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Corporativismo
Renato Raul Boschi
Corporativismo, num sentido mais
abrangente, refere-se a uma modalidade de
representao de interesses definida em torno
de categorias sociais especficas, geralmente
a partir da atividade ocupacional, organi-
zadas coletivamente para a defesa ou reali-
zao de seus interesses. O termo tem suas
origens nas corporaes de ofcio surgidas
na Idade Mdia em algumas reas da Europa
como as guildas dos Pases Baixos
que se constituam em grupos organizados,
em funo de suas categorias profissionais,
para o exerccio de atividades produtivas e
comerciais. Ao longo do tempo, com a tran-
sio da ordem feudal para o modo de pro-
duo capitalista, a organizao corporativa
de interesses adquiriu tambm uma cono-
tao de classe social, separando de um lado
capitalistas e, de outro, trabalhadores. Tal dis-
tino em funo da localizao dos grupos
no processo produtivo e na estrutura social
veio marcar definitivamente o significado do
termo corporativismo como se reportando a
uma dinmica poltica particular, associada
regulao dos conflitos entre capital e tra-
balho. Mais especificamente, tal dinmica
se relacionava, primeiro soluo harm-
nica dos conflitos de interesse e, por ex-
tenso, mais tarde, possibilidade de
controle do conflito por parte das autori-
dades polticas constitudas. Nesse veio, a
noo de organizao de interesses corpo-
rativos foi apropriada pelo pensamento
autoritrio, tendo encontrado expresso for-
mal na Carta del Lavoro e aplicada, na prti-
ca, com a ascenso do fascismo ao poder
na Itlia. Foi essa a verso do corporativis-
mo que acabou se difundindo e que foi im-
plantada em alguns pases por governos de
propenso autoritria, sobretudo na Penn-
sula Ibrica e, depois, na Amrica Latina.
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Nesse sentido, corporativismo acabou sen-
do identificado como a estrutura capaz de
viabilizar a soluo dos conflitos de classe
atravs de um ordenamento hierarquizado
dos interesses, organizados por categorias
profissionais ou classe social, com o mono-
plio da representao legitimamente reco-
nhecido e controlado pelo Estado.
Em alguns casos, como no Brasil onde
tal estrutura foi implantada pelo governo Var-
gas durante a dcada de 30 o ordena-
mento foi feito, ainda, segundo critrios
territoriais, envolvendo uma hierarquizao do
plano municipal, passando ao plano esta-
dual, at o federal, com a criao de sindi-
catos patronais, de trabalhadores e outras
categorias profissionais no mbito munici-
pal, federaes no mbito estadual e confe-
deraes na esfera federal. A frmula de
ordenamento e monoplio da representao
de interesses foi tambm adotada em ou-
tros contextos, sobretudo por governos so-
cial-democratas nos pases nrdicos, mais
ou menos mesma poca. Mas, diferente-
mente dos pases onde a estrutura corpora-
tiva foi imposta, a chegada dos partidos
social-democratas ao poder foi pautada pela
realizao de pactos, a partir dos quais es-
truturas abrangentes de representao foram
implantadas para viabilizar a concertao
entre os setores do trabalho e do capital com
arbitragem estatal, assegurando assim, tanto
a governabilidade, quanto a consecuo de
metas de desenvolvimento. O reconhecimen-
to emprico da diferena entre os processos
acima descritos ocasionou a cunhagem dos
termos corporativismo estatal e corporativis-
mo societal, os quais tiveram ampla vign-
cia na literatura especializada a partir dos
anos 70, originando tambm a noo de
neocorporativismo para se referir modali-
dade de pactos que viabilizaram a expan-
so do Estado de Bem-Estar da chamada
Era Dourada.
