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SEANCE PUBLIQUE - REGLEMENT DU BUDGET ET APPROBATION DES COMPTES DE LANNEE 2013

SECONDE LECTURE 21 JUILLET 2014



M. ric Alauzet. Anne aprs anne et 2013 nchappe la rgle , lexcution du budget se rvle dcevante,
en dpit des ajustements budgtaires difficiles effectus en cours dexercice. Un tel constat prend
malheureusement lallure dune chronique annonce. Certes, il ny a pas eu de collectif budgtaire en 2013, mais
cest lobjectif de rduction des dficits qui en a pti.

Loptimisme excessif manifest constamment lors de la prparation des budgets successifs tmoigne en ralit
dun exercice convenu consistant, pour les responsables politiques, mettre en scne leur volontarisme. Mais il
faut bien reconnatre que tout cela ressort plus de la mthode Cou que dune relle capacit agir sur le cours
des choses.
Et pour cause : tant quun modle conomique fond sur la seule rfrence au PIB et une croissance au contenu
discutable restera la rfrence absolue, nous continuerons pitiner, cartels entre loptimisme des prvisions
budgtaires et la dsillusion des lois de rglement.

Pourtant, des efforts ont t consentis en 2013. Il faut saluer les rsultats obtenus par le Gouvernement, qui a
non seulement respect ses engagements en matire de rduction des dpenses publiques, mais les a mme
dpasss.
Mais il y a un revers cette mdaille. En effet, ce rsultat tient en grande partie la diminution des intrts
demprunt sur la dette, un mouvement qui pourrait se retourner. De plus, le niveau des taux dintrt est
dsormais si bas quon ne peut pas esprer quil se poursuive. Autrement dit, on ne peut pas compter, ni en 2014,
ni pour les exercices suivants, sur une rduction comparable de la charge de la dette.

En outre, le recul de laction publique je nvoquerai que la baisse de dotations aux collectivits locales a des
consquences ngatives sur linvestissement, lactivit des entreprises, le dveloppement et lemploi local.

Il faut galement prendre en compte le fait que les gels et surgels ncessaires pour atteindre les objectifs fixs en
loi de finances, qui reprsentent 8,5 milliards deuros dconomies supplmentaires, vont compliquer les futures
conomies car ils rduisent les marges de manuvre dautant pour les exercices futurs, qui sannonaient dj
trs compliqus ! Dans cette matire comme dans beaucoup dautres, les derniers milliards sont les plus
douloureux. Bref, on ne peut pas se rjouir totalement davoir d mobiliser des conomies supplmentaires pour
compenser de moindres recettes fiscales et sans atteindre les objectifs de rduction des dficits.

Bien entendu, le dsquilibre budgtaire rsulte principalement du dfaut de recettes fiscales. Cest llment le
plus marquant du budget 2013 : deux fois moins de recettes que prvu, soit un manque de 14,7 milliards deuros
rparti de manire peu prs quivalente entre IS, IR et TVA. Cet cart par rapport aux prvisions est inquitant
dans la mesure o il ne correspond que pour un quart la non-ralisation des hypothses de croissance. Cest la
fameuse lasticit qui a fait le reste ; je ne doute pas que nous en tirerons les enseignements pour les prvisions
2015.

Le problme fiscal reste dautant plus important que nous ne parvenons pas rduire la dpense fiscale comme
le rappelle justement la Cour des comptes. Dailleurs, lobjectif de stabilisation en valeur 70,8 milliards deuros,
prvu pour le budget 2013, na pas t dpass, puisque nous avons atteint le montant de 72 milliards deuros.

On peut bien entendu se fliciter, paralllement, dune collecte fiscale supplmentaire de 15 milliards deuros,
encore que cela se soit fait, en bonne partie, sur les revenus des classes moyennes, voire des classes moyennes
basses. Cest une anomalie pour une politique de gauche, et cette situation nous conduit, aujourdhui, avec le
pacte de solidarit, diminuer les impts et les cotisations sociales sur les bas salaires. En rsultera une moindre
recette fiscale pour les exercices suivants et une amputation des 15 milliards deuros de gains supplmentaires
enregistrs en 2013.

Revenons sur les 15 milliards qui manquent. Cette somme trs importante explique la fois le recours des
annulations supplmentaires de crdits et le moindre recul du dficit, 4,3 % du PIB au lieu des 3,8 % prvus
initialement. Cela reprsente un dficit supplmentaire de 12 milliards deuros, si bien que nous navons accompli
que la moiti de la rduction de dficit qui tait notre objectif pour lanne 2013.

