5dica de direito pri#ado0 o enunciado
derrubou a letra !, pois os cons)rcios pblicos, se constitu5dos como
autar%uias, tero personalidade 1ur5dica de direito pblico

- mesmo racioc5nio #ale para a letra 4, pois as funda&es pblicas
podem ser de direito pblico ou de direito pri#ado

!s funda&es pri#adas no dependem de autorizao legal para
serem criadas (letra C)

?em contar %ue !, C e 4 1 estariam erradas pelo simples fato de
autar%uias e funda&es no desempen9arem ati#idade empresarial

Eestou D e $ -corre %ue as sociedades de economia mista apenas
podem ser constitu5das sob o formato de sociedade an=nima

4essa forma, resposta correta letra D, 1!p1s+s p."/*c+s



E EX XE ER RC C C CI IO OS S D DE E F FI IX XA A2 23 3O O

!s asserti#as abai2o foram inseridas com o ob1eti#o de contribuir com
a fi2ao da mat8ria

!lgumas delas foram retiradas de li#ros, outras de pro#as e algumas
elaboradas por mim

PK) ! personalidade 1ur5dica do $stado brasileiro pode ser de direito
pblico ou de direito pri#ado, caso atue, respecti#amente, no campo
do 4ireito Pblico ou no do 4ireito Pri#ado, pois a teoria da dupla
personalidade do $stado 8 adotada no Drasil

PB) ! 3nio possui personalidade 1ur5dica de direito pblico e2terno

PH) -s >errit)rios 6ederais, apesar de possu5rem personalidade
1ur5dica de direito pblico, nos termos do art JK, NN, do CC, no
integram a 6ederao brasileira

PJ) ! !dministrao Centralizada 8 denominada de 4ireta e a
4escentralizada de Nndireta

PT) !tra#8s da centralizao, o $stado atua diretamente e2ecutando
suas tarefas por meio de seus )rgos e agentesA 1 na
descentralizao, o $stado outorga ou delega a ati#idade a outras
entidades, atuando de forma indireta

PQ) Na desconcentrao, ocorre a distribuio, em uma mesma
entidade, de atribui&es para outros )rgos

PI) < 9ierar%uia na descentralizao, ao passo %ue controle
final5stico na desconcentrao

PR) ?endo as autar%uias ser#ios pblicos descentralizados,
personalizados e aut=nomos, ac9am(se integradas na estrutura
orgnica do $2ecuti#o

PU) ! esp8cie organizacional da !dministrao Pblica Nndireta %ue
de#e ter sua rea de atuao definida em lei complementar 8
autar%uia

KP) -s contratos celebrados pelas funda&es pblicas de#em ser
precedidos de licitao, e2ceto, se possu5rem natureza de direito
pri#ado



KK) !p)s a $menda Constitucional KUOUR, ficou #edado ao Poder
Pblico criar funda&es sob regime de direito pri#ado

KB) !utar%uias so criadas por lei espec5fica

KH) !utar%uias so pessoas 1ur5dicas de direito pri#ado

KJ) !utar%uias so pessoas administrati#as integrantes da
administrao descentralizada

KT) -s bens das autar%uias so pblicos, portanto, impen9or#eis

KQ) -s bens das autar%uias esto su1eitos 7 prescrio

KI) !s autar%uias possuem autonomia financeira e administrati#a,
mas no pol5tica

KR) !s funda&es go#ernamentais t.m sua rea de atuao definida
por lei espec5fica

KU) !s ag.ncias reguladoras s) podem ser constitu5da sob a forma de
autar%uias

BP) !s funda&es institu5das pelo poder pblico, tanto as %ue t.m
personalidade 1ur5dica de direito pblico %uanto as de direito pri#ado,
so criadas para a persecuo interesses coleti#os

BK) !s ag.ncias reguladoras so autar%uias sob regime especial

BB) No conte2to da !dministrao Pblica 6ederal, o %ue distingue
eOou assemel9a os )rgos da !dministrao 4ireta em relao 7s
entidades da !dministrao Nndireta, 8 %ue os primeiros integram a
estrutura orgnica da 3nio e as outras no

BH) ! %ualificao como ag.ncia e2ecuti#a pode recair tanto sobre
entidade autr%uica como fundacional, integrante da !dministrao
Pblica

BJ) $ntre 3nio e o Danco do Drasil, %ue 8 uma sociedade de
economia mista federal, 9 9ierar%uia

BT) !utar%uias so entes administrati#os aut=nomos, criados por lei
espec5fica, com personalidade 1ur5dica de 4ireito Pblico e2terno,
patrim=nio pr)prio e atribui&es estatais espec5ficas



BQ) !s autar%uias so entes aut=nomos, mas no so autonomias
Nnconfund5#el 8 autonomia com autar%uia: a%uela legisla para siA esta
administra(se a si pr)pria, segundo as leis editadas pela entidade %ue
a criou

BI) - conceito de autar%uia 8 meramente administrati#oA o de
autonomia 8 precipuamente pol5tico

BR) ! autar%uia 8 forma de descentralizao administrati#a, atra#8s
da personificao de um ser#io retirado da !dministrao
centralizada

BU) X autar%uia pode ser outorgado ser#io pblico t5pico e ati#idades
industriais ou econ=micas, desde %ue de interesse coleti#o

HP) ?endo a autar%uia um ente aut=nomo, no 9 subordinao
9ierr%uica para com a entidade estatal a %ue pertence, mas sim
mera #inculao 7 entidade(matriz, %ue, por isso, passa a e2ercer um
controle legal, e2presso no poder de correo final5stica do ser#io
autr%uico

HK) ! autar%uia, sendo um prolongamento do Poder Pblico, uma
longa manus do $stado, de#e e2ecutar ser#ios pr)prios do $stado,
em condi&es id.nticas 7s do $stado, com os mesmos pri#il8gios da
!dministrao(matriz e pass5#eis dos mesmos controles dos atos
administrati#os

HB) - %ue di#ersifica a autar%uia do $stado so os m8todos
operacionais de seus ser#ios, mais especializados e mais fle25#eis
%ue os da !dministrao centralizada

HH) ! instituio das autar%uias, ou se1a, sua criao, faz(se por lei
complementar espec5fica

HJ) ! organizao das autar%uias se opera por decreto, %ue apro#a o
regulamento ou estatuto da entidade, e da5 por diante sua
implantao se completa por atos da diretoria, na forma
regulamentar ou estatutria, independentemente de %uais%uer
registros pblicos

HT) - patrim=nio inicial das autar%uias 8 formado com a transfer.ncia
de bens m)#eis e im)#eis da entidade matriz, os %uais se incorporam
ao ati#o da no#a pessoa 1ur5dica

HQ) -s atos dos dirigentes das autar%uias no so considerados atos
administrati#os


HI) -s contratos das autar%uias esto su1eitos 7 licitao

HR) - controle das autar%uias realiza(se na tr5plice lin9a pol5tica,
administrati#a e financeira, mas todos esses controles adstritos aos
termos da lei %ue os estabelece

HU) $m funo da autonomia administrati#a das autar%uias, no 8
poss5#el a nomeao de seus dirigentes pelo $2ecuti#o

JP) !s ag.ncias e2ecuti#as so autar%uias em regime especial

JK) - controle financeiro opera nos moldes da !dministrao direta,
inclusi#e atra#8s da prestao de contas ao tribunal competente, por
e2pressa determinao constitucional

JB) !s funda&es pblicas so Yuni#ersalidades de bens
personalizadas, em ateno ao fim, %ue l9e d unidadeY

JH) !s funda&es institu5das e mantidas pelo Poder Pblico integram
a administrao indireta, podendo ter personalidade 1ur5dica de
direito pblico ou de direito pri#ado

JJ) !s funda&es pblicas prestam(se 7 realizao de ati#idades no
lucrati#as e at5picas do Poder Pblico, mas de interesse coleti#o,
como a educao, cultura, pes%uisa, sempre merecedoras do amparo
estatal

JT) >odas as funda&es do Poder Pblico so criadas por lei espec5fica
da entidade matriz e estruturadas por decreto, independentemente
de %ual%uer registro

JQ) $mpresas pblicas e sociedades de economia mista t.m,
e2clusi#amente, como ob1eto institucional ati#idades relati#as a
ser#ios pblicos

JI) !s empresas pblicas so criadas por lei espec5fica

JR) !s empresas pblicas possuem capital e2clusi#amente pblico

JU) !s empresas pblicas podem ser constitu5das sob a forma de
sociedade an=nima

TP) !s empresas pblicas t.m como ob1eto a e2plorao de
ati#idades econ=micas ou a prestao de ser#ios pblicos



TK) !s empresas pblicas %ue e2plorem ati#idades econ=micas no
esto obrigadas a licitar

TB) !s empresas pblicas no podem gozar de pri#il8gios fiscais

TH) !s sociedades de economia mista integram a administrao
indireta, podendo ser federais, estaduais, municipais ou distritais

TJ) !s sociedades de economia mista so constitu5das na forma de
sociedade an=nima

TT) Considerando %ue, por disposio constitucional, compete ao :P
a tutela de interesses pblicos, 8 indispens#el a fiscalizao do
)rgo sobre todos os atos das funda&es criadas pelo *o#erno,
segundo recon9ecem os estudiosos

TQ) ! entidade pblica %ue instituiu a sociedade de economia mista
responde, solidariamente, pelas suas obriga&es

TI) $mpresas pblicas so pessoas 1ur5dicas de 4ireito Pri#ado cu1a
criao 8 autorizada por lei espec5fica, com capital e2clusi#amente
pblico, para realizar ati#idades de interesse da !dministrao
instituidora nos moldes da iniciati#a particular, re#estindo(se da
forma de sociedade an=nima (?O!)

