PROGRAMA INSTITUCIONAL

DE REPARACIN COLECTIVA
PROGRAMA INSTITUCIONAL DE
REPARACIN COLECTIVA
-PIRC-
COMISIN NACIONAL DE REPARACIN
Y RECONCILIACIN
UNIDOS RECONSTRUIREMOS VIDAS
ISBN: 978-958-8560-75-5
Este documento es de carcter pblico. Puede ser
reproducido, copiado, distribuido y divulgado
siempre y cuando no se altere su contenido y se
cite la fuente.
Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin
ANGELINO GARZN
Vicepresidente de la Repblica
Comisionados
ANGELINO GARZN, Presidente CNRR, ANA TERESA BERNAL MONTAEZ
Comisionada Sociedad Civil, JAIME JARAMILLO PANESSO ex Comisionado Sociedad
Civil, MONSEOR NEL HEDYE BELTRAN SANTAMARIA Comisionado Sociedad
Civil, OSCAR ROJAS REINTERIA Comisionado Sociedad Civil, PATRICIA BURITIC
CSPEDES Comisionada Sociedad Civil, PATRICIA PERDOMO GONZALEZ Comisionada
Representante Vctimas, REGULO MADERO FERNANDEZ Comisionado Representante
Vctimas, PABLO FELIPE ROBLEDO Viceministro de Justicia y del Derecho, RUTTY
PAOLA ORTIZ JARA Sub Directora Administracin General del Estado del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, VOLMAR PREZ ORTIZ Defensor del Pueblo, PATRICIA
LUNA PAREDES Coordinadora de la Unidad de Atencin Integral a Vctimas de la
Defensora del Pueblo, MARIO GONZALEZ VARGAS Delegado ante la Procuradura
- Procurador Delegado para la Prevencin en Materia de Derechos Humanos y Asuntos
tnicos, DIEGO MOLANO APONTE Alto Consejero Presidencial - Secretario Tcnico
CNRR Director, JUAN PABLO FRANCO JIMENEZ Delegado Director Accin Social -
Subdirector de Atencin a la Poblacin Desplazada.
Equipo Directivo
ANGELINO GARZN, Presidente; Orlando Riascos Ocampo, Coordinador Ejecutivo;
Myriam Ernestina Cspedes Castillo, Coordinadora Planeacin; Jess David Colonia
Hurtado, Coordinador Administrativo y Financiero, Fernando Urrego Lozano, Coordinador
de Comunicaciones y Prensa; Alma Viviana Prez Gomez, Coordinadora Gnero y
Poblaciones Especfcas; Padre Dario Echeverry, Coordinador rea de Reconciliacin;
Jos Celestino Hernandez Rueda, Coordinador rea Jurdica; Danilo Rey Moreno,
Coordinador rea de Reparacin y Atencin a Vctimas; Gonzalo Snchez Gmez,
Coordinador rea de Memoria Histrica, lvaro Villarraga Sarmiento, Coordinador
del rea de DDR; Gladis Jimeno, Coordinadora del rea de Cooperacin Internacional
Equipo de trabajo Reparacin Colectiva
Ana Teresa Bernal Montaez, Coordinadora Programa Institucional de Reparacin Colectiva
Adriana Ferrer, ngela Torres, Camilo Snchez, Diana Bravo
Consultores Nacionales
Camilo Villamizar (ATCC, Magdalena Medio y la Gabarra, Tib); Gaby Reyes (El Tigre, Valle del
Guamuz); Kathrins Martnez (Libertad, San Onofre y Universidad de Crdoba); Ledis Mnera (El
Salado, Carmen de Bolvar). Consultores regionales Pilotos de Reparacin Colectiva
Coordinadores de Sedes CNRR
Arturo Zea, Coordinador Bolvar; Zuleny Duarte Fajardo, Coordinadora Sede Putumayo; David
Augusto Pea, Coordinador Sede Nororiente; Jorge Vasquez, Coordinador sede Cauca.
Equipo rea de Reparacin y Atencin a Vctimas CNRR
Olga Rebolledo, Ex - Coordinadora.
Bruce David Ochoa Asesor, Dolly Snchez Asesora, Lyda Garca. Asesores.
Ex Asesores del rea
Ana Daza, Francesca Cifuentes, Lina Rondn, Marcela Campuzano, Natalia Mayorga, Tatiana
Rincon, Alex Segovia, Claudia Liliana Meza.
Asesores rea de Gnero y Poblaciones Especfcas CNRR
Adriana Serrano, Natalia Zuiga, Fabio Ruiz.
Claudia Mosquera Rosero-Labb asesora ONU Mujeres para el rea de Gnero y Poblaciones
Especfcas CNRR.
Apoyo Financiero
La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID.
Apoyo Tcnico
Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM
Information Management & Mine Action Programs Information (iMMAP)
Diseo Diagramacin
Ricardo Gonzlez Medina
rea de Prensa CNRR
P R E S E N T A C I N
Durante mucho tiempo, a lo largo de nuestra historia reciente y como consecuencia
del conficto interno, hemos escuchado de manera cotidiana y constante las diversas
formas de violencia que en diferentes lugares del pas, especialmente en las regiones,
hombres, mujeres, nios y nias, han tenido que soportar como una larga noche de
pesadillas. Para algunos, en las grandes ciudades, esto ha sido apenas una noticia ms,
remota e intangible.
El balance es trgico: en casi tres dcadas cientos de masacres, poblaciones confnadas,
millones de desplazados, comunidades y organizaciones sociales arrasadas a sangre
y fuego, movimientos polticos, como la Unin Patritica que fueron exterminados;
veredas, corregimientos, municipios y regiones afectados.
Poco a poco, fueron apareciendo las denuncias de estos dolorosos episodios, poco a
poco fueron apareciendo las vctimas, poco a poco se ha ido reconociendo que tienen
derechos y que nunca debi ocurrirles lo que les ocurri.
Desde la aprobacin de la Ley 975 de 2005 se empieza a reconocer que en
perspectiva de reparar a las vctimas era necesario hacer conciencia de que los daos
y las violaciones de derechos ocurrieron no slo a personas en su condicin individual,
sino en su condicin colectiva. En este sentido, en el artculo 49 de dicha Ley qued
establecido que el Gobierno siguiendo las recomendaciones de la Comisin Nacional
de Reparacin y Reconciliacin, deber implementar un programa institucional de
reparacin colectiva que comprenda acciones directamente orientadas a recuperar
la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho, particularmente en las
zonas mas afectadas por la violencia; a recuperar y promover los derechos de los
ciudadanos afectados por los hechos de violencia, y a reconocer y dignifcar a las
vctimas. De esta manera, se reconoce que en gran medida el desborde de la violencia
ocurri porque las instituciones del Estado fueron en muchas ocasiones profundamente
afectadas y esto llev a violaciones y daos colectivos como afectaciones a la cultura,
a la identidad, a la organizacin social, a la infraestructura de servicios, al medio
ambiente, a la paz, entre otros.
En cumplimiento de ese mandato legal, en el ao 2007 la CNRR decidi conocer de
primera mano, en terreno, qu era lo que haba sucedido y cules podran ser las
medidas que se necesitaran para disear un Programa Institucional de Reparacin
Colectiva. No era fcil, son pocas las experiencias internacionales existentes y ningn
conficto interno es igual a otro, adems el caso Colombiano es especialmente sui
generis por ser un proceso de reparacin a las vctimas en medio de un conficto que
an persiste y por la diversidad de actores y formas victimizantes que se han utilizado.
Era necesario vivir la experiencia, ponerle imaginacin y desarrollar un proceso propio
teniendo como criterio la diversidad regional y tnica. Para este proceso escogimos 7
experiencias de comunidades y colectivos que hubieran sufrido la violencia de manera
grave o sistemtica. Estas siete experiencias fueron El Salado (Bolvar), Libertad (Sucre),
La Gabarra (N. de Santander), El Tigre (Putumayo), La India (Santander), Buenos Aires
(Cauca) y la Universidad de Crdoba.
Este proceso se adelant gracias al apoyo de entidades de cooperacin internacional
entre las que destaco con gratitud el aporte fnanciero de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID, y el acompaamiento de personas
de una gran calidad humana como la seora Ileana Bacca, la asistencia tcnica de
la Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM, con personal califcado y
comprometido. De la misma manera, el acompaamiento desde el inicio de la Mapp
OEA y el apoyo de ONU Mujeres.
Vale resaltar que en este proceso las vctimas y sus organizaciones jugaron un
papel fundamental y muchas organizaciones no gubernamentales aportaron con sus
conocimientos en las Mesas de Trabajo que constituimos tanto a nivel regional como
nacional.
Siguiendo esta poltica el Gobierno Nacional a travs de la Ley 1448 de 2011 de
Reparacin Integral a las Vctimas y Restitucin de Tierras, en sus artculos 151 y 152,
ha ordenado a la Unidad Administrativa Especial para la atencin y reparacin
integral a las vctimas, implementar un programa institucional de reparacin colectiva
teniendo en cuenta los siguientes eventos:
a) El dao ocasionado por la violacin de los derechos colectivos;
b) La violacin grave y manifesta de los derechos individuales de los miembros de los
colectivos;
c) El impacto colectivo de la violacin de los derechos individuales.
Asume, a su vez en el artculo 152, que podrn ser sujetos de reparacin colectiva:
1. Grupos y organizaciones sociales y polticos
2. Comunidades determinadas a partir de un reconocimiento jurdico, poltico o
social que se haga del colectivo, o en razn de la cultura, la zona o el territorio en el
que habitan; o un propsito comn.
Me correspondi la difcil y compleja, pero a la vez grata, tarea de vivir la experiencia
de coordinar el tema de la Reparacin Colectiva en la CNRR. Grata por el conocimiento
adquirido, por los aprendizajes y vivencias. Compleja y difcil porque no faltaron los
obstculos principalmente en la falta de conciencia institucional para asumir el reto.
Estos obstculos tendrn que irse superando si verdaderamente se quiere llevar a cabo
un proceso de reparacin integral a las vctimas que nos encauce hacia la recuperacin
de la confanza entre el Estado y la Sociedad y, por ende, a la reconciliacin nacional.
Como recientemente lo ha dicho el Vicepresidente de la Repblica y Presidente de la
CNRR, Angelino Garzn: La va de la Reparacin Colectiva dignifca a la sociedad
colombiana
A la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, a sus reas y sedes regionales,
que participaron activamente del proceso, nos complace entregar el documento
Programa Institucional de Reparacin Colectiva (PIRC) como un importante ingrediente
hacia la implementacin de la Ley de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Gratitud por siempre a quienes no nombro, pero saben que contribuyeron con sus
diversos aportes a disear los planes de las comunidades que fueron Piloto de
Reparacin Colectiva y en la elaboracin del PIRC.
ANA TERESA BERNAL
Comisionada de Sociedad Civil
CNRR
I. INTRODUCCIN
II. ANTECEDENTES Y APRENDIZAJES DEL PROCESO PILOTO
III. JUSTIFICACIN DEL PROGRAMA
1. Problema a enfrentar
2. Justifcacin normativa
IV. CONTENIDO Y ALCANCE DEL PROGRAMA
1. Defnicin y alcance
2. Objetivo general
3. Objetivos especfcos
4. Sujetos de reparacin colectiva
5. Enfoques a los que responde el Programa
6. Caractersticas y condiciones del Programa
7. Criterios de ejecucin del Programa
V. LNEA DE BASE, IDENTIFICACION Y GEOREFERENCIACION
DE BENEFICIARIOS
1. Fuentes de informacin sobre victimizacin utilizadas
2. Metodologa para la seleccin de criterios y variables de anlisis
3. Escenarios para la concertacin y formulacin de planes de
reparacin colectiva
4. Herramientas para la identifcacin de los sujetos de reparacin
colectiva
VI. COMPONENTES DEL PROGRAMA
1. Componentes Principales del Programa
A. Preparacin y aprestamiento de las comunidades y grupos para el
inicio del proceso de reparacin colectiva
a. Identifcacin de necesidades y expectativas de los sujetos colectivos
b. Mdulo pedaggico sobre el contenido y signifcado de la reparacin
c. Medidas para el reconocimiento, dignifcacin y construccin
de memoria histrica de los sujetos de reparacin colectiva en clave
de reconciliacin
d. Recuperacin psicosocial de los sujetos de reparacin colectiva
B. Construccin colectiva de ciudadana poltica
a. Medidas para estimular la participacin ciudadana de los
grupos ycomunidades
b. Medidas para la promocin y fortalecimiento de
liderazgos y espacios de discusin comunitarios
c. Medidas para fomentar la participacin de las mujeres en
la reconstruccin de los sujetos colectivos
d. Medidas de rehabilitacin y asistencia legal
C. Recuperacin de la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho,
pluritnico y multicultural
a. Medidas para la depuracin de la institucionalidad y el
fortalecimiento de la capacidad de respuesta local para la
garanta de los derechos
b. Medidas para garantizar la presencia legtima y permanente
de instituciones del orden nacional en las regiones objeto de
implementacin del PIRC
c. Medidas para la transformacin de la cultura institucional
d. Medidas para el fortalecimiento de los mecanismos
institucionales y ciudadanos de control
D. Medidas materiales de reparacin colectiva y su relacin
con otras medidas de poltica pblica
a. Goce efectivo de derechos a partir de la cogestin,
coordinacin y priorizacin de poltica
b. Coherencia interna de la poltica de reparaciones
c. Fondos comunitarios para la reconstruccin de proyectos de
vida colectivos
2. Recomendaciones para la construccin
concertada de medidas de reparacin colectiva
para el movimiento sindical y otros grupos
sociales y polticos
A. Propuestas sobre reformas institucionales destinadas a la
proteccin del espacio contextual de accin del sindicalismo
y otros grupos sociales y polticos
B. Propuestas para la reconstruccin del proyecto colectivo
sindical
C. Propuestas para el reconocimiento y dignifcacin de los
sujetos de reparacin colectiva del movimiento sindical
C
O
N
T
E
N
I
D
O
D. Propuestas para la satisfaccin de los derechos a la verdad
y la justicia del movimiento sindical y de las organizaciones
sindicales victimizadas
3. Recomendaciones para la construccin concertada
de medidas de reparacin colectiva para pueblos y
comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras
A. Principios generales para la reparacin colectiva a pueblos y
comunidades
B. Recomendaciones para la construccin de una tipologa de daos
a los derechos colectivos de los pueblos y comunidades
C. Estndares y requisitos para la garanta del derecho fundamental
a la consulta previa a los grupos tnicos
D. Recomendaciones metodolgicas y pautas para la realizacin de
los ejercicios de consulta de las medidas de reparacin colectiva
4. Componentes complementarios del Programa
A. Mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin del Programa
a. Construccin participativa de los instrumentos de medicin
b. Construccin de herramientas complementarias de medicin y
seguimiento
c. Operacionalizacin de los instrumentos de medicin y verifcacin
d. Reporte peridico y ajustes a la ejecucin de la poltica
B. Informacin, divulgacin y comunicaciones
VII. INSTITUCIONALIDAD
Las fotografas que encuentran consignadas en
este documento fueron capturadas en el marco
de los Pilotos de Reparacin Colectiva. Las
imgenes se encuentran en la base de datos de
la CNRR y OIM.
FOTOGRAFA
Un agradecimiento especial a las vctimas y sus organizaciones actor
principal en la construccin de este documento.
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Introduccin
En virtud del mandato otorgado por la Ley 975 de 2005, la Comisin Nacional
de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) tiene a su cargo hacer recomendaciones
al Gobierno Nacional para la elaboracin de un Programa Institucional de
Reparacin Colectiva (PIRC). De acuerdo con el artculo 49 de esta Ley, el
PIRC deber comprender acciones orientadas a recuperar la institucionalidad
propia del Estado Social de Derecho, a recuperar y promover los derechos de
los ciudadanos afectados por hechos de violencia y a reconocer y dignifcar a
las vctimas de la violencia.
Recientemente este mandato fue ratifcado por lo dispuesto en la Ley 1448
de 2011 por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas del conficto armado interno y se dictan otras
disposiciones, conocida como la Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras,
en cuyos artculos 2, 21, 59 151, y 152 entre otros, se reconoce el derecho
de las vctimas de graves violaciones a derechos humanos e infracciones de
derecho internacional humanitario a una reparacin colectiva, y se establece
la obligacin del Estado de crear un Programa Administrativo de Reparacin
Colectiva.
En atencin a estos mandatos, el presente documento presenta recomendaciones
para la formulacin e implementacin de una poltica pblica de reparacin
colectiva, entendiendo este Programa como un componente del Plan de Atencin
y Reparacin a Vctimas que se propone formular al Estado colombiano.
Adicionalmente, las recomendaciones sealadas en este documento pueden
guiar a las autoridades judiciales en su labor de consulta y concertacin de
medidas de reparacin colectiva, que en el futuro podran ser ordenadas a
partir de la inclusin de comunidades al Programa Institucional de Reparacin
Colectiva.
Dichas recomendaciones se presentan a partir de tres grandes ejes: i)
recomendaciones sobre el contenido, alcance y enfoque de la reparacin
colectiva; ii) recomendaciones generales para la implementacin del Programa
Institucional de Reparacin Colectiva; iii) recomendaciones procedimentales
para el diseo de los planes de reparacin colectiva especfcas para cada
comunidad, grupo o pueblo del universo del Programa Institucional de
Reparacin Colectiva.
Para tales efectos, el documento se divide, adems de esta introduccin, en
seis secciones principales. En la primera de ellas se presenta los antecedentes
del trabajo de la CNRR para la elaboracin de esta propuesta, especialmente
de las experiencias piloto adelantadas con comunidades vctimas del conficto.
En la segunda seccin se presenta la justifcacin de la poltica de reparacin
colectiva, la cual se aborda tanto desde el punto de vista de la situacin a
enfrentar, como de la obligacin legal y reglamentaria a la que responde
el presente instrumento. En la tercera seccin se sealan los principios bsicos
a los que debe responder la poltica y la orientacin general de la misma.
All se sealan, por ejemplo, las defniciones bsicas a las que ha llegado la
CNRR, los objetivos generales y especfcos del PIRC, los enfoques a partir de
los cuales se deben disear y ejecutar las acciones y los principios bsicos de
implementacin de la poltica.
En la cuarta seccin, con base en un estudio estadstico y georreferencial, se
presenta un ejercicio de identifcacin y ubicacin de benefciarios a partir
de la delimitacin conceptual de los sujetos colectivos titulares de reparacin
colectiva en el pas. Adems, en esta seccin se presentan las variables que
pueden ser utilizadas para la focalizacin y priorizacin en la implementacin
de un programa masivo de reparacin colectiva por va administrativa. La
quinta seccin presenta las propuestas sobre los componentes especfcos del
PIRC, es decir, sobre las posibles medidas concretas de reparacin a las que
podran acceder los sujetos de reparacin dentro de la oferta estatal que
puede brindar el Estado mediante un programa masivo por va administrativa,
el cual comprende acciones desarrolladas por la institucionalidad
especfcamente creada para este fn, as como acciones coordinadas de toda
la institucionalidad estatal en el marco de un plan conjunto que garantice
el goce efectivo de derechos para los sujetos de reparacin colectiva y
recomendaciones para garantizar el acompaamiento a las comunidades
para la gestin y formulacin participativa de la seleccin de las medidas
de reparacin, as como su relacionamiento con la institucionalidad nacional
y local en la implementacin de las mismas. Finalmente, en la ltima seccin,
se presentan recomendaciones para la articulacin institucional que permita
un mecanismo efcaz de diseo, ejecucin, coordinacin y seguimiento de la
poltica pblica en materia de reparacin colectiva en el pas.
Foto. Archivo CNRR
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Foto. Archivo CNRR
ANTECEDENTES
Desde su conformacin, la CNRR ha desarrollado diversas acciones para dar
cumplimiento al mandato establecido por la Ley 975. As, a partir de sus
Defniciones Estratgicas, la CNRR reconoci la importancia de mantener una
coherencia interna en el proceso de reparacin que incluyera un adecuado
balance entre medidas individuales y colectivas. No obstante, la CNRR
encontr en esta refexin inicial que el desarrollo de propuestas de medidas
articuladas de reparacin colectiva enfrentaba difciles retos conceptuales y
prcticos.
En primer lugar, uno de estos problemas est referido a la falta de precisin
normativa del derecho internacional y constitucional sobre el alcance y
defnicin de la obligacin de adoptar medidas de reparacin colectiva. No
existe una norma internacional o jurisprudencia especfca que defna con
claridad conceptos tales como reparacin colectiva, derechos colectivos o
sujetos colectivos
1
. En segundo lugar, en el contexto comparado la creacin
y ejecucin de programas administrativos de reparacin colectiva es una
prctica emergente que si bien deja importantes enseanzas, est lejos de
sealar derroteros precisos tanto para responder a los retos conceptuales
anteriormente sealados, como para la seleccin de los mecanismos ms
adecuados para garantizar la dimensin colectiva de la reparacin. En
tercer lugar, en el contexto colombiano la violacin sistemtica de derechos
a comunidades y grupos ha producido una crisis humanitaria que, junto a
la debilidad del Estado para responder a algunas de sus obligaciones, ha
dejado a buena parte de la poblacin en condiciones de vulnerabilidad
manifesta. Esto genera el reto de disear una poltica de reparacin colectiva
que pueda potenciar y articular otras medidas a cargo del Estado como las
polticas sociales y de desarrollo, tomando en cuenta adems que dichas
condiciones de vulnerabilidad son adems tanto causas como efecto de los
hechos de violencia soportados por los sujetos de reparacin colectiva y en
algunos casos estn asociados a niveles de responsabilidad estatal en las
modalidades de accin u omisin.
Con el objetivo de enfrentar estos retos la CNRR decidi iniciar un proceso
refexivo de construccin de unas herramientas bsicas para el cumplimiento
de su mandato. Para ello, en el ao 2007, en las Defniciones Estratgicas se
opt por adelantar, con el fnanciamiento de la Agencia del Gobierno de
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID; y el apoyo tcnico de
la Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM, ocho experiencias
1 No obstante, algunos tribunales internacionales como la Corte Interamericana de Derechos Humanos
ha desarrollado una lnea jurisprudencial en la cual han reconocido afectaciones a derechos colectivos
de pueblos indgenas y tribales y han ordenado a los Estados la provisin de reparaciones colectivas.
Ver, por ejemplo, la jurisprudencia de la Corte IDH en los casos: Pueblo Saramaka Vs. Surinam;
Comunidad Mayagna (Sumo) AwasTingni Vs. Nicaragua; y Comunidad Indgena Yakye Axa Vs.
Paraguay, entre otros.
piloto que nutrieran la poltica de reparacin colectiva
2
. A partir de all, la
Sede Nacional de la CNRR, sus reas nacionales, principalmente las reas de
atencin y reparacin a vctimas y la de de gnero y poblaciones especifcas;
as como las Sedes Regionales que han venido adelantando este proceso de
pilotos, en los cuales se formularon los planes de reparacin colectiva.
Para el desarrollo de estos planes piloto la CNRR concentr su papel en: i)
facilitar, conducir, coordinar, supervisar y evaluar el diseo de los Planes Piloto
de Reparacin Colectiva, sin responsabilizarse por su ejecucin, ii) defnir el
alcance y el contenido de los planes de reparacin colectiva mediante un
proceso participativo y formativo en el cual las comunidades, los grupos y los
pueblos tnicos y tribales tuvieron un papel central para el diseo y priorizacin
de los planes, iii) delimitar como fn del plan de reparacin colectiva en cada
caso piloto avances en la recuperacin de la institucionalidad propia del
Estado Social de Derecho, pluritnico y multicultural y acciones para contribuir
a la restitucin de los derechos vulnerados y/o gravemente afectados como
consecuencia del conficto armado.
En relacin a la experiencia en el diseo de estos planes piloto, se puede
sealar que sta ha sido de una riqueza incalculable, tanto para la concrecin
de las propuestas que aqu se presentan, como para el propio trabajo
de la CNRR y de otras instituciones encargadas de ejecutar la poltica de
reparaciones que se debe adelantar en el pas. Tambin constituy un valioso
aporte para transformar la situacin de las comunidades, grupos y pueblos
tnicos, que participaron de los pilotos; quienes encontraron la construccin de
sus planes de reparacin colectiva como un proceso reparador. El proceso de
pilotos de reparacin colectiva en s mismo ha dado lugar a la produccin de
documentos y herramientas que la CNRR espera contribuyan a la metodologa
de intervencin comunitaria que deber implementarse para llevar a cabo
las reparaciones colectivas en el marco de la nueva Ley de vctimas
3
.
2 Estas experiencias se planearon para ser desarrolladas en las siguientes comunidades y grupos
sociales: (1) Corregimiento Libertad, Municipio de San Onofre, Departamento de Sucre, (2) Comunidad
afro-colombiana, Municipio de Buenos Aires, Departamento del Cauca, (3) Corregimiento La Gabarra,
Municipio de Tib, Departamento de Norte de Santander, (4) Inspeccin El Tigre, Municipio Valle del
Guamuz, Departamento del Putumayo, (5) Corregimiento El Salado, Municipio Carmen de Bolvar,
Departamento de Bolvar, (6) Asociacin de Trabajadores Campesinos del Carare, con sede en el
Corregimiento La India, Municipio de Landzuri, Departamento de Santander, (7) Asociacin Caminos
de Esperanza Madres de la Candelaria, con sede en el Municipio de Medelln, Departamento
de Antioquia, y (8) Sindicato de Profesores de la Universidad de Crdoba, Municipio de Montera,
Departamento de Crdoba.
3 CNRR, Experiencias Piloto de reparacin colectiva: aprendizajes y hallazgos. En prensa.
2
Captulo
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Ahora bien, algunos de los aportes concretos que la experiencia de los pilotos
de reparacin colectiva aporta a la construccin del PIRC son: la defnicin
de reparacin colectiva, la identifcacin de los sujetos titulares de este
tipo de reparacin, la defnicin de las violaciones de derechos o hechos
de victimizacin que generan impactos colectivos, el reconocimiento de este
tipo de impactos y la identifcacin de los principales tipos de programas y
medidas necesarios para repararlos, entre otros.
Las propuestas que se presentan en este documento han sido diseadas a
partir de los distintos hallazgos y aprendizajes del ejercicio de los pilotos. En
primer lugar, gracias al desarrollo de los planes pilotos la CNRR comprendi
que si bien el contenido del Artculo 8 y 49 de la Ley 975, proporcionaba un
marco general adecuado sobre la reparacin colectiva, la especifcidad de la
violencia sociopoltica en los diferentes casos exiga una defnicin ms amplia
y especifca que reconociera la violencia sistemtica en comunidades, grupos
y organizaciones, as como la violacin de derechos colectivos de los pueblos
y comunidades indgenas, negras y tribales, y de hechos no necesariamente
sistemticos de violacin de derechos pero que generan un impacto grave
en la vida poltica y pblica y en el proyecto colectivo de las comunidades,
grupos y organizaciones considerados.
Con base en esta constatacin la CNRR identifc, en segundo lugar, dos tipos
de grupos humanos con identidad colectiva que han sufrido vulneraciones a
sus proyectos de vida en el contexto colombiano. Por un lado, se encuentran
las comunidades, entre las cuales estn los pueblos indgenas y tribales,
las comunidades negras, las comunidades campesinas y comunidades
rurales ntimamente relacionadas con tierras y territorios. Por otro lado,
se identifcan a los grupos sociales cuya identidad colectiva est defnida
a partir de su pertenencia a sindicatos, asociaciones, partidos polticos. A
partir de esta clasifcacin general, el PIRC establece una serie de criterios y
recomendaciones para la identifcacin concreta de los sujetos colectivos de
reparacin susceptibles de acceder a la presente poltica.
En tercer lugar, a travs de la aplicacin del enfoque de derechos en el cual
se ha enmarcado la accin de la CNRR desde sus defniciones estratgicas, se
constat que en el pas se han presentado vulneraciones a derechos colectivos
de comunidades, grupos, organizaciones y pueblos tnicos y tribales a partir
de la ocurrencia de cuatro tipos distintos - y a veces interrelacionados
de violaciones a derechos: Primero, se ha evidenciado la ocurrencia de
violaciones a derechos de disfrute colectivo. Segundo, se ha constatado la
vulneracin de derechos de sujetos colectivos constitucionalmente reconocidos
como pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras. Tercero, la violacin de derechos individuales
tambin ha impactado y afectado identidades y proyectos de vida colectivos
a partir de la violacin sistemtica de derechos individuales a miembros de
comunidades especfcas. Finalmente, otras violaciones recurrentes en fguras
preponderantes de determinadas comunidades y pueblos, como lderes,
lideresas sociales, autoridades tradicionales, autoridades civiles, polticas,
religiosas y fguras representativas, entre otros, han producido evidentes
afectaciones colectivas.
Respecto de esta situacin, vale la pena hacer una importante aclaracin
conceptual. Para efectos de economa del lenguaje, en este documento
nos referiremos a sujetos colectivos de reparacin y a sujetos colectivos,
indistintamente. As mismo, haremos alusin de manera repetida a los
conceptos de proyecto de vida colectivo e identidad colectiva. La CNRR no
es ajena a los debates acadmicos que suscitan estos conceptos, as como
a las diferencias que se pueden trazar entre unos y otros. Con el nimo de
proponer una poltica que delimite sufcientemente sus benefciarios, pero que
no produzca distinciones y exclusiones injustifcadas, entendemos como sujetos
de reparacin colectiva a aquellos colectivos que han sufrido violaciones con
entidad colectiva bien sea por el desmedro o afectacin a su proyecto de
vida colectivo (es decir cundo puede identifcarse claramente un propsito de
accin conscientemente defnido por la comunidad o grupo), o a su identidad
colectiva (cuando se comparten elementos identitarios propios, como es el caso
de los pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras) o al goce de derechos colectivos (como ocurre con
aquellos colectivos que sin tener un propsito comn de accin, disfrutaban de
una comunidad de intereses a partir del goce de derechos colectivos o bienes
de uso pblico).
En cuarto lugar, este proceso permiti identifcar que las violaciones a estos
derechos han producido diversos daos e impactos en los sujetos colectivos.
La experiencia tambin demostr que frente a ello es necesario orientar
la intervencin de la poltica complementando el enfoque de derechos con
uno que reconozca e identifque los daos de las violaciones. As, la CNRR
encontr que las violaciones a derechos usualmente comportaron impactos
socioeconmicos en las comunidades, grupos, organizaciones y pueblos
tnicos y tribales, as como impactos polticos, culturales, ambientales y
daos psicosociales. Bajo este reconocimiento, el ejercicio de pilotos permiti
construir matrices que dieran cuenta de los daos e impactos producidos
por las vulneraciones a derechos sufridos, los cuales constituyeron un valioso
insumo para la identifcacin del enfoque del dao que se presenta en este
documento, as como de las recomendaciones para la intervencin psicosocial
dentro del proceso de reparacin colectiva.
En quinto lugar, el aprendizaje de los pilotos corrobora que un enfoque de
gnero es ineludible para identifcar afectaciones particulares de hombres y
mujeres. Esto atendiendo al impacto agudizado del conficto armado sobre
las mujeres, por cuanto se ven expuestas a riesgos especfcos y a cargas
extraordinarias que las exponen a una especial vulnerabilidad, discriminacin
22
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Foto. Archivo OIM
y a una violencia basada en gnero, particularmente en el caso de las
mujeres indgenas, negras y campesinas. Adicionalmente, a travs de los
pilotos se constat el rol de las mujeres en la reconstruccin, fortalecimiento de
tejidos sociales afectados por el conficto, as como la existencia de liderazgos
femeninos que se deben tener en cuenta en los procesos de reparacin colectiva
que se implementarn.
En sexto lugar, los ejercicios de acercamiento, consulta y construccin participativa
realizados en los pilotos dejaron enseanzas tiles no slo para formular
recomendaciones en la implementacin del PIRC, sino tambin para otros
procesos de intervencin con grupos y comunidades victimizadas y vulnerables.
Una primera leccin que deja este ejercicio es que las reparacin colectiva
deben entenderse y ejecutarse como un proceso de construccin de confanza e
inclusin y no como la entrega de un benefcio o medida particular. El carcter
reparador que puede llegar a tener un ejercicio de reparacin colectiva est
directamente ligado al reconocimiento que los sujetos colectivos hagan de su
participacin en el proceso y de su fortalecimiento comunitario para exigir sus
derechos frente a la institucionalidad. Los procesos tanto de profundizacin
democrtica y de inclusin ciudadana, como de participacin en la decisin
de las medidas materiales y simblicas especfcas, son fundamentales para
cumplir con este objetivo y transformar las condiciones de vulnerabilidad en las
que se encuentran las comunidades y grupos victimizados.
Finalmente, este proceso permiti identifcar la precaria condicin del ejercicio
de mltiples derechos por parte de las poblaciones que aceptaron ser parte
de los pilotos. Tambin se identifc una falta de capacidad institucional para
responder adecuadamente a obligaciones estatales bsicas en un Estado Social
de Derecho, pluritnico y multicultural. Esta situacin hace que la implementacin
de una poltica de reparacin deba distinguirse de otras medidas y obligaciones
del Estado. Para ello, es fundamental que el PIRC se articule de manera
adecuada tanto con las otras medidas de reparacin previstas por el Estado
colombiano (coherencia interna) como con la ejecucin de las polticas sociales
y de desarrollo promovidas por las entidades territoriales y por el Gobierno
nacional (coherencia externa). Esta articulacin debe permitir que las polticas
se ejecuten de manera armnica sin confundir los fnes y propsitos de cada
una de ellas, pero reconociendo que son complementarias y que su interrelacin
potencia su marco de accin. Tomando en cuenta adems que las condiciones
de pobreza y exclusin soportadas por las comunidades y grupos estuvo en
algunos casos relacionadas con situaciones como la desviacin de recursos
pblicos inicialmente destinados para la inversin social hacia el fnanciamiento
o enriquecimiento de los grupos armados ilegales, lo cual profundiz la pobreza
de los sujetos de reparacin colectiva, as como increment su vulnerabilidad
frente al accionar de estos mismos grupos.
Adicionalmente el ejercicio permiti identifcar los principales tipos de programas
y medidas necesarias para resarcir los daos causados a las comunidades y
grupos, estos tienen que ver con: programas para garantizar el goce efectivo
del derecho a la educacin en las dimensiones en que pudo verse afectado
por causa del conficto armado, programa para la recuperacin y garanta de
acceso a los servicios de salud integral con atencin diferenciada para vctimas
del conficto armado con un enfoque de recuperacin sicosocial, recuperacin
y creacin de espacios culturales, deportivos y recreativos, construccin,
mejoramiento y mantenimiento de las redes e infraestructura de los servicios
pblicos que fueron deteriorados por efectos de la violencia, generacin
de oportunidades para la reactivacin de la economa, el acceso laboral y
la generacin de ingresos, recuperacin y fortalecimiento de la vocacin
y produccin agropecuaria perdida por efectos del conficto, programa de
atencin especial integral a mujeres afectadas por el conficto, garantizar el
fortalecimiento de capacidades de organizacin y exigibilidad de derechos
de los y las jvenes, garantizar el fortalecimiento y recuperacin de los
espacios organizativos comunitarios. Programa o para la dignifcacin de las
vctimas y procesos de memoria histrica. Programa para la recuperacin de
la convivencia y el desarrollo social, garantas para el ejercicio de los derechos
de verdad, justicia y garantas de no repeticin, recuperacin y fortalecimiento
de la organizacin poltica, socio cultural y tradicional de los grupos tnicos y
programas de recuperacin del medio ambiente.

En sntesis, estos aprendizajes permitieron el desarrollo de defniciones
conceptuales, metodologas y criterios para la elaboracin de un primer borrador
de documento de propuestas del PIRC. Con el nimo de enriquecer el proceso
de construccin, hacindolo lo ms participativo e incluyente posible, la CNRR
adelant un nuevo proceso de devolucin y refrendacin de los aprendizajes
obtenidos a partir de los pilotos. Este proceso de convalidacin se dividi en
dos escenarios. Por un lado, la CNRR estableci mesas de expertos en donde
invit a representantes de organizaciones sociales y acadmicas nacionales e
internacionales, instituciones ofciales y comunidad internacional, para discutir los
avances y los consensos sobre defniciones, conceptos y metodologas. Por otro
lado, la CNRR realiz 12 reuniones regionales con actores estratgicos en las
ciudades en donde la Comisin tiene presencia. En estas reuniones participaron
25
24
aproximadamente 120 instituciones
que pudieron realizar observaciones,
propuestas y recomendaciones a los
criterios inicialmente sealados.
Igualmente, la CNRR destaca el trabajo
del Grupo de Memoria Histrica en la
reconstruccin de casos emblemticos no
slo como una estrategia metodolgica
para analizar e ilustrar los procesos y
dinmicas del conficto en el territorio
colombiano, sino como una experiencia
de un componente fundamental del
proceso de reparacin colectiva. Los
casos identifcados por MH condensan
mltiples procesos, modalidades y
expresiones regionales del conficto y de
la victimizacin, as como los presupuestos
y procesos de la reparacin colectiva.
JUSTIFICACIN DEL PROGRAMA
1 Problema a enfrentar
El conficto armado en Colombia ha afectado a comunidades y territorios
enteros, as como a las propias instituciones estatales. El impacto colectivo de
este conficto, se ha presentado a travs de distintos repertorios de violencia
y mediante variadas tipologas del terror. Tanto la afectacin a derechos
colectivos por graves violaciones a derechos humanos, como las violaciones
sistemticas y generalizadas, han causado importantes impactos colectivos
a comunidades y grupos. Al mismo tiempo, esta violencia ha producido un
debilitamiento de la accin del Estado que ha dado lugar a la vulneracin
de los derechos de las comunidades y ha quebrantado su confanza en la
legitimidad del Estado.
Adicionalmente, en distintas regiones del pas esta violencia se present a
travs de un patrn de actuacin conjunto de los grupos ilegalmente armados
y sectores polticos y econmicos regionales. Estas alianzas incluyeron el
usufructo de los recursos pblicos en favor de grupos de inters privado, el
fortalecimiento y legalizacin de capitales provenientes del narcotrfco, y
la consolidacin de proyectos a gran escala de produccin de la tierra y de
explotacin de recursos naturales. En estas regiones, la institucionalidad del
Estado, en repetidas ocasiones, a travs de sus funcionarios y autoridades
sirvi a la estrategia mafosa de construccin y consolidacin de riqueza y
poder, cohonestando o permitiendo la violencia contra la poblacin civil. Por
lo tanto, en muchos casos no se trat de una institucionalidad vctima presente
en estos territorios, porque en algunos de ellos ni siquiera existi, sino ms
bien de una institucionalidad que particip y se lucr del conficto de distintas
formas
4
.
Correspondiente con esto, el artculo 49 de la ley 975 ha determinado que
los objetivos de la reparacin colectiva tienen que ver con la recuperacin de
la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho, la recuperacin de
los derechos de los ciudadanos y la dignifcacin de las vctimas. La fjacin
de estos objetivos, parte de reconocer el impacto de la violencia no slo a
nivel individual o del goce individual de los derechos de los ciudadanos, sino
en la dimensin colectiva del ejercicio de los mismos. Igualmente, reconoce
que las acciones de los grupos armados al margen de la ley afectaron
tanto a los habitantes del territorio colombiano, como a las instituciones y
4 Segn la Fiscala General de la Nacin de los procesos de investigacin adelantados, del 34% de las
versiones libres terminadas de los 2431postulados de Justicia y Paz, el 20% de los Alcaldes del Pas se
les ha compulsado copias con ocasin de las presuntas conductas punibles o disciplinarias y al 75% de
los Gobernadores. Del total de las 6834 compulsas el 8% corresponde a polticos y servidores pblicos
y el 5% a miembros de la Fuerza Pblica. Estas cifras sealan un sntoma de la institucionalidad, cifras
que deben conducir a medidas que focalicen las polticas de recuperacin de la institucionalidad en las
comunidades vctimas de graves violaciones de Derechos Humanos.
3
Foto. Archivo CNRR
Captulo
26
27
Foto. Archivo CNRR
al territorio mismo. Es importante reconocer que las formas de afectacin
fueron distintas, puesto que son los habitantes del territorio los que pueden
identifcarse como vctimas, mientras que, si bien la institucionalidad result
afectada e incluso suprimida en sus principios, en muchos casos lo fue a partir
de un compromiso o responsabilidad de tipo omisivo en algunos casos y en
otros por una connivencia abierta y evidente con la ilegalidad. Lo anterior,
se sustenta en hechos como la cooptacin de la ilegalidad de funcionarios o
autoridades locales, la desviacin de los recursos pblicos que en numerosos
municipios fueron empleados para el fnanciamiento o simple enriquecimiento
de los grupos armados, en lugar de invertirse en el desarrollo econmico y
social de los habitantes del territorio, en las votaciones atpicas asociadas
a la presin de estos mismos grupos sobre los ejercicios democrticos, en el
importante nmero de congresistas comprometidos con grupos paramilitares
entre otros.
Asimismo, las violaciones de derechos en Colombia han tenido concentraciones
diferenciadas en magnitud por territorio, marcando unidades de afectacin
que superan los lmites municipales. Por ello, la lectura de los contextos
regionales permite conectar los distintos hechos con relacin a la intensin
del perpetrador, caractersticas geoestratgicas del territorio y necesidades
operacionales y consolidacin de escenarios de operacin de grupos armados
ilegales. En otros casos la lectura de la situacin debe hacerse desde un marco
nacional pues las polticas de exterminio se dirigieron contra grupos enteros
como sindicatos, organizaciones de derechos humanos, o partidos polticos con
incidencia nacional.
Una primera categora de hechos delictivos que pueden ser identifcados
como productores de afectaciones colectivas se encuentran los actos de
terrorismo, los ataques a infraestructura pblica y privada -incluyendo
infraestructura petrolera-, los ataques y acciones de grupos armados ilegales
como hostigamientos y emboscadas, las acciones de estos grupos a los lugares
frecuentados por nios nias y adolescentes como escuelas, parques, hospitales
e iglesias, entre otros. La ocurrencia generalizada de estos hechos en cerca
de una quinta parte de los municipios de Colombia (excepto los ataques a
la infraestructura petrolera), de acuerdo a la Georeferenciacin del PIRC
trajo como consecuencias inmediatas el desplazamiento de poblaciones, la
parlisis en la inversin pblica, el desestimulo a la inversin privada, cambios
negativos en las coberturas de los servicios bsicos como educacin y salud,
destruccin del tejido social, cambio y control sobre las prcticas culturales y
sociales, usurpacin de derechos como la justicia y la seguridad por parte de
los grupos armados ilegales.