As conseqncias da ao coletiva or-
ganizada e do associativismo, em geral, fo-
ram objeto de inmeras reflexes tericas,
tanto do ponto de vista do funcionamento
da democracia, quanto do ponto de vista do
desenvolvimento econmico. dentro desta
linha de questes que se insere a discusso
mais acadmica sobre o corporativismo, na
medida em que se trata, em ltima anlise,
de uma forma especfica de ao coletiva
organizada com os objetivos de controlar o
conflito entre capital e trabalho, por um lado,
e de se assegurar o crescimento econmico,
por outro. Na sua verso mais tradicional (que
antecede aos feitos da social-democracia do
ps-guerra e a qual, posteriormente, veio a
ser identificada com o fascismo e o autorita-
rismo), o corporativismo foi a frmula utiliza-
da para se superar o atraso econmico
atravs da estruturao e do ordenamento
dos interesses de classes, do controle do
conflito aberto e da participao poltica e,
ao mesmo tempo, constituindo-se no me-
canismo bsico de regulao econmica
atravs da criao de rgos consultivos
envolvendo governo e setor privado. Os pa-
ses de industrializao retardatria (que in-
cluem a segunda leva de industrializao na
Europa e, depois, os pases da Amrica
Latina) no apenas se deparavam com o
problema de criar ou estruturar uma classe
empresarial eficiente, como tambm uma
classe operria colaborativa e disposta s
tarefas inerentes ao desenvolvimento. Da
que se tenha implantado arranjos corporati-
vistas em pases como a Alemanha, Itlia,
ustria, depois os pases nrdicos, bem
como na Argentina, no Mxico, no Chile e no
Brasil.
No Brasil, este formato permitiu a incor-
porao poltica dos trabalhadores sob con-
trole do Estado, bem como a organizao
do empresariado e sua incluso em alguns
rgos consultivos. Alm da estrutura que
se implantou no formato descrito anterior-
mente, aps a Revoluo de 1930, para os
trabalhadores, tal controle se efetivou atra-
vs da concesso de direitos sociais com a
promulgao da Legislao Trabalhista, a
CLT at hoje em vigor na letra, num processo
de extenso da cidadania pela via da regu-
lao do mercado de trabalho. A Legislao
Sindical que presidiu a criao da estrutura
de representao de interesses foi, contudo,
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assimtrica no que diz respeito s limitaes
sobre a capacidade de organizao dos se-
tores do trabalho em comparao ao patro-
nato. Enquanto aos primeiros s era permitido
se organizar em sindicatos segundo os cri-
trios da legislao em vigor, aos segundos
foi facultada a possibilidade de manuteno
de algumas associaes preexistentes e,
sobretudo, a criao de novas associaes
paralelas estrutura oficial, sem as amarras
relativas a critrios territoriais ou ao mono-
plio da representao. Tal fato teve profun-
das implicaes no que diz respeito
maneira como a estrutura de representao
de interesses do empresariado evoluiu sub-
seqentemente: primeiro no que concerne
sua maleabilidade e flexibilidade para adap-
tao a novas conjunturas, num sentido po-
sitivo; segundo, quanto sua fragmentao
e disperso, numa direo menos positiva,
por exemplo, como um obstculo criao
de associaes abrangentes capazes de vi-
abilizar a formulao de plataformas de cur-
to e longo prazo para o conjunto da classe.
A questo mais contundente se refere, po-
rm, aos diferenciais de recursos para a ao
coletiva entre as classes: enquanto para os
trabalhadores a organizao dos interesses
estrategicamente mais relevante e s pode
se dar dentro de regras rgidas que impli-
cam a compulsoriedade de afiliao indi-
vidual a um nico sindicato, alm da
dependncia aos recursos estabelecidos
na legislao, o empresariado, dotado de
mais recursos organizacionais e para quem
a ao coletiva menos central, pode se
valer de dois mecanismos, sendo um mar-
cado por essas mesmas normas que regem
o funcionamento da estrutura oficial corpo-
rativa em bases compulsrias, e o outro, t-
pico de uma modalidade voluntria de ao
coletiva para a afiliao de empresas. A l-
gica envolvida nessa ltima modalidade
mais eficaz no sentido de controlar o acesso
aos benefcios, por parte daqueles que no
contriburam para a produo do bem cole-
tivo resultante. Assim, num quadro de ao
compulsria, a lgica da ao coletiva fica
extremamente pautada pela dependncia a
recursos externos, como o imposto sindical,
que desde a implantao da estrutura cor-
porativa oficial financia as atividades das
entidades a ela pertencentes. O imposto sin-
dical continua sendo, por essa razo uma
das peas-chave na discusso das reformas
atualmente em curso, tanto para as entida-
des de trabalhadores, quanto patronais, j
que financia vrias atividades com base na
contribuio do valor de um dia de trabalho
deduzidos do salrio em folha para os pri-
meiros e uma contrapartida que varia de 0,02
a 0,8%, proporcional ao capital social da
empresa para os segundos.
