Infancia y Adolescencia en America Latina Tomo II

Infancia y Adolescencia
en America Latina
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I
I
Aportes desde la Sociologa
Capitulo de Sociologa de la Infancia y Juventud
Autores Tomo II:
Luis Serra, Delma Pessanhan Neves, Marcos Pacherres,
Remigio Murillo Zegarra, Bruno Van Der Maat, Osvaldo Torres,
Mercedes Palencia Villa, Graciela Irma Clement, Erika
Alfageme, Jos Cantelli, Marcia Castillo, Janeth Alemn, David
Llanos, Enrique Jaramillo Garca.
Responsable de la Edicin:
IFEJANT Instituto de Formacin para Educadores de Jvenes,
Adolescentes y Nios Trabajadores de Amrica Latina y el
Caribe.
''Mons. German Schmitz''
Av. Tomas Guido N257
Lima 14, Per
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Con el auspicio de:
INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN AMERICA LATINA
Aportes desde la Sociologa
Presentacin
TOMO I
SIETE ENSAYOS DESDE LA SOCIOLOGA
1. Sociologa de la Infancia y Poltica Social.
Ren Unda.
2. Emergencia de una Sociologa de la Infancia en Brazil.
Jucirema Quinteiro.
3. Protagonismo Infantil o las posibilidades y lmites del
Construccionismo.
Manuel Castillo O.
4. La Infancia como unidad de anlisis en la historia.
Rosa Alvarado M.
5. Sociedad Moderna, Progenitores Egocentristas: Formas
sustitutivas de capital social.
Gabriela Povea.
6. Sociologia e Infanzia.
Maria Teresa Tagliaventi.
7. Para una Sociologa de la Infancia y Adolescencia.
Jos Snchez-Parga.
TOMO II
Primera Parte: SIETE EXPERIENCIAS Y REFLEXIONES
1. Diagnstico de la situacin de la Niez y
Adolescencia en Nicaragua y perspectiva de desarrollo
humano. 15
Luis Serra, Marcia Castillo.
2. La formacin ciudadana en Adolescentes de tercero de
secundaria a travs de redes sociales en contextos
escolares diversos. 39
Mercedes Palencia V.
3. Pautas educativas y maternidad en la Adolescencia. 61
Graciela I. Clement y Colaboradoras.
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4. La accin social de la PNP con los nios, nias y
adolescentes Trabajadores en Per. 95
Remigio Murillo Zegarra.
5. Los nios callejeros o la vida de la calle. 103
Osvaldo Torres G.
6. Manthoc y Colibr: Dos experiencias con NAT'S
en el Per. 129
Jos Cantelli.
7. Chicos y Chicas en situacin de calle. 137
Erika Alfageme.
Segunda Parte: CUESTIONES PARA UNA AGENDA ACADMICO
SOCIAL
1. Infancia y Trabajo: Nios y Nias que trabajan en una
zona urbana de Lima. 173
Marcos Pacherres.
2. A pobreza como legado. O trabalho infantil no meio
rural do sociedade brasileira. 189
Delma Pessanhan
3. Nios Estudiantes Trabajadores en Bolivia. 217
David Llanos
4. La Concepcin de infancia. 241
Janeth Aleman
5. El Trabajo de los Nios, Nias y Adolescentes pobres y
excluidos: Un Derecho Humano Integral, Universal,
Indivisible e Irrenunciable. 255
Enrique M. Jaramillo Garca
6. La imagen del Nio en Conflicto con la Ley en el
discurso legal del Siglo XX. 269
Bruno Van Der Maat.
Tercera Parte: ABSTRACTS
Papers presentados por alumnos de la Red de Maestras en
Infancia
Universidad Politcnica Salesiana - Quito (Ecuador)
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1. El compromiso: Un pacto simblico cada vez ms roto. 345
Virna Pinos.
2. Estudio comparativo entre Nios Trabajadores
Escolarizados y No Escolarizados y su relacin con la
estructura familiar. 345
Janeth Avila.
Universidad Nacional Mayor de San Marcos (Per)
1. Elementos para la descentralizacin del Sistema Nacional
de atencin Integral al Nio y Adolescente (SINAAINA)
Flor Fernndez. 347
2. Infancia y Poder Poltico. Cmo se maneja el tema de la
Infancia en el Poder Legislativo. 349
Pedro Castillo Florin.
3. Y el Derecho a la Educacin? La Educacin en
Emergencia!! 350
Norma Barragn
4. Herramientas conceptuales para una caracterizacin
actual de la familia peruana. 350
Flor Fernndez.
-- 5 --
Primera Parte
SIETE EXPERIENCIAS Y
REFLEXIONES
TOMO II
PREFACIO
P R E F A C I O
El marco del XXIV Congreso de ALAS es una inmejorable ocasin para
colocar la cuestin terica de infancia en la dinmica de las Ciencias Sociales
hoy en nuestra Regin.
Desde hace algunos aos, en Amrica Latina ha habido una
preocupacin por colocar la reflexin sobre infancia en eventos que
tradicionalmente no la haban tenido en cuenta sino como una infancia
receptora pasiva de ciertas disciplinas, cliente del quehacer profesional como
la medicina, la comunicacin, en gran parte por las ciencias de la educacin, el
derecho, etc.
Hoy vemos como un signo prometedor, aunque an emergente, que la
academia no slo se vuelve hacia la infancia como objeto de investigacin,
sino que lo hace desde otros paradigmas tericos y en un esfuerzo por recoger
y teorizar las no slo numerossimas prcticas innovadoras que en el campo
social, cultural, artstico, econmico y poltico se vienen desarrollando en
todos los pases y heterogneos territorios de nuestro Continente, sino
interpelndose ella misma en sus presupuestos tericos. Una muestra
podemos verla en la creacin de estudios universitarios de post grado que se
han iniciado desde hace tres aos a nivel de maestras. As la Universidad
decana de Amrica, San Marcos de Per cre la Maestra en Polticas Sociales
y Promocin de la Infancia el ao 2000, iniciativa a la que se sum un ao
despus la Universidad del Externado de Bogot y en el 2003 la Universidad
Politcnica Salesiana de Quito, con la Maestra Internacional en Poltica
Social para Promocin de la Infancia y Adolescencia. Save the Children
Suecia ha estado brindando su apoyo a estas experiencias y hoy se suman los
preparativos en curso en la San Simn de Cochabamba con los auspicios
adems de Save the Children Canad. Igualmente FLACSO tiene en curso, en
Bolivia, una licenciatura en Infancia.
Mientras tanto, todos estos esfuerzos pretenden inscribirse en una
ambiciosa como necesaria exigencia. Ir creando en la Regin una escuela de
pensamiento sobre infancia. Sabemos que hablar de escuela de pensamiento
evoca aquella clsica de la escuela de Frankfurt en la que desde una
XXIV Congreso ALAS - Sociologa de la infancia
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perspectiva marxista se estableci un espacio y tiempo para intercambiar,
debatir, acoger diferentes sensibilidades, construir juntos una corriente de
pensamiento abierto que simultneamente representara una fuente crtica hija
de la autonoma y de la calidad de la elaboracin terica. Los encendidos
debates que en las ltimas tres dcadas se dan sobre ciertos aspectos de la
condicin infantil revelan un largo proceso de revisin profunda de lo que
pretenda ser el sustento y fundamento de polticas operativas e intervencin
del mundo adulto en el campo de la infancia (ver por ejemplo Ben S.Bradley,
Visions of Infancy. A critical Introduction to Child Psychology). Es en los
pases del Norte en los que se avanz un trabajo que ha ido ganando los
claustros de la academia. Desde aos se han venido celebrando, por ejemplo,
los Congresos europeos de Sociologa de la Infancia. Todo ello permite hoy
contar con un numeroso colectivo de acadmicos que vienen aportando a un
reconocimiento y reconceptualizacin de la infancia que suscitan una
provocativa inquietud a quienes desde una realidad tan distinta y rica como la
nuestra en esta parte del planeta, intentan encontrar vlida interlocucin en el
mbito internacional ms amplio. Aportes como los de Jens Qvortrup, dans,
Helmut Wintersberger, austraco, Judith Ennew, Martin Woodhead, David
Trolfee, Joselyn Boyden, Chris Jenks, A. Prout, A. James, Brian Milne, Ben
White, H. Cunnigham, britnicos, Olga Nieuwenhuys, holandesa, Bernard
Schelemmer, francs, Jos M. Borrs y Ferrand Casas, espaoles, Manfred
Liebel y equipo ProNATs, alemanes, Per Miljeteig, noruego, W. Mayers,
norteamericano, G.Sgritta, E.Becchi, italianos, Ricardo Lucchini,
A.Invernizzi, suizos, son apenas la cabeza de un iceberg de estudiosos
contemporneos de la infancia.
En este interdisciplinar abanico de esfuerzos, una escuela de
pensamiento desde Amrica Laina sobre la infancia cobra no slo pertinencia
acadmica, sino que esta cuestin acadmica deviene simultneamente en una
necesidad poltica para nuestros discursos actuales sobre democracia,
gobernabilidad, ciudadanas, actora social, interculturalidad, derecho
internacional, derechos humanos y derechos especficos, etc.
Consideramos que esta publicacin, al recoger los trabajos preparados
para el Congreso ALAS, nos ofrece una estimulante invitacin a reconocer
que desde nuestras experiencias y reflexiones tenemos material suficiente
para colocarnos en buen pie en la actual corriente de reflexin consistente y
Infancia y Adolescencia en Amrica Latina
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fundamentada sobre infancia que logre concretarse tambin en prcticas
sociales transformadoras de las presentes caractersticas de la condicin y
situacin infantil de las gruesas mayoras de nios y nias y adolescentes de
nuestros pueblos. Una escuela de pensamiento lo es si tiene como referente la
movilizacin social, corrientes de accin crtica e imaginativa; es tal si es
capaz de confrontar y aportar a la superacin de las actuales limitaciones de
nuestros enfoques y elaboraciones tericas que incluyen las que refieren
directamente a la infancia; lo es si contribuye asimismo a que en acadmicos
como en activistas se logre una feliz sntesis de lo que Pierre Bourdieu llamaba
l a di cot om a ent re shol arshi p and commi t ment (El saber
comprometido,2001). Pero adems ir forjando una escuela de pensamiento
sobre infancia, permitira contribuir a superar los obstculos epistemolgicos
que J.Snchez- Parga seala, como pasar de los problemas sociales a
problemas sociolgicos, en este caso, de la infancia (Para una sociologa de la
infancia y adolescencia)
Uno de los textos que recoge de forma no slo didctica sino
argumentada, es la obra colectiva de Allison James, Chris Jenks, Alan. Paout ,
Theorizing Childhood, Cambridge, 1998, en la que los autores distinguen
entre el nio pre-sociolgico y el nio sociolgico a partir de lo cual
reformulan el espacio social de la infancia, el tiempo y la infancia, abordan la
pregunta si se debe hablar de una o de varias infancias; cierran su estudio
relacionando la infancia y la teora social, las dicotomas existentes en las
sociologas producidas sobre infancia y las dicotomas propias de la infancia.
Se puede tener reservas sobre el enfoque adoptado por los autores, pero lo que
es significativo es el esfuerzo por elaborar una teora sobre infancia teniendo
en cuenta los alcances de las relaciones entre teora e infancia.
De una u otra forma las pginas que siguen en el texto que presentamos
son una invitacin a elaborar las preguntas pertinentes para el desarrollo de un
abordaje conceptual que d cuenta sistemtica, como bien anota Manuel
Castillo O. (Protagonismo Infantil o los lmites o posibilidades del
construccionismo) del pluridimensional fenmeno social que es la infancia, y
en particular los nios, nias y adolescentes de nuestra Regin.
Los dos tomos recogen los trabajos recibidos, en torno a tres ideas
centrales, vale decir, los que abordan desde la sociologa la cuestin de
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infancia y adolescencia, los que refieren a experiencias y reflexiones a partir
de las mismas y finalmente cuestiones que ciertamente, aunque con matices
debido a diferentes realidades, bien son parte de una agenda abierta a la
reflexin terico-social que deber completarse con cuestiones por ejemplo
que aborden ms frontalmente la cuestin de la infancia rural, de la infancia
indgena, de cuestiones de legislacin tanto a nivel nacional como
internacional, de los Derechos del Nio (sin hacerse cmplices de lo que en
1991 Irene Thery llama la nueva ideologa del nio en su anlisis a la
Convencin de 1989) cuestiones que encaren la viabilidad de los planes
nacionales de accin por la infancia que nuestros pases han elaborado en
cumplimiento de compromisos internacionales.
Equipo IFEJANT
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Introduccin
Esta ponencia presenta los principales resultados de la investigacin
sobre la situacin de la niez en Nicaragua, trabajo cuya realizacin fue
encomendada a la Facultad de Humanidades de la Universidad
Centroamericana por el Organismo No Gubernamental "PLAN
INTERNACIONAL" a travs del Instituto de Investigacin IREWOC de la
Universidad de Amsterdam. Este estudio se ha realizado simultneamente en
seis pases de frica, Amrica Latina y Asia (Nicaragua, Bolivia, Burkina
Faso, Tanzania, India, Vietnam) a fin de establecer una comparacin
enriquecedora de la situacin y perspectivas de desarrollo de los/as nios/as y
adolescentes como protagonistas sociales.
La investigacin supone tres tipos de estudios estrechamente
relacionados:
por un lado, un diagnstico nacional de la situacin de la niez y
adolescencia en base a entrevistas a expertos y fuentes de datos disponibles,
por otro lado, un estudio focalizado en cuatro comunidades (dos
urbanas y dos rurales) de la situacin socioeconmica familiar de una muestra
de hogares (160) en situacin de pobreza en base a una encuesta a sus padres y
observacin directa, complementada con entrevistas a maestros (16).
Finalmente, un estudio de naturaleza antropolgica sobre la vida
cotidiana y las representaciones sociales de una muestra de nios y
adolescentes (20) en base a la observacin participante y entrevistas en
profundidad.
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DIAGNSTICO DE LA SITUACIN
DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
EN NICARAGUA Y PERSPECTIVAS
DE DESARROLLO HUMANO
Luis Serra y Marcia Castillo,
Universidad Centroamericana, Agosto 2003
El objetivo de este estudio ha sido caracterizar el contexto familiar,
socioeconmico y cultural de los/as nios/as y adolescentes que viven en
situacin de pobreza en Nicaragua a fin de identificar las oportunidades y las
limitantes para su desarrollo integral.
POBLACIN Y POBREZA
La estructura demogrfica de Nicaragua se presenta como una pirmide
de base ancha, el 65% de la poblacin es menor de 25 aos, los menores de 15
aos constituyen el 42.6% de la sociedad y la mediana de edad es de 17 aos.
El significativo grupo de menores de 15 aos demanda una gran inversin en
servicios bsicos para potenciar sus capacidades y poder aspirar a un
desarrollo personal y social. Casi la mitad de la poblacin nicaragense se
encuentra en condiciones de pobreza, dentro de ellos un 15 % viven en
situacin de extrema pobreza, segn el mtodo de medicin por agregado de
consumo, siendo mayor la pobreza con otras metodologas. En los hogares
estudiados observamos que dos tercios (66.7%) tenan un ingreso familiar
total menor a C$ 1,500, es decir menor que el costo de la canasta bsica para
una familia de 6 personas al momento de la encuesta, lo cual no les permite
satisfacer sus necesidades fundamentales para sobrevivir. Se trata de familias
que tienen en su mayora (80%) entre 6 y 10 miembros con una tasa de
dependencia de 6 por 1 generador de ingresos.
Los/as nios/as, especialmente los menores de 5 aos, es un grupo
social fuertemente afectado por la pobreza, 6 de cada 10 nios estn en
situacin de pobreza y 2 de ellos/as en extrema pobreza. Las oportunidades
que brinda la sociedad nicaragense a los/as nios/as y adolescentes son
diferenciadas de acuerdo con las capacidades econmicas, sociales y afectivas
de las familias, es decir que los/as nios/as de clases alta y media disfrutan de
condiciones satisfactorias, mientras que la mayora que viven en situacin de
pobreza goza de oportunidades muy limitadas para su desarrollo personal y
social ya que el Estado invierte muy escasamente en programas que
favorezcan el desarrollo de la niez y la juventud.
LEGISLACIN Y POLTICAS
En los ltimos aos en Nicaragua se observan avances importantes en el
mbito de la legislacin y las polticas pblicas en beneficio de la niez y la
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adolescencia, destacndose la ratificacin de la Convencin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos del Nio (1990), la creacin de instituciones como
la Procuradura Especial de la Niez y Adolescencia (2000) el Consejo
Nacional de Atencin Integral a la Niez y Adolescencia y la Coordinadora de
ONGs que trabajan con este sector social.
No obstante la labor educativa de las ONGs sobre los derechos de la niez y
adolescencia, esta importante ley es muy poco conocida por la poblacin, en
nuestro estudio encontramos que el 75% de los nios/as y adolescentes
entrevistados desconocen la existencia de este Cdigo y de los derechos que
protege. Ms an, observamos en la opinin pblica una errada percepcin de que
las normas establecidas en el Cdigo de la Niez promueven la impunidad y
contribuyen al aumento de los delitos cometidos por adolescentes.
Los avances alcanzados a nivel jurdico e institucional, enfrentan ciertos
obstculos que impiden la aplicacin efectiva de estas nuevas leyes, entre los que
se destacan la falta de voluntad poltica de algunos sectores de poder, la escasa
asignacin de recursos, la falta de mecanismos giles para asegurar el pleno
cumplimiento de sus derechos y el predomino de rasgos culturales de tipo
autoritario y adultista.
EL MBITO DEL TRABAJO
En la ltima dcada, se observa una tendencia creciente de incorporacin
de nias, nios/as y adolescentes al mercado laboral como una estrategia de
sobrevivencia utilizada por las familias que viven en condiciones de pobreza. En
este sentido, la tasa de dependencia que encontramos en este estudio es de 6
personas por 1 con ingresos en un 65% de los hogares encuestados. Es
interesante observar que un tercio de los padres y madres encuestados estn de
acuerdo que sus hijos/as trabajen para aprender, producir y ayudar al hogar.
La mayora de las nias, nios/as y adolescentes que trabajan en las zonas
urbanas, lo hacen en la calle o en mercados informales, realizando actividades de
riesgo para su salud y seguridad. Por otro lado, en el mbito rural los/as nios/as
trabajan en diversas labores agrcolas extenuantes, expuestos a los efectos del
clima, en contacto con plaguicidas y sustancias txicas. Los efectos son claramente
negativos en cuanto a la educacin ya que provocan el retraso de nivel escolar y la
desercin de los/as nios/as.
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Es interesante conocer las percepciones de los/as nios/as y adolescentes
sobre el trabajo remunerado, los entrevistados en este estudio manifestaron tres
posiciones bsicas y pertinentes respecto a esta problemtica tan debatida:
Un tercio de los entrevistados afirma que no deben trabajar fuera de casa
porque corren peligro en la calle (maltrato, abuso) y porque deben estudiar;
Otro tercio opina que s deben hacerlo para ayudar a sus padres a
conseguir el sustento familiar, para ganar dinero y para que no se
vuelvan vagos;
Finalmente, otro grupo considera que los/as nios/as pequeos no
deben trabajar fuera de casa pero que los jvenes si pueden hacerlo y a
la vez deben estudiar.
EL DERECHO A LA EDUCACIN
En las comunidades y hogares estudiados encontramos que un 58.7%
de adolescentes (15-18 aos) que asisten a la escuela, un porcentaje menor
respecto al segmento de nios/as (7 a 14 aos) debido a su integracin en
trabajos de generacin de ingresos familiares y en tareas domsticas. La
asistencia a la escuela presenta un predominio de varones (60%) sobre
mujeres (40%), lo cual se relaciona con las restricciones familiares que existen
con las mujeres adolescentes.
Los factores causales de la falta de acceso a la educacin apuntan a la
incorporacin temprana de nios/as al mercado laboral sumado a las tareas
domsticas, la falta de recursos econmicos, el poco inters de los padres, la
escasez de materiales educativos, y de personal docente preparado, la
desvinculacin de los temas de estudio con la realidad cotidiana, y en el mbito
rural influyen la ausencia o la lejana de las escuelas, la inadecuacin del
calendario escolar y la baja escolaridad de los padres. Los/as nios/as que
estn estudiando recalcaron la importancia de la educacin en sus vidas ya que
les permite aprender habilidades bsicas, establecer nuevas relaciones
sociales, y tener mejores opciones laborales.
Entre las dificultades que los docentes entrevistados sealaron para
realizar una labor efectiva de enseanza-aprendizaje se destacan:
Falta de materiales didcticos, mobiliario y locales adecuados
Falta de agua en la comunidad y en la escuela
Pobreza de los padres y ambiente familiar negativo para el estudio
El exceso de estudiantes por grupo, especialmente los multigrados.
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EL ENTORNO FAMILIAR
En nuestro estudio observamos que la percepcin de la mayora de
los/as nios/as y adolescentes entrevistados sobre su familia era positiva,
ellos/as expresaron sentirse bien en sus casas debido a que las relaciones
familiares son buenas y sus necesidades satisfechas: los padres los cuidan, los
quieren, se preocupan por ellos/as, se sienten seguros, los/as tratan bien, hay
buenas relaciones entre los miembros de la familia. Al profundizar el tema,
encontramos que un tercio de los/as encuestados indicaron que no encuentran
nada desagradable en su familia, mientras que dos tercios encuentran aspectos
y conductas que rechazan por no responder a sus necesidades y derechos como
nios y adolescentes.
En los hogares estudiados observamos un alto porcentaje de familias
monoparentales que solo cuentan con la presencia de la madre (32.7%), lo
cual muestra el difcil papel que les toca jugar a muchas mujeres al ser el
nico sustento material y emocional de familia; por el contrario, el
abandono de la familia por parte del varn confirma la tradicin cultural de
irresponsabilidad paterna caracterstica de Nicaragua. El estudio revela
condiciones de hacinamiento ya que la mayora de las viviendas cuentan
con un rea mnima para la vida cotidiana de sus habitantes. Las
situaciones de violencia son comunes en muchos hogares, siendo las
mujeres y los/as nios/as las vctimas frecuentes
Es importante sealar que los/as nios/as y adolescentes estudiados
mostraron una autopercepcin positiva pues consideran que tienen buena
salud y valoran que han sido atendidos bien por sus padres. Asimismo en sus
relaciones sociales tambin se valoran como miembros importantes de su
familia, de su escuela y, los que trabajan, de su mbito laboral.
FACTORES DE RIESGO
Tratamos de sintetizar los resultados del estudio de campo enfocando
los factores de riesgo de la niez y adolescencia, un concepto que se refiere
a las circunstancias que afectan su vida presente y su capacidad de convertirse
en sujetos plenos de desarrollo a nivel individual, familiar y social.
Observamos que las condiciones de los barrios y comunidades
tomadas para este estudio son precarias en varios sentidos: desde el punto de
vista fsico-ambiental destaca la falta de higiene, agravada por la falta de agua
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o la presencia de basureros ilegales; en cuanto a las instalaciones fsicas, es
notoria la falta de servicios bsicos adecuados, sobre todo de salud, educacin
y recreacin. Desde una perspectiva psicosocial, en algunas de estas
comunidades, especialmente las urbanas, proliferan problemas sociales tales
como delincuencia, vagancia y drogadiccin. En consecuencia, los/as
nios/as, nias y adolescentes y las familias que las habitan enfrentan
dificultades para la satisfaccin de sus necesidades bsicas en materia de
salud, higiene, recreacin, agua potable y alcantarillado, transporte y
comunicaciones, seguridad personal.
En cuanto a las escuelas a las que asisten los/as nios/as, nias y
adolescentes, la mayora de las observadas no cuentan con las condiciones
necesarias para una enseanza de calidad que potencie integralmente las
capacidades de los/as nios/as y adolescentes: los edificios se encuentran en
situacin precaria, hay carencia de pupitres, materiales didcticos y textos de
estudio, sobrepoblacin de aulas, limitaciones de agua potable y servicios
sanitarios, escasas instalaciones y equipos deportivos, baja remuneracin de
maestros y los pagos que deben realizar los estudiantes aunque la educacin es
gratuita segn la Constitucin.
Estos factores de riesgo limitan el impacto educativo de los programas
escolares, adems un sector considerable de la niez y adolescencia queda
excluida del mbito escolar por la situacin de pobreza familiar, muchos/as no
completan la educacin primaria careciendo de conocimientos bsicos
necesarios para su desarrollo y su insercin social. Por otro lado, los medios de
comunicacin carecen de programas educativos para nios/as y adolescentes,
por el contrario observamos en la TV un predominio de programas forneos
donde proliferan antivalores como la violencia, el consumismo, el
individualismo y el sexismo, salvo notables excepciones.
Por otro lado, la mayora de las familias tienen una prole numerosa no
disponen de los recursos econmicos necesarios para satisfacer sus
necesidades bsicas, tal como la alimentacin, debido a la situacin de
pobreza que viven, la carencia de fuentes de empleo con ingresos dignos, la
alta dependencia econmica de los miembros de la familia. Nuestro estudio
muestra que 67% de los hogares tienen ingresos inferiores al costo de la
canasta bsica y que la tasa de dependencia era de 6 a 1. Por esta razn, las
principales preocupaciones que expresaron los jefes de familia encuestados,
fue en primer lugar la situacin de escasez de ingresos monetarios y de
recursos materiales de su familia, ligados al desempleo que sufren las personas
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en capacidad de trabajar; en segundo lugar mencionaron su preocupacin por
las limitaciones para que sus hijos estudien y las enfermedades frecuentes que
padecen en la familia.
Se observ que estas personas dedican diariamente bastante tiempo y
esfuerzos importantes a la consecucin de los bienes materiales necesarios
para la satisfaccin de las principales necesidades del grupo familiar. Por su
parte, algunos profesores confirmaron que las principales dificultades
familiares que limitan el desarrollo personal de los/as nios/as y adolescentes
son la pobreza, la falta de apoyo, de integracin y de afecto que algunos
nios/as enfrentan, as como las ideas machistas prevalecientes en muchas
familias.
En correspondencia con la crtica situacin econmica de sus hogares,
las preocupaciones de los/as nios/as y adolescentes sobre la familia giran en
torno a esta problemtica. Ellos/as consideran que se encuentran en situacin
de pobreza pues no tienen dinero para satisfacer sus necesidades bsicas:
alimentacin, vestido y medicinas, por estas razones un sector entrevistado
considera que los/as nios/as, especialmente en la adolescencia, deben
trabajar para ayudar a sus padres a conseguir el sustento familiar. Esta
situacin de pobreza afecta de modo particular a los/as nios/as que no reciben
una alimentacin suficiente, carecen de los materiales y uniforme escolares,
no tienen espacios adecuados en sus casas ni tiempo disponible para el
cumplimiento de sus deberes escolares, la sana recreacin y el descanso.
Las condiciones fsicas de las viviendas habitadas por los/as nios/as y
sus familias son deficientes, con escaso mobiliario y espacio reducido para la
cantidad de personas que habitan. Estas condiciones son insuficientes para el
desarrollo de la vida cotidiana de la familia, facilitando situaciones de tensin
y conflictos personales. En especial, la falta de espacio y de privacidad afecta
sobre todo a los/as nios/as y adolescentes poniendo en serio riesgo su salud,
lo mismo que su desarrollo y bienestar de acuerdo con los derechos
consignados en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
Algunos nios/as informaron que enfrentan algunas dificultades en sus
familias, as un 20% de la muestra tiene una representacin negativa de las
mismas por varias razones que ellos plantean francamente: se sienten mal
porque hay graves disputas entre familiares cercanos, porque no los dejan
jugar, los golpean y los maltratan verbalmente reflejando as un extendido
problema social de abuso infantil. Por esta razn, la mayora de los/as nios/as
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afirm que se sentiran mejor en sus hogares si sus padres mostraran algunas
actitudes positivas: fueran cariosos, tranquilos, comprensivos, que confen
en ellos/as, los aconsejen, les den libertad, y eliminaran actitudes negativas
como regaarlos y maltratarlos. En correspondencia con stos, el estado
emocional que se ha observado es francamente negativo cuando las relaciones
son conflictivas, tanto los/as nios/as como los adultos mostraron tristeza,
enojo y/o preocupacin. Es remarcable la capacidad de resiliencia que
observamos en los nios/as y adolescentes frente a estas adversidades. Sin
embargo, estas relaciones de maltrato y las concepciones machistas son
asimiladas por los/as nios/as en sus patrones de conducta que luego
reproducen con otros/as nios/as, y en el futuro con sus eventuales cnyuges,
hijos/as y personas que lo rodean. Al igual que otros pases, "Fcilmente la
participacin del nio/a puede convertirse en "adulto-cntrica", puede ser
impuesta en nios sin su consentimiento, o puede ser establecida en formas
inapropiadas para la edad y las capacidades del nio/a. En sus peores
manifestaciones, la participacin puede ser represiva, explotativa o abusiva"
(UNICEF 2003)
Sin duda, un factor de riesgo es la concepcin adultista de los/as
nios/as y adolescentes como objetos a disposicin de sus padres o tutores
adultos, es decir como seres humanos de segunda categora, incapaces de
pensar, de distinguir lo bueno y lo malo, y de tomar decisiones, y por tanto
los/as nios/as deben subordinarse con obediencia y disciplina a la voluntad
de los adultos hasta que alcancen la mayora de edad. Estas concepciones
reforzadas por el discurso religioso predominante estn en la base de muchas
situaciones de discriminacin y abuso contra los/as nios/as y adolescentes
observadas en distintos mbitos de la vida social. Los postulados del Cdigo
de la Niez y Adolescencia que los considera como sujetos plenos de
derechos, son an desconocidos para la mayora de la poblacin nicaragense,
en parte han sido contestados como normas inadecuadas que fomentan la
indisciplina y la delincuencia juvenil, y en la prctica de limitado
cumplimiento en el mbito judicial por carencia de infraestructura, juzgados y
centros especiales.
Las normas legales y las polticas de proteccin a la niez y
adolescencia restarn como declaraciones de buenas intenciones sino se
complementan con los recursos materiales y humanos necesarios para
implementarlas, en este sentido un factor grave de riesgo lo constituye la
drstica restriccin presupuestaria a gastos sociales por parte de los
gobiernos neoliberales en los ltimos aos debido a causas conocidas:
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acuerdos con FMI y BM, dficit fiscal, priorizacin al pago de la deuda
externa e interna y otros gastos. Por otro lado, la privatizacin de los
servicios bsicos a la poblacin ha significado un encarecimiento de los
precios al consumidor y por ende una exclusin de los ms pobres, entre los
que se destacan la niez y adolescencia en servicios tales como luz, agua,
transporte, recreacin, escuelas autnomas.
Esta investigacin confirma la centralidad del sistema de
representaciones adultista en la reproduccin del statu quo, que otros
estudios sobre Nicaragua han sealado; "Para lograr unas relaciones ms
equitativas entre adultos y nios/as, se debe transformar los elementos
ideolgicos y culturales que propagan la subordinacin de los intereses de los
nios al de los adultos. Esto tendra profundas implicaciones no slo a nivel
interpersonal y familiar, sino tambin dentro de las estructuras existentes,
instituciones, polticas y leyes...Es necesario revertir los roles y ubicar en
primer lugar el inters superior de los nios" (Vijil 1998)
Estos factores de riesgo obstaculizan el cumplimiento de los derechos
consignados en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia y en el Convenio
Internacional firmado por Nicaragua. En condiciones extremas, estos
riesgos contribuyen al desajuste psicosocial de los/as nios/as y
adolescentes, quienes pueden asumir distintas conductas antisociales como
es la delincuencia, violencia, drogadiccin y el alcoholismo. Sin dudas,
estos factores constituyen obstculos serios al proceso de participacin y
empoderamiento de los/as nios/as como sujetos con voz y voto en las
decisiones que le conciernen a nivel familiar, comunal, escolar y laboral.
FACTORES DE PROTECCIN
Por otro lado, el estudio muestra la existencia de factores de proteccin,
tanto a nivel individual como en el mbito familiar y social, es decir los
elementos propios del nio o de su entorno que fortalecen su capacidad de
desarrollo personal y social. Es preciso identificar estas fortalezas personales
y las oportunidades que ofrece el entorno a fin de potenciar estos factores de
forma interrelacionada y con miras a superar los factores de riesgo antes
sealados.
El estudio muestra claramente que las familias (extendidas en su
mayora) cumplen un rol insustituible desde el punto de vista afectivo, de
integracin social y de sobrevivencia material. La vida familiar puede
-- 23 --
valorarse como positiva en cuanto a la satisfaccin de las necesidades de
carcter emocional de los/as nios/as, quienes dijeron sentirse bien en sus
familias, las consideran importantes y valoran el cario y la proteccin que les
brindan, as como las enseanzas de sus padres, el apoyo, la autoridad y la
disciplina. En este sentido, las mujeres juegan un rol insustituible en la
atencin a los hijos/as tanto en el mbito afectivo como de sus necesidades
bsicas, incluyendo crecientemente la generacin de ingresos, especialmente
en los hogares que han sido abandonados por los padres. No obstante, ya
sealamos que observamos interacciones que ponen de manifiesto algunos
conflictos en la relacin familiar en los cuales se involucra a los/as nios/as y
adolescentes.
Observamos en los hogares estudiados que el tono o estado emocional
predominante es de tranquilidad, y las relaciones son generalmente cordiales,
de colaboracin y respeto entre hijos/as y padres quienes desean lo mejor para
el futuro de sus hijos/as, por ello tratan de que estudien y tambin que
aprendan a ganarse la vida como expres una madre.
Es importante destacar que los/as nios/as y adolescentes tienen una
percepcin ajustada a la realidad, se muestran sensibles y comprensivos
frente a las dificultades derivadas de la situacin econmica familiar, y
contribuyen de diferentes maneras a paliar los efectos de la falta de recursos
pues realizan distintas labores domsticas y agrcolas para apoyar a sus padres,
y algunos realizan labores remuneradas demostrando la apropiacin de
valores ticos de solidaridad, responsabilidad, disciplina, amor filial y
familiar. La responsabilidad de trabajar, el mantenerse a si mismo y ayudar en
la economa familiar, produce en los jvenes un aumento en su autoestima y en
la confianza en sus propias fuerzas que favorece una toma de conciencia del
valor de s mismo como actor social. Este cambio en sus representaciones
genera a su vez mayores posibilidades para que los/as nios/as y adolescentes
elaboren un discurso y una visin propia, ampliando su participacin en las
decisiones sobre la dinmica familiar y sobre su propia vida.
La mayora de los/as nios/as y adolescentes entrevistados expresaron
que le gusta realizar estas labores porque las actividades son placenteras,
ayudan a su familia, aprenden a hacer cosas y a veces ganan dinero. Esta
actitud denota valores de solidaridad y responsabilidad con el quehacer del
hogar, los cuales les han sido inculcados desde pequeos. Consideramos
positivo el hecho de que los/as nios/as tengan este grado de conciencia y
compromiso con la situacin econmica de su familia, pero hay que reconocer
-- 24 --
que su participacin en la satisfaccin de las necesidades del hogar puede
llegar a ser un obstculo para su desempeo en la escuela y a largo plazo, una
limitacin importante para su desarrollo y bienestar. Del mismo modo, los/as
nios/as tienen una comprensin clara de la situacin de pobreza del pas, de
los factores que provocan tal situacin, y de las acciones que seran necesarias
para afrontar con xito estas dificultades. (Ver Cap.2)
En el mbito educativo, a pesar de las limitaciones que sufren las
escuelas, es importante destacar que desde el punto de vista subjetivo, tanto
los/as nios/as, nias y adolescentes como los adultos involucrados en su
educacin disponen de una actitud muy positiva hacia la misma y tienen la
expectativa de que sta es una posibilidad muy valiosa para el mejoramiento
de su calidad de vida en el futuro. Los/as nios/as tienen un buen desempeo y
cumplimiento de sus deberes a la vez que muestran un comportamiento
adecuado a las expectativas del sistema educativo y de sus padres. Por su parte,
los maestros muestran una gran disposicin y dedicacin a cumplir de la mejor
manera posible con su rol de educadores a pesar de las limitantes que
enfrentan, y, finalmente, los padres se esfuerzan por garantizar que sus hijos/as
reciban la instruccin escolar bsica. Sin lugar a dudas, las actitudes positivas
de los tres actores principales en la educacin de los/as nios/as y adolescentes
son circunstancias que favorecen su desenvolvimiento y constituyen una de
las oportunidades ms promisorias para su desarrollo y bienestar futuro.
Aunque las comunidades tienen una serie de condiciones negativas
sealadas, la apreciacin que hacen los/as nios/as entrevistados es en general
positiva, de modo que la mayora seal que no desearan cambiar de lugar de
residencia, a la vez que indicaron una serie de medidas que las autoridades
competentes deberan tomar para el mejoramiento de sus lugares de
residencia. Es interesante observar el inters y disposicin de los/as nios/as y
adolescentes por mejorar las condiciones de sus barrios y comunidades,
demostrando valores ticos de solidaridad, responsabilidad y proteccin
ambiental que podran potenciarse con el aporte material y organizativo de
instituciones interesadas en el desarrollo comunal participativo.
Por otra parte, la interaccin social de los/as nios/as y adolescentes es
positiva pues mantienen buenas relaciones sociales, con las pocas personas
con las que se vinculan: miembros de la familia, compaeros de clase y
vecinos; de igual manera se mostraron abiertos y colaboradores con las
entrevistadoras. Hay que destacar la labor positiva de algunos adultos en los
-- 25 --
barrios que promueven actividades con nios/as, sean de tipo recreativas
como el deporte, generalmente ligas de bisbol, o de tipo religiosa como
eventos de catequesis y celebraciones litrgicas.
Entre los factores de proteccin debemos mencionar el marco jurdico
de proteccin a los derechos de la niez y adolescencia que existe en nuestro
pas (Constitucin, Convencin, Cdigo) conforme los principios y normas
ms avanzados de la legislacin internacional, aunque dista mucho de ser
conocida, aceptada y aplicada de forma integral. Asimismo, un factor clave ha
sido la conformacin de una amplia red de instituciones de defensa y
promocin de los derechos de nios/as y adolescentes, tanto a nivel estatal
(Comisin, Procuradura Especial) como de la sociedad civil (CODENI) con
apoyo de la cooperacin internacional, las cuales desarrollan una diversa labor
de incidencia poltica, educacin, organizacin, ejecucin de programas y
proyectos de desarrollo infantil y juvenil.
No obstante su alcance limitado y su dependencia de la cooperacin
externa, hay que destacar la labor realizada con y por los nios/as,
adolescentes y familias de las comunidades estudiadas, con acompaamiento
de algunas ONGs, asociaciones comunales y programas gubernamentales las
cuales brindan una oportunidad de desarrollo de las capacidades de nuestros
sujetos de estudio para ser protagonistas de su vida individual y social. Entre
ellas, en las comunidades estudiadas se destaca la labor del Plan Internacional
en promover la asistencia escolar de la niez y el conocimiento de sus
derechos y responsabilidades, fortalecer la infraestructura en educacin, agua
potable, apoyar la organizacin comunal y las actividades de generacin de
ingresos familiares.
A nivel personal, hay que reconocer como factores positivos de los/as
nios/as y adolescentes su capacidad de aprendizaje y su inters de
superacin, asimismo su fortaleza fsica e intelectual demostrada en
mltiples labores que realizan diariamente. Este estudio demuestra la
capacidad de anlisis que tienen los/as nios/as y, ms aun los adolescentes,
sobre su vida personal y su entorno social, abordando con seriedad problemas
nacionales como la pobreza y el desempleo, y planteando propuestas de
superacin a los gobernantes y actores sociales.
Se estableci que la mayora de los/as nios/as y adolescentes
entrevistados gozan de buena salud fsica y mental: no se observaron
sntomas de enfermedades graves, ni discapacidades visibles y tampoco
-- 26 --
presentan trastornos psicolgicos ni psiquitricos detectables mediante la
observacin y la entrevista. Esto muestra la capacidad de resiliencia
desarrollada por las personas estudiadas, es decir su adaptacin positiva a las
dificultades del entorno marcada por los factores de riesgo antes sealados. El
goce de buena salud permite a los/as nios/as dedicar sus energas a las
actividades de educacin, recreacin, trabajo domstico y generacin de
ingresos. Sin embargo, se constat la presencia de enfermedades leves de vas
respiratorias e infecto-contagiosas relacionadas con las condiciones
(1)
insalubres del ambiente, de higiene personal y desnutricin.
Por otro lado, es relevante la autoestima observada en este estudio,
los/as nios/as y adolescentes entrevistados tienen una percepcin personal
positiva pues se consideran importantes, capaces, y queridos por sus familias.
En igual sentido, tienen expectativas positivas sobre su vida futura en cuanto a
la realizacin profesional, a su comportamiento moral y al cuidado personal,
pues no solo tienen un proyecto, sino la certeza de que podrn lograrlo, adems
de que se proponen vivir en condiciones distintas a las que les toc a sus
padres, o no incurrir en acciones que limitaran su bienestar. Algunos tienen
tambin una visin positiva del futuro de los/as nios/as en Nicaragua, la cual
creen dependiente de tener familia, estudiar, tener un buen comportamiento,
tal como evitar la drogadiccin. Tanto la percepcin personal como las
expectativas y visin del futuro son elementos que, bien conducidos, pueden
potenciar el desarrollo de los/as nios/as y adolescentes que redundara en un
desarrollo ms amplio de la sociedad.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El desarrollo de oportunidades para la niez y la adolescencia ha
entrado en la agenda pblica en Nicaragua desde los aos 80s, en esa
dcada la situacin de guerra dificult la ejecucin de las polticas y
proyectos gubernamentales, y durante los 90s el principal obstculo ha sido
empobrecimiento acelerado de la mayora de hogares nicaragenses y el
recorte del presupuesto para el rea social. Hoy da se observa un
incumplimiento serio de los derechos de los/as nios/as y adolescentes a la
salud, la educacin, a la no violencia, la participacin y la libre expresin.
Sin dudas que han habido avances legales significativos en la ultima
1) Ver INEC-SAS 2001, Lpez C. 1998, Plan de Accin Nacional para la Niez y Adolescencia
(2002-2011) un Plan de Desarrollo Integral para la Prevencin de la Violencia Juvenil (1999-2003) y
un Plan Estratgico Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (1998-2002)
-- 27 --
dcada del siglo XX, especialmente la ratificacin de la Convencin de
Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio y la promulgacin del Cdigo
de la Niez y Adolescencia. Sin embargo, el cumplimiento de estos derechos
ha estado obstaculizado por el predominio ideolgico de concepciones
autoritarias y adultistas, la escasa asignacin de recursos gubernamentales
y la falta de participacin de los/as nios/as y adolescentes como sujetos del
desarrollo humano del pas. En trminos polticos se trata de la
construccin de la ciudadana plena desde la niez en el marco de un
sistema democrtico inclusivo con los/as nios/as, tal como seala Baratta:
El futuro de la democracia est relacionado fundamentalmente con el
reconomiento del nio, no como un ciudadano futuro, sino como
ciudadano con plenos derechos (Baratta 1997)
Salvo el limitado accionar de algunas instituciones estatales como la
Procuradura Especial para la Niez y el Consejo Nacional de Proteccin a
la Niez y Adolescencia, la mayor responsabilidad de la promocin de los
derechos de la niez y adolescencia ha recado en los organismos de la
sociedad civil que trabajan con la niez y con las mujeres, con apoyo de la
cooperacin internacional. En los ltimos aos se han desarrollado
mltiples y enriquecedoras experiencias participativas de educacin,
organizacin y promocin de los derechos de los/as nios/as y adolescentes,
aunque localizadas en determinados territorios y sectores especficos de la
niez, y cuya sistematizacin est pendiente en muchos casos.
La fuerte tendencia a la dispersin y transitoriedad de estos esfuerzos,
ha tratado de reducirse mediante la articulacin de redes de organizaciones
que trabajan o estn conformadas por nios/as y adolescentes a nivel nacional
tales como la CODENI, el NATRAS, el CJN. Queda pendiente el reto que las
instituciones estatales promuevan decididamente la aplicacin de las normas
legales y la mejora de la calidad de vida de la niez y la adolescencia, de forma
coordinada con la sociedad civil y la cooperacin internacional, mediante
polticas y proyectos sostenibles que apunte a la superacin de las causas
profundas de la problemtica actual que viven los/as nios/as y adolescentes
nicaragenses.
A continuacin presentamos algunas propuestas generales
considerando que ya existen una serie de recomendaciones especificas
elaboradas por distintos organismos y estudiosos del tema, as como polticas
pblicas pendientes de ejecucin.
-- 28--
TOMAR EN CUENTA SUS OPINIONES Y PROPUESTAS
Las respuestas que los/as nios/as y adolescentes nos proporcionaron
son una clara evidencia de que tienen una adecuada percepcin de su medio
fsico, social, econmico y cultural -especialmente los/as adolescentes- lo
mismo que la capacidad y la lucidez necesaria para proponer cambios
favorables a su desarrollo y al bienestar propio, de su familia y de las personas
de su entorno social local (comunidad) y global (pas). En este sentido, sus
propuestas de mejora son atinadas tanto para la comunidad (lugares de
recreacin, centro de salud, escuela ms grande, alumbrado pblico, agua
potable, vigilancia policial para frenar la delincuencia, etc.), como para el pas
(la pobreza se reducira si todos trabajaran o estudiaran, se crearan empleos y
combatiera la corrupcin, se pagaran salarios justos y se ayudara a los ms
necesitados).
Este ltimo aspecto es indicativo de que, dentro de su nivel de desarrollo
sico-social, los/as nios/as y adolescentes tienen una conciencia crtica que les
permite hacer una evaluacin ms o menos objetiva y deja claro que, a pesar de
los aspectos negativos, los/as nios/as tienen una percepcin positiva de sus
comunidades y su pas. As por ejemplo, las propuestas de los/as nios/as,
nias y adolescentes para mejorar la salud de su familia apuntan a los factores
que les impiden recibir mejor atencin en este aspecto o que la ponen en
riesgo, tales como que los centros de salud de sus comunidades den los
medicamentos bsicos que necesitan los enfermos pobres, que realicen
anlisis de sangre y brinden atencin mdica diaria.
Es interesante observar la valoracin y la necesidad planteada por los/as
nios/as y adolescentes entrevistados de una autoridad adulta capaz de guiar y
apoyar su desarrollo vital. No se plantea un rechazo tajante a la autoridad de
los padres y maestros, sino de un replanteo de la autoridad adulta basada en un
enfoque comunicativo y democrtica que tome en cuenta las voces de los/as
nios/as tanto en el mbito familiar como en la escuela. Se trata de que los
adultos adopten un enfoque de "asociacin" con los nios/as y adolescentes,
basado en relaciones de dilogo, respeto y ayuda mutua para enfrentar los retos
de la vida cotidiana y futura en el mbito familiar, escolar o comunal.
PROMOVER SU PARTICIPACIN:
Aunque existen algunos proyectos que benefician a los/as nios/as y
adolescentes de estas comunidades, se constat que la cobertura es
-- 29 --
insuficiente y que, en algunos casos, no se realiza el seguimiento apropiado
a los beneficiados, ni se aprovecha la oportunidad de favorecer la
participacin de nios/as y adultos en la creacin de su propio bienestar.
Igualmente a nivel familiar y escolar predomina un tipo de participacin de
nios/as y adolescentes limitada y de carcter subordinado a la autoridad de
los/as adultos/as, que se ubicara en los niveles de decoracin o
tokenism (Hart 1997) y en algunos casos alcanza el nivel de consulta.
Hemos observado que la ayuda de tipo asistencialista es importante por
cuanto satisface una carencia real, sin embargo existen otros enfoques para
mayor sostenibilidad de las acciones, promoviendo la participacin
protagnica de los nios/as y la capacidad de autogestin de las familias y
comunidades. Es conveniente recordar que "Promover la participacin de
la niez no es simplemente escuchar al mayor y ms elocuente, sino a los/as
nios/as de todas las edades y capacidades." (UNICEF 2003)
En este sentido, podra pensarse que el insuficiente servicio de
recoleccin de basura, y los consecuentes basureros ilegales en los barrios
urbanos es un problema que debe resolverse con ms recursos econmicos;
sin embargo, esto es una falacia demostrada por el hecho de que las
comunidades rurales, que no cuentan con el servicio de recoleccin de
basura, son ms limpias que las urbanas, y pone de manifiesto que la forma
en que los habitantes afrontan los problemas es determinante en su
solucin. Hay que potenciar el inters de los/as nios/as y adolescentes por
mejorar su comunidad para implementar campaas de educacin
ambiental y salud comunal. Sin embargo, los/as nios/as no deben asumir
responsabilidades y tareas para las cuales no estn aun capacitados o no
tienen los recursos necesarios ya que puede ponerlos/as en situaciones de
riesgo y provocarles frustraciones.
La participacin protagnica de los/as nios/as debe gestarse desde el
mbito familiar, sin embargo observamos tendencias contradictorias: por un lado,
la familia constituye la principal organizacin de sobrevivencia material y afectiva
basada en la ayuda recproca que se establece entre parientes. Por otro lado,
representa un espacio de socializacin de relaciones de poder y de violencia que
fomentan actitudes de dominacin y de sumisin. El hogar puede convertirse en
un espacio de injusticia, particularmente contra las mujeres y las nias/os,
obstaculizando un desarrollo humano integral. Para enfrentar esta problemtica,
no es suficiente la aprobacin de leyes sino que deben complementarse con
acciones educativas sistemticas dirigidas al cambio de patrones culturales tan
arraigados en el imaginario colectivo como el adultismo y el machismo. Esto
-- 30 --
requiere de alianzas estratgicas entre los nios/as, sus organizaciones y otras
instituciones dirigidas por adultos que estn comprometidas con la defensa de las
derechos de la niez y adolescencia. En este sentido, es preciso que estas
instituciones civiles o estatales superen los enfoques asistencialistas, la
competencia mutua y la labor reducida al mbito local para avanzar hacia una
estrategia coordinada de empoderamiento de los nios/as y adolescentes asi como
(2)
de incidencia poltica a nivel nacional y global.
EDUCACIN Y ASPIRACIONES
Las condiciones subjetivas de los/as nios/as, maestros y padres de familia
son positivas en cuanto a la voluntad de que stos/as accedan a niveles superiores
de educacin. Sin embargo, sabemos que es difcil que realmente los/as nios/as
y adolescentes de las estratos socioeconmicos empobrecidos incluidos en este
estudio, tengan verdaderas posibilidades de insertarse al menos en la formacin
tcnica media o superior que les proporcione la oportunidad de una mejor
calidad de vida futura y de realizar un aporte al desarrollo del pas.
En nuestra opinin los esfuerzos que en el futuro inmediato se realicen
en nombre de los derechos de la niez y la adolescencia, de la reduccin de la
pobreza y la erradicacin del trabajo infantil deben incorporar acciones
efectivas dirigidas a potenciar sus capacidades de aprendizaje y garantizar que
al menos una parte de ellos/as puedan materializar sus aspiraciones
educativas, lo cual ser una muestra de compromiso real con la meta de que sus
derechos sean respetados. Es preciso masificar la educacin tcnica desde el
nivel de primaria a fin de dotar a los/as nios/as y adolescentes de
conocimientos y habilidades que les permitan desempearse en el mercado
laboral en mejores condiciones que las actuales. Asimismo, recordemos que
en diversos pases se ha demostrado la importancia de una participacin
efectiva de los/as nios/as y adolescentes como sujetos de los procesos de
enseanza-aprendizaje capaces de aportar al curriculum y a sus posibilidades
de desarrollo. Las experiencias educativas no formales cumplen un rol
importante en la educacin de nios/as y adolescentes trabajadores,
destacndose en nuestro pas el Programa de Formacin de Educadores
Sociales de la niez que impulsa el INPRHU-UCA desde el ao 2000 basada
en una pedagoga dialgica y practica con participacin de educadores/as de
todo el pas. (INPFHU 2003)
2) Se ha conformado en los ltimos aos un "Movimiento Global a favor de la Infancia" con apoyo
de organismos internacionales y que plantea reivindicaciones comunes tal como educacin, salud,
buen trato, proteccin contra VIH/SIDA, la guerra y la explotacin.
-- 31 --
Hay que comprender que todos los miembros de la comunidad educativa
padres, estudiantes, maestros, Ministerio de Educacin, tienen una cuota de
responsabilidad en la calidad de la educacin escolar, sin embargo en el caso de los
sectores pobres es precisa la intervencin gubernamental amplia y generosa para
ampliar las oportunidades de aprendizaje de la nueva generacin y as contribuir al
desarrollo sostenible del pas. Para ello se necesita un Estado Nacional fuerte capaz
de promover la ejecucin del Cdigo de la Niez y de las polticas de desarrollo
integral de este sector social mayoritario, lo cual va concatenado al entorno
econmico y poltico mundial: Sin paz ni orden econmico capaz de garantizar
que la produccin y la distribucin de la riqueza est orientada hacia las
necesidades y el desarrollo humano, no existirn condiciones para la
implementacin de la Convencin de los Derechos de la Niez (Baratta 1997).
PROMOCIN DE DERECHOS Y SU APLICACIN
Por otro lado, consideramos que es desfavorable para el desarrollo de los/as
nios/as y adolescentes el hecho de que desconozcan los derechos que les asisten
como menores de edad, lo mismo que la responsabilidad que el gobierno tiene de
dar cumplimiento a estos derechos. En este sentido, creemos que una de las acciones
que contribuiran a que los/as nios/as, nias y adolescentes se conviertan en sujetos
activos en el cambio de sus propias condiciones de vida, es proporcionarles el
conocimiento de estos derechos, tanto a ellos como a sus padres.
Asimismo, consideramos necesario promover actividades de aprendizaje de
conductas democrticas, dialgicas y pacficas, en los distintos mbitos donde los/as
nios/as y adolescentes interactan en su vida cotidiana: familia, escuela, clubes,
grupos de padres e hijos. Esto implica desarrollar una reflexin crtica sobre la
temtica de los roles de hombres y mujeres, adultos y nios, as como las
modalidades no violentas para la resolucin de conflictos basados en una tica del
respeto de derechos humanos.
Finalmente, es necesario tomar con seriedad y responsabilidad el papel que
como adultos nos toca jugar propiciando esfuerzos encaminados a prevenir la
desadaptacin y a potenciar los recursos positivos, fortalezas personales y
oportunidades del medio, para que puedan acceder en un futuro cercano a un mejor
nivel de vida y estado de bienestar.
-- 32 --
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SIGLAS USADAS
ATC, Asociacin de Trabajadores del Campo
BID, Banco Interamericano de Desarrollo
CODENI, Federacin Coordinadora de ONGs de la Niez y Adolescencia
CONAPRO, Confederacin de Asociaciones Profesionales
CJN, Consejo Nacional de Juventudes de Nicaragua
CC, Coordinadora de Organizaciones Civiles
EMNV, Encuesta Nacional de Hogares sobre medicin del Nivel de Vida
ENDESA, Encuesta de Demografa y Salud
ENTIA Encuesta nacional de Trabajo Infantil y Adolescente
ERRP, Estrategia Reforzada de Reduccin de la Pobreza
FNUAP, Fondo de Poblacin de Naciones Unidas
FONIF, Fondo Nicaragense de la Infancia
IDHN, Informe de Desarrollo Humano de Nicaragua
INEC, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
INPRHU, Instituto Nicaragense de Promocin Humana
MED Ministerio de Educacin
-- 37 --
MIFAMILIA, Ministerio de la Familia
MINSA Ministerio de Salud
NATRAS, Movimiento de Nios y Nias Trabajadores
PDH, Procuradura de Derechos Humanos
PNUD, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
SETEC, Secretara Tcnica de la Presidencia
UCA, Universidad Centroamericana
UNICEF, Programa de Naciones Unidas para la Infancia
-- 38 --
Mercedes Palencia Villa.
Puntos de Partida
Hubo de transcurrir 70 aos de predominancia en Mxico del partido
oficial en el poder, y de un autoritarismo que se reflejaba en instituciones
corporativistas, para que fuera posible transitar a una nueva etapa de mayor
apertura en el 2000; sin embargo, este logro no ha permeado an en la cultura
cvica ciudadana. A este respecto, la enseanza cvica en la institucin
escolar, resulta ser un reflejo de lo que ha vivido la sociedad mexicana y una
visin comprensiva de la ciudadana en el Mxico moderno, requiere de una
interpretacin sobre la relacin entre definiciones legales e institucionales de
la ciudadana y su elaboracin cultural en la interaccin social cotidiana.
La cultura cvica generada por la institucin escolar se limit a la
imparticin de una materia aislada, sin vida , aburrida y que se reduca a
promover la identidad nacional a travs del culto a los smbolos patrios y a las
ceremonias cvicas, olvidando el fondo del sistema poltico del pas y los
aspectos formativos de la ciudadana. En este sentido, la escuela en Mxico
omiti la enseanza de una verdadera educacin ciudadana que implicara
estimular la capacidad crtica, y el desarrollo de la confianza social se gener
por medio de relaciones verticales de los ciudadanos.
En lo que alude a esta temtica, Gilberto Guevara Niebla (2002),
analiz los resultados de la Encuesta Nacional de Cultura y Prcticas Polticas
(ENCUP) , con el fin de explicar la paradoja principal que encierran, ya que
pudo advertir que a pesar de los altos niveles de votacin y registro de
votantes, stos en general no contaban con un alto nivel de informacin, ni
disponan de elementos suficientes para guiar sus sufragios en razonamientos
-- 39 --
LA FORMACIN CIUDADANA DE
LOS ADOLESCENTES A TRAVS
DE REDES SOCIALES: DISCUSIN
SOBRE EL CAPITAL SOCIAL
polticos. En virtud de lo anterior, el autor afirma: nuestra democracia es
incompleta porque el ciudadano mexicano todava carece de ilustracin
poltica deseable. Se le dio el voto, pero no el saber poltico, pues nadie se lo ha
transmitido (ibid: 24) .
Sobre el particular, seala Adrin Acosta ( 2002 : 36) que fue hasta la
dcada de los ochenta y nonventa del siglo pasado, cuando se permiti el
ejercicio continuo de un poder cvico alentado por reformas en las
instituciones pblicas y electorales que provocaron una alternancia y la
formacin de un sistema de partidos. Sin embargo, la experiencia del
pueblo mexicano durante siete dcadas se tradujo en una participacin
vertical de los ciudadanos en las elecciones de gobernantes, la cual se
arraig de tal manera que en la poca presente resulta difcil pensar que
puedan darse de manera automtica comportamientos cvicos
horizontales; debido a ello destaca la dificultad de acumular mnimos
de capital social. En el presente trabajo se analiza justamente el concepto,
los alcances y la trascendencia de dicho capital social, ya que encierra
diversos enfoques tericos para indagar el proceso de participacin
cvica de la ciudadana y su impacto en la democratizacin de procesos.

Segn mi opinin, los adolescentes que nacieron a finales de los ochenta
y principios de los noventa, no han percibido un cambio democrtico en las
instituciones polticas, a lo cual se suma la escasa participacin cvica de los
adultos y una desconfianza social generalizada por las condiciones de
pobreza y la recesin econmica que se han acentuado en los ltimos aos, por
lo que resulta imprescindible centrar nuestra atencin en los procesos
democrticos que viven los adolescentes en sus relaciones interpersonales,
con el fin de comprender y vislumbrar las posibilidades de construir en estos
futuros ciudadanos un proceso democrtico que los habilite a desarrollar una
participacin poltica ms activa en su vida adulta.