Una segunda forma comn de afectacin de proyectos de vida colectiva han
sido las vulneraciones graves de los derechos de los pueblos y comunidades
indgenas, ROM y negras, afro colombianas, raizales y palenqueras. Sin duda,
el conficto armado ha sido el factor que ms ha producido la violacin de los
derechos de las comunidades tnicas, tanto en el plano individual como en el
colectivo. Como consecuencia de ste, como ha sido objeto de pronunciamiento
por parte de la Corte Constitucional, actualmente se evidencia un peligro real
de exterminio cultural y fsico de distintos pueblos y comunidades, ya sea por
la actuacin violenta de cualquiera de los actores del conficto armado en los
territorios de las comunidades que deriva en la muerte de sus integrantes, o
la pobreza extrema y el abandono institucional
5
. La Corte Constitucional ha
identifcado procesos blicos en territorios tnicos que involucran directa o
indirectamente a las comunidades y que han sido causantes de su exterminio
fsico y cultural, del desplazamiento y la desintegracin de los pueblos y
comunidades. Entre ellos se encuentran: la ocupacin de lugares sagrados,
la instauracin de bases militares sin consulta o autorizacin previa de las
autoridades tradicionales, la presencia de artefactos explosivos y minas
antipersonales en territorios tnicos, el asesinato selectivo de lderes, el
sealamiento, las masacres de comunidades, el reclutamiento de miembros
de pueblos y comunidades especialmente de nios, nias y adolescentes
6

- por parte de los actores armados, y el confnamiento. Adicionalmente,
las violaciones a los derechos fundamentales de los pueblos indgenas y
comunidades negras a la propiedad y posesin colectivas han sido comunes,
con lo cual se han producido adems violaciones a otros derechos colectivos
como la existencia, la identidad cultural, la integridad social y cultural y la
autonoma de las comunidades
7
.
5 Corte Constitucional, Sala tercera de Revisin. Autos 004 y 005 de 2009. M.P.: Manuel Jos Cepeda.
6 En el contexto del conficto armado, nios, nias y adolescentes han sido reclutados no solo para
conformar el pie de fuerza de los grupos armados ilegales, sino tambin para ser explotados a travs
de labores de servidumbre, mandados, militancia y como informantes.
7 Cfr. Constitucin Poltica, artculos 2, 7, 11, 12 y 55 Transitorio.
28
29
Foto. Archivo CNRR
En consecuencia, el Estado est obligado a restituir y garantizar los derechos
de los sujetos colectivos constitucionalmente reconocidos, incluyendo el derecho
a la propiedad colectiva de los territorios tradicionales de los grupos tnicos,
a disear mecanismos para asegurar los usos de la tierra y la proteccin de
los recursos naturales, y a proporcionar garantas para la proteccin y la
participacin de las comunidades frente a la explotacin y expropiacin de
recursos naturales no renovables. En virtud de ello, la poltica de reparacin
debe adoptar un enfoque diferencial tnico.
Una tercera forma en la que se evidencian las afectaciones a identidades y
proyectos colectivos como consecuencia del conficto armado es la ocurrencia
sistemtica de graves violaciones a derechos individuales que afecta a varios
miembros de una comunidad o grupo, ocasionando un impacto colectivo.
Algunos casos de hechos victimizantes en este sentido son actos como las
masacres, los desplazamientos forzados masivos, etc. Estas violaciones masivas
y sistemticas han producido afectaciones y daos considerables en los
proyectos de vida colectivos. Algunos de los impactos colectivos que han sido
identifcados por la CNRR a partir de violaciones de este tipo son: los cambios
en el sentido identitario; las prdidas patrimoniales de aquellos espacios que
servan como escenarios para el encuentro social y colectivo; las alteraciones en
los imaginarios sobre la justicia, la inocencia y la culpabilidad; las distorsiones
en valores sociales predominantes; la imposibilidad para continuar con los
ritos y ceremonias religiosas, principalmente las referidas con rituales de
festas y de muerte; la imposibilidad para continuar con la celebracin de
festas tradicionales; la imposicin de roles atribuidos a la masculinidad y la
feminidad; la imposicin de referentes de autoridad, generalmente violentos;
y la confusin en el dilogo y las relaciones inter-generacionales alrededor de
las prcticas sociales, las pautas de crianza a nivel familiar y la expectativa
respecto al proyecto de vida a nivel generacional, entre otros.
Otro de los principales impactos de la violencia poltica en las zonas ms
afectadas es la prdida del tejido social y poltico vinculado a la construccin
de los proyectos de sociedad. Si bien, la mayora de este tejido organizado
desapareci, las vctimas siguen esperando la oportunidad de que el Estado
reconozca su existencia, sus proyectos, devuelva la dignidad y permita su
reconstruccin sin restricciones y con participacin democrtica. As, en estos
territorios ser necesario partir de la construccin de la verdad sobre las
causas, las formas y los autores que participaron en la destruccin del tejido
social y poltico, para que a partir de este reconocimiento de la verdad, se
dispongan las medidas que devuelvan la dignidad a sus miembros y a la
sociedad que sufri con su desaparicin.
Finalmente, no puede olvidarse que la violencia homicida en Colombia ha
afectado de manera particular a distintos grupos sociales con proyectos
e identidades colectivas defnidas. La violencia especfcamente dirigida
a organizaciones percibidas por los grupos armados como disidentes o
contrarias a sus postulados ha sido comn en la historia colombiana. Como
fruto de esta violencia organizaciones sociales, organizaciones sindicales,
asociaciones campesinas y rurales, partidos y movimientos polticos, entre
otros, han sufrido de manera sistemtica una violencia grave contra sus
miembros, particularmente aquellas personas que han asumido posiciones de
liderazgo y representacin de los intereses colectivos de estos grupos.
La violencia, la estigmatizacin y el exterminio enfrentado por sindicalistas,
lderes y lideresas sociales, comunales y polticas, as como por defensoras
y defensores de derechos humanos, ha sido particularmente grave debido
a su magnitud y permanencia en el tiempo. La violencia contra la vida e
integridad personal de estas personas se perpetra fundamentalmente para
producir un efecto amedrentador en los dems miembros de estos movimientos
y organizaciones, con lo cual se busca disminuir la libertad de estos grupos
para ejercer sus derechos colectivos.
De la misma manera, la sociedad colombiana ha vivido otras formas de
violacin individual de derechos con alto impacto colectivo. Por ejemplo,
el asesinato de un representante poltico en un municipio afecta la plena
vigencia y el acceso de los ciudadanos a sus derechos civiles y polticos; limita
la participacin, constrie la opinin y afecta la dinmica en la cual se discute
y construye lo pblico. Este tipo de violencia ha sido tambin comn en el
conficto colombiano: en 65 municipios del pas fueron asesinados Alcaldes en
ejercicio entre enero de 1998 y el 31 de octubre de 2009.
Los patrones de violencia analizados, as como las afectaciones colectivas que
estas tipologas de terror y violencia han dejado como consecuencia, requieren
de una respuesta estatal dirigida a restaurar los derechos y mitigar el dao
colectivo producido. Para cumplir con este objetivo, el Estado colombiano debe
proponer una poltica masiva de reparacin colectiva que parta de conceptos
defnitorios sobre reparacin y sujeto de reparacin colectiva que den
cuenta de la poblacin afectada en el contexto colombiano; debe proponer
30
31
frmulas para garantizar el derecho a la reparacin y; al mismo tiempo,
atender las comunidades y grupos vulnerables con una estrategia conjunta
orientada a la recuperacin de la vida en colectivo y a la reconstruccin de lo
pblico. Asimismo, frente a la magnitud de las violaciones y los retos que stas
presentan, el Estado debe considerar criterios de priorizacin y gradualidad
para maximizar los recursos existentes y para garantizar el xito del mismo
en las zonas donde se haya recuperado la institucionalidad y las condiciones
de seguridad.
Por lo tanto, y para avanzar en la superacin de esta profunda ruptura, la
reparacin colectiva debe ser una poltica de Estado de la que participen
todas las instituciones del poder pblico en un ejercicio coordinado tanto
internamente como en los niveles nacional, departamental y local, como con
los ciudadanos habitantes de las zonas ms afectadas por la violencia, as
como de la reconstruccin del espacio contextual requerido por grupos y
organizaciones para desarrollar sus actividades de promocin y defensa de
sus derechos e intereses. Desde la perspectiva de los ciudadanos, entendidos
como sujetos colectivos, la reparacin colectiva debe llevar al fortalecimiento
de sus capacidades para participar activamente de sus derechos polticos
y colectivos, y de reconstruir y continuar con sus reivindicaciones gremiales,
sociales y polticas. Se trata de la construccin de un nuevo pacto que incluya
a todos los actores del territorio y que tenga como resultado un conjunto de
medidas de reparacin de carcter poltico, material y simblico que debern
implementarse de manera coordinada y simultanea para que alcancen los
objetivos planteados. Dicho pacto adems deber constituir la garanta de
no repeticin necesaria para que todo ejercicio de reparacin tenga sentido.
Para la consecucin de estos objetivos se propone entonces un principio
transversal de construccin participativa que enlaza a todo el Programa. Este
principio es tanto un enfoque de accin como una verdadera medida de
reparacin necesaria para garantizar los objetivos de la reparacin. De esta
manera, la reparacin colectiva debe entenderse como el fruto de un esfuerzo
coordinado entre los diferentes actores del territorio, siendo las ciudadanas y
ciudadanos, colectivamente considerados, los actores polticos fundamentales,
y no como un simple conjunto de medidas materiales ofrecidas por el Estado.
En casos de comunidades que han sufrido la ruptura de lazos de confanza
y de solidaridad social como las que seran benefciarias del Programa, es
muy difcil iniciar procesos de dilogo, concertacin, intervencin psicosocial,
o reconstruccin de confanza si no se articulan a un propsito comn con el
cual las vctimas se vean identifcadas. En este contexto, una medida material
que en otras circunstancias podra verse como el simple cumplimiento de
una obligacin ordinaria del Estado, puede ser el punto de partida para
la transformacin de una comunidad en un territorio determinado. Ello si
se hace partiendo de unos principios que busquen la inclusin ciudadana
y se acompaen de una transformacin de la institucionalidad a cargo del
cumplimiento de dicha obligacin. As, la medida se convierte en el pretexto
para iniciar un proceso de discusin orientado a la reconstruccin de otros
bienes y valores difciles de reconstruir.
Con estas orientaciones, el Programa Institucional de Reparacin Colectiva
(PIRC) busca subrayar sus fortalezas y particularidades constituyndose
como un puente entre diversas medidas. El PIRC puede entonces convertirse
en el modelo de articulacin adecuado de polticas estatales de reforma
institucional, de recuperacin de la institucionalidad, de atencin psicosocial,
de participacin poltica, de focalizacin de poltica pblica y de inversin,
de medidas de rehabilitacin y de satisfaccin en un territorio determinado a
partir de la defnicin de sujetos colectivos de reparacin. Con ello no solo se
propende por la racionalizacin de la poltica pblica, sino por la garanta
pronta y efectiva de los distintos objetivos a los cuales apunta la poltica de
vctimas del pas, bajo el entendido en que la garanta de los derechos de las
vctimas y la no repeticin de los hechos son tanto presupuestos bsicos como
instrumentos para la reconciliacin y la paz duradera.
Es importante resaltar que para la poltica de reparacin colectiva no es
sufciente slo con la reconstruccin de lo que se destruy porque si no se
cambia el contexto, la institucionalidad comprometida con la ilegalidad, y no
se garantiza que haya repeticin de los hechos, pues no se habr reparado,
porque lo ms probable es que vuelvan a ser re victimizados las comunidades
y grupos (como de hecho est ocurriendo en varios lugares).
Para ello, la Poltica debe promover el diseo de NUEVOS PACTOS entre
los diversos actores. Pactos que en primer lugar hagan reconocimiento de
lo que pas y el compromiso del Nunca Ms puede volver a suceder. Ello
debe involucrar con fuerza a la institucionalidad del Estado, a la nacional y
a la regional y local con una fuerte voluntad poltica, con medidas sufcientes
(depuraciones, campaas, cambios claros) para que no se repita. Con ello la
poltica de reparacin colectiva no solo se entrelaza con las garantas de no
repeticin, sino que adquiere un propsito transformador de las relaciones
que permitieron que las violaciones fueran cometidas.
2 Justifcacin normativa
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario vinculantes en nuestro ordenamiento jurdico en virtud del
bloque de constitucionalidad- reconocen de manera clara el derecho de toda
vctima de violaciones graves a una reparacin adecuada. De este derecho
son titulares tanto vctimas individuales como colectivas
8
. Explcitamente,
8 ONU. Comisin de Derechos Humanos. Conjunto de principios actualizado para la proteccin y
la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad. Doc. ONU E/
32
33
los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de
violaciones manifestas de las normas internacionales de derechos humanos
y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer
recursos y obtener reparaciones, entienden como vctima a toda persona
que haya sufrido daos, individual o colectivamente
9
.
En desarrollo de la normatividad internacional y constitucional, el sistema
legal colombiano ha reconocido el derecho a la reparacin colectiva. As, el
artculo 5 de la Ley 975 de 2005 entiende por vctima la persona que individual
o colectivamente haya sufrido daos directos tales como lesiones transitorias o
permanentes que ocasionen algn tipo de discapacidad fsica, psquica y/o
sensorial (visual y/o auditiva), sufrimiento emocional, prdida fnanciera o
menoscabo de sus derechos fundamentales (Subrayado propio). Por su parte,
la Corte Constitucional ratifc en su jurisprudencia que debe entenderse que
este artculo hace referencia explcita a las vctimas colectivas. A juicio de
la Corte [] nada impide entender que cuando la ley se refere a la vctima
o a las vctimas est haciendo igualmente mencin a quienes colectivamente
han sufrido un dao, y en este sentido a grupos o comunidades que han sido
afectadas por hechos delictivos cometidos por las personas vinculadas a grupos
armados organizados al margen de la ley a los que alude la Ley
10
.
El artculo 8 de la misma Ley establece que la reparacin colectiva debe
orientarse a la reconstruccin psicosocial de las poblaciones afectadas por la
violencia. Este mecanismo se prev de manera especial para las comunidades
afectadas por la ocurrencia de hechos de violencia sistemtica. De la anterior
enunciacin se deduce que la ley entendi que la reparacin colectiva
deba dirigirse a poblaciones y comunidades en las que se produjeron
hechos de violencia sistemtica, sin especifcar si se trataba de violaciones
de derechos individuales o colectivos y sin limitarse a los sujetos colectivos
constitucionalmente reconocidos (pueblos y comunidades indgenas, ROM y
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras)
11
.
Adicionalmente, el artculo 49 de la Ley 975 seala que el Gobierno,
siguiendo las recomendaciones la Comisin Nacional de Reconciliacin y
Reparaciones, deber implementar un programa institucional de reparacin
colectiva que comprenda acciones directamente orientadas a recuperar la
institucionalidad propia del Estado Social de Derecho particularmente en las
zonas ms afectadas por la violencia; a recuperar y promover los derechos de
los ciudadanos afectados por hechos de violencia, y a reconocer y dignifcar a
las vctimas de la violencia.
CN.4/2005/102/Add.1. Principio 31. Derechos y deberes dimanantes de la obligacin de reparar.
9 ONU. Asamblea General. 60/147 Resolucin aprobada por la Asamblea General Naciones
Unidas el 16 de diciembre de 2005. Principio V. Vctimas de violaciones manifestas de las normas
internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario.
10 Corte Constitucional, Sentencia C-575/06. M.P.: lvaro Tafur Galvis.
11 As lo seal expresamente la Corte Constitucional en la citada Sentencia C-575/06.
A partir de este mandato legal, la CNRR incluy la reparacin colectiva
como un componente de las Recomendaciones de criterios de reparacin
y de proporcionalidad restaurativa, elaborados en cumplimiento con lo
ordenado por el artculo 52.6 de la Ley de Justicia y Paz y el artculo 16 del
Decreto 3391 de 2006. Asimismo, la CNRR incluy dentro de sus Defniciones
Estratgicas el adelantamiento de acciones para dar respuesta al mandato
del artculo 49 de la Ley 975
12
, y tom la decisin de iniciar unos Planes
Pilotos de Reparacin Colectiva para formular recomendaciones para la
elaboracin del Programa Institucional de Reparacin Colectiva establecido
en la misma norma.
Por otra parte, la Constitucin poltica colombiana seala en su artculo
sptimo que el Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural
de la nacin
13
. En cumplimiento con esta norma constitucional, la poltica
pblica est obligada a reconocer la heterogeneidad de las vctimas y la
necesidad de asumir un tratamiento diferencial. La reparacin colectiva se
presenta como la oportunidad histrica de consolidar el Estado social de
derecho dentro de los pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, bajo el reconocimiento de que los
grupos tnicos son sujetos de derechos colectivos, as como el escenario para
que estos realicen sus propias interpretaciones y apropiaciones.
Es por ello que a este mandato se debe adicionar la jurisprudencia especfca
de la Corte Constitucional sobre la obligacin del Estado de adoptar medidas
de reparacin especialmente dirigidas a sujetos colectivos constitucionalmente
reconocidos como lo son los pueblos y comunidades indgenas, ROM y
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. En efecto, a partir de las
rdenes emitidas por los autos 004 y 005 de 2009, el Tribunal Constitucional
orden la formulacin de proyectos concertados de medidas de proteccin
de derechos humanos y derechos colectivos a partir de los programas de
garanta, los planes de vida y los planes de caracterizacin de los territorios
colectivos. Todas estas acciones, segn lo estipulado por la Corte, deben ser
adelantadas por la institucionalidad con plena garanta del goce efectivo
del derecho fundamental a la consulta previa, libre e informada de cada
pueblo o comunidad.
En esa medida, el Programa Institucional de Reparacin Colectiva acoge los
criterios de la Corte Constitucional, en tanto considera como sujetos colectivos
de especial proteccin y de atencin prioritaria a pueblos y comunidades
12 Al respecto ver CNRR, Defniciones estratgicas de la Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin.
13 La Corte Constitucional ha interpretado este principio de diversidad tnica y cultural como la
diversidad de formas de vida y concepciones del mundo, no totalmente coincidentes con las costumbres
de la mayora de la poblacin; este principio supone el reconocimiento de la existencia de muchas
formas de vida y sistemas de comprensin del mundo en un mismo territorio. Corte Constitucional.
Sentencias T-605 de 1992 y T-308 de 1993.
35
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Foto. Archivo OIM
indgenas, ROM y negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras que hayan sufrido este
tipo de vulneraciones y daos. El PIRC reitera
lo establecido por la Constitucin Poltica con
respecto a la proteccin especial y la atencin
prioritaria de mujeres, nios, nias, LGBTI,
personas mayores y personas en situacin de
discapacidad e insta a incluir sus demandas
especfcas en la implementacin de la poltica
pblica de reparacin integral y colectiva
ms an s estas hacen parte de pueblos y
comunidades tnicas.
La propuesta del PIRC que en adelante se
presenta se orienta al cumplimiento de estos
mandatos constitucionales y legales sobre
la garanta de los derechos de las vctimas
de graves violaciones a derechos humanos e
infracciones graves al derecho internacional
humanitario. La propuesta se basa tanto en los
estndares constitucionales e internacionales
al respecto, como en las particularidades
especfcas del contexto colombiano y la
situacin especfca a la que deben responder
tanto las polticas pblicas de reparacin como
los criterios judiciales de reparacin colectiva.
CONTENIDO Y ALCANCE DEL PROGRAMA
1. Defnicin y Alcance:
La reparacin colectiva es un derecho fundamental del cual son titulares
los grupos, pueblos, u organizaciones sociales y polticas que hayan sido
afectadas por el dao ocasionado por la violacin de los derechos colectivos,
la violacin grave y manifesta de los derechos individuales de los miembros de
los colectivos, o el impacto colectivo de la violacin de derechos individuales.
La reparacin colectiva comprende medidas de restitucin, compensacin,
rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en los componentes
poltico, material y simblico.
Con el objeto de garantizar el acceso a este derecho de manera pronta,
accesible y efcaz, el estado colombiano establece el Programa Institucional
de Reparacin Colectiva como uno de los componentes de la poltica pblica
de reparacin integral.
2. Objetivo general:
El objetivo general del PIRC es garantizar la reparacin colectiva de los
grupos, pueblos, u organizaciones sociales y polticas afectadas por la
violencia dentro del marco de un programa administrativo, con miras a
promover la reconciliacin y la paz sostenible y duradera. La restitucin de
los derechos afectados estar orientada a la reconstruccin del tejido social
y cultural colectivo que reconozca la afectacin en la capacidad institucional
de garantizar el goce, la proteccin y la promocin de los derechos en las
comunidades y pueblos afectados, as como del espacio contextual para las
reivindicaciones de los grupos, asociaciones y organizaciones afectados por
la violencia. La recuperacin de la institucionalidad propia del Estado Social
de Derecho, pluritnico y multicultural partir del reconocimiento del papel
de esta institucionalidad en las dinmicas regionales del conficto, con el fn
de buscar su depuracin y el fortalecimiento de sus capacidades para la
prevencin de futuras vulneraciones, y para asegurar el respeto y la garanta
de derechos humanos.
La reparacin colectiva propender por el desarrollo conjunto de tres
propsitos: la inclusin ciudadana de los sujetos colectivos como sujetos plenos
de derecho; la reconstruccin de confanza de la sociedad en el Estado en
las zonas y territorios afectados por la violencia; y la recuperacin de la
institucionalidad legtima del Estado social de derecho, pluritnico y multicultural
capaz de garantizar el goce efectivo de los derechos fundamentales.
4
Captulo
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Foto. Archivo CNRR
3. Objetivos especfcos:
Los objetivos especficos del Programa son:
3.1 Reconocimiento y dignificacin de los sujetos
colectivos victimizados:
El reconocimiento es tanto condicin como consecuencia de la concepcin
de justicia que busca promover el PIRC. En virtud de ello, las acciones del
Programa deben orientarse a la vinculacin de las medidas de reparacin
con el reconocimiento de las vctimas, las violaciones, y los impactos y
daos con ellas producidos. El Programa se propone reconocer el carcter
simblico de la reparacin a travs de medidas que faciliten la toma de
conciencia por parte de las comunidades y grupos, y de su papel activo
como sujetos de la reparacin.
Asimismo, el PIRC pretende reconocer no solo los daos producidos
directamente por el conflicto armado sino tambin aquellos ocasionados
por el olvido y la impunidad, a partir de acciones pblicas que reconozcan
estos daos en las comunidades, grupos o pueblos y su conexin con las
medidas que se implementen con la participacin de las comunidades.
Para ello, el Programa deber facilitar mecanismos de participacin
eficiente, en el proceso de seleccin de los planes de reparacin y
fortalecer la capacidad de veedura de los sujetos de la reparacin
colectiva para hacer seguimiento y evaluacin a los planes de reparacin
colectiva.
3.2 Reconstruccin del proyecto de vida colectivo y/o
planes de vida y/o proyectos de etno-desarrollo:
Las medidas y acciones del Programa estarn orientadas a la
reconstruccin del tejido social y cultural, a travs de medidas que
fomenten el patrimonio cultural, espiritual de las comunidades, grupos y
pueblos afectados. De igual manera, buscarn restituir los derechos que
fragmentaron a las comunidades, como el derecho al buen nombre, la
dignidad, las libertades polticas, las libertades sindicales y asociativas,
la libertad de expresin y reunin, la identidad colectiva y cultural, al
medio ambiente, a la supervivencia cultural y la libertad de movimiento.
Proceso que brindar las capacidades necesarias a los colectivos y a
los ciudadanos para entrar en un escenario de dilogo y concertacin
de nuevos acuerdos en el marco de la democracia y del Estado social,
pluritnico y multicultural de derecho.
El PIRC propender por la reconstruccin de los proyectos de vida colectivos
a partir del reconocimiento de que dichos Proyectos corresponden a aquello
que la comunidad, grupo o pueblo espera, a lo que quiere desarrollar a
partir de las medidas de reparacin otorgadas, y de sus posibilidades
para lograrlo; bajo el principio de participacin de los distintos sectores
y grupos humanos presentes en los colectivos. Todo esto en el contexto
y el reconocimiento de que la accin pblica implica programacin,
acotacin de metas y planes de accin comunitaria y social.
El Programa estimular la complementariedad de las medidas de
reparacin con medidas de poltica social con el fin de garantizar el goce
efectivo de los derechos que respondan a las afectaciones que por causa
del conflicto armado limitaron el goce e impidieron el acceso a derechos
fundamentales.
3.3 Recuperacin psicosocial de las poblaciones y
grupos afectados:
El PIRC promover el fortalecimiento y la visibilidad de los recursos
propios culturales, sociales, espirituales que promuevan la autonoma en las
comunidades, el fortalecimiento de la capacidad local y de las prcticas
sociales vinculantes para facilitar la reconstruccin de un proyecto de
vida colectivo, viable y sostenible. El principio de intervencin sin dao
deber ser transversal en la planeacin, diseo, ejecucin y seguimiento
de la poltica de reparacin colectiva.
Las acciones del Programa buscarn en todo momento el fortalecimiento
de la capacidad local para promover acciones que subsanen los daos
colectivos, as como el fortalecimiento de los recursos propios de los sujetos
de la reparacin colectiva, con el fin mediato de fomentar la autonoma,
y las prcticas saludables de interrelacin.
3.4 Recuperacin de la institucionalidad propia del
Estado Social de Derecho, pluritnico y multicultural:
El Programa deber facilitar los mecanismos para que la institucionalidad
en las regiones ms afectadas e identificadas fortalezca su legtima
presencia basada en el respeto y promocin de los Derechos Humanos
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Foto. Archivo CNRR
a partir de la interaccin entre las instituciones y las comunidades. Para
ello propender por la recuperacin de la institucionalidad garante de
los Derechos Humanos sobre la base de la formacin, del fortalecimiento
de la institucionalidad responsable de la veedura, de la proteccin y
la promocin de los Derechos Humanos. De igual manera se adoptarn
medidas tendientes al fortalecimiento de la institucionalidad responsable
de la implementacin de las distintas polticas pblicas y de garantizar
el goce efectivo de los derechos en estas comunidades.
En los territorios ms afectados por la violencia poltica se debern habilitar
escenarios y procedimientos que permitan a todos los sectores sociales,
construir mediante la Pedagoga Social de la Reconciliacin, Proyectos
de Sociedad basados en la garanta del respeto a la vida y de una
cultura de la legalidad. En el marco de la definicin de un nuevo proyecto
de sociedad, la institucionalidad requerida en estos territorios debe
ser depurada de funcionarios comprometidos o involucrados en hechos
violatorios de derechos humanos, as como debe ser preparada para la
reparacin colectiva, es decir apropiar a funcionarios y autoridades de
los principios de la participacin, trato digno, reconocimiento del enfoque
reparador, de la accin sin dao, y de la diversidad cultural, entre otros.
3.5 Promocin de la reconciliacin y la convivencia
pacfica
Las medidas de reparacin colectiva deben propender por la
reconciliacin, entendida como un proceso encaminado a construir
un clima de convivencia pacfica basado en la instauracin de nuevas
relaciones de confianza entre los ciudadanos y las instituciones del Estado
y entre ellos mismos, as como la profundizacin de la democracia, con
la participacin de las instituciones y la sociedad civil. En este sentido,
las acciones y medidas del PIRC deben aprovecharse para avanzar en
la modificacin de aquellas estructuras sociales, polticas y legales que
incidan en las relaciones violentas entre los individuos.
4. Sujetos de reparacin colectiva:
Para efectos del presente Programa, sern sujetos de la
reparacin colectiva:
a) Grupos y organizaciones sociales y polticos;
b) Comunidades determinadas a partir de un reconocimiento jurdico,
poltico o social que se haga del colectivo, o en razn de la cultura,
la zona o el territorio en el que habitan, o un propsito comn;
c) Los pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
5. Enfoques a los que responde el Programa
Los enfoques del Programa son:
5.1 Enfoque de derechos y tipologa de derechos:
El Programa busca dignificar a las vctimas mediante la restitucin de
sus derechos y la promocin del trnsito de la vctima hacia su condicin
de ciudadana plena, restituyendo los derechos vulnerados y luego
facilitando su ejercicio pleno y permanente. Con tal objetivo, el PIRC
reconoce que la victimizacin colectiva puede ser generada a partir de
vulneraciones a derechos acaecidas en cuatro escenarios posibles:
Violacin de derechos colectivos: Aplica en el caso de comunidades o
grupos que hayan sufrido afectaciones a partir de actos que vulneren
derechos colectivos, reconocidos como tales por la legislacin
nacional e internacional como aquellos que protegen la satisfaccin de
necesidades de tipo colectivo y social de los miembros de un grupo humano
determinado, ejercidos de manera idntica, uniforme y compartida, en
la bsqueda de satisfacer un inters comn para todos. Entre otros, se
consideran como derechos colectivos aquellos reconocidos por la
Ley 473 de 1998, as como otros derechos de goce colectivo como la
libertad sindical, el derecho al medio ambiente, y el derecho a la paz.
Violacin de derechos de sujetos colectivos constitucionalmente
protegidos: En esta categora se incluye la violacin de derechos
propios de sujetos colectivos reconocidos por la Constitucin Poltica
de 1991 como son los pueblos y comunidades indgenas, ROM y
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. A modo de ejemplo,
se pueden citar derechos fundamentales comunes a pueblos indgenas
y comunidades negras como el derecho a la consulta previa (arts. 2,
40
41
40, 55T, 93, 94 y 330 C.P), a la existencia (arts. 2, 7, 11, 12 y 55T C.P.),
a la identidad cultural (arts. 2, 7 y 55T C.P.), a la integridad cultural y
social (arts. 2, 7 y 55T C.P.) a la autonoma (arts. 2, 7 y 55T C.P.), y a la
propiedad colectiva (arts. 55 transitorio, 58, 63 y 329 CP).
Violacin sistemtica y/o generalizada de derechos individuales
con impacto en un sujeto colectivo: En esta categora se incluye la
violacin sistemtica y generalizada de derechos individuales que
afecta a varios miembros de una comunidad o grupo, ocasionando
un impacto colectivo. Algunos casos de hechos victimizantes en este
sentido son actos como las masacres, los desplazamientos forzados
masivos, etc.
Violacin de derechos individuales con impacto en un colectivo: Se
refiere a la violacin de derechos que afectaron a un miembro particular
o a sujetos identificables de la comunidad y que lograron generar un
impacto en el colectivo. Ejemplo de lo anterior son, entre otros, la
desaparicin, el asesinato o tortura de lderes sociales, sindicales o
comunitarios o de personas con roles significativos dentro del grupo,
comunidad o colectivo.
5.2 Enfoque transformador
El Programa se plantea como una oportunidad no slo para enfrentar
los daos ocasionados con los crmenes padecidos por las comunidades,
colectivos y grupos vctimas, sino tambin para superar sus condiciones
de exclusin, bajo el entendido que trasformando dichas condiciones se
evita la repeticin de los hechos y se sientan las bases para un ejercicio
serio de reconciliacin en el pas.
El Estado realizar esfuerzos encaminados a que las medidas contenidas en
el Programa contribuyan a la eliminacin de los esquemas de discriminacin
y marginacin que pudieron ser la causa de los hechos victimizantes. Como
un paso hacia la construccin de un proceso de reconciliacin, el enfoque
transformador orienta las acciones del Programa hacia la profundizacin
de la democracia y el fortalecimiento de las capacidades comunidades
e instituciones para su interrelacin bajo el marco de la recuperacin de
la confianza ciudadana en las instituciones, a partir del escenario de los
nuevos pactos democrticos.
5.3 Enfoque del dao o la afectacin
A travs de sus medidas, acciones y procedimientos, el PIRC buscar
la reversin de los daos o impactos ocasionados a los sujetos de
reparacin colectiva. En virtud de ello, el PIRC partir de la relacin
entre los hechos vctimizantes, los derechos violados y los respectivos
impactos, prdidas, el dao psicosocial y cultural producido por tales
violaciones como la base para iniciar la intervencin orientada a la
seleccin de las medidas y componentes de la reparacin colectiva.
En el caso de los pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, las medidas de reparacin
incluirn la realizacin de sus derechos colectivos en los territorios,
principio fundamental del reconocimiento del derecho a la vida y a la
integridad tnica y cultural.
5.4 Enfoque diferencial
El PIRC reconoce los impactos diferenciales del conflicto armado sobre
algunos grupos con mayores grados de vulnerabilidad reconocidos como
sujetos de especial proteccin constitucional dentro de un Estado pluritnico
y multicultural, como lo son las mujeres, nios, nias, adolescentes,
jvenes, adultos mayores, pueblos tnicos, comunidades negras, personas
con discapacidad, personas LGBTI y grupos que representan culturas
polticas divergentes.
El Programa garantizar la aplicacin de diferentes enfoques diferenciales
por gnero, ciclo vital, capacidad, tnico-cultural, tnico-racial y de
diversidad sexual de manera clara, permanente y precisa en los distintos
componentes del Programa, y que estos sujetos de especial proteccin
participen efectiva y adecuadamente en la toma de decisiones.
El PIRC garantizar que los pueblos tnicos y tribales, las comunidades
negras y los pueblos gitanos accedern a la reparacin colectiva, de
acuerdo a sus necesidades, usos, costumbres, cosmovisiones y derecho
propio, contribuyendo a la reconstruccin de proyectos, planes de vida y
planes de etnodesarrollo.
5.4.1 Enfoque Diferencial de Gnero

Desde este enfoque se garantiza que los mecanismos operativos e
institucionales que se adopten tendrn en cuenta las necesidades de
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Foto. Archivo CNRR
hombres y de mujeres, con especial atencin a las mujeres afectadas
por el impacto diferencial y desproporcionado del conflicto sobre ellas;
dentro del marco de especial proteccin a sus derechos humanos
establecidos en la jurisprudencia nacional y en la legislacin internacional
que integran el bloque de constitucionalidad.
5.4.2 Enfoque Diferencial tnico
A partir del reconocimiento de la cultura como resultado de pautas
de significacin heredadas que las personas comparten dentro de
determinados contextos (UNFPA 2008), este enfoque parte de las
realidades especficas de contextos locales, del sentido que para los
hombres y mujeres de esos espacios adquiere sus realidades, sus
prcticas y sus valores para trabajar a partir de dichas particularidades
y construir una interpretacin propia y autnoma de las reparaciones
colectivas que les permita implementarlas en sus contextos. Este enfoque
busca reconocer a los sujetos colectivos de derecho conformados por los
pueblos tnicos, tribales y las comunidades negras, la jurisprudencia y los
estndares internacionales, en los que se destaca el consentimiento libre
e informado en las decisiones que ataen a su propio desarrollo.
6. Caractersticas y condiciones del Programa
6.1 Medidas de justicia transicional
El PIRC es un componente de la poltica pblica de reparacin y atencin
a vctima del Estado colombiano que busca garantizar la reparacin justa,
adecuada y proporcional a las vctimas colectivas de la violencia como
frmula que permita el trnsito hacia la paz duradera y la convivencia.
Dicho propsito se sustenta en la aplicacin de los procesos y mecanismos
asociados con la justicia transicional, los cuales aportan a los Estados
herramientas para disear e implementar programas de restitucin
amplios que reparen a la mayor cantidad posible de vctimas a travs
de procedimientos flexibles, expeditos y accesibles a las vctimas.
6.2 Sostenibilidad financiera y fiscal
El Estado garantizar los recursos necesarios para la implementacin
efectiva de los componentes del PIRC. La atencin de demandas masivas
de reparacin colectiva con una capacidad institucional limitada y
recursos financieros escasos impone la planeacin de un modelo de
de Reparacin Colectiva que permita el acceso al mayor nmero de
comunidades reclamantes sin afectar la capacidad fiscal del Estado para
responder a otras obligaciones.
6.3 Gradualidad
Las medidas de que trata el presente programa se implementarn
atendiendo al principio de gradualidad. Este principio implica la
responsabilidad Estatal de disear herramientas operativas de alcance
definido en tiempo, espacio y recursos presupuestales que permitan la
escalonada implementacin de las medidas que componen el Programa,
sin desconocer la obligacin de implementarlo en todo el pas en un lapso
determinado, respetando el principio constitucional de igualdad.
El proceso de reparacin colectiva se implementar por fases que se
orienten a avanzar de manera concreta, progresiva y proporcional en el
fortalecimiento institucional y en la asignacin de recursos. La actuacin
del Estado estar orientada por el anlisis de las zonas ms afectadas por
hechos de violencia relacionados con la afectacin de sujetos colectivos
y la gravedad de los mismos; el perfil socioeconmico y cultural de las
vctimas colectivas que sern reparadas; las capacidades institucionales
y la disponibilidad de recursos financieros.
El Programa tendr un criterio de amplitud en la cobertura nacional
a partir del fortalecimiento de la institucionalidad requerida. En su
implementacin, el Programa tendr en cuenta criterios regionales y
territoriales de atencin. Para la ejecucin del Programa se establecern
estrategias de mediano y largo plazo; as como un estudio de planificacin
de impactos y de los recursos humanos y materiales necesarios para su
ejecucin.
La ejecucin del Programa se plantea para ser alcanzada en un trmino
de cinco aos, prorrogables por un trmino similar.
6.4 Componentes de la reparacin
La reparacin colectiva podr comprender medidas de restitucin,
indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en
sus dimensiones material, moral y simblica. La seleccin de las medidas
concretas a cada caso se basar dentro de los parmetros y criterios
de oferta institucional establecidos dentro del presente Programa, en la
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Foto. Archivo CNRR
correlacin entre los daos y vulneraciones sufridos por el determinado
colectivo y la concertacin comunitaria o asociativa sobre la forma en la
que el colectivo considera adecuado adelantar acciones para resarcir los
perjuicios causados.
6.5 Coherencia interna
Este Programa procura complementar y armonizar otras medidas de
restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no
repeticin de carcter individual o colectivo que se hayan adoptado
a partir de otros mecanismos. Las medidas individuales no substituyen
las medidas colectivas. Tanto las reparaciones individuales, ya sean
administrativas o judiciales, como las reparaciones colectivas o a los
colectivos, deben ser complementarias para alcanzar la integralidad. En
el caso de los pueblos tnicos y tribales y las comunidades negras, las
medidas de reparacin por violacin a los derechos territoriales, debern
acompaarse de medidas compensatorias.
6.6 Coherencia externa y ejecucin armnica
El PIRC deber armonizarse con otras medidas transicionales adoptadas
por el Estado para garantizar los derechos de las vctimas, as como
complementarse con otros esfuerzos estatales realizados para la
satisfaccin y garanta de los derechos ciudadanos dentro del marco del
Estado Social de Derecho, pluritnico y multicultural, como las polticas
sociales y de desarrollo y las medidas de asistencia a las vctimas. Las
entidades del Estado debern trabajar de manera armnica y articulada
para el cumplimiento de los fines previstos en este Programa, sin perjuicio
de su autonoma.
6.7 Principio de dignidad y buena fe
El fundamento ltimo de la satisfaccin del derecho a la reparacin
colectiva es el reconocimiento y restablecimiento de la dignidad,
integridad y honra de las vctimas. Todas las acciones del Programa
propendern por el fortalecimiento de la autonoma de las vctimas
para que las medidas de reparacin reconocidas en ste y otros
instrumentos de poltica contribuyan a recuperarlas como ciudadanas
en ejercicio pleno de sus derechos y deberes.
Las autoridades estatales presumirn la buena fe de las vctimas de
las que trata el Programa. La administracin deber acudir a reglas
de prueba que facilite a las vctimas la demostracin del menoscabo
sufrido y aplicar siempre el principio de buena fe a favor de stas.
6.8 Atencin por oferta y demanda
El Programa estar guiado por el principio de universalidad, es decir,
se orienta hacia la atencin de todos los sujetos de reparacin colectiva.
El Programa establecer mecanismos para identificar los sujetos
colectivos de reparacin e iniciar con ellos acciones de aprestamiento
y acompaamiento comunitario para la ejecucin de las medidas de
reparacin colectiva. Adicionalmente, el Programa evaluar las solicitudes
que para tales efectos presenten colectivos que consideren llenan los
criterios definitorios de sujeto de reparacin colectiva.
6.9 Participacin de las vctimas
Para adelantar cualquier accin o medida del Programa es un requisito
necesario garantizar la participacin oportuna y efectiva de los
integrantes de los sujetos colectivos de reparacin en los espacios de
diseo, implementacin y evaluacin de las medidas y acciones. Las
medidas del Programa debern fomentar la participacin de las vctimas
y colectivos que las representan, respetando las formas internas de cada
comunidad o grupo en el proceso de toma de sus decisiones.
En el caso de los pueblos tnicos y tribales y las comunidades negras,
la participacin deber hacerse a travs de sus autoridades legtimas
y bajo el respeto de sus valores, usos y costumbres enmarcadas en sus
formas de gobierno propias.
El proceso de reparacin colectiva debe estar orientado al fortalecimiento
de las capacidades individuales, sociales y comunitarias para la toma de
decisiones y la participacin activa para el ejercicio de los derechos de
ciudadana reconocidos dentro del marco del Estado Social de Derecho,
pluritnico y multicultural para todas las personas que integran las
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Foto. Archivo CNRR
comunidades, grupos, organizaciones y pueblos tnicos y tribales. Esto implica garantizar
la participacin de mujeres, nios, nias, jvenes personas mayores, personas en situacin
de discapacidad y personas LGBTI.
6.10 Igualdad y enfoques prioritarios
Las medidas de reparacin colectivas deben proporcionar igualdad efectiva en los resultados
de todas las vctimas en situacin similar.
El Programa podr establecer grupos poblacionales de atencin prioritaria dando
prevalencia por criterios de vulnerabilidad social y econmica. A travs de la lectura
de derechos de las poblaciones especficas la poltica pblica de reparacin colectiva
identificar las afectaciones, la oferta y la responsabilidad del Estado en la garanta de
los derechos de los sujetos de especial proteccin constitucional como un aporte poltico
y de poltica pblica y como respuesta a la discriminacin estructural e histrica que han
vivido estas poblaciones.
6.11 Transparencia
En la ejecucin y seguimiento del Programa debern implementarse mecanismos de acceso
a la informacin transparentes. Las entidades apoyarn el fortalecimiento de veeduras
ciudadanas al proceso de reparacin colectiva e incorporarn en su gestin audiencias de
rendicin de cuentas.
El Estado deber promover mecanismos de publicidad eficaces, los cuales estarn dirigidos
a las vctimas. A travs de stos debern brindar informacin y orientacin a las vctimas
acerca de los derechos, medidas y recursos con los que cuentan, al igual que sobre los
medios y rutas judiciales y administrativas a travs de las cuales podrn acceder para el
ejercicio de sus derechos.
