Down 212

Violncia e Criminalidade
Olhar So Paulo
So Paulo
2008
S241m
So Paulo (cidade). Secretaria Municipal de Planejamento Sempla.
Departamento de Estatstica e Produo de Informao Dipro.
Olhar So Paulo Violncia e Criminalidade. So Paulo: SEMPLA, 2008.
54p. il.
1. Criminologia - So Paulo (cidade)
2. Violncia So Paulo (cidade) I. Ttulo
CDU 343.9 (816.11)
CDU 343.43 (816.11)
Ficha Tcnica
Finalizao de Arquivos
Marcelo Costa Barros
Foto: Mapeamento Digital da Cidade MDC / PMSP 2004
Coordenao Tcnica
Marcelo Batista Nery
Toms Cortez Wissenbach
Bases de Dados
Cristiane De Leo Ballanotti
Eliane Blumer Trindade Bordini
Produo Cartogrfica
Andr de Freitas Gonalves
Eduardo Celso Gerbi Camargo
Textos
Eduardo Celso Gerbi Camargo
Maria Fernanda Tourinho Peres
Nancy Cardia
Paulo de Mesquita Neto
Renato Srgio de Lima
Srgio Adorno
Tlio Kahn
Estagirios
Andr Henrique Bezerra dos Santos
Larissa Sayuri Tsuda
Rafael Geraissate Gorenstein
Projeto Grfico
Guilherme Passotti Fernandes de Oliveira
Olhar So Paulo Violncia e Criminalidade
Andr de Freitas Gonalves
Antnio Miguel Vieira Monteiro
Cristina Neme
Gilberto Cmara
Toms Cortez Wissenbach
So Paulo
Abril de 2008
Prefeitura da Cidade de So Paulo
Gilberto Kassab
Prefeito
Manuelito Pereira Magalhes Jnior
Secretrio Municipal de Planejamento
Luiz Laurent Bloch
Secretrio-adjunto
Marcos Scarpi Costa
Chefe de Gabinete
Slvia Anette Kneip
Diretora do Departamento de Estatstica e Produo de Informao
Reviso
Arlete Lcia Bertini Leito
Regina Magalhes de Souza
Vnia Regina Fontanesi
Agradecimentos
Coordenadoria de Anlise e Planejamento CAP/SSP
Fundao Sistema Estadual de anlise de Dados Seade
Michelle Stefnia Gonalves Fuzeta
Nova S/B
Programa de Aprimoramento das Informaes de Mortalidade no
Municpio de So Paulo PRO-AIM
Secretaria Municipal de Comunicao
Impresso pela SRGrfica
O presente volume da srie Olhar So Paulo Violncia e criminalidade apresenta
anlises inditas relativas ao tema segurana pblica. A relao entre o espao urbano e
o crime foi objeto de vrias leituras, que destacaram a sua dinmica intra-urbana,
sempre desigual. Diferente de outras publicaes recentes que divulgaram o acervo de
informaes desta Secretaria, as bases de dados utilizadas neste volume provm de
outras secretarias e esferas de governo. O Programa de Aprimoramento das Informaes
de Mortalidade no Municpio de So Paulo PRO-AIM e o Sistema de Informao
Criminal Infocrim so exemplos importantes de construo de ferramentas
informacionais poderosas, fundamento necessrio para o planejamento efetivo da
cidade. Sem dvida, a crescente qualidade dos dados tem contribudo para a reduo
significativa dos homicdios na cidade.
A partir destes importantes bancos de dados, as anlises que seguem utilizam
metodologias inovadoras de tratamento dos dados estatsticos e de sua representao
espacial. Neste caminho, articulam-se diferentes unidades espaciais intra-urbanas,
como o distrito, o setor censitrio e a informao pontual a partir da coordenada
geogrfica. A multiplicidade de escalas entendida como fundamental para a
compreenso de uma cidade das dimenses e da complexidade de So Paulo.
Diante do expressivo desafio que constitui hoje superar o fenmeno da violncia urbana,
contamos com a colaborao de instituies importantes, com notvel produo sobre o
tema tanto em mbito nacional como estadual e municipal. So elas: Instituto Nacional
de Pesquisas Espaciais Inpe; Coordenadoria de Anlise e Planejamento CAP, da
Secretaria de Estado da Segurana Pblica; Ncleo de Estudos da Violncia NEV, da
Universidade de So Paulo; Instituto So Paulo contra a Violncia; e esta prpria
Secretaria.
Ao apresentar esta coletnea de mapas e anlises temticas, a Secretaria Municipal de
Planejamento tem por objetivo fomentar uma construo coletiva no sentido de um
futuro melhor para a cidade de So Paulo.
Manuelito Pereira Magalhes Jnior
Secretrio Municipal de Planejamento
Apresentao
Homenagem a
Paulo de Mesquita Neto (1961-2008).
Um cientista que dedicou sua vida em prol
da democracia e dos direitos humanos
com ativismo e carter.
Um exemplo.
Introduo
Risco de ocorrncias criminais
Densidade de ocorrncias de mortes violentas
Taxas de mortalidade por violncia
Dinmica espacial dos bitos por causas violentas
Referncias bibliogrficas
Metodologia
Risco de ocorrncias de homicdios dolosos no Municpio de So Paulo, 2000 a 2005
Risco de ocorrncias de roubos consumados no Municpio de So Paulo, 2000 a 2005
Risco de ocorrncias de furtos qualificados consumados no Municpio de So Paulo, 2000 a 2005
Metodologia
Densidade de ocorrncias de morte por agresso
Homicdios dolosos: indicador de um fenmeno complexo
Temporalidade e espaos dos homicdios dolosos na capital paulista
no Municpio de So Paulo, 2000 a 2005
Mortes de jovens associados violncia: indcio de impunidade
Metodologia
Mapas de homicdios dolosos e mortes por agresso
Metodologia
Ocupao do espao urbano e homicdios
Olhar So Paulo
Sumrio
9
19
21
24
27
35
39
40
43
44
53
Cartografias da violncia para o Municpio de So Paulo: entre territrios e territrios digitais 7
10
13
16
Mapa ndice
Distritos do Municpio de So Paulo
Fonte: Sempla/Dipro.
Nota: Distritos municipais criados pela Lei Municipal n 11.220/1992.
Regio Metropolitana criada pela Lei Complementar Federal n 14/1973 e pela Lei Complementar Estadual n 94/1974,
com alteraes efetuadas pela Lei Complementar Estadual n 332/1983 e pela Lei Estadual n 7.664/1991.
GRAJA
TREMEMB
JARDIMNGELA
JARAGU
CIDADE DUTRA
JARDIM
SO LUS
PERUS
BRASILNDIA
IGUATEMI
PEDREIRA
PIRITUBA
CANGABA
SANTO AMARO
PARQUE
DO CARMO
ITAQUERA
SACOM
JOS
BONIFCIO
JABAQUARA
SAPOPEMBA
MANDAQUI
SO RAFAEL
SANTANA
CAMPO
GRANDE
BUTANT
SO MATEUS
CAMPO
LIMPO
CIDADE
ADEMAR
SOCORRO
CURSINO
VILA MARIA
MORUMBI
PENHA
IPIRANGA
FREGUESIA
DO
CIDADE LDER
LAPA
VILA
ANDRADE
ITAIM
BIBI
VILA
SNIA
SO
DOMINGOS
SO
LUCAS
VILA
PRUDENTE
RIO
PEQUENO
VILA
CURU
JARDIM
HELENA
TUCURUVI
SADE
MOEMA
ERMELINO
MATARAZZO
VILA
MATILDE
CAMPO
BELO
GUAIANASES
VILA
MARIANA
TATUAP
PINHEIROS
CARRO
VILA
JACU
MOOCA
VILA
MEDEIROS
SO
MIGUEL
VILA
FORMOSA
ALTO DE
PINHEIROS
JAAN
CASA
VERDE
VILA
GUILHERME
GUA
RASA
VILA
LEOPOLDINA
ARICANDUVA
PONTE RASA
JAGUAR
ARTUR
ALVIM
LIMO
PERDIZES
JARDIM
PAULISTA
BELM
BARRA
FUNDA
JAGUARA
BOM
RETIRO
CAMBUCI
SANTA
CECLIA
CONSOLAO
BRS
LIBER-
DADE
PARI
BELA
VISTA
REP-
BLICA
S
ITAIM
PAULISTA
CIDADE
TIRADENTES
LAJEADO
ANHANGERA
RAPOSO
TAVARES
CAPO
REDONDO
PARELHEIROS
MARSILAC
CACHOEI-
RINHA
1. Aruj 11. Ferraz de Vasconcelos 21. Mairipor 31. So Loureno da Serra
2. Barueri 12. Francisco Morato 22. Mau 32. So Paulo
3. Biritiba Mirim 13. Franco da Rocha 23. Mogi das Cruzes 33. Salespolis
4. Caieiras 14. Guararema 24. Osasco 34. Santa Isabel
5. Cajamar 15. Guarulhos 25. Pirapora do Bom Jesus 35. Santana de Parnaba
6. Carapicuba 16. Itapecerica da Serra 26. Po 36. Santo Andr
7. Cotia 17. Itapevi 27. Ribeiro Pires 37. Suzano
8. Diadema 18. Itaquaquecetuba 28. Rio Grande da Serra 38. Taboo da Serra
9. Embu 19. Jandira 29. So Bernardo do Campo 39. Vargem Grande Paulista
10. Embu-Guau 20. Juquitiba 30. So Caetano do Sul
Municpios da Regio Metropolitana de So Paulo
38 39
32
9
16
10 31
20
29
36
30
8
22
27
28
37
11
18
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17 19 6
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2
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3
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1
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21
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13
4 5 25
26
Cartografias da violncia para o Municpio de So Paulo: entre territrios e territrios digitais
Antnio Miguel Vieira Monteiro*
Gilberto Cmara**
7
Introduo
A srie Olhar So Paulo, publicao da Secretaria Municipal de
Planejamento, traz para este volume a violncia como tema.
Certamente um enorme desafio! A complexidade da realidade
brasileira, em particular em nossas grandes metrpoles, indica a
necessidade de novos instrumentos para o seu planejamento e
gesto. Em particular, as polticas pblicas de segurana e na
rea da justia criminal j no podem deixar de observar a
diversidade e as desigualdades socioterritoriais, agora na escala
das cidades. O urbano se manifesta nos pedaos da cidade de
uma cidade em pedaos (SPOSATI, 2001; MARQUES; TORRES,
2005). Para melhor compreender e informar gestores e cidado,
precisa-se de novas abordagens ao olhar para este mosaico de
pedaos que a So Paulo do sculo XXI.
Este nmero da srie temtica preocupa-se exatamente com
esta questo: prover o planejamento com novos instrumentos
de observao, medio, monitorao e capacidade de anlise
para enfrentar o desafio e incluir os fatores territoriais no debate
sobre a violncia. Tambm por isso muito nos honrou o convite
para escrever o texto de apresentao deste volume. No Inpe
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, com a ajuda de nossos
parceiros, aprendemos que entre os polgonos dos mapas, os
pixels das imagens e os diversos registros de notificao
escondem-se os territrios da desigualdade e da segregao e os
territrios da violncia. (BEATO; ASSUNO; ALVES DA SILVA;
COUTO MARINHO; REIS; ALMEIDA, 2001; LIMA; XIMENES;
SOUZA; LUNA; ALBUQUERQUE, 2005).
Para revelar estes territrios, so necessrias novas tecnologias
de sensoriamento remoto e geoprocessamento, inovaes
derivadas das tecnologias associadas aos programas espaciais.
Estas geotecnologias, quando coerentemente integradas aos
novos mtodos estatstico-computacionais, permitem
reintegrar o territrio, o lugar das pessoas, como elemento da
anlise quantitativa. Os lugares da cidade de So Paulo, assim
representados, possibilitam um outro olhar sobre algumas das
dimenses dos seus territrios reais (territrios de vida e
territrios vividos) (KOGA, 2004), escondidas sob os nmeros e
as linhas dos mapas.
Este pequeno volume muito rico nesta explorao
metodolgica, trazendo um conjunto de estudos sobre violncia
e criminalidade na cidade de So Paulo, com base na construo
e explorao sistemtica do que vamos chamar de territrios
digitais (RAMOS; CMARA; MONTEIRO, 2007) da violncia.