En la primera parte del trabajo presento algunas discusiones tericas
sobre el capital social y sus principales crticos, con el fin de ir construyendo
un marco terico referencial que me permita elaborar indicadores en la
construccin metodolgica del proyecto de la tesis doctoral que he
seleccionado. Posteriormente, analizo algunos enfoques tericos para conocer
la problemtica social que enfrentan los jvenes en general, y destaco que
algunas encuestas nos indican una mayor desconfianza hacia los tipos de
participacin formal.
-- 40 --
Finalmente, presento algunas tendencias estadsticas tomando como
base el Censo (2000) del INEGI sobre el incremento de los adolescentes cuya
edad oscila entre los 12 y 14 aos que se han convertido en personas
econmicamente activas, lo que tiene como resultado una reduccin del
tiempo libre de las nuevas generaciones.
1.- El concepto del capital social
El concepto del capital social se ha creado en aos recientes y ha sido
empleado como variable explicativa para el estudio de una amplia variedad de
fenmenos. Se entiende por capital social como la variedad de los recursos que
se obtienen a partir de formas de asociacin y reciprocidad derivados de la
participacin del individuo en una red social. Por lo cual, se trata de un
concepto relacional, ya que slo es posible obtenerlo a travs de la
participacin de alguna red , sea sta la familia, la comunidad, los vecinos o
una asociacin voluntaria.(Herreros 2001). Es importante sealar que el
capital social no constituye la participacin en s misma, sino que es el medio
por el cual los individuos pueden obtener recursos de reciprocidad que los
conducen a su obtencin. En ocasiones se indaga sobre las causas y procesos
implicados en su formacin, y en otros casos se estudian sus consecuencias;
esto sucede porque la definicin de capital social se ha desarrollado desde
diferentes enfoques de las Ciencias Sociales, por lo cual requieren ser
precisadas las diferentes aristas de este concepto y la forma en que se
construyen indicadores para el anlisis emprico.
Adam y Roncevic (2003) distinguen tres tradiciones bsicas y
consideran que Bourdieu fue pionero en la definicin del concepto, ya que
cre un marco de referencia terica y en su conocido libro La Distincin,
publicado en 1979, lo introdujo y seal que su concrecin se origina en las
relaciones sociales; posteriormente, un ao despus lo perfeccion en Le
Capital Social: notes privisoires (1980). Esta nocin de capital social, a
diferencia del concepto de capital cultural, no la incluy en el sistemtico
anlisis emprico, pero en su concepcin de diferentes formas de capital
(econmico, cultural, simblico) se refiri a la explicacin de mecanismos de
preservacin del sistema de estratificacin social y de la legitimacin de la
estrategia de reproduccin de la clase dominante. Segn Bourdieu, el capital
social es un conjunto de recursos actuales o potenciales vinculados a la
posesin de una red duradera de relaciones ms o menos institucionalizadas.
-- 41 --
La existencia de una red no es algo natural, ni tampoco dada socialmente, sino
que es el producto del trabajo de instauracin y mantenimiento necesario para
producir y reproducir vnculos duraderos y tiles, capaces de proporcionar
beneficios materiales o simblicos.
Coleman (2001) es considerado como representante de una segunda
escuela, porque a diferencia de Bourdieu opina que el capital social pasa a ser
de un recurso individualista que reproduce la estratificacin social, a un
capital productivo, haciendo posible la consecucin de determinados fines
inalcanzables; adems seala que se considera inherente a la estructura de
relaciones entre dos o ms actores. Por lo cual, no se aloja ni en los mismos
actores, ni en los instrumentos fsicos de produccin, sino que surge o
desaparece sin que nadie lo pretenda . Asimismo, Coleman (ibid:48) afirma
que el enfoque del capital social tiene su origen en la concepcin misma de
accin social, pues ni los actores se encuentran determinados por las
condiciones estructurales, ni pueden darse acciones individuales y racionales.
La tercera escuela que proponen Adam y Roncevc ( 2003:157) es la de
Putnam, quien introduce un enfoque con indicadores precisos, analizando el
papel de la tradicin cvica y la ciudadana activa; adems, se le considera
como el padre de la investigacin emprica actual sobre el capital social . Sin
embargo, existen otras maneras de analizar el capital social, que a mi parecer
contienen un mayor anlisis conceptual, como es el caso en que se encuentra
Herreros ( 2001), quien distingue dos tipos de anlisis: por un lado
definiciones estructurales, y por otra, definiciones culturales centradas en
valores y actitudes que parecen ser los predilectos de los estudios que se
derivan de la Ciencia Poltica y cuya produccin emprica ha guiado Putnman
(1993) .
Las definiciones estructurales del capital social se derivan
fundamentalmente de los trabajos de Bourdieu y Coleman, ya que ambos lo
definen como un conjunto de recursos disponibles para el individuo derivados
de su participacin en redes sociales, los cuales tienen una referencia material;
adems, aunque es menos tangible que otras formas de capital fsico y
humano, tiene una estructura que posee historia y continuidad. El capital
social se construye como recurso, derivado de la insercin en redes sociales de
individuos que stos pueden movilizar en el diseo de estrategias particulares
y para la maximizacin de sus funciones de utilidad. Sin embargo, las redes
-- 42 --
sociales tambin tienen efectos normativamente relevantes y pueden generar
confianza interpersonal, o por el contrario, estimular el oportunismo
individual y el desorden social. Por lo cual seala Herreros (2001) que la
ineficiencia/eficiencia, dominacin/libertad, desconfianza/confianza y
atomismo/cooperacin, son males y bienes pblicos que se derivan de la
relacin entre agencia individual y estructura social.
La segunda de las definiciones del capital social que propone Herreros
(2001) es disposicional , ya que ste es concebido como fenmeno subjetivo
compuesto por valores y actitudes de los individuos que determinan cmo se
relacionan unos con otros. La confianza generalizada que surge a partir del
capital social, conduce a los individuos a un juicio moral y se encuentra
(1)
fuertemente relacionada con el concepto de cultura poltica . Es por ello, que
la definicin que se adopte del capital social influye sin duda en la forma en
que ha sido empleado en los anlisis empricos.
2.- Putnam : La efectividad de Instituciones Democrticas y sus crticos
El libro de Robert Putnam: Making Democracy Work (1993) es una
lectura obligada sobre el capital social, pues ha originado un intenso debate
sobre el papel de las asociaciones civiles en el funcionamiento de la
democracia. Los objetivos de dicha investigacin consisten por una parte
encontrar las causas que originan las diferencias en el funcionamiento de las
instituciones polticas entre la regin norte y sur de Italia, y por otra,
comprender el desempeo de dichas instituciones democrticas. La pregunta
central de su obra es: Cules son las condiciones que permiten la creacin de
instituciones efectivas para la democracia? Segn el autor , la historia es el
factor causal para la existencia o ausencia de lo que denomina comunidad
cvica; sta permite la creacin del capital social, el cual se caracteriza como
una confianza en sus conciudadanos, en normas y redes que pueden mejorar la
1) Actualmente el inters por la cultura poltica parece definirse como el conjunto de actitudes ,
normas y creencias compartidas ms o menos ampliamente por los miembros de una determinada
unidad social y que tienen como objeto fenmenos polticos (Krotz 2002:42) .Sin embargo, la
democracia puede significar diferentes cosas segn en la institucin de que se trate; como por
ejemplo: organizaciones gremiales, organismos eclesisticos, asociaciones voluntarias o
instituciones escolares. Por lo tanto, sugiere el autor que para conocer y reconocer la dimensin
utpica en la cultura poltica, resulta necesario analizar la direccin en que se trate la convivencia
pacfica de los seres humanos. De tal manera, que la cultura poltica est determinada por la
situacin del pas, y nos muestra las dificultades de democratizacin del pas y cmo solicitar una
participacin cuando los servicios elementales se encuentran en una crisis lamentable.
-- 43 --
eficiencia social (Putnam :1993;167). Concluye que las tradiciones de
asociacin y de colaboracin presentes en la zona norte de Italia y ausentes en
la zona sur, se deben a que en la primera existe un pasado republicano y en el
segundo uno monrquico. Por ello, seala que el desarrollo econmico no es
una variable causal para la existencia de una comunidad cvica y/o la presencia
de instituciones democrticas eficientes.
En este sentido, una de las crticas ms importantes al trabajo de Putnam
se refiere a la importancia del Estado en este proceso; Margared Levi (2001)
recuerda cmo el surgimiento de la mafia en el sur de Italia obedeci a la
incapacidad del Estado para promover confianza y la cooperacin social . El
Estado puede facilitar el desarrollo de relaciones de confianza solucionando
problemas de informacin , de supervisin o de ejecucin de acuerdos. El
papel del Estado es crucial en las condiciones que favorecen la participacin
de la ciudadana y esto se manifiesta en un estudio realizado por Hall
(2003:76) en Gran Bretaa quien seala cmo la afiliacin a asociaciones
formales muestra una relacin estadsticamente fuerte con el activismo
poltico y la atencin de los individuos en general, pero no est intensamente
relacionada con los niveles de confianza poltica, sino que parece estar
relacionada a la confianza social. Es decir, la vida asociativa activa no vacuna
a la sociedad contra la desconfianza poltica.
Los niveles de confianza social y poltica responden a una gama de
factores que estn ms all de los modelos de sociabilidad; entre ellos podra
muy bien hallarse la actuacin del gobierno del momento. Por lo tanto, el autor
afirma que los niveles de participacin poltica en Gran Bretaa siguen siendo
altos a pesar del nivel aparentemente bajo de confianza en los polticos y las
instituciones polticas. La confianza poltica no guarda una relacin estrecha
con la participacin poltica individual. Los nuevos movimientos sociales
canalizan el descontento por los lderes e instituciones existentes, dirigindolo
hacia una participacin poltica eficiente. Los gobiernos britnicos han
realizado desde este siglo grandes esfuerzos por cultivar el sector del
voluntariado, sobre todo implicndolo en la prestacin de servicios sociales. A
medida que la poblacin adquiere una formacin superior, se compromete
ms en los asuntos comunitarios . La transformacin del sistema de educacin
britnico dej de ser profundamente segregacionista por clase y gnero,
adems de centrarse en la escolarizacin primaria y secundaria, y se mostr
limitado en cuanto a las previsiones para la educacin postsecundaria en la
dcada de los cincuenta. En los ochenta , proporcionaba estudios secundarios
-- 44 --
a la mayora de las personas y ofreca muchas ms plazas en un sistema
extendido de postsecundaria, a individuos de gama de orgenes familiares
mucho ms amplia.
Del mismo modo, Putnam es criticado por el concepto de trayecto-
dependencia que utiliza, ya que si bien las estructuras histricamente dadas y
las experiencias afectan a las alternativas, deben ser continuamente
reproducidas para mostrar los mismos efectos que tuvieron en el pasado. En
esta direccin se pregunta Alejandra Ros (1999:521) Por qu Putnam
recoge de la historia solamente algunos hechos? Con qu criterio lo hace? Y
seala que estas son algunas de las preguntas que los historiadores han hecho
ante lo que parece ser una eleccin discrecional de circunstancias histricas
que hace para explicar el capital social.
Otro elemento importante en el anlisis de capital social es la relacin
entre participacin en asociaciones y generacin de confianza. Explicar el tipo
de confianza resulta clave para comprender bajo qu enfoque de capital social
nos referimos; por ejemplo, en los anlisis estructurales se enfatiza en una
confianza particularizada y los estudios de cultura poltica se enfocan en la
confianza generalizada. Esta ltima fue abordada por Putnam , quien opina
que el compromiso cvico se desprende de la confianza particularizada
originada en las asociaciones , pero los mecanismos para transformarse en
una confianza social son las crticas ms recurrentes en su trabajo, ya que Levi
(2001: 108) seala que no ofrece una definicin precisa de confianza .
Asimismo seala que en algunos momentos se utiliza para hablar de confianza
en las Instituciones o el gobierno y en otras implica la moralidad general de la
propia comunidad. Para esta autora, la confianza se origina en las
experiencias que tiene la gente en instituciones que estn fuera de pequeas
asociaciones, ms que como resultado de las mismas. De ah enfatiza que la
confianza se crea en grupos definidos por etnicidad, religin o algn valor
compartido y este valor los conduce a confiar en algunos s y en otros no tanto.
Sin embargo, Putnam justamente afirma que las asociaciones ms
heterogneas generan mayor confianza social, ya que el conocimiento de las
caractersticas de la cultura de otros grupos y sus valores , posibilita que esta
confianza vivida sea extendida al resto de la sociedad. Es decir, si pensamos
en la confianza como una posibilidad, el miembro de una asociacin forma
expectativas acerca del comportamiento futuro de otros miembros utilizando
la informacin que ha adquirido en experiencias pasadas con ellos y stas son
extrapoladas a la gente en general.
-- 45 --
3.- Relaciones entre capital social y fracaso escolar.
La direccin relacional del capital social propuesto por Coleman
(2001 ) est condicionado de manera estructural, de tal forma que no sera una
actitud individual , sino un recurso accesible para el individuo, en virtud de
que su participacin en redes sociales puede dar cuenta de diferentes formas de
(2)
capital social y se deber analizar por su funcin.
Segn este enfoque el capital social se construye a partir de
obligaciones, expectativas y fiabilidad de las estructuras, de tal manera que
Colman (ibid:57) seala que si A hace algo por B le corresponder en el futuro
una deuda con A; esto establece una expectativa de A y una obligacin de B.
Esta obligacin se puede entender como una especie de deuda de B para su
cumplimiento por parte de A. Sin embargo, las estructuras sociales son
determinantes en la forma en que se construye esta deuda, ya que el grado de
dependencia hace que existan notas pendientes de pago en un momento dado.
Estas diferencias dependern del grado de opulencia que reduce la necesidad
de ayuda ajena y tambin influirn las tendencias culturales a prestar o
solicitar ayuda como en el cierre de las redes sociales y en la logstica de los
contactos sociales.
Las normas externas y prescriptivas son elementos importantes desde
este enfoque, ya que pueden impulsar a la colectividad a superar los intereses
egostas y actuar en beneficio de la colectividad. Pero en algunos casos, estas
normas son interiorizadas, en otras se apoyan en recompensas externas a la
accin y en el rechazo de acciones egostas.
Este enfoque resulta interesante para anlisis empricos de confianza
interpersonal y se ha desarrollado principalmente en las investigaciones en
contextos educativos en los cuales la familia, la escuela y la comunidad son
2) Coleman utiliza ejemplos para demostrar cmo el capital social tendr diferentes resultados,
segn el contexto en el que se desarrolle. Por ejemplo los mercados de diamantes al por mayor
exhiben una propiedad que llama la atencin del observador externo. En el proceso de negociacin
de una compraventa, un comerciante entregar a otro una bolsa de piedras para que examine a su
antojo en privado, sin ninguna garanta formal de que este ltimo no sustituir por bisutera. .... esto
se debe a que la observacin del mercado de diamantes al por mayor indica que los vnculos
estrechos, a travs de la familia, la comunidad y la afiliacin religiosa proporciona seguridad en el
mercado. Una madre con seis hijos, se traslad a las afueras de Detroit a Jerusaln, ya que en este
ltimo lugar sus nios tenan mayor libertad. Esto se puede explicar por medio del capital social en
Jerusaln, en donde la estructura normativa asegura que los nios desatendidos sern vigilados por
los adultos de la vecindad, mientras no existe ninguna estructura semejante en la mayora de las
reas metropolitanas en Estados Unidos .(2001: 53)
-- 46 --
estructuras determinantes para analizar diferentes fenmenos sociales.
Coleman propone analizar si en una red existe un cierre en la estructura social,
es decir en una estructura abierta en donde A se relaciona con B, C y B con D
y C con E , pero no se cierra esta relacin y no permite que se consoliden
formas de sancin si no hay una relacin entre todos. En este sentido, es
pertinente prestar atencin en el caso de normas impuestas por los padres a los
hijos; el autor propone analizar las redes que se establecen entre los padres, de
los cuales sus hijos asisten a una misma escuela. La relacin entre pares es
importante entre los jvenes , pero cuando no existe una relacin entre los
padres de estos jvenes no permite que se construya un capital social que
propicie un apoyo de unos con otros a travs de un cierre estructural de redes.
De tal forma que seala que si existe una red entre los padres de los chicos que
asisten a la misma escuela, se podr discutir sobre las actividades de sus hijos y
alcanzar algn consenso sobre los criterios de conducta y sobre las sanciones.
A este autor le interesa establecer la relacin entre el capital social que
se construye a travs de la estructura de relacin de cierre y el capital humano ,
como elementos determinantes en el fracaso escolar y la posibilidad de
continuar sus estudios secundarios. Tradicionalmente se han hecho estudios
de los diversos factores que intervienen en el rendimiento escolar, y el
entorno familiar se considera una entidad nica para la posibilidad de
continuar la escolaridad de los jvenes. Considera que el capital humano se
mide por la educacin de los padres y proporciona un entorno cognitivo
potencial para el aprendizaje. Sin embargo, seala que hay una variable
central en el tiempo y esfuerzo de los padres con nivel de escolaridad alto que
dedican el tiempo suficiente para establecer redes de cierre con otros padres.
De tal manera, que en un estudio de familias asiticas inmigrantes se detect
que los padres compraban dos copias de cada libro de texto con el fin de ayudar
a sus hijos en las tareas, dedicando tiempo para ellos, a diferencia de los padres
que tenan mayor escolaridad, pero su tiempo lo empleaban exclusivamente
en el trabajo fuera del hogar y consecuentemente difcilmente construan un
capital social al interior de las familias para impulsar y apoyar la continuacin
de estudios de sus hijos.
La propuesta de Coleman resulta interesante para indagar sobre el
capital social al interior de las familias y su relacin con el capital humano,
pero su concepcin sobre la familia nuclear tradicional como fuente
importante del capital social y la crtica que establece a las mujeres que se
incorporan al campo laboral fuera de su hogar y a la familia monoparental
requiere un anlisis detallado . En el fondo, su postura es conservadora al
igual que Putnam al considerar que hay una fuerte relacin entre el declive de
-- 47 --
ciertos tipos de pertenencia a asociaciones y el aumento de madres
trabajadoras, ya que en algunos estudios sobre capital social como el de Hall
(2003) en Gran Bretaa sealan que la importancia de la revolucin educativa
llevada a cabo en Gran Bretaa durante tres dcadas es especialmente visible
en el caso de las mujeres. Una de las caractersticas ms llamativas de los datos
britnicos es que, mientras el compromiso comunitario de varones creci
ligeramente un 7% entre 1959 y 1990 , ese mismo compromiso se multiplic
por ms de dos en las mujeres con un aumento del 127% , hasta coincidir con
las tasas de los hombres. El capital social se ha mantenido en Gran Bretaa
debido en gran parte a la creciente participacin de las mujeres en la
comunidad. Asimismo, el movimiento de las mujeres ha hecho temas pblicos
de muchas prcticas que eran triviales o privadas para la discusin pblica: la
violencia domstica, la divisin sexual del trabajo y el trabajo domstico,
sealando que la democracia en casa es una pre-condicin para la democracia
exterior. El movimiento social de las mujeres ha sido importante en la manera
de concebir las relaciones de los hombres y las mujeres al interior de sus
familias, y esto, aunado a la crisis econmica que hemos vivido, ha obligado a
las mujeres a incorporarse al campo laboral en la esfera pblica, lo que ha
tenido como resultado formas no tradicionales de relacin al interior de las
familias. Estas nuevas condiciones sociales, nos conducen a inferir que los
adolescentes vivan al interior de sus familias con nuevas responsabilidades, a
diferencia de las generaciones anteriores, y/o a incorporarse a la vida laboral a
ms temprana edad.
El anlisis de Hall nos ayuda a comprender que el papel del Estado
resulta relevante en propiciar un mejor nivel educativo y tiene como
resultado una mejora en condiciones estructurales de las sociedad que propicia
evidentemente la participacin de las mujeres en el mbito pblico. Esto nos
conduce a reflexionar si el capital social se puede analizar exclusivamente en
el marco de la vida privada y no tomar en cuenta las condiciones estructurales
de la vida pblica, ya que son mutuamente interdependientes, por lo cual los
indicadores sobre capital social no pueden limitarse a la esfera pblica o
(3)
privada.
3) En este sentido, John Dewey (1958:19) afirmaba que cuando las consecuencias de una accin son
limitadas a las personas involucradas se considera una asunto de lo privado y cuando se reconocen
consecuencias indirectas y existe el esfuerzo por regularlas, corresponden a la arena pblica. Sin
embargo, muchos actos privados son sociales y sus consecuencias contribuyen al bienestar de la
comunidad o afectan su situacin y perspectivas. En un sentido ms amplio, cualquier transaccin
llevada a cabo deliberadamente entre dos o ms personas es social en calidad. Es una forma asociada
y sus consecuencias pueden influir en otras asociaciones.
-- 48 --
4.- Formulacin del concepto de capital social para estudiar a los
adolescentes.
Si consideramos como adolescentes a los seres humanos que se
encuentran en una especie de tierra de nadie, pues son adultos para unas cosas
(4) (5)
y nios para otras (Bourdieu:1984), esta ambigedad se manifiesta an ms
cuando los ubicamos en estratos econmicos opuestos, pues mientras unos
pueden vivir esta etapa previa a ser adulto de forma limitada a su edad , otros
tienen diversas responsabilidades que cumplir en esta temprana edad . El
trabajo asalariado parcial divide a la poblacin escolarizada de nios de 14-15
aos (edad permitida para trabajar seis horas), en adolescentes que ingresan a
redes formales de trabajo, cuya relacin con el patrn los obliga a
relacionarse a temprana edad en un espacio pblico, el cual tericamente se
destina a los jvenes con status de ciudadana jurdica y por otra parte,
encontraremos a chicos cuyas responsabilidades se limitarn a la esfera
familiar y escolar. Estas condiciones diversas de responsabilidad, tienen
como resultado diferentes grados de derechos y obligaciones(8) entre los
adolescentes y consecuentemente una manera de concebir el Estado de
derecho.
Del mismo modo, las posibilidades de continuar los estudios de
bachillerato, estarn determinados por las necesidades socio-econmicas y las
condiciones acadmicas de calidad que les permitan ingresar a la educacin
4) Esto se manifiesta en el rango de edad entre 12-17 aos que en la encuesta del INEGI se
consideran nios y ciudadanos en formacin y en la Encuesta Nacional de la Juventud en Mxico se
incluyen como jvenes.
5) Asimismo Michel Fixe (2001) seala que desde el punto de vista de un bilogo la madurez
corresponde a la adquisicin de las funciones de reproduccin sexual- entre los 15 y 16 aos, del
concepto segn el cual difiere la mayora legal que supone el pleno ejercicio de derechos civiles y
polticos a los 18 aos, esta madurez psquica que se puede adquirir entre los 20 25 aos. En cuanto
a la autonoma econmica, sta se demora cada vez ms, a causa de la crisis econmica, y
actualmente puede obtenerse alrededor de los 30 aos de edad. En este sentido, seala que los
adolescentes son menores sociales en aras de su incapacidad jurdica, ya que no se benefician con
ninguno de los derechos de los adultos y no participan en la vida poltica. Por ello, las instituciones
familiares y escolares deben crear acciones que respeten la individualidad de los adolescentes.
Lister (2001)seala cmo los jvenes cuidadores de miembros incapacitados en su familia, asumen
responsabilidades adultas de ciudadana es pasado por alto con regularidad. An de acuerdo con un
estudio exploratorio transaccional europeo nacional, en muchas familias a lo largo de Europa, nios
y jvenes ayudan a proporcionar cuidados en la comunidad . De tal manera, que la transicin de la
gente joven a la adultez, pueden ser entendidas como un proceso de desarrollo de la ciudadana en el
cual, fuera del tiempo estipulado, los jvenes comienzan a preferir disfrutar de los derechos y de
ejercer sus obligaciones y responsabilidades asociados con la ciudadana
-- 49 --
media superior de nuestro pas. Es por ello que, indagar sobre estas redes
sociales que establecen los adolescentes pre-cvicos a la edad de 13-15 aos de
edad que cursan el tercero de secundaria, resulta ser un punto importante en la
formacin ciudadana, pues permite evidenciar el grado de confianza
institucional que aprenden y promueven para una ciudadana formal.
Reflexionar sobre el capital social de los adolescentes nos conduce a recordar
que en ocasiones se indaga sobre las causas y procesos implicados en su
formacin y en otros estudios se estudian sus consecuencias. En este caso, nos
enfocaremos en las causas estructurales que influyen en los procesos
implicados en la formacin del capital social en los adolescentes , cuyos
vnculos se establecen a travs de redes sociales , las cuales se originan
conforme a las oportunidades que tienen en su familia, contexto, escuela o
barrio.
Estas redes sociales los conducen a establecer relaciones de
reciprocidad y a construir una confianza interpersonal , que nos obligan a
preguntarnos: Qu tipo de confianza se origina en las formas de asociacin de
los jvenes? Qu contiene ese nuevo capital social? Es posible seguir
hablando de capital social en el anlisis de participacin cvica de los jvenes?
Entenderemos el capital social para el anlisis de los adolescentes como un
concepto relacional, ya que slo es posible obtener ciertos recursos de
reciprocidad a travs de la participacin de alguna red , sea sta la familia, la
comunidad, los vecinos o una asociacin voluntaria.
4.1. Incremento en la poblacin econmicamente activa (PEA) de
los adolescentes de 12 a 14 aos de edad en Jalisco y la zona
metropolitana de Guadalajara.
En Amrica Latina la exclusin y la pobreza se han incrementado de
manera notable, y en el caso de los jvenes el futuro ha dejado de representar
un horizonte de sentido que orienta el presente. Esto confronta el paradigma de
la juventud como agente de futuro. Si el maana para toda la sociedad no se
vislumbra como un horizonte claro y le es consustancial la incertidumbre qu
significa para los jvenes que son el futuro de la sociedad? Lo anterior ha
llevado a los jvenes a tener menos vocacin para intentar cambiar el mundo,
que luchar por integrarse a l (Dina Krauskopf:2000).
En este sentido, Knaul (2000) citado por Post (2003), descubri en un
estudio realizado en Mxico que el entrar precozmente en la fuerza laboral
-- 50 --
tena un considerable efecto negativo sobre los ingresos y concluy que la
combinacin del trabajo y la escuela es parte de un ciclo que perpeta las
desigualdades y la pobreza intergeneracional, dado que las familias ms
pobres requerirn de los ingresos y la ayuda de sus hijos. Desde el punto de
vista de madurez en los nios, un estudio realizado por Rosaura Galeana
(1997) citada por Post (ibid), en los alrededores de la ciudad de Mxico, seala
que el trabajo infantil no resulta perjudicial en s mismo para los nios. A partir
de sus entrevistas, descubri que la mayora de los consultados tomaban como
propias sus decisiones laborales, con excepcin de aquellos que haban sido
marginados de la escuela bsica. Las investigaciones cualitativas sobre los
nios trabajadores en Amrica Latina, manifiestan un nivel de madurez y
clculo sorprendente en relacin a los nios que no trabajan, y existen indicios
de que los nios trabajadores saben desde muy temprana edad a qu tienen que
hacer frente. La conclusin de Galeana sobre Mxico, parece coincidir con los
resultados del estudio realizado en Per y en Chile sobre los deseos de los
(6)
nios trabajadores.
En Mxico se manifiesta un incremento de nios de 12 a 14 aos a la
incorporacin del campo productivo, como lo muestra el ltimo censo llevado
a cabo en nuestro Estado de Jalisco , ya que al establecer una comparacin de
1990 al de 2000 se increment 3 puntos porcentuales, siendo en 1990 un 9.5 %
en el 2000 subi a 12.15%
6.- Esto ha tenido como resultado una movilizacin latinoamericana desde 1988 de nios
trabajadores y la organizacin del primer Congreso efectuado en Lima Per; en este evento dejaron
pocas dudas acerca de su capacidad de defenderse a s mismos en caso de necesidad. Esto dio lugar a
que la declaracin final de la reunin de 1997 en Holanda, incluyera una demanda de que las
Naciones Unidas incorporaran una nueva clusula en la Convencin de los Derechos del Nio , la
que postulara lo siguiente: El reconocimiento del derecho al trabajo como un derecho humano
basado en la dignidad del nio. b)El reconocimiento de la capacidad civil de los nios, que supera la
incapacidad civil tradicional. c) El reconocimiento de sus organizaciones , otorgndoles la funcin
jurdica necesaria de acuerdo en el derecho de reunin expresado en la Convencin de los Derechos
de los Nios . d) La ampliacin de las funciones del Comit de la Convencin de los Derechos del
Nio, para incorporar informes de los nios trabajadores y las organizaciones de adolescentes sobre
las violaciones de los derechos de los nios, y hacer que las instancias legales nacionales pongan en
vigor las resoluciones adoptadas. Post (ibid :72)
-- 51 --
Poblacin 12 a 14 aos Econmicamente Activa, 1990 y 2000
Jalisco
(porcentaje)
15
12
9
6
3
0
9.6
12.1
2000 1990
Fuente: XI y XII Censo General de Poblacin y Vivienda 1990 y 2000; Tabulados Bsicos
Cabe aclarar que estas cifras no reflejan el trabajo domstico que
tambin forma parte de una responsabilidad y se dirige principalmente a las
nias, por ser considerado un oficio eminentemente femenino. En virtud de lo
anterior, se requieren datos que nos ayuden a identificar la diversidad de
responsabilidades que tanto los chicos como las chicas desarrollan a la par de
sus estudios secundarios. En el anlisis realizado por Post (ibid: 180), se seala
que los resultados indican que es considerablemente menos probable que
muchachos de entre 15 y 17 aos sean estudiantes de tiempo completo, que los
de 12 a 14 aos y sustancialmente ms probable que se ocupen en otras
actividades ( trabajador del hogar, trabajador completo, estudiante de medio
tiempo). Tambin indican sus clculos que es significativamente ms probable
que las nias trabajen en el hogar en lugar de los nios, y significativamente
menos probable que lleguen a ser trabajadoras de tiempo completo o
estudiantes de medio tiempo.
Si tomamos en cuenta que el Estado de Jalisco est compuesto por 124
municipios y en ellos se incluyen zonas rurales, no es sorprendente que baje un
punto porcentual al identificar los mismos datos en la zona metropolitana de
(7)
Guadalajara , ya que resulta evidente que el trabajo infantil se concentra en
7) La ciudad de Guadalajara es la capital del Estado de Jalisco
-- 52 --
zonas rurales. Segn el estudio de Post (ibid: 172), en Mxico el porcentaje de
los nios que eran estudiantes de tiempo completo sigui siendo el mismo en
zonas urbanas, pero disminuy en las rurales. En nuestro pas, el porcentaje de
los nios estudiantes de tiempo completo se increment entre 1992 y 1996 y en
los siguientes aos no hubo un cambio significativo.
Poblacin 12 a 14 aos Econmicamente Activa, 1990 y 2000 de la Zona
Metropolitana de Guadalajara
(porcentaje)
10
8
6
4
2
0
7.1
8.9
2000 1990
Fuente: XI y XII Censo General de Poblacin y Vivienda 1990 y 2000; Tabulados Bsicos
La zona metropolitana de Guadalajara, que abarca los municipios de
Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque y Tonal, forma parte de la regin centro
de la entidad, la cual tiene una superficie de 5,535 km que representa
solamente el 7% de la superficie total del Estado. La poblacin es de
aproximadamente 3, 609.888 habitantes, lo que significa el 60.25% de los
habitantes del Estado; asimismo se concentra en ella la zona industrial en un
70% . Dicha rea se localiza en la Zona Conurbada de Guadalajara que abarca,
adems de los municipios sealados, los de Tlajomulco de Ziga, El Salto,
Ixtlahuacn de los Membrillos y Juanacatln, que presenta mayor ndice de
trabajadores activos en relacin a los dems municipios. Esto es probable que
se deba al crecimiento acelerado de la urbanizacin y a la situacin estratgica
de esta metrpoli en el Occidente del pas.
-- 53 --
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
Guadalajara
6.0
7.8
8.5
8.9
10.8
12.9
Tlaquepaque Tonala Zapopan
1990 2000
Fuente: XI y XII Censo General de Poblacin y Vivienda 1990 y 2000;; Tabulados Bsicos
7.9
9.0
Poblacin de 12 a 14 aos Econmicamente Activa por municipio, 1990 y 2000
(porcentaje)
Las condiciones actuales van erosionando ciertos espacios de tiempo
libre para los jvenes, y les impide liberarse de la responsabilidad inmediata de
la incorporacin al campo laboral y acceder a la condicin de ser joven, lo que
tiene como resultado un ambiente negativo para el desarrollo. En este sentido,
Urn (ibid:155) propone la necesidad de abrir espacios materiales y cognitivos
de los jvenes que les otorguen posibilidades de releer con cuidado la historia y
reinventar el futuro, con el fin de tomar distancia de lo inmediato y enfrentar la
prisa cotidiana que implica la lucha por la sobrevivencia. El ocio resulta ser un
elemento importante para construir vnculos con sus pares y tener la
posibilidad de reflexionar sobre estas relaciones que les permitan construir una
confianza ms all de su contexto . Como seala Acosta (2002:37) el ocio
puede ser la madre de los vicios, pero puede ser tambin la fuente de no pocas
virtudes cvicas, asociadas casi siempre a la creacin de reservas de capital
social.
4.2. Participacin en de los jvenes y redes sociales de adolescentes.
En la Encuesta Nacional de la Juventud en Mxico (2000), segn la cual
el nivel de confianza de los jvenes en las instituciones polticas ha decrecido :
35.2% confa ms en la iglesia, un 30.5 % en la familia, nicamente un 1.2% en
-- 54 --
partidos polticos; y en el gobierno solamente un 5.9% . Sin embargo, al
preguntar sobre las actividades en las cuales estaran dispuestos a participar las
respuestas fueron positivas, centrndose en organizaciones no
gubernamentales como son: actividades por el respeto a los indgenas, defensa
del medio ambiente, la paz y los derechos humanos; en el extremo opuesto , no
participaran en actividades a favor del aborto, en actos de partidos polticos, y
en menor medida, en protestas ciudadanas (ENJ;2000: 42). La anterior
encuesta nos acerca a una percepcin de una juventud ms cercana a relaciones
interpersonales y cuando se agrupan sus demandas son ms concretas, que
canalizadas a travs de organizaciones tradicionales y basadas en contratos
polticos e ideolgicos. La juventud percibe a las instituciones polticas como
poco confiables y esto se debe principalmente a que el estado-nacin se ha
debilitado, ya que las polticas econmicas globales han implicado una
transformacin de la poltica internacional y las concepciones acerca de las
vas democrticas para lograr la equidad han sido cuestionadas. Cuando nos
centramos en el tipo de participacin de los adolescentes de 12-14 aos de edad
los datos reflejan lo siguiente:
Has participado alguna vez en alguna organizacin social, asociacin o grupo y de qu tipo ?
Jvenes de 12 a 14 aos
Jalisco
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
Estudiantil Deportiva Ecologista Partidista Artstica Religiosa De ayuda o
servicio a la
comunidad
27,123
49,993
1,577
3,216
1,216
17,271
309
La participacin de los adolescentes se encamina ms a contextos
prximos como son la escuela, el barrio y la religin. Tambin resulta
significativa la actividad del deporte como una forma de relacin ms
importante en los chicos/as de esta edad. Segn un estudio de Cervino y otros
(2000) realizado en Guayaquil Quito, la socialidad no tan formal y ligada a los
momentos de intensidad vivencial, la representan los juegos de futbol, que
asociada al consumo del rock, hacen de esta agrupacin una forma de reunin
proxmica y tambin ritual , pero no institucionalizada del todo. En sus
-- 55 --
entrevistas los chicos refieren al futbol como un espacio en donde se unen
todos. En este sentido, Maffesoli (1990) enfatiza en la necesidad de buscar los
sentimientos que unen y analizar si obedece a ideales lejanos u objetivos
prximos y s son lejanos, que tan dbiles son , centrando la atencin si se
encuentran unificados y racionalizados.
Estos resultados nos muestran que los adolescentes se interesan en
conversar sobre temas ms relacionados a los medios de comunicacin, coo
los sentimientos y la corporalidad.
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
Tus estudios Tu pareja Poltica Religin Sexo Trabajo Noticias de
actualidad
TV o cine Tu familia Tus
sentimientos
Tu
apariencia
fsica
Nada Poco Regular Mucho No especificado
Qu tanto platicas con tus amigos de?
Jvenes 12 a 14 aos Jalisco
(8)
En este sentido, Maffesoli afirma que los componentes de la poca
actual son por una parte lo cotidiano como la creacin de pequeas utopas
que se encuentran en el ambiente, y en segundo lugar la corporalidad como
medio de instrumento que se expresa a travs de la moda, la diettica y el
ejercicio del cuerpo. Otro elemento importante es la Estilizacin entendida
sta como el compartir emociones que se expresan en la msica, el consumo y
otras actividades que tienen como centro el hedonismo y por ltimo el centrar
la atencin en el presente, el aqu y el ahora , ya sea para bien o para mal.
Por su parte un estudio de Sandoval citado por Urn ( 2002:154),
8) Maffesoli propone un paradigma esttico, en el sentido etimolgico se refiere a los rganos de los
sentidos. El trmino sentido es evacuado de un contexto racional a un contexto emocional.
-- 56 --
concluye que en Chile los jvenes se agrupan principalmente en la
combinacin expresiva-consumista , buscando a travs del consumo su
integracin social, pero al mismo tiempo se sienten frustrados debido a su falta
de capacidad adquisitiva. Por su parte, los adultos tienden a la combinacin de
supervivencia-repliegue de s. En estas condiciones cules sern los
mecanismos de cohesin social de los adolescentes a travs del consumo?
son estas condiciones suficientes para pensar en la acumulacin de un capital
social propicio a la cultura poltica de las nuevas generaciones?
En este sentido, el concepto de consumo cultural , tiene como resultado
(9)
un proceso de hibridacin , el cual abarca segn Canclini (1990: III) ,
procesos socioculturales en los que estructuras y prcticas discretas, que
existan en forma separada, se combinan para generar nuevas estructuras,
objetos y prcticas. En este proceso de hibridacin , juega un papel importante
la manera cmo se apropian ciertos significados compartidos, no de manera
lineal, sino contradictoria. Sin embargo, en parte es cierto que el consumo
individualiza y tiende a romper lazos de solidaridad con la colectividad, pero
al mismo tiempo los avances tecnolgicos han permitido la participacin
internacional sobre asuntos colectivos. Cabe sealar, que el acceso a la
informacin por medio de diferentes medios electrnicos, nos acercan de
manera virtual a conflictos a nivel nacional e internacional y es por ello que
quienes participan de manera directa en asuntos pblicos, son los que se
encuentran mejor informados. Participar es una prctica aprendida, que se
propicia en la interaccin social y requiere para su efectividad, de un colectivo.
De ah que la creacin de una cultura de participacin en la sociedad sea un
proceso de construccin a mediano y largo plazos . No obstante, la
participacin individual se realiza en los mecanismos y aperturas principales
de la democracia del mercado, como son el sistema electoral y el mercado de
trabajo, pero stas han sido insuficientes para atender las demandas de la
ciudadana.
9) Resulta necesario sealar que Canclini en la edicin del 2001 realiza una aclaracin respecto a su
definicin de hibridacin , sealando que discretas fueron resultado de hibridaciones, por cual no
pueden ser consideradas fuentes puras. Por lo tanto, este trnsito de lo discreto a lo hbrido, y nuevas
formas discretas, es la frmula ciclos de hibridacin propuesta por Brian Stross, segn la cual en
la historia pasamos de formas ms heterogneas a otras ms homogneas, sin que ninguna sea
pura o plenamente homognea(2001:II)
-- 57 --
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-- 59 --
Graciela Irma Climent.
Colaboradoras: Diana Arias y Cecilia Spurio
INTRODUCCIN
Segn investigaciones precedentes, parecera que la familia, y en
particular la madre, funciona como modelo de identificacin positiva, que en
los sectores populares implica el privilegio de la maternidad como forma de
realizacin personal o, por el contrario, como un modelo al cual desafiar,
siendo el embarazo precoz, una evidencia de conductas transgresoras de los
lmites impuestos por los padres -vividos como autoritarios- o un llamado de
atencin sobre la falta de lmites, afecto y contencin. (Climent et al
1996,1998,2000).
As se ha observado que muchas jvenes ven en el futuro hijo una forma
de llenar un vaco afectivo derivado de la falta de un hogar contenedor durante
la infancia y adolescencia. Sin embargo, en otros casos el embarazo es ms o
menos planificado y no implica una situacin de tensin y conflicto, siendo
aceptada por la adolescente, su pareja y su familia.
Estos hallazgos han llevado a pensar que lejos de ser uniformes, hay una
variedad de modelos familiares -con sus pautas de crianza, de disciplina, de
socializacin de gnero y de interaccin- an dentro de un mismo sector
socioeconmico, que se relacionan diferencialmente con la maternidad en la
adolescencia.
Este trabajo que, forma parte de la investigacin sobre "Modelos
familiares y maternidad adolescente", se centrar en el anlisis de algunos de
los aspectos por los cuales se definen los modelos familiares: las pautas
educativas o disciplinarias en un contexto de pobreza urbana en el que el
-- 61 --
PAUTAS EDUCATIVAS Y MATERNIDAD
EN LA ADOLESCENCIA
acceso a otros proyectos que no sean la maternidad -educativos o laborales-
est limitado. El objetivo es profundizar sobre el papel que juegan esas pautas
en la maternidad adolescente.
El estudio se centra en la perspectiva de las madres de recientes madres
adolescentes y se analizan 26 entrevistas abiertas efectuadas a dichas madres
en el Hospital Materno Infantil "Mohibe Akil de Menem", Grand Bourg,
Partido de Malvinas Argentinas en el 2000.
Las madres son consideradas como los otros significativos ms
importantes en la socializacin de gnero de las hijas al transmitirle las pautas
y valores acerca de los comportamientos aceptados como apropiados para las
mujeres: trabajo domstico y extra domestico, crianza de los hijos, atencin de
la familia, formas de relacionarse con las personas del sexo opuesto, poder en
la pareja, etc.
1. LA EDUCACIN FAMILIAR
La educacin de los jvenes es uno de los problemas centrales de la
sociedad y distintas teoras psicosociolgicas han remarcado el papel de la
familia en el proceso educativo. En este sentido, las prcticas educativas
parentales constituyen las primeras y, quizs, las ms significativas
influencias para el nio. Dichas prcticas se enmarcan en un sistema de
interacciones intra familiares e incluyen, entre otros aspectos, las prcticas
disciplinarias y el aprendizaje del rol sexual.
Las funciones bsicas y universales de la familia abarcan, entre otras, la
satisfaccin socialmente aceptada de las necesidades sexuales as como las
econmicas, constituyndose en una unidad cooperativa que se encarga de la
supervivencia, el cuidado y la educacin de los hijos.( Jeln 1998, Cicchelli-
Pugeault y Cicchelli, 1999).
Otra de las funciones bsicas es posibilitar la socializacin de los
miembros que las componen, ofrecindoles los lazos interactivos de los cuales
se encuentran necesitados los miembros ms inmaduros o jvenes. En este
sentido, el afecto es una necesidad tan importante como otras necesidades
materiales.
1.1. Identidad y autoestima
En el desarrollo psico social de los hijos, la formacin de la identidad es
-- 62 --
un proceso central que est relacionado con la separacin de la autoridad
parental. (Musitu et al 1996). Es en la adolescencia cuando surge la posibilidad
de formar un sentido de s mismo, dado la madurez y las habilidades
sociocognitivas adquiridas. El/la joven va "descubriendo" su identidad a la
vez que se constituye como un sujeto autnomo y desarrolla su autoestima.
Este constructo tiene diversas denominaciones: self, s mismo,
autoconcepto, autopercepcin. Segn Cooley (citado por Musitu 1996) se
desarrollara a partir de las reacciones de los dems respecto de un individuo
Se conforma por las interpretaciones subjetivas de las respuestas que uno
recibe de las otras personas de modo que cada uno se ve tambin segn la
forma en que los dems reaccionan ante la propia presencia (self-espejo).
El concepto de autoestima puede definirse como la satisfaccin
personal del individuo consigo mismo, con la eficacia de su propio
funcionamiento y una actitud evaluativa de aprobacin que siente hacia s
mismo. Tales actitudes evaluativas pareceran indicar el alcance al que el
individuo cree ser capaz, significativo y digno. (Musitu et al 1996)
Si bien la autoestima resulta de la interaccin de las distintas reacciones
de los dems el individuo no es influido por los dems del mismo modo. Esos
otros significativos son los que tienen poder para dar o distribuir
recompensas y castigos. Durante la infancia los otros significativos ms
importantes son los padres dado que constituyen la principal fuente de apoyo
material y emocional.
Pero tambin resulta importante la idea de la autoevaluacin basada en
la accin eficaz, es decir de la experiencia y de las consecuencias y productos
de la conducta, que permite superar la visin del hombre como pasivo y
conformista al centrarse en fuentes externas para construir su autoestima.
Desde su nacimiento el nio establece un vnculo especial con una
figura adulta, comnmente la madre, que se encarga de sus cuidados y
alimentacin. Este vnculo, conocido como apego, representa la primera
relacin social del nio e influye marcadamente sobre las siguientes. (Bowly
1989, Dolz et al 1997, Muchinick y Seidmann 1998)
Ainsworth (citada por Muchinick y Seidmann 1998 ) describi tres
estilos de apego:
a. Apego seguro: se da en nios cuyos cuidadores responden a las
-- 63 --
necesidades cuando stos las presentan; la interaccin es fluida, son
cuidados, queridos.
b. Apego ansioso/ ambivalente: el cuidador ansioso presenta una respuesta
de cuidado inestable, imprevisible; el nio se siente crnicamente solo.
c. Apego elusivo o evitativo: el cuidador es bsicamente inexpresivo o
rechazante; el nio se vuelve desapegado, socialmente aislado, irritable,
distante.
La teora del apego sostiene que los vnculos de apego seguro entre
padres e hijos promueven vnculos interpersonales positivos en el futuro,
permiten que la persona desarrolle confianza en s misma y la capacidad de dar
y recibir. Por el contrario, una interaccin "insegura" entre padres e hijos
durante los primeros aos de vida, una educacin carente de sentimientos
afectivos o bien la prdida de un miembro familiar en la niez, puede facilitar
cierta autoapreciacin negativa. (Muchinick y Seidmann 1998; Bowly 1989)
Adems se tiende a reaccionar con intensa ansiedad e ira ante la
separacin de la figura de apego. En la niez y en la adolescencia, la muerte,
separacin o abandono de los padres es una fuerte prdida, fuente de dicha
ansiedad.
Large (1989) seala que ante la abdicacin parental, que se da cuando
uno de los padres abdica prematuramente a su funcin, ya sea por
fallecimiento, abandono, alcoholismo crnico, etc., es posible que los hijos
sufran de soledad. Es la prdida de la situacin de proteccin la que genera la
experiencia penosa de soledad y el sentimiento de haber sido abandonados que
lleva a la bsqueda ms o menos compulsiva de otros como proveedores de la
relacin necesitada.
La percepcin de la soledad se acenta en el adolescente dado el doble
movimiento con sus figuras de apego: se desapega de los padres de la infancia
-por los que se siente incomprendido- y busca nuevas relaciones con sus pares.
(Muchinick y Seidman 1998)
Pero a veces no tiene oportunidades de contacto. Dos mbitos
importantes de desarrollo son el vecindario y la escuela. Por lo tanto las
jvenes de sectores populares que no concurren a la escuela y no trabajan ni se
relacionan con otras jvenes del barrio es ms probable estn aisladas y sufran
de soledad. Pretty (1994).

Los estilos de apego son aprendidos y suelen repetirse con los hijos.
-- 64 --
Pero son modificables si se producen cambios en el estilo de cuidado de los
padres. Asimismo, los adultos con apego poco seguro en la infancia pueden
modificar ese estilo con sus propios hijos al aceptar las experiencias negativas
del pasado y cambiar el modelo de las relaciones interpersonales. (Muchinick
y Seidmann 1998)
A la vez, un aspecto relacionado con el desarrollo del self y con la
formacin de la identidad del adolescente es el creciente nivel de autonoma
que se da en ese momento del desarrollo, as como la consiguiente
individualizacin del sistema parental .
En la adolescencia empieza a desarrollarse una actitud crtica frente a
los modelos transmitidos. Las posibilidades de cuestionar estn
socioculturalmente condicionadas por la experiencia en las distintas
instituciones -familia, escuela- con sus modalidades de interaccin y
comunicacin -ms autoritarias o ms participativas-.
En las ltimas dcadas se ha dado un proceso creciente de
individuacin y autonoma, en especial de los jvenes y las mujeres, por el cual
se debilita el poder patriarcal, pero que es fuente de conflictos
intergeneracionales y entre gneros. Los primeros se refieren a la cooperacin
de los hijos en el trabajo domstico, a su contribucin al sostn familiar, a sus
aspiraciones de consumo, al grado de libertad y autonoma en las actividades
del tiempo libre y en relacin al ejercicio de su sexualidad. Los conflictos
entre gneros se refieren a la responsabilidad en las tareas domsticas cuando
la mujer tambin trabaja afuera y al ejercicio de la autoridad y la toma de
decisiones en las cuestiones familiares. Esta fuente de conflicto est sostenida
por los mandatos sociales que valorizan la realizacin de la mujer a partir de la
maternidad. (Jeln 1998).
Estos cambios se dieron junto a un proceso de separacin de la
sexualidad y la reproduccin concomitantemente con los cambios
tecnolgicos relacionados a la anticoncepcin y a los cambios en las
relaciones interpersonales y a las pautas culturales en relacin a la sexualidad,
que se liberalizaron.
Por otro lado el inicio la adolescencia se ha adelantado, as como se ha
postergado el paso a la adultez, sin ser claros los lmites tanto de la iniciacin
como de la finalizacin de esta etapa. Esto genera ambigedad en la definicin
de los roles familiares, dando lugar a dificultades en cuanto a establecer
relaciones, precisar derechos, privilegios y responsabilidades, que se adecuen
-- 65 --
a la edad de los hijos, que tomen en cuenta la necesidad de independencia
/dependencia y autonoma de los mismos. Esta incertidumbre es generadora
de conflictos en esta etapa vital.
1. 2 Modelos familiares
Diversas investigaciones mostraron que la familia construye modelos
familiares diferenciales segn su estructura, su dinmica, sus supuestos
bsicos -cosmovisin e ideologa- y sus estilos de socializacin que pueden
favorecer o dificultar el proceso de individuacin. Estos modelos se expresan
en las pautas de crianza, disciplinarias y de interaccin. Tambin incluyen la
socializacin de gnero segn pautas que pueden ser tradicionales, modernas
o hallarse en transicin segn los roles asignados a la mujer. A la vez, pueden
caracterizarse de acuerdo al ejercicio de la autoridad que los definen como
autoritarios, participativos o anmicos/ permisivos y por las relaciones
familiares que pueden ser armnicas, conflictivas o indiferentes. (Musitu et al
1996, Chapp 1994, Guichard 1995, Climent 1996) Dos aspectos centrales en
las educacin de los hijos son el apoyo parental -vinculado a las relaciones
intrafamiliares- y el control parental.
1.3 Apoyo parental y relaciones familiares
Dentro de las funciones psicosociales de la familia se cuentan la de dar
seguridad fsica y un sentimiento de pertenencia a sus miembros, ayudarlos a
desarrollar una personalidad eficaz y una adecuada adaptacin social,
favorecer la expresin de los sentimientos y afectos, sean negativos o
positivos.
Para el logro de estas funciones los padres brindan apoyo parental que se
refiere a la aceptacin, educacin, amor y expresin del mismo, aprobacin,
estimulacin, aliento, ayuda, cooperacin, etc. en relacin al hijo-. Implica el
sentimiento de saberse querido, tomado en cuenta, comprendido, de saber que
puede contar con los dems para resolver distintos problemas -econmicos,
emocionales, de salud-, etc. Para desarrollar esos sentimientos las personas
deben vivenciar relaciones interpersonales familiares armnicas -entre
cnyuges y entre los padres y los hijos- y seguir adecuadas pautas de
comunicacin. Por el contrario en las familias en las que las relaciones
familiares son conflictivas, en las que la comunicacin est daada y no se
demuestra el afecto, que estn signadas por la violencia familiar y/o por el
alcoholismo de alguno de los padres o el abandono de alguno de ellos,
predomina un sentimiento de desproteccin, inseguridad y desconfianza. Si la
-- 66 --
familia no cumple con las funciones de apoyo, la probabilidad de que sus
miembros sufran problemas en su ajuste psicolgico y social es ms elevada.
Por lo tanto la calidad de las relaciones intrafamiliares -maritales y
paternofiliales- son decisivas en el desarrollo del nio como lo mostraron
diversos estudios. As se comprob que la falta de cario de los padres y la
percepcin de conflictos entre los padres se relacionan con una autoestima
ms baja. (Musitu et al 1996).
En cuanto a las familias con un solo padre no se observ que fueran ms
negativas en relacin a la autoestima. Sin embargo el ajuste y el bienestar es
mucho menos positivo en los nios de familias completas pero internamente
divididas y en las que los padres forman una coalicin contra los hijos.
Respecto a las situaciones postdivorcio puede afirmarse que el ajuste en
los nios se relaciona con el apoyo continuado de ambos padres -an del que se
retira del hogar-. Por otra parte, las familias reconstituidas no son menos
competentes que las intactas, sino que su calidad depende de la adecuacin de
la conducta parental y de los conflictos maritales ms que de la estructura de la
familia.
Otra conclusin a la que se arrib es que la crisis vital que implica el
nacimiento de los hijos tiende a ser mejor resuelta cuando los padres son
mayores, han estado unidos por un tiempo considerable antes de la
concepcin y cuando conciben despus del matrimonio.
Por otro lado se vio que a medida que aumenta la familia, las relaciones
entre la pareja son ms deficientes siendo ms pronunciada la insatisfaccin
marital.
Otra de la conclusiones es que un distanciamiento considerable -
aproximadamente cuatro aos- entre los hijos crea un clima positivo tanto para
padres como para hijos, resultando ambos beneficiados. Se puede destinar ms
energa fsica y psquica a cada hijo, el estilo de disciplina suele ser ms
relajado y la relacin afectiva puede ser ms positiva.
Tambin se ha comprobado que los hijos adoptan los valores de los
padres si mantienen una relacin afectiva positiva con stos . Por el contrario,
el no tener en cuenta las necesidades de los hijos y utilizar el castigo fsico
como recurso disciplinario, dificulta la adopcin las metas y orientaciones
valorativas paternas.
-- 67 --
Entonces, un sistema familiar estable y afectivo proporciona a sus
miembros lazos de seguridad y afecto indispensables para un buen
funcionamiento psicolgico. La evitacin, el abandono, la separacin, son la
anttesis de la cohesin familiar y suponen amenazas profundas para el
mantenimiento de las relaciones familiares. Es decir que la calidad de la vida
familiar es la clave para el desarrollo de la autoestima y el bienestar
psicolgico del individuo.
Tambin debe considerarse que cuando la crisis de la adolescencia se
intersecta con relaciones familiares conflictivas es mucho ms difcil lograr
esa autoestima.
1.4 Control parental: Tcnicas de disciplina
La familia establece diversas tcnicas de disciplina o prcticas
educativas familiares que permiten el control de la conducta y la socializacin
de los nios.
El trmino control se refiere al tipo o grado de intensidad del intento de
influir de los padres ms all de la consecucin o el grado de control
efectivamente alcanzado. O sea que sera ms apropiado denominarlo intento
de control definido como la conducta de un padre hacia su hijo con el objetivo
de dirigir la conducta de ste de una manera deseable para los padres. Incluye
dar consejos, instrucciones, sugerencias, castigos, amenazas, restricciones.
Esto implica la imposicin de normas que hay que cumplir y el hecho de dar o
no explicaciones al respecto. Musitu (1996) hace referencia a tres tipos
principales de la disciplina familiar:
a) Disciplina inductiva, cuando se apela a la afectividad, al
razonamiento y a las recompensas materiales para lograr la aceptacin de las
normas. La induccin -basada en el razonamiento- se define como el intento
de los padres de obtener de sus hijos una aceptacin voluntaria ante sus
requerimientos, evitando de ese modo una confrontacin de deseos. Supone el
desarrollo moral del hijo. As, mientras que la presin externa parece retrasar
la internalizacin de las normas, el razonamiento parece favorecerla. Las
prcticas parentales que proporcionan a los hijos cierto sentido del control de
su sumisin -sentimiento de someterse por eleccin y no por presin externa-
favorecen la internalizacin de las normas. La combinacin de tcnicas de
induccin y de apoyo proporciona el incentivo ms efectivo para ayudar al
nio a crecer con un alto nivel de autoestima y parece ser la ms facilitadora de
-- 68 --
nios autocontrolados y estables psquica y socialmente.
b) Disciplina coercitiva, cuando se apela a la coercin que consiste en
la aplicacin de distintos tipos de castigos. Uno de ellos es el castigo fsico.
Otra forma de coercin es la verbal que se refiere a la increpacin severa o
formal por una persona con autoridad. Puede incluir insultos,
descalificaciones, gritos, ridiculizar y ser acompaadas de gestos
amenazantes. Una tercera forma de coercin son las deprivaciones que
consisten en la restriccin de recompensas tangibles, la privacin de
privilegios, aislar y retirar el amor. Implica la desaprobacin de la conducta.
c) Disciplina indiferente, puede definirse por la indiferencia ante las
actitudes y conductas tanto positivas como negativas del hijo, la
permisividad y la pasividad. La ausencia de un acercamiento continuado
de padres a hijos se reflejar en sus respuestas a las transgresiones infantiles.
Los padres suelen hacer mayor nmero de demandas, las cuales suelen ser
imprecisas, recurrindose al castigo con asiduidad. Este estilo de disciplina
familiar no se caracteriza por el grado de control o por el tono afectivo, sino por
tratarse de una interaccin carente de sistematizacin y coherencia, puesto que
principalmente es un reflejo del estado anmico de los padres. Conlleva
adems un mensaje difuso de descontento o irritacin respecto al hijo como
persona, ms que un requerimiento para que ste se comporte de una forma
determinada. No suele ofrecer un modelo con el que el hijo pueda identificarse
e imitar y no se logra la disminucin de conductas no deseadas. Tampoco
proporciona al hijo el apoyo emocional que necesita. Los padres no estarn
disponibles en los momentos difciles. Otras de las consecuencias es que no
favorece la autoestima y el autocontrol en los hijos, lo que unido a lo anterior
determinar relaciones conflictivas en las relaciones padres -hijos.
Este estilo de disciplina por indulgencia o prescindencia, tal como el
coercitivo por opresin, no consiguen que el nio adquiera un conocimiento
real de las normas y exigencias del mundo exterior, lo que le impide
independizarse y adaptarse y, en consecuencia, actuar de forma adecuada.
Este estilo de disciplina por indulgencia o prescindencia, tal como el
coercitivo por opresin, no consiguen que el nio adquiera un conocimiento
real de las normas y exigencias del mundo exterior, lo que le impide
independizarse y adaptarse y, en consecuencia, actuar de forma adecuada.
En cuanto a la estructura familiar, resultados de diversas
investigaciones sugieren que los grupos familiares ms numerosos tienden a
-- 69 --
caracterizarse por formas de liderazgos formalmente estructuradas y
autoritarias, menor preocupacin por la opinin de los dems y mayor nmero
de intentos para controlar su conducta. Son ms frecuentes los castigos
corporales y la disciplina se percibe como ms restrictivas y punitivas.
Tambin existe la tendencia a tratar a todos los hijos de forma similar, a pesar
de las necesidades individuales. Estas prcticas de disciplinas conllevan un
desarrollo ms limitado del razonamiento inductivo, infirindose un nivel
inferior de autoestima, menor diferenciacin del self as como dificultades
para conformar la identidad. Debe tenerse en cuenta que la variable tamao
familiar es difcil de aislar del nivel socioeconmico. (Musitu 1996)
Por otra parte a pesar de que cada vez se comparte ms la idea de que la
educacin debe ser igualitaria para ambos sexos, siguen imperando
expectativas tradicionales preparando a los varones para el desempeo de
roles instrumentales, mientras que a las mujeres se las prepara para que
desempeen roles expresivos y vinculados a lo domstico. Pero adems, una
de las diferencias ms marcada es la mayor libertad otorgada a los varones que
se traduce en una mayor tolerancia ante las transgresiones de los primeros que
de las segundas. Por otra parte, se usa ms los castigos fsicos con los varones y
la coercin verbal con las mujeres. Las familias que muestran actitudes ms
igualitarias hacia los roles de los jvenes de distintos sexos son las de mayor
nivel educacional y ocupacional y en las que las madres trabajan.
Las investigaciones ponen de relieve la importancia que tiene la
interaccin paternofilial basada en el apoyo (afectividad, razonamiento y
recompensas) en la autoestima del hijo y consecuentemente en la capacidad de
adaptacin y en su creatividad. Por el contrario las relaciones coercitivas y
permisivas tienden a alentar el distanciamiento y el resentimiento, no
difiriendo entre ellos en cuanto a la baja autoestima que determinan.
Entonces podra decirse que el mejor estilo educativo es una
combinacin de disciplina parental inductiva y apoyo para que los nios y
jvenes sean autocontrolados, estables psquica y socialmente. Adems los
lmites en el comportamiento, definidos e impuestos en forma consistente y no
arbitraria, estn asociados a una alta autoestima. Las familias que mantienen
lmites claros y bien definidos utilizan castigos menos drsticos y son flexibles
con los lmites lo cual no significa permisividad ni consentimiento de todas las
conductas de los hijos. A la vez los padres que favorecen una elevada
autoestima en sus hijos, los educan clidamente y no se encuentran irritados.
Por el contrario, los conflictos sern ms frecuentes y profundos cuando se
trata de modelos familiares autoritarios en los que las funciones de contencin
-- 70 --
y proteccin, propias de la familia, difcilmente puedan cumplirse.
Tambin es importante que la interaccin adecuada con los padres se d
desde una temprana edad ya que si se demora hasta la adolescencia puede ser
demasiado tarde para establecer una comprensin de las metas y orientaciones
parentales.
Respecto a la transmisin de metas educativas, se ha destacado que a
mayor nivel educacional de los padres, stos tenan ms influencia en los
jvenes. Tambin se observ que las madres tenan mayor influencia que los
padres en esas metas as como en las creencias religiosas y polticas, quizs
debido a que los adolescentes tienen una mayor intimidad una comunicacin
abierta con la madre y recurren ms a ella en bsqueda de orientacin y
consejo.
Adems el ajuste socioemocional del joven est relacionado con el nivel
de aspiraciones educativas y con el apoyo que se ofrece en el hogar, ms que
con el propio desarrollo cognitivo del sujeto.
Otro aspecto que se ha tenido en cuenta son las condiciones que
favorecen la transmisin de valores en la familia. Entre ellas se destacan la
mayor estabilidad en la clase social a travs de las generaciones, menor
nmero de conflictos intrafamiliares y la integracin familiar. (Musitu 1996)
1.5 Los aprendizajes escolares y familiares
Una mencin aparte merece el tema de la calidad de la interaccin
familiar-escuela. Se ha visto que la calidad de las relaciones familiares se
relaciona positivamente con los logros escolares aunque en stos tiene mucho
peso las expectativas de la institucin escolar hegemnica. Se ha observado
que los alumnos de las clases ms bajas no se ajustan a dichas expectativas en
cuanto a su rendimiento escolar, presentando mayores ndices de repitencia,
desercin y sobre-edad. Esos ndices, utilizados para evaluar el desempeo de
los alumnos estn, a menudo, cargados de prejuicios. As se asocian diversas
categoras que implican un corrimiento de las normas a problemas particulares
del alumno tales como falta de aptitudes o de inteligencia, familias
disfuncionales, etc. Por lo tanto a los alumnos que no se ajustan a esas
expectativas se los rechaza. (Kaplan y Fainsod 2001) En un medio hostil como
ste no es de extraar que las experiencias de aprendizaje conduzcan al fracaso
y a la desercin escolar.
-- 71 --
Es a travs de las experiencias de aprendizaje en distintos contextos-
hogar, escuela- que la persona elabora imgenes de s misma y la autoestima.
As, la nia, mediante experiencias "exitosas" aprende en el hogar que es
capaz para ser una "buena madre" y "ama de casa" y su autoestima positiva se
alimenta de esta percepcin. (Climent et al 2002 )
Pero, las experiencias de "fracaso escolar", determinadas por la
dinmica de la institucin escolar hegemnica, les marcan los "dficit" que
llevan a que la adolescente quede excluida de la misma. Y su autoestima se
deteriora -"soy burra, no entiendo
Adems, mientras la sociedad le seala que estudiar es socialmente
valorado y necesario, el contexto de pobreza le marca que no es un proyecto al
que puede aspirar. De este modo su subjetividad se construye en el interjuego
de contradicciones que slo puede superar mediante justificaciones y
racionalizaciones: "la escuela no es para m", "lo nico importante es mi hijo" .
Con el neoliberalismo, las exigencias para insertarse en un contexto
laboral caracterizado por marcadas transformaciones tanto en lo tecnolgico
como en lo organizacional, incrementan la importancia de la educacin para
acceder a mejores condiciones laborales. As, el diploma educativo es el
primer dato para calificar a una persona como productiva o no. (Tosi 2001)
Cules son las consecuencias de la exclusin del sistema escolar y en
un futuro del mercado laboral, tendencia que se acenta cuando las
adolescentes se convierten en madres? Abandonar los estudios significa, para
las adolescentes de este sector social, restringir sus vidas a las tareas
domsticas que a menudo son vividas como rutinarias y que son
desvalorizadas socialmente e invisibilizadas.
Esta exclusin de la participacin en el mbito educacional y en el
laboral, sin posibilidades de proyectar, nos lleva a preguntarnos: cmo
pueden conformar la identidad y establecer vnculos afectivos las jvenes
madres, en ese contexto de aislamiento, material y psicosocialmente
empobrecido?, cmo se desarrollar su autoestima?
2. ESTRATEGIA DE ANALISIS
A partir de este marco terico y de la informacin recabada, elaboramos
una categorizacin de familias a partir de las pautas de disciplinas y de las
tcnicas de control de la conducta. Esta categorizacin es provisoria y tiene
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matices que difieren de la planteada por la bibliografa. En las pautas se
incluyen las referidas a las obligaciones escolares y domsticas, a las
posibilidades de realizar actividades recreativas y a las aspiraciones de
consumo de las hijas. Se considera tambin la educacin sexual,
principalmente si incluye informacin sobre mtodos anticonceptivos antes
del inicio sexual o se restringe a veladas referencias a las relaciones sexuales
con frases tales como que hay que cuidarse de los hombres o, en el mejor de
los casos, que se cuide de quedar embarazada, pero sin mencin a cuidados
anticonceptivos especficos, llevar a la adolescente a la consulta ginecolgica
o suministrarle los anticonceptivos. Tambin se considera la aceptacin o
rechazo de la unin conyugal de la hija. La categorizacin elaborada fue la
siguiente:
Flexibles - inductivas: Hay expectativas y pautas flexibles y
adecuadas a la edad en cuanto a horarios, uso del tiempo libre, obligaciones
domsticas y educacionales y se definen en base al consenso y explicitando los
criterios en las que se basan. El objetivo es la internalizacin de valores que
permitan evaluar la propia conducta y la de los otros. Las tcnicas de control
son inductivas. Predomina el apoyo parental, que se expresa en la percepcin
del carcter y personalidad de la hija con caractersticas positivas (obediente,
buena, responsable) y en la comunicacin que se establece con la hija, en el
apoyo para que sigan estudiando, etc. La socializacin de varones y mujeres se
da bajo pautas ms o menos comunes, propiciando diversos caminos para la
realizacin personal de los miembros de ambos gneros.
Permisivas: Hay *) pautas de conducta flexibles y mecanismos de
control laxos- o *) pautas permisivas y mecanismos de control inductivos o *)
pautas permisivas y mecanismos de control laxos. Predomina el apoyo
parental y hay buena comunicacin.
Permisivas con dificultades de control: Las pautas de conducta son
permisivas y no hay mecanismos de control o no se logra el control. Esto se
debe a que no hay una figura de autoridad bien definida debido a la ausencia
ms o menos permanente de uno o ambos padres por fallecimiento, abandono,
separacin, largas jornadas de trabajo, etc. No se recibe adecuado apoyo por
parte de la madre.
Contradictorias: Las pautas de conducta son contradictorias -a veces
permisivas, otras rgidas, sin claridad entre lo permitido y lo prohibido, o las
pautas del padre y de la madre son divergentes- y las tcnicas de control de la
conducta a veces se ejercen y otras no y a veces son inductivas y otras
-- 73 --
coercitivas. El apoyo es tambin contradictorio y la comunicacin es
dificultosa.
Rgidas- autoritarias: Las expectativas y pautas de conducta son
rgidas, sin explicitacin de los fundamentos y las tcnicas de control de la
conducta son coercitivas. El apoyo es limitado y hay dificultades en la
comunicacin. Se sobrevalora la obediencia que, de ser necesario, se obtiene
mediante castigos. A la vez, se da una naturalizacin del sistema de gnero y
una socializacin marcadamente diferenciada entre varones y mujeres.
Las pautas educativas y disciplinarias se dan en un contexto familiar
con determinada calidad de las relaciones interpersonales: armnicas,
conflictivas, indiferentes.
La historia sociofamiliar de la madre, su edad y situacin conyugal al
primer embarazo, sus experiencias conyugales- separaciones, nuevas
uniones- su educacin sexual son aspectos asociados a las pautas educativas y
a la calidad de las relaciones familiares.
A su vez, stas se inscriben en determinada estructura familiar.
Consideramos si se trata de ncleos parentales completos, familias
reconstituidas, hijas no criadas en el medio familiar, etc.
En los diferentes contextos familiares se dan pautas de socializacin
de gnero que pueden caracterizarse como tradicionales, en transicin o
modernas, segn la valoracin del estudio, el trabajo extradomstico de la
mujer, la maternidad como proyecto de vida privilegiado, la posicin de
subordinacin de la mujer en la pareja, etc.
En este marco, el embarazo pudo haberse planeado, sido oportuno y
querido o ser inesperado, inoportuno y no deseado y la madre pudo definirlo
como una situacin ms o menos conflictiva o aceptarlo.
3. LOS TESTIMONIOS
A continuacin se presenta un ejemplo sintetizado de cada uno de los
tipos detectados -entrevistas sintetizadas y reorganizadas-.

Flexible
Graciela; 36 aos, casada, primer embarazo a los 16 aos, siendo
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soltera. Luego se cas con la misma pareja y tuvo 3 hijos ms. Hija: 17 aos,
cursando el 1er. ao del polimodal, se uni durante el embarazo.
El embarazo de la hija le result una situacin algo conflictiva porque
temi que interfiriera en los estudios: Dentro de todo lo tom bien, no era lo
que esperaba, pero la apoy. Primero me enoj; una, porque yo pens que iba
a dejar de estudiar, otra, porque me pareca muy chiquita y la otra, porque a lo
mejor no estaba preparada todava para ser mam. Haca cuatro aos que
estaba saliendo con el chico; yo recin me entero hace un ao y pico; era un
vecino. Mi esposo lo llam y l le dijo que iba a buscar trabajo que se iba a
hacer cargo... El tiene 18 aos, es muy jovencito... Yo hubiera querido que
termine de estudiar, lo mejor para ella. Yo saba que esto iba a suceder tarde o
temprano, pero no este momento... Y ahora estn viviendo en casa, el apoyo de
los padres lo tienen, o sea incondicional de nosotros... O sea que se trata de una
familia contenedora, con la que la hija puede contar.
En cuanto al modo de ser y al comportamiento de la hija dice: En
realidad no es una chica que sale a la calle, que sale a bailar, o sea eso es lo
que me extra; ...realmente digo cmo puede ser si siendo que yo le di la
confianza que siempre hemos charlado de sexo, la forma en que se tenan que
cuidar?...Yo le dije que el da que tenga relaciones ella ya sabe cmo se tiene
que cuidar, que tendra que ir a un gineclogo. Le he explicado que hay
profilcticos, que hay anticonceptivos, pero claro, yo no saba que tena
relaciones. A ella le explicaron siempre en la escuela tambin. Me gustaba que
le explicaran en la escuela porque dentro de todo se lo explicaban mejor, eran
ms especficos.
La madre trabaj cuidando chicos desde los 11 aos y a los 12. Ya
casada trabaj en servicio domstico cama adentro porque mi esposo haba
quedado sin trabajo; a l como que no le gustaba, pero bueno, era la
necesidad de ir a trabajar y tena muchas cuentas. Considera que una mujer
no deja de ser menos madre por salir a trabajar, yo lo he hecho y no por eso me
sent menos mujer ni menos madre.
En cuanto a las relaciones interpersonales con la hija dice: Lucrecia es
muy dulce, pero tiene un carcter muy fuerte; por ejemplo cuando los
hermanos le tocan sus cosas, por ejemplo un libro...El pap es muy dulce, muy
tierno con ella, muy padre, es una persona que quiere mucho a los hijos... Ella
no es de quejarse de que le faltan cosas, de que quisiera tener ms cosas...
Sigue cursando sus estudios y le va bien, con notas de 7 o 8. Ella quiere
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terminar. El beb va a quedar conmigo cuando vaya a la escuela. Yo tambin
estoy terminando el primario...para ayudar a mis hijos con los estudios; hay
cosas que yo no entenda, no se los poda explicar.
En cuanto a las obligaciones y la vida cotidiana Lucrecia se levantaba,
desayunaba..., lavaba, pona el lavarropa... yo no era de exigir; le exiga, pero
cosas como hacer su cama o lavar algo. Si yo me iba a tal lado ella si quera
limpiar, limpiaba, no estaba obligada ... a la tarde iba a la escuela.
Tiene actividades recreativas propias de la edad: Tiene amigas de la
escuela y una vecina. Iban a cumpleaos que le invitaban vecinos o amigos
pero as, de ir a los boliches no. Con el novio se iba a pasear, a Grand Bourg, a
la costa, pero ella me avisaba, siempre ah tenamos un horario," avisame
dnde ests".
Las normas y exigencias fueron adecuadas y basadas en la induccin:
Mi forma de criarla ha sido darle lo mejor, no agredirla; el pap nunca le
peg, yo quizs era la que la retaba, pero tampoco pegarle porque creo que
eso no sirve. Si no haca algo bien le he sacado siempre lo que le gustaba; en
penitencia le he sacado la salida, la casa de su abuela, o estar con amigos y no
ir a un cumpleaos.
El embarazo no parece una reaccin a un ambiente coercitivo sino que
surge en el contexto de un noviazgo y como identificacin con el modelo
materno.
Permisiva:
Carmen, 33 aos. Tuvo a su primer hijo a los 15 aos, siendo soltera;
empleada domstica, curs hasta 7mo. grado. 3 hijas. Convivi y tuvo hijos
con 2 parejas. Actualmente separada.
Hija: Valeria ,16 aos, curs hasta 4to grado, unida; se embaraz
despus de la unin.
Carmen estableci relaciones conflictivas en la familia primaria que
parecen repetirse en la secundaria, careciendo de un vnculo de apego seguro.
Relata: Yo me haba ido de mi casa , por malos tratos... mi madrastra me peg
varias veces, me haca limpiar mucho; ella se enfermaba en el mes y yo le
lavaba hasta la bombacha ensangrentada de ella... Y un da no aguant ms y
me fui a la calle, anduve rodando de aqu para all y un da me encontr con
-- 76 --
ese muchacho y me junt primero y despus me hicieron casar bajo juez,
porque ya haba quedado embarazada de Valeria.... Pero l nunca la anot,
lleva mi apellido...Despus me fui de la casa de mi marido por malos tratos y
despus me junt y tuve a las otras dos nenas y ahora estoy separada hace dos
aos y una est con el pap y la otra conmigo.
Tiene una actitud permisiva y de aceptacin en cuanto a la unin
conyugal de la hija porque es un buen muchacho y se queran y a parte
estaban todo el da juntos. Se iban a vivir con la suegra as que la iban a
cuidar bien.... Y tambin una actitud que favorece la maternidad precoz: Para
m no es un problema que tenga un hijo a esta edad, es toda una vida, es algo
de uno mismo, es un amor...Ahora a m me gustara que ella pueda tener sus
cosas, que l siga trabajando y que ella tenga esta sola pareja.
Tambin ha sido permisiva respecto a los estudios dice: Ella no quiso
seguir estudiando, no le gustaba y me pidi que no la mandara ms; adems
estaba atrasada ; tena 15 aos y estaba en 4to. grado, situacin que habla de
fracaso escolar.
En cuanto al carcter relata: Tiene ese carcter rebelde de que uno le
dice una cosa y ella hace otra, entonces muy rebelde, aunque es buena
persona...Sin embargo no se resiste a hacer las cosas de la casa que realiza
todos los das porque yo desde chica le ense todo, por ejemplo lavar un
plato, sus bombachas, sus medias, despus cuidaba a sus hermanitas mientras
yo trabajaba.
En cuanto a las salidas dice: Era muy salidora; con la amigas iban a
pasear, a tomar helado, a mirar vidrieras, a bailes en las casas de amigas. No
le poda decir que no. Yo nunca tuve eso de ir a los bailes.
Le inform a la hija sobre los mtodos anticonceptivos: Le dije cmo se
tena que cuidar cuando ella se hizo seorita, todo, todo... Que se poda cuidar
con profilctico, con pastillas, con inyecciones y todas esas cosas. Ahora ellos
decidieron que quedara embarazada porque queran. En este contexto la
situacin de embarazo no resulta conflictiva y puede verse como una pauta
cultural y como identificacin con modelos familiares.
Permisiva con dificultades de control
Silvia, 33 aos, casada, 4 hijos, el primero a los 16 aos, siendo soltera .
Luego se uni con otra pareja con la que tuvo 3 hijos. Empleada domstica.
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Hija: Lorena. 16 aos, fue su primera hija. Curs hasta 3er. ao de secundaria,
dej por el embarazo. Unida, se embaraz despus de la unin. Vive con su
pareja en una piecita en el mismo terreno que la madre.
La madre tuvo que aceptar la unin de la hija como un hecho
consumado: Ella se me fue de mi casa; la anduve buscando como dos das y
estaba con l y ah les pregunt lo que iban a hacer; l me dijo que se quera ir
a vivir con ella y bueno.... entonces me pregunt si se podan hacer una
piecita...., bueno, yo le dije que s como era l grande (18aos) me pareci que
la iba a cuidar, que iba a saber los mtodos de cmo cuidarse, que iba a tener
responsabilidad. Primero me cost; no quera porque eran muy chicos, quera
que ella siga estudiando...porque ella dej, iba embarazada y dej porque ya
se senta muy pesada, muy mal, entonces ya no fue ms.
Entonces la madre tambin tuvo que aceptar que la hija abandonara los
estudios por el embarazo: ...ella pensaba terminar de estudiar, quera seguir
para maestra jardinera o educacin fsica. Pero ahora, con el beb, no s qu
va a hacer, porque ella tiene que rendir materias ahora. Yo quera una vida
mejor que la ma para ella porque yo viv trabajando. Lo ideal que tuviera un
trabajo diferente al mo... que sea maestra jardinera o bien que estudiara
educacin fsica. Sin embargo esto parece ms una expresin de deseo porque:
Mi hija era muy rebelde; ella no quera estudiar me daba ms trabajo.
Le haba explicado sobre mtodos anticonceptivos: S, s, yo le ense
todo lo que mi madre no me ense a m; yo le deca que tome las pastillas; la
llev al gineclogo, le dieron unas pastillas como para ella; yo le deca "si
quers yo te las compro", deca que no, es capricho de la edad de ella y bueno
hasta que se qued embarazada.
El embarazo de la hija le result una situacin algo conflictiva porque le
remite a situaciones por ella vividas: Yo me quera matar; no quera que tenga
jovencita porque yo ya la tuve a ella y....mi mam es de esas personas que no le
ensea a uno nada, de las antiguas, ni me haba enseado cmo tena que
cuidarme, ni de la menstruacin ni nada. Yo tuve mi primera relacin a los 16
aos y despus tuve dos o tres relaciones me qued embarazada. Yo ni pens
que poda quedar, ni saba como cuidarme.
El abandono de esa pareja, padre de la hija, puede relacionarse con
cierta carencia afectiva de la misma : l me dej cuando se enter que estaba
embarazada, me lo quera hacer sacar, entonces mi mam no dej que lo vea
ms. Cuando naci ella vino a querer reconocerla y yo se lo dej poner... Mi
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hija lo estuvo viendo hasta que tuvo 13 aos; despus no lo quiso ver ms
porque l le deca que la iba a venir a buscar el fin de semana o para el
cumpleaos y no vena, entonces mi hija se cans y no lo quiso ver ms.
La entrevistada cont con el apoyo de su madre cuando qued
embarazada: Mi mam me ayud a criarla y cuando ella tuvo un ao yo volv a
trabajar; yo trabaj desde los 13 aos en casas de familia... Despus me cas
cuando mi hija tena como 7 aos y yo ya tena unos 23 aos y tuve 3 chicos
ms...
La hija fue socializada con pautas de gnero tradicionales: Ella trabaj
as de niera, en las vacaciones y a veces yo la llevaba a mi trabajo para que
me ayude cuando la necesitaba. Las cosas de la casa las sabe hacer, todo ,
pero no le gusta. Por lo cual se resista a colaborar en las tareas domsticas : No
las haca, yo tena que hacer todo cuando vena de trabajar porque ella deca
que ella estudiaba...
Sin embargo, cuando se le pregunta si la ve madura para criar a un beb
dice: S, la veo madura en el sentido de que ahora yo trabajo y ella me lo cuida
a mi nene de dos aos y antes cuidaba a los ms grandes pero no les tena tanta
paciencia porque tena que estudiar.
Realizaba actividades recreativas acorde a la edad: Tiene compaeras
del colegio y del barrio. Pero ella a bailar casi no fue nunca, habr ido una o
dos veces. Casi siempre se reunan en mi casa y en las de las compaeras
tambin. No es muy salidora es ms hogarea...no es como otras chicas que se
la pasan en la calle, que se van, no estn nunca, eso, porque hay una chica que
se va y hay por das y la madre no sabe donde est ... Esto ltimo contradice el
hecho de que la hija se fuera de la casa con el novio.
En la familia se llevan bien. Pero la hija es......media rebelde se peleaba
mucho con los hermanos. Es un carcter fuerte en el sentido de que es muy
caprichosa, si ella se enoja, se queda encaprichada y no hay quien la saque...
En algunas cosas era rebelde por ser que no quera estudiar, se pona
caprichosa y no estudiaba, y se llevaba materias...y cuando yo tena que
enojarme con ella y retarla o, no s como explicarle, ponerme muy mala,
decirle "no, no te voy a comprar ms nada", porque le gusta mucho que le
compre cosas, ropa, de todo. Ella quera algo, tal cosa, tal otra y estaba todo el
tiempo molestndome que quera que le compre y si yo no le compraba ella me
castigaba no estudiando y si yo le deca "bueno te lo voy a comprar", le
compraba y se pona a estudiar y renda bien. Es decir que a la madre le
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resulta difcil ponerle lmites y debe probar con variadas tcnicas de control de
la conducta.
Parecera que la rebelda tiene origen en cierto dficit afectivo: Cuando
yo me iba a casar yo me fui a trabajar con cama un ao para comprar lo que
necesitbamos, entonces ella qued con mi mam y yo vena los fines de
semana... Ella le dice "mami" a mi mam, pero sabe que yo soy la madre. Yo la
tuve que dejar pero yo antes le expliqu a ella lo que haca. Ella tena 6 aos,
ya era grande.
As, la madre considera que por esas carencias afectivas, posiblemente
la hija quera tener un beb: Bueno es un poco complejo; ella quera estudiar
pero no estudiaba tanto, as que a lo mejor lo que quera era ms tener una
familia... Por ah ella como estaba muchos das en lo de mi mam y yo tena
que trabajar y no estaba mucho con ella, por ah se senta sola, porque
siempre me reprochaba que yo trabajaba y que yo no estaba mucho con ella;
pero yo los das que empezaba las clases yo iba a acompaarla, cuando poda
la iba a buscar al colegio. Yo s que mi mam estuvo ms tiempo, pero cuando
ella se enfermaba yo estaba, iba yo no mi mam, pero a ella le cost entender
eso. Esta situacin, unida al desentendimiento del padre, que la hija vivi
como abandonos, pudo haber dificultado una relacin de apoyo seguro..
En cuanto a la ayuda que puede brindarle en la crianza del beb dice:
Cmo una ayuda? No s. Yo creo que ella se puede arreglar sola con su beb.
Igual voy a estar al lado de ella, voy a ensearle lo que pueda. Igual ella ya
sabe como atenderlo. Parecera que la madre no se percibe como una fuente de

apoyo para la hija.
En este caso la historia de la madre, que deleg parcialmente la crianza
de la hija, parece estar en el origen de la dificultad en poner lmites. El
embarazo puede entenderse como una compensacin por carencias afectivas.
Contradictoria
Alejandra , 34 aos, 9 hijos, tuvo a su primer hijo a los 16 aos, se
embaraz ya unida; convivi y tuvo hijos con dos parejas, curs hasta
7mo.grado. Hija: Antonia, 17 aos, es hija de la primera pareja de la madre.
Curs hasta 7mo. grado, no quiso seguir estudiando.
Alejandra se cas y fue madre en la adolescencia. Fue vctima de la
violencia conyugal y del abandono de su primera pareja: "Me dej, se fue con
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mi mejor amiga, yo estaba embarazada; l saba... A los tres aos encontr a
este muchacho y me ayud a criar a mis tres primeros hijos y despus tuve los
hijos del l. Cuando me embarac la primera vez yo estaba casada; lo primero
era todo lindo, pero cuando yo me di cuenta que estaba embarazada, ah
empez lo peor, a maltratarme, a pegarme...
Percibe a su familia primaria como poco contenedora, con la que no pudo
crear un vnculo de apego y que no le brind educacin sexual ni oportunidades
de recreacin acordes a su edad: Yo era una nena y no tuve la mam y el pap
para que me hablen o me dijeron "esto es esto, tens que cuidarte"...Mi mam
era una alcohlica, ella me dio a mi abuela y ella me cri como pudo, a lo
antiguo, como no conocer un baile, no salir y bueno, de repente vino un tonto
que me dio bolilla. ..Yo era inocente; era novata no conoca nada... Cuando me
hice seorita yo no saba lo que era una menstruacin porque mi mam, es
decir mi abuela, no me haba dicho nada. Yo me enter de grande que al que yo
deca hermano era mi padre.
La hija se separ por el maltrato de la pareja. Por ese motivo la madre no
acepta a la pareja de la hija, que la remite a una situacin por ella vivida. Pero no
pudo evitar la unin : Ella quera un beb porque ella estuvo siete meses juntada
con este chico, despus se separaron volvieron a juntarse y ah fue cuando
qued embarazada. Pero yo no quera porque este chico la maltrataba, le pona
condiciones, la amenazaba, porque ella quera venir conmigo a comer a casa y
l quera tenerla encerrada, que no usara ropa ajustada ...
Apela a los castigos corporales cuando la hija no obedece por ejemplo en
relacin a no continuar con esa pareja: Yo quizs, si le tena que dar una
cachetada le pegaba pero me dola ms a m que a ella, pero yo para hacerle
entender las cosas. Yo s que dndole una cachetada o pegndole no le vas a
hacer entender las cosas, pero yo me cansaba de decirle no hagas esto, no
seas tonta ste chico no te conviene." ...Ella no quiere que l lo reconozca al
beb, no quiere saber nada, o sea que s, estn como de novios pero...
Sinceramente quisiera que la corte. Ella varias veces quiso cortar con l, pero
como l la amenaza... le he hecho denuncias porque l la golpeaba, le pegaba
patadas en la panza..
Sin embargo dice que la entiende: Pero ella dice que est enamorada; la
entiendo, porque a mi me pas; yo tambin cre que estaba enamorada, que
todo era de color rosa, pero no era as. Si aunque sea hubiera esperado un
poquito ms, no s, a lo mejor conoca a otro muchacho, alguien que realmente
le conviene...
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A la vez intenta tcnicas inductivas: Yo le habl mucho, creo ahora se dio
cuenta. Yo le deca "sabs lo que es tener un hijo, andar de ac para all con
una criatura a cuestas?" Hoy en da hay momentos en los que no tens ni para
darle un litro de leche a tu hijo, y qu hacen estas chicas as? Tienen un beb,
se dedican a la prostitucin y despus qu hacen? tiene otro beb ms y as...
Le haba informado a la hija sobre los mtodos anticonceptivos pero la
hija quiso quedar embarazada, por caprichosa, segn la madre: Yo le habl a
ella, le deca que se venga al mdico que se tome una pastilla; en todos lados
estn dando. O sea que ella lo quiso tener, no se quera cuidar, porque si
dijramos que la madre no la cuida... que le pasara como a m, que era una
ignoranta, estaramos de acuerdo, pero es una chica que siempre la aviv... Yo
siempre habl con mis hijos a lo claro, nada de sabs que si vos pons la
semillita, no, yo iba y le deca de frente las cosas como son. Inclusive ella me
vio a m, las pastillas que yo tomaba, las inyecciones que yo me colocaba.
Considera que su hija es: ...caprichosa, por los caprichos le pasa lo que
le pasa. Es desobediente, porque yo le deca a tal horario en casa y ella vena a
la hora que ella quera. O por ah yo le deca: "Hoy no me hiciste esto, no sals
con tus amigas ni te vas a ir a bailar ni nada", y ella agarraba y vena a la hora
que quera y haca lo que quera. Sino yo le deca "el sbado no sals" y no
sala, lloraba, pataleaba, no s, me maldeca pero no la dejaba salir... Yo la
cri con rienda corta. Tampoco quiso seguir estudiando.
*Y usted es de pegarle con frecuencia?
No, no porque yo no soy de pegar, yo lo que tengo es grito, no me gusta
pegarle, ser porque a m me golpearon tanto en la vida...
Es decir que alterna entre tcnicas educativas inductivas y coercitivas.
Adems, la madre se describe como amiga ms que mam evidenciando que le
cuesta poner lmites y aunque no quiere repetir la forma de educacin que ella
recibi oscila entre esa misma modalidad y otra ms flexible: Yo nunca me puse
en mam, yo fui un amiga, una hermana para ellos, charlaba si tena algn
problema que me cuenten, comparta sus problemas... nosotros tenemos
mucho dilogo, mucha charla, trato de aconsejarles lo mejor, pero
lamentablemente la juventud est muy perdida no lleva el apunte...
Sin embargo, aunque la considera desobediente y caprichosa tambin
opina que la hija asumi roles adultos que implican responsabilidad como el
cuidado de los hermanos menores y de la casa ...porque yo estuve internada
con mi hijo siete meses y ella fue la mam de mi hijos y ella los cuid, lavaba la
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ropa, limpiaba, toda una ama de casa...
Parecera que puede brindarle apoyo a la hija pero persiste una actitud de
reproche y una sensacin de enojo con ella: Yo le dije que le voy a cuidar la
criatura mientras ella trabaje, ahora yo tenerle la criatura para que ella se
vaya a bailar, a andar por ah, no, no se lo voy a permitir... Ella tiene que ser
responsable de su hija y yo tengo que ser responsable de las dos, porque ella en
estos momentos es cuando ms me necesita y la nena tambin y yo soy como un
bastn que ella se tiene que sostener en m.... Yo puedo ayudarla en darle la
educacin que yo le di a ella, que ella nunca puede decir "mi mam me neg
esto", no, todo lo contrario, porque prevenida estaba, pero no s qu se le
habr pasado por la cabeza. Hay veces que le digo qu tens en la cabeza que
no entends las cosas que yo te digo? No s porque yo pienso que si a m me
hubieran hablado hubiera esperado un poco ms para tener mi primer hijo.
Parecera que este modelo educativo no logra la obediencia de la hija y
se da o se genera un clima irritativo, de cierta conflictividad.
Rgida
Mercedes, 41 aos, 4 hijos. Edad al primer hijo: 20 aos, actualmente
unida con su segunda pareja. Curs hasta 5to. grado. Trabaja en servicio
domstico por horas .Hija: Mirta, 14 aos, hija de la primera pareja, curs
hasta 7mo. grado. Se uni durante el embarazo
Mercedes vivi en una familia que por la pobreza y la muerte de la
madre no pudo contenerla adecuadamente: All en la provincia tenamos que
trabajar s o s. Yo empec a trabajar a los 14 aos, me sacaron del pueblo y me
fui a la ciudad, con una familia, pero antes trabajbamos en el campo en la
cosecha, porque nosotros somos campesinos...Yo iba, a 5to. grado hasta que
mi hermana me puso a trabajar en esa casa de familia y no me mandaron ms
a la escuela. Mi mam ya haba fallecido.
De su primera pareja cuenta: Yo tena 18 aos, estaba trabajando cama
adentro y me daban permiso, entonces un da iba viajando y lo conoc. Y, al
otro sbado nos volvimos a encontrar y as... Yo no lo conoca muy bien a l,
pero no s por qu, nos vamos a vivir juntos. Todos mis hermanos se enojaron
mucho; me decan, "no te juntes, no sabs qu clase de persona es" 0entonces
yo para hacerles la contra..., pero claro, despus me di cuenta del dao que me
estaba haciendo yo. l era de pegarnos a los chicos y a m, se iba, volva, me
deca que iba a cambiar. Despus, cuando l me dijo que ya no iba a venir ms
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yo estaba embarazada del tercero y yo no poda trabajar porque estaba muy
gorda ya, y l me dijo que me arregle como pueda. Entonces empec a juntar
latas por ac, agarr un carrito y andbamos todos ah, la nena y el mayor... o
lavaba ropa ajena, siempre me las rebuscaba.
En esa pareja no encontr el afecto que buscaba y tampoco pudo
proporcionarlo a la hija. El embarazo de sta le result una situacin
conflictiva que le reactualiza los propios temores a ser abandonada: Yo me
enter cuando vino con este chico y me avis que estaba embarazada,
entonces yo les dije "pero cmo me pudieron hacer eso? no te das cuenta
que es una criatura, es chica?" Le pegu, le pegu, me puse muy mal,
inclusive al chico tambin; l me dijo "no se preocupe porque yo me voy a:
hacer cargo de todo, de mantener a ella y al beb". l tiene 21 aos. Y empez
a hacer su pieza, todo y ah me tranquilic, porque mientras no los vea juntos
me pareca que la iba a abandonar. Hasta pens en un aborto.
Se siente responsable del embarazo de la hija, situacin que ha podido
esclarecer a partir de consultas psicolgicas que ha realizado: Me siento
culpable porque a lo mejor fui yo la que le exigi mucho de que se ocupe de la
casa y de los hermanos y a lo mejor se quiso escapar de m, liberarse de la
exigencia ma; hasta ahora no lo entiendo porque yo nunca lo habl con
ella... Yo en realidad le exiga mucho, porque yo trabajaba desde la maana
temprano hasta la tarde y cuando vena los chicos estaban comidos, baados,
durmiendo... ella ocup el lugar de mam en casa.
En cuanto al carcter y comportamiento de la hija y las tcnicas
disciplinarias dice: Nunca me contest, se morda, pero nunca me contest...
Yo siempre la retaba, no s por qu. Quizs porque a m tambin me criaron
as. A veces hablo con la psicloga y pienso que yo le exig mucho a ella como
a m me exigieron y a pesar de que es la nica nena que tengo, porque con los
varones soy totalmente diferente; capaz que si ellos me piden algo, cualquier
cosa dejo a un costado para atenderlos, pero con ella...
De su hija tambin dice que es reservada, es buena, obediente. Sin
embargo iba a bailar a escondidas; esperaba que yo me duerma pero cundo
despertaba le deca "a dnde te fuiste? y cobraba siempre, siempre le
pegaba.
La socializacin de gnero fue tradicional: Yo le deca que ella tena que
aprender para que el da de maana fuera a ser madre; esa era mi forma de
pensar...
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La hija curs hasta 7mo. grado: No sigui porque no le gustaba, deca
que quera trabajar por hora, pero no la tomaban porque era muy chica... a
parte yo estaba sola, separada del pap de los mayores y ella se encargaba de
todo en la casa, era la mam de los ms chicos. A m me hubiese gustado que
estudie, peluquera o cualquier cosa, que tenga un ttulo de algo, que no sea
como yo, analfabeta, que no tengo nada. Yo no quera eso para ella, yo quiero
que ella tenga algo.
Entonces, aunque la madre valorara positivamente los estudios, la
realidad, con la falta de oportunidades, presionaba para reforzar los roles
tradicionales.
La hija no pudo establecer un vnculo de confianza con la madre y no era
de pedirle opiniones o consejos ni sta de darlos. La madre se mostraba irritada
con ella: Yo le exiga... Ella de repente quera jugar de chiquita, quera jugar a
la mueca y a m me molestaba, y le deca "pero todo el da con sta mueca" y
se la tiraba la mueca.
En ese contexto de incomunicacin "aprendida" no es de extraar que la
hija no tuviera informacin sobre mtodos anticonceptivos: Yo nunca me
animo a hablar de sexo ni nada de esas cosas con mis hijos, me da vergenza.
Tal es as que no quiero ni que vean las bombachas mas, me da no s qu me
vean, ms los varones... A m me educaron as. En el campo es distinta la
crianza que ac. Mi mam nunca me dijo nada... Y cuando ella tuvo la
menstruacin yo le dije que eso era normal, que trate de cuidarse, de que no
deje nada que vean los hermanos. Pero en la escuela le deben haber explicado
porque yo vi a la maestra y me dijeron que iba hablar sobre eso...
Es decir que en este caso, haba muchas exigencias, falta de apoyo y de
aprobacin que se acompaaban de tcnicas disciplinarias coercitivas que no
siempre lograban la obediencia exigida.
Parece que las experiencias difciles desde la infancia, la falta de
contencin y apoyo, lleva a esta madre a reproducir un modelo en el que el
embarazo de la hija puede leerse como una transgresin, una respuesta a
tcnicas educativas coercitivas y a un intento de superar la falta de amor.
4. LAS PAUTAS EDUCATIVAS Y LAS RELACIONES FAMILIARES

