SEANCE PUBLIQUE - REGLEMENT DU BUDGET ET APPROBATION DES COMPTES DE LANNEE 2013
SECONDE LECTURE 21 JUILLET 2014
M. ric Alauzet. Anne aprs anne et 2013 nchappe la rgle , lexcution du budget se rvle dcevante, en dpit des ajustements budgtaires difficiles effectus en cours dexercice. Un tel constat prend malheureusement lallure dune chronique annonce. Certes, il ny a pas eu de collectif budgtaire en 2013, mais cest lobjectif de rduction des dficits qui en a pti.
Loptimisme excessif manifest constamment lors de la prparation des budgets successifs tmoigne en ralit dun exercice convenu consistant, pour les responsables politiques, mettre en scne leur volontarisme. Mais il faut bien reconnatre que tout cela ressort plus de la mthode Cou que dune relle capacit agir sur le cours des choses. Et pour cause : tant quun modle conomique fond sur la seule rfrence au PIB et une croissance au contenu discutable restera la rfrence absolue, nous continuerons pitiner, cartels entre loptimisme des prvisions budgtaires et la dsillusion des lois de rglement.
Pourtant, des efforts ont t consentis en 2013. Il faut saluer les rsultats obtenus par le Gouvernement, qui a non seulement respect ses engagements en matire de rduction des dpenses publiques, mais les a mme dpasss. Mais il y a un revers cette mdaille. En effet, ce rsultat tient en grande partie la diminution des intrts demprunt sur la dette, un mouvement qui pourrait se retourner. De plus, le niveau des taux dintrt est dsormais si bas quon ne peut pas esprer quil se poursuive. Autrement dit, on ne peut pas compter, ni en 2014, ni pour les exercices suivants, sur une rduction comparable de la charge de la dette.
En outre, le recul de laction publique je nvoquerai que la baisse de dotations aux collectivits locales a des consquences ngatives sur linvestissement, lactivit des entreprises, le dveloppement et lemploi local.
Il faut galement prendre en compte le fait que les gels et surgels ncessaires pour atteindre les objectifs fixs en loi de finances, qui reprsentent 8,5 milliards deuros dconomies supplmentaires, vont compliquer les futures conomies car ils rduisent les marges de manuvre dautant pour les exercices futurs, qui sannonaient dj trs compliqus ! Dans cette matire comme dans beaucoup dautres, les derniers milliards sont les plus douloureux. Bref, on ne peut pas se rjouir totalement davoir d mobiliser des conomies supplmentaires pour compenser de moindres recettes fiscales et sans atteindre les objectifs de rduction des dficits.
Bien entendu, le dsquilibre budgtaire rsulte principalement du dfaut de recettes fiscales. Cest llment le plus marquant du budget 2013 : deux fois moins de recettes que prvu, soit un manque de 14,7 milliards deuros rparti de manire peu prs quivalente entre IS, IR et TVA. Cet cart par rapport aux prvisions est inquitant dans la mesure o il ne correspond que pour un quart la non-ralisation des hypothses de croissance. Cest la fameuse lasticit qui a fait le reste ; je ne doute pas que nous en tirerons les enseignements pour les prvisions 2015.
Le problme fiscal reste dautant plus important que nous ne parvenons pas rduire la dpense fiscale comme le rappelle justement la Cour des comptes. Dailleurs, lobjectif de stabilisation en valeur 70,8 milliards deuros, prvu pour le budget 2013, na pas t dpass, puisque nous avons atteint le montant de 72 milliards deuros.
On peut bien entendu se fliciter, paralllement, dune collecte fiscale supplmentaire de 15 milliards deuros, encore que cela se soit fait, en bonne partie, sur les revenus des classes moyennes, voire des classes moyennes basses. Cest une anomalie pour une politique de gauche, et cette situation nous conduit, aujourdhui, avec le pacte de solidarit, diminuer les impts et les cotisations sociales sur les bas salaires. En rsultera une moindre recette fiscale pour les exercices suivants et une amputation des 15 milliards deuros de gains supplmentaires enregistrs en 2013.
Revenons sur les 15 milliards qui manquent. Cette somme trs importante explique la fois le recours des annulations supplmentaires de crdits et le moindre recul du dficit, 4,3 % du PIB au lieu des 3,8 % prvus initialement. Cela reprsente un dficit supplmentaire de 12 milliards deuros, si bien que nous navons accompli que la moiti de la rduction de dficit qui tait notre objectif pour lanne 2013.