6.12 Esclarecimiento de la verdad
Los mecanismos del Programa debern articularse y potenciarse de manera tal que a travs
de ellos se permita el esclarecimiento de la verdad, la magnitud, las modalidades y efectos
de las violaciones en las identidades y proyectos de vida colectivos.
7. Criterios de ejecucin del Programa
Todas las acciones, medidas y procedimientos del Programa debern ser adelantados con
el cumplimiento de estos criterios, bajo los parmetros y caractersticas seguidamente
sealados:
7.1 Garanta de integralidad y coordinacin del trabajo
interinstitucional
Para ello ser necesario contar con:
a) Un diagnstico inicial de los programas, acciones emprendidas y
contexto de las violaciones de derechos ocurridas en las comunidades
a intervenir, para garantizar el reconocimiento de la condicin de
vctima y la adecuada pertinencia de las acciones respondiendo
al dao causado;
b) Herramientas y recursos humanos que activen alertas tempranas
para facilitar mecanismos de proteccin y garantizar la no
repeticin;
c) Una estrategia de priorizacin de las medidas, proyectos y
acciones que garanticen sinergia interinstitucional regional,
nacional y municipal, que apunte a la eficacia de los recursos
disponibles.
7.2 Garanta de participacin efectiva en el proceso
Lo cual deber incluir, entre otras caractersticas:
a) Conocimiento del contexto nacional, regional y local que permita
a las vctimas identificarse dentro de patrones ms amplios,
cuando ste sea el caso;
b) Conocimiento de los fundamentos de las imputaciones y
legalizaciones de cargos a los victimarios que actuaron en la
zona o contra la poblacin (fuente judicial);
c) Garanta efectiva del derecho fundamental a la consulta
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previa para los sujetos colectivos reconocidos en la Constitucin
Poltica (pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras);
d) Garanta de participacin con voz y voto en el diseo,
implementacin, seguimiento y evaluacin de las medidas de
reparacin de los nios, nias, jvenes, mujeres, personas en
situacin de discapacidad, personas de la tercera edad, personas
pertenecientes a la comunidad LGBTI;
e) En los casos de sujetos de reparacin colectiva no tnicos (grupos,
organizaciones campesinas) cuya identidad y proyecto colectivo
sea corroborable, garanta de una representacin clara, conocida
y pblica de los distintos grupos poblacionales afectados.
7.3 Reconocimiento explcito de las afectaciones de la
poblacin
Este reconocimiento deber partir de:
a) La consideracin diferenciada por tipo de victimizacin
(Desplazamiento, desaparicin forzada, reclutamiento de
menores, etc.);
b) La incorporacin de las necesidades y expectativas de las
vctimas y hacerlas visibles en el proceso;
c) La concertacin con las vctimas sobre la difusin pblica de las
medidas y sus fundamentos;
d) El reconocimiento de las capacidades de las vctimas en la
implementacin de las medidas a travs del reconocimiento y
vinculacin de las organizaciones comunitarias y redes sociales
de apoyo de la zona (paso de beneficiario a sujeto de derechos);
e) La garanta a todas las vctimas de que el proceso busca el
trnsito a la plena ciudadana, con el propsito de que no se
prolongue indefinidamente su situacin de vulnerabilidad;
f) El reconocimiento de la condicin de vctima en tanto sujeto de
la reparacin, el cual deber concentrarse en brindar elementos
que permitan a las comunidades dar un sentido de proceso a las
acciones emprendidas y reconstruir su proyecto de vida.
7.4 Reconstruccin de la memoria histrica con miras a
un proceso de reconciliacin
Para que esto sea posible se deber:
a) Facilitar a las comunidades y grupos tender puentes entre una
realidad de violaciones de derechos y una opcin de futuro
diferente;
b) Brindar elementos para que las comunidades y grupos puedan
reconocer sus recursos culturales, identitarios y espirituales que
faciliten la reconstruccin de su proyecto colectivo;
c) Reconocer pblicamente las violaciones de derechos que originan
la medida o la accin;
d) Reconocer a las vctimas de las violaciones su dao y sufrimiento;
e) Crear un mecanismo de sistematizacin y difusin de todos
los fundamentos de las medidas aplicadas a una poblacin o
territorio.
7.5 Implementacin de medidas culturalmente
apropiadas
Ello implica, entre otras obligaciones constitucionales:
a) Traducir a las lenguas de los pueblos indgenas todos los
documentos bsicos para facilitar el acceso a la reparacin y el
proceso de participacin que conlleva;
b) Reconocer la cosmogona de los pueblos indgenas (entre otros
grupos tnicos) as como las tradiciones de las comunidades
campesinas como fuente de diseo del material comunicativo,
smbolos a usar en el proceso de reparacin de cada componente;
c) Hacer uso de material grfico y audiovisual de manera
preponderante en comunidades con bajos niveles de alfabetismo;
d) Garantizar que todo paso del proceso haga parte de un archivo
disponible de libre acceso a las comunidades;
e) Incluir en los procesos de recuperacin emocional aspectos
culturales, tnicos y religiosos en los que se inscriben las
comunidades e individuos.
7.6 Propiciar la transformacin de las condiciones a las
violaciones de derecho
Ello ocurre en tanto:
a) Se base y garantice la presencia institucional legtima y permanente
en el territorio;
b) Se potencie los recursos y aprendizajes de las comunidades que
faciliten el seguimiento y la sostenibilidad de los procesos;
c) Se resalten los efectos reparadores frutos del re direccionamiento
de las acciones de la poltica social;
d) Se atienda mediante acciones pedaggicas permanentes los
factores culturales tanto institucionales como de las poblaciones
que facilitaron las violaciones de derechos.
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50
Foto. Archivo OIM
LNEA DE BASE, REGIONALIZACIN,
FOCALIZACIN Y PRIORIZACIN
La correcta y oportuna ejecucin del PIRC requiere de la identifcacin y
ubicacin tanto de los sujetos de reparacin colectiva como de los recursos
institucionales existentes para iniciar el proceso de reparacin, as como de una
estimacin de aquellos recursos humanos, tcnicos y fnancieros que debern
ser dispuestos para completar su ejecucin dentro del trmino previsto por
el propio Programa. En este sentido, el presente ejercicio de lnea de base,
regionalizacin, focalizacin y priorizacin se constituye como un punto de
partida para estimar la dimensin, mbito y alcance del Programa, pero sin
que ste restrinja esfuerzos futuros de identifcacin de violaciones a sujetos o
derechos colectivos, o la inclusin de colectivos vctimizados por la violencia.
La lnea de base se concibe como un punto de partida para el diseo de
indicadores cualitativos y cuantitativos regionales que mejoren las acciones
e intervenciones institucionales y para la garanta de procesos de monitoreo,
evaluacin y anlisis de impacto o de resultado del Programa. Los resultados
a medir debern tener en cuenta factores como la satisfaccin de la demanda
a la que se dirige el Programa, as como el desempeo y requerimientos de la
oferta institucional y las inversiones existentes o programas propuestos para
atenderla
14
. Para iniciar este ejercicio, en una primera seccin de este captulo
se presentar el ejercicio de levantamiento de informacin relativa a factores
y variables de victimizacin colectiva disponibles a la fecha.
En segundo lugar, se identifcarn los mbitos y alcances territoriales para
una priorizacin y focalizacin del Programa. Si bien el Programa parte del
presupuesto que el Estado actuar con criterios de universalidad e igualdad
de condiciones para todo el territorio nacional donde se encuentren los
sujetos de reparacin colectiva en proceso de reclamacin de sus derechos, la
focalizacin responde a un inters del Estado de atender zonas especialmente
afectadas por los fenmenos de violencia y afectacin institucional que
impide la satisfaccin oportuna de los derechos de las vctimas. El ejercicio
de regionalizacin, focalizacin y priorizacin debe permitir entonces la
determinacin de las pautas espaciales y territoriales de concentracin de
las vctimas y de las entidades ejecutoras del Programa. Este trabajo tiene en
cuenta los principios de racionalidad, efciencia, oportunidad e integralidad,
garantas de no repeticin, seguridad jurdica de los bienes inmuebles y
restablecimiento econmico, imprescindibles para la toma de decisiones en la
atencin del Programa.
El presente desarrollo metodolgico pretende entonces: a) identifcar los
14 CNRR. CTE. Programa de Restitucin de ienes. Documento fnal entregado por el Comit tcnico CNRR. CTE. Programa de Restitucin de ienes. Documento fnal entregado por el Comit tcnico
especializado CTE a la CNRR, 48 Sesin Plenaria. ISBN 93349. Bogot, 2 de julio de 2010; y CNRR.
CTE.Gua sucinta para la construccin de la lnea de base para el diseo del Plan de Accin Regional
de Restitucin de Bienes. 2010.
Captulo
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G
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C
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A
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N
de un ejercicio de georreferenciacin. Para estos efectos, se adelant un proceso de levantamiento
de informacin entre entidades gubernamentales, no gubernamentales y agencias del Sistema de
Naciones Unidas. Despus de un anlisis previo sobre sus conocimientos, bases de datos y competencias,
las siguientes entidades fueron requeridas sobre informacin relevante:
Cuadro No. 1
Fuentes de informacin sobre variables de victimizacin colectiva
Agencia de las Naciones Unidas para
los Refugiados ACNUR.
Agencia Nacional de Hidrocarburos.
Agencia Presidencial para la Accin
Social y la Cooperacin Internacional.
Comisin Colombiana de Juristas.
Comisin de Bsqueda de Personas
Desaparecidas.
Consultora para los Derechos
Humanos y el Desplazamiento
CODHES.
Corporacin SISMA Mujer.
Corporacin REINICIAR.
Defensora del Pueblo.
Departamento Administrativo de
Seguridad -DAS.
Departamento Nacional de Planeacin.
Federacin Colombiana de Educadores
FECODE
Federacin Colombiana de
Municipios.
Instituto Geogrfco Agustn Codazzi.
Ministerio del Interior y de Justicia.
Ministerio de Defensa Nacional
Ofcina del Alto comisionado de
Naciones Unidas para los Derechos
Humanos.
Partido Comunista Colombiano.
Programas de Desarrollo y Paz
Accin Social
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo PNUD.
Programa Presidencial para la
Accin Integral contra las Minas
Antipersonal.
Programa Presidencial para la
proteccin y vigilancia de los
Derechos Humanos y el Derecho
Internacional Humanitario.
Polica Nacional
Escuela Nacional Sindical.
Mayoritariamente, las organizaciones e instituciones respondieron favorablemente la consulta y
pusieron a disposicin del ejercicio su informacin a partir de distintos sistemas, los cuales fueron
procesados y estandarizados. Sin embargo, debe mencionarse que algunas variables de victimizacin
no pudieron ser integradas bien sea por que la informacin fue negada o porque se encontraba en
formatos que no pudieron compatibilizarse con los requerimientos de este ejercicio. Una segunda
aclaracin relevante tiene que ver con que si bien se cuenta con informacin que da cuenta de la
dinmica del conficto en el territorio nacional, as como de diferentes formas de victimizacin, fue
prcticamente imposible conseguir informacin para el periodo comprendido entre 1984 y 1996. La
mayora de fuentes de informacin consultadas comenzaron a sistematizar datos sobre violaciones
a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario solamente a partir de 1997 o aos
subsiguientes.
espacios geogrfcos, locales, regionales y territoriales en los que se focalizar
la accin gradual de la reparacin colectiva, b) priorizar y/o jerarquizar focos
territoriales y geogrfcos objeto de atencin del Programa, c) identifcar y
priorizar los territorios tnicos (territorios colectivos de comunidades indgenas
y negras), y d) identifcar patrones de violacin e incidencia geogrfca sobre
grupos sociales y polticos defnidos.
A partir de esta ubicacin y georreferenciacin, las entidades responsables
deben estar en capacidad de determinar el radio de accin, los mbitos
geogrfcos y territoriales, la concentracin y las prioridades municipales de
intervencin y de oferta del Estado para propsitos de reparacin colectiva,
como desde el punto de vista de la ubicacin de las vctimas (demanda de
restitucin), lo cual contribuye a una mejor organizacin administrativa.
Como se explicar en detalle, este proceso de priorizacin y georreferenciacin
parti de un anlisis de las fuentes de informacin sobre factores de violacin
antes sealados, a travs de una metodologa que llev a la construccin y
ponderacin de unas variables de victimizacin colectiva. El procesamiento de
estas variables llev, a su vez, a la formulacin de unos escenarios posibles
de reparacin colectiva los cuales han sido propuestos bajo consideraciones
geogrfcas (municipales, regionales y mixtas), as como por tipo de sujetos
colectivos de reparacin involucrados (pueblos indgenas, comunidades negras,
grupos sociales y polticos). Finalmente, se desarrollan algunas herramientas
para la identifcacin de los sujetos de reparacin que sirvan como criterios
de seleccin tanto a partir de la oferta del Estado como de la demanda de
las propias comunidades y grupo.
Esta propuesta de regionalizacin, focalizacin y priorizacin se realiza a
partir de un anlisis para la Formulacin de universos de posibles benefciarios
del PIRC realizado para la CNRR por la frma Information Management &
Mine Action Programs Information (iMMAP), el cual cont con la asesora
tcnica y fnanciera de la Organizacin Internacional para las Migraciones
OIM. El estudio fue fnalizado el 23 de mayo de 2011 y, como se ver ms
adelante, cont con la informacin consolidada disponible hasta fnales de
2009. Las conclusiones particulares del anlisis, as como la desagregacin
regional y territorial de cada una de las variables, son mucho ms detalladas
y ricas de lo que se resume en esta seccin. Por esta razn, se anexa como una
herramienta adicional para la planeacin y ejecucin del Programa un CD-
ROM que contiene la presentacin detallada de los resultados del estudio.
1. Fuentes de informacin sobre victimizacin utilizadas
El ejercicio de identifcacin y recoleccin de informacin que fue iniciado por
la CNRR, OIM y IMMAP con el objeto de apoyar e identifcar los posibles
escenarios de reparacin colectiva en Colombia para el Programa a partir
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A pesar de las mencionadas difcultades, el ejercicio se benefci de informacin valiosa y representativa
sobre las diferentes formas de victimizacin en Colombia (violaciones de los Derechos Humanos e infracciones
al Derecho Internacional Humanitario) y su incidencia territorial, la cual se puede resumir de la siguiente forma:
Cuadro No.2
Sistemas de informacin usados en el ejercicio
Variable Fuente Perodo
Desplazamiento Total Accin Social 1997 2009
Desplazamiento de mujeres A Accin Social 1997 2009
Desplazamiento poblacin
Afrocolombiana Accin Social 1997 2009
Desplazamiento poblacin indgena
A Accin Social 1997 2009
Desplazamientos masivos Accin Social 1997 2009
Homicidio lideres restitucin de tierras CODHES 2002 2009
Desaparicin forzada
Comisin de Bsqueda de
Personas Desaparecidas 2007 - 2009
Amenazas UP C Corporacin Reiniciar 1984 2009
Desapariciones forzadas UP Corporacin Reiniciar 1984 2009
Desplazamiento forzado UP C Corporacin Reiniciar 1984 2009
Detenciones arbitrarias UP Corporacin Reiniciar 1984 2009
Homicidios UP C Corporacin Reiniciar 1984 2009
Judicializacin infundada UP Corporacin Reiniciar 1984 2009
No. masacres UP C Corporacin Reiniciar 1984 2009
Personas masacradas UP Corporacin Reiniciar 1984 2009
Tentativa de homicidio UP C Corporacin Reiniciar 1984 2009
Torturas UP Corporacin Reiniciar 1984 2009
Atentados a Sindicalistas Escuela Nacional Sindical 1986 - 2009
Desapariciones de Sindicalistas Escuela Nacional Sindical 1986 - 2009
Homicidios de Sindicalistas Escuela Nacional Sindical 1986 - 2009
Torturas a Sindicalistas Escuela Nacional Sindical 1986 - 2009
Ataques a infraestructura petrolera
Programa Presidencial de
DDHH y DIH 2000 - 2009
Ataques a instalaciones de la FP
Programa Presidencial de
DDHH y DIH 1998 2009
Contactos iniciativa de FFMM
Programa Presidencial de
DDHH y DIH 1998 2009
Emboscadas
Programa Presidencial de
DDHH y DIH 1998 - 2009
Hostigamientos
Programa Presidencial de
DDHH y DIH 1998 - 2009
Otros actos de terrorismo
Programa Presidencial de
DDHH y DIH 1998 - 2009
Homicidio de alcaldes
Programa Presidencial de
DDHH y DIH 1998 - 2009
Homicidio de docentes
Programa Presidencial de
DDHH y DIH 2000 - 2009
Homicidio de docentes no
sindicalizados
Programa Presidencial de
DDHH y DIH 2004 - 2009
Homicidio de docentes sindicalizados
Programa Presidencial de
DDHH y DIH 2000 - 2009
Homicidio de ex alcaldes
Programa Presidencial de
DDHH y DIH 2000 - 2009
Homicidio de Indgenas
Programa Presidencial de
DDHH y DIH 2000 - 2009
Homicidio de lderes sociales/
comunitarios
Programa Presidencial de
DDHH y DIH 2003 - 2009
Homicidio periodistas
Programa Presidencial de
DDHH y DIH 1990 - 2009
Homicidio sindicalistas no docentes
Programa Presidencial de
DDHH y DIH 2000 - 2009
Homicidios
Programa Presidencial de
DDHH y DIH 1990 - 2009
No. de masacres
Programa Presidencial de
DDHH y DIH 1993 - 2009
No. de vctimas de masacres
Programa Presidencial de
DDHH y DIH 1993 - 2009
Accidentes de mina antipersonal PAICMA 1990 - 2009
Incidentes de mina antipersonal PAICMA 1990 - 2009
Vctimas de mina antipersonal PAICMA 1990 - 2009
Preponderancia comunidades
afrocolombianas DANE 1998 - 2009
Poblacin tnica por municipio DANE 2005
Calidad de vivienda IGAC - SIGOT 2005
Familias en accin - Indgenas IGAC - SIGOT 2009
Territorios comunidades
afrocolombianas IGAC - SIGOT 2010
2. Metodologa para la seleccin de criterios y variables de anlisis
Si bien el ejercicio se plante inicialmente con un nfasis territorial en 93 municipios,
posteriormente se hizo evidente la necesidad de priorizar los cien municipios con mayores
ndices de victimizacin. Para esto se utiliz la metodologa de Ponderacin Estimada, con el
fn de establecer aquellos municipios que presentarn los mayores ndices de victimizacin en el
periodo analizado y con ello establecer el primer escenario propuesto de reparacin colectiva
(escenario municipal), tal como se explicar ms adelante.
Para realizar este ejercicio se utiliz la ponderacin sobre porcentaje de victimizacin municipal,
frente al total nacional. No se utiliz la tasa de afectacin por variable de victimizacin,
dadas las caractersticas de la informacin con que se cuenta sobre victimizacin, el cambio
en la metodologa censal que se desarroll en 2005, y la inclusin en el censo de ese ao,
de Departamentos que anteriormente no se haban tenido en cuenta y que, en consecuencia,
carecen de nmero de habitantes para aos anteriores. Dado lo anterior, la metodologa
de ponderacin por tasa de victimizacin, arroja resultados particularmente altos para los
mencionados territorios y desva el anlisis.
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Posteriormente, este anlisis territorial fue complementado a partir de una mirada regional de
la violencia, lo cual permiti comparaciones y ajustes. As, se lleg a una tercera metodologa de
priorizacin en la que se combina el anlisis municipal con los resultados de la medicin regional.
Por otro lado, para efectos de un anlisis ms ajustado a tipos especfcos de posibles sujetos de
reparacin colectiva sobre los cuales se cuenta con informacin, al anlisis territorial de victimizacin
se sum otro basado en la afectacin particular de un grupo o poblacin determinada. As, a partir
de la informacin disponible se estudi a profundidad variables de violacin a pueblos indgenas
y comunidades negras. Complementariamente se identifcaron algunos grupos sociales y polticos
victimizados de los cuales se cont con informacin como sindicatos y partidos polticos (Unin
Patritica). Adems, se incluy en el anlisis la violencia contra determinados actores sociales que
pueden dar lugar a afectaciones colectivas (como son la violencia contra docentes, lderes sociales y
polticos, alcaldes, etc).
En este resumen ejecutivo se presenta la forma en que se abord cada uno de los escenarios de
reparacin propuesto. En tal sentido, se incluyen las metodologas de los escenarios geogrfcos y
parte del desarrollo de los mismos (solo a manera de ilustracin), as como apartes de los escenarios
por colectivo victimizado (Unin Patritica, Comunidades Negras, Indgenas, Sindicalistas, Periodistas,
Docentes y Mujeres). La informacin detallada sobre cada una de estas variables y la metodologa
que se sigui para su anlisis puede verse en el CD-ROM anexo que hace parte integral de esta
propuesta de Programa.
3. Escenarios para la concertacin y formulacin de planes de reparacin
colectiva
A. Escenario Municipal
El primer escenario de reparacin colectiva que se propone en el marco de este Programa est
enfocado a los cien municipios con mayor victimizacin colectiva para el periodo 1997 2009. Con
el nimo de identifcar los municipios de este primer escenario, se analizaron diferentes metodologas
de ponderacin de variables, que permitieran el anlisis de datos de conficto y victimizacin, su
correlacin y normalizacin para determinar el grado global de afectacin por victimizacin colectiva
de cada uno de los 1.125 municipios del pas. Dadas las caractersticas de la informacin con que
cuenta el proyecto, se descart la posibilidad de utilizar la metodologa de Anlisis de Componentes
Principales (ACP), ya que si bien es una de las metodologas comnmente utilizadas para seleccionar
variables sociales y llegar a conclusiones escalonadas, de la acertada seleccin de indicadores simples,
y de la utilizacin de las variables fundamentales del conficto armado, depende el lograr un ndice
que refeje la victimizacin colectiva real. En tal sentido, y dado que no se cuenta con informacin
total y completa sobre formas de victimizacin colectiva, la utilizacin de esta metodologa implicara
un grado de subjetividad demasiado alto al momento de seleccionar las variables dominantes del
sistema, y la exclusin de otras del anlisis fnal.
Dado lo anterior, se utiliz la metodologa de Ponderacin Combinada que est dada por la
confuencia de la Ponderacin ptima y la Ponderacin Estimada. La Ponderacin Optima identifca el
poder discriminatorio de cada variable de victimizacin frente a cada uno de los municipios afectados
mientras los normaliza. Esto imprime un alto grado de objetividad al anlisis ya que identifca los
pesos de concurrencia de cada forma de victimizacin. Una vez estimada la Ponderacin ptima, se
utiliza la metodologa de Ponderacin Estimada, para lo cual se categorizan las variables en funcin
a la elaboracin de matrices y el clculo de algunos valores que en forma consecuente indican que
variables son las ms importantes segn su infuencia hacia el resto y su dependencia del resto. El
cuadro nmero 3 resume este ejercicio.
Cuadro No. 3
Variables segn su infuencia
Zona de Poder Zona de Enlace
Desplazamiento Masivo
Vctimas de Masacres
Vctimas de Minas Antipersonal
Desplazamiento Total
Vctimas por Minas Antipersonal
Homicidio de Lderes Sociales y Comunitarios
Homicidio Alcaldes
Homicidio Concejales
Homicidio Ex Alcaldes
Homicidio Indgenas
Homicidio Periodistas
Homicidio Sindicalistas
Homicidio Docentes
Homicidio de lderes del proceso de restitucin
de Tierras
Zona Aislada Zona de salida
Accidentes Minas
Incidentes de Minas
Desplazamiento de poblacin Afro
colombiana
Desplazamiento Indgena
Desplazamiento de Mujeres
Nmero de Masacres
Ataques a Instalaciones de la Fuerza Pblica
Contactos por iniciativa de las Fuerzas
Militares
Emboscadas
Hostigamientos
Otros Actos de Terrorismo
Ataques instalaciones de petrleo
Violencia contra la Unin Patritica
La anterior categorizacin se estableci a partir de la probabilidad de ocurrencia de cada una de
las formas de victimizacin en presencia de otras. Para cada uno de los municipios del pas, y a partir
de ello, se determin el factor de Ponderacin de la siguiente forma:
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VICTIMIZACIN COLECTIVA
Variables ncleo se desarrollaron 3 sub-escenarios en los que la variable ncleo fucta entre
estas 3. Para cada sub-escenario, el peso de variable ncleo es 11 y el de las dos variables que
no son ncleo es de 7. De esta forma, se tiene cada una de las tres variables como ncleo en los
3 sub-escenarios propuestos
Variable Nivel Factor ponderacin
Victimizacin Masacres 1 7 / 11
Victimizacin Minas 1 7 / 11
Desplazados masivos 1 7 / 11
VICTIMIZACIN INDVIDUAL INCIDENTE
Zona de Enlace
Variable Nivel Factor ponderacin
Desplazamiento Total
2 5
Desplazamiento Afro
2 5
Desplazamiento Indgena
2 5
Homicidio Lderes Sociales y Comunitarios
2 5
Homicidio Alcaldes
2 5
Homicidio Concejales
2 5
Homicidio Ex Alcaldes
2 5
Homicidio Indgenas
2 5
Homicidio Periodistas
2 5
Homicidio Sindicalistas
2 5
Homicidio Lderes Tierras
2 5
Homicidio Docentes
2 5
VARIABLES DE CONFLICTO
Zona de Salida
Variable Nivel Factor
ponderacin
Ataques a Instalaciones de
la Fuerza Pblica 3 2,5
Contactos por iniciativa de
las Fuerzas Militares 3 2,5
Emboscadas
3 2,5
Hostigamientos
3 2,5
Otros Actos de Terrorismo
3 2,5
Nmero de Masacres
3 2,5
VARIABLES DE CONTRASTE
Variable Nivel Factor
ponderacin
Accidentes Minas 4
Ataque a infraestructura petrolera 4
Dado que tres de las variables resultaron situarse en la zona de poder, se
desarroll un anlisis combinado que da cuenta de tres sub-escenarios. En
el primero de ellos, a la variable Vctimas en Masacres se le asign el
mayor valor de ponderacin: 11, mientras que a las restantes dos variables
de la zona de poder (Vctimas de Desplazamientos Masivos y Vctimas por
Minas Antipersonal) se les asign un peso de 7.
Para el segundo sub-escenario, se asign un peso de 11 a la variable
Vctimas de Desplazamientos Masivos mientras que a las variables Vctimas
en Masacres y Vctimas por Minas Antipersonal se les asign 7. En el tercer
sub-escenario, la variable Vctimas por Minas Antipersonal como variable
ncleo, fue asignada con un peso de 11 y las variables Vctimas en Masacres
y Vctimas de Desplazamientos Masivos con 7.
Del anterior ejercicio, resultan tres matrices de Ponderacin Estimada a partir
de cada una de las variables ncleo de victimizacin sobre las cuales se
establecen los 120 municipios con mayor victimizacin ponderada segn
cada una de las variables ncleo (Vctimas en Masacres, Vctimas de
Desplazamientos Masivos y Vctimas por Minas Antipersonal), que se conjugan
para encontrar coincidencias en los niveles de ponderacin combinada y la
posicin que frente al nivel nacional, ocupa cada municipio para cada uno
de los tres sub-escenarios. De lo anterior, result una altsima coincidencia
entre los niveles de victimizacin de los municipios Colombianos. Tal como se
observa en el siguiente mapa y en el anexo 1.
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B. Las dinmicas regionales del conficto
La dinmica del conficto armado en Colombia obedece en gran parte a principios
de ubicacin geoestratgica de los actores armados y su lucha por el posicionamiento
territorial. Dicho posicionamiento ha implicado a lo largo de la historia colombiana
la victimizacin de poblacin civil de varias formas de victimizacin colectiva. Sin
embargo, una de las formas de victimizacin que da mejor cuenta de la dinmica
regional del conficto es el desplazamiento masivo ya que no necesariamente recae
sobre personas individualizadas por los victimarios y por el contrario refeja el
predominio territorial de uno u otro actor, lo que conlleva otras formas de victimizacin.
Es as, como la correlacin territorial de la victimizacin por desplazamiento masivo
tiene una importante correlacin con otras formas de victimizacin como la ocurrencia
de masacres y la victimizacin por minas antipersonal. As, este escenario se refeja a
partir de los 120 municipios con mayor poblacin vctima de desplazamiento masivo,
masacres y minas antipersonal.
Una vez analizada la tasa de poblacin expulsada en los 1.125 municipios del
pas (para mayor comprensin, ver la tabla completa de Tasa Promedio Anual de
Victimizacin por Desplazamientos Masivos en el Anexo) se establecieron 5 niveles de
victimizacin por desplazamiento masivo:
Nivel 1: Victimizacin mayor al 100%
Nivel 2: Victimizacin entre el 75% y el 100%
Como resultado del anlisis de victimizacin, se priorizaron 100 municipios en
24 de los 32 departamentos, adems del Distrito Capital, as:
Departamento No. Municipios
Antioquia
18
Arauca
5
Atlntico
1
Bogot D.C
1
Bolvar
3
Caldas
2
Caquet
6
Cauca
6
Cesar
3
Choc
4
Crdoba 3
Guaviare 1
Huila 3
La Guajira
3
Magdalena
5
Meta
5
Norte de Santander 6
Nario 4
Putumayo
4
Risaralda
1
Santander
2
Sucre
3
Tolima 2
Valle del Cauca 9
Los 100 Municipios con mayor victimizacin
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Nivel 3: Victimizacin entre el 50% y el 74.9%
Nivel 4: Victimizacin entre el 25% y el 49.9%
Nivel 5: Victimizacin menor al 25%
La clasifcacin por niveles de tasa promedio anual de expulsin de poblacin
desplazada (por mil habitantes) permite identifcar aquellos municipios donde el
fenmeno se concentra y las correlaciones territoriales con sus municipios vecinos. A
partir del anterior ejercicio se identifcaron 5 regiones as: Sur de olvar, Yond y el
Bagre, Montes de Mara, Catatumbo, Sur Oriente Antioqueo y Urab Antioqueo y
Chocoano.
A partir del ejercicio anterior se clasifc cada municipio, en el marco de los 5 niveles
de victimizacin establecidos y con ello se identifcaron dinmicas regionales en las
que la victimizacin por tasa de desplazamiento masivo de un municipio (nivel 1 o
2) estn acompaadas de altas tasas en los municipios vecinos; gracias a lo cual se
visibilizaron escenarios regionales de victimizacin as: (A) Sur de Bolvar, Yond y
el Bagre; (B) Montes de Mara; (C) Catatumbo; (D) Sur Oriente Antioqueo; y ( E)
Urab Antioqueo y Chocoano.
Regin A
Sur de Bolvar, Yond y El Bagre
Departamento Municipio
Bolvar Cantagallo
Antioquia Yond (Casabe)
Bolvar San Pablo
Bolvar Montecristo
Bolvar Simit
Antioquia El Bagre
Bolvar Morales
Bolvar Santa Rosa del Sur
Regin B
Catatumbo
Departamento Municipio
Norte de Santander El Tarra
Norte de Santander Tib
Norte de Santander Convencin
Norte de Santander San Calixto
Norte de Santander Teorama
Norte de Santander El Carmen
Regin C
Montes de Mara
Departamento Municipio
Sucre Colos
Sucre Chaln
Bolvar Crdoba
Bolvar El Carmen de Bolvar
Sucre Ovejas
Bolvar Zambrano
Sucre San Jacinto
Sucre San Onofre
Bolvar Mara La Baja
Sucre Toluviejo
Sucre Morroa
Bolvar San Juan Nepomuceno
Sucre Los Palmitos
Bolvar El Guamo
Sucre Palmito
Regin D
Suroriente antioqueo
Departamento Municipio
Antioquia San Francisco
Antioquia Granada
Antioquia San Luis
Antioquia Cocorn
Antioquia Argelia
Antioquia San Carlos
Caldas Saman
Antioquia San Rafael
Antioquia Alejandra
Caldas Pensilvania
Regin E
Urab antioqueo y chocoano
Departamento Municipio
Choc Bojay (Bellavista)
Choc Carmen del Darin (Curbarad)
Choc Riosucio
Antioquia Mulat
Antioquia Viga del Fuerte
Antioquia Peque
Crdoba Tierralta
Antioquia Dabeiba
Antioquia Ituango
Antioquia Frontino
Crdoba Puerto Libertador
Antioquia Murind
Antioquia Buritic
Antioquia Urrao
Antioquia Turbo
Antioquia Uramita
Choc Baha Solano (Mutis)
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Las dinmicas regionales del conficto
C. Regiones y municipios
La dinmica del conficto armado interno en Colombia y sus consecuencias se evidencian, por un
lado en el grado individual de afectacin por victimizacin colectiva en cada uno de los 1.125
municipios del pas, mientras que por el otro, obedecen a principios de ubicacin geoestratgica de los
actores armados y su lucha por el posicionamiento territorial que dan cuenta de puntos de confuencia
regionales de victimizacin a la poblacin civil.
Es as, como se llega al anlisis que se evidencia en los dos acpites anteriores, dando cuenta, en
primer lugar, de los 100 municipios que entre 1997 y 2009, tuvieron las ms altas tasas de violaciones
a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario en trminos colectivos. Es decir, los
municipios que conjugando y atribuyendo pesos a diferentes formas de victimizacin como lo son el
desplazamiento masivo, las masacres perpetuadas, las vctimas de minas antipersonal, el homicidio
de lderes sociales y polticos, entre otras, arrojan las ms altas tasas de victimizacin de afectacin
individual pero que al mismo tiempo conllevan niveles importantes de victimizacin colectiva al socavar
los principios que rigen la comunidad y derechos civiles fundamentales como la libre asociacin, la
libertad de pensamiento, de eleccin del lugar de residencia, entre otros.
De otra parte, y como un segundo escenario, fue propuesto el enfoque regional que da cuenta de la
dinmica propia del conficto armado colombiano que vincula diferentes municipios en una sola lgica
de guerra, y en tal sentido, en una nica lgica y sistematicidad de victimizacin. Al ser Colombia un
pas de regiones y culturas, diferentes formas de victimizacin afectan de forma diferente pueblos
y regiones. En tal sentido se presentaron las regiones, que despus de analizar la tasa promedio
de desplazamiento anual entre 1997 y 2009, evidenciaron en el mapa nacional puntos concretos
donde confuan las mayores tasas de las diferentes formas de victimizacin en el pas y que al tener
similitudes tanto en la victimizacin como en la cultura propia de los pueblos, facilitaran los procesos
de reparacin colectiva.
Si se contrastan los dos anlisis anteriores, se puede observar que los municipios que componen cada
una de las regiones priorizadas concuerdan en un 35% con los municipios resultantes del anlisis
de ponderacin combinada del primer escenario. En ese orden de ideas, se torna imperativo la
inclusin de un tercer escenario de reparacin colectiva, con un enfoque integrador de los municipios
con mayores tasas de victimizacin en el pas y las regiones que han registrado los ms elevados
porcentajes del mismo hecho, llegando as a un tercer escenario de reparacin mucho ms certero
donde se esclarece y se refeja de una manera ms completa, en trminos de victimizacin colectiva,
las consecuencias de la dinmica nacional del conficto armado interno que vive el pas.
Lo anterior, permite que casos como el de Buenaventura, municipio que cuenta con la segunda mayor
tasa de victimizacin en el pas a lo largo de los 12 aos analizados, sean incluidos dentro del
Programa Institucional de Reparacin Colectiva PIRC, aunque la victimizacin de la que es y ha sido
objeto, no responda una dinmica estrictamente regional. Al mismo tiempo, este escenario permite que
las regiones, que requieren una reparacin global que incluya las particularidades propias de cada
una, sean abordadas con polticas regionales de reparacin.
Por ende, se propone entonces el tercer escenario de reparacin, que incluye cada una de las regiones
y los municipios que se priorizaron en los dos escenarios anteriores, el escenario de victimizacin de
los mismos sera el siguiente:
Montes de Maria
Catatumbo
Sur de Bolvar
Urab Antioqueo y Chocoano
Oriente Antioqueo
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Escenario de regiones y municipios
D. Victimizacin a pueblos indgenas
De acuerdo con las fuentes de informacin disponibles, la estimacin la victimizacin perpetrada a los
pueblos indgenas se analiz, en primer lugar, a partir de la evolucin de los homicidios de indgenas
ao a ao la cual se encuentra desagregada por departamento y por municipio. Posteriormente, se
hizo el mismo ejercicio con los datos sobre evolucin del desplazamiento de los pueblos y comunidades
1
.
En el anlisis de los homicidios perpetrados a indgenas en Colombia para los aos 2000 a 2009
se evidencia que un gran nmero fueron asesinados durante los tres primeros aos del periodo,
registrando 140 asesinatos en 2000, 183 en 2001 y 194 en 2002. Posteriormente, en 2009 se
present nuevamente un alza del nmero de homicidios que alcanz 107 indgenas asesinados
solamente ese ao. Desde 2004, el nmero de indgenas asesinados por ao no superaba los 100.
As las cosas, el periodo 20002002 aglutina el 49,42% del total de homicidio de esta poblacin.
Durante el periodo, los municipios donde se presentaron los mayores nmeros de homicidios a
poblacin indgena fueron: Valledupar (Cesar) con 130 personas asesinadas, Rio Sucio (Caldas) con
un 56 indgenas asesinados, con un registro de 40 homicidios le sigue Barbacoas (Nario), Corinto
(Cauca) con 37 asesinatos de indgenas, y en quinto lugar, con 36 homicidios registrados se encuentran
Santander de Quilichao (Cauca) y Florida (Valle del Cauca).
Segn el informe Impacto de la Seguridad Democrtica sobre la Violencia y los Derechos Humanos
de 2010, el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, report al menos 1 vctima en 31 comunidades indgenas para el periodo analizado.
As mismo, se evidencia tambin que 6 pueblos indgenas concentraron 67.40% del total de vctimas
indgenas para el periodo estudiado de la siguiente manera: Nasa: 22% con 240 vctimas, Kankuamos
con 13% que equivale a 142 homicidios, el Aw registrando un 9% para 100 asesinatos, el Embera
Kato con 8% es decir 88 indgenas asesinados, El Embera Cham representando un 8% con 86
vctimas, y el Way con 7% que equivale a 78 homicidios.
El anlisis de la evolucin del desplazamiento indgena entre los aos 1997 y 2009 muestra una
tendencia oscilante con inclinacin de ascenso y tres picos presentados en 2002, 2005 y 2008 con
6.408, 9.903 y 15.324 indgenas desplazados respectivamente. En ese sentido, seis departamentos
concentraron el 50.66% del total de desplazamiento indgena en el periodo analizado. Putumayo
registra el mayor nmero de desplazados indgenas expulsados con 9.353, seguido de Cauca con
9.119, Nario con 6.878, Cesar con 5.408, La Guajira con 4.982 y por ltimo Tolima con 4.282. Hay
que resaltar que cuatro de estos seis departamentos (Cauca, Nario, Cesar y La Guajira) son tambin
los cuatro departamentos con mayor registro de homicidios a esta poblacin.
En ese mismo sentido, los municipios con mayor registro de expulsin de poblacin indgena son:
Valledupar (Cesar) con 2.114, San Juan del Cesar (La Guajira) con 1.700, Valle del Guamuez
(Putumayo) con 1.552, Orito (Putumayo) con 1.549, Puerto Ass (Putumayo) con 1.452, Timbiqu
(Cauca) 1.441 indgenas desplazados. Lo anterior evidencia nuevamente la coincidencia existente
entre las dos variables analizadas, Valledupar (Cesar), por ejemplo, registra tanto el mayor nmero de
expulsin de indgenas as como el nmero ms elevado de homicidios perpetrados a esta poblacin.
1 Es importante hacer la salvedad de que la tabla de desplazamiento fue procesada a partir del municipio que present un mayor
nmero de homicidios y/ o desplazados hasta el municipio que presento un menor registro del mismo. As mismo, fueron excluidos de la
tabla los municipios que no registraron homicidios y/o desplazamiento de indgenas durante el periodo estudiado.
Municipios priorizados
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Total Desplazamiento Indgena
1997 - 2009
Total Homicidios de Indgenas
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Municipios con Poblacin Afrodescendiente y
Vctimas en Masacres
E. Victimizacin comunidades negras
A partir de las fuentes de informacin disponibles, la estimacin la victimizacin perpetrada
a comunidades negras se realiz la evolucin del desplazamiento ao a ao de la poblacin
afrodescendiente, la cual, se encuentra desagregada por departamento y por municipio. Es
importante aclarar que la tabla va desde el municipio que present un mayor nmero de desplazados
afrocolombianos hasta el municipio que presenta un menor registro del mismo. As mismo, fueron
excluidos de la tabla los municipios que no registraron desplazados afro durante el periodo estudiado.
En el censo del ao 2005, 4.311.757 personas declararon reconocerse afro colombianas. De
acuerdo con Accin Social, entre los aos 1997 y 2009 se registr el desplazamiento forzado de
274.084 afrocolombianos. Por su parte, la II Encuesta Nacional de Verifcacin seala que el 16.6%
de la poblacin inscrita en el Registro nico de Poblacin DesplazadaRUPD de Accin Social y el
17,8% de los no inscritos se reconoce como afrocolombianos, lo cual muestra un mayor impacto del
desplazamiento sobre esta poblacin.
Segn los registros ofciales, los departamentos ms afectados por el desplazamiento de los afro
colombianos durante los aos 1997 a 2009 fueron Nario, al presentar 49.442 desplazados, seguido
de Choc con 41.467 desplazados, Valle del Cauca con 41.414, Antioquia con 26.033 y Bolvar
con 20.258. Sobre el nivel de vida de estas poblaciones, vale la pena destacar que el promedio de
cobertura de servicios pblicos, que cubre alcantarillado, acueducto y electricidad, para Nario es
de 54.37%; para Choc representa un 36.21%; en Valle del Cauca es de 80.56%; en Antioquia se
registra un 65.80%, y fnalmente para olvar representa un 46.51% del total de cobertura.
De otra parte, los municipios que registraron mayor nmero de desplazamiento de poblacin negra,
durante el periodo analizado fueron: Buenaventura (Valle del Cauca) al presentar 38.104 desplazados,
Tumaco (Nario) con 17.783, El Charco (Nario) que registr 10.725, San Onofre (Sucre) con 71.040
y Quibd (Choc) con 7.006 personas en situacin de desplazamiento. El promedio de cobertura de
servicios pblicos, en los anteriores municipios es de: Buenaventura con 71.60%, Tumaco con 36.26%,
El Charco con 3.36%, San Onofre con 48.33%, y Quibd con 41,46%.