Estos testimonios reflejan los distintos modelos educativos
encontrados. Cabe sealar que un rasgo predominante es que la mitad de estas
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madres (13) educaron a sus hijas con pautas permisivas (4 de ellas, permisivas
con dificultades de control) mientras que 5 lo hicieron con pautas flexibles, 4
con pautas contradictorias y 4 con pautas rgidas.
A continuacin se har una anlisis general de cada tipo en el se hace
referencia al total de la informacin recabada.
Las familias en las que predominan las pautas educativas flexibles-
inductivas se caracterizan por un ambiente contenedor, con relaciones
intrafamiliares armnicas y en el cual estuvieron siempre presentes tanto el
padre como la madre o, en algunos casos, con figuras maternas y paternas que
las reemplazaron adecuadamente. La comunicacin con las hijas es buena y la
mayora de las madres define a las hijas con caractersticas de personalidad
positivas -buena, obediente, dulce, compaera-.
En estas familias hay una valoracin positiva del estudio,
incentivndose la concurrencia a la escuela y algunas de las hijas continuaron
estudiando, aunque algunas de stas luego abandonaron por el embarazo. Las
hijas no debieron asumir roles adultos.
A pesar de que existe una buena comunicacin con la hija, la mayora de
las madres no le inform a las hijas sobre mtodos anticonceptivos aunque si le
dio consejos sobre cuidados a tener con los chicos, en los bailes, en la calle o
con extraos.
Todas las hijas se embarazaron siendo solteras y se unieron durante el
embarazo. A la mayora de las madres el embarazo de la hija le result una
situacin algo conflictiva, en parte porque signific el abandono de los
estudios y en parte porque las madres consideran que las hijas son chicas an.
Pero tienen una actitud comprensiva ya que la mayora de ellas pasaron por la
misma experiencia de la maternidad en la adolescencia y terminan aceptando
la unin conyugal de las hijas. El embarazo parece surgir como una
identificacin con los modelos transmitidos por la madre.
En el caso de las familias en las que predominan las pautas permisivas
la mayora de las hijas no vivieron siempre con el padre aunque todas vivieron
siempre con la madre. Slo la mitad de las madres describe a sus familias
como armnicas y varias de ellas mencionan que, a su vez, fueron criadas en
un ambiente familiar conflictivo. La mayora de las madres define a las hijas
con caractersticas de personalidad positivas y todas tienen buenas relaciones
interpersonales con ellas.
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Las madres tienen una actitud permisiva cuando las hijas no quieren
estudiar, a veces a raz de las dificultades encontradas, y no les insisten para
que continen. Es as que todas las hijas dejaron de estudiar antes de
embarazarse. El contexto de pobreza y la necesidad de que la hija se ocupe de
la casa y los hermanos menores, asumiendo roles adultos, est en el origen de
esta actitud respecto a los estudios.- la mitad de las hijas asumi roles adultos-.
Pero tambin aceptan que la hija no estudie porque "no poda estudiar, estaba
enamorada; no le iba a pegar, para qu exigirle?"
Estas madres se muestran permisivas con las salidas y el uso del tiempo
libre. Para ellas es importante que las hijas disfruten de la juventud, muchas
veces como una reparacin a sus propias experiencias. Segn ellas, -criadas "a
lo antiguo"- no tuvieron "diversin" y lo sienten como una carencia. As, una
madre acept que la hija se fuera a vivir con un to porque "all era ms lindo,
haba ms baile, ms diversin." Varias de estas madres se definen como
"amigas" de las hijas a las que comprenden "como mujer"
La mayora de las madres le inform a las hijas sobre mtodos
anticonceptivos y varias de las hijas se unieron antes del embarazo. Todas las
madres se embarazaron por primera vez siendo adolescentes- la mitad solteras
y las restantes ya unidas-. Las madres aceptaron en mayor o menor medida esa
unin. Adems algunas de estas madres no consideran que tener un hijo a esa
edad, como ellas mismas lo tuvieron, sea un problema. Sin embargo varias de
las madres no conocen a la pareja de la hija.
A la mitad de las madres el embarazo de la hija le result una situacin
algo conflictiva y a las restantes una situacin no conflictiva, principalmente
porque las hijas ya se haban unido. El embarazo tambin parece surgir de la
aceptacin de los modelos maternos.
En las familias en las que predominan las pautas permisivas pero hay
dificultades para el control de la conducta las madres no pueden ponerles
lmites a las hijas porque se sienten desautorizadas por diversos episodios que
las adolescentes perciben como "abandono" por parte de la madre- porque la
dej al cuidado de la abuela o se fue de la casa por el maltrato del padre- siendo
una fuente de conflictos y de reproches por parte de las hijas, evidenciando la
imposibilidad de establecer un vnculo de apego seguro.
Ninguna de las hijas vivi siempre con el padre ni tampoco lo hizo
siempre con la madre. stas familias parecen ser ms conflictivas que las
anteriores habiendo pasado por experiencias de violencia familiar, que
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repiten, en muchos casos, situaciones vividas en sus familias primarias. Es
frecuente que las madres definan a las hijas con caractersticas de personalidad
negativas- desobediente, caprichosa, rebelde- y que las relaciones
interpersonales con las hijas no sean satisfactorias. Estas madres suelen tener
dificultades para ponerles lmites a las hijas, que se rebelan ante los mismos:
"se manejaba sola" ; " no le poda poner freno a las salidas; como yo soy la
que me fui y la dej con el padre, no me daba bolilla"; "yo no poda impedir
que saliera".
La mayora de las hijas desempe roles adultos aunque son pocas las
madres que insistieron para que las hijas continuaran estudiando y todas stas
dejaron de hacerlo antes del embarazo. La mitad de las madres le inform a las
hijas sobre mtodos anticonceptivos y las restantes slo les dieron consejos
sobre cuidados generales a tener con los chicos y a evitar las relaciones
sexuales.
Una caractersticas de este grupo es que la mayora de las hijas se uni
antes del embarazo. Las madres tuvieron actitudes diferentes ante la unin
conyugal de las hijas. Algunas tuvieron una actitud de rechazo o resignacin
por una decisin ante la cual no se sienten con autoridad para modificar. Y
otras, una actitud de aceptacin porque es un proyecto por ellas valorado y la
situacin de embarazo no les result conflictiva. Cabe destacar que todas las
madres de este grupo se embarazaron por primera vez siendo adolescentes
solteras.
Parecera que estas madres, como las anteriores, intentan reparar la
rigidez con que ellas fueron criadas. A veces el embarazo parece surgir como
un modo de tener algo propio y compensar carencias afectivas.
En las familias con pautas contradictorias se oscila entre establecer a
veces normas estrictas y otras permisivas o flexibles y entre controlar
estrictamente la conducta o no hacerlo en absoluto. Esto puede deberse por
ejemplo, a que la madre, que est separada, no puede controlar las normas
porque trabaja con cama varios das por semana. O porque el padre es muy
estricto en sus normas y muy coercitivo en su control y la madre, para
compensar, es permisiva o porque la madre oscila entre pautas permisivas y
coercitivas. En estas familias ninguna de las hijas vivi siempre con el padre
aunque la mayora vivi siempre con la madre.
El grado de conflictividad es considerable ya que la mitad de las
entrevistadas describe a sus familias como bastante conflictivas y el resto
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como algo conflictivas. Muchas mencionan situaciones de violencia familiar
por parte del marido hacia ella y hacia los hijos.
En estas circunstancias es dificultoso poner lmites adecuados y a las
madres les cuesta asumir una actitud y conducta coherente: a veces "son
amigas" y hasta cmplices de las hijas y otras son severas y hasta apelan al
castigo fsico. Las hijas, a su vez, no pueden desarrollar un vnculo de apego
seguro, ni aprender cules son las normas a las que deben ajustarse.
Todas las madres definen a las hijas con caractersticas de personalidad
positivas y negativas a la vez o con caractersticas regulares.- "es un poco
caprichosa"; "es medio vaga"-. La mitad tiene buenas relaciones
interpersonales con las hijas y las restantes relaciones regulares o malas.
Aunque todas tienen una actitud positiva hacia el estudio, la mitad de las
hijas dej los estudios antes de embarazarse y las restantes por el embarazo.
Parecera que las exigencias que se tienen con las hijas son marcadas ya que
todas desempearon roles adultos.
A diferencia de los casos anteriores, casi todas las madres se
embarazaron por primera vez siendo adultas y estando unidas. Todas las
madres les informaron a las hijas sobre mtodos anticonceptivos. La mayora
de las hijas permanece soltera y a todas las madres el embarazo de la hija les
result una situacin conflictiva, entre otros aspectos porque la madre no
acepta al novio de la hija por ser violento o por otras caractersticas de
personalidad o comportamiento del mismo.
El embarazo de la hija puede leerse como un desafo a los lmites
coercitivos o una consecuencia de la falta de ellos, en medio de un ambiente
poco contenedor.
En las familias en las que predominaron las pautas rgidas-autoritarias
la mayora de las hijas vivi siempre con el padre y con la madre. Estas hijas
tienen muy restringidas sus posibilidades de recreacin -salidas, bailes-, las
madres no las dejan que se vistan o maquillen como quieren, las llevan y traen
de la escuela y les imponen obligaciones domsticas, para las que fueron
preparadas. Las madres no confan en las hijas y apelan a la coercin fsica y
verbal. Las pautas de socializacin de gnero parecen ser tradicionales y
estrictas: "yo esperaba que se casara y despus tuviera hijos".
Las madres refieren que fueron educadas, a su vez, con pautas rgidas-
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autoritarias: "Antes respetbamos a los padres, ramos ms temerosos".
Varias vivieron en familias conflictivas y asumieron roles adultos en la
adolescencia. La mayora de las entrevistadas describe a sus familias
secundarias con diverso grado de conflictividad en las que algunas pasaron
por experiencias de violencia familiar. Son pocas las que definen a las hijas
con caractersticas de personalidad positivas y que tienen buenas relaciones
interpersonales con ellas.
Estas madres tienen una actitud positiva hacia el estudio e insistieron en
que las hijas continuaran estudiando, pero la mitad de las hijas dej los
estudios antes de embarazarse y otras por el embarazo. En este marco de
severidad, la mayora de las madres no le inform a las hijas sobre mtodos
anticonceptivos, incluso, en un caso, por razones religiosas.
En forma similar al tipo anterior, la mayora de las madres se
embarazaron por primera vez siendo adultas y estando unidas, lo que habla de
un mayor apego a las tradiciones y a normas estrictas.
La mitad de las hijas permanece soltera y la mitad se uni durante el
embarazo. A las madres el embarazo de la hija le result una situacin
conflictiva o algo conflictiva, en algunos casos porque no se acepta por
razones morales y religiosas. Los embarazos parecen surgir como una
reaccin a situaciones coercitivas.
5. NIVEL DESCRIPTIVO
A nivel descriptivo puede agregarse la siguiente informacin:
En cuanto a la estructura de familiar una caracterstica relevante es
que 15 adolescentes fueron hijas de un padre que "se borr" cuando supo que la
madre estaba embarazada, o abandon el hogar o se separ de la madre
posteriormente, desentendindose de la hija. Esta tendencia es similar a la
encontrada en estudios cuantitativos anteriores. (Climent et al 1996)
En esos casos las hijas fueron criadas con pautas permisivas o
permisivas con dificultades de control, y, en menor medida, con pautas
contradictorias o rgidas. En las familias en las que los padres estuvieron
siempre presentes las hijas fueron criadas con pautas flexibles o permisivas.
De las 6 chicas que no vivieron siempre con la madre, tampoco lo
hicieron siempre con el padre. De ellas 4 fueron criadas con pautas permisivas
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con dificultades de control, 1 con pautas permisivas y 1 con pautas rgidas. De
esas 6 adolescentes, 4 se unieron antes de embarazarse.
La mayora de las hijas fueron criadas en familias numerosas, con un
promedio de ms de seis hijos por familia y con escaso distanciamiento entre
los mismos, caracterstica que no favorece el proceso de formacin de la
identidad y el reconocimiento de las necesidades de cada uno.
En cuanto a la calidad de las relaciones interpersonales familiares de
las 12 chicas que vivieron en familias armnicas, 5 fueron criadas, con pautas
flexibles y otras 5 con pautas permisivas. Ninguna de las que vivieron en
familias algo conflictivas (7) o bastante conflictivas (6) fueron criadas con
pautas flexibles.Todas las chicas criadas con pautas flexibles vivieron en
familias armnicas.
Parecera que entre las que criaron a sus hijas con pautas rgidas,
contradictorias o permisivas sin control hay una tendencia a describir el
carcter y la personalidad de las hijas con caractersticas negativas -
rebeldes, caprichosas y /o desobedientes-. Por el contrario, las que las
educaron preferentemente con pautas flexibles o permisivas definen a sus
hijas con rasgos positivos -buena, obediente, responsable-.
Una de las caractersticas relevantes de las historias de las madres es
que casi las tres cuartas partes de las madres (18) se embaraz siendo
adolescente y la mitad del total (13) lo hizo siendo, adems soltera. Esta
caracterstica atenta contra la posibilidad de enfrentar adecuadamente la crisis
vital que significa el nacimiento del hijo, que suele ser seguida por la de varios
otros, dificultndose los vnculos de apego, entre otros aspectos.
Como rasgo distintivo todas las que educaron a sus hijas con pautas
contradictorias y la mayora de las que lo hicieron con pautas rgidas se
embarazaron por primera vez siendo adultas y estando ya unidas.
Otra caracterstica relevante es que algo ms de las dos terceras partes de
las madres no tenan informacin sobre mtodos anticonceptivos antes de
su primer embarazo. En cambio, el nmero de hijas que tenan informacin
sobre ese tema antes del primer embarazo es considerablemente mayor que el
de sus madres. Algo ms de la mitad de las chicas haba sido informada por la
madre, concentrndose entre las que fueron criadas con pautas permisivas y
contradictorias. Por el contrario, la mayora de las criadas con pautas flexibles
o rgidas no tenan informacin sobre ese tema, aunque pudieron habrsela
-- 91 --
dado en la escuela.
Las dos terceras partes de estas adolescentes (17) dej de estudiar antes
de embarazarse. Entre las que fueron educadas con pautas permisivas o
permisivas con dificultades de control esto ocurri en todos los casos mientras
que entre las restantes hay varias que dejaron por el embarazo. Entre las
criadas con pautas flexibles o rgidas se encuentran las pocas que continan
estudiando.
Un poco ms de la mitad de las chicas asumieron roles adultos -cuidado
de hermanos, sobrinos, quehaceres domsticos, trabajo extradomstico-, pero
esto se da acentuadamente entre las que fueron criadas con pautas
contradictorias y con pautas permisivas con dificultades de control y en menor
medida por las criadas con pautas rgidas.
Las madres que criaron a sus hijas con pautas rgidas o contradictorias
son las que ms se oponen a la unin conyugal de las hijas y son a su vez las
que el embarazo de las hijas les result una situacin bastante conflictiva.
Las madres a las que el embarazo no les result conflictiva se encuentran entre
las que criaron a sus hijas con pautas permisivas.
6. CONCLUSIONES

Se ha visto que las pautas educativas y la calidad de las relaciones
interpersonales, la historia materna, la socializacin de gnero y la pobreza se
entrelazan para facilitar los embarazos precoces y las posibilidades de
contencin de esa situacin.
Entonces, las pautas predominantes en la educacin de las hijas son las
permisivas- que pareceran favorecer un embarazo precoz, que muchas veces
es buscado conscientemente y surge dentro de una unin conyugal. Las
situaciones ms conflictivas surgen en las familias en las que las adolescentes
son educadas con pautas contradictorias, rgidas y permisivas sin control,
donde se dan relaciones familiares conflictivas y en las que las que las jvenes
no pueden establecer vnculos de apego seguro y encontrar contencin. En
estos casos el embarazo parece una respuesta a carencias afectivas, un desafo
a pautas coercitivas o un llamado de atencin a la falta de lmites. Por ltimo
parecera que las pautas educativas flexibles-inductivas se relacionan con
relaciones familiares armnicas y aunque los embarazos son inesperados, las
adolescentes son contenidas.
-- 92 --
Los diferentes significados de los embarazos -tema a profundizar-
implican diferentes riesgos para el futuro de la adolescente y su hijo/a y son los
que deberan considerar las polticas sociales, educacionales y de salud,
cuando se trata de prevenir el embarazo precoz.
Para finalizar y ampliando un interrogante previo cabe preguntarse
cmo podrn conformar su identidad y su autoestima las nias y adolescentes
que no reciben adecuado apoyo familiar? Cmo podrn hacerlo aquellas con
experiencias escolares vividas como fracaso escolar? Cmo percibirn la
injusticia de ser excluidas del sistema escolar y del laboral? Cul es el camino
para las que slo han tenido oportunidad de ser valorizadas por su desempeo
en el hogar, en el que estn aisladas?
-- 93 --
BIBLIOGRAFIA
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Guatemala, 2001. (C.D.)
-- 94 --
Remigio Murillo Zegarra*
Lic. Sociologa
Diversas prcticas sociales a favor de los nios nias, y adolescentes
trabajadores se vienen aplicando con teoras y enfoques propios . Estas
prcticas nacen en su mayora desde la sociedad civil con una multiplicidad de
acciones , intervenciones, proyectos y planes de Poltica Social, a su vez las
Organizaciones Sociales de base han venido asumiendo algunos problemas de
la infancia en cuanto a categoras sociales.
El Estado ha sido otro factor presente en el tratamiento de la
problemtica de los NATs, aunque esta presencia como seala Schibotto
(1996) ha sido muchas veces ms de apariencia que de sustancia. El problema
es la organizacin del Estado, se perciben desniveles de calidad y de cantidad
de intervenciones pblicas, adems de la descoordinacin intragubernamental
y la mnima interrelacin con las ONGs.
La estructura y funcionamiento de las instituciones encargadas de la
supervivencia, desarrollo y proteccin de los nios, no han sido analizadas
con profundidad , esto se puede explicar por la heterogeneidad y complejidad
propias de un sistema compuesto por una variedad de instituciones
pertenecientes a diversos sectores gubernamentales y no gubernamentales.
Los componentes del sistema de estas organizaciones pueden estar
funcionando fragmentadamente o descordinadamente, generando
ineficiencias y dificultando la articulacin de Polticas integrales , todo lo
cual resulta en intervenciones desfavorables para el Inters Superior del
Nio.
* Miembro de la PNP, desde hace 13 aos acompaa la experiencia de Organizacin del Programa Colibr.
-- 95 --
LA ACCION SOCIAL DE LA PNP
CON LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
TRABAJADORES DEL EN PERU
De esta manera es indudable que a finales del siglo pasado hemos
asistido a una considerable movilizacin de recursos tanto financieros como
humanos , se ensancha la participacin numrica y se enriquecen las tipologas
de acciones y los programas predominando el corte asistencialista.(1)
Estas acciones han venido respondiendo a que el Nat sea visto como
una vctima, con un conjunto de carencias , siendo estos beneficiarios de
acciones, es decir objeto de una ddiva sin la posibilidad de expresar activa y
propositivamente su subjetividad.
1.- El Programa Colibri
Como una Accin Social dirigida a proteger a los nios nias y
adolescentes que trabajan la Polica Nacional del Per desde el ao 1991 crea
el Programa COLIBRI, inicialmente en Lima y Callao para luego ser
ejecutado en algunas provincias del resto del pas .
En una primera instancia surge de la PNP un planteamiento preventivo
consistente en prevenir los riesgos y peligro a que se ven expuestos en la calle
los NATs, se trataba de evitar que cayeran en la delincuencia o drogadiccin.
Esta prctica nace de una necesidad de replantear una accin diferente a la que
se vena aplicando (CAPTACION- BATIDAS) para erradicar de la calle a los
NATs pensndose en el sentido comn de la gente que la PNP podra acabar
con esta problemtica asignndole as un rol represivo para con esta
poblacin, establecindose as un mecanismo de control social formal para
prevenir o corregir el comportamiento desviado , experiencia que fortalece
el distanciamiento de los nios frente a las instituciones estatales, con la
amenaza de crear peligros y resentimientos (Alarcn 1994).
La nueva accin que implanta la PNP. consiste en convertir a la calle en
un lugar de accin donde la prctica preventiva inicia un largo camino a fin de
desarrollar alternativas novedosas, basadas en el respeto a los nios. Esta va
directamente hacia los lugares donde los NATs estn expuestos al peligro.
Bajo una metodologa intervencionista vertical y horizontal se promueve esta
accin, donde la calle se convierte en un espacio nuevo de interaccin para el
Polica (Varn y/o Mujer) donde hay que acompaar a los NATs , estar con
ellos y donde stos tienen sus vivencias ms importantes, es as que surgen
nuevas relaciones auque al inicio desconfiadas entre ambos actores,
-- 96 --
1) Universidad del Pacfico - Save the Children - Suecia . Los Nios Primero?... 2002
interaccionando de una manera diferente y desarrollndose una nueva
propuesta de acompaamiento.
Schibotto (1997) afirma que la relacin de confianza que se establece
con los nios es un medio tctico para ejercer una forma de Control Social , y
que aquellos programas que no estn al servicio de fines represivos y que se
orientan de manera preventiva corren el riesgo de degenerar en instrumentos
de Control Social, reducindose a los NATs como simples seres necesitados
de correccin y ayuda perdindose la vista sus posibles capacidades y
virtudes , podr en el mejor de los casos aproximarse a los nios con la buena
voluntad, pero les ser imposible comprender su participacin y el papel
activo que puedan desempaar en la solucin de sus propios problemas. Es as
que con el correr de los aos se han hecho visibles algunos de los problemas
que afronta la Educacin en la Calle practicada desde un punto de vista
preventivo, sosteniendo que a menudo se utiliza de sta para someter a nios y
adolescentes a un mayor Control Social.
2.- La Vision de la PNP con los Nuevos Actores
El Programa Colibr es una la las primeras iniciativas estatales desde
antes de la promulgacin del Cdigo de los Nios, Nias y Adolescentes .
Mirando desde otra perspectiva la experiencia que inicia la PNP el ao 1991,
se orienta hacia un grupo social absolutamente dejado por las polticas
oficiales los programas Colibr, de la DIPOLMEN y la breve subsistencia de
la Escuela de Trabajadores de la Calle (ESTRA) del Ministerio del Interior ,se
iniciaron a pesar de la desidia estatal (Alarcn, 1993) .
Imperceptiblemente el Programa Colibr, y las experiencias de los
diversos programas de accin de esa poca y an vigentes (Gente del Maana,
Manthoc, Qosqo Maqui, Huchuy Runa, Warma Tarinacuy y otros) fueron
preparando un ambiente cultural y un tejido social que facilit que se disee y
promulgue en nuestro pas el Cdigo de los Nios, Nias y Adolescentes.
Estos contribuyeron a sentar las bases para una nueva conceptualizacin
del nio trabajador, frente al enfoque oficial se plante que la actividad
laboral tena un contenido esencialmente positivo. El problema radicaba, ms
bien, en las condiciones sociales en que se vean obligados a trabajar los nios
, en esta ptica la lucha no era contra el trabajo infantil , sino contra las
condiciones dainas en las que se desarrolla .
-- 97 --
En la interaccin constante que desarrolla Colibr con los NATs, surge
la participacin activa , dejando de lado el asistencialismo. Es as que dentro
de los grupos de NATs y con el apoyo de los Promotores se dan unas nuevas
relaciones al interior de stos tendientes a percibir su realidad. Esta visin
nueva se gesta en el grupo de adolescentes del Mercado Mayorista de Frutas,
La Victoria, los NATs de Colibr entienden as su protagonismo personal y
colectivo como la capacidad que tienen de percibir crticamente la realidad
que los rodea y de actuar en ella para modificarla y cambiarla
(2)
positivamente(Crnl. PNP L. Llaque F.1997.)
La Polica sin abandonar su rol que asume con Colibr, en un primer
momento fomenta y promueve redes sociales tendientes a dar soporte a su
trabajo; estas redes van desde la conformacin de la Asociacin, de Damas
Voluntarias a favor de los NATs (Colibr La Molina), hasta la firma de
Convenios con entidades pblicas y privadas. Es as que en el Mercado de
Frutas se logra que 68 adolescentes ingresen a laborar al interior de ste en
forma organizada, se desarrolla todo un tejido social tendiente a preparar la
organizacin propia de los adolescentes , sin dejar de lado el papel del adulto
como colaborador de acompaamiento, de ayuda, la presencia del
colaborador en la organizacin de Colibr no tiene porque reproducir el
autoritarismo dominante, enmascarndolo dentro de un ficticio y aparente
democratismo, sino ms bien ponerse de acuerdo con los nios y adolescentes,
para descubrir y definir en cada situacin las tareas concretas que deben
cumplir, adems de solucionar a diario una buena cantidad de situaciones
contradictorias , por lo tanto deben de tener la misma disposicin de aprender y
(3)
reflexionar sobre s mismos y lo que ambos esperan
3.- El Mercado de Frutas como Espacio de Socializacin, e Interaccin
Social de los Adolescentes Trabajadores.
Cuando hablamos de socializacin la entendemos como el continuo
proceso de interaccin mediante el cual adquirimos una identidad personal y
habilidades sociales, as se aprende a interiorizar en el transcurso de la vida
elementos socio culturales del medio ambiente integrndolos a la estructura de
la personalidad bajo la influencia de agentes sociales significativos.
2) Crnl.,PNP.L .Llaque Figueroa ex Jefe DIVIPOLNA.PNP. : Los NATs y el Protagonismo
Infantil en NIOS TRABAJADORES Y PROTAGONISMO DE LA INFANCIA:
(MNNATSOP-IFEJANT) 1997
3) Ibid .Pag.113
-- 98 --
La familia tiende a ser el primer espacio de socializacin , donde se
reciben modelos, normas, y pautas tanto de trabajo y de conducta
internalizndolas para luego ser reproducidas en el espacio social donde
uno se ubica, ya sea en la escuela, la calle, o el grupo de pares. El mercado
tiende a ser un lugar de socializacin para los adolescentes los cuales hacen de
l su micro cosmos social con normas comunes ,adquiriendo nuevas
conductas, y donde los valores estn en funcin de la conducta de los dems.
Ofrece al adolescente un ambiente donde ste desarrolla su trabajo
socialmente aceptado, convirtindose en un lugar constante de interacciones.
La incorporacin laboral puede ser presionada o va redes amicales y de
parentesco. Esta situacin es un mecanismo de uso tradicional en las clases
populares, especialmente entre los migrantes.
En las interacciones cotidianas los adolescentes van tejiendo sus
propias redes, agrupndose, desarrollan sus tramas culturales y es que lo
cotidiano est referido a los espacios micro en comparacin con la reflexin
sobre la dinmica econmica o poltica que ocupa un espacio grande
importante si bien la vida cotidiana se ubica en el espacio ms chico, ms local
nuestra mirada sobre la realidad social desde la vida cotidiana nos muestra de
(4)
algn modo una esfera cualitativamente distinta de la realidad.
El paradigma de la interaccin simblica, ha ofrecido a la sociologa
algunas revelaciones importantes sobre las estrategias desarrolladas por los
nios y adolescentes en la calle, en vez de ser considerados como el resultado
pasivo de presiones estructurales, vctimas o delincuentes, los nios y
adolescentes de la calle son vistos como un actor social que desarrolla
habilidades especficas adaptndose a las limitaciones de la calle segn una
serie de capacidades simblicas que se configuran social e individualmente
(Stoklin.1997). Las rutinas diarias de los adolescentes trabajadores se
estructuran segn las restricciones sociales y materiales de su entorno( casa,
familia, barrio, escuela) y las iniciativas que ellos mismos toman.
Producto de la interaccin surge el grupo como la instancia ms
importante, donde se fundamentan las metas y los valores que ellos
comparten en forma implcita. La presencia de grupos dentro del mercado de
frutas , hace que stos tengan una percepcin colectiva de una realidad del
contexto en el cual se desenvuelven, dentro de ste a nivel de los grupos se da
un padrn de conducta rigindose por normas socialmente aceptadas
4) R.Gelles. Ann Levine. Sociologa .Con aplicaciones en pases de habla hispana.6ta Edi.2002.
-- 99 --
(reglamentos, estatutos, acuerdos).
Dentro de los grupos existen lderes , aquellos que estn dotados de
carisma , los lderes en el mercado son los dirigentes en quienes los
carretilleros (adultos y adolescentes) depositan su confianza para poder
llevar a cabo acciones tendientes a mejorar su situacin la estructura del
grupo crea patrones predecibles de comportamiento que pueden ser vistos en
la emergencia de lderes, contestaciones para la presin de grupo y toma de
(5)
decisin grupal.
En qu momento surge la participacin activa de los adolescentes en el
mercado?, de la observacin se puede afirmar que sta surge cuando se
relaciona con otros actores sociales cuando desarrolla su conciencia de
pertenencia, esto supone que la relacin no puede concebirse como el uno
contra el otro, sino juntos y, a partir de lo que cada cual es, asumir la tarea
comn , los desafos que dan como conjunto (Touraine 1997)
Toda relacin adulto-nio constituye un desafi pedaggico , una
posibilidad de encuentro que exige una permanente vigilancia. Los riesgos de
manipulacin, de condicionamientos , de chantaje son reales, pero tambin es
real que hoy asistimos a un importante y expectante proceso de
democratizacin en las relaciones entre adultos y jvenes, entre adultos y
nios y nias
La experiencia de organizacin de los NATs constituye un fenmeno
reciente, pero significativo. Es el esfuerzo de ejercer el derecho a una
participacin, a articular a las organizaciones de nios y adolescentes con
otras organizaciones de jvenes , de mujeres , de gremios, constituye un gran
reto (Cussinovich .2002), Contrastando lo sealado desde hace 5 aos los
adolescentes del mercado se han articulado con la Comisin de Defensa de
las V Bases del Mercado, hoy constituido como Frente legalmente
reconocido donde ocupan cargos al igual que los adultos.
(6)
4.- El rol de la polica Control social o promocin social?
En la vida real, el rol est relacionado con la funcin social que alguien
5) R.Gelles. Ann Levine. Sociologa .Con aplicaciones en pases de habla hispana.6ta Edi.2002.
Pag.235.
6) A.Cussinovich, A.Marquez. Hacia una participacin protagnica de los Nios, Nias y
Adolescentes .Save the Children. - Suecia 2002. Pag.26.
-- 100 --
cumple, es la coleccin de derechos obligaciones y expectativas definidas
culturalmente y que acompaan a casa status , es en buna cuenta la suma de
actividades que cada persona debe cumplir en funcin a su status que ocupa en
el sociedad. El rol policial es por lo tanto la porcin de responsabilidad
que le toca a la Polica en el escenario de la vida social, su funcin , en el
cumplimiento de la ley est ntimamente relacionado a ejercer un control
social formalmente establecido .
En su trabajo diario los policas varones o mujeres , interactan con
diversos nios nias y adolescentes pertenecientes a los llamados grupos de
riesgo, nios que viven en circunstancias especialmente difciles , o aquellos
con necesidades bsicas insatisfechas . Se trata de grupos humanos vulnerados
por la crisis y violencia .
En el marco de sus funciones generales y especificas la PNP, se articula
con Polticas de atencin integral al nio, al adolescente y la familia a travs
de programas de prevencin como el de Colibr. La adecuacin normativa e
institucional emprendida por la PNP. desde la ratificacin y entrada en vigor de
la Convencin sobre los Derechos del Nio por el gobierno peruano, y la
promulgacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes , ha generado que sta
adopte medidas para el cumplimiento de las normas establecidas , es as que
en este marco se refuerza y se reorienta una nueva visin para con los nios
(7)
nias y adolescentes.
El Plan Nacional de Accin por la Infancia 2002- 2010 documento
marco de las acciones, programas y estrategias que debern asumir y ejecutar
los diferentes sectores e instituciones del pas, incluye a la PNP, para el
cumplimiento de acciones tendientes crear condiciones favorables para el
desarrollo humano y sostenible de nios, nias y adolescentes y buscar el
fomento del ejercicio de la ciudadana en una sociedad democrtica que
promueva una cultura de derechos.
La Promocin Social entendida como accin de elevar a un conjunto
personas o a grupos sociales a una situacin ms elevada o a una dignidad
(8)
mayor , es un reto que afronta hoy la PNP con los programas que ejecuta .
Colibr representa un reto para la Polica que se tiene que traducir en el
7) Jaime Castro Contreras Sociologa para analizar la Sociedad Edi.San Marcos.2000. Pag.42
8) Henry Pratt. Diccionario de Sociologa Fondo de Cultura Econmica
-- 101 --
entendimiento de la creacin de mayores espacios de participacin de los
NATs antes que un espacio de Control. Los adolescentes del Mercado de
Frutas han logrado con el apoyo de la PNP. tener su espacio propio de accin
y de entendimiento de su realidad, la promocin se traduce en que hoy las
instituciones tienen que aperturar mayores espacios de participacin a los
beneficiarios haciendo realidad el derecho consagrado y establecido. Para eso
se hace necesario abordar a los nios y adolescentes en su condicin de
actor cuya capacidad , competencia y creatividad son determinantes en el
proceso de construccin de la relaciones sociales y culturales de la sociedad
en su conjunto (Pilotti 2001).
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Nios Nias y Adolescentes . Save the Children. 2002.
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Universidad del Pacifico- Save The Children - Suecia Los Nios
Primero?... 2002.
-- 102 --
Osvaldo Torres G.
Antroplogo
Este trabajo se apoya en una investigacin desarrollada por un equipo de
profesionales chilenos que estudi las representaciones sociales de los nios
que viven de la calle, sus trayectorias de vida y que realiz una estimacin
sobre su magnitud.
Lo que se presenta son las reflexiones acerca del enfoque terico y los
resultados, que permiten definir una nueva categora para poder leer el
fenmeno social de los llamados nios de la calle. Esto es relevante pues, en el
plano terico se discute la vigencia de las categoras sociolgicas en los
nuevos contextos de las economas latinoamericanas; en lo poltico debiera
tener consecuencias en la formulacin de los programas sociales dirigidos a
este grupo; y tambin en lo cultural, pues trabaja sobre un sector de la
poblacin que hasta hace menos de dos dcadas no era concebido como un
sujeto activo, los nios.
Construccin del Sujeto con Derechos.
Entre quienes trabajan los temas de nios y jvenes, el enfoque de la
Convencin sobre los Derechos del Nio es algo bastante conocido. Sin
embargo muchas veces sta ha sido tomada como una doctrina o un discurso
sin establecer las consecuencias que debiera tener para los agentes polticos y
particularmente para el Estado. Si tomamos el significado de doctrina nos
encontramos con: concurso de gente que con los predicadores sala en
procesin por las calles hasta el lugar en que se haba de hacer la pltica.
(RAE, 21 ed.) o Dogma, teora, conjunto de principios que se ensean;
enseanza (Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, Gomez
-- 103 --
LOS NIOS CALLEJEROS O
LA VIDA DE LA CALLE
de Silva G., FCE, Mxico, 1995). Esto implica que puede difundirse, pero no
necesariamente implementarse; que puede repetirse, pero no necesariamente
afectar los diseos de las polticas pblicas; que puede conocerse, pero no
hacrsela propia.
Con lo anterior se busca remarcar que se pretende aportar a la difusin
de un punto de vista, pero tambin a la transformacin de las condiciones en
que se reproducen las estructuras que posibilitan la existencia de la
vulneracin de los derechos de los nios. Al definir la posicin desde la que se
investiga, hay que reconocer los lmites a los que puede llevar un discurso
sobre los derechos si persiste la impotencia de no proponer cambios en las
estructuras que deben garantizar tales derechos.
Sabemos que los nios, nias y adolescentes, cualquiera sea su
condicin social, sus creencias, su lugar de nacimiento y sus
comportamientos, son personas con derechos inalienables y especficos. Esto
que parece un sentido comn instalado, al momento de implementarse como
polticas de control judicial o policial, o como convivencia familiar o al operar
incluso como polticas sociales, se hace menos evidente, contradictorio e
incluso directamente se transforma en una maquinaria que desconoce
sistemticamente esos derechos irrenunciables. Cuestin que no puede ser de
otra manera si la legislacin, las instituciones y las polticas siguen regidas
bajo paradigmas anteriores a la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Por supuesto que esta situacin de vulneracin de derechos no es
generalizada para todos los nios y nias, ni tampoco es sistemtica en el
sentido que supone una accin permanente. Pero esto no implica que no deje
de existir una situacin de vida que se hace particularmente perjudicial para el
desarrollo integral de las personas, sobre todo si stas son nios y si su origen
social est en los sectores pobres. Esto implica que al no existir una
institucionalidad y legislacin que explcitamente reconozca a los nios como
portadores de derechos especficos, adems de los que le corresponden por ser
persona, existir una discriminacin negativa hacia aquellos menores de 18
aos sobre los cuales se aplican esas leyes y polticas.
Con lo anterior estamos afirmando la existencia de una contradiccin
entre el reconocimiento formal que la sociedad le hace a toda persona de ser
portadora de derechos en especial a los menores de 18 aos, y las prcticas
institucionales.
-- 104 --
Los derechos ms vulnerados, con independencia del origen social de
los nios, tienen que ver con aquellos relacionados a las libertades y el
reconocimiento de sus derechos a opinar y a ser tomados en cuenta tanto en la
familia, como la escuela y en la sociedad. En cambio, los derechos ms
conculcados cuyo origen est en la condicin de pobreza, son los que se
ubican en directa relacin con la libertad individual, el respeto a su desarrollo
integral y a la proteccin por parte de la familia y el Estado; incluso en la
relacin familia-Estado hay derechos y tensiones que no estn resueltas a
favor de la proteccin prioritaria por la familia con apoyo del Estado. Y esta
situacin vara de pas en pas segn las coberturas y calidad que tienen las
polticas pblicas de carcter universal, tales como la salud materno infantil, la
educacin, los programas alimentarios, etc.
Una primera idea es, entonces, que los nios y adolescentes son
portadores de derechos reconocidos formalmente, pero no en las prcticas
institucionales de las familias y los rganos del Estado. Esto implicar que los
nios de la calle deben ser vistos ante todo como sujetos de derechos que viven
en condicin de vulneracin de stos, en tanto la vida en la calle no les
garantiza el acceso y respeto de todos sus derechos. Incluso si consideramos
(1)
estudios sobre la explotacin sexual comercial de nios y adolescentes y
(2)
sobre nios trabajadores, nos encontramos que la vulneracin de derechos es
previa a la situacin de vida en la calle, originndose a temprana edad.
Esta cuestin tiene al menos dos aristas importantes. Generalmente las
instituciones no vulneran los derechos conscientemente o la vulneracin de
stos se ha naturalizado a tal punto que no se hace reconocible como tal. Esto
implica que no hay nocin ni reflexin sobre el tema pues las cosas siempre
han sido as, la familia pidi su ingreso, queran mano dura, etc. y esto es
visto como parte inevitable de las formas de enderezar el rumbo torcido de
los nios, de inculcarle valores, todo siempre- por su bien. La
naturalizacin de un producto cultural como es la crianza de los nios y
adolescentes sea en sus familias o en medios residenciales le permite a las
instituciones pblicas y privadas realizar la mecnica tarea de resguardar a
los nios vulnerados en sus derechos mantenindolos fuera de la vida social,
separndolos de los contextos que les permitiran una interaccin ms
compleja y prxima a los desafos de la sociedad actual. Por otra parte, hay
1.- Violencia y Explotacin Sexual Comercial en Amrica Latina, Instituto Interamericano del
Nio, Montevideo, 1999..
2.- Protagonismo Infantil, movimiento de nios trabajadores en Amrica Latina, Liebel M.
-- 105 --
algunos que en su crtica a quienes vulneran los derechos de los nios - como
las familias violentas o explotadoras o las instituciones de menores- han
elaborado ciertos discursos y prcticas que tienden a colocar el espacio de la
calle como un componente apropiado para la socializacin de los nios
desechando la exigibilidad del derecho de todo nio a acceder a las
condiciones que debe proveer el Estado y/o la familia para el goce pleno de sus
potencialidades de desarrollo. Nuestro enfoque considera que la vida en la
calle es un riesgo al desarrollo integral del nio, ms all que sta le provea
satisfacciones que no encuentra en otros mbitos de la vida social.
Voluntad de Libertad e Imposicin de lo Social.
Esto no significa considerar a los llamados nios de la calle como meras
vctimas de un sistema social, pues sera simplificar en demasa las causas y
desvalorizar las experiencias que desarrollan en la calle. Ms bien, lo anterior
implica que en tanto sujetos, los nios y adolescentes deben ser considerados
como agentes activos en la construccin de su propia forma de vida y no meros
objetos de una situacin de violencia fsica y simblica proveniente de las
instituciones de la sociedad. Esto implica reconocer el hecho de que si los
hombres hacen la sociedad, no la hacen meramente en condiciones de su
propia eleccin (Giddens, 1993), los nios de la calle construyen sociedad a
la vez que estn compelidos a realizarla en determinadas condiciones pero
resaltamos el hecho de que en los nios de la calle tambin opera un proceso de
reproduccin social de su grupo que es una dinmica de estructuracin de
ellos, en donde cada acto que contribuye a la reproduccin de la estructura es
tambin un acto de produccin, una empresa novedosa, y como tal puede
iniciar el cambio al alterar esa estructura al mismo tiempo que la reproduce
(Giddens 1993).
(3)
Se recalca este punto de vista pues en las Ciencias Sociales se tiende a
reflexionar y debatir sobre las caractersticas de los sujetos en base a la trampa
sociolgica de definirlos a partir de cierto criterio poltico de la ciudadana o
de reflexividad que se le otorga arbitrariamente a ciertos grupos etreos,
pero que tiende a ser negada a los nios y especialmente si stos son pobres.
Lo anterior implica asumir que la vida de la calle es a la vez una
3.- Los nios y adolescentes han venido siendo paulatinamente descubiertos en la sociologa y la
antropologa, perro an hay vacos tericos y de sistematizacin de su vida social para reconocerles
ciudadana, capacidad reflexiva efectiva y contribucin a la cultura de la cual formamos parte. Es
notable que los publicistas los han descubierto como decisores de los crecientes mercados
especializados, pero otras instituciones - escuela entre ellas- an los consideran como meros objetos
de recepcin del conocimiento.
-- 106 --
imposicin a la cual son arrastrados por sus contextos y biografas personales,
como una opcin de los nios en tanto sujetos con capacidad de modificar su
situacin en la familia y la escuela. Con esto estamos diciendo que los nios de
la calle como sujetos pueden modificar sus condiciones de existencia;
segundo, que se organizan generando grupos que poseen una estructura que
contiene un sistema de interacciones preada de comunicaciones con
significados, cdigos de conducta y cierta moralidad, con sus juegos de
poderes y dominio; y tercero que si se les victimiza se les niegan sus derechos y
se abre el amplio campo de la arbitrariedad de la autoridad que busca salvar a
los nios.
La Calle, los Nios, Familias y Espacio.
La forma clsica de leer el tema de los nios de la calle ha sido el
instalado en los aos ochenta, y que defini a los nios de la calle como
aquellos que vivan circunstancias especialmente difciles y que se
diferenciaban de los nios en la calle porque estos ltimos an mantenan el
contacto con la familia. El criterio que seala a la vida en familia como la
condicin de normalidad deseada socialmente es clave en esta distincin y por
tanto el distanciamiento de sta y su posterior corte de relaciones provoca en
los nios que viven una particular fase en su desarrollo personal y de
constitucin de su estructura de personalidad- una situacin que tendera a
daar las condiciones para su desarrollo. Sin embargo es preciso complejizar
esta distincin pues de otro modo se podra derivar una poltica que extrema la
diferenciacin entre los tipos de nio por la relacin familiar y se
imposibilitara de ver otros componentes que se dan tambin en los nios de la
calle o de otras categoras. En este punto problematizaremos la indagacin
para encontrar distinciones apropiadas a la densidad del tema.
Es importante sealar que nuestro concepto de familia es aquel que la
concibe como un sistema de interacciones que est condicionado por lazos de
parentesco y autoridad, pero que no necesariamente est definido por la
estructura tradicional de la familia deseada de padre-madre-hijos. Es decir,
familia como relaciones de parentesco ascendentes (padre, madre y/o abuelo,
abuela; to/a materno o paterno) que han construido un lazo social y afectivo,
ms all de la calidad de stos. La familia en tanto factor protector en el
desarrollo del nio, pasa a ser foco de atencin en tanto su fractura o debilidad
es un factor decisivo en la salida a la calle. Pero hay que insistir, la estructura
familiar no define por s misma la existencia del nio de la calle.
-- 107 --
La aproximacin clsica al tema de los nios de la calle se encuentra en
el trabajo de Espert F y Meyers W para UNICEF, Nios en circunstancias
especialmente difciles en los aos ochenta. Este trabajo represent un
avance notable para conceptualizar el hecho de la existencia de millones de
nios en Amrica Latina y el mundo que vivan agudas situaciones de
violacin a sus derechos e influy notablemente en los programas que
posteriormente fueron financiados por las agencias de cooperacin
internacional y los gobiernos de la regin. El contexto de esa investigacin con
datos secundarios bsicamente, estableci diferentes tipos de nios
producidos por unas condiciones de vida especialmente difciles, tales
como los nios trabajadores, de la calle, en la calle, institucionalizados,
maltratados, en conflictos armados, etc. y su condicin ms influyente situ el
acento en el tipo de familia de escasos recursos de la cual provenan.
Se distingui entre nios en y de la calle, sealando que los nios en
la calle son aquellos que estn en calle una parte de la jornada del da y
regresan a sus casas luego de realizar algn tipo de trabajo que les reporta un
ingreso para ellos y/o sus familias. Este grupo se confunde con una fraccin de
los nios definidos como trabajadores que realizan sus labores en el sector
informal y especficamente en la calle, que no necesariamente son desertores
escolares y generalmente colaboran con el ingreso familiar; es ms, muchos de
ellos acompaan a sus padres o parientes directos en estas actividades como la
recoleccin de papeles y cartones, venta de diarios, etc. En cambio los
denominados nios de la calle se definen como aquellos cuyos vnculos
familiares estn debilitados al punto que esencialmente viven en la calle,
dependiendo de sus propios esfuerzos para cubrir todas sus necesidades
bsicas. La mayora realiza algn trabajo para sobrevivir, aunque otros se
dedican al robo, el mecheo o son vctimas de las redes de explotacin sexual.
Su situacin de marginacin los colocara en un riesgo ms severo que la
mayora de los otros nios trabajadores.
Si se profundiza la distincin se considerar al nio de la calle como
aquel que usa la calle de diversas formas y permanece en ella espordica o
permanentemente. Se mezclan unas condiciones de vida caracterizada por
factores como el trabajo prematuro, la baja escolaridad o analfabetismo por
desuso, la desvinculacin o distanciamiento de la familia, experiencias de
explotacin sexual, conductas infractoras, pobreza, etc. La ruptura del vnculo
con su familia, la cual vive por lo general en la pobreza, constituye el punto de
partida del proceso que lleva al nio a transformarse en nio de la calle.
Teniendo y reconociendo tener familia se han separado de la misma,
-- 108 --
organizando su vida y hogar en la calle. En tanto los nios en la calle se
caracterizan por dormir todava en el hogar y mantener con sus familias una
vinculacin directa e incluso de dependencia pese a la autonoma que les
otorga el hecho de pasar gran parte del tiempo en la calle. La condicin de ser
nio en la calle puede ser un paso previo a transformarse en de la calle, pero ese
trnsito no es inevitable. No hay teleologa finalista entre ser nio en la calle y
terminar como nio de la calle.
Esta distincin ha configurado, como decamos, mltiples programas
sociales pblicos y privados. Ya en la evaluacin del Programa Inter-
ONG(1982-1985), programa internacional dedicado a la problemtica,
tambin se realizaba esta clasificacin entregando la siguiente definicin: Un
nio o un joven de la calle es un menor de edad para quien la calle (en el sentido
ms amplio del trmino, incluyendo casas abandonadas, terrenos baldos, etc.)
se ha vuelto el domicilio principal y no se beneficia de proteccin adecuada.
Como se aprecia en este caso la condicin es el domicilio y no el tipo de
relacin con la familia.
La tensin existente al interior de la categora nio de la calle entre el
tipo de vnculo familiar y la experiencia de vida en el espacio callejero no tiene
fcil solucin. Por una parte de una u otra manera casi todos los nios que se
pueden clasificar como de la calle tienen un tipo de vnculo con algn
familiar, el que mantienen sea a travs de visitas o por estadas de das o meses,
van a ducharse, alimentarse, lavar ropa o reponerse del desgaste de estar en la
calle. Por otra parte, el domicilio principal es la calle, hay experiencia de vida
en caleta, pero su condicin de movilidad un da los puede situar en una
institucin del estado a la cual ingresan por algn motivo (acusados de robo,
abandono, vagancia, etc.), o los fija en una caleta de la cual se movern en las
semanas siguientes.
Por otra parte, reconocemos que el proceso que viven los nios y nias
de la calle es un complejo de experiencias que permiten fijar en un polo
aquellos que viviendo en la calle se relacionan con una frecuencia al menos
mensual con su familia y no llevan ms de seis meses de vida de calle y en el
otro polo se ubican los que sus vnculos familiares se remontan cada dos meses
o ms a breves visitas y tienen una vida de calle sobre los seis meses. Estos
criterios, por cierto arbitrarios, se relacionan a que en el perodo de desarrollo
de los nios y adolescentes la ausencia del hogar por perodos de ms de un
mes y conviviendo con pares en las calles implica una vulneracin de sus
-- 109 --
derechos y un proceso de influencia en la construccin de su identidad y los
daos para su desarrollo se hacen incrementales pues el contacto con
experiencias de consumo ms continuo de drogas y alcohol, como el contacto
con la explotacin sexual se hace ms factible con los daos profundos que
implica.
Los nios de la calle son desertores escolares, provienen de familias en
extrema pobreza, cuyos padres son por lo general cesantes o desarrollan
trabajos precarios, tienen escaso contacto con las redes de apoyo social y una
(4)
importante mayora ha tenido experiencias con los Centros del Sename sea
por proteccin o rehabilitacin. Este perfil del nio de la calle, resultante de las
revisiones bibliogrficas, ser puesto a prueba en la presente investigacin.
En los nuevos contextos latinoamericanos de principios del siglo XXI
los nios de y en la calle, admiten una discusin sobre la distincin y lo que
contiene. Primero, sta tiene una relacin muy concreta con el trabajo; es
decir, no hay nio en y de la calle que no trabaje como vendedor, limpiador de
autos, o simplemente pida monedas, por lo que se puede incluir
mayoritariamente en el sector informal de la economa, pero obviamente no
todos viven en la calle (aunque s de la calle). Tambin consumen drogas,
generalmente inhalantes y pasta base, pero eso tampoco es marca de identidad
sociolgica pues estas prcticas las encontramos en diversos tipos de nios y
estratos (Conace reconoce el aumento del consumo de drogas entre escolares
(5)
de distintos orgenes sociales y aos de escolarizacin). Lo mismo ocurre
con la iniciacin sexual temprana, que se desarrolla en los nios de y en la
calle, cuestin que se expresa en otros tipos de nios o adolescentes, como
pueden ser los nios de clases altas o de sectores populares; es decir, la
actividad sexual temprana no permite construir una categora. La experiencia
de contactos con la polica y el sometimiento a procesos judiciales tampoco
parece ser patrimonio exclusivo e identitario del nio de la calle, en tanto los
procedimientos de estos aparatos estn normados por la actual legislacin de
menores, que, como se seal, admite un amplio rango de arbitrariedad para
ingresar al sistema y que apunta bsicamente a los nios pobres. El que haya
sufrido violencia en el hogar est visto que no corresponde de forma exclusiva
a los nios de la calle, pues esta condicin se da en los nios que an viven con
sus padres o padrastros, en hogares bien constituidos, sean de clase media o
baja. Si estas consideraciones son correctas, se debe asumir que la categora de
nio de la calle slo releva dbilmente una condicin del lugar, pero no
4.- Servicio Nacional de Menores, dependiente del Ministerio de Justicia.
5.- Comisin Nacional de Control de Estupefacientes, dependiente del Ministerio del Interior.
-- 110 --
permite dar cuenta de las diferencias con los nios en la calle y otras tipologas
establecidas por las polticas sociales.
El Control del Espacio Urbano por los Nios
Lo anterior no es un detalle, pues la forma de enfocar el tema de los
nios de la calle, condiciona las futuras formas de tratarlo. Si se hace hincapi
en lo territorial es necesario detenerse en el tema de la calle, de la ciudad y de lo
urbano, en tanto es el lugar donde se est generando la socializacin, el
aprendizaje de las normas, las visiones de mundo y con ello las formas de
representarse la sociedad donde viven. Por ejemplo, las calles de un poblado
conectan internamente a un mundo que est relacionado por una tradicin, por
una comunidad de intereses y por un vnculo entre conocidos, sus pasajes,
esquinas y plazas tienen un significado para todos; en tanto la calle principal
por lo general es la va de conexin al mundo de all afuera, es la relacin
con lo exterior y ajeno. En cambio las calles de una ciudad son otra cosa, pues
conectan a gente desconocida, articulan vas que derivan a mltiples lugares,
no permiten reconocer ciertos intereses comunes, y ms bien posibilitan el
anonimato y la automatizacin de las relaciones; la multiplicidad de calles y
vas y sus relaciones constituyen un territorio complejo, desde donde los
peatones, comerciantes de todo tipo e instituciones le forjan caractersticas
particulares. Aqu es donde se percibe la diferencia entre la ciudad (la base
material) y lo urbano (la construccin cultural en el territorio); que, por
supuesto, no es de una correspondencia mecnica.
Y esto lo han entendido los nios de la calle: ellos desarrollan un
proceso de apropiacin de un espacio de caractersticas que le son importantes
para el desarrollo de su sociabilidad. El aduearse del territorio, la definicin
del lugar de vivienda y convivencia, no es al azar y con esa decisin
transforman la ciudad y tambin el espacio urbano; deja de ser lo mismo una
plaza pblica con nios lavando ropa en las piletas, fumando en las bancas,
aduendose de un espacio que antes era de otros o de nadie. Insistir en que el
espacio urbano es fundamentalmente antropolgico pues es lo vivencial, lo
que se conforma en los recorridos y experiencias territoriales, en los recuerdos
de su uso, en la pichanga del barrio, el banco de la plaza, el lugar para tirar,
que cargan de significados a esas experiencias eminentemente subjetivas, pero
que se comparten a travs de la cultura. Estos son los imaginarios urbanos
que se construyen en la experiencia de hacer ciudad, como de las
representaciones que se crean tanto a travs de los medios de comunicacin
como de esas experiencias subjetivas; por ello es que realzar la importancia
-- 111 --
de la calle es pertinente pues es un espacio donde los nios y nias de la calle
construyen identidades, que se hacen tambin mviles en tanto desarrollan
importantes procesos de movilidad, de nomadismo urbano que les permite
construir una imagen de la ciudad que les es propia, con sus fronteras y
significados, con una visin de los territorios y la diversidad de los modos de
vida, que los hace conocedores y tambin valorizadores de su estar en la
(6)
calle. As la identidad de los nios de la calle, cuestin clave para su unidad
interna, su proteccin y sobrevida se constituye en el transitar la ciudad.
Tal es as, que la expansin de las ciudades en Chile, en los aos de la
industrializacin -en particular en la dcada del sesenta- y posteriormente con
los procesos de contrarreforma agraria y forestacin, acompaado de nuevas
tecnologas en el agro, las fue transformando -sobre todo a Santiago en una
magpoli- con sus desbordes de familias campesinas sin casa y
paulatinamente de nios sin familias o con familias definidas como
incapaces de criar a sus hijos. Esto increment la institucionalizacin de los
(7)
nios declarados en abandono y su rebalse o chorreo dio inicio al
fenmeno de los nios de la calle, que dejaron de ser los pelusas o huachos
cuyas madres trabajaban en las chinganas o ramadas de la periferia para
(8)
obtener un sustento para la familia hasta los aos 20 del siglo pasado.
Este elemento, el de enfocar el tema de los nios de la calle haciendo
nfasis en lo territorial permite abrir la reflexin, desde la sola definicin del
fenmeno por la destruccin o deterioro de las relaciones del nio con la
familia, hacia el mbito de cmo ellos van construyendo formas de interaccin
entre s por esas calles, y con los otros que habitan de otras formas las mismas
calles, otorgndole al espacio urbano una determinada caracterstica que a su
vez segregar a unos y aproximar a otros. Esto implica que junto con relevar
la relacin familiar como el vnculo que define la identidad de estar en la calle
o no estarlo, se hace indispensable considerar la importancia del espacio
6.- Para esta discusin ver Garca Canclini, Nstor La ciudad de los viajeros, travesas e
imaginarios urbanos: Mxico 1940-2000,Mxico, Grijalbo, 1996 y Aug Marc: Hacia una
antropologa de los mundos contemporneos Ed. Gedisa, Barcelona, 1995.
7.- Ver El nio abandonado y el rgimen militar, O. Torres G, Ed. DNI-Chile, 1990.
8.- ...En esa historia de los nios fuimos descubriendo en primer lugar que en el siglo XIX el 37% de
los nios que nacan eran nios huachos sin padre y muchos de ellos sin madres, 37% ose ms de un
tercio de los nios que nacan, y eso era una cifra nacional; si uno eso lo estratifica por clase social
eso nos da alrededor de un 70% a80% de nios huachos en sectores populares...o sea dimensiones y
proporciones sociolgicas, culturales, identitarias, histricas de consecuencias gigantescas, ya no
era slo cuestin de sensibilidad del nio frente a un acontecimiento adulto, era una cuestin que
estaba pesando en el conjunto del desarrollo de la nacionalidad chilena... Salazar G. Clase
magistral Diplomado Mundos Juveniles, ACHNU-U de Chile, Junio, 2003
-- 112 --
urbano como forjador de una determinada forma de socializacin.
Al hablar de identidad del nio de la calle no estamos definiendo que su
identidad personal se autoasigne el ser de la calle, ms bien explicitamos el
hecho que el tiempo (exterior a ellos, no el subjetivo) ms importante de sus
vidas se consume en la calle. Se seala esto pues se ha promovido en
Centroamrica la campaa de no identificar a los nios de la calle como tales,
en tanto ningn nio puede ser de la calle, como de la escuela, etc. Sin
embargo, para el objetivo de la investigacin es bsico no perder de vista que la
socializacin y la sociabilidad de estos nios se da principalmente en el
territorio de la calle.
La calle es peligro, pero tambin un refugio; es una vida libre a la vez
que oprime por la presencia de las fuerzas institucionalizadoras; abre
oportunidades y cierra otras; consume parte de la vida y posibilita ser
consumidor, etc. Esta doble condicin contradictoria hace que la negacin del
nio de la calle (anormal) haya establecido como su opositivo al nio en
familia (normal), cuando la realidad social indica que los nios de la calle
escapan a las familias violentas, que son arbitrarias en la crianza y que no
tienen capacidad de consumo. En este caso la calle es un espacio que llega a ser
valorado como posibilidad de reconstruir en condiciones de sus propias
decisiones una vida ms propia, con ms independencia y no necesariamente
ms feliz. La calle pasa a ser el espacio que se domina, porque se le conoce no
slo fsicamente, sino tambin culturalmente, superando as al menos en parte-
la inseguridad, la contingencia, que provoca una familia violenta desprovista
de la posibilidad de asegurar la alimentacin, la proteccin y el afecto
necesarios para el desarrollo integral. Arrancarle la calle a un nio es sacarle la
seguridad en s mismo y descontextualizarlo de su conocimiento, aunque se lo
haga por su bien.
Es decir, nuestro enfoque es ms comprensivo que explicativo, pues
busca articular desde los discursos de los nios y adolescentes callejeros una
forma de representacin y valoracin de sus vivencias de calle como en la
relacin con sus familias e instituciones sociales. Por tanto no hay prejuicio
sobre una potencial anormalidad o peligrosidad de estos nios.
Exclusin Social, Pobreza y Discriminacin.
Un concepto que permite apoyar una re-lectura del tema es el de la
exclusin social.
-- 113 --
Lo anterior implica superar la idea-como sealamos arriba- que los
nios adoptan la decisin de vivir en la calle por cierta fascinacin que
provocara esa posibilidad de libertad ante la sofocacin de la vida en la
familia, pues las investigaciones sealan que ms bien los nios huyen a la
calle de los agudos problemas que deben vivir y sufrir en sus ncleos
familiares; lo que implica una decisin y grado especfico de autonoma. Pero
tambin se precisa avanzar algo ms que la idea expresada en diversas
investigaciones acerca del dao psicosocial que los nios sufren en sus
entornos familiares y que gatillan sus conductas agresivas, de sexualidad
temprana o que los convierte en infractores de ley; de otra manera las
respuestas institucionales seguirn manteniendo un carcter relativamente
unilateral, en tanto no visualicen los contextos y las formas de construccin
del fenmeno. A su vez, el dao psicosocial como categora debe ser
precisado, pues los instrumentos jurdicos derivados de sta han permitido la
intervencin sobre los nios y nias con resultados muchas veces
perjudiciales a su propio desarrollo.
El concepto de exclusin social pretende contextualizar la produccin
de la situacin de expulsin a la calle, ms all de las variables sico sociales y
econmicas pues, como se ha sealado, estas variables estn en muchas otras
familias que no tienen a alguno de sus hijos en la calle (las familias en este
enfoque no son, en estricto rigor, productoras de nios de la calle, sino que las
condiciones de exclusin en las que se desarrollan). En este sentido no se
reduce el trmino exclusin social a la condicin de pobreza y a sta como
un mero componente distributivo del ingreso; pues hay variables del tipo
caractersticas del empleo, leyes sociales protectivas, expectativas de ascenso
social, etc. Es decir, la pobreza no puede ser vista exclusivamente como un
atributo dado por los ingresos, ni tampoco puede ser totalizada por las
caractersticas personales de los incluidos en la categora, extendiendo el
sentido a una pobreza de valores, visin de mundo y potencialidades para el
trabajo.
Este enfoque tradicional para tratar el tema de la pobreza ha tenido un
xito relevante a la hora de elaborar las polticas sociales influidas por
enfoques de economistas que han tendido a realizar un corte por nivel de
ingresos familiares, creando una lnea de la pobreza por debajo de la cual se
ubican todos aquellos que no tienen un nivel mnimo de ingresos para
sobrevivir y reproducirse. Al establecer este absoluto se supone que quienes
quedan en la categora pobres no estn en condiciones de competir por la
movilidad social y requieren un apoyo del Estado, el que se les suprime una
-- 114 --
vez obtenido un ingreso superior al determinado. En cambio, una definicin
estamental de la pobreza permite pensar que sta se superara en la medida
que se rompen los obstculos culturales (generados por los efectos de la misma
(9)
pobreza) a las orientaciones de movilidad social.
El enfoque de la exclusin social es de carcter relacional y se
constituye basndose en una situacin de poder real y discursivo; en otras
palabras es una categora poltica que explicita la negacin del acceso a los
derechos sociales bsicos. Es decir la exclusin se establece en un proceso,
que va generando las condiciones para que los nios y nias expulsados a la
calle excluidos de la familia, de la escuela y el barrio, aprendan a vivir en esas
condiciones extremas satisfaciendo sus necesidades de sobrevivencia y
consumo simblico; a la par la sociedad los categoriza como un grupo social
que entorpece el buen funcionamiento del todo social y ante la cual sta debe
tomar las medidas para desarticularlos (sacarlos de la calle) y reintroducirlos
(re-educarlos en 'hogares artificiales') en el sistema de manera normalizada.
La exclusin al no ser un acto y ser relacional es siempre dinmica, de formas
cambiantes en el marco de una estructura social que tiende a invisibilizar a
quien excluye. Por esto tambin puede ser perfectamente desechado quien
queda en esa categora; el nio de la calle como excluido social puede ser
tratado como un desecho social, como un inservible, pues el paso del discurso
del siempre han existido al de hasta cuando van a existir no es grande y se
expresa en polticas sean sociales o policiales. La exclusin social deviene en
la internacin en hogares o centros de reclusin o fatalmente como un
producto no deseado del sistema. La no deseabilidad de estos nios por parte
del sistema es obviamente una construccin arbitraria e ideolgica, que se fue
elaborando junto a la puesta en crisis del Estado benefactor, pues la expresin
'clase marginada' corresponde ya a una sociedad que ha dejado de ser integral,
que renunci a incluir a todos sus integrantes y ahora es ms pequea que la
suma de sus partes, queda fuera de toda insercin en la medida que no slo
son marginados sino tambin como individuos comienzan a ser considerados
como in-hbiles, se arroja a la gente a la marginalidad porque se la considera
definitivamente intil, algo sin lo cual todos los dems viviramos sin
-- 115 --
9.- En Martnez J y Palacios M, Informe sobre la Decencia, Ediciones Sur, Stgo, 1996. Es
interesante este trabajo pues tambin argumenta en el sentido que no hay correspondencia entre
cultura de la pobreza y nivel de ingresos y ms bien existen dos grandes vertientes culturales
entre la gente con bajos ingresos, aquellos que se sobreponen o los que se dejan estar.
(10)
problemas. Los marginales afean el paisaje que, sin ellos sera hermoso (sin
contar con el ahorro del gasto que implica al fisco), an ms si donde se
sospecha un peligro no tarda en aparecer el temor: la clase marginada est
formada, esencialmente, por personas que se destacan, ante todo, por ser
(11)
temidas. Obviamente los nios de la calle han sido incluidos en la categora
de clase marginada. Ejemplo claro de ello fueron las masacres de nios de la
calle en Brasil en los aos 90 y ahora en Centroamrica, particularmente en
(12)
Honduras y Guatemala, donde los asesinatos superan los 100 nios anuales.
La llamada limpieza social por los escuadrones de la muerte que ejecutan
extrajudicialmente y sin juicio a los nios y jvenes en varios pases de la
regin, son parte de una poltica que tambin expresa el descalabro de las
polticas sociales.
Pero tambin desde este enfoque la exclusin social es
multidimensional. Esto implica que si los nios de la calle se ubican dentro de
una gran red de relaciones, pero en la cual estn en los bordes, en los lmites
ms frgiles, no los excluye de participar de la sociedad y por tanto de las
-- 116 --
10.- Del mismo modo que el paisaje est lleno de basura y desechos fsicos que amenazan con
inundar a muchas ciudades y sus servicios, la basura y desechos sociales ponen en peligro los ideales
liberales y el mercado, aunque pocos se atrevan a decirlo en pblico. La gestin y el control social
adecuados son imposibles cuando todos los esfuerzos por mejorar la situacin son neutralizados de
inmediato, anegados de hecho por la proliferacin de poblaciones mal integradas, George Susan,
Informe Lugano, pag. 93, Ed. Icaria e Intermn, Espaa, 2001.
11.- Bauman Z, Trabajo, consumismo y nuevos pobres, Editorial Gedisa, Espaa, 2003.
12.- La ONG Casa Alianza nos inform el 14 de Marzo que En febrero, hubo dos masacres de
nios y jvenes en Honduras. En un caso, los cuerpos de las tres muchachas: Tatiana Daz, 15 aos;
Saida Rodrguez, 18 aos, y otra joven no-identificada, fueron encontradas la maana del 13 de
febrero en un lugar conocido como Puerto Escondido, un barrio de San Pedro Sula, la capital
industrial de Honduras.
Dos de las muchachas fueron violadas y cada una fue baleada en la cabeza. Las muchachas eran de
Tegucigalpa y Tatiana estudi en el Instituto de la Sagrado Corazn. La prensa inform que las
muchachas fueron miembros de una pandilla, sin decir como lleg a esta conclusin y aunque sus
cuerpos desnudos no tenan tatuajes, una caracterstica que se supone identifica pandilleros. En la
escena del delito se encontr una bala de 9mm.
La segunda masacre de tres jvenes tambin ocurri en San Pedro Sula en la tarde el 26 de Febrero en
la Colonia Asentamientos Humanos. Jos Fernando, 16 aos; y los hermanos Sergio y Wilmer Ortiz,
18 y 17 aos, respectivamente, dorman adentro de su pobre casa de madera cuando de repente a las
11 de la noche, unos hombres armados desbarataron la puerta y empezaron a disparar a los
muchachos. Segn los vecinos adyacentes, nadie vio nada... as est el factor de miedo en Honduras.
La polica encontr doce cartuchos de bala de 9mm en la casa. La prensa inform que los muchachos
eran simpatizantes de la pandilla 18, como si fuera una justificacin para el asesinato.
De las vctimas del mes de febrero, el menor tena apenas 8 aos de edad; uno tena 13 aos; tres
tenan 15 aos; cuatro tenan 16 aos; ocho tenan 18 aos; tres tenan 19 aos; diecisis tenan 20
aos; cuatro tenan 21 aos y once tenan 22 aos.
Durante el mes de febrero, no hubo ni una condena de los asesinos responsables para los 1,688
asesinatos de nios y jvenes en Honduras desde 1998 hasta el fin de febrero 2003.
dimensiones de produccin social, econmica y cultural que les da origen a su
condicin de calle. La exclusin por tanto no refiere a una situacin esttica y a
un atributo per se, sino a la posicin en la que se ubican los que estn fuera y
la relacin con aquellos que estn dentro del goce de las condiciones
materiales, sociales y culturales de la sociedad de la que participan. Es en este
sentido que el enfoque es multidimensional, en tanto si no considera la
multiplicidad de relaciones, incluidas las que se constituyen entre los de
afuera y los de adentro, las polticas seguirn operando sobre una o varias
variables y no sobre las relaciones que las originan.
En este sentido la literatura sociolgica clsica y particularmente la de
Durkheim, Parson y Merton ha creado un sentido comn bastante peligroso,
en tanto ha tendido a ver el problema de la sociedad como el problema del
orden y el criterio de anomia como la conducta o situacin no deseada
socialmente. Es as que el concepto de anomia es definido como la ausencia
de criterios de valor obligatorios en alguna esfera de la vida social; o supone
una falta de articulacin...entre las disposiciones de necesidad de los actores y
una pauta de orientacin de valores dada; como tambin puede verificarse
cuando los elementos condicionales de la accin, tal como los percibe el actor,
son especificados errneamente (Gidenns, 1993). Lo anterior supone que la
sociedad es una comunidad moral, que posee intereses colectivos
compartidos, los que moldean los patrones de valor y conducta de los
individuos, por lo que el conflicto siempre es en este enfoque un conflicto del
individuo con la sociedad.
Polticas Pblicas y Exclusin Social
Desde esta ptica, obviamente, el problema del poder no existe, la
asimetra de las relaciones entre los individuos y de stos con las instituciones
se invisibiliza ante la idea que son los individuos los que deben adaptarse al
orden social impuesto por consenso. Este tipo de enfoques son los que han
permitido construir el criterio que los nios infractores de ley, los de la calle,
los nios trabajadores, etc. son anmicos, y sus familias disfuncionales,
es decir han entrado en conflicto con los intereses de la sociedad que no ha
podido normalizarlos sea por incapacidad o por imposibilidad. As las
cosas, no se evala que el proceso de exclusin se da por el cierre de los canales
de integracin tradicionales, por la desadaptacin de las instituciones sociales
a los cambios que stas mismas han producido y por los radicales cambios en
las expectativas de las personas, incluidos los nios. Es decir lo normal nunca
se pone en cuestin pues es definido desde el poder, el que es incapaz de ver su
propia creacin. Este punto ha permitido construir el andamiaje de
-- 117 --
instituciones que operan hacia la niez desvalida, en riesgo social, es decir
operan sobre categoras de carne y hueso, lo suficientemente ambiguas como
para aceptar mezclar condiciones, prcticas y situaciones del todo diferentes
en similares polticas judiciales e institucionales: nios trabajadores,
drogadictos, infractores, desertores, prostituidos, adolescentes embarazadas,
raperos, cesantes jvenes, o trabajador informal, jvenes de esquina, etc.
caben perfectamente en la categora de marginales, de nios en riesgo
social, en anomia o potencial conducta anmica; esto asegura operar con una
categora y formular polticas, pero es evidente que es una clasificacin
arbitraria, que no argumenta ni explica qu relacin hay entre ser desertor
escolar y delincuente o por qu ser nio trabajador es ser casi como
drogadicto.
Siguiendo el criterio de exclusin social y la idea que es una relacin que
se construye en un proceso, los nios excluidos son resultado de la accin de
varios agentes diferentes tales como los padres, la escuela, la institucionalidad
local y los empleadores. Siendo los padres aquellos responsables principales
de generar las capacidades y destrezas para una vida en sociedad adecuada, el
problema de la exclusin no depende totalmente de la familia, tambin
depende de las polticas pblicas y su capacidad de apoyar el proceso de
construccin de vnculos, de multiplicacin de relaciones entre aquellas
familias expropiadas de la posibilidad de crear capital social por la
estamentacin y segmentacin social constituida en la sociedad chilena. En
este sentido vale la pena poner en cuestin la idea que la familia pueda ser
disfuncional, ya que ha sido el concepto que ha permitido inhabilitar a todos
los miembros de la familia como potenciales protectores de derechos, a la vez
que ha posibilitado la intervencin excesiva del Estado con medidas que
apuntan a disolver los lazos familiares (internacin en hogares de menores,
por ej.) en tanto se ha anulado totalmente la responsabilidad del Estado en la
vulneracin de los derechos de los miembros de la familia.
Sealado lo anterior se puede comprender tambin que los problemas de
los nios y nias de la calle no se pueden atender exclusivamente desde las
caractersticas individuales y las historias de vida particulares, es preciso
situarlos en la estructura de relaciones y la posicin que en ellas ocupan.
La exclusin social de los nios de la calle los sita fuera de los servicios
que les garantizan su desarrollo integral, pero tambin y por lo mismo implica
una negacin de su ciudadana, lo que es una responsabilidad social y poltica
del mundo adulto. Este hecho trae consigo la evidencia que a ellos se les ha
-- 118 --
negado su integracin a la comunidad moral o se les ha impuesto una
situacin que los deja fuera de los fines compartidos por los otros miembros
de la sociedad.
Tenemos entonces, que exclusin no es sinnimo de pobreza, la primera
es una posicin y la otra un atributo construido. La exclusin/inclusin se
relaciona con el desempeo de los actores en el sistema social y las formas que
adquiere su participacin es por ello que la exclusin puede ser vista
multidimensionalmente: econmica (ingresos, clase de trabajo, seguridad
social), poltica (derechos, participacin), cultural (unidad lingstica, acceso
educacin pertinente, etc), como tambin comprendida en los planos material
y simblico.
Los nios de la calle por tanto son portadores y expresan tanto un quiebre
de lazos con la sociedad y como una reconstitucin de stos desde una posicin
subordinada, en condiciones desventajosas, pero que no impide la creacin de
sentidos de identidad por pertenencia a un grupo, de socializacin particular y
generacin de una visin del mundo especfica. Esta nueva relacin en la
sociedad le permite una coordinacin de actos con otros similares, que generan
tanto conductas esperadas por sus pares como cdigos de comunicacin que les
refuerza su identidad. Es as como la creacin de vnculos opera a nivel
funcional (integracin desde los bordes al sistema), social (ocupacin del
espacio y relacionamiento con otros) y cultural (comparte vivencias y creencias
con sus iguales). Se puede afirmar que viven un quiebre con la sociedad, pero no
una expulsin, reconstituyen un vnculo, pero desde sus propias
representaciones, construidas en las vivencias de la calle y en las biografas
personales. La familia, la crianza en un ambiente de violencia, de marginalidad y
presin por el consumo, condiciona esas biografas a edad temprana lo que
marca a fuego las formas de construir la idea de familia y sociedad en la que
(13)
viven. A los nios se les influye, internalizan valores y actitudes a travs del
lenguaje y los afectos- en el proceso de socializacin primaria, etapa
fundamental en la construccin de la identidad personal; lo que ocurre cuando el
nio opta por salir, huir o abandonar el hogar es la vivencia de una crisis y la
eleccin, en un marco muy restringido, de buscar una nueva identificacin con
otros que le permitan reconocerse y ser reconocido, valorar su mundo y ser
valorado. Por esto el quiebre de lazos es la reconstruccin de otros que se hacen
13.- En este caso nos remitimos a Berger P y Luckmann T, en su conocido trabajo La construccin
social de la realidad, cuando sealan que El nio no internaliza el mundo de sus otros significantes
como uno de los tantos mundos posibles: lo internaliza como el mundo tout court. Por esta razn, el
mundo internalizado en la socializacin primaria se implanta en la conciencia con mucha ms
firmeza que los mundos internalizados en socializaciones secundarias
-- 119 --
significativos con el tiempo; no son meros conocidos ni simples lugares que se
habitan y de los cuales se les puede volver a arrancar, despojndolos de sus
vnculos e identidad, con el bondadoso espritu de caridad.
La exclusin es de la familia que tiene la obligacin de otorgarle
proteccin, afecto y condiciones de socializacin adecuadas; del sistema
educativo que, bsicamente pblico municipal, en su masificacin estandariza y
no trabaja las particularidades socioculturales; del entorno que no entrega
condiciones de seguridad al desarrollo integral, en tanto se vive en ambientes
deprivados (microtrfico de drogas para la subsistencia, falta de espacios de
recreacin, pocas reas verdes, delincuencia, etc.); de las instituciones locales,
que por lo general priorizan en aquellos temas que reportan popularidad o son
vistosos, pero que en su accin no evalan la vulneracin de los derechos de
los nios y nias. A estos tipos de exclusiones les corresponden agencias o
agentes especficos tales como los padres o adultos significativos, las escuelas,
los gobiernos locales y los servicios sociales.
La exclusin social de los nios de la calle radicaliza el desconocimiento
del fenmeno con lo que aumenta la potencial respuesta de corte jurdico
policial, que en esencia es punitiva para esta anomia social. Tal es as que se
piensa que los nios de la calle slo son o estn nicamente en lugares centrales
(plazas pblicas del centro de ciudades, estaciones de Metro, puentes) pues son
los que se ven, los que quedan a la luz de la opinin pblica, pero el fenmeno se
extiende a las propias poblaciones de las grandes ciudades, donde los nios y
nias itineran, constituyen sus caletas y se refugian en los territorios que les son
ms conocidos, saliendo a los cruces de las avenidas principales para hacer
monedas o entretenerse.
Exclusin Social: del Nio de la Calle al Nio Callejero.
Otra forma de construir al sujeto de estudio e intervencin es considerar
que la condicin de nio de la calle es una posicin en una red de relaciones
sociales que est en movimiento. El nio de la calle, como hemos visto ocupa
una posicin en una trayectoria, la que puede llevarlo a la inclusin social
producto de las redes de apoyo que intervengan en su experiencia o pueden
consolidar su situacin de exclusin en tanto las experiencias de vida con las
instituciones pblicas y privadas, terminen por fijar unas prcticas y una
representacin de s mismos que los identifique con delincuentes adultos o
como vctimas permanentes sin otra salida que la droga y/o la infraccin a la ley.
-- 120 --
La distancia entre vivir en un desage del alcantarillado como caleta,
durante meses, en largas sesiones de inhalacin de solventes, sin ningn
vnculo con la familia y haciendo monedas por medio de la explotacin
sexual comercial, del robo o el macheteo, y la experiencia de vida de una caleta
en un suburbio de la ciudad, con trabajos espordicos como limpiadores de
autos, con dbiles lazos familiares y escaso tiempo de vida de calle, puede ser
muy grande. Esta distancia est en relacin con los daos que se perciben en
los nios y nias, en un proceso que de no mediar la intervencin pertinente y
oportuna, los daos podran agudizarse. Daos que se vinculan a la
vulneracin de los derechos de los nios.
La construccin de categoras de anlisis para la comprensin de la
realidad social no es un proceso banal, pues implica una forma de
representarse dicha realidad por parte del investigador social, el diseador de
poltica pblicas, el educador de calle, etc. y tiene consecuencias en la
propuesta de polticas, programas y acciones que desarrollan las agencias
pblicas. La distincin entre nio de y en la calle fue til en los aos ochenta
cuando comenzaron los ajustes estructurales de las economas de Amrica
Latina y se desestabilizaban las polticas de proteccin social mediante la
privatizacin de las empresas, los servicios sociales y la reduccin de los
gastos e inversin pblica. En esos aos una masiva cantidad de nios emerga
hacindose visible en las calles de las ciudades latinoamericanas (y del
mundo), en esa multitud -diversa por condiciones de vida y prcticas sociales-
se les tendi a ver como fenmeno asociado a una situacin coyuntural y que
finalizadas las reformas estructurales podran disminuir en tanto las
economas locales se reactivaran. La lgica de la diferenciacin de nio en y
de la calle operaba con el implcito que en la calle era una estada breve pues
estaba la familia protectora y de la calle era una estada larga pues haba
ausencia de familia. En las actuales condiciones, de hegemona neo liberal en
la regin, realizar esta distincin lo que avala es el intento de focalizar
polticas y gasto social en un grupo muy definido que el investigador y la
poltica pblica han creado como constructo sobre el cual se podra intervenir
eficaz y eficientemente sin derrochar el escaso dinero fiscal. Esta lgica es la
que el presente estudio ha puesto en cuestin, pues provoca el efecto inverso,
se derrochan esfuerzos sobre un grupo social que en su complejidad no
coincide con la categora construida, ms bien la desborda, lo que pone en
cuestin ya no slo dicha elaboracin analtica, sino sobre todo las
definiciones con que ha operado la poltica pblica en este mbito.
La categora nio de la calle slo se explica por la relacin con la
categora nio en la calle. Pues bien, si asumimos que los nios en la calle son
-- 121 --
en la prctica nios trabajadores, la categora pierde vigencia y lo lgico es
interrogarse por la otra. A nuestro juicio pierde vigencia, pues como hemos
visto, el nio de la calle no se puede caracterizar desde el exclusivo tipo de
relacin que tiene con la familia, pues hay otro elemento ms sustantivo que es
la experiencia de vida en la calle, como espacio vital de socializacin y
construccin de su identidad en una edad que hemos sealado es clave para su
desarrollo como persona.
En la realidad social nos encontramos con una diversidad de prcticas
desarrolladas por los nios que viven en caletas tales como robar, asaltar,
traficar drogas, ser explotados sexualmente, etc.. Sin embargo, no todos hacen
todo ello y todas estas prcticas tambin las encontramos en parte de nios y
adolescentes que no viven o son de la calle, que viven con sus familias en las
poblaciones pobres de los barrios de las grandes ciudades. Es decir, el criterio
de sus prcticas los unifica, y el criterio de su lugar de residencia los
diferencia. Algo similar ocurre con la sexualidad y paternidad precoz que
encontramos entre los nios de la calle, y que tambin existe entre los
adolescentes de las poblaciones que viven con sus familias.
Lo que estamos afirmando entonces, es que cualquier poltica pblica
que quiera intervenir con los nios y nias que viven y son de la calle debe
asumirlos en su condicin de callejeros, es decir como nios cuyas
experiencias vitales estn en ese espacio y las formas de intervenir son
considerando su condicin de calle. Reducir la intervencin social a los que en
un momento de su trayectoria estn viviendo en una caleta sin ver a sus
familiares desde una cantidad de meses, es hacer fracasar la intervencin pues
por lo general estos nios conviven en diferentes espacios (calle, instituciones,
parientes, etc), poseen una gran movilidad y demandan una sistemtica
intervencin en el tiempo. La investigacin nos mostr unos nios ms
daados que otros, unos que van y vienen de estar con algn familiar, que
pueden estar integrndose a bandas delictivas o que desean retomar sus
estudios, y sin embargo todos ellos tienen experiencia de vida en las caletas,
aunque no todos estn viviendo en ellas al momento del estudio
La complejidad del fenmeno muestra que mientras unos nios de la
calle ingresan a la experiencia, otros estn saliendo de ella. Mientras unos
estn afinando una prctica delictual y son padres de familia precoces otros
resienten de la experiencia y desean una oportunidad. En tanto unos conviven
en caletas con adultos otros exclusivamente las habitan con sus pares. En tanto
hay quienes han estado en todos los circuitos de las redes institucionales otros
aprenden de los relatos ajenos. En general todos se han iniciado sexualmente,
-- 122 --
no necesariamente de forma placentera y con patrones adecuados y todos
experimentan con drogas en sesiones colectivas, y tambin con el alcohol.
Bsica aunque no exclusivamente con alcohol (vino) y pasta base o solventes
(espordicamente cocana y marihuana, que son ms caras).
La potencia explicativa que tiene el considerar el criterio de la exclusin
social, es que no monocausaliza el anlisis ni limita conceptualmente las
relaciones que los nios de la calle establecen en sus estrategias de vida y
sobrevida. Las potencialidades de un pariente lejano, un polica o la ta de un
Centro del Sename o el amigo del barrio deben ser consideradas. En esta
direccin puede ser ms productivo y eficiente el implementar el trabajo de
Redes Comunitarias de carcter local que permiten prever los nios que
potencialmente pueden transformarse en nios callejeros y desde el lugar
municipal generar las redes institucionales, tanto de los servicios pblicos
como privados que produzcan acciones de re-inclusin social de los nios
callejeros. Es sintomtico que para el caso chileno, ninguna de las
municipalidades que abiertamente tienen nios callejeros en sus territorios
haya implementado una poltica eficaz y se limiten a respaldar los programas
desarrollados desde las instituciones centrales.
A modo de reiteracin de la conclusin
Hemos re-conceptualizado a los nios de la calle como nios callejeros,
pues la distincin que queremos relevar es el espacio de la calle que opera
como espacio de socializacin principal, donde se hace la adquisicin de una
forma de ser, que adems es transitoria. Es decir, el concepto de nio
callejero pone el acento en la vida en la calle y lo trascendente que es para el
nio o nia esa experiencia, y no realiza una distincin en lo que para el
cientista social de los aos ochenta apareca como relevante a la hora de
interrogarse sobre las consecuencias en una poltica pblica, que era si el nio
mantena o no el vnculo con su familia, cuestin determinante en la distincin
de o en la calle. El concepto Nio callejero dibuja otras fronteras y
relaciones, complejiza pues la relacin entre el nio y la sociedad y sus
instituciones.
Los nios callejeros tienen como caracterstica el que han adquirido
cdigos propios de la vida en la calle y que se refuerzan en la experiencia de la
sobrevida; esos cdigos tienen la fuerza de un lenguaje particular, una forma
de ocupacin del espacio que les es propia, un tipo de construccin de lealtades
y representaciones de la sociedad que le son comunes. En este sentido
podemos encontrar que estos nios generalmente mantienen vnculos con
-- 123 --
algn familiar, pero el lugar que stos ocupan en el proceso de socializacin
son poco relevantes respecto de su grupo de iguales. La fuerza de la
experiencia vital est en la experiencia de calle. Esto no quiere decir que se
pueda afirmar la existencia de una identidad del nio callejero, en tanto
posean un conjunto de atributos que les permita una consciencia de auto-
identificacin entre s de manera tan radical y diferente a otros nios populares
que viven en situacin de exclusin.