Certes, le solde du dficit structurel sest amlior de manire significative, mais je ne voudrais pas que lon se rassure bon compte en minorant limportance du dficit conjoncturel. Dune part, quelle que soit sa nature, le dficit contribue laugmentation de la dette, exactement de la mme manire. Dautre part, si la conjoncture tardait samliorer on pourrait rester avec un dficit important ; du coup, quil soit conjoncturel ou structurel aurait peu dimportance. Enfin, il nest pas dit que la conjoncture puisse rellement samliorer sur la base des indicateurs classiques tels le PIB ou lindice de croissance. Et, si elle ne samliore pas, le conjoncturel deviendra structurel ; dailleurs, si vous voulez le fond de ma pense, on y est dj.
Cette question est importante car elle gne pour avancer. Dabord, elle conduit systmatiquement sous-estimer les dficits en surestimant la croissance Ensuite, en sous-entendant que tout cela nest que passager, cela nencourage pas sinterroger sur le modle conomique et sur les indicateurs habituels. Jai le souvenir dun dbat au conseil gnral du Doubs lautomne 2008, sur les orientations budgtaires. Alors que jindiquais que nous entrions dans une crise profonde, grave et durable qui ntait en ralit quune acclration ou la rvlation dune crise larve beaucoup plus ancienne, nombreux taient ceux qui estimaient que la relance allait bien entendu balayer tout cela ; je me souviens de la rponse du prfet de lpoque, qui mavait renvoy mon suppos pessimisme. Qui croit aujourdhui que la seule patience et la succession des cycles permettront de voir le bout du tunnel ?
Cest la mme logique qui conduit considrer que la dette lie aux investissements pourrait tre soustraite, au motif quelle va gnrer des richesses et des recettes qui viendront naturellement amliorer les comptes publics. Rien nest moins sr ! En tout cas, ce sujet mrite un approfondissement.
Prenons le dernier pisode de relance par les investissements en 2009. Cet effort colossal a creus les dficits et augment la dette comme jamais auparavant. On peut naturellement estimer que les dlais sont trop courts pour en mesurer les effets bnfiques, mais qui peut croire, aujourdhui, que ces investissements vont gnrer des recettes importantes ? Dailleurs, depuis trente-cinq ans, tous les pisodes de relance par la demande investissements y compris se sont solds par un dsquilibre entre dpenses et recettes et ont conduit, avec un lger dcalage, quelques annes plus tard, une augmentation la fois des impts et de la dette. En fait, les investissements publics ne procdent pas de la mme logique que les investissements privs, lesquels ne sont engags quavec un temps de retour connu et calcul. Il nen est rien pour les investissements publics qui, au contraire, entranent systmatiquement des dpenses importantes, pendant des dcennies, au-del de linvestissement initial, du berceau la tombe, dpenses dentretien et de fonctionnement.
Lapprofondissement doit consister anticiper le bilan comptable de tels investissements pour les classer ou non dans la catgorie de ceux qui pourront bnficier dun rgime particulier au regard de la dette. De ce point de vue, il est un investissement dont on peut calculer et assurer le temps de retour ; cest linvestissement dans les conomies dnergie et la substitution des nergies renouvelables aux nergies fossiles. Confronte la question de la matrise de la dette, la ville de Besanon a ainsi dcid de se donner une possibilit supplmentaire demprunt de 1 million deuros par an, dont les annuits seraient couvertes pas les conomies faites sur la facture nergtique, et a a march ! On a pu ainsi recourir lemprunt sans dsquilibrer les comptes et en maintenant le niveau dpargne brute. Voil un investissement que lon peut classer avec certitude dans la rubrique structurelle.
Ce grand chantier des conomies dnergie va structurer la loi sur la transition nergtique venir. Il nest pas un chantier parmi dautres ; il doit se situer au cur des investissements davenir. Sa dimension europenne ne fait aucun doute. Il sagit dun grand chantier franais et europen, qui consiste en ralit en une multitude de petits chantiers, dont les avantages sont vidents : amlioration dune balance commerciale plombe par la facture nergtique ; dveloppement des entreprises et des emplois locaux, dans les territoires, avec les collectivits locales, en mobilisant le rseau des trs petites entreprises, des PME et, ventuellement, des entreprises de taille intermdiaire. Quand le btiment va, tout va ! Le troisime intrt de ce chantier est la mobilisation de lensemble des agents conomiques : tat, collectivits locales, organismes de Scurit sociale, entreprises, mnages. Enfin, je le rpte, il contribuera dans une mesure importante lquilibre des comptes publics, sujet qui nous runit aujourdhui.