TR) !s empresas pblicas assemel9am(se 7s sociedades de economia
mista por admitirem a participao do capital particular

TU) !s empresas pblicas e as sociedades de economia mista
su1eitam(se ao regime 1ur5dico pr)prio das empresas pri#adas, e2ceto
%uanto 7s obriga&es trabal9istas e tributrias

QP) 'uanto 7 contratao de obras, ser#ios e compras, bem como 7
alienao de seus bens, a empresa pblica fica su1eita a licitao nos
termos da Fei RQQQOUH, en%uanto no promulgada lei %ue confira o
tratamento especial pre#isto na C6ORR

QK) -s atos dos dirigentes de empresas pblicas, no %ue concerne 7s
fun&es outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico, so e%uiparados
a atos de autoridade para fins de mandado de segurana, e, %uando
lesi#os do patrim=nio da entidade, su1eitam(se 7 anulao por ao
popular

QB) !s empresas pblicas no possuem, por natureza, %ual%uer
pri#il8gio administrati#o, tributrio ou processual, s) auferindo


a%ueles %ue a lei instituidora ou norma especial e2pressamente l9es
conceder

QH) !s sociedades de economia mista so pessoas 1ur5dicas de 4ireito
Pblico, com participao do Poder Pblico e de particulares no seu
capital e na sua administrao, para a realizao de ati#idade
econ=mica ou ser#io de interesse coleti#o outorgado ou delegado
pelo $stado

QJ) !s sociedades de economia mista re#estem(se da forma das
empresas particulares, por8m, por integram a !dministrao Pblica,
no admitem lucro

QT) ! doutrina 8 pac5fica ao afirmar %ue toda participao estatal
con#erte o empreendimento particular em sociedade de economia
mista

QQ) - regime de pessoal das entidades integrantes da !dministrao
Nndireta 8 o dos empregados de empresas pri#adas, su1eitos 7 CF>A
no obstante, ficam su1eitos a concurso pblico, sal#o para os cargos
ou fun&es de confiana

QI) - ob1eto da sociedade de economia mista tanto pode ser um
ser#io pblico ou de utilidade pblica como uma ati#idade econ=mica
empresarial

QR) ! sociedade de economia mista ad%uire personalidade 1ur5dica
com a entrada em #igor da lei %ue autorizou sua instituio

QU) ! sociedade de economia mista e2ploradora de ati#idade
econ=mica est su1eita 7 fal.ncia

IP) - capital da empresa pblica 8 e2clusi#amente pblico, mas pode
pertencer a uma ou mais entidades

IK) $m relao ao capital da empresa pblica federal, no 9 mais
obrigatoriedade de %ue ele pertena e2clusi#amente 7 3nioA outras
pessoas 1ur5dicas de direito pblico interno, bem como entidades da
!dministrao Nndireta da pr)pria 3nio, dos $stados, do 46 e dos
:unic5pios dele podem participar, desde %ue a maioria do capital
#otante permanea com a 3nio

IB) !s empresas pblicas e as sociedades de economia mista no
podero gozar de pri#il8gios fiscais no e2tensi#os 7s do setor
pri#ados



IH) ! Gustia 6ederal 8 competente para apreciar as causas em %ue
as empresas pblicas e sociedades de economia mista da 3nio
forem interessadas

IJ) ! Gustia 6ederal 8 competente para apreciar todas as causas em
%ue as empresas pblicas da 3nio forem interessadas

IT) -s lit5gios trabal9istas en#ol#endo os empregados e empresa
pblica da 3nio sero decididos pela Gustia 6ederal

IQ) ! Constituio 6ederal pre#. a edio do estatuto 1ur5dico da
empresa pblica e da sociedade de economia mista %ue e2plorem
ati#idade econ=mica No contedo da referida norma 1ur5dica,
conforme o te2to constitucional, no est pre#isto dispor sobre forma
de distribuio de seus resultados, inclusi#e para os acionistas
minoritrios

II) !s empresas pblicas e sociedades de economia mista, no
conte2to da !dministrao Pblica 6ederal, det.m alguns aspectos e
pontos em comum, 1uridicamente, mas entre os %ue l9es so
diferentes destaca(se o foro de controle 1urisdicional

IR) - regime 1ur5dico dos ser#idores de empresas pblicas poder ser
trabal9ista ou estatutrio

IU) ?omente por lei espec5fica pode ser autorizada a criao de
empresa pblica e de sociedade de economia mista, mas a criao de
suas subsidirias prescinde de autorizao legislati#aA

RP) ! participao da sociedade de economia mista em empresa
pri#ada prescinde de autorizao legislati#a

RK) Conforme a norma constitucional, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista e2ploradoras de ati#idade econ=mica
tero um tratamento diferenciado %uanto 7s regras de licitao

RB) !dmite(se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma
de sociedade an=nima, com um nico titular do capital

GA5ARITO: PK) 6, PB) 6, PH) C, PJ) C, PT) C, PQ) C, PI) 6, PR) 6, PU) 6, KP) 6,
KK) 6, KB) C, KH) 6, KJ) C, KT) C, KQ) 6, KI) C, KR) 6, KU) 6, BP) C, BK) C, BB) C,
BH) C, BJ) 6, BT) 6, BQ) C, BI) C, BR) C, BU) 6, HP) C, HK) C, HB) C, HH) 6, HJ) C,
HT) C, HQ) 6, HI) L, HR) C, HU) 6, JP) 6, JK) C, JB) C, JH) C, JJ) C, JT) 6, JQ) 6,
JI) 6, JR) L, JU) L, TP) L, TK) 6, TB) 6, TH) L, TJ) L, TT) 6, TQ) 6, TI) 6, TR) 6,
TU) 6, QP) 6, QK) L, QB) L, QH) 6, QJ) 6, QT) 6, QQ) 6, QI) L, QR) 6, QU) 6, IP) L,
IK) L, IB) 6, IH) 6, IJ) 6, IT) 6, IQ) L, II) L, IR) 6, IU) 6, RP) 6, RK) L, RB) L



Data N questes certos ! acerto Data N questes certos ! acerto
&" &"
&" &"
&" &"

G+"+*to +not+do

PK) $rrada ( ! personalidade 1ur5dica do $stado brasileiro pod1 ser de direito
pblico ou de d*1*to p*7+do, caso atue, respecti#amente, no campo do 4ireito
Pblico ou no do 4ireito Pri#ado, po*s + t1o*+ d+ dup/+ p1son+/*d+d1 do
Est+do K +dot+d+ no 5+s*/ &H Estado brasileiro 6 a -ep#blica Federati,a do
Irasil 6 possui apenas uma personalidade Furdica/ pessoa Furdica de direito
p#blico'

PB) $rrada ( ! 3nio possui personalidade 1ur5dica de direito pblico 1>t1no
&Pessoa Furdica de direito p#blico interno. H Irasil ! .ue ! pessoa Furdica de
direito p#blico e7terno'

PH) Correta ( -s >errit)rios 6ederais, apesar de possu5rem personalidade 1ur5dica
de direito pblico, nos termos do art JK, NN, do CC, no integram a 6ederao
brasileira &uma ,e= .ue no possuem autonomia. A Federa"o ! composta por
Unio, Estados, DF e Municpios'

PJ) Correta ( ! !dministrao Centralizada 8 denominada de 4ireta e a
4escentralizada de Nndireta &A Direta integrada pelos 8rgos da Unio, dos
Estados, do DF e dos Municpios e a 0ndireta pelas autar.uias, funda"Ces p#blicas,
empresas p#blicas e sociedades de economia mista'

PT) Correta ( !tra#8s da centralizao, o $stado atua diretamente e2ecutando suas
tarefas por meio de seus )rgos e agentesA 1 na descentralizao, o $stado
outorga ou delega a ati#idade a outras entidades, atuando de forma indireta &:a
descentrali=a"o o Estado pode outorgar poderes para a administra"o indireta 6
descentrali=a"o legal 6 ou delegar para as concessionrios e permissionrias 6
descentrali=a"o negocial'.

PQ) Correta ( Na desconcentrao, ocorre a distribuio, em uma mesma entidade,
de atribui&es para outros )rgos &lembrar .ue na desconcentra"o a distribui"o
de competncias ocorre dentro da mesma pessoa Furdica1 ao passo .ue na
descentrali=a"o ocorre entre pessoas Furdicas'

PI) $rrada ( < 9ierar%uia na d1sc1nt+/*J+,-o, ao passo %ue controle final5stico
na d1sconc1nt+,-o &esto in,ertidos.... a hierar.uia est presente na
desconcentra"o, en.uanto o controle finalstico na descentrali=a"o'

PR) $rrada ( ?endo as autar%uias ser#ios pblicos descentralizados, personalizados
e aut=nomos, ac9am(se integradas na 1stutu+ o:;n*c+ do $2ecuti#o &.uem
est integrado na estrutura orgJnica dos Poderes so os 8rgos1 autar.uias so
pessoas Furdicas de direito p#blico interno'

PU) $rrada ( ! esp8cie organizacional da !dministrao Pblica Nndireta %ue de#e
ter sua rea de atuao definida em lei complementar 8 +ut+Hu*+ &so as
funda"Ces p#blicas de direito pri,ado, conforme se e7trai do art. A@, 909, da 4F'


KP) $rrada ( -s contratos celebrados pelas funda&es pblicas de#em ser
precedidos de licitao, 1>c1to, se possu5rem natureza de direito pri#ado
&independentemente da nature=a dos contratos, a licita"o, em regra, ! obrigat8ria
para todas as entidades integrantes da administra"o p#blica'

KK) $rrada ( !p)s a $menda Constitucional KUOUR, ficou 71d+do ao Poder Pblico
criar funda&es sob regime de direito pri#ado &pode criar tanto funda"Ces p#blicas
de direito pri,ado como funda"Ces p#blicas de direito p#blico'

KB) Correta ( !utar%uias so criadas por lei espec5fica &conforme art. A@, 909, 4F'

KH) $rrada ( !utar%uias so pessoas 1ur5dicas de direito p*7+do &so pessoas
Furdicas de direito p#blico'

KJ) Correta ( !utar%uias so pessoas administrati#as integrantes da administrao
descentralizada &as entidades integrantes da administra"o indireta so
denominadas de pessoas administrati,as1 ao passo .ue Unio, Estados, DF e
Municpios, de pessoas polticas'

KT) Correta ( -s bens das autar%uias so pblicos, portanto, impen9or#eis &sendo
p#blicos, os bens sero impenhor,eis, imprescrit,eis, insuscet,eis a Knus e tero
a aliena"o condicionada'

KQ) $rrada ( -s bens das autar%uias 1st-o su61*tos I p1sc*,-o &conforme dito
acima, so imprescrit,eis, no sendo suFeitos a usucapio'

KI) Correta ( !s autar%uias possuem autonomia financeira e administrati#a, mas
no pol5tica &somente as pessoas federadas possuem autonomia poltica/ Unio,
Estados, DF e Municpios'

KR) $rrada ( !s funda&es go#ernamentais t.m sua rea de atuao definida por /1*
1sp1c<9*c+ &as funda"Ces go,ernamentais so as funda"Ces p#blica. A rea de
atua"o, das funda"Ces p#blicas de direito pri,ado, ser definido por lei
complementar, conforme art. A@, 909, 4F'

KU) $rrada ( !s ag.ncias reguladoras s= podem ser constitu5da sob a forma de
autar%uias &no necessariamente'

BP) Correta ( !s funda&es institu5das pelo poder pblico, tanto as %ue t.m
personalidade 1ur5dica de direito pblico %uanto as de direito pri#ado, so criadas
para a persecuo interesses coleti#os &tendo como obFeto a e7ecu"o de
ati,idades administrati,as ou a presta"o de ser,i"os p#blicos'

BK) Correta ( !s ag.ncias reguladoras so autar%uias sob regime especial &em
regra, no Irasil, esto sendo criadas com esse formato'

BB) Correta ( No conte2to da !dministrao Pblica 6ederal, o %ue distingue eOou
assemel9a os )rgos da !dministrao 4ireta em relao 7s entidades da
!dministrao Nndireta, 8 %ue os primeiros integram a estrutura orgnica da 3nio
e as outras no &8rgos federais integram a estrutura orgJnica da Unio, ao passo
.ue as entidades da administra"o indireta no so 8rgos, mas sim pessoas
Furdicas, portanto, no integrantes de estrutura de 8rgos'

BH) Correta ( ! %ualificao como ag.ncia e2ecuti#a pode recair tanto sobre
entidade autr%uica como fundacional, integrante da !dministrao Pblica &desde


.ue a autar.uia ou funda"o firmem com o Poder P#blico um contrato de gesto'

BJ) $rrada ( $ntre 3nio e o Danco do Drasil, %ue 8 uma sociedade de economia
mista federal, BA B*1+Hu*+ &F ,imos .ue na descentrali=a"o no e7iste
hierar.uia'