Essencialmente, os dados bsicos para todos os estudos so os
registros de homicdios. H uma boa razo para isso. Homicdios
so menos propensos a subnotificaes do que outros crimes,
alm se serem mais confiveis do ponto de vista do registro.
Nesta perspectiva, o registro de homicdios torna-se dado
importante para a construo de indicadores sobre a violncia.
Ao se agregarem aos registros de homicdios as informaes de
onde e quando estas ocorrncias foram notificadas, possvel
observar a distribuio espacial e temporal das mesmas quando
apresentadas sobre os mapas da cidade. So Paulo possui outros
pedaos: 96 distritos administrativos, mais de 13.000 setores
censitrios e 456 reas de ponderao, relativas ao censo
demogrfico, para os quais uma rica e diversa cesta de
informaes sociais, econmicas e demogrficas est
estabelecida.
*Coordenador do Programa Espao e Sociedade do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Inpe. Pesquisador associado do Centro de Estudos das
Desigualdades Socioterritoriais Cedest.
** Diretor geral do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Inpe. Pesquisador associado do Centro de Estudos das Desigualdades Socioterritoriais
Cedest.
Entre o fio da navalha da excluso/incluso social coloco
em debate o papel do territrio enquanto um possvel fio
da meada que possa dar incio a uma nova trama de tecer
as polticas pblicas brasileiras em direo justia social.
(KOGA, 2004)
Olhar So Paulo 08
Introduo
O ltimo estudo apresenta as relaes entre a ocupao do
espao urbano, a mobilidade e a ocorrncia de homicdios. Este
trabalho traz para o debate a necessidade de avanos
metodolgicos ainda maiores, com a incorporao de novas
tcnicas matemtico-computacionais para observao e
caracterizao das dinmicas associadas ao fenmeno da
violncia nos territrios em estudo.
Por fim, um grande privilgio para os autores, enquanto
pesquisadores e representantes institucionais, produzir o texto
que abre este volume. Esta srie temtica e o tema proposto
demonstram a maturidade dos agentes pblicos de uma das
maiores cidades do mundo, em reconhecer a necessidade de
buscar a inovao para garantir sua capacidade de gesto para
territrios to complexos como o Municpio de So Paulo
neste incio de sculo XXI.
a combinao destes registros de ocorrncia, relativos ao
indivduo, com as informaes do lugar onde ele viveu e/ou
morreu, que permite a experimentao com uma nova
cartografia da violncia, que busca, alm da simples
representao da posio espacial de uma ocorrncia, um
dilogo entre o lugar da pessoa e as pessoas do lugar.
Isto feito atravs da observao sistematizada de padres
espaciais para os eventos de homicdio, em uma linha do tempo.
Desta forma, os estudos contidos neste nmero apresentam
uma seqncia de trabalhos que tm por unidade conceitual a
reintroduo do territrio, da dimenso espacial na construo
e anlise de indicadores de violncia. O primeiro estudo explora
a possibilidade de caracterizao e mapeamento do risco
relativo ocorrncia de homicdios na cidade de So Paulo. A
novidade como, partindo-se de dados agregados por rea,
distritos em nosso mapa, podem ser geradas superfcies de risco
simuladas. Neste caso, as tcnicas no so triviais, mas apontam
um caminho promissor para a gerao de cenrios como
instrumento de apoio gesto de cidades.
O estudo seguinte utiliza uma tcnica mais simples, mas no
menos interessante: um estimador de densidades,
possibilitando explorar um grande conjunto de ocorrncias
variadas (homicdio doloso, culposo, morte por agresso, etc.),
ao longo de perodos do dia. Assim, muitos cenrios podem ser
explorados e confrontados, habilitando novas leituras
explicativas no domnio do fenmeno. Alm disso, se necessrio,
podem auxiliar no desenho de intervenes. Segue este
trabalho um outro complementar, que trata da construo de
taxas, espacialmente sensveis, em que se observa a natureza da
vizinhana das ocorrncias. Com este conjunto de estudos, a
dimenso espacial reintroduzida ao estudo quantitativo para a
construo de indicadores de violncia. Com ela tambm se
ampliam as possibilidades da introduo da dimenso espacial
na anlise dos condicionantes da violncia nos territrios
da cidade.
Metodologia
Eduardo Celso Gerbi Camargo*
Violncia e Criminalidade 9
Neste artigo, procedimentos geoestatsticos
para estimao e mapeamento do risco de alguns tipos de
violncia (homicdios, furtos e roubos), de forma contnua, a
partir das taxas de ocorrncia observadas em uma determinada
unidade de rea (distrito policial). Isto conduz a uma viso
alternativa de como esta epidemia se espalha por toda a
cidade, que pode ser empregada para orientar desde a
formulao de polticas sociais at o planejamento de
intervenes, informando as aes de monitorao, vigilncia e
controle.
A modelagem probabilstica na abordagem geoestatstica
baseia-se na associao do conceito de varivel regionalizada
com o modelo de probabilidades, desenvolvida por Matheron
(1963; 1970). Em sntese, a geoestatstica fornece um conjunto
de ferramentas estatsticas para a anlise de dados distribudos
no espao e no tempo, permitindo a descrio de padres
espaciais nesses dados, a incorporao de mltiplas fontes de
informao no mapeamento de atributos, a modelagem da
incerteza espacial e sua propagao (GOOVAERTS, 1997; CHILS;
DELFINER, 1999). Desde o seu desenvolvimento na indstria de
minerao, a geoestatstica tem emergido como ferramenta
primria para a anlise de dados espaciais em vrios campos,
desde as cincias da Terra e atmosfera, na agricultura, nas
cincias dos solos e hidrologia, estudos ambientais e, mais
recentemente, na epidemiologia ambiental (WALLER; GOTWAY,
2004).
Inicialmente supe-se que o risco de violncia uma varivel
aleatria, contnua e espacialmente correlacionada, cujos
valores no so diretamente observados. Considera-se a
informao disponvel os dados de taxa agregados por
so empregados
distritos , definida como sendo a razo entre o nmero de
eventos ocorridos (nmero de homicdios, ou de roubos ou de
furtos) num determinado distrito e o nmero de pessoas
expostas ocorrncia desse evento.
A partir dos dados de taxa, estabelecida a estrutura de
correlao espacial do risco atravs de um estimador de
semivariograma do risco, conforme proposto por Camargo
(2007). A estrutura de correlao espacial do risco imposta pelo
estimador empregado, conjuntamente com a informao
disponvel, empregada no procedimento de co-krigeagem
binomial (LAJAUNIE, 1991) para a obteno dos mapas de risco
de homicdios, furtos e roubos. Neste caso, os mapas gerados
apresentam uma superfcie contnua da mdia da distribuio
do risco (representado por cores que variam do branco, risco
zero, ao vermelho, risco alto).
Ainda dentro da abordagem geoestatstica, possvel explorar
outros momentos da distribuio do risco, alm da mdia, o que
nos motiva investigao deste tema em trabalhos futuros.
Resumidamente, isto pode ser realizado por meio de
procedimentos de simulao seqencial condicionada no-
paramtrica (CAMARGO, 2007). Neste caso, um conjunto de
realizaes alternativas igualmente representativas do risco
gerado. Isto possibilita avaliar a probabilidade do campo
aleatrio em estudo (risco de homicdio, de roubo e de furto),
exceder um dado valor de corte e, posteriormente, estabelecer
cenrios e/ou mapas de risco mais adequados, por exemplo,
para fins de planejamento de aes de vigilncia e/ou
interveno.
*Doutor em Geoprocessamento pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Inpe.
Olhar So Paulo 10
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo
SSP-SP/Coordenadoria de Anlise e Planejamento CAP. Nmero
de homicdios dolosos por distritos policiais; Fundao Sistema
Estadual de Anlise de Dados Seade. Nmero de residentes por
distritos policiais.
Distritos
Baixo Alto
0 6 12 18
Quilmetros
A seqncia de mapas que ilustram o risco de homicdio doloso no Municpio de So Paulo, entre
2000 e 2005, ressalta a tendncia que se consolidou, ao longo dos ltimos 25 anos, de estes
homicdios apresentarem maior risco nos pontos mais extremos da cidade nas zonas Sul, Leste e
Norte.
Estes mapas sugerem a necessidade de se examinar o risco no s dentro do Municpio mas
tambm na Regio Metropolitana. Quando identificam-se os municpios lindeiros s reas com
maior taxa de risco, verifica-se que estes tambm apresentam, ao longo do perodo, altas taxas de
risco de homicdio. Isto se observa com clareza no extremo sudoeste, em particular nos municpios
de Itapecerica da Serra, Embu e Embu-Gua, vizinhos dos distritos Jardim ngela, Parelheiros e
Marsilac, e em Diadema, a sudeste, que faz fronteira com Pedreira e Graja. J na zona Leste, os
distritos com maiores taxas de risco fazem fronteira com Mau, Ferraz de Vasconcelos e
Itaquaquecetuba. Todos estes municpios apresentaram altas taxas de risco de homicdios ao longo
dos anos 90, mantendo, alguns deles, elevados ndices no incio deste sculo.
O que explica a diferena nas taxas de risco e as redues nestas taxas? Primeiro, deve-se observar
que a seqncia de mapas sugere, dentro das regies de maior risco, a existncia de reas mais
resistentes reduo do risco. A diminuio do risco parece seguir o sentido inverso da ampliao
do mesmo, que se estende de reas mais centrais dos distritos na direo das fronteiras dos
mesmos e, quando as taxas comeam a diminuir, isso parece ocorrer com maior rapidez nestas
reas mais distantes em direo ao centro dos distritos considerados. Se for verdadeiro que o risco
do homicdio se expandiu do centro dos distritos para as reas mais extremas, tem-se a um modelo
que sugere um tipo de contaminao progressiva.
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP. *Coordenadora adjunta do
Nancy Cardia*
Risco de registro de ocorrncia
Homicdios dolosos
2000
Risco de ocorrncias de homicdios dolosos no
Municpio de So Paulo, 2000 a 2005
2005
2002 2000
2003
2001
2004
Distritos
Baixo Alto 0 6 12 18
Quilmetros
Homicdios dolosos
2000 a 2005
Olhar So Paulo 12
Em segundo, deve-se recordar que ao menos os distritos (e municpios vizinhos) da zona Sul e
algumas partes do extremo da zona Norte esto dentro de reas de proteo de mananciais, ou
muito prximos das linhas que as delimitam, e, no caso da zona Norte, do Parque da Cantareira.
Estas reas apresentam vrias restries ocupao e disto decorrem vrias limitaes para a
regularizao das moradias edificadas e acesso infra-estrutura urbana: gua tratada,
esgotamento sanitrio, regularizao de vias, iluminao pblica, rede de transportes pblicos,
etc.
Nestas reas, cuja ocupao irregular, com freqncia tambm h maior hesitao por parte de
agentes pblicos quanto a intervir em conflitos locais, o que poderia explicar, em parte, a expanso
do risco em direo aos extremos dos distritos. Uma hiptese que haja no s diferenas entre
taxas de risco, mas que tambm os riscos de homicdio podem ter diferentes causas. Pontos
extremos sugerem ocupao mais recente, pois a cidade caminha do centro para a periferia.
possvel que conflitos entre novos moradores que esto desbravando reas onde no haja uma
presena clara de autoridade pblica para impor regras redundem em ocorrncias fatais. medida
que as reas comeam a se consolidar e o poder pblico, l se estabelece, esta presena atua como
um dissuasor contra novos eventos fatais.
Nas reas mais centrais h maior heterogeneidade de usos e atividades econmicas e, nestes
contextos, o risco de homicdio pode estar associado ao exerccio destas atividades assim como
quelas de lazer.
Nas reas centrais do Municpio (Pari, Bom Retiro, S, Belm), o maior risco de homicdio parece
estar associado a uma grande efervescncia de atividades econmicas (formais e informais, legais
e ilegais), combinadas com concentrao de moradias coletivas com altas taxas de
subnormalidade. Estes contextos alimentam conflitos que podem ter resultados fatais.
