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Ncleo de Estudos da Violncia

Universidade de So Paulo




Projeto Cepid 2

Construo das Polticas de Segurana e o Sentido da
Punio, 1822-2000


Relatrio 2003

(Anexo 1)

Aspectos Comparativos das Polticas de Segurana
em So Paulo em Perodos de Transio


Responsveis:
Fernando Salla
Marcos Csar Alvarez
Luis Antnio F. de Sousa

Equipe de Pesquisa:
Cristina Hilsdorf Barbanti
Denise de Almeida Silva
Josiane Rosa de Sousa
Kelly Ludkiewicz Alves
Leandra Elena Yunis
Marcio Fernando de Almeida
Paulo Eduardo Amncio



Setembro de 2003

1


Sumrio



Introduo ............................................................................................................ 02
Hipteses e pressupostos ..................................................................................... 04
As fontes ............................................................................................................... 09
O plano do texto ................................................................................................... 10

Primeira parte........................................................................................................ 12
O sentido da punio ........................................................................................... 12
As polticas pblicas ............................................................................................. 22


Segunda Parte ....................................................................................................... 29
As polticas pblicas em perodos de transio ................................................... 29
A percepo da ordem pblica e a fora policial ................................................. 32
Tortura, maus tratos, extorso ............................................................................. 39
Sobre o Esquadro da Morte ............................................................................... 54
As prises e outras instituies de internao ..................................................... 63
O Manicmio Judicirio ....................................................................................... 72
Caminhos futuros da pesquisa ............................................................................. 84
Documentos e Bibliografia .................................................................................. 85


2
Introduo

O presente texto procura consolidar os resultados dos trs primeiros anos
de pesquisa do Projeto CEPID 2 - Construo das Polticas de Segurana e o Sentido da
Punio, So Paulo (1822-2000). Dada a amplitude do perodo estudado,
envolvendo quase duzentos anos de histria, e face diversidade dos contextos
histricos que ele encerra, a reflexo aqui apresentada se concentrar sobre trs
momentos relevantes da histria poltica, econmica e social do pas e do Estado
de So Paulo - de 1880 a 1900, de 1937 a 1950 e de 1960 a 1974. No mbito do
projeto, esses recortes cronolgicos foram objeto de aprofundados estudos e
pesquisas documentais, em 2003, reconhecidos como perodos de transio cuja
anlise mais acurada pode permitir a extrao de algumas diretrizes tericas e
elementos para o levantamento emprico para as etapas posteriores. Os perodos
apresentam como caracterstica comum transies polticas complexas,
articuladas a densas transformaes no plano econmico e social e diversos
conflitos ideolgicos a partir dos quais se buscar aprofundar a anlise sobre as
condies de formulao de uma agenda de polticas pblicas voltadas para a rea
da segurana, as formas de sua implementao no Estado de So Paulo e alguns
dos resultados das aes governamentais nesse setor.
O primeiro perodo, de 1880 a 1900, abrange, no plano poltico, a
passagem do regime monrquico para o republicano. Ao mesmo tempo, envolve,
no terreno econmico e social, a abolio da escravido e a constituio do
mercado de trabalho livre no pas. Ocorre, nesse perodo, um acentuado
processo migratrio de trabalhadores europeus para o Estado de So Paulo, uma
intensificao na ocupao espacial agrcola, impulsionada sobretudo pela
produo do caf, e, ao mesmo tempo, uma acelerada urbanizao da Capital de
So Paulo que passou a concentrar um ncleo de pequenas indstrias.
Transformaes que alteraram o arcabouo jurdico do pas, mudaram a
percepo das elites dirigentes quanto ordem pblica, conformaram polticas de
segurana que comeam a construir uma rede de instituies voltadas para o
controle social, bem como a burocratizar os aparelhos estatais que atuavam nessa
rea, sobretudo o aparelho policial.
O segundo perodo, de 1937 a 1950, corresponde entrada do pas no
chamado Estado Novo, entre 1937 a 1945, para depois reorganizar-se num
quadro de normalidade democrtica. Politicamente, de 1937 a 1945, houve uma
forte centralizao da mquina governamental e foram reprimidos duramente os
grupos de oposio na fase autoritria, alm de ocorrer o cerceamento liberdade
de organizao e expresso. A fase de democratizao d incio a um novo
perodo da histria poltica brasileira que coloca em cena novas alianas polticas
em torno dos desafios ao desenvolvimento econmico e social, reconhecido
como tema de relevncia na agenda poltica nacional. No plano econmico, o
pas sente as oscilaes da economia mundial em torno da conjuntura provocada
pela II Guerra Mundial. Internamente, a base industrial se consolida e a classe
operria se torna um ator cada vez mais relevante no cenrio das polticas de
desenvolvimento que iriam ser implementadas. No campo das polticas de
3
segurana, o perodo permite verificar algumas persistncias nas prticas
repressivas por parte dos aparelhos policiais, antes e depois do Estado Novo, as
relaes entre represso poltica e represso ao crime comum e o perfil da
atuao do governo autoritrio na criao de instituies no mbito da justia
criminal.
No terceiro perodo, de 1960 a 1974, ocorre o inverso, ou seja, o pas vive
uma situao de normalidade democrtica, entre 1960 e 1964, para
posteriormente mergulhar num novo perodo autoritrio, sob a mo de governos
militares que impuseram forte represso aos grupos de oposio e, como no
Estado Novo, promoveram a tortura e a execuo sumria de integrantes dos
grupos considerados subversivos. O perodo que antecede o golpe de 1964 ainda
marcado por forte mobilizao popular em torno de reformas sociais. O golpe
instaura uma poltica econmica francamente favorvel ao capital externo e
concentrao da renda, promove diversas formas de desmobilizao de
sindicatos, de organizaes populares e estudantis. As resistncias polticas ao
regime militar provocam a radicalizao da ditadura entre 1969 e 1974, perodo
no qual as foras de represso atuavam sem qualquer controle legal. A transio
de um regime democrtico e de mobilizao popular para um progressivamente
autoritrio a partir de 64, permite analisar as alteraes no plano das concepes
de uma agenda de segurana pblica bem como os novos arranjos institucionais
que permitiram a implementao de aes nessa rea. o perodo propcio para
a anlise das articulaes entre a represso aos grupos de oposio poltica e a
represso aos criminosos comuns.
No entanto, a escolha desses perodos, que possuem contextos polticos,
econmicos e sociais significativamente distintos, desafia as possibilidades de
construo de explicaes comparveis entre si. Se, por um lado, tem-se a
vantagem de lidar com perodos de crise que so prdigos em fazer aflorar as
contradies de toda a natureza e tornar mais evidentes os processos sociais e
polticos, por outro lado, isso no remove as dificuldades de como abordar e
analisar simultaneamente as polticas de segurana pblica e o comportamento de
governos e elites em momentos to distintos como o final do perodo
monrquico, a Repblica Velha, a democracia populista, o Estado Novo e a
ditadura militar a partir de 1964.
Os momentos da economia so claramente distintos em diversos aspectos:
o peso relativo dos setores da economia, a composio e mobilidade espacial e
social da mo-de-obra, o perfil empresarial, a participao do estado como
regulador das relaes econmicas e como parte da sustentao da dinmica dos
negcios etc. A forma de organizao jurdico-poltica, a participao dos grupos
sociais na estrutura de poder, a composio dos partidos polticos, o arcabouo
legal e institucional so claramente imbudos de uma dinmica peculiar nos
perodos. Ao mesmo tempo, a organizao da vida social no campo e na cidade
estava atravessada por diferentes caractersticas no tocante ao perfil educacional
da populao, religiosidade, s redes de sociabilidade, conformao da
subjetividade e s expectativas de participao social. O panorama ideolgico em
cada perodo igualmente complexo e preenchido por preocupaes bastante
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distintas, como a participao do Brasil no mercado internacional de modo a
assegurar o acesso Modernidade, o que fascinava as sociedades no final do
sculo XIX, ou a imerso do Brasil nos dilemas da democracia e do nazi-fascimo
durante a dcada de 30 e ao longo da II Guerra Mundial, ou ainda os projetos
populistas e a polarizao do debate poltico na Amrica Latina e a escalada das
ditaduras militares.
Pode-se afirmar que, no obstante toda essa variedade de enquadramentos
ideolgicos, atravessa de modo profundo toda nossa histria, desde o final do
sculo XIX, o desejo das elites transformarem o Brasil num pas moderno,
entendido como espelho nos trpicos dos avanos materiais e das formas de
organizao social e poltica em curso na Europa e nos EUA, ainda que essas
mesmas elites no manifestassem grande entusiasmo pelas formas de vida
democrticas que marcam igualmente a maior parte daquelas sociedades nem
acreditassem que o direito cidadania plena pudesse ser estendida sem maiores
problemas para o conjunto da populao. Em outras palavras, percebe-se um
entusiasmo em relao modernizao social, mas com avanos tmidos no
mbito da consolidao das garantias legais e dos direitos civis, sobretudo para a
populao mais pobre ao confrontar-se com o universo da lei e do direito.



Hipteses e pressupostos

Levando-se em considerao esses desafios, o esforo contido na presente
reflexo de analisar as polticas de segurana pblica nesses trs perodos da
histria do Estado de So Paulo, a partir de alguns eixos: em primeiro lugar, a
identificao e anlise de quais so as percepes de ordem pblica (e conceitos
correlatos) que estruturaram uma agenda de polticas para rea de segurana e
quais atores sociais so relevantes no jogo poltico onde se forma essa agenda.
Sustentamos que as percepes importantes e o conseqente desenho das
polticas para o setor partem quase que exclusivamente dos grupos que ocupam
as esferas dirigentes do Estado, em sintonia com as elites econmicas e
intelectuais. Em nenhum dos perodos estudados, nem mesmo naqueles mais
democrticos em que estiveram presentes amplas disputas polticas, camadas
populares, suas organizaes e lideranas foram reconhecidas como
interlocutores na identificao de diferentes percepes da ordem nem mesmo na
definio dos issues a comporem a agenda das polticas nessa rea. Pelo contrrio,
de forma geral, a boa ordem pblica foi sempre pensada como a ausncia da
manifestao popular, da participao de grupos, partidos, sindicatos no cenrio
urbano atravs de atos de contestao. Ressalte-se igualmente que teorias
supostamente cientficas, que justificavam a hierarquizao da cidadania atravs
de argumentos baseados em esteretipos tais como raa, classe ou gnero,
tambm dominaram o pensamento das elites envolvidas com a elaborao de
polticas de segurana na maior parte dos perodos estudados quer sejam as
teorias lombrosianas, que penetram no Brasil j nas ltimas dcadas do sculo
5
XIX, quer sejam as idias de defesa social, presentes na primeira metade do
sculo XX, quer sejam os estigmas associados a determinados setores da
populao, originalmente produzidos pelas teorias criminolgicas e depois
disseminados na mentalidade dos agentes e nas prticas institucionais (cf. Corra,
1998; Carrara, 1998; Alvarez, 2003).
Em segundo lugar, outro eixo que estrutura a presente reflexo sobre as
polticas nesses trs perodos e que se encontra diretamente articulado com o
anterior a forma pela qual foram implementadas as polticas nesse setor. Alm
do corte elitista que informa a agenda das polticas de segurana, h que se
considerar o processo mesmo de formao do Estado brasileiro, sobretudo a
constituio da burocracia estatal e a conservao dentro dela de estilos polticos
formadores da dinmica social e poltica mais ampla, como o autoritarismo, o
clientelismo, o corporativismo e a corrupo. Assim, as polticas implementadas
nessa rea foram paradigmticas na representao das mais profundas
contradies, no Brasil, entre os postulados modernos de organizao do Estado
e a manuteno dentro da mquina burocrtica de formas tradicionais de
funcionamento. Embora cada integrante do aparato de justia criminal (polcia,
sistema prisional, poder judicirio) reivindicasse constantemente a adoo dos
princpios de organizao cientficos, de competncia tcnica de seus
procedimentos, de eficincia da organizao burocrtica, essa modernidade, no
que diz respeito s aes na rea de segurana pblica, nunca deixou de conviver,
de ser influenciada, quando no assimilada por prticas eivadas de arbtrio,
corporativistas e clientelistas.
Em terceiro lugar, interessa avaliar qual foi o impacto, o resultado produzido
por essas polticas, ainda que esse balano s possa ser feito at o momento de
forma preliminar. Mas cabe esboar, em razo das concepes apresentadas e que
pautaram a agenda das polticas de segurana, do quadro normativo legal ento
estabelecido, do desenho das instituies criadas e postas em funcionamento,
qual foi o resultado alcanado. Sustentaremos o argumento de que as aes
governamentais nessa rea respondem aos interesses das elites polticas e
econmicas dentro de um processo de construo da cidadania profundamente
restrito. constante, na histria do pas e do Estado de So Paulo, o recurso ao
uso da violncia ilegal por parte dos rgos e agentes do Estado contra os
segmentos sociais compostos por cidados considerados de segunda classe ou
simplesmente no-cidados. Tal uso consiste no sistemtico cerceamento para o
cidado ao exerccio dos seus direitos, sobretudo os civis e polticos, ainda que
estes estejam formalmente inscritos no quadro normativo legal. Essa regular
negao ao exerccio dos direitos principia nas aes arbitrrias e ilegais da Polcia
no combate direto ao crime ou nos procedimentos de investigao, passa pela
condio de encarceramento, antes e depois do julgamento, pela conivncia ou
omisso do poder judicirio com tais prticas ou simplesmente pela sua
submisso s necessidades de uma sempre presente defesa social.
Os perodos de autoritarismo, de ditadura radicalizam a violncia ilegal a
esses segmentos no reconhecidos pela elite como pertencentes ao campo da
poltica e incorporam tambm como alvos os integrantes da oposio poltica,
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que muitas vezes envolvem membros de outros segmentos que, em geral, no so
rotineiramente atingidos pela ao violenta da polcia, no se encontram expostos
s arbitrariedades das instituies de internao nem se encontram em territrios
freqentemente devassados pela interveno saneadora ou civilizadora do
poder pblico. As prticas autoritrias e ilegais que marcam o funcionamento das
agncias do Estado, em especial aquelas destinadas ao gerenciamento da
segurana pblica, esto, assim, presentes ao longo dos perodos estudados, de
forma mais aguda, nos regimes ditatoriais, ou mais atenuada nos momentos de
vida democrtica. Mais que peculiaridades de cada perodo aquelas prticas so
antes regularidades constatadas seja sob as sombras das ditaduras seja sob a
transparncia e luminosidade das democracias.
Ao propor esses trs eixos de anlise para as polticas pblicas de
segurana implementadas no Estado de So Paulo, tentamos reagrupar alguns
argumentos que j mereceram a reflexo de autores como Paulo Srgio Pinheiro
(2001), Srgio Adorno (1998), Teresa Caldeira (2000) e Jos Murilo de Carvalho
(2001), entre outros, ainda que no tenham eles tratado diretamente como objeto
de seus trabalhos essas polticas mesmo quando estudaram os perodos aqui
abordados. Dentre os temas que tais autores trataram e que se traduziram em
contribuio fundamental para o debate aqui apresentado, est o da persistncia
das graves violaes de direitos humanos no pas, pensada como elemento
constitutivo da nossa formao poltica e da reproduo de uma sociedade
profundamente hierarquizada. Essa tem sido uma das mais importantes
contribuies dos trabalhos, por exemplo, de Paulo Srgio Pinheiro (1996, 1998,
2001). Segundo este autor, a grande dificuldade da consolidao da democracia,
no Brasil, refere-se a uma continuidade autoritria, inscrita profundamente nas
prticas das instituies da administrao da justia e a um autoritarismo
socialmente implantado nas relaes entre as diferentes classes sociais do pas. O
autor afirma que este complexo problema responsvel pela configurao atpica
da sociedade brasileira que, durante todo o perodo republicano, no conseguiu ir
alm do quadro de uma democracia sem cidadania, ou seja, uma democracia
formal, que reconhece e estabelece direitos civis, polticos e sociais, mas que
absolutamente incapaz de fazer com que suas instituies e seus agentes
respeitem esses princpios que definem o quadro jurdico republicano. A
expresso terrvel desta questo aparece estampada no baixo grau de controle
social sobre o fazer poltico, na baixa adeso aos valores democrticos por parte
dos agentes do Estado, pela violncia policial, pela corrupo e pela
intransparncia. Em outros termos, no pas, a democracia sem cidadania
repercute no abismo que separa as elites das no-elites e no tratamento
diferenciado que estas recebem do Estado e de suas instituies.
Outro tema de grande interesse para a presente reflexo a constituio
mesma do Estado brasileiro, sobretudo no que diz respeito sua capacidade de
tornar efetivo o monoplio do uso legtimo da fora fsica. Nesse sentido, a
reflexo de Srgio Adorno extremamente elucidativa. Segundo o autor, o Brasil,
durante o ltimo sculo, passou por um significativo processo de modernizao:
superao da propriedade escrava, formao do mercado de trabalho livre,
7
industrializao e urbanizao, mudanas nas bases do poder poltico de que
resultou na substituio da monarquia pela forma republicana de governo, a
instaurao de um novo pacto constitucional que formalmente consagrava
direitos civis e polticos e institua um modelo liberal-democrtico de poder
poltico. (cf. Adorno, 1998: 154) Mas essas mudanas no foram estendidas para
alm das elites proprietrias. A populao, em sua maioria trabalhadores urbanos
e rurais pobres, para garantir a efetivao desses direitos, teve que organizar
associaes e promover greves e revoltas, duramente reprimidas. A histria
recente do Brasil no diferente. Durante o regime de exceo, o parco
repertrio de direitos conquistados sofreu forte limitao. O regime de exceo
agia margem de toda e qualquer legalidade, estimulando aes violentas e
arbitrrias por parte da polcia e por parte de grupos paramilitares. Tanto a
oposio poltica quanto os criminosos comuns foram perseguidos, presos,
torturados e assassinados em aes totalmente ilegais. No perodo, o poder
judicirio permaneceu sob forte presso para no se imiscuir nas questes ligadas
segurana nacional que eram da alada da justia militar. Aps o longo intervalo
autoritrio (1964-1985), o pas se redemocratizou sendo promulgada, em 1988,
uma nova Constituio Federal: A reconstruo democrtica e o novo regime
poltico acenaram para substantivas mudanas, entre as quais conviria destacar as
seguintes: ampliao dos canais de participao e representao polticas;
alargamento do elenco dos direitos (civis, sociais e polticos); desbloqueio da
comunicao entre sociedade civil e Estado; reconhecimento das liberdades civis
e pblicas; abolio das organizaes paramilitares ou organismos paralelos
segurana pblica; maior transparncia nas decises e procedimentos polticos;
sujeio do poder pblico ao imprio da lei democraticamente votada; existncia
de eleies livres. No domnio dos direitos fundamentais da pessoa humana,
tornou inalienvel o direito vida ao mesmo tempo em que estabeleceu garantias
integridade fsica e moral. O racismo e a tortura converteram-se em crimes
inafianveis e imprescritveis. Assegurou ainda direitos quanto privacidade,
igualdade sem distino de qualquer espcie, liberdade em todas as suas formas
de expresso e de manifestao (liberdade fsica, de locomoo, de circulao, de
pensamento e de convices polticas e religiosas, de reunio e de associao
coletiva). A par dessas iniciativas, inovou no campo dos direitos sociais,
ampliando a proteo ao trabalho e ao trabalhador, maternidade e infncia, ao
consumidor e ao meio ambiente. No terreno poltico, estendeu o direito de voto
aos analfabetos, criou institutos jurdicos antes inexistentes como o Mandato de
Injuno com vistas a garantir a eficcia das normas constitucionais, conferiu
autonomia ao Ministrio Pblico e consagrou a assistncia judiciria aos
desprovidos de recursos para constituio de defesa prpria. (cf. Adorno, 1998:
155-156).
Todavia, o novo paradigma constitucional no foi suficientemente capaz
de conter as graves violaes de direitos humanos que ainda so comuns no
cenrio social e institucional brasileiro. Adorno resume o que considera os
principais obstculos consolidao da democracia no pas: 1) restrito raio de
ao da sociedade civil e ausncia de controle democrtico da violncia; 2)
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impunidade dos agressores; 3) Falta de controle, por parte dos governos civis,
sobre as instituies repressivas. Para tornar o quadro mais dramtico, houve um
recrudescimento da violncia urbana e rural, bem como da violncia institucional
e uma degradao generalizada das instituies que compem o complexo penal-
penitencirio. Portanto, segundo o autor, estamos diante de um paradoxo que
refora a importncia das polticas de segurana pblica no pas: no curso do
processo de transio democrtica, as prticas violentas de conteno ao crime
tenderam a acentuar-se, em parte, como resposta ao crescimento da criminalidade
e ao avano dos movimentos de defesa dos direitos humanos.
As idias dos autores, apesar de sumariamente comentadas, apontam para
o pioneirismo das contribuies tericas presentes no trabalho de Maria Sylvia de
Carvalho Franco (1997), ao indicar que a violncia , dentro da histria do pas,
parte constitutiva das relaes sociais e como ela engendra as articulaes do
poder local, seja em relao formas de dominao entre as classes sociais, seja em
relao aos nveis de poder na estrutura do Estado.
A partir de outras preocupaes, Jos Murilo de Carvalho (2000) percorre
a questo da cidadania no Brasil, a especificidade da experincia do pas em
relao s condies em que foram sendo conquistados os direitos civis, polticos
e sociais. Assim, argumenta que em contraste com alguns outros pases que
implementaram primeiro os direitos civis, depois os polticos para finalmente
chegar aos sociais, no Brasil, a seqncia principia pelos direitos sociais para
depois alcanar os demais. Mais importante que essa idia, no entanto, a de que
a nfase ao longo da histria do Brasil sempre recaiu sobre a garantia aos direitos
sociais, em detrimento dos demais direitos. Jos Murilo tambm destaca que o
exerccio dos direitos se constri na relao entre os indivduos e o Estado e
guarda estreita correlao com o papel que este desempenha em cada momento
histrico.
Autores como Wanderley Guilherme dos Santos (1991), denominam de
cidadania regulada essa forma pela qual foram excludos do processo
participativo e de representao poltica de amplas camadas da sociedade
brasileira e do restrito acesso ao exerccio de outros direitos. Neste diapaso,
Teresa Caldeira prope que a experincia poltica brasileira seria de uma
democracia disjuntiva, na qual a violncia e o desrespeito aos direitos civis seriam
dimenses constitutivas. Embora haja uma democracia poltica na qual os direitos
sociais sejam relativamente legitimados, os direitos civis e a prpria noo de
cidadania ainda sofrem fortes restries e so objeto de restries (cf. Caldeira,
2000, p. 343).
Todos os autores, portanto, apontam para essa paradoxal histria da
cidadania e dos direitos no Brasil, na qual a precria e recente consolidao da
democracia poltica no se faz acompanhar da expanso dos direitos de cidadania
para o conjunto da populao. Esses dilemas so agravados, portanto, no quadro
mais amplo da democracia brasileira, pela persistncia de um autoritarismo social
em suas diferentes manifestaes: isolamento, segregao, preconceito, carncia
de direitos, injustias sociais, opresso, agresses s liberdades civis e pblicas
violao de direitos humanos. As foras comprometidas com os avanos
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democrticos ainda no conseguiram superar as foras comprometidas com o
passado. Esse autoritarismo dificulta a institucionalizao dos conflitos privados
e impede o controle sobre o funcionamento das instituies burocrtico-legais
que teriam como objetivo principal a defesa plena do estado de direito e da
expanso da democracia entre ns.
A anlise histrica das formas atravs das quais as polticas de segurana
permamentemente reproduzem formas de controle social das populaes
maginalizadas torna-se de vital importncia para a compreenso dos obstculos
que se apresentam para a ampliao do horizonte democrtico do pas para alm
da simples afirmao da democracia poltica (cf. ODonnell, 2000). O que
envolve, efetivamente, a incluso da questo da segurana pblica na agenda
poltica nacional. Adicionalmente, preciso considerar a aplicao das normas e
dos preceitos, que operam em setores mais avanados da administrao pblica,
precria e opaca estrutura da administrao da justia. A situao terrvel de dupla
tirania a que a populao sem cidadania do pas est diariamente submetida nos
morros e nas favelas das principais capitais do pas deve ser motivao suficiente
para a radicalizao da democracia entre ns. Como bem lembrou Luiz Eduardo
Soares, Acredito na possibilidade de combinar eficincia policial com respeito
aos direitos humanos, aos direitos civis e s leis. Mas para isso preciso definir
uma poltica para a segurana pblica, focalizando a especificidade desse desafio,
sem negar suas relaes com o desemprego e a crise social. Os pases que tm
vencido a batalha contra o crime e a violncia demonstraram que a combinao
entre eficincia e respeito no s possvel como necessria, se o que se quer
construir uma ordem democrtica e civilizada. (cf. Soares, 2000, p. 48).



As fontes

A reflexo aqui apresentada foi construda a partir da leitura e anlise de
parte da bibliografia j existente sobre cada perodo. A historiografia no Brasil fez
progredir enormemente, nas ltimas dcadas, a reflexo sobre cada um dos
perodos de interesse, ao desenvolver pesquisas de grande relevncia para a
compreenso sobre a transio do Imprio para a Repblica, sobre o Estado
Novo e sobre os anos da ditadura militar ps-64. Embora em menor escala, o
mesmo pode-se dizer com relao ao temas relacionados ao projeto. Sobretudo a
partir da dcada de 80, as instituies de justia criminal passaram a compor a
pauta das pesquisas acadmicas. No entanto, evidente, que essa produo
especfica de trabalhos voltados para a compreenso da rea de segurana pblica
ainda bastante modesta. De qualquer forma, a presente reflexo procurou
identificar, atravs de amplo levantamento bibliogrfico, as obras mais relevantes
para cada perodo. Uma anlise preliminar dessa bibliografia procurar
estabelecer o curso dos levantamentos para as etapas seguintes do projeto, bem
como proporcionar um amadurecimento da reflexo propriamente terica sobre
as polticas pblicas de segurana no Estado de So Paulo.
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Outra massa de informaes que ajudou a compor a presente reflexo foi
obtida a partir de levantamentos realizados, dentro do projeto, sobre as seguintes
fontes documentais: a legislao relativa rea de segurana-justia, os debates
parlamentares, as mensagens do chefe do executivo para as casas legislativas, os
relatrios dos secretrios de Justia ou Segurana, bem como os relatrios
internos do chefe de polcia, de rgos policiais especializados, de diretores de
presdios e ainda os documentos internos de instituies como livro de controle
de movimentao de presos, a correspondncia oficial, os pronturios de internos
em instituies de controle. Ainda que, em cada perodo, tais fontes apresentem
considerveis variaes quanto s informaes apresentadas, elas foram
consideradas essenciais para a construo de um quadro bsico sobre a
concepo das polticas pblicas, sobre as formas de sua implementao e sobre
os resultados ou impactos causados.



O plano do texto

O presente texto est dividido em duas partes. Na primeira procuraremos
sintetizar as principais vertentes tericas que hoje orientam a reflexo sobre as
polticas pblicas de segurana e o sentido da punio. Uma das vertentes mais
slidas na formulao de interpretaes sobre as relaes entre as modificaes
na estrutura social e as formas de punio foi apresentada por Georg Rusche e
Otto Kirchheimer (1939) e que desencadeou numerosas contribuies, como a
de Dario Melossi e Massimo Pavarini (1985) que tentaram vincular a dialtica
entre as polticas penais e as formas de administrao do mercado de trabalho.
Numa outra vertente, Michel Foucault (1987) amplia a discusso sobre os
mecanismos de punio como parte do processo mesmo de formao da
sociedade disciplinar e do exerccio do poder nessa sociedade. Desloca, por um
lado, o cerne da reflexo sobre as formas de punio de uma tica exclusiva da
dominao de classe, na qual a punio aparece como um mero instrumento de
dominao, para uma tica na qual as formas de punio so pensadas como
tecnologias de poder, ao mesmo tempo singulares e constitutivas do prprio tecido
social da modernidade. Por outro lado, a vulgarizao das idias de Foucault
levar a que seu trabalho seja visto como contribuindo para a discusso da noo
de controle social, noo esta bastante polmica no campo da teoria social. J
autores como David Garland (1995 e 2001), Zygmunt Bauman (1999 e 2003) e
Loc Wacquant (1998, 1998b, 1999, 1999b) so os pensadores contemporneos
que lanam um olhar sobre essas vertentes tericas e procuram decifrar, a partir
das tendncias das polticas penais nos dias de hoje, o sentido da punio na
sociedade moderna e contempornea e as polticas de segurana.
Na segunda parte do texto, apresentado um balano das pesquisas
empreendidas at o momento no projeto, analisando as polticas pblicas de
segurana concebidas e implementadas em cada perodo estudado, bem como
alguns de seus impactos na sociedade ou em particular sobre os seguimentos
11
sociais para os quais se dirigiu. Esse esforo preliminar no procurou listar e
analisar todas as iniciativas nessa rea. Foram selecionadas as polticas que
envolveram diretamente as instituies policiais e penais. Mesmo em relao a
essas instituies muitas iniciativas governamentais no foram identificadas para
o presente texto, como aquelas voltadas para os menores, para os vadios, ou
ainda para as mulheres criminosas. Cabe a trabalhos futuros identificar e analisar
as aes direcionadas para esses segmentos bem como abordar tambm o papel
do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico no funcionamento do sistema de
justia criminal.
12
Primeira parte


O Sentido da Punio

Rusche e Kirchheimer (1939) apresentaram, na sua obra clssica sobre as
relaes entre a estrutura social e as formas de punio, questes fundamentais
para a sociologia dos sistemas penais que se tornariam recorrentes nas
interpretaes posteriores sobre essa temtica. Dentre essas questes pode-se
apontar: qual a relao entre a ocorrncia de crimes e o contexto social; por que
alguns mtodos de punio so adotados ou rejeitados numa dada situao social;
em que medida os mtodos de punio so determinados pelas relaes sociais
bsicas presentes numa determinada sociedade? Segundo eles, a punio no
poderia ser encarada como uma simples conseqncia do crime nem o reverso
do crime, mas antes como um fenmeno social independente dos conceitos
jurdicos e dos fins sociais. Veremos, mais adiante, que tambm Michel Foucault,
num sentido, e David Garland, em outro, exploraram essas dimenses
metajurdicas da punio.
Preocupados, ento, em analisar as causas das mudanas nos sistemas de
punio e seus desdobramentos, as bases para a escolha ou rejeio de mtodos
penais especficos em determinados perodos histricos, Rusche e Kirchheimer
foram enfticos em sustentar que a transformao nos sistemas penais no pode
ser explicada somente a partir da necessidade de mudana colocada pela guerra
contra o crime, embora essa guerra tenha o seu papel nas mudanas. Todo
sistema de produo tende a desenvolver formas de punies que correspondam
s suas relaes de produo. Segundo eles, necessrio investigar a origem e o
destino dos sistemas penais, o uso ou a rejeio de punies especficas, e a
intensidade das prticas penais na medida em que elas so determinadas por
foras sociais, acima de tudo pelas foras econmicas e mesmo fiscais. (cf.
Rusche e Kirchheimer, 1939, p. 5)
Nesse sentido, os autores proporcionam uma reflexo de inspirao
marxista, ao estabelecer uma relao estreita das formas especficas de punio a
determinados estgios do desenvolvimento econmico. Assim, a escravido
como uma forma de punio s possvel com a existncia de uma economia
escravista, o trabalho prisional numa economia com manufatura ou indstria,
multas para todas as classes numa economia monetria.
Essa vertente marxista recebeu uma forte contribuio de Dario Melossi e
Massimo Pavarini (1985) que buscaram, em suas obras, associar o papel das
prises na dinmica da economia capitalista. Procuraram estabelecer as relaes
entre o comportamento de uma determinada economia e a prtica do
encarceramento bem como a organizao interna das prises. Nessa vertente a
priso realizaria tarefas estreitamente vinculadas ao exerccio do poder da classe
burguesa, regulando a oferta e procura da mo-de-obra e os nveis salariais,
conformando os indivduos para a condio de proletrios, por meio de sua
13
insero na economia como no-proprietrios e, ainda, intimidando a classe
trabalhadora, na medida em que se constituiria uma ameaa potencial para os
seus integrantes rebeldes.
Tanto Rusche e Kirchheimer como, mais recentemente, Melossi e
Pavarini, procuraram tambm estabelecer as relaes existentes entre punio,
trabalho prisional e mudanas polticas e sociais. Os tipos de trabalho adotados
no interior de uma priso responderiam, acima de tudo, a exigncias econmicas
predominantes na sociedade. Neste sentido, o trabalho prisional serviria como
instrumento de treinamento e adestramento de mo-de-obra em sociedades onde
houvesse escassez desse fator de produo, assumindo mesmo a feio de um
trabalho produtivo. J as sociedades que apresentam abundncia de mo-de-obra
tenderiam a desenvolver um trabalho na priso desprovido de finalidade
econmica, e possibilitando o uso de punies mais severas.