BT) $rrada ( !utar%uias so entes administrati#os aut=nomos, criados por lei
espec5fica, com personalidade 1ur5dica de 4ireito Pblico 1>t1no, patrim=nio
pr)prio e atribui&es estatais espec5ficas &de direito p#blico interno'

BQ) Correta ( !s autar%uias so entes aut=nomos, mas no so autonomias
Nnconfund5#el 8 autonomia com autar%uia: a%uela legisla para siA esta administra(
se a si pr)pria, segundo as leis editadas pela entidade %ue a criou &a doutrina
considera autonomias os entes federados/ Unio, Estados, DF e Municpios'

BI) Correta ( - conceito de autar%uia 8 meramente administrati#oA o de autonomia
8 precipuamente pol5tico &en,ol,endo a autonomia administrati,a das entidades
.ue integram a administra"o indireta e a autonomia polticas das integrantes da
administra"o direta'

BR) Correta ( ! autar%uia 8 forma de descentralizao administrati#a, atra#8s da
personificao de um ser#io retirado da !dministrao centralizada &falou em
personifica"o de ser,i"o, pense em autar.uia1 falou em personifica"o de bens,
pense em funda"Ces'

BU) $rrada ( X autar%uia pode ser outorgado ser#io pblico t5pico e +t*7*d+d1s
*ndust*+*s ou 1conC!*c+s, desde %ue de interesse coleti#o &autar.uias no
e7ercem ati,idades industriais ou econKmicas'

HP) Correta ( ?endo a autar%uia um ente aut=nomo, no 9 subordinao
9ierr%uica para com a entidade estatal a %ue pertence, mas sim mera #inculao 7
entidade(matriz, %ue, por isso, passa a e2ercer um controle legal, e2presso no
poder de correo final5stica do ser#io autr%uico &lembrar .ue subordina"o
hierr.uica s8 e7iste entre 8rgos'

HK) Correta ( ! autar%uia, sendo um prolongamento do Poder Pblico, uma longa
manus do $stado, de#e e2ecutar ser#ios pr)prios do $stado, em condi&es
id.nticas 7s do $stado, com os mesmos pri#il8gios da !dministrao(matriz e
pass5#eis dos mesmos controles dos atos administrati#os &lembrando .ue as
autar.uias so pessoas Furdicas de direito p#blico interno'

HB) Correta ( - %ue di#ersifica a autar%uia do $stado so os m8todos operacionais
de seus ser#ios, mais especializados e mais fle25#eis %ue os da !dministrao
centralizada &essa ! a proposta da cria"o das entidades da administra"o
indireta/ especiali=a"o'

HH) $rrada ( ! instituio das autar%uias, ou se1a, sua criao, faz(se por lei
co!p/1!1nt+ espec5fica &lei ordniria especfica'

HJ) Correta ( ! organizao das autar%uias se opera por decreto, %ue apro#a o
regulamento ou estatuto da entidade, e da5 por diante sua implantao se completa
por atos da diretoria, na forma regulamentar ou estatutria, independentemente de
%uais%uer registros pblicos &caracterstica das pessoas Furdicas de direito p#blico'

HT) Correta ( - patrim=nio inicial das autar%uias 8 formado com a transfer.ncia de
bens m)#eis e im)#eis da entidade matriz, os %uais se incorporam ao ati#o da no#a


pessoa 1ur5dica &por e7emplo, os bens do 0:++ foram transferidos inicialmente pela
Unio, .ue ! a entidade matri='

HQ) $rrada ( -s atos dos dirigentes das autar%uias n-o so considerados atos
administrati#os &so considerados atos administrati,os, inclusi,e pass,eis de
mandado de seguran"a'

HI) Correta ( -s contratos das autar%uias esto su1eitos 7 licitao &de todas as
entidades da administra"o indireta'

HR) Correta ( - controle das autar%uias realiza(se na tr5plice lin9a pol5tica,
administrati#a e financeira, mas todos esses controles adstritos aos termos da lei
%ue os estabelece &! a essncia da ,incula"o administrati,a'

HU) $rrada ( $m funo da autonomia administrati#a das autar%uias, n-o K
poss<71/ a nomeao de seus dirigentes pelo $2ecuti#o &basta pensar .ue o Ianco
4entral ! uma autar.uia e seu Presidente ! nomeado pelo Presidente da -ep#blica'

JP) $rrada ( !s ag.ncias e2ecuti#as s-o +ut+Hu*+s em regime especial &agncia
e7ecuti,a ! .ualifica"o atribuda tamb!m ?s funda"Ces p#blicas'

JK) Correta ( - controle financeiro opera nos moldes da !dministrao direta,
inclusi#e atra#8s da prestao de contas ao tribunal competente, por e2pressa
determinao constitucional &todas as entidades integrantes da administra"o
indireta de,em prestar contas ao tribunal de contas'

JB) Correta ( !s funda&es pblicas so Yuni#ersalidades de bens personalizadas,
em ateno ao fim, %ue l9e d unidadeY &conforme dito linhas acima, falou em
personifica"o de bens pensou em funda"Ces'

JH) Correta ( !s funda&es institu5das e mantidas pelo Poder Pblico integram a
administrao indireta, podendo ter personalidade 1ur5dica de direito pblico ou de
direito pri#ado &se pessoa Furdica de direito p#blico, sero criadas por lei
especfica1 se pessoa Furdica de direito pri,ado, a cria"o ser autori=ada por lei
especfica'

JJ) Correta ( !s funda&es pblicas prestam(se 7 realizao de ati#idades no
lucrati#as e at5picas do Poder Pblico, mas de interesse coleti#o, como a educao,
cultura, pes%uisa, sempre merecedoras do amparo estatal &lembrando .ue
funda"Ces a autar.uias no podem e7ercer ati,idades econKmicas'

JT) $rrada ( Tod+s as funda&es do Poder Pblico so criadas por lei espec5fica da
entidade matriz e estruturadas por decreto, independentemente de %ual%uer
registro &a frase no se aplica ?s funda"Ces p#blicas de direito pri,ado'

JQ) $rrada ( $mpresas pblicas e sociedades de economia mista t.m,
1>c/us*7+!1nt1, como ob1eto institucional ati#idades relati#as a ser#ios pblicos
&podem tamb!m prestar ser,i"os p#blicos'

JI) $rrada ( !s empresas pblicas so criadas po /1* 1sp1c<9*c+ &a lei especfica
autori=a a cria"o, .ue se dar .uando do registro do ato constituti,o no 8rgo
competente'

JR) Correta ( !s empresas pblicas possuem capital e2clusi#amente pblico &todo
o capital da empresa p#blica ad,!m da administra"o p#blica'



JU) Correta ( !s empresas pblicas podem ser constitu5das sob a forma de
sociedade an=nima &podem adotar .ual.uer forma Furdica'

TP) Correta ( !s empresas pblicas t.m como ob1eto a e2plorao de ati#idades
econ=micas ou a prestao de ser#ios pblicos &da mesma forma .ue as
sociedades de economia mista'

TK) $rrada ( !s empresas pblicas %ue e2plorem ati#idades econ=micas n-o 1st-o
o"*:+d+s + /*c*t+ &a regra de licitar aplica*se tanto ?s e7ploradoras de
ati,idades econKmicas como ?s prestadoras de ser,i"os p#blicos'

TB) $rrada ( !s empresas pblicas n-o pod1! gozar de pri#il8gios fiscais &se
prestadoras de ser,i"os p#blicos, podem go=ar de certos pri,il!gios1 se
e7ploradoras de ati,idades econKmicas, o pri,il!gio de,er ser estendido ?s demais
empresas do setor pri,ado/ art. %@A, (%), 4F'

TH) Correta ( !s sociedades de economia mista integram a administrao indireta,
podendo ser federais, estaduais, municipais ou distritais &o mesmo raciocnio ,ale
para autar.uias, funda"Ces p#blicas e empresas p#blicas'

TJ) Correta ( !s sociedades de economia mista so constitu5das na forma de
sociedade an=nima &diferentemente das empresas p#blicas, .ue podem adotar
.ual.uer forma Furdica'

TT) $rrada ( Considerando %ue, por disposio constitucional, compete ao :P a
tutela de interesses pblicos, 8 *nd*sp1nsA71/ a fiscalizao do )rgo sobre todos
os atos das funda&es criadas pelo *o#erno, segundo recon9ecem os estudiosos
&como F h fiscali=a"o pela administra"o direta, torna*se desnecessria a
atua"o do MP, o .ue no impede .ue o mesmo fiscali=e. :o h obrigatoriedade,
por!m no h proibi"o de fiscali=a"o'

TQ) $rrada ( ! entidade pblica %ue instituiu a sociedade de economia mista
responde, so/*d+*+!1nt1, pelas suas obriga&es &a responsabilidade ser
subsidiria'

TI) $rrada ( $mpresas pblicas so pessoas 1ur5dicas de 4ireito Pri#ado cu1a
criao 8 autorizada por lei espec5fica, com capital e2clusi#amente pblico, para
realizar ati#idades de interesse da !dministrao instituidora nos moldes da
iniciati#a particular, re#estindo(se da forma de soc*1d+d1 +nCn*!+ (?O!)
&.ual.uer forma Furdica'

TR) $rrada ( !s empresas pblicas +ss1!1/B+!Ms1 7s sociedades de economia
mista po +d!*t*1! + p+t*c*p+,-o do c+p*t+/ p+t*cu/+ &no admite capitar
particular, mas to somente de integrantes da administra"o p#blica'

TU) $rrada ( !s empresas pblicas e as sociedades de economia mista su1eitam(se
ao regime 1ur5dico pr)prio das empresas pri#adas, 1>c1to %uanto 7s obriga&es
trabal9istas e tributrias &inclusi,e. Essa regra ,ale para as e7ploradoras de
ati,idades econKmicas 6 art. %@A'

QP) $rrada ( 'uanto 7 contratao de obras, ser#ios e compras, bem como 7
alienao de seus bens, + 1!p1s+ p."/*c+ 9*c+ su61*t+ + /*c*t+,-o nos t1!os
d+ L1* S.QQQ(TL, en%uanto no promulgada lei %ue confira o tratamento especial
pre#isto na C6ORR &a lei especial ser aplicada para as empresas p#blicas e
sociedades de economia mista e7ploradoras de ati,idades econKmicas, no se
aplicando ?s prestadoras de ser,i"os p#blicos'


QK) Correta ( -s atos dos dirigentes de empresas pblicas, no %ue concerne 7s
fun&es outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico, so e%uiparados a atos de
autoridade para fins de mandado de segurana, e, %uando lesi#os do patrim=nio da
entidade, su1eitam(se 7 anulao por ao popular &os atos praticados por
dirigentes de empresas p#blicas e de sociedades de economia mista, .uando do
e7erccio de fun"o p#blica, so considerados atos administrati,os'

QB) Correta ( !s empresas pblicas no possuem, por natureza, %ual%uer pri#il8gio
administrati#o, tributrio ou processual, s) auferindo a%ueles %ue a lei instituidora
ou norma especial e2pressamente l9es conceder &essa ! a regra, .ue se aplica
tamb!m para as sociedades de economia mista'

QH) $rrada ( !s sociedades de economia mista so pessoas 1ur5dicas de 4ireito
P."/*co, com participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital e na
sua administrao, para a realizao de ati#idade econ=mica ou ser#io de
interesse coleti#o outorgado ou delegado pelo $stado &pessoa Furdica de direito
pri,ado'