Em suma, os mapas sugerem que os riscos de homicdio diminuram muito, mas continuam a se
concentrar nas mesmas reas onde vm ocorrendo h pelo menos duas dcadas.
Homicdios dolosos
2005
Distritos
Baixo Alto
0 6 12 18
Quilmetros
Mapas so instrumentos que contribuem para anlises e estimativas de risco de crimes no tempo e
no espao. Mapas de crimes so cada vez mais utilizados para orientar polticas pblicas,
principalmente na rea da segurana pblica e justia criminal. A utilidade dos mapas, entretanto,
depende da qualidade das informaes, da tcnica utilizada na sua construo e do objetivo das
anlises.
No caso dos roubos, anlises de risco so enriquecidas quando baseadas no apenas em mapas de
ocorrncias registradas pela polcia, mas tambm em mapas de ocorrncias registradas em
pesquisas de vitimizao. H sempre defasagem entre a realidade e os mapas de risco de roubo
baseados em ocorrncias registradas pela polcia. Neste tipo de crime, na maioria das vezes, as
vtimas no vo polcia registrar a ocorrncia. Esta diferena menor no caso do roubo de
automveis, devido obrigatoriedade do registro da ocorrncia na polcia para o pagamento do
seguro, mas substancial em outros tipos de roubo, por exemplo, roubo em via pblica, roubo
residncia e a estabelecimento comercial.
Na cidade de So Paulo, os dados registrados pela polcia indicam pequeno aumento do risco de
roubos, entre 2000 e 2005, mas variaes significativas deste nas reas dos distritos policiais em
que se divide a cidade. Em 2002, duas regies, no centro e no sul da cidade, com alto risco de roubo,
eram separadas por regies de risco mdio. Em 2005, esta separao praticamente desapareceu,
com o aumento do risco de roubo no eixo centro-sul. De 2000 a 2005, houve expanso das reas de
risco mdio do centro para o norte, sul, leste e oeste.
Os mapas, construdos com base em pontos de ocorrncias de roubos, e no em nmero total de
ocorrncias por distrito policial, indicam tambm que, na rea de um mesmo distrito policial, h
regies de maior e menor risco de roubos, assim como existem regies de alto risco de roubo que
abrangem reas de mais de um distrito policial. Estes indicadores sugerem a necessidade de
estratgias integradas entre diversos distritos, e focalizadas no interior de cada distrito para
preveno e controle de roubos.
Paulo de Mesquita Neto*
de roubo consumado por distritos policiais; Fundao Sistema
Roubos consumados
2000
Distritos
Baixo Alto
0 6 12 18
Quilmetros
*Ph.D. em Cincia Poltica pela Universidade de Columbia. Coordenador do programa de
Monitoramento dos Direitos Humanos do Ncleo de Estudos da Violncia e associado ao Frum
Brasileiro de Segurana Pblica.
13
Risco de ocorrncias de roubos consumados no
Olhar So Paulo 14
2005
2002 2000
2003
2001
2004
Roubos consumados
2000 a 2005
Distritos
0 6 12 18
Quilmetros
Baixo Alto
A taxa de roubos por 100 mil habitantes na cidade de So Paulo, calculada com base em registros de
roubos pela polcia, aumentou 2,3%, entre 2000 (1.029,68 roubos/100 mil hab.) e 2005
(1.053,62/100 mil), com o pico registrado em 2003 (1.226,10/100 mil). um crescimento pequeno,
mas houve variaes significativas da incidncia de roubos em reas especficas da cidade. Em
algumas reas, o risco de roubos aumentou em mais de 70%, como nos distritos policiais de
Mones (124,57%), Jardim Taboo (76,65%) e Ceagesp (76,57%); enquanto em outras reduziu-se
em mais de 50%, como nos distritos de Teotnio Vilela ( 54,35%) e Bairro do Limo (51,96%).
Mapas construdos com base em ocorrncias registradas pela polcia precisam ser analisados com
cuidado, pois podem indicar no apenas uma variao real na incidncia e risco de roubos na
cidade, mas tambm mudanas na ao da polcia, e particularmente da ao da polcia no registro
de roubos, ou ainda mudanas na atitude e comportamento das vtimas em relao ao registro de
ocorrncias na polcia.
A partir dos mapas, portanto, importante aprofundar a anlise para melhor compreender a
magnitude e as causas de aumentos e variaes do risco de roubos e definir estratgias para
reduo do mesmo. Em So Paulo, provvel que os mapas de roubos reflitam mudanas na forma
de registro de crimes pela polcia, associadas ao esforo para aproximar a populao da polcia e
facilitar o registro de crimes e ao processo de informatizao do registro de ocorrncias, a partir da
implantao do Sistema de Informaes Criminais Infocrim. Grandes oscilaes, num curto
espao de tempo, podem refletir variaes no direcionamento de aes e no esforo pblico,
privado e comunitrio no controle e preveno deste tipo de crime nas diversas regies da cidade.
Na anlise dos mapas, to importante quanto saber porque o risco de roubos alto nas regies
mais centrais da cidade, saber porque o risco de roubos baixo na periferia. Pode haver menor
incidncia roubos, mas tambm menor registro de roubos na polcia. A facilidade de acesso
polcia e a expectativa em relao resposta da polcia ao crime e vtima so fatores centrais para
compreender a distribuio da incidncia de roubos registrados pela polcia na cidade.
Fundamental, entretanto, para definio de estratgias de preveno e controle de roubos,
desagregar as informaes por tipo de roubo, construir mapas e fazer anlises de risco para tipos
especficos. Roubos em vias pblicas so muito diferentes de roubos a residncias e a
estabelecimentos comerciais. Estratgias eficazes em relao a um tipo de roubo no so
necessariamente eficazes em relao ao outro.
Roubos consumados
2005
Distritos
Baixo Alto
0 6 12 18
Quilmetros
Olhar So Paulo 16
de furtos qualificados consumados por distritos policiais; Fundao
Sistema Estadual de Anlise de Dados Seade. Nmero de
residentes por distritos policiais.
Furtos qualificados consumados
2000
Empiricamente, ficou constatado que a renda mdia de determinado local uma varivel que
indiretamente influencia a oferta de bens e as oportunidades criminais explica em boa parte o
volume de roubos e furtos naquele local.
Assim, no mbito nacional, as maiores taxas de crimes contra o patrimnio no se encontram no
Nordeste pobre, mas sim no Distrito Federal, maior renda mdia do pas. No Estado de So Paulo,
a rica regio do ABC que exibe as maiores taxas de roubos e furtos. Do mesmo modo, quando se
observa o mapa da capital, verifica-se que os homicdios concentram-se na periferia, enquanto os
furtos tendem a ser mais incidentes nas reas de maior poder aquisitivo. O imenso fluxo de pessoas
na regio comercial central tambm aumenta a oportunidade para o cometimento de crimes
contra o patrimnio, mesmo que a renda no centro no seja to elevada.
Outras variveis, como o nvel de policiamento e fiscalizao do local, existncia de equipamentos
especficos (universidades ou shoppings) e facilidade de acesso, tambm afetam o volume de
crimes.
O furto um dos poucos crimes que tm crescido na cidade de So Paulo nos ltimos anos apesar
da ligeira queda de 2005 para 2006 em contraposio aos homicdios, latrocnios e roubos de
veculo, que apresentam fortes redues.
Ocorrncias policiais registradas
Ano 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Furto - Outros 111.829 107.555 115.390 127.084 142.694 166.095 176.181 172.297
Polticas especficas foram adotadas pelas polcias para combater os furtos, como o
monitoramento por cmeras de vdeo, o policiamento Rocam com motocicletas nos principais
corredores, as aes contra vendedores ambulantes ilegais nos centros comerciais e o novo
programa de policiamento de trnsito, para mencionar apenas algumas principais.
Tlio Khan*
Distritos
Baixo Alto
0 6 12 18
Quilmetros
*Doutor em Cincia Poltica, coordenador da Coordenadoria de Anlise e Planejamento CAP da
Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo.
Estamos acostumados a associar criminalidade com pobreza e
no com riqueza. Na verdade, a criminologia descobriu que a
relao entre riqueza, pobreza e crime complexa e depende do
tipo de crime que est sendo analisado.
Enquanto os crimes contra a pessoa homicdios, ameaas,
agresses so poverty driven, aqueles contra o patrimnio,
como roubos e furtos, so em grande medida opportunity driven,
ou seja, bastante influenciados pelas oportunidades.
Risco de ocorrncias de furtos qualificados consumados
no Municpio de So Paulo, 2000 a 2005
2005
2002 2000
2003
2001
2004
Distritos
0 6 12 18
Quilmetros
2000 a 2005
Baixo Alto
Olhar So Paulo 18
2005
A explicao para o aumento pode residir, inclusive, na melhoria dos processos de notificao de
crimes: a delegacia eletrnica, que permite lavrar boletins de ocorrncia de furtos de documento e
de veculos atravs da Internet, contribuiu para aumentar a notificao de furtos, que antes
ocorriam mas ficavam subnotificados nas estatsticas policiais. Vale lembrar que, atualmente, as
pessoas carregam nas bolsas e carteiras, alm dos documentos, vrios tipos de cartes de banco,
de crdito, videolocadora, crachs, de farmcias e supermercados, etc. que podem ser mal
utilizados e cuja notificao do extravio importante para evitar futuras cobranas pelo uso
indevido. Estes cartes magnticos so hoje muito mais disseminados do que h dez anos atrs.
Entretanto, mesmo supondo que no se trata apenas de melhoria na notificao e sim crescimento
real dos furtos, possvel especular que o aumento venha ocorrendo em funo da disseminao
de equipamentos portteis e de alto valor agregado, cujo maior exemplo o telefone celular.
Celulares, pen drives, DVD portteis, Ipods, mquinas digitais, notebooks, etc. so vistos nas ruas
como nunca antes, tornando-se num grande atrativo para os criminosos, pois so mercadorias
caras e fceis de ser transportadas e comercializadas no mercado paralelo. O furto de celular,
conseqncia imprevista da disseminao de seu uso no pas, hoje uma das ocorrncias policiais
mais freqentes, perdendo apenas para o furto de dinheiro em termos porcentuais.
Finalmente, caberia mencionar o problema da fraude, cuja magnitude difcil de ser estimada, mas
que certamente, quando se consideram os bens segurados como o celular e o veculo, terminam
por engordar artificialmente os registros policiais de furto.
Todos estes fatores, incluindo o elevado nvel de subnotificao dos furtos, tornam difcil estimar
qual o real volume de furtos num determinado local atravs das estatsticas policiais; por outro
lado, pode-se considerar que estes fatores so constantes no tempo e no espao, permitindo
analisar em linhas gerais como o fenmeno est evoluindo e suas concentraes espaciais.
Este conjunto de variveis explica a geografia da distribuio de crimes pela cidade, que no
aleatria, mas, ao contrrio, bastante previsvel quando se analisa a organizao econmica, social
e fsica do territrio.
Distritos
Baixo Alto
0 6 12 18
Quilmetros
Metodologia
Marcelo Batista Nery*
Para analisar os padres dos assassinatos ocorridos no
Municpio de So Paulo, entre 2000 e 2005, foram criados mapas
temticos utilizando o estimador de densidade conhecido como
Kernel (BAILEY; GATRELL, 1995). A estimao de Kernel um
mtodo de anlise de concentraes espaciais de eventos
pontuais. Em poucas palavras, pode-se dizer que com esse
estimador calcula-se a intensidade de um evento em uma rea
de influncia.
Os eventos analisados so os homicdios dolosos (crimes que
correspondem ao ato de matar outra pessoa deliberadamente,
ou seja, com faculdade e inteno de faz-lo) e as mortes por
agresso. Os dados de homicdios dolosos foram obtidos na
Secretaria de Segurana Pblica (SSP) do Estado de So Paulo e
so baseados em registros policiais. As informaes sobre
mortes por agresso (assim classificadas em conformidade com
a Classificao Estatstica Internacional de Doenas e Problemas
Relacionados Sade, 10 reviso, comumente denominada
CID-10) foram cedidas pelo Programa de Aprimoramento das
Informaes de Mortalidade PRO-AIM e so oriundas das
declaraes de bito.