Como se viu, no em todos os pases a
frmula de corporativismo adotada implicou
a restrio de direitos polticos, a conces-
so de direitos sociais como forma de con-
trole da participao poltica ou a adoo pura
e simples de instituies centralizadoras e
de cunho autoritrio. Assim, se do ponto de
vista econmico importa a relao entre in-
teresses organizados e desempenho, do
ponto de vista poltico, o eixo de discusses
se situa nas dimenses democrticas ou
autoritrias do corporativismo. Essa conse-
qncia tambm estrutura o debate na Ci-
ncia Poltica, demarcando campos analticos
distintos em funo do papel dos grupos
de interesses e do associativismo, em ge-
ral, na dinmica poltica. O pluralismo de veio
democrtico e o corporativismo de cunho au-
toritrio se constituram como duas tradies
analticas distintas, conquanto em ambos os
casos a atuao de grupos de interesse es-
teja presente e possa ser vista como ineren-
te dinmica poltica do Estado capitalista.
No primeiro caso so destacados, contudo,
os aspectos positivos da atuao de grupos
especficos no contexto da democracia. No
caso do corporativismo salientam-se, mais
freqentemente, os perigos inerentes con-
centrao dos interesses em grupos hierar-
quizados e controlados a partir do Estado.
Os casos do corporativismo dos pases nr-
dicos da social-democracia negam a verso
autoritria que se atribuiu ao corporativismo,
tendo se instaurado, de fato, uma polmica
na fase urea do Estado de Bem-Estar, sobre
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se o arranjo tripartite da negociao de pol-
ticas a partir de associaes centralizadas
representando os interesses do capital de
um lado, do trabalho, de outro e tendo o
Estado como um rbitro, se caracterizavam
ou no como instituies democrticas.
Argumentava-se, de um lado, que a centrali-
zao contribua para a politizao das lide-
ranas e, portanto, para a criao de uma
elite que progressivamente se afastava das
bases dentro de cada organizao de car-
ter abrangente. Tambm apontado como
negativo, nesse particular, era o carter com-
pulsrio das decises para a totalidade das
categorias representadas por uma associa-
o de topo. Posteriormente, com a expan-
so de direitos sociais do Estado de
Bem-Estar, os resultados positivos de con-
certaes tripartites foram destacados, tan-
to nas suas dimenses polticas (reduo
do conflito), quanto econmicas (estabilida-
de macroeconmica, controle inflacionrio e
at mesmo como a alternativa para assegu-
rar a competitividade de pequenas naes
no cenrio internacional). Pode-se dizer que
o corporativismo destacado na maioria dos
estudos sobre o Estado de Bem-Estar como
a varivel central na explicao dos aspec-
tos virtuosos daquele modelo.
Embora a verso mais difundida do ter-
mo corporativismo, recentemente, guarde a
conotao de interesses especficos como
sendo ilegtimos na poltica por dizerem res-
peito tentativa de se fazer valer os interes-
ses de minorias, nos Estados Unidos inexiste
tal conotao, sendo considerados legtimos
os interesses especiais organizados e sua
interferncia na vida poltica, como seja, por
exemplo, a atuao de lobbies no Congres-
so. A existncia de inmeros grupos de in-
teresses e outras associaes at mesmo
apontada em seus aspectos positivos do
ponto de vista do sistema poltico, como uma
das caractersticas centrais da democracia
e a base mesma para a instaurao do pa-
radigma polirquico de corte anglo-saxo. A
competio entre mltiplos grupos de inte-
resses , assim, uma das caractersticas do
sistema democrtico pluralista, no qual se
resguarda a possibilidade de representao
de distintos interesses em vista da sua frag-
mentao, disperso e da eventual alternn-
cia de orientaes polticas e dos grupos que
disputam o poder pela via das eleies.