La estada prolongada en la calle, con sus relaciones sociales y
experiencias, es lo determinante en la configuracin de los hbitos, actitudes y
visiones de la sociedad ante la cual se relacionan. En este espacio y en las
relaciones que ste provee o se construyen, es donde se realiza la vida
significativa, que les permite elaborar sentidos para su existencia y que no
encontraron en la familia ni en la escuela. Es una consideracin muy especial,
si se toma en cuenta que estas experiencias se desarrollan a una edad en que
todo es mi primera vez, donde se estn formando las identidades
individuales y diferenciadoras respecto de los que fueron sus adultos
significativos y que han sido puestos en cuestin buscando nuevos modelos o
parmetros para fijar sus expectativas y conductas. An ms, el incremento de
nias en la vida de la calle y las caletas viene a reforzar lo anterior, en tanto el
sexo opuesto es para hombres y mujeres un otro ante el cual hay que
diferenciarse, pero tambin hay que disputar con otros. Esta situacin hace
que la vida en la calle sea an ms compleja, ms aleccionadora y ponga en
juego otras sensibilidades y experiencias.
La vida callejera permite la constitucin de las caletas, que son de tipos
muy diversos, pero sus atributos principales son: el que es un lugar mvil
donde se constituye el grupo, se establecen los intercambios de experiencias
ms intensos, se genera un sentido de pertenencia y de distincin con los de
afuera. Es en la caleta donde se realizan los carretes y se cuentan historias
mientras se hermanan en el consumo. Hay en las caletas un espacio y no
necesariamente un territorio fijo, es considerado un grupo vinculado por
afectos y complicidades que se desplaza por la ciudad o las ciudades.
La caleta, hemos dicho, no es una parodia de la familia, es otra cosa que
viene a ocupar la carencia o ruptura con ella. La caleta es un domicilio donde
ubicarse como grupo para dormir y convivir, aparece como si fuera una
familia pues tiene que reemplazar los vnculos afectivos deteriorados con los
cuales se ha roto, pero ningn nio de la calle cree que es su nueva familia, lo
que no le quita fuerza vinculante a la caleta como grupo afectivo. En este
sentido hay que cuidarse de una conclusin errada que tiende a devaluar el
-- 124 --
nexo con la familia por considerarla a sta causa de la situacin que vive el
nio restndole toda responsabilidad al sujeto (nio objeto) y derivando de
ello que la caleta es la familia sustituto.
Algunos adolescentes, con largos perodos de vida en la calle, han
adquirido los cdigos del pato malo, sus formas de defensa y agresin, pero
no todos tienen como referente presente y futuro la imagen de ser un
delincuente. Si bien una diferencia entre caletas es la proximidad a las normas
de conducta de los delincuentes adultos, la que se relaciona con el tiempo de
socializacin callejera y tambin con el tipo de centro urbano donde se est,
esto no implica que los nios no tengan claro que estn en la calle por decisin
propia en ltima instancia, ante una injusticia social y/o problemas familiares,
lo que no les implica automticamente asumir valores de pato malo. La
mayora de los adolescentes evidencian que los valores que poseen son ms
prximos a las personas que se sienten excluidas socialmente, que tienen una
carga importante de resentimiento por no haber tenido, o sentir que no le
dieron, oportunidades para ser alguien, pero que an puede salir adelante. Este
hecho es importante en tanto se rompe con el esquema que todo nio callejero
es un delincuente real o potencial y se pueden fortalecer aquellos valores que
lo aproximan a la mayora de los excluidos sociales, a los que se les
clausuraron oportunidades o se les hizo estructural la inequidad en la que
viven. Como sealamos al inicio, tambin en la pobreza se construyen valores
como la solidaridad, la ayuda para la sobrevivencia, la educacin como
dignificacin, etc.
La imagen que se han construido los nios callejeros, de las
instituciones del Estado que operan hacia ellos, es bastante demoledora. El que
se protejan de las instituciones que estaran para protegerlos y a la vez realicen
una ntida diferenciacin entre stas, habla de un juicio emprico que opera
como reflejo de otra cosa. Lo que se pone en evidencia por una parte es que los
nios callejeros esperan que las instituciones efectivamente se relacionen con
ellos y por tanto no estn reclamando que los dejen solos, haciendo lo que
hacen, sino que acten para ayudarlos efectivamente, y por otra parte queda
claro que son las instituciones las que operan con ciertas distinciones
entregadas tanto por las leyes como por los prejuicios sociales construidos
alrededor de los nios. Se est en presencia de una clara puesta en cuestin por
parte de los nios a la actual normativa que regula las relaciones de ellos -en
tanto nios excluidos socialmente- con el resto de la sociedad expresada en las
instituciones que se le presentan en su experiencia de vida. En otras palabras,
se pone en evidencia la necesidad de desjudicializar los temas de exclusin
social de los nios, actualizar las polticas pblicas dirigidas hacia stos y
-- 125 --
resolver la contradiccin entre una Convencin de Derechos del Nio que
posee rango constitucional y una legislacin de menores que se impone
desconocindola; entre una Convencin que se divulga oficialmente y las
prcticas institucionales..
Junto a lo dicho es preciso sealar la existencia de unos nios y
adolescentes que se representan su condicin de calle como algo temporal.
Este punto es crucial, pues existe la tendencia a fijar el fenmeno de la
experiencia en la calle como si fuera una decisin de por vida en los nios y no
como una situacin vivida como transitoria, como una etapa necesaria para
la vida, como una situacin que llegar el momento de abandonar. En la
medida en que los nios lo sienten como transitorio tambin se abre un espacio
para trabajar ms que con polticas judiciales o policacas, con polticas que
acorten los plazos de esa experiencia, profundicen los enfoques de apoyo a las
fortalezas que tienen y por tanto viabilicen el que una decisin de dejar la calle
tiene un camino relativamente claro de cmo ser alguien, ganarse la vida y
construir una familia, valores claramente identificables en los nios callejeros.
-- 126 --
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-- 127 --
Jos Cantelli Daz*
Mediante esta sistematizacin intentaremos aproximarnos a dos de las
experiencias de trabajo con NATs ms importantes del pas y de la regin.
Ambas intervenciones sociales-va programas con nios, nias y adolescentes
trabajadores- pueden ser observadas como un proceso continuo, un cambio
permanente constituido por cuatro momentos estrechamente vinculados entre
si, un primero donde los insumos bsicos aparecen conformados por el
contexto histrico, poltico y econmico, la situacin y vigencia de los
derechos del nio, el pasado y presente del trabajo infantil y la situacin de los
programas. Todos estos componentes generan entonces un proceso que puede
apreciarse a partir de sus orgenes, evolucin, conceptos, misin, visin,
organizacin, objetivos, estrategias, tcnicas, servicios y dems acciones que
desarrollan programticamente. El resultado o producto de todo ello busca ser
visto tambin desde las propuestas bsicas que promueven los programas; as
conociendo que el MANTHOC ubica como elemento central de su doctrina y
accin el protagonismo infantil y que Colibr intenta desarrollar-cumpliendo
su misin institucional- una proteccin integral del NAT, he planteado una
aproximacin desde cada uno de estos componentes centrales, reconociendo
tambin, por cierto, aspectos bsicos de bienestar y vigencia de derechos del
nio, resultado de su interaccin social dentro del programa y con su entorno
ms prximo.
Reconociendo que la totalidad de beneficiarios de los actuales
programas con NATs en funcionamiento que existen en nuestro medio no
* Socilogo, Comandante PNP, Iniciador de la Experiencia Colibr
-- 129 --
MANTHOC Y COLIBR:
DOS EXPERIENCIAS CON
NAT'S EN EL PER
benefician a ms del diez por ciento del universo de nias, nios y
adolescentes que se estima trabajan en el pas, considerando tambin que las
condiciones macro-sociales que alientan la incorporacin del nio al mundo
del trabajo no parecen cambiar favorablemente en el corto y mediano plazo y
aadiendo a ello un deterioro lamentable en sus condiciones laborales, resulta
coherente asumir, entonces, un sostenido crecimiento en el nmero de NATs
que ingresarn a trabajar en los prximos aos en nuestro medio, por ello
estimo de urgente necesidad alentar la construccin de un cuerpo terico y
metodolgico consistente referido a la gestin de programas con NATs. Esta
doctrina de trabajo necesariamente deber nutrirse de la valiosa experiencia
ganada por programas tan exitosos, originales y sostenibles en el tiempo como
es el caso de Colibr y del MANTHOC., reconocidos internacionalmente y
dentro de los sectores populares principalmente, como intervenciones sociales
destacables y dignas de imitacin. Por ello la retroalimentacin resultante del
proceso de sistematizacin a que se aboc el presente estudio aspira a
convertirse en un pequeo aporte a este requerimiento urgente de accin social
con NATs que nos plantean las duras realidades de hoy y del maana.
A continuacin abordaremos los aspectos ms relevantes de la
sistematizacin aludida, pero antes de ello resulta conveniente iniciar esta
aproximacin analizando y precisando los principales conceptos que
conforman el lenguaje de ambas experiencias.
El denominado Protagonismo Infantil es un concepto complejo que
empieza a utilizarse en nuestro medio en los aos 60 entre miembros de la
iglesia y del movimiento popular, luego adquiere especial importancia a
inicios de los ochenta, plantendose como un asunto muy importante para la
liberacin de la gente. La palabra deriva de dos voces griegas, PROTOS-
PROTA=DELANTE, antes de, primero, por delante, por primero; y
GONIMOS=FECUNDO, productivo, generativo. A estas voces aade
Cussinovich la palabra ARJO-ARJELIO; traduciendo-interpretando todo
ello como lugar de encuentro. Segn l, protagonismo infantil supone:
poder, dignidad, excelencia, solidaridad, responsabilidad, iniciativa y unidad;
es decir valores ticos y capacidades personales que constituyen
componentes inherentes a la condicin humana. ngel Gaytan plantea tres
indicadores del protagonismo infantil: la organizacin, la participacin y la
expresin. Dentro de las fases de formacin del MANTHOC, la etapa
culminante, el objetivo final de la intervencin postula el protagonismo
organizativo de los NATs. Otro concepto clave es la Participacin palabra que
-- 130 --
procede del Latn PARTICIPARE,PARS=PARTE y CAPERE=TOMAR, es
decir tomar tener parte, para el movimiento protagonismo y participacin
son dos trminos indivisiblemente relacionados, adems la consideran como
la principal herramienta de su accin, se busca as que la participacin recorra
transversalmente cada uno de los momentos de vida de los NATs en su relacin
con MANTHOC.
Colibr basa su accin en lo que denomina Proteccin Integral, ello
resulta funcional al rol de control social de la institucin policial de la que
forma parte orgnica; su enfoque desborda y enriquece el concepto bsico de
seguridad< que se restringe a una situacin carente de riesgos,
incorporando una intervencin ms amplia que plantea tres dimensiones en
su accin: 1) La Prevencin, 2) La Seguridad y 3) La Orientacin.
Abordaremos ahora brevemente ambos programas a partir de los
momentos considerados en la sistematizacin propuesta:
I. INSUMOS:
- MANTHOC: El devenir histrico del pas en los ms de 27 aos de
vida del movimiento podra titularse del socialismo nacionalista al
pragmatismo neo-liberal, en el discurrir de este tiempo la sociedad peruana
sufre importantes cambios en su escenario social, dentro de estos procesos y
acontecimientos resultan de gravitante influencia: el golpe de estado de
Velasco que intent de facto y desde el poder poltico resolver histricas
contradicciones, injusticias y demandas de amplios sectores sociales. Se
presenta tambin un vertiginoso y traumtico proceso de crecimiento de los
principales centros urbanos del pas, agudizndose asimismo el centralismo de
la Capital. Destaca tambin la publicacin y difusin a inicios de los 70 de la
Teologa de la Liberacin, Perspectivas del sacerdote Gustavo Gutirrez,
influyente documento que plantea una propuesta de opcin preferencial por
los pobres mediante una accin conciente y organizada de la iglesia catlica y
que sirvi de referente ideolgico dentro del ncleo inicial de personas que
gestaron el movimiento.
Una mirada panormica de nuestra historia nos permite constatar la
ancestral prctica laboral que desarrollaron nuestros nios. Ya desde el
Tawantinsuyo el estado inca los incorpora dentro de su vida econmica , esto
tanto en el mbito familiar como en el comunal. Ambos espacios basados en
-- 131 --
los conceptos de reciprocidad y redistribucin, armonizando con los procesos
de aprendizaje y socializacin de la infancia. En general la situacin de la clase
trabajadora nativa experiment durante el periodo colonial un dramtico
deterioro y desencuentro con su tradicin cultural, a pesar de la preocupacin
de las autoridades espaolas por defender su mayor patrimonio-la mano de
obra indgena-los nios fueron duramente explotados como trabajadores
domsticos en las ciudades, en las galeras de las minas, en los obrajes textiles
y en los talleres para aprendices. La numerosa presencia de nios como parte
del trabajo domstico indgena, es uno de los rasgos distintivos de la vida
social a inicios de la repblica; la vida cotidiana de stos, la mayora
desarraigados, por la fuerza, de sus comunidades, estuvo signada por el abuso
y la explotacin. Tambin las etapas aurorales de nuestro proceso de
industrializacin a finales del siglo XIX, la mano de obra de los NATs
contina constituyendo un significativo aporte a nuestra economa.
Actualmente uno de los pocos puntos de consenso respecto al trabajo infantil,
es la ausencia de datos respecto a esta realidad, las estimaciones mas
conservadoras indicaran que no menos de dos millones de nios y
adolescentes trabajan actualmente en el pas, principalmente dentro de la
modalidad de trabajo familiar no remunerado que abarca ms de la mitad del
universo laboral infantil.
- COLIBRI: El contexto general del programa policial, desde sus inicios
hace 14 aos, es similar al del movimiento, sin embargo caben destacar
algunas particularidades propias de historia de la institucin policial. Es a
inicios de los 90 donde se opera una mayor apertura de la Polica
Especializada-DIPOLNA, respecto a lo podramos denominar sociedad civil,
la contratacin de la incoherencia de las polticas policiales tradicionalmente
represivas-batidas de NATs-con la realidad del mundo laboral infantil, y la
sensibilidad humana de un grupo germinal de oficiales policas, propici el
inicio de la experiencia Colibr, labor profundamente respaldada desde sus
inicios por una estrategia participativa de: gobiernos locales, vecinos,
estudiantes universitarios, organismos gubernamentales y ONGs. La
experiencia Colibr hasta cierto punto resulta inslita y original y convierte a la
institucin policial de agente represor a figura protectora; esta original
propuesta ha servido de paradigma en la nueva relacin polica-infancia
trabajadora que muchos cuerpos policiales de la regin buscan desarrollar.
-- 132 --
II. EL PROCESO
- MANTHOC: Un sacerdote carismtico y un grupo de jvenes laicos
activistas de la Juventud Obrera Cristiana-JOC, inician en 1976 lo que hoy se
conoce como MANTHOC. Su evolucin considera seis etapas de desarrollo,
desde la primera poca denominada de ensayo-error, hasta los momentos
actuales caracterizados por un nfasis por la visibilidad publica de los NATs.
La misin del movimiento lo define como una organizacin conformada y
dirigida por NATs abocada a la defensa y promocin de sus derechos. Para
ello se propone una prctica desde la intervencin educativa, organizativa y
evangelizadora. En los prximos cuatro aos MANTHOC plantea
consolidarse como una institucin de calidad, al servicio de los nios
trabajadores, con capacidad de gestin, presencia y reconocimiento social a
nivel local e internacional, esta visin plantea tambin que los NATs sean
reconocidos como actores protagnicos del cambio social.
La organizacin del movimiento se encuentra constituida por dos
instancias profundamente articuladas: la asociacin en 1986 (adultos) y el
movimiento en 1976 (NATs), en lo cotidiano se da una estrecha interaccin
funcional y estructural entre los dos organismos MANTHOC. En lo que
refiere al movimiento ste se estructura en tres niveles, de modo que se
legitime la representacin de todos los grupos y localidades que tienen
presencia, los mismos que a la fecha abarcan diez regiones del oriente, sur,
norte y centro del pas. Los principales objetivos que se persigue se pueden
agrupar en cuatro niveles, partiendo de tres niveles bsicos de accin:
educativo, organizacional y evangelizador; en este sentido el protagonismo de
los nios constituye el eje principal de la propuesta MANTHOC. De otro lado
pueden identificarse cuatro fases de formacin y desarrollo de los grupos de
NATs; esta se inicia con la fase de contacto inicial, a la que suceden una de
animacin, constitucin de grupo y finalmente la fase del protagonismo
organizativo de los NATs. Los principales servicios que brinda el programa
son: escuela, casas de bienvenida, el PRONATs y los trabajos en talleres.
Finalmente resultan muy importantes las acciones que se desarrollan de
manera permanente; all encontramos: la organizacin de talleres productivos,
las celebraciones, las dinmicas de grupo y de animacin, los juegos de mesa,
los ejercicios de relajacin, entre otros.
- COLIBRI: En el verano de 1990, coincidente con el periodo de
vacaciones escolares y a escasos meses de que la Asamblea General de las
-- 133 --
Naciones Unidas adopte La Convencin Internacional sobre los Derechos del
Nio, en el distrito de la Molina se inicia Colibr, como he anotado lneas
arriba el programa desde sus inicios convoc la participacin amplia de
vecinos voluntarios, gobierno local, autoridades, organismos pblicos y
ONGs. La evolucin del programa puede dividirse en tres momentos
principales; el impulso inicial que va desde 1990 al 1993, la segunda etapa de
expansin y consolidacin 94-98 y la etapa actual con presencia en todas las
Comisaras PNP a nivel nacional que abarca el periodo 99-2003. La
promocin de los DD.NN. y de sus responsabilidades sociales, el fomento de
una nueva cultura de la infancia basada en su participacin activa y el
desarrollo de Competencias laborales constituyen la misin de Colibr,
asimismo y coherente con ello su visin busca contribuir al desarrollo de un
futuro ciudadano plenamente integrado a la vida social.
En lo que refiere a su organizacin, hay que distinguir dos estructuras;
de un lado la organizacin institucional policial, y de otro los grupos
organizados de NATs que conforman Colibr. Actualmente cada una de las
Comisaras PNP a nivel nacional cuenta con un polica-promotor del
programa. En Lima y Cuzco existen casas y centros de referencia que brindan
servicios tales como: comedor infantil gratuitito, servicio de salud bsica,
atencin psicolgica y social, biblioteca y albergue transitorio. Finalmente
resulta conveniente observar que el objetivo general Colibr es a su vez la
responsabilidad funcional policial, es decir la proteccin del nio, para ello se
implementan principalmente tres lineas de accin: Escuela para padres,
acciones recreativas y promocionales sociales.
III. PRODUCTOS-RESULTADOS.
- MANTHOC:Partiendo de la definicin y de los objetivos del
movimiento, as como de la conceptualizacion que nos ofrece Cussinovich
hemos podido encontrar mediante la observacin sistemtica, entrevistas y
focus group desarrollados, que los componentes o elementos del
protagonismo ms relevantes son: Poder= las decisiones del movimiento
estn en manos de los propios nios. Dignidad= Los NATs asumen una
valoracin critica de su condicin de trabajadores lo cual les inspira orgullo y
auto-valoracin. Excelencia= poseen un discurso elaborado, lgico y
reflexivo, son capaces de trasmitir sus pensamientos con claridad.
Solidaridad= Son sensibles y se preocupan de ayudar y colaborar con sus
semejantes, Responsabilidad= Los NATs tienen un slido compromiso para
asumir las tareas propias de la representacin del grupo o del movimiento.
-- 134 --
Iniciativa= Los propios NATs plantean la agenda de las reuniones y proponen
la realizacin de eventos y actividades y Unidad= La unidad es vista como una
fortaleza de la organizacin y existe un alto nivel de cohesin del grupo.
Siguiendo el planteamiento de participacin que propone Gaytn,
destaca en lo referido a la organizacin que los NATs se encuentran
representados desde la base y se encuentran debidamente informados. Su nivel
de participacin: existe profunda conciencia, y en lo referido a su expresin se
observa un discurso personalizado de los NATs.
- COLIBRI: El Producto Colibr visto desde la Proteccin Integral y sus
tres componentes constitutivos presenta los siguientes principales resultados.
En lo referido a seguridad los NATs identifican al polica-promotor como un
referente de apoyo y ayuda, la comunicacin del nio con su promotor es
permanente y fluida, se han visto negociaciones ventajosas con autoridades y
trabajadores adultos. De otro lado en lo referido a la prevencin se han
adquirido fajas de proteccin para los trabajadores de carga, se realiza un
permanente seguimiento del rendimiento del nio en la escuela, se imparten
charlas sobre temas de peligro para la integridad del nio. Por ltimo, en lo que
respecta a la orientacin, se ha encontrado que los NATs con el apoyo de los
promotores direccionan sus esfuerzos para una mayor vigencia de sus
derechos, se aprecia orden, respeto, dignidad y compaerismo como valores
referentes de Colibr, los nios estn informados sobre los peligros y riesgos
laborales que enfrentan.
IV. RETROALIMENTACIN:
- MANTHOC:
1. Establecer un equilibrio entre la intervencin social-humanstica con la
capacitacin laboral y gestin micro-empresarial.
2. Sistematizar la metodologa de trabajo con NATs.
3. Buscar la autosostenibilidad financiera del movimiento, potenciando
su programa laboral.
4. Diversificar su productos y mejorar sus calidad a fin de ser ms
competitivos.
5. Ampliar en Lima su cobertura hacia el cono norte y el Callao.
6. Aperturar un programa de becas y semi-becas.
-- 135 --
7. Establecer una relacin ms cercana con los padres de familia,
involucrndolos ms con el movimiento.
8. Incorporar formalmente a los ex -MANTHOC.
- COLIBRI:
1. Definir convenientemente la ubicacin, dependencia y competencias
del programa dentro de la estructura de la institucin policial.
2. Buscar el equilibrio estratgico entre el activismo y la calidad del
soporte tcnico de las acciones.
3. Elaborar o actualizar los documentos normativos del programa.
4. Asignar un presupuesto para el funcionamiento del programa a nivel
nacional.
5. Promover un mayor nivel de auto-gestin, organizacin y
representatividad de los NATs al interior de los grupos y de los niveles
de dirigencia.
6. Potenciar los servicios de la Casa Colibr.
-- 136 --
Erika Alfageme
Magister
INTRODUCCIN
El presente trabajo es un intento de revisar y sustentar el trabajo de
actuacin con los nios, nias y adolescentes que viven en la calle llevado a
cabo por el Instituto Generacin desde 1988 hasta la actualidad. Asimismo, el
presente trabajo intenta mostrar una metodologa alternativa de trabajo para
confrontar el fenmeno de los nios, nias y adolescentes que viven en la calle.
Dentro de un trabajo de actuacin, como el de Generacin es posible detectar
fases, que resultan clave en la interaccin con una poblacin en riesgo como lo
son los nios y nias que viven en la calle. El Instituto Generacin ha
priorizado y reconocido como crucial, una primera fase de encuentro, lo cual
ha permitido entender la problemtica desde otra perspectiva y elaborar
estrategias para la siguiente fase de actuacin, la Casa de Acogida.
Primero resulta necesario mencionar que Generacin es una
organizacin que entra en contacto con una poblacin especfica, en un
espacio especfico, lo cual nos permite estar claros con la idea de un proceso de
encuentro. Esta interaccin nos lleva, asimismo, a la idea de un nuevo proceso
que permite desarrollar conocimiento. Para entender este proceso es
importante explicar y analizar la metodologa empleada y las relaciones que se
desencadenan, las cuales pueden ser consideradas como estrategia. Resulta
tambin esencial entender la cultura de infancia en un espacio particular como
las calles de Lima.
Segundo, es importante entender, los principios sobre los cuales se
construye el programa de Casa de Acogida, ubicando al nio y nia como
-- 137 --
CHICOS Y CHICAS EN
SITUACIN DE CALLE
protagonista de su propio desarrollo, recuperando su identidad de nio
trabajador, promoviendo su actora social.
1. ANTECEDENTES
Toda la literatura existente sobre los nios y nias que viven en la calle,
nos ha llevado a una serie de interpretaciones contradictorias. Dichas
interpretaciones contradictorias y conceptos, como el de nios y nias de la
calle podran mistificar ms que aclarar, pudiendo as dificultar y obstruir
programas de actuacin.
Un primer obstculo en la elaboracin de estrategias de actuacin es el
trmino nio de la calle y qu se entiende por tal. Dicha terminologa puede
entenderse o referirse a supuestos acerca de cmo y dnde crecen los nios y
nias, adems de ser un concepto amoldado y ajustado por los medios de
comunicacin y las organizaciones de ayuda. Por lo tanto, no resulta difcil
argumentar que el discurso sobre los nios y nias de la calle puede tener
severas consecuencias en la vida de los mismos.
Las organizaciones internacionales, instituciones sociales y privadas
han actuado en la vida de los nios bajo las bases de un conocimiento poco
claro y ms bien arbitrario acerca de la realidad de los nios y nias que viven
en la calle. De esta forma es posible hablar de la existencia de diferentes
enfoques analticos acerca del tema, y sobre los cuales se han desarrollado
diferentes enfoques, que se encuentran ms bien alejados del objetivo real.
Entre los diferentes enfoques encontramos:
Los nios y nias de la calle, nios y nias fuera de lugar, refirindose a
una aparente mala ubicacin de los mismos, los cuales se encuentran fuera de
los lugares comnmente destinados para ellos. Es decir que un nio o nia
fuera de la supervisin de un adulto y en lugares visibles, como la calle, es un
nio o nia fuera de lugar. De acuerdo con este enfoque, los nios y nias que
viven en la calle, deben ser reubicados en hogares supervisados por adultos y
con actividades mas apropiadas para ellos.
Para los llamados nios y nias de la calle, la calle resulta una opcin
ms atractiva que la vida normal o apropiada. En las calles, ellos pueden
hacer lo que quieran, pueden comer lo que quieran y estn acostumbrados a
dormir en cualquier lugar, adems los nios y nias que viven en la calle
pueden reaccionar frente a cualquier actitud violenta en contra de ellos. Frente
a esto, es posible afirmar que un albergue con una cama caliente y comida no es
-- 138 --
suficiente, aun para lograr el objetivo de sacar a los nios y nias de la calle.
Otro enfoque comnmente aplicado, es la de ver al nio o nia como una
amenaza, como un peligro para la sociedad. De acuerdo a esto, lo que
necesitan, los nios, nias y adolescentes de la calle, es disciplina. Los nios y
nias de la calle son una poblacin que ha desarrollado sus propias estrategias
de supervivencia. El concepto de disciplina no existe en relacin con su forma
de vida. Por esto, la nica forma de ejercer control es la represin, frente a la
cual los nios y nias reaccionaran. Una estrategia represiva es totalmente
negativa.
Un tercer enfoque es el que percibe al nio o nia como victima, la calle
es peligrosa para los nios y nias. De acuerdo con esto, lo que los nios y
nias necesitan es ser protegidos. Es importante tener en cuenta que a parte del
peligro que representa vivir en la calle, esta representa una opcin y los nios y
nias deciden libremente por ella. Los nios y nias que viven en la calle han
aprendido como sobrevivir y en muchos casos la calle representa un castigo,
algo que ellos deben confrontar. No tiene ningn sentido en tratar de proteger
a los nios y nias de algo a lo cual ellos sienten que pertenecen.
El ltimo enfoque analtico se construye sobre la base de sus
potencialidades y capacidades. Este enfoque considera todas las actitudes
positivas desarrolladas por los nios y nias que viven en la calle, como lo son
la perseverancia, la creatividad, la independencia y la fuerza para sobrevivir en
circunstancias extremas. Es necesario entonces tomar en cuenta el
comportamiento integral y las caractersticas tanto positivas como negativas
del nio o nia que vive en la calle. Este enfoque, adems esta centrado en los
derechos de los nios y nias, reconociendo principalmente la necesidad de
promover los derechos de Proteccin, garantizando la proteccin contra el
maltrato, la explotacin econmica y sexual y la discriminacin por motivo de
raza, sexo, religin o condicin de edad. El derecho de Provisin refirindose
al derecho de todos los nios a gozar de un desarrollo ptimo y de bienestar, a
la educacin escolar bsica, a la asistencia mdica y a condiciones de vida
dignas como seres humanos. Y los derechos de participacin, que est
relacionado con el derecho a la libre informacin y a la expresin de su
opinin, a la participacin en las decisiones relativas a su bienestar y a reunirse
pacficamente y construir sus propias organizaciones.
2. ANTECEDENTES EMPRICOS
Como descrito anteriormente, al interior de las distintas instituciones
-- 139 --
que tienen como objetivo el trabajo con los nios, nias y adolescentes que
viven en la calle, algunas doctrinas pueden ser distinguidas. Estas doctrinas
difieren en valores, objetivos y en mtodos operativos.
Creemos entonces la necesidad urgente de presentar la metodologa de
trabajo, los principios y valores de una institucin que viene trabajando
durante trece aos con los nios, nias y adolescentes que viven en la calle. El
Instituto Generacin, ha albergado la suficiente experiencia como para hablar
de una nueva forma de trabajar con los nios, nias y adolescentes de la calle y
que puede ser considerada, una alternativa de actuacin.
Por tanto, el anlisis y sustentacin de la experiencia, resulta
fundamental. El presente trabajo, entonces, puede ser visto como una
exhortacin a conocer el rol esencial que juegan los educadores de
Generacin, en su intento por entender el fenmeno del nio, nia y
adolescente de la calle y sus propuestas dentro de un proceso de reinsercin.
3. TRABAJO DE CALLE
Un nio de la calle es la esperanza, es como todo ser humano que quiere
cambiar, que tiene un futuro (David)
El presente captulo intenta introducirnos en el proceso de encuentro
establecido y desarrollado por el instituto Generacin bajo la firme creencia de
la necesidad de interrelacin y participacin dentro de la realidad sobre la que
se pretende actuar. Dicho proceso ser analizado utilizando la metodologa
que nos permite sustentar y entender el trabajo desarrollado, y que es lo que
sucede durante esta fase de encuentro entre los educadores de calle y los nios
y adolescentes que viven en la calle.
-- 140 --
En este sentido, Generacin asume la importancia de este encuentro,
estableciendo una nueva produccin de conocimiento. Asimismo, es
necesario, siguiendo la idea de que el educador de calle produce un nuevo
conocimiento sobre el fenmeno del nio y el adolescente de la calle,
descubrir lo que sucede durante dicho proceso de encuentro. Generacin
desarrolla este encuentro mediante el mtodo de accin investigadora
participativa colocando a sus educadores como observadores, participantes y
facilitadores.
Asimismo, Generacin explora y establece las relaciones que se
producen, en esta situacin de encuentro, mediante el mtodo de accin
investigadora participativa, tomando la idea de poder, como integrador,
basado en el amor, la reciprocidad el respeto y la legitimidad y las reconoce
como estrategias fundamentales.
Finalmente, el reconocimiento de una cultura construida dentro de un
espacio especfico sustentado en la idea de los nios y adolescentes como
reproductores y productores. Y adems el uso del concepto de territorio, en
este caso la calle, como territorio que rene situaciones sociales que
representan una realidad que se busca entender.
El Instituto Generacin ha priorizado y reconocido como crucial, una
primera fase de encuentro, es decir, el trabajo de calle, el cual ha permitido
entender la problemtica desde otra perspectiva, ya que para Generacin el
trabajo de calle es un instrumento clave para la produccin de una nueva forma
de conocimiento que nos permite abrir diferentes formas de entender el
fenmeno y por tanto el desarrollo de polticas alternativas, es decir
confrontando situaciones actuales que no responden a las necesidades reales.
4. EL TRABAJO DE CALLE, UNA NUEVA FORMA DE PRODUCIR
CONOCIMIENTO
Muchos programas han sido elaborados y desarrollados buscando
contrarrestar la situacin del nio que vive en la calle. Estos programas estn
basados en diferentes tendencias que establecen lo que un nio necesita y que
han sido formuladas por supuestos, acerca del fenmeno del nio y
adolescente que vive en la calle. Algo que resulta comn entre estas
tendencias o enfoques es el trabajo de calle, lo que podramos denominar
como, la presencia de un grupo de educadores, en un espacio determinado, el
cual establece contacto con el grupo objetivo, en este caso los nios y
adolescentes que viven en la calle y as ofrecerles soluciones posibles a su
-- 141 --
actual situacin. Esto basado en los supuestos acerca del fenmeno,
previamente establecidos.
El trabajo en la calle realizado por Generacin, nos muestra una nueva
forma de producir conocimiento, acerca del fenmeno de los nios y
adolescentes que viven en la calle, una nueva modalidad que opera dentro de
un contexto de aplicacin y que envuelve la interaccin cercana de muchos
actores.
Generacin propone un marco de accin que gue los esfuerzos por
resolver problemas y que es generado y sustentado en el contexto de la
aplicacin, sobre la idea de conocer para luego desarrollar.
La propuesta de Generacin considera determinante el encuentro que se
da entre un grupo de educadores y los nios y nias de la calle. El trabajo de
calle resulta un instrumento a travs del cual un nuevo conocimiento es
producido, es posible obtener una mejor comprensin acerca del fenmeno
del nio que vive en la calle y de alguna manera coincidir con los nios sobre lo
que esta sucediendo. Un adecuado programa de trabajo en calle es la nica
oportunidad para aclarar la realidad del nio y nia de la calle y entenderla.
Generacin considera que la interrelacin que se da en un adecuado
trabajo de calle, puede contribuir con insumos acerca de los valores,
prioridades y preferencias de los nios, nias y adolescentes de la calle, es
decir la expresin de lo que ellos saben, de su experiencia, de sus necesidades,
de sus deseos. Esto sustenta la afirmacin acerca del conocimiento que se
produce durante el trabajo de calle que es fundamental para mejores logros.
Este proceso de encuentro se da dentro de una cierta metodologa que
gua y permite explicar el accionar de los educadores de calle de Generacin.
5.- MTODOS PARTICIPATIVOS
Es preciso establecer la metodologa que explica y que permite este
proceso de encuentro. La metodologa empleada por Generacin, en la fase de
trabajo de calle, es el mtodo de accin investigadora participa, ya que este
hace posible colocar al educador en tres dimensiones: observador, participante
y facilitador.
Generacin considera que en el encuentro con otras culturas, aspectos
-- 142 --
fundamentales de la experiencia humana juegan un rol: lo que la gente hace, lo
que la gente sabe, y las cosas que la gente produce y utiliza.
Es importante saber que el educador es un individuo que esta
desarrollando un proceso de encuentro con un grupo especfico y que esta
tratando de aprender y de entenderlo. En un comienzo, el educador de
Generacin est actuando como investigador (observando), luego el educador
participar, y finalmente actuara como facilitador, guiando al grupo,
hacindolos visibles, es decir que a travs del trabajo de calle es posible saber
lo que un nio o nia de la calle quiere, en este sentido, el programa y las
polticas pueden ser elaboradas en concordancia con las necesidades reales de
los nios, nias y adolescentes.
5.1. Accin investigadora participativa
El enfoque de accin investigadora participativa es un enfoque ms
activista, destinado a lograr un cambio social. El mtodo de accin
participativa se origina a partir de la observacin participativa, este es un
mtodo empleado, en su mayora por antroplogos, para observar actividades
y las relaciones entre organizaciones sociales y la totalidad del entorno social,
econmico, poltico y fsico.
El proceso incluye investigacin, educacin, y actividades
generalmente aplicadas por educadores en trabajo conjunto con grupos
(1)
explotados y marginados. Es una herramienta de organizacin comunitaria.
Gracias a este mtodo el educador de calle comparte un proceso social y
colectivo que lo llevar a establecer conclusiones sobre el fenmeno de los
nios y nias de la calle.
La accin investigadora participativa no es solamente investigacin, ya
que se espera que est seguida de la accin. Dicha accin, es a la vez
investigada, cambiada y reinvestigada, dentro del proceso de investigacin
establecido por los participantes.
5.2. La observacin participativa
Las observaciones participativas, llevadas a cabo por Generacin, se
dan en un contexto de situacin social. El objetivo central es el de localizar una
situacin social y participar en dicha realidad, la cual es experimentada por la
comunidad bajo observacin.
1.- Selener, 1997
-- 143 --
Al llevar a cabo la observacin participativa, el educador de Generacin
se sita en un lugar; observa determinados actores y se envuelve con ellos,
observa y participa en actividades. El patrn general de vida de los nios, nias
y adolescentes de la calle es importante, pero puede ser construido solo a
travs de la observacin de las acciones que producen tal patrn.
En este proceso de observacin es imposible olvidar el elemento
participativo, ya que los educadores de calle de Generacin no realizan
simplemente observaciones, sino que participan. La participacin que realizan
los educadores les permite experimentar las actividades directamente, captar
la sensacin de cmo son los eventos, y de registrar sus propias percepciones.
El educador descubre nuevas perspectivas de vida, viviendo y
compartiendo con los nios o nias. Durante el proceso de encuentro y a
travs de la metodologa de actuacin, el comportamiento y actitud del
educador de Generacin se convierte en la clave para facilitar la participacin,
permitiendo que los nios se renan y analicen su realidad. El educador de
calle trabaja dentro del ambiente del nio y nia de la calle y con ellos.
5.3. El participante observador
El educador de calle es el extrao que participa, observa y descubre los
significados culturales conocidos por los nios, nias y adolescentes de la
calle. Entonces, Generacin sostiene que con el objetivo de entender este
proceso es importante establecer que el educador no slo observa, sino
participa.
Durante la observacin participativa el educador de calle est
identificando una situacin social, definida por el lugar: la calle, los actores:
nios, nias y adolescentes, y las actividades: cultura de calle.
Cuando el educador de calle se introduce por primera vez dentro de la
cultura de calle, cada evento con el que se encuentra es nuevo, no esperado,
improbable, y por lo tanto altamente informativo. En la medida que el
educador aprende la cultura observando y participando, ms y ms, lo que
sucede se vuelve familiar y predecible.
El educador de calle de Generacin, como se ha mencionado
anteriormente, se coloca primeramente en un espacio social, como el Centro
de Lima, y especficamente los lugares que los nios y adolescentes de la calle
-- 144 --
frecuentan. Luego el educador observa un grupo de nios, nias y
adolescentes de la calle. Algo que es importante tener en consideracin es que
durante este proceso el educador observa no solamente el grupo de nios y
nias de la calle sino ms bien la poblacin total que est relacionada con
(2)
ellos.
El educador de Generacin permanece prcticamente el da entero en la
calle y tiene por tanto el control sobre el territorio. El educador conoce y es
conocido por las dems personas que frecuentan la calle. Cuando Generacin
habla del control del territorio se refiere a que el educador conoce todos los
lugares frecuentados por los nios y nias y a qu hora los frecuentan, dnde
realizan sus actividades, dnde comen, dnde compran la droga. El educador
sabe los lugares donde los nios y nias se divierten, y dnde los puede
encontrar si es que hay una redada policial, saben adems los lugares que le
son prohibidos. El educador de la calle de Generacin busca la manera de
verse envuelto con los nios y nias en su ambiente total, participando en la
cultura.
En lo que se refiere a la participacin, el educador busca la forma de
motivar el inters del nio o nia en su participacin. Por ejemplo, si una de
las primeras experiencias de encuentro del educador con los nios y nias es
cuando los saca de la crcel, podemos decir entonces que durante su
observacin el educador descubre la oportunidad de abrir una interaccin
dentro de una situacin en la cual l o ella puede cambiar algo negativo en algo
positivo para los nios y nias. En este caso el educador demuestra que l / ella
puede protegerlos de los enemigos, en este caso la polica.
En ese momento inicia la interaccin, los nios empiezan a observar y a
probar al educador. Por lo tanto la participacin del educador de Generacin
es constante. El elemento participativo le permite experimentar directamente
las actividades, experimentar los eventos y registrarlos mediante percepciones
personales. En conclusin, el educador participa con el objetivo de obtener
una mejor compresin del problema. Pero Generacin cree que tambin se
debe lograr el objetivo de darle valor a sus propios pensamientos y opiniones.
El educador de calle inicia el encuentro sin conocer, l o ella se encuentra en un
-- 145 --
2.- Los nios y adolescentes de la calle no se encuentran solos en dicho espacio. Si el educador olvida
eso, ser muy difcil desarrollar relaciones fuertes. El educador obtendr slo una parte de lo que esta
sucediendo en la calle y adems podra resultar peligroso. Los nios y adolescentes de la calle han
desarrollado relaciones en la calle, ellos han formado un tipo de familia, que el educador debe
conocer, esto quiere decir que el nio evala, el nio busca descubrir cual es el inters real del
educador, que tan cierto es lo que ofrece, y que tan comprometido con l.
proceso de aprendizaje, y la observacin y la participacin le permitirn
iniciarse en el aprendizaje.
El educador de calle comienza a construir una historia con los nios y
adolescentes de la calle. De esta manera se est dando una nueva relacin en
la calle, en la cual ambos actores son importantes.
Esto quiere decir que el nio evala al educador, el nio busca descubrir
cual es el inters real del educador, que tan cierto es lo que ofrece, y que tan
comprometido esta con l.
Los educadores de Generacin siempre se acuerdan de t en el da de tu
cumpleaos, en los momentos ms difciles de tu vida ellos estn
ah.(Marcos)
Veamos ahora la forma en que el educador de calle va participando y
construyendo. Colocaremos algunos ejemplos. El educador de Generacin
comparte su comida. Con relacin a la comida existen dos nociones que
creemos se deben considerar. Primero, la comida tiene un significado muy
fuerte para los nios y nias, as que el educador no debe decir que no cuando
ellos le ofrecen algo de comer. Para los nios y nias esto es una forma de
demostrar su inters por el educador. Segundo, el dinero para la comida
siempre procede de sus actividades diarias. Algunas veces el educador piensa
que no es bueno aceptarla porque es una forma de aceptar ciertas
actividades. El educador si bien tiene que recordar que los nios ven el
(3)
laburo como un trabajo, esto quiere decir que cuando los nios invitan la
comida, estn demostrando aceptacin y aprecio pero el educador slo se
limitar a decirle: te aceptar cuando sea el fruto de tu trabajo.
El educador comparte su msica. El educador aprende las canciones,
cmo bailarlas y disfrutarlas, como ellos, o entender el dolor que algunas
canciones producen sobre ellos. Algunas canciones pueden hacerlos llorar o
cortarse y es esencial entender las razones que se esconden detrs de la auto
mutilacin. El educador de calle, previene dichas situaciones.
El educador de calle tambin se encuentra con un nuevo lenguaje, el
cual debe aprender y entender. Los nios de la calle no van a cambiar su
lenguaje; el educador aprende a manejar dicho lenguaje, de lo contrario la
participacin no fluir. Sin embargo, el educador mantiene su propio
-- 146 --
3.- Trmino utilizado por los nios y adolescentes en situacin de calle para referirse al robo.
lenguaje, y despus de un tiempo los nios sern los que entiendan el lenguaje
del educador y que traten de imitarlo. Esto no significa que el objetivo sea
cambiar el vocabulario de los nios, pero hay una interaccin que se est
llevando a cabo, lo que quiere decir que los nios tambin aprenden a
compartir con el educador.
Durante el proceso de encuentro, el educador de calle de Generacin
observa y participa en el consumo de los nios, esto significa que el
educador interacta con los nios cuando se encuentran drogados, y conoce
las drogas que consumen y los efectos que producen en ellos. El educador
comprende que inhalar terokal es parte de ser un nio de la calle, los nios
pueden inhalar prcticamente el da entero y en cualquier lugar. Pero al mismo
tiempo, el educador descubre que la interaccin es posible, es decir que el
educador de calle de Generacin logra con su presencia contribuir a detener el
consumo.
5.4. Facilitador
Hemos visto una parte importante de la metodologa de actuacin en el
trabajo de calle, pero no debemos olvidar que el educador de calle de
Generacin no es solamente un investigador, tratando de obtener informacin,
o el participante ideal. El educador es tambin un facilitador, quien los gua en
el proceso de descubrir sus intereses reales, sus sueos, lo que ellos realmente
buscan y quieren, enfrentando su realidad y analizndola. El educador de calle
de Generacin es un facilitador porque a travs de su actuacin, es posible
saber lo que un nio de la calle necesita, los hace visibles y permite que sus
voces sean escuchadas. El educador estimula a los nios y adolescentes,
busca ayudarlos a superar la situacin que ellos quieren superar. El educador
(4)
ofrece otra opcin.
El educador gua al nio a abrirse l mismo. Los nios empiezan a hablar
verdaderamente sobre su pasado y sus familias y cuales eran sus sentimientos
cuando dejaron su hogar. Ellos empiezan tambin a confrontar sus miedos y
descubrir si es que son realmente felices en la calle. Los nios empiezan a
cuestionarse ellos mismos y a su realidad.
El educador como facilitador da la iniciativa a los nios para buscar las
soluciones, de alcanzar sus metas, de ser libres en la bsqueda de su bienestar.
4.- Hay que tener en cuenta que nos estamos refiriendo especficamente al trabajo de calle y cmo se
dan las cosas durante esta fase.
-- 147 --
Esto lo entendemos como el proceso por el cual el nio participa en su propio
desarrollo.
No debemos olvidar que el trabajo de calle de Generacin marca el
punto de partida dentro de un programa de intervencin, en este caso la
decisin del nio de salir de la calle, pero al mismo tiempo nos introduce en un
proceso de participacin sustantiva del nio y el adolescente.
Generacin considera que esta dimensin del educador es la ms
importante, pero, al mismo tiempo es la ms difcil de alcanzar, el desarrollo
de esta dimensin depende de como un educador maneje el proceso de
observacin y participacin y que tan cercano se encuentre a ellos, por
ejemplo, cuan fuertes sean las relaciones que se construyen durante el proceso
de encuentro.
Luego de la aplicacin y el anlisis de la metodologa empleada por
Generacin en el trabajo de calle, no es posible, dejar de lado la construccin y
desarrollo de ciertas relaciones de poder. Por esta razn es importante
introducir un enfoque que pueda explicar las relaciones de poder que se
construyen en el proceso de encuentro, entre Generacin y los nios, nias y
adolescentes que viven en la calle, y analizarlas para entender su uso por parte
de los educadores de calle como estrategias.
6.- RELACIONES DE PODER
En relacin a la metodologa empleada, ningn encuentro puede ser
llevado acabo sin desencadenar relaciones de poder. Generacin emplea el
trmino relaciones de poder, refirindose al poder, como la habilidad de hacer
o producir algn efecto, o de actuar sobre una persona.
Consideramos este concepto porque creemos que puede explicar en qu
forma se dan estas relaciones de poder y qu sucede durante el encuentro de los
educadores y los nios, nias y adolescentes de la calle. Sin embargo,
necesitamos asumir, como ya lo hemos hecho anteriormente, que la iniciativa
dada por el educador en este proceso de encuentro, es inicialmente reconocida
como extraa.
6.1. El poder integrador
Durante el trabajo de calle llevado a cabo por Generacin se
-- 148 --
desencadenan relaciones de poder ms bien de integracin, ya que Generacin
considera que dicha forma de poder es la ms dominante y significativa. Las
relaciones que buscan desencadenar los educadores de calle de Generacin,
tiene como objetivo integrar, para crear as relaciones como el amor, el
respeto, la amistad, la legitimidad, etc. Los educadores de calle crean
comunicacin y construyen redes que se extienden ms all del tiempo y del
espacio. Esta forma de poder se relaciona ms bien con enfoques subjetivos y
con cadenas de comunicacin.
La idea de actuar o producir algn efecto sobre los nios, nias y
adolescentes de la calle, permite a Generacin introducir otro concepto que
tambin facilita la creacin de dichas estructuras de integracin: el fenmeno
de la conversin. Buscando un cambio de identidad o la recuperacin de una
identidad perdida. Es decir, que Generacin detecta un grupo de nios, nias y
adolescentes de la calle, que no estn satisfechos con su sistema de existencia,
y que cuestionan la legitimidad de identidades e instituciones actuales. Es aqu
donde entra la idea del educador como aquel que ofrece nuevas opciones.
6.2. El trabajo de calle y las relaciones integradoras
Hemos establecido la situacin de encuentro, una interaccin entre dos
sistemas sociales diferentes, los cuales representan intereses diferentes, y la
emergencia de percepciones y relaciones como resultado de esta interaccin.
La interaccin entre los educadores de Generacin y los nios, nias y
adolescentes de la calle se diferencia en trminos de relaciones integradoras,
es decir en trminos de amor, reciprocidad y respeto.
Generacin establece una relacin, con los nios, nias y adolescentes
que viven en la calle, de amistad basada en la confianza. Este poder integrador
(5)
es construido sobre la idea de una conversin. En el proceso de encuentro
que se da en el trabajo de calle, hay un grupo (nios y adolescentes de la calle)
que podemos considerar insatisfechos con su situacin y otro grupo
(educadores de calle) que puede ser considerado como el que de alguna
manera estimula a convertirse. Generacin tiene claro la necesidad de un
cambio, el educador de calle es considerado como el indicado para ser el que
(6)
ofrece nuevas opciones.
5.- Proceso por el cual un grupo determinado que se encuentra insatisfecho decide por una opcin
que puede beneficiar su situacin.
6.- Nos referimos a quien ofrece nuevas opciones al grupo que se siente insatisfecho con su situacin
actual.
-- 149 --
6.3. El trabajo de calle y el amor
Durante el trabajo de calle el educador de Generacin dedica tiempo a
crear situaciones que desarrollen nuevas relaciones, lo cual muestra una
imagen amigable del educador: Una persona solidaria, que decide
comprometerse a estar con los nios y adolescentes de la calle en su propio
espacio.
Lo que interesa es el amor, que nos valoran y que no nos dejan solos (Rosa
Elena)
En el encuentro de los educadores con los nios de la calle, el objetivo es
la integracin del nio con el educador, y durante este proceso, el amor puede
determinar dicha integracin. Generacin considera el amor como la forma
fundamental para crear relaciones que integren. La amistad es una forma de
experiencia de integracin y el educador, el cual es percibido como extrao en
la calle, desarrolla esta experiencia integradora. La amistad es tambin un
objetivo para el educador en el trabajo de calle, y es utilizada como estrategia
para lograr la aceptacin de los nios.
El educador durante el trabajo de calle inicia el encuentro con una
actitud positiva hacia los nios y adolescentes que viven en la calle, tratando
de darles algo que puede ser beneficioso o placentero para ellos. El educador
les ofrece su tiempo, su proteccin, su compaa, teniendo claro el objetivo de
crear una relacin de amistad basada en la confianza. En un comienzo el
educador hace todo lo que puede, para lograr que el nio se sienta bien y
aceptarlo con inters genuino y verdadero.
Sobre todo cario y amor, sin eso un nio de la calle no puede salir
adelante. (Juan Carlos)
Volviendo al ejemplo utilizado en el anlisis de la metodologa de
actuacin, el educador los saca de la crcel, ellos descubren que hay algo
positivo para ellos en el educador, as, ellos se acercan a l o ella, con el
objetivo de asegurar su libertad. El educador, entonces, est presente y los
ayuda cuando sea necesario, toma ventaja de la situacin, y as empieza a
ofrecerle no slo cosas materiales, porque lo material ya est dado
(liberndolos de la crcel), sino cosas que no encuentran en la calle: fiabilidad,
proteccin, palabras y nuevas formas de afecto. Esto es llevado acabo de
manera gradual con el objetivo de desarrollar la amistad basada en la
confianza.
-- 150 --
En este punto ya estamos hablando de una percepcin positiva acerca de
lo que el educador les ofrece, y al mismo tiempo interpretarlo como
beneficioso para el educador. Los nios y adolescentes estn dando tiempo al
educador para construir una relacin integradora y as poder desarrollar sus
estrategias.
6.4. El trabajo de calle y la reciprocidad
Todos sabemos que el amor es ms poderoso si es mutuo. En el
encuentro que se da en el trabajo de calle, el amor no recproco no es
recomendado, ya que la reciprocidad es importante para las relaciones
sociales, por lo tanto para el educador. Esta reciprocidad significa que el
educador y el nio se comportan de una manera que incrementa el bienestar de
cada uno.
Si el nio o adolescente de la calle es el nico querido, esto podra ser
positivo y le dara poder, pero slo por un lmite de tiempo. Es decir que en la
medida que el nio de la calle sienta que el educador puede darle algo, ser
positivo. Volviendo nuevamente al ejemplo: el educador de Generacin los
libera de la crcel, y los nios saben que el educador va a estar siempre en el
momento en que sean detenidos. Esta es una situacin positiva para los nios y
adolescentes de la calle, ya que ellos siempre pueden ser liberados. Pero este
inters desaparecer en el momento que el educador no logre liberarlos, lo que
ocasionar la prdida de interaccin y la prdida por parte de los nios de la
oportunidad de interactuar con el extrao.
El educador debe ser inteligente y rpido. Esto quiere decir que hay slo
una oportunidad: el educador despierta el inters, y depende de l o ella que
dicho inters se vuelva recproco. Si es as, el nio va a querer estar con el
educador y escucharlo, tomar su mano para cruzar la calle, se dormir junto a
l o ella y siempre lo esperar para abrazarlo. Los nios llevarn al educador a
todos los lugares donde se esconden y le contarn todos sus secretos. Es as,
que el educador de Generacin logra que los nios y adolescentes de la calle,
visiten la Casa de Acogida.
La reciprocidad tambin puede ser difcil para el educador, algunas
veces resulta complicado manejar esta relacin amistosa de confianza cuando
el nio desarrolla el mismo sentimiento. El educador pertenece a ellos, y los
nios quieren su atencin todo el tiempo. Los nios y adolescentes de la calle
tienen una idea diferente acerca de la amistad y algunas veces no saben cmo
-- 151 --
expresarla. Es en este punto en el cual el educador puede lograr mucho, pero al
mismo tiempo puede sentirse perdido. El educador puede descubrir lo fuerte
que la relacin es sin poder darse cuenta de lo que puede hacer, entonces, esta
situacin se convierte en peligrosa, si el educador no est preparado para eso, o
si no tiene ayuda o apoyo, podra significar la prdida del trabajo realizado, por
lo tanto la prdida del nio.
6.5. El trabajo de calle y el respeto
Ahora que existe una situacin de amor (amistad) y es recproca, existe
tambin otra forma de amor que integra al educador con los nios y
adolescentes de la calle: el respeto. El respeto es una forma suave de amor,
ms bien jerrquica. El respeto tambin integra y en la calle proporciona poder
al educador. El educador en el trabajo de calle busca la amistad y el respeto,
como ya sabemos el respeto est altamente relacionado con el estatus, pero en
la calle el estatus no funciona. Los nios y adolescentes de la calle no van a
respetar al educador porque es educador y es profesional, slo si se desarrolla
una relacin de amistad basada en la confianza.
Si nos referimos al respeto tenemos que hablar de legitimidad. La
legitimidad siempre se aplica a personas, roles u ocupaciones, esto quiere
decir que el educador en la calle tiene legitimidad como educador, ya que su
trabajo se percibe como legtimo. El educador puede perder legitimidad en la
calle, debido a alguna forma de violacin de las expectativas que se tienen en
el cumplimiento de su rol, en este caso en su rol de amigo en la calle. Esto est
relacionado con los valores de la calle, a las expectativas que los nios tengan
del educador, que es tambin su amigo. Generacin no olvida que los nios y
adolescentes que viven en la calle son seres humanos con problemas,
preocupaciones e intereses.
Los valores acumulados por un educador en particular, no
necesariamente coinciden con los acumulados por los nios y adolescentes de
la calle. El educador de Generacin, durante el trabajo de calle, est siempre
enfrentando conflictos de valor y amplia posibilidad de acciones. Esto
significa que si el educador acta de acuerdo a prejuicios o tab impuestos, o a
sus propios valores, es muy probable que sus actos sean considerados
ilegtimos por los nios y nias, lo que ocasiona la prdida de respeto. Cada
da el educador se enfrenta a problemas ticos y l tendr que tomar
decisiones, pero deber estar siempre claro sobre su situacin.
-- 152 --
El educador de calle de Generacin, es ahora parte de un nuevo mundo
donde aquellos valores aprendidos en la sociedad no se aplican y preguntas
como: Qu debo hacer? estarn presentes en todo momento. Cada vez que el
educador tenga que enfrentar estas situaciones, la decisin del educador
envuelve necesariamente la demanda de un grupo de principios ticos
establecidos, basados en marcados valores.
Es necesario ahora definir el grupo con el cual se est interviniendo y el
espacio en el cual se interviene. Por lo tanto, resulta importante adems de
interesante, introducir la idea de una cultura de infancia que nos permita
entender la construccin de este grupo especfico, los nios, nias y
adolescentes de la calle, y relacionarlo con la idea de un territorio que no es
nicamente fsico. Un territorio, en este caso la calle, que posee y ofrece un
significado particular. Es posible utilizar dos enfoques diferentes que
explican desde otra perspectiva el fenmeno del nio y nia de la calle. As
combinando estos dos enfoques es posible entender, cmo se desarrolla dicha
cultura.
7.- CULTURA DE INFANCIA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
DE LA CALLE, REPRODUCTORES Y PRODUCTORES DE
CULTURA
Primero es importante establecer la existencia de un grupo objetivo
sobre el cual se quiere intervenir, un grupo que adquiere un conocimiento
especfico para interpretar su propio mundo lo cual genera un comportamiento
social. Esto nos permite hablar de una nueva cultura, ya que la interrelacin
con los nios, nias y adolescentes que viven en la calle, nos muestra formas
de construir y entender determinados comportamientos.
La cultura es aprendida as como el nio o nia crece dentro de la
sociedad y descubre cmo sus padres, y otros alrededor de l, interpretan el
mundo. Cada cultura proporciona a las personas una forma de ver el mundo, a
travs de la categorizacin, asimilacin, o de lo contrario definiendo el mundo
al cual pertenecen. La cultura incluye asunciones acerca de la naturaleza de la
realidad as como la informacin especfica acerca de dicha realidad. Esto
incluye los valores que sealan lo bueno, lo verdadero y lo creble.
La cultura se refiere a patrones de conducta, objetos, y el conocimiento
que las personas han aprendido o creado. La cultura es la organizacin de
cosas, es el significado otorgado por personas a los objetos, lugares y
-- 153 --
actividades. Sin embargo en nuestra compleja sociedad compartimos
diversas normas culturales, cada uno de nosotros pertenece a grupos que
poseen un exclusivo conocimiento cultural.
Qu sucede entonces con los nios, nias y adolescentes de la calle.
Generacin sostiene, primero, la idea de los nios, nias y adolescentes de la
calle como reproductores de patrones culturales. Uno de los mayores
cambios que se da en la vida de estos nios y nias es la salida de los mismos
del entorno familiar. Los nios, nias y adolescentes de la calle forman
grupos de iguales, con lo que nos referimos a un grupo de nios y nias que
pasan tiempo juntos dentro de una rutina diaria. Estos nios, nias y
adolescentes producen una serie de culturas locales de iguales, que tambin
forman parte de las enormes culturas de otros nios, nias y adultos dentro de
las cuales ellos estn sumergidos.
Desde este enfoque que coloca a los nios, nias y adolescentes de la
calle como reproductores, Generacin establece que a travs de la interaccin
con otros los nios, nias y adolescentes de la calle, construyen un
entendimiento social que se convierte en el ncleo del conocimiento que
buscamos conocer y dentro del cual el nio o nia tambin construye o
produce nuevos patrones, es decir que los nios, nias y adolescentes de la
calle estn activamente envueltos en la construccin de sus propias vidas
sociales, de la vida de los que estn a su alrededor y de la subcultura en la cual
ellos viven. Esto nos permite estar claros acerca de la participacin de los
nios y nias en la rutina de la cultura de calle, y es as que a travs de la
produccin colectiva los nios, nias y adolescentes, se convierten en
miembros de sus culturas de iguales como del mundo adulto en la calle. Esta
participacin tambin va a influir en el desarrollo de pertenencia dentro de su
cultura de infancia.
Generacin sostiene as que los nios, nias y adolescentes de la calle
son reproductores y productores, de patrones culturales, caractersticas que
Generacin considera esenciales para entender el fenmeno de los nios,
nias y adolescentes que viven en la calle, ya que nos permite estar claros
frente a la idea de con quin nos estamos encontrando y el papel que juegan
en esta cultura de la calle.
Es necesario tener en cuenta las experiencias anteriormente vividas y
reproducidas por los nios, nias y adolescentes que viven en la calle y al
mismo tiempo la integracin que se da con grupos de iguales en una situacin
de continuidad, una cultura de iguales, ya que son un grupo de nios, nias y
-- 154 --
adolescentes que se renen y pasan tiempo juntos en situaciones de riesgo y
con el mismo y claro objetivo de escapar y sobrevivir. Esto los lleva a la
reproduccin de ciertos patrones que los introduce en esta cultura de la calle.
Al mismo tiempo cada nio o nia de la calle, proviene de una realidad
particular y recrea rutinas especficas. Estas son rutinas o patrones que le van a
permitir sobrevivir. Asimismo, los nios, nias y adolescentes cumplen el rol
de agentes productores, constantemente produciendo nuevos patrones y
formas de vida, construyendo de manera activa un mundo dentro de una
cultura, la cultura de la calle. Con una determinada organizacin, con ciertos
vnculos de vivencias, con roles de proteccin, con sentido de distribucin,
uso de jerga caracterstica, modo peculiar de reproduccin de la vida en el
nivel de sobrevivencia.
Slo al reconocer estas dos dimensiones es posible explicar el proceso
de desarrollo de una nueva cultura, es decir que es posible considerar el
fenmeno de los nios, nias y adolescentes de la calle como un fenmeno
social y cultural, lo cual permite introducirse adecuadamente respetando
situaciones sociales y entendindolas como tal.
Ahora no debemos olvidar la existencia de un espacio social donde este
proceso de reproduccin y produccin tiene lugar, y que dicho espacio
determina patrones y da significado a esta nueva cultura.
8.- LA CALLE, TERRITORIO IMPERATIVO
El flujo de la vida social en cada sociedad se da en el contexto de
espacio: una caverna, un campo, una villa, un convento, la casa, una oficina, la
calle. El espacio en el cual la cultura que estamos analizando se desarrolla y
en donde se desencadenan relaciones, es la calle.
La calle se convierte en un territorio, un espacio social y cultural, la
gente se mueve y se establece en espacios urbanos. Generacin sostiene que es
este espacio comn de la vida diaria de los nios, nias y adolescentes de la
calle, en el cual ellos reproducen y producen a travs de la interrelacin mutua,
el soporte fsico de significados compartidos.
As que Generacin establece que la calle, constituye un espacio social
en el cual un mundo distinto se desarrolla, con sus propios lmites, creencias,
grupos, etc. que de manera conjunta construyen una cultura, la cultura de la
calle. Esto significa que un escenario social se refiere al afluente de conductas
(actividades en la calle) llevadas a cabo por personas (nios, nias y
-- 155 --
adolescentes de la calle) en un lugar particular (la calle).
En el presente marco de anlisis acerca del trabajo de calle que
desarrolla Generacin, hemos sustentado y analizado el proceso de encuentro
que desarrolla Generacin a travs del trabajo de calle.
Hemos desarrollado la metodologa empleada en el proceso de
actuacin llevado a cabo por Generacin, la cual sustenta las ideas
establecidas por el equipo de trabajo de calle de Generacin acerca de la
interrelacin continua y profunda necesaria dentro de una situacin de
encuentro de dos grupos distintos y que en un equivocado anlisis ms bien
limitado podra ser considerado como asistencialista, desconociendo la
investigacin como necesidad urgente frente a un fenmeno social, la
observacin como el primer paso para introducirse en una realidad nueva y
distinta, y la participacin como condicin nica para percibir situaciones
difciles de comprender y elaborar conclusiones vlidas y legitimas. Sin
olvidar la capacidad de ser gua, tras un reconocimiento, como educador
capaz de entender, de entregarse y de compartir situaciones con un grupo que
se caracteriza por la marginalidad, el riesgo y la exclusin
9.- CASA DE ACOGIDA
Generacin significa bastante para m algo grande, me ha apoyado
Juan Carlos
Generacin me ha enseado a respetar y a hablar bien, a estudiar y
trabajar
Rosa Elena
Mi vida es mejor, ms ordenada, hago muchas cosas
Richard
Se analizar el trabajo realizado por Generacin en la segunda fase de
su programa de actuacin con los nios, nias y adolescentes que viven en la
calle: la Casa de Acogida. Como segunda fase dentro de un programa de
actuacin, Generacin busca continuar con el desarrollo integral de los nios,
nias y adolescentes de la calle, pero considera fundamental la interiorizacin
de conceptos claves que guen dicho trabajo, sin los cuales, la actuacin
quedara reducida a una mera proteccin frente a situaciones de riesgo y a la
consolidacin de la exclusin de este grupo marginado y vulnerable.
-- 156 --
Volviendo al proceso y desarrollo del programa, podemos decir que
Generacin ha introducido un programa de actuacin, que tiene como sustento
un slido trabajo de calle, una vivencia directa que ha llevado a sus educadores
a conocer a travs de los nios, nias y adolescentes que viven en la calle una
realidad perdida entre las plazas y parques de Lima, una realidad que ha
construido un nuevo entendimiento acerca de sus propias vidas, con un valor
imposible de ser medido, el valor de la esperanza.
9.1. El Protagonismo Infantil, Generacin superando el Paradigmade
la Proteccin Integral
Generacin toma como base para su trabajo el paradigma del
protagonismo infantil ya que es un concepto que involucra una concepcin
distinta de infancia y toma en cuenta su participacin como actores sociales
dentro de una comunidad.
Al tomar como base el paradigma del protagonismo infantil,
Generacin busca colocar a los nios y adolescentes de la calle como los
personajes centrales del escenario social, es decir que los nios y adolescentes
de la calle desempeen el papel principal en su desarrollo y el de su
comunidad, mediante la realizacin plena de sus derechos, atendiendo a su
inters superior. Adems Generacin comparte la idea de que el ejercicio del
derecho de participacin debe hacerse de manera organizada, para as lograr
una efectiva repercusin en las decisiones que les conciernen.
Asimismo Generacin tiene la firme conviccin de abrir un espacio de
convivencia en el cual la voz de los nios, nias y adolescentes de la calle sea
valorada como competente en su condicin de ser humano y actor social.
En cuanto a la labor de proteccin y sobre la base del protagonismo
infantil, Generacin no niega la necesidad de proteger a un grupo social
especialmente vulnerable como lo son los nios y adolescentes que viven en la
calle del atropello de sus derechos fundamentales, sino que considera que, la
mejor forma de protegerlos, es promoviendo y garantizando su derecho a ser
actores principales de su existencia, tanto en sentido individual como
colectivo.
9.2. La Pedagoga de la Ternura
Luego de haber analizado el protagonismo como la base para el
desarrollo de la segunda fase del trabajo de Generacin, presentaremos la
-- 157 --
pedagoga a travs de la cual, se promueve dicho protagonismo infantil, la
Pedagoga de la Ternura.
La comunicacin en sus distintas formas y como se ha ido
desarrollando durante el trabajo de calle a travs del intercambio afectuoso y
el compartir de lo que cada uno es como nico, igual y a la vez distinto, ha
originado y ha evolucionado en el amor, y ha dado la base para nutrir la vida
de aquellos que tienen la oportunidad de compartir la lucha en contra de lo
precario, en contra del desamor experimentando la esperanza.
Generacin sostiene as, la necesidad de amar y ser amado, lo cual se
plasma en el trabajo diario en la Casa de Acogida, donde los nios y
adolescentes experimentan y expresan las relaciones desencadenadas durante
el intercambio afectuoso con un nuevo grupo de personas, fortalecindolas
con la alegra, el desarrollo de su identidad y la cercana, sin dominacin
alguna y con la asignacin de un rol personal y social.
La orientacin de la prctica profesional de Generacin presenta la
ternura desde una perspectiva social, poltica y cultural. Por esta razn,
Generacin trabaja en la Casa de Acogida, buscando desarrollar una nueva
visin del nio y el adolescente que vive en la calle. Sostiene, asimismo, la
urgente necesidad de reformular la cultura de la adultez, sobre la cual se
centra el discurso actual, y que trae como consecuencia la jerarquizacin y la
discriminacin. Y finalmente trabaja para lograr una nueva cultura de los
roles sociales, donde se respete el protagonismo de los nios y adolescentes
de la calle.
La Pedagoga de la Ternura es as el camino que lleva a plasmar los
principios que rigen los programas de la Casa de Acogida: amorosidad,
libertad, responsabilidad, respetabilidad, autoridad y esperanza.
9.2.1.- Amorosidad
El Instituto Generacin est convencido de la necesidad de una
relacin afectuosa, lo que implica que la relacin social con esta infancia en la
perspectiva pedaggica debe darse dentro de la amorosidad. Es posible
entonces, llevar a cabo la reconstruccin de la vida de esta infancia slo a
partir del amor con el nio en su doble condicin de ser individual y ser
social.(Borja, 1996)
-- 158 --
9.2.2. Libertad
Todas las propuestas de Generacin se sustentan en el principio de la
libertad. La libertad como principio es el sustento lgico en el trabajo social,
cada persona tiene la posibilidad de decidir en libertad, tiene la opcin para
obrar y resultan consustanciales a estos nios para seguir bregando en la
vida. La prctica pedaggica debe darse bajo este principio, en un ambiente
de libertad para que el nio busque alternativas de vida, construya su
proyecto de vida y sea capaz de discernir sobre su propia prctica. Se trata de
promover la vida en libertad para la reconstruccin de la
vida.(Borja/Jaramillo)
9.2.3. Responsabilidad
La responsabilidad asumida por los actos que cada uno hace, sea nio,
adolescente o joven. Es la autoconviccin de la necesidad de tener parmetros
sociales y ticos de referencia para poder saber hacia donde vamos a
encaminar nuestra propia vida.
Es por eso que Generacin busca educar para la crtica y autocrtica,
para el respeto mutuo, para la tolerancia, para la bsqueda permanente de la
unidad en la diversidad.
9.2.4. Autoridad
En cuanto al principio de autoridad, Generacin a travs de la pedagoga
(7)
de la ternura defiende y protege a los nios, nias y adolescentes de la calle y
exige la sensibilidad, la solidaridad, capacidad de sentir, y capacidad de
escuchar con afecto y no slo por cumplimiento. El proceso educativo entre
los educadores de Generacin y el nio y adolescente que vive en ella, nos
orienta en la legitimacin de nuevas relaciones sociales estructuradas, dentro
de las cuales el nio ubica su posicin y su rol en funcin de una alternativa de
vida. Las prcticas y experiencias de nueva convivencia entre ellos y la
sociedad pasan por legitimar la autoridad formal, la autoridad tcnico-
profesional, la autoridad moral. El educador busca ser un orientador tanto en
la reflexin como en la realidad concreta, asumiendo simultneamente su
papel de defensor de los derechos del nio.(Borja/Jaramillo)
Es decir, que los educadores de Generacin apoyados en los
-- 159 --
7.- Cussinovich, 1996.
planteamientos de la pedagoga de la ternura y en los principios que rigen su
accionar, interiorizan la responsabilidad que tienen como educadores, sobre
todo, como defensores de los derechos de los nios y adolescentes de la calle y
del inters superior del nio.
9.2.5. Esperanza
Generacin tambin promueve a los nios y adolescentes de la calle
sobre la base del principio de la esperanza. La esperanza permite a pesar de
las contingencias, perseverar en la construccin de alternativas de vida
compatibles con la dignidad del nio como persona humana. Orienta
educativamente el proyecto de vida y la trascendencia de la misma, no slo
como sujeto individual y de derechos, sino tambin como sujeto social
protagonista de su propio desarrollo.(Borja 1996)
9.3. Programas y Actividades de la Casa de Acogida
El programa de Casa de Acogida, desarrollado por Generacin y sobre
la base de los derechos del nio y el adolescente, teniendo en cuenta los
derechos de proteccin, de provisin y de participacin, implementa distintos
programas que actan como satisfactores frente a las necesidades reales de los
nios y adolescentes que viven en la calle, y confrontando la situacin de
exclusin social en la que se desenvuelve dicha poblacin.
Frente a la pobreza de subsistencia y respondiendo al derecho que tiene
todo nio a gozar de condiciones de vida digna, Generacin cuenta con dos
(8)
Casas de Acogida: Magdalena y Rimac , con un rgimen de casa abierta como
respuesta a la necesidad de opciones libres y de respeto a una historia
construida frente a la represin y a la injusticia. Al interior de las Casas de
Acogida se inicia un proceso que desencadenar la construccin de una forma
de vida donde el bienestar de los nios y adolescentes que viven en la calle es
central.
Generacin ha sido mi casa, mejor que mi casa. (Maribel)
Generacin es una casa donde me siento tranquila y bien. (Rosa Elena)
Generacin es mi hogar. (Richard)
-- 160 --
8.- Magdalena y el Rimac, son los distritos en donde se encuentran ubicadas las casas de acogida del
Instituto Generacin.
Los nios y adolescentes empezarn a construir una nueva historia
confrontando situaciones difciles y una evolucin a largo plazo, pero toda
dificultad, cada o retroceso ser considerado parte del proceso. Las Casas de
Acogida de Generacin son una invitacin o ms bien una opcin, que espera
por ellos. As, ambas casas de acogida cuentan con grupos de nios y
adolescentes inestables, es decir que an frecuentan la calle, nios que ya han
conocido nuevas formas de relacionarse, nuevas expectativas a travs del
trabajo de calle, pero que todava no han superado su identificacin con la
calle, refirindonos bsicamente al problema de la adiccin. El grupo de nios,
nias y adolescentes estables ya forma parte de un proceso que busca
potencializar sus aptitudes, que busca hacerlos partcipes de su propio
desarrollo y que responde a necesidades reales.
Las Casas de Acogida ofrecen un hogar, los nios y adolescentes de la
calle deben saber que cuentan con una casa, su casa, donde siempre pueden
llegar, adems de contar con alimentos y vestido, donde las normas se van
construyendo con la convivencia y el respeto. Asimismo, siguiendo con las
necesidades de subsistencia, Generacin cuenta con otros programas.
a.- Programa de salud
El programa de salud en Generacin es un programa que se adapta a la
realidad de los nios y adolescentes de la calle, con respuestas inmediatas,
respondiendo a necesidades urgentes, pero al mismo tiempo con una labor
fundamental de consejera.
El programa de salud cuenta con: Atenciones de emergencia. Control de
gestantes y partos. Deteccin y atencin de tuberculosis.Deteccin y atencin
de enfermedades de transmisin sexual y SIDA.
Estas actividades se realizan en coordinacin con la posta mdica de
Magdalena, en lo que se refiere deteccin y atencin de tuberculosis y de
enfermedades de transmisin sexual y SIDA, as como atencin ambulatoria.
En cuanto al control de gestantes y parto, es en coordinacin con el Hospital
Santa Rosa y la Maternidad de Lima. Y en lo que se refiere a atenciones de
emergencia, es necesario saber que esto responde principalmente al trabajo de
calle, donde las necesidades son repentinas y urgentes. Tambin debemos
considerar los beneficios con los que cuentan los nios y adolescentes gracias
a su participacin en otros programas, como el seguro escolar y el seguro
social.
-- 161 --
Un punto importante, ms bien central, es lo que ya habamos
planteado, la labor de consejera. El programa de salud abre un espacio de
intercambio y de trabajo continuo dentro de este proceso, es decir que el nio
cuenta incondicionalmente con un educador, en este caso, asistenta social,
que adems de responder a la necesidad sanitaria, responde a la necesidad de
ser escuchado, comprendido y atendido. Es en este proceso donde vemos
claramente reflejados los principios que rigen el trabajo de Generacin,
dentro del programa de salud. La amorosidad y la autoridad, en el cuidado del
nio o adolescente enfermo y en la capacidad de escuchar con afecto y
solidaridad.
b.- Programa Educativo Escuela Nueva Generacin
Generacin me ha enseado a estudiar, ahora quiero estudiar todo lo que
pueda. (Juan Carlos)
A principios del ao 1998, por iniciativa del Instituto Generacin se
elabora de manera formal el proyecto educativo Escuela Nueva
Generacin. No debemos olvidar las experiencias iniciales, llevadas a cabo
(9)
en el Parque de la Reserva . Esta experiencia est basada en la idea de la
atencin del nio y adolescente en su mismo hbitat, dentro del proceso de
trabajo de calle, y que va introduciendo al nio en nuevas actividades y
crendole nuevas necesidades, como la necesidad de educarse.
El proyecto Escuela Nueva Generacin tiene como finalidad la
reinsercin de los nios y adolescentes que viven en la calle dentro del
proceso formal educativo. Este programa plantea un nuevo enfoque, en
cuanto a nios y adolescentes que viven en la calle se refiere. Frente a las
experiencias vividas en el intento de incorporar a estos nios y adolescentes
en el sistema educativo regular, surge la alternativa de confrontar esta
situacin proponiendo un nuevo sistema educativo especfico que se adapte a
las necesidades y caractersticas de dichos nios y adolescentes, y con el
propsito de elaborar un plan de desarrollo institucional que le d
reconocimiento.
En un comienzo el proyecto se lleva a cabo a travs de un convenio con
el MANTHOC. Dicho convenio permiti el inicio de las actividades
pedaggicas, y la posibilidad de que fueran reconocidas por el Ministerio
como parte del Programa No Escolarizado ya implementado por el
-- 162 --
9.- Durante tres das a la semana se adaptaba una pequea escuela (mesas y sillas) y se trabajaban
diversas actividades educativas
MANTHOC. Durante los primeros meses se cont con el apoyo tcnico de
MANTHOC y luego, a mediados del ao el equipo de Generacin asume la
labor pedaggica. Hasta finales del ao escolar se mantiene la coordinacin
con el movimiento.
En 1999 se establece un convenio con el Colegio Nacional Bartolom
Herrera, dando facilidades necesarias para ofrecer 61 matrculas oficiales, lo
cual garantiza la certificacin de los estudios y la cobertura del seguro escolar.
El convenio permite el funcionamiento de la Escuela Nueva Generacin como
un anexo de la nocturna del Colegio Bartolom Herrera.
La Escuela Nueva Generacin funciona en los ambientes de la Casa de
Acogida, en Magdalena, la escuela est organizada por crculos de estudio, 3
aulas abiertas:
En los tres crculos se atienden alrededor de 12 a 15 alumnos por crculo.
Y cuentan con tres profesores, quienes asumen la responsabilidad de cada uno
de los crculos.
En la Casa del Rmac se ha implementado un nico ambiente, y
funciona un crculo de estudio que agrupa a nios de 3er. y 4to. Grado. La
Casa del Rimac cuenta con un grupo estable de 15 alumnos. Y cuenta con una
profesora principal y una asistente.
El horario de la escuela es de 2:30 a 6:30. lo cual hace posible la
asistencia de aquellos que forman parte del programa laboral. La escuela
permite tambin la participacin de los chicos que llegan de la calle, el derecho
a estudiar no es negado en ninguna circunstancia. El plan de estudios est
basado en el currculo de educacin primaria para adultos, pero los contenidos
se adaptan a las necesidades de los alumnos. Tambin se han incluido diversos
talleres, un taller de arte: principalmente pintura. Taller de msica:
instrumentos de percusin y canto, tutora: como espacio de trabajo
psicolgico y educacin religiosa.
Asimismo el deporte dentro de la Escuela Nueva Generacin es una
actividad fundamental en el proceso de formacin de los nios y adolescentes.
Durante las vacaciones los talleres se siguen desarrollando, incluyendo dentro
de la msica, la danza. Junto con los talleres se lleva a cabo la nivelacin para
los nios y adolescentes que lo requieran.
-- 163 --
Vemos entonces, que, en cuanto a la cultura y la recreacin, el tiempo
libre se distribuye entre la msica, el arte y el deporte. En estas actividades se
ven claramente reflejados los principios de Generacin. La amorosidad
reflejada en el trabajo en comunidad para lograr metas comunes, la libertad en
la motivacin para el trabajo voluntario, la autoridad en cuanto la defensa de
sus derechos en todas las actividades y la esperanza dentro del proceso de
redescubrir sus potencialidades y motivar sus aspiraciones y metas.
Ahora veremos el anlisis del aspecto tcnico pedaggico. La
programacin se desarrolla teniendo en cuenta un listado de problemas sobre
los cuales se elaboran los temas ejes para el desarrollo de las unidades o
proyectos de aprendizaje, stos se aplican de acuerdo a la realidad e inters de
los alumnos. Las temticas que se incluyen son: Derechos Humanos,
Defensa del Medio Ambiente, Derechos del Nio, Equidad de Gnero,
Ejercicio de Ciudadana y de Democracia.
Por tanto la visin de la Escuela Nueva Generacin es: Ser una
organizacin slida, generadora de las fuentes productivas para formar
ciudadanos y productores protagonistas en la construccin del desarrollo a
escala humana en una democracia incluyente. (Equipo de maestros de la
escuela)
Despus de haber descrito brevemente los programas de salud y el de
educacin, veremos la respuesta de Generacin a la pobreza de proteccin,
respondiendo as a los derechos de proteccin que establece la Convencin.
Generacin, en sus casas de acogida garantiza la seguridad de los nios y
adolescentes que viven en la calle, frente a situaciones de violencia y abuso,
adems de responder por ellos ante los juzgados de familia. Asimismo
Generacin responde a las necesidades de identidad, construyendo nociones
de pertenencia y referentes slidos.
En cuanto a la participacin, Generacin desarrolla instrumentos que
abren espacios de participacin, como la Asamblea General. La asamblea se
realiza semanalmente y rene a toda la poblacin que vive en la casa. El
equipo de Generacin ha iniciado el presente ao, llamndolo, Ao de la
Esperanza y la Reafirmacin del Trabajo, la Educacin y la Organizacin.
Las asambleas son dirigidas por los profesores y delegados quienes elaboran
una agenda segn los temas importantes que se han ido dando, adems de
realizar los cambios de delegados responsables. La eleccin la realizan los
propios nios y adolescentes mediante votacin. Asimismo la asamblea
permite reforzar puntos claves y llevarlos a la discusin. En este ao los
-- 164 --
puntos clave giran alrededor del programa laboral. Primero, es requisito
indispensable que todos los nios y adolescentes que trabajen estudien.
Segundo, todos los que trabajan deben contar con el seguro social y tercero, los
trabajadores deben desarrollar la capacidad de ahorro. Vemos entonces que en
esta clara vivencia participativa, el trabajo es en conjunto y voluntario Todos
los nios y adolescentes de la casa participan en la asamblea, cada vez ms,
ellos solicitan la asamblea y proponen que se resuelvan los problemas en la
asamblea, adems las decisiones del grupo son siempre respetadas.
Hemos visto puntos centrales en esta segunda fase del trabajo de
actuacin que realiza Generacin, bsicamente los programas que lleva a cabo
sobre la base de las necesidades integrales y la promocin y defensa de los
derechos de los nios y adolescentes de la calle. Programas a travs de los
cuales se abren espacios en donde la desigualdad y la pobreza se manejan bajo
nociones de justicia social, libertad y desarrollo a escala humana. En lo que se
refiere a la idea de actora social y organizacin, Generacin plantea como
alternativa, el trabajo, planteamiento que analizaremos en el siguiente punto.
c.- El trabajo como organizador de la vida de los nios y
adolescentes que viven en la calle, el camino hacia la actora social
Uno de los condicionantes del fenmeno de los nios y adolescentes de la
calle es la falta de proteccin del trabajo infantil, ya que con mucha
frecuencia, estos nios han conocido la calle acompaando a sus padres en el
trabajo ambulatorio o trabajando ellos directamente, o han vivido ambas
experiencias. Un nio al que le roban su mercadera o que sufre de extorsin o
es capturado en una redada policial, no regresa a su casa por temor al
maltrato. En estas circunstancias pierde su condicin de nio trabajador. Si
hasta ese instante el trabajo le permita organizarse a s mismo, su relacin
con su familia y la sociedad, al perder su condicin de trabajador ya no tiene
referente de organizacin social y recurre a otras formas de sobrevivencia.
(Borja, 1996)
El trabajo juega un papel importante en la nueva nocin de los nios y
adolescentes de la calle. El trabajo, como una construccin social y como una
actividad que engendra cambios sociales significantes.
El trabajo significa: yo si puedo cambiar y desarrollarme. (Richard)
El trabajo infantil, como actividad popular, representa la expresin por
parte de los nios y adolescentes de la calle, de la urgencia de una alternativa
-- 165 --
de vida y la falta y necesidad de un mecanismo institucional a travs del cual
los nios podran expresarse colectivamente y resolver problemas. Para
Generacin, el trabajo juega un rol central en la restauracin de acciones con
impacto poltico significante en la vida de los nios y adolescentes de la calle y
supone la organizacin de los mismos desencadenando un movimiento social,
para el logro de determinadas metas sociales.
Dentro de este proceso de desarrollo Generacin ha elaborado el
programa laboral: Jardineritos de mi Ciudad.
d.- Programa Laboral Jardineritos de mi Ciudad
El programa Jardineritos de mi Ciudad, es un programa que surge,
gracias a intereses comunes. En el ao 1997 la Directora del Instituto
Generacin entra en conversaciones con la Directora Municipal, de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, sobre la necesidad urgente de dar
nuevas alternativas a los nios y adolescentes de la calle.
El trabajo es presentado como una alternativa clara y reivindicativa. Los
nios y adolescentes de la calle, tienen como su hogar muchas plazas y parques
del centro histrico de Lima, as que la propuesta es cmo cuidar su medio
ambiente. De esta manera la jardinera se convierte en una actividad
adecuada para los nios y adolescentes de la calle.
La Municipalidad de Lima ofrece 4 horas de prcticas laborales
remuneradas y capacitacin en tcnicas de jardinera, manejo de viveros y
arboristera, en distintos lugares como EMAPE (51 vacantes), Universidad
San Marcos (6 vacantes), Vivero del Rimac (5 vacantes) y mdulo de venta de
flores Chabuca Granda (1 vacante).
As Generacin convoca a los movimientos de nios trabajadores
organizados MANTHOC, MNNATSOP-, para que participen del programa
laboral. Las tres organizaciones crean as un consorcio.
Generacin cuenta con una coordinadora del programa, quien realiza
las funciones de seguimiento y acompaamiento. La coordinadora est
presente durante la rutina laboral, manejando los conflictos que se presenten,
cumpliendo la funcin de mediadora, tambin como apoyo en situaciones de
frustracin y brindando informacin.
Como sabemos Generacin sustenta la segunda fase de su programa de
-- 166 --
actuacin en el protagonismo, es decir en el carcter social de la infancia. Esto
quiere decir que Generacin, busca promover el rol social de los nios y
adolescentes que viven en la calle; plantea que la formacin de una fuerza
colectiva y la participacin de los nios y adolescentes de la calle en el
desarrollo de su pas, colocan como alternativa el trabajo, por lo tanto la
necesidad de los nios y adolescentes de la calle de recuperar su condicin de
nio trabajador.
A travs del programa laboral, Generacin consolida la idea del trabajo
como organizador de la vida de los nios y adolescentes de la calle, en un
intento por situar al nio en un nivel de actora que les permita construir de
manera colectiva una nueva historia, en donde los nios y adolescentes que
viven en la calle sean tambin partcipes de una nueva cultura de infancia.
e.- Generacin como mediador
La mediacin es entendida como una tcnica que introduce dentro de un
conflicto a un tercer individuo que facilitar el logro de acuerdos y, que al
mismo tiempo, proporciona un modo eficaz de organizar a los individuos
alrededor de intereses comunes y, de ese modo, crear vnculos y estructuras
comunitarias ms slidas. Esto nos permite entender ciertas actuaciones
como mediadoras, por esto, es posible considerar el trabajo que realiza
Generacin, en el proceso de actuacin dentro de la problemtica del nio y
nia de la calle, como una actividad mediadora.
Cuando nos referimos al fenmeno de los nios, nias y adolescentes
que viven en la calle, podemos hablar de una situacin de conflicto. La
sociedad a la larga siempre juega un papel fundamental cuando se trata de
confrontar problemas sociales y en el caso de los nios, nias y adolescentes
de la calle, la sociedad parece estar seriamente preocupada. Los nios y nias
resultan ser un problema para los adultos. Los nios y nias pobres utilizan los
espacios pblicos, para obtener comida, ropa, albergue y para jugar. Este uso
particular del espacio pblico, constituye un problema para el grupo de
adultos. Los nios y nias pobres son considerados como peligrosos, como
que deben mendigar o robar.
Frente a este conflicto desencadenado entre un fenmeno social y la
sociedad en su intento por comprender dicho fenmeno, la participacin de
Generacin, como un tercer individuo, facilita la interrelacin, la creacin de
lazos, y la posibilidad de un trabajo conjunto.
-- 167 --
En una fase inicial, Generacin, se introduce en una realidad, la calle,
que representa una forma de vida que se contrapone claramente con el
sistema, lo cual desencadena un conflicto entre ambas realidades sin
encontrar un punto donde ningn grupo resulte perjudicado. Generacin,
entonces, proporciona los recursos necesarios para el intercambio de formas
de vida y la comprensin de ambas.
En una segunda fase, la Casa de Acogida, Generacin mantiene su
papel de mediador, introduciendo al nio o nia en un proceso de adaptacin a
un sistema establecido.
Vemos entonces, que Generacin plantea alternativas vlidas
sustentadas en un nuevo paradigma que supera la idea del nio o nia como
objeto de proteccin, y que ms bien se inspira en el quehacer social y poltico
de los nios, nias y adolescentes que viven en la calle. Asimismo,
Generacin plasma dicho paradigma en los principios de amorosidad,
libertad, respetabilidad, responsabilidad, esperanza y autoridad, que son los
pilares del trabajo que se realiza en la segunda fase, la Casa de Acogida.
Estos principios se rigen a travs de la Pedagoga de la Ternura.
Generacin, adems, elabora sus programas con la clara conviccin de
intervenir sin dejar vacos que impidan el desarrollo integral de los nios,
nias y adolescentes de la calle. Respondiendo a esto, Generacin presenta el
trabajo como una alternativa dentro del proceso de insercin, defendiendo el
papel de los nios, nias y adolescentes de la calle, como actores sociales,
polticos y econmicos. Adems Generacin cumple la funcin de
mediadora, confrontando los conflictos desencadenados por el choque entre
dos realidades distintas y facilitando el intercambio.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El desarrollo del presente trabajo nos ha permitido introducirnos en una
nueva, pero vlida y ms bien alternativa metodologa de trabajo con los
nios, nias y adolescentes que viven en la calle. Nueva, ya que es una
metodologa poco conocida y principalmente novedosa, ya que tiene como
base conceptos que superan principios que resultan limitantes para el
desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes de la calle. Es una
metodologa vlida ya que se presenta como alternativa frente a propuestas
ineficaces y con un claro enfoque centrado en los Derechos de los Nios y
Adolescentes.
-- 168 --
De esta manera podemos concluir que Generacin a travs de sus dos
fases de trabajo: trabajo de calle y Casa de Acogida, asume una
responsabilidad frente a un fenmeno social, como es el de los nios, nias y
adolescentes de la calle, que se expresa en una metodologa de trabajo que
incluye la justicia, la igualdad y la libertad y que busca cubrir las necesidades
de los nios, nias y adolescentes de la calle de manera integral, fortaleciendo
la participacin y la actora social, mediante una pedagoga que fomenta el
trabajo en condiciones dignas y de no explotacin, la educacin de calidad y
para el desarrollo humano y la organizacin para el ejercicio de la ciudadana.
Sin embargo resulta necesario reforzar ciertos puntos para desarrollar
adecuadamente el programa de actuacin:
Es fundamental fortalecer el equipo de educadores de calle,
recuperando sus experiencias y percepciones y focalizando su trabajo
principalmente en la calle.
Es necesario la inclusin de nuevos referentes dentro de la segunda fase
de trabajo, ya que el nio que se establece en la casa ha desarrollado nuevas
formas de relacionarse. Esto abre la posibilidad de nuevos aprendizajes que
van a permitir al nio, nia y al adolescente seguir desarrollndose.
Es importante la continua capacitacin del equipo de Generacin
adems de priorizar el trabajo conjunto y el intercambio de experiencias.
Es crucial la identificacin de los educadores con los principios y el
espritu de Generacin, as como el manejo de la metodologa de actuacin y
la pedagoga que rige su trabajo.
Es necesario potenciar el rol mediador que juega Generacin y abrir un
proceso de sensibilizacin e informacin de la sociedad y de las distintas
instituciones estatales, acerca del fenmeno del nio, nia y adolescente de la
calle.
-- 169 --
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-- 170 --
Segunda Parte
TOMO II
CUESTIONES PARA UNA AGENDA
ACADMICO SOCIAL
Marcos Pacherres(*)
ABSTRACT
Este artculo presenta, algunos resultados de una investigacin en torno a
la niez y el trabajo.
El artculo focaliza su atencin, en un grupo de nios y nias que
desarrollan su actividad econmica en una zona urbana de la ciudad de Lima,
para ello se aplico una encuesta estructurada, a una muestra no probabilstica de
40 nias y nios trabajadores que recogen cartones en el cercado de Lima, as
mismo se desarrollaron grupos focales con dicha poblacin.
El artculo revisa, de manera general, los enfoques de propuestas en
torno al trabajo que desarrollan las nias y los nios en el pas. Examina los
factores que motivan la insercin laboral de este grupo infantil en su lucha
contra la pobreza y en pro de la satisfaccin de sus necesidades bsicas. De
igual modo, analiza el proceso de socializacin de los nios y las nias en la
calle.
INTRODUCCIN
Para cualquier mediano espectador de la escena cotidiana, tanto
internacional como nacional, no le es extrao observar la creciente presencia de
nias, nios y adolescentes desarrollando alguna actividad econmica para
satisfacer sus necesidades bsicas y enfrentar la pobreza en la que se encuentran
* Magster en Polticas Sociales por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
-- 173 --
INFANCIA Y TRABAJO:
NIAS Y NIOS QUE TRABAJAN
EN UNA ZONA URBANA DE LIMA
ellos y/o sus familias. La presencia de este fenmeno, de incorporacin de
nios y nias al trabajo, no se agota tan slo en el mbito rural sino que tiende a
incrementarse en las zonas urbanas. De acuerdo a estimaciones de la OIT
(1)
(Organizacin Internacional del Trabajo):
"solamente en los pases en desarrollo hay unos 250 millones de nios
de entre 5 y 14 aos de edad que realizan algn tipo de actividad
econmica. De ellos, 120 millones trabajan a tiempo completo, los
restantes combinan el trabajo con los estudios o con otras actividades
no econmicas ".
En nuestro pas, podemos distinguir diversos grupos de nias, nios y
adolescentes trabajadores, tanto en el sector formal como en el informal, en
ste ltimo con mayor nfasis. Encontramos por ejemplo, las siguientes
actividades desarrolladas por los nios:
Venta de frutas
Venta de golosinas
Trabajo en talleres pirotcnicos
Trabajo en talleres o microempresas
Venta de verduras
Venta de peridicos y revistas
Cobrador de combis y micros
Lustradores de calzados
Cargador / Carretilleros en mercados y centros de abasto
Empleados domsticos
Produccin artesanal de ladrillos
Trabajo en minas y Canteras
Trabajo como modelos en TV, revistas, Universidades, empresas
Actores de teatro
Venta de productos marinos en muelles y terminales pesqueros.
Etc.
De ste abanico de actividades econmicas desarrolladas por nios, el
ms visible y evidente para la poblacin en general, es el desarrollado en las
calles, ignorndose las caractersticas y condiciones de trabajo de aquellos que
laboran en espacios cerrados, no pblicos y/o de difcil acceso.
-- 174 --
1.- Vase : Datos y cifras sobre el trabajo infantil en: Lo intolerable en el punto de mira: Un nuevo
Convenio Internacional para eliminar las peores formas de trabajo infantil. OIT 1999
El presente estudio que realizamos focaliza su atencin, en un grupo de
nios que trabajan en una zona urbana de Lima: El Cercado de Lima,
especficamente en el Mcdo. Central y el Mcdo. Mesa Redonda. Este grupo
de nios y nias trabajan en las calles, recogiendo cartones por las principales
avenidas y pasajes aledaos a stos mercados. Despus de haber reunido una
cierta cantidad de cartones, los venden a los intermediarios obteniendo as sus
ingresos econmicos. A ste grupo de nios trabajadores se les conoce como
cartoneros.
El presente trabajo se realizo sobre la base de una muestra no
probabilstica, del tipo estudio de casos, a 40 nios trabajadores, cuyas edades
fluctan entre los 6 y los 14 aos, quines recolectan y venden cartones en el
Centro de Lima, especficamente trabajan alrededor del Mcdo. Central y Mesa
Redonda. De igual modo, se desarrollaron grupos focales con este segmento
de la poblacin.
Para dar cuenta de lo tratado, el artculo se ha estructurado en base a
cuatro puntos. El primero se centra, en revisar los enfoques de propuestas en
torno al trabajo infantil, el segundo aborda el trabajo desarrollado por este
grupo de nios y nias. Finalmente el tercer y cuarto punto, analizan los
factores que impulsan a la insercin laboral de los nios y nias que trabajan en
el cercado de Lima recogiendo cartones.