"a) se no mercado livre, a oferta de fora de trabalho excede demanda - determinando
forte desocupao e deterioraco do nvel salarial - o "grau de subsistncia" no interior
da priso tende automaticamente a baixar: a priso volta a ser lugar de destruio de
fora de trabalho. Deste modo, ajuda, seguindo as leis da oferta e da procura, a baixar a
curva daquela.
b) Vice-versa: diante de uma oferta de trabalho estvel, e frente a um conseqente
aumento do nvel salarial, a priso no somente limita sua capacidade destrutiva, mas
ainda emprega utilmente a fora de trabalho, reajustando-a, depois de hav-la
qualificado (reeducado), no mercado livre." (cf. Melossi, 1985: 190)

Melossi e Pavarini so categricos em afirmar que a priso, com seu
trabalho produtivo, no chegou a triunfar, constituindo-se apenas como uma
"empresa marginal". Mas, segundo eles, no exatamente a produo de
mercadorias que revela a utilidade da priso; neste sentido, ela fracassa. A priso,
segundo eles, uma "fbrica de proletrios e no de mercadorias" (cf. Melossi,
1985: 190). ali que se busca a transformao do criminoso em proletrio,
atravs da aprendizagem forada da disciplina de fbrica. a priso que opera a
imposio de uma hegemonia de classe, de uma "anatomia" do poder burgus -
um modelo ideal da sociedade burguesa (o isolamento, a comunidade silenciosa e
laboriosa, o tempo fragmentado, a impossibilidade de associao do encarcerado-
trabalhador, aspectos que acabaram foram concretizados nos modelos clssicos
de encarceramento do sculo XIX, como os de Auburn e Filadlfia). A priso
teria, pois, a funo precpua de confirmar a ordem social burguesa, operando
uma clara distino entre proprietrios e no-proprietrios. Para tanto, buscaria
treinar e converter o preso num proletrio no perigoso, que no represente
ameaa propriedade.
Tais interpretaes estiveram presentes, de forma explcita ou no, em
algumas produes que se debruaram sobre o perodo que compreende a
abolio do trabalho escravo para a formao do mercado de trabalho livre
(Alves, 1990, Neder, 1986). Sustenta-se que a conformao de novos
instrumentos jurdicos, como o Cdigo Penal, mas sobretudo as novas
instituies de controle social, como a Polcia, tiveram papel decisivo na
14
submisso da mo-de-obra a um disciplinamento e a um enquadramento dos
indivduos nas novas tendncia econmicas marcadas pela implementao da
industrializao. Maria Ins Borges Pinto (1994) exemplifica como, em So
Paulo, na passagem do sculo XIX para o XX as mltiplas estratgias de
sobrevivncia das camadas pobres da populao, que por vezes envolviam
atividades nem sempre previstas ou toleradas pelo quadro legal, eram alvos de
constantes intervenes policiais. Boris Fausto (1986) igualmente apontou como
a Polcia desempenhou um papel de estrito controle da desordem urbana,
atuando sobre as reas consideradas tumultuosas, como os cortios, voltando
suas aes para os imigrantes, negros e demais segmentos que supostamente
representassem a anarquia dentro de uma concepo de cidade regrada.
Parece evidente que nesse perodo, como apontou Maria Clementina
Cunha (1986), ao lado dos mecanismos diretamente repressivos de imposio da
ordem urbana, em So Paulo assiste-se organizao de uma variada rede de
instituies encarregadas de produzir esse ordenamento, como o hospcio, as
instituies para crianas e jovens, as destinadas ao recolhimento de vadios,
mendigos. Tal como a organizao da Penitenciria do Estado, inaugurada em
1920, todas essas instituies foram concebidas dentro do princpio da
necessidade do Estado disciplinar o espao urbano, construir uma ordem social
onde a submisso ao trabalho que era o trao essencial. Dessa forma, dispunham
de uma organizao interna claramente voltada para o disciplinamento dos
corpos, atravs da sua sujeio ao trabalho.
Nesse sentido, cabe uma breve reflexo sobre a correlao possvel entre a
organizao do trabalho prisional e sua interferncia na dinmica econmica.
Melossi e Pavarini sugerem que h uma estreita correlao entre esses dois
aspectos numa relao de mtua influncia. No entanto, autores como Conley
(1980 e 1981) e Gardner (1987) procuraram mostrar como a criao e a forma de
atuao de prises, em situaes especficas, em estados norte-americanos,
guardavam estreita ligao com os interesses econmicos predominantes, muito
mais que a funes punitivas visando regenerao dos condenados. O
ordenamento da dinmica prisional e, sobretudo, a organizao do trabalho penal
refletiriam essa preocupao em usar a priso como instrumento de interveno
econmica do Estado, em determinados contextos histricos, de conformidade
com interesses de grupos de empresrios.
Miller (1980) e principalmente Gardner (1987), ao estudarem a emergncia
do sistema penitencirio americano, chamaram a ateno para a questo da
organizao interna das prises no sculo XIX, em torno dos modelos
conhecidos como de Auburn ou de Filadlfia. Esse modelo propunha a
submisso do indivduo ao confinamento celular ininterrupto, sem trabalho,
exceto o individual, artesanal, realizado na prpria cela quando o preso
merecesse, sem qualquer forma de vida coletiva com os demais prisioneiros.
Auburn, ao impor o recolhimento solitrio noturno, mas o trabalho coletivo sob
silncio durante o dia seria um sistema que estaria respondendo mais
adequadamente s novas exigncias do capitalismo norte-americano, calcado na
produo fabril, adestrando a mo-de-obra como proletria, na medida em que
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organizava o trabalho dos presos de modo congregado e no mais segundo um
modelo artesanal ao qual corresponderia Filadlfia.
Porm, a esses argumentos, Miller e Gardner sugerem que a adoo do
"sistema" de Auburn no representou um esquema punitivo mais suave, mais
"humano", uma resposta mais branda ao sistema Filadlfia. Segundo eles, o
esquema disciplinar adotado era extremamente rgido, geralmente mantido base
de severas punies, inclusive corporais, para fazer face necessidade de
manuteno da ordem na priso e, ao mesmo tempo, garantir um certo nvel de
produo. Alm disso, o que teria sido responsvel pela estruturao de Auburn
foi o papel daquela priso na gerao de determinados produtos para o mercado
local e tambm o uso da mo-de-obra do preso por parte de pequenos
empresrios da comunidade. Argumenta Gardner que a conjuntura poltico-
econmica norte-americana, no perodo das duas primeiras dcadas do sculo
XIX, teria feito recair sobre os estados um papel de forte interveno na
economia, atuando no controle das importaes, incentivando a produo
prisional daqueles bens que eram geralmente importados e que gravavam as
finanas e os negcios locais. O fato de Auburn, por exemplo, logo que entrou
em funcionamento, produzir barris se deveu incapacidade dos tanoeiros do
estado em dar conta da demanda existente e, portanto, a produo prisional
atendia s necessidades da economia como um todo e particularmente da
indstria ali emergente.
No existem trabalhos no Brasil que tenham feito esse esforo de verificar
o peso da participao da produo prisional na economia local, na viabilizao
de determinados setores empresariais. Nem existem reflexes que procurem
estabelecer as relaes entre a organizao das atividades de trabalho nas prises
e o seu papel efetivo e no apenas simblico na economia local, como por
exemplo em So Paulo com a Penitenciria do Estado, a partir da dcada de 20,
que introduzia maquinrio para a produo de sapatos, por exemplo, dos mais
modernos em relao ao existente nas fbricas locais. Ou mesmo com relao aos
Institutos Penais Agrcolas, nas dcadas de 60 e 70 e sua participao seja na
economia do sistema penitencirio seja em relao economia local. Uma
possibilidade seria explorar o papel que esse economia prisional teria no apenas
na economia em geral mas no mbito da economia e das atividades do Estado -
confeco de uniformes para corporaes militares, calados, produo agrcola
nos IPAs etc.
Alm disso, cabe tambm considerar o quanto o Estado teve participao
direta na conformao mesma do mercado de trabalho (Kowarick, 1987) ao atuar
atravs de legislao restritiva relativa ao acesso terra, ao incentivar ou conter os
fluxos migratrios, ao estabelecer legislao reguladora das relaes industriais, ao
regular os nveis mnimos de remunerao da fora de trabalho, dos direitos
trabalhista e assim por diante.
Se essa vertente de inspirao marxista, que associava as transformaes
nas polticas punitivas aos processos de modificao na estrutura econmica de
uma determinada sociedade, enfrentou fortes crticas, ela ganhou nova projeo a
partir das novas polticas penais que entram em cena a partir dos anos 70, do
16
sculo XX. Autores como Loc Wacquant (1998, 1998b, 1999, 1999b, 1999c),
Nils Christie (1998) e Zygmunt Bauman (2000 e 2003) tm argumentado que
mudanas na estrutura econmica capitalista a partir dessa data tm acentuado a
chamada globalizao, o acelerado ritmo nas inovaes tecnolgicas, o aumento
expressivo do desemprego, a desmontagem do Welfare State, dentro de uma tica
neoliberal de interveno mnima do Estado na regulao dos conflitos pela
redistribuio da riqueza social. Em conseqncia, desenvolve-se um estado
acentuadamente repressivo, uma legislao penal mais rigorosa emerge em
praticamente todos os pases na tentativa de conter o aumento dos crimes, que
em parte verdadeiro mas que em parte se constitui resposta contra as estratgias
de sobrevivncia das camadas pobres da populao que ficaram desamparadas
com a desmontagem do Estado do bem-estar, e que sofrem a represso s suas
estratgias de sobrevivncia, como a prtica de pequenos delitos, trfico de
drogas, e mesmo atividades ilegais como o contrabando. Assim, explodem nas
dcadas de 80 e 90 as taxas de encarceramento, revelando uma estratgia de
combate feroz criminalidade na qual o alvo predileto so os crimes no-
violentos, em especial o trfico de drogas.
Como no existe mais a necessidade de regular o estoque de mo-de-obra,
uma vez que agora h amplas massas humanas completamente desprovidas de
perspectiva de incorporao ao mercado de trabalho, as polticas de reabilitao,
reinsero social dos condenados sofrem duro golpe e so cada vez mais postas
de lado em detrimento de polticas que acentuem o contedo repressivo. Presos
violentos, rebeldes intransigentes passam a ser o motivo para a constituio de
uma organizao prisional onde no operam mais os paradigmas da regenerao,
da reintegrao mas sim os da conteno, da submisso disciplina prisional.
Alas em unidades j existentes so transformadas em redutos para esses
turbulentos, prises especiais so construdas com a mesma finalidade (King,
1999), desvestidas de qualquer das velhas preocupaes com a aproximao do
condenado com a comunidade, com a famlia, com o trabalho, com a educao.
Como sugere Bauman (2000) as polticas penais so voltadas para imobilizar as
massas desocupadas e potencialmente ameaadoras. Essas prises especiais,
como as supermax, nada mais so do que o reflexo extremo dessas preocupaes.
Como j foi dito anteriormente, Michel Foucault foi igualmente um autor
de fundamental importncia para a construo de novas formas de pensar a
punio no mbito do pensamento social moderno. Ao mesmo tempo em que
Foucault admite, em seu livro principal sobre essa temtica, Vigiar e Punir (1987),
seu dbito em relao ao trabalho pioneiro de Rusche e Kirchheimer, sua
abordagem implicar numa nova agenda para a pesquisa nesse campo. Foucault
deslocar o foco da anlise para as prticas de punio no simplesmente como
instrumentos de uma dominao de classe, tal como Rusche e Kirchheimer e
outros, mas sim como tecnologias de poder complexamente articuladas s demais
prticas sociais. Ao adotar essa perspectiva do poder (Garland, 1995), Foucault
abrir espao para interpretaes mais multimensionais acerca do sentido da
punio nas sociedades modernas. Nessa perspectiva, as polticas de segurana
17
no podem mais ser pensadas apenas como instrumentos do Estado, mas devem
ser analisadas como parte de tecnologias de poder historicamente constitudas.
Em virtude desta perspectiva, Foucault no partir nem das teorias penais
existentes no perodo, nem apenas da forma estatal dominante, nem mesmo de
uma genrica dominao de classe, mas sim da instituio que melhor corporifica
a tecnologia de poder especfica da modernidade: essa instituio a priso e a
tecnologia de poder que a to bem se aplica a disciplina.
Assim, em Vigiar e Punir, Michel Foucault estuda as transformaes das
prticas penais na Frana, da poca Clssica ao sculo XIX. E no interior destas
transformaes, um problema se destaca: o papel central que a priso passa a
desempenhar na penalidade moderna. O autor pergunta por que a priso se
tornou a pena por excelncia, pena esta no mais voltada para o suplcio ou o
castigo simblico e exemplar, mas sim para a disciplina do corpo e da alma do
detento. Na verdade, a anlise procura mostrar que as prticas disciplinares
prprias da priso tm um alcance que ir muito alm dos muros da instituio,
ao constiturem tecnologias de poder que, partindo das prticas prisionais,
espalham-se por toda a sociedade, em instituies como fbricas, hospitais,
escolas etc.
Ao contrapor o suplcio pena utilizada no Antigo Regime e a priso
moderna, com sua rgida organizao do tempo e distribuio dos corpos,
Foucault busca argumentar que ambos definem diferentes estilos penais, prprios
de cada perodo. A anlise se voltar, deste modo, para a especificidade destes
diferentes estilos penais. As prticas do suplcio, longe de serem apenas atos
selvagens, revelam uma lgica especfica: o suplcio , ao mesmo tempo, um
procedimento tcnico e um ritual. Como procedimento tcnico, o suplcio
pretende produzir uma quantidade de sofrimento que possa ser apreciada,
comparada, hierarquizada, modulada de acordo com o crime cometido. Como
ritual, visa marcar o corpo da vtima, tornar infame o criminoso, ao mesmo
tempo em que esta violncia que marca ostensiva, caracterizada pela
demonstrao excessiva do poder daquele que pune, pois no suplcio o que est
em jogo o poder do soberano.
Em contrapartida, as disciplinas so novas tcnicas de controle minucioso
das operaes do corpo, que realizam a sujeio constante de suas foras e lhes
impem uma relao de docilidade-utilidade. As prticas disciplinares se
caracterizam por distribuir os indivduos em espaos fechados e heterogneos,
onde cada indivduo tem um lugar especificado, desempenhando tambm a uma
funo til. Estes locais so ainda intercambiveis e hierarquizados. Em termos
espaciais, portanto, cada indivduo ocupa um lugar ao mesmo tempo funcional e
hierarquizado, formando um quadro espacial onde se distribui a multiplicidade de
indivduos para deles tirar o maior nmero de efeitos possveis. As disciplinas
implicam tambm um controle das atividades dos indivduos, estritamente
coordenadas em relao aos horrios, ao conjunto dos demais movimentos
corporais e aos objetos a serem manipulados, visando obter assim uma utilizao
crescente de todas atividades ao longo do tempo. Distribudos espacialmente e
controlados temporalmente, as disciplinas combinam ainda os indivduos de
18
modo a obter um funcionamento eficiente do conjunto atravs da composio
das foras individuais.
O novo poder disciplinar ser, deste modo, um poder voltado para o
adestramento dos indivduos. E, para isso, esse poder utilizar alguns
mecanismos simples: o olhar hierrquico, a sano normalizadora e o exame. A
vigilncia hierrquica induz, atravs do olhar, efeitos de poder: o indivduo
adestrado deve se sentir permanentemente vigiado. A sano normalizadora
implica toda uma micropenalidade do tempo, da atividade, da maneira de ser, do
corpo, da sexualidade visando os comportamento desviantes. O exame, por fim,
indica uma tcnica de controle normalizante que permite qualificar, classificar e
punir ininterruptamente os indivduos que so alvos do poder disciplinar.
Ao definir as prticas como tecnologias de poder, Foucault mostrar que
so aplicveis no apenas no interior do sistema penal, mas igualmente em
contextos os mais diversos: tanto em instituies especializadas (penitencirias,
escolas, hospitais) quanto em instituies de socializao (como a famlia) etc.
Foucault esclarece ainda que uma srie de processos histricos mais
amplos esto articulados de maneira complexa emergncia das disciplinas a
partir do sculo XVIII: exploso demogrfica, crescimento do aparelho de
produo, mudanas nas estruturas jurdico-polticas da sociedade etc. Mas, tanto
o poder disciplinar no mero reflexo destes processos como tambm , de
algum modo, aquilo que permite perceber certa coerncia nas muitas
transformaes que ocorreram no perodo.
Deste modo, a forma-priso, que pr-existia ao processo de generalizao
das disciplinas e que nem ao menos era a forma bsica de penalidade no Antigo
Regime, tornar-se- pea-chave das novas prticas penais, ao colonizar as
instituies judicirias j no princpio do sculo XIX e ao relegar ao
esquecimento outros tipos de punies.
Com isso, compreende-se tambm a naturalidade da pena priso, que se
torna rapidamente hegemnica e de certo modo incontestvel, j que Foucault
mostra que as crticas s prticas prisionais modernas so contemporneas de sua
prpria ascenso, mas que nunca colocam em causa a prpria existncia da priso
como a pena por excelncia. De acordo com Foucault, se a priso permanece,
porque apesar das crticas que lhe so dirigidas desde o incio (no diminui a taxa
de criminalidade, provoca a reincidncia, fabrica delinqentes), ela desempenha
funes importantes na manuteno das relaes de poder na sociedade moderna
na verdade, a principal funo desempenhada pela priso que ela permite
gerir as ilegalidades das classes dominadas, criando um meio delinqente fechado,
separado e til em termos polticos. Muito simplificadamente, a priso
transformaria a criminalidade em uma das engrenagens essenciais da maquinaria
de poder disciplinar que permearia a sociedade moderna. Interligada a toda a
srie de outros instituies disciplinares alm das fronteiras do direito penal, toda
uma rede carcerria sutil envolveria o corpo social, suporte do tipo de poder
prprio do mundo moderno, poder produtivo e mltiplo, imanente s prticas
sociais da sociedade disciplinar.
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Como afirma Garland (1995), o estudo realizado por Foucault em Vigiar e
Punir teve um enorme impacto no campo de anlise das prticas de punio e das
polticas criminais, tornando-se paulatinamente um paradigma de abordagem
alternativo em relao s concepes mais ortodoxas do Liberalismo e do
Marxismo. Tanto as formas de punio sero analisadas, de modo at ento
indito, como verdadeiras tecnologias em ao quanto a relao destas
tecnologias com o conjunto da sociedade se mostrar muito mais complexa do
que em outros tipos de anlise. Assim, a partir de seus trabalhos, um olhar muito
mais nuanado permitir perceber como as prticas penais tm um alcance que
ultrapassa o campo da lei e do Estado, ao constiturem formas de regulao dos
comportamentos, de produo de conhecimento e de formas de subjetividade na
modernidade.
Garland, no entanto, atribui a Foucault uma concepo por demais
instrumental e funcionalista da punio, a partir da qual as prticas penais
aparecem exclusivamente como formas de controle social, uma vez que ao
identificar punio e poder Foucault perderia de vista (ainda segundo Garland)
outras dimenses das prticas penais j exploradas anteriormente por autores
como mile Durkheim.
A crtica de Garland baseia-se na idia de que Foucault pensaria o poder
exclusivamente como forma de controle e administrao dos corpos individuais,
posio essa dificilmente defensvel j que o prprio Foucault por diversas vezes
enfatizar a necessidade de uma concepo mais multidimensional do poder e,
sobretudo nos seus ltimos trabalhos, colocar em relevo as prticas de
subjetivao como indissociveis da temtica mais vulgarizada acerca da relao
poder-saber. Se a crtica elaborada por Garland parece ser pouco apropriada para
dar conta da complexidade do enfoque de Foucault, ela pode indicar como as
idias deste autor foram bastante vulgarizadas e simplicadas pela teoria social ao
serem assimiladas antiga problemtica do assim chamado controle social.
Na verdade, a expresso controle social pretendeu recortar, sobretudo na
teoria social ao longo do sculo XX, uma temtica relativamente autnoma de
pesquisa, voltada para o estudo do conjunto dos recursos materiais e simblicos
de que uma sociedade dispe para assegurar a conformidade do comportamento
de seus membros a um conjunto de regras e princpios prescritos e sancionados
(cf. Boudon, 1993, p. 101). Gozando grande popularidade durante um certo
tempo, sobretudo na Sociologia norte-americana, o termo controle social acabou
sendo apropriado por paradigmas diversos, das teorias funcionalistas ao
marxismo (cf. Chunn, 1988). Como afirma Rothman (1981), em autores como
George H. Mead e E. A. Ross, o termo foi utilizado para apreender os
mecanismos de cooperao e coeso voluntria da sociedade norte-americana.
Ao invs de pensar a ordem social como regulada pelo Estado, os pioneiros do
tema estavam mais interessados em encontrar na prpria sociedade as razes da
coeso social. O acento conservador desta perspectiva torna-se evidente:
desejava-se entender muito mais as razes da ordem e da harmonia social do que
as condies da transformao e da mudana social. Aps a Segunda Guerra
Mundial, no entanto, a expresso passa a apontar para uma direo oposta. A
20
coeso social no ser mais vista como resultado da solidariedade e da integrao
social, mas sim como resultado de prticas de dominao. Ser esta orientao
negativa da problemtica do controle social que ganhar importncia tanto na
Sociologia quanto na Histria a partir dos anos 60 do sculo XX, voltando-se
para pesquisas empricas sobre prises, asilos, hospitais etc.
Sem dvida, certa recepo dos trabalhos de Foucault influenciou essa
mudana de sentido nas pesquisas voltadas para a temtica do controle social,
mas o ncleo dessa temtica permanecer sobretudo dependente de uma leitura
em ltima instncia enraizada na tradio de Durkheim, que pensava sempre as
prticas sociais a partir de uma concepo relativamente unificada da sociedade,
ou seja, tendo como pano de fundo a questo da integrao social (cf. Castell,
1988). Sob esta perspectiva, a punio acaba reduzida a instrumento quer seja da
integrao social, quer seja de uma suposta dominao que englobe toda a
sociedade. Em qualquer destes sentidos, esvazia-se o problema da historicidade
das prticas de punio e das polticas de segurana.
Uma leitura mais rica dos trabalhos de Foucault, como j foi dito
anteriormente, permite em contrapartida recuperar a historicidade das prticas de
punio e suas complexas relaes com as demais prticas sociais e com formas
especficas de poder e de subjetividade. Da a necessidade de diferenciar sua
perspectiva daquela mais vulgarizada na linha do controle social.
Em seu ltimo livro, Garland (2001), parece retomar a discusso feita por
Michel Foucault. A priso e as prticas penais baseadas num sistema jurdico-
punitivo teriam se tornado disfuncionais nesta poca de modernidade tardia, em
que o desmantelamento do welfare state teria aberto enormes espaos para
iniciativas privadas na rea da segurana? Essa disfuncionalidade estaria tambm
refletida no aumento das estratgias de vigilncia baseadas na tecnologia digital?
Segundo Garland, a modernidade tardia, esse distintivo padro de relaes
sociais, econmicas e culturais, trouxe consigo um conjunto de riscos,
inseguranas e problemas de controle social que deram uma configurao
especfica s nossas respostas ao crime, ao garantir os altos custos das polticas
criminais, o grau mximo de durao das penas e as excessivas taxas de
encarceramento. Nota-se, portanto, o chamado retorno do penal. Frustrando as
expectativas dos especialistas que acreditavam na racionalizao e na
humanizao do sistema penal, atravs de um estado tutelar em que as
instituies de controle do crime tornar-se-iam centros abertos de tratamento,
testemunhamos o retorno de prticas criminais centradas na figura do Estado
punitivo, caracterizado por prticas penais violentas e discriminatrias. O Estado
busca a vingana e a excluso, marcas incontestes de uma justia privada, mas
tambm aplica uma tecnologia de controle altamente moderna e cara. A punio
exemplar e severa une-se tecnologia eletrnica de vigilncia: essa a tendncia
que parece se consolidar. Garland parece reverberar a afirmao de Bauman,
segundo a qual a globalizao provoca a mobilizao em massa de capital, de
informao, de tecnologia e de pessoas com a mesma intensidade em que
imobiliza importantes parcelas da populao, atravs do encarceramento e da
excluso social. David Garland resumiu essa ambigidade da seguinte maneira:
21

As criminologias da era do welfare state tendiam a assumir a perfectibilidade do homem,
a ver o crime como um signo de um processo incompleto de socializao e a perceber
no Estado o papel de assistir aqueles que foram privados das condies econmicas,
sociais e psicolgicas necessrias para o adequado ajustamento social e para uma
conduta respeitadora da lei. As teorias do controle comearam a formar uma viso
muito mais obscura a respeito da condio humana. Elas assumem que os indivduos
so fortemente atrados para condutas auto-referidas, anti-sociais e criminais a menos
que sejam impedidos por controles robustos e efetivos, bem como vem na autoridade
da famlia, da comunidade e do Estado, estratgias de imposio de restries e de
limites. Onde a velha criminologia encaminhava-se mais na direo do bem-estar e da
assistncia, a nova insiste no reforo dos controles e na aplicao da disciplina. (cf.
Garland, 2001, p. 15)

A situao ambivalente, que emergiu da crise da modernidade tardia,
resultante de uma cultura ambgua e de uma complexa mquina estatal que se
confronta com suas prprias limitaes (cf. Garland, 2001, p. 138). As polticas
punitivas duras, fundadas na expresso lei e ordem, passaram a conviver com
estratgias preventivas e com parcerias ampliadas. Durante as dcadas em que as
agncias da justia criminal lutaram para combater o crime, os cidados, as
comunidades e as empresas aprenderam a se adaptar a uma sociedade com altas
taxas de crimes. Os atores privados da sociedade civil desenvolveram suas
prprias adaptaes ao novo carter insidioso do crime, suas prprias precaues
rotineiras e de controle social, e so essas adaptaes (e no as altas taxas de
crimes) que so responsveis pela relevncia poltica e cultural do crime em anos
recentes. Essas rotinas prticas do cotidiano fornecem a base social para muitas
das novas polticas criminais e definem a formao cultural - o complexo criminal
que cresceu em torno do crime no final do sculo vinte. Elas tambm
contribuem para o declnio das taxas de crimes durante os anos 1990 e para a
viabilidade de polticas como o policiamento comunitrio que dependem do
apoio do pblico e do cultivo de hbitos generalizados de preveno e controle.
Assim, um novo paradigma do controle do crime emergiu. Garland nota
que a tica triunfante do mercado insiste que todos ns somos seres livres e
racionais, tomando nossas decises a partir de um amplo espectro de opes.
Para as classes mdias e altas isso significa dedicao ao trabalho, ao lazer, s
compras e prosperidade, sem culpa, pois esto liberadas pela crena de que os
indivduos so livres e independentes, cada qual deve ser responsvel por seus
atos e tragdias. A classe trabalhadora e o lumpemproletariado tambm so livres
para fazer suas escolhas, e a pobreza uma destas escolhas. Dentro dessa
perspectiva, o crime tambm visto como uma escolha racional. A estratgia
neoconservadora de aumentar a probabilidade de apreenso e a severidade da
punio um ajuste sensvel na economia de mercado do crime. Acreditar que o
crime uma deciso, no uma doena" d suporte fico necessria da
economia de mercado segundo a qual a prosperidade e a pobreza so conquistas
de indivduos, no so condicionantes de raas, classes ou gneros, bem como
nenhuma pessoa responsvel pela dificuldade de outras ou obrigada a
confrontar deficincias estruturais no sistema.
22