QJ) $rrada ( !s sociedades de economia mista re#estem(se da forma das empresas
particulares, por8m, por integram a !dministrao Pblica, n-o +d!*t1! /uco
&no h impedimento legal .uanto ? auferi"o de lucros'

QT) $rrada ( ! doutrina 8 pac5fica ao afirmar %ue tod+ participao estatal con#erte
o empreendimento particular em sociedade de economia mista &o Poder P#blico
pode ser s8cio ou acionista de empresas .ue no integram a administra"o
indireta'

QQ) $rrada ( - regime de pessoal das entidades integrantes da !dministrao
Nndireta K o dos 1!p1:+dos d1 1!p1s+s p*7+d+s, su1eitos 7 CF>A no
obstante, ficam su1eitos a concurso pblico, sal#o para os cargos ou fun&es de
confiana &e as autar.uias e as funda"Ces p#blicas de direito p#blico .ue adotam
regime estatutrioL'

QI) Correta ( - ob1eto da sociedade de economia mista tanto pode ser um ser#io
pblico ou de utilidade pblica como uma ati#idade econ=mica empresarial &o
mesmo raciocnio aplica*se ?s empresas p#blicas'

QR) $rrada ( ! sociedade de economia mista ad%uire personalidade 1ur5dica co! +
1nt+d+ 1! 7*:o d+ /1* %ue autorizou sua instituio &com o registro do seu ato
constituti,o'

QU) $rrada ( ! sociedade de economia mista e2ploradora de ati#idade econ=mica
1stA su61*t+ I 9+/Enc*+. &nenhuma integrante da administra"o p#blica est
suFeita'

IP) Correta ( - capital da empresa pblica 8 e2clusi#amente pblico, mas pode
pertencer a uma ou mais entidades &desde .ue integrantes da administra"o
p#blica'

IK) Correta ( $m relao ao capital da empresa pblica federal, no 9 mais
obrigatoriedade de %ue ele pertena e2clusi#amente 7 3nioA outras pessoas
1ur5dicas de direito pblico interno, bem como entidades da !dministrao Nndireta
da pr)pria 3nio, dos $stados, do 46 e dos :unic5pios dele podem participar, desde
%ue a maioria do capital #otante permanea com a 3nio &o .ue no pode ha,er !
participa"o de capital particular'


IB) $rrada ( !s 1!p1s+s p."/*c+s 1 +s soc*1d+d1s d1 1cono!*+ !*st+ no
podero gozar de pri#il8gios fiscais no e2tensi#os 7s do setor pri#ados &esse
raciocnio s8 ,ale para as e7ploradoras de ati,idades econKmicas. <abarito
alterado'

IH) $rrada ( ! Gustia 6ederal 8 competente para apreciar as causas em %ue as
empresas pblicas e soc*1d+d1s d1 1cono!*+ !*st+ da 3nio forem interessadas
&apenas empresas p#blicas da Unio, conforme art. %DE, 0, 4F'

IJ) $rrada ( ! Gustia 6ederal 8 competente para apreciar tod+s as causas em %ue
as empresas pblicas da 3nio forem interessadas &todas no, basta pensar nas
a"Ces trabalhistas'

IT) $rrada ( -s lit5gios trabal9istas en#ol#endo os empregados e empresa pblica
da 3nio sero decididos pela @ust*,+ F1d1+/ &pela Gusti"a do ;rabalho'

IQ) Correta ( ! Constituio 6ederal pre#. a edio do estatuto 1ur5dico da empresa
pblica e da sociedade de economia mista %ue e2plorem ati#idade econ=mica No
contedo da referida norma 1ur5dica, conforme o te2to constitucional, no est
pre#isto dispor sobre forma de distribuio de seus resultados, inclusi#e para os
acionistas minoritrios &conforme art. %@A'

II) Correta ( !s empresas pblicas e sociedades de economia mista, no conte2to
da !dministrao Pblica 6ederal, det.m alguns aspectos e pontos em comum,
1uridicamente, mas entre os %ue l9es so diferentes destaca(se o foro de controle
1urisdicional &para as federais, em regra, a"Ces de empresas p#blicas tramitam na
Gusti"a Federal, en.uanto a"Ces en,ol,endo sociedades de economia mista na
Gusti"a Estadual'

IR) $rrada ( - regime 1ur5dico dos ser#idores de empresas pblicas poder ser
trabal9ista ou 1st+tutA*o &somente trabalhista, pois o regime estatutrio !
e7clusi,o das pessoas Furdicas de direito p#blico'

IU) $rrada ( ?omente por lei espec5fica pode ser autorizada a criao de empresa
pblica e de sociedade de economia mista, mas a criao de suas subsidirias
p1sc*nd1 de autorizao legislati#aA &depende de autori=a"o, conforme art. A@,
99'

RP) $rrada ( ! participao da sociedade de economia mista em empresa pri#ada
p1sc*nd1 de autorizao legislati#a &depende de autori=a"o legislati,a,
conforme art. A@, 99'

RK) Correta ( Conforme a norma constitucional, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista e2ploradoras de ati#idade econ=mica tero um
tratamento diferenciado %uanto 7s regras de licitao &conforme art. %@A, 4F'

RB) Correta ( !dmite(se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de
sociedade an=nima, com um nico titular do capital &basta pensar .ue a empresa
p#blica pode adotar .ual.uer forma Furdica, al!m de poder ser unipessoal, ou seFa,
ser constituda apenas por uma pessoa Furdica'



O O# #T TR RA AS S N N# #E ES ST TV VE ES S

Como o ob1eti#o 8 fi2ar bastante o contedo para alcanarmos KPPZ
de apro#eitamento na pro#a, colacioneu outras %uest&es de pro#as,
dessa #ez da banca C$?P$, cu1o nmero de %uest&es en#ol#endo o
tema dessa aula 8 bem grande

! partir desse ponto, no me preocupei com o ano das %uest&es, se
9ou#e repetio de temas ou com a banca, mas to somente em
disponibilizar para #oc. %uest&es suficientes para a aprendizagem da
mat8ria

- foco 8 permitir %ue #oc. treine, e muito, por isso, mos a obra+++

&. %CESPE(AG#(PROC#RADOR($''R) No direito brasileiro, os
)rgos so conceituados como unidades de atuao integrantes da
estrutura da administrao direta e da estrutura da administrao
indireta e possuem personalidade 1ur5dica pr)pria

$. %CESPE(TST(ANALISTA($''S) Considere %ue, 9 sete anos,
!driano 8 empregado da Cai2a $con=mica 6ederal (C!NS!), %ue 8
uma empresa pblica federal Nessa situao 9ipot8tica, a
empregadora de !driano 8 entidade integrante da administrao
federal indireta

L. %CESPE(5ACEN(PROC#RADOR($''T) ?egundo a teoria da
imputao, os atos l5citos praticados pelos seus agentes so
imputados 7 pessoa 1ur5dica 7 %ual eles pertencem, mas os atos
il5citos so imputados aos agentes pblicos

O. %CESPE(5ACEN(PROC#RADOR($''T) -s )rgos pblicos da
administrao direta, autr%uica e fundacional so criados por lei,
no podendo ser e2tintos por meio de decreto do c9efe do Poder
$2ecuti#o

P. %CESPE(5ACEN(PROC#RADOR($''T) Por no possu5rem
personalidade 1ur5dica, os )rgos no podem figurar no p)lo ati#o da
ao do mandado de segurana

Q. %CESPE(SEFA?(AC(A#DITOR($''T) !s e2press&es ser#io
pblico centralizado e ser#io pblico descentralizado e%ui#alem a
administrao pblica direta e administrao pblica indireta,
respecti#amente



R. %CESPE(PGE(PE(Pocu+do($''T) ?egundo a doutrina, na
descentralizao por ser#io, o poder pblico mant8m a titularidade
do ser#io e o ente descentralizado passa a deter apenas a sua
e2ecuo

S. %CESPE(PGE(CE(Pocu+do($''S) !o criar uma autar%uia, a
administrao pblica apenas transfere a ela a e2ecuo de
determinado ser#io pblico, permanecendo com a titularidade desse
ser#io

T. %CESPE(ATENDENTE @#DICIYRIO(T@5A($''L) !dministrao
Nndireta, tamb8m denominada administrao descentralizada, decorre
da transfer.ncia, pelo poder pblico, da titulariedade ou e2ecuo do
ser#io pblico ou de utilidade pblica, por outorga ou delegao

&'. %CESPE(MIN. P45LICO DO TC#($''O) 4escentralizao 8 a
distribuio de compet.ncias de uma pessoa para outra, f5sica ou
1ur5dica, e difere da desconcentrao pelo fato de ser esta uma
distribuio interna de compet.ncias, ou se1a, uma distribuio de
compet.ncias dentro da mesma pessoa 1ur5dica

&&. %CESPE(SEFA?(AC(Aud*to($''T) ! delegao de atribui&es
no mbito da mesma pessoa 1ur5dica a outros )rgos recebe a
denominao de descentralizao

&$. %CESPE(PGM(NATAL(PROC#RADOR($''S) ! criao de
uma autar%uia federal 8 feita por decreto do presidente da Eepblica

&L. %CESPE(PGE(CE(PROC#RADOR($''S) !s autar%uias so
criadas e e2tintas por ato do c9efe do Poder $2ecuti#o

&O. %CESPE(#N5(CESPE(AGENTE ADMINISTRATIVO($''T)
!utar%uias podem ser criadas para e2ercerem ati#idades de ensino,
em %ue se incluem as uni#ersidades

&P. %CESPE(SE@#S(ES($''T) ! autar%uia, embora possua
personalidade 1ur5dica pr)pria, su1eita(se ao controle ou 7 tutela do
ente %ue a criou

&Q. %CESPE(PGE(CE(PROC#RADOR($''S) !s autar%uias so
9ierar%uicamente subordinadas 7 administrao pblica %ue as criou

&R. %CESPE(PGM(NATAL(PROC#RADOR($''S) ! relao entre
uma autar%uia e o ente %ue a criou 8 de subordinao



&S. %CESPE( PROC#RADOR INSS(&TTS) -s bens do NN?? so
impen9or#eis -s d8bitos deste ente pblico, definidos em sentena
1udicial, so pagos e2clusi#amente por meio de precat)rios

&T. %#N5(CESPE(SEPLAG(I5RAM(ADVOGADO($''T) 3ma
autar%uia pode ser %ualificada como ag.ncia e2ecuti#a desde %ue
estabelea contrato de gesto com o minist8rio super#isor e ten9a
tamb8m plano estrat8gico de reestruturao e de desen#ol#imento
institucional em andamento

$'. %CESPE($''T(PCMP5(DELEGADO) ! -!D, conforme
entendimento do ?>6, 8 uma autar%uia pblica em regime(especial e
se submete ao controle do >C3

$&. %ANALISTA @#DICIYRIO(TREMGO($''T(CESPE) 4e forma
geral, as autar%uias corporati#as, como a -!D e os demais consel9os
de profiss&es regulamentadas, de#em prestar contas ao >ribunal de
Contas da 3nio (>C3), fazer licita&es e realizar concursos pblicos
para suas contrata&es

$$. %CESPE($''T(PCMP5(D1/1:+do) -s consel9os de profiss&es
regulamentadas, como o CE$! e o CE:, so pessoas 1ur5dicas de
direito pri#ado