Propuestas con respecto al Trabajo Infantil
El trabajo que realizan nios, nias y adolescentes no es un fenmeno
exclusivo ni mucho menos nuevo en nuestro pas, esta presente tanto en los
pases desarrollados -en los Estados Unidos, la cifra oficial que se maneja es de
(2)
5,5 millones de nios trabajadores - como en aquellos con economa
emergente, en stos ltimos con mayor nfasis.
Nuestro pas es un pas pobre - uno de cada dos peruanos se encuentra en
situacin de pobreza- y adems persiste una injusta distribucin de la riqueza
que se genera, de otro lado, existen altos ndices de desempleo y subempleo.
2.- En nuestro medio, es an escasa la informacin que existe sobre la situacin y condicin de este
segmento de nios y nias que trabajan.
Con el sudor de los nios p. 4 en Despertad! 22 de mayo de 1999
-- 175 --
En relacin con el fenmeno del trabajo infantil han surgido distintas
(3)
apreciaciones y valoraciones. Alarcn W. , identificaba tres orientaciones
con respecto al abordaje y tratamiento del trabajo infantil:
"Bsicamente existen tres grandes posturas con respecto al trabajo de
nios y adolescentes en Amrica Latina. La primera de ellas propone
como objetivo ltimo la eliminacin del trabajo infantil; la segunda
reivindica al trabajo de los nios asumiendo esta actividad como un
derecho humano, consecuentemente se niega como necesaria la
(4)
eliminacin del trabajo de los nios; mientras una tercera, mantiene
una posicin ambigua respecto al objetivo ltimo, centrando su accin
en la intervencin cortoplacista ".
Sin embargo actualmente, el contexto y escenario social han cambiado,
las evidencias empricas muestran que existen dos posiciones con respecto al
trabajo de los nios y adolescentes.
Una de ellas denominada Abolicionista, que persigue como orientacin
la abolicin y/o erradicacin del trabajo desarrollado por los nios; desde esta
perspectiva el trabajo que desarrollan los nios es nocivo y vulnera los
(5)
derechos consagrados en la Convencin Internacional , suscrita por nuestro
pas en agosto de 1990;
"El trabajo infantil afecta negativamente la educacin, la salud y la
seguridad ocupacional y personal de los nios. Tambin puede
contribuir a perpetuar la condicin de pobreza de las familias que, por
(6)
necesidad, se ven obligados a enviar a sus hijos menores a trabajar"
"Haciendo un saldo entre lo formativo y nocivo, concluimos en que el
trabajo concreto que hoy realizan los chicos en Latinoamrica es un
trabajo fundamentalmente nocivo.
3.- Ver Alarcn Walter Enfoques de Poltica en torno al trabajo de nios y adolescentes en Amrica
Latina en Revista Realidad y Utopa p. 35 Ao 1 No 1 Lima. Per
4.- Movimiento de Adolescentes y Nios Trabajadores Hijos de Obreros Cristianos - MANTHOC
5.- Instrumento jurdico de carcter internacional que obliga a los pases a modificar su legalidad,
sus procedimientos administrativos y, especialmente a modificar hbitos en relacin a la infancia. A
partir de este instrumento el nio es considerado como sujetos de derechos. La Convencin de las
Naciones Unidas sobre los derechos del Nio. UNICEF s/f
6.- Verdera, Francisco: El Trabajo Infantil en el Per: Diagnstico y propuestas. OIT.IEP 1 ed. Lima
1995 p. 113
-- 176 --
Aquellos aspectos formativos son opacados en un balance final por el
costo que el nio o adolescente tienen que pagar poniendo en riesgo su
(7)
presente y futuro como ciudadanos plenos"
Esta postura, a pesar de que reconoce que hay trabajos que son
adecuados para los nios, seala que lo que prima sobretodo son labores
nocivas o de alto riesgo.
La otra postura, llamada Proteccionista, que tiene como premisa la
valoracin crtica del trabajo Infantil:
"valoracin crtica del trabajo infantil,significa valorar los
elementos positivos, recuperar las potencialidades de una experiencia
laboral que forma parte integrante del proceso de socializacin de gran
parte de la infancia contempornea, sobre todo pero no
(8)
exclusivamente en los Pases en vas de desarrollo"
Es decir desde esta perspectiva se subraya y reafirma la identidad del
nio trabajador.
"Nuestra prctica de institucin que apoya a los nios, nias y
adolescentes que trabajan y/o viven en la calle en la ciudad del Cusco,
nos ha demostrado que en el 100% de los casos, el llegar a tener un
trabajo ha representado para ellos una estrategia particularmente
eficiente no solamente para solucionar sus problemas cotidianos de
sobrevivencia sino tambin, y sobre todo, para desarrollar sus
(9)
capacidades individuales y colectivas
"Pero queremos dejar claro que para nosotros el paradigma que
articula nuestra prctica y nuestra reflexin no es en primer trmino la
proteccin, sino el trabajo como un derecho humano del que se deriva
la exigencia de proteccin, dentro del cual esta recupera un sentido
(10)
valorativo del trabajo y puede sortear mejor el riesgo proteccionista
7.- Alarcn, Walter Ob.Cit .p. 46.
8.- Ver Schibotto, Giangi:Trabajo Infantil y Culturas de trabajo infantil: Ecosistema, Tab y
Valoracin crtica en Nios Trabajadores, Protagonismo y Actora social. IFEJANT. Mdulo I
Lima 1997 p.93
9.- Asociacin QOSQO MAKI: Trabajo infantil: Un problema de enfoque p.8 Cusco 1996
10.- Cussianovich, Alejandro: Comentarios a la ponencia El debate actualdel Dr. Emilio Garca
Mndez p.37 Revista Apuntes 5 para tomar en cuenta: Trabajo Infantil Ser o no ser? Radda
Barnen Lima 1995
-- 177 --
Desde esta posicin se considera que el trabajo de los nios y nias no tiene
porqu ser considerado negativo en s mismo, sino en funcin de sus
caractersticas.
El escenario aparece as polarizado. Se observa, empero, en ambas
tendencias matices al interior de cada una de ellas, estos matices a su vez marcan
ciertas diferencias en cada una de las tendencias.
Ambas orientaciones, la del Abolicionismo y el Proteccionismo o
Valoracin Crtica, expresan una lectura de la realidad, una visin de las cosas,
que marca la manera en que se percibe los problemas y a los sujetos afectados por
ella; reflejan distintas percepciones con respecto a la infancia, por ello sus
(11)
propuestas tienden a apuntar en diferentes direcciones.
Estas dos grandes tendencias con respecto al trabajo de los nios, son los
que orientan y definen las acciones de los distintos Organismos Pblicos y del
sector No gubernamental que trabajan con este segmento de la poblacin infantil.
Una mirada al trabajo de las nias y nios cartoneros
Estos nios conocidos como cartoneros, recorren las principales calles del
Mercado Central y Mesa Redonda a fin de encontrar las cajas de cartn. Las cajas que
juntan son de diferente tamao: grandes y chicas, las cules las obtienen en las tiendas
y galeras comerciales de la zona o tambin son cajas que los comerciantes arrojan
cerca a los montculos de basura (son cajas que contenan diferente mercadera como
bicicletas, juguetes, artculos para el hogar, etc.). Ellos, en algunas ocasiones le piden
a los comerciantes que les obsequien las cajas y en otros casos las recogen sin
necesidad de permiso ya que, se encuentran tiradas. Algunos de estos nios emplean
un saco o costalillo para depositar los cartones conforme los van reuniendo, otros en
cambio los llevan debajo de sus brazos, y cuando han reunido una cantidad
considerable los movilizan colocndolos encima de sus cabezas.
11.- Cabe precisar, que actualmente se est generando una duplicidad de esfuerzos en la oferta de
programas y proyectos sociales dirigidos a este segmento de la poblacin infantil: En los ltimos
aos se han presentado dificultades con algunas instituciones que orientan acciones hacia los nios
trabajadores, tanto con aquellas que siguen la perspectiva de la valoracin crtica del trabajo, como
con aquellas que se encuentran en la lnea de la erradicacin del trabajo infantil, la raz de esos
impasses se encuentra en el protagonismo que algunas ONGs intentan asumir, a que la poblacin
beneficiaria se encuentra en el mismo espacio de actuacin y a problemas de ndole personal entre
promotores, quines en algunos casos movilizan e involucran a los usuarios de los programas p. 58
Pacherres, Marcos: Una mirada a una propuesta estatal con nios trabajadores y de la calle: El
Programa Educadores de Calle en Compartiendo nuestra experiencia de trabajo en el INABIF.
Lima - junio 2001
-- 178 --
Las edades de estos nios que recogen cartones, flucta entre los 6 y los 12
aos, aunque tambin se aprecia la participacin de adolescentes pero en menor
nmero. En cuanto al horario de trabajo generalmente es de 4:00 p.m. hasta las
10:30 p.m. aproximadamente, realizando dicha actividad econmica casi todos
los das. Ms de la mitad de los nios, que trabajan como cartoneros, acuden a
trabajar con sus padres, generalmente la madre.
Despus de haber reunido cierta cantidad de cartones, proceden a
"enmantarlos" para venderlos - no pueden estar mucho tiempo con sus cartones
en las calles, ya que el personal de la Polica Municipal est pendiente de que no
se genere basura ni desperdicios en las calles -, estas mantas son proporcionadas
por los intermediarios, quines les compran los cartones al peso.
Una mantada de cartones pesa en promedio 26 kilos, el precio del kilo de
cartn vara entre los S/ 0.15 y S/ 0.25 cntimos de nuevo sol, segn el
intermediario al que se le venda los cartones.
Estos nios y nias que trabajan recogiendo cartones proceden de sectores
populares y de zonas urbanos marginales de la capital. Ms de la mitad de ellos,
residen en San Juan de Lurigancho. Este distrito se localiza al noroeste de la
provincia de Lima y es el distrito ms poblado del Pas(12) y alcanza el 9.6% de la
poblacin de Lima Metropolitana, segn el Mapa de las Necesidades Bsicas
Insatisfechas(13) es el distrito con el mayor nmero de hogares con al menos una
necesidad bsica insatisfecha.
12.- INEI : San Juan de Lurigancho: Poblacin, Mujer y Salud Dic. 1998 p.2
13.- INEI: Per: Mapa de las necesidades Bsicas Insatisfechas de los hogares a nivel distrital
Tomo II. Agosto 1994 p. 279
-- 179 --
Cuadro No 1
Distribucin de sujetos por edad y sexo
EDADES SEXO
M F
De 6 a 8
4 1
De 9 a 11
13 5
De 12 a 14
13 4
N Muestra
30 10
Fuente : Elaboracin propia en base a los resultados de la encuesta
Los resultados sealan que la inmensa mayora de sujetos de la muestra
(87.5%) aluden a razones econmicas para explicar su incorporacin al
trabajo, estas motivaciones les permiten satisfacer diversas necesidades. As
encontramos respuestas como las siguientes:
Con quin vives ?
Ambos Padres
Slo Mam
Mam/Padrastro
Pap/ Madrastra
Cuadro No 2
Distribucin de sujetos por
Composicin familiar
Fuente: Elaboracin propia en base a los resultados de la encuesta
Las motivaciones que explican la insercin laboral temprana
El 75% de los sujetos de la muestra del estudio, est constituido por
varones, asimismo son pocos los nios menores de 8 aos, dentro de ste
grupo la participacin de las nias es mnima. Encontramos que el grueso de
los nios se ubican en el intervalo de 9 a 14 aos, y, el porcentaje de varones es
superior siempre al de las nias.

La gran mayora de menores (60%) del estudio proceden del populoso
distrito de San Juan de Lurigancho, diversos estudios realizados en Lima
sealan a ste distrito como una de las principales zonas que concentra nios
trabajadores; un 27.5% del Cercado de Lima y de Barrios Altos, mientras que
un 7.5% procedente del cono Norte de la capital: Comas.
Mas de la mitad (67.5%) de los entrevistados viven en un hogar nuclear,
conformado por ambos padres, nuestra informacin corrobora los datos
presentados por diversos estudios en ste aspecto, 20% de los sujetos vive
solo con la madre. De otro lado un 12.5% de los sujetos vive en un hogar
reconstituido con la figura del padrastro o madrastra.
-- 180 --
"Yo trabajo para comer"
" Trabajo para ayudar a mi mam"
"Porque tengo que comprar mis tiles"
"Para comprar mi ropa
De otro lado, un 12.5% expresa que se dedica a trabajar porque le gusta:
"Me gusta trabajar. Explorando ms este dato, encontramos que un 40% de
estos sujetos trabajan por una razn econmica. Igual porcentaje, para
aquellos que expresan que se dedican a trabajar para conocer ms amigos, es
decir ampliar su red social, 20% para ayudar a sus padres.

A otro nivel, encontramos que el 80% de las madres proceden de
provincia, es decir son migrantes, el departamento que aglutina a mayor
nmero de ellas es Huancavelica (28%), departamento ubicado en la regin
andina, en segundo lugar se encuentra Pasco, localizado tambin en la parte
central andina; de otro lado encontramos que un 20% del total de madres son
de Lima. En el caso de los padres, se observa que el 71.4% de ellos son
originarios de provincias. El departamento que concentra a la mayora de ellos
es Huancavelica (28.6%).
Esta condicin migratoria a nivel de los jefes de las familias de los
sujetos de nuestro estudio, nos sugiere la influencia de los valores y patrones
de comportamientos de los migrantes en la incorporacin de los nios y nias
al trabajo.
Analizando las actividades laborales de los padres, tenemos que el 80%
de las madres participan en una actividad econmica adems de realizar las
tareas domsticas en sus hogares, todas ellas ubicadas en el sector informal
callejero; el 68% de ellas se dedican al recojo y venta de cartones, 12% laboran
en el sector servicios, ofreciendo alimentos: venta de comida, lonche, venta de
choclo sancochado, etc.
Cuadros No 3
Distribucin de sujetos en funcin al
Motivo por el cul trabajan
MOTIVOS
Necesidad econmica
Porque le gusta
TOTAL
%
87.5
12.5
100.00
Fuente: Elaboracin propia en base a los resultados de la encuesta.
-- 181 --
De otro lado, encontramos en que el 100% de los padres desarrolla una
actividad econmica. El 28.6% labora como cargador de bultos en los
Mercados de abastos -La Parada- , 19.2% se dedica a la venta callejera
ambulatoria: venta de comida, lonche, caramelos y esponjas; 19% recoge
cartones con sus hijos, 19% desarrolla un oficio: obrero, albail.
El proceso de socializacin
Las ideas que manejamos sobre lo que son los nios y los roles que
debieran desarrollar han cambiado con el tiempo. En la sociedad moderna, las
etapas de la vida y las normas de la edad no estn bien definidas, en algunas
(14)
sociedades el nio puede ser puesto a trabajar desde pequeo.
Mediante el proceso de socializacin los seres humanos vamos
adquiriendo una serie de elementos fundamentales de la cultura a la cual
pertenecemos, interiorizamos normas, valores, pautas de comportamientos de
la cultura, de la sociedad o grupo; a travs de ella aprendemos a vivir y convivir
en un grupo. Desde muy temprana edad, el nio o nia aprende de los dems el
(15)
comportamiento que se espera de l y a saber que tipo de persona es l.
Sin embargo es preciso mencionar que no hay una socializacin
mecnica, los individuos no actuamos de manera pasiva sino como actores de
(16)
este proceso. La socializacin, tambin es impulsada por diversos agentes.
La familia, la escuela, los grupos de pares y los medios de
comunicacin, son considerados como los principales agentes que modelan y
perfilan nuestro comportamiento. En determinadas circunstancias algunos de
ellos tiene mayor influencia en nuestro desempeo y en la manera de ver la
vida. En el caso de nuestro estudio, estos nios y nias interactan en la calle,
estableciendo una serie de relaciones sociales en este espacio, tanto con sus
padres y dems adultos, as como tambin con otros nios y adolescentes que
se dedican a la labor de juntar cartones. En cada una de esas interacciones
asimilan, generan y rechazan ciertas normas, valores, lenguaje y pautas de
14.- puede ser puesto a trabajar y tratado como un miembro contribuyente responsable del grupo
familiar casi desde el momento en que empieza a caminar y tener constantemente impreso sobre l
que la vida es real y seria SOCIOLOGA Horton, Pal y Hunt, Chester p. 61
15.- Introduccin a la Sociologa. BRUCE. J. Cohen p. 48 Ed. Mc Graw Hill 1995
16.- Los agentes de la socializacin desempean roles diferentes en la vida de los nios, tienen
metas diferentes, responsabilidades e impactos sobre el desarrollo de los nios. Tambin pueden
reforzarse en algunas circunstancias o contradecirse Vase LIGTH, Donald y Otros
SOCIOLOGA. Ed. Mc Graw Hill Bgota, 1992 Quinta Edicin p. 123
-- 182 --
comportamiento que le permitirn su adaptacin a la calle y obtener los
cartones y el ingreso econmico.
Estos nios y nias, que trabajan recogiendo y vendiendo cartones,
suelen combinar espacios de recreacin y diversin con el trabajo. Durante la
bsqueda de los cartones ellos pueden ser "flexibles" con su jornada de
trabajo, dndose espacios para dedicarse a ver juegos de Atari y/o pinbol,
televisin y jugar a pelearse. La continuidad y el exceso de esta flexibilidad les
puede ocasionar una sancin de parte de la madre o de otro familiar con quin
han acudido a juntar los cartones, adems de repercutir en el ingreso
econmico que consiguen.
En la muestra de nuestro estudio, encontramos que el 40% de los
sujetos, acuden a trabajar solos, sin la compaa de un adulto, mientras que el
60% restante lo hacen con sus padres, dentro de ste grupo encontramos que en
cuatro casos lo realizan con ambos padres, en el resto de casos lo realizan slo
con la madre.
Durante el recorrido que ellos realizan, deben mantenerse alerta,
despiertos, en todo instante, hurgando en cada rincn a fin de encontrar los
cartones. Recorren las diferentes avenidas y pasajes que conforman el Mcdo.
Central y Mesa Redonda, van y vienen por todos stos lugares. La calle se
convierte as para ellos en un espacio laboral, que les va a permitir desarrollar
una actividad econmica.
Establecen en la calle, una interaccin cotidiana de competencia y de
conflicto por conseguir los cartones, no slo con sus pares sino tambin con
otros adultos que desarrollan la misma actividad, esto le puede suceder tanto a
los varones como a las mujeres. En estas circunstancias expresan y ponen de
manifiesto sus habilidades y destrezas que le permiten conseguir los cartones
necesarios:
"cuando voy por las calles juntando y a veces me encuentro con otro
chibolo que junta y hay veces hay un cartn botao y no hay dos,
entonces tenemos que correr el que gana en correr se gana el cartn"
(Michael).
"La Sra. Albertina me dijo, yo sac de aqu porque te metes, yo le
contesto que el Sr. me regala y que yo siempre saco de ac, entonces
me empujo, vecina le dije yo le voy a decir a mi mam"(Dominga)
-- 183 --
Los que vienen acompaados con otros hermanos y/o familiares, suelen
turnarse en el cuidado de los cartones, esto como medida preventiva para que
no se lo lleven:
" yo estoy cuidando mis cartones, es que hay chibolos que pasan y se lo
agarran, los municipales tambin, ellos se lo llevan porque no quieren
que junten, se ensucia y despus se amargan"(Isaura).
El carcter de competencia de su interaccin se expresa en todo instante,
suele suceder que ellos ya tienen sitios delimitados en dnde obtienen los
cartones, en estas tiendas o galeras es difcil que alguien ms puede ingresar a
solicitar cartn:
"yo saco de la cochera, cmo mi mam vende lonche, yo puedo entrar
hasta tarde" (Mara)
"yo saco de la galera Lucero y de las piatas, all me regalan cartn"
(Nrida).
En ciertas ocasiones, un adulto u otro nio pueden recurrir a la
agresin fsica o verbal para desalojar al que ingreso en una galera o tienda
comercial que no le corresponda:
"Yo saco de Capn Center, all me conocen y me regalan bastante, la
otra vez, entro un chibolo a la galera donde sac p, entonces lo v, el
chibolo se corri, entonces lo corretie y le agarre y le saqu el ancho p,
por darse de pendejo"(Pesamelo)
"Yo estaba sentado all, vi que el seor boto los cartones a un costado por
eso me acerque, a esperar ms, tambin estaba otro chibolo, no me dijo
nada slo me miro, es de mi tamao, pero cuando llego su to del
chibolo ah me quiso botar, se me achoraba, el seor me dijo tambin
vete, que haces aqu nosotros sacamos de ac"(Juan)
Despus de juntar cierta cantidad de cartones, los juntan en
determinados espacios de las veredas o dentro de uno de los solares o
callejones, a stos espacios ellos les llaman "mi sitio", porque all dejan sus
cartones, aduendose as de una parte del espacio pblico por desarrollar su
actividad laboral.
-- 184 --
Cuando ingresan nios o nias que por primera vez quieren juntar se
produce un rechazo, lo botan, lo agreden o lo insultan, le mueven o le quitan
los cartones cuando l o ella no esta, acosndolo a cada instante, ya que
representa un competidor, que puede ocasionarle una merma en sus ingresos.
Sin embargo, no toda la interaccin de stos nios es de competencia.
Pueden aliarse para buscar y obtener ms cartn. Cuando esto sucede suelen
dividirse lo obtenido en partes iguales, operando de esta manera con una suerte
de racionalidad instrumental:
"Nos vamos a dividir mitad, mitad, si sacamos dos lucas, una luca para
cada uno" (Pilco)
El rol de los contactos familiares para la incorporacin laboral de los
nios ha sido destacado por diversos estudios, en el caso del presente estudio
se constata que el 45% de los entrevistados se incorpor al trabajo de cartonero
mediante el apoyo de su red de parentesco - algn miembro de la familia y/o
otro familiar- ellos le ensearon cmo y por dnde obtener los cartones:
"vine con mi mam, ella me tra y poco a poco aprend a juntar cartn"