En el anlisis del desplazamiento de las comunidades negras se muestran dos grandes alzas del
nmero de desplazados por ao. Por un lado, en 2001 se present un total de 22.410 desplazados
que ser registraron como afrocolombianos, de las cuales, 13.755 personas fueron desplazadas de los
departamentos donde se localizan casi la totalidad de los territorios afros, a saber: Cauca, Choc,
Nario y Valle del Cauca. En el resto del pas, para el mismo ao, se registr un total de 8.655
personas negras desplazadas. De otra parte, en 2008, hubo un total de 53.960 desplazados afro,
de los cuales, 28.910 se presentaron en los 4 departamentos mencionados anteriormente, y para el
resto del pas se registr el desplazamiento de 25.050 afrodescendientes. Lo anterior refeja que
el 52,34% del total de personas afrodescendientes desplazadas durante el periodo analizado se
presentaron en los cuatro departamentos que albergan los territorios afro.
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Municipios con Poblacin Afrodescendiente y
Vctimas por Desplazamiento Masivo
F. Escenarios de reparacin para grupos sociales y polticos
Los tres escenarios territoriales son una fuente de informacin y una herramienta
muy importante para una primera aproximacin a la ubicacin geogrfca de
los sujetos de reparacin colectiva objeto de este Programa. Sin embargo, la
determinacin geogrfca de variables de victimizacin colectiva no puede
ser la nica herramienta para la identifcacin de sujetos colectivos. Si bien
en numerosos casos la violencia se produjo contra comunidades asentadas
en una regin o territorio especfco, en otros mltiples casos las violaciones
se produjeron en contra de grupos cuyos proyectos de vida colectivos y
reivindicaciones grupales o gremiales se desarrollaron a escala nacional
(como es el caso del movimiento sindical, o de partidos polticos). Por ello, la
mirada territorial puede no dar cuenta de la violencia especialmente dirigida
a estos sectores.
El universo de proyectos de vida colectivos de grupos y asociaciones
sociales y polticas que pudieron haber sido afectados por el conficto no
ha sido cuantifcado a la fecha. Sin embargo, hoy en da se cuenta con
valiosa informacin sobre asociaciones reconocidas o no legalmente que
fueron afectadas por el conficto y que tienen expectativas de reparacin
como colectivos. Algunos movimientos sociales tambin han sido duramente
golpeados por la violencia y en sus espacios internos de decisin han ido
adelantando ejercicios de preparacin para un escenario de reparacin
colectiva.
En este anlisis inicial de algunos de estos grupos, asociaciones y movimientos
se ha realizado, a partir de la informacin disponible, un ejercicio con algunos
grupos identifcado, que permita a futuro ser replicado para la identifcacin
y referenciacin de nuevos grupos sociales y polticos que deban ser incluidos
en las medidas del Programa. Por lo pronto, el ejercicio de georeferenciacin
cuenta con informacin analizada de organizaciones sociales (sindicalistas) y
polticas (Unin Patritica); as como de la violencia dirigida especialmente
contra quienes lideran procesos sociales y polticos y personas con un rol
relevante en la articulacin de proyectos colectivos como los docentes. En
otros casos, se ha identifcado, cuantifcado y georeferenciado la violencia
contra personas que ejercen actividades cuya naturaleza tiene la vocacin
de hacer efectivo un derecho colectivo (periodistas, sindicalistas, defensoras
y defensores de derechos humanos). En el CD-ROM anexo se encuentra
informacin procesada y desagregada para el anlisis de escenarios
concretos de reparacin a estos grupos.
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Total Homicidios de Docentes
2000 - 2009
Total Homicidios de Sindicalistas
1986 - 2009
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Total Homicidios de Lderes Sociales
2003 2009
Total Homicidios de Lderes Restitucin de Tierras
2002 - 2011

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2. Herramientas para la identifcacin de los sujetos de
reparacin colectiva
Las dinmicas regionales y territoriales del conficto son un punto de partida
fundamental para que el Estado obtenga informacin de aquellos lugares en
donde se presume que la violencia afect el goce colectivo de derechos, afect
identidades colectivas o vulner proyectos de vida colectivos. A partir de este
paso inicial es tarea del Programa identifcar, en las regiones seleccionadas a
partir de esta georreferenciacin, los sujetos colectivos que existen en dichas
zonas y poder as proponer los ejercicios de reparacin colectiva. Lo mismo
ocurre, por ejemplo, con movimientos con representacin nacional pero que
se componen de organizaciones que se agregan en lo territorial, como es el
caso de los sindicatos. Si bien el movimiento sindical ha sido afectado en su
conjunto por la violencia, los planes de reparacin debern ser propuestos
identifcando las organizaciones sindicales que han directamente padecido
los daos. En esa medida, el PIRC deber incluir medidas de reparacin de
tipo poltico y simblico de carcter nacional que reivindiquen al movimiento
sindical en su conjunto, que le devuelvan la estima y el lugar digno que debe
ocupar despus de haber sido desprestigiado.
Es por ello necesario complementar el ejercicio de georreferenciacin,
focalizacin y priorizacin con unas pautas para defnir los destinatarios del
PIRC en cada una de las regiones seleccionadas (oferta), o para aceptar
postulaciones de comunidades y grupos que no hayan sido previamente
identifcados por el Estado (demanda), pero que deben ser incluidos en
el Programa en virtud de los principios de igualdad y universalidad. La
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las vctimas
reglamentar los tiempos de la ejecucin y la priorizacin de acuerdo a estas
recomendaciones.
A. Verifcacin de la existencia del sujeto de reparacin
colectiva
De acuerdo con los lineamientos del Programa, podrn ser sujetos de
reparacin colectiva las comunidades, grupos y asociaciones sociales o
polticos y pueblos con una identidad compartida que fueron afectados por
graves violaciones a sus derechos. Entre los efectos de estas vulneraciones
pueden incluirse factores tales como el incremento en la vulnerabilidad
socioeconmica, debilidad institucional y factores de riesgo adicionales que
pueden llevar a la repeticin de violaciones de derechos. En este sentido, el
primer criterio de verifcacin para la inclusin en el registro de vctimas de
reparacin colectiva es la existencia y pertenencia a:
Un grupo u organizacin social o poltica;
Una comunidad determinada a partir de un reconocimiento jurdico,
poltico o social que se haga del colectivo, o en razn de la cultura,
la zona o el territorio en el que habitan, o un propsito comn.
B. Elementos de constatacin de la victimizacin para ser
destinatario del PIRC
Segn lo expuesto en el captulo sobre contenido y alcance del Programa,
existe una condicin fundamental que ha de verifcarse con el fn de establecer
la existencia de un sujeto de reparacin colectiva: la demostracin de la
afectacin colectiva. Como se indic all mismo, ese impacto o dao colectivo
puede generarse a partir de (i) la afectacin al goce de un derecho colectivo,
(ii) la perturbacin de un proyecto de vida colectivo, o (iii) el dao a la
identidad colectiva de una comunidad tnica. Para ello deber constatarse
si, la victima colectiva fue afectada por una violacin de las que se enmarcan
dentro de aquellas desarrolladas dentro de los principios generales del
Programa, las cuales pueden presentarse en cualquiera de los siguientes
eventos:
El menoscabo de derechos ocasionado por la violacin de los derechos
colectivos;
La violacin grave y manifesta de los derechos individuales de los
miembros de los colectivos;
El impacto colectivo de la violacin de derechos individuales.
Asimismo, entre los distintos criterios para defnir dichas deben considerarse
las siguientes situaciones:
Afectacin del proyecto de vida colectivo (dao psicosocial, dao
sociocultural o dao directo al proyecto segn los conceptos mencionados en
el captulo conceptual)
Afectacin de los factores que garantizan la identidad o la capacidad
de reproducir tal identidad a nuevos integrantes
Sistematicidad, generalidad o continuidad en el tiempo de las siguientes
violaciones de derechos, segn registro estatal susceptible de verifcacin y
validacin:
- Homicidios, desaparicin forzada sistemtica, amenazas, masacre,
tortura y trabajo forzado
- Violencia sexual y de gnero
- Ataques indiscriminados contra la poblacin
- Violacin de territorios protegidos
- Afectaciones sistemticas a la propiedad, a los bienes muebles e
inmuebles, al medio ambiente y a la cultura
- Destruccin de la infraestructura pblica y comunitaria
- Desplazamientos masivos, confnamiento y restriccin de la
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81
movilidad
- Limitacin al ejercicio de la ciudadana, el liderazgo y restricciones
a las formas de organizacin
- Afectacin sistemtica a colectivos dentro de comunidades y
grupos
C. Pautas para el acceso al Programa de Reparacin Colectiva
El Programa deber garantizar mecanismos diversos
para facilitar el acceso de las vctimas, entre los cuales se
encuentran:
a. La oferta del Estado:
A partir de los escenarios de identifcacin de posibles benefciarios, la
Sub Unidad de Reparacin Colectiva deber identifcar zonas y colectivos
susceptibles de oferta estatal. En estas zonas, las Sub Unidad de Reparacin
Colectiva, mediante un mecanismo de difusin nacional y pblico que de a
conocer los requisitos para manifestar la voluntad y los parmetros para
construir los planes de reparacin por comunidad, grupo o pueblo, deber
identifcar y proponer los ejercicios de reparacin a los sujetos colectivos que
renan los requisitos anteriormente sealados.
b. El acceso a travs de la demanda de las comunidades no
incluidas:
Las comunidades, asociaciones, grupos o pueblos no incluidos en el universo
presentado por el Estado, podrn presentar su postulacin ante el Ministerio
Pblico o a la Unidad de Reparaciones, previo cumplimiento de la condicin
de sujeto de la reparacin colectiva segn defniciones establecidas.
c. Divulgacin amplia
Conforme a lo estipulado en el componente sobre Informacin, divulgacin
y comunicaciones, se emplearn todos los medios de comunicacin, radial,
televisiva, impresa, audiovisual y mecanismos alternativos de difusin
comunitaria que permita superar las barreras del acceso a la informacin
por el analfabetismo, lenguas y dialectos minoritarios y condiciones de
discapacidad. La divulgacin del Programa debe ser permanente, efcaz y
oportuna durante todo el tiempo de ejecucin del mismo.
d. Representatividad de las comunidades, grupos o pueblos
Se requiere que las comunidades tengan voceros que estn legitimados con
mecanismos propios de participacin, transparentes para tener representantes
por grupos poblacionales ms afectados del colectivo que est en el Programa
de reparaciones. Esta representatividad es para facilitar el diseo de
los planes de reparacin de acuerdo a las lneas posibles de medidas
contempladas en este documento de recomendaciones.
e. Mecanismos de prueba para corroborar los sujetos de
reparacin colectiva
Sujetos de reparacin colectiva afectados en un territorio:
o Violaciones sistemticas y/o generalizadas (de las que se mencionan
en el aparte de elementos de constatacin) en un lugar que hayan
afectado la identidad cultural, social y el proyecto de vida colectivo,
registradas en documentos ofciales, documentos de derechos humanos
nacionales o internacionales, artculos de prensa de medios de
comunicacin regional o nacional e;
o Incremento de condiciones de vulnerabilidad posteriores a las
violaciones de derechos que han deteriorado el proyecto de vida
colectivo, debilidad institucional, factores que pueden llevar a la
repeticin de las violaciones, registrado en las cifras registradas en el
SISBEN, procesos judiciales en curso de la institucionalidad con presuntas
conductas punibles o disciplinarias, registros ofciales de presencia de
nuevos grupos armados y rutas del narcotrfco en la zona.
o Triangulacin de la informacin regional con documentos de
organizaciones de vctimas, organizaciones de pueblos y comunidades
indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras,
de derechos humanos, organizaciones internacionales y documentos
ofciales.
Sujetos de reparacin colectiva afectados no territoriales:
(Asociaciones, sindicatos, grupos sociales o polticos)
a. Asociacin, grupo social o poltico con evidencia de
conformacin formal previa a la ocurrencia de las violaciones
de derechos que hayan afectado sus derechos como colectivo
de participacin, a su conformacin como organizacin, a la
consulta informada, de libertades polticas, a la asociacin,
b. Incremento de condiciones de vulnerabilidad de factores de
amenaza, de desintegracin de la colectividad, y anlisis
de contexto con los documentos ofciales, documentos
de organizaciones de derechos humanos nacionales e
internacionales.
c. Triangulacin de la informacin regional con documentos
de organizaciones de vctimas, organizaciones de pueblos
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Foto. Archivo CNRR
y comunidades indgenas, ROM y
negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras, de derechos
humanos, organizaciones
internacionales y documentos
ofciales.
D. Registro de Sujetos de Reparacin
Colectiva
La Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin a las vctimas, dentro de
su obligacin de garantizar la interoperabilidad
de los sistemas de informacin de registro,
atencin y reparacin a vctimas, establecer
y llevar un registro de Sujetos de reparacin
colectiva. La inscripcin se har, por oferta del
Estado, una vez el sujeto colectivo identifcado
haya aceptado la participacin en un ejercicio
de reparacin colectiva. Para la inscripcin
se deber crear y adoptar un formulario de
registro de Sujetos de reparacin colectiva.
Para efectos de inscripcin a partir de la
demanda, una vez presentada la solicitud de
registro ante el Ministerio Pblico, la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas realizar la
verifcacin de los hechos victimizantes contenidos
en la misma, para lo cual consultar las bases
de datos que conforman la Red Nacional de
Informacin para la Atencin y Reparacin a
las Vctimas, y verifcar que se cumplan con los
requisitos anteriormente anotados.
Con fundamento en la informacin contenida en
la solicitud de registro, as como la informacin
recaudada en el proceso de verifcacin, la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas adoptar
una decisin en el sentido de otorgar o denegar
el registro, en un trmino mximo de 30 das
hbiles.
COMPONENTES DEL PROGRAMA
Conforme a las normas internacionales y nacionales sobre el derecho
a la reparacin, las vctimas de graves violaciones a derechos
humanos y derecho internacional humanitario tienen derecho a ser
reparadas de manera adecuada, diferenciada y transformadora.
Para ello, la reparacin debe comprender medidas de restitucin,
indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no
repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y
simblica. As las cosas, una poltica de reparacin colectiva acorde
con estas obligaciones debe proveer tanto medidas simblicas
como materiales dentro de los cinco componentes de reparacin
reseados. Al mismo tiempo, el Programa debe materializar los
enfoques desarrollados en el segundo captulo de esta poltica en el
diseo y ejecucin de cada uno de los componentes de las medidas
colectivas propuestas, adems de distinguir entre los distintos tipos
de derechos vulnerados y de sujetos colectivos victimizados.
Ahora bien, los programas administrativos de reparaciones se
caracterizan por establecer una serie de medidas o beneficios
estandarizados que puedan llegar de manera rpida y eficaz a un
nmero masivo de vctimas, bien sea individuales o colectivas. Sin
embargo, ello no quiere decir que los programas administrativos
consideren como homogneas a todas las vctimas, sin atender a
ciertas circunstancias particulares. Adicionalmente, para el caso de
la reparacin colectiva en un contexto como el que se ha sealado,
es necesario que uno de los objetivos centrales del Programa sea
la construccin de ciudadana a partir del fortalecimiento de la
autonoma de los sujetos colectivos a partir de la participacin en
las decisiones que afecten sus proyectos de vida. En consecuencia, las
medidas deben dar lugar a que los colectivos puedan organizarse,
reconstruirse y decidir participativamente de las medidas de
reparacin y tener un cierto control sobre las mismas.
De manera correlativa, el Estado debe garantizar que los sujetos
colectivos empoderados encontrarn una institucionalidad que
responda a sus demandas de manera legtima y permanente; un
Estado que les permita recuperar su ciudadana poltica y satisfacer
sus derechos colectivos e individuales. As, el Programa debe llevar
a la construccin de nuevos pactos en lo local que incluyan a todos
los actores del territorio y que permitan la construccin participativa
del conjunto de medidas de reparacin de carcter poltico, material
y simblico que debern implementarse de manera coordinada
y simultanea para que alcancen los objetivos planteados. Dichos
6
Captulo
84
pactos adems debern constituir la garanta de no repeticin
necesaria para que todo ejercicio de reparacin tenga sentido.
Para alcanzar estos objetivos, atendiendo a estos criterios y
requisitos, la CNRR propone al Gobierno nacional un Programa
fundamentado en cuatro tipos de recomendaciones. En Primer lugar
se presentan los cuatro componentes misionales o fundamentales
del Programa. Estos cuatro componentes resumen las medidas
principales a ser tenidas en cuenta a la hora de la construccin de los
planes de reparacin colectiva tanto de comunidades como grupos
y asociaciones polticas y sociales. En segundo lugar se presentan
unas recomendaciones metodolgicas que buscan profundizar en la
implementacin de estas medidas para grupos y asociaciones que no
necesariamente estn relacionadas con un territorio especfico, como
sera el caso de movimientos con influencia nacional. En tercer lugar,
se presentan recomendaciones especficas para la elaboracin de
planes de reparacin a pueblos y comunidades indgenas, ROM
y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Finalmente, se
presentan recomendaciones sobre los componentes complementarios
de la reparacin, necesarios para garantizar la implementacin de
la poltica.
Cada uno de los componentes principales del Programa est
diseado a partir de la combinacin de tres ejes transversales, que
son interdependientes: (i) los objetivos generales del programa; (ii)
los diferentes tipos de medias (simblicas, polticas y materiales);
y (iii) los cinco componentes de la reparacin integral (restitucin,
indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no
repeticin). A su vez, los distintos componentes del Programa son
complementarios y se refuerzan entre s, en la medida en que
terminan siendo presupuestos para la implementacin de los otros,
por ello su implementacin debe ser simultnea.
Adicionalmente, en la medida en que el Programa debe responder
a los derechos especiales de los sujetos colectivos tnicos, un
componente adicional trata las particulares para el diseo de
medidas de reparacin que atiendan este tipo de sujetos desde
una perspectiva diferencial. El Cuadro No. 4 presenta un resumen
de cada uno de estos cuatro componentes centrales, as como de
las recomendaciones metodolgicas para grupos sociales y polticos
y para pueblos y comunidades indgenas, ROM , afrocolombianas,
raizales y palenqueras:
1) Preparacin y aprestamiento para la reparacin
colectiva

- Identifcacin de necesidades y expectativas de
los sujetos colectivos
-Pedagoga comunitaria sobre reparacin
-Reconocimiento, dignifcacin y construccin de
memoria
- Recuperacin psicosocial de los sujetos colectivos
3) Recuperacin de la institucionalidad propia del ESD

- Depuracin de la institucionalidad y
fortalecimiento de capacidad local de respuesta
- Presencia legtima y permanente de las
instituciones nacionales en las regiones
-Transformacin de la cultura institucional
-Fortalecimiento de los mecanismos
institucionales y ciudadanos de control
(5) Recomendaciones para la construccin concertada
de medidas de reparacin colectiva para grupos
sociales y polticos
- Reformas institucionales para la proteccin del
espacio contextual
- Reconstruccin del proyecto colectivo
- Reconocimiento y dignifcacin de los sujetos de
reparacin colectiva
- Satisfaccin de los derechos a la verdad y la
justicia
(2) Construccin colectiva de ciudadana poltica y
recuperacin del proyecto de vida colectivo
- Estmulo a la Participacin ciudadana
- Promocin y fortalecimiento de liderazgos
y espacios de discusin comunitarios
- Fomento la participacin equitativa de las
mujeres
- Rehabilitacin y asistencia legal
- Construccin de los nuevos pactos colectivos
(4) Medidas materiales de reparacin colectiva y su
relacin con otras medidas de la poltica pblica
- Goce efectivo de derechos a partir de la
cogestin, coordinacin y priorizacin de
poltica
- Coherencia interna de la poltica de
reparaciones
- Fondos comunitarios para la reconstruccin de
proyectos de vida colectivos
6) Recomendaciones para la construccin
concertada de medidas de reparacin colectiva
para pueblos y comunidades indgenas, ROM y
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
- Principios generales de reparacin colectiva a
pueblos y comunidades
- Tipologa de daos a los derechos colectivos
de los pueblos y comunidades
- Estndares y requisitos para la consulta previa
- Recomendaciones metodolgicas para la
consulta de las medidas de reparacin colectiva
Enfoque diferencial
Enfoque diferencial
Enfoque transformador
Enfoque transformador
Cuadro No.4
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Foto. Archivo CNRR
Si bien los componentes del Programa estn diseados para ser implementados
en cada uno de sus ejes, con la enumeracin de medidas no se sugiere la
implementacin automtica de todas y cada una de las medidas para
cada uno de los sujetos colectivos de reparacin. Por el contrario, la lista de
posibles medidas propuestas hace parte de una oferta estatal que deber
ser acotada por cada una de las comunidades y grupos en un proceso de
concertacin con la institucionalidad, con base en las afectaciones propias del
colectivo, sus necesidades y expectativas futuras. Esta concertacin parte de
la base de la oferta estatal defnida (una de las caractersticas propias de un
Programa administrativo de reparaciones), pero sufcientemente fexible para
permitir el inicio de la reconstruccin de confanza entre comunidad y Estado
a partir de un dilogo cimentado en el reconocimiento de las afectaciones y
daos.
La ruta de implementacin de los componentes del Programa se estructura a
partir de un dilogo participativo entre los sujetos de reparacin colectiva
y la institucionalidad. El objetivo de este dilogo es, a partir de la oferta
institucional y las necesidades y expectativas de los sujetos de reparacin
colectiva concretar los pactos democrticos que den lugar a la seleccin de las
medidas de reparacin para cada una de los sujetos de reparacin colectiva.
Si bien, algunas de las medidas que se detallan en los componentes y lneas
podrn ser objeto de discusin y concertacin de acuerdo con los intereses
de los benefciarios de la poltica, en otros casos, las recomendaciones
corresponden a medidas que no sern objeto de concertacin sino que
responden a medidas que el Estado debe adelantar para garantizar de
manera integral los derechos de las vctimas o el goce efectivo de derechos
de la poblacin en general. Ninguna de las indicaciones de este Programa
sobre concertacin y promocin de la participacin debe ser entendida como
una limitacin para la implementacin oportuna de las medidas de la poltica
nacional de atencin y reparacin integral a las vctimas o de los deberes
ordinarios a los cuales el Estado est obligado.
Los planes de reparacin de colectivos se integran en lo territorial a la
bsqueda de dilogos locales orientados al ejercicio pleno de la ciudadana
y a la reconciliacin de los distintos sectores sociales en aras de la defensa
conjunta del Estado social de derecho, de la cultura de la democracia, del
respeto pleno por los derechos humanos y de la participacin poltica. Con
este objetivo en mente, la poltica de reparacin colectiva debe concentrar
sus esfuerzos en que a partir del ejercicio de restitucin de derechos y
reconocimiento de las vctimas, stas puedan participar activamente dentro de
contextos orientados hacia la construccin de paz y reconciliacin. Para ello,
es tambin necesario que la institucionalidad y los distintos sectores sociales
participen de la poltica y se puedan tender puentes para reconstruir el tejido
social y la construccin de ciudadana en los territorios.
Si bien la poltica de reparacin colectiva est fundamentalmente dirigida
a las vctimas, no puede preverse su implementacin sin un dilogo con los
estamentos sociales e institucionales que hacen parte de las redes sociales
y territoriales en las que los derechos de los sujetos de reparacin colectiva
ejercen sus derechos. Es por ello que los planes de reparacin colectiva que se
acuerden con los sujetos colectivos especfcos deben hacer parte de agendas
polticas locales y territoriales ms amplias, a los cuales hemos denominado
en este documento como los Nuevos pactos sociales o pactos democrticos en
los cuales se busque el compromiso institucional y social para la reconstruccin
de los lazos rotos, de la confanza, de la participacin democrtica. Estos
pactos pretenden construir escenarios de paz y reconciliacin que enfrenten
la recurrencia del conficto, que permitan adelantar la reparacin de las
vctimas y que garanticen que las vulneraciones cometidas no se volvern a
cometer ni a tolerar.
Las propuestas que se presentan a continuacin estn redactadas en distintos
lenguajes. Por un lado, algunas son recomendaciones para implementar
medidas determinadas o a permitir el acceso a un benefcio o programa
especfco. Por otro lado, otras recomendaciones estn encaminadas a crear
escenarios que posibiliten alcanzar una situacin especfca y por ello lo
que se recomienda es promover determinadas iniciativas. A continuacin se
presentan con mayor detalle cada uno de los componentes del Programa
Institucional de de Reparacin Colectiva con sus respectivos subcomponentes.
1. Componentes Principales del Programa
A. Preparacin y aprestamiento de las comunidades y
grupos para el inicio del proceso de reparacin colectiva
El xito del ejercicio de reparacin colectiva depende, en gran parte, de
la apropiacin que tengan las comunidades y grupos de la naturaleza,
procedimientos, efectos y signifcado de la poltica de la reparacin. Para
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Foto. Archivo CNRR
ello, es necesario que el Estado garantice que las comunidades y grupos
cuenten con informacin oportuna, clara y precisa sobre el PIRC, as como
con la preparacin sufciente para ejercer de manera consciente, libre y
expresa su derecho a participar constructivamente en la aplicacin de
sus mecanismos y programas. Al mismo tiempo, la atencin oportuna y el
compromiso institucional con el desarrollo de este procedimiento depende
del conocimiento y apropiacin que tengan las entidades pblicas del nivel
local, regional y nacional acerca de sus competencias y el papel a jugar en
el proceso de reparacin colectiva, lo cual requiere de un amplio proceso
de capacitacin a las entidades en torno a sus competencias y obligaciones
dentro del sistema de reparacin, y de la adecuacin institucional a nivel
de recursos humanos, tcnicos, econmicos e informticos. Adicionalmente, es
importante que la institucionalidad evale el contexto regional y local, as como
los riesgos que pudieran enfrentar los sujetos colectivos de reparacin frente
a posibles revictimizaciones y acciones de grupos armados. La ejecucin de
la reparacin colectiva deber evitar producir mayores daos o aumentar los
niveles de riesgo e inseguridad de los colectivos sin que se otorgue la debida
proteccin que garantice que no se producirn nuevos hechos de vulneracin.
En este sentido, el subprograma de preparacin y aprestamiento de las
comunidades y grupos se propone sentar las bases para el inicio de la
satisfaccin del derecho a la reparacin colectiva de las comunidades y
grupos, a partir de medidas de acercamiento de la institucionalidad de
reparacin a los sujetos colectivos, as como de la implementacin de medidas
de rehabilitacin psicosocial y jurdica de las comunidades y grupos.
Objetivos:
- Generar las capacidades comunitarias e individuales necesarias para
iniciar el proceso de construccin colectiva de la reparacin;
- Identifcar de manera participativa y conjunta las necesidades de las
comunidades y grupos, as como sus expectativas de reparacin;
- Promover el conocimiento refexivo de los sujetos colectivos sobre el
signifcado, los objetivos, los componentes y los mecanismos de la
poltica de reparacin del Estado colombiano;
- Propender por la recuperacin psicosocial de las comunidades y
grupos benefciarios del programa.
Descripcin de las medidas:
a. Identifcacin de necesidades y expectativas de los sujetos
colectivos
El Gobierno nacional, siguiendo las recomendaciones y aprendizajes de la
CNRR en el proceso de pilotos de reparacin colectiva y las metodologas
utilizadas para identifcar los daos y necesidades de las comunidades
establecer un protocolo de intervencin inicial que operar a partir de la
identifcacin de la comunidad o el grupo sujeto de reparacin colectiva. Este
protocolo deber contener instrumentos para la construccin comunitaria del
mapa de necesidades de las comunidades y grupos, la identifcacin de las
voceras, liderazgos y su representatividad dentro de la comunidad o grupo.
Un primer objetivo de la intervencin inicial ser lograr la identifcacin de
cules fueron los daos directos, los impactos de stos sobre el colectivo y cules
fueron las vulneraciones asociadas a la falta de proteccin y cumplimiento de
los deberes del Estado. Este eje debe identifcar colectivamente las lneas o
categoras de impacto al proyecto de vida colectivo y distinguirlas de las
afectaciones individuales y de la insatisfaccin de otro tipo de derechos y
necesidades. La actuacin conjunta y sistmica del Estado debe aprovechar
esta identifcacin de necesidades para la planeacin e implementacin
prioritaria de las polticas sociales y de reconstruccin que permitan priorizar
las regiones ms afectadas por la violencia, pero haciendo una distincin
estricta, que sea reconocida por la comunidad o grupo, entre las medidas de
reparacin colectiva y los dems deberes del Estado.
Es importante que las actividades de capacitacin sobre el signifcado y
contenido de la reparacin - que hacen parte de este componente - sean
claras para evitar que la cogestin o el apoyo a la materializacin de otras
medidas sean vistas por los sujetos colectivos como una medida de reparacin,
en este sentido, la CNRR elabor una serie de metodologas para trabajar
con los diferentes grupos y comunidades, las cuales se deben tener en cuenta
para continuar con el trabajo desarrollado. De ah que el trabajo con la
comunidad debe percibirse ms bien como el proceso de reconstruccin de
confanza entre el Estado y la comunidad. La legislacin y jurisprudencia
internacional y nacional reconoce impactos especfcos que recaen en nios,
nias, adolescentes, jvenes, mujeres, poblacin LGBTI, personas en situacin
de discapacidad y personas mayores. Por tanto, se debe prestar especial
atencin a impactos diferenciales sobre estos sujetos de especial proteccin
por el derecho.
En segundo lugar, la implementacin de la poltica de reparacin colectiva
requiere que las comunidades tengan voceros que estn legitimados con
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Foto. Archivo CNRR
mecanismos propios de participacin, transparentes para tener representantes
por grupos poblacionales ms afectados del colectivo que est en el
programa de reparaciones, tomando en consideracin el enfoque diferencial
por gnero, edad, etnia y discapacidad. Esta representatividad es clave
para facilitar el diseo de los planes de reparacin de acuerdo a las lneas
posibles de medidas contempladas en este documento de recomendaciones. La
identifcacin inicial de las voceras y representacin deber estar orientada
a permitir la defnicin y aplicacin de acuerdos con las comunidades sobre la
metodologa necesaria para garantizar la representacin de los integrantes
de las comunidades, grupos y organizaciones que liderarn el diseo del
plan de reparacin. La seleccin de los representantes incluir criterios
poblacionales y seleccin por grupos directamente afectados
2
. Asimismo,
en atencin al enfoque transformador y diferencial, si en la identifcacin
inicial se encuentran situaciones de exclusin y discriminacin, debern
establecerse medidas directamente orientadas a producir la inclusin real y
efectiva de aquellos grupos poblacionales discriminados para que participen
colectivamente en igualdad de condiciones y puedan desarrollar liderazgos
legtimos en la comunidad o el grupo.
Es importante insistir en la aplicacin del enfoque diferencial por gnero, para
garantizar la participacin de las mujeres en la construccin, implementacin
y seguimiento de polticas pblicas en materia de reparacin, construccin de
paz y reconstruccin de comunidades, de acuerdo a estndares internacionales
en derechos humanos de las mujeres
3
.
En tercer lugar, la intervencin inicial deber permitir la identifcacin de los
procesos de reivindicacin de derechos que hayan adelantado las comunidades
y grupos sobre las vulneraciones a su identidad y proyecto colectivo. El
Estado deber cruzar la informacin con fuentes ofciales y comunitarias para
establecer el estado en que se encuentre la reclamacin o reivindicacin de
derechos con el objeto de fortalecer la capacidad comunitaria para continuar
con las mismas, en coordinacin con lo dispuesto en el subcomponente de
construccin colectiva de ciudadana poltica.
b. Mdulo pedaggico sobre el contenido y signifcado de la
reparacin
El Gobierno nacional, a travs de la Unidad de Atencin y Reparacin Integral
a Vctimas, y en coordinacin con la Defensora del Pueblo, desarrollar
2 Para la metodologa de la seleccin de criterios, se puede basar en las experiencias de los pilotos
de reparacin colectiva, estas experiencias s se publicaran en un Documento en octubre de 2011 por
la CNRR.
3 La Resolucin 1325 del 2000 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas resalta la obligacin
de los Estados de garantizar la participacin de la mujer en los niveles, de adopcin de decisiones en
la solucin de confictos y los procesos de paz. Este mandato es reiterado por la Resolucin 1889 del
mismo rgano adoptada en 2009.
un mdulo pedaggico dirigido a comunidades y grupos, con el objeto
de capacitar al universo de vctimas sobre los contenidos de sus derechos,
particularmente del derecho a la reparacin. Este material pedaggico
deber contener, entre otras: una descripcin de las medidas y derechos
que de manera individual y colectiva son titulares las vctimas del pas; los
mecanismos para la satisfaccin de los derechos y las rutas de acceso a
dichos mecanismos; una descripcin de las autoridades del orden nacional y
territorial con competencias en la satisfaccin de los derechos de las vctimas;
una relacin de las medidas de monitoreo y control establecidas para hacer
seguimiento a la implementacin del Plan Integral de Atencin y Reparacin
a Vctimas; y la explicacin de los espacios de participacin a nivel nacional
y local de las vctimas en el diseo e implementacin de esta poltica.
Para el caso especfco de la reparacin colectiva, el mdulo de capacitacin
deber contener una explicacin pormenorizada de los objetivos,
componentes y mecanismos desarrollados en el PIRC. Adems, deber contar
con herramientas de difusin y pedagoga comunitarias que se basen en
los enfoques del PIRC y en lo posible, que los refuercen. El estado debe
garantizar que la comunidad comprenda el sentido de las medidas y las
considere parte integral de un proyecto de reparacin que imprima impulso
al proyecto colectivo para su vida futura.
c. Medidas para el reconocimiento, dignifcacin y
construccin de memoria histrica de los sujetos de
reparacin colectiva en clave de reconciliacin
Adicionalmente, las medidas del Programa debern partir del reconocimiento
del Estado, en dos aspectos principalmente: i) reconocer que las comunidades
y grupos son sujetos colectivos que han sido injustamente estigmatizados
y violentados; ii) reconocimiento de la responsabilidad que le asiste a la
institucionalidad en los daos causados a las comunidades y grupos por accin
y/u omisin, frente a lo cual debe rechazar enfticamente la ocurrencia de
los hechos violatorios de los derechos humanos individuales y colectivos de
estas comunidades y comprometerse con la no repeticin.
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Conforme a la participacin y decisin de los sujetos colectivos involucrados, este
componente del Programa debe prever actos simblicos de reconocimiento en
donde pblicamente el Estado y los perpetradores asuman su responsabilidad y
reconozcan de manera especfca y clara los hechos violatorios, adems deben
nombrarse las vctimas e incluirse expresiones de respeto hacia ellas, debe
pedirse disculpas y expresarse una sancin moral a las violaciones. Tambin
debern hacer pblica la responsabilidad de que se trate y nombrar las
instituciones y los funcionarios responsables. Dentro de las acciones del Programa
tambin se garantizar la prohibicin de cualquier discurso que justifque que
minimice los hechos como excesos. Finalmente, es necesario que se exprese una
voluntad de cambio social e institucional y se sealen las medidas que se van a
tomar para que los hechos no se repitan.
En este sentido, el Programa debe contener una serie de medidas que recuerden
y reivindiquen la dignidad de las vctimas individuales y de las asociaciones
polticas, cvicas y sindicales como sujetos colectivos y que involucren a las nuevas
generaciones en un debate pblico al rededor del valor de las reivindicaciones
sociales, laborales y derechos humanos para una democracia incluyente y
deliberante. La participacin de las comunidades y sus miembros, de las
centrales sindicales, de los grupos de vctimas y familiares, de organizaciones
de defensores y defensoras de derechos humanos, de grupos de mujeres, etc,
en la concepcin, diseo, realizacin de las medidas es fundamental para que
stas contribuyan realmente a la satisfaccin de las vctimas.
Asimismo, el Programa debe promover que los procesos jurdicos de asignacin
de responsabilidades garanticen, como medida de satisfaccin, la identifcacin
de las vctimas en su relacin de pertenencia a un grupo o comunidad
especfca (ej. como sindicalista) y, cuando sea el caso, el reconocimiento de
que la violacin tuvo como mvil justamente la actividad de la vctima o la
pertenencia a determinado grupo o asociacin. La restitucin del buen nombre,
la reputacin y la dignidad de la vctima en estos casos deber estar dirigida
a que se descarte explcitamente cualquier tipo de justifcacin del crimen por
la supuesta actividad ilcita de la vctima.
Estas medidas deben estar acompaadas de un discurso pblico inequvoco
de reconocimiento al ms alto nivel del poder ejecutivo. En el caso de la
violencia antisindical o en contra de defensoras y defensores de derechos
humanos, por ejemplo, el reconocimiento de los hechos, las consecuencias y
las responsabilidades tiene no slo una dimensin individual, sino una clara
dimensin colectiva. Se trata no slo de reconocer los hechos cmo crmenes
contra personas individuales, sino tambin de reconocer el impacto de estos
crmenes en las asociaciones sindicales, sociales, polticas o de derechos humanos
en tanto sujetos colectivos y las decisiones estratgicas que estuvieron detrs
de las prcticas sistemticas de violencia. Es necesario reconocer los mviles
y causas de dichas prcticas sistemticas de violencia y los daos colectivos
causados. Dichos daos pueden incluir la desarticulacin de organizaciones o su
debilitamiento y, en ltimas, lo que esto signifca para la vigencia y la calidad
de la democracia en el pas.
Adicionalmente, para el caso especfco de defensoras y defensores de derechos
humanos, se deber reconocer pblicamente que el ejercicio de la proteccin
y promocin de los derechos humanos es una accin legtima y que, al ejercer
estas acciones, las defensoras y defensores no estn contra las instituciones del
Estado sino que, por el contrario, propenden al fortalecimiento del Estado de
Derecho y por la ampliacin de los derechos y garantas de todas las personas.
En este sentido, dentro de los planes de reparacin colectiva se podr:
Implementar acciones que promuevan la autonoma de las comunidades, la
movilidad en su territorio y el derecho a la vida, a travs de la proteccin de
las comunidades, y del intercambio cultural y comercial;
Contribuir al esclarecimiento de la verdad de los hechos de violencia y proponer
condiciones que garanticen justicia y castigo a los responsables y la no repeticin
de los hechos violentos;
Proponer acciones que remuevan imaginarios y prcticas que perpetan
patrones histricos de discriminacin de nios, nias, mujeres, poblacin LGBTI,
personas en situacin de discapacidad y personas adultas mayores.
Promover la construccin de casas de la memoria que generen conciencia de lo
que pas u de la necesidad de crear condiciones de no repeticin;
Proponer la discusin comunitaria sobre la constitucin de los territorios
afectados por el conficto armado como territorios de paz;
Foto. Archivo CNRR
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Foto. Archivo OIM
Iniciar procesos de buen nombre de las vctimas mediante la construccin
individual de la historia de vida de cada una de ellas;
Rescatar la memoria de los proyectos polticos colectivos que fueron truncados
por la violencia.
Las medidas del Programa deben estar articuladas con la refexin comunitaria
y organizativa de las lgicas de victimizacin y de los efectos que stas
produjeron en el colectivo. Con tal fn, es necesario que una lnea de este
componente de reparacin promueva las iniciativas sociales e institucionales
de verdad y memoria desde lo local, lo regional y lo nacional.
En el proceso de reparacin colectiva, las acciones de memoria histrica
pueden constituir un escenario para el dilogo, la negociacin y el
reconocimiento de las diferencias con miras a un proyecto democrtico e
incluyente de reconstruccin tanto de los proyectos de vida colectivos como
de las formas de relacionamiento entre las comunidades y grupos con el
Estado, y de escenarios de reconciliacin. En este sentido, el Programa debe
promover la reconstruccin de memoria histrica como un ejercicio que facilite
la integracin al proyecto de vida colectivo no solo como la historia de
sufrimiento, sino tambin la de la identidad, la resistencia y superacin con
miras a la reconciliacin.
La construccin de memoria debe garantizar herramientas, y espacios para
que las comunidades, grupos y pueblos puedan de forma autnoma contar
sus historias. Adems, el deber de memoria debe apuntar a la dignifcacin
de las vctimas, las comunidades, los grupos y los pueblos, as como para
generar refexiones en torno a la garanta de no repeticin. Igualmente,
no debe olvidarse que dentro de los procesos de reparacin colectiva, la
reconciliacin ocupa un lugar de importancia, por lo cual se sugiere que sta se
emprenda a la par de otros procesos comunitarios o grupales. La experiencia
de los pilotos indica que si esta dimensin es dejada de lado, los procesos de
concertacin generaran rupturas, tensiones y agudas desconfanzas entre los
participantes. Los pueblos, grupos y comunidades guardan de manera celosa
recuerdos dolorosos y versiones de los hechos que deben explicitarse entre
los interesados en espacios autnomos creados por ellos mismos.
d. Medidas para la recuperacin psicosocial de los sujetos de
reparacin colectiva
El Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a las Vctimas, que se
implementar a travs del Plan Nacional para la Atencin y la Reparacin
Integral a las Vctimas, contendr un componente especfco de atencin
psicosocial dirigido a la reparacin de sujetos colectivos. El anlisis psicosocial
aplicado a los colectivos deber identifcar las cualidades y las caractersticas
de la afectacin psicosocial a travs de los niveles de dao o impacto, reconocer
los factores de proteccin, los resilientes, la capacidad de desarrollo frente
a la adversidad y el nivel de bienestar actual de las comunidades y grupos.
La atencin psicosocial debe adems, considerar mecanismos y condiciones
para:
a) Proponer procesos para la rehabilitacin emocional y fsica tanto de
las vctimas directas como de sus familiares;
b) Incluir estrategias de acompaamiento psicosocial que permitan a
los miembros de la comunidad superar la victimizacin, reconstruir su
capacidad de agencia, crear y compartir espacios de reelaboracin
y verbalizacin de los acontecimientos violentos, fortalecer el tejido
social, generar confanza y solidaridad al interior de la comunidad y
recuperar la identidad colectiva y cultural;
c) Incluir estrategias de atencin y acompaamiento psicosocial para
trabajar con las vctimas de violencia sexual, as como con sus entornos
familiares y comunitarios;
d) Incluir estrategias de acompaamiento psicosocial individual, familiar y
colectivo de aquellos nios, nias y adolescentes que fueron vinculados
al conficto armado, para potenciar su reintegracin efectiva a las
dinmicas comunitarias;
e) Recuperar la capacidad relacional de familias y comunidades a
travs de mecanismos pedaggicos que faciliten recuperar la ruptura
de las relaciones entre generaciones, de transmisin de conocimiento
y roles dentro del colectivo;
f) Fortalecer las iniciativas comunitarias existentes que faciliten los
procesos de elaboracin del duelo, sanacin y reconciliacin;
g) Recuperar del patrimonio cultural de las comunidades las prcticas
culturales, espirituales que se vieron afectadas por ocasin de las
violaciones de derechos y que propiciaron la ruptura del tejido social;
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Foto. Archivo CNRR
El diseo y la implementacin del Programa de atencin Psicosocial para sujetos
de reparacin colectiva debern basarse en los enfoques del PIRC y tener en
cuenta los factores que diferencian el proceso de reparacin colectiva de la
reparacin individual. Entre ellos, los siguientes: (i) la importancia del trnsito
que realizan las vctimas y sus comunidades a un papel de actores sociales,
en el sentido que asumen procesos no slo para la recuperacin personal sino
pensando en el benefcio de una colectividad y de la sociedad en general; (ii)
los procesos organizativos que redundan en el fortalecimiento de la identidad
colectiva, las creencias espirituales y la construccin o fortalecimiento de redes
de apoyo social, y (iii) que el proceso de reparacin colectiva est diseado
para potenciar actividades, propuestas o procesos histricos o en construccin,
de los grupos o comunidades que permitan la incidencia y visibilizacin en
el mbito social, cultural, poltico, religioso y econmico de la sociedad y
a contribuir en prevenir procesos de revictimizacin y proporcionar las
condiciones necesarias para recuperar proyectos de vida comunes. Este
componente deber tener en cuenta que las vctimas y familiares requieren
de atencin psicolgica con un enfoque clnico y paralelamente, una atencin
con enfoque comunitario que permita una recuperacin ms integral a nivel
individual, familiar y colectivo, lo cual deber priorizarse en la implementacin
de las acciones del PIRC.