$L. %PGE(PE(PROC#RADOR($''T) !s empresas pblicas e as
sociedades de economia mista so criadas e e2tintas mediante
autorizao legal, t.m personalidade 1ur5dica de direito pri#ado,
possuem a mesma forma de organizao ou estruturao e, ambas,
desempen9am ati#idade de natureza econ=mica

$O. %T@AL(@#I? DE DIREITO($''S(CESPE) !s empresas pblicas
necessitam, para sua instituio, de autorizao legislati#a e da
transcrio dos seus atos constituti#os no cart)rio competente

$P. %T@(R@(ANALISTA($''S(CESPE) !s sociedades de economia
mista so criadas por lei espec5fica, de#endo registrar os seus atos
constituti#os em cart)rio como forma de a%uisio de personalidade
1ur5dica

$Q. %TRFP(@#I?($''T(CESPE) ! pen9ora de bens de sociedade de
economia mista prestadora de ser#io pblico pode ser realizada
ainda %ue esses bens se1am essenciais para a continuidade do
ser#io

$R. %CESPE( TCNICO @#DICIYRIO TST($''L) !s sociedades de
economia mista %ue e2plorem ati#idades econ=micas #inculam(se ao


regime 1ur5dico pr)prio das empresas pri#adas, inclusi#e %uanto a
direitos e obriga&es ci#is, comerciais, trabal9istas e tributrios,
estando su1eitos 7 fal.ncia

$S. %CESPE( ADVOGADO( PETRO5RYS($''&) ?endo a
P$>E-DE[? entidade e2ploradora e ati#idade empresarial, su1eita(se
ao mesmo regime 1ur5dico aplic#el 7s empresas pri#adas, podendo,
inclusi#e, beneficiar(se de incenti#os fiscais

$T. %PGE(P5(PROMOTOR($''S(CESPE) Constitui elemento
diferenciador entre sociedade de economia mista e empresa pblica
o(a)
a) regime 1ur5dico de pessoal
b) composio do capital
c) patrim=nio
d) natureza da ati#idade
e) forma de su1eio ao controle estatal

L'. %PGE(ES(PROC#RADOR(CESPE($''S) ! nica diferena
entre sociedade de economia mista e empresa pblica 8 a
composio do capital

L&. %CESPE(PROC#RADOR INSS(&TTS) 3ma empresa pblica 8
constitu5da de capital e2clusi#amente pblico, embora esse capital
possa pertencer a mais de um ente

L$. %AG#MNVEL MDIO(CESPE $'&') ! autar%uia 8 uma pessoa
1ur5dica criada somente por lei espec5fica para e2ecutar fun&es
descentralizadas t5picas do $stado

LL. %MIN. DA SA4DE(ANALISTA ADMINISTRATIVO(CESPE
$'&') !s empresas pblicas e as sociedades de economia mista so
entidades integrantes da administrao indireta, portanto, aos seus
funcionrios aplica(se o regime 1ur5dico dos ser#idores pblicos ci#is
da 3nio, das autar%uias e das funda&es pblicas federais

LO. %MIN. DA SA4DE(ANALISTA ADMINISTRATIVO(CESPE
$'&') !s sociedades de economia mista sob o controle da 3nio
de#em ser criadas por lei

LP. %CESPE $''S(STF( TKcn*co @ud*c*A*o) >er um plano
estrat8gico de reestruturao e desen#ol#imento institucional em
andamento 8 pr8(re%uisito bsico para a %ualificao de uma
instituio como ag.ncia e2ecuti#a



LQ. %CESPE $''S(STF( TKcn*co @ud*c*A*o) - contrato de gesto,
firmado com o minist8rio super#isor, embora se1a um documento
caracter5stico das ag.ncias e2ecuti#as, contendo a fi2ao de
ob1eti#os estrat8gicos e metas a serem atingidas pela instituio, no
8 imprescind5#el para a criao da ag.ncia e2ecuti#a

LR. %CESPE $''S(STF( TKcn*co @ud*c*A*o) - grau de autonomia
de gesto %ue possui uma ag.ncia e2ecuti#a 8 uma caracter5stica %ue
a diferencia das autar%uias e funda&es pblicas

LS. %CESPE $''T(DETRANMDF(Au>*/*+ d1 T;ns*to) !s
autar%uias e as empresas pblicas so pessoas 1ur5dicas de direito
pblico e integram a administrao indireta

LT. %CESPE $''T(ANATEL(N<71/ sup1*o) $mpresas pblicas so
pessoas 1ur5dicas de direito pri#ado criadas mediante autorizao
legal, integrantes da administrao indireta do $stado

O'. %CESPE(ANATEL(N<71/ sup1*o) Criadas mediante
autorizao legal sob a forma de sociedade an=nima, as sociedades
de economia mista integram a administrao indireta do $stado

O&. %CESPE $''T(MMA(A:1nt1 Ad!*n*st+t*7o) !utar%uias
podem ser criadas para e2ercerem ati#idades de ensino, em %ue se
incluem as uni#ersidades

O$. %CESPE $''T(MMA(A:1nt1 Ad!*n*st+t*7o) !s empresas
pblicas e as sociedades de economia mista t.m personalidade
1ur5dica de direito pri#ado, o %ue, nesse aspecto, as torna diferentes
das autar%uias, %ualificadas como pessoas 1ur5dicas de direito pblico

OL. %TRT &RZ REGI3O CESPE $''T ANALISTA @#DICIYRIO)
Como pessoas 1ur5dicas de direito pblico, as autar%uias t.m
personalidade 1ur5dica, patrim=nio e receita pr)prios e so criadas
com a finalidade de desempen9ar ati#idades pr)prias e t5picas da
administrao pblica

OO. %CESPE $''R(SEGER(An+/*st+) !s autar%uias fazem parte da
administrao pblica direta

OP. %CESPE $''R(SEGER(An+/*st+) !s empresas pblicas, apesar
de serem pessoas 1ur5dicas de direito pri#ado, no esto su1eitas 7
fal.ncia



OQ. %CESPE $''R(SEGER(An+/*st+) !s sociedades de economia
mista federais foram contempladas com o foro processual da 1ustia
federal

OR. %POLCIA FEDERALM $''T CESPE) ! empresa pblica e a
sociedade de economia mista podem ser estruturadas mediante a
adoo de %ual%uer uma das formas societrias admitidas em direito

OS. %CESPE $''T(TC#(TKcn*co F1d1+/ d1 Conto/1 E>t1no) !s
sociedades de economia mista %ue e2ploram ati#idade econ=mica no
se submetem 7 e2ig.ncia constitucional do concurso pblico e,
%uanto 7s obriga&es trabal9istas, su1eitam(se ao regime pr)prio das
empresas pri#adas

OT. %CESPE $''T(TC#(TKcn*co F1d1+/ d1 Conto/1 E>t1no) !
autar%uia, por possuir autonomia administrati#a, econ=mica e
financeira, al8m de personalidade 1ur5dica pr)pria, possui capacidade
processual pr)pria para ser parte em processos 1udiciais

P'. %CESPE(T@(RR(ADMINISTRADOR) No se de#e confundir
subordinao com #inculao administrati#a ! primeira decorre do
poder 9ierr%uico e admite o controle do superior sobre o inferiorA a
segunda resulta do poder de super#iso ministerial sobre a entidade
#inculada

P&. %CESPE(P.FEDERL(AGENTE) ?e fosse transformado em
autar%uia federal, o 4P6 passaria a integrar a administrao indireta
da 3nio

P$. %CESPE $''S(TRE(GO(TKcn*co @ud*c*A*o) Pessoa 1ur5dica de
direito pblico, dotada de patrim=nio pr)prio, criada por lei para o
desempen9o de ser#io pblico descentralizado ! definio acima
refere(se a:
a) empresa pblica
b) )rgo pblico
c) autar%uia
d) soc de economia mista

PL. %CESPE $''R(TC#(ACE) $mbora o DN4$?, %ue 8 empresa
pblica, ten9a sido institu5do mediante lei federal, ele pode ser
e2tinto mediante decreto do presidente da Eepblica,
independentemente da edio de lei autorizati#a (adaptada)

PO. %CESPE $''R(TC#(ACE) !o ser transformado em empresa
pblica, o DN4$?, %ue anteriormente era autar%uia, dei2ou de


integrar a administrao direta e passou a fazer parte da
administrao federal indireta (adaptada)

PP. %CESPE $''R(TC#(ACE) -s empregados do DN4$?, %ue 8
empresa pblica federal, so ser#idores pblicos federais e, portanto,
a eles se aplica o regime 1ur5dico estabelecido na Fei nC RKKBOKUUP
(adaptada)

PQ. %CESPE(ST@(TCNICO @#DICIYRIO) $n%uanto a
desconcentrao 8 a distribuio de compet.ncias de uma para outra
pessoa, f5sica ou 1ur5dica, a descentralizao 8 a distribuio interna
de compet.ncia dentro da mesma pessoa 1ur5dica

PR. %CESPE(MRE(OFICIAL) !s ag.ncias reguladoras so
autar%uias de natureza especial, pertencentes ao %uadro de )rgos
da administrao indireta

PS. %CESPE $''R(ANVISA) ! !NLN?!, %ue 8 a autar%uia federal, 8
uma entidade da administrao indireta federal, dotada de
personalidade 1ur5dica pr)pria (adaptada)

PT. %CESPE $''R(ANVISA) ! !NLN?!, %ue 8 a autar%uia federal, 8
subordinada ao :inist8rio da ?ade (:?) (adaptada)

Q'. %CESPE $''R(ANVISA) Liolaria a Constituio 6ederal um
decreto do presidente da Eepblica %ue e2tinguisse a !NLN?!, %ue 8
a autar%uia federal, e transferisse as compet.ncias dessa ag.ncia
para um )rgo do :? (adaptada)

Q&. %CESPE $''R(ANVISA) ! !NLN?!, %ue 8 a autar%uia federal, 8
imune ao pagamento de imposto sobre propriedade predial e
territorial urbana referente a im)#eis utilizados para o e2erc5cio de
suas compet.ncias legalmente definidas (adaptada)

Q$. %CESPE(TST(TCNICO @#DICIYRIO) !s sociedades de
economia mista %ue e2plorem ati#idades econ=micas #inculam(se ao
regime 1ur5dico pr)prio das empresas pri#adas, inclusi#e %uanto a
direitos e obriga&es ci#is, comerciais, trabal9istas e tributrios,
estando su1eitas 7 fal.ncia

QL. %CESPE $''O(TRT &'Z(TCNICO @#DICIYRIO) Eonaldo, %ue
trabal9a na C$6, 8 empregado pblico na administrao federal
direta, pois a C!NS! 8 pessoa 1ur5dica de direito pblico (adaptada)

QO. %MIN. DA SA4DE(ANALISTA ADMINISTRATIVO(CESPE
$'&') ! delegao ocorre %uando a entidade da administrao,


encarregada de e2ecutar um ou mais ser#ios, distribui compet.ncias
no mbito da pr)pria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a
prestao dos ser#ios

QP. %MIN. DA SA4DE(ANALISTA ADMINISTRATIVO(CESPE
$'&') $ntidades paraestatais so pessoas 1ur5dicas de direito pri#ado
%ue colaboram com o $stado no desempen9o de ati#idades no
lucrati#asA elas no integram a estrutura da administrao pblica