"mi prima la Dominga me enseo, ella me trajo " (Edgar)
32.5% expresa que fue a travs de la red de amigos/vecinos que se
incorpora al trabajo:
"mi vecina me trajo, me dijo vamos paque juntes cartn y ganes plata,
as me enseo "
De otro lado un 20% empez a juntar cartn viendo que otros lo hacan:
"vea que juntaban y dije como han juntado, y si juntan que hacen con
esos cartones, vea que eso lo vendan y que tenan plata y yo comenc a
juntar"(Juan Carlos)
Algunos especialistas, consideran que las actividades y tareas
realizadas por los nios al interior del hogar deben ser consideradas trabajo, ya
que posibilitan indirectamente incrementar los ingresos familiares, pues
permiten suplantar a un adulto en el hogar para que se incorpor al mercado
-- 185 --
laboral. En la investigacin realizada se encontr que el 95% de la muestra
apoyaban, adems de trabajar en las calles, en las tareas del hogar: barriendo la
casa, apoyando en la cocina, tendiendo las camas, cumpliendo mandados,
comprando agua, etc. De otro lado 5% manifest no realizar ningn tipo de
actividad en el hogar.
A manera de conclusin.
Los resultados de nuestro estudio, sealan que ms de la mitad de los
nios y nias cartoneros (67.5%) vive en un hogar nuclear, conformado por
ambos padres. De igual modo, hemos encontrado que casi la totalidad de
ambos padres participan en una actividad de generacin de ingresos: el 80% de
las madres de los nios cartoneros participa en una actividad econmica, en el
caso de los padres el 100% de ellos trabajan. Las actividades econmicas que
desarrollan se caracterizan por su precariedad y se ubican fundamentalmente
en el sector informal de la economa.
Por otro lado las motivaciones y factores que explican la insercin del
nio al trabajo de cartonero, son fundamentalmente de ndole econmico. An
en los casos en que mencionan que trabajan porque les gusta. Sin embargo,
encontramos otro elemento complementario que nos ayuda a comprender
mejor esta incorporacin laboral de los nios; la condicin migratoria a nivel
de los jefes de familia, la mayora de los padres son de provincia,
principalmente de Huancavelica, departamento localizado en la regin
andina, el sentido de laboriosidad, la tica del trabajo, la disciplina son
patrones y valores culturales propios de los migrantes andinos.
Adems, se encontr que la socializacin en un ambiente familiar y
amical con nios y nias que trabajen facilita en gran medida la incorporacin
de nuevos nios y nias al mundo del trabajo: el 77.5% de los nios
trabajadores se incorporo al trabajo de cartonero mediante el apoyo de su red
de parentesco y de amistad, un 20% empez a juntar viendo que otros lo
hacan.
-- 186 --
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poltica Nacional. Lima. IEP/OIT.
-- 188 --
Resumo:
Le travail des enfants s'inscrit parmi les conditions
d'extrme pauvrt qui emprisonnent ces travailleurs
precoces dans un univers relationnel difficile transgresser.
L'isolement relationnel se reproduit entre lesgnrations,
transformant la pauvret en legs. Cet article se propose d'
analyser les effets intergnrationnels du travail des enfants
sur les travailleurs ruraux de l'agriculture de canne sucre au
Brsil.
O trabalho infantil se inscreve entre as condies de
extrema pobreza que aprisionam os precoces trabalhadores
em universo relacional de difcil transposio. O isolamento
relacional se reproduz entre as geraes, transformando a
pobreza num legado. Este artigo se prope analisar os efeitos
intergeracionais do trabalho infantil junto aos trabalhadores
rurais da agroindstria canavieira e aucareira no Brasil
Palavras chave: trabalho infantil, geraes, pobreza
*
Delma Pessanha Neves
*.- Antroploga, pesquisadora vinculada ao CNPq, professora associada ao Progama de Ps-
graduao em Antropologia e Cincia Poltica da Universidade Federal Fluminense, estado do Rio
de Janeiro, Brasil. Bolsista da CAPES-Braslia/Brasil entre 12/1999 e 06/2000, pelo acordo
CAPES-COFECUBE, firmado entre o NUFEP-UFF e o Departamento de Sociologia da
Universidade de Paris X, Nanterre.
-- 189 --
A POBREZA COMO LEGADO.
O TRABALHO INFANTIL
NO MEIO RURAL DA
SOCIEDADE BRASILEIRA
As condies de vida precria, reconhecidas pelo estado de pobreza,
esto articuladas a inmeras causas. Algumas delas atuam acumulativamente,
fechando os que assim se situam num universo relacional de difcil
transposio. O isolamento relacional se reproduz entre geraes,
transformando a pobreza num legado.(1) A transmisso intergeracional da
posio precria adquire maior expressividade no caso das famlias que se
valem do trabalho remunerado (direta ou indiretamente) dos filhos durante a
infncia. Estes, desde tenra idade, devem internalizar os limites sociais como
modo natural de estar no mundo. So excludos do acesso a alternativas de
mudana de posio, porque integram poucas chances de conhecer outras
formas de insero social. Pelo contrrio, acumulam as desvantagens da
desqualificao, quando no so precocemente inviabilizados como
portadores de fora de trabalho mercantil, diante de acidentes e doenas
profissionais e, da mesma forma, precocemente convertidos em deficientes e
indigentes.
O termo trabalho infantil tem sido considerado smbolo do
irreconhecimento de determinadas atividades produtivas remuneradas,
realizadas sob condies vis ou penosas por crianas e adolescentes, por isso
mesmo interditado pela legislao. Tais condies so qualificadas como
impeditivas da continuidade do processo de formao do ser adulto que ento
se encontra em curso, formao que abrange a complementao do ciclo de
desenvolvimento fsico, social, moral e profissional. Esta perversa forma de
insero laborativa assalaria aqueles que no podem responder livremente
pelos seus atos civis; transfere fora fsica de quem dela necessita para
completar o desenvolvimento biolgico e a incorpora para desvalorizar o
preo da fora de trabalho. Integrando a criana ou o adolescente como
trabalhador, o empregador remunera-os enquanto incapazes de responder
pelos atos que cumprem ou nos termos do reconhecimento da
responsabilidade civil definida legalmente. Alm disso, como a criana e o
adolescente no respondem por seus atos, eles se inserem no mercado de
trabalho como se fossem apndices dos pais, sob constrangimentos que os
descaracterizam como trabalhador livre.
Nos termos desta definio, o trabalho infantil tem mobilizado o
investimento de uma verdadeira cruzada moral, liderada principalmente por
porta-vozes da OIT - Organizao Internacional do Trabalho, no sentido da
1.- Agradeo a Afrnio Garcia Jr, as susgestes apresentadas para elaborao deste artigo.
-- 190 --
condenao de formas aviltantes ou intolerveis de pobreza.(2) Para efeitos de
sua condenao, ele tem sido utilizado a partir da cristalizao de significados
auto-evidentes: ele responde a carncias materiais e sociais dos que a eles se
submetem. E tem sido identificado s condies especficas de pases de
desenvolvimento econmico dependente.
A explicitao de que tais causas no so as mais relevantes pode ser
demonstrada pelo fato de sua existncia pressupor tambm a do empregador e
a do comprador de servios. Tanto que o montante destes trabalhadores
infanto-juvenis varia no decorrer do tempo, expressando mudanas na
demanda ou na utilidade de sua incorporao.(3) Outrossim, varia conforme a
definio, sempre cambiante, da idade que delimita o incio da vida adulta e da
responsabilidade cvica.
No caso do meio rural na sociedade brasileira, a condenao do uso do
trabalho infantil emergiu diante de sua expressiva visibilidade, no contexto de
constituio das relaes de trabalho correspondentes ao processo de
interdependncia entre agricultura e indstria.(4) Posto em prtica na dcada de
70 do sculo findo, mediante subsdios governamentais os mais diversos, ele,
atravs do desenvolvimento tecnolgico, propiciou o aumento da acumulao
e a reproduo de massas de trabalhadores precocemente inviabilizados para a
atividade laborativa, dadas as condies extremamente adversas da venda da
fora de trabalho.
O desenvolvimento tecnolgico na agricultura - caso especial da cana-
de-acar, da soja, do caf e do tomate - exigiu a constituio de um
2.- Em 1992, a OIT criou o IPEC - Programa Internacional para Abolio do Trabalho Infantil. Alm
de transferncia de alguns recursos financeiros para serem redistribudos como bolsas de estudo, por
este meio vem pressionando os pases signatrios de convenes, a ratificar as intenes em
programas. Tem exigido a adaptao de legislaes nacionais e a melhoria dos servios de inspeo
do trabalho (cf Bonnet, 1998). No Brasil, foi criado um programa correspondente - PETI - Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil, que, paulatinamente, vem criando alternativas para retirar
algumas crianas do trabalho em certos setores da produo, a agricultura sendo um deles. As
medidas so ainda muito tnues e restritas s intenes e elaborao de modelos de interveno
estatal (cf Neves, 1999).
3.- Para uma anlise quantitativa da variao do uso do trabalho infantil no Brasil, ver Spindel, 1989.
4.- Embora no caiba a anlise neste artigo, preciso destacar que as aes dos agentes que clamam a
imposio de limites ao uso do trabalho infantil no meio rural contam com a adeso dos que
denunciam e exigem atenes a crianas e jovens submetidos a diversas formas de violncia no meio
urbano. Estas aes se tornaram mais eloquentes na luta pela promulgao e aplicao do Estatuto
da Criana e do Adolescente, datado de 1991.
-- 191 --
trabalhador coletivo, reduzido a movimentos precisos e existncia sob ciclos
determinados de concentrao de demanda da fora de trabalho. Para tanto,
imps a residncia dos trabalhadores em espaos centralizados, geralmente na
periferia das cidades, de modo a facilitar o descontnuo recrutamento. Tais
fatores propiciaram ento o barateamento do custo da mo-de-obra e
impuseram piores condies de reproduo s famlias dos trabalhadores.
Dada a diversidade de situaes no meio rural brasileiro, centrarei a
anlise dos efeitos intergeracionais do trabalho infantil entre trabalhadores
rurais da agroindstria sucro-alcooleira. Nesta atividade produtiva, a
incorporao do trabalho infantil sempre fora constitutiva dos diversos modos
de estruturao dos sistemas de imobilizao da fora de trabalho. Tanto no
sistema de escravido como no da parceria, que o sucedeu, o trabalhador se
agregava como progenitor. Ele assegurava assim a fora de trabalho
extraordinria para momentos de pico produtivo (a colheita e o transporte da
cana-de-acar das unidades agrcolas para as unidades fabris). Alm disso,
garantia a socializao dos futuros trabalhadores. Sob o assalariamento
massivo, forma predominante de vinculao da fora de trabalho no contexto
da interdependncia entre agricultura e indstria, especialmente utilizao
intensa de instrumentos mecanizados no processo de trabalho agrcola, o uso
do trabalho de crianas e jovens continuou a operar como recurso de
imobilizao da fora de trabalho. Como este uso precoce tende a inviabilizar
a maioria dos trabalhadores rurais para muitas outras condies de insero no
mercado de trabalho, ele constri a disponibilidade para o recrutamento
sazonrio.
1 - A agroindstria sucro-alcooleira no Brasil e a flagrante pobreza
A produo de acar no Brasil se constituiu como parte das
atividades que sustentaram a explorao econmica desde a colonizao. Sua
expanso ocorreu em vrias regies, intensificada contudo a partir das
recentes tecnologias que viabilizaram a modernizao referenciada
produo de lcool carburante, posta em prtica pelo PROALCOOL -
Programa Nacional do lcool (1975).(5)
As relaes de produo correspondentes a essa agroindstria
integram agentes diferenciados sob posies scio-econmicas altamente
5.- Estes processos foram estudados por D'Incao, 1975, Gnaccarini, 1993, Marin, 1997, Neves,
1997a, 1997b.
-- 192 --
contrastantes: - os proprietrios das usinas (unidades agroindustriais
produtoras de cana, de acar, lcool e outros derivados); - os proprietrios de
terra e produtores especializados da matria prima adquirida pelas usinas; - os
trabalhadores industriais, responsveis pelo processo de beneficiamento da
cana em subprodutos; - e os trabalhadores rurais, dedicados ao cultivo da
matria-prima. neste segmento de trabalhadores que a vinculao laborativa
de crianas e adolescentes tem sido condenada.
Por essa constituio extremamente polarizada dos agentes
econmicos, a cultura da cana-de-acar representa um exemplo
paradigmtico das condies de constituio de duas importantes
caractersticas da organizao social no Brasil. Ela uma atividade
emblemtica da extrema concentrao de renda e do protecionismo estatal,
mas tambm da concentrao da pobreza miservel ou aviltante. A ela est
ento associada a referncia emblemtica das condies de existncia de um
dos segmentos de trabalhadores mais desfavorecidos da sociedade brasileira:
os trabalhadores rurais da cultura da cana-de-acar.(6)
A anlise da especificidade da vinculao de trabalho infanto-juvenil
na produo de cana-de-acar assinala, mais que tudo, as generalidades de
um modelo de uso de fora de trabalho posto em prtica por usineiros e
produtores de cana no Brasil. Neste artigo, vou considerar os modos de
integrao do trabalho infantil numa das mais antigas regies produtoras de
acar e lcool, constituda desde o sculo XVIII. Ela se distancia
aproximadamente 300 quilmetros da cidade do Rio de Janeiro. Ocupa uma
rea de cultivo de cana de acar de 200.000 ha. Nela esto presentes 8 usinas
e, aproximadamente, 14.000 produtores de cana, 5.000 trabalhadores
industriais, 20.000 trabalhadores rurais e 7.340 crianas e jovens, entre 7 e 14
anos, considerados em situao de risco de reproduo fsica e social, pela
vinculao precoce atividade laborativa e pelo afastamento do sistema
escolar. (7)
A emergncia do trabalho infantil massificado
As mudanas tecnolgicas do processo produtivo da cana-de-acar
exigiram a participao do trabalho familiar (familiares plenos ou
6.- As transformaes sociais ocorridas na regio sucro-alcooleira do nordeste do Brasil foram
objeto de reflexo em diversos artigos publicados nos nmeros 131-132 de Etudes Rurales, 1993:8
Ver a apresentao do programa de pesquisa, elaborada por Garcia Jr., 1993:9-18.
7.- Sobre a caracterizao do contingente real e potencial de trabalhadores infanto-juvenis na regio
sucro-alcooleira do estado do Rio de Janeiro, ver Neves, 1999.
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parcialmente produtivos) para corresponder ao trabalhador mdio
racionalmente requerido. A partir da intensificao do uso de instrumentos de
trabalho mecanizados, cada trabalhador adulto deve fazer corresponder sua
agilidade motora intensidade do movimento das mquinas. O nmero de
linhas de cana a ser simultaneamente cortadas passou de 3 para 5 e
posteriormente de 5 para 7, conforme a potncia das mquinas de colheita. Se
no for possvel ao trabalhador esta correlao, ele deve agregar o trabalho
familiar para continuar integrado ao mercado de trabalho. Pela crescente
desvalorizao do salrio e pela diminuio precoce da produtividade da fora
de trabalho dos homens, as mulheres foram massivamente incorporadas a este
mercado de trabalho. Sendo poucas delas dotadas de desenvoltura adequada
ao ritmo das mquinas e compensao dos baixos salrios, elas agregam o
trabalho dos filhos para corresponder ao trabalhador mdio.
A diviso sexual e etria das funes que, no trabalho familiar, tende a
corresponder hierarquia social na famlia, ao grau de maturidade fsica e
concepo cultural de gnero, foi utilizada para diferenciar as formas de
acesso ao rendimento. A desqualificao do salrio se tornou proporcional
atribuda ao chefe de famlia, pois que todos passaram a realizar basicamente
as mesmas tarefas: capinar e limpar, cortar e arremessar cana para as fileiras,
de modo a serem recolhidas pela mquina. Outrossim, estas alteraes
permitiram a adoo de tipos de contrato com pagamento de salrio por
produo, que baratearam o preo da fora de trabalho, inclusive pela burla
legislao e aos direitos trabalhistas recentemente conquistados. (8)
A expanso do trabalho assalariado e a interrupo do acesso dos
trabalhadores residncia e ao cultivo de subsistncia no interior das fazendas
provocaram a ruptura da vinculao da fora de trabalho a um empregador
preciso. Por esta condio, facilitaram o crescimento do subemprego e do
trabalho clandestino,isto , no protegido pela regulamentao legal do
trabalho agrcola.(9) Residindo na periferia das cidades, as famlias se tornaram
mais dependentes do consumo mercantil, incorporando necessidades que
antes eram atendidas sem a mediao do dinheiro : pagamento de gs e de
8.- A promulgao do Estatudo do Trabalhador Rural, que instituiu legislao concernente s regras
de funcionamento do mercado de trabalho no setor agrcola e pecurio, data de 1963. Por esta
legislao, o termo trabalhador rural recobre o assalariado agrcola, o parceiro e o pequeno produtor
rural.
9.- Sobre o processo de deslocamento dos trabalhadores das fazendas para a periferia das cidades no
nordeste do Brasil, ver Sigaud, 1993:19-37. No sudeste, ver Neves, 1997a e D'Incao, 1975.
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energia eltrica, por exemplo. Tambm impuseram aos trabalhadores, longos
deslocamentos para as fazendas, em caminhes ou nibus sem manuteno,
que lhes impem riscos, com recorrentes acidentes de trnsito. Alm disso, as
mudanas tcnicas exigiram dos trabalhadores um tempo de trabalho gratuito,
em torno de duas a quatro horas dirias. No foi reconhecida a disponibilidade
correspondente ao perodo gasto no longo percurso da periferia das cidades s
fazendas e vice-versa.
Na situao de entrevista, a primeira questo explicitada pelos
trabalhadores rurais diz respeito ao baixo rendimento, porque inadequado
reproduo da unidade familiar. Entretanto,esta avaliao negativa
relativizada pelo reconhecimento de algumas das limitaes sob as quais as
famlias se reproduzem. Eles destacam associadamente a ruptura da sua
relao conjugal e a prole numerosa, agravadas pela precoce debilidade da
sade dos pais, situaes incompatveis com os baixos rendimentos. Desta
articulao, admitem como parte das condies de existncia, a necessidade
prematura do trabalho dos filhos e, portanto, como prtica violenta mas
inerente e constituinte do seu modo de ser. O reconhecimento dessas causas
demonstra a importncia da diviso sexual do trabalho e os efeitos nas
situaes em que o papel de um dos progenitores se encontra suspenso.
As justificativas revelam que as famlias no conseguem alcanar
padres de sade regulares, havendo sempre casos de doena e deficincia,
algumas delas provenientes das precrias condies de reproduo, de
acidentes de trabalho e doenas profissionais.(10) Contudo, compreendendo a
imposio de baixos salrios como inerente a este mercado de trabalho, eles
tomam a doena, a deficincia de sade e a prole numerosa como excepcionais
a este modo de ser trabalhador.
O cultivo da cana feito sob sol e chuva. O corte manual, aps a
queima do canavial e sob intensa poluio do ar. H riscos de ataque de insetos
e cobras. A alimentao precria e ingerida sob risco de deteriorao, porque
preparada na vspera ou nas primeiras horas da manh e exposta ao sol ou ao
10.- Conforme dados obtidos em entrevistas, recorrentemente, em cada famlia, h casos de
hipertenso arterial, deficincia renal, desvios diversos na coluna vertebral, deficincia fsica
decorrente de seqelas de acidente vascular cerebral ou de cortes profundos e amputaes parciais
nos membros inferiores e superiores do corpo, mortes por acidentes de trnsito, distrbios psquicos,
deficincias mentais e incapacidade produtiva moralmente atribuda ao alcoolismo, especialmente
entre os homens situados entre 20 e 40 anos.
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calor at s 11 horas, quando os trabalhadores interrompem o trabalho para
almoar. Eles enfrentam dificuldades para obteno de gua para beber, mais
que necessria em face da desidratao provocada pelo suor constante,
derivado dos movimentos fsicos sob o sol e com o corpo todo coberto para se
proteger dos cortes e coceiras provocados pelas folhas da cana. Mas tudo isto
se agrava pela necessidade de responder ao crescente grau de intensificao do
uso da fora de trabalho, exigncia que cresce na proporo em que haja
diminuio da produtividade do canavial. A cultura da cana-de-acar, em
face da avaliao de baixa lucratividade pelos produtores, no vem recebendo
investimentos para a melhoria das condies de cultivo. Nessas
circunstncias, as canas pouco crescem e so, por vezes, rarefeitas. Tais
condies de cultivo diminuem a produtividade do trabalhador, que recebe seu
pagamento por avaliaes de unidades de produo: toneladas ou metros de
linhas de cana de acar cortadas.(11)
Os riscos se agigantam porque o desgaste e a destruio da fora de
trabalho se tornaram naturalizadas. Poucas vezes mobilizam dirigentes
institucionais - pblicos ou privados - para a calamidade que se constituiu e se
constitui aos olhos de todos. (12)
A banalizao da violncia em relao vida das camadas mais
empobrecidas da populao brasileira, transformou os horrores
constantemente divulgados pela imprensa em condies exticas. Nenhuma
poltica de imposio de instrumentos de proteo ou nenhuma ao
fiscalizadora e desnaturalizadora do desrespeito vida biolgica e social
alcanam grande sucesso. Ainda que tais mazelas e misrias sejam muitas
vezes exibidas dramaticamente pela morte coletiva em acidentes de trnsito,
nenhuma ao se torna exemplar no sentido de impedir o uso de meios de
transporte inseguros. E as crianas como os adultos, sobrevivendo a partir dos
constrangimentos perversamente constitutivos desta atividade produtiva,
respondem com a mortificao exemplar do funcionamento do corpo e dos
projetos de deslocamento social.
11.- A expanso da produo da cana para atender s demandas de produo do lcool estimulou a
ampliao das reas de cultivo e de desmatamento, incorporando inclusive solos menos adequados a
esta cultura agrcola. As condies climticas adequadas a este cultivo se alteraram, causando o
rebaixamento da produtividade agrcola.
12.- A deteriorao das condies de vida dos trabalhadores rurais da regio sucro-alcooleira
recentemente instalada nos estados do centro-oeste do Brasil foi analisada por Marin, 1997.
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O Ministrio Pblico, acionado constantemente para pr fim ao
trabalho ilegal sob suas diversas formas - contratos informais, incorporao de
crianas, recluso de trabalhadores por dvida contrada para viabilizar o
vnculo produtivo -, articula o seu trabalho ao da imprensa, anunciando as
investidas punitivas e fiscalizadoras que tm por efeito minimizar a amplitude
e a dramaticidade do problema. As investidas dos titulares do Ministrio
Pblico no eliminaram o problema, mas colaboraram para a criatividade na
construo de medidas de dissimulao do uso do trabalho infantil
assalariado. Por isso, passou a recair mais fortemente sobre os pais a
responsabilidade pelo uso do trabalho infantil. So eles que tm a obrigao
de esconder os filhos incorporados ao trabalho. Da mesma forma, passou a
recair sobre eles o nus da doena profissional ou do recorrente acidente de
trabalho. Em vista disso, os pais colaboram e legitimam a construo do senso
comum de que seus filhos trabalham apenas porque eles se encontram sob
situao de miserabilidade, causada por viuvez, doena, prole numerosa. Em
decorrncia, constri-se a crena de que os patres, ao aceitarem o trabalho
dos jovens, fazem-no sob a condio de benfeitor.(13)
Esta forma de legitimao do trabalho infantil tem conseqncias
sobre a formao desses trabalhadores infanto-juvenis. Tendo aprendido a
negar este modo de vinculao social, so reticentes na explicitao da
experincia de vida. Remetem sempre para a fala autorizada da me. Quando
aceitam falar sobre o seu trabalho, reproduzem as associaes moralizadoras
que valorizam em abstrato o estudo e o direito brincadeira pelas crianas em
geral. Com mais desenvoltura, falam do cansao fsico e do honrado sacrifcio
correspondentes colaborao na reproduo fsica e social dos irmos e dos
pais. So ento duplamente negados socialmente como trabalhadores:
escondem a prtica ilegal e constroem o silncio pblico de sua existncia, que
limita a expresso mais imediata da tomada de conscincia dos efeitos
acumulativos deste modo de estar no mundo. Pelo contrrio, colaboram de
mltiplas formas para a internalizao de uma percepo do mundo como
imutvel e do destino ou da vida social como dada.
Esta percepo de si e do mundo limita a participao do trabalhador
infanto-juvenil no processo de pesquisa. O seu ponto de vista aparece
13.- Esta estratgia de legitimao da prtica ilegal de vinculao do trabalho infanto-juvenil se
encontra presente em vrios outros contextos de produo agropecuria. Ver Antuniassi, 1983 ;
Marin, 1997, entre outros.
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secundarizado ou articulado por outras formas de mediao. O pesquisador
deve ento manifestar a conscincia dessas condies e dessas limitaes para
o entendimento do fenmeno. Entretanto, deve tambm chamar a ateno para
o fato de que o trabalho infantil s pode ser compreendido no contexto das
condies de insero produtiva dos trabalhadores dos quais as crianas e os
jovens so partes. Portanto, o que est em jogo a insero laborativa perversa
de trabalhadores de certos setores da economia.
2 A construo social do trabalhador rural
a) Da infncia vida adulta
A demarcao das etapas da vida biolgica comporta singularidades
culturais, explicativas da definio dos ciclos de vida e dos mtodos que
orientam a disciplina dos comportamentos correspondentes. Diante de
dificuldades financeiras enfrentadas para assegurar a sobrevivncia fsica dos
membros da famlia, mas tambm do inadequado comportamento dos filhos
frente s expectativas esperadas, muitos dos pais antecipam a insero destes
na vida adulta.
As atividades das crianas correspondem avaliao de sua
capacidade fsica e se articulam ao cumprimento de deveres de participao
no sistema elementar de ensino (dos 7 aos 14 anos)(14) Aos 7 anos as crianas
so encaminhadas escola, independentemente da qualidade dos servios por
ela prestados. Aps a frequncia escola, elas esto livres para brincar com
irmos e crianas vizinhas, nos espaos em torno da casa. At os 10 anos, elas
so geralmente acompanhadas quando se dirigem escola, especialmente se
esta instituio est distanciada da casa. Entre os 10 e os 14 anos, tanto os
meninos como as meninas devem tambm colaborar nos trabalhos
domsticos, inclusive na ateno aos irmos mais novos. Por volta dos 10
anos, os meninos em especial, comeam a ultrapassar os espaos sociais
correspondentes s relaes de vizinhana e ao ambiente escolar, mas sob
recomendao dos pais. A conquista da liberdade de andar por conta prpria,
denotativa da construo da masculinidade adulta, administrada pelos pais,
14.- Nas proximidades dos locais de residncia das famlias dos trabalhadores inexistem escolas
que ofeream alternativas para a frequncia ao ensino de segundo grau (dos 14 aos 18 anos). Para
ultrapassar tal restrio, as famlias devem dispor de recursos para deslocamento dos filhos, caso
haja o transporte; ou colocar em prtica meios de circulao das crianas, situao favorecida para
as meninas pela vinculao como empregadas domsticas.
-- 198 --
que insistentemente exigem explicaes dos atos dos filhos.
O reconhecimento social da entrada na vida adulta se d por volta dos
14 anos para ambos os sexos. Para os jovens, corresponde ao acesso ao
trabalho e conquista da autonomia financeira, condies que asseguram
certa liberdade para ocupao do tempo livre. Para as jovens, a iniciao para a
constituio de uma nova unidade familiar, sendo o namoro controlado pelos
pais.
No processo de constituio da autonomia dos meninos, a bicicleta
um smbolo fundamental. Ela comea a ser cobiada por volta dos 10 anos,
mas primordial para a demonstrao pblica desta conquista. Ela permite o
transporte para reas distantes da casa e a participao na camaradagem com
colegas. Ela assegura a participao em bailes; em conversas durante as
primeiras horas da noite, nos bares dos povoados circunvizinhos; e a expanso
da rede de relaes onde ocorre a escolha da namorada. Ela se complementa
por outros consumos demonstrativos da posio: a roupa adquirida pelo gosto
do jovem e o walkman. Por isso, trabalhar para comprar estes bens pode se
constituir em importante motivo para antecipar a idade recomendada para a
iniciao no mundo do trabalho.
Esta passagem para a vida adulta pode tambm ser antecipada diante
da perda de controle dos pais sobre o comportamento dos filhos, tanto os do
sexo masculino como o feminino. Se a escolaridade mxima j foi ou no pode
ser alcanada, porque a escola no cumpre suas funes, especialmente
disciplinadora, aos pais s resta a vinculao dos filhos ao sistema de
relaes hierarquizadas que se objetiva nos canaviais. Sob escassez de
alternativas, os jovens se constituem adultos aprendendo a cortar cana e
obedecendo aos horrios e s regras que regem as relaes de trabalho.
A seleo prematura dos filhos para o trabalho no corte de cana
pressupe a avaliao da sade e do desenvolvimento fsico. Em tese
impensvel a incorporao de crianas at 9 ou 10 anos, salvo em situaes
muito precisas e descontnuas, como o risco de corte de energia eltrica na
residncia familiar por falta de pagamento, inexistncia de alimentos para os
irmos mais novos ou doena grave entre os pais.
As mes exercem papel importante na administrao desta passagem.
Os pais so mais exigentes, mas elas vo graduando a adaptao do corpo das
crianas mais ptas s durezas impostas pela tcnica e pelas condies de corte
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de cana. Elas associam a frequncia e a disciplina no trabalho fadiga causada
pelos movimentos fsicos. A fadiga deve ser aos poucos naturalizada, at a
expresso do trabalhador pleno, que no mais explicita o cansao.
Os filhos e as filhas que no dispem de maturidade fsica e
intelectual para ingressar neste mundo do trabalho so definidos como
doentes. Esta definio, dependendo do grau de incapacidade, no significa
que eles sejam totalmente liberados do trabalho, mas apenas perdoados pelo
inadequado desempenho, especialmente no canavial.
Geralmente as mes administram duas outras alternativas para
obteno do rendimento pelos filhos inadaptados ao trabalho no canavial. No
caso das meninas, o trabalho domstico remunerado para outra famlia ou
substitutivo das tarefas que as mes se atribuem. O fato de os filhos no
poderem ir substituindo-nas no trabalho no canavial amplia sua permanncia
como trabalhadora e a necessidade de ajuda nas tarefas domsticas. No caso
dos meninos, elas devem gerir uma situao quase sempre dramtica: o
encaminhamento para a posio desvalorizada do agregado familiar, nos
casos mais graves; ou a insero como trabalhador de fazenda sem autonomia,
que se submete, a todo momento, a ordens de um trabalhador pleno e a salrios
nfimos. No alcanando os papis correspondentes ao adulto, os jovens
considerados incapazes para o trabalho no canavial so objeto de chacota
entre os colegas. Ocupam assim uma funo desprestigiada e desonrosa junto
ao seu grupo.
Se os filhos j so considerados adultos e no se adaptam ao trabalho
de corte de cana por restries incorporao dos valores que referenciam esta
insero, so estimulados migrao ou so severamente criticados e
acusados de peso morto na famlia. A qualificao de preguioso implica o
irreconhecimento do direito participao nos benefcios da solidariedade
familiar, que se funda na contribuio ao atendimento aos interesses coletivos
do grupo. Boa parte dos casos de jovens adultos nesta situao corresponde
dependncia alcolica.
b) Estudar ou trabalhar: o dilema diferenciador
A socializao das crianas prefigura o trabalhador financeiramente
autnomo, expresso de forma mais acabada pela constituio de uma nova
famlia e pelo aumento da escolaridade, fundamental melhoria das condies
-- 200 --
de trabalho. Por isso, o processo de socializao deve se organizar pela
associao dos esforos dos pais para liberar os filhos para estudar e pelas
projees de ruptura que pressupem a mediao da instituio escolar.
O aumento da escolaridade pelos filhos parte do projeto de realizao
do papel dos pais, que vislumbram para a gerao sucessiva aquilo que no foi
possvel sua. Por isso, eles investem na apropriao dos instrumentos
intelectuais e culturais necessrios a esta passagem pelos filhos, deixando a
estes a administrao das chances. Eles reconhecem que a escola, espao do
outro e para o outro, propicia exatamente a diminuio do insulamento social e
cultural de que se sentem vtimas. E os filhos em tese no negam que a
ampliao da escolaridade seja condio fundamental para aspirar formas de
integrao diversas e de participao em outros universos sociais. Entretanto,
concordam pais e filhos, essas formas de integrao so concebidas como
produto de acasos e de associaes privilegiadas pouco disponveis a todos.
A oferta de condies para o aumento da escolaridade no segurana
para sua objetivao. Ela depende de os filhos internalizarem os desejos de
ruptura e melhoria das condies de vida; de aceitarem a disciplina subjacente
a esta misso.A administrao dos parcos recursos auferidos para tanto, inclui
a construo de relaes favorveis ao reconhecimento da potencialidade do
educando, atravs do bom desempenho escolar. Ela se torna vivel pelas
alianas que possam ser estabelecidas com os professores, para os meninos e
meninas, e com as patroas, apenas para estas ltimas, que podem associar, por
este vnculo, a escola ao emprego domstico. As intermediaes so esperadas
de professores e patroas, porque so personagens dotados de posio em
mundos desconectatos para os trabalhadaores rurais e seus filhos. Constituem-
se, ento, em mediadores fundamentais para viabilizao relativa de um
futuro sonhado mas no definvel objetivamente, da passagem de um universo
conhecido a outro desejado mas desconhecido. Por consequncia, o processo
de investimento no aumento da escolaridade dos filhos o de autonomia frente
aos pais e do distanciamento cultural. Melhorar de vida se integrar a outro
universo social, se afastar do seu grupo de origem.
Entretanto, os pais e os filhos, no exerccio da percepo das
alternativas para construo de outros modos de vida, exaltam os limites da
escola. Eles decorrem do tipo de servio que ela objetivamente presta, como
tambm dos constrangimentos impostos para entrada em outros universos,
mesmo que dotados de melhor grau de instruo do que a gerao precedente.
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Eles destacam a inexistncia de um mercado de trabalho local que oferea
condies mais valorizadas para o desempenho profissional. Os pais e os
filhos reconhecem ento a irrelevncia da escolarizao para eles. A
habilidade fundamental deles requerida est baseada em exerccios corporais,
na fora e resistncia fsicas. Ampliar a escolaridade para tanto um contra-
senso, porque significa sacrificar os interesses tangvelis por outros, de
antemo vistos como inatingveis.
Contudo, os pais que se empenham neste papel, no abrem mo de
demonstrar para o filho a contribuio possvel superao das adversas
condies de vida. No desejam ser culpabilizados pelo fechamento das
chances oferecidas pela sorte ou pelo acaso. Advogam abstratamente a
ampliao do grau de escolaridade como recurso inerente a cada gerao
sucessiva. Eles sentenciam sobre o ritmo da apropriao: o processo deve ser
galgado paulatinamente e mediante disciplinados empenhos, capazes de
superar as limitaes inerentes. Enfim, elaboram diversas racionalizaes
para expressar o dilema da articulao das duas alternativas principais:
vinculao escolar para melhoria da vinculao profissional.(15)
Por esta percepo da necessria disciplina para transposio de
condies adversas, os pais atribuem escola a inculcao de valores que
permitam organizar projetos e modos disciplinados de objetiv-los,
contrapondo-se autonomia da vida deriva e certeza da reproduo das
condies precrias.
Todavia, a escola que lhes oferecida est longe de corresponder a
estas expectativas: pela falta de assiduidade e constrio dos horizontes dos
professores; pelo mau desempenho do aluno e pela descrena na capacidade
de superar empecilhos; pelo longo tempo gasto para alcanar o
reconhecimento de um saber precrio e, por isso, invivel para um projeto de
mudanas e, especialmente, para proporcionar alterao no destino a priori
desqualificado como incapaz de conferir vida digna. Assim sendo, tambm a
escola, no podendo acenar com um projeto e uma organizao do tempo para
as crianas, colabora para a antecipao do final da infncia, tempo de
aceitao inquestionada da autoridade paterna e materna. Boa parte dos
meninos e das meninas, por volta de 12 a 13 anos, prefere conquistar a
independncia que o pequeno salrio acena do que manter esta posio
15.- Sobre essa opo dramtica, ver tambm Morice, 1996:269-290.
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ambgua, antecipadora dos efeitos dos constrangimentos sociais. Afinal, a
camaradagem que se institui entre os trabalhadores infanto-juvenis tambm
expressiva do ingresso na vida afetiva e sexual correspondente; delimitadora
do positivo reconhecimento social no grupo.
Os limites impostos para o acesso escola tambm decorrem da
incompatibilidade da sua frequncia concomitantemente ao trabalho. Se a ida
escola permite a aproximao com o trabalho, quando realizado na
proximidade do local de residncia, a incorporao ao trabalho incompatvel
com a escola, dado o grau de desgaste fsico por ele provocado. Este desgaste
ento redimensionado em face da desvalorizao do saber escolar
incorporado para melhoria do salrio e das distncias a serem percorridas p.
Portanto, os investimentos que os pais e os filhos devem aplicar para
construir adultos responsveis e, excepcionalmente, filhos capazes de galgar
outra posio, solapado por todas as outras instituies com as quais
interagem. A escola, com finalidades restritas, no abre alternativas para
romper com as adversas condies de vida. O universo do trabalho impe
disciplina e permite o reconhecimento do comportamento adulto no ontem
jovem. Entretanto, ele tambm violenta os valores bsicos dos trabalhadores
infanto-juvenis. Absorve-os conferindo-lhes salrios correspondentes a
mesadas de crianas. Alguns dos jovens trabalhadores consomem
improdutivamente parte do dinheiro, em balas e brincadeiras, reafirmando
contra si mesmos a naturalizao da desqualificao do trabalho pelos patres.
Afinal, colocados frente a dilemas que sozinhos no podem resolver,
os pais optam por zelar pela integridade moral dos filhos e lhes incutem
valores como honestidade, dignidade e solidariedade familiar, exatamente
num ciclo da vida onde eles testam a construo da autonomia vis--vis a
famlia. Investem para, de sua percepo, no ampliar o descenso, vendo seus
filhos engrossar os grupos de jovens delinqentes, sempre referenciados pela
proximidade da vizinhana e pelos riscos dos efeitos demonstrao.(16)
16.- Esta percepo da inviabilidade das instituies, do medo da adeso dos filhos delinquncia,
fatores que terminam por valorizar positivamente o trabalho, no importa sob que condies,
recorrente na maior parte dos segmentos de trabalhadores estudados pela pesquisa acadmica, tanto
no Brasil, como em outros pases reprodutores de grandes massas empobrecidas de trabalhadores e
desempregados. Para citar alguns exemplos de registro deste drama que acompanha os pais das
camadas empobrecidas de trabalhadores, ver Alvin, 1996, Guedes, 1997, Zaluar, 1985. A coletnea
organizada por Schlemmer(1996) contm tambm fartos exemplos referenciados a outros pases do
chamado mundo sub-desenvolvido.
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A articulao dessas poucas alternativas revela o solitrio drama
vivido pelas famlias para administrar a construo da independncia ou
autonomia dos filhos, no momento em que se preparam para o reconhecimento
da idade adulta. E exprime os constrangimentos sociais que conduzem
perpetuao da pobreza como um legado. Administrando sua aguda
conscincia, os pais investem na moralizao dos comportamentos da gerao
sucessiva, transferindo-lhe a dignificao referendada por um ethos que
requalifica para si e para os outros, os grupos socialmente desclassificados.
c) Os itinerrios profissionais possveis
Reproduzindo-se sob tais constrangimentos, as famlias dos
trabalhadores esto isoladas ou fechadas neste mesmo crculo, vislumbrando a
fatalidade do futuro precrio j dado. Nem todos os pais podem elaborar
projetos de ruptura para os filhos. Nem todos os filhos so capazes de
internalizar ferrenha disciplina sustentadora da missionria busca de novas
pequenas chances.
A anlise da genealogia das famlias e dos itinerrios profissionais dos
trabalhadores rurais da cana-de-acar, considerando pelo menos trs a
quatro geraes, demonstra que a reproduo social deste segmento da fora
de trabalho se orienta por trs perspectivas:
- Uma negativa, fatalista e majoritria, dos que no tm condies de
migrar e escolher outros modos de insero nos mercados de trabalho locais.
Expressa-se na reproduo da mesma posio de trabalhador rural da cana-de-
acar para homens e mulheres. Sustenta-se em valores morais que orientam
o desempenho do papel na famlia e a reproduo recorrente do vnculo e do
saber-fazer. Justifica-se pela imobilizao pela casa prpria. Embora
extremamente precria, geralmente s possvel de ser edificada em reas de
invaso e risco, em espaos sociais desqualificados como favela e quase
sempre construda pela associao de alvenaria e madeira, sem servios
coletivos de abastecimento d'gua e at de energia eltrica, sem redes de
esgoto e sanitrios, a casa reconhecida como bem fundamental. Ela delimita
um territrio apropriado pelo grupo familiar e a autonomia das unidades
residenciais. Ela oferece condies para enfrentar os efeitos do acesso
irrregular e insatisfatrio ao salrio, mas constrange aceitao das
imposies pelos patres, que incorporam estas mesmas auto-limitaes dos
trabalhadores.
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- Uma positiva, valorizando os percursos considerados de sucesso,
assegurados pela migrao, especialmente se ela propicia a obteno de uma
profisso ou saber-fazer reconhecido. A apropriao desta posio encontra
expresso mais evidente na aquisio da casa prpria e da vida sob autonomia.
Neste percurso, as alternativas mais viveis para os homens tm sido a
insero na construo civil e para as mulheres no emprego domstico
remunerado. Os pontos de atrao do processo migratrio giram em torno da
cidade do Rio de Janeiro e daquelas que compem o seu entorno ou a regio
do Grande Rio.
Os trabalhadores e seus familiares, que migraram at a dcada de 80,
tomavam esta deciso em conjunto e na tentativa de consolidar um processo
definitivo. Contavam com as alternativas de trabalho ento vigentes e
tentavam incorporar toda a fora de trabalho passvel de se apresentar como
mercadoria. Nos ltimos anos, a migrao tende a ser sazonal e restritiva ao
trabalhador, permanecendo a famlia, com alguns dos seus membros -
especialmente esposa e filhos - ainda vinculados cultura da cana. A migrao
de um nico trabalhador representa uma adaptao s flutuaes do mercado e
um recurso para administrao da incerteza e dos riscos.
- Por fim uma terceira alternativa, amlgama ou combinao das duas
primeiras, funda-se na articulao de mercados de trabalho internos e externos
ao sistema de produo da cana de acar, equilibrando os momentos de baixa
e alta demanda de fora de trabalho. A situao inversa tambm pode ser
possvel. Os trabalhadores migram para se inserir em outros mercados de
trabalho e se amparam no processo produtivo da cana, quando as
possibilidades de vinculao nos mercados externos se tornam mais difceis.
A alternativa de acesso a um vnculo formal de trabalho no mercado
local se apresenta, no momento, ainda mais restrita diante do processo de
centralizao industrial pelo fechamento das vrias usinas.(17) Neste contexto,
a administrao das dez usinas restantes amplia a descaracterizao do
trabalhador agrcola como trabalhador rural. Constitui empresas paralelas -
formais e informais - de contratao de trabalhadores qualificados como
17.- O processo de centralizao industrial constitutivo da implantao do sistema de usinas,
desde o incio do sculo XX. Recorrentemente ele se intensifica, em face de medidas adotadas pelos
porta-vozes de instituies de planejamento das modalidades de interveno estatal. Entre 1985 e
1995, na regio sucro-alcooleira do estado do Rio de Janeiro, seis usinas e trs destilarias de lcool
tiveram as atividades produtivas encerradas por falncia ou reconverso de recursos de capital. Os
desdobramentos desse processo de centralizao industrial vm sendo por mim estudados. Ver
Neves, 1997a. 1997b e 1999.
-- 205 --
serventes ou empregados de servios gerais. Os trabalhadores do corte da cana
obtm contratos de trabalho cada vez mais limitados no tempo ou atravs de
firmas empreiteiras, que circulam alguns contratos como forma de burlar a
fiscalizao.
A alternativa de acesso a um vnculo formal de trabalho no mercado local se
apresenta, no momento, ainda mais restrita diante do processo de
centralizao industrial pelo fechamento das vrias usinas.(18) Neste contexto,
a administrao das dez usinas restantes amplia a descaracterizao do
trabalhador agrcola como trabalhador rural. Constitui empresas paralelas -
formais e informais - de contratao de trabalhadores qualificados como
serventes ou empregados de servios gerais. Os trabalhadores do corte da cana
obtm contratos de trabalho cada vez mais limitados no tempo ou atravs de
firmas empreiteiras, que circulam alguns contratos como forma de burlar a
fiscalizao.
Diante das estratgias de atraso ou das dificuldades apresentadas pela
administrao das usinas para fazer face ao pagamento dos salrios, os
prprios trabalhadores passam a preferir o vnculo clandestino. Ao salrio
mais baixo recompensam com a certeza do acesso ao diminuto rendimento e
ao crdito na venda. Por isso, o processo de terceirizao conta com a adeso
forada dos trabalhadores, cada vez mais isolados em termos de
probabilidades e potencialidades de romper com um quadro complexo de
dominao.
Para ampliar os rendimentos, os trabalhadores, alm de associarem
mercados de trabalho locais e longa distncia, de inclurem todos os
membros produtivos da famlia no processo de trabalho, de enviarem desde
tenra idade os filhos para o trabalho, eles tambm redistribuem os parcos
recursos de habitao e dinheiro entre os parentes e se valem da contribuio
da aposentadoria dos membros mais idosos, que conseguiram ter acesso a este
benefcio previdencirio. Outrossim, alguns deles complementam o
rendimento com formas de redistribuio de recursos que pressupem a
aceitao da condio de indigentes. Atravs da mediao das esposas, eles
pressionam as instituies assistencialistas, filantrpicas ou estatais, para
obteno mensal de bolsas de alimentos (um quilo de feijo, dois de acar,
dois de arroz e um de macarro, uma lata de leo, trs latinhas de salsicha, um
pacote de fub e um de maizena, quatro latas de leite em p) e ajuda em leite
para filhos em tenra idade ou pr-escolares.
-- 206 --
As limitaes para a previso de uma mudana no futuro constituem
uma outra dimenso dos efeitos dos mltiplos fatores que operam na
expropriao destes trabalhadores. Sua reproduo social sob uma economia
monocultora, que impe a ditatura de um mercado de trabalho hegemnico,
limita as aes no sentido de minimizar os efeitos das amplas alternativas de
que so dotados os empregadores para fazerem valer sua vontade. Lidando
com tamanhos constrangimentos, alguns trabalhadores, os mais desprovidos
de recursos alternativos, s tm como escolha aceitar tais condies de
trabalho ou morrer de inanio.(18)
3 - O trabalho infantil: a pobreza como legado
As expectativas elaboradas pelos trabalhadores rurais no exerccio do
papel de pais deve ser compreendida nos termos em que elas podem ser
socialmente construdas. A possibilidade de elaborao de projeto para o
futuro sinaliza a diferenciao entre os trabalhadores situados nas mais
diversas posies. Eles se orientam pela interiorizao do sistema das
possibilidades e das impossibilidades objetivamente inscritas em suas
condies materiais de existncia.(19)
Os trabalhadores entrevistados pem em relevo os investimentos
postos em prtica para atender a cada um dos itens bsicos do consumo
alimentar.(20) Por isso, o uso precoce do trabalho infantil pode ser justificado
pela necessidade de compra do leite para o filho mais novo, expresso do dever
moral mas tambm do extremo rebaixamento do valor da fora de trabalho de
crianas e jovens. Atribuir-se desde cedo o papel de responsvel na proviso
alimentar dos mais novos corresponde aos investimentos no sentido de,
tambm desde cedo, ter a si atribudo papel fundamental na famlia. O
exerccio deste papel confere prestgios, mesmo que possa ser percebido como
18.- Os inmeros exemplos de trabalhadores que vo para o canavial sem alimentos e se valem de
caldo de cana misturado farinha de mandioca para se manterem produtivos constituem prova cabal
do constrangimento absoluto a que me refiro. O dinheiro obtido ao final do dia se torna fundamental
alimentao prpria e dos membros da famlia que o aguardam.
19.- Essa perspectiva de anlise da reproduo social de trabalhadores foi elaborada por Bourdieu,
l979:32-33.
20.- O processo de insero do trabalhador infantil pode ser orientado pelas necessidades de
consumo individual, mas sua socializao plena pressupe a internalizao da subordinao dos
interesses individuais aos interesses coletivos da famlia. Portanto, o consumo coletivo passa a
referenciar as possibilidades do consumo individual.
-- 207 --
algo inadequado, que produz sacrifcios e sofrimentos.
Transformando necessidade em virtude, a insero laborativa
prematura dos filhos exprime a diviso familiar do trabalho e o sistema de
valores morais que organiza a interdependncia de seus membros. Todos,
desde cedo, devem assumir responsabilidades na constituio dos bens
fundamentais ao consumo. A tica expressa na aceitao do sacrifcio assim
constitutiva do ethos desta categoria de trabalhadores, tambm sintetizadora
de diversos valores de referncia comportamental.
O dilogo dos entrevistados (me e filho), a seguir transcrito,
explicita o acordo quanto elaborao de projetos familiares coletivos,
legitimados pelo usufruto comum pela reafirmao do pertencimento
hierarquizado ao grupo familiar.
Eu j cortei muita cana por menos de um centato, essas
caninhas que no crescem por causa da quentura do sol. A
gente tm que tirar 100metros dela pra ganhar R$ 1,00,
pra ganhar R$ 1,50, no mximo....(21) J trabalhei muito e
j botei ele (o filho) tambm pra trabalhar. Ele, com 9 anos,
teve que cortar cana comigo. Voc se lembra? Ele no
agentava nem a cana, porque, s vezes, tinha umas canas
boas, s vezes tinha cana bem ralinha. Eu precisava dele.
Ento, de manh, eu falava: - Meu filho, hoje voc no vai
para a escola, voc vai me ajudar. Levei ele tambm para o
trabalho para juntar um dinheirinho para comprar uma
televiso, que todos os dias eles me pediam e eu no
conseguia comprar. A gente no tinha uma televisozinha
e eles era louco pra ter. A falei assim: Vamos embora pra
roa. A comprei preto e branco. Ela (a televiso) est com
4 anos. Tem 4 anos que eu fiz isso com ele. Botei ele pra
trabalhar comigo a semana todinha pra mim poder juntar
um trocadinho. Ajuntei durante 1 ms, juntando aqueles
21.- Os trabalhadores objetivam o metro como unidade de medida do seu trabalho, mas no
encontram termos, porque inexistentes na linguagem comum e no grupo de moedas em circulao,
para se referir a um valor existente apenas na linguagem estatstica (dcimos de centavos do
real).Cada metro de cana cortada corresponde, de fato, a um ou dois dcimos de centavo,
genericamente avaliado como menos de um centavo, como anuncia a entrevistada. Por isso, ela
conclui que, ao final do dia, corta 100 metros de cana e recebe de R$1,00 a R$1,50,
aproximadamente US$0,50 ou US$0,80.
-- 208 --
trocadinhos ali, comprei a televisozinha dele. J tem 4
anos. Eu ganhando 1,00, 1,50 por dia, no posso sozinha
comprar uma televiso pra fazer gosto a eles. Com esse
dinheiro, no pode comprar a crdito. J disse a ele:
Quando voc estiver trabalhando num servio bom, a
gente vai comprar uma a cores. Mas, por enquanto...fica
com esta mesma.
- E voc est com quantos anos (referindo-me ao
adolescente cortador de cana)?
- 14. Eu corto cana desde 9. Estudei muito pouco.
At a quarta srie.
- Ele parou de estudar, informa a me, porque a s
tem at a 4 srie.
- E voc gosta desse trabalho?
- Eu, no. Ah, cansativo. A gente sente muita dor
nos braos, no corpo todo. Gente que trabalha em roa,
sente o corpo todo. Quando deita pra dormir, muita dor,
sabe? E de manh, pra levantar de novo...! Porque parece
que esfria, no , a fica doendo. Di tudo! Tanto di aqui,
como di as costas! Arde aqui. D uma ardncia aqui por
causa de ficar puxando o faco o dia inteiro.
- E no final da semana, quanto voc consegue trazer
pra casa?
- R$ 9,00.
- Quer dizer que voc ganha R$ 36,00 a R$ 40,00 por
ms. E com esse dinheiro voc compra o qu pra voc?
- Pra mim, nada.
- (me) Ele me d, ajuda a pagar o padeiro. Agora
mesmo eu estava falando com ele. Ele trabalhou 3 dias essa
semana e a conta de luz veio hoje. Eu falei com ele: - Olha
C., vai ter que ajudar a pagar a luz, porque fez 3 meses que
ns colocamos aquele relgio ali, e hoje que veio a conta. .
Eu falei com ele que o trocadinho que ele ganhar tem que
deixar pra ajudar (cortadora de cana e esposa de
tratorista, 39 anos, e seu filho, 14 anos, entrevistados em
novembro de 1997).
-- 209 --
Essa viso de mundo e essa forma de pensar a constituio da
categoria social so elementos importantes a serem levados em considerao
na anlise da perverso do uso do trabalho infantil. Se as condies de
trabalho so consideradas ilegtimas e injustas, estas desqualificaes no
atingem a formao precoce do trabalhador e sua desenvoltura como
expresses do desempenho correto do papel dos pais e dos filhos.
So as condies do corte de cana que definem a atual forma de
entrada da criana no mercado de trabalho. No entanto, so os valores
familiares que colaboram para definir a insero das crianas como agregadas
das mes, motivo pelo qual so estas que socializam os filhos para a
participao no processo de trabalho. Esta forma perversa de trabalho infantil
insere-se entre condies de trabalho que se legitimam pela consagrao de
valores morais que orientam a solidariedade familiar. Por esta associao,
impe uma remunerao que no corresponde reproduo do trabalhador,
mas sua colaborao para a manuteno da famlia. Ela expressa antes de
tudo a reproduo das condies penosas a longo prazo, pois que eterniza a
desvalorizao da fora de trabalho.(22)
As instituies do Estado brasileiro que, de formas diversas,
subsidiam a produo agro-sucroalcooleira, asseguram a reproduo de
alguns dos empresrios vinculados ao processo de centralizao industrial,
mas so totalmente ausentes na ateno aos trabalhadores. A famlia e a
parentela, sobrevivendo nas mesmas condies precrias, constituem, ao lado
de um sistema escolar tambm fragilizado, os recursos mnimos reproduo
fsica e social. Aos filhos em tenra idade s resta a dignidade desta moralidade
que orienta a solidariedade familiar e lhes assegura socorro nos momentos de
desemprego e doena, limitaes previsveis em face do intenso desgaste a
que esto submetidos pelas condies adversas de trabalho.
E a se revela uma outra face da reproduo intergeracional da
pobreza, porque ultrapassa as alternativas de resistncia dos pais. Diante da
imposio do crescente desgaste da fora de trabalho, a famlia que se
apresenta solitria como responsvel pela reproduo dos inaptos ou
parcialmente aptos ao trabalho. O atendimento da dependncia econmica de
vrios membros da famlia por um ou dois trabalhadores produtivos amplia as
22.- Para anlise do mesmo tema na sociedade brasileira, ver Alvin, 1996, Antuniassi, 1983, Fukui,
1996, Marin, 1997, Neves, 1999, Spindel, 1989.
-- 210 --
condies da precria reproduo fisica e social do grupo.(23) Os dependentes
so pesadamente consumidores: de ateno, de remdio, de alimentao, de
angstia frente diminuio da produtividade dos trabalhores e de
administrao da posio desqualificada. Eles impem rupturas e ineficcia s
formas de luta encontradas para administrar as adversidades. Transformam
problemas que devem ser socialmente administrados por sistemas universais
de previdncia em questes privadas.
A ausncia de instituies que ofeream apoio aos pais na tarefa de
socializao dos filhos facilita a dependncia do trabalho e a aceitao de
condies adversas, por isso mais facilmente impostas. O trabalho aparece
ento como recurso de enquadramento moral dos pobres e os empregadores
como os agentes mais prximos e viabilizadores da sobrevivncia, do crdito e
do apoio diante do inesperado. O canavial o local mais propcio valorizao
da imagem e da criatividade. Ele a demonstrao mais acabada da integrao
ao grupo, pois, entre eles, o trabalho que estrutura os espaos, o tempo, as
relaes sociais e o universo cultural.
Alcanando a idade onde se abrem novas dimenses da existncia
social, os filhos tomam conscincia da imposio da reproduo sob as
mesmas condies dos pais. Esta representao do mundo por uma dinmica
cclica torna possvel a construo da percepo do destino j dado. Afinal, seu
tempo de insero laborativa no se apresenta como diferente daquele
enfrentado pelos pais. O engajamento progressivo na vida social e a percepo
de si vis--vis aos outros se referenciam pela revelao do futuro semelhante.
23.- Com a Lei complementar n 11 de 1971, implementado a partir de 1972 pelo PRORURAL -
Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural /FUNRURAL-Fundo de Assistncia e Previdncia
do Trabalhador Rural, foi precariamente colocado em prtica um sistema de redistribuio de
benefcios de aposentadoria em torno de salrio mnimo para a cabea do casal a partir de 65 anos
ou penses reduzidas a 30% deste valor principal. A assistncia social para os idosos e invlidos do
meio rural s se implantou de fato a partir de 1992, com o regime de universalizao do atendimento
e a redistribuio de um salrio mnimo, aproximadamente oitenta dlares mensais, para ambos os
sexos, sob idade mnima de 60 anos para os homens e 55 para as mulheres. No entanto, este acesso
est articulado vinculao ao trabalho e ao nmero de contribuies mensais para a previdncia,
afiliao a que os trabalhadores rurais de corte de cana esto excludos, porque so majoritariamente
recrutados sob forma clandestina. Em 1993, o Estado brasileiro instituiu a LOAS - Lei Orgnica da
Assistncia Social. Por esta lei, os velhos que ultrapassam 70 anos e comprovam a inexistncia de
proventos e auxlio familiar e os totalmente incapazes e dependentes fsica e mentalmente tm
direito a uma penso correspondente a um salrio mnimo. O acesso a esses direitos extremamente
dificultado pela burocracia, razo pela qual no tem sido objeto de ampla divulgao junto
populao pobre. Os que ultrapassam tais barreiras, contam com mediadores institucionais,
geralmente voluntrios vinculados ao trabalho filantrpico.
-- 211 --
No dispondo de outras formas de expresso social e vivendo sob a
suspeio da desqualificao, produto em grande parte do abandono e do
insulamento, eles constroem uma imagem social fundada na honra do
trabalho. A aceitao das injustias e a resignao operam como referncias
dignificantes para aqueles que tiveram que incorporar em sua prtica de
trabalho a negao da busca da justia trabalhista diante dos desrespeitos
legais. Elas redimensionam a importncia das relaes paternalistas e da
gratido frente aos empregadores e seus intermedirios.
Reproduzindo-se precocemente como trabalhador e chefe de famlia,
as novas geraes se afastam cada vez mais das outras alternativas de
insero ao mercado de trabalho. E os trabalhadores e seus familiares, assim
confinados, tornam-se constrangidos reao diante de condies que
consideram injustas e ilegtimas.
No existindo muitas alternativas a serem vislumbradas, os filhos
devem, mortificando outros desejos, ser socializados para a posio esperada,
adaptao cujos efeitos so to mais eficientes quanto mais cedo eles so
disciplinados para tal desempenho. A agregao precoce dos filhos ao mundo
do trabalho ento instrumental: atende s exigncias tcnicas de realizao
da fora de trabalho; organiza o tempo dos filhos desassistidos pela crescente
insero da me ao mundo do trabalho; e institui recursos de socializao pelo
recorrente desinteresse dos rgos pblicos em dotar as populaes pobres de
uma rede de institues que possam colaborar na reproduo fsica e social
das novas geraes.
Aos pais no se pode atribuir a nica funo de inculcar o
endurecimento diante do sofrimento e a resistncia dignificada misria como
legado moral para as geraes sucessivas. De qualquer forma, nem esta
colaborao tem sido reconhecida e apoiada, mesmo diante da suspeio que
hoje imputada s novas geraes, especialmente oriundas das camadas da
populao pobre. A tomada de conscincia dos riscos sociais correspondentes
aos atos de violncia impostos s condies atuais de integrao das novas
geraes tem sido constituda sob o pnico de adeso ao mundo das drogas. E,
sob esta articulao, os programas de gesto da insero social dos jovens se
dirigem aos habitantes das periferias das grandes cidades. A pobreza no meio
rural, em consequncia, vem sendo amplamente secundarizada, diante da
ateno aos modos mais espetaculares de expresso da pobreza urbana.
-- 212 --
No basta acenar com a escola comum.(24) A profissionalizao
necessria ao abandono deste mercado de trabalho deve ser um projeto para a
integrao qualificada das novas geraes.(25) Esta proposta exige o
afastamento dos espontanesmos e a ultrapassagem dos pequenos
investimentos pelos pais, recursos que, insulados culturalmente, os
trabalhadores rurais continuaro deles desprovidos.
A diminuio dos hiatos culturais deve ser acompanhada da
minimizao dos hiatos institucionais, oferecendo oportunidades de
desenvolvimento de linguagens necessrias mobilidade.(26) A convivncia
na sociedade moderna pressupe o compartilhamento simultneo em vrios
universos culturais, mesmo que na condio tangencial ou episdica e
objetiva. Constrangidos ao isolamento, os indivduos passam a sofrer os
efeitos deste cerceamento no duplo sentido: a limitao em si e a
impossibilidade ou a exigncia de grandes investimentos para superar
fronteiras simblicas de difcil transposio. A percepo de que se encontram
vivendo em rede social, mas sob desconhecimento dos meios para
deslocamento, reafirma o sentimento de excluso e da inferioridade
cultural.(27)
O combate ao trabalho infantil tambm no pode deixar intocadas as
condies de constituio de mercados de trabalho, cuja insero do
trabalhador alcana nveis de expropriao socialmente definidos como
intolerveis. No pode desconsiderar que as violentas condies de
apropriao da mais-valia no alcanam apenas os filhos, mas tambm os pais
ou os adultos. Como suas vtimas no so s as crianas, estas no podem ser
temporariamente poupadas do sofrimento, para depois serem incorporadas
com a naturalizao que ele exige. A questo que est em jogo esta perversa
forma de constituio das relaes de trabalho e dos trabalhadores. A soluo
24.- A contraposio social ao uso do trabalho infantil, quando incorporado de forma pervertida, s
tem suscitado dois tipos de encaminhamento de resoluo. Uma soluo jurdica que dimensiona a
definio legal da integrao ao sistema escolar e ao mundo do trabalho, ineficaz, inclusive, pela
contraposio dos pais. Outra tambm idealizada, pela atribuio exclusiva de eficcia expanso
da instruo formal.
25.- Sobre esta perspectiva de gesto dos modos de insero das novasa geraes, ver Willis, 1991.
26.- Quanto mais contatos para fora os indivduos forem capazes de estabelecer, tanto maiores sero
as experincias de interao com outros modelos simblicos. Da mesma forma, maiores sero as
probabilidades de enfrentar e mediar as mudanas desejadas ou impostas (cf Bourdieu, 1979).
27.- Esta reflexo vem se constituindo objeto de ateno de vrios cientistas sociais no Brasil, como
exprime o texto de Zaluar, 1994.
-- 213 --
para a proteo criana, no pode estar a ela circunscrita. Ela parte de um
grupo social e a este devem estar asseguradas as condies para vislumbrar
algum tipo de resoluo dos constrangimentos inerentes posio. A
violncia que incide sobre as crianas produto do baixo e irregular valor do
salrio, do desgaste prematuro dos pais, mas tambm do abandono
institucional, que viabiliza o acmulo das dificuldades e atribui ao salrio
finalidades s quais ele est longe de contemplar.
-- 214 --
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1.- Docente de Sociologa de la Universidad Mayor de San Andrs La Paz. Ponencia preparada
para el Congreso Asociacin Latinoamericana de Sociologa, que se llevar en Arequipa Per del 3
al 7 de noviembre 2003.
(1)
David Llanos
Esta ponencia es la sntesis de una investigacin mayor que se realiz en
la gestin 2001-2002 con el auspicio de IDIS IREWOC y co-autora con
Antonio Moreno. La misma trata de analizar la dinmica entre el campo
laboral, la educacin y el papel del entorno familiar con relacin a los dos
temas anteriores entre los nios estudiantes trabajadores (NETs) en Bolivia.
Para este objetivo, se han determinado muestras de unidades educativas tanto
en rea rural (Chirapaca La Paz, Tarata Cochabamba y El Torno Santa Cruz)
como rea urbana del eje central del pas. Para dicha investigacin se ha
aplicado una boleta de encuesta a ms de 900 nios estudiantes trabajadores en
los tres departamentos tanto en el rea urbana como rural. La informacin
cualitativa se recopil de manera simultnea en los lugares de estudio
mediante entrevistas cualitativas, de un lado a nios estudiantes trabajadores
por rubros laborales y a grupos de padres de familia, profesores,
administrativos en las distintas unidades educativas bajo estudio.
Estado de la Investigacin
En Bolivia las referencias bibliogrficas se concentran en
investigaciones centralizadas sobre el tema de trabajo infantil. Los tpicos que
se conocen son desde pticas urbanocentristas, posiciones materialistas,
utilitaristas, psicosociales, hasta jurdicas. En esta investigacin como titula la
investigacin- en el campo terico conceptual hemos iniciado con la precisin
-- 217 --
NIOS ESTUDIANTES
TRABAJADORES EN BOLIVIA
Una aproximacin a la dinmica laboral
educativa y familiar de los nios trabajadores
urbanos y rurales en Bolivia
sobre el tema especfico acerca de Nios Estudiantes Trabajadores en los
espacios urbanos y rurales. En este campo hay estudios que han encarado la
problemtica de la niez y el trabajo infantil en la 'minera artesanal; el caso de
(2)
Bolivia'. El enfoque parte con el pre-concepto de erradicar progresivamente
el trabajo infantil, que en muchos casos son 'buenas intenciones' alejadas de la
realidad de los nios trabajadores. Metodolgicamente en esa investigacin se
tom en cuenta la versin de los padres provenientes de 412 hogares mineros,
donde indican que hay a lo menos un menor trabajador por hogar (MTM-OIT-
ACDI 2001:8). Se concluye que, los nios mineros trabajan porque han sido
vctimas de la crisis econmica, provocada por los gobiernos neoliberales a
partir de 1985, dado que los padres se encontraban sin fuentes laborales
despus de este proceso. Por tanto, aqu se ha presentado un enfoque de
'deduccionismo economicista' y se enfatiza que los nios trabajan sin
remuneracin econmica (MTM-OIT-ACDI 2001). Sin embargo, no se ha
logrado incorporar variables socio-culturales ni educativas en el anlisis.
Otras referencias bibliogrficas ms pertinentes sobre el tema han sido
desarrolladas por instituciones de desarrollo como UNICEF (1995). En
dicha investigacin un colectivo de autores tratan el tema de la dicotoma entre
escuela Vs. trabajo. Los adolescentes trabajadores estudian en colegios
nocturnos con la esperanza de ser alguien en el futuro y/o no ser 'igual' que
sus padres (UNICEF 1995). El gran problema es que, tanto esa esperanza de
los nios como el anhelo de los padres no siempre es racionalizado ni mucho
menos conocido como para conseguirla. En esta misma lnea de investigacin
corresponde al equipo de trabajo ETARE, aunque trabajan con 'nios no
escolarizados. Sin embargo, la investigacin resalta que esos adolescentes
suean con la escuela que pueda constituirse en un espacio donde puedan
encontrar afectividad, amistades, etc. Mientras para los padres la escuela
simplemente les proporciona algunas herramientas tiles (sumar, restar...)
para encarar la vida cuando sean adultos (ETARE 1994:46).
Uno de los estudios sobre el tema que tiene un carcter ms acadmico
corresponde a Jorge Domic. El autor parte desde la perspectiva de identificar
el ser nio. Y tambin considera cul es el ideal del nio. La investigacin
se ha realizado en funcin de una encuesta (a nios trabajadores de 10 a 14
aos de las ciudades La Paz y El Alto), seguido por entrevistas con
detenimiento y profundidad. Se propone dar un anlisis de contenido de los
-- 218 --
2.- Un estudio auspiciado por el Ministerio de Trabajo y Microempresa, O.I.T. y Agencia Canadiense
de Desarrollo Internacional (2001 indito).
resultados. En parte se concluye que la incorporacin del nio al trabajo a
temprana edad es parte de la cultura andina. El ideal de estos nios y
adolescentes es lograr a mantenerse con el trabajo propio. Y de esto se
concluye que estos nios estn logrando 'conquistar un espacio propio de
desarrollo' con cierta autonoma y lograr el reconocimiento como persona
(Domic 1999:195-206). Lo importante para el autor es descubrir el significado
de la experiencia laboral entre los nios de la calle para incidir en el universo
simblico de la sociedad en su conjunto. El autor de manera insistente pone de
relieve las categoras de trabajo como ayuda, saber qu es ganar dinero, si
los nios trabajan adquieren ms respeto ante otros, etc.
En trminos discursivos, los padres hasta los mismos profesores
sostienen que, l ambiente familiar es la primera 'escuela de aprendizaje
prctico', es el primer espacio de socializacin formativa, laboral, etc., de los
ni@s. Luego recin vienen los espacios de socializacin sistemtica
mediante la 'instruccin escolar formal'. Es ms, para las familias de origen
social campesino provinciano, la dinmica de la vida cotidiana de la familia
(las actividades laborales sean agrcolas, pastoriles, u ocupaciones ms
formales como atender una granja de pollos, venta de productos, etc.) son
espacios de formacin de los NETs. Muchos padres de familia e incluso
algunos profesores de origen social provinciano entienden que las actividades
laborales son parte de la 'educacin para la vida'. Con estos argumentos no se
est justificando la explotacin laboral de los ni@s, sino es la cruda
realidad, aunque muchas ONGs hasta el Estado que trabajan con los ni@s no
lo vean de esa manera.
Es ms, el ordenamiento jurdico vigente en Bolivia solo es formal y
poco aplicable. Segn el Cdigo Nio, Nia y Adolescente; segn el Art. 2.-
Se considera nio o nia a todo ser humano desde su concepcin hasta cumplir
los doce aos y adolescente desde los doce aos a los dieciocho aos de edad
cumplidos (Bolivia Ley 2026; 2001:3). En esta investigacin se ha definido a
ni@ de un lado con el criterio etreo entre 6 a 14 aos cumplidos y segn el
criterio social, cuando los ni@s ya pueden hacer el uso de la razn y adems
an requieren una orientacin y direccin cercana de personas mayores,
principalmente familiares en asumir los roles dentro de la familia.
Decimos que la normatividad nacional sobre el trabajo infantil es
meramente formal p.e. el Art. 126 del mismo cdigo establece catorce aos
como edad mnima para trabajar. Art. 129 establece que el salario en ningn
-- 219 --
3.- Los conceptos de 'eventualizacin' y 'precarizacin' con relacin a los espacios laborales, implica
la presencia de cada vez menos fuentes de trabajo formal suficientemente remunerado y mucho
menos 'fijos' para la poblacin econmicamente activa. Los padres y madres de familia y los ni@s
cada vez asumen actividades laborales de manera 'eventual' o temporal, sistemticamente
invirtiendo ms horas y das de trabajo. De otro lado, hasta las personas que continan trabajando en
empleos formales (profesores, empleados pblicos), sus ingresos no son suficientes y se ven
obligados a buscar opciones laborales complementarios los fines de semana emplendose en los
talleres de sastrera (confeccin de prendas), bicicletera, de albail, servicios en bares, venta como
mercachifles, conductores, etc. Los hijos de acuerdo al desarrollo de sus habilidades o capacidades
se incorporan a trabajar en diversos rubros ya sea al lado de sus padres como para terceras personas,
con fines de financiar parte de los costos de vida y educacin.
caso ser menor al salario mnimo nacional (en decir hasta 2002 Bs.
430/mes); el Art. 142 establece que la jornada laboral es de ocho horas; el Art.
143 prohbe el pago en especie, etc. En las actuales condiciones sociales y
econmicas que vive el pas, para los NETs. de estratos sociales clase media
baja para abajo estas condicionantes normativas no es aplicable en absoluto.
Como norma que 'frena' la explotacin infantil, de acuerdo. Esto tambin
tendr que ver que la misma normatividad nacional reconoce el 'rgimen del
trabajo familiar' (Art. 153-156), bajo la supervisin de las Defensoras de la
Niez y Adolescencia. Pero de ninguna manera al menos en el rea rural en
Bolivia (como seala en sus reglamentos del mismo cdigo) se podr
conseguir erradicar el trabajo de los nios, nias y adolescentes menores de
14 aos como reza en su Art.44. En este ensayo argumentamos el por qu de
la misma.
En los mismos centros urbanos tericamente- ms desarrolladas
(denominadas eje troncal La Paz Cochabamba Santa Cruz), los mismos
padres de los NETs que an mantienen fuentes laborales formales, aunque no
necesariamente estables, sostienen que 'para mantener a la familia tienen que
trabajar de alguna manera la mayora de los miembros del hogar', porque, la
economa de las unidades domsticas estn en un franco proceso de
(3)
'eventualizacin' y 'precarizacin' de las fuentes laborales, la cual no solo
implica la flexibilizacin laboral (trabajo por contratos, no ms empleos fijos
y asegurados, sino contratos y subcontratos), sino el trnsito y/o complemento
para generar ingresos con fuentes de trabajo por cuenta propia. Y por falta de
empleo, los mismos padres de familia estn dispuestos a asumir cualquier
empleo 'eventual' y 'precaria' con fines de encarar la crisis. Sobre el tema de
'precarizacin' laboral otros autores sostienen que: ...en 1992 el 64% de los
alteos trabajaba en el sector informal (familiar y semiempresarial), para el
ao 2000 este porcentaje aument hasta 69%...(Rossell & Rojas 2002: 29).
-- 220 --
En el rea urbana es evidente que la Nueva Poltica Econmica vigente
en Bolivia desde 1985 haya profundizado la crisis econmica en las unidades
domsticas de muchos sectores del pas, que es una lnea de discusin. Sin
embargo, se podra decir tambin que los habitantes de las comunidades para
enfrentar la difcil situacin econmica han acudido a su pasado cultural. Los
mismos migrantes de origen rural han refuncionalizado las formas y modelos
de organizacin de la mano de obra familiar y formas de asumir mltiples
responsabilidades econmicas y productivas al interior de cada unidad
domstica. Y en este proceso de refuncionalizacin de prcticas laborales de
origen campesino se han involucrado a los ni@s que asuman gradualmente
alguna responsabilidad 'laboral' aunque no necesariamente remunerada, sino
bajo conceptos tradicionales desde 'ayuda', hasta la formacin de la 'tica
laboral entre los migrantes' (Cfr. con Adams y Valdivia 1991).
En el mbito local sobre la tica laboral de los migrantes, en estudios
recientes se sostiene que entre la juventud altea (de la ciudad de El Alto) se
debaten entre la continuidad y ruptura (Guaygua y otros 2000). Los
habitantes de El Alto desde su establecimiento mantienen una fuerte tradicin
aymar. Por tanto, las personas y/o familias de esta urbe asumen y encaran sus
actividades laborales en base al patrn cultural de origen. No es sorprendente
que en sus actividades cotidianas asumen mltiples actividades laborales. Es
ms, esta realidad no lo consideran como una sobrecarga laboral, sino ms
bien son socialmente reconocidos por el entorno social como personas dignas
de consideracin, como ejemplo para los jvenes y por ende para los nios
estudiantes trabajadores. El levantarse temprano para ir a trabajar; ahorrar o
evitar gastos superfluos; asistir a trabajos formales durante los das hbiles de
la semana y vender los fines de semana para ganarse unos centavos, implica la
formacin de su personalidad emprendedora, 'trabajadora' y responsable que
al mismo tiempo eleva la autoestima de la misma persona (Guaygua et al.
2000: 98). Esta realidad tendr sus efectos entre los NETs en considerar el
'trabajo' como parte de la formacin para la vida.
Cuando Jorge Domic se refiere que 'en el mundo andino (como parte de
la historia) la actividad laboral fue un espacio de educacin para los nios y
adolescentes' (1999), esta formacin cotidiana basada en el trabajo de los
nios no solo es un pasado, sino est presente en la vida actual de los migrantes
en la ciudad de El Alto, en la ciudad de Cochabamba o en cualquier ciudad
andina. En muchos casos permite encarar la situacin crtica de la vida urbana
de las unidades domsticas urbanas. Es por eso que los padres se esmeran en
educarlos a sus hijos adecuadamente bajo un modelo familiar de origen social
-- 221 --
campesino andino. Los padres sienten que la educacin de sus hijos est a su
alcance. Por tanto tienen la obligacin de disciplinarlos, criarlos, para que sean
respetuosos, obedientes, honestos, sacrificados, responsables y que no sean
vagabundos ni mucho menos que solo vivan del sacrificio de los padres. En
otros casos se genera conflictos entre padres e hijos con la intervencin de
algunas normas estatales que se difunden va medios de comunicacin.
Muchos nios enfrentan a sus padres con las leyes en la mano indicando que,
segn las leyes ellos tienen derecho a jugar y estudiar, y no a trabajar. Los
padres de familia de origen migrante a veces se sienten impotentes y solo
atinan a decir que 'yo no he sabido responder a mis padres, ms bien he servido
esmerndome en mi trabajo'. Otros se callan su amargura y murmuran en
contextos informales que en la ciudad es vivir de esclavo de los hijos, todos
quieren jugar y estudiar, ya no quieren ayudar. En otros casos los mismos
padres deciden retirar a sus hijos de la escuela e involucrarles en cualquier
actividad laboral 'para que aprendan a ganar algo de plata para gastar', con el
argumento de 'si quieres estudiar, trabaja'. De todas maneras, hay mucha gente
migrante quienes han sabido inculcar a sus hijos sobre la tica del trabajo de su
origen social, acudiendo a su pasado cultural y haciendo una lectura crtica de
su realidad actual.
Tomando en cuenta las consideraciones bibliogrficas, es necesario
preguntarse De qu manera influye el origen social y modelo familiar de
origen de los ni@s urbanos en la incorporacin temprana a los espacios
laborales entre 2001-2002? Cmo influye la dinmica econmica regional,
tanto en las ciudades de Cochabamba, El Alto-La Paz y Santa Cruz como en
las regiones rurales de los mismos departamentos en la incorporacin de los
NETs a temprana edad en los mbitos laboral - locales? Cul es la visin de
los nios escolares trabajadores respecto al trabajo (entendido como su propio
mbito laboral) y al entorno familiar?. Por su parte, en el rea rural Qu tiene
que ver el entorno familiar en la incorporacin del nio@ en las distintas
actividades laborales locales?. En general Qu piensan los padres respecto a
la educacin y el mbito laboral de sus hijos/as?
A estas cuestionantes intentamos responder de manera hipottica: a) Si
los ni@s escolares trabajan desde temprana edad, entonces responden al
modelo familiar del origen social de ellos mismos y de sus padres, quienes
mantienen cierta 'tradicin andina' y ticas laborales de su pasado rural. b) Si
los ingresos de los padres son insuficientes y no permiten cubrir los gastos
familiares y escolares entonces, los ni@s estudiantes trabajadores asumen
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mltiples actividades para cubrir parte de los gastos familiares y
principalmente financian los gastos escolares suyos. Entre tanto, en el rea
rural la participacin de los ni@s es de vital importancia en la reproduccin
de las familias campesinas.
En trminos terico conceptuales, Golte nos habla que los migrantes
andinos vienen de una tradicin cultural de 'productores de bienes y servicios'.
Es decir, en estos grupos sociales hay una elevada valoracin del trabajo
productivo en funcin de sus propios recursos. Debido a esta tradicin, los
migrantes de las aldeas campesinas a otras zonas agrcolas, minas y ciudades
no ha significado mucho para la ruptura con su pasado y sus redes sociales.
Ms bien ha significado una compleja re-elaboracin y reinvencin de la tica
laboral, prcticas productivas y organizacin de la mano de obra familiar en
los espacios urbanos. A la vez, a los migrantes estas prcticas les ha permitido
conquistar el mundo criollo limeo (Golte 2001:107-122). Sobre los lugares
de origen de los migrantes andinos hay estudios que sostienen que en las
comunidades rurales se mantienen los calendarios agropecuarios precisos y
exigentes. Estos sistemas de produccin demandan la participacin de casi
todos los miembros de la unidad econmica domstica. Cada uno de los
miembros, empezando desde los abuelos, padres hasta los hijos menores
asumen distintas labores de acuerdo al desarrollo de sus capacidades fsicas,
habilidades, destrezas y competencias de acuerdo con su edad. Existen
perodos del calendario agrcola (por ejemplo como la cosecha) donde toda la
unidad familiar est ocupada en mltiples actividades concretas, dentro de los
marcos de una divisin de trabajo por gnero y parentesco (Llanos y
Spedding 1999: 125-169). Los agricultores andinos durante dcadas y siglos
han construido todo un modelo familiar campesino, la cual gobierna y permite
responder a las exigencias del calendario agropecuario rgido.
Entre tanto, sus hijos migrantes han trasladado a los lugares de destino
(centros urbanos y rurales) ese modelo de organizacin de trabajo familiar, la
cual les ha permitido encarar la vida urbana, en casos como en Lima bastante
excluyente. Por tanto, al menos entre la primera y segunda generacin de
migrantes, las formas de organizacin laboral andina se ha constituido en la
base social y econmica en el lugar de destino. Los talleristas artesanales, los
productores por cuenta propia, los mismos comerciantes han refuncionalizado
sus pautas culturales de origen, las que finalmente gobiernan las relaciones
nter domsticas de la mano de obra familiar. Es evidente que en todo proceso
de transicin aparecen cambios. Este tipo de traslado social y cultural no es
esttico, sino hay una permanente re-invencin y depuracin de algunos
-- 223 --
aspectos andinos que no se adecan en un contexto social e histrico distinto.
De un lado desde la perspectiva de los recin llegados y jvenes podemos
sealar que, cuando llegan a la unidad de produccin de migrantes
establecidos, los padres pueden dejar con una recomendacin estricta y bajo el
tutelaje del pariente migrante establecido. De ello, se puede decir que ste
ltimo aproveche para su beneficio propio (p.e. que trabaje o 'ayude' sin
remuneracin justa). Sin embargo, el mismo recin llegado est aprovechando
en asimilar las habilidades y destrezas laborales sin 'estudiar' el oficio, lo cual
vendra a ser otra inversin (p.e. en un centro de corte y confeccin). De otro
lado, segn estudios contemporneos, las microempresas emprendidas por
migrantes, para su despegue como una verdadera empresa de corte capitalista,
requiere contratar asalariados plenos. Los aprendices, los parientes pueden ir
en contra del mismo despegue (Adams y Valdivia 1991). Por tanto, este
proceso de establecimiento de los migrantes; y espacios laborales exigen una
permanente re-elaboracin y reinvencin de las prcticas laborales. Al mismo
tiempo, exige la participacin de casi la totalidad de los miembros de la unidad
domstica.
En los centros urbanos como en Lima, La Paz o cualquier otra
metrpoli, los migrantes establecidos o los pioneros se constituyen en parte en
el 'capital social' para los recin llegados en sus fines de su insercin urbana,
conseguir alguna fuente de empleo, etc. Es tambin evidente que estas
relaciones se establecen ms en trminos de parentesco que simple paisanaje.
Por tanto, en los centros urbanos, los migrantes establecidos proporcionan
apoyos tiles para que los recin llegados a la ciudad puedan establecerse en
los lugares de destino. Y de la misma manera, para algunos tipos de migrantes
como son los residentes dependientes de su comunidad, sus paisanos y
parientes siguen siendo la referencia para que puedan obtener apoyos tiles en
el lugar de origen. Cuando tienen dificultades en establecerse en las ciudades o
lugares de destino, la parentela contribuye a mantener vnculos con la
comunidad de origen (Llanos & Spedding 1999:33)
Hemos sealado que los migrantes establecidos y el 'entorno familiar'
en los centros urbanos, para los jvenes y nios recin llegados se constituyen
en espacios y oportunidades de socializacin con la nueva vida urbana.
Muchos nios son dejados bajo el tutelaje del pariente migrante, quin se
constituye no solamente en agente de control sino de socializacin urbana de
algunos NETs. Los padres otorgan plena autoridad para su control.
Evidentemente, en algunos casos, los tutores pueden asignar tareas bastante
fuertes; en casos los 'vecinos tradicionales' blancoides de los pueblos suelen
-- 224 --
4.- En este caso compartimos el anlisis de Domic cuando seala y critica que nuestra sociedad
construye un modelo de 'nio ideal', protegido, que juega y no tiene otra responsabilidad que
estudiar, y que solo podr existir si el padre cumple en plenitud su encargo social...(Domic
1999:201).
aprovechar y hasta explotar el trabajo de los ni@s estudiantes trabajadores.
En Tarata hemos encontrado casos donde algunos nios cotidianamente tenan
la obligacin de vender determinadas cantidades de helados. Mientras siempre
tendrn algn pariente que estn al tanto del tema. Estos contactos parentales
no dejarn que explote en forma sistemtica. En otros casos, son los mismos
ni@s que en algn momento empiezan a cuestionar y liberarse del
sometimiento hacia los adultos. En los centros urbanos en muchos casos
resuelven este problema con salir a la calle y buscar opciones de empleo
razonables desde el punto de vista del ni@. En casos no siempre tendrn xito
y pronto retornarn al seno familiar. Mientras en reas rurales suele ser comn
escuchar de la presencia de algn menor que se fue de k'ita. Es decir, los ni@s
que abandonan el hogar sin el conocimiento de los padres. En el fondo entre
los ni@s cuando se dan cuenta que estn siendo sometidos o finalmente no
tienen cierta libertad para desarrollar su pensamiento, suelen cuestionar el
control estricto de los padres y/o tutores. Mientras algunos padres de familia
(4)
continan en esa visin convencional acerca del nio ideal. Es ms, los
mayores suelen reprochar las actitudes renuentes a la disciplina y obediencia
hacia los mayores. En estos casos el justificativo de los ni@s suele ser fuga
y/o alejamiento del hogar paternal por motivos de trabajo y estudio. En el agro
boliviano para los ni@s no falta trabajo. En el fondo consideramos que este
tipo de ni@s de un lado han sido iniciados en alguna actividad laboral al
interior del entorno familiar. De otro lado, la unidad de produccin y de
consumo no tiene suficientes recursos como para cubrir y satisfacer las
necesidades de los NETs, es que estos ni@s se lanzan en casos a la calle, a las
ciudades con fines de tener cierta experiencia autnoma. De ah hemos
considerado analizar la problemtica laboral y educativa de los NETs bajo
estudio con el soporte terico de corrientes y paradigmas como 'el nio
protagonista de su propio ser', que quiere decir que los nios y adolescentes
estn buscando su propio protagonismo, poner en prctica sus experiencias
laborales y educativas. A lo mejor estn buscando una manera de liberarse de
los adultos que siempre estn sobre ellos.
Al respecto Cussinovich y otros cuestionan la primaca del 'adulto
centrismo' como cultura dominante: Las visiones que consideran al nio
incapaz, vctima, sin criterio, etc. no abonan a favor de su derecho a participar
-- 225 --
5.- . WOODHEAD, Martn (2002) El valor del trabajo y de la escuela. En: Trabajo Infantil. Polticas
y opciones. La Paz, IREWOC/IDIS/UMSA.
activamente, a que su opinin tenga peso social y a que sea escuchado..., el
protagonismo implica garantizar que las polticas pblicas y sociales hagan de
la participacin protagnica y de la organizacin de los nios, no solo un
principio sino una exigencia real y concreta en su diseo, decisin,
implementacin y evaluacin.(Cussinovich y otros 2001:72) Los autores
sostienen que los nios y adolescentes estn buscando ser considerados como
sujetos sociales de derechos y responsabilidades. Pretenden poner en prueba
e enriquecer sus inquietudes, sus habilidades y destrezas en este caso de los
ni@s estudiantes trabajadores. En parte, si los padres se afanan en ensear a
trabajar junto al entorno familiar, es justamente con estos fines, donde el
ni@a - adolescente un da pueda salir de la casa y pueda trabajar sin mayores
inconvenientes. Otros padres cuando sus hijos/as se van de la casa solo atinan a
sealar que 'sabe trabajar, no creo que muera de hambre'. Ellos mismos sealan
que 'uno aprende a conocer la vida trabajando'. En otras investigaciones
tambin se seala que de la vida se aprende(Glvez & Jaramillo 2002:34).
En los Andes, los padres no se cansan en inculcarles que 'deben aprender
a trabajar desde pequeos', 'es mejor trabajar y conseguir uno mismo lo que
uno quiere tenerlo (en trminos de bienes materiales)', 'los flojos no llegan
lejos'. Es ms en estudios recientes se ha demostrado que los padres de familia
de origen social migrante re-elaboran una cadena de cdigos culturales con el
lema de que 'en la vida hay que ser q'apa', que implica ser hacendosa,
emprendedora, no mezquinarse del esfuerzo fsico etc.(Cfr con Guaygua y
otros 2000). Estos patrones culturales con relacin al mbito laboral es la que
empuja a que los nios, no solo se dediquen a estudiar sino tambin aprendan a
trabajar. Entre los NETs las categoras de estudio y trabajo van juntas. Esta
realidad no es particular de los Andes. En el mbito internacional en uno de los
estudios recientes en cuatro regiones del mundo (Bangladesh, Etiopa, las
Filipinas y pases centroamericanos: El Salvador, Guatemala y Nicaragua) en
una muestra de ms de 300 ni@s trabajadores, el 77% de los mismos
consideraron que era mejor combinar el 'trabajo y la escuela' en las actuales
(5)
condiciones. Por tanto, el tema central aqu propuesto (mbito laboral,
mbito educativo y adicionalmente el rol del entorno social) est presente en
los debates actuales sobre la problemtica de los NETs en el mundo. Entre
tanto, aqu presentamos algunos hallazgos acerca de los NETs. en Bolivia.
-- 226 --
Algunos hallazgos
Los seis estudios de casos que hemos considerado en la investigacin
Nios Estudiantes Trabajadores en Bolivia nos han mostrado algunos
hallazgos que en toda investigacin e intervencin social son dignos de
consideracin. Entre los nios estudiantes trabajadores en Bolivia, tanto en
reas urbanas como rurales, uno de los criterios centrales a considerarse es el
entorno social. El entorno social aqu se entiende no solamente a los familiares
que rodean a los nios y nias estudiantes trabajadores, sino cules son las
caractersticas sociales y condiciones materiales que generan modelos
familiares en la cual estn inmersas los ni@s bajo nuestro estudio. Es
evidente que en trminos metodolgicos, hemos seleccionado sobre todo en el
rea urbana a ni@s que estn localizados en sectores donde mayormente
trabajan o estn involucrados en alguna actividad laboral. Y estos espacios
corresponden a las zonas urbanas consideradas como populares y
econmicamente activas, p.e. como 16 de Julio y la Ceja de El Alto en La Paz.
Por su parte, las mismas autoridades educativas nos sealaron que el 80% de
los ni@s que estudian en los colegios nocturnos se dedican a alguna actividad
laboral.
Entre las actividades ms frecuentes entre los ni@s estudiantes
trabajadores en los centros urbanos son el comercio en general y ms mujeres
que varones en calidad de: vendedores en puesto fijo, ambulante, vendedores
para terceras personas entre otros. Otros servicios que prestan con frecuencia
son en calidad de: varones voceadores (los que anuncian en las movilidades),
lustra-calzados, meseros, vivanderos, albailes, ayudantes de taller de
llantera, etc. Entre las nias se dedican a cocina en general, semi-empleadas
domsticas, nieras, ayudantes de taller de costura, lavandera, limpieza en
general, etc. En el rubro productivo, los NETs. mayormente trabajan tanto
varones como nias en distintos talleres de carpintera, cerrajera, artesana en
metales, etc. Las mujeres ms trabajan en talleres de tejidos, costura,
produccin de comestibles, etc.
Entre tanto en las reas rurales, las actividades labores estn
estrechamente vinculadas con las actividades locales que emprende el grupo
social. En la regin del altiplano las actividades ms frecuentes son el manejo
de ganados (pequeos rebaos de ovejas), la agricultura temporal, la artesana
en tejidos de prendas de vestir para el uso propio y de la unidad domstica, en
los valles el procesamiento de chicha, la cermica, cuidado en granjas de pollo,
la florera, la horticultura, etc. Solo en las comunidades prximas a los pueblos
-- 227 --
como en la regin de Tarata los nios y las nias estn involucrados con las
actividades de comercio pueblerino y otros servicios como ayudantes de taller
de llantera, limpieza y labores domsticas. A diferencia de los centros
urbanos, en casos los NETs. las labores domsticas ms lo realizan en calidad
de 'ayuda' a los dueos de casa, en donde residen los NETs que pretenden
continuar con sus estudios. Entre tanto, se puede ver la continuidad de
'divisin de trabajo por gnero.
Uno de los aspectos que hemos evidenciado con la investigacin de los
NETs es que, tanto en el campo y los centros urbanos an la familia sigue
cobrando importancia como eje articulador de la misma. Tericamente existen
ncleos familiares donde estn presentes ambos progenitores unidos ya sea de
manera legal o de hecho. Esta realidad no siempre nos dice que los NETs viven
con ambos padres (al margen del problema metodolgico que en casos los
ni@s desconocen si en realidad sus padres son casados o solo conviven). En
los Andes es muy frecuente que uno de los miembros de la familia se ausente
del hogar en calidad de migrante. En el rea rural andina suele ser el varn
(padre de familia). Mientras en las zonas tropicales suele ser la mujer. Los
primeros salen a buscar trabajo en los centros urbanos en las temporadas
donde no hay laboreo agrcola en su comunidad de origen. Hemos encontrado
casos de nios que estudian en los centros urbanos, donde su madre yunguea
viene a verles ('visitar') cada fin de semana trayendo fruta y otros productos
para su mercadeo en el centro urbano de La Paz y El Alto. De otro lado, para
los padres de familia taratea (Tarata Cochabamba), la zona de Chapare suele
ser el destino migratorio. Muchos varones mayores tienen sus chacos de ellos
mismos o de sus familiares. Algunos padres de familia temporalmente suelen
ausentarse de Tarata e ir a trabajar al Chapare con fines de complementar su
economa domstica valluna. Desde un punto de vista conceptual, esta
realidad es una prctica andina bastante conocida, como es la de la prctica de
doble domicilio en tiempos de laboreo agrcola(Harris 1987). Uno de los
miembros de la familia atiende y cumple con las responsabilidades del hogar
en el lugar de origen (principalmente la mujer madre de familia) y el otro
miembro migra en busca de opciones laborales (varn) a los lugares de
destino.
Entre las poblaciones bajo estudio, Chirapaca y Tarata (La Paz y
Cochabamba) son expulsoras de migrantes. Mientras El Torno (Santa Cruz)
son receptoras de migrantes collas (occidente-altiplnicos), Valle Grande y
poblaciones circundantes. Debemos anotar que Chirapaca est ubicada en
-- 228 --
pleno altiplano, Tarata en Valle Alto, mientras El Torno est ubicado en el
oriente zona tropical. Los destinos migratorios de los padres del Altiplano
mayormente son las ciudades ms prximas (El Alto). En El Alto, el 55% de
los padres tienen un origen rural (comunidades y pueblos andinos). Mientras,
en el Valle el destino migratorio no siempre es la ciudad de Cochabamba (que
est 35 Km.); las zonas mencionadas con ms frecuencia son el trpico
cochabambino, hasta el exterior del pas.
Estos complejos procesos de trayectorias migratorias ilustra que, no
todo proceso migratorio es unidireccional campo ciudad, sino hay procesos
migratorios rural - rural, que pueden expresarse en otras realidades del pas,
p.e. Yungas de La Paz, y otras zonas tropicales rurales que pueden constituirse
en zonas receptoras de migrantes. Es ms, los procesos migratorios en Bolivia
siempre han sido constantes. Al mismo tiempo, los migrantes trasladan su
pasado cultural hacia los lugares de destino (Cfr. Con Adams y Valdivia 1991),
como son en los casos que llegan a los centros urbanos de El Alto y
Cochabamba; y en otros casos el origen social diverso puede generar patrones
culturales de organizacin laboral que les puede permitir establecerse en los
lugares de destino en base a su pasado cultural con mayores xitos.
En los estudios de caso, una madre de familia en la ciudad de
Cochabamba al tiempo de recoger del colegio a su hija sostena que mi hija es
como la madre de la familia. Sostena que la hija, de algo ms de 11 aos,
desde tempranas horas se dedicaba a las labores domsticas de cocina hasta
medio da, en compaa de sus menores, mientras sus padres salan a trabajar.
Es ms, por la tarde dicha nia se incorporaba al puesto de venta de la madre.
Por la noche asista al colegio y a las 10 de la noche su madre la recoga para
llegar a su casa entre las 10:30 y 11 de la noche. La madre con gran orgullo
echaba flores a las actitudes emprendedoras de su hija, que era como ejemplo
no solo para sus menores, sino para las hijas de sus paisanas y amistades.
Al respecto, Guaygua, Riveros y Quisbert sostienen que En la lgica
cultural de los residentes, ser imprescindible la actitud voluntariosa del joven
o la joven; los padres llaman a esta actitud q'apa (desprendimiento,
voluntarioso), y es un bien social apreciado por tos, parientes y amigos, ser
prcticamente la tarjeta de presentacin ante un eventual trabajo y la garanta
de que se quede por largo tiempo en algn trabajo(Guaygua et. al 2000: 99).
Algunas nias trabajadoras del hogar entrevistadas (en la ciudad de El Alto) en
el curso de nuestra investigacin sostenan que las empleadoras
-- 229 --
eventualmente buscan a las parientes o preferiblemente hermanas menores de
sus ejemplares y hacendosas empleadas domsticas. La tarjeta de presentacin
llega a constituirse el desempeo laboral de las hermanas mayores que han
trabajado con dichas empleadoras. Dado que las empleadas domsticas
desempean esa labor corresponde al ciclo vital al que corresponde. Las
empleadas domsticas son mujeres jvenes solteras. Y cuando contraen
pareja, normalmente abandonan el empleo y es una opcin para emplearlas a
sus menores. Al tiempo de contratar una nueva empleada, las 'patronas'
evalan no solo el desprendimiento y voluntad para trabajar de su pariente con
quien tuvieron la experiencia, sino tambin su honestidad que es prenda de
garanta como para emplearla. Asimismo, es comn que las patronas que
buscan empleadas piden a sus amistades y parientes para que puedan
recomendarle o sugerirle la empleada que necesita.