B. Construccin colectiva de ciudadana poltica
El subprograma de construccin colectiva de ciudadana poltica se propone
establecer medidas encaminadas a ganar sentido del proceso de reparacin
a travs de ejercicios de participacin en donde se haga evidente el
reconocimiento del sufrimiento humano; se promueva la satisfaccin de los
derechos humanos a partir del empoderamiento individual y comunitario
para la exigencia de los derechos; y se fortalezca la participacin de los
sujetos colectivos en espacios polticos, pblicos y privados, en el orden local
y nacional.
La funcin de la participacin es concretar mecanismos de participacin y
representacin de las vctimas colectivas en las decisiones polticas, econmicas
y sociales para que no queden excluidos de esas determinaciones. Deber
estar desarrollada a partir de los principios de la corresponsabilidad entre
sociedad y Estado en la construccin de lo pblico, como son la solidaridad
social y la transparencia de la accin estatal.
Este subprograma se compondr de tres lneas de accin: una dirigida a
promover la participacin comunitaria en los aspectos pblicos de decisin e
incidencia con el objetivo de la transformacin de la cultura poltica ciudadana;
otra orientada a la promocin de espacios de discusin internos en las
comunidades y grupos y a la cualifcacin de liderazgos y voceras legtimas
y no discriminatorias; y fnalmente, otra lnea de medidas de rehabilitacin
legal y jurdica que permitan acompaar los procesos polticos que pretendan
las comunidades y grupos.
Objetivos:
- Propiciar cambios estructurales en la cultura poltica para evitar
la repeticin de los crmenes y que generar la posibilidad de
construir un modelo de Estado y sociedad basados en la equidad
y la justicia social;
- Recuperar la confanza e inters y posibilidad efectiva de
participacin pblica y poltica de los sujetos colectivos victimizados
por el conficto;
- Fortalecer los procesos de reivindicacin poltica e institucional de
derechos, respetando la autonoma de los sujetos colectivos;
- Propiciar el fortalecimiento de liderazgos y voceras existentes, as
como propender por la creacin de nuevas voceras que permitan
combatir la discriminacin e invisibilizacin de grupos sociales
marginados o excluidos;
- Restituir y proteger de manera prioritaria los derechos
fundamentales de los sujetos colectivos, especialmente aquellos
relacionados con el ejercicio de la ciudadana poltica.
- Preparar a la comunidad como sujeto poltico preparada para la
asuncin de los pactos, y alcanzar y acordar los nuevos pactos
democrticos.
Descripcin de las medidas:
C. Medidas para estimular la participacin ciudadana de
los grupos y comunidades
Las medidas que busquen la restitucin de los derechos deben apuntar hacia
la reconstruccin del proyecto de vida comn, la promocin de la acciones
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Foto. Archivo CNRR
colectivas y la movilizacin social en el marco del restablecimiento de la
libertad, as como los cambios culturales que protejan y fomenten la valoracin
de los derechos por parte de la comunidad directamente afectada, su
entorno regional inmediato y la sociedad en general. Para que esto ocurra es
necesario que a travs del PIRC se promueva la participacin poltica de las
comunidades y grupos con el objetivo de que vuelvan a participar de la vida
poltica local y nacional, y as los sujetos colectivos puedan transformarse en
los gestores de la reivindicacin de sus derechos y de la reconstruccin de sus
proyectos colectivos.
El fn primordial de estas medidas es la transformacin, en el largo plazo, de
la cultura poltica local, lo cual requiere de una sociedad civil empoderada,
conocedora de sus derechos y de los mecanismos polticos y jurdicos para su
exigencia. Una comunidad que con la coadyuvancia de una institucionalidad
legtima y con presencia permanente pueda evitar que se repita la cooptacin
ilegal de las estructuras locales, socialesy econmicas.
La reparacin poltica debe concretarse entonces a partir de reformas
estructurales e institucionales y del diseo, formulacin e implementacin de
polticas pblicas que brinden condiciones para:
a) Garantizar la existencia de grupos y comunidades con objetivos,
identidades, proyectos y propsitos diversos;
b) Posibilitar la participacin e incidencia de estas colectividades en los
diferentes mbitos de la vida social y poltica;
c) Posibilitar la reconstruccin de los procesos histricos o inaugurales
gestados por los diferentes grupos o comunidades vctimas de
violaciones graves a derechos humanos y derecho internacional
humanitario y de aquellos grupos que han sufrido afectaciones en su
organizacin interna, o se han visto mermadas e imposibilitadas para
continuar con el desarrollo de los objetivos, propsitos, actividades y
propuestas;
d) Promover la resolucin pacfca de los confictos sociales;
e) La construccin de una verdadera democracia con garantas para el
ejercicio de la ciudadana;
f) El respeto y garanta de los derechos humanos de una poblacin que
exige sus derechos a travs de vas polticas e institucionales.
g) El respeto por la autonoma de las comunidades y grupos.
h) El fortalecimiento de mecanismos de control ciudadano de las
comunidades afectadas, mecanismos que favorezca la legitimidad de
la institucionalidad a travs de la participacin de los grupos ms
afectados en los procesos de diseo, implementacin y evaluacin de
las polticas.
i) La Recuperacin de los espacios y mecanismos de participacin
poltica, a travs de consultas populares, sistemas de revocatoria
de los mandatos de los funcionarios que han estado involucrados en
procesos vinculados a las violaciones de derechos por las cules la
comunidad, asociacin o pueblo ha sido incluida en el universo del
Programa institucional.
j) Promocin de programas de responsabilidad social y reconciliacin,
k) Favorecer la inclusin del sector privado que permita identifcar reas
problemticas en las que su participacin agrav la situacin de
vulneracin de derechos.
l) La proteccin y el mantenimiento del espacio contextual
4
en el que
actan las defensoras y defensores de derechos humanos, sindicales
y sociales, y en particular los derechos de reunin y expresin y la
posibilidad de registrar legalmente sus organizaciones y obtener
fnanciacin para su funcionamiento.
m) La creacin de medidas efectivas de proteccin, de carcter
administrativo y judicial, para delegados sindicales, tanto de sindicatos
mayoritarios, como minoritarios y en formacin, frente a acciones de
discriminacin y hostigamiento motivados en el ejercicio de sus funciones.
D. Medidas para la promocin y fortalecimiento de liderazgos
y espacios de discusin comunitarios
La ruptura de estos proyectos de vida colectivos a raz de los hechos violentos
produjo un impacto directo en los liderazgos, la participacin, la identidad
colectiva, el sentido de pertenencia, la solidaridad, la cultura y las dinmicas de
relacin de un colectivo. La violencia y barbarie tuvo como cuadro sistemtico
la afectacin de ciertas personas dentro de las comunidades y grupos que
se encargaban de roles sociales y polticos vitales para el proyecto de vida
colectivo. La poltica de reparacin colectiva debe entonces, en primer lugar,
adoptar medidas para el reconocimiento de estas afectaciones y para la
recuperacin de memoria sobre las violaciones individuales a derechos y cmo
stas afectaron los procesos organizativos y de reivindicacin de derechos. En
4 ONU, Comisin de Derechos Humanos, Informe presentado por la Representante Especial del
Secretario General sobre defensores de derechos humanos, Sra. HinaJilani, Informe Anual 2003, Doc.
E/CN.4/2003/104; Prr.87.
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segundo lugar, la poltica debe reconstruir los liderazgos y permitir que se
gesten autnomamente los procesos organizativos que quieran retomar o iniciar
los sujetos de reparacin colectiva.
Entre las medidas que se debern adoptar para la promocin
de este eje, se recomiendan las siguientes:
a) Apoyar los procesos organizativos que le permitan a las vctimas
colectivas participar de manera ordenada y organizada en el ejercicio
de reparacin y en la reivindicacin de sus derechos;
b) Crear programas de formacin a lderes y organizaciones sociales en
pro de la recuperacin de derechos polticos;
c) Asegurar que los sujetos colectivos dispondrn de recursos sociales,
educativos y fnancieros mnimos para funcionar organizativamente y
para asistir a las reuniones en las cuales se discute o decide la poltica
pblica local y nacional;
d) Garantizar que los liderazgos y voceras no reproduzcan la discriminacin
y exclusin de sectores tradicionalmente discriminados y que, por el
contrario, a travs de medidas de accin afrmativa, la reconstruccin
del sujeto colectivo como sujeto poltico sea un espacio para enfrentar
dichas discriminaciones;
e) Impulsar los procesos de formacin y cualifcacin de los representantes
o voceros de las vctimas colectivas de tal forma que la participacin
sea consciente y activa;
f) Adoptar un programa de proteccin integral ligado a los procesos de
reparacin colectiva que incluya: medidas de seguridad pblica; apoyo
poltico, tcnico y fnanciero a las comunidades, grupos y organizaciones
de vctimas; evaluacin conjunta de riesgos a nivel local con las
organizaciones estatales y no estatales relevantes; y la bsqueda
de una amplia movilizacin social para la defensa del derecho a la
reparacin y reconstruccin de los proyectos de vida colectivos;
g) Eliminar las estigmatizaciones y sealamientos a quienes lideran los
procesos o a las causas y reivindicaciones que dieron lugar a la violencia
sistemtica de miembros de sujetos colectivos.
h) Hacer seguimiento a las medidas adelantadas por las autoridades
locales y regionales contra sealamientos y estigmatizaciones, as como
de las medidas especiales de proteccin a gobernantes, dirigentes y
asesores amenazados, o en riesgo inminente, ante el conficto armado.
Adems se deber evaluar peridicamente dichas polticas a efectos
de afnar las medidas implementadas.
Para el seguimiento efectivo de la implementacin de estas medidas, la Unidad
de Reparaciones deber proveer una relacin sobre cmo se eligieron los
representantes de la comunidad o grupo, as como las instancias de veedura
comunitaria, entre otras.
E. Medidas para fomentar la participacin de las mujeres en
la reconstruccin de los sujetos colectivos
Si bien las diferentes manifestaciones de la violencia han afectado a mujeres y
hombres en el territorio nacional, tanto las formas de violencia como sus impactos
han afectado de manera diferencial la vida de unas y otros. Estos impactos
diferenciados y, en buena parte de los casos, desproporcionados, que enfrentan
las mujeres tienen una estrecha relacin con las condiciones de discriminacin
y exclusin que ellas afrontan en su entorno social
5
. Como fue constatado en
el ejercicio de los pilotos y ha sido corroborado por instancias nacionales e
internacionales, las mujeres se ven expuestas a riesgos especfcos y a cargas
extraordinarias que las expone a una especial vulnerabilidad, discriminacin
y violencia basada en gnero, particularmente en el caso de las mujeres
indgenas, negras y campesinas. La construccin de las medidas de reparacin
colectiva, tanto en el nivel nacional como al interior de los espacios locales de
construccin de ciudadana y reconciliacin, deben partir por reconocer estos
impactos diferenciales. Al mismo tiempo, los ejercicios de reparacin colectiva y
la construccin de medidas deben reconocer y valorar el rol de las mujeres en la
reconstruccin, fortalecimiento de tejidos sociales afectados por el conficto, as
como la existencia de liderazgos femeninos a tener en cuenta en los procesos
de reparacin colectiva que se implementarn.
En esa medida, esta lnea del componente de construccin colectiva de
ciudadana poltica y recuperacin del proyecto de vida colectivo propone la
implementacin de medidas concretas para darle vigencia al enfoque diferencial
de gnero de la poltica. Para ello, el enfoque de gnero en el diseo e
implementacin de las medidas de reparacin colectiva debe contribuir a crear
mecanismos efcientes y equitativos, que resulten incluyentes y adecuados para
las mujeres, y debe verse refejado en:
(a) La adopcin y diseo de mecanismos que resulten adecuados para
enfrentar la faceta de gnero en la poltica pblica;
(b) La identifcacin e inclusin de estrategias para enfrentar los obstculos
particulares que enfrentan las mujeres para acceder a los mecanismos
diseados; y
(c) La incorporacin de procedimientos participativos que permitan atender
la perspectiva de las mujeres.
5 Como ha sido reconocido por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos: [E]n el mbito
del conficto armado, todas las caractersticas que han expuesto a las mujeres a ser discriminadas y
a ser sujetas a un trato inferior histricamente, sobre todo sus diferencias corporales y su capacidad
reproductiva, as como las consecuencias civiles, polticas, econmicas y sociales para ellas de esta
situacin de desventaja, son explotadas y abusadas por los actores del conficto armado en su lucha por
controlar territorio y recursos econmicos. CIDH. Las mujeres frente a la violencia y a la discriminacin
derivadas del conficto armado en Colombia. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 67. 18 de octubre de 2006. Prr.
46.
102
103
Foto. Archivo CNRR
De la misma manera, durante las etapas de implementacin y evaluacin
de la poltica, el enfoque de gnero debe verse refejado adems en el
seguimiento de las medidas, y para ello debe estar:
(a) Orientado por metas defnidas a partir del goce efectivo de derechos
y el reconocimiento de afectaciones diferenciadas; y
(b) Concretado en procedimientos que permitan la participacin de
las organizaciones de mujeres (entre ellas las mujeres campesinas,
indgenas, negras y desplazadas), de forma que contribuyan a la
verifcacin de los avances o retrocesos en la implementacin, as como
a la identifcacin de correctivos en caso de ser necesarios.
Las medidas de construccin de la ciudadana poltica de los colectivos deben
partir por enfrentar la falla de reconocimiento social, poltico y econmico
de la mujer en la sociedad. Para ello, deben partir por reconocer a la mujer
como un actor poltico cuyos aportes a la construccin de sociedad, paz y
reconciliacin, deben ser valorados. Esto implica, potenciar a las mujeres que
encabezan proyectos sociales y polticos que se desarrollan a nivel barrial
y comunal, el ingreso de las mujeres a los espacios de deliberacin poltica
de resguardos indgenas y consejos comunitarios de comunidades negras, as
como la promocin de la participacin en partidos polticos para aquellas
mujeres y organizaciones de mujeres que poseen aspiraciones polticas
partidistas.
De igual modo, la construccin de los proyectos de vida colectivos debe otorgar
un valor social y econmico apropiado al trabajo realizado por las mujeres y
debe corregir las prcticas sociales que han desconocido la interdependencia
existente entre el trabajo productivo y las funciones reproductivas de las que
se encargan las mujeres. Las medidas de reconstruccin de los proyectos de
vida colectivos deben buscar restaurar o permitir el acceso a la ciudadana
plena de la mujer, en especial de la mujer indgena, negra, campesina y
desplazada, y el pleno goce de todos sus derechos. Algunas medidas que
pueden ser implementadas para la concrecin de estos principios son las
siguientes:
a) Propiciar el fortalecimiento de la autonoma de la mujer mediante la
incidencia en organizaciones comunitarias a partir del fortalecimiento
de los movimientos de mujeres rurales y comunitarios dndole un mayor
alcance a su incidencia en los consejos comunitarios de comunidades
negras, resguardos indgenas, espacios de participacin rurales,
juntas de accin comunal, en ltimas, en todos a los espacios y lneas
de gnero dentro de grupos y organizaciones;
b) Avanzar en la realizacin de programas especfcos dirigidos a
organizaciones de mujeres rurales a travs de las secretaras de
Desarrollo Comunitario o las juntas administradoras locales, para
ampliar la base femenina del movimiento campesino;
c) Avanzar en la realizacin de medidas y programas especfcos
dirigidos a organizaciones de mujeres que hacen parte de resguardos
indgenas y consejos comunitarios de comunidades negras.
d) Fortalecer los mecanismos de prevencin para evitar la revictimizacin
de las organizaciones de mujeres que han sido afectadas por el
conficto armado, para brindar as las condiciones necesarias para
que no haya restricciones a su participacin, por parte del Ministerio
del Interior y de Justicia, en coordinacin con la Fuerza Pblica;
e) Ampliar las capacidades de las mujeres para sustituir las cargas
que deben asumir en el papel reproductivo por tiempo que pueden
dedicar al trabajo productivo, a travs de la oferta de educacin
preescolar donde otras mujeres sean contratadas como asalariadas
en condiciones de dignidad, lo cual puede incrementar los ingresos de
las mujeres y su autonoma;
f) Propiciar que los gremios, los sindicatos y las ONG contribuyan
a fortalecer el compromiso de los empresarios locales y de las
organizaciones de trabajadores con la equidad de gnero;
g) Alentar programas de responsabilidad social empresarial en lo local
con enfoque de gnero orientados al logro de compromisos en trminos
de: ampliacin del nmero de mujeres contratadas, no discriminacin,
facilidades para la conciliacin entre la vida laboral y la familiar (con
la apertura de guarderas fnanciadas por las empresas), apoyo para
la adquisicin de vivienda, acceso a servicios de salud y educacin
para los hijos, programas de capacitacin para el trabajo y desarrollo
de actividades comunitarias acordes con los intereses de las mujeres
rurales.
h) Alentar, fortalecer y acompaar iniciativas de desarrollo productivo
para mujeres
i) Crear programas especfcos para mujeres de pueblos indgenas y
comunidades negras dirigidos al empoderamiento de sus derechos
tnicos y de gnero.
j) Propiciar la participacin poltica de las mujeres en los espacios de
tomas de decisiones.
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Foto. Archivo CNRR
k) Avanzar en agendas que comprometan a la erradicacin de las
violencias basadas en gnero, especialmente de la violencia sexual.
En todos los casos se deber reconocer de manera pblica la dignidad y
honra de las mujeres vctimas sobrevivientes. Para ello, se desplegarn
medidas simblicas de reparacin que eleven la autoestima colectiva de
las mujeres, que valoren la capacidad de abanderar procesos de pacfca
resistencia y proteccin que tuvieron ante sus familias, comunidades y pueblos,
que enaltezcan sus memorias frente a las nuevas generaciones, como formas
de frenar los procesos de olvido de aquellas mujeres que fueron asesinadas
o desaparecidas por profundizar la democracia.
l) Igualmente, como parte de la dignifcacin de las mujeres como
colectivo se deben recoger relatos que combatan los estereotipos
de gnero para demostrar que antes del conficto armado muchas
mujeres lideraban proyectos sociales, polticos y productivos de
gran envergadura y que este las dej en una situacin particular
de vulneracin. Asimismo, para emprender verdaderos procesos de
reconciliacin mediante el intercambio autnomo de las versiones de
las y los diversos actores que adoptaron un papel pasivo, permisivo,
activo, o que se benefciaron de la violencia sociopoltica. Esta
necesidad de propiciar procesos reconciliadores en las comunidades,
grupos y pueblos afectados es uno de los aprendizajes que arroj
la formulacin de medidas de reparacin colectiva en el marco de
los planes piloto de la CNRR. Que las mujeres pudieran liderar la
creacin de grupos que trabajen por la reconciliacin con justicia
de gnero, la dignidad de las mujeres en la reconstruccin de tejido
social y la dignifcacin de la vida por medio de la resolucin pacfca
de confictos.
F. Medidas de rehabilitacin y asistencia legal
Como un componente de las medidas de rehabilitacin legal a ser incluidas
en el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el
Estado colombiano disear un programa de asesora y apoyo legal a los
sujetos colectivos defnidos en el PIRC. Este programa deber garantizar
que los sujetos colectivos sean informados sobre todos los aspectos jurdicos,
asistenciales, o teraputicos que se generen dentro de procesos judiciales en
donde estn involucrados.
En concordancia con las competencias establecidas a las instituciones
que hacen parte del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral
a Vctimas, la Defensora del Pueblo prestar los servicios de orientacin,
asesora, acompaamiento y representacin judicial y administrativa a
los sujetos colectivos a los que se refere el presente Programa. Para tales
efectos, la reorganizacin del Sistema Nacional de Defensora Pblica
deber contemplar representantes judiciales que se dediquen exclusivamente
a la asistencia judicial de sujetos colectivos, con atencin a los objetivos
y enfoques del PIRC. Por su parte, la Procuradura General de la Nacin
deber prever dentro de sus competencias y funciones el acompaamiento de
los sujetos colectivos de reparacin en los procesos judiciales y administrativos
pertinentes.
G. Recuperacin de la institucionalidad propia del Estado
Social de Derecho, pluritnico y multicultural
Los patrones de violencia armada en el pas produjeron una falla sistmica
del Estado para el cabal cumplimiento de la obligacin de garantizar los
derechos humanos de toda la poblacin colombiana. En mltiples casos,
las autoridades del orden nacional y local fueron incapaces de proteger y
garantizar esos derechos dada la debilidad institucional endmica del Estado
en buena parte del pas. En muchos otros casos, lo que se evidenci fue
una captura del estado por parte de grupos ilegales que penetraron las
estructuras institucionales para agenciarse benefcios particulares, lo cual a
su turno produjo una transformacin de la cultura poltica democrtica a una
cultura de la institucionalidad mafosa y cooptada
6
.
Para hacer frente a esta compleja problemtica es necesario que la
poltica de reparaciones trabaje en tres frentes conjuntos. Por un lado,
resulta prioritario iniciar una poltica de depuracin de la institucionalidad
que busque desmantelar las estructuras ilegales ancladas en las entidades
territoriales y que adems permita la remocin de aquellos funcionarios que
cohonestaron con estas prcticas e iniciar su judicializacin. Por otro lado, es
necesario adelantar cambios estructurales a la forma en la que operan, se
coordinan y se controlan los poderes del orden nacional y territorial. En este
6 De acuerdo con informacin proporcionada a la Ofcina del Alto Comisionado de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas, [d]esde la detencin de tres congresistas en noviembre de 2006, el nmero de
polticos y funcionarios pblicos investigados por supuestas relaciones con organizaciones paramilitares,
o casos de "parapoltica", ha continuado aumentando. A noviembre de 2009, haba 93 casos abiertos
contra congresistas, de un total de 268 miembros elegidos para el perodo 2006-2010, pertenecientes
a 15 partidos polticos diferentes. A diciembre de 2009, haba un total de 13 personas condenadas,
5 absueltas y 9 casos en los que se determin que no haba sufcientes pruebas para continuar con la
investigacin. A noviembre de 2009 haba 249 casos iniciados contra 12 gobernadores, 166 alcaldes,
13 diputados y 58 concejales. (OACNUDH, 2010).
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propsito es prioritario contar con una institucionalidad capacitada, sensibilizada
y que actu de manera permanente. Finalmente, del Estado debe promover una
transformacin de esa cultura de la ilegalidad, que permita tender puentes para
una reconstruccin de la confanza cvica y comunitaria en la institucionalidad
Estado. Estos tres frentes de accin deben, a su vez, articularse con las medidas
materiales e institucionales encaminadas al goce efectivo de derechos de las que
trata el siguiente componente de esta poltica.
Este proceso es una tarea larga y compleja que debe condensar distintas
acciones del Estado, incluyendo aquellas destinadas a la poltica de garantas
de no repeticin descritas en el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas, y otras medidas de poltica criminal, como las de judicializacin
y priorizacin de investigaciones dentro de los marcos ordinarios y de transicin.
Si bien el PIRC no puede adelantar todas estas tareas por s solo, s puede
constituirse como un componente de esta poltica general, que permita dar
lneas de intervencin a partir del acercamiento a las comunidades y grupos en
territorios determinados que han sido gravemente afectados por la violencia y la
confguracin cooptada del Estado.
Con este propsito, el subcomponente de recuperacin de la institucionalidad
propia del Estado Social de Derecho, pluritnico y multicultural constar de las
siguientes lneas de accin: (i) medidas para la depuracin de la institucionalidad
local y el fortalecimiento de las capacidades para la satisfaccin de derechos;(ii)
medidas para garantizar la presencia legtima y permanente de instituciones del
orden nacional en las regiones objeto de implementacin del PIRC; (iii) medidas
para la transformacin de la cultura institucional; (iv) fortalecimiento de los
mecanismos de control institucionales y ciudadanos.
Objetivos:
- Recuperar la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho,
pluritnico y multicultural en las zonas afectadas por el conficto;
- Promover la construccin de confanza social y comunitaria en
las instituciones estatales a partir de la recuperacin de una
institucionalidad legtima, permanente y competente;
- Desmantelar las estructuras econmicas y polticas que han permitido
la captura del Estado en las regiones y territorios en donde se
implemente el PIRC;
- Adoptar las medidas necesarias para asegurar que futuros procesos
electorales sean libres, transparentes y democrticos;
- Garantizar la actuacin sistmica, coherente y coordinada de las
instituciones del Estado en las regiones y territorios en donde se
implementen las medidas del Programa;
- Fortalecer los mecanismos institucionales y sociales de control de la
accin pblica en los territorios objeto de intervencin del Programa.
Descripcin de las medidas de Reparacin Colectiva:
a. Medidas para la depuracin de la institucionalidad y el fortalecimiento
de la capacidad de respuesta local para la garanta de los derechos
Una primera tarea para recuperar la institucionalidad propia del Estado
Social de Derecho, pluritnico y multicultural y la confanza ciudadana en
ste, es la transformacin de la manera en la que operan las instituciones
que deberan tener una mayor cercana a las vctimas colectivas. En buena
parte de los casos, especialmente cuando se trata de comunidades asentadas
o ligadas a un territorio determinado, esta tarea involucra la reformulacin
de las relaciones sociedad/Estado en el mbito municipal, departamental o
regional.
As, teniendo en cuenta las afectaciones en la legitimidad de la institucionalidad
en las zonas ms afectadas por el conficto, as como los vnculos de
funcionarios pblicos en las violaciones de derechos humanos, se requiere
activar mecanismos que faciliten toma de decisiones polticas, de manera
rpida y ejemplarizante para el control de la funcin pblica en las regiones
del universo del Programa para que contribuyan a la no repeticin de las
violaciones. Para ello es necesario adelantar las investigaciones penales,
disciplinarias y fscales establecidas en el ordenamiento jurdico de manera
pronta y oportuna. El Estado deber encargarse de ejecutar una poltica de
depuracin de la institucionalidad local que garantice una gobernabilidad
democrtica de los territorios, a partir de la probidad de los funcionarios
encargados de asumir tales competencias, y de la garanta de que las
instituciones respondern de manera efectiva y pronta las necesidades de la
ciudadana, de acuerdo con los principios y obligaciones de respeto, dignidad
y prevalencia del ser humano establecidos en la Constitucin Poltica. Entre
las medidas que se recomiendan para esta lnea de reparacin pueden
considerarse las siguientes
7
:
a) La investigacin de la infltracin e infuencia de los grupos armados
ilegales en las instituciones del Estado, en particular en las fuerzas
armadas, policiales, de inteligencia y de seguridad. Esta investigacin
debe dar a lugar tanto a iniciar los procesos de depuracin, como
servir de informacin para los ejercicios de construccin de verdad y
memoria sobre el conficto;
b) La reconstruccin de los organigramas de los grupos ilegales con el fn de
identifcar a los ejecutores de violaciones y as poder sacar a la luz los
casos en los que sean parte de la administracin y el establecimiento de
las conexiones ocultas que los ligan con sus comanditarios activos o pasivos;
7 Estas medidas debern asimismo tenerse en cuenta como garantas de no repeticin, de acuerdo con
lo que se prevea en el Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
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Foto. Archivo CNRR
c) La adopcin de medidas para el desmantelamiento de las estructuras
econmicas y polticas que se han benefciado y que han dado sustento
a los grupos armados al margen de la ley;
d) La desvinculacin de funcionarios pblicos y autoridades que hayan
sido personalmente responsables de violaciones graves de los derechos
humanos.
e) La suspensin de sus deberes ofciales, durante las actuaciones penales
o disciplinarias, de quienes hayan estn siendo investigados por la
comisin de violaciones a derechos humanos;
f) La garanta en lo local del control efectivo de las autoridades civiles
sobre las fuerzas armadas y de seguridad;
De la misma manera, el Estado debe Garantizar la adecuada coordinacin
entre la nacin y las entidades territoriales y entre stas para el ejercicio de sus
competencias y funciones en materia de reparacin colectiva, de acuerdo con
los principios constitucionales de corresponsabilidad, coordinacin, concurrencia,
subsidiariedad, complementariedad y de delegacin. Esta articulacin nacin
territorios debe partir de una poltica nacional orientada hacia la recuperacin
de la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho, pluritnico y
multicultural, y a la construccin de confanza ciudadana en el Estado, tanto a
nivel territorial como nacional. Para coadyuvar a este propsito la Unidad de
Atencin y Reparacin Integral a vctimas, siguiendo los aprendizajes de las
experiencias pilotos de reparacin colectiva de la CNRR, disear un protocolo
de corresponsabilidad y liderar espacios de articulacin institucional y
seguimiento a la ejecucin de las medidas de reparacin,
b. Medidas para garantizar la presencia legtima y permanente de
instituciones del orden nacional en las regiones objeto de implementacin
del PIRC
La responsabilidad principal de la poltica pblica de reparaciones, incluyendo
las medidas de recuperacin de la institucionalidad propia del Estado Social
de Derecho, pluritnico y multicultural, est en cabeza del Gobierno nacional.
Por otro lado, otras instituciones y poderes del orden nacional deben concurrir
para garantizar que los sujetos de reparacin colectiva podrn contar con
autoridades pblicas de manera legtima y permanente que cumplan sus
funciones constitucionales y legales de manera adecuada tanto en la forma
como en el tiempo. As, como ha sido subrayado, la ejecucin del Programa
de Reparacin Colectiva se debe ejecutar a travs de una accin sistmica,
simultnea y coordinada de las diferentes instituciones del Estado, en donde
tambin se articule el nivel central y los respectivos entes territoriales. En esa
medida, esta lnea de reparacin colectiva busca que las instituciones del orden
nacional garanticen esa presencia permanente y legtima en los territorios en
los cuales se desarrollen las dems medidas y componentes del PIRC.
Esta lnea promueve entonces un fortalecimiento de la accin estatal,
especialmente en cuatro frentes fundamentales: uno de prevencin, a cargo
de las instituciones comprometidas dentro de los sistemas de alertas tempranas
y rpida respuesta; otro de proteccin, en cabeza de las fuerzas armadas;
otro de reaccin ante la comisin de delitos, a cargo de la administracin de
justicia; y un ltimo de apoyo a la transformacin de las prcticas propias de
la cultura poltica autoritaria que sobrevive en muchas regiones. El objetivo es
que la mejora en el diseo, la implementacin y la evaluacin de cada una de
estas cuatro fases de intervencin pblica resulte en un grado ms completo
de proteccin de las comunidades y grupos sujetos de reparacin colectiva,
lo cual permita no solo la cesacin de las violaciones a sus derechos y la no
repeticin de estos hechos en el futuro; sino que adems siente las bases para
la construccin de confanza de la ciudadana en el Estado y de lazos de
solidaridad y reconciliacin.
Para el cumplimiento de este objetivo se propone articular las medidas de
reparacin colectiva dentro de una poltica general de fortalecimiento del
sistema de manejo de riesgos de violaciones a derechos humanos. En no pocos
casos, este sistema ha funcionado inefcazmente y no ha logrado prevenir
situaciones de ataques masivos e indiscriminados contra la poblacin civil,
a pesar de que las autoridades pblicas conocan de la inminencia de estos
hechos. Adems, en algunas de las zonas objeto de intervencin del PIRC
que existen riesgos importantes de que vuelvan a presentarse situaciones
de vulneraciones masivas de derechos humanos o DIH. Es por ello que la
prevencin de las violaciones masivas de Derechos Humanos se constituye en
un componente fundamental de las garantas de no repeticin, as como de
los propsitos y presupuestos de la reparacin colectiva, siendo indispensable
que el Estado adopte las medidas necesarias a fn de identifcar y administrar
los riesgos que se presenten contra la poblacin civil en situaciones de grave
riesgo o vulnerabilidad. Para ello es necesario entonces garantizar el monopolio
de la fuerza en manos del Estado, el control territorial, la prevencin con la
110
111
comunidad, la proteccin de lderes, entre otras. Algunas medidas especfcas
que se pueden considerar para avanzar en esta lnea son:
a) La implementacin y el diseo un sistema de informacin basado en un
instrumento tcnico para valorar los riesgos, que tenga en cuenta otros
sistemas de seguimiento existentes sobre la evolucin del conficto
armado y el orden pblico y sobre violaciones de derechos humanos.
En este diseo debe garantizarse la participacin de poblaciones
en situacin de riesgo, lo cual incluye a los sujetos de reparacin
colectiva, con el fn de que expresen su opinin y propongan criterios
de evaluacin de dicho diseo instrumento.
b) La activacin de acciones inmediatas de coordinacin interinstitucional
teniendo en cuenta las alertas tempranas que instituciones como la
Defensora del Pueblo produce en las zonas de implementacin del
PIRC, para favorecer la seguridad y proteccin de las comunidades
benefciarias.
c) La inclusin en los planes de desarrollo departamentales el tema
de prevencin humanitaria. En ese sentido, la Unidad de Atencin
y Reparacin Integral a Vctimas deber liderar la formulacin de
una propuesta de Plan Departamental de Prevencin Humanitaria, el
cual se socialice y discuta con los diversos estamentos, organizaciones
y sectores del departamento, con el fn de recibir los aportes que
requiera y formalizar un documento de poltica del gobierno en la
prevencin de violaciones masivas de los derechos humanos en las
regiones. Adems se deben disear mecanismos a efectos de asegurar
su implementacin;
d) La promocin de cambios normativos que tiendan a la proteccin de
los derechos de minoras y de los colectivos ms afectados como los
sindicalistas, los periodistas, los defensores de derechos humanos, los
profesores, los pueblos indgenas y las comunidades Afrocolombianas,
para proteger los derechos colectivos vulnerados como, el derecho
a la supervivencia cultural, a la diversidad e integridad tnica, a la
conformacin como organizacin poltica.
Un nmero importante de los sujetos colectivos titulares de las medidas del
PIRC, adems de no tener una proteccin efcaz contra un fenmeno criminal
potente y generalizado que todava se verifca en muchas de las regiones
del pas, no cuentan con una versin de los organismos penales que otorgue
informacin de por qu sucede lo que sucede, y quin es el responsable
de ello. Tampoco han percibido, en muchos de los casos, que se castigue a
los responsables, y viven en un ambiente en el que no existen desincentivos
institucionales formales a la criminalidad de alto impacto social. Es por ello
necesario que la poltica de reparacin colectiva se articule tambin a
una poltica estatal de fortalecimiento de la administracin de justicia y su
capacidad de respuesta en las regiones. Si bien el objetivo principal de estas
medidas no es primariamente solucionar de forma integral los problemas
del aparato penal colombiano, lo cual debe hacerse dentro de un marco
de poltica ms amplio, la reparacin colectiva requiere de una justicia que
permita a los sujetos colectivos satisfacer su derecho al acceso a la justicia
como un componente importante de las medidas de satisfaccin a colectivos.
Para ello es necesario que, entre otras medidas, se implementen aquellas que
se dirijan a:
a) Fortalecer las capacidades investigativas de la Fiscala General de
la Nacin que permita que fscales e investigadores con competencias
sobre lo sucedido en las regiones priorizadas por el PIRC destinen los
recursos sufcientes para indagar acerca de los fenmenos de crimen
organizado que dieron lugar a las vulneraciones contra los colectivos,
judicializar a los responsables, y desarticular las estructuras criminales;
b) Destinar los recursos sufcientes para que en las reas priorizadas por
el PIRC existan los recursos humanos y materiales necesarios para que
el sistema de jueces penales ayude a cumplir los objetivos planteados;
c) Establecer un sistema de coordinacin adecuada y clara en la
competencia institucional para investigar y juzgar los crmenes contra
sindicalistas, defensoras y defensores de derechos humanos, lderes y
lideresas sociales y polticas, cuando son menoscabados en razn de
sus actividades como tales;
d) Establecer unidades especializadas de la polica y el ministerio
pblico, con los recursos necesarios y capacitacin, a fn de que acten
de manera coordinada y respondan con la debida diligencia a la
investigacin de ataques contra sindicalistas, defensoras y defensores
de derechos humanos, lderes y lideresas sociales y polticas;
e) Disear e implementar una aproximacin probatoria que sea
sistemtica para grupos de delitos, que analice primero las
circunstancias en las que stos se realizaron, y el conjunto de
responsables y formas como operaron, y subsiguientemente construyan
los procesos penales individuales para casos de vulneraciones a grupos
y organizaciones benefciarios de este Programa. Especfcamente
respecto de las estrategias de atacar a los trabajadores sindicalistas,
defensoras y defensores de derechos humanos, lderes y lideresas
sociales y polticas,dichos grupos de anlisis han de establecer los
determinadores y autores intelectuales que idearon, tomaron las
decisiones, participaron o incentivaron dichas determinaciones, dieron
las rdenes correspondientes, las transmitieron y las cumplieron. A su
vez, es necesario hacer un esfuerzo de anlisis acerca de la lgica que
los crmenes contra sindicalistas defensoras y defensores de derechos
humanos, lderes y lideresas sociales y polticas, jugaban respecto
de los objetivos estratgicos de actores armados, organizaciones
criminales y determinadores.
f) Garantizar canales e instancias adecuadas para que los sujetos
colectivos puedan participar y ejercer sus derechos como vctimas
112
113
dentro de los procesos penales que se adelanten por sus violaciones,
en donde se garantice la restauracin de su dignidad como sujetos de
derecho;
g) Implementar programas efcaces y de rpida respuesta de proteccin
de funcionarios judiciales.
El correcto funcionamiento del sistema democrtico propio del modelo de
Estado Social de Derecho, pluritnico y multicultural, implementado por la
Carta Poltica en las regiones y territorios requiere adems de transformaciones
importantes en el sistema poltico que permitan corregir la cultura autoritaria
que ha prohijado esa relacin entre poltica y violencia. La informacin sobre
las experiencias de las comunidades y grupos en sus procesos de victimizacin
debe convertirse en un insumo fundamental para el diseo de reformas
normativas e institucionales al sistema poltico-electoral. En ese sentido, los
sujetos colectivos priorizados en el PIRC pueden convertirse tanto en base
de informacin para la formulacin de estas medidas generales, como en los
receptores principales de estas medidas, una vez adoptadas. En este sentido,
algunas medidas que deben adelantarse para buscar esta articulacin entre
reformas al rgimen poltico y vigencia de la cultura democrtica en las
regiones y territorios de focalizacin del PIRC son:
a) La promocin de reformas a la organizacin electoral con el objetivo
de garantizar la legalidad de los procesos electorales;
b) La actualizacin, renovacin y organizacin del marco normativo de
los procesos electorales;
c) La reforma al rgimen de los partidos polticos dirigida a desincentivar
el personalismo de la poltica y promueva la competencia entre
candidatos;
d) Medidas para el fortalecimiento del rgimen de responsabilidad
poltica;
e) El aumento de las capacidades institucionales de la organizacin
electoral;
f) El aprovechamiento de las nuevas tecnologas en los procesos
electorales que permitan controlar la corrupcin.
Las medidas descritas en esta lnea debern garantizar la participacin de
los sujetos colectivos, para lo cual las unidades encargadas de ejecutar las
medidas de reparacin colectiva en el terreno debern servir de canal de
transmisin para que las experiencias y propuestas comunitarias sean tenidas
en cuenta por la dependencia encargada dentro de la Unidad de Atencin
y Reparacin Integral a Vctimas de formular las propuestas generales de
reforma institucional que deban ser tramitadas por va legal o reglamentaria.
c. Medidas para la transformacin de la cultura institucional
La Poltica de reparacin colectiva debe partir por reconocer que la
institucionalidad nacional, regional y local necesita reforzar su capacidad
para abordar el tema de la reparacin colectiva, para determinar sus
alcances, sus limitaciones, sus diferencias, las formas de participacin, roles
y responsabilidades. En este sentido se requiere impulsar en el universo
del PIRC acciones de formacin que apunten a: i) Pautas para verifcar
afectaciones colectivas, ii) Fortalecimiento de las formas de participacin y
veedura comunitaria, iii) Las diferencias entre planes de reparacin y planes
de desarrollo en el marco de la reconstruccin de los proyectos de vida
colectivos.
Adems, para la correcta ejecucin de la poltica resulta prioritario que la
institucionalidad, tanto aquella encargada de implementar las medidas de
reparacin como la que directamente se relaciona con los sujetos colectivos en
el nivel territorial, opere con total observancia de los principios constitucionales
de dignidad, reconocimiento, respeto por la diferencia, prioridad por la
persona humana y fortalecimiento de la autonoma de las vctimas.
Para la efectiva ejecucin de las medidas de reparacin, es necesario que
el Estado promueva una cultura amplia de respeto por los derechos humanos
que parta de la institucionalidad. Para ello, las autoridades y funcionarios
deben ser quienes prioritariamente transformen sus prcticas para convertirse
en agentes transmisores de estos cambios culturales. En ese sentido, esta lnea
del PIRC debe estar orientada a la articulacin de las medidas de reparacin
colectiva con una poltica de capacitacin a gran escala en materia de derechos
humanos, derecho internacional humanitario y derechos de las vctimas dirigida
a funcionarios pblicos de todos los niveles. Para tales efectos, se recomienda
que la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, en coordinacin
con la Defensora del Pueblo, se encargue de la formulacin de la estrategia
nica y permanente de capacitacin y pedagoga en materia de respeto
de los Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y derechos de
las vctimas, que incluya un enfoque diferencial, dirigido a los funcionarios
pblicos encargados de hacer cumplir la ley, as como a los miembros de la
Fuerza Pblica, el cual deber ser implementado de manera prioritaria a la
institucionalidad que atienda los procesos y reivindicaciones asociados con los
programas y componentes del PIRC.