As Polticas Pblicas

O processo de redemocratizao vivido pelo Brasil, a partir do incio dos
anos 80, desencadeou, entre muitas outras coisas, uma reviravolta nos estudos at
ento realizados sobre as polticas pblicas. Segundo Marcus Andr Melo (1999),
de uma preocupao mais geral com o Estado e posteriormente com as polticas
sociais, a partir dos anos 80 entram em cena diversos estudos sobre polticas
setoriais que jamais haviam tido projeo no debate sobre as polticas pblicas.
Esse redirecionamento nas preocupaes de estudiosos e especialistas
provocado, segundo o autor, por trs fenmenos: em primeiro lugar, ocorre uma
mudana na agenda pblica. Durante os anos 70, tiveram relevncia as questes
relativas ao modelo de desenvolvimento econmico, ao impacto redistributivo
das aes governamentais, ao processo de modernizao conservadora
empreendida pelo regime autoritrio. A redemocratizao provoca a mudana na
percepo maximalista do Estado em favor de uma pesquisa mais sistemtica e
afinada com a agenda de reforma da Nova Repblica. Assim, passa a interessar o
prprio modus operandi do Estado e abre-se o debate em torno da questo da
descentralizao, participao, transparncia, relao pblico-privado. Alm
disso, a partir dos anos 80 se consolida a idia de que a democracia um fim em
si mesmo mas acima de tudo condio essencial para a eficcia da ao do
Estado.
Em segundo lugar, ampliou-se a anlise de polticas pblicas, a partir da
constatao de que, no obstante a vigncia do processo de democratizao,
continuavam a imperar diversos obstculos para a efetivao de aes
governamentais, em particular no campo das polticas sociais. Estudos se
desenvolveram para entender as condies e a capacidade do Estado de efetivar
as aes pblicas.
Por fim, a ampliao dos estudos de polticas pblicas tem relao com o
quadro internacional no qual emerge a idia de que necessria a reforma do
Estado. Tal preocupao ocupa a agenda pblica dos anos 80 e 90 e ganham
relevncia, ento, as questes relativas ao desenho institucional. Assim, os
estudos se voltaram para a verificao da qualidade da interveno pblica,
atravs do acompanhamento dos nveis de eficincia de polticas e programas.
Como desdobramento dessas questes se coloca o desafio da anlise das relaes
entre a cultura poltica e o desenho institucional e mais especificamente qual o
peso da cultura poltica nos nveis de efetividade e eficcia das polticas. Questes
que ampliaram o debate sobre a participao da sociedade civil, sua capacidade de
organizao e participao poltica. Pode-se observar que, em um certo sentido,
se antes o objeto do encantamento da imaginao social brasileira era a ao
estatal, nos anos 90, esse objeto passa a ser representado, de forma paulatina e
ainda embrionria, pela sociedade civil (cf. Melo, 1999, p. 82).
23
Embora no existam trabalhos que tenham buscado fazer um balano
consistente das anlises sobre as polticas pblicas de segurana no Brasil, e no
essa a inteno no presente texto, cabe lembrar que a produo dessa rea,
sobretudo a partir do incio dos anos 80, pode ser perfeitamente inserida nos
marcos da anlise sugerida acima por Melo (1999). Ou seja, medida que se
altera a agenda poltica no Brasil, com a redemocratizao, diversos trabalhos
foram elaborados procurando pensar os desafios dessa rea em meio ao processo
mesmo de recomposio da Repblica brasileira. No demorariam a surgir
trabalhos e pesquisas (Adorno e Fisher, 1987; Coelho, 1986 e 1987; Paixo, 1987;
Mingardi, 1992; Minas Gerais, 1984, entre outros) que passariam a analisar, por
meio de levantamentos empricos, os obstculos que se interpunham efetiva
implementao das polticas por parte do Estado, que embora mantivesse traos
de autoritarismo passava a assumir um perfil mais democrtico. Parte dessas
anlises procuraram entender as contradies entre o quadro institucional
recm-instalado e cada vez mais pautado pela democratizao e a persistncia de
parmetros poltico-administrativos que se interpunham na efetiva realizao das
aes governamentais e tambm no efetivo exerccio dos direitos dos cidados.
Mais recentemente, tambm as anlises de polticas pblicas de segurana tm se
voltado para a questo da reforma do Estado e principalmente para o debate
sobre o papel da sociedade civil no processo no s de criao de uma agenda
para a rea de segurana mas como ator diretamente envolvido na
implementao de aes e polticas. Ocorre o deslocamento de uma reflexo mais
prxima da cincia poltica, voltada para a anlise dos processos polticos e da
recomposio institucional durante a redemocratizao, e se avolumam as
contribuies da sociologia e da antropologia, bem como dos especialistas do
setor, atravs de estudos de caso e de pesquisas empricas que so pautadas
muitas vezes no diretamente pela discusso do papel do Estado mas pela
questo da violncia, da criminalidade em geral.
Um tema chave para se compreender boa parte da produo dessa rea o
dos direitos humanos. Desde o incio dos anos 80, esse tema se colocou de modo
transversal dentro de muitas pesquisas que se realizaram em torno da formao
da agenda de segurana pblica no pas em meio ao processo de democratizao,
questo que ainda se mantm presente no cenrio poltico; ao mesmo tempo, o
tema dos direitos humanos o grande paradigma para as anlises que procuram
entender em que circunstncias os atores do processo poltico interferem como
obstculos na proposio e implementao de aes governamentais para a rea;
e por fim em seu nome que se tem buscado avaliar no apenas os resultados e
impactos das polticas adotadas mas o grau de protagonismo das organizaes da
sociedade civil, os nveis de interpenetrao delas com as agncias
governamentais.
O Ncleo de Estudos da Violncia, da Universidade de So Paulo, vem
sendo, desde meados da dcada de 80, no pas, um dos principais locus de
produo conceitual e de pesquisa emprica sobre a rea de segurana pblica.
Muitos de seus trabalhos se voltaram para casos especficos pertinentes a esse
campo, como a violncia policial, a discriminao racial no sistema de justia
24
criminal, a tortura, a questo da infncia e juventude, a situao das prises, mas
imersos na preocupao de avaliar os atores e os processos polticos que
tornavam possvel a persistncia das graves violaes de direitos humanos. Se os
estudos sobre as polticas pblicas no Brasil padecem ainda de alguma
inconsistncia, quanto s orientaes tericas e mtodos, ainda que em razo das
limitaes inerentes novidade de uma rea em constituio (Arretche, 2003), ao
menos as polticas pblicas no campo da segurana vm sendo avaliadas por essa
produo do NEV, no apenas na dimenso de seu impacto no plano poltico,
social e econmico, dentro de um esforo tcnico de quantificao de resultados,
mas dentro de um arcabouo terico que tem procurado sistematicamente
desvendar as razes mais profundas que presidem a formulao de tais polticas,
que norteiam a sua implementao e as condies em que se reproduzem as
graves violaes de direitos humanos.
Consideramos aqui que tarefa necessria para a continuidade do presente
projeto proceder a um amadurecimento terico em torno do tema das polticas
pblicas, ainda considerado um campo novo de pesquisa e que apresenta um
insuficiente nmero de trabalhos tericos e empricos no Brasil (Melo, 1999;
Reis, 2003). Ao mesmo tempo, espera-se que a presente reflexo possa colaborar
com o desafio de fortalecer uma abordagem vertical das polticas pblicas de
segurana estabelecendo as suas articulaes com outras polticas e sobretudo
com as diretrizes polticas presentes em cada contexto.
Nesse sentido, no presente relatrio procuramos apresentar as polticas
pblicas de segurana, nos trs perodos selecionados, tanto na dimenso dos
fatores que interferem na sua formulao, como tambm naqueles responsveis
pela implementao e ainda procurando sondar, mesmo que de forma preliminar,
os resultados ou o impacto dessas polticas. Acolhemos a viso de que a anlise
das polticas pblicas tem como objeto o Estado em ao, os programas
governamentais, particularmente suas condies de emergncia, seus mecanismos
de operao e seus provveis impactos sobre a ordem social e econmica (cf.
Arretche, 2003, p. 8).
Tem-se o desafio de elaborar essa abordagem numa perspectiva histrica,
o que significa que vrias sugestes de abordagem das polticas pblicas indicadas
talvez sejam relevantes para o contexto atual mas no encontrem eco em outros
momentos da histria poltica nacional. Um exemplo disso dado por Elisa Reis
para quem as pesquisas nessa rea devem levar em considerao o papel do
voluntariado, das organizaes da sociedade civil na interao com o ator pblico
na definio e execuo de polticas pblicas (Reis, 2003). S muito recentemente
as polticas de segurana tiveram uma participao mais direta da sociedade civil,
cabendo pesquisa estabelecer quais seriam as formas pelas quais essa
participao ocorria nos perodos analisados nessa fase do projeto.
Outro desafio que se coloca considerar algumas especificidades que
possam existir em relao s polticas pblicas nesse campo, no qual esto
presentes estreitas articulaes horizontais entre os poderes executivo e judicirio
(e em menor escala o legislativo). No entanto, cada um desses poderes e seus
respectivos rgos so presididos por diferentes valores, interesses, orientaes
25
polticas e procedimentos administrativos. No curso do desenvolvimento
histrico que os perodos compreendem, certamente o processo de
burocratizao e de especializao nele contido aprofundam a dimenso de um
sprit de corps peculiar a cada instituio integrante do sistema de justia criminal.
Ao mesmo tempo, na dimenso vertical, no so menores os desafios para que as
anlises levem em considerao as diferentes atribuies das esferas do poder
federal, estadual e municipal em relao ao setor de segurana pblica bem como
as possibilidades de conflito, articulao e acomodao entre elas.
Em relao a outros setores, pode-se indicar como um trao distintivo
importante das polticas pblicas na rea de segurana, sobretudo as mais
recentes, o fato de elas serem no Brasil mais autoritrias, mais revestidas pela
direo top-down na sua concepo, deciso e implementao. Ao mesmo tempo,
mais acentuada a ausncia de processos de avaliao de resultados dessas
polticas. Pelo menos para as dcadas mais recentes, enquanto outras reas
fomentam o engajamento de novos atores polticos, e inclusive redesenham as
aes em funo de uma busca de eficcia, num movimento bottom-up, as polticas
de segurana so flagrantemente negociadas em processos polticos de acesso
restrito e que colocam como desafio para a anlise desse setor o contorno das
resistncias burocrticas e polticas presentes nas agncias governamentais.
Nesse sentido, talvez seja interessante um exerccio de reflexo, na questo
da reforma do Estado, sobre o conceito de insulamento das elites burocrticas,
como forma de resistncia s interferncias polticas e resguardo das
competncias tcnicas de reas especficas. A prevalncia da racionalidade
burocrtica se sobreporia racionalidade poltica evitando o que se chamaria de
balcanizao do Estado. Como aponta Melo (1999, p. 84), esse insulamento
seria garantido, entre outros fatores, pelo isolamento decisrio e pelo
recrutamento meritocrtico. tentador pensar que na rea da segurana pblica,
entendida aqui como as agncias do poder executivo (polcias, instituies de
controle social, sistema penitencirio), do poder judicirio e do Ministrio
Pblico podem apresentar fortes traos desse insulamento burocrtico que se
realimenta no apenas da capacidade de decidir sobre inmeros procedimentos
no mbito da gesto e funcionamento da prpria instituio, como tecem
mecanismos de reproduo das condies de permanncia desse insulamento.
Assim, os processos de seleo e ingresso nas carreiras dessas instituies, alm
do aspecto meritocrtico (sobretudo no poder judicirio e Ministrio Pblico) se
fundam em procedimentos pouco transparentes ou fortemente influenciados
pelas prticas corporativistas afinadas menos com uma racionalidade tcnica e
mais com a cultura poltico-administrativa. Formulado como conceito para as
anlises de conduo de questes econmicas (por exemplo os planos
econmicos na Nova Repblica no Brasil) o insulamento burocrtico envolve um
dficit democrtico e de accountabilitty (cf. Melo, 1999, p. 85). A centralizao
leva a fracassos na implementao e esse um aspecto presente nas polticas da
rea de segurana que no buscam formas de cooperao, articulao que lhes
dem respaldo e legitimidade poltica. Outro aspecto dessa questo a
capacidade decisria e a dimenso da implementao efetiva das polticas e
26
decises adotadas. Parece claro que na rea da segurana no s essa capacidade
atravessada por alguma fragilidade como as decises so efetivamente diludas em
burocracias corporativistas que implementam seletivamente as aes e programas
que no provoquem a recomposio das formas de atuao especficas da
instituio.
Uma das principais vertentes tericas no campo das polticas pblicas a
chamada policy analysis. Ela utiliza alguns conceitos que so de fundamental
importncia para a compreenso das polticas pblicas e mesmo para a
observao mais cuidadosa de determinados casos dentro dessas polticas.
Embora apresentados de forma independente, e em muitos casos concretos
tenham sido tratados como variveis independentes, os conceitos de polity, politics
e policy permitem uma acurada observao de como se organizam as polticas
pblicas, quando devidamente analisada a interdependncia das esferas a que se
referem. Como sistematiza Frey (2000, p. 216-7), polity refere-se dimenso
institucional, ou seja, ordem do sistema poltico, delineada pelo sistema
jurdico, e estrutura institucional do sistema poltico-administrativo. J o
conceito de politics envolve uma dimenso processual, ou seja, o processo poltico,
em geral conflituoso, quanto imposio de objetivos, contedos e decises. E o
conceito de policy refere-se dimenso material, ou seja, aos contedos concretos,
configurao dos programas polticos, aos problemas tcnicos e ao contedo
material das decises polticas. Frey tambm sustenta que se possvel verificar
que a polity possua uma durabilidade temporal maior e portanto possa ter um
certo nvel de independncia em relao s demais dimenses, praticamente
impossvel dissociar as interferncias recprocas entre as esferas da politics e da
policy.
Tomando de emprstimo esses conceitos para a anlise do campo
especfico da segurana pblica, pode-se verificar que a dimenso do sistema
jurdico-institucional mais amplo (polity) responsvel apenas em escala restrita
pelos contornos dos processos polticos e das aes governamentais
propriamente voltadas para essa rea. Surpreende que sob os diversos sistemas
jurdico-polticos presentes nos contextos aqui analisados os processos e as aes
tenham se revestido de formas seno avessas ao menos incompatveis com aquele
quadro. De um lado, essa contradio remete questo do papel dos atores que
definem a agenda das escolhas e decises nessa rea, onde talvez muito mais que
em qualquer outra estejam presentes, direta ou indiretamente, os interesses das
elites e tambm dos membros que integram as agncias que implementam as
polticas. Alm disso, a questo da capacidade de interveno e de influncia no
debate e na definio das polticas, por parte dessas agncias e dos membros que
as integram, remetem a anlise para a configurao mesma dos aparatos
institucionais na rea de segurana, no bojo do processo de constituio da
prpria burocracia estatal, e conseqentemente para a verificao de seus nveis
de diversificao e eficincia, mas sobretudo para o grau de autonomizao no
seu funcionamento, expresso nas prticas institucionais, na formulao de
reformas calcadas nos interesses funcionais, no provimento de recursos que
27
consolidam essa autonomia e ainda no grau de resistncia que possam opor tais
instituies a possveis formas de interferncia externa nas suas atividades.
Mas, ao mesmo tempo, no nos parece que a influncia elitista e a
construo do corporativismo nessas agncias de controle social sejam suficientes
para explicar a disjuno entre o quadro normativo-institucional e os resultados
das aes governamentais. Parece essencial considerarmos a contribuio de
David Garland (1995) quanto ao papel que desempenham, na sociedade como
um todo, os complexos padres culturais (representaes, sentimentos, valores
etc.) nela existentes e que, segundo ele, conformam a concepo das leis, cdigos,
instituies, e o sentido que emprestam s punies. As instituies penais,
concebidas em determinado momento, formam uma parte da estrutura da ao
social e de um sistema de poder, assim como so elementos significativos dentro
de um domnio simblico. Assim, para Garland, analisar a punio implica olhar
os padres de expresso cultural e ao mesmo tempo a lgica do interesse material
ou do controle social.
Deve-se levar em considerao, ainda, segundo Garland, a influncia que
exercem sobre o sistema de punio as diferenas na posio e status social
elaboradas no domnio da cultura hierrquica das sociedades, e que estiveram
presentes na diferenciaes que as leis e prticas penais apresentaram
principalmente antes do sculo XIX. No que diz respeito ao Brasil, o peso dessas
influncias talvez seja muito maior no campo das polticas penais do que se
espera. Alm de sermos herdeiros de arcabouo jurdico colonial que previa
penas diferentes segundo a condio social do indivduo, tivemos ainda durante o
sculo XIX, a manuteno de um sistema escravista que era legitimado pelo
aparato jurdico e poltico. Mesmo quando as distines legais so removidas do
quadro legal, Garland observa que as diferenas de posio de status social e
raciais so ainda importantes nas prticas de punio.
Essas diversas prticas, rotinas e procedimentos que compem o domnio
penal devem ser entendidas dentro de uma estrutura imediata de significado que
se poderia denominar cultura penal. Esta um frouxo amlgama de teoria
penolgica, experincia acumulada, sabedoria institucional e senso comum
profissional que modelam as aes dos agentes envolvidos na rea penal e que
empresta significado ao que eles fazem. Os portadores bsicos dessa cultura
penal so os agentes que transformam as concepes penais em prticas penais.
So os operadores do sistema penal: o pessoal dos tribunais, das prises, dos
departamentos governamentais, da liberdade condicional. Aponta Garland que
um ponto chave da prtica penal o treinamento e a educao recebidos pelos
juizes, guardas e funcionrios em geral, e que realizam suas tarefas dentro de um
amplo contexto cultural em que so afetados pela opinio pblica e pelo tom da
direo governamental, mas claro que esses agentes trazem suas representaes
e valores cujas razes remetem a um amplo contexto de atitudes sociais e
tradies predominantes. Mas, observa que qualquer fora externa que procure
transformar a prtica penal - uma lei, uma diretiva poltica ou alguma
racionalidade econmica ou cultural - must first transform this penal culture if it is to
become effective (cf. Garland 1995, p. 210).
28
Por fim, parece-nos que outra contribuio importante de Garland
quanto ao fato de reconhecer que apesar de a cultura penal existir num ambiente
social e ser sustentada e constrangida por amplas foras estruturais e culturais no
significa que no sejam produzidas representaes, prticas e artefatos no prprio
domnio penal: construes prisionais, dieta de po e gua, cranks, tread-wheels,
procisso de gals, mscaras, pelourinho, cadeira eltrica, sem contar a prpria
subcultura criada pelos presos, com seus papis, relaes, linguagens. Tais
aspectos, no entanto, no deixam de revelar as ligaes dessa cultura penal com
as estruturas e categorias do mundo exterior. Penal practices exist within a specific
penal culture which is itself supported and made meaningful by wider cultural forms, these, in
turn, being grounded in societys patterns of material life and social action (p.211).
Em resumo, a contribuio de Garland para a presente reflexo refere-se
ao peso considervel que ele atribui, no campo penal, aos padres culturais que
informam a ao social dos indivduos, e que esto presentes no arranjo do
quadro jurdico-institucional. Padres que, ao mesmo tempo, podem explicar
como e porque se conformam assimetrias entre esse o plano normativo legal e as
prticas penais levadas efetivamente a cabo. A presena desses padres na
sociedade e naquilo que denomina cultura penal explica tambm como operam as
punies e tambm como se estruturam as resistncias aos processos de mudana
propostos.



29
Segunda Parte

As polticas pblicas em perodos de transio

Como j se observou acima, sero apresentados a seguir alguns dos
resultados da pesquisa sobre o perfil das polticas pblicas voltadas para a rea de
segurana em trs perodos, a saber: de 1880 a 1900, de 1937 a 1950 e de 1960 a
1974. Considera-se o material abaixo apenas um balano preliminar dos avanos
j alcanados pela pesquisa, reconhecendo-se a necessidade de que, em etapas
futuras, novas fontes sejam exploradas de modo a permitir um maior
aprofundamento das questes aqui tratadas.
Nesse sentido, foram privilegiadas, dentro do processo de pesquisa e da
anlise aqui apresentada, as polticas pblicas que envolveram as instituies do
poder executivo. Mesmo assim, nessa fase, foi necessrio circunscrever a ateno
a algumas aes em detrimento de outras. Receberam maior cuidado de anlise as
aes governamentais vinculadas Polcia e s instituies penais, em particular
as prises e o Manicmio Judicirio. No foram at o momento motivo de uma
anlise mais acurada para o presente trabalho as aes governamentais voltadas
para os menores, para as mulheres criminosas, para os vadios e mendigos. Fez-se
uma opo por tentar trazer tona um volume maior de informaes, resultante
da pesquisa emprica, sobre as polticas de segurana e em particular as aes
cotidianas voltadas para o combate ao crime comum, bem como ao tratamento
dispensado nas instituies aos criminosos desse tipo. Evidentemente que esses
recortes apenas transferem para etapas futuras da pesquisa no s o
aprofundamento das polticas de segurana, envolvendo setores e outras
instituies controladas pelo poder executivo, como tambm o devido
tratamento das polticas que diretamente envolveram o poder judicirio e o
Ministrio Pblico nos quadros do funcionamento sistema de justia criminal.
Quando se deu o processo de reconduo do pas vida democrtica, no
incio dos anos 80 do sculo XX, grupos de oposio poltica e movimentos
sociais, at ento alijados do cenrio poltico nacional, passaram a apresentar
novas concepes e a desenhar uma nova agenda para a rea de segurana
pblica. O estabelecimento dessa agenda e as polticas propostas partiam do
pressuposto de que era necessrio reformar o aparato de segurana, at ento um
instrumento da ditadura militar, recompor sua organizao e sobretudo
estabelecer novos procedimentos condizentes com os princpios democrticos
que regressavam vida poltica brasileira. Governos democrticos que se
instalavam nos estados tentaram empreender tais reformas nos aparatos de
segurana, em especial o Governo de Franco Montoro (1983-1986), fosse atravs
da reforma da polcia, fosse com a poltica de humanizao dos presdios.
As resistncias opostas a essa poltica, que partiram de grupos da oposio
conservadora e encontraram eco em camadas da populao, faziam parte do jogo
poltico e das estratgias de conservao do poder, uma vez que tais grupos
estavam sendo alijados da cena poltica e, portanto, das esferas decisrias que at
30
ento controlavam. No entanto, a resistncia a essa poltica que partiu das
corporaes policiais e da administrao penitenciria foi o fenmeno mais
revelador dos nveis de autonomia poltico-administrativa alcanados por essas
agncias de controle. Ao resistir nova poltica, fosse promovendo greves entre
os policiais, no acatando as ordens superiores, fomentando rebelies dentro dos
presdios ou mantendo condutas arbitrrias, rotineiras no perodo autoritrio, a
rea de segurana pblica colocava em questo a profundidade do processo de
democratizao no pas, a capacidade da dimenso poltico-institucional de
modelar os processos e as polticas empreendidas para essa rea (Fischer, 1989).
Hbitos e costumes, como menciona Mingardi (1992) em relao aos motivos
pelos quais fracassa a poltica de reforma da polcia em So Paulo, sob a
administrao de Montoro, foram cultivados por dcadas dentro das polcias,
apesar dos parmetros normativos legais.
Mais que uma questo conjuntural, que um desafio deste ou daquele
governo, os impasses produzidos pela rea de segurana em relao ao processo
de democratizao do pas, nas duas ltimas dcadas, expuseram o perfil da
violncia inscrito nas instituies que integram o sistema de justia criminal nos
perodos aqui analisados. Essa violncia, porm, se manifesta de forma distinta,
de acordo com o contexto scio-econmico e poltico e de acordo com a
complexidade das agncias de controle. Ora predominam aes policiais a servio
de interesses polticos locais, ora so as instituies que no seu prprio
funcionamento inscrevem sobre os internos uma srie de procedimentos
arbitrrios e que desrespeitam a sua qualidade de cidados, ora predominam nas
delegacias os espancamentos, a tortura como instrumento de obteno de
informaes, ora o poder judicirio conivente com muitas ilegalidades das
agncias de controle em nome da defesa social, da segurana social, da
manuteno da ordem. Em suma, ao longo dos perodos aqui analisados, em
maior ou menor escala, as representaes e prticas sobre a forma de proceder
no trabalho policial, no lidar com o criminoso, no tratar um interno de uma
instituio, foram marcadas pela violncia ilegal, pelas arbitrariedades, pela
certeza de que sempre houve uma legitimidade nesses procedimentos e sempre
houve uma conivncia das elites dirigentes que asseguraria a impunidade a
qualquer irregularidade.
Assim, o que procuraremos mostrar aqui a persistncia desses problemas
ao longo dos perodos analisados, procurando destacar as formas de atuao de
policiais marcadas pela violncia ilegal, pela arbitrariedade, e pela construo
mesma de uma ampla autonomia de funcionamento do aparato policial que
atinge seu momento mais crtico na histria do pas quando da emergncia do
Esquadro da Morte no final da dcada de 60 do sculo XX. Autonomia que
significa a fixao de procedimentos no formais, muitas vezes revelia da lei,
que informam e organizam as prticas no interior da corporao e que so
conservadas pela omisso ou anuncia das instncias polticas e mesmo judicirias
competentes. Ao atuar diretamente na preveno e na represso ao crime, os
corpos policiais sempre foram instrumento poltico importante utilizado pelos
grupos que ocuparam a cena poltica do Estado e das localidades, na imposio e
31
preservao de seus interesses. A burocratizao e profissionalizao do aparato
policial, ao longo do sculo XX, no foi suficiente para tornar a sua interveno
menos discriminatria, em favor de uma atuao que preservasse os direitos do
cidado, ou ainda que escapasse da instrumentalizao por parte dos interesses
polticos das elites. De fato, o que emerge da comparao de longo prazo no
funcionamento do aparato policial que no s persistem as ingerncias polticas
diretamente nas operaes quotidianas como o prprio aparato ao se burocratizar
ganhou um impressionante nvel de interesse prprio que fortalecido pelo
corporativismo e pelas articulaes polticas que garantem o atendimento a esses
interesses.
Ao mesmo tempo, procuraremos apresentar prticas nas instituies de
internao que tambm so atravessadas pela arbitrariedade, pela violncia, pelo
desrespeito aos direitos dos indivduos e que ajudaram igualmente a conformar
no mbito de instituies, como as do sistema penitencirio, uma ampla margem
de autonomia.
Assim, queremos demonstrar que as polticas pblicas voltadas para a rea
de segurana tiveram um alcance limitado, e ainda pouco estudado, na sua
capacidade de regular os comportamentos dos indivduos, de assegurar que as
prticas desenvolvidas nas instituies estivessem plenamente de acordo com a
legislao e mesmo de definir o tipo de atuao do Estado nessa rea. A
implementao de uma instituio de controle, como o Manicmio Judicirio, em
1934, ou o Presdio de Mulheres, em 1942, ou ainda a nova Casa de Deteno na
dcada de 50 tiveram impactos e produziram resultados modestos em relao aos
problemas que tentavam responder. A modernizao da mquina administrativa
da justia criminal da mesma forma no foi sinnimo de maior eficincia ou de
eliminao dos problemas, pelo contrrio, em muitos casos, aceleraram os
processos de fortalecimento e conseqente autonomia das corporaes policiais e
mesmo da gesto das instituies de controle.
As constantes manifestaes, durante os perodos estudados, em favor da
reforma das instituies dessa rea, a necessidade de criao de novos cargos,
departamentos, a reorganizao de funes, a recomposio dos vencimentos,
refletem talvez uma acentuada preocupao com o atendimento dos interesses
presentes nessas instituies. Revela a percepo de uma reforma inacabada, que
implica expanso de rgos, diversificao de atribuies e hierarquias e questo
salarial. No foram desenvolvidos mecanismos ao longo da histria das
instituies de segurana no Estado que apontassem ou verificassem os seus
nveis de eficincia. A produtividade do trabalho policial, mesmo sendo
discutida em vrios momentos de nossa histria, nunca provocou a elaborao de
critrios objetivos para uma avaliao que levasse em conta as atribuies legais,
os direitos dos cidados e a conteno da criminalidade. Da mesma forma que
jamais se avaliou regularmente o desempenho das instituies prisionais, fosse
em relao s denncias de maus tratos, de arbitrariedades, fosse em relao sua
capacidade de realizao das atribuies contidas no marco legal.

32
A percepo da ordem pblica e a fora policial

Um dos elementos essenciais da agenda que integra os debates polticos
sobre a interveno do governo na rea da segurana pblica a percepo de
uma assimetria entre os problemas desse setor, como a criminalidade crescente e
os desafios colocados pelas novas formas de existncia social, em relao aos
recursos existentes para enfrent-los, cujo exemplo mais recorrente o do
tamanho da fora policial. Nos trs perodos aqui estudados, cada contexto
apresenta ingredientes um tanto diversos sobre as inquietaes que informam a
percepo sobre a ordem pblica - as revoltas abolicionistas, a presena de
imigrantes, os operrios e anarquistas, os facnoras, os vagabundos que
infestavam as cidades, os bandidos de toda ordem, os subversivos - mas a
capacidade de interveno da fora policial sempre vista como limitada em
decorrncia do nmero restrito de policiais. As dificuldades em gerenciar a
ordem pblica, em estabelecer a tranqilidade social em boa parte so atribudas
pelas autoridades quela limitao.
Ao mesmo tempo, a fragmentao dos corpos policiais, os conflitos de
competncias, as disputas entre eles, as diferenas de formao dos seus
membros, o maior ou menor grau de militarizao da fora, so igualmente
recorrentes no debate poltico que atravessa os perodos analisados e nas aes
implementadas para o setor. Os conflitos atingem nveis intensos, por exemplo,
durante a Revolta da Ilha Anchieta e principalmente, no final da dcada de 60,
quando emerge o Esquadro da Morte, tratados mais adiante. Mas j no final do
Imprio ocorre um caso famoso de conflito entre as corporaes ento
existentes e que provocou a interveno direta de deputados e das prprias
autoridades policiais na contemporizao de seus desdobramentos. Os
acontecimentos envolveram um cadete e diversos praas do 17
o
. Batalho da
Fora de Linha (Exrcito) que haviam espancado um integrante da Companhia
de Urbanos, em 1888. Depois do espancamento, os praas ainda levaram o
urbano para o quartel de linha onde o mantiveram preso. Esses fatos foram
levados ao conhecimento do Chefe de Polcia por um deputado provincial e por
um advogado. O Chefe de Polcia, ento, foi ao quartel solicitar a liberao do
urbano, assim como havia feito o Comandante dos Urbanos, e ali foi hostilizado
por cadetes do Batalho que estavam paisana. No dia seguinte, uma matria
publicada e assinada por 19 oficiais do 17
o
. Batalho denunciava a invaso do
quartel pelo Chefe de Polcia, acompanhado de policiais e outras pessoas, em
total desrespeito sentinela e oficialidade e teria como repercusso o
afastamento do Chefe de Polcia do cargo. Segundo algumas verses, ele teria
colocado o cargo disposio e forado o Presidente da Provncia a recolher o
Batalho Corte para evitar um confronto entre as tropas. Mas, segundo
pronunciamento de Campos Salles, na Assemblia Legislativa quem havia
determinado o recolhimento das tropas para a Corte teria sido o prprio
governo central assim como a demisso do Chefe de polcia teria sido uma
exigncia daquele governo.
33
De qualquer forma, houve em So Paulo, manifestaes de rua em apoio
aos princpios republicanos e ao batalho e de morras monarquia, ao
presidente da Provncia e ao Chefe de Polcia. Houve ainda um conflito entre
um grupo de integrantes do batalho, que tentou invadir a Estao de Urbanos,
havendo tiros e muita confuso. Foi necessrio o envio de uma pequena fora
do Corpo de Permanentes para acabar com as hostilidades que resultaram na
morte de um urbano. A ao do Corpo de Permanentes e a do corpo de
Urbanos foi qualificada por Campos Salles como selvagem e uma verdadeira
caa de homens.
O terceiro ponto, recorrente nos perodos analisados, o dos vnculos que
so estabelecidos entre a atuao da fora policial e a dinmica dos interesses
polticos dos grupos dominantes. Mesmo assumindo peculiaridades em cada fase,
essa questo remete imediatamente s dificuldades de atuao do aparato de
justia criminal em moldes universalistas. Em 1880, o parlamentar Candido
Rodrigues, na Assemblia Legislativa Provincial, referia-se a casos de
arbitrariedades policiais ocorridos em Ribeiro Preto que, segundo ele, tinham
envolvimento com interesses partidrios e que acabavam por interferir na
segurana individual dos habitantes daquela localidade. A preocupao do
Deputado era expressa em razo de ter acontecido na noite de 25 de janeiro
daquele ano uma agresso a um advogado, em praa pblica, na presena de seis
praas do Corpo, sem que estas tivessem tomado qualquer providncia. O
incidente se deu pelo fato do advogado estar trabalhando em um caso, em que
figurava como acusado um cidado do partido conservador, que estava sendo,
porm, fortemente apoiado pelas autoridades do lugar. O prprio Delegado de
polcia tambm estava prximo do local da ocorrncia, porm no tomou
nenhuma atitude o que, segundo Rodrigues, reforava a idia de que o homem
acusado estava perfeitamente patrocinado pelos poderes pblicos, pois de
outro modo no se poderia explicar a atitude em que se manteve a fora
pblica.
Em 1883, em pronunciamento na Assemblia Legislativa Provincial, o
parlamentar Evaristo Cruz solicitou explicaes das autoridades da Provncia,
mas sobretudo do Chefe de Polcia, a respeito da invaso de uma casa por praas
que estavam procurando um escravo. Segundo os praas, esse escravo estaria
acoitado nessa residncia. O caso bastante interessante por envolver mais uma
vez a polcia nos conflitos polticos entre membros das elites. Segundo o
parlamentar, a casa do advogado Joo Mendes de Almeida Filho, na Capital, foi
cercada, na noite anterior, por praas do Corpo de Urbanos que para
conseguirem penetrar na residncia tinham tambm invadido os quintais das
casas vizinhas. O parlamentar diz que o mandado fora expedido pelo Chefe de
Polcia a pedido do senhor Joaquim Ferreira de Camargo Penteado, que alegava
estar um escravo de sua propriedade escondido na dita casa. No entanto, o
parlamentar, embora reconhecesse ter o chefe de polcia o direito de conceder
mandados de busca nos casos expressamente determinados por lei, dizia que
no se tratava, porm, de caso algum desses em que a lei permite a expedio de
mandado de busca (AALSP: 315).
34
Segundo Evaristo Cruz, de fato fora encontrado na residncia um escravo
pertencente ao senhor Camargo Penteado, que estava, no entanto, tratando de
libertar-se por meio de seu peclio, e estava em poder do senhor Joo Mendes
em regime de posse judicial. Imprudentemente, o Chefe de Polcia havia
expedido um mandado contra algum que por seu comportamento e posio
social, estava acima da suspeita de acoitar escravos fugidos. O parlamentar fez
severas crticas ao Chefe de Polcia por no ter recorrido a uma investigao
prvia, sobretudo por tratar-se de uma pessoa, cuja idoneidade a deixava acima
de qualquer suspeita. E perguntava: que garantias pode ter o cidado, que
confiana e segurana individual pode existir, se o doutor Chefe de Policia, sem
investigao da verdade dos fatos vai, seno leviana, ao menos imprudentemente,
concedendo mandados de busca e ordenando que se viole o asilo do cidado?
Alm disso, o Chefe de Polcia desqualificava a autoridade judicial que
havia considerado o ofendido como depositrio legal do escravo. As
arbitrariedades da Polcia e a prepotncia de seus agentes ficaram manifestas,
segundo o parlamentar, quando o senhor Jos Augusto da Silva, um dos vizinhos
que teve sua casa invadida pelas praas, foi prevenir o senhor Joo Mendes de
Almeida, pai do procurado, de que sua casa estava sendo cercada. Ao chegar ao
largo municipal, este foi preso por um guarda urbano, acusado de espio e de
estar embaraando a diligncia. No bastasse isso, o agente da fora pblica o
advertiu que deveria dar-se por satisfeito de ser apenas preso e no levar
pancadas de rifle.
Na ltima dcada do regime monrquico, as foras policiais da Provncia
de So Paulo eram compostas pelo Corpo Policial de Permanentes, pela
Companhia de Urbanos, por uma seo de Bombeiros da Capital e pela Polcia
Local. O presidente da Provncia, na sua mensagem Assemblia Legislativa, em
1884, mencionava que o Corpo de Permanentes era integrado por 476 praas e
22 oficiais, e atuava nas principais cidades como a Capital, Campinas, Santos,
Ribeiro Preto, Taubat e Cruzeiro. Tinha destacamentos apenas naquelas onde
no existisse organizao da Polcia Local, o que para ele causava desfalques na
fora, principalmente para o policiamento de Santos e da Capital.
Segundo o Chefe de Polcia, o Corpo de Permanentes tinha o contingente
incompleto e ficou desarmado ao ser organizada a Polcia Local (que tinha cerca
de 800 homens) quando teve que ceder boa parte de seu arsenal. A Polcia Local
era alvo constante de crticas. No ano seguinte, por exemplo, o Presidente da
Provncia, Joo Alfredo Correa de Oliveira e seu Chefe de Polcia Manoel Juvenal
Rodrigues da Silva apontariam algumas das principais deficincias no
funcionamento das foras policiais de ento. A Polcia Local, por exemplo, no
estava, segundo eles, cumprindo as suas tarefas, pois muitas vezes nem chegou a
ser formada, por falta de homens, e quando se formava os praas no cumpriam
as suas incumbncias por falta de disciplina e educao militar. Isso fazia com
que destacamentos do Corpo de Permanentes tivessem que se deslocar para essas
localidades, desfalcando o policiamento de outras cidades alm de acarretarem
elevados custos para o governo da Provncia. Uma soluo, segundo eles, era o
aumento do contingente do Corpo de Permanentes e outra era a criao de uma
35
fora itinerante que poderia percorrer as regies e lugares que requisitassem a
manuteno da ordem pblica e a captura de criminosos. A mesma demanda foi
apresentada pelo Chefe de Polcia, Ernesto Jlio Bandeira de Mello, quando
assumiu em janeiro de 1889 e props a criao de destacamentos volantes e
itinerantes para percorrerem os distritos mais distantes prevenindo delitos e
capturando bandidos. Os baixos vencimentos oferecidos para os policiais so a
principal causa das dificuldades de recrutamento para todas as corporaes. Esse
motivo pelo qual se constatava o baixo nvel de comprometimento dos praas
com as tarefas de fazer cumprir a lei e os constantes abandonos de posto.
Quanto Polcia Local, cabe destacar que alm das dificuldades de
recrutamento de homens, de seu pouco preparo para as tarefas, era
constantemente apontado como problema central o envolvimento desse
contingente com os indivduos que controlavam o poder nas localidades. Assim,
os homens que se incorporavam Polcia Local eram, em sua maioria, oriundos
do trabalho das fazendas, que durante os perodos de entressafra eram colocados
disposio pelos fazendeiros. As autoridades provinciais se queixavam dessa
manobra, pois o fazendeiro transferia para o Estado o nus da manuteno de
seus camaradas em perodos em que no tinha necessidade daquela mo-de-obra.
Alm disso, esses indivduos mantinham suas relaes de fidelidade e compadrio
com os fazendeiros, de tal forma que era um agente do poder local engajado no
corpo policial, o que explica as constantes queixas e pedidos de supresso dessa
fora policial, o que viria a ocorrer efetivamente em 1888. De fato, muitas
autoridades policiais, como delegados e subdelegados, no conseguiam exercer
um controle sobre os homens recrutados, que preferiam pautar suas relaes no
mandonismo local, nas relaes de fidelidade para com os fazendeiros que os
protegiam.
Os problemas apresentados pela fora policial no final do Imprio no
eram pequenos segundo deputados como Rangel Pestana. Em 1886, ele fez
amplas consideraes sobre as dificuldades, tanto de organizao da Polcia
Local, como tambm dos vencimentos. Segundo ele, o engajamento de pessoal
melhor qualificado para o trabalho policial era difcil, pois na Provncia a vida
fcil, onde muita gente vive sombra dos poderosos, onde o salrio elevado.
No poupou crticas ao Corpo de Urbanos, onde no havia qualquer escrpulo
na admisso dos guardas, duvidando da idoneidade de muitos deles que
deveriam ser policiados.
Dizia ele que na Capital o problema da Polcia, mais do que a falta de
praas, era de incompetncia para lidar adequadamente com as situaes que
demandavam a sua presena: No raro ver, uma questo entre dois indivduos,
que podia terminar pela benfica interveno de um agente de polcia, tomar
vulto, porque o urbano intervm altercando, torna o rolo maior, prende em vez
de advertir, e se algum cidado mais prestigioso se interpe no intuito de
restabelecer a ordem, maltratado, quando no preso. (AALSP, 1886: 225).
Rangel Pestana tambm sintetizava o que para ele eram os principais
problemas a afetar a organizao policial. Em primeiro lugar, a constante troca de
chefes de polcia que quase sempre desconheciam a provncia. Em segundo lugar,
36
a influncia malfica do esprito partidrio na escolha das autoridades policiais.
Em terceiro lugar, apontava a incompetncia da Polcia em garantir a segurana
pblica, constatando que os defeitos da vigilncia vo at ao recinto das prises;
e quando se d um fato, como o da fuga de presos da cadeia da capital, escrevem-
se romances, expedem-se ordens do dia como um general em campanha, e
manda-se uma fora em perseguio dos foragidos, praticam-se atos que so
abafados pela prpria polcia, porque, denunciados, revoltariam a opinio
pblica (p.226).
Uma das formas recorrentes de percepo da ordem pblica, nos perodos
estudados, no tocante tranqilidade social e individual, a representao da
existncia de um povo ordeiro, pacfico, mesmo quando os sistemticos
acontecimentos de nossa histria demonstravam ser diferentes as coisas ou
quando as autoridades enfrentavam srios desafios ordem pblica decorrentes
dos conflitos entre os principais grupos polticos. Na ltima dcada do Imprio e
mesmo no incio da Repblica, uma forma de construo dessa imagem
idealizada de povo ordeiro era atravs da atribuio das desordens urbanas, das
alteraes nas relaes sociais estabelecidas e que causavam algum estranhamento
aos elementos de fora, sobretudo aos imigrantes que chegavam a So Paulo em
grande quantidade nesse perodo.
J em 1880, o Chefe de Polcia de So Paulo, Joo Augusto de Pdua
Fleury, no seu Relatrio ao Presidente da Provncia, mencionava que Avultam
sobretudo os atentados cometidos pelos estrangeiros, vagabundos, turbulentos e
vadios que, perseguidos na Corte e em outros lugares, encontram pela linha
frrea fcil ingresso nesta Capital. Graas docilidade dos Brasileiros, esses
hspedes importunos vivem sombra de uma proteo que no merecem. A
ousadia tem chegado a ponto de atacarem os transeuntes mo armada, nas ruas
mais freqentadas...
Anos mais tarde o senador Paulo Egydio continuaria a repisar os mesmos
argumentos quanto percepo da ordem pblica e das razes da instabilidade
social na cidade. Nesse sentido, ele foi categrico em um de seus
pronunciamentos no Senado do Estado de So Paulo em 1893:

Qual o fenmeno que todos os dias admiramos com relao ao aumento da
populao adventcia da cidade de So Paulo?
Todos ns, sr. presidente, todos os dias admiramos este fenmeno singularssimo:
sendo daqui naturais, aqui nos tendo criado e educado, parecemos hspedes na cidade
de S. Paulo, tal o aumento de sua populao adventcia.
Vemos pelas ruas mais centrais da cidade inmeras crianas vagando toa, mendigando
aos transeuntes, crianas alis dotadas de robustez fsica, indicada por sinais que
revelam uma boa constituio fisiolgica, mas que, entretanto, colocadas em um meio
deletrio, habituadas vida minguada da terra donde partiram, acreditando que neste
pas a vida absolutamente nada custa, vivem toa, procura de seu destino, como se
neste como em todos os pases fosse possvel a conquista da vida por outra lei que no
a lei do trabalho.
Parece-me, portanto, sr. presidente, que no vem fora de propsito que ns legisladores
de So Paulo, cuidemos sobretudo da preveno dos delitos, amparando com nossos
esforos, amparando com boas instituies todas aquelas crianas que, porventura
37
viciadas pelo meio corruptor em que tem vivido, viciadas pela m educao que ho
recebido, viciadas por quaisquer outras circunstncias, sem amparo, sem pai que cuide
esmeradamente de sua educao, possam concorrer no futuro para a perpetrao de
delitos, de crimes; que em vez de bons operrios para o Estado de S. Paulo, possam
constituir, em vez disso, flagelo para o Estado de S. Paulo (ASSP, 1893:588)

Antes mesmo da instalao do Estado Novo, em 1937, eram evidentes,
sobretudo nos casos de represso poltica, as arbitrariedades cometidas pela
Polcia, que ficaram realadas nos acontecimentos do Presdio Maria Zlia e nas
constantes prises de indivduos sem estarem em flagrante delito ou mesmo
terem a devida culpada formada. A manuteno da ordem era obtida, tambm,
base do cerceamento da liberdade de imprensa, da interdio do direito de
reunio. No obstante isso, o Interventor Federal no Estado de So Paulo,
Adhemar de Barros, no seu relatrio de 1938, ao Presidente da Repblica,
indicava que reinava a ordem no Estado porque os elementos estranhos foram
postos de lado e predominava a docilidade da populao:

Procurei sempre desenvolver a ao governamental acima das competies partidrias
e dos interesses individualistas, embora encontrasse um ambiente confuso, que ainda se
ressentia das agitaes que, de 1930 a 1934, convulsionaram a nossa terra. Princpios
anacrnicos ou estranhas ideologias, no resistiram contudo a nossa orientao segura
e, sem lutas nem atritos, acabaram por ceder, desaparecendo a atmosfera reinante, de
desconfiana e inquietao, to imprpria para a expanso de um trabalho salutar e
profcuo.
Assim, o nosso primeiro escopo foi procurar restabelecer, atravs de medidas
oportunas, o sossego pblico e , com ele, a tranqilidade h muito divorciada de todos
os espritos. Efetivamente, deu-se uma pacificao geral, a que me refiro com satisfao,
pois, sendo menos obra do meu esforo que uma demonstrao objetiva da tmpera
cvica e ordeira da nossa gente, foi sem dvida o melhor que pude obter, mesmo
porque, desse estado de cousas, dimanam todas as realizaes que se seguiram e que
vo constituindo novos motivos de orgulho para a ndole empreendedora dos
paulistas.

A imagem fomentada, por parte das elites governantes, de um povo
pacfico e ordeiro se expressou tambm na Mensagem apresentada pelo
Governador Assemblia Legislativa poucos dias antes do golpe militar de 1964.
Nela, sutilmente o Governador critica as foras interessadas em criar na opinio
pblica um estado de perplexidade que propiciasse o xito de idias que de outra
forma seriam desde logo repelidas, porque contrrias conscincia e ao
sentimento de nosso povo. No era estranha a leitura de que as idias que
polarizavam parte da populao em favor de reformas de base nesse perodo
eram fruto de grupos com interesses esdrxulos e avessos ao sentimento do povo
brasileiro. O mesmo Governador mencionava o abuso do direito de greve, e o
desrespeito ao direito de trabalhar, sobretudo quando a Justia declarava ilegal a
greve, atribuindo os conflitos ao de agitadores e demagogos que estariam
ludibriando as classes trabalhadoras, falsos lderes mais empenhados na
subverso da ordem do que no atendimento das legtimas aspiraes das classe
que dizem representar.
38
Depois de anos de intensa represso poltica sob o regime do Estado
Novo, o perodo de democratizao no demoraria a colocar em pauta a
persistncia dos principais problemas na rea da segurana pblica. Os debates
parlamentares que so travados nos anos 1947 e 1948 refletiam a preocupao
com a busca de adequadas formas de atualizao e readaptao das instituies
nova realidade urbana de So Paulo. O aumento da demanda pelo trabalho
policial, a superlotao dos presdios, bem como o enraizamento de antigos
hbitos e prticas repressivas, a desatualizao cientfica e a precariedade do
aparelhamento policial e dos salrios, eram aspectos que assumiam maior
gravidade diante do crescimento desordenado da cidade, da economia em recesso
devido antiga poltica protecionista, do aumento da instabilidade entre
trabalhadores e do aumento da criminalidade. Entrava em debate a ineficincia da
Polcia em funo do que se passou a considerar sua tarefa primordial. Se antes a
polcia era o aparelho repressivo por excelncia do regime autoritrio, agora ela
deveria resignificar a sua prtica de acordo com seu novo sentido poltico - que
era o de garantir a segurana das instituies democrticas, do bem pblico e dos
cidados dentro dessa nova ordem.
O Deputado Alfredo Farhat (Partido Democrtico Cristo) foi um dos
mais atuantes na Assemblia no sentido de propor reformas para as instituies
do sistema de justia criminal. Prope, por exemplo, a restruturao da carreira
de Delegado de polcia; a reformulao do sistema penitencirio apoiado no novo
dispositivo do Cdigo Penal que garante a integridade moral e fsica do detento e
a individualizao da pena; encabea a luta pelo aumento dos vencimentos da
Guarda Civil e Fora Pblica e tambm dos inativos; apresenta projeto para o
desdobramento das Varas das Execues Criminais da Vara do Tribunal do Jri,
com apoio de todas as autoridades do setor.
Tambm nos anos 60 ser constantemente indicada pelos parlamentares, e
mesmo pelos integrantes do poder executivo, a necessidade de recompor os
aparatos policiais a fim de dot-los de uma atuao mais condizente com as
exigncias de manuteno da ordem, de combate ao crime. Ao mesmo tempo,
algumas dessas propostas de reforma buscavam combater prticas policiais
ilegais. O Deputado Archimedes Lammoglia, por exemplo, em 9 de agosto de
1960, pedia ao Secretrio de Segurana, Dr. Jos Francisco da Nova, em que
depositamos a mxima confiana, a reforma de base da nossa organizao
policial. J que no atual Governo digno e austero de Carvalho Pinto, no
podemos permitir que tal situao permanea dentro da Polcia paulista.... O
motivo do pedido era a presena na Polcia da chamada Caixinha, que teria
motivado um processo contra um policial que estava aguardando julgamento.
Em 11 de agosto do ano de 1960, o parlamentar Dante Perri, propunha a
extino do cargo de subdelegado em razo do seu envolvimento com a
corrupo e por se constiturem verdadeiros cabos eleitorais. Que se acabe,
definitivamente, a casta de subdelegados, que praticamente, no tm funo
nenhuma, pois so homens analfabetos, coatores da liberdade individual, sujeitos
a certos polticos e verdadeiros cabos eleitorais em poca de eleies, no tendo
magnitude e grandeza de alma capazes de compreender a liberdade humana (...)
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Quem se sujeita a trabalhar sem soldo, deve ter pelo menos duas qualidades: ser
rico ou devotado causa pblica. No isto o que ocorre. (...) preciso acabar
com a casta de subdelegados que faz fortuna de muitos maus polticos.
No entanto, esse uso poltico da mquina policial, as irregularidades e
arbitrariedades de seus agentes nunca chegaram a constituir um foco consistente
de ateno, nem de interveno, embora afetassem regularmente a imagem da
instituio e os seus responsveis diretos e indiretos.
Outro exemplo das demandas por reforma do aparato policial o do
Deputado Hilrio Torloni, em junho de 1961. Denunciar tambm a existncia
das caixinhas entre os policiais, as prticas de suborno e a negligncia no
trabalho policial quanto instalao de inquritos e investigaes. Pedia que o
executivo estadual enfrentasse corajosamente o problema policial de So Paulo,
no com medidas superficiais e fragmentrias, no com solues de emergncia,
mas enfrentando este problema com viso panormica do assunto e com a
coragem e a deciso que se fazem mister. J uma reforma, administrativa,
prometida pelo governo h tanto tempo, at hoje a Assemblia no conhece. A
estrutura legal da Secretaria da Segurana Pblica uma, e a sua estrutura real
outra. Criaram-se delegacias a bico de pena, como, por exemplo, a Delegacia de
Homicdio, que a estrutura legal da Secretaria da Segurana Pblica, no inseriu,
no previu. Outros rgos foram tambm criados, por necessidade de servio,
sem que, entretanto, possam funcionar com o necessrio embasamento legal. A
estrutura legal uma, anacrnica, antiquada, datando de algumas dcadas, e a
estrutura real outra, aquela que os sucessivos Secretrios de Segurana, foram
adaptando s realidades emergentes, face aos problemas mais prementes da
policia paulista.
A possibilidade de criao de rgos e o estabelecimento de prticas na
rotina policial no estabelecidos no mbito propriamente dos marcos legais
sugere a necessidade de amplas pesquisas que venham a descrever e analisar em
que contextos histricos e a partir de quais justificativas foram sendo forjadas tais
prticas. Processo importante para a conformao de uma ampla autonomia no
funcionamento dos rgos policiais que se reflete na persistncia de prticas que,
embora sejam ilegais, no conseguem ser alvo de controles externos. Como em
geral esses rgos ou rotinas acabavam depois se formalizando em estatutos
legais, tudo indica que ocorra uma colonizao da estrutura legal pelas prticas
que so concebidas e adotadas na esfera das instituies encarregadas do controle
social.




Tortura, maus tratos, extorso

Como j foi observado por Adorno (1998), a violncia parte essencial da
constituio mesma da teia das relaes sociais na sociedade brasileira. O
processo de tomada do territrio, a colonizao e ocupao econmica estiveram
40
sempre associados imposio violenta de dominao sobre massas de indgenas
e de negros trazidos da frica, quando no destruio sistemtica de grupos
humanos e de suas culturas em meio a guerras. As relaes sociais se
estruturaram igualmente atravessadas por essa matriz de violncia, mesmo
quando deixaram de existir as relaes escravistas, nas quais os castigos corporais
eram aplicados e tidos como legtimos. As relaes entre proprietrios de terras e
seus empregados e camaradas, entre os prprios trabalhadores rurais, ou ento
entre os patres e operrios sempre estiveram fortemente marcadas por aquela
matriz durante dcadas de nossa histria.
A forma de atuao das foras policiais e de outras agncias do sistema de
justia criminal apresenta certas regularidades ao longo dos perodos aqui
analisados. Talvez um dos traos essenciais da atuao do poder judicirio, das
foras policiais, de instituies de controle social, como prises e manicmios,
seja a sua instrumentalizao por parte das elites como rgos de dominao
sobre as camadas pobres da populao, no atendimento de aes de garantia dos
seus interesses. J em 1880, o ento Chefe de Polcia de So Paulo, Joo Augusto
de Pdua Fleury, no seu Relatrio ao Presidente da Provncia indicava os limites
da capacidade do governo em manter a segurana pessoal e da propriedade, no
s porque os criminosos dispunham ento da facilidade com que passavam de
um ponto a outro da Provncia, o que embaraava o bom desempenho das mais
bem combinadas diligncias. Mas o maior problema, segundo ele, era de ordem
poltica, uma vez que os criminosos encontram proteo em certos indivduos,
que se dizem poderosos e que julgam por esse meio conseguir respeito e as
glrias de uma triste popularidade o que segundo ele colocava em penosa
posio agentes subalternos da polcia. E completava o quadro afirmando que
o patronato oculto de algumas autoridades locais e a fraqueza, ou ignorncia de
outras, so tambm motivos que explicam a multiplicidade de crimes pela
impunidade deles.
Nesse perodo, o envolvimento de autoridades policiais das localidades
com criminosos, mas sobretudo com os fazendeiros e poderosos, pode ser
fartamente exemplificado, inclusive em documentos oficiais como os relatrios
dos secretrios de Justia, dos chefes de Polcia etc. No seu relatrio de 1893, o
Chefe de Polcia Theodoro de Carvalho Jnior refere-se destituio de um
Delegado de polcia do interior, em Franca, que ao mesmo tempo era
comandante de um destacamento, por envolvimento com um criminoso e por
no tomar as medidas necessrias para o devido cumprimento da lei. O que
ocorreu foi que um tenente-coronel da Guarda Nacional e seus dois filhos
atacaram e feriram um indivduo conhecido como Patureba, com o qual
mantinham desavenas. A fora policial que compareceu ao local foi recebida
pelos agressores bala, chegando a ferir alguns praas. Os agressores fugiram e se
esconderam. Houve o envolvimento direto do Chefe de Polcia no caso que
conseguiu que os agressores se entregassem. Mas, ao mesmo tempo, constatou o
Chefe de Polcia que o dito Patureba vinha sendo protegido pelo Delegado, que
era inimigo do tenente-coronel da Guarda Nacional, e que havia arquivado
indevidamente dois inquritos por ferimentos graves. O Delegado foi destitudo
41
porque, segundo o Chefe de Polcia, no atuava com a devida imparcialidade. A
precariedade da pacificao de muitas localidades pode ser avaliada pelo edital
que o Chefe de Polcia fixou proibindo o uso de armas e estabelecendo que as
rondas poderiam revistar todas as pessoas suspeitas encontradas depois do
toque de recolher.
Numa sociedade profundamente hierarquizada, sem tradio de
reconhecimento da cidadania, marcada pela violncia como elemento constitutivo
de suas relaes sociais, o funcionamento do aparato de justia criminal na
direo do fortalecimento dessa assimetria traz vrias implicaes. Uma delas o
uso sistemtico pelas foras policiais da violncia ilegal, dos espancamentos, da
tortura nos seus procedimentos de policiamento de rua, de investigao, de
obteno de confisses. A presena desses procedimentos de imposio de maus
tratos a pessoas presas no Brasil freqente sem que as autoridades demonstrem
uma verdadeira disposio de coibir os casos envolvendo policiais ou mesmo
carcereiros envolvidos. A historiadora Maria Odila, ao estudar a vida quotidiana
da cidade de So Paulo no sculo XIX, menciona como um juiz de paz da cidade,
em 1834, considerava bem merecidos os maus tratos e as pancadas que uma
pessoa havia recebido na cadeia, justificando que era pessoa de pssima conduta,
turbulenta, que costumeiramente provocava desordens, rixas. (cf. Dias, 1995, p.
21)
Na virada do sculo XIX para o XX, a Polcia de So Paulo passou por um
intenso processo de modernizao (cf. Souza, 1992; Fernandes, 1973), que
consistia na adoo de uma estrutura cada vez mais burocrtica, e de nveis
maiores de profissionalizao. Buscava-se uma preparao maior das foras
policiais e dentro desse processo a Fora Pblica vai receber a orientao de uma
misso francesa que se estender pelas primeiras dcadas do sculo XX. No
obstante esse processo de estabelecimento de uma fora policial mais
profissionalizada e burocratizada, autores como Victor Nunes Leal (1986)
apontaram o quanto, no pas, na Repblica Velha, o federalismo, ao deixar nas
mos dos Estados a organizao e aparelhamento policial, permitiu que
perdurassem as livres nomeaes dos chefes de polcia, delegados e
subdelegados, no que ele chama de polcias partidrias. Eram elas, e em So Paulo
isso no foi uma exceo, um instrumento poltico que garantia, por exemplo, o
voto de cabresto.
Assim, embora So Paulo procurasse imprimir ao seu corpo policial um
revestimento burocrtico e profissional, h indicaes de um outro aspecto ainda
pouco estudado, que por certo guarda relao com essa utilizao das polcias
sistematicamente nos processos polticos para fazer valer os interesses das elites
locais. Trata-se da atuao policial atravs de extrema violncia e arbitrariedade
que se notabilizou com a escolta de capturas, comandada por Joo Antnio de
Oliveira, o famoso Tenente Galinha.
O jornalista Adherbal Oliveira Figueiredo (1965) possui um dos relatos
mais contundentes da atuao do Tenente Galinha em vrias cidades do Interior
do Estado, entre a passagem do sculo XIX para o XX. Sua carreira na Fora
Pblica comea em 1888 e atravessada por uma srie de punies por desero,
42
desvio de armas, mau procedimento. Poucas so as informaes nas muitas
cidades do Interior onde esteve caa de bandidos, isso porque o Tenente
Galinha estava diretamente subordinado s autoridades da Capital e praticamente
no devia qualquer satisfao aos delegados das localidades por onde passava.
Mesmo na Capital, seriam poucas as informaes sobre a sua atuao, porque
segundo Figueiredo o normal era a execuo sumria. Em certo sentido, o
Tenente Galinha e sua equipe formavam, na passagem do sculo XIX para o XX,
um Esquadro da Morte, avant la lettre, a impor rotineiramente a tortura a
bandidos, a ameaar e agredir as pessoas de sua famlia ou as pessoas que
poderiam dar qualquer tipo de informao, a agir com arbitrariedade na priso,
nos interrogatrios e com muita freqncia promovendo execues sumrias de
bandidos. Ele era a lei, o juiz e o carrasco (cf. Figueiredo, 1965, p. 231).
O Tenente Galinha liderava uma escolta de capturas que atuava na caa a
bandidos, em diversas cidades do Interior do Estado. Agia com ampla liberdade.
Ao mesmo tempo que capturava bandidos, executava sumariamente muitos
deles. Sua passagem pelas cidades do Interior deixava um rastro de terror, uma
vez que agia com extrema violncia fsica e sexual contra as pessoas que julgava
ter relacionamento com o bandido procurado, ou que eram suspeitos de estarem
dando cobertura para sua fuga. Nesse sentido, Figueiredo (1965) descreve no s
como os bandidos eram ferozmente espancados pelo grupo do Tenente Galinha,
mas como as mulheres eram molestadas. Os sitiantes e moradores das cidades
eram sumariamente executados se no prestassem as informaes desejadas pelo
Tenente. Segundo ele, as escoltas de captura ficaram sendo motivo de temor
para a gente do interior, devido atuao do Tenente Galinha. Era ignorante,
brutal, violento o caador de homens (p.36). Ao mesmo tempo, esse medo em
muitos habitantes mantinha os atos impunes, pois ningum tinha coragem de
fazer chegar ao conhecimento de seus superiores os desmandos, as atrocidades
que praticava (p. 98). Alm disso, Figueiredo sugere tambm que o Tenente
recebia constantemente dinheiro e presentes de fazendeiros, fosse para perseguir
criminosos, fosse para deix-los em paz quando acoitados nas suas terras e
quando eram seus capangas. (p.87)
A violncia que marca a atuao desse grupo, seu amplo raio de ao pelo
Interior e sua subordinao ao comando estabelecido na Capital so aspectos que
requerem uma reflexo mais cuidadosa. As elites polticas e econmicas que
assumem o comando do Estado de So Paulo, se de um lado indicavam a
necessidade de reformar a polcia, de dotar-lhe de uma organizao mais
eficiente, de outro mostravam-se claramente preocupadas em administrar um
novo cenrio urbano e rural atravessado por turbulncias cujos principais
responsveis eram a expanso da rea produtora do caf, ao deslocar
rapidamente a fronteira agrcola no Interior, as novas formas de existncia
urbana, provocadas em grande parte pela industrializao, e a recomposio da
dinmica populacional com a abolio do trabalho escravo e com a presena de
numerosa populao imigrante.
Nos documentos oficiais do final do sculo XIX, como as Mensagens dos
Presidentes do Estado ao Congresso Legislativo ou nos relatrios dos secretrios
43
de Justia, dos chefes de Polcia, avolumam-se as preocupaes com a
criminalidade crescente no Estado. Assim, no Anexo 2 do Relatrio do Secretrio
de Justia, de 1897, Jos Getlio Monteiro, o Procurador Geral do Estado
afirmava que os crimes mais numerosos em So Paulo eram os crimes contra a
pessoa. Atribua aos indivduos de fora a responsabilidade pelo fenmeno ao
dizer que no posso deixar de acreditar que a grande aglomerao na cidade de
homens que trazem de sua ptria o costume de andar sempre armados concorre
grandemente para o aumento do crime de violncia contra a pessoa. Mas, ao
mesmo tempo, o procurador manifestava sua preocupao com os crimes de
furto, roubo e estelionato ao afirmar que o Estado estava infestado de
quadrilhas de roubadores e gatunos cada vez mais audazes e que a Polcia no
conseguia combater. O procurador completava esse quadro com os crimes contra
os costumes que eram igualmente considerados preocupantes.
Talvez a resposta das elites dirigentes do Estado para esse quadro de
criminalidade, que poderia manchar a qualidade de liderana-locomotiva da
nao e de modelo para o resto do pas que o Estado sempre buscava constituir,
tenha sido a base para a aceitao e aprovao das aes e do prprio estilo do
Tenente Galinha e de seu grupo no combate ao banditismo.
O Tenente Galinha foi assassinado em So Paulo no dia 23 de abril de
1913. O servio de escolta de capturas, criado pelas autoridades para acabar com
o banditismo no Estado, perdia o seu mais expressivo comandante. Apesar das
punies que recebeu por procedimentos irregulares, a presena de altas
autoridades do Estado ao seu enterro foi reveladora do prestgio que tinha o
Tenente e do apoio que recebera dessas mesmas autoridades em relao forma
pela qual combatia o crime. Compareceram, entre outros, o prprio Secretrio de
Justia e Segurana Pblica, Sampaio Vidal, representando o Presidente do
Estado, o Coronel Paul Balagny, da misso francesa, o comandante da Fora
Pblica, e grande nmero de delegados de polcia (cf. Figueiredo, 1965).
As prticas ilegais na atuao da Polcia, a imposio da tortura, esto
presentes tambm em outros estados do Brasil nesse mesmo perodo, como
registra uma pequena obra, Memrias de um Rato de Hotel, de Arthur Antunes
Maciel (Dr. Antonio), mas que muito provavelmente foi escrita por Joo do Rio.
Narra diversos episdios sobre a prtica de espancamentos de presos, sobretudo
na Casa de Correo do Rio de Janeiro, onde a disciplina parecia ser bastante
rigorosa e a arbitrariedade grande. Mas h tambm casos de prtica de chantagem
e de extorso por parte de agentes policiais quando algum saa da priso. As
histrias quase sempre so do mesmo formato: o policial reconhece o bandido na
rua e parte para pedir dinheiro sob a ameaa de o acusar de algum roubo de que
se tenha notcia. O autor fala da caixa da liberdade (p. 237, 243, 245). Uma vez
quando foi detido em Juiz de Fora, os policiais pediam que ele confessasse alguns
roubos e era explicitamente sob a ameaa de espancamentos (p. 271-2).
Maciel (2000) refere-se Casa de Correo do Rio de Janeiro como local
onde era comum bater em presos. Do perodo que ficou detido na Correo,
conta que era preciso ficar sempre correto porque era comum o espancamento.
(p.180). Descreveu tambm as condies degradantes de encarceramento:
44
Espancam-nos. H a solitria. H o raio, uma cela que foi construda com sal e
dessora uma eterna umidade... (p.180).
A forma de atuao violenta da polcia e dos agentes encarregados da
custdia de presos esteve constantemente presente ao longo do sculo XX,
mesmo quando os governos procuravam modernizar esse aparato, dotando-lhe
de mais recursos e investindo na sua profissionalizao e preparao do pessoal.
Um dos casos que mais exemplifica essa persistncia de arbitrariedades e
violncia aos presos comuns foi o de Gino Amleto Meneghetti. Imigrante
chegado ao Brasil no incio do sculo XX, na dcada de 10, sua primeira
passagem pela Polcia e pela priso j ficaria marcada pela forma violenta de
atuao dessas agncias. Segundo o prprio Meneghetti, Franklin de Toledo Piza,
quando era Delegado do Gabinete de Investigaes (posteriormente seria o
diretor da Penitenciria localizada na Avenida Tiradentes e depois da nova
Penitenciria no Carandiru), lanava mo da prtica de espancamento de presos
para obteno de confisses (cf. Bernardi, 2000, p. 66). Quando esteve preso na
Cadeia da Luz foi colocado de castigo nu numa cisterna e dali conseguiu fugir.
Na dcada de 20 quando voltou a ser preso e condenado, foi enviado para
a Penitenciria do Estado, que havia sido inaugurada em 1920 e era ento
considerada um presdio modelo. Sua rebeldia e intransigncia provocavam a ira
dos administradores que, com freqncia, o colocavam numa cela, a po e gua,
nu, quando no o submetiam a sesses de pancadaria (Salla, 1999). A historiadora
Clia de Bernardi (2000) mostra que Meneghetti havia sado da priso em 1944 e
j em 1947 voltava a ser preso novamente, sempre sobre fortes maus tratos da
polcia. Mas foi em 1954 que essa violncia atingia um dos seus momentos mais
agudos contra Meneghetti, fazendo com que o seu filho, Sprtaco, denunciasse
publicamente que o pai havia sido submetido a pau-de-arara (cf. Bernardi, 2000,
p. 155). Fotos de Meneghetti, depois de sua priso, que foram publicadas nos
jornais da poca, so impressionantes ao revelar a brutalidade pela qual a Polcia
impunha a pancadaria ao prender um criminoso e depois o submetia tortura (cf.
Costa Jr., 2001, p. 146 e 168).
O Interventor Federal, Fernando Costa, no seu Relatrio sobre a situao
administrativa do Estado de So Paulo em 1943, encaminhado ao Presidente da
Repblica, admitia que a Ilha Anchieta
1
era local de imposio de maus tratos de
variada ordem aos presos para l remetidos. Reconhecia, nesse documento, que a
reforma empreendida pelo decreto n. 12.924, de setembro de 1942, havia
melhorado a situao da disciplina no estabelecimento e que tinham sido
abolidos os castigos corporais, desapareceu tambm o terror que se estampavam
na face dos internados incursos em faltas regulamentares. Os reclusos no so
mais aqueles eternos revoltados, que viam, em tudo e em todos, os mais ferozes
inimigos, tendo decrescido em razo disto as fugas e tentativas de fuga que se
davam anualmente. No entanto, no parece que mudanas profundas tivessem
ocorrido efetivamente nas prticas de imposio de maus tratos nos