Otro ejemplo de estas prcticas tpicas se ilustra cuando una madre de
familia en Tarata sostena que su hija cursaba en la Unidad Educativa Esteban
Arze, decidi trabajar en la ciudad de Cochabamba. El contacto haba sido la
hermana mayor, a quin le haban solicitado que recomendara para que trabaje en
la ciudad de Cochabamba. En este caso, las migrantes de primera generacin
(6)
prcticamente se constituyen en cierto grado de 'capital social' de las futuras
migrantes hacia los centros urbanos. En casos, algunas familias de clase media alta
solicitan los servicios de una trabajadora del hogar para tiempos prolongados y con
las garantas necesarias. En casos ofrecen colaborar para que pueda asistir a algn
centro de estudio para que la empleada tenga acceso a la formacin escolar,
secundaria y/o tcnica. Estos casos ameritan una investigacin de casos concretos
para considerar si este tipo de personas acogedoras y desprendidas hacia las
empleadas domsticas si en realidad es un desprendimiento real o ms bien, de un
lado estn buscando una empleada no solo voluntariosa, atenta, honesta sino una
empleada presentable (con formacin bsica que incluso pueda ser beneficiosa
para que colabore en las tareas de sus hijos menores). Entre tanto, las nias
escolares entrevistadas que trabajan como 'semi-empleadas domsticas' (en casos
solo trabajan a medio tiempo) siempre van repitiendo que la duea les ensea a
cocinar, a atender a los visitantes, etc. Estas prcticas de relaciones laborales
6.- En este caso, por 'capital social' en trminos Bourdieanos entendemos como el conjunto de redes
de relaciones y conexiones de un individuo con el mundo exterior (personas con capital de
honorabilidad y de respetabilidad, con capacidad de influencia notoria), quienes en determinados
momentos pueden constituirse en 'apoyos tiles' de un individuos para movilizar en favor suyo. Sin
embargo, lo ms importante es cmo se renueva y se mantiene dichos contactos para tener acceso
permanente (Bourdieu 1988/1991).
-- 230 --
pueden involucrarse tambin con temas como ensear y dar acogida a las
empleadas domsticas con la maximizacin del trabajo domstico. Es decir, es
preferible tener una empleada a mano atenta, voluntariosa para que pueda rendir a
lo mximo en el desempeo de sus labores domsticas y extra-domsticas.
Sobre este tema, se ha detectado tambin que, la inasistencia escolar en
colegios nocturnos en los centros urbanos obedece a las condiciones laborales en
las cuales estn involucrados los ni@s estudiantes trabajadores. Por ms
desprendimiento que tengan los empleadores con sus empleadas, las nias
estudiantes trabajadoras en casos, ellas mismas se ven obligadas a colaborarles a
sus empleadores en los horarios de clases, si es que los mismos necesitan de los
servicios domsticos puntuales en los horarios de clases. Se suele sealar que 'si me
falto es por motivo de mi trabajo, porque finalmente me estn pagando'. Los ni@s
que atienden tiendas, los voceadores que trabajan para terceros no estn en
condiciones de tener el control sobre los horarios laborables. En el caso de los
voceadores hay horarios topes donde hay ms pasajeros. En las maanas antes de
las 9 a.m. A medio da y por las tardes entre las 17 a 20 horas son horas topes de
trabajo, dado que los empleados pblicos y los ciudadanos de a pie se trasladan
entre su domicilio y las fuentes laborales. Los mismos choferes estn conscientes
que solo esas horas aprovechan en transportar pasajero a 'full'. El resto del da, con
frecuencia 'corretean' o como ellos mismos sealan 'latean' con un par de pasajeros.
Por tanto, estos factores s van a influir en la asistencia regular y posterior
rendimiento de los ni@s estudiantes trabajadores a sus clases.
En reas rurales las actividades laborales que asumen los NETs. siempre
estn involucrados con las actividades domsticas que en el mayor de los casos no
es reconocido como 'trabajo' sino como 'ayuda' a los padres de familia. Estas
prcticas estn estrechamente vinculadas con las actividades cotidianas del entorno
social familiar e incluso con las relaciones ms amplias. En Tarata es comn
escuchar a los padres de familia (cuando dejan a sus hijos en la casa de algn
vecino del pueblo) que le mandas noms, si no hace caso me lo regaas. Esta
realidad tiene que ver con la formacin de la tica laboral, que se prolonga incluso a
las unidades domsticas asentadas en las ciudades como Cochabamba. Entre los
mismos NETs en muchos casos son dejados en el domicilio de los dueos de casa,
al mismo tiempo se reconoce como tutores de los estudiantes trabajadores que
provienen de reas rurales. Como tales se les asigna la obligacin de exigirles
colaboracin, el levantarse temprano, ayudar en casa, etc. e incluso para que les
llamen la atencin si infringen algunos acuerdos. En parte se puede decir que es
parte de la educacin y los padres no necesariamente reconocen como
'explotacin', sino como parte de su propia formacin de los NETs.
-- 231 --
Esta realidad nos muestra que, tanto los nios/as en las ciudades (El
Alto, Cochabamba...) como en los pueblos rurales (como Tarata...), los ni@s
estn sujetos a una cadena de exigencias 'diseados' por sus padres e incluso
por sus tutores y/o empleadores y el entorno social en general. Es otro tema si
los empleadores aprovechan de estas relaciones en beneficio suyo.
Consideramos que, estas exigencias y 'disciplinamiento laboral' sobre los
ni@s estn vinculadas que en los barrios marginales (donde radican los
migrantes rurales de primera generacin) sus hijos no estn involucrados con
actos reidos a la ley. En muchos barrios se puede ver que an viven en
comunidad, donde an existe una comunidad de intereses (instalacin de
servicios bsicos...). Los hijos an mantienen la disciplina laboral, honestidad,
sinceridad y desprendimiento, propio del modelo familiar campesino. Estos
valores sociales, a su vez, les permite enfrentar en mejores condiciones la
nueva vida urbana.
Por tanto, se puede concluir que los recin llegados y los establecidos
que mantienen dichos valores sociales y a la vez, la disciplina laboral; son los
que finalmente les permite enfrentar la precaria situacin econmica de las
unidades domsticas en los centros urbanos. Mucha gente de origen social
campesina apela a su pasado cultural del modelo de organizacin laboral
campesina y social para establecerse en los centros urbanos. Y apelando a
estos recursos an pueden soar con el 'progreso' en las ciudades
prometidas(Sandoval y Sostres 1989) como la ciudad de El Alto, considerado
para otros como la ciudad del futuro. Son estos contextos, donde el gobierno
central y municipal no hacen nada para ocupar la mano de obra flotante, en
donde las pequeas unidades productivas y comerciales que incorporan
progresivamente a los nios en las diferentes actividades laborales locales,
con la esperanza de encontrar mejores das para sus hijos. Por eso los padres de
familia insisten en que los ni@s s 'tienen que ayudar en algo a los padres para
que sepan ganar la vida. Nada cae del cielo, todo es trabajo'. Es ms, se suele
considerar que al menos 'en la ciudad siempre hay de qu ganar'. Mientras en el
campo s hay mucho trabajo, pero los trabajos remunerados son casi
inexistentes. Esto amerita un trabajo de investigacin mucho ms especfica
dentro de la sociologa laboral.
A estas ciudades que acogen a los migrantes rurales, (como las ciudades
de La Paz El Alto, Cochabamba y Santa Cruz que son receptoras de
migrantes), los medios de comunicacin (prensa oral, escrita y televisiva) en
casos presentan como ciudades de un mar de problemas (Spedding 1999b).
Se hace nfasis en las ciudades como El Alto donde reina el desorden, la
-- 232 --
proliferacin de bares, cantinas, discotecas y otros antros de diversin que se
constituyen en 'nido de pandilleros', acompaado de drogadiccin,
alcoholismo. Justamente las zonas ms problemticas son las zonas populares
como Ceja de El Alto, la 16 de Julio, etc. Es evidente que corresponden a las
zonas populares y econmicamente activas, las cuales los malhechores
aprovechan el caos, el gran conglomerado de transeuntes que apenas pueden
caminar debido a los constantes empujones y mayor concentracin cotidiana
de la poblacin. Sin embargo, la PTJ generaliza a toda la ciudad de El Alto. Es
ms, algunos 'vecinos' de la gran urbe (La Paz) estigmatizan a El Alto como
cuna de delincuentes. Sin embargo, como hemos constatado en la
investigacin de NETs, hay mucha gente asentada en esta ciudad de
procedencia rural que no solamente visualiza su progreso personal y/o familiar
en estos espacios conflictivos, sino pone el hombro, se esfuerza, trabaja
incorporando a sus propios hijos para el desarrollo de la urbe altea.
Los NETs diariamente estn involucrados con estas relaciones
conflictivas. En otros casos, evidentemente tienen que sortear cotidianamente
muchos problemas propios de una ciudad en crecimiento. Debido a estos
estigmas y desavenencias reales que existen en las grandes ciudades, los
padres de familia suelen limitar a que sus hijos estn en la calle, dado que de
entrada se considera que correran muchos riesgos. Otro de los motivos para
que los padres de familia incorporen en sus unidades econmicas para tener
ocupados a sus hijos. Prefieren que sus hij@s trabajen al lado de ellos o al
lado de algn pariente o tutor responsable. Hemos analizado tambin, de
hecho que en este tipo de unidades econmicas dirigidos por los progenitores,
no habr un empleo formal ni recibirn salarios fijos, lo cual muchos
interpretan como la explotacin infantil. Pero no hemos constatado una
sistemtica explotacin del trabajo infantil. Los mismos NETs consideran que
sus padres o familiares les dan tiempo para que asistan a sus clases, lo cual no
es frecuente en trabajos formales. Asimismo, si los padres tuvieran empleos
formales estables, no solo estaran en condiciones de mantener a sus hijos sin
que asuman alguna actividad laboral, sino, no tendran opcin a que sus hijos
trabajen a su lado, como la tienen los cuentapropistas.
De ah hemos concluido que el trabajo infantil en los casos de estudio
obedece a dos factores principales. De un lado est la ausencia de fuentes de
empleo estable para los progenitores. De hecho hemos encontrado casos de
hijos que sus padres tienen empleos formales, pero sus ingresos son
insuficientes que ni siquiera cubre los gastos de primera necesidad, menos
-- 233 --
para educar a sus hijos. En trminos economicistas, se puede considerar que
sta es la causa principal que empuja a los nios a trabajar. Los ni@s
sostienen que, si trabajan al menos pueden financiar parte de los costos de su
propia formacin. Por otro, el mismo hecho que los ni@s estudiantes
trabajadores se inicien a temprana edad; 8 a 9 aos en las ciudades de El Alto y
Cochabamba y 10 aos en la ciudad de Santa Cruz, obedece al modelo familiar
al que pertenecen dichas unidades domsticas. Mientras los ni@s estudiantes
trabajadores en las reas rurales empiezan sus actividades laborales menores a
los 8 aos. Estos datos nos hacen pensar que en los centros urbanos donde se ha
tomado en cuenta las unidades educativas corresponden a barrios populares,
donde de alguna manera hay la presencia de unidades familiares de origen
migrante rural. No es casual la correlacin prxima que haya resultado de
nuestra encuesta a NETs entre rea rural y urbana.
En las comunidades rurales todos los miembros de la familia nuclear (
en su caso U.D.) asumen alguna actividad laboral en beneficio del hogar.
Dentro del contexto campesino y tambin en el mbito urbano popular el
'trabajo infantil' no es considerado como 'defecto' o explotacin infantil, sino
se suele considerar como una forma de 'educar', entrenar a los ni@s para que
en el futuro cuando sean adultos enfrenten la vida sin mayores complicaciones
y en mejores condiciones. Se suele decir, 'cuando ya son jvenes ya no se
puede educar ni ensearles a trabajar'. Dado que se supone que en la vida
adulta todos (varones, mujeres) tendrn la obligacin de trabajar. Ser padres
ejemplares y demostrar a sus hijos que solo manteniendo la tica laboral
estarn en condiciones de lograr el sustento familiar de manera duradera. Es
ms, en el contexto rural el trabajo infantil no se considera como deficiencia,
sino es el deber principal. Si un padre o madre de familia no motiva a sus hijos
a trabajar, se considera que son irresponsables, son malos padres porque
estn entrenando a sus hijos para que en el futuro sean vagos. Es comn
tropezarse en reas rurales con la imposicin de la autoridad paternal bajo el
mando del 'chicote'. En una de estas escenas despus del garrotazo a un menor
de 12 aos de parte del padre, el abuelo paterno le recomendaba 'tu padre te
castiga porque te quiere y porque has cometido el error de no cuidar tus
ganados... Si no te quisiera, no te garroteara... dejara que seas
irresponsable...'. Es decir, la responsabilidad de cuidar ('trabajar') lo suyo se
entrena en su debido tiempo. Si se infringe, se corta de raz. Adems, para
legitimar la autoridad y al mismo tiempo explicar las razones, est presente el
entorno familiar. Las personas mayores cercanas a la familia nuclear juegan
-- 234 --
ese rol socializador de la cultura local, la imposicin de la tica laboral.
Entre tanto, ser de sugerir algunos tpicos de investigacin basados en
estudios de casos concretos que nos puedan ilustrar la influencia de los
familiares (padre, madre, herman@s y otros miembros de la familia extendida
que rodea al ni@) en hogares con caractersticas similares a las tomadas aqu
en cuenta u otros estratos sociales con la finalidad de detectar la influencia del
trabajo en el rendimiento escolar.
El otro tpico es considerar con quienes trabajan con ms frecuencia los
NETs. En reas rurales como Tarata el 82,5% de los NETs trabajan al lado de
sus padres y/o familiares. En comunidades tradicionales es mucho ms an.
Casi la totalidad de los ni@s se mantienen al lado de sus padres y/o
familiares. Por tanto, la formacin de la tica laboral en actividades concretas,
es inherente a la familia. Y en esta investigacin principalmente para el sector
rural hemos tomado en cuenta tanto el trabajo remunerado como tambin las
labores de carcter domstico, dado que en los sectores rurales tradicionales el
trabajo remunerado en dinero es casi inexistente. Esta realidad a la vez, desde
nuestro punto de vista influye en la formacin de un cuerpo familiar de manera
corporativa. Algn colega londinense sealaba que en Inglaterra a los hijos
desde sus 14 a 15 aos tericamente lanzan a la calle 'si es que quieren tener su
propio dinero para comprar lo que ellos quieren'. En el contexto andino, en
muy raras excepciones habr familias que tomen dichas actitudes. Estas dos
realidades ilustrativamente contrastantes. En Londres hasta en las poblaciones
rurales habr para los ni@s en qu emplearse. Sencillamente en nuestro
medio, los 'trabajos remunerados' (por ms mal pagados que sean) son escasos
cuando no inexistentes.
En los estudios de caso urbanos, con frecuencia se seala que 8 de cada
10 ni@s estudiantes trabajadores estudian en colegios nocturnos por trabajar
en el da. Al mismo tiempo, el motivo principal (cerca de 30% en El Alto y
otros tanto en Cochabamba faltan a clases por motivos de trabajo. Mientras en
rea rural (como el caso de Tarata), solo el 10% falta a clases por el mismo
motivo. Esto puede estar relacionado con el trabajo ms prximo a la familia.
De otro lado, tambin en trminos comparativos entre un caso de estudio
urbano y rural, 3 de cada 10 NETs del caso Tarata sealan que no faltan a
clases, mientras solo 2 de cada 10 ni@s no han faltado a clases entre los tres
meses anteriores a la encuesta, los estudiantes que asisten a colegio nocturno
en la ciudad de Cochabamba.
-- 235 --
Sobre el entorno familiar prximo de los NETs. entre los padres 7 de
cada 10 ni@s son casados y/o convivientes. Y solo 5 de cada 10 NETs.
conviven con ambos progenitores. Mientras en el rea rural 9 de cada 10 NETs
consideran que sus padres son casados y/o convivientes y 8 de cada 10
conviven con ambos progenitores. Se podra advertir que en las ciudades hay
mayores niveles de desestructuracion familiar con relacin al campo. El
campesinado tanto andino (Chirapaca y Tarata) como en el oriente (El Torno),
an mantiene la unidad familiar. Este mismo hecho hace que los hijos estn
ms cerca de los padres y por ende, los NETs. seguirn siendo parte de la mano
de obra familiar. El tema es bastante prctico. En ciertos casos la participacin
de los hijos en la unidad econmica rural es determinante para cumplir con el
calendario agrcola y pecuario que en los Andes son bastante rgidas. Hay
fechas topes (como la siembra, cosecha) donde todos los miembros de las
unidades econmicas estn plenamente ocupados. Nadie puede darse el lujo
de no trabajar. Cada quien participa en las actividades laborales cotidianas de
acuerdo a su alcance. La participacin de los NETs en actividades laborales
especficas en el campo es parte de la reproduccin familiar y en los casos
urbanos, los NETs. financian al menos una parte de los costos de su propia
formacin.
Entre tanto, las leyes nacionales condenan el mal llamado 'trabajo
infantil'. Al menos para el caso rural, si realmente se condenara el 'trabajo
infantil', estaramos condenando a que esa economa campesina colapse a
corto plazo. Se conoce que los 'gobiernos nacionales' a partir de 1952 siempre
han estado detrs de este objetivo. El Estado del 52 quera un campesinado tipo
'farmer' que pueda emprender una economa individualizada cubierta con
mano de obra asalariada. Mientras el grueso de los campesinos se convierta en
simples proletarios vendedores de su fuerza de trabajo. Por tanto, en la prctica
a los distintos gobiernos no les interesa a que esa economa campesina
continue desarrollndose. Mucho menos se ha desarrollado una verdadera
burguesa rural que sea capaz de absorber la mano de obra que ha venido
expulsando la economa campesina. Desde un punto de vista ms crtico,
consideramos que el campesinado andino ha desarrollado una agricultura
basada en la organizacin de la mano de obra familiar para responder a su
propia reproduccin familiar (Cfr. con Golte 1991). Y tambin en pequea
cantidad destinan al 'mercado nacional' con fines de conseguir lo que ellos
mismos no producen.
En trminos globales podemos sealar que, el mismo contexto de la
-- 236 --
economa nacional empuja a que cada vez ms miembros de las unidades
domsticas se ocupen y asuman ms actividades econmicas. En esto, los
sectores rurales andinos no han tenido muchos problemas. La economa
andina siempre ha estado basada en una precisa organizacin de la mano de
obra familiar. En cualquier caso, es evidente la participacin de los NETs en
las actividades productivas y econmicas. No pretendemos justificar la
explotacin del trabajo infantil, sino simplemente es una realidad que empuja
a los NETs a cumplir con ciertas responsabilidades de tipo econmico de
acuerdo al desarrollo de sus capacidades fsicas y mentales de manera gradual.
De su participacin en casos depende el logro de satisfacer las necesidades
familiares bsicas o en otros casos, financiar parte de los costos de su propia
formacin. De otro lado, si los NETs trabajan y/o ayudan cerca de los padres
y/o familiares en los casos urbanos, tampoco estamos convencidos de la
existencia sistemtica de la 'explotacin del trabajo infantil'. Ningn padre de
familia estara dispuesto a vivir de la explotacin de sus propios hijos. En los
estudios de caso se puede notar que, tanto las economas campesinas, como la
de los barrios populares no todas las unidades econmicas estn orientadas a
acumular, sino son unidades econmicas que buscan primero satisfacer sus
necesidades bsicas. Solo he conocido algunos casos que trabajan toda la
familia con fines de conseguir un bien p.e. una movilidad. En el mayor de los
casos, los padres anhelan la formacin gradual de sus hijos para que logren
'mejores condiciones de vida'.

Es tambin una realidad que tanto en las reas rurales como urbano-
populares, tanto los mayores como ni@s trabajan ms horas de la jornada
laboral establecida en el pas. Es ms, hemos sealado que hasta las personas
con empleos formales, los fines de semana asumen alguna actividad
complementaria que les permita cubrir los gastos de su unidad familiar. De la
misma manera en el agro si la unidad econmica no est en condiciones de
reproducirse con menos horas de trabajo, no tienen ms opciones que alargar
la jornada laboral para poder conseguir lo que necesitan. Los NETs viven
cotidianamente esa realidad. Los urbanos sobre todo- saben que primero est
la de conseguir recursos si quieren mantenerse en la escuela o en el colegio.
Adems, los padres de familia sostienen que en los colegios fiscales la
exigencia de materiales escolares en cada vez mayores. Los mismos NETs que
pretenden mantenerse en la escuela estn obligados a trabajar para ganar
recursos y cubrir al menos parte de los costos de su formacin. Esta realidad se
complementa con la tica laboral de la gente de origen social rural: 'del trabajo
propio se aprende a valorar las cosas que uno logra'. Es decir, algunos NETs
-- 237 --
valoran su propio trabajo, saben que no pueden asistir al colegio solo por
obligacin de sus padres, de por medio estn 'gastando' su propio ingreso. Por
tanto, no les conviene perder el tiempo. Algunos docentes y administrativos
han detectado que el mismo rendimiento escolar podra estar vinculado con la
inversin de su propio trabajo de los NETs. Los NETs que estudian en colegios
nocturnos 'no vienen de la mano de sus padres... son nios que realmente
necesitan estudiar para encarar la vida en mejores condiciones'. Es evidente
que hemos detectado algunas actividades laborales que no deberan asumir
los NETs. Los casos de venta de dulces, cigarrillos en los centros de consumo
masivo de bebidas, ni@s que atienden en parte chicheras. Ser de
preguntarse ms bien qu son las opciones laborales para estos NETs?.
Desde esta perspectiva de anlisis, la erradicacin del trabajo infantil
que se proponen los 'operadores de las polticas pblicas', las legislaciones
nacionales, etc. desde nuestro punto de vista es buscar un 'alfiler en el mar'. En
el rea rural solo ser posible erradicar el trabajo infantil, erradicando la
economa campesina. En el rea urbana popular, sin su propia participacin de
los NETs en opciones laborales, tambin se reducen las posibilidades de
mantenerse en los centros educativos. Es ms, an los padres que tienen
empleos formales, debido a que el salario mnimo vital no cubre, estn
asumiendo diversas estrategias de supervivencia a travs de la autogeneracin
de empleos e ingresos sobre la base de la reorganizacin de la fuerza laboral.
Ni duda cabe en ellas que est la participacin de los NETs.
En las entrevistas cualitativas a padres de familia se ha detectado que
entre la formacin escolar y trabajo no hay una separacin sistemtica. Los
padres de los NETs consideran que la actividad laboral es parte de la
formacin de l@s ni@s desde temprana edad. La percepcin de los NETs
tambin va orientada a esa direccin. En reas rurales (Chirapaca, Tarata y El
Torno) y urbanas (El Alto y Cochabamba) se evidencia que los nios empiezan
a trabajar desde 8 a 9 aos de edad. Mientras en la ciudad de Santa Cruz los
NETs. empiezan a trabajar desde sus 10 aos con ms frecuencia. Hay muchos
NETs. que prcticamente con su trabajo cubren los costos de su formacin.
Esta realidad correspondera lo que otros autores sealan que los NETs
reclaman su protagonismo como sujeto social, sino de por s ya son
'protagonistas de su propio futuro' (Cussianovich 2001). Por tanto, con la
propuesta de 'erradicacin del trabajo infantil' simplemente sera una
propuesta condenatoria de esa poblacin y de muchos NETs que con su propio
esfuerzo financian su formacin. De la misma manera en el rea rural hemos
-- 238 --
enfatizado que, para erradicar el trabajo infantil, tendr que erradicarse la
economa campesina. Est cientficamente demostrado que la economa
tradicional campesina es altamente dependiente de la mano de obra familiar,
que requiere la participacin gradual de los NETs como parte de esa economa.
Estos y otros temas quedan por investigar como veta de la investigacin sobre
NETs en Bolivia.
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-- 240 --
Janeth Alemn Snchez
Introduccin.
Oportuno reflexionar desde lo jurdico sobre sociologa de infancia,
discusin que se hace pertinente si se reconoce la hegemona de la norma en
este sistema occidental actual y la relevancia que tiene aquella en la definicin
de la forma de intervenir y atender las situaciones problemticas de los nios
por parte del Estado, en concreto en el caso Colombiano, el Cdigo del Menor,
el cual define el proceso y las etapas que deben surtirse para definir la situacin
legal de un nio o nia que se encuentra en situacin de riesgo o peligro, como
lo ha definido el mismo Cdigo.
Importante tambin analizar si esa norma est respondiendo a las
necesidades, expectativas y dinmica social del grupo hacia quien va dirigido,
no se pretende cuestionar el Cdigo del Menor como pieza primordial de la
legislacin de infancia en Colombia, dado que nuestra legislacin reconoce y
toma como fuente la extranjera y ha logrado, en algn grado, articular los
pilares de sta en el tratamiento de la problemtica de infancia.
De lo que se trata, es de pensar y discutir sobre la importancia de que la
norma responda oportuna y eficazmente a las situaciones, sean problemticas
o no, que est llamada a resolver o definir. La distancia entre lo normativo y lo
real genera dificultades mayores que las que trata de conjurar. Existe tensin
entre la norma y la realidad, y el propsito ser escudriar sobre la explicacin
de ello, con el nfasis obligatorio en infancia que es el tema de inters y sobre
el cual se ejemplificar. Aunque necesario reconocer que estas explicaciones,
sobre todo las ms gruesas, podran abordarse desde otros temas, sin embargo
la intencin ser centrarse en el propuesto.
-- 241 --
CONCEPCIN DE INFANCIA.
Tensin entre la realidad y la norma
Intentos explicativos.
En este modelo occidental moderno normatizado en el que la
Convencin sobre los Derechos de los nios, por ser un instrumento de
construccin multinacional, se ha constituido en el marco de referencia de los
Derechos exigibles para ellos socialmente y reconocerse como la plataforma
a partir de la cual stos cobran preponderancia a todo nivel. Ms an
evidenciar que en las dos ltimas dcadas el tema de la infancia ha sido lgido
y se dan gruesas discusiones, foros, congresos y en diversos mbitos y
escenarios se aborda, vale preguntarse, a partir del reconocimiento que la
discusin est en vigencia, que los Derechos estn consagrados, que estn
validados jurdicamente desde las constituciones de cada pas, que a travs de
la Convencin se acoge la supremaca de esos Derechos y las Cortes
Nacionales sientan posturas, por ejemplo sobre el inters superior del menor.
Se hace necesario preguntarse sobre la razn para que los Derechos de los
Nios ya reconocidos, no puedan hacerse efectivos y garantizarse de manera
prctica.
La primera explicacin obligatoria de abordar, en la que la sociologa ha
profundizado y el Derecho no, es en el terreno de las estructuras, en el de las
plataformas sociales y econmicas de los pases empobrecidos, la
sobredeterminacin de lo econmico, la estructura neoliberal en el que el
Estado y la Ley son mecanismos que ordenan la reproduccin de las relaciones
de mercado (Cussinovich, Alfageme, Castro, Arenas y Oviedo. La infancia
en los escenarios futuros) lo que limita el ejercicio de los Derechos
ciudadanos, restringe las libertades, condena a la desigualdad y el desempleo y
obligatoriamente se traduce en la imposibilidad del ejercicio de los Derechos,
ya reconocidos y consagrados normativamente; desde el subdesarrollo y la
vulnerabilidad social es imposible concretizar esos Derechos, dado que por
ejemplo en Latinoamrica, sin excluir a otras latitudes, la vulneracin de esos
Derechos es ms latente, la situacin de pobreza posibilita el
desconocimiento de los tratados o convenciones, puesto que en una realidad
adversa la discusin se traslada del Bienestar a la supervivencia.
La otra explicacin, no excluyente de la anterior, no necesariamente
reflejo de ella (podra serlo si se escudrian las intenciones de los legisladores)
y tampoco nica, es que la construccin normativa se hace al margen de las
realidades y necesidades concretas de las sociedades a las que van dirigidas; la
distancia sin duda es monumental, la normatividad interna no se realiza basada
-- 242 --
en estudios sociales, se construye o bien para conjurar problemas ya
visualizados que requieren atencin, para favorecer a ciertos sectores polticos
interesados en una iniciativa con fines econmicos o para regular varios
mbitos en esa cada vez ms creciente invasin en la vida de los seres
humanos, pero sin que se haga previo un reconocimiento de las necesidades o
de la dinmica del grupo a quien va dirigido; por su parte la legislacin
internacional es abstracta, dado que lo que es pertinente para un
conglomerado, para el otro es de imposible aplicacin, porque sus lgicas
sociales son diversas, tambin lo es su cultura y su historia y tambin distinta
su problemtica y necesidades.
En materia de infancia la Convencin es un avance muy grande, desde
el cual es posible adaptar las legislaciones internas y construir conforme con la
dinmica de cada uno de los pueblos que la acojan como catlogo mnimo de
Derechos de Infancia aplicables en sus respectivos mbitos, acorde con su
plataforma social, adecuado para el cumplimiento de los fines de cada Estado
y por ello prolfico de aciertos en el escenario en que se pretenda implantar. La
Convencin ser entonces, base de construccin normativa ajustada al molde
social que la requiera, ser tambin el mnimo sobre el cual cada Estado fije los
Derechos de los nios, nada podr haber menor que la Convencin en materia
normativa, pero a partir de ah podemos ser soadores de Derechos,
propositivos y audaces en el reconocimiento de garantas para la infancia.
Si embargo, nuestro punto era el de la explicacin de la incoherencia
entre la norma y la realidad, siendo posible encontrar esa tensin en la
disparidad de imaginarios y concepciones sobre la infancia y el infante en
particular, las que no facilitan y a veces imposibilitan la garanta de los
Derechos que an teniendo consagracin normativa no pueden respetarse a
cabalidad. En esta explicacin detendremos nuestro tiempo y atencin.
La concepcin de infancia.
Quiz esta explicacin si bien requiere un nivel de valoracin distinto,
por no surgir en el Derecho, sino en la sociologa y desarrollado en la
psicologa social y que pretende ser abordado desde la teora de las
Representaciones Sociales, cuya mayor fortaleza e importancia radica en que
define la accin. La representacin que elabora un grupo sobre lo que debe
hacer define los objetivos y los procedimientos para ello, la elaboracin por
parte de una colectividad, bajo induccin, de una tarea, no toma en cuenta la
realidad de su estructura funcional, incide sobre el comportamiento social y la
-- 243 --
organizacin del grupo y modifica el funcionamiento cognitivo (Teora de la
representaciones Sociales Moscovici), entra a dar cuenta de la disparidad entre
norma y realidad, sin reducirlo solamente a este aspecto que sin duda no
excluye la reflexin que ya se hiciera sobre el distanciamiento que se est
tratando de desentrabar.
La representacin social siempre se trata de una manera de interpretar la
realidad cotidiana, una forma de conocimiento social correlativamente a una
actividad mental desplegada por individuos o grupos a fin de fijar su posicin
sobre acontecimientos, objetos y comunicaciones que le conciernen,
interviniendo lo social a travs de los contextos de los individuos y grupos, la
comunicacin entre ellos, los marcos de aprehensin, los cdigos, valores,
ideologas relacionados con pertenencias sociales especficas, que se
denomina hecho social.

De igual manera es el punto de interseccin entre lo social y lo
psicolgico, es la forma como se aprehenden los acontecimientos de la vida
diaria, las caractersticas del ambiente, este conocimiento comn se
construye a partir de las experiencias, informaciones, conocimientos, y
modelos de pensamientos recibidos y transmitidos a travs de la tradicin, la
educacin y la comunicacin social, es decir que es un conocimiento
socialmente elaborado y compartido, es un conocimiento prctico que intenta
dar explicacin a la realidad abstracta.
La mayor eficacia de esta postura terica y su relevancia consiste en que
las representaciones sociales determinan la accin del colectivo ante un
determinado fenmeno, sujeto, objeto o situacin y en nuestro planteamiento
la distancia entre la representacin social, traducido para esta disertacin en
nocin de infancia y la norma implican que esta ltima sea, en algunos casos,
una herramienta incoherente con esa nocin construida socialmente y por ello
imposible de traducir en hechos concretos del colectivo y en prcticas
respetuosas de los Derechos de Infancia o en acciones tendientes a
garantizarlos, porque el fenmeno que ella contiene no corresponde al
construido socialmente y no se interioriza por el colectivo.
Otra valoracin importante es que la representacin social no es siempre
positiva, no siempre primar el bien comn y la fraternidad y por el contrario
algunas nociones se habrn mal construido, hecho que tambin explicara por
qu la norma no logra calar y permear en la realidad, si en ella existen
-- 244 --
consagraciones, por ejemplo en materia de Derechos que son de gran valor e
importancia y sin lugar a dudas realizadas con muy buena intencin, por ello
no siempre se requerir que la norma sea fiel reflejo de la concepcin que
maneje el colectivo, pero sin lugar a dudas tendr que conocerlo para
garantizar por otras vas que los postulados consagrados en ella sean eficaces y
pertinentes y que se realice un trabajo paralelo de sensibilizacin social
tendiente al cambio de imaginarios negativos que impiden la garanta de los
Derechos.
Nos detendremos en la reflexin sobre esa distancia, amparados en la
importancia del conocimiento de las Representaciones Sociales sobre infancia
e infante y el de las nociones, percepciones y nociones de estos dos fenmenos
para ponderar como necesario profundizar en ellos y tomarlos en cuenta en la
construccin de la legislacin en cada pas, logrando as la coherencia
necesaria entre la norma y la realidad, cuyo aporte ser que la legislacin (que
siempre debe ser un medio y no un fin) represente a la sociedad que regula y
sus consagraciones sean interiorizadas por el colectivo, redundando en que el
reconocimiento y garanta de Derechos no sea retrico sino prctico y sobre
todo posible.
En el caso especfico de la infancia, la construccin social de su nocin,
implica el abordaje que unos y otros, no siempre o casi nunca reflejado en la
norma, tenemos del nio o nia; es pertinente sealar que se atienden los
problemas de infancia de acuerdo a la concepcin que se maneje de infante y
tambin a partir de la que se tiene de su problemtica, en lo que hay distancia
en razn al grupo social (por lo general se legisla en general y abstracto), y en
esa atencin -no generalmente- hay una postura tica que considere las
diferencias culturales, tnicas o raciales que determinan la concepcin de ese
grupo sobre la prole.
a.- La nocin de infancia desde una perspectiva histrica.
Un primer acercamiento a esa nocin es ubicarse en la historia y en las
varias concepciones ideolgicas de infante que se han manejado en su
decurso. Sin embargo, es necesario hacer la salvedad que esta valoracin de
esa concepcin no refleja un estudio juicioso y de contexto de cada filsofo en
particular, por lo que se usa a modo de evidencia, llammosla circunstancial,
de lo que se pretende validar, no es, ni pretende ser un estudio sobre el
pensamiento de cada uno de estos pensadores, sino la extraccin de ciertos
-- 245 --
conceptos que pueden dar pistas histricas sobre la nocin de infancia y no
con el nimo de criticar las posturas sino de ilustrar el discurso que se pretende
articular.
Es el caso del movimiento Agustiniano que percibi al infante como un
ser inmerso en el pecado y desprovisto de razn por no poseer lenguaje, infante
el que no habla, aquel que no posee logos. Para Descartes, por su parte, el nio
era un ser en etapa de predominio de la imaginacin, de los sentidos y de las
sensaciones sobre la razn y en la que se aceptaban acrticamente las
tradiciones de los predecesores, por lo que para ambos es una etapa de la que
era preferible salir rpidamente ( tomado de Ghiraldelli Jr. Las concepciones
de infancia y las teoras educacionales modernas y contemporneas ).
Desde esa mirada y con la intencin de ver contemporizada la nocin, en la
Ley se ha acogido el concepto de incapaz, en la nocin de inimputable y en la
misma de patria potestad en la que los adultos representan a los nios en los
actos civiles.
Para Rosseau la condicin infantil, la infancia que para los anteriores era
enemiga de la filosofa, se convierte en la condicin propia de ella, en ella
estarn la inocencia y la pureza necesarias para la recepcin de la verdad y para
la participacin en lo que es moralmente correcto (Ghiardelli), el nio de
corazn puro y sincero es apto para el aprendizaje, lo que constituye un avance
en el reconocimiento y visibilizacin de la infancia como etapa y que puede
haber permeado hasta las legislaciones en que se piensa que el desarrollo de
potencialidades se da hasta los siete aos y eso no permite que se reciba en
adopcin a nios que superen esa franja por la imposibilidad que se encuentra
en ellos de aprender o hacer un proceso adecuado de aculturizacin.
Segn Ghiraldelli para Nabokov, por el contrario de Rosseau, no se
observ al infante como alguien puro y bondadoso y su idea de proteccin a la
infancia era una idea trasladada del viejo mundo, sin vigencia en Europa. Se
desarrollan as las nociones de infancia subsiguientes pasando de la infancia
como algo natural hasta que con Hegel y Collodi se invierte hasta proponerla
como una construccin histrica entrelazada con la sociedad y la escuela; se
piensa a partir de ah, qu hacer con los nios para la comodidad de los adultos.
Entre los siglos XVIII y XIX se encuentran dos nociones la de la naturalidad
de la infancia y la de construccin a partir de escuela y sociedad que moldean
al infante hasta convertirlo en el nio bondadoso y responsable que los adultos
requieren. En el siglo XX, Phillipe Aris por la lnea de Hegel, le da a lo
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cultural la fuerza de forjar la infancia a partir de la forma de sentir o de hablar
de los adultos.
Desde esa mirada historicista podramos encontrar los cambios de la
nocin de infancia y en una revisin minuciosa, por ejemplo, de las estructuras
escolares se podra establecer con total claridad cmo estas ltimas se
permearon y respondieron a ella de una determinada forma y de la que se
extrae tambin una nocin de infancia construda con mirada adulta, que
responde a necesidades adultas, que sin duda determina las Leyes que los
adultos hacen para los nios desde lo que se considera por stos positivo y
vlido, reflejando la distancia entre la norma y la realidad, sin que ello sea
proponer que se legisle desde una infantocracia, pero s a partir del
reconocimiento de sus necesidades; desde luego dentro del contexto
histrico, social y por supuesto adulto, en el que se van a desarrollar.
b.- Desde las doctrinas de atencin e intervencin a la problemtica
de infancia.
Otra forma de visualizar cmo la nocin de infancia determina el
tratamiento que se da a los infantes y a su vez la tensin entre realidad y
norma, dado que depender en qu nocin est parado el legislador al
momento de construir la norma y lo asertivo de su percepcin de nio o nia
con respecto a la nocin que a su vez maneja en la realidad el grupo al que va
dirigida, (a mayor distancia entre la nocin del legislador y la del grupo mayor
ser la incongruencia entre la realidad y la norma) es el abordaje desde las dos
corrientes principales que se denominan doctrina de la situacin irregular y la
doctrina de la proteccin integral y de una tercera la cual ser planteada como
conclusin que es la del protagonismo infantil.
Las nociones sobre infancia que se manejan han sido especialmente
reflejadas en las que se llaman doctrinas de la situacin irregular y de la
proteccin integral, en las que encontraremos inevitablemente que detrs de
ellas existe una nocin sobre infancia que es a la que se responde con cada
modelo de intervencin y que a su vez la valida. As es que no se centrar
nuestra reflexin en los modelos de intervencin, el intento ser descubrir qu
concepcin de infancia maneja cada uno, para evidenciar lo determinante de
estas nociones en la atencin que el Estado, a partir de esas nociones y de los
modelos tericos, a su vez construidos en concepciones e imaginarios sobre
infancia, da a las problemticas de la infancia, a travs de su modelo
normativo.

-- 247 --
Antes de entrar en vigencia la Convencin en los pases suramericanos
los encargados de proteger a la infancia fueron los operadores de la
administracin de justicia, las legislaciones garantizaban la creacin y
estructuracin de instituciones estatales para atender las situaciones que
ponan en situacin irregular o de riesgo al nio. Es muy dura la crtica que se
ha dado al enfoque de la situacin irregular que es en buena parte el que sigue
la legislacin Colombiana con el Cdigo del Menor. Sin desconocer que en
este pas ha sido matizado e interpretado en la proteccin integral y la
perspectiva de Derechos, este enfoque pretende que el nio sea un objeto de
intervencin por parte del Estado y que sus problemticas se resuelvan
apartndolo de la situacin de riesgo, entendida sta como la situacin de no
adaptacin a los esquemas sociales y en la que casi siempre el internamiento es
el camino. Por eso la va de la institucionalizacin es por lo general la
utilizada y lo esperado y pretendido es intervenirlo para liberarlo del riesgo
social y puede haber detrs de ello la idea de liberar a la sociedad del riesgo que
produce esa desadaptacin.
La regularizacin social es la propuesta de este enfoque de la situacin
irregular, afirmacin hecha por los crticos ms severos como Garca Mndez,
asegurando que se judicializan los problemas no resueltos por una poltica
social de infancia por la tendencia a patologizar situaciones de orden
estructural y por la incapacidad de universalizar servicios y sistemas se
legitima la cultura de la compasin- represin para el caso del menor
abandonado-delincuente, con la justificacin por el Estado que una niez
abandonada o delincuente necesita proteccin traducida en intervenir
ilimitadamente la vida de los menores que se encuentran en dichas
situaciones.
En el enfoque de la proteccin integral, basado en cuatro pilares
legislativos que son: La Convencin sobre los Derechos del Nio, las reglas de
Beijing, las reglas mnimas para los jvenes privados de la libertad y las
reglas de RIAD, contempla la proteccin de todos los nios que estn
excluidos del sistema correcto de la proteccin a la ciudadana, sobre la base
de un estado que reconozca el Derecho de los nios y de las nias a ser tratados
como sujetos y ciudadanos.
La trascendencia del estudio de los postulados del modelo de la situacin
irregular y el de la proteccin Integral o de la Convencin, expresado en las
legislaciones, es que se pueden identificar con claridad las bases de uno y otro
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enfoque y las distancias existentes entre la nocin de objeto y sujeto que son
determinantes. Pero tambin lo es que de ah se suscita la necesidad de hacer
una nueva discusin y es la de la tensin resultante entre la representacin o
nocin manejada por el legislador y la del servidor pblico a quien corresponde
aplicar la norma, que tambin tiene su propia representacin que determina el
grado de afiliacin con una postura u otra y sin lugar a dudas, determinar la
intervencin que le de a la problemtica que se le plantee.
Ya se predic la importancia de la correspondencia entre las
concepciones reflejadas en la norma y la del grupo al que va dirigido. Pero se
hace necesario evidenciar que en la aplicacin, segn lo receptivo que sea el
operador a uno u otro modelo, que generalmente est reflejado en las normas
en cada pas -las cuales no son instrumentos estticos sino dinmicos porque
cobran vida segn el juicio del intrprete- se trasluce otra tensin y es la de las
distancia entre las nociones construidas sobre el infante que el funcionario
tenga que se traducen en el servicio que se presta a ste desde las instituciones
a las que se pertenece y la existente en la norma que en gran parte reflejar la
tensin que existe entre la representacin social del infante y la del legislador,
por ser este servidor parte de ese colectivo que se ha representado al nio o nia
de alguna manera que no est reflejado en la norma.
As es, que el operador de ese sistema normativo a ms de aplicar la
norma la interpretar segn la nocin que maneje de infante y de su
problemtica, para ejemplificar, en el sistema colombiano, en una
preponderancia de lo normativo sobre otros aspectos de la atencin, el
Defensor de Familia, es el competente por la Ley para definir los asuntos
puestos en su conocimiento, con apoyo del equipo interdisciplinario. En el caso
de los Defensores de Familia se evidencia lo propuesto, se procede segn las
concepciones que cada cual tenga, el mismo asunto tendr segn la percepcin
de un Servidor, tambin a manera de ejemplo, en el caso de maltrato infantil,
como consecuencia la separacin de la situacin de riesgo con la respectiva
remisin a una institucin, previo auto que valora la situacin como irregular y
dispone esta medida de proteccin consistente en institucionalizacin y para
otro, por ejemplo a la luz de la supremaca del respeto del derecho del nio a
tener una familia, se optar por otra medida de proteccin consistente en
amonestacin o la colocacin familiar del nio en casa de un pariente cercano
que est en capacidad de velar por l, a quien podr dejrsele en custodia hasta
que los padres reciban intervencin teraputica.
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La Ley en el caso colombiano el Cdigo del Menor , dispone cules son
las situaciones irregulares y tambin cules las medidas de proteccin
concibe, entre otras, la institucionalizacin y custodia en cabeza del algn
familiar, y da la posibilidad de que previa definicin del Defensor puedan ser
tomadas indistintamente. Pero esta decisin corresponder no a la definicin
legal, sino a la del operador que optar segn su nocin de infante, de la
necesidad de ste y la percepcin de su problemtica.
Se puede decir para ambos casos que se est defendiendo el inters
superior del Menor que es de orden Constitucional y por ende prima sobre la
Ley, en el caso del primero, se dir que el nio debe ser protegido contra toda
forma de abandono o trato cruel, lo que para el otro significar la Defensa del
inters del Menor a tener una Familia y no ser separado de ella, si se preguntase
cul Derecho prima el de la integridad fsica o el de la integridad moral,
traducido en la estabilidad de tener una familia, la respuesta estar tambin en
la preponderancia que uno u otro tengan en el colectivo en que van a ser
garantizados.
La primaca de uno otro Derecho, o de un enfoque o decisin,
definitivamente est determinado por la concepcin de infante; para la
Doctrina de la Proteccin ser un sujeto de Derechos, mientras que ser para el
enfoque de la situacin irregular objeto de intervencin, es distinto ser un
sujeto que un objeto por cuanto el sujeto se reconoce en su identidad humana
merecedor de todos los Derechos y garantas, mientras que el objeto slo
puede ser intervenido como algo esttico al que no se le garantiza Derecho
alguno sino se interviene simplemente. Realmente el problema entre la
mixtura en la aplicacin de los dos enfoques es que para la proteccin integral
los sujetos son todos los nios a los que debe garantizarse sus Derechos y
como se haba analizado, las estructuras socioeconmicas impiden un
reconocimiento y la concrecin de stos para el colectivo.
Desde estos dos enfoques o con mayor militancia en uno o en otro, no
slo el Estado sino las organizaciones no gubernamentales, nacionales o
internacionales han atendido y en algunos casos intervenido la problemtica
de infancia, con mayor o menor grado de compromiso hacia este grupo social.
Sobre los nios se han dado varias discusiones y tambin planteado varias
posibilidades de atencin, pero no se logra hacer visible el impacto de esta
intervencin, las problemticas se agudizan, las situaciones se complejizan y
en algunos casos an en sociedades en que no se daban empiezan a reportarse
-- 250 --
problemticas de infancia muy diversas.
La distancia entre la realidad social y su representacin sobre infancia,
que se da en los mbitos familiares y sociales en los que se desenvuelve el nio
y el discurso institucional y las formas de intervencin, que devienen de las
concepciones tericas y de la norma como lo hemos tratado, es monumental y
sta es la tercera tensin que surge de la concepcin de infancia que determina
el proceder de unos y otros (sociedad - estado) frente al reconocimiento de los
Derechos de los nios y de las nias que aunque consagrados no se respetan ni
garantizan.
El protagonismo integral y la nocin de infancia.
Es a partir de reflexionar sobre la nocin de infancia, inclusive dada en
la Convencin que define al nio como sujeto de Derechos, cuya ganancia es
el reconocimiento social y poltico y la fortaleza de su papel en la sociedad,
pero que es un discurso que privilegia lo individual, Derechos que pasan a ser
propiedad privada e individual en el que la solidaridad queda carente de
sentido. (Cussinovich, Alfageme, Castro, Arenas y Oviedo. La infancia en
los escenarios futuros).
Es en esto en donde radica la novedad del nuevo enfoque del
protagonismo integral, cuyo sujeto es el nio y la nia, pero en el que adquiere
calidad de actor social. Es distinto entonces decir que el nio es sujeto de
Derechos, pasivo y receptivo a decir que es sujeto social, por cuanto en el
primer enfoque est supeditado a un sistema de Derecho y de normas, casi
siempre distantes de las realidades y que en la prctica no pueden garantizarle
el goce efectivo de los Derechos en ellas consagrados, por cuanto est
supeditado a las circunstancias que determinan ese Derecho ya reconocido.

El ser sujeto de Derecho lo condiciona a ser slo en funcin de un algo
(sistema positivo de normas), en la que l, como sujeto no tiene incidencia en
su construccin y tampoco en su ejercicio, ya que en mucho depende de las
posibilidades que en teora son grandes, pero que se minimizan en los estadios
de ejercicio prctico, Lo adulto en este paradigma proteccionista significa lo
equilibrado, racional, mesurado, serio y reflexivo; aquello que es el modelo de
lo que deber ser el infante en el futuro.. En sntesis el nio se define ms que
por sus aptitudes por sus limitaciones (Cussinovich, Alfageme, Castro,
Arenas y Oviedo. La infancia en los escenarios futuros).
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La norma se constituir en impedimento para el ejercicio del Derecho en
ella contenido y puede convertirse en un obstculo para el ciudadano a quien
se le garantiza ste, quien pierde su posibilidad de movilizacin frente a ese
Derecho que en teora le ha sido otorgado y que en la prctica es inejercible,
ejemplo de ello es el reconocimiento de la igualdad de todos los nios y nias,
sin duda ese solo enunciado, puesto en la Convencin Sobre los Derechos de
los nios, as goce de ratificacin por todos los pases, no hace exigible y sobre
todo garantizable el ejercicio de esa igualdad.
Un nio en situacin de discriminacin y vulnerabilidad no podr luchar
por un Derecho que ya tiene, de l se predica su igualdad con todos los dems
de otras latitudes, de distintas condiciones sociales, con diversas
problemticas y costumbres, de otras etnias y con otras necesidades, pero a
los que la Ley les ha dado una equivalencia, una equidad, un trato igualitario y
que en la prctica en un pas de los llamados desarrollados el reconocimiento
y el ejercicio de ese Derecho se posibilita, pero no de igual forma, por
ejemplificar en algn pas de Latinoamrica, porque su ejercicio depende
definitivamente de las circunstancias y an ms de una estructura desigual que
lo predica igual, sin ninguna posibilidad de garantizrselo.
Quiz ser preciso que se exija un contra derecho, por ejemplo a la
diferencia, al reconocimiento de las circunstancias que como nio tiene, al
goce pleno y universal de su Derecho a ser diferente, dado que la trampa de la
igualdad es el replegar a un nio en condiciones de vulnerabilidad a uno que
no las tiene cuando de sentido comn es que sus oportunidades de acceder a los
servicios, a la educacin, a la cultura, a la salud e incluso a la participacin
son muy distintas.
La igualdad debe darse entre iguales para sacarlo del postulado de una
norma y ponerlo en trminos de posibilidades reales, ser posible que el
Derecho entre a reconocer que los nios no son iguales y que a cada nio se le
dar por el sistema segn le corresponda para hacerlo equiparable a sus pares y
sobre todo para que efectivamente se le pueda garantizar un Derecho.
En el enfoque del protagonismo integral lo primero que cambia es la
concepcin de nio, que pasa a ser de sujeto de derechos a sujeto social, eso
implica que el nio se perciba como un ser histrico y dinmico, que no slo
dependa de una norma que le reconozca garanta alguna, es un ser social lo que
indica que es protagonista de su propio cambio llamado a transformar el
-- 252 --
entorno al cual pertenece, llamado a movilizarse, a pensarse de nuevo dentro
de su contexto el que construye y deconstruye. Por eso este cambio de
concepcin que lo visualiza como ser social le da mayores posibilidades de
participar, no lo remite o circunscribe a norma alguna donde no se le da papel
de cambio, lo inserta en el mundo que tiene en muchas ocasiones que
recomponer, lo vuelve socialmente sensible y capaz de exigir los cambios
necesarios para mejorar su calidad de vida.
La experiencia peruana de los NATs (Nios y adolescentes
trabajadores), es sin ms, la confirmacin que el cambio de concepcin de
infancia, el pensar al nio como un ser lleno de posibilidades histricas y
sociales, darle papel transformador y protagnico, significa tambin que sea
actor y no es lo mismo, en modo alguno ser actor que ser sujeto de Derechos,
de intervencin de lo que en ltimas significa que todo esta fuera de l, que
nada puede decidir, debe esperar primero reconocimiento de ese Derecho del
que es sujeto para luego, si todo le es favorable, exigirlo.
Conclusin.
Esta nueva nocin de infancia determinar una nueva normativa,
ajustada a la nocin de ser social y por ende del modelo de intervencin a las
problemticas, establecer los parmetros de lo exigible y pondr a ese nio
como actor en un escenario social, donde su papel no puede menos que ser
histrico y protagnico, responsable ante la sociedad de transformar su
entorno, y por ende la conclusin obligatoria e inevitable ser que en efecto, la
concepcin de infancia establece el modelo de intervencin que se da a los
nios y nias en situaciones de vulnerabilidad y la norma ser, ah s, una
herramienta de concrecin de Derechos y de acercamiento a la realidad,
implicando que se trabaje en los cambios de imaginarios, percepciones,
concepciones y Representaciones sociales sobre infancia que posibiliten el
reconocimiento de esa actora social y del protagonismo infantil.
Obligatorio concluir que muchas pueden ser las explicaciones de la
distancia entre norma y realidad, de las que se han destacado las que por el
inters y pertinencia se hacen ms notorias, sin que sean las nicas.
-- 253 --
*
Enrique M. Jaramillo Garca
INTRODUCCION
Uno de los males contemporneos, del Per de los albores del siglo XXI,
es el fenmeno social de nios, nias, adolescentes y jvenes en situacin de
calle, que es el resultado de un largo proceso de pobreza, marginacin y
exclusin, cuyas causas estructurales, se anidan en la conformacin
inequitativa de la organizacin econmica, social, poltica y cultural de la
sociedad peruana, que se inici con la fractura histrica producida a raz de la
invasin espaola del continente Latinoamericano; y por ende del Per.
Este fenmeno social de nios, nias y adolescentes, excluidos y
pobres, cuya presencia se multiplica, en las dcadas de los 50 y 60, poca en
la que eran llamados, los pjaros fruteros, es un problema an por resolver
en estos tiempos de post-modernidad. Estas criaturas, que invadan y
ocupaban los espacios geogrficos de la gran urbe limea, dedicndose a la
caridad y la mendicidad, para poder satisfacer sus necesidades bsicas de
sobrevivencia, siguen interpelndonos, con su cada vez ms agresiva
presencia en las calles del centro histrico de Lima. El mejor ejemplo es que a
escasos cien metros de Palacio de Gobierno, centro emblemtico del Poder
Poltico en el Per, podemos encontrar a un centenar de estas criaturas a
*
Educador, Coordinador de GENERACIN Instituto de Investigacin, Promocin y Comunicacin
Social; y Director de la Revista Internacional NATs. Ponencia presentada en el XXIV Congreso de
Sociologa ALAS. Del 4 al 7 de Noviembre del 2003. Arequipa Per.
-- 255 --
EL TRABAJO DE LOS NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES POBRES Y EXCLUIDOS:
UN DERECHO HUMANO INTEGRAL,
UNIVERSAL, INDIVISIBLE E IRRENUNCIABLE
quienes despectivamente ahora los llaman piraitas, ahogndose en la
miseria humana. Entonces nos preguntamos: Dnde estn los principios de:
Inters Superior del Nio, el derecho a la sobrevivencia y el desarrollo, la no
discriminacin, el derecho a la participacin? Dnde estn los organismos
internacionales como UNICEF y OIT-IPEC que dicen defender los derechos
del nio y trabajan por la abolicin del trabajo infantil? Dnde estn el
Estado, el gobierno y la clase poltica?
Augusto Salazar Bondy, premonitoriamente nos deca: No son estas
criaturas que en Lima piden limosna por vicio, por negocio, por simple
deformacin, verdaderas parvadas de delincuentes futuros? No son ellos el
producto del caldo de cultivo que, de suyo, es nuestra desastrosa
organizacin, en la que, adems de la miseria, reina el torcido ejemplo de la
ambicin lucrativa de los poderosos? No se alimentan tales almas tiernas
con la leccin diaria de la indiferencia pblica, que debiendo ser amorosa se
torna despiadada en la persecucin, inapelable en el castigo srdido, en la
exaltacin de la pena capital? Qu leen en los peridicos, qu escuchan por
las radios, qu ven en los cines, qu aprenden en las turbias revistas, qu
recogen de la conducta de los mayores? Nuestros mdicos, nuestros
socilogos, nuestros pedagogos, lo viene diciendo: la proliferacin de nios
mendigos, de delincuentes infantiles, de menores vagabundos, no es otra
cosa que la floracin caracterstica de un terreno social abonado para el
efecto, de una atmsfera propicia para toda clase de desastres morales, de
un medio que posee todas las condiciones para el nacimiento y desarrollo
del mal (Salazar Bondy 1958).
Han transcurrido 45 aos, desde esta premonicin y, el fenmeno antes
descrito sigue ms vigente que nunca, con la sola diferencia, de que ahora, la
sociedad los ha bautizado con el estigma de piraitas, que son el fruto del
crculo perverso de la exclusin. Las causas que la generaron siguen vigentes;
y se han profundizado en las dcadas de los 80, 90, 2000, y, va en aumento, en
un contexto marcado por la violencia poltica, y social; y la aplicacin de
polticas econmicas de corte neoliberal y de capitalismo salvaje, que hace
ms ricos a los ricos; y ms pobres a los pobres.
En este contexto los sectores populares, han sido muy golpeadas en el
Per. Y estos golpes han repercutido en las familias peruanas. El 54% viven en
situacin de pobreza y el 24.5% se encuentran sumergidos en la pobreza
extrema, con el agravante que la mayora de hogares han sido destruidos, en
-- 256 --
los hogares pobres slo qued la madre pobre al frente del hogar, aumenta el
nmero de hijos ilegtimos, aumenta el nmero de nios que la familia no
logra proteger y que trabajan en condiciones de riesgo y, que por lo tanto
repercuten en las tasas de desercin y repitencia escolar, aumento de madres
adolescentes, aumento del estrs, explosin de la violencia familiar. En suma
la violencia se ha hecho extensiva a las calles. La familia peruana est
sufriendo fuertemente los impactos de la pobreza. Hay un ascenso
desmesurado de la criminalidad.
Este inaceptable estado de la cuestin, trajo como consecuencia, el
surgimiento de una cultura de la violencia, en las familias; y en el conjunto de
la sociedad peruana. Por tanto, las prcticas de crianza, de los nios, nias y
adolescentes pobres y excluidos, estn basadas en la violencia psicolgica y
fsica. Es por ello, que miles de estas criaturas, finalmente fueron expulsadas
de sus hogares, terminando en las calles, un lugar tan terrible para la
supervivencia, mejor dicho, para la muerte a plazos.
La presencia cada vez ms dramtica de nuestros nios en las calles,
nos hace afirmar, que despus de ms de dos dcadas perdidas, a causa de la
incapacidad de la clase poltica, y las errticas polticas econmicas aplicadas,
-por sta clase dirigente- que histricamente detentaron y detentan el poder en
el Per, todo sigue igual, o peor. No est dems hacer hincapi, que la brecha
de pobreza, marginacin, exclusin; y corrupcin casi generalizada, siguen
vigentes. Todo ello, se produjo ms intensamente, entre 1990 2000, con la
instauracin en el Per, de una de las ms negras y feroces dictaduras cvico
militares, cuyas consecuencias son el florecimiento de fenmenos sociales,
como el que describimos.
Esta situacin de anomia social, ha ido en crecimiento, lo que nos
demuestra que el Per, se encuentra en una profunda crisis, donde la miseria
material es la causa de la miseria moral. Lo que pasa es que actualmente
padecemos de una miopa irremediable que nos impide ver en nuestra
organizacin social la abrumadora diferencia entre el lujo, la opulencia de
unos cuantos y la pobreza de las mayoras, y para vivir en aparente paz con
nosotros mismos buscamos coartadas para justificar moralmente esta
situacin.
No queremos abrir los ojos para mirar la realidad que desde hace
muchos aos se ha desatado entre nosotros una fiebre de lucro e
-- 257 --
enriquecimiento desmedida, una especie de delirio cuya meta es la obtencin
de un lugar prominente entre los ricos y poderosos. Y a este objetivo son
sacrificados, en general, muchos valores ticos, morales, espirituales, los
mejores ejemplos negativos de stas prcticas son el do Fujimori -
Montesinos. Sin duda una de las causas fundamentales de todo este estado de
la cuestin es la corrupcin, ste es un factor significativo que tiene que ser
absolutamente erradicado. Lamentablemente en el Per las clases dominantes
cada da ms muestran una fra y helada indiferencia hacia los padecimientos y
sufrimientos de los ms dbiles y humildes, como es el caso de los nios
pobres y excluidos que viven en las calles.
Pero todo no est perdido, pues, cuando hay experiencias emblemticas
que rescatan el trabajo de los nios, nias y adolescentes pobres y excluidos
como un derecho humano, integral, universal, indivisible e irrenunciable; y
como parte de la construccin cultural de nuestro pueblo, con mucha
satisfaccin podemos decir que el trabajo es la nica actividad humana que
est orientada a satisfacer las necesidades de subsistencia de los nios y las
familias en este Per no oficial. La mejor muestra es el Programa Chik'os
Ecolgicos, que se desarrolla exitosamente gracias a la alianza estratgica
entre la Municipalidad Metropolitana de Lima y el Consorcio NATs integrada
por Generacin, MANTHOC, MNNATSOP e IFEJANT.
Sin duda puedo afirmar que gracias al Programa Chik'os Ecolgicos, el
grupo social de criaturas que antes vivan en las calles, en la condicin de
desocupados y los NATs, se reconocen como seres humanos y, se encuentran
protegidos mutuamente, desarrollando relaciones de afectuosidad,
participacin, creatividad basadas en la actividad productiva, adems de
sentirse seres humanos tiles para la defensa del medio ambiente en las plazas
y avenidas donde antes pasaban sus das y noches dedicados a prcticas
marginales.
Actualmente en el centro del debate sobre el trabajo infantil, se
encuentran dos posiciones contrapuestas; y, yo podra decir antagnicas. Las
posiciones abolicionistas, lideradas por la OIT-IPEC y UNICEF organismos
de las Naciones Unidas; y sus seguidores criollos medio centenar de ONGs-
quienes sostienen que el nio no debera trabajar. Esta posicin, segn mi
modesto entender, tiene una mirada descontextualizada de la realidad
peruana; y latinoamericana, que en estos tiempos de post modernidad, se
ahoga en medio de las agitadas olas de un ocano de pobreza, marginacin y,
-- 258 --
exclusin de millones de seres humanos, que histricamente, vienen
pugnando por el derecho a un trabajo y empleo dignos. Esta posicin
abolicionista, se sustenta en una mirada etnocntrica y occidental, que penetr
a Amrica Latina y, el Per, en el siglo XVIII, bajo los influjos del liberalismo
europeo, que se prolonga hasta nuestros das con el nombre de neoliberalismo.
En la otra orilla, nos situamos los que valoramos crticamente el trabajo
infantil, desde una mirada ms autnoma y autrquica, de rescatar y reconocer
nuestra gnesis de una cultura milenaria que se bas en el trabajo. Por tanto,
nuestra matriz histrica se sustenta en que Las actividades agrcolas tenan
como objetivo la reproduccin de la naturaleza misma y no slo la
satisfaccin de las necesidades humanas (Portocarrero, 1997). En
consecuencia, el trabajo, en aquellos tiempos, era parte del ritual en la vida de
los pueblos indgenas. Es por ello, que para mejor entender esta controversia,
entre estas dos posiciones, tenemos que partir contextualizando el trabajo
infantil, en nuestra construccin cultural, de pas indgena y actualmente,
multicultural, plurilinge y multitnica.
I. LA I MPORTANCI A DEL TRABAJO COMO UNA
ESTRATEGIA DE INCLUSION DE LOS NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES EN SITUACION DE CALLE
Para mejor comprender el fenmeno social de nios trabajadores y
nios desocupados (en situacin de calle), es preciso entender, que la
economa en el Per incaico, de naturaleza autrquica, autnoma, y
exceditaria, haba alcanzado un estado floreciente gracias al alto desarrollo de
la agricultura, conseguido en milenios de domesticacin de un territorio
difcil. Justamente las dificultades geogrficas, la diversidad de climas y pisos
ecolgicos, permitieron una produccin variada y, despus del fenomenal
trabajo de nivelar las tierras abruptas de la sierra e irrigar los desiertos de la
costa, un sabio sistema distributivo de organizacin social asegur a los
habitantes del Tahuantinsuyo alimentacin suficiente y equilibrada, gracias a
(1)
unos mtodos de distribucin basadas en la solidaridad y reciprocidad. Este
logro fue posible gracias al trabajo de la sociedad incaica.
1.- Vase Delgado, Washington. Cundo se jodi el Per?. Lima: Editorial Milla Bartres, pp. 39
44. 1999
-- 259 --
El trabajo, en el antiguo Per, era una forma de organizacin del ayllu,
que giraba en torno a la Pacha Mama, donde nios, jvenes, mujeres; y
ancianos trabajaban para alimentarse y vivir en armona con la naturaleza; y
celebrar la produccin de la tierra como parte del ritual andino. Es por ello, que
para mejor entender el trabajo infantil, tenemos que conocer la construccin
cultural de la sociedad peruana, desde una posicin valorativa crtica de ste -
el trabajo- en condiciones de dignidad. En consecuencia, el trabajo es parte de
la formacin cultural de nuestras sociedades.
La conquista espaola, el virreynato; y la repblica subsiguiente fueron
destruyendo, continuamente, esta rica y ejemplar cultura agrcola basada en el
trabajo solidario; si no la aniquilaron totalmente fue porque eso hubiera
significado aniquilar al Per mismo. Lamentablemente la agricultura dej de
ser el eje de la economa y, en cambio, se dedicaron las energas nacionales al
desarrollo de la minera. Los minerales que eran extrados de las entraas de la
tierra, especialmente el oro y la plata, los ms buscados y apetecidos por los
conquistadores, eran utilizados para la exportacin a la metrpoli. A
contrapelo, de la importacin de productos manufacturados y, tambin de
alimentos. Por tanto, desde aquellos tiempos, el Per, dej de ser una regin
autrquica y se convirti en un pas cuya economa funcionaba sobre la base de
la importacin y la exportacin, hechos que se han extendido hasta nuestros
das. Pero lo ms grave, es que el Per, dej de ser autnomo y pas a ser un
(2)
pas dependiente y subdesarrollado.
La violenta transformacin de la economa, a partir de la conquista,
estuvo acompaada de una igualmente violenta alteracin y transformacin
del orden social. De una sociedad eminentemente comunitaria, en la mayora
de sus aspectos, y la existencia de cierto equilibrio en la distribucin de bienes
y del trabajo, se pas abruptamente a una organizacin social de servidumbre y
esclavitud, en la cual una minora privilegiada que viva en la opulencia y la
soberbia gozaba de casi toda la riqueza que produca el pas gracias al trabajo
en trminos de explotacin. A pesar que el Tahuantinsuyo haba estado
gobernado por una casta que disfrutaba de muchos privilegios y propiedades,
es verdad tambin, pero entre la familia real de los incas y en el resto de la
poblacin exista la solidaridad, haba usos, tradiciones, creencias e intereses
comunes de tal manera que el pas constitua una unidad social fuertemente
cohesionada en torno al trabajo como ritual y cultura.
2.- Ibid., p. 41
-- 260 --
Desde la conquista, durante el largo perodo del virreynato; y de ms de
un siglo de vida republicana, esa unidad dej de existir hasta nuestros das. Es
as, cmo podemos constatar en la prctica, la existencia de un Per oficial,
con sus leyes, smbolos y atributos, a contracorriente de un Per informal,
mayoritario, pobre, marginado, excluido, desposedo y reiteradamente
traicionados por la clase dirigente triunfante, despus de la derrota de la utopa
andina, que encabez Tpac Amaru. Los intereses de estos dos Peres se
contraponen, sus sueos, sus ilusiones y sentimientos son diferentes.
Conciliarlos es una tarea difcil sino imposible. Cmo se desarroll y se ha
(3)
mantenido una sociedad semejante, escindida, injusta e inequitativa?
Esta es la gnesis de nuestros males contemporneos, donde existen
fenmenos sociales como el de los nios en situacin de calle, nios
trabajadores en condiciones indignas; y muchos otros. Esta es la raz de la
discusin de los que defendemos el trabajo en condiciones dignas y desde un
punto de vista valorativo; y los sueos abolicionistas del trabajo infantil, que
tienen una mirada de nuestra realidad desde una posicin etnocntrica y
occidental, ajena a la construccin cultural de Latinoamica, del Per, donde
el trabajo, es parte de la vida de los pueblos; y del desborde popular producto
de las olas migratorias del campo a la ciudad, en las grandes urbes como Lima.
Adems porque el trabajo es un Derecho Humano, que se tiene que cultivar y
construir desde la infancia y adolescencia, por ser parte de los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales o derechos de segunda generacin muy
venida a menos en estos tiempos de globalizacin neoliberal. Por su puesto,
que estamos en contra y recusamos las peores formas de trabajo infantil.
II. EL TRABAJO: CENTRO DE INTERES; Y GRAN
ORGANIZADOR DE LA VIDA DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES
EN SITUACION DE CALLE
El trabajo, es un derecho humano; y como tal es el centro de inters en
torno al cul los nios en situacin de calle abandonan definitivamente, este
lugar tan terrible que los oblig a vivir en condiciones infrahumanas, de
violencia y, miseria humana. El trabajo, en s mismo, es el gran organizador de
la vida de los nios y adolescentes en situacin de calle. Gracias al trabajo -
ellos, los nios, nias y adolescentes- aprenden a construir valores ticos como:
la libertad, responsabilidad, honradez, verdad, solidaridad, esperanza; y
-- 261 --
3.- Ibid., p. 43
finalmente sienten la necesidad de estudiar y organizarse individual y
socialmente para la construccin de un plan de vida que les ayudar a mejorar
su calidad de vida en el mediano y largo plazo, para convertirse en productores
y ciudadanos.
Entendiendo que el trabajo, constitua la tabla de salvacin para que los
nios y adolescentes en situacin de calle, aprendan a nadar en las encrespadas
olas de pobreza, marginacin y exclusin, a la que la sociedad peruana los haba
condenado, en el ao 1998, el Instituto Generacin, en alianza estratgica con la
Municipalidad Metropolitana de Lima, convoc a un grupo de Organismos No
Gubernamentales de Desarrollo, para disear Polticas Sociales, orientadas al
abordaje integral del fenmeno social de nios, nias y adolescentes en
situacin de calle. Esta iniciativa, en su momento, casi utpica, fue asumida
nicamente por Generacin, ante la negativa de muchas ONGs.; y el mismo
Estado a travs del INABIF, para participar en esta cruzada de construccin
social.
Ante tal hecho, Generacin y la Municipalidad Metropolitana de Lima,
convocaron a otras organizaciones como el MANTHOC, MNNATSOP e
IFEJANT, que asumieron militantemente el reto planteado; y se cre el
Programa Jardineritos de Mi Ciudad, -hoy da Chik'os Ecolgicos- como un
espacio de socializacin basada en la libertad, responsabilidad, trabajo,
solidaridad y la esperanza de construir colectivamente un mundo nuevo. El
espacio temporal de cinco aos, nos ha permitido convertir al Programa
Jardineritos de mi Ciudad, como el smbolo emblemtico de Polticas Sociales,
desde las ONGs y Gobierno Local, que ha ayudado a cientos de nios, nias,
adolescentes y jvenes que antes vivan en la calle, a reconocerse como actores
sociales, sujetos sociales de derechos, sujetos econmicos y polticos.
Actualmente estos adolescentes desarrollan actividades de capacitacin
en el trabajo, realizando labores de jardinera, en los siguientes lugares:
1. Empresa Municipal de Administracin de Peajes (EMAPE S.A.),
arborizacin y embellecimiento con plantas ornamentales, de las
grandes avenidas, parques y jardines de Lima Metropolitana.
2. Conservacin y mantenimiento del Jardn Botnico de la
3. Produccin de plantones de rboles y plantas ornamentales en los
Viveros del Programa ARBOLIMA
-- 262 --
Han transcurrido cinco aos, desde que se inici este programa, que ha
beneficiado a aproximadamente 500 nios, adolescentes y jvenes. Actualmente
70 adolescentes y jvenes siguen beneficindose de este programa. La mayor
satisfaccin para los que tenemos el privilegio de acompaar este proceso es
constatar que estos chicos que antes vivan en las calles del centro histrico de
Lima, actualmente se reconocen como actores sociales y luchan por incluirse en
un nuevo proyecto de vida totalmente distinto al que tenan cuando estaban en las
calles. Esta actividad laboral es parte de una estrategia de capacitacin en el
trabajo; y les permite tender vnculos familiares entre sus pares, desde una nueva
posicin de produccin y reproduccin de una nueva familia.
Estos chicos por el trabajo que realizan durante 4 horas diarias, de lunes a
viernes, reciben un estipendio de 300 nuevos soles mensuales. Otro hecho
importante es que a partir del trabajo todo chico tiene que estudiar tanto
educacin primaria, como secundaria; y participar activamente, tanto individual
y socialmente, en las Asambleas Semanales, donde su voz y opinin es
escuchada y valorada. Adems participan protagnicamente, como base del
Movimiento Nacional de Nios y Adolescentes Trabajadores Organizados del
Per MNNATsOP.
Los nios y adolescentes, que antes de pertenecer al Programa Laboral
Jardineritos de Mi Ciudad, ahora Chik'os Ecolgicos- tenan una conducta
anmica, a partir de su insercin en el trabajo, van adquiriendo nuevas formas de
ver la vida y basan su accionar cotidiano aprendiendo a valorar la libertad, la
responsabilidad, reconocen a la autoridad, e internalizan la esperanza de que
ellos mismos, construirn con sus propias manos, un nuevo proyecto de vida,
para que en el mediano y largo plazo se constituyan en productores y ciudadanos,
para participar protagnicamente en una democracia de masas, que sea inclusiva
y tolerante con este sector desposedo de la sociedad peruana.
El programa Jardineritos de mi Ciudad, con la nueva administracin del
gobierno local y regional, se ha convertido en el Programa Chik'os Ecolgicos,
habindose constituido como un factor determinante para el mejoramiento de
las capacidades humanas, de esta infancia y juventud que da a da viene
construyendo una nueva forma de encarar la vida en medio de la adversidad.
Este Programa laboral, que inicialmente empez con labores de jardinera,
nos ha enseado valiosas lecciones. Actualmente se est trabajando un proyecto
de micronegocios y alcancas juveniles con la participacin de EDAPROSPO y
la Caja de Herramientas con el IFEJANT, previamente los chicos tienen que
-- 263 --
pasar por un ciclo de capacitacin empresarial. De la misma manera en la Casa
Taller de acogida Nueva Esperanza las chicas participan en labores productivas
en la panadera y pastelera.
En suma, el trabajo, es la fuerza motriz que ayuda a los chicos a avanzar
y avizorar un nuevo amanecer. Gracias al trabajo, se desligan definitivamente,
-de su hbitat cotidiano- de las calles del centro histrico de Lima.
Indudablemente que este es un largo proceso que est lleno de
dificultades y amenazas, pero tambin de fortalezas e ilusiones para convertir
a un nio, adolescente y joven excluido en un productor y ciudadano. Qu
distinto sera si desde el Estado y el Gobierno se disearan polticas pblicas y
sociales basadas en el trabajo para salvar a la niez y juventud excluida y
(4)
desposeda que los hay por miles.
Esta experiencia de Chik'os Ecolgicos; y otras nos han enseado, que
con esta infancia y juventud podemos desarrollar experiencias exitosas de
actividades laborales econmicamente rentables, socialmente justas y
ecolgicamente equilibradas, por que estamos totalmente convencidos:
que los nios y nias que trabajan, en lneas generales, son ms
responsables y maduros que sus coetneos que no lo hacen. Esto obedece al
principio de la disciplina que impone ganar dinero y valorarlo. Se valora el
tiempo, el espacio, el estudio, en fin, todo aquello que permite al adulto ser
adulto. Slo que ocurre en un momento de la vida que la sociedad considera
temprano. El trabajo en s mismo no es malo. Lo malo es que las condiciones
que llevan a que el nio deba trabajar son equivocadas: la pobreza y la
necesidad de sobrevivencia. El nio y la nia no trabajan como parte de su
educacin, sino como parte de la responsabilidad adulta de dar de comer a
su familia, responsabilidad que hacen suya ante la indolencia de
macroeconomistas y la realidad de la pobreza y la concentracin de ingreso.
Estos, por cierto, son algunos de los elementos que dieron pie a las
(5)
revoluciones sociales en otras latitudes, en otras pocas
4.- Vase Jaramillo Garca Enrique. Metodologa utilizada por Generacin Instituto de
Investigacin, Promocin y Comunicacin Social, en su intervencin con nios, nias ,
adolescentes y jvenes en situacin de calle. Lima, 2003.
5.- Ugarteche Oscar. En Construyendo Una Agenda Social. Fondo Editorial PUC. pp. 99-199. Lima
1999.
-- 264 --
Finalmente si reconocemos a los nios, nias y adolescentes, en
situacin de calle, como actores sociales, sujetos sociales, econmicos, y
polticos de derechos, tenemos que seguir promoviendo el trabajo como
actividad fundamental en la vida de estos chicos. Por otra parte es importante
promover el trabajo para que les ayude a superar, en su lgica de pensamiento
(6)
la cultura de la pobreza
Por tanto, los esfuerzos que se tienen que desplegar debern estar
orientados para que cada uno de ellos los nios, nias y adolescentes en
situacin de calle- construyan un nuevo proyecto de vida, para que la sociedad
peruana se convierta en una escuela social generadora de justicia social, donde
nunca ms podamos ver a nios, nias y adolescentes viviendo en las calles.