Destaca-se que os dados da SSP contm informaes como
natureza, lugar e horrio das ocorrncias criminais, enquanto os
do PRO-AIM possuem elementos como causas de morte,
endereo de moradia e idade do falecido. Assim sendo, observa-
se que os homicdios dolosos tm por referncia o local de
ocorrncia do crime, enquanto as mortes por agresso so
identificadas pelo local de residncia da vtima.
Do ponto de vista tcnico vale ressaltar que, em ambos os casos,
as informaes utilizadas so fragmentos dos bancos de dados
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Total
Georreferenciados
Casos selecionados
% localizados
Ocorrncias Em %
Fonte: Programa de Aprimoramento de Informaes de Mortalidade PRO-AIM.
originais. Nas tabelas a seguir apresentam-se o total de
ocorrncias, a quantidade dessas que estavam ou puderam ser
(1)
geocodificadas e o nmero de casos utilizados para estimar as
densidades.
Com relao SSP, selecionaram-se os homicdios ocorridos na
capital paulista, entre 2000 e 2005, que apresentavam
coordenadas geogrficas.
*Socilogo e tecnlogo, mestre em Sensoriamento Remoto pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Inpe. Pesquisador do Ncleo de Estudos da
Violncia e assessor de projetos do Instituto So Paulo Contra a Violncia.
No que diz respeito aos dados do PRO-AIM, selecionaram-se os

bitos ocorridos no municpio de So Paulo, cujas vtimas
residiam na capital e seus endereos residenciais no ignorados
(2)
e passveis de serem localizados .
Homicdios dolosos
Olhar So Paulo 20
Total
Com coordenadas
Casos selecionados
% localizados
Fonte: Programa de Aprimoramento das Informaes de Mortalidade PRO-AIM.
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Ocorrncias Em %
Cabe mencionar ainda o que seria uma rea de influncia. Do
ponto de vista do emprego de Kernel, necessrio
predeterminar um tamanho de raio que define a vizinhana do
ponto a ser interpolado, circunscrevendo a mencionada rea.
A determinao desse raio merece cuidado, uma vez que,
quando muito amplo, resulta em uma superfcie excessivamente
suavizada e, quando muito pequeno, gera uma superfcie
demasiadamente fracionada.
Diante disso, necessrio encontrar parmetros para
estabelec-lo, o que foi conseguido com as anlises dos prprios
(3)
dados .
O exame dos padres pontuais demonstra a evidncia de
interao entre os eventos estudados. Utilizando o
procedimento conhecido como mtodo da distncia ao vizinho
(4)
mais prximo , foram observados, em todos os anos, tanto nos
homicdios dolosos como nas mortes por agresso, indcios de
interao at um ponto que varia de 1.400 a 2.000 metros nos
diferentes anos. Outro indicativo foi encontrado na constatao
de que, na capital paulista, cerca de trs quartos das mortes por
agresso eram registradas a uma distncia inferior a 2 km da
residncia da vtima. Portanto, definiu-se um crculo com dois
quilmetros de raio como a rea de interesse, dentro da qual os
eventos contribuem para o clculo da intensidade.
Por fim, nota-se que, para a elaborao de mapas, decises
subjetivas tambm so indispensveis. Definir sobre os seus
designs, as cores e o intervalo adequado de categorias, por
exemplo, pode ocultar ou evidenciar certas informaes. Desse
modo, percebeu-se a importncia de deliberar sobre como
representar as diferentes densidades e o que seria uma alta
concentrao de ocorrncias. Vrias opes foram testadas e o
melhor resultado, no sentido de evidenciar as nuances do
espao estudado, foi obtido valendo-se de um grande espectro
de cores, que variam do branco ao vermelho, respectivamente,
de densidade zero a densidade alta definida como superior
amplitude dos maiores valores anuais, mensurados no decorrer
da srie histrica apresentada.
Notas
(1) Grosso modo, a geocodificao, ou georreferenciamento, um processo que
busca transformar uma base de dados em informaes espacializadas, pela
identificao de um ponto sobre um mapa.
(2) A geocodificao foi feita com o uso do TerraView, aplicativo desenvolvido
sobre a plataforma TerraLib (CASANOVA et al., 2005).
(3) As anlises de dados e a gerao de superfcies interpoladas foram efetuadas
com o uso do SIG denominado SPRING (Sistema de Processamento de
Informaes Georreferenciadas), desenvolvido pelo Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (CMARA et al., 1996).
(4) Para mais informaes ver Cmara et al. (2004).
Os casos selecionados correspondem ao menor porcentual de
ocorrncias localizadas em todo o perodo abordado: para a SSP
a referncia 80,6% e para o PRO-AIM, 87,2%. A seleo
aleatria dos casos mostrou-se necessria uma vez que a
utilizao da integralidade dos dados no permitiria comparar
adequadamente as densidades em anos distintos. Caso a
triagem no fosse feita no se poderia concluir se as diferenas
estavam vinculadas s mudanas nos padres das ocorrncias,
principalmente com relao ao aumento ou reduo das
densidades, ou estavam relacionadas a um problema no
processo de associao dos dados a uma determinada
coordenada geogrfica.
Os mapas que apresentam a evoluo de mortes por agresso no Municpio de So Paulo utilizam
como fonte de informao bsica a base de dados de mortalidade da Prefeitura. Antes de fazer uma
anlise dos mapas, cabe tecer alguns comentrios sobre a referida fonte, destacando os limites e
alcances das informaes de mortalidade para anlise da situao de violncia. As bases de dados
de mortalidade utilizam como fonte primria de informaes as declaraes de bito, as quais, por
sua vez, seguem um sistema padronizado de classificao proposto pela Organizao Mundial de
Sade: a Classificao Internacional das Doenas, hoje em sua dcima reviso (CID-10). A CID-10
dedica um captulo especfico para as chamadas causas externas, no qual se enquadram todos os
casos de bito no natural, entre os quais aqueles ocorridos por suicdio, acidentes de transporte,
outros acidentes, agresses, interveno legal e os bitos cuja intencionalidade indeterminada.
O fato de as mortes serem classificadas com base em um sistema padronizado uma das principais
vantagens do sistema de informaes sobre mortalidade. No Brasil, desde 1979, utiliza-se a CID e,
em 1996, passou a utilizar a dcima reviso. possvel, portanto, construir sries histricas
relativamente longas, fazer comparaes no tempo e no espao, no apenas dentro do municpio
de So Paulo, mas tambm em todo territrio nacional. Esse sistema, entretanto, no livre de
limitaes. So muitos os estudos que discutem os problemas das bases de dados de mortalidade,
particularmente no que se refere classificao das mortes por causas externas. O principal
problema reside no uso da categoria bitos cuja intencionalidade indeterminada, o que acaba por
levar a uma subestimao das mortes por agresso. Isso interfere no apenas na comparao
espacial, como tambm, na anlise temporal, uma vez que variaes no uso dessa categoria ao
longo do tempo podem distorcer sries histricas. Alguns pesquisadores chegam a recomendar
que esses bitos ou ao menos parte deles sejam includos entre as mortes por agresses,
objetivando corrigir as eventuais distores nas taxas de mortalidade. Uma forma alternativa de
lidar com este problema analisar a evoluo/distribuio da mortalidade por agresses
juntamente com a evoluo/distribuio da mortalidade por bitos cuja intencionalidade
indeterminada. Assim, possvel ter uma maior clareza acerca das disparidades espaciais e de
eventuais quedas ou aumentos detectados ao longo do tempo.
*Coordenadora de projetos do Ncleo de Estudos da Violncia .

NEV/USP
Maria Fernanda Tourinho Peres*
Mortes por agresso
2000
Fonte: Programa de Aprimoramento das Informaes de
Mortalidade PRO-AIM.
Distritos
Baixa Alta
0 6 12 18
Quilmetros
Densidade de ocorrncias
Densidade de ocorrncias de morte por agresso no
Olhar So Paulo 22
2005
2002 2000
2003
2001
2004
Mortes por agresso
2000 a 2005
Distritos
0 6 12 18
Quilmetros
Baixa Alta
interferir, como apontado anteriormente, na anlise de sries histricas. Uma apreciao mais
clara desta evoluo pediria uma anlise conjunta da evoluo dos bitos com intencionalidade
indeterminada, uma vez que um hipottico aumento no uso desta categoria refletir-se-ia na
potencializao da tendncia de queda.
Um outro ponto a ser ressaltado que, apesar do encolhimento das reas de alta densidade,
possvel perceber que a distribuio de risco mantm-se inalterada no Municpio: as reas
perifricas e uma pequena rea na regio central continuam, em 2005, como reas de risco mais
elevado. Este fato no anula os ganhos para a vida dos paulistanos expressos na queda da mancha
de alta densidade. Entretanto, observa-se na srie de mapas que ainda patente a desigualdade
manifestada, tambm, atravs do risco de morte por agresso: era maior, em 2000, nas reas ditas
de excluso e, em 2005, permanece maior nessas mesmas reas.
Se essa tendncia de queda se confirma e se mantm, tudo indica que caminhamos para uma
homogeneizao que segue no sentido da baixa densidade de mortes. Essa constatao abre mais
uma via de questionamento. Quando se analisam a distribuio e a evoluo de mortes por
agresso, um dos maiores desafios compreender os achados: Por que as mortes por agresso se
distribuem dessa forma? O que explica essa tendncia de queda? Muitos estudos abordam a
primeira questo em So Paulo, Recife, Salvador, Rio de Janeiro e chegam a resultados comuns:
as mortes por agresso concentram-se em reas com piores indicadores de desenvolvimento
socioeconmico e, portanto, mais carentes de polticas pblicas de qualidade. J a segunda
questo ainda permanece em aberto. Se a evoluo segue os mesmos determinantes da
distribuio espacial, mudanas importantes ao longo do tempo, no que se refere implementao
e melhoria de polticas e programas, devem se sobrepor, como chave explicativa, a eventuais
oscilaes na qualidade dos dados.
Resta-nos o desafio de encontrar e entender as causas da reduo da mancha de alta densidade de
mortes por agresso, passo fundamental para a consolidao da tendncia de reverso e para a
formulao de polticas preventivas verdadeiramente eficazes.

Mortes por agresso
2005
Distritos
0 6 12 18
Quilmetros
Baixa Alta
tendo em mente esta limitao potencial que se analisa a srie
de mapas apresentada, que mostra uma reduo das reas de
maior risco, entre 2000 e 2005. A tendncia de queda expressa
nos mapas consistente, ou seja, a cada ano percebe-se uma
reduo da mancha de alta densidade, a qual, em 2005, limita-se
a apenas uma pequena rea situada na zona Norte. A anlise
desta tendncia, entretanto, deve ser feita com cautela, uma vez
que eventuais oscilaes na qualidade da classificao podem
Olhar So Paulo 24
SSP-SP/Coordenadoria de Anlise e Planejamento CAP.
Homicdios dolosos
2000
A realizao de estudo exploratrio dos mapas de densidade de homicdios proporciona uma uma
viso ampla desses crimes, tendo por perspectiva sua temporalidade e localizao. Quando se
avalia a disposio das mortes intencionais, tanto na sua variao como na sua regularidade,
constata-se que no se pode dizer com correo que So Paulo uma cidade violenta. Essa
constatao, intencionalmente proposta de forma controversa, sustenta-se pelo fato de existirem
muitas realidades dentro dos limites do Municpio paulistano.
Certamente h lugares violentos na capital. Entre 2000 e 2005, verificam-se mdias e altas
concentraes de homicdios em diversas partes do territrio: em parcelas do Rio Pequeno,
Jaguar e Vila Leopoldina (na zona Oeste); da Brasilndia, Cachoeirinha, Limo, Mandaqui, Jaan
e Trememb (na zona Norte); do Centro Velho; do Itaim Paulista, Vila Curu, Lajeado, Guaianazes,
Cidade Tiradentes, So Rafael, So Mateus, Sapopemba e Ipiranga (na zona Leste); de Cidade
Ademar, Cidade Dutra, Graja, Jardim ngela, Jardim So Lus, Capo Redondo e Campo Limpo (na
zona Sul).