Los programas y planes de capacitacin, especialmente aquellos diseados
para estamentos armados, debern superar la actual perspectiva puramente
instrumental de los derechos humanos como una estrategia de guerra y asumir
los derechos como una meta en s misma. En segundo lugar, la estrategia
deber contar con mecanismos de evaluacin de los programas en DDHH
y DIH.El conjunto de estrategias, programas y lineamientos trazados y
emprendidos por las instituciones estatales para la formacin en derechos
114
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Foto. Archivo OIM
humanos deber ser efectivamente implementado y de ello deber hacerse
un seguimiento permanente.
Esta capacitacin debe ser complementada con medidas en los mbitos local,
departamental y nacional, destinadas a:
a) Garantizar el restablecimiento de la confanza de los sujetos
colectivos de reparacin con la comunidad en general, a impedir que
se siga presentando su estigmatizacin por factores como el lugar de
ubicacin; a garantizar que las vctimas individuales y colectivas sern
vistas sin estigma y se les garantizar el principio de la buena fe en
las actuaciones judiciales y administrativas, etc;
b) Establecer una poltica de no tolerancia a las actuaciones y
declaraciones de autoridades estatales que pongan en duda la
legitimidad del trabajo de las defensoras y defensores de derechos
humanos, derechos laborales y derechos polticos, as como de sus
organizaciones;
c) Garantizar que los funcionarios pblicos se abstendrn de hacer
declaraciones que estigmaticen a sujetos colectivos de reparaciones,
entre ellos a sindicalistas, defensoras y defensores de derechos
humanos, lderes y lideresas sociales, polticas y comunitarias; o que
sugieran que dichas organizaciones actan de manera indebida
o ilegal, solo por el hecho de realizar sus labores de promocin o
proteccin de derechos humanos, polticos o laborales. Es necesario
establecer y aplicar sanciones disciplinarias a quienes no cumplan con
dichas instrucciones;
d) Garantizar que funcionarios pblicos se abstendrn de incurrir en
cualquier tipo de injerencia arbitraria o abusiva en el domicilio o sedes
de organizaciones de derechos humanos, derechos laborales, polticos
o comunitarios, as como en la correspondencia y las comunicaciones
telefnicas y electrnicas de stos. Instruir a las autoridades adscritas
a los organismos de seguridad del Estado sobre el respeto de estos
derechos y sancionar disciplinaria y penalmente a quienes incurran en
estas prcticas;
e) Emprender actividades de educacin y divulgacin dirigidas a todos
los agentes del Estado, a la sociedad en general y a la prensa,
para concientizar a la sociedad acerca de la importancia y validez
del trabajo de sindicalistas, defensoras y defensores de derechos
humanos, lderes y lideresas sociales, polticas y comunitarias, y de sus
organizaciones;
f) Garantizar que todas las autoridades y funcionarios estatales de
mbito local tendrn conciencia de los principios relativos a las
actividades de las defensoras y defensores de derechos humanos y
su proteccin, as como de las directrices aplicables a su observancia.
Adicionalmente, dentro de esta lnea se debern adoptar medidas destinadas
a desactivar los factores sociales que alimentan la impunidad. En efecto, uno
de los motivos que impiden una judicializacin efectiva de los crmenes ha sido
la falta de colaboracin de la ciudadana con las polticas de lucha contra
la criminalidad. Los niveles de denuncia de delitos han sido tradicionalmente
bajos, debido en gran parte, a la aceptacin social de ciertos comportamientos,
al miedo de colaborar con la justicia, y a la poca legitimidad de las entidades
judiciales. Para revertir esta problemtica, adems de las medidas ya
propuestas en una lnea anterior de este componente, es necesario fortalecer
el programa de proteccin de las personas que colaboran con la justicia
penal, asignando mayores recursos humanos y materiales para el efectivo
resguardo de las personas que contribuyan al esclarecimiento de casos.
Tambin es prioritario adoptar medidas contra la cultura del autoritarismo,
a partir del fomento de la participacin social en los asuntos pblicos. Para
ello, es necesario promover una cultura de los derechos humanos en la cual
se reconozca pblica e inequvocamente el papel fundamental que ejercen
quienes defenden estos derechos para la construccin y defensa de la
democracia y del Estado de derecho en la sociedad. El compromiso con esta
poltica debe refejarse en todos los niveles estatales, sea municipal, estadual
o nacional y en todas las esferas de poderes -ejecutivo, legislativo o judicial.
d. Medidas para el fortalecimiento de los mecanismos institucionales y
ciudadanos de control
La sistematicidad de las afectaciones a colectivos y de las violaciones a
derecho colectivos han ocurrido en buena medida debido a la debilidad
del Estado para activar a tiempo los mecanismos de control institucionales y
los correctivos constitucionales y legales adecuados. As, a pesar de que el
rgimen constitucional colombiano prev un sistema de control a la funcin
pblica en materia legal, disciplinaria, fscal y administrativa, en mltiples
ocasiones estas instituciones no lograron actuar a tiempo o no lo hicieron
defnitivamente. Por ello, es necesario que el PIRC se articule con una poltica
de fortalecimiento de los organismos de control del Estado, en donde se
incluyan los controles internos propios de cada una de las ramas del poder y
de las instituciones, as como los organismos de control propios del Ministerio
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Foto. Archivo CNRR
Pblico. Dentro de las medidas que debern adoptarse para cumplir con este
objetivo, se recomiendan las siguientes:
a) Hacer un mapeo de las instituciones que interna o externamente ejercen
o deben ejercer control sobre las autoridades con competencias para
la satisfaccin de los derechos de los sujetos con identidad colectiva;
b) Establecer un balance de los sistemas de control que permita
observar las fallas de diseo, implementacin y seguimiento de los
procedimientos de control;
c) Extender los mdulos pedaggicos sobre derechos humanos, derecho
internacional humanitario y derechos de las vctimas a los funcionarios
de las instituciones e instancias de control;
d) Capacitar de manera permanente al cuerpo de funcionarios de los
organismos territoriales y nacionales de control sobre los principios,
objetivos y mecanismos de la poltica de reparacin colectiva;
e) Fortalecer los controles institucionales al interior de las fuerzas armadas
encargados de asegurar el cumplimiento de las normas de los DDHH y
el DIH, y de la sancin en casos de violaciones e infracciones.
Al mismo tiempo, el enfoque transformador y el propsito de empoderamiento
social y comunitario del cual parte el PIRC hace necesario que se fomente la
creacin de nuevos escenarios de control, verifcacin y fscalizacin social, as
como que se fortalezcan los actualmente existen. Dentro de las medidas que
puede implementar la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas
para cumplir este propsito estn:
a) Adelantar acciones para la fomentar y facilitar la creacin de
veeduras ciudadanas en la comunidad;
b) Promover mecanismos destinados a prevenir, vigilar y resolver los
confictos sociales;
c) Disear una estrategia pedaggica dirigida a las comunidades, a
efectos de que se apropien de los derechos humanos y conozcan los
mecanismos de prevencin y proteccin de sus derechos, como una
forma de prevenir y disuadir las agresiones de los distintos actores
armados.
A. Medidas materiales de reparacin colectiva y su relacin
con otras medidas de la poltica pblica
Las medidas del Programa Institucional de Reparacin Colectiva deben
comprender y articular las dimensiones simblica, poltica y material que dan
signifcado al proceso de reparacin. Por un lado, las polticas de reparacin
integral deben tener un contenido material signifcativo para enfrentar los
efectos materiales de la violencia; por otro lado, las medidas deben poseer
una dimensin simblica de reconocimiento del sufrimiento especfco que fue
ocasionado a unas personas determinadas con el fn de permitirles retornar a
su condicin de ciudadanas activas.
La determinacin e implementacin de medidas materiales y simblicas de
reparacin colectiva son cuestiones complejas pues dichas medidas no pueden
simplemente repetir o suplantar aquellas derivadas de los programas de
desarrollo o las polticas de satisfaccin de derechos econmicos o sociales.
La reparacin debe marcar un proceso de reconciliacin del Estado con sus
ciudadanos que reintegra a las vctimas como sujetos de derechos a una
comunidad poltica. Por el contrario, la poltica social no tiene esa dimensin
simblica especfca ya que, tiene el propsito de superar exclusiones sociales
y pobrezas, pero de personas que ya son reconocidas como ciudadanos
integrados a una comunidad poltica.
Sin embargo, en el contexto nacional, la superacin de las carencias
econmicas y de la desigualdad de oportunidades en el acceso a bienes
bsicos y servicios pblicos es esencial para el goce efectivo de los derechos
de comunidades y grupos en situaciones de vulnerabilidad -como es el caso
de muchos de los sujetos colectivos sobre los cuales se implementarn las
medidas de reparacin de este Programa. No slo por razones instrumentales,
de acuerdo a las cuales un mnimo de calidad de vida es necesario para el
disfrute de las libertades bsicas de hombres y mujeres, sino porque muchos
de los servicios pblicos a los que tienen un limitado acceso estos grupos y
comunidades corresponden en s mismos a valores constitucionales que han de
ser protegidos. No obstante, las polticas de desarrollo econmico necesarias
para la superacin de las carencias econmicas en los entornos mencionados
son de tipo estructural y no darn resultados a corto plazo.
Por estas razones, el reto del PIRC es proveer unas medidas materiales de
reparacin colectiva que conserven una autonoma y signifcado propio con
relacin a las medidas de desarrollo y derechos sociales, pero al mismo tiempo,
articularlas con estas medidas generales para maximizar la intervencin del
Estado frente a los sujetos colectivos de reparacin, en tanto que las medidas
del Programa no tienen en s mismas el alcance sufciente para revertir por
completo las necesidades y carencias materiales y simblicas propias de la
desatencin estatal.
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Foto. Archivo CNRR
Para lograr este objetivo, este componente del Programa se propone
establecer unas medidas de reparacin colectiva de carcter material que
dejen un margen amplio de autonoma en las comunidades y grupos para
decidir sobre su implementacin y controlar su ejecucin; as como garantizar
una adecuada articulacin entre las medidas de reparacin colectiva del
Programa y otras medidas de la poltica integral de reparaciones y de las
polticas nacionales, departamentales y municipales de desarrollo y derechos
sociales.
Objetivos:
- Garantizar un mnimo de satisfaccin de necesidades y expectativas
que produzcan una signifcacin del proceso de reparacin en el
proyecto de vida de los sujetos de reparacin colectiva y en las
relaciones cotidianas de sus miembros
- Garantizar una articulacin y coordinacin adecuada entre las medidas
de reparacin colectiva, otras formas y medidas de reparacin, y
otras polticas del Estado
- Garantizar el empoderamiento de los sujetos colectivos a partir de la
construccin de medidas propias de reparacin colectiva
Descripcin de las medidas:
a. Goce efectivo de derechos a partir de la cogestin,
coordinacin y priorizacin de poltica
Para que la accin sistmica y coordinada del Estado pueda producir los
efectos reparadores de los que trata esta poltica, la institucionalidad debe
garantizar la existencia de una instancia coordinadora de la gestin del Estado,
que pueda leer la funcin pblica en clave de la reconstruccin democrtica
comunitaria y colectiva de los territorios. Como fue sealado anteriormente,
el PIRC no puede convertirse en una poltica de desarrollo, pero no tendr
impacto sufciente en la realidad de las comunidades y grupos si no est
directamente ligado a los arreglos polticos e institucionales que buscan la
interaccin entre las medidas materiales propias del goce efectivo de derechos
y la participacin comunitaria en los destinos pblicos. La experiencia de
ejecucin y gestin de polticas pblicas en el pas seala que la coordinacin
interagencial e intersectorial no se genera de manera espontnea: tienen
que existir reglas claras, competencias defnidas y entidades encargadas de
que los enfoques y objetivos de la poltica se hagan presentes en la ejecucin
de cada uno de los componentes transversales de las distintas acciones del
Estado.
En este sentido, el presente componente del Programa pretende garantizar
que la institucionalidad encargada de promover las acciones de reparacin
colectiva establezca los puentes necesarios con otras medidas de poltica,
especialmente con aquellas medidas materiales de goce efectivo de los
derechos a los que est obligado a brindar un Estado Social de Derecho,
Pluritnico y Multicultural. El reto entonces es de dos vas. Por un lado, el
Programa busca que las medidas de reparaciones tengan un signifcado
concreto para la vida diaria de los sujetos colectivos y sus miembros. Se trata de
reafrmar que las reparaciones son una expresin material del reconocimiento
debido a aquellos sujetos cuyos derechos fundamentales han sido violados,
como un reconocimiento de lo que pas, de las consecuencias que aquello tuvo
en la vida de las vctimas y de la responsabilidad jurdica, moral y poltica
que le cabe al Estado por dichas violaciones. Para que esto ocurra se requiere
entonces que las medidas de reparacin sean complementadas con la cogestin
de procesos polticos y jurdicos de reivindicacin de derechos que pongan
en funcionamiento a los estamentos estatales encargados de la ejecucin
de medidas dirigidas al goce efectivo de derechos de las comunidades y
grupos. Para ello, el Programa debe encargarse de generar puentes entre
las necesidades comunitarias y los canales estatales de provisin de derechos,
pero sin que se entienda que dichas medidas de desarrollo y satisfaccin de
necesidades son en s mismas acciones de reparacin, sino ms bien acciones
ordinarias del Estado.
Por otro lado, el Programa debe promover que las acciones ordinarias del
Estado sean conscientes y respetuosas de los objetivos de la poltica de
reparacin colectiva y no lesionen o retrasen los procesos participativos de
construccin de escenarios locales de discusin. De nada servira intentar
reconstruir la confanza comunitaria y ciudadana en la institucionalidad si
se trata de esfuerzos aislados, mientras que las decisiones sobre inversin,
priorizacin de recursos y reconstruccin de infraestructura pblica se toman
dejando por fuera las expectativas y voces de las comunidades. Como ha
sealado la doctrina experta y comparada, el nivel y calidad de participacin
de las vctimas en la elaboracin y ejecucin de medidas es un factor decisivo
en el xito de las mismas. Si la gestin de la poltica pblica se piensa en
clave de reparacin, los impactos sociales e institucionales del Programa
pueden ser maximizados.
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Foto. Archivo CNRR
Con este propsito, el Programa se encargar de realizar las medidas
necesarias para que los componentes de la poltica pblica local y nacional
encargados del goce efectivo de derechos de la poblacin tengan en cuenta los
resultados del proceso de reparacin colectiva y las necesidades, expectativas
y propuestas de los sujetos colectivos del Programa. Particularmente, se
recomienda que dicha articulacin se garantice, entre otros, en los siguientes
escenarios:
a) En la reconstruccin de infraestructura pblica y comunitaria por fuera
de la priorizacin normal del Estado en aquellas zonas priorizadas
por el Programa o por otros componentes de la poltica de reparacin.
La reconstruccin de infraestructura comunitaria destruida puede
tener un signifcado importante para reforzar la percepcin de la
reparacin si se hace desde el reconocimiento de los impactos y
daos a las comunidades, es decir, de aquellos lugares que para
la comunidad eran signifcativos de espacios de encuentro, reunin,
espacios de intercambio cultural o comercial;
b) En el acompaamiento y cogestin en la tramitacin prioritaria de
medidas de goce efectivo de derechos a cargo del Estado, as como
en la gestin del restablecimiento de bienes y servicios destinados al
benefcio pblico, como aquellos relacionados con el transporte y el
trabajo.
c) En la defnicin y elaboracin de servicios y prestaciones en materia
de derechos econmicos y sociales que sean diseados de manera
especfca para atender vctimas de violaciones, teniendo en cuenta
sus particularidades y sus necesidades especiales;
d) En la creacin de programas de recuperacin del medio ambiente en
las regiones afectadas por el conficto y en donde se desarrolle la
poltica de reparacin colectiva;
e) En la priorizacin de los recursos pblicos en los territorios defnidos
por el Programa con el propsito de lograr dotar la mayor efcacia de
los recursos disponibles. Al respecto, el Programa debera encargarse
de gestionar con las autoridades que resulten electas para dirigir
los entes territoriales, incorporar en sus planes de desarrollo la
reparacin colectiva dentro de sus lneas de accin para una mayor
articulacin implementacin y ejecucin de la reparacin colectiva a
nivel nacional, regional y local.
f) En la inclusin de programas y actividades encaminadas al
restablecimiento de los proyectos de vida de la poblacin de vctimas
restituidas, retornadas y reubicadas en los Planes de Desarrollo
Municipales y Departamentales.
g) En la creacin de espacios especfcos de participacin para la
articulacin de estas polticas. Por ejemplo, en cuanto a la reparacin
colectiva de carcter material de organizaciones sindicales, el Gobierno
nacional debera crear un foro de participacin de las asociaciones
sindicales, a travs de las tres centrales, para discutir las alternativas
de medidas generales. Teniendo en cuenta el debilitamiento de las
organizaciones sindicales por la violencia, podran considerarse
proyectos de fortalecimiento, que incluyan recursos para capacitacin,
dotacin de elementos tcnicos y fortalecimiento institucional en
general.
b. Coherencia interna de la poltica de reparaciones
El Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas es una poltica
compleja en la que deben articularse un buen nmero de benefcios a las
vctimas y de mecanismos para su realizacin, entre los cuales el Programa
Institucional de Reparacin Colectiva constituye uno de estos componentes. Si
se ha de alcanzar los objetivos trazados, tanto de la poltica general, como
del Programa, es necesario que las acciones y benefcios se apoyen entre s
internamente para que satisfagan en mejor medida las expectativas de las
vctimas. En esa medida, la institucionalidad encargada de la implementacin
del PIRC deber garantizar que los dems componentes de la reparacin
que sean previstos para sujetos colectivos y sus miembros, se hagan en
concordancia con las medidas, principios y objetivos establecidos en este
Programa. Esta correlacin de acciones puede materializarse, por ejemplo,
en acciones como las siguientes:
a) En el diseo y la ejecucin de las medidas relacionadas en el Protocolo
para el Acompaamiento a los Procesos de Retorno o Reubicacin de
Poblacin en Situacin de Desplazamiento, por ejemplo, en aquellas
medidas destinadas a:
i. Facilitar el retorno con garantas de restablecimiento y
acompaamiento psicosocial, a partir de la reconstruccin de
los entornos necesarios para el reasentamiento;
ii. El diseo de los programas y medidas de restablecimiento
econmico que permitan a las vctimas de manera prioritaria
ser atendidas en cada una de las regiones en el marco del
Programa de Restitucin de Bienes.
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b) En la priorizacin y ejecucin de las medidas complementarias a
la restitucin de tierras desarrolladas por la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Tierras Despojadas, el Incoder o la entidad
que ejerza sus funciones, y dems entidades del ramo relacionadas,
particularmente en lo que refere a:
i. La promocin de procesos de adquisicin de ttulos y de
legalizacin de predios comunitarios que benefcien el
desarrollo de la comunidad o grupo;
ii. La creacin de proyectos productivos con titulacin colectiva
de tierras, lneas especiales de crditos para proyectos
colectivos comunitarios y la terminacin y/o mejoramiento de
vas principales y veredales;
iii. El asesoramiento tcnico y de gestin de tipo integral, como
eje transversal de las medidas de restablecimiento econmico,
que sirva de orientacin y apoyo a las vctimas, en la puesta
en marcha y seguimiento de los proyectos productivos
comunitarios y colectivos;
iv. La creacin de fondos de reactivacin econmica no
reembolsables para el apoyo al establecimiento de las
diferentes actividades productivas de carcter colectivo para
la poblacin vctima que retorne o se reubique.
v. El fnanciamiento a proyectos agrcolas, a travs de lneas de
crdito desarrolladas por el Banco Agrario que se empleen
especfcamente para aquellos proyectos asociativos o colectivos
de vctimas retornadas o reubicadas, donde se requiera una
infraestructura que supere un monto determinado de dinero,
como es el caso de la transformacin de productos agrcolas
(hortalizas, frutas, aromticas y cereales) y pecuarios (crnicos,
lcteos y pesqueros), e industriales (textil, metalmecnica, la
qumica, entre otras) de generacin empleo y desarrollo a las
regiones.
c) En la seleccin, diseo y ejecucin de las medidas de satisfaccin y
construccin de la memoria, pues muchas de ellas tienen un carcter
eminentemente colectivo, y todas ellas deben buscar un impacto
colectivo incluso cuando tengan un objetivo de reconocimiento y
satisfaccin individual especfco;
d) En el diseo y concertacin de la reglamentacin de las garantas de
no repeticin que deber establecer el Gobierno nacional como parte
del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, as
como las medidas de prevencin y proteccin de graves y manifestas
violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho
internacional humanitario.
a. Fondos comunitarios para la reconstruccin de proyectos de vida
colectivos
Con el objetivo de promover la autonoma en la decisin de las comunidades
y grupos sobre su proyecto de vida colectivo a futuro, se propone la creacin
de una medida de reparacin consistente en la asignacin de fondos
comunitarios para la reconstruccin de proyectos de vida colectivos. Esto
fondos se asignaran a partir de postulaciones democrticamente decididas
por los sujetos colectivos despus de un proceso de defnicin de una medida
especfca que sea elegida como parte del Plan Colectivo de Reparacin
de cada sujeto. Se trata de permitirle a los sujetos colectivos decidir
democrticamente qu medidas especfcas deben implementarse en sus
comunidades o grupos con acuerdo a unos parmetros comunes, a partir de
una suma de dinero que pueda ser invertida en una medida que corresponda
a cualquiera de las lneas de los componentes anteriormente sealados.
La asignacin de estos fondos responder a dos objetivos: por un lado, es
una forma concreta de expresin de reconocimiento de responsabilidad del
Estado colombiano con vistas a que las comunidades y grupos recuperen en
parte sus proyectos de vida truncados y, por el otro, buscan estimular la
construccin comunitaria de proyectos de reparacin que se constituyan como
una medida material que propicie la discusin y el desarrollo de los objetivos
del Programa y fortalezca la autonoma de los sujetos colectivos.
Para la reglamentacin de estos fondos ser necesario establecer criterios
especfcos de transparencia, efcacia, responsabilidad y equidad. La
reglamentacin deber establecer asimismo los criterios de asignacin,
priorizacin y gradualidad necesarios para que las asignaciones sean
entregadas siguiendo criterios de igualdad. De la misma manera, se propone
una reglamentacin que propicie la conformacin comits de gestin por
sujeto colectivo, seleccionados democrticamente por cada uno de ellos, para
que se verifque el correcto uso de los recursos asignados.
La reglamentacin de estos fondos deber partir de criterios basados
en la coherencia interna y externa de los fondos como una medida para
alcanzar diversos objetivos de la poltica de reparaciones y no como la simple
erogacin de un monto en benefcio de una comunidad determinada. Para
ello, se sugiere que se tengan en cuentan los siguientes principios:
a) El programa de fondos comunitarios de reparacin colectiva debe
contar con mecanismos idneos para garantizar la participacin de
las vctimas en la defnicin de sus elementos y modalidades, a fn
de que las medidas adoptadas tengan en cuenta las necesidades
especfcas de los sujetos colectivos y asegurar su potencial reparador;
b) La reglamentacin debe basarse en el principio de dignidad de
las vctimas colectivas para evitar que los fondos sean vistos como
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Foto. Archivo CNRR
indemnizaciones monetarias automticas, sin que se garantice que
tales fondos reforzarn los escenarios polticos, simblicos y materiales
a los que debe responder la poltica;
c) El diseo del programa de Fondos Comunitarios debe incorporar
medidas sistemticamente vinculadas entre s, con base en los cuatro
componentes fundamentales descritos en este Programa, pues
ello aumenta las posibilidades de que el Programa Administrativo
llegue a ms vctimas, reconozca distintos tipos de violaciones y evite
tratamientos discriminatorios entre diversos tipos de vctimas;
d) La reglamentacin debe garantizar la articulacin del Programa y las
instancias judiciales en tanto que constituyen escenarios complementarios
de reparacin, el componente material de la reparacin colectiva no
puede verse desligado de la garanta del derecho a la justicia y de
los derechos a la verdad y a la justicia en mbitos como el de los
procesos judiciales, el de las labores de Verdad o el de las reformas
institucionales necesarias para garantizar la no repeticin de las
violaciones.
Para la determinacin de los montos de reparacin, la
reglamentacin deber:
a) Determinar de manera transparente y clara un monto total de
indemnizacin que ser distribuido bajo criterios de equidad entre el
universo de vctimas colectivas, y el plazo en el que ser distribuido;
b) sealar las razones, incluyendo las fscales, por las cuales se defne
un monto total y plazo especfcos para la indemnizacin por va
administrativa;
c) Para la estimacin del monto total disponible se debe partir de la
necesidad de alcanzar un monto que resulte coherente, adecuado,
proporcional y razonable, tanto para las vctimas como en trminos
de los lmites impuestos sobre el presupuesto nacional por razones de
la estabilidad fscal de corto y mediano plazo;
Para la aprobacin de fondos a los sujetos de reparacin colectiva que as lo
soliciten, la reglamentacin deber tener en cuenta los siguientes criterios en
materia procedimental: i) el programa se regir por los principios de respeto
por el debido proceso; inclusin de presunciones de dao identifcadas por la
jurisprudencia constitucional; prueba sumaria y de inversin de la carga de
la prueba en cabeza de la autoridad administrativa; garanta de un recurso
de impugnacin para las decisiones desfavorables a los sujetos colectivos de
reparacin; publicidad masiva del procedimiento; celeridad, transparencia y
agilidad en el trmite y; garantas de proteccin a los sujetos de reparacin
colectiva contra actos de intimidacin y represalias.
2. Recomendaciones para la construccin concertada de
medidas de reparacin colectiva a grupos sociales y polticos
Como se resalt en el captulo de lnea de base y georreferenciacin,
movimientos sociales, as como organizaciones y asociaciones polticas y
sociales han sido fuertemente afectados por la violencia asociada al conficto
armado en Colombia, como ha sido el caso de, entre otros, el movimiento
sindical y campesino, las organizaciones de mujeres y de derechos humanos,
las organizaciones cvicas y las juntas de accin comunal.
Uno de estos movimientos que signifcativamente han sido afectados ha sido
el sindical. Segn datos de la Escuela Nacional Sindical, desde el 1 de enero
de 1986 hasta el 19 de noviembre de 2010 se cometieron ms de 11.000
violaciones a la vida, libertad e integridad contra sindicalistas en el pas
8
.
Durante la dcada comprendida entre 1999 y 2009, ms del 60% de
los sindicalistas asesinados en todo el mundo son colombianos y la tasa de
sindicalistas asesinados en Colombia fue cinco veces mayor a la del resto de
pases del mundo incluidos aquellos donde regmenes dictatoriales proscriben
el sindicalismo
9
. La magnitud y recurrencia de estas violaciones en el tiempo
lleva a concluir que la violencia contra sindicalistas en Colombia ha sido una
accin deliberada, estratgica y sistemtica que ha obedecido al inters
especfco de anular las acciones sindicales de reivindicacin y defensa de los
derechos laborales.
Los efectos colectivos de esta violencia han sido mltiples y han generado
impactos colectivos en tres niveles distintos: en las organizaciones sindicales
directamente afectadas, en el movimiento sindical, y en la promocin de una
cultura antisindical en la sociedad. Es por ello que un ejercicio de reparacin
8 Declaracin fnal del II Encuentro Nacional de Vctimas del movimiento sindical colombiano. Medelln,
febrero de 2010.
9 Escuela Nacional Sindical. Violencia antisindical y exclusin para el ejercicio de derechos laborales y
libertades sindicales, principales razones. Junio de 2010.
126
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Foto. Archivo CNRR
colectiva al movimiento sindical es no solo una medida de justicia correctiva
necesaria para la democracia colombiana, sino adems puede convertirse en
una gua para desarrollar una estrategia de reparacin colectiva dirigida a
otros grupos sociales y polticos que han resultado afectados por la violencia y
el conficto armado. Como el caso del sindicalismo, otros movimientos sociales
y polticos han sido afectados en sus proyectos de vida colectivos.
Otro impacto colectivo con una magnitud y desproporcin signifcativa ha sido
el padecido por las mujeres y las organizaciones de mujeres. Los efectos de
violaciones a los derechos humanos por violencia de gnero, y en particular
por violencia sexual cometida hacia las mujeres en el conficto armado han
generado impactos colectivos en varios niveles intrnsecamente relacionados:
personal, familiar, colectivo y en la profundizacin de la democracia desde
las mujeres, al tiempo que exacerbaron violencias que histricamente se han
cometido sobre ellas.
En el marco del conficto armado se han cometido delitos de manera
sistemtica y generalizada que afectaron la estructura familiar convirtiendo
a muchas mujeres en viudas y/o mujeres jefas de hogar, sin las condiciones
sociales, econmicas y culturales para asumir nuevos roles; se convirti el
cuerpo de las mujeres en un botn de guerra; se desestructuraron proyectos
polticos que ellas venan liderando en post de la reivindicacin de derechos
ciudadanos y diferenciados como mujeres o como parte de comunidades,
organizaciones o pueblos indgenas; se desterr o desapareci a mujeres en
las comunidades negras y en los pueblos indgenas dejndolos sin quines
reprodujeran las prcticas culturales ancestrales ligadas al territorio, a la
produccin econmica, a la reproduccin simblica representada en valores,
tradiciones y cosmovisiones
10
.
En consecuencia, las recomendaciones que se agrupan en este segundo tipo
de componentes corresponden a una gua o hoja de ruta que, desde la
experiencia de movimientos sociales como el del sindicalismo y su afectacin
como colectivo, o como el impacto diferenciado y desproporcionado en las
mujeres y sus organizaciones, puede llevar a metodologas y planes de
reparacin colectiva para los grupos sociales y polticos de los que trata este
Programa, como es el caso del movimiento campesino, las organizaciones
10 En este sentido, en el Auto 092 de 2008, la Corte constitucional ratifc que la pertenencia a En este sentido, en el Auto 092 de 2008, la Corte constitucional ratifc que la pertenencia a
organizaciones sociales, comunitarias o polticas de mujeres, as como las labores de promocin social,
liderazgo poltico o defensa de los derechos humanos, constituyen factores de riesgo para la vida,
integridad personal y seguridad de las mujeres colombianas en mltiples regiones del pas. () las
mujeres que adquieren visibilidad pblica por el ejercicio de su derecho a la participacin a travs de
su desempeo como lderes, miembros o representantes de organizaciones de mujeres, representantes
de organizaciones sociales o comunitarias, promotoras de derechos humanos, educadoras, funcionarias
pblicas, promotoras de salud, lderes sindicales y posiciones afnes, han sido objeto de homicidios,
persecuciones, detenciones, retenciones arbitrarias, torturas, desapariciones, minas antipersonal, actos
terroristas, actos de violencia sexual y amenazas por parte de los miembros de los grupos armados
ilegales. Estos actos criminales tambin se han dirigido contra los miembros de las familias o las personas
allegadas a las mujeres que adquieren visibilidad por sus actividades pblicas. Corte Constitucional.
Auto 092 de 2008. Magistrado Ponente: Manuel Jos Cepeda.
sociales y de derechos humanos, las organizaciones cvicas y las juntas de
accin comunal, entre otros colectivos.
Las medidas que se resaltan en este apartado deben ser tomadas como
posibles puntos de discusin para la fjacin de los planes de reparacin
colectiva que puedan ser concertados bien sea a nivel nacional, o a nivel
local con los sectores o grados en las estructuras asociativas, o las propias
organizaciones de las que se trate. Asimismo, se aclara que esta aproximacin
metodolgica no pretende sugerir que los grupos sociales y polticos no
podrn acceder a los componentes agrupados en el apartado anterior. Por
el contrario, lo que se busca es presentar una metodologa alternativa que en
algunos casos puede resultar ms adecuada para implementar el ejercicio
de reparacin a partir de los componentes ya citados a grupos sociales
y polticos que no se asocian directamente a un territorio o regin particular.
A. Propuestas sobre reformas institucionales destinadas
a la proteccin del espacio contextual de accin de los
grupos sociales y polticos con perspectiva de gnero
Algunos movimientos sociales como el sindical o las organizaciones de defensa
de los derechos humanos, incluyendo las organizaciones que promueven y
defenden los derechos de las mujeres han identifcado como una primera
medida de reparacin colectiva el restablecimiento pleno de las libertades
colectivas, polticas y sindicales, as como del ejercicio de defensa de los
derechos humanos. Para alcanzar este objetivo sera necesario adelantar una
serie de reformas institucionales y normativas que conlleven al fortalecimiento
y restablecimiento de las organizaciones como instituciones esenciales a todo
sistema democrtico.
128
129
Esta adecuacin normativa e institucional permitira adems el cumplimiento
de obligaciones internacionales del Estado. De acuerdo con este marco
jurdico, las autoridades pblicas tienen la obligacin de adoptar las medidas
necesarias para crear las condiciones que permitan que las personas que
as lo deseen, ejerzan libremente actividades encaminadas a la promocin y
proteccin de los derechos humanos internacionalmente reconocidos, incluyendo
los laborales. Esta obligacin estatal requiere que los Estados no obstaculicen
bajo ninguna forma el trabajo adelantado de quienes promueven estas
causas; por el contrario, los Estados deben prestar la mayor colaboracin
posible a las iniciativas de la sociedad de promocin y proteccin de derechos
humanos, incluyendo aquellas que se dirigen a la fscalizacin de la funcin
pblica en todos sus niveles. Adems, los Estados deben proteger a quienes
realizan estas labores
11
.
En otras palabras, a partir de la concertacin de medidas con los grupos
sociales y polticos sujetos de reparacin colectiva, el Estado colombiano
puede avanzar en la creacin de un ambiente social y poltico de promocin
de los derechos o, como ha sido denominado internacionalmente, en la
generacin de un espacio contextual a partir del cual los grupos sociales
pueden avanzar sus reivindicaciones
12
.
Para el caso de las mujeres y sus organizaciones, este fortalecimiento del
espacio contextual para ejercer los derechos, no debe limitarse a la formulacin
de medidas de restitucin, compensacin, satisfaccin o rehabilitacin. Antes
que nada, las medidas destinadas a este fn deben poseer un potencial
transformador de las estructuras sociales y patriarcales causantes de las
violencias cometidas contra las mujeres, deben combatir de manera decidida
las desigualdades sociales, y buscar modifcar las relaciones de subordinacin,
marginacin y exclusin social anteriores a las situaciones de conficto armado
y que ste a su vez ha profundizado
13
.
En esa medida, la reparacin colectiva deber consolidar la institucionalidad
existente para desarrollar las polticas pblicas de gnero y mujer que les
garanticen una vida libre de violencias pblicas y privadas, el ejercicio de los
derechos humanos de las mujeres, el goce efectivo de los mismos y el acceso
a servicios de atencin y proteccin en el nivel nacional, regional y local. Se
debe crear instituciones para darle cabida a esta poltica en donde no exista,
11 CIDH. Informe sobre la situacin de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las
Amricas. [OEA/Ser.L/V/II.124] de 07 de marzo de 2006; Prr. 30 y ss.
12 Al respecto, la antigua Representante Especial de Naciones Unidas sobre defensores de derechos Al respecto, la antigua Representante Especial de Naciones Unidas sobre defensores de derechos sobre defensores de derechos
humanos seal, en uno de sus informes sobre el tema, que: Debe prestarse especial atencin a la
proteccin y el mantenimiento del "espacio contextual" en el que actan los defensores, y en particular
los derechos de reunin y expresin y la posibilidad de registrar legalmente una organizacin de
derechos humanos y obtener fnanciacin para su funcionamiento. Con ese "espacio" garantizado,
los defensores estn en mejores condiciones de desarrollar sus actividades y defender sus propios
derechos. ONU, Comisin de Derechos Humanos, Informe presentado por la Representante Especial
del Secretario General sobre defensores de derechos humanos, Sra. HinaJilani, Informe Anual 2003,
Doc. E/CN.4/2003/104. Prr.87.
13 Ibidem. Sisma Mujer.
as como transversalizar de manera permanente la perspectiva de gnero en
las todas las instituciones del Estado. Esta institucionalidad deber incorporar
de manera simultnea y articulada el enfoque de derechos, de sensibilidad
cultural, generacional, discapacidad y de opciones sexuales y polticas
diversas. Para ello, se hace obligatorio crear estrategias de sensibilizacin
y formacin sobre derechos de poblaciones especfcas a funcionarios y
funcionarias.
Como lo ha sugerido la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
14
,
es necesario construir una poltica estatal integral, de servicios y programas
coordinados de naturaleza multidisciplinaria para abordar el impacto
especfco del conficto armado sobre las mujeres. Esto implica la puesta en
marcha de protocolos de atencin diferenciados para la proteccin de los
derechos de las mujeres vctimas de violencias, tal como lo establece la Ley
1257 de 2008
15
:
a) Recibir atencin integral a travs de servicios con cobertura sufciente,
accesible y de calidad.
b) Recibir orientacin, asesora jurdica y asistencia tcnica legal con
carcter gratuito, inmediato y especializado desde el momento en el
que el hecho constitutivo de violencia se ponga en conocimiento de la
autoridad.
c) Recibir informacin clara, completa, veraz y oportuna en relacin con
sus derechos y con los mecanismos y procedimientos.
d) Dar consentimiento informado para exmenes mdico-legales en los
casos de violencia sexual y escoger el sexo del facultativo para la
prctica de los mismos dentro de las posibilidades ofrecidas por el
servicio.
e) Recibir informacin clara, completa, veraz y oportuna en relacin con
la salud sexual y reproductiva.
f) Ser tratada con reserva de identidad al recibir la asistencia mdica,
legal o asistencia social respecto de sus datos personales, los de sus
descendientes o los de cualquier otra persona bajo su guarda o
custodia.
g) Recibir asistencia mdica, psicolgica, psiquitrica y forense
especializada e integral en los trminos y condiciones establecidos en
el ordenamiento jurdico para ellas y sus hijos.
h) Acceder a mecanismos de proteccin y atencin para ellas y sus hijos
e hijas.
i) La verdad, la justicia, la reparacin y garantas de no repeticin
frente a los hechos constitutivos de violencia.
14 OEA Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Las mujeres frente a la violencia y la
discriminacin derivadas del conficto armado en Colombia. [OEA/Ser.L/V/II]. Doc. 67. 2006.
15 Ley 1257 de 2008. Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas Ley 1257 de 2008. Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas
de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal,
la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones. Artculo 8. Derechos de las vctimas de violencia.
130
131
Foto. Archivo CNRR
j) La estabilizacin de su situacin conforme a los trminos previstos en
la Ley.
k) A decidir voluntariamente si puede ser confrontada con el agresor
en cualquiera de los espacios de atencin y en los procedimientos
administrativos, judiciales o de otro tipo.
Adicionalmente, se hace necesario evaluar, reestructurar y fortalecer los
programas de proteccin a vctimas, testigos, lideresas y defensoras de
derechos humanos, que recojan las recomendaciones realizadas por las
organizaciones de mujeres y bajo los lineamientos de la Sentencia T 496
de 2008, en el sentido de que estos programas consulten y tengan en
cuenta la opinin de las mujeres. Estos programas deben incluir a todas las
vctimas mujeres de violaciones a derechos humanos e infracciones al derecho
internacional humanitario, no se deben centrar en medidas de proteccin
individual, deben adoptar protocolos especiales de valoracin de los riesgos
especfcos de las mujeres y sus familias, as como medidas de proteccin
especfca cuando el delito que se investiga es violencia sexual, y se debe
respetar la autonoma de las vctimas o testigos
16
.
Por otro lado, el fortalecimiento de la institucionalidad requiere como requisito
indispensable crear condiciones estables y duraderas para el funcionamiento
de organizaciones sociales fuertes de defensa de los derechos humanos de las
mujeres que puedan fortalecerse en los espacios locales, regionales, nacionales
e internacionales, por medio de su articulacin con otros movimientos, en
la conformacin de redes de mujeres que propicien la aparicin de otras
agendas nacionales, regionales y globales en donde ellas se involucren desde
una perspectiva poltica.
B. Propuestas para la reconstruccin de los proyectos
colectivos sociales y polticos
Una segunda lnea de reparacin est relacionada con la recuperacin de
los proyectos colectivos entendidos como los planes y agendas concretos
de reivindicacin de los sujetos colectivos de reparacin, de acuerdo a sus
realidades y expectativas. Es decir, procurar por la restitucin de aquello que
se trunc con la violencia para restablecer, dentro de las dinmicas internas de
los grupos sociales y polticos, sus expectativas futuras de actuacin colectiva.
Para el caso concreto del movimiento sindical, algunas propuestas en este
sentido son:
a) Realizar, durante un perodo de tiempo defnido, una gran campaa
de promocin de las libertades sindicales y de la afliacin de los
trabajadores a las organizaciones sindicales;
16 Alianza Iniciativa de Mujeres por la Paz IMP. Documento Pblico No. 4. Justicia y Seguridad
para las vctimas del conficto armado. Anlisis con perspectiva de gnero. 2009.
b) Instaurar en la agenda curricular de formacin secundaria y
universitaria una ctedra sobre democracia, sindicalismo y derechos
laborales;
c) Conformar una comisin independiente que estime el valor de los
daos causados a las organizaciones sindicales y que proponga
formulas para el pago de las indemnizaciones a que hubiere lugar;
d) El restablecimiento de las organizaciones sindicales eliminadas o
disminuidas, con ocasin de la violencia antisindical a partir de un
plan nacional;
e) Garantizar el retorno de lderes y lideresas sindicales exiliados o
refugiados;
f) Anular los procesos jurdicos de levantamiento de fuero sindical
adelantados de manera ilegtima, como consecuencia o con
aprovechamiento de la violencia antisindical.
Para el caso de las mujeres y sus organizaciones, la experiencia del proceso
de los piloto de reparacin colectiva de la CNRR, sugiere que es necesario
diferenciar el proyecto de vida colectivo de las mujeres cuando estas hacen
parte de una colectividad mayor que las envuelve, lo que hace que la identidad
de gnero se intercepte con otro tipo de identidad como aquellas que
pertenecen a pueblos indgenas, consejos comunitarios, sindicatos, partidos
polticos, movimientos sociales, ambientales, organizaciones de defensa de
derechos; y el proyecto de vida colectivo de las mujeres que pertenecen a
organizaciones de defensa compuestas de manera exclusiva por ellas. En
ambos casos, estas mujeres debern elaborar sus propios proyectos de vida
colectivos de acuerdo a las particularidades de los daos sufridos.
132
133
Foto. Archivo CNRR
Adems, es importante tener en cuenta que cuando se trata de mujeres
vctimas pertenecientes a grupos tnicos o grupos en especial condicin de
vulnerabilidad, las reparaciones deben atender a fortalecer su dignidad,
identidad e igualdad como mujeres y a no replicar ni dar continuidad a
estados de desigualdad y subordinacin. Es necesario adems respetar
las cosmovisiones propias y el papel de las mujeres dentro de esos sujetos
colectivos o grupos, pero dando lugar a procesos culturales de armonizacin
con los valores de la no discriminacin por razones de gnero cuando las
mujeres internamente no gozan de la condicin de igualdad con los hombres
17
.