1
Ver adiante, na seo As Prises e outras Instituies de internao, mais detalhes sobre a Ilha
Anchieta.
45
estabelecimentos prisionais, como se vangloriava o Interventor, pelas denncias
que parlamentares e a imprensa continuariam a fazer.
Em sesso da Assemblia Legislativa do dia 17 de abril de 1947, o
Deputado Alfredo Farah pedia reformas profundas no sistema penitencirio do
Estado, tendo por base os novos dispositivos contidos no Cdigo Penal de 1940.
Segundo ele, graas ao disposto no artigo 27 do Cdigo Penal, no eram
permitidas medidas que colocassem em perigo a sade ou ofendessem a
dignidade humana dos sentenciados. Lembrava que apesar do professor Flamnio
Fvero, quando diretor da Penitenciria do Estado no incio dos anos 40, ter
abolido os maus tratamentos, especialmente os que eram dirigidos a Meneghetti,
e ter, tambm, interditado o uso de cela forte, o Deputado denunciava que tal
tipo de cela tinha voltado a ser utilizada: Infelizmente, no entanto, o isolamento
do ptio 22 foi reaberto e no preciso contar-vos o doloroso caso do sentenciado
Virgolino Montanha, sob n. 4.961, que l esteve durante 5 dias, arrancado do
suplcio e levado para a enfermaria em estado escabroso!
Um episdio que expressa as articulaes entre a represso poltica e a
direcionada ao crime comum nos aparatos policiais o do Presdio Maria Zlia,
no dia 21 de abril de 1937. O Presdio nada mais era que uma antiga fbrica
localizada na avenida Celso Garcia e foi ativado em funo das prises, realizadas
aps novembro de 1935, dos acusados ou suspeitos de participarem do levante
comunista. No eram instaurados inquritos e mais de 800 homens
permaneceram em situao irregular durante meses. Muitos eram presos sem
prestar depoimentos e sem que fosse dado qualquer atestado que justificasse sua
entrada ou sada daquele local. J em 18 de agosto de 1936 tinha ocorrido ali um
conflito entre presos e guardas, violncia que resultou num incndio. Nessa
ocasio, os policiais teriam depredado os pertences e aposentos dos presos,
simulado um incndio acusando os detentos, e submetido vrios deles a
atrocidades e violncias que deixaram muitos feridos e tambm mortos.
Porm, os acontecimentos de 21 de Abril de 1937 teriam muito mais
repercusso na imprensa e na Assemblia Legislativa onde alguns deputados
foram incisivos na cobrana da apurao de responsabilidades. O caso em suma
envolveu uma tentativa de fuga de 26 homens que foram detidos ainda dentro do
presdio e seis deles fuzilados, sendo que quatro morreram. Dois presos
conseguiram fugir. A ordem de execuo dos presos teria sido dada pelo
comandante Kaufman da Diviso Especial, cujos membros seriam todos
integralistas, segundo denncias do Deputado Alfredo Ellis. A verso dos
guardas e das autoridades envolvidas era de que os policiais haviam atirado com
suas metralhadoras em legtima defesa. No inqurito, as declaraes dos detidos
eram de que eles teriam sido fuzilados pelas costas e de surpresa pelos guardas,
ao serem reconduzidos priso, prximo ao capinzal que cobria a rea contgua
ao ptio, por onde se planejou a fuga.
O relatrio final do inqurito, feito pelo Delegado corregedor de polcia da
Capital, Laudelino de Abreu, diante da existncia de duas verses sobre os fatos,
mencionava que a percia mdico-legal realizada nas vtimas havia constatado que
a maior parte dos tiros que causaram a morte dos presos tinham sido disparados
46
pela frente, mas diversos tiros nas pernas e braos de todos os atingidos tiveram
direo oposta; porm, constatava-se tambm a presena numerosa de leses
graves na parte superior do corpo, sobretudo cabea, provocadas por outros
instrumentos.
No dia 6 de maio de 1937 o Deputado Alfredo Ellis apresentou ao
plenrio uma carta de uma testemunha ocular, um guarda que trabalhava no
Presdio Maria Zlia, na qual relatava com detalhes o que havia ocorrido na
noite de 21 de abril. Segundo essa testemunha, todos os Guardas Civis da
Diviso Especial eram integralistas e agiram com violncia mesmo aps o
fuzilamento dos presos. A carta tinha o seguinte teor:

Exmo. Sr. Doutor Alfredo Ellis Saudaes. Quem lhe escreve um eleitor, que
muito o admira e sempre aplaude seus discursos. Imensamente louvvel foi a sua
posio diante dos fatos acontecidos no presdio Maria Zlia onde fao guarda, pois
perteno Guarda Civil de So Paulo.
Presenciei naquela noite trgica, todos os acontecimentos e quero contribuir com meu
testemunho sincero e imparcial, para o esclarecimento completo e punio dos
responsveis pelo triste fuzilamento de indefesos prisioneiros. Sim fuzilamento porque
eu fui um dos que recebi ordens de atirar em mais de uma dezena de presos, todos
encostados na parede, com as costas voltadas para ns e de punhos cerrados!
Foi assim. Quero antes jurar pela felicidade de meus trs filhinhos e de minha mulher
que esta a pura verdade. Relatarei a verdade una e imparcial, pois no sou comunista
nem fascista, nem nada:
No dia 21 de abril a guarda do presdio foi reforada pela Diviso Especial, comandada
por Kaufman, devido, talvez a um comcio que deveria se realizar tarde no Largo da
S. Nada de anormal tinha acontecido durante o dia. Estava eu conversando com um
companheiro, mais ou menos s 23:30 horas, quando a sirene deu o alarme e ouvimos
tiros de fuzil e gritos. Ouvi perfeitamente gritarem: PAREM QUE NS NOS
RENDEMOS. Corri imediatamente para a sala que me indicaram e o que vi foi
horrvel! No me sai dos olhos at hoje, o quadro que presenciei. Nessa sala, pegada ao
xadrez de onde os presos deveriam fugir e por onde teriam de passar para alcanar o
ptio, os guardas da Diviso Especial, todos alemes, espancavam 23 presos que
pretendiam conquistar a liberdade, a coronhadas de fuzil. O sangue corria de todas as
cabeas dos presos e alguns jaziam sem sentidos, ensangentados, e mesmo assim
alguns guardas os espancavam! Kaufman deu ordem para que parassem. Mandou os
presos se perfilarem militarmente em colunas de trs. Os presos, mais mortos do que
vivos, com as cabeas cheias de sangue, partidas, obedeceram. Receberam ordens de
marchar. Quando am marchando uma voz gritou: Alto! Pararam e assim
permaneceram enquanto Kaufman foi at a secretaria telefonar. Ns ficamos tomando
conta dos presos. Voltou e ordenou que a primeira fila se recolhesse. Depois a
segunda. Ficou na sala a terceira fila, com uns 12 ou 15 presos. Nisso uma ordem:
Meia volta!, os presos perceberam. Um deles, parece que o de nome Augusto Pinto,
disse: Vocs tm coragem de nos fuzilar depois de 16 meses de priso! A resposta foi
uma rajada de metralhadora!
Sr. Deputado, servi na revoluo de 32, em Cunha, vi sangue, vi herosmo, vi horrores,
mas nunca vi tamanha selvageria! H sculos atrs isto seria brbaro! Os que tombaram,
uns dois ou trs, receberam, j no cho, na presena nossa e dos presos que ainda no
tinham sido fuzilados, novos tiros.
Depois eu vi, com os meus prprios olhos, esta coisa: os presos que sabiam que iriam
ser fuzilados, levantaram os punhos cerrados e as metralhadoras (trs) funcionaram.
Todos tombaram. Os que ainda se mexiam tiveram as cabeas partidas a coronhadas! E
47
os guardas da Diviso Especial, todos integralistas, dizendo obscenidades, ferozes e
selvagens. Sr. Alfredo Ellis: - Quero o castigo de Deus, quero ver os meus filhos
mortos, se isso no verdade. Tenho 40 anos de idade, e um homem dessa idade no
mente. Em conseqncia dessa tragdia que tive a infelicidade de presenciar, estou de
cama. Tenho as mos trmulas at hoje e quem escreve esta, que estou ditando, um
estudante meu sobrinho.
Corro o risco de perder meu emprego e ser preso por escrever ou relatar esses fatos.
Mas minha conscincia exige que eu mostre o que se passa no mais ttrico presdio
talvez do Brasil.
Isso porque a nota da Segurana Pblica foi mentirosa e cnica. Se for necessrio meu
testemunho pessoal estou s suas ordens. Peo entretanto que s em ltimo caso isso
seja feito, pois serei preso ou terei o mesmo fim que aqueles infelizes e eu tenho trs
filhos.
Terei coragem suficiente para contar publicamente o que aconteceu, se isso for
necessrio. Tenho ainda na minha frente o quadro, depois de fuzilados, barbaramente
coronhados. O cabo Maurcio, com o qual servi na Fora e que era preso agora, morreu
com 32 balas no corpo. Isso eu vi e no me esqueo! Foi eu quem o colocou no carro
da Assistncia e foi eu quem ouviu o mdico que o examinou no hospital, contar que
extraiu 32 balas de fuzil de seu cadver!

Este annimo testemunho nega a verso oficial de que teria havido
enfrentamento com os fugitivos que tentavam roubar-lhes as armas e que os
guardas atiraram para assust-los e det-los. Ao mesmo tempo, diverge do
depoimento das vtimas apresentado no relatrio do inqurito, pois neste os
detentos afirmavam que haviam sido baleados enquanto eram conduzidos de
volta ao presdio. A verso do guarda annimo foi tambm publicada pelo jornal
O Radical e foi endossada por familiares de vtimas e por outros indivduos que
estiveram presos no Maria Zlia e que publicaram por aquele rgo de
imprensa do Rio de Janeiro uma espcie de dossi do presdio e dos
acontecimentos nele ocorridos.
O relato do guarda revela a presena da Diviso Especial, como um
destacamento ideologicamente organizado, e sua influncia sobre outras corpos
policiais que atuavam no presdio, como a Guarda Civil. A truculncia da Diviso
se revelou considervel. A carta indicava e Alfredo Ellis vai sustentar de forma
contundente que os policiais da Diviso Especial eram integralistas e repelia o
fato de haver elementos estrangeiros fascistas na Polcia. Cabe observar que o
telefonema dado por Kaufman talvez indicasse que o comandante alemo se
comunicou ao telefone com algum antes de emitir ordem de fuzilamento. De
acordo com a documentao analisada, no h meno explcita de que as vtimas
tenham sido escolhidas, mas provvel de que o grupo foi selecionado
indistintamente com o objetivo de servir de exemplo para os demais detentos.
Essa ligao pode sugerir tambm que houve autorizao de um superior, ou
seja, do Departamento de Ordem Poltica e Social, onde, segundo o Deputado,

uma verdadeira ditadura impera, tirnica e absorvente, a ameaar todo nosso povo. Ali
existe uma seo chamada Especializada que est entregue a um Fuo Agostinho, que
age conjuntamente com uma agncia Lima, que de detetives particulares, um tal
Kaufman, estrangeiro, e parece que representante do nazismo e um tal Gregrio
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Kovalenko, que, pelo nome, parece ser ucraniano. Isso incrvel e depe contra o alto
esprito do Governo que o sr. Cardozo de Melo prometeu governar. De fato s. Excia
que j ordenou a libertao de tanta gente injustamente encarcerada, no dever
consentir que essa camorra subsista como tem gordamente vivido at agora sob os
olhos complacentes do sr. Egas Botelho [superintendente do DOPS], que tudo sabe e
tudo consente.

Ellis prope indicao para composio de uma Comisso formada por
membros do legislativo para acompanhar a apurao do inqurito. Critica ainda a
presena de elementos estrangeiros ocupando altos postos de comando na
Polcia, que acusa de fascista e aponta a irregularidade no fato de que so as
autoridades diretamente envolvidas no caso que vo apurar o inqurito. Ernesto
Leme (Partido Constitucionalista) ridiculariza a carta e considera todas as
afirmativas do Deputado da minoria como meras suposies.
O caso Maria Zlia, bem como outras arbitrariedades (prises ilegais de
pessoas, apreenso de livros, represso da polcia greve de operrias) foram
denunciadas na Assemblia pelos Deputados que se opunham poltica do
Partido Constitucionalista e ao mesmo tempo candidatura de Armando de
Salles Oliveira Presidncia da Repblica. A atuao da Polcia nesse perodo
segue o estilo dos perodos autoritrios, sem que tivesse ocorrido sequer a
instalao ainda do Estado Novo. Assim, principalmente sob a responsabilidade
do DOPS os rgos de imprensa so censurados, as reunies pblicas so
proibidas, prises ilegais realizadas. A montagem de um forte esquema repressivo
guardava estreita relao com as principais lideranas polticas, pois segundo se
denunciava o tal Kaufman era homem de confiana do Secretrio de Segurana e
tambm fazia a guarda pessoal de Armando de Salles Oliveira.
Mesmo aps 1945, durante os anos de redemocratizao do pas, prises
ilegais foram promovidas pela Polcia. Entre as de maior repercusso, temos a
prpria priso dos ex-parlamentares comunistas, logo depois que seu partido foi
posto na ilegalidade. O Deputado Cunha Lima (PTB), no dia 7 de junho de 1948,
denunciava arbitrariedades policiais nestas prises:

h dias, como se verifica no Dirio do Congresso do dia 22 de maio ltimo, o
Deputado Lino Machado, que pertence bancada do Partido Republicano, verberou da
Tribuna da Cmara Federal a atitude das nossas autoridades que prendem e mantm,
encarcerados durante meses no s os ex-parlamentares comunistas, mas tambm
trabalhadores que assinaram um manifesto em que davam conhecimento ao povo de
seu ponto de vista sobre o custo de vida. No me cabe, senhor presidente, seno
recordar que parlamentares da envergadura de um Plnio Barreto, Aureliano Leite,
Hermes Lima, Aldemar Rocha, Dioclecio Duarte e outros acompanharam o protesto
do Deputado Lino Machado o que demonstra que o que se pretende - e essa minha
inteno ao tratar do assunto - a defesa da nossa Constituio, cujo constante
desrespeito s pode trazer o descrdito ao regime democrtico (...) [citando Plnio
Barreto] esto presos, sem culpa formada, sem que tivessem sido apanhados em
flagrante delito, vrios cidados, alguns dos quais de notria capacidade intelectual e de
renome que j ultrapassaram as fronteiras do Estado. Alegam a polcia e os tribunais,
ali, que os cidados foram presos por ordem do senhor Ministro da Justia. Ora, na
Constituio Brasileira, no h dispositivo algum que autorize essa nova forma de
49
priso - por ordem do Sr. Ministro da Justia. A Carta Magna fala em priso em
flagrante delito e em priso por autoridade competente, que so os Juzes de Direito.
No fala nem na linha nem nas entrelinhas que ela pode ser efetuada ou determinada
pelo Ministro da Justia ou qualquer outra autoridade policial ou do executivo. (...) O
que h a proibio do Partido Comunista, mas no que algum cidado alimente crena
comunista

No se tem at o momento estudos detalhados sobre as alteraes
ocorridas na organizao das instituies de justia criminal, em particular na
policial e prisional, no perodo que compreende a metade da dcada de 30 e os
anos 50. A presena constante na imprensa, nos debates parlamentares de
denncias de casos de extorso, prises ilegais, maus tratos por parte das foras
policiais, sugere que necessrio ampliar as anlises em torno das alteraes
ocorridas, sobretudo no perodo do Estado Novo, como a criao de rgos, seu
redimensionamento administrativo e as relaes entre as aes voltadas para a
represso oposio poltica e o combate ao crime comum. H indicaes fortes
de que a Polcia Civil tinha a possibilidade de tomar providncias quanto
criao, por exemplo, de unidades de atendimento ou mesmo de internao, que
precediam a sua formalizao legal. Chama a ateno, por exemplo, no Relatrio
de 1943 do Secretrio de Segurana Pblica, Alfredo Issa ssaly (1944), a criao
do Recolhimento da Penha, na Chcara Cruzeiro do Sul, subordinado ao gabinete
de Investigaes que segundo ele iria resolver um dos maiores problemas naquele
momento que era o dos mendigos e o da acomodao das pessoas, sem
domiclio ou sem profisso definida, cuja deteno provisria interesse s
autoridades policiais. O Relatrio claro ao afirmar que a Polcia criou o
estabelecimento e que j projetava sua ampliao com novos pavilhes para
administrar as demandas dos servios policiais (como a separao dos adultos
dos menores, a realizao de estudos para verificao da miserabilidade dos
recolhidos, sua condio de trabalho e assim por diante). No final de sua
exposio o Secretrio afirmava que o Recolhimento da penha necessita ainda
de organizao e regulamentao adequadas, que constituem neste momento
objeto de estudos desta secretaria, afim de que possa realizar seus objetivos de
to elevado alcance moral e social (cf. Assaly, 1944, p.368).
Uma denncia do Deputado Juvenal Sayon, em 1950 sugeria mais uma vez
essa autonomia de criao de rgos pela polcia alm das prticas de tortura e
extorso. A denncia envolvia o presdio localizado na rua do Hipdromo.
Segundo o Deputado, policiais prendiam ilegalmente indivduos, impunham-lhes
maus tratos e ainda permitiam que outros presos ali recolhidos entrassem e
sassem segundo critrios obscuros. O Deputado mencionava as arbitrariedades
cometidas contra um engraxate que estaria sendo submetido a extorso por parte
de policiais. Sbado novamente conduzido o engraxate presena dos
investigadores, novamente surrado e recolhido ao presdio da rua Hipdromo,
presdio este construdo com dinheiro arrecadado criminosamente, no de
dinheiro proveniente de impostos e taxas criadas por lei, mas dinheiro surrupiado
no Gabinete queles que necessitam requerer a sua carteira de identidade e
surrupiado aos estrangeiros, que so obrigados a pagar taxas ilegais, sem recibos,
50
para cada requerimento que formularem. (...) Ficou 3 dias sem poder alimentar-se
ao lado de um inocente recolhido por engano. Isto estranhvel. Quero trazer o
testemunho deste moo s prprias autoridades policiais. que, todos os dias,
determinados larpios l entravam envergando trajes novos, parecendo mais
senadores da Repblica do que ladres, e voltavam no dia seguinte com ternos
diferentes. Senhores, notvel! Quer dizer que o presdio da rua Hipdromo era
um presdio de inocentes e um simples hotel ou albergue noturno para os
criminosos.
Esse presdio da rua do Hipdromo foi de fato inaugurado em 22 de abril
de 1949, com o nome de Recolhimento de Presos do Hipdromo. Segundo a
proposta oramentria para 1948, apresentada por Adhemar de Barros
Assemblia Legislativa, em 1947, desde 1944 estava prevista a construo de um
prdio que abrigasse diversos servios policiais, porm a guerra teria atrasado a
construo desse edifcio. A proposta foi retomada em abril de 1948 e a
localizao escolhida foi rua do Hipdromo, prxima ao Recolhimento
Cruzeiro do Sul. A obra foi diretamente executada pelo Departamento de
Investigaes. Seus espaos estavam projetados para receber 1.200 presos,
homens adultos, e mulheres e menores num outro pavilho. O Recolhimento
deveria receber os presos dos xadrezes do Departamento de Investigaes que
ainda no possuam condenao.
A prtica da tortura por policiais encontrada com enorme freqncia na
segunda metade do sculo XX. O jornal Folha de S. Paulo noticiava no dia 11 de
agosto de 1961 que um tal Jos Ciszwiski tinha prestado depoimento no qual
afirmava ter sido espancado pela Polcia. Ele fora ouvido numa sindicncia
presidida pelo Delegado-geral Benedito de Carvalho Veras. Em seu depoimento
afirmou que h dois meses fora espancado por dois investigadores na Delegacia
de Homicdios por ordem de um Delegado daquela especializada. A vtima
reconheceu e identificou em fotografias os investigadores e o Delegado, autores
do espancamento de que foi vtima.
Ele era suspeito de um assassinato ocorrido na estrada de Sapopemba.
Ficou detido nove dias na especializada durante os quais por trs vezes foi
violentamente espancado sendo submetido ao 'pau-de-arara' e a choques
eltricos. Como no confessasse o crime, foi removido para a subdelegacia de
Bonsucesso, em Guarulhos, onde permaneceu at que se curasse das equimoses
que apresentava no corpo. Na ocasio, deixou seu nome escrito no xadrez e
colocou um papel com anotaes sob um ralo do cubculo. Posteriormente foi
posto e liberdade por um soldado da Fora Pblica, mas saiu com vendas nos
olhos e mos amarradas. Caminhou at prximo de Cumbica onde libertou as
vendas, relatava aquele rgo da imprensa. Jos Ciswiski tinha cumprido pena
na Penitenciria do Estado por dois anos e estava em liberdade desde 1951.
No dia 25 de maro de 1960, o Deputado Arruda Castanho cita a
reportagem do jornal ltima Hora em que dois funcionrios de uma empresa de
aviao, acusados de roubo, foram seviciados no Departamento de Investigaes.
Segundo o Deputado, isso no coisa nova. Sabe-se que para descobrir os
crimes mais fceis, a polcia inflige torturas aos cidados que so presos. Desses
51
dois cidados a que me refiro, um deles est a beira da loucura e foi internado,
segundo afirma aquele jornal, no Manicmio Judicirio, aps passar pela seo de
choques e pelos outros instrumentos de tortura que a Polcia de So Paulo usa
para arrancar confisses de inocentes tambm. O outro, foi internado num
hospital particular, tambm atacado das faculdades mentais.
O Deputado pedia ao Presidente da Assemblia para que fosse
comunicado o Secretrio da Segurana pois, preciso terminar, na Polcia, com
o mtodo pau-de-arara, o mtodo do choque eltrico, com pontaps, murros e
chibatadas, pois isso s demonstra a ineficincia de uma polcia que no descobre
crime nenhum, exceto quando, na maioria das vezes, o inocente paga pelo
pecador.
No mesmo dia o Deputado Antnio Moreira pedia que sejam punidos
severamente aqueles subalternos que utilizam o mtodo de tortura comumente
conhecido por pau-de-arara para conseguir confisses de elementos detidos
pela polcia paulistana, dado que a utilizao do mesmo afronta nossos foros de
civilidade e, ainda, porque So Paulo a cidade que maior projeo tem em todo
pas e qui no exterior, pela pujana progressista.
Em dia 24 de junho de 1961, o Deputado Cid Franco se pronuncia
requerendo ao Poder Executivo que tome providncias contra os agressores do
sr. Jos Ivan Gibin de Mattos (componente de uma patrulha). O Deputado diz
que o sr. Ivan Gibin teve suas mos amarradas atrs das costas; foi obrigado a
permanecer deitado no cho da via pblica e, todas as vezes que tentava levantar,
o guarda pisava sua cabea. Ao chegar delegacia, o Delegado se recusou a ouvi-
lo e mandou encarcer-lo. No xadrez foi novamente espancado. Depois de
apanhar e pelo fato de se defender estava sujeito a processo. Assim, o Deputado
afirmava: ..Parece-me necessrio e urgente conciliar a autoridade de polcia
paulista com processos civilizatrios e humanos. Arbitrariedade e agresses no
devem ser admitidas, sejam quais forem s vtimas...
Em agosto de 1961, o Deputado Hilrio Torloni se pronunciou sobre um
caso que provocou bastante polmica na poca que foi o chamado crime do
Morumbi. Havia em torno do crime uma srie de suspeitas de que pessoas
pertencentes s camadas mais altas da sociedade estivessem envolvidas.
Autoridades policiais foram substitudas no curso das investigaes e um suspeito
fora preso e havia sido morto em decorrncia dos espancamentos impostos pela
Polcia. O Deputado assim se manifestou:

Srs. Deputados, morreu mais uma das vtimas da sanha policial: o corretor Larcio
Paschoal Luongo, suspeito da autoria do chamado crime do Morumbi. O inqurito
processava-se na Delegacia de Homicdios, que j havia apontado como autor deste
crime um Rodrigues Alves. Por essa razo, o titular da Delegacia foi sumariamente
afastado. E ali foi lotado um Delegado de 5
a
. classe, que responde pelo sobrenome de
Tucunduva. O mesmo que agora o Sr. Secretrio da Segurana, com uma medida
saneadora, se bem que um pouco tardia removeu daquela Delegacia, como autor do
brbaro espancamento que ocasionou a morte do corretor Larcio Paschoal Luongo. O
crime do Morumbi vai merecer um exame mais alongado em outra oportunidade. Fica
este meu discurso apenas na morte do corretor, provocada pelas sevcias sofridas
52
naquela Delegacia, a exemplo do que vem ocorrendo no apenas neste governo, mas de
longa data, na Delegacia de Homicdios, na Delegacia de Costumes e, principalmente,
na Delegacia de Roubos. Ali se instituiu um sistema medieval de obter confisses.
Exatamente como Torquemada conduzia os interrogatrios na Inquisio, o Delegado
Tucunduva, e mesmo outros, agem hoje em algumas delegacias do Departamento de
Investigaes. O tratamento dos mais desumanos e a polcia no entendeu ainda uma
coisa muito simples, isto , que a funo dela no obter confisses de ningum.
fazer investigaes, colher provas, averiguar fatos, prevenir crimes e reprimi-los,
deixando ao Poder Judicirio a manifestao superior sobre a culpabilidade dos
pela polcia ou por qualquer cidado.
Houve o caso de um indivduo retirado da Delegacia de Roubos j morto, em
conseqncia dessas torturas, que foi levado por investigadores e enterrado nas
proximidades desta Capital sob alguns quilos de cal. Ali devo encontrar ainda os ossos
desse indivduo, porque o Deputado, hoje, precisa substituir a polcia, investigar a
polcia, que est prenhe de criminosos. A crtica no pode ser feita polcia
indiscriminadamente porque esta Casa mesmo tem feito justia inmeras vezes aos
bons policiais, que se rebelam e se revoltam contra a violncia, contra as
arbitrariedades, contra esses processos desumanos, vis. (...) maus policiais instauraram
como processo de fabricar criminosos, de obter confisses, a qualquer custo, como se a
funo da polcia fosse a de obter confisso de algum.

Em 4 de abril de 1963 o Deputado Oswaldo Rodrigues Martins tambm se
manifestava sobre um caso de arbitrariedade da polcia. O fato tinha ocorrido no
dia 24 de maro do ano de 1963, onde o Sr. Benedito foi detido arbitrariamente
por um grupo de investigadores do Departamento de Investigao, chefiado por
Paulo Tiroteio, sendo levado at a Capital do Estado e trancado num xadrez
do DI. Segundo o Deputado, ainda no mesmo dia, (domingo), por volta das 22
horas, foi Benedito retirado do xadrez e levado at a pequena cela, onde depois
de despido e amarrado com pedaos de flanela e corda, foi submetido ao suplcio
vulgarmente denominado pau-de-arara, ou cambau, sendo certo que,
concomitantemente recebia cargas eltricas provenientes de dois aparelhos, um
de 250 volts, e outro de 500 volts... Com tal tortura objetivavam os
investigadores a confisso de furtos ocorridos na faixa do cais de Santos, no valor
de um milho de cruzeiros. Como o detido nada sabia sobre o fato, os
investigadores pediram-lhe Cr$ 500.00,00 (quinhentos mil cruzeiros), para que o
Sr. Benedito no fosse mais importunado. O Deputado ento, requeria ao
Secretrio de Segurana Pblica as providncias necessrias para apurao dos
fatos e para o resguardo das garantias individuais.
Quando estourou o golpe de 1964, j estava, portanto, bastante enraizada
na Polcia uma cultura diferenciada sobre como lidar com homens que viviam
margem da lei: a cultura do pau. Principalmente os indivduos que cometiam
crime de roubo e furto eram submetidos ao pau-de-arara. Mediante a submisso
do bandido a essa tortura esperava-se a obteno da confisso dos crimes
cometidos. Esse era o caminho mais curto que no demandava trabalho policial
como a percia tcnica, a investigao. Ao pau-de-arara se juntou a imposio de
choques eltricos. Depois de 1964, um dos locais onde imperava a tortura a
presos comuns era o Departamento de Investigaes, que segundo o jornalista
Percival de Souza (2000) tinha regularmente na sua carceragem cerca de 800
53
presos que eram mantidos ali para averigaes. Na entrada dos elevadores
desse prdio teria sido colocado, segundo o mesmo jornalista, um cartaz com os
dizeres Contra a ptria, no h direitos, que era reveladora das prticas de
ilegalidade ento vigentes nos rgos policiais e que sugeria uma equiparao
legtima entre a represso poltica e ao crime comum.
Os exemplos mencionados acima so suficientes para indicar que prticas
de imposio de tortura e maus tratos a presos comuns so recorrentes na
histria das instituies de controle social no Brasil. Nesse sentido, fcil
reconhecer que os perodos autoritrios, como o Estado Novo e o regime militar
ps-64, ampliaram e aprofundaram tais prticas, mas o maior desafio para a
compreenso das razes da persistncia dessas prticas est no fato de mesmo
nos perodos de vigncia do regime democrtico as polticas para a rea de justia
criminal no conseguirem estabelecer um novo paradigma de organizao e
funcionamento dos aparatos policial e prisional, de acordo com os princpios
democrticos e com as normas constitucionais.
Procedimentos regulares de deteno ilegal, que parece serem prticas
usuais na histria da Polcia, ganham maior intensidade depois de 1964. Em 13
de agosto de 1965, o Deputado Januario Martelli Neto encaminhava ao
Secretrio de Segurana um ofcio, colocando-o a par de um levantamento que
ele vinha realizando sobre prises irregulares feitas por investigadores de polcia
sem o conhecimento dos delegados. Dizia o Deputado que investigadores
prendiam um cidado sem culpa formada, encaminhavam-no para o
Departamento de Investigaes, em seguida removiam-no para a Casa de
Deteno, em operaes que no teriam qualquer legalidade. Em outro
pronunciamento, no dia 24 desse ms, o Deputado contou o caso de um senhor
que foi detido por investigadores no Parque D. Pedro II, e levado para o DI. Ao
chegar ali foi trancafiado no xadrez sem nenhuma satisfao das razes de sua
priso. No mesmo dia, foi transferido para a Casa de Deteno. Passou alguns
dias l e foi removido novamente para DI. Depois de quatro dias, um daqueles
investigadores que havia feito a deteno do cidado compareceu diante dele para
obter informaes. O cidado perguntou quando seria colocado em liberdade e a
resposta do investigador foi quando voc me fornecer 50 mil cruzeiros. O
indivduo concordou no mesmo instante. Para o Deputado casos como esse
demandavam urgncia na reforma da polcia.
Em 11 de outubro de 1968, o parlamentar Fausto Tomaz de Lima
denunciava outro caso grave de extorso, envolvendo muitos policiais. O caso
veio tona a partir de uma carta (datada de 24 de julho de 1967) enviada s
autoridades policiais por um contrabandista, Darci Ribeiro, que havia sido morto
em Toledo, no Paran. A carta foi publicada dia 04 de outubro pelo jornal
Vespertino, sendo dirigida ao Major Aviador Ferdinando Muniz de Farias para
evitar, que possveis injustias e que inocentes paguem, como at agora vem
acontecendo, para mim que j no espero mais nada. Tudo quanto eu tinha, j foi
roubado pela polcia e, tambm, o que consegui a crdito, estou devendo o que a
polcia carregou. Casas hipotecadas, veculos presos, avies tambm, de modo
que a no ser a fazenda que ainda devo 95% da mesma, nada tenho. Darci fala
54
que h 3 anos atrs, por extorso, deu ... Polcia da So Paulo e Campinas tudo
o que tinha (...) Cheguei a tal revolta, porque quando a polcia vinha no tinha de
onde mais tirar dinheiro. A carta sugere amplo envolvimento tambm da Polcia
Federal. Sobre as operaes de contrabando, realizadas atravs de avies, Darci
diz: Em todas as cidades que cooperam os guarda-campos, esto acertados, e
tambm, os delegados de polcia. Por isso intil toda e qualquer investigao
atravs deles ou deixar que essa gente perceba. Darci fala que eles possuem um
sistema de comunicao para serem avisados quando h algum da FAB por
perto das pistas. Denuncia que a polcia s pega os coitados e no gente mais
importante com um tal de Napout, Alberto Petta e Roberto Japons, que ...num
aeroporto em So Paulo deram Interpol 5 milhes de cruzeiros velhos para se
safarem.
A denncia de violncia praticada por membros das foras policiais
voltaria a ser motivo de pronunciamento do parlamentar Jamil Gadia. Em 10 de
janeiro de 1968, referia-se s arbitrariedades da Polcia de Campinas que, segundo
ele, invade domiclios sem qualquer mandado judicial, espanca, atira a esmo.
Ilustrou essa denncia com um episdio no qual o guarda-civil Antonio Pereira
Veiga havia baleado um jovem de 17 anos, Aldo Ribeiro, por estar arrecadando
apostas para o jogo do bicho. O rapaz levou uma coronhada e foi baleado
queima-roupa. O Deputado sugeria a abertura de uma Comisso de Inqurito
para apurar o que se passava na Delegacia Regional de Campinas. Em 16 de
janeiro, Jamil Gadia voltava ao caso para informar que o jovem viera a falecer.
Reclamava a punio do guarda-civil e ainda mencionava as ameaas que
jornalistas do Dirio do Povo estavam recebendo por divulgar o caso.