Entretanto, seria difcil afirmar que um lugar violento, com relao aos homicdios, onde no
houve registro dessa ocorrncia no decorrer de seis anos. Exemplificando, isso acontece em reas
que se estendem por partes do Alto de Pinheiros, Butant e Morumbi (de forma contgua) e em
pontos especficos dos distritos de Moema, Vila Mariana, Itaim Bibi e Perdizes.
Dada esta disparidade a questo : por que h reas com diminuta mortalidade e outras com
tamanha violncia?
Quando se faz essa pergunta, somos impulsionados a buscar respostas genricas. Assim, diz-se que
tal condio se deve a questes como pobreza, impunidade, falta de educao, emprego, infra-
estrutura social e urbana, etc. Prope-se um ponto de vista distinto.
*Socilogo e tecnlogo, mestre em Sensoriamento Remoto pelo Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais. Pesquisador pelo Ncleo de Estudos da Violncia e assessor de projetos do Instituto So
Paulo Contra a Violncia.
Distritos
0 6 12 18
Quilmetros
Baixa Alta
Homicdios dolosos:
indicador de um fenmeno complexo
2005
2002 2000
2003
2001
2004
Distritos
0 6 12 18
Quilmetros
Homicdios dolosos
2000 a 2005
Baixa Alta
Olhar So Paulo 26
Homicdios dolosos
2005
Defende-se que cada localidade apresenta uma realidade especfica. Deste modo, uma ao para a
reduo da pobreza ou para a melhoria da educao, por exemplo, continua sendo muito
importante, na verdade, fundamental. Contudo, deve-se entender dois fatores interdependentes.
Primeiro, no h uma relao de causalidade direta entre pobreza e violncia; do mesmo modo, a
melhor metodologia educacional, cidad, no seria eficazmente implantada e desenvolvida em
uma comunidade dominada por organizaes criminosas. Segundo, uma poltica de segurana
pblica para o Estado de So Paulo ou para a capital, ter grande impacto em determinados lugares
e poder ser quase incua em outros, mesmo tratando problemas percebidos como universais.
por essa razo que, para tentar interpretar a extraordinria reduo dos homicdios em So Paulo
ocorrida nos ltimos oito anos, existe a possibilidade de estabelecer mltiplas explicaes. No h
dvidas de que diversos projetos sociais contribuem com a minimizao da violncia. No h
dvidas sobre a importncia da ao dos agentes de segurana pblica. Porm, dizer que um deles
o responsvel pela reduo das mortes violentas em So Paulo um erro que ter implicaes na
definio de aes de preveno e interveno que tenham essa idia por mote.
Aes globais integradas das diferentes esferas do poder pblico, da sociedade civil, de
empresrios e das universidades so primordiais. Por outro lado, essencial compreender que
cada lugar possui problemas especficos que esto relacionados a condicionantes especficos. H
regies, como visto nos mapas, nas quais o homicdio um srio problema, mas em outras o roubo,
o furto, o trfico de entorpecentes, a violncia sexual, os maus-tratos a mulheres, crianas ou
idosos podem ser problemas ainda mais graves. Alm disso, se o homicdio torna-se uma
ocorrncia de alta gravidade, isso no acontece necessariamente pelas mesmas razes em todos os
lugares.
A densidade de homicdios entendida como uma importante referncia para indicar reas
prioritrias para aes contra a violncia projetos e polticas de combate ao crime, de atenuao
dos conflitos sociais e de reduo da sensao de insegurana. E essas aes necessitam ter
precedncia onde se observa a recorrncia de intensas concentraes de homicdios no decorrer
do tempo. Logo, torna-se visvel a relevncia de preparar pesquisas com o enfoque intra-urbano,
que indiquem as localidades mais adequadas para a interveno e a interveno mais adequada a
cada localidade.
Distritos
0 6 12 18
Quilmetros
Baixa Alta
Temporalidade e espaos dos homicdios dolosos na capital paulista
Srgio Adorno*
No Municpio de So Paulo, a distribuio de ocorrncias de
homicdio doloso, segundo o perodo do dia, segue padres bem
definidos, com maior concentrao noite, menos intensidade
na madrugada, enfraquecendo no perodo da manh e voltando
a apresentar sinais de retomada de intensidade tarde. Esse
ciclo contnuo e tende a se repetir ao longo do tempo analisado
(2000-2005). Convm observar que esse padro mantido a
despeito do decrscimo das ocorrncias de homicdio,
verificado para o Municpio, desde 1999.
No que se refere distribuio das ocorrncias segundo os
distritos, h pequenas diferenas, que, entretanto, no
interferem substantivamente no ciclo temporal. Ademais, a
concentrao de homicdios maior em distritos cujos
indicadores demogrficos e socioeconmicos indicam, por
exemplo, precrias condies de vida urbana coletiva. As reas
de maior concentrao, noite, esto situadas nos distritos de
Campo Limpo, Capo Redondo, Socorro, Campo Grande e
Cidade Ademar (zona Sul); Ipiranga (zona Sudeste); Cidade
Tiradentes, Guaianazes, Itaim, Itaquera, So Miguel e So
Mateus (zona Leste); Casa Verde e Freguesia do (zona Norte) e
S (Centro).
Nesses distritos, tambm esto situados bairros com elevadas
taxas de homicdio no Municpio, como Capo Redondo, Jardim
So Luiz e Jardim ngela (seguindo a Estrada MBoi Mirim),
Campo Limpo (Parque Santo Dias), Ipiranga (Helipolis),
Brasilndia, Freguesia do , Cachoeirinha, Limo e Casa Verde
(em suas vilas).
Trata-se de distritos com grande contingente populacional, em
especial famlias jovens com nmero de crianas e adolescentes
acima da mdia, maior concentrao de trabalhadores
d e s e mp r e g a d o s o u v i n c u l a d o s a o me r c a d o
informal, baixa escolaridade quando comparada com as taxas
mdias para o Municpio, e menor oferta de servios pblicos,
principalmente lazer e cultura.
Observa-se que a perda de intensidade ao longo do ciclo
temporal (da noite para madrugada e sucessivamente) tende a
acompanhar esse mesmo padro de distribuio das
ocorrncias segundo os distritos paulistanos.
Pequenas diferenas podem ser observadas na evoluo dessas
ocorrncias no tempo (2000-2005). Em 2000, a maior
concentrao de ocorrncias, noite, estava flagrantemente
localizada nos distritos de Campo Limpo, Capo Redondo, Santo
Amaro, Cidade Ademar, Cidade Tiradentes e, com menor
intensidade, na Freguesia do . No ano seguinte, o decrscimo
de homicdios afetou todos os distritos, no mesmo perodo do
dia (noite). No entanto, a perda de intensidade foi menor nos
distritos que compem as zonas Sul e Sudeste do Municpio. Em
2002, essa tendncia permaneceu, mesmo acompanhando o
movimento de decrscimo dos homicdios, e manteve-se em
2003, embora tenha havido discreta retomada de intensidade
no distrito de Cidade Ademar. Nos ltimos anos considerados, o
enfraquecimento foi geral, ainda que sejam visveis dispersas
concentraes em torno de Campo Limpo e Cidade Ademar.
Em sntese, os mapas sugerem tendncias com padres bem
definidos e uniformes. O que elas podem traduzir? O decrscimo
do nmero de homicdios e sua distribuio espacial, em
distintas regies socioeconmicas do Municpio, no parecem
ser caractersticas prprias ou exclusivas da distribuio de
ocorrncias segundo o perodo do dia. O que parece ser
especfico o prprio ciclo temporal: maior concentrao
noite, perda de intensidade de madrugada para a manh e
retomada tarde.
*Doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo. Coordenador cientfico do Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP.
Olhar So Paulo 28
Como em outras sociedades, os usos sociais do espao esto
regulados por suas caractersticas de organizao social. No
Brasil, no diferente. O espao domstico parece ser um local
de densificao das relaes privadas e pessoais, onde h muita
emoo e paixo, bem como muito confronto e altercao entre
seus habitantes. justamente noite que a maior parte dos
moradores de um mesmo domiclio se rene, aps fatigante e
estressante dia de trabalho (e da persistente busca de
reproduo da existncia cotidiana) e de horas e horas
consumidas em precrio transporte pblico. Trata-se de um
cotidiano marcado por frustraes de diversas ordens e pela
ausncia de um futuro definido. Nesse universo, no raro que
distintos problemas fracasso escolar e amoroso, envolvimento
de parentes no crime, falta de dinheiro para pagamento de
dvidas, etc. exacerbem emoes e estimulem uns e outros ao
confronto com seus pares ou pessoas prximas, cujo desfecho
pode resultar em mortes, sobretudo se estiverem acessveis
armas de fogo.
Do mesmo modo, convm lembrar que muitos dos homicdios,
popularmente reconhecidos como chacinas e freqentemente
associados chamada criminalidade organizada, ocorrem
preferencialmente noite. Esse o perodo do dia em que
muitos esto se recolhendo s suas moradias, para descanso.
Nos distritos onde habita populao de baixa renda e onde as
condies de infra-estrutura urbana so as mais precrias, a
iluminao pblica insuficiente, facilitando os ataques de
surpresa e as fugas na escurido. Como igualmente
demonstrado em estudos, no lugar em que essas condies so
mais precrias sobretudo carncia de asfalto e iluminao ,
menor a oferta de servios pblicos de segurana, como postos
de polcia e rondas policiais. noite, a vida torna-se menos
protegida nesses distritos.
Notas
(1) Nesses distritos muito comum que os bairros recebam nomes como Vila Nova
Cachoeirinha, Vila Serralheiro, Vila Itaberaba, do mesmo modo que favelas sejam
nomeadas como Vila Penteado, Vila Brasilndia etc.
No se trata de fenmeno desconhecido da literatura
especializada. Em vrios estudos, esse ciclo temporal foi
observado. Por que razo alguns perodos do dia so mais
propcios a acolher acontecimentos desta ordem do que outros?
Dada a quase universalidade desta constatao, alguns estudos
buscaram explicaes de ordem natural, afetando o humor
coletivo. noite, o humor dos indivduos estaria mais propenso
agressividade e ao confronto de uns em relao a outros. Esse
humor tenderia a se apaziguar durante a madrugada e a manh,
acompanhando o ciclo biolgico dos organismos humanos.
Embora essa explicao possa parecer lgica, no h slidas
evidncias empricas de que esse ciclo esteja presente em todas
as sociedades, independentemente de suas tradies e
organizao social e cultural.
mais provvel que esse ciclo esteja associado s formas
histricas de organizao da vida coletiva segundo grupos
sociais determinados. Como j demonstrado em vrios estudos,
forte a corelao entre esses indicadores sociodemogrficos e
socioeconmicos e a maior concentrao de ocorrncias de
homicdio. Em geral, as maiores taxas de homicdio esto
concentradas em reas onde h forte congestionamento
habitacional, isto , maior nmero de pessoas vivendo sob o
mesmo cmodo. o que ocorre com freqncia nos distritos
apontados anteriormente.
Certamente, no o menor espao que condiciona a maior
probabilidade para ocorrncia de homicdios. Se fosse assim,
no teramos como explicar por que as taxas de homicdio so
to baixas no Japo, sociedade onde famlias habitam espaos
muito reduzidos.
0 6 12 18
Quilmetros
Homicdios dolosos, segundo perodos do dia
2000
Manh
6h01 s 12 horas
Noite
18h01 s 24 horas
Tarde
12h01 s 18 horas
Distritos
Baixa Alta
Madrugada
0h01 s 6 horas
Olhar So Paulo 30
0 6 12 18
Quilmetros
2001
Distritos
Baixa Alta
Manh
6h01 s 12 horas
Noite
18h01 s 24 horas
Tarde
12h01 s 18 horas
Madrugada
0h01 s 6 horas
0 6 12 18
Quilmetros
2002
Distritos
Baixa Alta
Manh
6h01 s 12 horas
Noite
18h01 s 24 horas
Tarde
12h01 s 18 horas
Madrugada
0h01 s 6 horas
Olhar So Paulo 32
0 6 12 18
Quilmetros
2003
Distritos
Baixa Alta
Manh
6h01 s 12 horas
Noite
18h01 s 24 horas
Tarde
12h01 s 18 horas
Madrugada
0h01 s 6 horas
0 6 12 18
Quilmetros
2004
Distritos
Baixa Alta
Manh
6h01 s 12 horas
Madrugada
0h01 s 6 horas
Noite
18h01 s 24 horas
Tarde
12h01 s 18 horas
Olhar So Paulo 34
0 6 12 18
Quilmetros
Distritos
Baixa Alta
2005
Manh
6h01 s 12 horas
Noite
18h01 s 24 horas
Tarde
12h01 s 18 horas
Madrugada
0h01 s 6 horas
A primeira se estende pela parte sul do Jardim Helena, Vila
Curu, Lajeado, sul de Guaianases e norte de Jos Bonifcio e
de Itaquera. A segunda compreende grande parte de
Sapopemba, So Mateus e So Rafael. Ademais, na zona Leste,
chamam a ateno a parte norte de Sacom e uma regio na
fronteira deste distrito com Cursino.