C. Propuestas para el reconocimiento y dignifcacin de los
sujetos de reparacin colectiva sociales y polticos
La violencia a grupos sociales y polticos en el pas generalmente ha venido
acompaada de discursos que descalifcan su trabajo, as como otras formas
de estigmatizacin tanto de sus miembros como de las actividades y objetivos
de los grupos y asociaciones. Estos procesos de estigmatizacin y descrdito
han incrementado a su vez la vulnerabilidad de los grupos, sus miembros y
sus lderes. Es por ello que una medida prioritaria para propender por la
reparacin de los grupos y asociaciones sujetos de reparacin colectiva debe
ser el reconocimiento pblico de la legitimidad de sus objetivos y acciones,
y el reproche estatal de cualquier acto que busque impedir el desarrollo de
tales actividades.
Un ejemplo a seguir para la estructuracin de propuestas de reparacin en
este sentido puede basarse en los planes de reparacin colectiva que ha
propuesto el movimiento sindical, los cuales incluyen que, por mandato de una
ley, y como poltica estatal, distintas instituciones del Estado realicen un acto
de desagravio al sindicalismo, en donde se reconozca la responsabilidad
poltica, jurdica e histrica del Estado en la violencia antisindical. Como parte
de este mismo acto tambin se propone la frma de un compromiso entre
el Estado y empresarios para respetar el ejercicio de la actividad sindical
como parte de la democracia. Complementariamente a las medidas de
reconocimiento y dignifcacin ya resaltadas en otros componentes de este
Programa, el movimiento sindical ha propuesto en esta misma lnea:
a) La construccin concertada de un monumento nacional en memoria de
las vctimas del sindicalismo, as como monumentos en las principales
ciudades o municipios en donde fueron asesinados sindicalistas;
b) La recoleccin sistemtica y adecuada en libros, manuales, videos y otros
instrumentos que recojan la verdad real y objetiva de la victimizacin
de las organizaciones sindicales, reproducidos constantemente dentro
de la sociedad;
17 Ibidem. Grupo de Trabajo Mujer y Gnero por la verdad, la justicia, la reparacin y la Ibidem. Grupo de Trabajo Mujer y Gnero por la verdad, la justicia, la reparacin y la
reconciliacin. 2008. Pgina 114.
c) La recuperacin de las historias de vida de los sindicalistas para que
de manera pblica se dignifquen sus nombres y el desarrollo legtimo
de la actividad sindical.
De la misma manera, lecciones importantes pueden tambin extraerse de la
experiencia de las propuestas de reparacin elaboradas por las mujeres y sus
organizaciones. En este sentido, las organizaciones de mujeres han resaltado
que la reparacin colectiva a mujeres que fueron vctimas de violencia sexual,
implica intervenir a la familia, hijos e hijas, y al colectivo al cual la mujer hace
parte, pues es importante reconstruir la dignidad de la vctima a travs
de actos simblicos en espacios pblicos y de otras medidas encaminadas a
transformar la visin patriarcal que se tiene de la violencia sexual
18
.
D. Propuestas para la satisfaccin de los derechos a la
verdad y la justicia de las organizaciones sociales y polticas
victimizadas
Uno de los principales obstculos para la garanta de los derechos a la
verdad y la justicia de los grupos sociales y polticos ha sido la falta de
esclarecimiento, procesamiento y sancin de los hechos de violencia contra
ellos cometidos. Dentro del esquema metodolgico de este Programa,
en las propuestas para la recuperacin de la institucionalidad propia del
Estado Social de Derecho, se formularon recomendaciones orientadas al
fortalecimiento de las investigaciones judiciales, as como en otros apartados
se realizaron propuestas para la construccin de ejercicios de memoria como
parte de la reparacin colectiva. En concordancia con esas recomendaciones
ya sealadas, algunas propuestas especfcas sobre la investigacin y
procesamiento de hechos de violencia antisindical que pueden dar lugar a
metodologas de investigacin similares para otros grupos y asociaciones son:
18 Sisma Mujer. Reparacin para las mujeres vctimas de violencia en el conficto armado. Una
aproximacin a la formulacin de criterios para su determinacin. 2010. Pgina 176.
134
135
Foto. Archivo OIM
a) Articular una poltica de investigacin criminal en casos de violencia
contra sindicalistas; la voluntad para implementar seriamente
una poltica de investigacin criminal en casos de violencia contra
sindicalistas es la herramienta ms importante y poderosa para
producir cambios en el panorama de graves violaciones a los derechos
humanos en Colombia contra los sindicalistas;
b) Generar mecanismos y garantas especiales para el acceso y
proteccin de las vctimas del sindicalismo;
c) Investigar todos los hechos de violencia ocurridos contra sindicalistas
y no solo unos pocos dentro del universo denunciado por las
organizaciones;
d) Disear un plan a 10 aos de superacin de la impunidad, con recursos
y metas concretas. La subunidad de la Fiscala debera centrarse en
los 12 departamentos y 25 sindicatos que concentran el 85% de los
homicidios cometidos contra sindicalistas. Adems se debera realizar
las investigaciones con nfasis en los dirigentes sindicales asesinados
desde 1986;
e) Realizar un trabajo de investigacin especial en los casos de la
violencia ejercida por los paramilitares contra el sindicalismo;
f) Construir un nuevo enfoque y estrategia de investigacin que
produzca resultados cuantitativos y cualitativos; este enfoque y
estrategia debe partir de analizar el contexto en el que se dieron
las violaciones (violencia sociopoltica, violencia antisindical, violencia
contra de defensoras y defensores de derechos humanos); realizar a
profundidad el anlisis sobre los mviles de los crmenes; identifcar
los determinadores (agentes estatales, empresarios, grupos armados),
y realizar una investigacin fehaciente de los hechos producidos,
incluidas todas violaciones cometidas contra las vctimas.
g) Fortalecer la Unidad de la Fiscala y los Jueces dedicados a investigar y
juzgar los hechos de violencia contra sindicalistas; se requiere tambin
de procesos de informacin y formacin de los Fiscales y Jueces, en
temas de historia y lgica de la violencia antisindical en Colombia,
estndares internacionales para la superacin de la impunidad y
enfoques y estrategias para la investigacin de crmenes sistmicos.
h) Crear, en la Sub-Unidad de la Fiscala, una divisin del trabajo de los
Fiscales que obedezca a una combinacin de criterios territoriales y
por sindicato, para logar as una investigacin ms integral y efectiva;
i) Generar una interlocucin efciente entre los sindicatos y la Fiscala
para lograr superar la impunidad.
De manera complementaria, en cuanto a los mecanismos que pueden
concertarse para concretar las medidas de esclarecimiento, verdad y
construccin de memoria histrica, el movimiento sindical ha propuesto que
se creen mecanismos institucionalizados de verdad como los contenidos en el
Documento de los Principios de Chicago sobre Justicia en Post-Conficto. En dicho
documento, adems de tratar principios relativos a comisiones de la verdad
generalizadas, se recomienda a los Estados que consideren otros mecanismos
ms acotados bien sea a unos hechos especfcos, actores particulares, el rol
de organizaciones profesionales en la violencia, o hechos histricos generales.
Un mecanismo de este tipo relacionado con el esclarecimiento de la violencia
antisindical podra ser una opcin para el caso colombiano.
En el mismo sentido, en materia de organizaciones de mujeres, es importante
que se establezca una verdad judicial frente a los hechos acontecidos, y se
emprendan procesos comunitarios y grupales de construccin de una verdad
histrica, en donde intervengan de manera autnoma y protagnica las
voces de las mujeres con el fn de establecer un reclamo recurrente entorno a
establecer a los verdaderos responsables de las violaciones a los derechos
humanos e infracciones al derecho internacional humanitario.
Con el nimo de preparar un contexto para la reconciliacin nacional, se
deber propiciar el acceso real y efectivo a la justicia, sobre todo en aquellos
delitos que han sido cometidos hacia las mujeres, y con especial atencin
en los delitos sexuales tipifcados en el ordenamiento nacional y aquellos
tipifcados como crmenes de lesa humanidad y de guerra por el Estatuto de
Roma de la Corte Penal Internacional: violacin, esclavitud sexual, prostitucin
forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada o cualquier otra forma de
violencia sexual de gravedad comparable.
El Estado deber realizar peticiones pblicas de perdn a las mujeres. Una
de las afectaciones ms graves que vivieron las mujeres en las comunidades
fue el resquebrajamiento del tejido social, las redes de apoyo y la prdida
de la confanza en prximos y forneos. En este sentido, se ha propuesto,
por ejemplo, para reparar el cuerpo del dolor colectivo y comunitario del
tejido social afectado por el conficto, crear una veda de la Verdad que
sea abierta en el futuro y que quede en manos de entidades no estatales
(nacionales e internacionales) de probado reconocimiento pblico de honor y
responsabilidad
19
.
19 Ibidem. Grupo de Trabajo Mujer y Gnero por la verdad, la justicia, la reparacin y la reconciliacin. Ibidem. Grupo de Trabajo Mujer y Gnero por la verdad, la justicia, la reparacin y la reconciliacin.
2008. Pgina 141.
136
137
Foto. Archivo OIM
3. Recomendaciones para la construccin concertada
de medidas de reparacin colectiva para pueblos y
comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras
Los pueblos indgenas y las comunidades negras han sido vctimas permanentes,
desproporcionadas y a gran escala de los efectos del conficto armado en
cuanto a su identidad cultural y tnico-territorial, es decir, en sus derechos
colectivos tnicos, adems de sus acuerdos de gnero. Como resultado de esa
violencia, la identidad tnica de estos pueblos y comunidades se resquebraj,
y se generaron daos irreparables pues afectaron dimensiones simblicas y
religiosas. Esto puso en riesgo la pervivencia cultural y el patrimonio inmaterial
y espiritual de la nacin que ellas representan. Segn la Corte Constitucional,
el conficto armado colombiano amenaza con el exterminio cultural o fsico a
numerosos pueblos indgenas del pas
20
.Una situacin similar ha encontrado
la Corte respecto de la situacin de las comunidades negras, sobre las cuales
ha destacado que, adems del desplazamiento forzado, las comunidades
negras han sido vctimas de dos fenmenos menos visibles pero igualmente
violatorios de sus derechos: el confnamiento y la resistencia
21
. El Tribunal
Constitucional ha identifcado una serie de factores comunes, que constituyen
los focos principales de afectacin del conficto en los pueblos indgenas y
las comunidades negras del pas, los cuales ha agrupado en tres categoras
20 La Corte Constitucional ha encontrado que los principales focos de violacin a los derechos de los La Corte Constitucional ha encontrado que los principales focos de violacin a los derechos de los
pueblos indgenas son los siguientes: 1. Incursiones y presencia de grupos armados ilegales en territorios
indgenas, en ocasiones seguidas de una fuerte militarizacin del territorio por parte de la Fuerza
Pblica. 2. Confrontaciones armadas entre grupos armados ilegales, o entre stos y la Fuerza Pblica,
en territorios indgenas, o cerca de stos. 3. Ocupacin de lugares sagrados por los grupos armados
ilegales y por unidades de la Fuerza Pblica. 4. Instalacin de bases militares en territorios indgenas
sin consulta previa. 5. Instalacin de minas antipersonal en sus territorios. 5. Sealamientos. 6. Asesinato
selectivo de lderes. 7. Amenazas, hostigamientos y persecuciones de individuos, familias y comunidades.
8. Confnamientos de familias y comunidades enteras, por las guerrillas, los grupos paramilitares, o por
virtud de la presencia de minas antipersonal. 9. Controles sobre la movilidad de personas, alimentos,
medicamentos, combustibles, bienes y servicios bsicos y ayuda humanitaria de emergencia. 10.
Irrespeto reiterado a las autoridades tradicionales indgenas por parte de los actores armados ilegales
y, en ocasiones, por miembros de la fuerza pblica. 11. Controles de comportamiento y de las pautas
culturales propias por parte de los grupos armados ilegales. 12. Reclutamiento forzado de menores,
jvenes y miembros de la comunidad por actores armados irregulares. 13. Apropiacin y hurto de
bienes de subsistencia de las comunidades. 14. Prostitucin forzada, violencia sexual y enamoramiento
de mujeres y jvenes indgenas como tctica blica. Homicidio, amenaza y hostigamiento de maestros,
promotores de salud y defensores de los derechos de los indgenas por los actores armados irregulares.
15. Ocupacin temporal de escuelas, viviendas y edifcios comunitarios por los actores armados
ilegales y, en ocasiones, por miembros de la Fuerza Pblica. 16. Utilizacin de las comunidades como
escudos humanos durante los enfrentamientos, por parte de los actores armados ilegales. Cfr. Corte
Constitucional, Sala Tercera de Revisin, Auto 004 de 2009. M.P.: Manuel Jos Cepeda.
21Como lo documenta en detalle la Corte Constitucional en el Auto 005 de 2009, incluso cuando
las comunidades no abandonan sus territorios, la presin de los actores que pretenden ocuparlos
puede dejarlas atrapadas en ellos e impedirles circular dentro y fuera de l (confnamiento) o puede
impulsarlas a organizarse colectivamente para decidir no abandonar sus territorios y oponerse a
quienes buscan usurpar sus tierras (resistencia). Cfr. Corte Constitucional, Sala Tercera de Revisin,
Auto 005 de 2009. M.P.: Manuel Jos Cepeda.
principales: (1) las confrontaciones que se desenvuelven en territorios tnicos
entre los actores armados, sin involucrar activamente a las comunidades
negras e indgenas y sus miembros, pero afectndolos en forma directa y
manifesta; (2) los procesos blicos que involucran activamente a los pueblos
indgenas y comunidades negras, y a sus miembros individuales, en el conficto
armado; y (3) los procesos territoriales y socioeconmicos conexos al conficto
armado interno que afectan sus territorios tradicionales y sus culturas.
Igualmente, desde la experiencia de la CNRR en los pilotos de reparacin
colectiva se ha evidenciado que con la llegada de los grupos armados al
margen de la ley a territorios tnicos se consolidaron procesos de usurpacin
de tierras que venan ocurriendo tiempo atrs. Adicionalmente los pueblos
indgenas y comunidades negras vieron sus culturas impactadas al punto de
considerarse como un etnocidio. Esto puso en riesgo la pervivencia cultural y el
patrimonio inmaterial y espiritual de la nacin que ellas representan. En esta
situacin, las mujeres resultaron gravemente afectadas tal como lo reconoci
la Corte Constitucional en los Autos 092 de 2008, 004 y 005 de 2009. En
stas decisiones, la Corte Constitucional se pronunci de manera contundente
sobre los cuadros de discriminacin social aguda de las mujeres indgenas y
afrodescendientes dentro del conficto armado y expres que estas mujeres
enfrentan un factor de discriminacin adicional derivado de su pertenencia
tnica, que en la prctica agrava las discriminaciones, riesgos e inequidades
que soportan por sus condiciones de gnero y etnia.
Esta descripcin coincide plenamente con los patrones de violacin y los sujetos
colectivos de reparacin identifcados por el PIRC. Por un lado, la intervencin
del conficto armado ha impactado en los derechos colectivos propios de
pueblos indgenas y comunidades negras como es el caso del derecho a la
consulta previa, libre e informada (arts. 2, 40, 93, 94 y 330 C.P y Ley 70
de 1993), a la existencia (arts. 2, 7, 11, 12 y C.P. y Ley 70 de 1993), a la
identidad cultural (arts. 2, 7 y 55T C.P.), a la integridad cultural y social (arts.
2, 7 y C.P. y Ley 70 de 1993) a la autonoma (arts. 2, 7 y Ley 70 de 1993),
138
139
Foto. Archivo CNRR
a la propiedad colectiva (arts. 58, 63 y 329 CP y Ley 70 de 1993), y el
derecho de los pueblos indgenas a gozar de una jurisdiccin especial (art.
246 C.P.).
Por otro lado, en los pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, los lazos entre los individuos
suelen ser tan fuertes al interior de las comunidades o pueblos que por la
violacin de los derechos de uno o algunos de sus miembros, la comunidad
en su conjunto sufre afectaciones, lo cual se acrecienta cuando se trata de
una persona que juega un papel importante dentro de la comunidad. As lo
ha confrmado, por ejemplo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos
al reconocer que el asesinato del Gobernador Indgena Paez del pueblo
Jambal en 1998 signifc una desmembracin y dao a la integridad de
la colectividad, frustracin ante la enorme confanza depositada en l para
ayudarlos a realizar el buen vivir y sentimientos de prdida ante los esfuerzos
colectivos realizados para que, apoyado por su comunidad, pudiera actuar
en desarrollo de su misin como persona especial
22
.
Las acciones para la formulacin, implementacin y seguimiento de las
medidas colectivas de reparacin deben atender - adems de los enfoques
y principios generales del PIRC ya sealados - lo dispuesto en el convenio
169 de la OIT, as como los criterios y lineamientos defnidos por instancias
judiciales internacionales y nacionales en cuanto a las obligaciones estatales
de proteccin de los derechos y garantas especiales de los que son titulares
los pueblos tnicos y tribales. Asimismo, el PIRC debe desarrollar mecanismos
diferenciados que garanticen la reparacin de los derechos colectivos de los
grupos tnicos. Adems debe garantizar de manera plena el derecho de
participacin de los pueblos y comunidades sobre todas aquellas medidas
susceptibles de afectarlos.
Con base en estos principios, en este captulo se presentarn unas propuestas
generales para orientar el diseo y la implementacin de ejercicios de
concertacin de medidas de reparacin colectiva con pueblos y comunidades
indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, divididas
en cuatro acpites. En primer lugar, se presentarn recomendaciones sobre los
principios generales que debern orientar todas las acciones que se desarrollen
en el Programa a travs del Ministerio del Interior y que involucren a estos
pueblos y comunidades. En segundo lugar, se presentarn recomendaciones
para la construccin conjunta de tipologas de dao a los derechos colectivos
de los pueblos y comunidades. En tercer lugar, se presentarn los estndares
y requisitos que debern orientar la garanta del derecho fundamental a
la consulta previa dentro de las acciones del PIRC. Finalmente, se harn
propuestas sobre pautas metodolgicas para el adelantamiento de las
consultas y la concertacin e implementacin de las medidas de reparacin.
22 Corte IDH. Caso Escu Zapata Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de
julio de 2007. Serie C No. 165. Prr. 124.
A. Principios generales para la reparacin colectiva a
pueblos y comunidades
Los procesos de restitucin de derechos debern estar orientados a la
recuperacin, fortalecimiento y reestructuracin de la autonoma ejercida por
las autoridades y organizaciones tnico-territoriales, el restablecimiento del
equilibrio y armona mediante prcticas colectivas, familiares e individuales
con mdicos tradicionales, as como la indemnizacin de daos culturales,
espirituales, morales y materiales causados a los pueblos, comunidades, familias
e individuos. Igualmente, para casos de pueblos indgenas se propender por
la restauracin de la vigencia de simultnea y armnica de los tres sistemas
normativos (legislacin general de la repblica, legislacin especial indgena
y derecho propio). En ese sentido, las acciones desarrolladas en virtud del
Programa debern tener en cuenta los siguientes principios:
En cuanto a los propsitos y alcance de la reparacin:
a) Las medidas del Programa debern considerar la afectacin integral
a los derechos de los sujetos colectivos tnicos, que legitiman su
reparacin;
b) Las reparaciones colectivas deben partir del principio de continuidad
histrica
23
, es decir, deben considerar las injusticias histricas sufridas
a raz de los procesos de colonizacin, esclavitud y su correlato en
discriminacin racial y tnica, as como el impacto persistente de
tales injusticias; asimismo, las medidas del Programa deben mirar
hacia el futuro, de manera que se puedan superar efectivamente
estas injusticias histricas, resarcir los daos ocurridos y garantizar la
23 Asociacin de Afrocolombianos Desplazados, AFRODES; Conferencia Nacional de Organizaciones
Afrocolombianas, CNOA; Movimiento Nacional Cimarrn; CEUNA, Kambiri, Centro de Pastoral
Afrocolombiana y Proceso de Comunidades Negras, PCN. Temas y principios para la reparacin
integral a poblacin afrocolombiana vctima de graves violaciones a los derechos humanos. Bogot.
Mayo de 2011.
140
141
Foto. Archivo CNRR
pervivencia de las comunidades y pueblos a travs de los planes de
vida y planes de etnodesarrollo;
c) Las medidas de reparacin colectiva debern apuntar a remover las
causas estructurales de racismo, discriminacin racial y tnica, exclusin
y marginacin socioeconmica;
d) Las acciones del Programa debern re-signifcar el concepto de
reparacin colectiva a partir de concepciones culturales propias
de las comunidades y pueblos, como aquellas relacionadas con el
Restablecimiento del equilibrio y la armona, pues stas apuntan
a medidas ms integrales, colectivas y con la fnalidad de vivir en
armona y equilibrio o de acuerdo con el plan de vida y el plan de
etnodesarrollo;
e) Las medidas de reparacin a comunidades negras no podrn ir en
detrimento de las garantas y derechos diferenciales estipulados
en la ley 70 de 1993 y, por el contrario, debern buscar fortalecer
su implementacin; los mecanismos provedos por el Estado deben
tener en consideracin la gestin e implementacin de formas de
multiculturalismo e interculturalidad desde la diferencia cultural, en
que se aborden las costumbres, tradiciones y formas de organizacin
propias de los pueblos Afrocolombianos, as como los impactos
desproporcionados y diferenciales del racismo y la violencia en estos;
f) Las acciones del Programa debern considerar la dimensin colectiva
tanto de la violacin como de la reparacin; las medidas de reparacin
deben tender a restaurar el proceso histrico social conocido como
etnicidad;
g) Atendiendo a las necesidades de pueblos y comunidades, las medidas
debern articularse para que respondan a las particularidades
geogrfcas, subregionales, socioeconmicas, y diferenciales de
cada comunidad afectada, en una regin especfca, respondiendo a
determinadas dinmicas sociales, costumbres y redes culturales;
h) Dentro de los criterios de priorizacin de la ejecucin de la poltica,
el Estado deber privilegiar la aplicacin de los planes, proyectos
y programas de reparacin tnico- colectiva, para enfrentar la
desventaja histrica de las comunidades y pueblos, la cual ha sido
empeorada por los factores combinados de violaciones de derechos
humanos e infracciones al DIH y sus impactos en los sujetos colectivos;
i) Al defnir el universo de vctimas colectivas, as como los proyectos
y programas especfcos de atencin, reparacin y restitucin para
grupos tnicos, debe tomarse en cuenta la naturaleza colectiva de
sujetos de derechos que poseen las comunidades negras; adems
de los lazos de la familia extensa, debern incluirse los vnculos
tnico-comunitarios que unen al pueblo afrocolombiano, en especial
de comunidades rurales, referidos a la propiedad colectiva del
territorio
24
.
24 Asociacin de Afrocolombianos Desplazados, AFRODES; Conferencia Nacional de Organizaciones
Afrocolombianas, CNOA; Movimiento Nacional Cimarrn; CEUNA, Kambiri, Centro de Pastoral
Afrocolombiana y Proceso de Comunidades Negras, PCN. Temas y principios para la reparacin
En cuanto al respeto por la autonoma e integridad de los
pueblos y comunidades:
a) Cada proceso de restitucin de derechos deber ser diseado y
concertado de forma especfca, particular y autnoma.
b) No podr haber un mismo modelo o forma de reparacin para todos
los pueblos o comunidades; la manera de reparar depender de los
daos causados, de las necesidades de cada pueblo o comunidad
en el presente, y de las medidas que identifque para garantizar
hacia el futuro su plan de vida y plan de etnodesarrollo. Cada pueblo
indgena y comunidad negra deber defnir en qu casos puede
haber reparaciones individuales y cmo deben ser las colectivas.
c) La defnicin del contenido de las medidas de reparacin colectiva
deber implicar la construccin de los conceptos de vctimas, tipos
de daos y tipos de reparaciones desde las cosmovisiones, saberes
y culturas polticas indgenas y negras. Los procesos de reparacin
debern partir de un anlisis de las violaciones desde la perspectiva
del grupo tnico y tribal afectado;
d) Todas las medidas del Programa debern basarse en el respeto por
la identidad cultural del grupo tnico como colectividad y orientarse a
las necesidades del grupo, tal como ellas las defna el mismo grupo
25
;
e) Las reclamaciones de derechos colectivos debern hacerse de manera
colectiva, por medio de las autoridades legtimas de los pueblos y
integral a poblacin afrocolombiana vctima de graves violaciones a los derechos humanos. Bogot.
Mayo de 2011.
25 En desarrollo de este postulado, las comunidades afrodescedientes han sealado que los En desarrollo de este postulado, las comunidades afrodescedientes han sealado que los
mecanismos provedos por el Estado deben tener en consideracin la gestin e implementacin de
formas de multiculturalismo e interculturalidad desde la diferencia cultural, en que se aborden las
costumbres, tradiciones y formas de organizacin propias de los pueblos Afrocolombianos, as como
los impactos desproporcionados y diferenciales del racismo y la violencia en estos. Asociacin de
Afrocolombianos Desplazados, AFRODES; Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas,
CNOA; Movimiento Nacional Cimarrn; CEUNA, Kambiri, Centro de Pastoral Afrocolombiana y
Proceso de Comunidades Negras, PCN. Temas y principios para la reparacin integral a poblacin
afrocolombiana vctima de graves violaciones a los derechos humanos. Bogot. Mayo de 2011
142
143
Foto. Archivo CNRR
comunidades, sin perjuicio de que tengan o no personera jurdica
(salvo que de acuerdo con sus procedimientos internos se decida
formular solicitudes individuales)
26
;
f) Las reparaciones debern enmarcarse dentro del derecho
consuetudinario y los valores, usos y costumbres de las comunidades
y pueblos, teniendo en cuenta sus estructuras familiares, la relacin
con los muertos y otras manifestaciones culturales segn los usos y
costumbres.
En cuanto a la consulta previa y la participacin en la
reparacin colectiva:
a) Las medidas de reparacin debern ser consultadas dando
cumplimiento a todas las fases del mismo con quienes cultural o
institucionalmente representan los grupos tnicos afectados que, a
su vez, deben tener algn nivel de control y seguimiento sobre la
implementacin de las medidas de reparacin;
b) El reconocimiento de las medidas de reparacin no debe supeditarse
a la existencia de documentos pblicos que acrediten la personalidad
jurdica de las comunidades o pueblos;
c) Las autoridades competentes debern garantizar que para tales
efectos, las comunidades y autoridades tradicionales de los resguardos
indgenas y consejos comunitarios accedan a informacin de buena
fe y de manera, clara, oportuna, veraz y traducida en sus lenguas
que les permita participar activamente en todos los momentos de la
reparacin colectiva;
d) Los procesos de consulta debern respetar las formas organizativas y
las autoridades tradicionales de los pueblos y comunidades;
e) Los procesos de consulta debern abordarse de manera constructiva.
Las personas encargadas dentro de las instituciones estatales debern
mostrar receptividad y disposicin permanente para escuchar,
comprender, acoger y refejar en las medidas colectivas los conceptos,
el derecho propio y las interpretaciones de reparacin colectiva de
las comunidades y pueblos;
f) Las consultas debern garantizar la participacin permanente y
representativa de los nios y nias, jvenes, mujeres, personas mayores
y personas en situacin de discapacidad, que por sus condiciones
de vulnerabilidad han sido afectadas de manera diferencial por el
conficto armado;
g) Las autoridades estatales debern conocer el proceso de eleccin
de los y las representantes de las comunidades y pueblos, quines
son sus miembros y los individuos que se encuentran facultados para
elegir a los representantes. Es pertinente la elaboracin de un censo
26 PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN, Primero las vctimas. Criterios de reparacin integral
vctimas individuales y grupos tnicos. Con el apoyo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional, 2007. Pgs. 227 y 228.
que determine adecuadamente quines han sido las personas que
histricamente han conformado el pueblo o la comunidad tnica, para
lo cual se deber tomar en consideracin los conocimientos propios de
los lderes y lideresas histricas, los sabedores y sabedoras, los y las
mayores y las autoridades tradicionales
27
.
h) Todo proceso de consulta previa deber guiarse mediante acciones
que eviten generar nuevos daos a los pueblos y comunidades;
i) Todo proceso de consulta previa deber reconocer por parte de la
institucionalidad estatal la dignidad de pueblos y comunidades como
una forma simblica de reparacin;
j) Todo proceso de consulta previa deber prever la aparicin de
efectos perversos indeseados;
k) Los agentes externos a los pueblos y comunidades debern estar
formados en el enfoque diferencial tnico cultural, de gnero y de
derechos, as como poseer un conocimiento mnimo previo de estos
pueblos y comunidades;
l) Los equipos tcnicos que implementarn las fases de la consulta previa
debern garantizar la presencia de traductores de lenguas nativas y
criollas.
En cuanto al vnculo especial de las comunidades negras y pueblos indgenas
con los territorios ancestrales:
a) La proteccin de los derechos fundamentales de los pueblos tnicos
entre los cuales se encuentran a la existencia, a la integridad tnica
y cultural, a la autonoma y al disfrute de los recursos naturales,
son considerados necesarios para la efectiva materializacin de los
derechos colectivos as como a la propiedad y posesin colectivas de
los territorios.
b) El territorio para pueblos indgenas y comunidades negras es la base
y fundamento de su identidad cultural siendo el espacio donde ocurre
27 Cfr. Corte Constitucional, Auto 222 de 2009, Sala Especial de Seguimiento a la sentencia T-025
de 2004. MP. Luis Ernesto Vargas.
144
145
su devenir histrico. Razn por la cual, la reparacin colectiva deben
hacerse en relacin con el territorio y en el territorio, ste se constituye
en el elemento vertebral de la reparacin. La restitucin del goce
efectivo del derecho al territorio, se constituye en la base fundamental
de otras medidas de reparacin.
c) Los territorios ancestrales poseen caractersticas especiales como su
singularidad, complejidad, fragilidad y riqueza tnica y ecolgica, las
cuales deben ser objeto de restitucin integral, ambiental y cultural, es
as como se debe restaurar los impactos ocasionados por los despojos
y la explotacin abusiva de los mismos;
d) La restitucin de los territorios se dar con independencia de que
sobre los mismos exista o no ttulo de reconocimiento al momento de
perpetrarse los hechos que obligaron a las comunidades a separarse
de los mismos;
e) El programa coordinar, con las medidas de poltica pertinentes,
el diseo de mecanismos para asegurar los usos de la tierra y la
proteccin de los recursos naturales, y proporcionar garantas para
la proteccin y la participacin de las comunidades y pueblos frente
a la explotacin de recursos naturales no renovables.
f) Las medidas de retorno, restablecimiento y restitucin de derechos
tendrn en cuenta que para los grupos tnicos, la restitucin del
territorio implica no slo la entrega de un espacio fsico y la garanta
de condiciones econmicas que hagan viable la restitucin, sino que
adems se refere a un restablecimiento de la armona y el equilibrio
espiritual, social y ambiental con la naturaleza y con la comunidad en
un contexto de garantas de no repeticin.
Recomendaciones para la construccin de una tipologa de
daos a los derechos colectivos de los pueblos y comunidades
Como ya fue sealado, la defnicin de los daos que deben ser reparados
debe surgir de los mismos pueblos y comunidades a partir de sus cosmovisiones
y necesidades, pues solo ellos conocen las consecuencias de los daos en
su vida social, cultural, poltica, econmica y espiritual. La identifcacin de
daos deber partir del anlisis de las afectaciones que sufri cada grupo
tnico de manera particular, en tanto sujetos colectivos; as como un anlisis
de daos a los derechos colectivos reconocidos constitucionalmente para
pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras. Para ello, es necesario que los pueblos y comunidades tengan
espacios y tiempos sufcientes de refexin interna para analizar los daos,
quines son las vctimas y los responsables; cmo el pueblo o comunidad se
vio afectado y cules son las mejores maneras de reparar o de restaurar el
equilibrio y la armona. En esa identifcacin, se deber tener en cuenta los
patrones generales de violacin detectados a partir de otros ejercicios, en los
que se incluyen los siguientes:
a) Prdida o amenaza a la vida individual y a la integridad fsica, en
donde se debe tener en cuenta la funcin o el papel de la persona
afectada dentro de la colectividad, especialmente para el caso de
lderes, lideresas y autoridades tradicionales;
b) Prdidas al disfrute del territorio como mbito de vida cultural,
social, econmico, poltico y espiritual por hechos como el despojo
territorial, la ocupacin de viviendas, la prohibicin de prcticas
tradicionales comunitarias, desaparicin intencionada de sabedores
y sabedoras, la siembra de minas antipersonal, las restricciones a
la libre movilizacin, las confrontaciones armadas en el territorio, la
generacin de desplazamiento forzado intra y extra territorial y el
confnamiento, etc;
c) Prdidas del disfrute del territorio como mbito de vida cultural,
social, econmico, poltico y espiritual ocasionadas por actores no
armados a travs de proyectos de infraestructura o de extraccin de
recursos naturales sin que se haya respetado plenamente el derecho a
la consulta previa y al consentimiento libre previo e informado cuando
sea un proyecto a gran escala con impactos profundos en la vida del
pueblo indgena y la comunidad negra;
d) Impactos psicosociales individuales y comunitarios por los hechos
de violencia, como los que producen tristeza, angustia, abandono,
impotencia, desconfanza, desesperanza y rabia en las comunidades
y pueblos;
e) Daos espirituales causados, entre otras razones, por las afectaciones
a los derechos territoriales y culturales, en donde se interrumpe la
relacin colectiva y espiritual con el territorio, cuando se profanan
sitios sagrados, se pierden lderes o lideresas espirituales o se prohben
las prcticas tradicionales ligadas a la muerte y al morir;
f) Daos a la integridad cultural de comunidades y pueblos, particularmente
cuando las violaciones a los derechos colectivos producen la dispersin
de los integrantes de los pueblos y comunidades, el cambio sbito
de sus usos y costumbres, el rompimiento de la continuidad cultural
entre las distintas generaciones, o cuando la presencia permanente y
no autorizada de personas forneas en territorios tnicos amenazan
las costumbres, tradiciones y las formas de uso, manejo y control del
territorio;
g) Afectaciones a la integridad cultural que impacten directa o
indirectamente en la prdida o debilitamiento de la memoria histrica
y cultural del poblamiento que dio origen al pueblo o comunidad; que
impacten sus lenguas, costumbres, medicinas tradicionales y saberes
autctonos y medioambientales. Para las mujeres negras e indgenas
implic un resquebrajamiento en su papel social de transmisoras de
la cultura viva y como orientadoras autorizadas en funciones de
consejera dentro de la comunidad y pueblo;
h) Daos a la integridad social de las comunidades y pueblos, traducidos
146
147
en afectaciones al disfrute de otros derechos conexos como la salud,
la educacin, la vivienda, la alimentacin, al medio ambiente sano, o
a las prcticas tradicionales de produccin
28
;
i) Daos a la integridad poltica u organizativa de los pueblos y
comunidades, las cuales llevan usualmente al debilitamiento o a la
divisin de los pueblos y comunidades, sus autoridades y organizaciones
emblemticas, a la prdida de confanza entre miembros del colectivo
y a la creacin de un clima hostil al interior de las comunidades
y pueblos. Para las mujeres indgenas y negras, esto implic
resquebrajamiento a proyectos organizativos y polticos diferenciados
que las expuso a riesgos de gnero y a factores de vulnerabilidad
especfcos como bien lo explicit la Corte Constitucional en el Auto
092 de 2009;
j) Daos a los planes de vida de los pueblos indgenas y los planes de
etnodesarrollo de las comunidades negras que aumentan o producen
el riesgo de exterminio fsico y cultural, o la fragilidad demogrfca
de los pueblos y comunidades.
C. Estndares y requisitos para la garanta del derecho
fundamental a la consulta previa a los grupos tnicos
En la aplicacin del Programa ser obligatorio garantizar, para todos los
eventos en que se encuentren involucrados pueblos y comunidades indgenas,
ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, el cumplimiento del
derecho fundamental a la consulta previa libre e informada con las autoridades
tnicas correspondientes en los trminos y con los requisitos establecidos por la
jurisprudencia nacional e internacional. Para la formulacin e implementacin
del PIRC es fundamental tener en cuenta que el Convenio 169 de la OIT
menciona especfcamente que los pueblos indgenas y tribales debern ser
tenidos en cuenta en la formulacin, aplicacin y evaluacin de planes y
programas nacionales y locales de desarrollo (arts. 6 y 7). En consecuencia, la
institucionalidad estatal que promueva la inclusin de compromisos asociados
a la reparacin colectiva en los planes municipales, departamentales y
nacionales de desarrollo deber garantizar que se respete este derecho
fundamental.
Asimismo, para la implementacin de las medidas de reparacin colectiva que
afecten a pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras se tendrn en cuenta las caractersticas y requisitos
de la consulta relevados por los propios y sus organizaciones, entre los que
se encuentran:
28 El artculo 2 literal 7 de la Ley 70 de 1993 seala como Prcticas tradicionales de produccin El artculo 2 literal 7 de la Ley 70 de 1993 seala como Prcticas tradicionales de produccin
las actividades y tcnicas agrcolas, mineras, de extraccin forestal, pecuniarias, de caza, pesca y
recoleccin de productos naturales en general, que han utilizado consuetudinariamente las comunidades
negras para garantizar la conservacin de la vida y el desarrollo sostenible.
a) Las situaciones en las que debe realizarse la consulta previa: ser
obligatoria siempre que se prevean cualquier tipo de medidas,
incluyendo legislativas, administrativas, susceptibles de afectar
directamente a los pueblos y comunidades.
b) Los participantes de pueblos indgenas y comunidades negras: se realizar
con las instituciones, autoridades y organizaciones representativas
de los pueblos y comunidades. Por consiguiente, antes de iniciar
las consultas, se debe identifcar y verifcar que las autoridades/
organizaciones/instituciones con las que se tienen previsto tratar
cumplan con estos requisitos.
c) Oportunidad: el momento de llevarla a cabo es cuando se prevean las
medidas, es decir, previamente a su adopcin y ejecucin.
d) Finalidad y buena fe: la consulta deber estar motivada por el nimo
y la intencin de llegar a un acuerdo y lograr el consentimiento libre,
previo e informado. Por eso es inadmisible cualquier induccin a error,
o ejercicios de presin o violencia durante el proceso de consulta
previa.
e) Informacin adecuada y oportuna: la informacin entregada a los
pueblos y comunidades debe ser clara, transparente, completa,
oportuna y traducida en varias lenguas. Debe procurarse
permanentemente cerrar cualquier brecha en cuanto a conocimientos
entre las partes que participen en el proceso de consulta previa.
f) Respeto por el derecho consuetudinario, los valores, y leyes propias
de cada pueblo indgena y comunidad negra: la metodologa y el
procedimiento de consulta deben respetar las culturas de los pueblos
y comunidades consultados. Entre otros, deben tenerse en cuenta los
tiempos internos de deliberacin, la necesidad de traduccin, de
espacios mixtos y autnomos. Solo as se lograr crear una relacin
de confanza entre las partes de la consulta previa que permitirn un
dilogo intercultural honesto
29
.
En el mismo sentido, debern tenerse como pautas para la fjacin de los temas
de consulta, aquellas ya identifcadas por las organizaciones tnicas dentro
de sus reivindicaciones autnomas. Entre stas se pueden citar los siguientes
temas que debern ser parte de las cuestiones consultadas:
a) El concepto de reparacin (individual y colectivo), en donde se deber
profundizar en los impactos de violaciones de derechos colectivos,
derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario, los tipos de
reparacin ms pertinentes, su carcter colectivo, las medidas de
restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de
no repeticin;
29 Adaptado del documento de la Mesa Permanente de Concertacin ONIC. Propuesta Adaptado del documento de la Mesa Permanente de Concertacin ONIC. Propuesta
Metodolgica para la realizacin de la consulta previa. Decreto Ley de los derechos, garantas y
restitucin de tierras y territorios de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas.
Abril de 2011.
148
149
Foto. Archivo CNRR
b) El concepto de vctima;
c) Las modalidades propias de desplazamiento y confnamiento de
pueblos y comunidades;
d) El alcance y signifcado de la verdad y la justicia para los pueblos y
comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras;
e) La relacin de los anteriores conceptos con las circunstancias y riesgos
actuales sobre los derechos colectivos de los pueblos y comunidades,
entre ellos, factores como los confictos territoriales, la extraccin
abusiva de recursos naturales y de la biodiversidad, la presencia
de megaproyectos industriales, agroindustriales, madereros, de
infraestructura a gran escala y las condiciones socioeconmicas
adversas en las que se encuentran, entre otros
30
.
Aun cuando la consulta de las medidas de reparacin debe hacerse en
un procedimiento especfco, individual y autnomo con cada pueblo y
comunidad, estas consultas debern coordinarse y articularse con otras
iniciativas y obligaciones del Estado objeto de consulta previa. Ello con el
propsito de garantizar que ninguno de estos procedimientos ser utilizado
para menoscabar derechos y procesos ya reconocidos en otros, o para
retrotraer o posponer acuerdos y compromisos ya alcanzados a partir de los
siguientes escenarios de concertacin:
a) Los programas y planes establecidos a travs del Auto 004 de 2009
de la Corte Constitucional, entre los que se encuentran: (i) el Programa
de garanta de los derechos de los pueblos indgenas afectados por el
desplazamiento; (ii) los planes de salvaguarda tnica ante el conficto
armado y el desplazamiento forzado para pueblos indgenas; y (iii)
los planes de vida de los pueblos indgenas;
b) Los programas, planes y estrategias ordenadas por la Corte
Constitucional a travs del Auto 005 de 2009, en donde se incluyen:
(i) el plan de proteccin y atencin para las comunidades negras ms
afectadas por el desplazamiento, el confnamiento y la resistencia, (ii)
el plan de caracterizacin de los territorios colectivos y ancestrales
habitados mayoritariamente por la poblacin afrocolombiana; (iii)
la ruta tnica de proteccin de territorios tnicos; (iv) la estrategia
para la garanta de los derechos de la poblacin afrocolombiana
confnada; y (v) el plan integral de prevencin, proteccin y atencin
a la poblacin afro colombiana;
c) El Decreto Ley de los derechos, garantas y restitucin de tierras y
territorios de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades
indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras;
30 Adaptado del documento de la Mesa Permanente de Concertacin ONIC. Propuesta Adaptado del documento de la Mesa Permanente de Concertacin ONIC. Propuesta
Metodolgica para la realizacin de la consulta previa. Decreto Ley de los derechos, garantas y
restitucin de tierras y territorios de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas.