QQ. %MIN. DA SA4DE(ANALISTA ADMINISTRATIVO(CESPE
$'&') !s autar%uias so criadas por lei complementar e s) por lei
complementar podem ser e2tintas

QR. %OA5(CESPE($''T(EXAME DE ORDEM($''T) !s empresas
pblicas, cu1os funcionrios so regidos pelo regime dos ser#idores
pblicos da 3nio, so criadas por meio de decreto do presidente da
Eepblica

QS. %OA5(CESPE($''T(EXAME DE ORDEM($''T) -s )rgos
pblicos no so dotados de personalidade 1ur5dica pr)pria

QT. %OA5(CESPE($''T(EXAME DE ORDEM($''T) ! Cai2a
$con=mica 6ederal 8 pessoa 1ur5dica de direito pblico interno

R'. %OA5(CESPE($''T(EXAME DE ORDEM($''T) - Danco do
Drasil ?!, na %ualidade de sociedade de economia mista controlada
pela 3nio, goza de pri#il8gios fiscais no e2tensi#os ao setor
pri#ado

R&. %OA5(CESPE($''T(EXAME DE ORDEM($''T) 3ma lei %ue
reestruture a carreira de determinada categoria de ser#idores
pblicos pode tamb8m dispor acerca da criao de uma autar%uia

R$. (OA5(CESPE($''T(EXAME DE ORDEM($''T) - controle das
entidades %ue comp&em a administrao indireta da 3nio 8 feito
pela sistemtica da super#iso ministerial

RL. (OA5 CESPE $''T EXAME DE ORDEM $''T) !s autar%uias
podem ter personalidade 1ur5dica de direito pri#ado

RO. (OA5 CESPE $''T EXAME DE ORDEM $''T) !s autar%uias
t.m prerrogati#as t5picas das pessoas 1ur5dicas de direito pblico,
entre as %uais se inclui a de serem seus d8bitos apurados
1udicialmente e2ecutados pelo sistema de precat)rios



RP. %TRE(MT(CESPE($'&'(ANALISTA @#DICIYRIO) !
administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os
)rgos e as entidades, ambos dotados de personalidade 1ur5dica, %ue
se inserem na estrutura administrati#a da Presid.ncia da Eepblica e
dos minist8rios

RQ. %TRE(MT(CESPE($'&'(ANALISTA @#DICIYRIO) - $stado
6ederal brasileiro 8 integrado pela 3nio, pelos estados(membros e
pelo 4istrito 6ederal, mas no pelos munic5pios, %ue, 7 luz da C6,
desfrutam de autonomia administrati#a, mas no de autonomia
financeira e legislati#a

RR. %TRE(MT(CESPE($'&'(ANALISTA @#DICIYRIO) !
prerrogati#a de criar empresas pblicas e sociedades de economia
mista pertence apenas 7 3nio, no dispondo os estados, o 4istrito
6ederal e os munic5pios de compet.ncia para tal

RS. %TRE(MT(CESPE($'&'(ANALISTA @#DICIYRIO) !s
autar%uias e as funda&es pblicas, como entes de direito pblico %ue
disp&em de personalidade 1ur5dica pr)pria, integram a administrao
direta

RT. %DP#(ANALISTA ADMINISTRATIVO(CESPE $'&') ! !s
autar%uias esto su1eitas a controle administrati#o e2ercido pela
administrao direta, nos limites da lei

S'. %DP#(ANALISTA ADMINISTRATIVO(CESPE $'&') !
empresa pblica 8 pessoa 1ur5dica de direito pri#ado organizada
e2clusi#amente sob a forma de sociedade an=nima

G+"+*to0 &) errada, $) correta, L) errada, O) correta, P) errada, Q) errada, R)
errada, S) errada, T) errada, &') correta, &&) errada, &$) errada, &L) errada,
&O) correta, &P) correta, &Q) errada, &R) errada, &S) errada, &T) correto, $')
errada, $&) errada, $$) errada, $L) errada, $O) correta, $P) errada, $Q) errada,
$R) errada, $S) correta, $T) D, L') errada, L&) correta, L$) correta, LL) errada,
LO) errada, LP) correta, LQ) errada, LR) correta, LS) errada, LT) correta, O')
correta, O&) correta, O$) correta, OL) correta, OO) errada, OP) correta, OQ)
errada, OR) errada, OS) errada, OT) correta, P') correta, P&) correta, P$) C, PL)
errada, PO) errada, PP) errada, PQ) errada, PR) errada, PS) correta, PT) errada,
Q') correta, Q&) correta, Q$) errada, QL) errada, QO) errada, QP) correta, QQ)
errada, QR) errada, QS) correta, QT) errada, R') errada, R&) errada, R$) correta,
RL) errada, RO) correta, RP) errada, RQ) errada, RR) errada, RS) errada, RT)
errada, S') errada

&7 &7
&7 &7


&7 &7

&. $rrada ( No direito brasileiro, os )rgos so conceituados como unidades de
atuao integrantes da estrutura da administrao direta e da estrutura da
administrao indireta e possu1! personalidade 1ur5dica pr)pria

$. Correta ( considere %ue, 9 sete anos, !driano 8 empregado da Cai2a $con=mica
6ederal (C!NS!), %ue 8 uma empresa pblica federal Nessa situao 9ipot8tica, a
empregadora de !driano 8 entidade integrante da administrao federal indireta
&da mesma forma .ue autar.uias, funda"Ces p#blicas e sociedades de economia
mista'

L. $rrada ( ?egundo a teoria da imputao, os atos l5citos praticados pelos seus
agentes so imputados 7 pessoa 1ur5dica 7 %ual eles pertencem, !+s os +tos
*/<c*tos s-o *!put+dos +os +:1nt1s p."/*cos &todos os atos so imputados ?
pessoa Furdica'

O. Correta ( -s )rgos pblicos da administrao direta, autr%uica e fundacional
so criados por lei, no podendo ser e2tintos por meio de decreto do c9efe do
Poder $2ecuti#o &a e7ce"o e7iste para cargos e fun"Ces ,agos, e no para 8rgos
6 ,er art. 23, 50, 4F'

P. $rrada ( Por no possu5rem personalidade 1ur5dica, os )rgos no podem figurar
no p)lo ati#o da ao do mandado de segurana &! pacfico na doutrina a
possibilidade de alguns 8rgos impetrarem mandado de seguran"a'

Q. $rrada ( !s e2press&es ser#io pblico centralizado e ser#io pblico
descentralizado e%ui#alem a administrao pblica direta e +d!*n*st+,-o p."/*c+
*nd*1t+, respecti#amente &ser,i"o descentrali=ado no se limita apenas ?
administra"o indireta, alcan"ando tamb!m as concessionrias e permissionrias de
ser,i"os p#blico'

R. $rrada ( ?egundo a doutrina, na descentralizao por ser#io, o poder pblico
mant8m a titularidade do ser#io e o 1nt1 d1sc1nt+/*J+do p+ss+ + d1t1
+p1n+s + su+ 1>1cu,-o &ocorre a transferncia de titularidade e da e7ecu"o'

S. $rrada ( !o criar uma autar%uia, a administrao pblica +p1n+s transfere a ela
a e2ecuo de determinado ser#io pblico, p1!+n1c1ndo co! + t*tu/+*d+d1
d1ss1 s17*,o &na descentrali=a"o legal, ou outorga, transfere*se a titularidade e
a e7ecu"o do ser,i"o'

T. $rrada ( !dministrao Nndireta, tamb8m denominada administrao
descentralizada, decorre da transfer.ncia, pelo poder pblico, da titulariedade ou
e2ecuo do ser#io pblico ou de utilidade pblica, por outorga ou d1/1:+,-o
&idem .uesto anterior'

&'. Correta ( 4escentralizao 8 a distribuio de compet.ncias de uma pessoa
para outra, f5sica ou 1ur5dica, e difere da desconcentrao pelo fato de ser esta uma
distribuio interna de compet.ncias, ou se1a, uma distribuio de compet.ncias
dentro da mesma pessoa 1ur5dica &lembrar .ue ha,er descentrali=a"o para
pessoa fsica na delega"o para permissionrios de ser,i"os p#blicos, .ue tanto
podem ser pessoas Furdicas como pessoas fsicas'

&&. $rrada ( ! delegao de atribui&es no mbito da mesma pessoa 1ur5dica a


outros )rgos recebe a denominao de d1sc1nt+/*J+,-o &desconcentra"o'

&$. $rrada ( ! criao de uma autar%uia federal 8 feita por d1c1to do presidente
da Eepblica &criadas e e7tintas por meio de lei especfica'

&L. $rrada ( !s autar%uias so criadas e e2tintas por +to do cB191 do Pod1
E>1cut*7o &idem .uesto anterior'

&O. Correta ( !utar%uias podem ser criadas para e2ercerem ati#idades de ensino,
em %ue se incluem as uni#ersidades &o .ue ! ,edado ! o e7erccio de ati,idades
industriais e comerciais'

&P. Correta ( ! autar%uia, embora possua personalidade 1ur5dica pr)pria, su1eita(se
ao controle ou 7 tutela do ente %ue a criou &lembrando .ue no ha,er hierar.uia
entre a autar.uia e a entidade .ue a criou'

&Q. $rrada ( !s autar%uias so 9ierar%uicamente subordinadas 7 administrao
pblica %ue as criou &esto ,inculadas, mas no subordinadas 6 idem .uesto
anterior'

&R. $rrada ( ! relao entre uma autar%uia e o ente %ue a criou 8 de subordinao
&idem .uesto anterior'

&S. $rrada ( -s bens do NN?? so impen9or#eis -s d8bitos deste ente pblico,
definidos em sentena 1udicial, so pagos 1>c/us*7+!1nt1 por meio de
precat)rios &se de pe.ueno ,alor, sero pagas por meio de -P5 6 re.uisi"o de
pe.ueno ,alor'

&T. Correta ( 3ma autar%uia pode ser %ualificada como ag.ncia e2ecuti#a desde
%ue estabelea contrato de gesto com o minist8rio super#isor e ten9a tamb8m
plano estrat8gico de reestruturao e de desen#ol#imento institucional em
andamento &o mesmo ,ale para as funda"Ces'

$'. $rrada ( ! -!D, conforme entendimento do ?>6, 8 uma +ut+Hu*+ p."/*c+ em
regime(especial e s1 su"!1t1 +o conto/1 do TC# &para o +;F a HAI no !
autar.uia, nem est suFeita ao controle do ;4U, merecendo um tratamento
diferenciado'

$&. $rrada ( 4e forma geral, as autar%uias corporati#as, como a OA5 e os demais
consel9os de profiss&es regulamentadas, de#em prestar contas ao >ribunal de
Contas da 3nio (>C3), fazer licita&es e realizar concursos pblicos para suas
contrata&es &a HAI no est suFeitas aos de,eres listados'

$$. $rrada ( -s consel9os de profiss&es regulamentadas, como o CE$! e o CE:,
so pessoas 1ur5dicas de direito pri#ado &so autar.uias, portanto, pessoas
Furdicas de direito p#blico'