Na zona Sul, distinguem-se a parcela sul de Jabaquara e Cidade
Ademar, o norte do Graja, a poro noroeste do territrio do
Capo Redondo e o norte do Jardim So Lus e do Jardim ngela
de forma adjacente s reas onde esses distritos fazem fronteira
com o Capo Redondo. Por fim, nota-se tambm as altas
densidades de homicdios de jovens na regio central de So
Paulo, abrangendo pores sul dos distritos da S e Repblica e
do Jardim Paulista e Bela Vista, mais ao norte.
No decorrer do tempo depara-se com a importante reduo das
densidades dos homicdios em toda a capital paulista, assim
como se verifica a existncia de padres espao-temporais. A
acentuada suavizao das concentraes reflete a tendncia de
queda dos homicdios registrados em So Paulo desde 1999.
Alm disso, tanto as reas com menor recorrncia de homicdios
como aquelas onde repetidas vezes ocorrem mortes
intencionais tendem a manter uma condio anloga. Em 2005,
encontram-se ainda altas densidades na Brasilndia (zona
Norte) e na fronteira entre Jardim ngela e Capo Redondo
(zona Sul). Outrossim, as reas que no incio do perodo
expunham altas densidades, mais recentemente apresentam
destacada recorrncia de mortes. Nota-se que existem lugares
que durante todo o perodo 2000-2005 no houve um nico
homicdio juvenil, enquanto certas regies apresentam
mltiplos homicdios todos os anos, o que se entende como um
claro indcio de impunidade.
A violncia uma preocupao cotidiana dos moradores da
cidade de So Paulo. Atos de abuso e brutalidade so muito
comentados entre os paulistanos, especialmente quando
abordados por mdias como rdio e televiso. Com relao ao
uso e venda de drogas ilcitas, por exemplo, as informaes
veiculadas por essas mdias propalam a presena de
adolescentes em organizaes criminosas de trfico, em
particular quando esses so vtimas ou autores de assassinatos.
Observa-se a juno de duas grandes preocupaes sociais: as
atitudes dos jovens e os atos violentos. Entretanto, se se afirma
serem essas importantes inquietaes da sociedade, por que
grande nmero de jovens vtima de homicdios? Alm disso,
por que essas mortes acontecem repetidas vezes nos mesmos
mbitos?
As anlises dos mapas de densidades de ocorrncias de
homicdios dolosos de jovens evidenciam a grande disparidade
das concentraes de homicdios em So Paulo, com expressiva
variao entre as baixas e as altas densidades. Assim, revelam-se
localidades gravemente violentas e outras distintamente
pacficas.
Como era de se esperar, a violncia no respeita limites poltico-
administrativos. Na avaliao das superfcies interpoladas dos
mapas, destaca-se, pela violncia, em 2000, uma regio
contgua da zona Norte do Municpio de So Paulo. Este espao
que compreende a parte sul do distrito de Brasilndia,
estendendo-se pelo norte do distrito de Limo e pelo centro de
Cachoeirinha, ressaltando-se, ainda, um ponto prximo ao
centro de Vila Medeiros.
Observam-se, no mesmo ano, grandes concentraes de
ocorrncias na zona Leste, onde sobressaem o centro de
Ermelino Matarazzo, do Itaim Paulista e mais duas reas.
Mortes de jovens associadas violncia: indcio de impunidade
*Socilogo e tecnlogo, mestre em Sensoriamento Remoto pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. Pesquisador do Ncleo de Estudos da
Olhar So Paulo 36
Densidade de ocorrncias de homicdios
Certamente existem diversos fatores ligados a essa impunidade.
No obstante, o que se pode dizer especificamente sobre a
vinculao entre adolescentes e repetio de transgresses s
leis? Nesse momento, torna-se crucial a percepo sobre as
relaes dos jovens com o poder pblico, os agentes de
segurana pblica e a comunidade.
A existncia de equipamentos pblicos reflete, em certo grau, as
polticas sociais praticadas em uma regio e destaca a presena
do poder pblico. Se no se pode afirmar causalidade entre
investimento pblico e violncia, a presena do poder pblico,
de forma genrica, crucial na melhora da infra-estrutura local e
no desenvolvimento de atividades sociais. Tambm no se pode
estabelecer uma relao causal entre a existncia de espaos de
cultura, lazer e esporte e a inibio de atos violentos, mas
inegvel que a baixa instruo e a ociosidade aumentam a
vulnerabilidade dos jovens ao uso de drogas e cooptao pelas
organizaes criminosas. Ao mesmo tempo, fatores que
ampliam os espaos de aprendizagem, convivncia e
entretenimento, habitualmente, fortalecem a compreenso dos
jovens sobre a realidade em que esto inseridos e sobre os seus
direitos e deveres.
No que diz respeito inter-relao dos adolescentes com os
agentes de segurana pblica, deve-se observar a dinmica
social que afeta os dois grupos. Muitos homicdios so fruto de
conflitos interpessoais entre jovens. Essa imagem, confirmada
pelos dados estatsticos, quando se materializa em forma de
excluso, no poderia levar os agentes pblicos a intuir que o
problema da criminalidade poderia ser creditado m ndole de
algumas pessoas com certas caractersticas (pobreza e
juventude, por exemplo)? Concomitantemente, jovens relatam
terem sido discriminados por policiais e descrevem a
abordagem da polcia como intimidante, ameaando incrimin-
los. Esse fato no poderia levar os jovens, como grupo social, a
apresentarem uma marcada averso s instituies de
segurana pblica, quilo que elas representam e a seus
representantes?
No difcil encontrar na periferia de So Paulo jovens que
relatam ter sido revistados e agredidos verbalmente, e at
mesmo fisicamente, por agentes de segurana pblica.
Respectivamente, comum que policiais tenham razes para
criticar aes de jovens ou at para temer alguns deles. Dessa
forma, acredita-se em respostas positivas para as duas
perguntas anteriores.
fato que muitos jovens se envolvem em conflitos, mas tambm
fato que o fcil acesso a drogas e a armas de fogo contribui para
a ocorrncia de mortes provocadas por motivo ftil ou perda do
autocontrole emocional. Se cabe ao poder pblico coibir crimes
como o trfico, cabe sociedade prevenir para que seus jovens
no se envolvam com o crime. Deste modo, somos levados a
refletir sobre mais um dos principais fatores que parecem estar
vinculados s grandes concentraes de homicdios dolosos de
jovens em determinadas regies: a comunidade como espao
de formao, reflexo e ao cvica.
As dbeis participao poltica e cooperao social dos jovens,
que se tornam cotidianas principalmente em contextos de
pobreza, excluso social e desemprego, so decisivas no
enfraquecimento da presso social pela elucidao dos crimes.
Neste quadro geral, evidencia-se o desconhecimento das
pessoas, principalmente das mais imaturas, sobre como exercer
sua cidadania. Os jovens no tm cincia exata de como cobrar a
apurao de casos de violncia que sofrem e faltam a eles
relaes pessoais e intercmbios sociais que os coloquem em
uma rede de cooperao e solidariedade e lhes apresentem uma
cultura poltica participativa e a condio para a interveno na
realidade que os cerca.
Portanto, torna-se fundamental promover um comportamento
participativo, pois tal ao habitualmente est vinculada a uma
maior capacidade de insero poltica e social da populao local
e, conseqentemente, a uma melhor articulao entre
sociedade civil e poder pblico e a uma menor impunidade.
Condies capazes de salvar a vida de muitos de nossos jovens.
Notas
(1) Situaes de interao social que culminam em desacordo, confronto,
agresso, etc.
2005
2002 2000
2003
2001
2004
Mortes por agresso de jovens de 15 a 24 anos
2000 a 2005
Distritos
Baixa Alta
0 6 12 18
Quilmetros
rea da antiga Casa de Deteno do Carandiru, atual Parque da Juventude.
Metodologia
39
Quando se deseja comparar a gravidade de uma ocorrncia em
diferentes unidades territoriais, usual totalizar o nmero de
eventos do fenmeno de interesse em cada uma das
localidades, dividi-lo pelo nmero de habitantes e multiplic-lo
por uma potncia de dez. Desta forma, pode-se ponderar onde
certo fato afeta uma dada populao com maior intensidade.
Essa prtica comum muito til, mas possui limitaes.
Com o acesso aos dados pontuais de homicdios dolosos e de
mortes por agresso, tornou-se possvel agreg-los em unidades
de rea para a criao de taxas. As reas elegidas foram os
(1)
setores censitrios da capital , por serem as menores reas
onde o nmero de residentes mensurado, fragmentao que
permite comparar as reas com maior preciso e amplia a
capacidade de examinar os padres espaciais em maior detalhe.
Entretanto, por causa da grande heterogeneidade dos setores e
da reduzida populao de alguns deles, as taxas como
comumente so elaboradas apresentavam grande instabilidade.
Conseqentemente, os mapas poderiam apresentar algumas
localidades com taxas de homicdios distintas e extremas,
devido a uma flutuao aleatria sem associao com o risco
subjacente (ASSUNO et al., 1998). Exemplificando, as taxas
poderiam variar drasticamente com a atribuio de um nico
bito a um setor censitrio devido a seu exguo nmero de
moradores, induzindo concluso de que um lugar apresenta
grave problema de mortalidade sem que isso seja um juzo
necessariamente correto.
Diante disso, optou-se pela aplicao de um estimador para a
diminuio da variabilidade das taxas. O estimador selecionado
foi o bayesiano (ANSELIN et al., 2002) implementado no
programa GeoDa (ANSELIN, 2003), que um software projetado
para oferecer tcnicas de anlise espacial exploratrias,
compreendendo uma interface grfica que permite visualizar
em mapas e grficos os resultados de mtodos como, por
exemplo, autocorrelao e regresso espaciais.
As taxas estimadas desta forma tm a caracterstica de serem
menos instveis, uma vez que consideram em seu clculo no
apenas a informao de um setor censitrio, mas tambm a
informao de setores prximos a ele, convergindo a uma mdia
local. Assim, a estimativa de uma rea feita utilizando as
(2)
estimativas de seus vizinhos geogrficos .
Alm disso, para o clculo do nmero de habitantes por setor,
utilizaram-se tabelas fornecidas pelo IBGE (2000), uma
adaptao do mtodo de projees populacionais conhecido
(3)
como taxa decrescente de crescimento (NERY, 2007) e, como
referncia, os nmeros anuais projetados pela Fundao
Sistema Estadual de Anlise de Dados Seade, para o Municpio
de So Paulo.
Finalmente, necessita-se esclarecer a metodologia aplicada para
definir a categoria das taxas. Como no procedimento para as
densidades de ocorrncia, as taxas variam de baixas
(representadas a partir da cor branca) a altas (na cor vermelha),
porm, diferentemente dos mapas de densidade, considera-se
alta taxa aquela que, a cada ano, supera a mdia histrica
(4) (5)
acrescida do desvio-padro do perodo 2000-2005 .
Notas
(1) Setores censitrios so unidades territoriais utilizadas pelo IBGE para a coleta
de informaes em seus recenseamentos, totalizando 13.278 no Municpio de
So Paulo.
(2) Entende-se por vizinhos todos os setores que possuem fronteira com o setor
que se deseja estimar a taxa.
(3)Diverso do realizado no trabalho referenciado o mtodo no empregado
para mensurar o nmero e sim o percentual de residentes que cabia a cada setor
censitrio.