Sobre o Esquadro da Morte

medida que recrudescia a represso poltica a partir de 1968, agentes
policiais, em So Paulo, organizaram o chamado Esquadro da Morte. Segundo
Percival de Souza (cf. Portela et alli, 1978), o Esquadro nasceu em 1968, como
reao da Polcia Civil morte de um colega policial, Davi Romeiro Parr, morto
pelo bandido Saponga. No entanto, preciso ir alm dessa ocorrncia para se
delinear a origem do Esquadro da Morte em So Paulo
2
.

2
A ao ilegal e violenta da polcia no final dos anos 60 encontra exemplos tambm no Estado do Rio
de Janeiro. Ainda em novembro de 1968, o bandido Roncador, depois de ter praticado um assalto e ter
morto um policial foi encurralado, ferido, numa galeria de esgotos, na cidade de Duque de Caxias por
mais de 30 horas. Ao sair, extenuado, faminto e com as mos na nuca, e pedindo para no ser morto,
nem por isso deixou de ser executado sumariamente com 19 tiros disparados por policiais. O inqurito
elaborado pela Delegacia de Duque de Caxias sustentava a tese de resistncia e morte e foi acolhida
pela Justia que arquivou o processo. O Delegado da cidade justificava a execuo: A Polcia existe
para defender a sociedade. Marginal quer moleza. Temos que ser vigorosos. A Caxias de tempos atrs
mudou: estamos eliminando o alto ndice de criminalidade, devolvendo a tranqilidade populao
(Portela et alli, 1978: 62).
55
Com o golpe militar de 1964, a antiga Fora Pblica, encarregada do
policiamento ostensivo, passou a ter maior projeo no papel de garantir a
ordem pblica. Esse novo posicionamento da corporao sugeria que a Polcia
Civil viria a ser envolvida por aquela, ou colocada numa posio de subordinao.
A emergncia do Esquadro da Morte, ou pelo menos sua conformao como
grupo de atuao reconhecida na autoria de execues sumrias de bandidos,
teria sido uma demonstrao de fora da Polcia Civil em relao outra
corporao. A Polcia Civil criou uma ofensiva contra o crime e buscava dar
uma demonstrao de eficincia atravs da eliminao pura e simples de
marginais (cf. Bicudo, 1978, p. 5 e 15).
Alm disso, Hlio Bicudo (1978) aponta que o Esquadro da Morte
encontrou apoio e proteo nas hostes polticas que governavam o pas e que em
muitos casos sustentavam as aes repressivas oposio poltica. Esse trnsito
de policiais envolvidos com o combate ao crime comum com a represso poltica
buscava garantir a impunidade e a continuidade s aes do Esquadro. Os
principais implicados na execuo dos crimes do Esquadro passaram a atuar no
campo da polcia poltica, integrando o sistema de segurana, ao qual
transmitiram suas tcnicas de ao. E com isso transmudaram-se, ao ver de no
poucos, em autnticos heris nacionais, intocveis pela Justia. (cf. Bicudo,
1978, p. 11). Mas, na verdade, o Esquadro ganhava fora como grupo que dava
proteo a quadrilhas de traficantes de drogas, assegurava prostituio organizada
e vendia proteo a grupos criminosos.
Com o Esquadro da Morte, a atuao organizada e ilegal de grupos de
policiais, promovendo execues sumrias e outros atos de abuso de autoridade,
formalizava-se e ganhava uma visibilidade como em nenhum outro momento da
histria da segurana pblica de So Paulo. A j profunda dicotomia indicada por
autores como Kant de Lima (1989) e Srgio Adorno (1998) entre a estrutura
formal e a cultura organizacional dos aparatos policiais no Brasil, atingia o ponto
maior de evidncia e de tolerncia por parte dos governos que se ajustavam s
novas polticas repressivas que partiam do governo federal. Em meio a uma forte
ascenso da represso poltica, que envolvia rgos de cada uma das Foras
Armadas em articulao com as foras policiais locais em aes que
vilipendiavam os direitos dos cidados, a represso ao crime comum vai
acompanhar essa escalada de ilegalidade. As foras policiais, sempre com o
respaldo ou com a omisso dos governantes, consagraram o direito de fazer
justia com as prprias mos, por meio do extermnio de bandidos e da tortura
como prtica legtima de obteno de informaes e de confisso, desafiando,
fosse atravs das articulaes polticas, fosse atravs da ameaa direta, os
integrantes de qualquer instncia que buscasse responsabilizar policiais
envolvidos nessas aes.
Logo que comearam a surgir as primeiras notcias da atuao do
Esquadro da Morte o tema passou a ser debatido na Assemblia Legislativa,
ainda antes de ser fechada. Em 7 de dezembro de 1968, um debate se inicia entre
Hlio Mendona e Fernando Mauro sobre as declaraes do Secretrio de
Segurana relativas ao Esquadro da Morte. Segundo Helio Mendona, o
56
Secretrio disse que no existira tal Esquadro e que ele no seria seno uma
inveno da imprensa. Para o Deputado as declaraes do Secretrio concediam
uma ...autorizao para que os policiais passassem a agir altura da
agressividade dos criminosos, seu direito legtimo de defesa, e foi apenas isto que
passaram a fazer...
Em contraposio, o Deputado Fernando Mauro afirmou que foi a Polcia
quem inventou o Esquadro, e afirmava que a Secretaria da Segurana estava
omissa diante do caso. Helio Mendona ao responder disse que no faria a defesa
do Secretrio, mas perguntava-se at que ponto ele no estaria certo ao permitir
aquele tipo de atitude da Polcia (reagir a altura dos criminosos) uma vez que um
amigo seu havia sido morto por ladres na frente de seu filho. H necessidade
sim, de uma agressividade da Polcia em torno desses marginais, que pem em
risco a segurana da famlia paulistana, defendia o Deputado. Fernando Mauro
falou que Helio Mendona estava defendo o Esquadro e este dizia que estava
defendendo a tranqilidade.
Em seguida, Fernando Mauro denunciava o fato de que, at mesmo no
Interior, os delegados esto falando em criar esquadrezinhos da morte,
seguindo o exemplo do Secretrio para se desfazer de mendigos e meliantes. At
agora s foram mortos mendigos, pois os verdadeiros criminosos a polcia sabe
onde esto: aquela maioria que corrompe, pagando o crime em dinheiro para a
prpria Polcia, esses esto soltos.
O Deputado Janurio Mantelli Neto participou do debate dizendo que "os
quarteires de So Paulo tambm esto sendo organizados com esquadrezinhos
da morte. O Deputado criticava a posio de Helio Mendona e dizia que So
Paulo estava sem um chefe de polcia e que o Secretrio atual era um incapaz e
que se houvesse um policiamento preventivo, esses 'esquadres' no existiriam.
Orlando Jurca tambm criticou a atuao da Polcia citando informaes trazidas
pela imprensa quanto a execues sumrias: Vossa Excelncia tem
conhecimento dos detalhes que envolveram aqueles homicdios praticados aqui,
na Rodovia do Oeste. Tive a oportunidade de ler as reportagens a esse respeito,
inclusive ilustradas com fotografias, onde os cadveres apareciam primeiramente
sem nenhuma arma (...) apenas portando um mao de cigarros, isqueiro e relgio,
dinheiro nenhum. A reportagem observava ainda, e muito bem: Quem que se
encontra geralmente nessas condies, se no aqueles que so encaminhados para
presdios como detentos correcionais? Segundo o Deputado, o caso descrito na
imprensa trazia o testemunho de um perito criminal, que afirmava que as vtimas
foram assassinadas, mortas a rajadas de metralhadora. Orlando Jurca diz que isso
jamais poderia ser uma legtima defesa e nem a defesa da famlia brasileira como
Helio Mendona havia se pronunciado.
O Secretrio de Segurana, Hely Lopes Meirelles, em 1969, dirigia-se aos
policiais durante uma visita Diviso de Crimes contra o Patrimnio, em tom de
autorizao para a ao ilegal da Polcia:

Confesso que no estava mais agentando os telefonemas que me eram dados
diariamente, reclamando da ao dos marginais que assaltavam e matavam
57
impunemente. Estou satisfeito com o trabalho dos senhores, pois a polcia triunfando,
o Secretrio triunfa tambm. A polcia esmorecendo, o Secretrio esmorece. Portanto,
as ordens que so dadas devem ser cumpridas. No precisam temer, pois os senhores
podem atacar os marginais da mesma forma como forem recebidos, porque em
qualquer ocorrncia em que um investigador estiver envolvido haver a assistncia do
Delegado e do Secretrio. Mais uma vez recomendo, os marginais devem ser
perseguidos para que os homens de bem tenham tranqilidade. Estes, sim, no devem
ser perturbados pela polcia. (Apud Souza, 2000: 72-73).

O prprio Governador do Estado veio a pblico, em programa de grande
audincia na televiso, em 1970, defendendo as aes ilegais da Polcia:

Faz-se uma onda muito grande com relao ao Esquadro da Morte. Esquadro da
Morte no existe como organizao. Isto inveno, isto promoo, isto oposio
polcia que muitas vezes sacrificada e injustiada e ela injustiada no mundo
inteiro. A polcia no simptica, no sei a razo, mas no . Mas ai de ns sem ela.
Bom, o que existe o que existe em qualquer parte do mundo. Quem que est no
front, quem que est na frente da briga, quem que sobe numa favela para pegar um
marginal: ... o juiz togado, um promotor pequeno, grande, seja do tamanho que
tiver, pra ir l? No. Quem sobe um policial da PM ou um da Polcia Civil, que
arrisca a sua vida, o sustento da sua famlia, porque geralmente so pobres, para tirar
um marginal escondido dentro de uma favela, encurralado, para dar tranqilidade
cidade. Este marginal, por ser marginal, reage. Ento queria que o policial dissesse:
No, no atire em mim, vamos fazer aqui um arreglo: voc vai para a cadeia direitinho,
eu trato voc bem.... Evidentemente, na hora em que o outro puxa o revlver, o
soldado ou o inspetor de polcia reage, porque ou ele reage ou morre. E est morrendo
todo dia. Porque ele no tem assim uma segurana to grande quanto aqueles que tm
esse pundonor, dizendo que o policial deve morrer e no matar. Pois o policial, quando
acuado, para cumprir o seu dever pode matar para defender a sociedade. (...) A
polcia precisa se defender em termos de no morrer para que ns no morramos nas
mos dos marginais. Porque na hora que a polcia no fizer isto, os marginais entram
na nossa casa para violentar nossos lares. (p.73)

Quando o Governador foi interrogado sobre o fato de a imprensa ser
avisada, antecipadamente, sobre as aes do Esquadro da Morte, respondeu:
Isso pode ser at ttica policial, porque voc no cria paz apenas com revlver.
Voc cria paz com temor, porque um marginal, o criminoso, um homem que,
se no sentir que existe uma Polcia disposta a enfrent-lo, a ousadia dele no tem
limites. Pois ele um anormal. Ento, o que precisa fazer criar um clima de que
quem cometer crimes vai ser preso e quem reagir ter algum para enfrent-lo.
Descartou que os policiais agissem por vingana e em desrespeito lei. Tudo se
resumia a legtima defesa de homens to honrados como qualquer um de ns,
mas que escolheram como profisso defender a sociedade, para que as nossas
filhas possam andar na rua sem ser violentadas ou mortas pelos marginais.
Ao ser perguntado sobre os casos de presos transferidos da Penitenciria
para lugares ermos a fim de serem executados, o governador afirmou:

Eu no vi essa prova, ainda. Esse negcio, a invencionice, vai crescendo, vai
crescendo, no vi. evidente que quando a polcia chega para pegar um criminoso de
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muitas mortes, um facnora, no vai um soldado s para prend-lo, no vai um inspetor
de polcia para prend-lo. evidente que eles juntam quatro, cinco, seis, dez, para uma
ronda, para cercar uma casa. Pois se for um s, morre. Pois eles esto entrincheirados,
sabem s vezes atirar muito melhor e so muito mais ousados. Eles tm gana da morte
e a nossa polcia no tem gana de matar. E quem tem gana para matar, toma a iniciativa
de atirar. Por isso vem-se muito mais policiais serem mortos do que criminosos serem
mortos. Porque eles tm como profisso, no sangue, matar. Ento, quando vo ou
quando vai um grupo de policiais, quer da Militar ou da Civil para prender um homem
perigoso como esse, evidente que um tiroteio ferrado em cima do criminoso. E da
aparecer com muitos tiros. A inventam que fazem em termos de presunto, essas
coisas. (Apud Souza, 2000: 86-87)

Ao relatar a caada policial ao bandido Guri, 21 anos, que em julho de
1970 havia escapado a um cerco policial, ferindo um policial e matando outro,
Souza (cf. Portela et alli, 1978) narra procedimentos policiais e transcreve falas de
policiais que, em detrimento dos patamares mnimos em que ainda vigorava a lei
no pas e que ainda balizavam o funcionamento da prpria Polcia, assumiam o
contorno de um ordenamento que consagrava a cultura organizacional como
paradigma. Assim, depois de ocorrida a morte do policial, um colega foi taxativo
quanto ao bandido Guri: Assinou sua sentena de morte (cf. Portela et alli,
1978, p. 21). Numa busca ao bandido, outro policial teria declarado: Uma coisa
eu garanto: na hora do encontro, esse cara vai virar peneira. No vai dar nem para
contar quantos furos de bala haver em seu corpo (p.22). Segundo o jornalista,
eram vrios os policiais que afirmavam que s descansariam quando esse
bandido estiver morto. No enterro do policial dizia-se que para cada policial
morto, dez bandidos ho de morrer.
Mas alm dessas frases que expressam o completo repdio pela atuao da
Polcia dentro dos referenciais do ordenamento legal, o caso revelava prticas
completamente arbitrrias e plenas de abuso de autoridade. Um grande nmero
de policiais, cerca de 200, foi envolvido na busca do bandido. Casas invadidas
sem mandato, familiares do bandido espancados, seqestrados e detidos
ilegalmente por policiais, depois usados como isca para tentar prender o
bandido, uso de viaturas policiais sem identificao e com chapas frias, deteno
de pessoas que tiveram contato com o bandido mas sem qualquer envolvimento
com as suas aes criminosas e assim por diante. Simultaneamente a essas aes
policiais, o Esquadro da Morte matou cerca de dez bandidos que no tinham
qualquer envolvimento com Guri. Segundo Souza, apesar de algumas sindicncias
terem sido abertas, nenhuma punio havia sido registrada. Desde o final de 1968
at meados de 1970, mais de 150 pessoas foram executadas, sem que fosse
apurada, diretamente, a responsabilidade de ningum (cf. Portela et alli, 1978, p.
35).
Ao ser localizado, Guri foi executado por um grande nmero de policiais,
em torno de 60, e teria recebido cerca de 150 disparos, como a imprensa
noticiaria, porm depois o exame de corpo de delito constataria 86 tiros
recebidos pelo bandido. Os policiais tinham um mandado de priso contra o
bandido e com isso justificaram que ele resistiu priso, teria disparado cerca de
9 tiros contra os policiais que por sua vez reagiram e o mataram. Os diversos
59
carros sem identificao que atuaram no caso, a chegada at o bandido atravs da
priso de um amigo de Guri, mas principalmente o abandono do local logo
depois da execuo revelava uma sinistra simbiose entre a ao da prpria polcia
e a ao oficial do Esquadro. A morte ocorreu num dia por volta das 17h30 e o
corpo s foi localizado pela oficialmente pela Polcia, e de l retirado, no dia
seguinte.
A defesa que policiais faziam do Esquadro da Morte, no incio dos anos
70, revelava como se cultivou profundamente no interior da instituio policial a
simpatia pelas aes ilegais, pelas execues sumrias, que acabaram se tornando
um problema crnico na vida das corporaes policiais mesmo depois da volta
do pas normalidade democrtica. Assim, o combate criminalidade no era
encarado como resultado de um trabalho eficaz da Polcia no mbito da
preveno, da represso dentro do marco legal, de investigao atravs de
trabalho de percia. Para muitos policiais a ao do Esquadro da Morte era a
nica forma de impedir o aumento do ndice de criminalidade, a sociedade
nada perde com as execues, muito pelo contrrio.
Mas houve fortes resistncias a esse tipo de comportamento da Polcia que
partiram sobretudo do Tribunal de Justia de So Paulo e depois do Ministrio
Pblico. Em 22 de julho de 1970, o presidente do Tribunal de Justia reagia
severamente s execues sumrias perpetradas pelo Esquadro da Morte e
contra a omisso da cpula da Polcia em apurar as denncias contra policiais
envolvidos nessas execues. Esse pronunciamento acontecia no momento
mesmo em que a populao tomava conhecimento da morte de Guri (cf. Portela
et alli, 1978, p. 53).
Nesse perodo, tambm se acentuam as arbitrariedades policiais cometidas
contra bandidos mantidos principalmente no Recolhimento de Presos Tiradentes,
na Capital de So Paulo. A Polcia tinha o prazo legal de 24 horas para realizar as
averiguaes preliminares sobre algum detido e depois deveria liber-lo. No
entanto, era comum a manuteno dos presos alm daquele prazo e tambm
eram constantes as retiradas de presos por policiais integrantes do Esquadro que
depois os executavam (cf. Portela et alli, 1978, p. 49). Foi a partir da atuao do
monge beneditino, conhecido como Padre Agostinho, que prestava assistncia
aos presos naquele estabelecimento, e das informaes que ele havia recolhido
sobre a retirada e execuo sumria de presos por policiais, que o Procurador de
Justia do Ministrio Pblico de So Paulo, Hlio Bicudo, encarregado das
investigaes sobre a atuao do Esquadro da Morte pde ampliar a devassa que
vinha realizando. Bicudo menciona que as autoridades policiais haviam cerceado
o trabalho do padre no presdio e ele estava sendo ameaado por estar
pretensamente envolvido com a subverso.

O exemplo do sacerdote era, a meu ver, paradigmtico do que se pretendia arquitetar
no sentido de reduzir impotncia as investigaes sobre o Esquadro da Morte.
Tudo que se fizesse para coibir as violncias policiais seria considerado subverso,
quando subversiva era, de fato, a conduta daqueles que desconheciam a Lei mas a
aplicavam com as prprias mos, a seu talante (cf. Bicudo, 1978, p. 29)

60
Um caso de retirada de preso por policiais do Recolhimento da Tiradentes
seguido de sua morte e abandono de cadver em algum lugar ermo provocou
uma tentativa de Helio Bicudo fazer com que os policiais envolvidos no caso no
fossem apenas afastados de suas tarefas mas efetivamente mantidos presos. Para
tanto recorreu a um relatrio da Comisso Estadual de Investigao (CEI)
3
que
sigilosamente j havia apurado o envolvimento de policiais com o trfico de
drogas e corrupo. O procurador havia tido um contato com Helio Bicudo e
fornecido uma cpia do documento. Mas quando Helio Bicudo trouxe a pblico
o teor desse documento procurando pressionar as autoridades para que fosse
decretada a priso provisria dos policiais envolvidos com a morte de um
bandido retirado do Presdio Tiradentes, houve forte reao do Procurador
Laerte de Castro Sampaio, que presidia a CEI, e muita mobilizao para tirar
Helio Bicudo do caso. Mesmo depois, quando foi efetivamente afastado do caso
Bicudo seria acusado de participao nos movimentos subversivos pelo
presidente da CEI que depunha como testemunha de defesa de um dos acusados
do Esquadro da Morte.
Segundo Bicudo, sua investigao indicava que somente durante o ms de
julho de 1970, como resposta morte de um investigador de Polcia, Agostinho
de Carvalho, oito presos haviam sido retirados do Presdio Tiradentes e
assassinados por policiais (cf. Bicudo, 1978, p. 67). Segundo ele, o Esquadro da
Morte deixava vrias pistas de seu envolvimento com essas mortes porque
contava com a proteo da hierarquia superior da Polcia. Essa observao
bastante interessante porque permite refletir sobre o fato de que medida que se
ampliam os mecanismos de controle democrtico sobre a atuao da Polcia,
num contexto cada vez mais favorvel ao pleno desenvolvimento do Estado de
Direito, nem por isso as prticas violentas por parte dos agentes policiais
pararam, sendo ainda constantes, nos dias atuais, as execues sumrias, as
mortes pretensamente provocadas por resistncia priso. O que parece ter se
alterado a eliminao dos vestgios, das provas que possam comprometer os
envolvidos. Assim, observa-se ter ocorrido um aperfeioamento da cultura
organizacional que ao praticar atos ilegais no d mais a publicidade que antes era
conveniente, no deixa bilhetes, desmancha imediatamente a cena de um crime
sob a alegao de remoo da pessoa para um hospital, recorre ao uso de armas
frias. O nmero de assassinatos de autoria desconhecida em So Paulo grande
e no se tem a menor idia de quantos deles tem a participao de policiais que

3
O Decreto-lei n. 6, de 6 de maro de 1969, instituiu a Comisso Estadual de Investigaes, para os
fins do Ato Institucional n. 5, de 13 de dezembro de 1968. Era Governador Abreu Sodr. Toda a
legislao mencionada no caput do decreto autorizando o governador a instituir a norma do perodo
de 68/69, ou seja, criada em funo do endurecimento do regimento militar (Ato Complementar n. 47,
de 7 de fevereiro de 1969, Ato Institucional n,. 5, Decreto Federal n. 63.883, de 20 de dezembro de
1968, que regulamentou o Ato Complementar n. 39 de 20 de dezembro de 1968). A Comisso foi
criada no mbito da Secretaria da Segurana Pblica. Sua finalidade, descrita no artigo 1
o
. era apurar os
seguintes aspectos atravs de investigao sumria:
I - a conduta de servidores estaduais, civis ou militares, acusados ou suspeitos de corrupo ou
subverso. Ao lado desse primeiro item a Comisso deveria se voltar para a investigao da conduta
funcional de servidores estaduais, civis ou militares acusados ou suspeitos de ociosidade no trabalho; os
casos de corrupo, a origem dos bens de funcionrios acusados de enriquecimento ilcito.
61
continuam, como na poca do Esquadro a participar da proteo a grupos de
traficantes, roubo de cargas, seqestros e outros crimes.
interessante notar que se o Esquadro da Morte nesse momento passou
a ser alvo de investigaes promovidas especialmente pelo Ministrio Pblico, as
execues de bandidos nem por isso cessaram, s no recebiam mais
oficialmente a chancela de um grupo organizado. Note-se que as mortes de
cidados em confronto com a Polcia sempre revelaram um perfil profundamente
violento das corporaes, o que viria a ser amplamente discutido ao longo das
dcadas de 80 e 90. Ao mesmo tempo, passaram a se tornar mais freqentes os
homicdios sem autoria conhecida e que segundo a Polcia so em geral
atribudos guerra entre quadrilhas, brigas do trfico.
O Delegado Srgio Paranhos Fleury foi um dos principais alvos das
investigaes que eram realizadas para apurar a atuao do Esquadro da Morte.
No demoraram a aparecer pronunciamentos de deputados que no s
defendiam a figura de Fleury mas que tambm davam aval e justificavam as aes
ilegais da polcia. o caso de Janurio Mantelli Netto que ao defender Fleury
afirmava que o ndice de criminalidade baixava a cada dia que se passava quando
estava em ao o Esquadro da Morte (Apud Souza, 2000: 316)
Helio Bicudo, depois de afastado das investigaes, em 1971, menciona no
seu livro que os trabalhos de investigao realizados por seus substitutos
levantariam ainda outras 56 mortes perpetradas pelo Esquadro (cf. Bicudo,
1978, p. 100).
Cabe lembrar que, em dezembro de 1973, uma lei federal reformou
dispositivo do Cdigo de Processo Penal permitindo que rus pronunciados, sob
certas condies pudessem aguardar em liberdade o julgamento. A lei havia sido
criada para beneficiar Srgio Paranhos Fleury que se encontrava preso, recolhido
ao DEOPS aguardando julgamento pelo Tribunal Popular. O julgamento de
Fleury foi precedido de outras articulaes que demonstram a capacidade de
interferncia nos trabalhos da Justia quando um policial est envolvido. O
promotor foi forado a renunciar causa que vinha acompanhando e em seu
lugar assumiu um outro afinado que estava com a defesa. O juiz do II Tribunal
do Jri, rigoroso na aplicao da lei, foi removido para uma vara criminal da
Capital. As dificuldades sempre foram enormes para a realizao das
investigaes, como a realizada pelo Ministrio Pblico, sobretudo porque a
prpria Polcia no tinha interesse em ver seus membros pronunciados, bem
como pelas presses polticas que se faziam sobre os que realizavam essas tarefas.
Em 1978, um juiz, Antnio Filardi Lus, de Guarulhos pronunciava Fleury, mais
uma vez, pela morte de trs traficantes pelo Esquadro da Morte, em 1968. A
partir de algumas passagens de sua sentena de pronncia pode-se perceber a
indisposio do aparato policial em realizar sua tarefa de apurao das denncias
de crimes, mesmo daqueles praticados por policiais:

Conforme normalmente ocorre nos processos do chamado Esquadro da Morte, fato
notrio, a Polcia se omite de suas verdadeiras funes para, com seu silncio e em
verdadeiro acinte Justia e prpria opinio pblica, no permitir que seja feita prova
62
mais robusta quanto a crimes cometidos pelos membros do famigerado bando. (...)
Quando quer, a polcia desvenda os mais intrincados crimes, por mais misteriosos que
sejam. Se a autoridade policial cruzou os braos e imps a si mesma a mordaa dos
pusilnimes, porque no quis, obviamente, prejudicar seus colegas coligindo provas
complementares, j que se assim no fosse evidentemente que a sua atuao seria bem
diferente. (Apud Souza, 2000: 351).

Uma tese possvel a ser sustentada a de que o aumento, real ou no, da
criminalidade, fomentado em muitos casos pela prpria Polcia uma forma de
justificar a obteno de maiores recursos, fortalecer os seus quadros, ampliar o
seu campo de atuao e no raro dar aval a prticas ilegais de combate ao crime.
Assim, era esse o discurso na poca de emergncia do Esquadro e medida que
manteve prestgio junto s autoridades estaduais e mesmo federais, seus
membros no receberam condenaes apesar do envolvimento flagrante com o
crime, e diante das provas reunidas. Ainda durante a ditadura, as prises dos
envolvidos, sem o devido afastamento de suas funes, a permanncia em celas
especiais em departamento onde estavam os amigos, o que lhes garantia entrar e
sair dessas prises a qualquer hora, as promoes para cargos mais elevados, as
articulaes de bastidores para remover promotores e juizes, a presena de
policiais nos julgamentos para intimidar os membros do jri, foram formas
rotineiras de proceder da Polcia. No entanto, o que claro que tais formas de
proceder no se alterariam depois da volta do pas normalidade democrtica.
Continuam os policiais no sendo afastados de seus cargos, podendo exercer
todo tipo de constrangimento a testemunhas e aos operadores do direito
envolvidos no caso, as promoes tambm continuam, e as intimidaes no
deixaram de ocorrer. necessrio aprofundar a discusso sobre a criao do
medo, da insegurana, das imagens do crime organizado, das representaes de
quem so os inimigos da paz social, pois parece que a prpria Polcia encontra na
alimentao desse imaginrio social de pnico uma vulnerabilidade que justifica as
suas aes ilegais, a manuteno da prtica da tortura, o acobertamento de
prticas ilegais de seus pares, a corrupo sistemtica encontrada em parte de
seus quadros. Problema paralelo que j havia apontado por Bicudo (1978) com
relao s presses que a Polcia exerce, direta ou indiretamente, sobre a Justia,
que durante a ditadura foram evidentes, como seu Depoimento fartamente
demonstrou. Porm, o que se nota nesse sentido uma impressionante
continuidade de julgamentos em que h absolvies que denotam a completa
desqualificao da Justia, quando no de sua submisso Polcia.
Ainda quanto ao Esquadro da Morte, cabe observar que, mesmo com
todas essas dificuldades, alguns policiais foram presos e condenados. Cumpriram
pena na Penitenciria do Estado Correinha, Fininho, e Z Guarda (Souza, 1983). At
ento os policiais civis no tinham um presdio especial e cumpriam sua pena em
presdio comum. J existia o Presdio Romo Gomes, da Polcia Militar, que foi
inclusive usado como presdio poltico. Depois de oito anos de Penitenciria do
Estado, Correinha foi transferido para o Presdio da Polcia Civil, no prprio
espao do Carandiru.
63
As prises e outras instituies de internao