$L. $rrada ( !s empresas pblicas e as sociedades de economia mista so criadas e
e2tintas mediante autorizao legal, t.m personalidade 1ur5dica de direito pri#ado,
possuem a !1s!+ 9o!+ d1 o:+n*J+,-o ou 1stutu+,-o e, ambas,
desempen9am ati#idade de natureza econ=mica &as empresas p#blicas podem
adotar .ual.uer forma Furdica, F as sociedades de economia mista apenas forma
de sociedade anKnima'

$O. Correta ( !s empresas pblicas necessitam, para sua instituio, de autorizao
legislati#a e da transcrio dos seus atos constituti#os no cart)rio competente &da


mesma forma .ue as sociedades de economia mista e as funda"Ces p#blicas de
direito pri,ado'

$P. $rrada ( !s sociedades de economia mista s-o c*+d+s por lei espec5fica,
de#endo registrar os seus atos constituti#os em cart)rio como forma de a%uisio
de personalidade 1ur5dica &o erro est apenas Bso criadas por lei especfica>. A lei
especfica no cria as sociedades de economia mista, mas sim autori=a a sua
cria"o'

$Q. $rrada ( ! pen9ora de bens de sociedade de economia mista prestadora de
ser#io pblico pode ser realizada +*nd+ Hu1 1ss1s "1ns s16+! 1ss1nc*+*s para
a continuidade do ser#io &sendo essenciais, so impenhor,eis'

$R. $rrada ( !s sociedades de economia mista %ue e2plorem ati#idades econ=micas
#inculam(se ao regime 1ur5dico pr)prio das empresas pri#adas, inclusi#e %uanto a
direitos e obriga&es ci#is, comerciais, trabal9istas e tributrios, 1st+ndo su61*tos
I 9+/Enc*+ &nenhuma integrante da administra"o p#blica est suFeita ? falncia 6
,er art. %@A, 4F, .uanto ao restante da .uesto'

$S. Correta ( ?endo a P$>E-DE[? entidade e2ploradora e ati#idade empresarial,
su1eita(se ao mesmo regime 1ur5dico aplic#el 7s empresas pri#adas, podendo,
inclusi#e, beneficiar(se de incenti#os fiscais &desde .ue esses benefcios seFam
estendidos ?s demais empresas do setor pri,ado, conforme art. %@A, (M), 4F'

$T. Fetra b ( Constitui elemento diferenciador entre sociedade de economia mista e
empresa pblica o(a): &b' composi"o do capital 6 o da empresa p#blica !
e7clusi,amente p#blico1 F o da sociedade de economia mista decorre da
conFuga"o ente capital p#blica e capital pri,ado'.

L'. $rrada ( A .n*c+ d*911n,+ entre sociedade de economia mista e empresa
pblica 8 a composio do capital &o foro dos litgios tamb!m ! outra diferen"a. As
empresas p#blicas federais, em regra, tm como foro a Gusti"a Federal, ao passo
.ue as sociedades de economia mista a Gusti"a Estadual'.

L&. Correta ( 3ma empresa pblica 8 constitu5da de capital e2clusi#amente pblico,
embora esse capital possa pertencer a mais de um ente &.uando teremos uma
empresa p#blica pluripessoal'

L$. Correta ( ! autar%uia 8 uma pessoa 1ur5dica criada somente por lei espec5fica
para e2ecutar fun&es descentralizadas t5picas do $stado

LL. $rrada ( !s empresas pblicas e as sociedades de economia mista so
entidades integrantes da administrao indireta, portanto, aos seus funcionrios
aplica(se o 1:*!1 6u<d*co dos s17*do1s p."/*cos c*7*s d+ #n*-o8 d+s
+ut+Hu*+s 1 d+s 9und+,D1s p."/*c+s 91d1+*s &por serem pessoas Furdicas de
direito pri,ado, aplica*se o regime trabalhista'

LO. $rrada ( !s sociedades de economia mista sob o controle da 3nio de#em ser
criadas por lei &a lei autori=a a cria"o'

LP. Correta ( >er um plano estrat8gico de reestruturao e desen#ol#imento
institucional em andamento 8 pr8(re%uisito bsico para a %ualificao de uma
instituio como ag.ncia e2ecuti#a &al!m de assinar um contrato de gesto'

LQ. $rrada ( - contrato de gesto, firmado com o minist8rio super#isor, embora
se1a um documento caracter5stico das ag.ncias e2ecuti#as, contendo a fi2ao de


ob1eti#os estrat8gicos e metas a serem atingidas pela instituio, n-o K
*!p1sc*nd<71/ para a criao da ag.ncia e2ecuti#a &idem .uesto anterior'

LR. Correta ( - grau de autonomia de gesto %ue possui uma ag.ncia e2ecuti#a 8
uma caracter5stica %ue a diferencia das autar%uias e funda&es pblicas &da
receberem uma .ualifica"o especial'

LS. $rrada ( !s autar%uias e as 1!p1s+s p."/*c+s so pessoas 1ur5dicas de
direito pblico e integram a administrao indireta

LT. Correta ( $mpresas pblicas so pessoas 1ur5dicas de direito pri#ado criadas
mediante autorizao legal, integrantes da administrao indireta do $stado

O'. Correta ( Criadas mediante autorizao legal sob a forma de sociedade
an=nima, as sociedades de economia mista integram a administrao indireta do
$stado

O&. Correta ( !utar%uias podem ser criadas para e2ercerem ati#idades de ensino,
em %ue se incluem as uni#ersidades &lembrar .ue as autar.uias no podem
desempenhar ati,idades econKmicas'

O$. Correta ( !s empresas pblicas e as sociedades de economia mista t.m
personalidade 1ur5dica de direito pri#ado, o %ue, nesse aspecto, as torna diferentes
das autar%uias, %ualificadas como pessoas 1ur5dicas de direito pblico

OL. Correta ( Como pessoas 1ur5dicas de direito pblico, as autar%uias t.m
personalidade 1ur5dica, patrim=nio e receita pr)prios e so criadas com a finalidade
de desempen9ar ati#idades pr)prias e t5picas da administrao pblica

OO. $rrada ( !s autar%uias fazem parte da administrao pblica d*1t+ &indireta'

OP. Correta ( !s empresas pblicas, apesar de serem pessoas 1ur5dicas de direito
pri#ado, no esto su1eitas 7 fal.ncia &nenhuma integrante da administra"o
p#blica est suFeita'

OQ. $rrada ( !s soc*1d+d1s d1 1cono!*+ !*st+ federais foram contempladas
com o foro processual da 1ustia federal &as empresas p#blicas federais'

OR. $rrada ( ! empresa pblica e a soc*1d+d1 d1 1cono!*+ !*st+ podem ser
estruturadas mediante a adoo de %ual%uer uma das formas societrias admitidas
em direito &sociedade de economia mista somente sociedade anKnima'

OS. $rrada ( !s sociedades de economia mista %ue e2ploram ati#idade econ=mica
n-o s1 su"!1t1! 7 e2ig.ncia constitucional do concurso pblico e, %uanto 7s
obriga&es trabal9istas, su1eitam(se ao regime pr)prio das empresas pri#adas
&todas as entidades da administra"o indireta suFeitam*se regra do concurso
p#blico'

OT. Correta ( ! autar%uia, por possuir autonomia administrati#a, econ=mica e
financeira, al8m de personalidade 1ur5dica pr)pria, possui capacidade processual
pr)pria para ser parte em processos 1udiciais &da mesma forma .ue todas as
entidades integrantes da administra"o indireta'

P'. Correta ( No se de#e confundir subordinao com #inculao administrati#a !
primeira decorre do poder 9ierr%uico e admite o controle do superior sobre o
inferiorA a segunda resulta do poder de super#iso ministerial sobre a entidade


#inculada &lembrando .ue na descentrali=a"o teremos ,incula"o1 F na
desconcentra"o teremos subordina"o'

P&. Correta ( ?e fosse transformado em autar%uia federal, o 4P6 passaria a
integrar a administrao indireta da 3nio &o Departamento da Polcia Federal, .ue
! 8rgo, se transformado em autar.uia passaria a integrar a administra"o
indireta'

P$. Fetra c: autar%uia

PL. $rrada ( $mbora o DN4$?, %ue 8 empresa pblica, ten9a sido institu5do
mediante lei federal, 1/1 pod1 s1 1>t*nto !1d*+nt1 d1c1to do presidente da
Eepblica, *nd1p1nd1nt1!1nt1 da edio de lei autorizati#a (adaptada) &!
necessria a edi"o de lei autori=adora para a cria"o e para a e7tin"o'

PO. $rrada ( !o ser transformado em empresa pblica, o DN4$?, %ue
anteriormente era autar%uia, d1*>ou d1 *nt1:+ + +d!*n*st+,-o d*1t+ e
passou a fazer parte da administrao federal indireta &permaneceu na
administra"o indireta'

PP. $rrada ( -s empregados do DN4$?, %ue 8 empresa pblica federal, so
s17*do1s p."/*cos 91d1+*s 18 pot+nto8 + 1/1s s1 +p/*c+ o 1:*!1 6u<d*co
1st+"1/1c*do n+ L1* n.U S.&&$(&TT' &so regidos pela 4N;, sendo celetistas.
Ouanto a receberem a denomina"o de ser,idores p#blicos, a doutrina maForitria
sustenta .ue ser,idor ! to somente a.uele ocupante de cargo p#blico. Portanto,
os empregados do I:DE+ so empregados p#blicos celetistas'.

PQ. $rrada ( $n%uanto a d1sconc1nt+,-o 8 a distribuio de compet.ncias de
uma para outra pessoa, f5sica ou 1ur5dica, a descentralizao 8 a distribuio interna
de compet.ncia dentro da mesma pessoa 1ur5dica &as defini"Ces esto in,ertidas'

PR. $rrada ( !s ag.ncias reguladoras so autar%uias de natureza especial,
pertencentes ao %uadro d1 =:-os da administrao indireta &so pessoas
Furdicas'

PS. Correta ( ! !NLN?!, %ue 8 a autar%uia federal, 8 uma entidade da
administrao indireta federal, dotada de personalidade 1ur5dica pr)pria

PT. $rrada ( ! !NLN?!, %ue 8 a autar%uia federal, 8 su"od*n+d+ ao :inist8rio da
?ade (:?) &lembrando .ue na descentrali=a"o h ,incula"o e no subordina"o,
pois no e7iste hierar.uia'

Q'. Correta ( Liolaria a Constituio 6ederal um decreto do presidente da Eepblica
%ue e2tinguisse a !NLN?!, %ue 8 a autar%uia federal, e transferisse as
compet.ncias dessa ag.ncia para um )rgo do :? &cria"oPe7tin"o de entidades
da administra"o indireta e de 8rgos p#blicos somente por meio de lei'.