Certes, le solde du dficit structurel sest amlior de manire significative, mais je ne voudrais pas que lon se
rassure bon compte en minorant limportance du dficit conjoncturel. Dune part, quelle que soit sa nature, le
dficit contribue laugmentation de la dette, exactement de la mme manire. Dautre part, si la conjoncture
tardait samliorer on pourrait rester avec un dficit important ; du coup, quil soit conjoncturel ou structurel
aurait peu dimportance. Enfin, il nest pas dit que la conjoncture puisse rellement samliorer sur la base des
indicateurs classiques tels le PIB ou lindice de croissance. Et, si elle ne samliore pas, le conjoncturel deviendra
structurel ; dailleurs, si vous voulez le fond de ma pense, on y est dj.

Cette question est importante car elle gne pour avancer. Dabord, elle conduit systmatiquement sous-estimer
les dficits en surestimant la croissance Ensuite, en sous-entendant que tout cela nest que passager, cela
nencourage pas sinterroger sur le modle conomique et sur les indicateurs habituels. Jai le souvenir dun
dbat au conseil gnral du Doubs lautomne 2008, sur les orientations budgtaires. Alors que jindiquais que
nous entrions dans une crise profonde, grave et durable qui ntait en ralit quune acclration ou la rvlation
dune crise larve beaucoup plus ancienne, nombreux taient ceux qui estimaient que la relance allait bien
entendu balayer tout cela ; je me souviens de la rponse du prfet de lpoque, qui mavait renvoy mon
suppos pessimisme. Qui croit aujourdhui que la seule patience et la succession des cycles permettront de voir le
bout du tunnel ?

Cest la mme logique qui conduit considrer que la dette lie aux investissements pourrait tre soustraite, au
motif quelle va gnrer des richesses et des recettes qui viendront naturellement amliorer les comptes publics.
Rien nest moins sr ! En tout cas, ce sujet mrite un approfondissement.

Prenons le dernier pisode de relance par les investissements en 2009. Cet effort colossal a creus les dficits et
augment la dette comme jamais auparavant. On peut naturellement estimer que les dlais sont trop courts pour
en mesurer les effets bnfiques, mais qui peut croire, aujourdhui, que ces investissements vont gnrer des
recettes importantes ? Dailleurs, depuis trente-cinq ans, tous les pisodes de relance par la demande
investissements y compris se sont solds par un dsquilibre entre dpenses et recettes et ont conduit, avec un
lger dcalage, quelques annes plus tard, une augmentation la fois des impts et de la dette. En fait, les
investissements publics ne procdent pas de la mme logique que les investissements privs, lesquels ne sont
engags quavec un temps de retour connu et calcul. Il nen est rien pour les investissements publics qui, au
contraire, entranent systmatiquement des dpenses importantes, pendant des dcennies, au-del de
linvestissement initial, du berceau la tombe, dpenses dentretien et de fonctionnement.

Lapprofondissement doit consister anticiper le bilan comptable de tels investissements pour les classer ou non
dans la catgorie de ceux qui pourront bnficier dun rgime particulier au regard de la dette. De ce point de
vue, il est un investissement dont on peut calculer et assurer le temps de retour ; cest linvestissement dans les
conomies dnergie et la substitution des nergies renouvelables aux nergies fossiles. Confronte la question
de la matrise de la dette, la ville de Besanon a ainsi dcid de se donner une possibilit supplmentaire
demprunt de 1 million deuros par an, dont les annuits seraient couvertes pas les conomies faites sur la facture
nergtique, et a a march ! On a pu ainsi recourir lemprunt sans dsquilibrer les comptes et en maintenant
le niveau dpargne brute. Voil un investissement que lon peut classer avec certitude dans la rubrique
structurelle.

Ce grand chantier des conomies dnergie va structurer la loi sur la transition nergtique venir. Il nest pas un
chantier parmi dautres ; il doit se situer au cur des investissements davenir. Sa dimension europenne ne fait
aucun doute. Il sagit dun grand chantier franais et europen, qui consiste en ralit en une multitude de petits
chantiers, dont les avantages sont vidents : amlioration dune balance commerciale plombe par la facture
nergtique ; dveloppement des entreprises et des emplois locaux, dans les territoires, avec les collectivits
locales, en mobilisant le rseau des trs petites entreprises, des PME et, ventuellement, des entreprises de taille
intermdiaire. Quand le btiment va, tout va ! Le troisime intrt de ce chantier est la mobilisation de
lensemble des agents conomiques : tat, collectivits locales, organismes de Scurit sociale, entreprises,
mnages. Enfin, je le rpte, il contribuera dans une mesure importante lquilibre des comptes publics, sujet
qui nous runit aujourdhui.

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