Cada um dos perodos estudados apresenta especificidades na forma pela
qual foram pensadas essas instituies e como foram implementadas, bem como
em relao aos resultados que provocaram no conjunto da sociedade. No
entanto, parece-nos que um elemento comum aos perodos a necessidade de
estabelecer uma rede de instituies de controle que acompanha o processo de
burocratizao do aparato policial e do aparato voltado para a aplicao das
normas estabelecidas nos Cdigos Penais. Outro aspecto que nos parece
recorrente o limitado alcance que as instituies criadas e implementadas
possuem em relao ao conjunto dos problemas que buscavam equacionar.
Assim, as reparties policiais, as instituies prisionais, os institutos para
menores, por exemplo, tm um efeito apenas parcial ou localizado sobre as
demandas e no conseguem responder, seno num curto espao de tempo, s
presses que em parte motivaram a sua emergncia. O mesmo se pode observar
em relao ao funcionamento dessas instituies, que se poderia considerar
satisfatrio apenas durante um pequeno lapso de tempo.
As precrias condies de encarceramento no Estado, no final do sculo
XIX j haviam sido apontadas como elementos essenciais para a emergncia de
uma pauta poltica para o setor, que resultaria na construo da Penitenciria do
Estado, na dcada de 10 (Salla, 1999). No entanto, mesmo a sua entrada em
funcionamento na dcada de 20, apresentada e louvada sempre como um modelo
de aplicao do Cdigo Penal de 1890, no alcanou a reverso das condies
reprovveis que apresentavam as diversas cadeias do Interior e sobretudo a
cadeia da capital. Nem mesmo, no plano de seu papel junto aos presos, chegou a
evitar que se reproduzissem prticas existentes em qualquer estabelecimento
prisional e que revelavam ali tambm a presena de arbitrariedade, violncia e
corrupo.
No incio do perodo republicano, inaugurada uma tendncia nas
polticas pblicas de gesto da ordem social que envolvia, entre outras coisas, a
criao de uma rede de instituies de controle, como por exemplo o Hospcio
do Juqueri, inaugurado em 1899, o Instituto Disciplinar, na Capital, em atividade
desde 1903, voltado para os menores delinqentes, a Colnia Correcional, que
passou a funcionar desde 1907, na Ilha dos Porcos, destinada ao confinamento
dos vadios, o Asilo dos Invlidos, no bairro Guapira, entra em funcionamento,
em 1911, para aqueles que tivessem inabilidade para o trabalho por molstia ou
defeito fsico (Fonseca, 1988).
Essa rede vai sendo constantemente ampliada e acrescida de novas
instituies, como o Recolhimento das Perdizes, o Manicmio Judicirio, o
Presdio de Mulheres e a constituio mesma de um sistema penitencirio, (com a
formao do Departamento dos Institutos Penais do Estado - DIPE), atravs da
criao de institutos penais agrcolas, da casa de custdia e novos presdios; alm
disso, so criadas outras instituies para menores, algumas diretamente
administradas pelo Estado, outras que atuavam atravs de convnios.
64
O funcionamento desses estabelecimentos e seu impacto sobre os
problemas que buscavam enfrentar so reveladores dos argumentos que
procuramos aqui sustentar quanto limitao de seu alcance e quanto presena
de prticas violentas, ilegais, na sua operao. Um exemplo importante nesse
sentido o da Colnia Correcional. Desde outubro de 1902, havia a Lei n. 844,
que autorizava o governo do Estado a criar uma Colnia Correcional. Porm, foi
somente em 1905 que o governo concluiu que a Ilha dos Porcos seria o local
adequado para a colnia. O decreto n. 1438, de 14 de fevereiro de 1907,
regulamentou a Colnia Correcional que iniciou suas atividades em maro desse
ano quando chegaram os 24 primeiros condenados. Em mdia passaram a ficar
ali detidos cerca de 80 indivduos (Fonseca, 1988).
Essas pessoas eram para l enviadas pela Polcia, em razo da quebra do
Termo de Tomar Ocupao, previsto no Cdigo Penal de 1890. Destinava-se o
estabelecimento correo, pelo trabalho, dos vadios e vagabundos, de acordo
com os artigos 374, 399 e 400 do Cdigo Penal. J a partir de 1910 comeam os
sinais de decadncia da Colnia provocados pela distncia, pela dificuldade de
comunicao ilha-continente, pelas dificuldades de implementar os programas de
reeducao - principalmente o trabalho na lavoura. Com isso, o governo resolveu
acabar com a Colnia na ilha, autorizando a sua transferncia, pela Lei n. 1445,
de 28 de dezembro, de 1914, para Taubat. Em fevereiro de 1915, seguiram 80
presos para Taubat.
No entanto, pela Lei n. 2347, de 31 de dezembro de 1928, voltava o
governo do Estado a ser autorizado a transferir a Colnia Correcional de Taubat
para a Ilha dos Porcos novamente. Porm, antes que isso ocorresse veio a
Revoluo de 30 e em 31 foi ali instalado na Ilha um presdio poltico. Por
ocasio do movimento de 1932, houve uma depredao geral do presdio e fuga
para o continente. Outra rebelio ocorre em 1933 (Fonseca, 1988).
Em 29 de dezembro de 1933, o Decreto n. 6245 extinguiu o presdio
poltico, mas mantinha a parte correcional. Em 19 de maro de 1934, com o
Decreto n. 6349, a Ilha dos Porcos passava a ser denominada Ilha Anchieta. Mas
foi sob a intensa atividade de interveno na rea de segurana pblica durante o
Estado Novo, que pelo Decreto-lei n. 12.924, de 4 de abril de 1942, foi criado o
Instituto Correcional da Ilha Anchieta. Passava a ter trs sees: a primeira, para
condenados a penas de deteno e recluso cujo internamento ali fosse solicitado
pelo diretor da Penitenciria do Estado e determinao do Juiz das Execues
Criminais; a segunda, para os indivduos sujeitos medida de segurana detentiva;
a terceira era para os condenados priso simples ( polcia cabia o recolhimento
neste caso). Alm disso, foi criado ali o Educandrio Anchieta destinado aos
menores de 16 a 18 anos. Ao longo da dcada de 30, muitos menores j haviam
sido mandados para a Ilha Anchieta e conviviam ali com os adultos. Uma
Comisso que visitou a Ilha em 1942 encontrou 450 correcionais e 19 menores
infratores (Fonseca, 1988).
Alfredo Issa (1943) visitou a Ilha Anchieta no final de 1942, onde havia
cerca de 450 presos. Encontrou uma quase que completa ausncia de registros
sobre os presos (pronturios, qualificao, antecedentes policiais, informaes
65
judicirias, familiares, mdicas ou qualquer outra). Constatou ao par da misria
fsica em que se encontram muitos presos, em virtude de seu longo
enclausuramento e de tratamento deficiente a que so submetidos (p.26), uma
precarssima assistncia mdica e ausncia de medicamentos necessrios.
Diversos presos estavam na Ilha h muito tempo sem que houvesse qualquer
formao de culpa, sem qualquer processo formal. Observou tambm nessa visita
a ociosidade em que ficava boa parte dos presos; o material e alimentos
fornecidos para a Ilha que eram da pior qualidade; os presos estavam quase em
farrapos e os uniformes no eram adequados s condies de trabalho e do
clima local. Um dos maiores problemas apontados no entanto foi o da mistura de
presos maiores com os menores de idade. Depois de visitar algumas celas e
alguns presos recm-chegados, Issa constatou, ainda, que eles traziam vrias
doenas como sfilis e feridas diversas, alm de outras doenas decorrentes,
segundo ele, de atos de pederastia. A impresso geral dele foi de que aqueles
cenrios eram antes de uma verdadeira priso siberiana, como a Casa dos
Mortos ou de aljubes, enxovias medievais, do que cousas vistas no sculo XX
(cf. Issa, 1943, p. 38).
Em 1952, uma grande rebelio explode na Ilha Anchieta e seguida de
uma fuga. Presos e funcionrios morrem nesses acontecimentos que marcam o
que se poderia chamar a primeira grande crise das polticas de segurana no
Estado. Para Paulo Duarte (1952, p. 469), a crise que deflagrou a grande rebelio
de 1952 na Ilha Anchieta tinha suas razes numa srie de equvocos e omisses da
parte das autoridades. Indicava ele a reformulao de 1942, as ms condies
gerais do local, a mistura de diferentes tipos de indivduos, inclusive menores, a
omisso das autoridades na fiscalizao da Ilha, e reforava todos os argumentos
apresentados por Issa. Adicionava ainda que aquela situao na Ilha ocorria na
seqncia da crise provocada pela primeira fuga na Penitenciria do Estado em
1947. Para ele, no eram acontecimentos isolados uma vez que presos
recapturados seriam posteriormente transferidos para a Ilha e alguns estariam
entre os lderes da rebelio e da fuga.
O Deputado Alfredo Farah, em pronunciamento feito na Assemblia
Legislativa no dia 17 de abril de 1947, denunciava a retomada da prtica da
tortura na Penitenciria do Estado e afirmava que Outro elemento usado pela
direo do presdio livrar-se dos presos incmodos mandando-os ou
descartando-se deles para a Ilha Anchieta. Levas e levas de presos so remetidas
para a Ilha Anchieta. Para aquele logradouro feito para inspirar medo ao
convicto, onde a administrao policial geralmente dura e desumana. Essa
prtica parece ter sido adotada formalmente pelas autoridades logo depois da
reforma de 1942, segundo se comprova pelas palavras do Interventor Federal em
So Paulo, no seu relatrio ao Presidente da Repblica, relativo a 1943, quando
se refere s mudanas introduzidas no funcionamento da Penitenciria do Estado
destinadas, segundo ele, a aperfeioar o regime penitencirio, como a realizao
de refeies em comum, o aumento no peclio, a liberdade religiosa, a prtica
esportiva. Mas tambm, outras providncias esto sendo estudadas para
melhorar o regime da Penitenciria, entre as quais a remoo dos inadaptveis
66
para a Ilha Anchieta e a ampliao dos servios industriais, da seo feminina e
da parte agrcola em Taubat.
J no ano 1944, o Relatrio das Atividades Policiais encaminhado ao
Interventor Federal pelo ento Secretrio de Segurana Pblica, Alfredo Issa
mostrava que essas remoes haviam sado da esfera dos estudos e j haviam se
tornado prtica que, sem dvida, indicam estar na raiz dos explosivos
acontecimentos da Ilha Anchieta em 1952, revelando uma crise de grandes
propores nas instituies prisionais do Estado de So Paulo. Segundo esse
Relatrio, o Instituto Correcional da Ilha Anchieta, que estava subordinado
administrativamente tanto Secretaria de Segurana Pblica como da Justia e
Negcios do Interior, em funo das trs sees ali existentes, em 1944 havia
inaugurado a seo destinada a receber presos da Penitenciria do Estado por
inadaptao ao regime do estabelecimento. A seo entrou em funcionamento
com a internao de 11 condenados, procedentes da Penitenciria do Estado,

todos eles inadaptveis ao regime daquele presdio. Trata-se de elementos contumazes
na prtica de distrbios nas prises, desordeiros e indisciplinados. Na Chcara Cruzeiro
do Sul, onde estiveram aguardando escolta para traz-los at aqui, encabearam um
movimento de rebeldia e depredaram tudo que puderam, sendo necessrio para
subjug-los a interveno de praas da Forca Policial, Polcia Especial e Corpo de
Bombeiros. Esses elementos, nos primeiros meses, na Ilha, no se portaram
convenientemente e estavam contagiando, com maus exemplos, os que ali se achavam
internados. Todavia, graas s medidas enrgicas que foram tomadas, a disciplina
desses elementos melhorou sensivelmente tanto assim, que esto sendo ocupados no
servio de horticultura.

A rebelio e a fuga provocaram, segundo Dias (1984:109), a morte de oito
soldados, dois policiais civis e trs guardas do presdio. J entre os presos o
nmero de mortes foi de 15 e ainda 6 outros desaparecidos. O total da populao
encarcerada seria de 451 presos. Cerca de 100 presos haviam conseguido fugir da
ilha, a maioria foi recapturada. Paulo Duarte (1952) comenta que o trabalho de
busca dos fugitivos foi marcado pela arbitrariedade e violncia por parte dos
policiais, sendo vrios presos executados sumariamente. Lemos Brito (1952, p.
111) tambm se refere evaso e perseguio policial que se desdobraram da
rebelio na Ilha Anchieta e numa argumentao um tanto nebulosa apontava a
necessidade de uma regulamentao na qual se especifiquem, explicitamente, os
casos em que podem ser empregadas armas de fogo contra os amotinados.
Os acontecimentos de 1952 trouxeram tona no apenas a precariedade
pela qual vinha funcionando a Ilha Anchieta mas expunha, tambm, uma crise
em toda a rea da segurana. Paulo Duarte atribua a fuga da Penitenciria, o
motim da Ilha Anchieta e a deteriorao geral dos presdios do Estado
interferncia poltica que corrompeu toda a mquina da Polcia e da
administrao dos presdios. Ele acompanhava essa situao desde os anos 20 e
constatava essa interferncia poltica que se tornara mais acentuada nos anos 30 e
que se aprofundou com o regime do Estado Novo (Salla, 1999). Referindo-se
67
Polcia, na dcada de 50, Duarte (1952a) observava que nela os funcionrios
honestos estavam em minoria.

Cada ladro, cada gatuno, cada vigarista ou batedor de carteira tem o seu inspetor ou
cada inspetor de polcia tem os seus ladres, os seus gatunos, os seus batedores de
carteira, os seus vigaristas para reservar-lhes parte do fruto de suas atividades
clandestinas, para que possam agir vontade. S por acaso se esclarece um roubo ou
um assalto. Tudo porque a polcia vive escravizada pela poltica partidria ou pessoal e
da desonestidade. H simples agentes de polcia que se tornaram riqussimos de fortuna
de origem suspeita. (cf. Duarte, 1952a, p. 71-2)

Denunciava ainda a conivncia de policiais com o jogo e a rotina das
indicaes para os cargos na mquina policial a partir de critrios polticos.
Achava ele que era impossvel uma soluo para o problema do crime sem uma
reabilitao da Polcia. Denunciava tambm que a Polcia recorria com
freqncia ao uso de violncia, de bordoadas para a obteno de confisses
(p.74).
Bem menos cidos foram os debates e as crticas que se estabeleceram na
imprensa e que envolveram as autoridades num processo de avaliao,
principalmente, da atuao das corporaes policiais em decorrncia dos
acontecimentos da Ilha Anchieta. O debate ganhou projeo pblica, atravs do
jornal Folha da Manh, que realizou um inqurito aberto aos leitores e ao mesmo
tempo entrevistou entre outras autoridades o Secretrio da Segurana, o
comandante da Fora Pblica, e alguns polticos sobre as atribuies legais e
sobre o funcionamento das corporaes policiais, os problemas de subordinao
hierrquica, as responsabilidades nos acontecimentos da Ilha Anchieta.
Afloravam naquele momento temas que passariam a integrar a pauta dos
desafios da rea de segurana pblica, na segunda metade do sculo XX, em
particular quanto ao funcionamento do aparato policial: a diversidade de
corporaes atuantes, como a Fora Pblica, Guarda Civil, Polcia Civil; a
militarizao da Fora Pblica em decorrncia da Lei federal n. 192, de 17 de
janeiro de 1936, que estipulava como competncia dessa corporao a vigilncia e
garantia da ordem pblica, a garantia do cumprimento da lei, a segurana das
instituies e o exerccio dos poderes constitudos, a manuteno da ordem e
acima de tudo a de atender a convocao do governo federal, em caso de guerra
externa ou grave comoo intestina; a subordinao da Fora Pblica Polcia
Civil; o processo de seleo e qualificao dos integrantes das corporaes.
O comandante da Fora Pblica notava que era absolutamente
desproporcional o aumento do contingente entre os anos 1920 e 1950, em
relao ao crescimento da populao do Estado de So de Paulo no mesmo
perodo. Assim, enquanto o efetivo da Fora Pblica era de 8.627 homens para
uma populao de 4.592.188 habitantes, em 1920, ele passou para 10.707 homens
para uma populao do Estado que em 1950 atingia 9.179.050 habitantes (cf.
Revista Arquivos da Polcia Civil de So Paulo, 24, p. 284). Cabe lembrar que, em
1926, foi criada a Guarda Civil que passou a auxiliar nos trabalhos de
policiamento da Capital e algumas outras cidades. Ou seja, mais uma vez se
68
atribua ao tamanho do efetivo policial boa parte da responsabilidade pelos
problemas de segurana no Estado, sem que se colocasse em pauta a truculncia
de sua ao na recaptura dos presos e as freqentes denncias de corrupo e
aplicao de maus tratos por parte dos agentes policiais.
De qualquer forma, imprescindvel que novos e aprofundados estudos
venham a dar a devida dimenso dessa crise que ocorre na segurana pblica, no
incio dos anos 50, com a Revolta na Ilha Anchieta, a partir da qual emergem os
conflitos entre as corporaes policiais, a limitada capacidade de contornar os
principais problemas da rea, envolvendo as condies de policiamento, de
encarceramento e de administrao da Justia.


* * *

Em agosto de 1961, seis anos depois de inaugurada, a Casa de Custdia de
Taubat palco de uma das maiores tragdias do sistema penitencirio do Estado
de So Paulo. Ocorre uma tentativa de fuga em massa e o fogo que foi ateado aos
colches, roupas de cama e instalaes deixou um rastro de 40 mortos. Segundo
Percival de Souza (1963, p. 291), o movimento de fuga havia sido organizado por
Anorelino Soares Filho, conhecido como Capito Sujeira, que esteve envolvido
nos acontecimentos do levante da Ilha Anchieta, em 1952. A unidade ficou
praticamente destruda.
A grande imprensa da poca destacou esses acontecimentos por vrios
dias, no s pela gravidade dos acontecimentos, expressa no nmero de mortos e
na destruio quase que completa da unidade, mas tambm porque alguns dias
depois um diretor do Instituto Penal Agrcola de So Jos do Rio Preto era
assassinado por um preso, abrindo ento outra crise sria no sistema prisional do
Estado. Segundo o jornal Folha de S. Paulo, do dia 15 de agosto de 1961, a rebelio
ocorrida na Casa de Custdia de Taubat teria comeado por volta de 18h30m do
dia 14 de agosto, aps uma tentativa de fuga em massa frustrada. Os presos
teriam provocado o incndio, ateando fogo aos colches do dormitrio e
tentaram em seguida uma fuga em massa, porm foram bloqueados.

O alarme do incndio mobilizou todas as autoridades locais, que apelaram para a
populao a fim de conter os presos. Populares foram armados pela polcia e rumaram
para o bairro de Trememb participando do cerco ao estabelecimento penal. Reforos
policiais dos municpios vizinhos tambm foram chamados s pressas e cerca de trs
horas depois da rebelio os detentos haviam sido dominados e estavam sendo
transportados para a Cadeia Pblica e outros locais foram transformados em prises
improvisadas. Enquanto isso, os bombeiros da Willys Overland procuravam
combater as chamas tambm auxiliados por populares que se serviam de baldes e latas
de gua. De So Paulo vieram ainda trs carros do Corpo de Bombeiros com 25
milicianos."

Logo no dia seguinte o mesmo jornal noticiava a morte de pelo menos 40
presos em decorrncia do incndio. Havia tambm 15 feridos, dos quais trs em
estado grave. A Casa de Custdia possua na poca da rebelio 231 presos. O
69
diretor do estabelecimento era Tarciso Leonce Pinheiro Cintra. Segundo ele, a
tragdia foi precedida de profunda calma e silncio e no teria ocorrido nenhuma
briga durante o dia: Estou tomado por um trauma moral. Seria prefervel que
eles tivessem fugido a morrer nestas circunstncias. O pior que os maus
elementos (alguns ex-sentenciados da Ilha Anchieta) salvaram-se todos.
impossvel se deduzir as causas que levaram um pequeno grupo de presidirios a
fazer o que fizeram. Essa declarao do diretor parece ser importante para
esclarecer as circunstncias da morte de dezenas de presos. Pois, segundo
algumas verses, de presos, de funcionrios e de guardas da Fora Pblica o fogo
havia se alastrado por trs pavilhes muito rapidamente sem que qualquer
providncia pudesse ser tomada. Segundo essas verses, um grupo de cerca de 50
presos invadiu o refeitrio e se apropriou de facas e machadinhas e passaram a
quebrar os equipamentos do presdio. O detento Geraldo Amauri da Silva, um
dos que se encontravam no "Alcntara Machado" (pavilho que tinha 51 presos
dos quais 40 morreram) e que se salvou, disse reportagem da FSP que quando
ele e os outros 50 companheiros perceberam o fogo, tentaram abrir a porta (de
ferro) e de sada do pavilho, mas ela estava trancada. O guarda que tinha a chave
fugira. O cho desse pavilho havia sido limpo com gasolina as paredes pintadas
a leo o que fez com que o fogo se alastrasse rapidamente. Em desespero os
presos fugiram para o banheiro, mas ali no cabia mais de dez pessoas. Alguns
presos s conseguiram sair dali quando um buraco foi aberto na parede. Os
cabeas da rebelio teriam sido todos remanescentes da rebelio da Ilha Anchieta:
Caveirinha, Capito Sujeira, Z da Silva, Meia-Noite e Alemo. Em declaraes dadas
imprensa, Caveirinha procurou justificar sua ao dizendo que "no ramos
tratados como seres humanos".
No entanto, outras informaes colocaram algumas dvidas em relao a
essas verses. O jornal Dirio Popular de 16 de agosto menciona o fato de que os
lderes da rebelio habitavam todos o pavilho Frankilin de Toledo Piza, onde
no ocorreu nenhuma morte. O incndio teria comeado no Alcntara
Machado, onde ocorreu o maior nmero de vtimas. O pavilho Accio
Nogueira no chegou a ser atingido pelas chamas. Foram enviados para l
tambm, segundo o jornal, soldados do Exrcito que junto com as foras
policiais contiveram a rebelio encurralando cerca de 170 presos em 54 celas
individuais depois de serem despojados de todas as armas e de suas roupas.
J no dia 18 de agosto o mesmo jornal informava que havia ouvido alguns
presos, no oficialmente, e que segundo eles a rebelio havia, de fato, comeado
no pavilho "Franklin de Toledo Piza", no qual os presos colocaram fogo e
munidos de armas conseguiram avanar pelo ptio, sendo, porm, contidos pelos
policiais da muralha que dispararam tiros para o alto. Em razo disso, os presos
libertaram os presos de outro pavilho (Herculano de Freitas) e atearam fogo a
ele. Com a presena de diversas foras policiais, inclusive fora do presdio, os
presos amotinados, ento, foram para o pavilho Alcntara Machado,
empilharam madeira diante de sua porta e atearam fogo, mesmo estando l
dentro cerca de 50 presos. Essa verso talvez explique porque nenhum dos
lderes que habitava o pavilho Toledo Piza morreu. Ao mesmo tempo, faz
70
supor que possa ter ocorrido o incndio do pavilho Alcntara Machado em
funo de uma rixa entre os presos. Por fim, essa verso pode tambm ser
considerada uma forma pela qual as autoridades buscavam se eximir da
responsabilidade sobre os acontecimentos e sobretudo pelas mortes.
Reprteres de diversos jornais ouviram numerosos presos, principalmente
os transferidos para a Cadeia Pblica de Taubat, que afirmaram ter sido a revolta
motivada pelo tratamento dispensado aos presidirios que, segundo suas prprias
palavras, "eram tratados como animais." Um preso chega a afirmar que eles
foram removidos a coronhadas pelos soldados da Fora Pblica.
Cerca de 115 presos foram removidos para a Capital, para a Casa de
Deteno na Avenida Tiradentes e para a Penitenciria do Estado. O Secretrio
da Justia, Rui Rebelo Pinho, esteve no local durante o tumulto e afirmou que os
presos ali recolhidos "so desequilibrados e muito perigosos; mais perigosos que
eles somente os que esto no Manicmio Judicirio". Segundo ele, os guardas
tentaram salvar os detentos "com todos os meios ao seu alcance". A rebelio era
de difcil previso "porque os homens ali recolhidos so todos semi-responsveis,
fronteirios, de alta periculosidade." Enquanto isso, o juiz corregedor pedia
reforos policiais para o Manicmio Judicirio temendo a ocorrncia de levantes
naquele estabelecimento.
A rebelio em Taubat e o assassinato do diretor do IPA de So Jos do
Rio Preto abriram uma crise no sistema penitencirio e um amplo debate seguido
de perto pela imprensa. No dia 17 de agosto, no jornal Folha de S. Paulo, o
Secretrio da Justia, Rui Rebelo Pinho, apontava como um dos principais
problemas a variao no tratamento que o diretor d ao estabelecimento.
Segundo ele, "no existe uma preparao sistematizada dos dirigentes de
presdios, at agora eles tm se formado mediante prtica adquirida no trabalho
da Penitenciria ou atravs de estudos que voluntariamente realizam". Ele tinha
expectativa que o Instituto Latino Americano de Criminologia tivesse um papel
importante na formao do pessoal. Segundo ele, Pereira Lima, o assassino do
diretor de So Jos do Rio Preto, no deveria estar naquele estabelecimento
aberto.
Ao mesmo tempo, no dia 17 de agosto o jornal Dirio Popular informava
que o governador havia encaminhado memorando ao Secretrio da Justia
determinando que vrias providncias fossem adotadas, como a apurao das
responsabilidades e das causas do ocorrido na Casa de Custdia de Taubat, a
assistncia aos feridos e a reconstruo dos pavilhes. Segundo o jornal, o
governador reiterava a direo correta da poltica desenvolvida pelo seu governo
no sentido de criar novas unidades penitencirias e ampliar a Casa de Deteno.
No dia 18 de agosto, a Folha de S. Paulo noticiava uma reunio do
Secretrio da Justia com os diretores dos institutos penais. A principal concluso
foi de que havia a necessidade da criao de um rgo que tivesse por finalidade
especfica a rigorosa triagem dos indivduos a serem encaminhados para os
diversos estabelecimentos. Em decorrncia disso, seria feita uma proposta para
um projeto de regulamentao desse rgo. No encontro se concluiu tambm
que no havia relao entre os dois acontecimentos (rebelio e o assassinato). Na
71
mesma reunio, a situao do Manicmio Judicirio foi considerada uma das mais
graves e foi proposta uma nova reunio dos Secretrios de Justia e Sade
juntamente com o presidente do Tribunal de Justia para tratar do assunto.
Alguns dias depois essa reunio sobre o Manicmio Judicirio foi realizada
e contou com a presena dos Secretrios da Justia e Sade, do presidente do
Tribunal de Justia e do Juiz Corregedor. A situao do Manicmio Judicirio foi
qualificada pelo corregedor como "de verdadeira calamidade pblica". Havia uma
enorme lista de pessoas aguardando para serem removidas para l, cerca de 140.
Uma proposta era a criao de uma unidade em Ribeiro Preto. Uma outra
soluo era a melhoria do Servio do Instituto de Biotipologia nos seus exames
que antecediam a internao no Manicmio Judicirio.
No dia 24 de agosto, o jornal Folha de S. Paulo noticiava mais uma morte
resultante da rebelio da Casa de Custdia de Taubat, o que totalizava 41 presos
mortos. Ainda havia dois presos desaparecidos e se descartava que tivesse
ocorrido qualquer fuga. O que faz supor que o total de mortos naquela rebelio
tenha sido afinal de 43 presos.


* * *


Embora as polticas desenvolvidas para o setor penitencirio ao longo da
dcada de 50 tenham sido no sentido de ampliar a base fsica, atravs da criao
de novos estabelecimentos, como por exemplo a implantao dos institutos
penais agrcolas, da nova Casa de Deteno no Carandiru, e de penitencirias
regionais (Fischer e Adorno, 1987), a situao apresentada pelo Governador do
Estado, na sua Mensagem encaminhada em 1963 Assemblia Legislativa de So
Paulo, tinha a evidente percepo de que a rea penitenciria possua dficits
importantes. Segundo esse documento, exceo dos institutos penais agrcolas,
quase todos os estabelecimentos prisionais achavam-se com a sua capacidade
totalmente superada. A prpria Penitenciria do Estado, com capacidade para
1.200 presos estava com nmero acima do que deveria ter. E afirmava ainda o
Governador que nmero aprecivel de pessoas, calculado em 3.600,
definitivamente condenadas, encontram-se na Casa de Deteno e nas cadeias do
Interior, sujeitas a regime totalmente inadequado e em promiscuidade com
processados de toda natureza. Acrescente-se que, segundo dados fornecidos pela
Corregedoria, h cerca de 14 mil mandados de priso para serem cumpridos.
Alm disso, a situao em relao s medidas de segurana foi qualificada
pelo Governador como sendo de verdadeira calamidade. Isto porque nmero
considervel de sentenciados a elas sujeitas cumpre-as nos locais menos
recomendveis, como a Casa de Deteno e as cadeias pblicas do interior. de
ressaltar-se, mesmo, que com relativa freqncia os magistrados convertem as
medidas de segurana detentivas em liberdade vigiada, por considerarem menos
prejudicial a segunda soluo. A situao no Manicmio Judicirio era, segundo
reconhecia o Governador, igualmente calamitosa como veremos adiante.
72
Cerca de dez anos depois, em meio a um momento de aprofundamento do
regime autoritrio, o ento Governador Abreu Sodr, na sua Mensagem
Assemblia Legislativa de 1971, afirmava que era notria a deficincia da
capacidade dos estabelecimentos penais do Estado, em face das necessidades
determinadas pela execuo das penas privativas de liberdade... Havia, segundo
o Governador, um crescimento nos ndices de criminalidade que acompanhava o
desenvolvimento do Estado, e que resultava da audcia dos delinqentes,
trazendo aos lares temor e desassossego.(...) A represso se faz necessria.
Diante desse aumento da criminalidade, constatava mais uma vez, como outros
governos j o haviam feito, que a situao carcerria no Estado era grave e que
era fruto da insuficincia do alojamento dos condenados a penas privativas de
liberdade, a qual se revela pelo dficit de 7.138 celas, agravado pela existncia de
40.000 mandados de priso por cumprir, segundo o levantamento procedido pela
comisso instituda para o exame do assunto, sob a coordenao dos Secretrios
da Justia e da Segurana Pblica.




O Manicmio Judicirio

A questo dos criminosos portadores de doenas mentais foi outra rea na
qual as intervenes do poder pblico foram sistematicamente marcadas por um
alcance bastante limitado, em relao dimenso dos problemas diagnosticados
pelas autoridades, revelando as instituies criadas um funcionamento irregular,
com problemas crnicos como falta de pessoal e de recursos em geral, e que teve
momentos de crise aguda na dcada de 60 e sobretudo na dcada de 70.
O Manicmio Judicirio de So Paulo foi criado em 1927, como uma
seo do Hospital Psiquitrico do Juqueri. Alienistas e diretores de instituies de
internao defendiam a criao de um estabelecimento que separasse os loucos
dos loucos criminosos. Na Penitenciria do Estado, nas cadeias pblicas, nas
instituies psiquitricas, no Recolhimento das Perdizes e no prprio Hospcio
do Juqueri a presena de loucos criminosos em meio aos demais internos era
vista como altamente nociva disciplina interna nesses estabelecimentos (Cunha,
1986), alm de inviabilizar o devido tratamento mdico. Empenharam-se
decisivamente na defesa da criao desse estabelecimento pessoas do prestgio
intelectual e poltico nas primeiras dcadas do sculo XX como Franco da Rocha
e Alcntara Machado.
O projeto para a criao do Manicmio Judicirio partiu de Alcntara
Machado, em meados de dezembro de 1927. Logo em seguida, ocorreu a sua
transformao na Lei n. 2.245, em 26 de dezembro do mesmo ano. No entanto,
sua entrada em funcionamento s se deu efetivamente em 1934 (cf. Souza, 1980,
p. 31) quando os primeiros 150 criminosos foram transferidos do Hospital
Psiquitrico para l. A direo do estabelecimento coube a Andr Teixeira Lima
73
que permaneceria no cargo por cerca de 25 anos. At 1942, manteve o
Manicmio apenas o pavilho masculino e s em 1943 foi criado um destinado s
mulheres (cf. Souza, 1980, p. 32).
Em 7 de abril de 1943, foi criado no mbito da Secretaria da Justia o
Departamento de Presdios do Estado, atravs do Decreto-lei n. 13.298, que
subordinou o Manicmio Judicirio a ele. Porm, essa subordinao ficou restrita
s solicitaes de internao e desinternao, uma vez que para efeito de
subordinao geral dos servios, o Manicmio continuava a ficar vinculado
Secretaria da Sade. Quando o Departamento de Presdios do Estado foi
transformado em Departamento dos Institutos Penais de So Paulo (DIPE), em
26 de junho de 1959, atravs da Lei n. 5.380, o Manicmio j no figurava
oficialmente entre os estabelecimentos penitencirios integrantes daquele rgo,
embora mantivesse o tipo de subordinao ao Diretor do DIPE para efeito de
internao e desinternao. O Manicmio Judicirio seria, posteriormente,
transformado em Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico de Franco da
Rocha, em 27 de janeiro de 1988, atravs do Decreto n. 28.195.
Ao lado das preocupaes tericas ou filosficas para justificar a
criao do Manicmio, como as sustentadas por Alcntara Machado, na verdade
pesavam diretamente nessa deciso um quadro constrangedor de tratamento que
as instituies do Estado vinham dando aos doentes mentais, criminosos ou no,
mesmo depois da entrada em vigor do Hospcio do Juqueri no final do sculo
XIX. A manuteno de loucos nas cadeias pblicas, na Penitenciria do Estado e
a impossibilidade de sua transferncia para um estabelecimento prprio para o
seu tratamento, alm das aes governamentais voltadas para exercer um
controle estreito sobre a desordem urbana, provocaram a emergncia de solues
que tornavam ainda mais agudas as condies das pessoas com problemas
mentais.
Assim, na Mensagem do Presidente do Estado, Washington Lus, enviada ao
Congresso Legislativo, em 14 de julho de 1923, ele se refere a uma instituio
pouco conhecida que atuava no controle dos doentes mentais: o Recolhimento
de Alienados das Perdizes.

Este estabelecimento, mantido pela Secretaria da Justia, desde 1913, destinado ao
recolhimento de dementes em trnsito para o Hospcio de Juqueri e dos encontrados
em abandono nas vias pblicas, funcionou com toda regularidade.
Durante o ano de 1922 ali foram recolhidos: homens, 271; mulheres, 188. Saram:
homens, 120; mulheres, 61. Foram entregues s respectivas famlias, 120. Removidos
para o Hospcio de Juqueri, 24.
O estabelecimento continua sob a direo do Delegado de polcia da 3
a
. circunscrio
policial e tem o seguinte pessoal contratado: um zelador, sete enfermeiros, um
jardineiro, uma lavadeira e uma costureira.
O servio clnico dirigido por um mdico auxiliado por alguns internos da Faculdade
de Medicina de So Paulo.