No veio do debate mais contemporneo
que se travou no contexto da retrao do
Estado de Bem-Estar, da concomitante
implementao de polticas neoliberais e da
globalizao, retomam-se as conseqn-
cias da ao coletiva e do associativismo
sobre o desempenho econmico das na-
es. Mas, aqui tambm, de um lado, uma
corrente enfatiza fortemente a atuao das
chamadas coalizes distributivas no senti-
do de se apropriar de rendas em seu bene-
fcio e gerar ineficincia, enquanto outra
destaca a forte relao existente entre recu-
perao econmica, intervencionismo esta-
tal e formatos corporativos de relacionamento
entre Estado e sociedade. Inicialmente, a
partir dos dilemas cruciais acerca da ao
coletiva propostos por Mancur Olson em seu
clssico A lgica da ao coletiva, esse au-
tor se questiona sobre a relao entre inte-
resses de grandes grupos, a apropriao de
rendas e, numa linha contrria descrita
anteriormente do corporativismo como mo-
tor do desenvolvimento, sobre a possibilida-
de de declnio econmico. Uma srie de
estudos posteriores corroborando essa rela-
o nefasta entre interesses organizados e
apropriao de rendas postulam que o con-
luio entre interesses corporativos e Estados
altamente intervencionistas e dotados de
burocracias ampliadas constituiria um entra-
ve ao desempenho econmico. Tais estudos
serviram de base para a adoo das refor-
mas neoliberais, voltadas reduo do Es-
tado e ao controle do chamado rent-seeking.
Pode-se aventar que a acepo mais cor-
rente de corporativismo enquanto defesa de
interesses especiais de determinadas cor-
poraes e sua encampao pelo Estado
tenha se difundido a partir dessa corrente,
no seio do debate mencionado.
Por outro lado, estudos recentes focali-
zando o sucesso de estratgias de desen-
volvimento em cenrios restritivos e
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altamente competitivos tm salientado que
a explicao do xito se deve ao estabeleci-
mento de sinergia e redes de comunicao
entre burocracias especializadas e um setor
empresarial organizado, ambos resguar-
dando sua autonomia relativa. Tal o caso
do ressurgimento do Japo no ps-guerra,
bem como dos pases do Sudeste Asitico,
mais recentemente, os quais desenvolveram
enormes capacidades de coordenao en-
tre Estado e grupos empresariais para a exe-
cuo de polticas industriais no contexto da
globalizao. Estudos comparativos sobre
a retrao do Estado de Bem-Estar mostram,
tambm, que a existncia de estruturas cor-
porativas ou de um forte associativismo em-
presarial explica tanto menores graus de
retrao das polticas sociais e maior capa-
cidade de recuperao econmica, quanto
menor desarticulao das atividades sindi-
cais, posteriormente implementao de
reformas neoliberais. Outros trabalhos foca-
lizando estratgias de desenvolvimento na
globalizao mostram como os regimes pro-
dutivos que se definem a partir de incenti-
vos das instituies de mercado e uma certa
coordenao estatal desenvolvem vantagens
institucionais comparativas, tendo como
base as relaes associativas que se esta-
belecem entre empresas individuais locali-
zadas em determinadas cadeias produtivas.
Tudo isso sugere a importncia de graus de
intervencionismo estatal e articulao de in-
teresses organizados ou seja, modalida-
des de corporativismo como um fator
positivo no desempenho econmico.