(4) Medida de disperso dada na mesma unidade de medida dos dados originais.
(5) Para os homicdios dolosos 2,81 por mil habitantes e para as mortes por
agresso 1,22 por mil habitantes.
*Socilogo e tecnlogo, mestre em Sensoriamento Remoto pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. Pesquisador do Ncleo de Estudos da
Olhar So Paulo 40
Mapas de homicdios dolosos e mortes por agresso
Cristina Neme*
Ao longo dos anos 90 e at recentemente, vrios estudos
registraram a tendncia crescente dos homicdios no Brasil entre
os anos 80 e 2000. Os mapas da violncia desde ento
elaborados vm auxiliando na compreenso da magnitude e da
distribuio desse fenmeno, visto que os homicdios no se
apresentam de forma homognea no territrio brasileiro. Os
mapas de homicdios dolosos (HD) e de mortes por agresso
(MA), elaborados para o Municpio de So Paulo, contribuem
para o aprofundamento da questo. Os dados apresentados de
forma mais desagregada, tomando como unidade de rea o
setor censitrio, permitem uma aproximao maior da realidade
dos homicdios na cidade.
Em primeiro lugar, destaca-se a expressiva reduo dos
homicdios no perodo 2000-2005. A comparao no tempo
evidencia a retrao das reas marcadas por altas taxas de
homicdio em todo o Municpio. Depois de dcadas de
crescimento, a tendncia foi revertida e o Municpio passou a
apresentar um nmero muito maior de reas com baixas taxas
de homicdio, no obstante a permanncia de reas marcadas
por altas taxas.
Verifica-se que no interior dos distritos municipais existem
situaes muito heterogneas em relao ocorrncia de
homicdio. Em um mesmo distrito, encontram-se reas
caracterizadas por alta vitimizao e outras livres ou com baixa
incidncia desse crime. H distritos em que apenas um setor
apresenta altssima taxa de homicdio, assim como em outros
existem vrios setores cujas taxas so elevadas.
Percebe-se tambm uma diferena entre os mapas de HD, que
mostram as taxas de homicdio segundo o local de ocorrncia do
crime, e os de MA, que registram as taxas de morte por agresso
segundo o local de residncia da vtima. Considerando-se as
ltimas, observa-se que as vtimas se distribuem em diversos
setores censitrios de variados distritos municipais, sobretudo
os perifricos. J quando se analisa apenas o local de ocorrncia
do homicdio, percebe-se uma concentrao desses crimes em
um conjunto bem menor de setores censitrios. Em 2005,
verificaram-se altas taxas de homicdio em 77 setores
localizados em 47 distritos municipais, enquanto as vtimas
estavam dispersas em um nmero bem superior de setores
censitrios e distritos municipais, segundo seu local de
residncia. Em muitos casos, portanto, o local onde o crime
ocorre pode no coincidir com o local de residncia da vtima e
vice-versa.
A ttulo de exemplo, nos distritos municipais de Vila Guilherme e
Graja, encontram-se os dois setores censitrios com as mais
altas taxas de residentes vitimados (12,13 e 8,96 por mil
habitantes, respectivamente), muito embora tais setores no
(1)
correspondam a reas crticas de ocorrncia de homicdio. Em
muitos distritos municipais perifricos, identificam-se
numerosos setores com altas taxas de moradores vitimados,
como Brasilndia, Cachoeirinha, Campo Limpo, Capo Redondo,
Jardim ngela, Cidade Ademar, Cidade Dutra, Cidade Tiradentes,
Graja, Itaim Paulista, Itaquera, Jabaquara, Jardim So Lus,
Parelheiros, So Mateus, entre outros.
J em Santo Amaro, os setores caracterizados como locais de
ocorrncia de homicdio so mais numerosos e no
correspondem, em sua maioria, aos setores onde se registrou
elevada vitimizao de residentes. Entre os diversos distritos
cujos setores apresentaram altas taxas de ocorrncia de
homicdio, destacam-se, alm de Santo Amaro, Cidade
Tiradentes, Brs, Jaragu, Trememb, Jardim ngela, Morumbi,
So Mateus, Parelheiros, Anhanguera, Graja, Pinheiros,
Cursino, Parque do Carmo para citar apenas aqueles onde se
identificam setores com as taxas mais elevadas (entre 5,0 e
12,28 homicdios por mil habitantes).
Por outro lado, h casos em que se verifica a concentrao de
ocorrncias de homicdio e de vitimizao de moradores nos
mesmos setores, ou seja, os crimes ocorrem nas proximidades
da moradia. o caso do setor mais violento do Morumbi, onde a
taxa de homicdio por local de ocorrncia coincide com a taxa de
mortes segundo o local de residncia da vtima (superior a 6,0
por mil habitantes).
Se as reas perifricas mantm-se, no perodo 2000-2005, como
as mais crticas, no se pode desprezar a existncia de setores
onde a ocorrncia e/ou vitimizao de moradores por homicdio
significativa tambm nos distritos centrais - como S,
Repblica, Bom Retiro e Pinheiros.
Para alm da distribuio espacial e scioeconmica dos crimes
no Municpio, vale lembrar que o homicdio tambm se distribui
desigualmente por gnero e faixa etria. So os jovens do sexo
masculino as suas principais vtimas. Por fim, esses crimes
ocorrem em contextos variados, podendo resultar de diferentes
formas de violncia: violncia domstica/familiar; conflitos
interpessoais; criminalidade comum; crime organizado; atuao
de grupos de extermnio ou outras formas de violaes de
direitos humanos. Portanto, necessrio um diagnstico local
para que diferentes intervenes sejam planejadas conforme a
natureza do problema.
Nota
(1) Trata-se apenas do ano 2005. Nos anos anteriores, as taxas de homicdio
doloso chegaram a patamares mais elevados.
*Mestre em Cincias Sociais pela Universidade de So Paulo. Pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP.
2005
2002 2000
2003
2001
2004
Taxas de homicdios dolosos
2000 a 2005
por setores censitrios, segundo local de ocorrncia do crime
Distritos
0 6 12 18
Quilmetros
Represas
Sem dados
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo SSP-
SP/Coordenadoria de Anlise e Planejamento CAP. Ocorrncia de homicdios
dolosos; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE; Contagem da
Populao 1996 e Censo de 2000. Nmero de residentes por setor censitrio;
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados Seade. Estimativas da
Populao 2000-2005. Nmero de residentes para o Municpio de So Paulo.
0,00 55,49
Taxa de ocorrncia por 1.000 habitantes
2,81
(1)
(1) O valor corresponde mdia histrica acrescida do desvio padro. A partir deste nmero as taxas so consideradas altas.
Olhar So Paulo 42
2005
2002 2000
2003
2001
2004
Taxas de mortes por agresso
2000 a 2005
por setores censitrios, segundo local de residncia da vtima
Distritos
0 6 12 18
Quilmetros
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo SSP-
SP/Coordenadoria de Anlise e Planejamento CAP. Ocorrncia de homicdios
dolosos; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE; Contagem da
Populao 1996 e Censo de 2000. Nmero de residentes por setor censitrio;
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados Seade. Estimativas da
Populao 2000-2005. Nmero de residentes para o Municpio de So Paulo.
Represas
Sem dados
Taxa de ocorrncia por 1.000 habitantes
0,00 13,00
1,22
(1)
(1) O valor corresponde mdia histrica acrescida do desvio padro. A partir deste nmero as taxas so consideradas altas.
A cartografia uma expresso visual da dimenso espacial de
processos naturais e sociais. No necessrio que os temas
possuam representao fsica no territrio, como rios, lagos, etc.
Eles podem trazer tambm idias e conceitos abstratos (LE
SANN, 2005). O redator grfico, aquele que imprime algum
fenmeno desejado na forma de mapas, precisa efetuar
escolhas para veicular, no mapa, determinadas mensagens ao
leitor (BERTIN, 1967 apud LE SANN, 2005). As diferentes tcnicas
de representao traduzem opes metodolgicas e tambm
exprimem formas grficas distintas: o mapa coropltico, que
representa os valores segundo uma escala ordenada de cores de
uma rea; o mapa de figuras proporcionais, que representa
quantidades atravs do tamanho de cones distribudos; os
mapas de risco; o mapa de densidade, entre outras tcnicas
(SO PAULO, 2006). Sem dvida, esta variedade de tipos de
mapas amplia as possibilidades da cartografia como ferramenta
de anlise espacial. A variedade de tcnicas pode fornecer ao
leitor pontos de vistas distintos, formas diferentes de
compreender o fenmeno da violncia.
A tcnica de representao escolhida neste captulo,
denominada mtodo dos fluxos (MARTINELLI, 2003), permite
apresentar, no mesmo mapa, a relao entre dois atributos de
localizao de uma mesma ocorrncia: o endereo de residncia
da vtima e o endereo de registro da ocorrncia. Uma vez que se
torna difcil localizar o local exato onde ocorreu um crime,
43
Metodologia
Andr de Freitas Gonalves* e Toms Cortez Wissenbach**
o banco de dados traz o endereo do equipamento onde a vtima
foi encaminhada, sendo, em grande parte dos casos, hospitais. O
pressuposto adotado o de que a vtima deve ser encaminhada
para o hospital mais prximo do local da ocorrncia e, por isso,
este endereo uma aproximao do local de ocorrncia. Dessa
forma os dados foram agregados por distrito para facilitar a sua
leitura espacial. Feito isso, foram escolhidos os cinco distritos da
capital que, no perodo 2000-2005, apresentaram o maior
nmero de ocorrncias. Tambm foram apresentados, em dois
mapas distintos, as ocorrncias no Municpio de So Paulo cuja
vtima residia em outro Municpio da Regio Metropolitana de
So Paulo ou em outras Unidades da Federao.
* Gegrafo, tcnico do Departamento de Estatstica e Produo de Informao DIPRO, Secretaria Municipal de Planejamento .
** Gegrafo, tcnico do Departamento de Estatstica e Produo de Informao DIPRO, Secretaria Municipal de Planejamento . .
SEMPLA
SEMPLA
0
1000
2000
3000
4000
2001 2002 2003 2004 2005
Localizados em SP Localizados fora de SP No Localizados
Ocorrncias
Mortes por agresso, segundo local de registro de residncia
Mortes por agresso
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2001 2002 2003 2004 2005
Total de ocorrncias Total de ocorrncias em hospitais
A tcnica utilizada consiste em criar, a partir de um ponto de
origem (local de registro), uma linha que chegue at o local de
destino de cada ocorrncia. Em muitos casos verifica-se que
diversos registros possuem os mesmos pontos de origem (local
de residncia) e destino (registro da ocorrncia). Nesse caso, a
representao bidimensional pede que algum recurso grfico
indique a sobreposio de eventos. A partir deste momento, a
sobreposio de linhas representada por uma seqncia de
cores ordenadas que vo do amarelo claro ao marrom escuro.
Para dar mais nitidez na intensificao do fenmeno, as linhas,
alm de mudarem de cor, tornam-se mais espessas quando
aumentam os registros com a mesma origem e destino.
Olhar So Paulo 44
Ocupao do espao urbano e homicdios
Renato Srgio de Lima*
A literatura sobre violncia, criminalidade e, mais
especificamente, homicdios tende, no Brasil e no mundo, a
associar esses fenmenos a uma multiplicidade de
(1)
determinantes e no somente a uma ou a algumas causas .
Mais do que isolar um fator, dadas as dificuldades
metodolgicas de medir sua contribuio em relao ao
movimento geral das mortes, busca-se, em geral, identificar
tendncias capazes de jogar luz e aumentar a compreenso
sobre esta dimenso da vida cotidiana.
Entre essas tendncias, chama a ateno a acentuada queda nas
taxas de homicdios cometidos em So Paulo, que atingiu a
marca de mais de 70% em sete anos (1999-2006) e caracteriza-
se, de acordo com o debate da rea, como resultado combinado
de polticas pblicas e variveis socioeconmicas e
demogrficas.
Todavia, se a reduo das taxas de homicdios em So Paulo
possui uma distribuio espacial homognea, a incidncia
destes crimes atinge de forma diferenciada diversos segmentos
da populao paulistana, variando de acordo com sexo, raa,
idade, rea de residncia e outros atributos biogrficos sociais.