Chama a ateno na Mensagem do Presidente ao Congresso Legislativo que
essa instituio j existia h dez anos, revelando, portanto, que o Hospcio do
74
Juqueri no era mais capaz de absorver o contingente de pessoas que eram
detidas sob o rtulo de loucas. Sua subordinao, desde ento, ao aparato de
segurana do Estado ( Secretaria de Justia), com a direo confiada a um
Delegado de polcia tambm indicativa do papel que essa instituio tinha como
coadjuvante do trabalho propriamente policial de controle urbano, retirando de
circulao e conservando pessoas com distrbios mentais e que talvez fossem
apenas vadios. Corrobora essa hiptese a existncia de um minsculo corpo
clnico e o relativamente pequeno nmero de pessoas que era transferido para o
Hospcio de Juqueri, sendo de se esperar que houvesse maior nmero de
remoes uma vez que essa instituio havia sido criada para essa finalidade.
Mas a sensibilizao dos parlamentares para a criao do Manicmio talvez
tenha sido bastante reforada com a Mensagem do Presidente do Estado, Carlos de
Campos, encaminhada ao Congresso Legislativo, em 14 de julho de 1926. Ele se
refere Cadeia da Capital como um dos piores edifcios pblicos do Estado,
propondo a sua substituio e descartando mesmo a sua reforma. No entanto,
afirmava que pior ainda do que a Cadeia Pblica , como instalao, o
Recolhimento das Perdizes, destinado, desde 1913, a receber os dementes da
Capital e do Interior, de passagem para o Hospcio do Juqueri. Premida pelas
exigncias do servio, criou a Polcia esse estabelecimento de emergncia, que
ficou por isso sob a autoridade de uma das delegacias. De emergncia, porm,
que era, passou a definitivo; e a sua lotao de dementes, calculada para 30 ou 40
pessoas, passou a ser hoje de 200 a 250. Todo esse manicmio ali est sob a
direo de um funcionrio leigo, com um s mdico e alguns empregados
inferiores. tal o ambiente, que dali s podem sair os internados em estado pior
do que o da entrada. um estabelecimento que deve ser suprimido, logo que o
Estado tenha abrigo para todos os seus dementes. Alm disso, o Presidente
alertava que os doentes mentais nas cadeias pblicas do Estado eram cerca de
800. E arrematava numa expresso talvez cara ao momento em que se juntavam
o risco da periculosidade, da doena e do contgio: fcil imaginar-se a
gravidade do fato e os riscos dela decorrentes, se soubermos que muitos destes
presos-loucos, com serem delinqentes perigosos, so tambm loucos violentos,
tuberculosos e at morfticos.
Como observou Rosana Machin Barbosa (1992), Franco da Rocha, que
foi, no sculo XIX, ferrenho defensor da criao de uma instituio central e
modelar para o tratamento de doentes mentais (posio que se concretizaria com
a criao do Hospcio do Juqueri) passou a propor em 1918 o estabelecimento de
asilos regionais nos municpios do Estado, uma vez que o Hospcio estava
constantemente lotado e os pacientes do Interior eram mantidos nas cadeias
locais espera de vagas. Situao esta que demonstrava um controle
verdadeiramente policial sobre a doena mental, em detrimento de uma poltica
de sade especfica. Cabe lembrar tambm que o Hospcio, desde 1898, nunca
teve uma populao superior a 366 internos, o que viria a ocorrer apenas em
1914 (Barbosa, 1992).
Jlio Prestes, Presidente de So Paulo, ao enviar sua Mensagem ao
Congresso Legislativo, em 14 de julho de 1928, mencionava que o Recolhimento
75
das Perdizes, subordinado 3
a
. Delegacia (circunscrio Santa Ifignia), tinha em
31 de dezembro de 1926, 213 pessoas, sendo 109 homens e 104 mulheres. Em 31
de dezembro de 1927 eram 190, sendo 155 homens e 35 mulheres. A maior
parte das mulheres foi transferida para o Hospital do Juqueri. Mais adiante na
sua Mensagem, o Presidente volta a tratar da questo dos dementes com as
seguintes palavras: O nmero sempre crescente dos atacados de doenas
mentais tem preocupado os poderes pblicos com o problema das acomodaes
aos que jazem nas prises do Interior, bem como aos que se encontram no
superlotado Recolhimento das Perdizes. Naquelas existem cerca de 1.500 e neste,
adaptado para receber 33, existem, continuamente, mais de 200.
Em abril de 1937, na Assemblia Legislativa, um padre e Deputado chama
a ateno para as condies calamitosas em que estavam diversos doentes
mentais recolhidos na Cadeia Pblica de Amparo. Segundo ele,

a Cadeia Pblica local, completamente transformada em Manicmio sui-generis,
apresenta aos olhos do pblico, um aspecto deplorvel. As instalaes sanitrias desse
presdio, j no existem. Foram arrancadas pelos insanos, como que se revoltando
contra o abandono em que jazem. As necessidades fisiolgicas desses infelizes, so
feitas no assoalho das prises e as fezes atiradas s ruas e s paredes do prdio, de onde
exala um mau cheiro intolervel, constituindo esse pormenor um atentado higiene e
aos bons costumes desta cidade. Os insanos de Amparo e Monte Alegre, verdadeiros
molambos humanos, enjaulados em masmorras, infectas, apresentam-se nas grades das
prises completamente nus. Procurando a liberdade, arrancam pedaos das paredes do
prdio e atiram-nas s grades ferrugentas das prises; procuram luz e infelizmente no
a encontram. Tudo ali, representa a dor e o sofrimento mais atroz.

O padre ainda menciona o fato de que a Prefeitura Municipal de Amparo
havia em janeiro daquele ano tentado transferir os doentes mentais para o
Juqueri, mas segundo ele o governo estava disposto a intern-los, desde que fosse
feita uma contribuio financeira por doente. Em caso contrrio as portas do
Juqueri permaneceriam fechadas e no manicmio de Amparo, sem um
tratamento adequado, continuariam hospitalizados afrontando todos os
princpios da solidariedade humana. A permanncia desses loucos nas cadeias
citadas, segundo o padre, j datava de vrios anos. Enquanto em outras cidades
os doentes mentais so removidos para o hospital do Juqueri, os de Amparo
ficam esquecidos.
Mas sendo o Hospital do Juqueri o grande depsito de doentes mentais do
Estado, sua capacidade se mantinha sempre no limite e assim o recolhimento
sistemtico de doentes mentais para estabelecimentos prisionais iria continuar, na
dcada seguinte, a ser prtica rotineira da Polcia. No seu Relatrio como
Secretrio de Segurana Pblica, em 1944, Alfredo Issa ssaly, referia-se ao
problema dos dementes encontrados nas vias pblicas como

um dos que mais preocupaes criam para a Polcia de uma grande cidade como a
nossa capital. Superlotado, como geralmente acontece, o grande Hospital oficial do
Juqueri, os doentes mentais, recolhidos pela Polcia na via pblica, ficavam, por vezes,
dias e semanas em xadrezes imprprios da Polcia Central, separados apenas por sexo e
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reunidos, numa mesma priso, calmos e agitados, melanclicos e furiosos. Mais de uma
vez aconteceu, apesar da vigilncia, que surgissem agresses das quais resultavam
ferimentos. Houve alguns, dentre esses infelizes, que vieram mesmo a falecer em
conseqncia de semelhantes agresses. Sem organizao mdica, indispensveis a
assistncia desses indivduos, que no so presos mas sim doentes, os xadrezes em que
eram mantidos constituam focos de desordens e de infeces, que vinham a aumentar
o infortnio desses desequilibrados.

Diante dessa situao, que provavelmente implicava longos perodos de
permanncia na priso dos doentes at a devida remoo para um hospital, o
Secretrio mandou construir no ptio da Polcia Central, duas enfermarias, uma
para homens e outra para mulheres, para a assistncia mdica aos doentes
enquanto ali permanecessem. Assim, o espetculo deprimente para uma
organizao policial como a nossa e que at h bem pouco era uma preocupao
permanente das autoridades policiais, deixou de existir. Os doentes mentais
recolhidos, tero de hoje em diante, enquanto estiverem sob nossa guarda,
assistncia tcnica e humana que lhes for indicada.
possvel verificar pela situao identificada pelas autoridades e pelo
nmero de pessoas tidas como portadoras de doenas mentais que elas
mencionam que a criao de uma instituio como o Manicmio nada mais faria
que dar uma resposta paliativa e superficial aos crnicos problemas dos doentes
mentais mantidos em estabelecimentos prisionais. Apenas uma pequena parcela
acabaria sendo encaminhada para o Manicmio e seu funcionamento desde a
dcada de 30 apresentaria deficincias rotineiras fosse em relao a essa
incapacidade de absorver os doentes mentais criminosos espalhados pelo Estado
fosse na sua capacidade de oferecer um tratamento adequado para os que eram
ali confinados. Ou ainda em relao sua tarefa de elaborar pareceres
psiquitricos solicitados pelo poder judicirio para instruir processos criminais.
A partir de alguns pronturios consultados, de homens e mulheres que
passaram pelo Manicmio, entre as dcadas de 30 a 60, no foi difcil constatar
que o funcionamento dessa instituio estaria muito aqum do que poderiam
imaginar e desejar seus defensores no final da dcada de 20. Assim, tal como o
Hospcio se transformou num enorme depsito de pessoas, j desde as primeiras
dcadas do sculo XX, como indicaram Cunha (1986) e Barbosa (1992), que para
l eram enviadas pelos mais variados motivos, o Manicmio Judicirio se tornaria
um depsito de muitos indivduos que cometiam crimes, com os mais diferentes
problemas mentais, mas sobretudo se tornaria tambm um depsito de pessoas
s quais se atribua uma periculosidade para o convvio social e que eram ali
mantidas anos e anos, em razo da renovao das medidas de segurana a elas
impostas. Muitas dessas pessoas por vezes no apresentavam qualquer tipo de
problema mental mas eram para l enviadas como se fossem doentes, em razo
da gravidade do crime cometido e do seu carter inexplicvel. O Manicmio,
nesse sentido, foi importante para a construo dos referenciais da
periculosidade, categoria que justificava a aplicao e manuteno da medida de
segurana, presente no Cdigo Penal de 1940 (Peres, 2002).
77
Os pronturios dos internos foram a fonte utilizada para a avaliao do
funcionamento do Manicmio. Esse documento composto de peas oficiais
como ofcios, guias de internao e solicitaes de percia do juiz, exames
mdicos, laudos e relatrios psiquitricos, e todo tipo de informao relativa
vida do interno na instituio. surpreendente a superficialidade dos pareceres
psiquitricos ali elaborados. As informaes que compunham esses pareceres
tinham por base, antes de mais nada, as peas do processo-crime, a partir do qual
se descreviam os fatos, a participao do indivduo e se fazia uma srie de
inferncias a respeito da sua doena mental, ou da suposta periculosidade. So
recorrentes as observaes de psiquiatras sobre a condio de sade mental de
um determinado indivduo que tinham como elementos fundamentais no a
observao clnica realizada no prprio Manicmio, a aplicao de qualquer teste
mas principalmente o resgate da histria do crime, os depoimentos de
testemunhas. Nem sempre se produz uma informao nova, mas se coloca a
chancela do saber psiquitrico sobre informaes presentes nos depoimentos de
testemunhas do crime, de parentes e familiares, no prprio relatrio da Polcia.
Outras fontes utilizadas pelos mdicos para a elaborao de seus pareceres
eram as anotaes do pessoal de enfermagem, as ocorrncias relativas rea de
segurana. Ainda pesavam bastante na elaborao dos pareceres, as avaliaes
feitas por mdicos e psiquiatras antes do paciente entrar no Manicmio, como
ocorria muitas vezes que algum era avaliado numa cadeia, na Casa de Deteno
ou em outra instituio. As informaes contidas nessas avaliaes eram tidas
como inquestionveis e incorporadas sem qualquer recomposio de seu
contedo.
A partir de um primeiro laudo que era feito no Manicmio, com um
pouco mais de cautela e detalhe, os que se seguiam, em geral destinados a renovar
a medida de segurana por solicitao do juiz, eram reprodues simplificadas
das observaes anteriores. Sintticos, esses laudos de renovao das medidas de
segurana tinham, muitas vezes, menos de uma pgina. Suas concluses eram
sempre no sentido de que o fulano era ainda portador de periculosidade e
conseqentemente deveria ser mantido internado no Manicmio.
Mas uma das formas mais impressionantes de construo de um parecer
sobre a doena mental de uma pessoa foi o caso de EM, que tinha cerca de 35
anos quando matou o pai de 84 a tiros na cidade de So Paulo, em 1930. Os
mdicos psiquiatras do Manicmio construram boa parte de sua argumentao
contida nos pareceres a partir de um depoimento da me do indivduo. Esse
depoimento da me foi prestado aos mdicos do Hospcio do Juqueri, para onde
o indivduo havia sido mandado uma vez que o Manicmio ainda no estava em
funcionamento. A me forneceu informaes sobre as condies de sade da
pessoa na infncia. At ento, esses dados no faziam parte do material que
estava sendo recolhido.
As informaes estavam contidas num documento impresso com onze
questes e vrias subdivises. Destinava-se a obter dados de natureza
confidencial sobre determinado internado. No presente caso, o documento de
16/03/1933 (portanto preenchido pouco antes do laudo elaborado pelos
78
psiquiatras). A primeira pergunta indagava sobre molstias mentais na famlia. A
me respondeu ...sim. H um irmo de EM de nome Jos que sofre de molstias
mentais; outro de nome Pedro, j falecido era bobo; outra irm, de nome Maria,
j esteve internada na Casa de Sade Homem de Mello e no Instituto Paulista.
No verso da folha, no item Outras Informaes foram anotados outros dados
sobre os irmos. Jos ainda vivo, de 37 anos ... inteiramente bobo e sem
razo. preciso vesti-lo, dar-lhe banho, etc. Sendo que nada sabe e capaz de
despir-se diante de qualquer pessoa ou deixar que qualquer mulher lhe d um
banho. No compreende o que lhe falam, sendo at incapaz de repetir uma
frase. Urra e tem acesso de loucura. Outro filho, Pedro, morreu com 12 anos e
era tambm bobo segundo a me. A de nome Maria, certa vez, perdeu-se pela
rua tendo sido encontrada pela polcia a vagar sozinha altas horas da noite. Deu-
se em 1930, tendo sido levada polcia onde brigou com funcionrios. Depois foi
internada na Casa Homem de Mello, nas Perdizes, onde esteve trs meses
aproximadamente. Depois esteve no Instituto Paulista, no conhecendo
ningum, no querendo comer, etc. Segundo a me, EM era como esses irmos,
intil para o trabalho, tinha ataques e seus acessos e loucura o tornavam agressivo
e insuportvel.
A terceira pergunta do questionrio era sobre convulses e crises nervosas
na infncia. Segundo a me, ele tinha violentas convulses que o deixavam
furioso. De acordo com o depoimento, EM era tipgrafo, mas pouco trabalhou
devido aos ataques. Na nona questo se perguntava desde quando apareceram as
primeiras modificaes do estado mental. A me responde: Desde menino
falava constantemente em suicdio; irritava-se por pouca coisa; memria fraca;
ouvia vozes desconhecidas; teve ataques com acessos de fria. De acordo com a
me bebia muito, mas no usava os medicamentos citados no questionrio
(morfina, cocana.) A me tambm afirmou que ele ouvia vozes que no existiam,
via pessoas imaginrias, se sentia constantemente perseguido.
Quinze anos depois das informaes coletadas junto me, um laudo de
pouco mais de uma pgina, de 22/11/51, assinado por dois psiquiatras indicava o
seguinte: Boas condies gerais de sade. (...) Os antecedentes familiares do
internado so extremamente significativos. Pais alcolatras. Trs irmos doentes
mentais ou oligofrnicos. O examinado, com defeitos neurolgicos desde a
primeira infncia, dado ao alcoolismo, a acessos de fria e de ataques pregressos,
conforme informes de familiares.
Um outro caso a revelar as srias limitaes tcnicas e administrativas nas
quais operava o Hospcio do Juqueri e o Manicmio Judicirio o de FW.
Residia ele com sua famlia no Brasil desde 27 de abril de 1924. Eram
provenientes dos Estados Unidos, mas ele era de nacionalidade polonesa.
Trabalhou numa cervejaria, depois como fundidor. Ele havia levado a esposa e os
trs filhos ao Horto Florestal e ali matou os quatro com uma machadinha; em
seguida tentou ocultar os corpos. Seu crime havia sido cometido no incio do ano
de 1926. Na hora em que foi preso disse que tomara a resoluo de eliminar a
sua esposa em conseqncia da misria em que viviam. Ele estava preso na
Cadeia Pblica desde 3 de fevereiro de 1926. Ainda na Cadeia, em maio de 1927,
79
se pede o exame de sanidade mental sob a alegao de perturbaes psquicas que
esse traumatismo teria provocado.
Ele deu entrada no Hospcio do Juqueri no dia 2 de fevereiro de 1929
procedente da Cadeia Pblica, mas no havia sido julgado. Depois removido
para o Manicmio, quando este entra em funcionamento. O primeiro documento
de avaliao psiquitrica de 14 de dezembro de 1937, assinado pelos mdicos
Mario de Gouvea (relator) e Francisco Marcondes Vieira, nomeados pelo juiz.
Esse documento menciona que o paciente recebeu a visita de mdicos enquanto
esteve na Cadeia e ali eles teriam notado delrios de auto acusao e de runa,
hiper-emotividade, ansiedade e angstia, e outros sinais caractersticos de uma
sndrome de tonalidade depressiva. O primeiro mdico havia tratado de FW no
Hospital do Juqueri e observara o seguinte: tom geral de apatia, angstia e
desprezo pela sociedade e por tudo sua volta. Ensimesmado, lcido e
consciente. Claramente reconhecia o mdico que o caso era de difcil
diagnstico Passaram-se semanas e meses a fio sem que um nico raptus to
freqente na melancolia, viesse relacionar o delinqente com o seu delito. O
caso foi analisado com o diretor geral do Hospital. Embora todos mdicos
vissem na morfologia da delinqncia os determinantes de uma morbidez
psquica ningum se disps a fazer um diagnstico do caso em relao
motivao psquica.
Ao entrar no Manicmio submetido a uma srie de exames e se constata
um cisticerco calcificado no encfalo que, juntamente com o fato de ter ele
sofrido um acidente na fbrica onde trabalhava alguns meses antes do crime,
quando um martelo caiu na sua cabea, passariam a ser vistos como elementos
essenciais para explicar o crime que ele praticara. Segundo o laudo de 1937, a
vida psquica hospitalar prosseguiu at os dias atuais, normalizada. um dos
melhores internados: eficiente no servio, amigo dos companheiros, obediente
disciplina, ponderado, calmo, consciente, orientado e afetivo. No entanto, o
paciente no explicava porque havia delinqido e segundo o parecer no deseja
o retorno ao meio social, com o qual, no seu prprio dizer, pela monstruosidade
do crime, est incompatibilizado. Ele reafirmava que no guarda a menor
reminiscncia do delito. FW havia contado o crime Polcia e depois nunca
mais voltou a se lembrar do crime. Os mdicos no descartavam mas no
afirmavam categoricamente que o acidente com o martelo havia provocado
epilepsia, melancolia etc. O laudo conclua: Mas fora de dvida, FW conserva-
se em periculosidade latente, pois novos surtos psicticos lhe podem advir desde
que, com sua miopragia cerebral, se depare com novos elementos capazes de
originar outras reaes mdico-legais. No deveria ser recolhido a uma
penitenciria uma vez que seu caso no era de imposio de um castigo onde
poderia ali ter um novo surto depressivo. Urge, portanto, resguard-lo das
intoxicaes, dos excessos, das fadigas, dos traumas emocionais que a vida em
sociedade facilita, mantendo-o subjudice no regime a que est adaptado no MJ.
Em 21 de fevereiro de 1938, FW, depois de 12 anos de internao, foi
removido do Manicmio Judicirio para a Cadeia Pblica da Capital onde deveria
aguardar para ser submetido a julgamento perante o Tribunal do Juri. No
80
entanto, a odissia nas instituies ainda se prolongaria, pois a Secretaria de
Justia consultava o diretor do Manicmio, Teixeira Lima, em 15 de agosto do
mesmo ano, para ser outra vez ali internado para nova percia psiquitrica a
pedido do juiz, o que indicava que seu julgamento no tinha ocorrido. O diretor
vai responder por vrias vezes a esse pedido indicando a falta de vagas. Depois
de muita demora, segue um ofcio do Juiz de Direito Presidente do Tribunal do
Jri, de 19 de dezembro de 1939 no qual reclamava: at a presente data no foi
providenciada a remoo do ru FW, embora a Carta de Guia tivesse sido
enviada a essa diretoria [do Expediente da SJ que era quem oficiava para o diretor
do MJ] em data de 19/03/39. A remoo desse ru torna-se necessria e deve ser
feita com a mxima urgncia afim de evitar maiores prejuzos aos interesses da
Justia, porquanto o dito ru no poder ser julgado sem primeiro se saber do
resultado do exame a que deve ser submetido no Manicmio Judicirio, eis que
se acha preso desde 3-2-1926, sem soluo alguma para seu caso. Embora o
diretor continuasse a recusar por algum tempo a internao por falta de vagas,
finalmente, em 19 de janeiro de 1940, FW foi recebido no Manicmio. Mesmo
assim, at 18 de julho daquele, FW no tinha sido julgado como mostrava matria
do jornal Dirio de So Paulo, existente no pronturio do paciente, indicando
estava sendo novamente transferido para a Casa de Deteno da Capital.
O laudo havia sido elaborado e, junho de 1940, portanto seis meses depois
de sua internao. Assinam esse laudo os doutores Darcy de Mendona Uchoa
(relator) e Andr Teixeira Lima. O relatrio de uma pgina datilografada.

Relatrio sobre as condies smato-psquicas do ru FW.
FW, de cor branca, polaco, vivo, com 48 anos de idade, entrou pela primeira vez no
Manicmio Judicirio em 2 de fevereiro de 1929, a fim de se submeter a exame de
sanidade mental. Os peritos nomeados pelo M. Juiz de Direito da Comarca da Capital,
Drs. Mario de Gouvea e Francisco Marcondes Vieira apresentaram o laudo do referido
exame, elaborado em 14 de dezembro de 1937. Em 3 de maro de 1938, foi o ru
removido para a Cadeia Pblica da Capital onde se conservou at 19 de janeiro do
corrente ano, sendo ento novamente internado no Manicmio Judicirio a fim de,
aps novo exame, ser a Justia informada se o estado de suas faculdades mentais
permite ao ru responder a Jri. O examinando, acusado de ter assassinado, s 13 horas
do dia 3 de fevereiro de 1926, no Horto Florestal, sua esposa e seus trs filhos com
uma machadinha, acha-se incurso nas sanes do art. 294, pargrafo 1
o
. da
Consolidao das Leis Penais. Em seu parecer, os peritos concluram por ter dependido
o crime de morbidez psquica. Desde sua atual internao o examinando no vem se
queixando de distrbios somticos, todos os aparelhos funcionando normalmente sem
que tambm o exame objetivo tenha assinalado desordens fsicas de importncia. Do
ponto de vista mental, o exame tambm no verificou sinais quaisquer de morbidez.
Seu comportamento tem sido normal, exercendo com bastante eficincia trabalhos
vrios nos servios internos do estabelecimento. Atencioso, denotando boa educao,
sempre se mostrou submisso e disciplinado. Raras vezes exteriorizou verdade, certo
grau de emotividade, qui um carter hipersensvel como por exemplo abandonar o
trabalho aps leve discusso com um companheiro ou ento emoo com tendncia ao
choro ao discutirmos algo referente ao seu crime. Todavia so reaes fugazes, logo
aps recuperando o seu estado normal. O exame no revelou desordens senso-
perceptivas, idias delirantes nem anormalidades nos atos psquicos elementares. Suas
funes de julgamento e raciocnio se mostram conservadas e compreende toda a
81
normalidade de seu crime, sem todavia record-lo nem explic-lo pois insiste sempre
pela ausncia de qualquer motivo visto que muito amava sua esposa e filhos.
Em vista do exposto, opinamos que o ru no apresenta atualmente qualquer
perturbao mental, estando pois em condies de ser submetido aos ditames da
Justia Pblica.

Os documentos consultados no permitiram averiguar o desfecho exato
do caso, pois h um ofcio do diretor da Casa de Deteno (Eduardo Tavares
Carmo), de 21 de agosto de 1941, para o diretor do Manicmio, anexando carta
de FW. Nesse ofcio diz que FW tinha sido absolvido pelo Tribunal do Jri por
delito de morte e que a carta anexa pedia um atestado dos trabalhos que
prestou a esse estabelecimento na seo alfaiataria durante 6 meses que a
permaneceu em observao. A carta de FW de 20 de agosto de 1941. Dez dias
depois um ofcio do diretor do Manicmio informava que s atenderia solicitao
do juzo competente. Dizia ainda que o trabalho tinha sido de natureza
teraputica e no poderia ser objeto de informe. Porm, o mais curioso que FW
talvez no tivesse ganho efetivamente a liberdade e retornado mais tarde para o
Manicmio, pois h uma pasta do Servio Social do estabelecimento, de 16 de
janeiro de 1947, portanto seis anos depois da correspondncia da Casa de
Deteno, na qual h um ofcio do cnsul da Polnia apresentando um tal sr.
Stefan Sachs, funcionrio do consulado que veio acolher informaes sobre o
cidado polons FW que j se encontra muito tempo internado. curioso pois
no verso desse ofcio h um despacho assinado pelo administrador com a
seguinte frase: O paciente foi visitado nesta data.




* * *


No incio dos anos 50, a situao precria do Manicmio Judicirio foi
denunciada no parlamento. No dia 25 de fevereiro de 1950, por exemplo, o
Deputado Juvenal Sayon (UDN) denuncia espancamentos e irregularidades
administrativas ocorridas no Manicmio Judicirio. Ele apresentava uma notcia
do jornal A Hora que trazia depoimentos do pai de um interno, Manuel Augusto
Cavalheiro. Era apresentado tambm o laudo do exame de corpo de delito para
comprovar as agresses sofridas. Segundo a matria, no dia 27 de outubro do ano
anterior, houve uma grande revolta de presos do Manicmio Judicirio, que,
naquela ocasio, tinha 700 internados.
A reportagem do jornal esteve no local, mas constatou que uma nuvem de
silncio recobria os acontecimentos. O prprio diretor, ao ser entrevistado sobre
as causas do motim, negou-se a dar terminantemente qualquer explicao, e
segundo o jornal ele nada tinha a dizer, a no ser que j reinava perfeita ordem,
no havendo vtimas a lamentar. Trs presos haviam ficado gravemente feridos.
82
O Deputado, endossando as informaes do jornal, sustentava que no era
possvel aos olhares externos verificar o que ocorria no interior daquele
estabelecimento e que, portanto, as causas do motim ficaram tambm sem
explicao. Um motim daquelas propores somente irromperia em clima
demasiadamente hostil para detentos. No seria a motivos de somenos que
aqueles homens iriam atirar-se quela aventura. Deve ter havido algo de grave
para que o desespero se apossasse daqueles 700 homens. O Deputado afirmou
que pelo menos uma pessoa havia conseguido fazer sair fora dos muros um grito
de revolta e de socorro.

Trata-se de Manoel Augusto Cavalheiro, que ali se encontra internado e que, atravs
de seu pai, conseguiu pr para fora do presdio o motivo de sua queixa. A justia,
segundo nos declarou Augusto Cavalheiro, j est a par dos acontecimentos, embora
ignore se foi aberto inqurito para apurao das responsabilidades. Augusto Cavalheiro
declarou-nos que seu filho vem sendo vtima de maus tratos no Manicmio Judicirio,
temendo inclusive que o matem pouco a pouco.
Eis o que nos disse aquele senhor:
Sou pai de Manoel Augusto Cavalheiro, internado no Manicmio Judicirio.
Venho reclamar sobre os maus tratos sofridos pelo rapaz naquela dependncia do
Estado. J foi o mesmo por vrias vezes espancado.
Em 29 de junho do ano passado, em vista dos graves ferimentos de que estava
possudo quando o vi, requeri que fosse feito um exame de corpo delito no mesmo.
Por requisio do dr. Eugnio Fortes Coelho, juiz da 6

Vara Criminal, esse exame foi


realizado. No sei, contudo, se foi iniciado inqurito para apurar os responsveis pelos
ferimentos. (...) No primeiro domingo deste ms, dia de visita, fui ver o meu filho. O
coitado apresentava ferimentos no ventre e no trax. Contou-me ele que havia
reclamado com o diretor do estabelecimento, dr. Andr Teixeira Lima, ao que este lhe
respondeu: Voc pode reclamar com quem quiser, que nada adiantar.. Suspeito que
eles querem matar o meu filho lentamente. Assim como ele, existem muitos outros que
so barbaramente espancados

O Deputado conta ainda que j foi procurado, inmeras vezes, por
parentes de internados no Hospital do Juqueri, os quais formulavam as mais
amargas queixas contra a direo progressiva do mesmo manicmio, e l
registro do exame de corpo delito, enviado pelo pai da vtima, onde consta a
descrio de vrias equimoses grandes em regies sensveis como peito, escpula,
braos etc.
No incio dos anos 60, os problemas se aprofundariam dramaticamente.
As demandas crescentes do poder judicirio para a elaborao de pareceres
psiquitricos, o reduzido corpo clnico, a distncia da capital, as dificuldades de
remoo e deslocamento de presos daquele local para o Frum, para outras
unidades prisionais, os recursos escassos, os baixos salrios, o pessoal no
qualificado, eram alguns dos principais problemas que passaram a fazer parte do
quotidiano do Manicmio.
Na sua Mensagem Assemblia Legislativa de So Paulo o ento
Governador do Estado, Adhemar de Barros, em 1963, reconhecia a existncia de
diversos problemas no seu funcionamento. Embora o Manicmio Judicirio
estivesse afeto Secretaria da Sade, suas tarefas estavam diretamente ligadas
83
administrao da Justia. O Governo fazia, ento, o seguinte diagnstico dessa
instituio:

A situao em que se encontra, como ningum ignora, das mais difceis. A prpria
Corregedoria de Presdios e a Vara das Execues Criminais, atravs de seu digno
titular, j a qualificaram como sendo de calamidade pblica. Com uma lotao
excessiva, constitui-se, de h muito, num permanente embarao Justia. Em virtude
das deficincias do Manicmio, cerca de quatrocentos rus aguardam, numa fila
interminvel, aleatria oportunidade para serem submetidos a exames de sanidade
mental. Os prejuzos que da advm, para a regular administrao de Justia, so
enormes. O mesmo se diga com relao ao cumprimento de medidas de segurana, que
exijam internamento no nosocmio.

Mostrava-se indignado o Governador que to grave problema tenha sido
at agora relegado a segundo plano e propunha que entendimentos entre a
Secretaria da Justia e a Secretaria da Sade buscassem a ampliao urgente do
estabelecimento e outras providncias tendentes a regularizar a atividade do
Manicmio Judicirio.
Em 1967, o promotor Antnio Carlos Penteado de Moraes investigou as
condies do estabelecimento atravs de uma sindicncia que constatou que a
instituio estava com quase 1300 presos mas um corpo clnico de apenas sete
mdicos (apud Souza, 1980). A mistura de presos que aguardavam laudos com os
que j possuam situao definitiva chamou a ateno do promotor. Presos eram
colocados em cela forte e no tinham qualquer acompanhamento mdico. No se
sabia de onde partiam as determinaes para o recolhimento de presos a essas
celas. Tais locais no tinham gua nem instalaes sanitrias. O promotor
encontrou camas e colches em pssimo estado de conservao, as refeies
distribudas em repugnantes lates (apud Souza, 1980, p. 35). Ptio de terra,
inexistncia de espaos para abrigo em dias de chuva, dormitrios superlotados,
insuficincia de agasalhos e roupas em geral foram outros aspectos identificados
pela sindicncia. Ao longo dos anos 70, a crise se aprofundou. Srios conflitos
entre o poder judicirio e o Manicmio j ocorriam no incio dessa dcada por
descumprimento de deciso para internao de presos.
84
Caminhos futuros da pesquisa

Num eixo vertical, a pesquisa dever aprofundar os resultados j
alcanados, no s explorando ainda mais a documentao j identificada como
incorporando novas fontes: a imprensa, a documentao oficial das instituies
de internao (ofcios, pronturios, livros de registro). Esse aprofundamento
dever permitir a construo de algumas sries histricas sobre a ocorrncia de
crimes, de detenes, de pessoas presas etc., que venham a colaborar na
compreenso mais abrangente das aes governamentais. Uma tarefa a ser ao
menos iniciada, que depende tambm de uma manipulao em profundidade do
material j coletado, diz respeito elaborao de alguns indicadores que
permitam avaliar o impacto das polticas pblicas nessa rea.
Numa dimenso horizontal, necessrio iniciar a anlise das informaes
sobre as polticas pblicas voltadas para segmentos no tratados at o momento,
como os menores, as mulheres, os vadios e para reas de interesse como as
polticas urbanas, as aes na rea da sade pblica, migrao, trabalho, entre
outras. Embora j tenham sido identificados os atos normativos que regulam o
funcionamento dos rgos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, do
Conselho Penitencirio, nas prximas etapas do projeto devem ser feitas anlises,
ainda que preliminares, que avaliem o perfil da interveno dessas instituies na
dinmica do sistema de justia criminal. Ainda diretamente vinculado questo
das fontes est o trabalho de identificao de personagens da elite, bem como de
sua trajetria poltica, que permita avaliar o sentido que eles emprestavam
punio e as concepes que informavam a configurao da agenda das polticas
pblicas para a rea da segurana.
No plano terico, a continuidade da pesquisa indica a necessidade de
aprofundar a reflexo sobre a dinmica poltica presente na formao e
desenvolvimento do Estado no Brasil, sobre as caractersticas que presidem a
criao e o funcionamento da burocracia estatal, e tambm sobre o perfil
especfico das instituies que integram o sistema de justia criminal. Cabe ainda
avanar na tarefa de anlise sobre as pesquisas j realizadas no Brasil e sobre a
contribuio terica dos principais autores nacionais sobre as polticas pblicas
na rea de segurana.

85
Documentos

Anais da Assemblia Legislativa de So Paulo - AALSP
Anais do Senado do Estado de So Paulo - ASSP
Anais da cmara dos Deputados de So Paulo - ACDSP
Mensagens do Presidente da Provncia, do Presidente do Estado ou do
Governador Assemblia Legislativa de So Paulo - MALSP
Relatrios dos Interventores Federais no Estado de So Paulo para o Presidente
da Repblica
Constituies do Brasil
Cdigos Penais
Cdigos de Processo Penal
Relatrios de Chefes de Polcia
Relatrios de Secretrios de Justia
Relatrios de Secretrios de Segurana



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