Neste sentido, embora a primazia das
relaes de mercado e a nfase na no-inter-
ferncia de fatores polticos preconizadas
como condio para o sucesso econmico
minimizem e, de fato, desloquem a impor-
tncia poltica do vetor trabalho, na realida-
de toda a dinmica da globalizao tende a
se situar ao redor desse eixo. Desde as mi-
graes internacionais dos pases menos
desenvolvidos para os desenvolvidos, as
polticas de imigrao restritivas que surgem
em contrapartida, a flexibilizao de direitos
sociais voltada atrao de capitais, os
movimentos sociais e os protestos coletivos
que surgem em decorrncia, as reaes de
cunho nacionalista que opem cticos da
globalizao aos seus mais radicais defen-
sores, a competitividade no comrcio inter-
nacional e at mesmo o sucesso de
estratgias de desenvolvimento, so, todos
eles, processos determinados por fatores
direta ou indiretamente ligados ao empre-
go. Toda essa dinmica est marcada por
uma contradio entre a necessidade de
reforo das instituies de mbito nacional
e territorial, por um lado (como o caso das
leis de imigrao e restrio de direitos de
cidadania a populaes migrantes), e, por
outro lado, do enfraquecimento de outras
(como os direitos sociais institudos pelo
corporativismo). O capital tende a fluir para
os contextos onde o custo do trabalho se
minimiza a partir da flexibilizao de institui-
es corporativas e dos direitos sociais. Ao
mesmo tempo, a perspectiva do desem-
prego est na raiz da instabilidade e do con-
flito social contemporneo, no apenas em
pases em desenvolvimento, mas tambm
em alguns pases desenvolvidos como
Frana e Alemanha, os quais experimenta-
ram o xodo de investimentos nacionais para
outros contextos, com a conseqente perda
de postos de trabalhos e tambm reformas
na legislao social.
essa a dinmica que informa os pro-
cessos de reforma que esto sendo propos-
tos na maioria dos pases, entre eles o Brasil,
onde a necessidade de atrao de investi-
mentos impe, por um lado, medidas de
flexibilizao, mas tambm medidas para
conter o aumento do desemprego, que pode
ter conseqncias sociais e polticas desas-
trosas. As reformas em discusso no F-
rum Nacional do Trabalho, criado em 2003,
se propem a um acordo equilibrado tripar-
tite em que se procura atender as reivindica-
es de trabalhadores, empresrios e
redefinir o papel de arbitragem do Estado.
As propostas em discusso, porm, pare-
cem ter resultados bastante assimtricos
para os atores envolvidos. O projeto procura
flexibilizar alguns pontos da Legislao
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Trabalhista em termos de direitos e, ao mes-
mo tempo, mantm intocados outros pon-
tos da Legislao Sindical, como o imposto
e a unicidade sindicais, cuja eliminao se
constituiu numa das bandeiras histricas de
centrais sindicais como a CUT, desde os anos
80. Na realidade, o projeto de emenda cons-
titucional prvio possibilidade de apro-
vao do anteprojeto de reforma determina
a extino da unicidade sindical e dos con-
ceitos de categoria profissional e econmi-
ca como critrios para a formao de
sindicatos, mas estabelece outras condies
draconianas em seu lugar, sobretudo do
ponto de vista do papel e do reconhecimento
das centrais sindicais. Tambm quanto ao
direito de greve, o anteprojeto amplia os li-
mites impostos por legislao anterior, bem
como mantm a Justia do Trabalho como
rbitro dos conflitos capital/trabalho. Enquan-
to a imposio de perdas de direitos pode
afetar negativamente os trabalhadores, a
manuteno do imposto sindical (ou apenas
a sua eliminao gradual e escalonada)
reivindicada por ambos, empresrios e tra-
balhadores, na medida em que se constitui
em um dos pilares de financiamento das
suas respectivas entidades corporativas. O
anteprojeto privilegia, ainda, uma das deman-
das empresariais que defende que o con-
trato coletivo determinado pelo Estado deve
ser objeto de acordo entre as partes envolvi-
das, priorizando, assim, o negociado sobre
o legislado. Em resumo, a reforma proposta
mantm algumas das caractersticas bsi-
cas do corporativismo tradicional, na medi-
da em que refora o poder do Estado, atende
prioritariamente os interesses do patronato
e restringe a liberdade de organizao dos
segmentos do trabalho. A no se chegar a
um ponto de equilbrio, porm, em funo
dos determinantes mais conjunturais que
cercam o processo, como o contexto da glo-
balizao, perdem os trabalhadores, perdem
os empresrios, perde o pas. Na prtica,
porm, independentemente das decises a
que se chegue no FNT, a Legislao Traba-
lhista vem sendo tratada como letra morta
e, nos casos de litgio, os empregadores tm
optado por encaminhar os casos Justia
do Trabalho, reforando a dimenso da ju-
dicializao da poltica. Em outros casos tem
prevalecido a utilizao de subterfgios que
contornam as exigncias da legislao,
como, por exemplo, a prtica de evitar con-
trataes com carteira de trabalho negoci-
ando com os candidatos a postos de
emprego uma contratao de servios atra-
vs do registro de empresas fictcias, tudo
dentro da legislao em vigor. Constata-se,
assim, um quadro de desrespeito legisla-
o por parte dos empresrios, de fraqueza
dos sindicatos em fazerem valer os seus
direitos e, ao mesmo tempo, de ausncia
de fiscalizao por parte do Estado no senti-
do de aplicar a lei vigente.