Q&. Correta ( ! !NLN?!, %ue 8 a autar%uia federal, 8 imune ao pagamento de
imposto sobre propriedade predial e territorial urbana referente a im)#eis utilizados
para o e2erc5cio de suas compet.ncias legalmente definidas (adaptada) &conforme
imunidade tributria pre,ista no art. %QD, (M), 4F. ;rata*se de pri,il!gio das
autar.uias'

Q$. $rrada ( !s sociedades de economia mista %ue e2plorem ati#idades econ=micas
#inculam(se ao regime 1ur5dico pr)prio das empresas pri#adas, inclusi#e %uanto a
direitos e obriga&es ci#is, comerciais, trabal9istas e tributrios, 1st+ndo su61*t+s


I 9+/Enc*+ &nenhuma integrante da administra"o p#blica est suFeita ? falncia'

QL. $rrada ( Eonaldo, %ue trabal9a na C$6, 8 empregado pblico na administrao
federal d*1t+, pois a C!NS! 8 pessoa 1ur5dica de direito p."/*co &indireta e
pri,ada'

QO. $rrada ( ! d1/1:+,-o ocorre %uando a entidade da administrao, encarregada
de e2ecutar um ou mais ser#ios, distribui compet.ncias no mbito da pr)pria
estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos ser#ios &trata*se
de desconcentra"o'

QP. Correta ( $ntidades paraestatais so pessoas 1ur5dicas de direito pri#ado %ue
colaboram com o $stado no desempen9o de ati#idades no lucrati#asA elas no
integram a estrutura da administrao pblica &so paraestatais/ ser,i"o social
autKnomo, H+40PRs, entidades de apoio e organi=a"Ces sociais'

QQ. $rrada ( !s autar%uias so criadas por /1* co!p/1!1nt+ e s= po /1*
co!p/1!1nt+ podem ser e2tintas &so criadas e e7tintas por lei especfica, ou
seFa, lei ordinria especfica'

QR. $rrada ( !s empresas pblicas, cu1os funcionrios so regidos pelo 1:*!1 dos
s17*do1s p."/*cos da 3nio, so criadas por meio de d1c1to do presidente da
Eepblica &o regime de trabalho das empresas p#blicas ! o celetista1 a cria"o
depende de autori=a"o legislati,a e ocorre com o registro dos atos constituti,os no
8rgo competente'

QS. Correta ( -s )rgos pblicos no so dotados de personalidade 1ur5dica pr)pria

QT. $rrada ( ! Cai2a $con=mica 6ederal 8 pessoa 1ur5dica de direito p."/*co
interno &de direito pri,ado/ ! empresa p#blica'

R'. $rrada ( - Danco do Drasil ?!, na %ualidade de sociedade de economia mista
controlada pela 3nio, goza de pri#il8gios fiscais no e2tensi#os ao setor pri#ado
&no, pois e7erce ati,idade econKmica'

R&. $rrada ( 3ma lei %ue reestruture a carreira de determinada categoria de
ser#idores pblicos pod1 tamb8m dispor acerca da criao de uma autar%uia &no,
pois a lei criadora das entidades da administra"o indireta de,e ser especfica, ou
seFa, somente abordar determinado tema, conforme art. A@, 909, 4F'

R$. Correta ( - controle das entidades %ue comp&em a administrao indireta da
3nio 8 feito pela sistemtica da super#iso ministerial &.ue ! sinKnimo de tutela e
controle finalstico'

RL. $rrada ( !s autar%uias pod1! ter personalidade 1ur5dica de direito p*7+do
&apenas personalidade Furdica de direito p#blico'

RO. Correta ( !s autar%uias t.m prerrogati#as t5picas das pessoas 1ur5dicas de
direito pblico, entre as %uais se inclui a de serem seus d8bitos apurados
1udicialmente e2ecutados pelo sistema de precat)rios &.uando de pe.ueno ,alor,
sero pagos por meio de -P5 6 re.uisi"o de pe.ueno ,alor'

RP. $rrada ( ! administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os
)rgos e as entidades, +!"os dotados de personalidade 1ur5dica, %ue se inserem
na estrutura administrati#a da Presid.ncia da Eepblica e dos minist8rios &8rgos
no so dotados de personalidade Furdica'


RQ. $rrada ( - $stado 6ederal brasileiro 8 integrado pela 3nio, pelos estados(
membros e pelo 4istrito 6ederal, !+s n-o p1/os munic5pios, %ue, 7 luz da C6,
desfrutam de autonomia administrati#a, mas no de autonomia financeira e
legislati#a &tamb!m pelos municpios'

RR. $rrada ( ! prerrogati#a de criar empresas pblicas e sociedades de economia
mista pertence apenas 7 3nio, no dispondo os estados, o 4istrito 6ederal e os
munic5pios de compet.ncia para tal &todos os entes federados det!m competncia
para cria"o de entidades da administra"o indireta'

RS. $rrada ( !s autar%uias e as funda&es pblicas, como entes de direito pblico
%ue disp&em de personalidade 1ur5dica pr)pria, integram a administrao d*1t+
&indireta'

RT. Correta ( !s autar%uias esto su1eitas a controle administrati#o e2ercido pela
administrao direta, nos limites da lei &todas as entidades integrantes da
administra"o indireta esto suFeitas a controle e7ercido pela administra"o direta'

S'. $rrada ( ! empresa pblica 8 pessoa 1ur5dica de direito pri#ado organizada
1>c/us*7+!1nt1 sob a forma de sociedade an=nima &.ual.uer forma Furdica'

N#ESTVES DA ESAF COMENTADAS NESSA A#LA

'&) %ESAF M $'&$ M R1c1*t+ F1d1+/ M An+/*st+ T*"utA*o d+
R1c1*t+ F1d1+/ M Po7+ &) N-o co!pD1 + Ad!*n*st+,-o
P."/*c+ F1d1+/ D*1t+
a) a ?ecretaria da Eeceita 6ederal do Drasil
b) a Presid.ncia da Eepblica
c) o >ribunal Eegional $leitoral
d) o :inist8rio dos $sportes
e) a Cai2a $con=mica 6ederal

'$) %ESAF M $'&$ M R1c1*t+ F1d1+/ M An+/*st+ T*"utA*o d+
R1c1*t+ F1d1+/ M Po7+ & M G+"+*to &) Nu+nto Is +ut+Hu*+s
no !od1/o d+ o:+n*J+,-o +d!*n*st+t*7+ "+s*/1*+8 K
*nco1to +9*!+ Hu1
a) possuem personalidade 1ur5dica
b) so subordinadas 9ierar%uicamente ao seu )rgo super#isor
c) so criadas por lei
d) comp&em a administrao pblica indireta
e) podem ser federais, estaduais, distritais e municipais

'L) %ESAF M $'&$ M MI M N<71/ Sup1*o M ConB1c*!1ntos
G1+*s) Nos t1!os d1 noss+ Const*tu*,-o F1d1+/ 1 d1 +codo
co! + 6u*spudEnc*+ do Sup1!o T*"un+/ F1d1+/8 d1p1nd1
d1 +uto*J+,-o 1! /1* 1sp1c<9*c+0


a) a instituio das empresas pblicas, das sociedades de economia
mista e de funda&es, apenas
b) a instituio das empresas pblicas e das sociedades de economia
mista, apenas
c) a instituio das autar%uias, das empresas pblicas, das
sociedades de economia mista e de funda&es, apenas
d) a participao de entidades da !dministrao indireta em empresa
pri#ada, bem assim a instituio das autar%uias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, funda&es e subsidirias das estatais
e) a participao de entidades da !dministrao indireta em empresa
pri#ada, bem assim a instituio das empresas pblicas, sociedades
de economia mista, funda&es e subsidirias das estatais

'O) %ESAF M $'&' M SMFMR@ M A:1nt1 d1 F+J1nd+) N-o K
cons*d1+d+ 1nt*d+d1 d+ Ad!*n*st+,-o P."/*c+ Ind*1t+0
a) a autar%uia
b) a sociedade de economia mista
c) o )rgo pblico
d) a fundao pblica
e) a empresa pblica

'P) %ESAF M $''S M MPOG M Esp1c*+/*st+ 1! Po/<t*c+s P."/*c+s 1
G1st-o Go71n+!1nt+/ M Po7+s & 1 $) A A:Enc*+ 1>1cut*7+ K +
Hu+/*9*c+,-o d+d+ I +ut+Hu*+ ou 9und+,-o Hu1 c1/1"1
cont+to d1 :1st-o co! o =:-o d+ Ad!*n*st+,-o D*1t+ + Hu1
s1 +cB+ 7*ncu/+d+8 *ntoduJ*d+ no d*1*to "+s*/1*o 1!
d1coEnc*+ do !o7*!1nto d+ :/o"+/*J+,-o. D1st+t18 +ss*n+/1
Hu+/ p*nc<p*o d+ +d!*n*st+,-o p."/*c+8 1sp1c*9*c+!1nt18 Hu1
+s +ut+Hu*+s ou 9und+,D1s :o71n+!1nt+*s Hu+/*9*c+d+s co!o
+:Enc*+s 1>1cut*7+s 7*s+! o"s17+ nos t1!os do D1c1to n.
$.OSR(TS0
a) efici.ncia
b) moralidade
c) legalidade
d) razoabilidade
e) publicidade

'Q) %ESAF M $'&' M S#SEP M An+/*st+ TKcn*co M Po7+ &) P++
Hu1 u!+ +ut+Hu*+ t1nB+ 1>*stEnc*+ 1:u/+8 BA + n1c1ss*d+d1
d1 o"s17;nc*+ dos s1:u*nt1s poc1d*!1ntos0
a) criao diretamente por lei, com inscrio de seu ato constituti#o
na ser#entia registral pertinente
b) criao diretamente por lei, sem necessidade de %ual%uer inscrio
c) criao autorizada em lei, com inscrio de seu ato constituti#o na
ser#entia registral pertinente


d) criao autorizada em lei, sem necessidade de %ual%uer inscrio
e) criao diretamente por lei, ou respecti#a autorizao legal para
sua criao, sendo necessria a inscrio de seu ato constituti#o em
ser#entias registrais, apenas nesta ltima 9ip)tese

'R) %ESAF M $'&' M S#SEP M An+/*st+ TKcn*co M Po7+ &) A
S#SEP K u!+ +ut+Hu*+8 +tu+ n+ 1:u/+,-o d+ +t*7*d+d1 d1
s1:uos %1nt1 out+s)8 1 1stA so" sup17*s-o do M*n*stK*o d+
F+J1nd+. Lo:o8 K *nco1to d*J1 Hu1 1/+0
a) 8 integrante da c9amada !dministrao Nndireta
b) tem personalidade 1ur5dica pr)pria, de direito pblico
c) est 9ierar%uicamente subordinada a tal :inist8rio
d) e2ecuta ati#idade t5pica da !dministrao Pblica
e) tem patrim=nio pr)prio

'S) %ESAF M $''T M ANA M An+/*st+ Ad!*n*st+t*7o
Ad!*n*st+,-o) A 1nt*d+d1 dot+d+ d1 p1son+/*d+d1 6u<d*c+
d1 d*1*to p*7+do8 *nst*tu<d+ !1d*+nt1 +uto*J+,-o po /1*
1sp1c<9*c+8 co! p+t*!Cn*o p=p*o 1 c+p*t+/ 1>c/us*7o d+
#n*-o8 p++ d1s1!p1nB+ +t*7*d+d1s d1 n+tu1J+ 1!p1s+*+/
1 Hu1 pod1 s1 171st* d1 Hu+/Hu1 d+s 9o!+s 1! d*1*to
+d!*t*d+s8 d1no!*n+Ms10
a) Cons)rcio Pblico
b) $mpresa Pblica
c) 6undao Pri#ada
d) 6undao Pblica
e) ?ociedade de $conomia :ista

G+"+*to0 PK) $, PB) D, PH) !, PJ) C, PT) !, PQ) D, PI) C, PR) D

Nesse momento, encerro a segunda aula

*rande abrao e )timos estudos+

A!+ndo M1c+d+nt1
armando,pontodosconcursoscombr

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