Abril de 2011.
d) Las medidas sobre restitucin de tierras del Programa de Restitucin
de Bienes, las de uso y aprovechamiento de suelos y recursos naturales,
las modifcaciones a la 160 de 1994 y dems medidas de desarrollo
rural y explotacin forestal;
e) Las dems iniciativas y compromisos del Estado con las comunidades y
pueblos que sean pertinentes.
D. Recomendaciones metodolgicas y pautas para la
realizacin de los ejercicios de consulta previa de las
medidas de reparacin colectiva
Como han sealado los pueblos indgenas y tribales, para que la consulta sea
llevada a cabo de manera respetuosa de la cultura y circunstancias propias
de cada pueblo o comunidad, as como de los sentimientos de las vctimas,
es necesario establecer, para cada caso concreto, una ruta metodolgica
de consulta
31
. Esta ruta deber ser aplicada en cada uno de los encuentros
locales de acuerdo con las caractersticas culturales y sociales propias de
cada pueblo o comunidad consultada. En el diseo de estas rutas debern
defnirse, cuando sea del caso, las cuestiones prcticas para la consulta como
la necesidad de traductores, si el apoyo psicosocial ser intercultural brindado
por las autoridades tradicionales u occidentales, y sobre cules sern las
31 Mesa Permanente de Concertacin ONIC. Propuesta Metodolgica para la realizacin de la Mesa Permanente de Concertacin ONIC. Propuesta Metodolgica para la realizacin de la
consulta previa. Decreto Ley de los derechos, garantas y restitucin de tierras y territorios de las
vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas. Abril de 2011.
150
151
estrategias para trasmitir y discutir los contenidos de mayor relevancia e
importancia. Adems, las rutas metodolgicas deberan defnir con claridad
aspectos tales como:
a) Los participantes de la consulta: Los pueblos indgenas han sugerido
que es fundamental que en las consultas participen no solo los pueblos
indgenas, a travs de sus autoridades e instituciones y organizaciones
representativas y el gobierno, sino tambin los organismos de control,
acompaantes y observadores externos. Para ello es necesario (i)
realizar las consultas con autoridades y organizaciones institucionales
genuinamente representativas, que estn habilitadas para tomar
decisiones o hablar en nombre de los pueblos y comunidades
interesadas; (ii) establecer una instancia coordinadora desde el
Gobierno de todos los procesos de consulta previa, que fomente la
armonizacin entre las distintas entidades en vez de la fragmentacin
del proceso y los temas, y que evite que se interrumpan las actividades
a pesar de eventuales cambios institucionales; (iii) que se designen
garantes, observadores y acompaantes del proceso, en los que
se pueden incluir los organismos de control y organismos locales e
internacionales; (iv) que exista un acompaamiento permanente de las
organizaciones indgenas para informar, asesorar, recoger insumos,
hacer propuestas y velar porque la consulta previa se cumpla de
acuerdo con los estndares internacionales y nacionales; y (v) se
puedan conformar equipos de trabajo indgenas y negros que cuenten
con miembros de organizaciones y personas expertas seleccionados
conjuntamente por las organizaciones indgenas y negras de los
espacios legtimos de coordinacin.
b) Los lugares en los que se deber desarrollar la consulta: los lugares
en donde se realizarn las consultas debern ser defnidos en las
rutas metodolgicas. Para su defnicin debe tenerse en cuenta que
el territorio es para los pueblos y comunidades un elemento central
de la reparacin, lo cual implica que las consultas se hagan en los
territorios. Particularmente, los pueblos indgenas han sugerido que
se evale la posibilidad de llevar a cabo las consultas zonas dentro
de los territorios en donde: (i) se hayan presentado han ocurrido
graves violaciones de derechos humanos; (ii) lugares en los cuales el
gobierno no haya cumplido acuerdos previos sobre graves situaciones
de violacin de derechos humanos; (iii) lugares donde se prevea que
hacia el futuro pueden presentarse grandes impactos y violaciones de
derechos (zonas de riesgo por presiones territoriales alrededor de
proyectos de desarrollo o presencia de conficto armado); (iv) sitios de
fragilidad demogrfca como aquellos donde se encuentran pueblos
en riesgo de extincin por contar con menos de 100 habitantes; y (v)
zonas de fronteras donde pueden presentarse casos de desplazados
indgenas a los que no se les reconoce el estatus de refugiados
32
.
c) Los tiempos en los que se llevar a cabo la consulta: Como ya fue
sealado, los pueblos y comunidades deben tener espacios sufcientes
de refexin interna para analizar todas las cuestiones relativas
a los temas, mtodos y procedimientos de consulta y, por tanto,
deben respetarse sus tiempos de deliberacin y decisin. Cada ruta
metodolgica deber entonces, con base en las costumbres y formas
propias de cada comunidad o pueblo establecer cronogramas de
ejecucin que permitan avanzar en el proceso, a partir del respeto
por los tiempos propios.
d) La forma en la que se har seguimiento y monitoreo a los avances de la
consulta y al cumplimiento de las obligaciones en la consulta: cada una
de las rutas metodolgicas de consulta deber establecer las formas
en las cuales se har seguimiento a los compromisos asumidos en el
proceso de consulta. En este seguimiento es crucial que se involucren
los organismos de control, los acompaantes y observadores externos
de los procesos.
4. Componentes complementarios para la implementacin
del PIRC
A. Mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin
del Programa
El PIRC es un Programa reparador de la confanza entre los grupos,
organizaciones y colectivos en el Estado, por lo tanto se requiere un sistema
de evaluacin y seguimiento que demuestre pblicamente su efectividad y
transparencia. Asimismo, para alcanzar el enfoque reparador del diseo
institucional del PIRC se necesita un sistema de seguimiento y evaluacin,
posicionado tcnicamente para producir en la totalidad de los actores que
participan del mismo, los informes oportunos y completos y polticamente
relevantes para que produzca decisiones oportunas para la implementacin
de los ajustes necesarios. El sistema de seguimiento y evaluacin ser exitoso
en la medida en que el plan de reparacin colectiva sea diseado de manera
concertada y su contenido genere los insumos necesarios para el seguimiento
y la evaluacin, como objetivos, acciones, metas, metodologas y cronogramas,
presupuestos y responsables.
El Programa contar con un sistema de rendicin de cuentas y discusin pblica
de resultados que d transparencia a su ejecucin y que permita identifcar
32 Mesa Permanente de Concertacin ONIC. Propuesta Metodolgica para la realizacin de la Mesa Permanente de Concertacin ONIC. Propuesta Metodolgica para la realizacin de la
consulta previa. Decreto Ley de los derechos, garantas y restitucin de tierras y territorios de las
vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas. Abril de 2011.
153
G
E
O
R
R
E
F
E
R
E
N
C
I
A
C
I

N
152
los aciertos o desaciertos de sus estrategias, as como aplicar los correctivos
institucionales necesarios para superarlos. Este proceso de seguimiento
y evaluacin ser permanente y se realizar a travs de instrumentos de
medicin cuantitativa y cualitativa dentro de los que se incluirn indicadores
basados en derechos desde la perspectiva de goce efectivo de derechos.
Objetivos
- Crear categoras de medicin e indicadores aplicados para dar cuenta
del proceso de reparaciones colectivas, con instrumentos conceptuales
especfcos para detectar los distintos tipos de vulneraciones y su
impacto en trminos cuantitativos y cualitativos.
- Adoptar un sistema de rendicin de cuentas que pueda
involucrar a sujetos colectivos, organizaciones ciudadanas y
de la sociedad civil, en la formulacin, ejecucin, control y
evaluacin del Programa Institucional de de Reparacin Colectiva.
Descripcin de las medidas
El presente componente responde a la necesidad de hacer un seguimiento
y evaluacin permanente y sistemtica que permita confrontar los avances
de la poltica con respecto a la lnea de base que defne el Programa y
al desarrollo de los Planes de reparacin Colectiva concertados con los
sujetos benefciarios del Programa. El Sistema de seguimiento y evaluacin
se entiende como una herramienta que permite no solo la captura de
informacin institucional de los avances de la implementacin del Programa,
sino adems como un eslabn del proceso de participacin democrtica de
la gestin administrativa. El Programa adoptar un sistema de seguimiento
a partir de varias herramientas, pero que deber articularse al proceso de
seguimiento con base en indicadores de derechos humanos defnido por la
Corte Constitucional, y el establecido para el seguimiento y monitoreo del
Plan de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Las acciones del
sistema de seguimiento y evaluacin se dividirn en tres etapas: una etapa de
construccin de los instrumentos de medicin, una etapa de operativizacin
y verifcacin de los mismos, y una etapa de difusin y rendicin de cuentas.
a. Construccin participativa de los instrumentos de
medicin
El Programa iniciar un proceso participativo de construccin de los mecanismos
cuantitativos y cualitativos de medicin de progreso en su implementacin.
Estos mecanismos partirn de los mecanismos ya concertados a nivel nacional,
especialmente a partir del sistema de seguimiento y de indicadores de
goce efectivo de derechos. Ello sin perjuicio de la adopcin de indicadores
u otros instrumentos adicionales que sean necesarios durante el proceso de
implementacin del Programa que atiendan especfcamente a las dimensiones colectivas de los
derechos y a la medicin de los derechos colectivos especfcos que pretende restablecer el Programa.
Indicadores base para el seguimiento
Mediante los Autos 109 y 233 de 2007 y 116 de 2008, la Corte Constitucional adopt un conjunto
de 174 indicadores obligatorios (38 indicadores de resultado, 60 indicadores complementaros y 76
asociados), considerados como sufcientes, pertinentes y adecuados para medir el avance, estancamiento
o retroceso en la superacin del estado de cosas inconstitucional y en la garanta del goce efectivo
de 20 derechos de la poblacin desplazada. Si bien estos indicadores no tienen como propsito
medir estrictamente la reparacin, incluso la reparacin colectiva, sino diversas medidas de ayuda,
asistencia, reparacin, verdad y justicia, constituyen un acumulado inicial para el establecimiento
de una batera sobre el goce efectivo de derechos. Algunos indicadores que capturan dimensiones
colectivas a pesar de no haber sido diseados expresamente para ser aplicados a sujetos colectivos,
pero que podran adaptarse para objeto del seguimiento de la poltica de reparacin colectiva son
los siguientes:
Derecho Indicador
Prevencin y
seguridad personal
- Los sujetos colectivos gozan de condiciones de seguridad que
les permiten la reconstruccin de sus proyectos e identidades
colectivas (GED)
- Personas registradas como desplazadas anualmente
- Homicidios anuales en zonas con recomendaciones emitidas por
el CIAT [o zonas priorizadas para la implementacin del PIRC]
- Eventos de desplazamiento mensuales en zonas con
recomendaciones emitidas por el CIAT [o zonas priorizadas
para la implementacin del PIRC]
- Vctimas mensuales de MAP en zonas de recomendaciones
emitidas por el CIAT [o zonas priorizadas para la implementacin
del PIRC]
- Acciones de grupos armados ilegales en [zonas priorizadas
para la implementacin del PIRC] (emboscadas, toma de
poblaciones, ataques a bienes civiles, ataques a infraestructura
energtica, ataques contra edifcaciones gubernamentales
- Municipios con planes de contingencia/municipios identifcados
en riesgo [o municipios priorizados para la implementacin del
PIRC]
- Nmero de solicitudes de proteccin de derechos sobre
predios y territorios abandonados en [zonas priorizadas para
la implementacin del PIRC]
- Declaratorias con informes de predios expedidos por los
CTAIPD/Declaratorias de desplazamiento o de inminencia
expedidas por los CTAIPD
- Miembros de sujetos colectivos benefciarios de los programas
de proteccin que han sufrido atentados contra su vida/
personas benefciarias de los programas de proteccin
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Retorno
- Los miembros de sujetos colectivos que fueron vctimas de
desplazamiento retornan en condiciones de voluntariedad,
dignidad y seguridad (GED)
- Comunidades retornadas que no registran nuevos eventos de
desplazamiento/hogares acompaados en retorno
Participacin
- Los sujetos colectivos participan efectivamente en las decisiones
de la poltica de reparacin colectiva y en la construccin de
sus planes individuales de reparacin colectiva (GED)
- Los sujetos colectivos gozan de escenarios adecuados para
participar de manera efectiva en las decisiones de poltica
pblica sobre reparaciones
- Los sujetos colectivos cuentan con condiciones adecuadas para
participar de manera efectiva en las decisiones de poltica
pblica sobre reparaciones
- Los sujetos colectivos cuentan con garantas para participar de
manera efectiva en las decisiones de poltica pblica sobre
reparaciones
- Las sugerencias y observaciones de los sujetos frente a la
poltica pblica de reparaciones cuentan con una respuesta
adecuada.
Complementariamente, la Corte Constitucional adopt una serie de indicadores para refejar el
cumplimiento de la poltica con los enfoques diferenciales que deben implementarse para la atencin
de poblacin especfca. Dichos indicadores constituyen insumos muy importantes para la medicin
de la implementacin de las medidas del Programa y, por ende, debern ser valorados y tenidos en
cuenta por el Sistema de seguimiento y evaluacin.
b. Construccin de herramientas complementarias de medicin y seguimiento
En la medida en que en la actualidad no existe una batera consolidad de indicadores que pretendan
medir de manera completa las dimensiones de los objetivos de la poltica de reparacin colectiva,
se debern disear indicadores complementarios bajo criterios generales de congruencia y efcacia.
Los indicadores que se diseen para tales efectos debern: i) ser pertinentes, vlidos y confables; ii)
ser simples, oportunos y pocos; iii) estar basados en informacin objetiva y en mecanismos consistentes
de generacin de datos; iv) ser susceptibles a la comparacin temporal y espacial y ajustarse a las
normas de estadsticas; v) pertinentes y prestarse al desglose por sexo, edad y grupos en situacin
de vulnerabilidad y/o exclusin.
Adicionalmente, el Programa Institucional de Reparacin Colectiva procurar la construccin de
metas indicativas que permitan cuantifcar el xito y la posibilidad de perfeccionamiento de sus
procesos conforme a: i) el criterio de goce efectivo del derecho a la reparacin colectiva; ii) el
criterio diferenciador entre indicadores de resultado e indicadores de seguimiento, al igual que
entre indicadores principales (de goce efectivo), complementarios y asociados; iii) la paulatina
universalizacin de las metodologas empleadas para atender a la poblacin
y los territorios focalizados y priorizados; iv) la existencia de indicadores de
resultado con enfoque diferencial, principalmente respecto de las mujeres,
nias y nios, pueblos indgenas, comunidades afrocolombianas y las personas
con discapacidad; v) la participacin de los sujetos colectivos as como de
la sociedad civil en el seguimiento; vii) la rendicin pblica de cuentas
de manera especfca ante las vctimas por parte de los responsables de
la implementacin de los diferentes componentes del Programa de; viii) el
compromiso de las entidades territoriales en el goce efectivo del derecho a
la reparacin colectiva y al goce de los derechos asociados a la ciudadana
poltica.
A su vez, estos indicadores deberan ser complementados con seales de
progreso cualitativas, que contribuyan a poner en contexto la informacin
estadstica y brinden elementos adicionales de anlisis para la supervisin.
Tanto los indicadores cuantitativos como las seales de progreso cualitativas
deben ser elaborados considerando los diversos enfoques diferenciales
defnidos por el Programa.
En este sentido, se deben disear instrumentos de medicin de la gestin
y resultados de la poltica en general, que puedan servir para hacer una
verifcacin global de sus desarrollos. Para ello, en primer lugar, es necesario
que se verifque que todos los planes y medidas del Programa garanticen
los requisitos de racionalidad de la poltica pblica sealados por la Corte
Constitucional.
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Elementos mnimos de racionalidad de la poltica pblica
1. Especifcidad individual
del Programa.
2. Defnicin de metas
puntuales a corto, mediano
y largo plazo
3. Cronograma acelerado
de implementacin
4. Presupuesto sufciente y
oportunamente disponible
5. Cobertura material
sufciente
6. Garantas de
continuidad hacia el futuro
7. Adopcin e
implementacin de
indicadores de resultado,
basados en el criterio
del goce efectivo de los
derechos fundamentales
8. Diseo e implementacin
de mecanismos e instrumentos
especfcos de coordinacin
interinstitucional
9. Desarrollo e implementacin
de mecanismos de evaluacin y
seguimiento
10. Diseo e implementacin
de instrumentos de correccin
oportuna
11. Diseo e implementacin de
mecanismos internos de respuesta gil
y oportuna a las quejas o solicitudes
puntuales de atencin presentadas por la
poblacin desplazada.
12. Diseo e implementacin de
mecanismos de divulgacin peridica
de informacin para la poblacin
desplazada.
13. Armonizacin con los dems elementos de
la poltica pblica e integracin formal a la
misma
14. Apropiacin nacional y autonoma
15. Armonizacin con otros procesos y
programas que se adelantan por el Gobierno
Nacional o por otras autoridades
En segundo lugar, se deben disear indicadores que permitan medir el cumplimiento de estos requisitos.
Una muestra de cmo podran articularse estos indicadores se presenta en el siguiente cuadro
33
:
33 Adaptado de: Rodrguez Csar, Cundo cesa el Estado de cosas inconstitucional del desplazamiento?, En: Ms all del desplazamiento, Adaptado de: Rodrguez Csar, Cundo cesa el Estado de cosas inconstitucional del desplazamiento?, En: Ms all del desplazamiento,
polticas, derechos y superacin del desplazamiento forzado en Colombia. Uniandes. Bogot. 2010; y Prez, Luis Eduardo, El estado
de cosas inconstitucional en la poltica de atencin a la poblacin desplazada: alcances de la declaratoria y criterios para valorar su
superacin. Bogot. 2008.
mbito Indicador
Indicadores de proceso relacionados con la capacidad institucional de respuesta
1. Existencia de un plan de accin de la poltica de reparacin colectiva
Diseo de la
poltica
2. Defnicin clara de funciones y responsabilidades entre las diferentes entidades
encargadas del PIRC a nivel local y nacional
3. Existencia de elementos de poltica requeridos para garantizar los derechos
de la poblacin: (i) plazos concretos; (ii) claridad sobre el tamao del equipo
humano requerido para ejecutar la poltica; y (iii) recursos administrativos para
implementar la poltica.
4. Existencia de componentes transversales de la poltica nacional de Atencin y
reparacin Integral a vctimas aplicados a la poltica de reparacin colectiva:
(i) regulacin de la participacin de los sujetos colectivos en el diseo y
la ejecucin de las medidas, planes y polticas, (ii) informacin oportuna y
completa a los miembros de los sujetos colectivos acerca de sus derechos, la
oferta institucional, los procedimientos y requisitos para acceder a ella, y las
instituciones responsables de su prestacin; (iii) desarrollo integral y concreto
de las polticas encaminadas a que los dems estamentos de la sociedad se
involucren de los procesos de reparacin colectiva y de la formulacin de los
pactos locales; (iv) desarrollo integral de programas o proyectos encaminados
a la preparacin de funcionarios a fn de que estn informados acerca de sus
funciones y responsabilidades, de las caractersticas de las violaciones colectivas
y a colectivos, y de los componentes y enfoques del PIRC.
5. Flexibilidad de la regulacin de polticas pertinentes para atender de manera
oportuna y sufciente las demandas de cada uno de los grupos y comunidades
benefciarias de la poltica de reparacin colectiva
6. Exigencia de enfoque diferencial en el diseo de las medidas, planes y
componentes del Programa, en relacin con: (i) mujeres; (ii) minoras tnicas;
(iii) poblacin LGBTI; (iv) nias y nios; (v) personas con discapacidad; (vi) otros
grupos vulnerables
7. Existencia y funcionamiento de programas especiales de las instituciones del
Sistema Nacional de Atencin y reparacin Integral a Vctimas que hayan sido
necesarios para la ejecucin o complemento de los componentes del PIRC
8. Existencia y funcionamiento de programas especiales de entidades territoriales
que hayan sido necesarios para la ejecucin o complemento de los componentes
del PIRC
9. Los trmites y procesos para el acceso de los programas y componentes no
presentan demoras injustifcadas
10. El acceso a los programas y planes se ajustan a las realidades de los distintos
sujetos colectivos
Indicadores de proceso relacionados con la capacidad institucional de respuesta
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Seguimiento y
evaluacin de
la poltica
1. Existencia de sistemas de informacin actualizados y especfcos
para los requerimientos de la poltica de reparacin colectiva y stos,
estn unifcados y pueden ser cruzados con los dems sistemas de
informacin relevantes, como el sistema de informacin de vctimas
individuales, los de tierras y de condiciones socioeconmicas de la
poblacin
2. Existencia de sistemas de evaluacin de la poltica de reparacin
colectiva que permita detectar errores y obstculos en su diseo e
implementacin y que permita una correccin oportuna y adecuada
de dichas fallas
3. Existencia de un sistema de indicadores que permita valorar el
impacto de los programas sociales implementados en las zonas
seleccionadas para adelantar los ejercicios de reparacin colectiva
4. Existencia de lneas de base sobre condiciones de vida y goce de
derechos de los miembros de los sujetos colectivos benefciarios de
la poltica
Indicadores relacionados con la asignacin o la ejecucin presupuestal
1. Existencia de una estimacin del presupuesto requerido para
atender la magnitud de los sujetos colectivos vulnerados
2. El nivel absoluto de los montos asignados es sufciente para: (i)
satisfacer la demanda de las comunidades y grupos identifcados
por el Programa; (ii) desarrollar y ejecutar efectivamente los
componentes del Programa.
3. La ejecucin presupuestal de los fondos para la reparacin colectiva
por parte de las entidades del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas y las entidades territoriales es
efciente
4. Existe un manejo ordenado y centralizado de la consecucin y
ejecucin de los recursos provenientes de la comunidad internacional.
c. Operacionalidad de los instrumentos de medicin y verificacin
Una vez diseados los mecanismos, ser obligacin de la Unidad Especializada de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas verifcar empricamente si dichos mecanismos responden a su
propsito fnal: la evaluacin del grado de avance de satisfaccin de los derechos de la poblacin
objeto del Programa. Para ello es asimismo necesario evaluar si los instrumentos de medicin miden el
goce efectivo de los derechos en los distintos subprogramas y para los diferentes sujetos de especial
proteccin constitucional, y si son aplicables, confables y signifcativos.
Igualmente, de acuerdo con la naturaleza de los instrumentos se debe defnir las responsabilidades y
capacidades institucionales de las entidades encargadas de su aplicacin, la Unidad Especializada
se encargar de validar los resultados del ejercicio de aplicacin, la periodicidad en la que se har
el monitoreo de la aplicacin de los instrumentos y la defnicin de metas a corto y mediano plazo, y
la forma en la que se implementaran los correctivos, cuando sea necesario.
d. Reporte peridico y ajustes a la ejecucin de la poltica
El proceso permanente de seguimiento y evaluacin propuesto en el PIRC basa en mecanismos de
medicin amplios y fexibles que permitan la incorporacin de ajustes y variaciones que den cuenta
de los diversos contextos locales y regionales, buscando adecuar metas, indicadores y seales de
progreso cualitativas en un contexto participativo amplio y de rigurosa transparencia metodolgica.
Para hacer efectivo dicho propsito, el Programa debe contar con espacios de socializacin y
discusin pblica de los resultados producidos a travs de la verifcacin. Con ese fn, se debern
establecer canales peridicos de difusin y participacin que incluyan informes peridicos bien sea de
carcter general o sobre temas o regiones particulares, as como otros mecanismos que incentiven la
participacin ciudadana como las audiencias pblicas y las veeduras ciudadanas al seguimiento del
PIRC conforme a lo sealado en la lnea correspondiente al estmulo a la Participacin ciudadana, y
a las competencias y roles institucionales que se researn en la siguiente seccin.
En concordancia con los roles establecidos en el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas, la construccin y aplicacin de los mecanismos de medicin estarn a cargo de la
Unidad Especializada para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, mientras que el control y
monitoreo general de la poltica estar a cargo de la Comisin de Seguimiento y Monitoreo.
B. Informacin, divulgacin y comunicaciones
La implementacin de las medidas en un universo tan diverso y profuso de vctimas, tanto por
sus caractersticas como por su ubicacin geogrfca, requiere de una estrategia organizada
de informacin, comunicacin y divulgacin que facilite el acceso de las vctimas colectivas a los
mecanismos del Programa. La divulgacin tambin debe contribuir con el trato digno y diferencial
que debe recibir cada uno de los miembros de los sujetos colectivos en el proceso de atencin y con
el reconocimiento de su rol en el proceso. Es por ello que el Programa debe crear canales para el
ofrecimiento de informacin completa, objetiva, actualizada y exacta sobre los derechos y mecanismos
para la reparacin colectiva, a travs del despliegue de una estrategia de publicidad y divulgacin
hacia las instituciones, las vctimas, sus organizaciones y la sociedad en general.
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Objetivos
- Establecer los mecanismos de informacin
completa, pertinente y adecuada sobre
los derechos y mecanismos a utilizar
por parte de los sujetos colectivos que
pueden participar del Programa;
- Brindar informacin sobre los
procedimientos de restitucin previa a la
reclamacin;
- Divulgar y posicionar el Programa de
manera ldica, didctica e informativa en
el mbito nacional con miras a contribuir
a la reparacin integral de las vctimas
colectivas;
- Establecer los mecanismos de informacin
y sensibilizacin de la sociedad en su
conjunto, acerca de los impactos de
la violencia, y en particular sobre los
derechos de los colectivos vulnerados.
Descripcin de las medidas
Los sujetos colectivos titulares de las medidas
de reparacin colectiva que se desarrollan en
el presente Programa tienen derecho a conocer
la informacin sobre el proceso de reparacin
colectiva, de manera pronta, oportuna y previa
al inicio de las medidas del Programa. Para
ello se deben disear mecanismos y estrategias
en las que se comuniquen y divulguen los
procedimientos y rutas, de acuerdo a los
componentes y lneas del Programa; los
mecanismos para la participacin, asesora,
representacin legal y acompaamiento a los
sujetos colectivos y los centros de atencin y
recepcin de las instituciones con competencias
para la implementacin de las medidas.
Para la satisfaccin de estas necesidades el
Programa debe desarrollar una estrategia
integrada de informacin, comunicacin
y divulgacin que ejecute productos
comunicacionales pedaggicos que difundan las
normas, los protocolos y las rutas de atencin para la reparacin colectiva
y los protocolos, planes y medidas desarrolladas en el PIRC. Adems, el
Programa debe crear y difundir mensajes pertinentes, cortos y concisos para
lograr el mayor impacto y claridad dentro de la poblacin objetivo.
De esta manera, la estrategia de comunicacin deber partir del diseo y
uso de herramientas como plegables, folletos, afches; publicidad en prensa,
radio y televisin a nivel nacional, regional y local, igualmente, trabajar con
mecanismos alternativos, novedosos y pedaggicos como son las obras de
teatro, tteres, marionetas, talleres con juegos de roles. El material bibliogrfco
que contenga las rutas, protocolos, procedimientos, deber ser diagramado
de manera didctica y su contenido ser informacin completa, pertinente y
adecuada.
Igualmente, el Programa debe poner en marcha una estrategia de
comunicaciones dirigida a cuatro grupos sociales: (i) los sujetos colectivos y sus
formas de organizacin social y comunitaria; (ii) instituciones que conforman el
Sistema Nacional de atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, incluyendo
las entidades del orden territorial; (iii) la sociedad en general, (iv) medios de
comunicacin nacionales y regionales.
La divulgacin incorporar las siguientes lneas de accin: (i) capacitacin
institucional y de sociedad civil; (ii) medios de comunicacin; (iii) jornadas de
divulgacin, (iv) sensibilizacin a actores sociales con inters en el proceso
de reparacin colectiva; (v) jornadas de informacin y capacitacin a las
vctimas colectivas; (vi) estrategia de distribucin de material en la institucin;
(vii) estrategia de divulgacin con los medios de comunicacin masiva; y (viii)
mecanismo de monitoreo de la divulgacin.
Asimismo, la divulgacin del proceso dirigida al conjunto de la sociedad
permite avanzar en las estrategias de reconocimiento a las vctimas y de
reconciliacin nacional. Los espacios en prensa, radio y televisin, as como
los debates televisivos, radiales y en prensa escrita por los actores sociales e
institucionales del proceso, bajo la coordinacin de la Unidad especializada
de Atencin y reparacin Integral a las Vctimas deber permitir conducir el
proceso de reparacin colectiva a travs de canales pblicos.
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INSTITUCIONALIDAD
La adecuada implementacin de las medidas del Programa Institucional
de Reparacin Colectiva, as como el diseo, la ejecucin y el monitoreo
de los Planes de Reparacin Colectiva que sean concertados con los sujetos
colectivos respectivos, requieren de una institucionalidad pblica destinada
especfcamente para el desarrollo de estas tareas de reparacin, y al mismo
tiempo, de la coordinacin entre sta y el resto de la institucionalidad nacional
y territorial con competencias territoriales o sectoriales que tienen relacin
con los procesos de reconocimiento y garanta efectiva de derechos.
En este sentido, el Programa Institucional de Reparacin Colectiva, entendido
como un componente del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas, debe coordinar su ejecucin con las dems medidas del
Plan y, para garantizar efciencia en la ejecucin de la poltica, debe ser
implementado primariamente a partir de la institucionalidad encargada de
ejecutar dicho plan. En consecuencia, las instancias de planeacin, diseo,
ejecucin, y seguimiento y monitoreo de la poltica integral de atencin y
reparaciones debe prever instancias especfcas para el desarrollo de las
medidas de reparacin colectiva. Con este objetivo, se formulan las siguientes
recomendaciones para articular en los niveles antes referidos, las instancias
propias de la reparacin colectiva.
El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
como mximo rgano de direccin, coordinacin y ejecucin de la poltica
pblica en materia de asistencia, atencin y reparacin a las vctimas, estar
encargado de que la poltica de reparacin colectiva se integre de manera
efectiva a la poltica general de reparaciones y cuente con los mecanismos,
instrumentos, y recursos necesarios para su ejecucin. Para tales efectos, al
interior del Comit Ejecutivo se crear un Subcomit Tcnico de Reparacin
Colectiva, como el mximo orientador de poltica en la materia y como
ente de coordinacin interinstitucional con el conjunto de entidades pblicas
gubernamentales y estatales, el cual adems ejercer los siguientes roles y
funciones:
a) Establecer y aprobar los lineamientos generales y especfcos del
PIRC;
b) Defnir las comunidades, grupos o asociaciones y pueblos que harn
parte del universo del PIRC y la priorizacin para la gradualidad del
mismo;
c) Disear un plan de accin conjunto con las diferentes entidades para la
implementacin de las recomendaciones a la ejecucin de las polticas
pblicas en el universo escogido, las medidas colectivas a todo el
universo y las reglamentaciones necesarias para que los rganos
ejecutores territoriales como gobernaciones y alcaldas cuenten con
los mecanismos necesarios para la coordinacin de la implementacin;
d) Aprobar nuevas postulaciones previamente evaluadas por la unidad
de reparacin colectiva;
e) Gestionar las transferencias presupuestales para el fnanciamiento de
los planes de reparacin que se diseen;
f) Presidir los actos de reconocimiento de inicio de los procesos en cada
comunidad parte del universo;
g) Crear los comits de diseo y veedura comunitaria para las regiones
donde se va a priorizar el inicio de la implementacin del Programa;
h) Disear un decreto ejecutivo que convoque de manera vinculante a las
instituciones regionales a trabajar con las unidades de implementacin
de la reparacin colectiva sustentado en las obligaciones nacionales
con reglamento de funcionamiento;
i) Ordenar estudios de viabilidad y de inversin regional requerida
para la complementariedad entre las medidas del Programa y otras
acciones del Estado;
j) Verifcar los requisitos de participacin de las entidades del gobierno
local y de las comunidades;
k) Verifcar la sinergia de medidas de reparacin con otras comunidades,
grupos o asociaciones o pueblos en las regiones de incidencia del
Programa;
l) Gestionar la creacin de proyectos de inversin regional que permitan
la viabilidad de la implementacin de las medidas de reparacin
colectiva;
m) Recibir las propuestas de modifcaciones normativas y reglamentarias
que provengan de los ejercicios de diseo participativo de cada uno
de los Planes de Reparacin Colectiva y solicitar su estudio por parte
de las entidades competentes para la modifcacin de tales marcos
normativos.
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Captulo
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La responsabilidad por la ejecucin de los componentes del Programa, as
como por la verifcacin de la implementacin de las medidas de cada
uno de los subcomponentes, estar a cargo de la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas. Al interior de
esta Unidad se crear una Sub-direccin de Reparacin Colectiva, la cual,
entre otras funciones y competencias se encargar de:
a) Ratifcar el Universo del PIRC de acuerdo a la triangulacin de
informacin y de cumplimiento de los objetivos de la reparacin y
las pautas de defnicin de los destinatarios;
b) Disear y poner en marcha la estrategia de difusin nacional del
Programa;
c) Recibir las nuevas postulaciones de comunidades, grupos o
asociaciones que lleguen por el mecanismo de demanda y evaluarlas
segn criterios para aprobacin;
d) Dirigir el proceso de evaluacin y aprobacin del diseo de los
planes de reparacin colectiva de las comunidades;
e) Monitorear la ejecucin de los planes de acuerdo a las metas
establecidas;
f) Brindar asistencia tcnica en el proceso de formulacin de los planes,
para incluir metas a corto, mediano y largo plazo;
g) Asegurar que en el proceso de planeacin de medidas se encuentren
presentes los rganos ejecutores de las gobernaciones y alcaldas
respectivas;
h) Identifcar sinergias entre otras comunidades seleccionadas en
la regin que ayuden a priorizar en el corto o mediano plazo la
implementacin de las medidas;
i) Establecer incentivos para las comunidades que en un tiempo corto
logren presentar el plan de reparacin a la instancia nacional con
prelacin en la implementacin, tanto de los planes de reparacin
como en las medidas colectivas y de focalizacin de la oferta de la
poltica social.
La Sub-unidad de Reparacin Colectiva coordinar de manera ordenada,
sistemtica, coherente, efciente y armnica las actuaciones de las entidades
encargadas de la implementacin de las medidas de reparacin. En virtud
de ello, la Sub-unidad ejercer la coordinacin territorio-nacin para
efectos de reparaciones colectivas, siguiendo los principios de coordinacin,
concurrencia y subsidiariedad establecidos en la Constitucin Poltica, a
partir de la estrategia y los protocolos que para tal efecto se defnan por
parte de la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. En
la elaboracin de esa estrategia se deber tener en cuenta que para la
ejecucin del PIRC, la Sub-Unidad deber:
a) Efectuar el acompaamiento tcnico de las instancias del nivel
departamental y local, para la formulacin de los programas de
atencin y reparacin integral de vctimas;
b) Prestar la asistencia tcnica, administrativa y fnanciera para el
desarrollo del Programa;
c) Realizar comunicaciones y proveer informacin oportuna a los entes
territoriales sobre los requerimientos y decisiones tomadas al interior
del Sistema de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas;
d) Proveer a las entidades territoriales la informacin que requieran
para adecuar sus planes de atencin y reparacin a las vctimas y
asignar efcientemente los recursos;
e) Establecer el sistema de monitoreo y seguimiento de las inversiones
realizadas y la atencin prestada para optimizar la atencin;
f) Realizar una muestra peridica y sistemtica representativa que
permita medir las condiciones de la comunidades, grupos y hogares
atendidos por los programas de atencin y reparacin integral en la
encuesta de goce efectivo de derechos;
g) Considerar esquemas de atencin fexibles, en armona con las
autoridades territoriales y las condiciones particulares y diferenciadas
existentes en cada regin;
h) Establecer esquemas de complementacin de los esfuerzos seccionales
y locales para atender las prioridades territoriales frente a las
vctimas en los trminos establecidos en la poltica de reparaciones y
en el Programa de Reparacin Colectiva;
i) Prestar asistencia tcnica para el diseo de planes, proyectos y
programas para maximizar las medidas de reparacin colectiva, de
acuerdo a lo dispuesto en el Programa y el Plan Nacional de Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas, para lo cual contar con la
participacin de dichos entes territoriales.
Con base en estos principios de articulacin, y en la naturaleza desconcentrada
de la Unidad Administrativa especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas, la implementacin territorial de las medidas y componentes
del PIRC se efectuarn a partir de los espacios de coordinacin diseados
por la Poltica Integral a Vctimas, entre los cuales se encuentran los Comits
Territoriales de Justicia Transicional y los Centros Regionales de Atencin
y Reparacin Integral a Vctimas que debern crearse en las regiones y
territorios en donde se implemente el Programa. Dentro de sus facultades de
coordinar y gerenciar estos centros, la Unidad Administrativa especial tendr
en cuenta que se deben adelantar las siguientes acciones para el desarrollo
de la reparacin colectiva:
a) Establecer espacios comunales para la eleccin de los representantes
de las comunidades, grupos o pueblos parte del Universo que apoyen
el diseo de los planes de reparacin;
b) Difundir los parmetros de diseo de los planes reparacin;
c) Vincular a los rganos ejecutores de las gobernaciones y alcaldas
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para ser parte del proceso de diseo que garantice el cumplimiento
de metas y viabilidad de la implementacin;
d) Apoyar el diseo de los planes de reparacin con las comunidades
segn parmetros y lineamientos;
e) Asignar profesionales para la supervisin del diseo de los planes de
reparacin en los tiempos estipulados;
f) Brindar informacin peridica del avance del diseo de los planes y
de su ejecucin a los consejos de las comunidades y a la Sub-unidad
de Reparacin Colectiva;
g) Asignar un nmero de representantes de las comunidades para hacer
seguimiento peridico de los avances de las medidas;
h) Enviar para evaluacin y aprobacin de la Sub-unidad de Reparacin
Colectiva los planes de reparacin que se hayan diseado.
Adicionalmente, la Sub-Unidad de Reparacin Colectiva, a partir de los
espacios locales y territoriales de ejecucin y coordinacin de las medidas
del Programa deber promover la creacin de comits de diseo y
veedura comunitaria como instancias de participacin conformadas por
las comunidades, grupos o asociaciones y pueblos, los cuales podrn tener
mecanismos de asambleas generales para la formulacin, la ejecucin y la
evaluacin de los planes de reparacin. Para ello deber tener en cuenta los
siguientes lineamientos:
a) Los comits sern constituidos posterior a la ratifcacin del universo
de benefciarios y deben incluir como mnimo a un representante de
cada grupo poblacional afectado (Mujeres, discapacitados, jvenes,
tercera edad);
b) Los comits debern coordinar con la Sub-unidad el cumplimiento
de los parmetros de la acotacin de medidas de acuerdo a las
modalidades o lneas de reparacin;
c) Los comits debern llevar a cabo al menos una asamblea general
pblica para presentar los avances del proceso de diseo en presencia
de un representante de la Unidad de implementacin y funcionarios
representantes de los rganos ejecutores de las gobernaciones y
alcaldas;
d) Los Comits debern liderar las acciones de veedura y seguimiento y
comunicacin directa con la instancia de coordinacin interinstitucional.
Para ejercer control institucional de la poltica, de conformidad con el diseo
institucional establecido en el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas, la Comisin de Seguimiento y Monitoreo conformada por la
Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Contralora
General de la Nacin y representantes de la sociedad civil, incluir dentro
de sus funciones de seguimiento, una verifcacin y monitoreo del Programa
Institucional de Reparacin Colectiva.
AANEXOX
Posicin Departamento Municipio
1 Antoquia Medelln
2 Valle del Cauca Buenaventura
3 Valle del Cauca Cali
4 Antoquia Apartad
5 Cesar Valledupar
6 Norte de Santander Ccuta
7 Norte de Santander Tib
8 Narino Tumaco
9 Arauca Tame
10 Bogot D.C. Bogot D.C.
11 Crdoba Tierralta
12 Bolvar El Carmen De Bolvar
13 Santander Barrancabermeja
14 Antoquia San Carlos
15 Caquet Puerto Rico
16 Arauca Arauca
17 Arauca Arauquita
18 Antoquia San Luis
19 Caquet Florencia
20 Choc Riosucio
21 Antoquia Turbo
22 Atlntco Barranquilla (Distrito Especial, Industrial Y Portuario)
23 Arauca Saravena
24 Valle del Cauca Tulu
25 Magdalena Santa Marta (Distrito Turistco Cultural e Histrico)
26 Bolvar Cartagena De Indias (Distrito Turistco Y Cultural)
27 Crdoba Montera
28 Putumayo Valle Del Guamuez (La Hormiga)
29 Narino Barbacoas
30 Meta Vistahermosa
31 Putumayo Puerto Ass
32 La Guajira Riohacha
33 Caldas Riosucio
34 Magdalena Cinaga
35 Choc Bojay (Bellavista)
36 Antoquia Chigorod
37 Meta Villavicencio
38 Caquet San Vicente Del Cagun
39 La Guajira Maicao
40 Narino El Charco
ANEXOS
41 Risaralda Pereira
42 Valle del Cauca Cartago
43 Norte de Santander El Tarra
44 Norte de Santander Brego
45 Caldas Saman
46 Caquet La Montanita
47 Choc Quibd
48 Magdalena Fundacin
49 Valle del Cauca Ansermanuevo
50 Meta Uribe
51 Antoquia Cocorn
52 Cauca Toribo
53 Sucre Ovejas
54 Cauca Santander De Quilichao
55 La Guajira San Juan Del Cesar
56 Sucre San Onofre
57 Cauca Miranda
58 Antoquia Ituango
59 Magdalena Zona Bananera (Prado Sevilla)
60 Cesar Aguachica
61 Cauca Corinto
62 Narino Ricaurte
63 Guaviare San Jos Del Guaviare
64 Putumayo Orito
65 Valle del Cauca Florida
66 Choc Carmen Del Darin (Curbarad)
67 Crdoba Puerto Libertador
68 Meta Puerto Rico
69 Antoquia Mutat
70 Caquet Curillo
71 Cauca El Tambo
72 Huila Neiva
73 Antoquia San Francisco
74 Cauca Buenos Aires
75 Valle del Cauca El Cairo
76 Antoquia Yond (Casabe)
77 Bolvar San Pablo
78 Tolima Planadas
79 Narino Samaniego
80 Meta El Dorado
81 Antoquia Urrao
82 Sucre Sincelejo
83 Antoquia San Rafael
84 Antoquia Granada
85 Putumayo Puerto Guzmn
86 Magdalena Sitonuevo
87 Huila Gigante
88 Antoquia Taraz
89 Caquet Cartagena Del Chair
90 Cesar Agustn Codazzi
91 Tolima Chaparral
92 Arauca Fortul
93 Narino Pasto
94 Santander El Playn
95 Antoquia Dabeiba
96 Valle del Cauca Riofro
97 Valle del Cauca Calima (El Darin)
98 Antoquia Segovia
99 Huila Algeciras
100 Antoquia Anor