Como uma das instituies republicanas
mais estveis, o corporativismo foi objeto de
diferentes interpretaes, tanto nos momen-
tos iniciais de sua implantao como, mais
recentemente, quando se observa a descons-
truo das instituies que presidiram todo
o perodo do Estado desenvolvimentista. Para
o primeiro perodo, os aspectos negativos
foram francamente enfatizados em detri-
mento dos aspectos positivos. Prevaleceu a
nfase no controle das atividades sindicais
pelo Estado, em detrimento da nfase na
institucionalizao de direitos e polticas so-
ciais razoavelmente compreensivas. Preva-
leceu a nfase no gigantismo do Estado e
na ineficincia do intervencionismo em detri-
mento do foco nos ndices expressivos de
crescimento econmico durante todo o pe-
rodo desenvolvimentista e na criao de
uma razovel estrutura de suporte estatal ao
setor privado. Assim, no perodo das reformas
orientadas ao mercado, a completa superao
das instituies da Era Vargas foi salientada
como um imperativo. Embora as reformas
efetivadas na dcada de 90 tenham introdu-
zido uma radical mudana de curso nas
caractersticas do Estado e nos padres de
intervencionismo estatal, com a conseqente
adaptao de muitas das instituies ante-
riores ao novo contexto, permanecem aspec-
tos do legado corporativista anterior, tanto
nas caractersticas estruturais, quanto em
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termos do relacionamento Estado/sociedade,
como at mesmo em termos do contedo
das reformas propostas, em alguns de seus
aspectos negativos, como se viu acima.
O cenrio institucional resultante ainda se
encontra indefinido em termos de um regime
produtivo mais tipicamente coordenado por
instituies de mercado, ou de coordenao
mais centralizada no Estado. Conquanto dis-
tinto, o novo modelo guarda uma certa linha
de continuidade com o modelo anterior, por
um lado, em termos da constituio de al-
guns ncleos consultivos para a discusso
de diretrizes gerais de desenvolvimento
(como o Conselho de Desenvolvimento Eco-
nmico e Social) e de implementao de
polticas industriais no mbito de agncias
de suporte ao setor privado (como o BNDES).
Por outro lado, se instituram mecanismos
de coordenao pelo mercado, com o refor-
o autoridade monetria ainda no sancio-
nado legalmente, a implantao de agncias
regulatrias autnomas e a operao de al-
gumas organizaes de interesses em mol-
des mais pluralistas. Um conjunto expressivo
de outras organizaes permanece em es-
truturas de representao organizadas nos
mesmos moldes hierrquicos e territoriais
do corporativismo anterior, porm exibindo
novas formas de atuao. As organizaes
empresariais pertencentes a esta estrutura
como o caso da CNI (Confederao Na-
cional da Indstria) e de algumas federaes
(FIESP, FIRJAN, etc.) se modernizaram
bastante e atuam de maneira gil e eficiente
para fazer face aos novos desafios impostos
por uma economia aberta e pela globaliza-
o. Os sindicatos operrios vm passando
por um declnio em sua capacidade de mo-
bilizao e de organizao, mas ainda tm
voz e espao poltico na estrutura do Estado
em governos recentes com representantes
escolhidos para o Ministrio do Trabalho.
Mas se se retm parte do legado, talvez se
configure uma nova modalidade de corpora-
tivismo, principalmente porque se trata de
instituies operando num contexto nacional
e sobretudo internacional totalmente distinto.
(Escrito durante permanncia no Graduate Center da
City University of New York como professor visitante e
pesquisador associado ao Bildner Center, com bolsa
snior CAPES/Fulbright, no primeiro semestre de 2006.)
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