Nessa direo, apresenta-se uma breve anlise da distncia
entre o local de residncia e o de ocorrncia dos bitos de
vtimas residentes nos distritos administrativos de Cachoeirinha,
Graja, Pirituba, So Lus e So Mateus. Tais distritos
concentram 24,5% dos bitos cometidos no Municpio de So
Paulo, em 2005, e neles esto localizadas algumas das regies
mais violentas da cidade.
A proposta foi, a partir de dados fornecidos pelo PRO-AIM para o
perodo 2001-2005, avaliar, na direo dos estudos conhecidos
como jornada do crime, o grau de mobilidade espacial dessas
vtimas e tom-lo como indicativo da rede de sociabilidade
qual elas estavam vinculadas e dos nveis de diferenciao e
complexidade a serem contemplados no desenho e
implementao de polticas pblicas de preveno e
enfrentamento da violncia.
Em termos analticos, essa proposta parte da constatao
emprica de que homicdios cometidos prximos s reas de
residncia das vtimas indicam, indiretamente, que vtimas e
agressores eram pessoas conhecidas, que mantinham algum
tipo de relacionamento e que, portanto, tais crimes esto, em
grande parte, associados a dinmicas locais das comunidades s
quais ambos estavam ligados.
No sentido oposto, vtimas de homicdios cometidos em locais
distantes de suas residncias esto mais associadas a crimes
patrimoniais (latrocnios, por exemplo) e a uma dinmica mais
ampla da criminalidade urbana. Ou seja, so dois tipos de crimes
diferentes que causam o mesmo resultado. Na sua anlise
devem, por conseguinte, ser tomados separadamente, uma vez
que remetem a dinmicas sociais e estratgias de
enfrentamento por parte do Estado completamente distintas.
Como exemplo, estudo de Cludio Beato (s/d), sobre o Programa
Fica Vivo, de preveno aos homicdios em Belo Horizonte,
verifica que o raio entre a residncia do agressor, da vtima e do
local do homicdio de menos de 350 metros naquela cidade.
Trata-se, segundo Beato (s/d), de pessoas que eram conhecidas
e que provavelmente cresceram no mesmo bairro.
Porm, a presente anlise no se caracteriza como um estudo de
jornada do crime propriamente dito. Isso porque os dados
disponveis no identificam o local do crime, mas sim o do bito
e como a origem de tais dados a rea da sade e boa parte das
vtimas acaba falecendo nos hospitais, as concluses tero que
ser mediadas por essa realidade. Entretanto, se h esse limite
*Doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo. Chefe da Diviso de Estudos Socioeconmicos da Fundao Seade e coordenador executivo do
Frum Brasileiro de Segurana Pblica.
A anlise dos distritos de Graja e So Lus, na zona Sul da
cidade, revela que, em todo o perodo (2001-2005), a maioria
das vtimas dos homicdios contra pessoas que residiam no
Graja foi morta no prprio distrito, seguida por vtimas que
morreram em Cidade Dutra, distrito vizinho.
No Jardim So Lus, as mortes, apesar de apresentarem
concentrao no prprio distrito, possuem uma distribuio
mais dispersa do que nos outros distritos. H tambm uma forte
migrao para os distritos vizinhos de Jardim ngela e Capo
Redondo, tidos como paradigmticos no cenrio da violncia
urbana de So Paulo.
Nestes distritos, percebe-se que o movimento de queda nas
taxas de homicdio parece concentrar, se considerada a
evoluo entre 2001 e 2005, a participao das vtimas desse
crime que residiam nos distritos selecionados ou nos seus
entornos imediatos. Nesse cenrio, aumenta-se a distncia
entre o imaginrio coletivo, que encontra na paisagem urbana
de So Paulo os elementos necessrios para a exacerbao do
medo e da insegurana, e as efetivas tendncias dos homicdios
em So Paulo (LIMA, 2002).
Dito de outro modo, a dinmica do movimento dos homicdios
cometidos em So Paulo revela a reduo nas taxas desse tipo
de crime e, ao mesmo tempo, a concentrao espacial em torno
de algumas regies e pessoas nelas residentes. Medo e
insegurana, por sua vez, so fenmenos que no guardam
relao com tal movimento e, assim, dificultam o planejamento
de aes de preveno e enfrentamento pautadas to-somente
na anlise das incidncias criminais, sem que percepes da
populao sejam perscrutadas.
Notas
(1) Ver, entre outros, Lima (2002), Beato (s/d) e Fundao Seade (2005).
analtico, que inviabiliza o clculo de distncias mdias, destaca-
se que a distribuio dos equipamentos hospitalares e
ambulatoriais pela cidade permite, dada a gravidade das leses
provocadas e a necessidade de socorro o mais rpido e prximo
possvel, que uma primeira aproximao seja feita.
Assim, o distrito de Cachoeirinha, que juntamente com Pirituba
compe os distritos selecionados que se encontram, para a rea
de sade, na zona Norte da cidade, caracteriza-se como uma
rea na qual as vtimas de homicdios ali residentes morreram no
prprio distrito ou em outros vizinhos. Em 2001, cerca de 43%
das vtimas residentes em Cachoeirinha morreram nesta mesma
localidade e cerca de 31% no distrito vizinho de Brasilndia. J
em 2005, esses porcentuais oscilaram para cerca de 36,5% e
33%, respectivamente.
As vtimas de homicdios residentes em Pirituba, por sua vez,
morreram, na sua maioria, em distritos vizinhos, com destaque
para Jaragu e Brasilndia. Nesse caso, a distncia mdia chama
ainda mais ateno, em funo de Pirituba possuir um hospital
geral, que atende grande parte da populao da regio.
Em ambos os casos, parece haver um efeito de atrao em torno
de Brasilndia, considerado um distrito com altas taxas de
violncia e, mais especificamente, uma rea que enfrenta, de
um lado, graves problemas com crime organizado e, de outro,
uma infra-estrutura urbana pior em relao a Cachoeirinha e
Pirituba.
Em So Mateus, na zona Leste, a tendncia observada de uma
certa distribuio paritria entre vtimas de homicdios que
morreram no prprio distrito e naqueles imediatamente
vizinhos, incluindo So Rafael e Iguatemi. Em 2001, a maior
parcela de vtimas residentes em So Mateus morreu no distrito
de So Rafael (27,3%). A inverso entre homicdios com vtimas
de So Mateus e de So Rafael se deu em 2003, quando as
residentes no primeiro foi de cerca de 27,2% do total de vtimas
e, no segundo, de 24,5%. J em 2005, concentram-se as vtimas
residentes no distrito, com cerca de 37%, mas So Rafael
continua sendo o local de morte de aproximadamente 24% das
vtimas residentes em So Mateus.
Olhar So Paulo 46
0 6 12 18
Quilmetros
Equipamentos de sade
2005
Fonte:
Produo de Informao Dipro/
Cadastro de Equipamentos de Sade, 2005. Departamento de Estatstica e
Secretaria Municipal de Planejamento Sempla.
Distritos
Tipos de equipamentos
de sade
!
Hospital
Hospital geral
Pronto-socorro geral
Pronto-socorro geral, assistncia
mdica ambulatorial
Hospital
Hospital geral
Rede particular
Rede pblica
Principais vias
!
Pirituba
Cachoeirinha
So Luis
Jabaquara
Graja
So Mateus
>

De 100 a 174
De 10 a 99
De 2 a 9
1
Nmero de ocorrncias,
por local de residncia
Unidades da federao
Regio Metropolitana de So Paulo
Brasil
Municpios
0 200 400 600
Quilmetros
>
0 7 14 21
Quilmetros
Local de residncia das vtimas de morte por agresso registradas no Municpio de So Paulo
2001 a 2005

Olhar So Paulo 48
>
2005
2003 2001 2002
2004
1
De 2 a 8
14
46
Brasilndia Outros Cachoeirinha
42,67
30,67
26,67
64
Cachoeirinha
Demais distritos
1
De 2 a 6
19
43
44,30
28,86
26,85
66
Cachoeirinha
Demais distritos
1
De 3 a 9
21
43
33,80
30,28
35,92
68
Cachoeirinha
Demais distritos
1
De 2 a 3
15
41
37,61
35,04
27,35
44
Cachoeirinha
Demais distritos
1
De 2 a 4
14
31
36,47
32,94
30,59
28
Cachoeirinha
Demais distritos
0 6 12 18
Quilmetros
Local de residncia das vtimas de morte por agresso registradas em Cachoeirinha
2001 a 2005
Porcentual de ocorrncias,
2005 2004
1
De 2 a 3
34
Cidade
Dutra
Outros Graja
61,94
25,37
12,69
1
18
Cidade
Dutra
Outros Graja
71,43
21,43
7,14
83
60
1
De 2 a 11
77
56,06
14,77
Cidade
Dutra
Outros Graja
29,17
148
Graja
Demais distritos
1
De 2 a 12
70
Cidade
Dutra
Outros Graja
49,27
34,15
16,59
101
Graja
Demais distritos
1
De 2 a 4
53
Cidade
Dutra
Outros Graja
59,70
26,37
13,93
120
Graja
Demais distritos
Graja
Demais distritos
Graja
Demais distritos
2003 2001 2002
Local de residncia das vtimas de morte por agresso registradas no Graja
2001 a 2005
>
0 6 12 18
Quilmetros
Olhar So Paulo 50
2005 2004
2003 2001 2002
Local de residncia das vtimas de morte por agresso registradas em Pirituba
2001 a 2005
>
0 6 12 18
Quilmetros
1
De 2 a 12
22
43
Jaragu Outros Brasilndia
23,24 23,24
53,51
1
De 2 a 6
26
44
De 16 a 19
Pirituba Outros Jaragu
26,67
21,82
51,52
1
2
24
33
De 10 a 18
Pirituba Outros Jaragu
23,08 23,08
53,85
1
De 5 a 9
22
De 35 a 36
Jaragu Outros Brasilndia
27,07 26,32
46,62
40 36 33
13
Pirituba
Demais distritos
Pirituba
Demais distritos
Pirituba
Demais distritos
Pirituba
Demais distritos
1
De 3 a 7
22
24
Brasilndia Outros Jaragu
30,00
27,50
42,50
15
Pirituba
Demais distritos
>
2005
2003 2001 2002
2004
0 6 12 18
Quilmetros
Local de residncia das vtimas de morte por agresso registradas no Jardim So Lus
2001 a 2005
1
De 2 a 7
98
145
58
Jd. So Luis Outros Jd. Angla
31,52
22,83
45,65
1
De 2 a 10
65
De 93 a 97
21
Capo
Redondo
Outros Jd. So Luis
23,47
22,77
53,76
1
De 2 a 15
73
81
52
Capo
Redondo
Outros Jd. So Luis
26,00
23,14
50,86
1
De 2 a 16
65
72
45
Jd. Angla Outros
Capo
Redondo
24,91
22,49
52,60
1
De 2 a 17
49
53
40
Jd. Angla Outros Capo
Redondo
24,65
22,79
52,56
105
100
91
63
35
So Luis
Demais distritos
So Luis
Demais distritos
So Luis
Demais distritos
So Luis
Demais distritos
So Luis
Demais distritos
Olhar So Paulo 52
2005 2004
2003 2001 2002
Local de residncia das vtimas de morte por agresso registradas em So Mateus
2001 a 2005
>
0 6 12 18
Quilmetros
1
De 2 a 4
De 23 a 26
45
So Mateus Outros So Rafael
27,27
23,64
49,09
1
De 2 a 3
De 30 a 33
48
So Mateus Outros So Rafael
26,37 25,82
47,80
1
De 2 a 7
De 24 a 27
45
So Rafael Outros So Mateus
27,17
24,46
48,37
1
2
24
29
15
Iguatemi Outros So Rafael
26,85
22,22
50,93
1
De 2 a 5
14
16
So Rafael Outros So Mateus
37,31
23,88
38,81
39
47
50
21
25
So Mateus
Demais distritos
So Mateus
Demais distritos
So Mateus
Demais distritos
So Mateus
Demais distritos
So Mateus
Demais distritos
53
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