III. REFLEXIONES FINALES
El Per de hoy, de la era del neoliberalismo, es un pas sin respuestas.
Desencontrados de la dimensin de los valores utpicos, intelectuales de
viejas y nuevas generaciones, andan errantes de cualquier proyecto alternativo
que no se subordine a la sociedad de mercado.
Despus de la cada del muro de Berln y la desintegracin del bloque
socialista, parece no ser posible, imaginar una sociedad diferente -sin nios
viviendo en la calle- a la que se funda en la subordinacin de todas las
actividades humanas al mercado, a la tecnologa y a sus democracias de
mercado. Se trata por tanto de una sociedad naturalizada. En consecuencia las
crticas existentes son ante todo crticas morales, que no ponen en cuestin a la
organizacin social que produce los males -fenmenos sociales-, sino que se
limitan a sealar sus efectos ms perversos valindose de la tecnologa y los
medios de comunicacin.
Para los miopes, para aquellos funcionarios de organismos
internacionales, para la clase poltica de siempre, que creen que vivimos en el
mejor de los mundos, porque individualmente han llegado a su ideal de vida, o
estn en camino a alcanzarlo, la existencia de estos nios -mal llamados
piraas- no es otra cosa que un problema policial, o un problema
correccional, o de la firma de Convenios: 138 y 182, en el mejor de los casos.
-- 265 --
6.- Segn Oscar Lewis, la Cultura de la pobreza, es una lgica de pensamiento cortoplacista e
inmediatista, que le impide al ser humano a proyectarse con visin de futuro.
Sin embargo, se trata de un fenmeno social. Una infancia vagabunda,
callejera, que no va a la escuela por falta de oportunidades y, de escasos recursos
econmicos que por tanto no se prepara para una adultez til-, que est, sumida
en medio de la pobreza extrema de las familias, porque est dejada de las manos
de la sociedad, no representa nunca una cuestin que se resolvern con
campaas de arrestos y sanciones, ni mucho menos, con polticas sociales:
asitencialistas y de clientelaje poltico de los regmenes de turno.
Jams debemos olvidar que si un nio trabaja y se le impide el trabajo -tal
como lo pretenden los funcionarios de OIT-IPEC, UNICEF y los legisladores
del Congreso de la Repblica- no se hace otra cosa que empujarlos al delito,
puesto que el rechazo de lo que es lcito, el de ganarse el dinero con el producto
de su esfuerzo equivale a una mala leccin cuyas consecuencias en una alma y
espritu tiernos pueden ser con los aos socialmente trgicas.
Por otra parte es necesario, que nos demos cuenta que el neoliberalismo,
nos ha cosificado en la forma de ver las cosas, ha buscado estrategias para
construir en el sentido comn de la opinin pblica y, en el imaginario popular
el pensamiento nico. Para justificar su entraa inhumana, nos vende las
siguientes coartadas:
1. La pobreza es un problema individual y obra del destino o designio
divino. Es natural que existan incluidos y excluidos.
2. Hay que tener paciencia, que algn da se solucionarn los
problemas.
3. La creciente desvalorizacin de las polticas sociales. La nica
poltica social vlida es la poltica econmica de acumulacin
capitalista, que se justifica con el uso de los medios de comunicacin
que cumplen un papel meditico en la construccin del imaginario
social.
4. La prdida de la capacidad de indignacin frente a la pobreza y
exclusin con nios, nias y adolescentes viviendo en las calles- nos
ha contagiado el desnimo, el conformismo, el individualismo; y el
apoliticismo.(7)
7.- Vase Kliksberg Bernardo. Hacia Una Economa con Rostro Humano. Buenos Fondo de Cultura
Econmica, pp. 127 -155. Buenos Aires 2003.
-- 266 --
8.- Vase Kliksberg Bernardo. En Relaciones entre Estado y Sociedad Civil: Concertacin o
Vigilancia?. Calandria, pp. 133-139. Lima 2003.
Los conformistas que hasta hoy, por rutina o pereza, creen que esto
continuar ocurriendo porque ha ocurrido siempre no saben que ahora con los
nios pobres y excluidos como ayer con otros casos, un rencor se acumula; y que
este sentimiento puede alcanzarlos.
IV. QU HACER?
1. Es necesario contar con una ciudadana movilizada a travs de la
sociedad civil, que es el principal garante para que las polticas
pblicas y polticas sociales coincidan con las necesidades de la
sociedad.
2. Es necesario erradicar la corrupcin, y el despilfarro de los recursos
provenientes del Estado y los organismos internacionales, en la
aplicacin de polticas pblicas y polticas sociales que no privilegian
el mejoramiento de las capacidades humanas, pues la sociedad civil
puede poner al servicio de las polticas pblicas y las polticas sociales
(8)
su tica. La vinculacin entre tica y economa es fundamental.
3. Denunciar y desenmascarar a funcionarios de organismos
internacionales OIT-IPEC, UNICEF; y sus seguidores criollos, que
tratan de presentarnos un mundo ideal para los nios, sin trabajo
infantil, en medio de un mar de inequidades.
4. Coadyuvar a la construccin de movimientos sociales de NATs,
contestatarios, demandantes y propositivos, en permanente
movilizacin, que basen su accionar en la organizacin, mediante la
solidaridad, la afectuosidad, la participacin protagnica y en la
creatividad, para la conquista de la justicia social.
Son los nuevos retos y desafos, por los que tenemos que trabajar ms
intensamente para que se cumplan los principios de la Convencin sobre los
Derechos del Nio, que hace catorce aos se encuentra en vigencia. Tenemos que
luchar y combatir polticamente para su exijibilidad y cumplimiento por parte del
Estado; y decirles a los funcionarios de la OIT-IPEC y UNICEF, que el trabajo en
condiciones de dignidad, es generadora de riqueza y transformadora de la
sociedad; y crea el bienestar y la felicidad de la humanidad en su conjunto.
-- 267 --
BIBLIOGRAFIA:
Delgado Washington
Cundo se Jodi el Per? Ediciones Milla Bartres. Lima 1999
Jaramillo Garca Enrique
Metodologa utilizada por Generacin Instituto de Investigacin,
Promocin y Comunicacin Social en su intervencin con nios, nias y
adolescentes en situacin de calle. Documento de Trabajo. Lima 2003.
Jaramillo Garca Enrique y Glvez Morote Nancy
Los Nios Trabajadores del Per. Fondo Editorial Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Lima 2002.
Kliskberg Bernardo
Hacia una Economa con Rostro Humano. Buenos Aires. Fondo de Cultura
Econmica. Buenos Aires 2003.
Kliskberg Bernardo.
Capital Social en Amrica Latina, en Relaciones entre Estado y Sociedad
Civil: Concertacin o Vigilancia?. Calandria. Lima 2003.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002 2010.
Lima 2002.
Portocarrero Grados Ricardo
El Trabajo Infantil en el Per. IFEJANT RADDA BARNEN. Lima 1999
Salazar Bondy, Sebastin
Escritos Polticos y Morales (Per: 1954 1965).Fondo Editorial
Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Lima, 2003.
Save the Children Suecia
Convencin sobre los Derechos del Nio. Lima 2002
Ugarteche Oscar
Construyendo una Agenda Social. Fondo Editorial Pontificia Universidad
Catlica del Per. 1999.
-- 268 --
Bruno Van der Maat*
Economista y Telogo
Docente Universitario
Se puede considerar a los ciudadanos que han entrado en contacto con la
Justicia de un pas como estigmatizados, conforman un grupo social
particular con caractersticas propias. Como grupo marginado son reflejo de
cmo una sociedad trata a los que no juegan el juego como los dems. Por ello
ya valdra la pena investigarlo. Sin embargo, si adems del problema del
conflicto con la ley se trata de menores de edad, el grupo se vuelve an ms
interesante. Los Nios en Conflicto con la Ley (como los llamaremos en esta
investigacin), constituyen en el pas un grupo cuantitativamente muy poco
numeroso. Sin embargo, no deja de ser interesante por ello.
En este estudio queremos revisar la imagen que la sociedad ha manejado
sobre los Nios en Conflicto con la Ley en el siglo XX: Para ello hay varias
entradas, hemos escogido una, sabiendo que el presente estudio forma parte de
una investigacin ms amplia que todava est en curso. En este texto
analizaremos la imagen del Nio en Conflicto con la Ley en los textos legales
que se han utilizado y aplicado en el Per en el siglo XX. Trabajaremos en
crculos concntricos, desde lo ms universal hasta lo ms particular: desde las
Declaraciones y los Reglamentos de alcance universal, pasando por los textos
Americanos (de los Congresos Panamericanos del Nio) hasta los Cdigos
nacionales.
Trataremos de verificar los principales ejes de evolucin de la imagen
que se ha tenido sobre los Nios en Conflicto con la Ley para luego analizar
brevemente su significado e implicancias.
-- 269 --
LA IMAGEN DEL NIO EN
CONFLICTO CON LA LEY
EN EL DISCURSO LEGAL
DEL SIGLO XX
VOCABULARIO
Antes de iniciar la presentacin quisiera aclarar el vocabulario que voy a
utilizar en esta ponencia. El trmino de Nios en Conflicto con la Ley no es
muy usual. Mayormente se sigue hablando todava de menores infractores.
Les quiero explicar por qu ese trmino me parece no solamente inadecuado,
sino pernicioso.
1.1. Hablar de menor de por s ya es un trmino peyorativo. Algunos
argumentarn que es un concepto objetivo que expresa una situacin objetiva,
sobre todo en el mbito jurdico-legal. Un menor (o una menor, claro) es una
persona (un ciudadano, portador de derechos y deberes) que an no ha
alcanzado la edad de 18 aos. Claro que es un dato objetivo el haber alcanzado
cierto tiempo de vida, pero no es objetiva la connotacin que este dato implica.
No se describe una situacin objetiva en referencia a un parmetro neutro, sino
desde una situacin que es presentada como ideal, como normal, una
situacin que de esa forma se vuelve no referencial, sino normativa: la
mayora de edad. No es normal no tener 18 aos en una sociedad (porque
implica que le recortan a uno ciertos derechos y deberes). Lo normal es ser
mayor de 18 aos.
Tal vez le parezca a algunos una exquisitez lingstica esta reflexin.
Pero qu pensaran si no se tratar de edad sino de gnero? All s todos estaran
de acuerdo en que la norma no es lo masculino, porque ello implicara que a la
persona de sexo femenino le faltara algo. Ya no somos tan sexistas ni
machistas (por lo menos en palabra). Entonces, la referencia no puede ser la
sola masculinidad. Por qu entonces se acepta que para otro tipo de
descripcin la referencia sea una norma etarea? Nada de menores entonces,
no podemos definir a los nios por conceptos de carencias si queremos
designarlos en su humanidad. Por eso preferimos hablar de nios y nias.
1.2. Y la infraccin? Hablar de menor infractor oculta una doble
suposicin que justamente quiero evitar. En primer lugar se describe all a una
persona carente de edad (menor) que se caracteriza por infringir la ley o la
norma. No se sabe nada ms sobre esa persona, y tampoco parece importante.
Ya queda definida por ser infractor, como si la infraccin constituyera un
elemento esencial de esa persona. Es la misma reduccin que opera cuando se
define a una persona por su sexo u opcin sexual, por el color de su piel, su
origen, su ttulo acadmico, etc. Decir que una persona es infractor es
reducir toda su personalidad a una supuesta esencia infractora.
-- 270 --
Por supuesto que no existe una esencia infractora, como tampoco existe
un gen infractor. No regresemos a la criminologa positivista decimonnica
que predeca cientficamente quines iban a delinquir, sobre la base de
estudios de mediciones antropolgicas o estudios de parentesco.
En segundo lugar, definir a una persona como infractor es emitir un
juicio de valor sobre esa persona. El hecho de que a una persona la estn
juzgando no nos permite definirla ya como infractora, responsabilizndola de
una infraccin. Segn la ley somos inocentes de cualquier cargo hasta que se
nos demuestre lo contrario. Hablar de un nio infractor es culpar al nio de la
situacin en la que se encuentra. Pero ese juicio es bien sumario. Detrs de una
infraccin (una vez que est fehacientemente demostrada) puede haber varias
motivaciones, autoras, responsabilidades. Si un nio infringe alguna ley, ese
hecho no lo convierte necesariamente en infractor (que es como una condena).
Sera ms objetivo hablar de un nio que tiene algn conflicto con la ley que la
sociedad en la que vive le ha impuesto. No nos toca juzgar quin tiene la culpa
de la infraccin: puede ser el propio nio quien conscientemente decide
infringir una ley, puede ser la propia sociedad que no le ha dado la oportunidad
al nio o a su entorno para que no infrinja la norma. Es preferible plantear
sencillamente que se trata de un nio en conflicto con la ley. De esa forma no
adelantamos opinin sobre la responsabilidad y adems dejamos en claro que
es una situacin pasajera (el conflicto con la ley se puede resolver), no es una
caracterstica esencial del nio.
Hechas estas aclaraciones, podemos avanzar en nuestro tema de la
imagen del NCL en la ley.
1. LAS DECLARACIONES DE ALCANCE UNIVERSAL
Desde los finales del siglo XIX parece surgir un inters especial por el
nio: Congresos, Declaraciones y proyectos se desarrollan por ambos lados
del Atlntico. El surgimiento de la primera instancia de justicia juvenil
especializada en Chicago (1899) es sintomtico al respecto. Luego, en el
propio siglo XX, surgen varios Cdigos, Convenciones y Declaraciones.
A nivel internacional las instancias que emitan estas declaraciones son
en primer lugar la Sociedad de Naciones (transformada luego en la
Organizacin de las Naciones Unidas) y, ms especficamente para el
continente americano, los Congresos Panamericanos del Nio.
-- 271 --
a.- La Declaracin de 1924
Es bastante raro que un documento personal llegue a ser aceptado como
Declaracin Universal. Sin embargo, es lo que ocurri con la Declaracin de
los Derechos del Nio (Children's Act), redactada por la Sra. Eglantyne
Jebb (1876-1928), fundadora del Save the Children Fund (Londres
19.11.1919). A fines del ao 1922, ella elabor un pequeo documento que
luego fuera adoptado por la Unin Internacional de Proteccin de la Infancia
(con sede en Ginebra, de la que fue vice-presidente). El 26 de setiembre de
1924 la misma declaracin fue aprobada por la V Asamblea de la Sociedad de
Naciones, reunida en Ginebra. De all que es conocida como la Declaracin
(1)
de Ginebra.
En realidad se trata de una breve enumeracin de cinco deberes frente al
nio. En toda la Declaracin nunca se menciona que el nio tiene derecho a
sino siempre que el nio debe ser (colocado, alimentado, dotado, educado,
etc.). Segn esa Declaracin, al nio se le debe poner en las condiciones
necesarias para desarrollarse (art. 1), al nio necesitado se le debe una ayuda
adecuada (art.2); los nios deben de tener prioridad de asistencia en caso de
calamidades (art.3); se les debe los medios para que puedan trabajar, pero sin
que sean explotados (art.4), y la educacin debe ayudar a que puedan poner sus
cualidades al servicio de sus hermanos (art.5).
El concepto de nio que sostiene esta declaracin es evidentemente la
de un ser humano que todava no lleg a desarrollarse plenamente, a quien se
debe asistencia (incluso prioritariamente frente a otros) y proteccin. Se le
reconoce la capacidad de trabajar y de estar al servicio fraterno de los dems.
Se trata de la presentacin de un conjunto de principios generales de
asistencia y proteccin del cual el nio es acreedor por ser nio, sin otro
fundamento explcito. No se presentan instrumentos para poder concretizar la
exigencia del cumplimiento efectivo de estos principios, ya que la Declaracin
queda en la enumeracin. No es un documento con carcter vinculante.
1) PUIG, Jos Pedro Eglantyne Jebb in: IIN Boletn, Montevideo, Instituto Interamericano del Nio, n
169, junio 1969, p. 232. Rger Rodriguez Iturri indica la fecha de 26 de diciembre de 1924 [RODRIGUEZ
(1994:437)] VALENCIA (1999:68) indica como fecha el 26 de febrero de 1924, RENAUT (2002:326) y
PUIG (1969:232) presentan el 26 de setiembre de 1924 como fecha de adopcin por la Asamblea General
de la Sociedad de Naciones reunida en Ginebra. Asumimos esta ltima datacin.
Para el texto completo, vase anexo n 1.
-- 272 --
Los principios declarados parecen fundados en un afn por apoyar al
desarrollo integral del nio, para que sea til a la sociedad que lo vio nacer.
Para ello la misma sociedad tiene que tomarlo en cuenta preferentemente y
protegerlo por su propio bien y por el bien de la misma sociedad. Reiteramos el
hecho que en ningn momento se plantea que se trata de derechos.
En sucesivos Congresos se tratar de concretizar esta Declaracin. En el
II Congreso Internacional por la Proteccin de la Infancia, reunido en Roma en
1937, varias voces tratan de sugerir formas para que la legislacin nacional de
cada pas pueda darle carcter vinculante a esta Declaracin de principios. Del
lado italiano, el abogado Sileno Fabbri recalca la importancia de la familia, la
escuela y la religin como instancias de ayuda al nio menciona los derechos
del nio como una disciplina que el Estado debe codificar. Sin embargo,
queda claro que no se trata de derechos del nio considerado como sujeto, sino
ms bien de deberes del Estado y de los individuos frente al nio. El enfoque es
el de la tutela (jurdico-moral, espiritual, fsica y econmica-social) que se
debe de ejercer sobre el nio. En cuanto a los nios en conflicto con la ley
(nio extraviado segn la Declaracin) se necesita leyes especiales para la
proteccin de los menores extraviados y delincuentes, en base al concepto
moral y utilitario de la recuperacin social.
Por el lado alemn, Gnther Roestel defiende la idea de que el xito de la
conversin de los Principios de la Declaracin de Ginebra en hechos
concretos, depender de la medida que la misma sociedad asuma la proteccin
del nio. No se debe mirar primero al nio dbil, enfermo, abandonado, sino a
todos los nios. All debe residir el inters de la comunidad. No hay que
orientarse a una poltica de proteccin del nio, sino a una poltica de
proteccin de la familia. En caso de nios infractores, el Estado alemn se
encarga de los abandonados (o de los que se encuentran en riesgo de
2) Una nota interesante para la poca es que - en trminos bastante fuertes - se pide no discriminar entre
los nios por su origen, refirindose a los hijos 'naturales'. Ripugna infatti al censo di humanit e all
educazione civile la creazione, pero disposizione di legge, di categorie di bambini 'a priori' in condizioni
di inferiorit morale e giuridica, con altre categorie di bambini FABBRI (1937:614).
FABBRI (1937:615). Para ello se debe pasar de penas aflictivas a la prevencin y a la educacin basados
en el sistema de la medicina pedaggica-enmendativa.
ROESTEL (1937:621-622).
So greift der Strafrichter ein, aber auch hier nicht als schlechthin strafende Justiz, sondern als ein mit
der Seele und der Entwicklung des Jugendlichen vertrautes Organ. ROESTEL (1937:626).
No nos detenemos en la propaganda que cada autor hace por los xitos en las polticas de niez y de
familia que realizan respectivamente el Istituto Nazionale Fascista della Previdenza Sociale y la
Hitlerjugend. Es caracterstico que las dos nicas ponencias (recogidas en las Actas del Congreso)
referidas a la Declaracin de Ginebra fueran justamente las de Italia y de Alemania.
-- 273 --
abandono). En el peor de los casos interviene el juez penal, pero no en el
(2)
sentido penalizador sino desde la preocupacin por el desarrollo del joven.
En ambos casos se trata de defender una poltica fuerte del Estado (y del
pueblo) en proteccin de la propia sociedad y tambin de los nios.
b.- La declaracin de 1959
Treintaicinco aos ms tarde, la Organizacin de las Naciones Unidas
aprueba la Declaracin de los Derechos del Nio mediante Resolucin 1386
(XIV) de la Asamblea General el da 20 de noviembre de 1959. Esta
Declaracin, que mantiene el nivel de una Declaracin sin carcter vinculante
para los Estados Miembros de la ONU, enumera esta vez 10 principios,
presentados desde el principio N 1 como derechos, luego de un amplio
(3)
prembulo que fundamenta dicha declaracin.
El fundamento de la Declaracin de los Derechos del Nio se basa en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 que reafirma la
dignidad y el valor de toda persona humana. Pero la invocacin a la
Declaracin de los Derechos Humanos de 1948 no justificara de por s la
presente Declaracin de los Derechos de los Nios. Para ello se ampla la
fundamentacin haciendo constar que el nio, por su falta de madurez fsica y
mental, necesita proteccin y cuidado especiales, incluso la debida
proteccin legal, tanto antes como despus del nacimiento.
Este fundamento de la necesidad de proteccin del nio merece un
anlisis particular, porque podra considerarse como la negacin misma de la
universalidad de los derechos humanos presentados en la Declaracin de
1948. En efecto, si los Derechos Humanos son universales, no habra
necesidad de escoger un grupo particular y de darle otros derechos especiales.
Podra haber contradiccin entre derechos universales y protecciones
(4)
especiales.
La Declaracin de 1959 presenta como finalidad (que) el nio pueda
tener una infancia feliz y gozar, en su propio bien y en bien de la sociedad, de
los derechos y libertades que en ella se enuncian e insta a los padres, a los
hombres y mujeres individualmente y a las organizaciones particulares,
autoridades locales y gobiernos nacionales a que reconozcan esos derechos y
3) RODRIGUEZ (1994:453 sq) prembulo.
4) RODRIGUEZ (1994:454) prembulo.
-- 274 --
luchen por su observancia con medidas legislativas y de otra ndole
adoptados progresivamente en conformidad con los siguientes principios
(siguen los 10 principios).
En grandes rasgos la lgica de la Declaracin de 1959 es la misma que la
de 1924, slo que la formulacin de los 10 principios parece ms elaborada y
fundamentada. La Declaracin de 1959 introduce en su 2 principio un
concepto que va a mantenerse hasta hoy: el Inters Superior del Nio, que
deber regir la promulgacin de leyes de proteccin especial a favor del nio.
Cules son los derechos explcitos del nio segn esta Declaracin?
Brevemente resumidos se trata del derecho (sin discriminacin alguna) al
desarrollo, a un nombre y a una nacionalidad, al beneficio de la seguridad
social, a un tratamiento especial en caso de impedimento fsico o mental, al
amor y a la comprensin, a crecer bajo responsabilidad de sus padres (salvo
circunstancias excepcionales), a una educacin elemental gratuita con el fin de
volverse til a la sociedad, a jugar y a recrearse, a recibir socorro de manera
prioritaria en todas circunstancias, a ser protegido contra toda forma de
abandono, crueldad y explotacin, a no tener que trabajar antes de una edad
mnima adecuada, y a ser protegido contra prcticas de discriminacin.
Como se puede notar, los 10 principios agrupados en esta Declaracin
de 1959 siguen en grandes rasgos la misma lgica que los de la Declaracin de
1924, aunque son ms amplios y fundamentados. La referencia al trabajo se ha
invertido: si en 1924 era un derecho absoluto, slo limitado por la defensa
contra la explotacin, en la Declaracin de 1959 es un derecho condicionado
que exige primero el cumplimiento de una edad mnima adecuada. Pero por lo
dems, los principios coinciden en su mayor parte.
Sigue siendo una Declaracin cuyos principios no son exigibles. Slo se
insta a las naciones a reconocer esos derechos y a implementar las leyes
correspondientes.
La imagen del nio es explcitamente la del nio inmaduro que, por
causa de esa inmadurez, necesita de proteccin y cuidado especial. El fin no
slo es que se pueda desarrollar (llegar a la madurez fsica y mental) sino que
adems llegue a ser til a la sociedad (principio 7).
Todos los derechos enunciados son derechos para el nio, en el sentido
-- 275 --
que deben de ayudarle a desarrollarse. Son derechos que se le debe al nio por
ser nio, pero todava se mantiene la imagen de que el nio es el receptor de
esos derechos, es el beneficiario de los derechos, es objeto de los mismos.
Una diferencia entre ambas Declaraciones reside en la enunciacin explcita
de algunos deberes del Estado. As ste deber conceder subsidios para el
mantenimiento de los hijos de familias numerosas (principio 6). Asimismo se
plantea que la educacin (por lo menos en las etapas elementales) ser
gratuita (principio 7).
Hasta aqu, no ha habido mencin alguna al conflicto con la ley o al
Nio en Conflicto con la Ley (salvo el nio extraviado de la Declaracin de
Ginebra). Slo se ha presentado un conjunto de derechos de los que deberan
gozar todos los nios. Sin embargo en 1959 ya existen varios Cdigos Penales
de Menores. Todava no son incorporados en las Declaraciones. La situacin
especial de los NCL no parece dar surgimiento a un conjunto de derechos
especficos de proteccin.
c.- La Convencin de 1989
Las dos Declaraciones anteriores (1924 y 1959) se encontraban en
realidad ms en la esfera de la moral que del derecho, visto que no estaba
previsto el modo de hacer efectivo los derechos o principios enunciados. El
contenido bsico no vara tampoco fundamentalmente en los 35 aos que
separan ambas declaraciones. Esta posicin cambia radicalmente con la
Convencin sobre los Derechos del Nio, aprobada por la Asamblea General
de la ONU el 20 de noviembre de 1989 mediante Resolucin 44/25.
Con la Convencin pasamos de la esfera del enunciado moral a la esfera
del derecho. Se trata de una Convencin que tiene carcter vinculante para los
Estados que la suscriben y que la ratifican. Incluye instrumentos de control
para revisar el cumplimiento del respeto a la Convencin.
La iniciativa de la Convencin de la ONU surge de la representacin
polaca ante la ONU, en memoria del pedagogo Janusz Korczak, muerto en
-- 276 --
5) RENAUT (2002:327). El representante polaco present el borrador de la resolucin
E/CN.4/L.1366/Rev.1 el 13 de febrero de 1978. Una versin revisada fue presentada el 7 de marzo del
mismo ao. Esta segunda iniciativa fue apoyada por 7 pases ms, entre los cuales figura el Per. Esta
versin fue modificada en algunas palabras y adoptada el 8 de marzo de 1978 en la 1472 reunin de la 34
Sesin de la Comisin de Derechos Humanos. El 25 de octubre la delegacin inform de su aprobacin
del borrador de la Convencin. DETRICK (1992:31 y 48).
Seguimos el texto tal como fue publicado en DEFENSORA DEL PUEBLO (2000: 213sqq).
Treblinka en 1942 con los doscientos nios del orfelinato que diriga en
Varsovia: Korczak haba publicado varias obras consagradas a la infancia,
entre otras un breve texto titulado El Derecho del nio al respeto en el cual se
dice decepcionado por la Declaracin de 1924 y esbozaba, en materia de
reconocimiento de las libertades del nio, perspectivas anticipando las que se
(5)
expresarn en el proyecto de 1978 La iniciativa polaca tena por meta la
aprobacin de una Convencin para el ao siguiente (1979), declarado Ao
Internacional del Nio. Sin embargo, la Comisin que se instal, estuvo
trabajando arduamente durante 10 aos y sac su proyecto para el dcimo
aniversario del Ao Internacional del Nio, en 1989.
El fundamento de la Convencin sigue siendo que el nio, por su falta
de madurez fsica y mental, necesita proteccin y cuidado especiales, incluso
la debida proteccin legal, tanto antes como despus del nacimiento
(prembulo). Se aade la importancia de la familia para el desarrollo del nio
(por ello la familia tambin debe ser receptora de proteccin y asistencia
necesarias para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la
comunidad). Se recuerda tambin el reconocimiento de la dignidad
intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la
familia humana.
La base legal de la Convencin incluye las Declaraciones de 1924 y de
1959, as como los distintos Pactos y Declaraciones de Derechos Humanos,
Civiles y Polticos, Econmicos, Sociales y Culturales, entre otros.
La estructura de 54 artculos que sigue est dividida en dos partes. La
primera parte recoge un conjunto de derechos enunciados en doblete: primero
se enumera el derecho, luego se indica el medio para hacerlo exigible,
recordando la obligacin del Estado en el derecho enunciado. La segunda
parte (del artculo 42 al 54) describe la formacin del Comit de los Derechos
del Nio, encargado del seguimiento de los progresos de la Convencin.
No es objeto de la presente investigacin revisar toda la Convencin.
Bastar con recordar las grandes lneas antes de ir hacia los artculos que
especficamente tienen que ver con nuestro tema de los NCL.
Se recuerda en el artculo 3 el principio del Inters Superior del Nio, ya
enunciado en la Declaracin de 1959. Se repiten la variedad de deberes frente
al nio que ya mencionaban las dos Declaraciones anteriores (art. 6-11 y 20-
-- 277 --
31). Sin embargo, se amplan sustancialmente los derechos del nio, al incluir
el derecho a la libertad de expresin (art. 12-13), la libertad de pensamiento, de
conciencia y de religin (art. 14), la libertad de asociacin y de reunin
pacfica (art. 15) y la proteccin de la vida privada (art. 16). Se invoca la
proteccin contra el perjuicio y el abuso (art. 19), contra la explotacin (art.
32-34). La inclusin de estos derechos convierten al nio en sujeto de derecho,
y ya no solamente en objeto de deberes por parte de la comunidad o del Estado.
Las implicancias de este cambio debern ser analizados ms adelante.
Los artculos que nos interesan ms particularmente por referirse a los
NCL son los nmeros 37 y 40. En el artculo 37 se recuerda que el nio no
puede ser sometido a tortura, a trato o penas crueles, inhumanas o degradantes.
No se impondr la pena capital o la cadena perpetua. Se plantea que el
internamiento debe de ser una medida de ltimo recurso y de la mayor
brevedad posible. Se estipula que el trato del nio privado de libertad ser
humano y particular (separado de los adultos), con posibilidad de mantener el
contacto con su familia. Tambin se le debe garantizar una asistencia jurdica
pronta y asistida.
El artculo 40 recuerda las garantas debidas al nio de quien se alegue
que ha infringido las leyes penales: la presuncin de inocencia, el derecho a
ser informado sin demora de los cargos presentados, la celeridad en el
tratamiento del caso, el derecho a no tener que autoinculparse, el derecho a ser
sometido a una autoridad judicial competente, independiente e imparcial, la
asistencia gratuita de un intrprete en caso de que exista esa necesidad y el
respeto a su vida privada. En realidad estos derechos no son especficos para el
nio, sino que forman parte de lo que se requiere para el desarrollo de un
debido proceso penal, con las garantas mnimas del caso.
La parte que s es especfica para los nios en este artculo 40 es la
exigencia de fijar una edad mnima antes de la cual se presumir que los
nios no tienen capacidad para infringir las leyes penales (la
inimputabilidad penal) y el llamado a la adopcin de medidas para tratar a
estos nios sin recurrir a procedimientos judiciales... (disponiendo) de
diversas medidas, tales como el cuidado, las rdenes de orientacin y
supervisin, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocacin en hogares
de guarda, los programas de enseanza y formacin profesional, as como las
otras posibilidades alternativas a la internacin en instituciones, para
asegurar que los nios sean tratados de manera apropiada para su bienestar y
que guarde proporcin tanto con las circunstancias como con la infraccin.
-- 278 --
Algunas conclusiones preliminares sobre la Convencin
Dos tipos de conclusiones se imponen en el marco del presente trabajo.
Una primera referida a la caracterizacin del tipo de derecho que se enuncia a
favor del nio y una segunda referida a la situacin especfica del NCL.
Varios autores han remarcado que la Convencin, adems de ser
vinculante, introduce una gran novedad: el nio se vuelve sujeto de derechos,
con todas las implicancias filosficas, legales y prcticas. Ya mencionamos el
problema que esta visin crea frente a la universalidad de todos los derechos
humanos. Si los derechos humanos son para todos, cmo explicar que los
nios reciban un trato especial? Implicara la negacin del principio de
universalidad e inalienabilidad de los derechos humanos? La explicacin de
que se trata de derechos especficos y no especiales necesitar un anlisis ms
(6)
profundo.
La otra conclusin tiene que ver con los derechos especficos referidos
al NCL. En realidad son pocos los derechos penales especficos introducidos
a favor de los nios en la Convencin: la no administracin de la pena de
muerte y de la cadena perpetua, as como la separacin de los NCL internados
de los adultos, junto con la determinacin de una edad mnima para designar la
inimputabilidad penal. Esas son prcticamente las nicas reglas especficas.
Las dems garantas son, como ya mencionamos, garantas de debido proceso
que tambin son vlidas para los adultos en conflicto con la ley. El hecho de
que se repiten estas garantas slo logra darles mayor nfasis, pero no
constituye de por s una novedad o una proteccin especial a favor del NCL.
Son garantas que muchas veces no se respetan en el caso de los adultos, pero
que se recuerdan para que se tengan en cuenta con mayor fuerza en el caso de
NCL.
Las medidas alternativas a la pena privativa de libertad, enunciadas en la
ltima parte del artculo 40, en realidad forman parte de los principios de
6) Cfr. VALENCIA (1999:78).
7) Cfr. VAN DER MAAT in: SALAS ARENAS; RODRIGUEZ DELGADO; VAN DER MAAT; PREZ
GUADALUPE (2000) Pena, Encarcelamiento y Restauracin, Arequipa, II Seminario de Post Grado,
Observatorio de Prisiones-Arequipa, p. 43-64.
Uno se podra preguntar cul es la lgica que s justificara estas penas para un adulto. La pena capital y la
cadena perpetua son penas-castigo, que no ofrecen ninguna posibilidad de reintegracin, restauracin,
resocializacin, que supuestamente son las bases que sostienen el sistema penal moderno que considera que
toda persona puede cambiar.
-- 279 --
justicia restaurativa que si bien es cierto son ms utilizados todava en el
sistema penal juvenil - son invocados por la criminologa crtica en beneficio
(7)
de todos los privados de libertad.
Retomemos brevemente las medidas especficas en favor de los NCL.
Se trata de la limitacin de la responsabilidad (inimputabilidad penal) y de la
limitacin de la extensin de las penas. La primera limitacin est
directamente ligada al punto de vista de que al nio le falta la madurez fsica y
mental (prembulo). Por lo tanto no se le puede tratar como a un adulto que
supuestamente s ha llegado al estado de madurez.
La segunda limitacin de las penas est basada en el mismo
fundamento: si el nio no es maduro, no se le puede castigar con penas
excesivas, que tienen como horizonte no su edad (y madurez) limitada, sino
que lo consideraran como un adulto. Al infligirle una cadena perpetua o la
pena capital ya no se le estara considerando como nio sino como adulto. Para
los nios parece que (implcitamente) se estara invocando un tipo de
argumento humanista que debera suavizar el rigor de la justicia penal
destinada a los adultos.
Las Reglas Mnimas
Aparte de las Declaraciones de 1924 y de 1959, y de la Convencin de
1989, existe por parte de la ONU un conjunto de Reglas Mnimas para el
tratamiento de personas privadas de libertad. Es sintomtico que se haya visto
la necesidad de formular un conjunto de Reglas Mnimas especficas para los
(8)
Nios.
Luego de las denominadas Reglas Mnimas para el tratamiento de los
reclusos (llamadas reglas de Tokyo) de 1955, que se refieren a las condiciones
de internamiento de adultos, las Naciones Unidas han aprobado en dos
ocasiones Reglas Mnimas especficas para los NCL. Se trata de las Reglas
Mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la Justicia de
Menores (reglas de Beijing) aprobadas por Resolucin 40/33 de la Asamblea
General el 29 de noviembre de 1985, y de las Reglas para la proteccin de
menores privados de libertad, aprobados por las Asamblea General de la
ONU por Resolucin 45/113 el 14 de diciembre de 1990. Adems existen los
8) Utilizamos los textos reproducidos en OBSERVATOIRE INTERNATIONAL DES PRISONS
(1998:401-436).
-- 280 --
Principios Directores para la prevencin de la delincuencia juvenil (principios
de Riad) aprobados por la Asamblea General mediante resolucin 45/112 del
14 de diciembre del ao 1990. En los tres casos se trata de Reglas con valor de
sugerencias. No tienen carcter vinculante, aunque varios pases
voluntariamente las han incluido en su legislacin.
La mayor parte de las Reglas de Beijing (1985) han sido incorporadas en
la Convencin de 1989. Basta con remarcar algunas ideas innovadoras. Se
nota un enfoque netamente comunitario y en funcin del nio. La justicia
juvenil es vista como parte del sistema de justicia social de un pas.(1.4). Las
Reglas de Beijing sern aplicables no slo a los delincuentes juveniles sino
tambin a todos los menores contra quienes una denuncia podra ser iniciada,
incluso para un comportamiento que no es penalizado por la ley (3.1). Las
leyes aplicables a los delincuentes juveniles tienen que responder a las
necesidades propias de los jvenes delincuentes y a las necesidades de la
sociedad (2.3). El sistema de justicia para menores debe buscar el bienestar del
menor (5.1; 17.1.a; 17.1.d). Para tal fin se tomar en cuenta la opinin del
menor o su consentimiento (p.ej. 11.3 en caso de querer pasar a medidas extra-
judiciales).
Las Reglas de Riad (1990) mantienen la misma lgica de darle voz al
nio. Plantean explcitamente que convendra adoptar una orientacin
dirigida al nio. Los jvenes deberan tener un papel activo de partenarios en
la sociedad y no ser considerados como simples objetos de medidas de
socializacin o de control (I.3). Advierten contra la estigmatizacin:
calificar a un joven de desviado, delincuente o pre-delincuente, contribuye a
menudo a desarrollar en l un comportamiento sistemticamente
reprehensible (I.5.c). Se solicita no separar al nio de sus padres (III.17) y
evitar medidas disciplinarias duras (III.21.h y VI.54).
Es tal vez en las Reglas para la proteccin de menores privados de
libertad (1990) que ms se insiste en la calidad personal del NCL detenido. Se
recuerda que la detencin tiene que ser el ltimo recurso y de duracin ms
breve posible (I.2). Al ser detenidos tiene que ser informado del reglamento de
la casa de detencin y se le tiene que ayudar a que entienda el
reglamento(IV.B.24-25). El principal criterio de clasificacin debe ser la
necesidad de dar a los interesados el tratamiento ms adaptado a sus
necesidades y de proteger su integridad fsica, moral y mental, as como su
bienestar (IV.C.28). Se recuerda que es preciso tomar en cuenta las
-- 281 --
necesidades de intimidad de los NCL, as como el derecho de mantener sus
pertenencias y ropa personal (IV.C.35-36). Hasta para la administracin de
medicinas se solicita que, donde fuera posible, el nio d su consentimiento
advertido (IV.H.55). Se mantiene su derecho a la comunicacin y visita de
familiares, a la lectura de peridicos (IV.J.59-62).
La novedad en estas reglamentaciones es que muchos de estos derechos
son exigibles por el mismo nio, convirtindole pues en verdadero sujeto de
derechos. Es evidente que estamos ya lejos de la visin de la Declaracin de
los Derechos del Nio de Ginebra de 1924.
A modo de conclusin provisional
En el transcurso del siglo XX los Documentos de alcance universal
referidos a los derechos del nio y especficamente del Nio en Conflicto con
la Ley, han pasado de ser meras declaraciones de principios de necesidad de
proteccin al Nio a una Convencin con carcter vinculante.
En esta evolucin se pas de la declaracin del nio como objeto
beneficiario de ciertos derechos al reconocimiento del nio como objeto y
como sujeto de derechos.
A pesar del reconocimiento de la universalidad del alcance de los
derechos humanos se vio la necesidad de formular un conjunto de derechos
especficos para el nio.
La fundamentacin de un conjunto de derechos especficos de y para los
nios se encuentra en que se trata de seres inmaduros que llaman a una
proteccin y a una asistencia especial, incluyendo una proteccin legal. Su
objetivo final es la felicidad del nio y su utilidad para la sociedad.
En el caso especfico de los derechos de los nios en conflicto con la ley
es necesario distinguir la reiteracin del valor de los derechos jurdicos
bsicos (derechos universales sobre el trato digno, garantas sustantivas y
procesales) de los derechos ms especficos en razn de la inmadurez (y de la
minora de edad) del nio: prohibicin de pronunciar una pena capital o una
cadena perpetua, determinacin de una edad mnima para la imputabilidad
penal (absoluta y/o relativa) y la separacin de los nios de los adultos.
-- 282 --
ANEXO 1
DECLARACIN DE GINEBRA
1.- El nio debe ser colocado en condiciones de desarrollarse de
una manera moral, fsica y espiritualmente.
2.- El nio hambriento debe ser alimentado; el enfermo debe ser
asistido; el retrasado debe ser estimulado; el extraviado debe
ser conducido; el hurfano y el abandonado deben ser
recogidos y socorridos.
3.- El nio debe ser el primero en recibir socorros en las pocas de
calamidad.
4.- El nio debe ser dotado de medios con que ganarse su vida y
debe ser protegido contra toda explotacin.
5.- El nio debe ser educado en el sentido de que sus mejores
cualidades han de ser puestas al servicio de sus hermanos.
2. LOS CONGRESOS PANAMERICANOS DEL NIO
a. Los Congresos Panamericanos del Nio
La preocupacin por el nio como tal parece oficializarse desde fines
del siglo XIX. El primer Tribunal de Menores surgi en Chicago en 1898. No
implica que antes no haba ofensores juveniles, slo indica que fueron
(9)
diferenciados recin hace poco ms de un siglo en su especificidad etarea.
Este surgimiento del "nio" o del "menor" en el siglo XIX no es
(10)
casual. Muchos factores pueden explicar este inters nuevo. Para ello
referimos a los estudios especializados, ya que nos llevara demasiado lejos
del ncleo de nuestro tema. Hay un inters creciente por el nio, hasta llegar a
reunir Congresos dedicados a ellos. La temtica es muchas veces abordada
desde lo fsico: la alimentacin y las enfermedades ocupan buena parte del
-- 283 --
9) Cf. PALOMBA, Federico (1995) Tendencias Evolutivas en la Proteccin de los Menores de Edad ,
reproducido en : Los Adolescentes y La Justicia (2000) Lima, CEAPAZ, p. 7. Vase tambin sobre la
elaboracin de un sistema penal juvenil : UGAZJos (2000) en : El Sistema de Justicia Penal Juvenil en
el Per, Anlisis y Propuestas, Foro Nacional, Lima, CEAPAZ-Defensora del Pueblo, p. 65.
10) Vase p.ej. : CORSINI, Carlo (1998) Enfance et famille au XIX sicle en : BECCHI, Egle ; JULIA,
Dominique (1998) Histoire de l'enfance en Occident, Paris, Seuil, t.2, p. 287sq, cuando toca el tema de la
infancia abandonada .
(11)
escenario de esos Congresos. En el continente americano tambin hay cierta
efervescencia alrededor del tema. En Washington se rene en 1909 el
Congreso Nacional sobre el Nio, en 1910 se rene en Buenos Aires el
Congreso Cientfico Internacional, donde se decide organizar un Congreso
Americano del Nio, bajo los auspicios de la Sociedad Cientfica Argentina.
En los siguientes aos se viene concretizando la idea y un Primer Congreso
Nacional del Nio (en Argentina) se realiza en 1913. A los dos aos, los
adherentes a este primer Congreso deciden convocar al Primer Congreso
Panamericano del Nio, con ocasin del centenario de la Independencia
argentina.
(12)
El ao siguiente se realiza en Buenos Aires el Primer Congreso
Panamericano del Nio (1916). Luego seguirn organizndose hasta la fecha
16 Congresos Panamericanos ms, como se puede apreciar en la tabla n 1. En
el II Congreso (Montevideo 1919) se plantea crear una Oficina Internacional
Americana de Proteccin de la Infancia en Montevideo como expresin de la
voluntad de los pases miembros de tener un organismo oficial. Esta idea se
concretizar en 1924, cuando se crea el Instituto Internacional Americano de
Proteccin a la Infancia (con sede en Montevideo) durante el IV Congreso en
Santiago. En el mismo ao se decide la adhesin a la Oficina Internacional de
Proteccin a la Infancia de Bruselas, organizada a peticin de la Liga de las
Naciones. Luego se decide convertir el mismo Instituto en organismo
permanente de los Congresos del Nio, como centro de estudios, de
organizacin y de contacto.
Entre 1919 (Argentina) y 1939 (Venezuela) entran en vigor en Amrica
Latina leyes especficas dedicadas a los menores. Se notar la existencia de
esos cdigos en el contenido de los Congresos. Desde sus inicios, el Congreso
se va a reunir prcticamente cada tres aos. Despus de la II Guerra Mundial
los Congresos se van espaciando en forma irregular.
-- 284 --
11) En 1905 el Congreso sobre los problemas de la alimentacin de la niez (Pars), 1907 el Congreso
sobre la proteccin de la primera infancia en Bruselas, el Congreso Cientfico Internacional de Buenos
Aires de 1910 etc.Vase IGLESIAS ; Susana e.a. (s.f.) Un viaje a travs de los espejos de los Congresos
Panamericanos del nio , s.l., p. 389-390.
12) Ibid. Originalmente estaba previsto que este Congreso se realizara en Tucumn. Luego pas a ser
celebrado en Buenos Aires. PAZ SOLDN (1939:17).
Cada pas tiene su propia historia de congresos. Los ms antiguos, despus de Argentina, parece ser Per
con su I Conferencia Nacional sobre el Nio peruano (1922) y el Brasil, que organiz su I Congreso
Brasileo de Proteccin y Asistencia a la Infancia en el mismo ao, aprovechando la realizacin del II
Congreso Panamericano en Ro.
GARCA MNDEZ, Emilio (1995) Legislaciones infanto-juveniles en Amrcia Latina, Modelos y
tendencia , reproducido en : CEAPAZ (2000) Los adolescentes y la justicia, Lima, Ceapaz, p. 55 sqq.
-- 285 --
Despus de la II Guerra Mundial se recomienda tambin que el Instituto
coopere con las Naciones Unidas (IX Congreso-Caracas-1948). Se insta a la
promulgacin en cada pas de un Cdigo de Menores (IX Congreso - Caracas -
(13)
1948).
Otras instancias igualmente van estudiando la parte ms legal, entre
ellas la Reunin de Juristas de Derecho de Familia y del Menor (Quito 1959,
Ro 1963).
En 1957 el Consejo Directivo del Instituto Internacional Americano de
Proteccin a la Infancia decide cambiar la denominacin en su XXXVIII
Reunin por el nombre que actualmente sigue manteniendo: Instituto
Interamericano del Nio.
Actualmente el Instituto Interamericano del Nio es un organismo
especializado de la Organizacin de los Estados Americanos, encargado de
promover el estudio de los problemas relativos a la maternidad, niez,
adolescencia y familia en Amrica y la adopcin de medidas conducentes a su
solucin. Est regido por un Consejo Directivo formado por un Representante
de cada pas americano, Estados Miembros de la O.E.A.. Como eje central
tiene el Instituto su oficina en Montevideo. [...] El Congreso Panamericano
del Nio, rgano del Instituto, es una conferencia especializada
interamericana que estudia los problemas del nio y de la familia, formulando
recomendaciones que el Instituto debe divulgar en todos los Estados
(14)
Miembros y procurar su cumplimiento.
Tabla N 1
CONGRESOS PANAMERICANOS DEL NIO
Nmero Lugar Ao
I Buenos Aires 1916
II Montevideo 1919
III Ro de Janeiro 1922
IV Santiago de Chile 1924
V La Habana 1927
13) O.E.A. ; I.I.N. (1965) Congresos Panamericanos del Nio, Montevideo,p.6.
14) Ibid. p. 278.
-- 286 --
VI Lima 1930
VII Mxico 1935
VIII Washington D.C. 1942
IX Caracas 1948
X Panam 1955
XI Bogot 1959
XII Mar de Plata 1963
XIII Quito 1968
XIV Santiago de Chile 1973
XV Montevideo 1977
XVI Washington D.C. 1984
XVII San Jos 1993
XVIII Buenos Aires 1999
Los ltimos Congresos han tenido una temtica propia:
Por ejemplo:
XI El nio abandonado en Amrica
XII La conducta antisocial del menor en Amrica
XIII El aumento de la poblacin y su incidencia sobre la infancia, la
adolescencia, la juventud y la familia americana
XIV Proteccin global de los nios y adolescentes en situacin
irregular
XV El desarrollo y el saneamiento ambiental en las reas urbanas y
rurales, el desarrollo comunitario
XVIII Informacin y Derechos de la Niez
Ante la amplia temtica que tocan los Congresos, nos limitaremos a
revisar su visin del nio en conflicto con la ley. Sin embargo, para poder
esbozar con mayor nitidez los matices de las imgenes utilizadas en cada
Congreso, ser necesario presentar - aunque fuera en grandes pinceladas - el
contexto en el que surgen esas imgenes. Por ello nos permitiremos a menudo
ampliar el panorama con el fin de presentar esbozos de la ideologa general
(15)
que emana de cada Congreso.
15) Para poder citar los documentos de los Congresos optamos por dar el Nmero del Congreso en cifra
romana, seguido por el nmero de la pgina en la edicin de la OEA mencionada en la bibliografa.
-- 287 --
b. El concepto de nio en conflicto con la ley
Es revelador investigar cmo se modifica el concepto de nio en el
transcurso de los distintos Congresos, sobre un perodo de casi 80 aos. Ese
tema merecera un estudio ms profundo. Por lo que toca a nuestro tema nos
limitaremos a revisar el cambio de concepto de nio en conflicto con la ley en
ese mismo perodo de 1919 a 1999.
Para tal efecto hemos dividido el tema en dos secciones: (1) la evolucin
del concepto del nio en conflicto con la ley, (2) la evolucin de las respuestas
y polticas oficiales al respecto. Luego intentaremos una lectura de sntesis
global de estos distintos aspectos.
No se puede presentar esta evolucin sin situarla en la evolucin del
concepto sobre el nio del conjunto de los Congresos. As por ejemplo, es
evidente que cuando los Congresos se pronuncian sobre los "nios", siempre
se refieren a los menores de 18 aos de ambos sexos. Sin embargo, recin en el
(16)
IX Congreso (Caracas 1948) surge la denominacin "nios y adolescentes".
Luego habr que esperar 45 aos ms hasta el penltimo Congreso (XVII San
Jos 1993) para que se mencione por fin "nios y nias". Una larga trayectoria
que valdra la pena ser estudiada ms en detalle.
Es interesante notar tambin que el tema del nio en conflicto con la ley
no figura en todos los Congresos. Est ms presente en los primeros Congresos
y casi desaparece de los ltimos. No slo se debe a que los Congresos se
volvieron temticos. Nos parece que se debe a un cambio de visin sobre el
nio en conflicto con la ley.
Del nio delincuente al nio en situacin irregular, de la readaptacin a la
proteccin integral
Las Conclusiones del Primer Congreso son muy cortas y no mencionan
16) No es casual que justamente en ese Congreso surjan voces que piden clasificar en perodos la vida del
menor, de acuerdo a las necesidades y exigencias de ste y con los medios de proteccin al alcance de cada
Estado (IX-p.165). Esta preocupacin surge cuando se recomienda normas relativas a un Cdigo de
Menores.
Reptase abandonado todo nio cuya subsistencia y educacin no es atendida convenientemente por los
padres por carencia de medios materiales, sea a causa del ambiente en que se desarrolla, sea por razn de
idiosincracia del menor (II-11). El abandono moral o material del nio, la inhabilidad de los padres o la
incapacidad de stos ... deben ser causa de prdida de la patria potestad. (ibid).
En el IV Congreso el abandono ser definido de la siguiente forma: debe entenderse por abandonado todo
aquel que carezca de la tutela de los cuidados domsticos normales. (IV-8)
-- 288 --
la figura del nio en conflicto con la ley. Slo habla del "nio dbil (I-73) que
debe ser restaurado fsicamente e instruido. A partir del II Congreso
(Montevideo 1919) surge el nio delincuente (II-257), pero se recuerda que
no debe ingresar en la sala comn del puesto de polica y los condenados no
deben ser jams internados en una prisin comn (II.257). Reconoce
tambin al nio abandonado.
En el IV Congreso (Santiago 1924) se habla de nios delincuentes ...
desviados ... ineducables ... incorregibles (IV-9.28.43.54.70) para los cuales
se pide la organizacin de patronatos agrcolas como institutos de correccin,
educacin y formacin profesional (IV-9) o de Escuelas-Talleres (IV-28)
dirigidos por los mismos jueces (como en Francia). Lo impactante de esta
denominacin es su relacin explcita con los menores que se dedican a
trabajar en la va pblica y con los anormales. Veamos cada caso ms de
cerca.
Se recuerdan algunas causas de la niez delincuente:
1. La deficiente orientacin de la instruccin escolar elemental, al no
preparar al nio en ninguna de las actividades que preferentemente deber
ejercer al salir de la escuela, es una de las causas fundamentales de su
ocupacin en la va pblica; y sta, a su turno, una de las causas
fundamentales de la delincuencia infantil;
2. La reincidencia de los delitos contra la propiedad es una de las
caractersticas de los menores que se dedican a trabajos en la va pblica.
(Por ello se) Recomienda:
A fin de prevenir y combatir la delincuencia infantil relacionada con las
labores del nio:
1. intensificar la educacin primaria, creando al mismo tiempo cursos
especiales para inadaptables o retardados mentales, que forman el gran
nmero de los menores delincuentes:
2. Orientar la enseanza hacia los trabajos manuales en los ltimos
cursos de las escuelas primarias, y crear en los barrios obreros y fabriles,
cursos de instruccin elemental combinados con talleres de aprendizaje,
particulares o dependientes del Estado, cuyos horarios concuerden con los de
las fbricas y talleres para que los obreros puedan llevar sus hijos a la escuela
y tambin recogerlos;
-- 289 --
3. Crear Escuelas de Artes y Oficios y Escuelas Industriales con turnos
dobles de cuatro horas cada uno, a fin de facilitar la preparacin profesional
de la infancia;
4. Reglamentar rigurosamente la ocupacin de menores en la va
pblica, no permitindola durante las horas de la noche o por un tiempo
mayor de cinco horas, y exigiendo siempre que el nio justifique: A) Haber
cumplido doce o catorce aos de edad, segn sean las condiciones raciales o
climatolgicas de cada pas; B) Poseer la instruccin elemental mnima
exigida por las leyes del Estado o justificar que concurre regularmente a un
taller de aprendizaje de artes y oficios o a una escuela industrial; C) Trabajar
en ocupaciones honestas, que no importen ni faciliten su vinculacin con
vagos, delincuentes u otras gentes deshonestas, inmorales o viciosas" (IV-54-
55).
En realidad en este prrafo se designa al nio desocupado o el nio que
trabaja en la calle. La lgica es la siguiente: si el nio (se sobreentiende "nio
pobre" por supuesto) no tiene un oficio que le permite estar ocupado en algn
lugar, se quedar vagando, trabajando por la calle o incluso buscando trabajo
en la calle; y si est trabajando en la calle es ms que probable que se dedique a
robar a la gente. Por ello hay que reforzar las oportunidades para que el nio
(de familia obrera) pueda conseguir una educacin primaria y de preferencia
orientada al aprendizaje de un oficio manual. De tal forma no solamente se
evitar que vague por la calle sino que adems se tendr una mano de obra de
mejor calidad para la industria. Tambin habr que reglamentar el trabajo de
los nios en la calle evitando que se inicien all nios demasiado jvenes, sin
instruccin u oficio, o en ocupaciones deshonestas.
En cuanto al nio con retardo mental se estatuye:
6. Los dbiles mentales sern considerados una amenaza para el
bienestar social y el futuro de la raza, porque son candidatos al crimen, la
prostitucin y el alcoholismo; porque est comprobado que los dos tercios, a
lo menos, ha heredado su condicin intelectual y porque la deficiencia
psquica se transmite por herencia, de acuerdo con la ley de Mendel.
7. Por estos motivos, los dbiles mentales que no pueden ser atendidos
en su hogar conforme a las reglas de la higiene y la eugenesia, debern vivir
recluidos en establecimientos apropiados para evitar que sean ms tarde
vctimas del crimen, la prostitucin o el alcoholismo, contribuyan a la
natalidad ilegtima y, sobre todo, se propaguen; a cuyo fin, mientras no se
-- 290 --
consiga implantar la esterilizacin sexual (vasectoma, salpingectoma),
procurar evitarse en lo posible las relaciones carnales de los dbiles
mentales entre s o con individuos normales. (IV-70)
Los Congresos Panamericanos del Nio en sus primeras dcadas
tenan un fuerte componente ideolgico americanista. Se trataba de
reforzar los vnculos de solidaridad americana (II-47), de
recomendar a los autores de literatura infantil que le den una
acentuada tendencia americanista, a fin de hacer germinar en las
nuevas generaciones un espritu de verdadera y leal solidaridad
americana (IV-57) que se realicen obras esencialmente americanas
... y realizar as la magna empresa de americanizar a Amrica (II-
72). Esta tendencia estaba ligada a mantener o perfeccionar la
pureza de la raza (II-100 ; IV-99). Por ello se encuentran expresiones
como : A los pases de Amrica que no hayan resuelto el problema
indgena (sic), se recomienda la intensificacin de la campaa
educadora en favor del aborigen (VI-139). El nio en el Nuevo
Mundo tiene caracteres tnicos y sociales propios que deben ser
cientficamente estudiados. (VI-193) mientras que se recomienda
que los pases de Amrica procuren obtener en cada regin o zona
determinadas, el ndice tipo del nio normal (sic) en la escala de su
desenvolvimiento bio-psquico, mereciendo especial atencin el caso
del nio mestizo que constituye la mayora de la poblacin infantil, y el
estudio del nio aborigen, cuyas cualidades raciales deben determinar
la mejor manera de su incorporacin a las corrientes civilizadoras
contemporneas. (VI-225).
El nio retardado mental es considerado como vctima potencial (y
hasta probable) del crimen. Por ello habr que iniciarle a algn oficio manual
con cursos especiales, para as evitar que por su mala calificacin laboral no
encuentre trabajo y termine vagando en la calle, convirtindose en
delincuente.
La causa de la delincuencia infantil es entonces la falta de educacin o
de un oficio (por falta de capacidad mental o de oportunidad) y la vida libre en
la calle (con todas las malas influencias que pueda encontrar all). Nio
delincuente, nio trabajador en la calle y nio tarado mental son prcticamente
sinnimos.
-- 291 --
El V Congreso (La Habana 1927) instaura una nueva categora que
(17)
engloba a todo tipo de nio problemtico: el "nio desadaptado",
refirindose a nios que muestran un problema de conducta. Para ellos se
sugiere que haya maestras visitadoras que puedan atender a nios difciles de
gobernar o que se adapten al medio (V-181). Dentro de este grupo se
mantiene la clase de "nios delincuentes" para quienes se propone un estudio
cientfico con el fin de darles un tratamiento adaptado a las necesidades
individuales (ibid). El motivo del Estado en ocuparse de la proteccin de los
nios no es totalmente altruista. Tambin es en parte para protegerse a s
mismo y en parte para dar a ellos oportunidad de desarrollarse normalmente
y sacar el mayor provecho posible de sus aptitudes (V-95).
El VI Congreso (Lima 1930) introduce el trmino de nio infractor
(los nios que infringen las leyes VI-252), a quien habr que asegurar
proteccin y tratamiento efectivo. Esta denominacin surge en la poca en que
se elaboran la mayor parte de Cdigos de menores en Amrica Latina.
"El Estado debe proteger a todos los nios que se hallaren moral o
materialmente abandonados o en peligro moral" (VI-172-173) Este
tratamiento tendr que ser adaptado a sus problemas especiales que habr que
intentar conocer, para poder encontrar el motivo de sus acciones. En su afn de
proteger al menor, el Estado deber "supervigilar los establecimientos
privados en que se reeduquen menores" (VI-174). El tratamiento se mantiene
entonces en la lnea de la educacin (o en la re-educacin en este caso, ya que
la primera educacin parece haber fallado). Se hace esfuerzos por distinguir al
nio infractor del delincuente mayor de edad (como se har ms explcito en el
IX Congreso), impulsando por ello medidas ms bien tutelares y educativas.
El VIII Congreso (Washington 1942) en plena II Guerra Mundial
mantiene el concepto general de nio inadaptado socialmente (VIII-207)
para quien recomienda educacin y tratamiento. Sin embargo, no se ocupa
La segregacin es la regla de la poca. As por ejemplo, no se poda
mezclar retardados mentales con nios normales. Bajo ningn
pretexto funcionarn en las escuelas primarias clases especiales para
deficientes mentales (IV-69). Tambin los nios sospechosos
atacados (por la TBC) debern ser eliminados de las escuelas para ser
atendidos en las instituciones apropiadas de cada pas (II-263).
17) Tambin llamado nio mal adaptado (V-53).
-- 292 --
especficamente de nios infractores o delincuentes. La problemtica de la
poca probablemente no daba para ello.
El IX Congreso (Caracas 1948) recuerda dentro del grupo genrico de
menores en situacin irregular (IX-165) al nio delincuente (unido a los
nios abandonados, para quienes propone programas sociales IX-201). Hay
cierta contradiccin en cuanto al uso de trminos cuando luego el mismo
Congreso plantea en su propuesta de Cdigo de Menores que tienen derecho a
no ser considerados como delincuentes y consecuencialmente, de no sufrir
(18)
penas por las infracciones legales que cometan (IX-158-f).
Lo interesante de la denominacin en situacin irregular es que
refleja una situacin en la que se encuentra el nio, sin determinarlo
necesariamente en su esencia, como s lo hace el concepto de "nio
delincuente". Lo que falta es una clara definicin de lo que es "situacin
irregular". Esta especificacin recin se lograr en el XIV Congreso de
Santiago.
El XI Congreso (Bogot 1959) estaba centrado en el tema del "nio
abandonado". El trmino no es nuevo, sin embargo, para fines estadsticos
define al nio abandonado bajo 6 categoras:
a) Quienes no tengan habitacin cierta,
b) Quienes carezcan de medios de subsistencia,
c) A quienes sin causa justificada se impida su educacin,
d) Quienes estn frecuentemente privados de alimentos o de las
atenciones que requiere su salud,
e) Quienes estn empleados en ocupaciones prohibidas, contrarias a
la moral y a las buenas costumbres, o que pongan en peligro su
salud y su vida,
f) Quienes frecuenten la compaa de malvivientes o vivan con ellos
(XI-91:2 a-f)
Dentro de este grupo se ubicaran el nio en situacin irregular (IX-
91:3), aunque ya no se menciona al nio en conflicto con la ley en esta
categora. S se relaciona la existencia de la delincuencia infantil con el
18) Incluye en este grupo a las situaciones que se deben calificar como de abandono material, abandono
moral y como de peligro (IX-165-1).
-- 293 --
abandono. Para luchar eficazmente contra la delincuencia debe principiarse
por combatir el abandono infantil en todas sus manifestaciones (XI-15).
Tambin levanta la voz por mantener la edad de por lo menos 18 aos como
lmite mnimo de la imputabilidad penal para los problemas referentes a la
proteccin de los menores (XI-125).
El XII Congreso (Mar de Plata 1963) introduce el concepto genrico de
menor de conducta antisocial (XII-44) distinguiendo "casos en que un
menor se registra dentro de la rbita de lo judicial" (XII-89). Dentro de esta
rbita puede haber distintos grados, del cual el ms grave sera el de menores
con graves trastornos de conducta que necesitaran institutos de seguridad
para su correccin (XII-140-G).
En este Congreso se hace un llamado para distinguir la "conducta
antisocial" de la "conducta perversa". Adems se pide distinguir - para
determinar el tratamiento a seguir - la personalidad del nio del acto delictivo.
Que el tratamiento de los menores debe ser orientado en base al
estudio de su personalidad ms que atendiendo a la causa de su disposicin
(XII-140-D).
Los tipos de delincuencia infantil ya han cambiado en esta poca.
Encontramos por ejemplo una primera referencia a la existencia de "bandas
juveniles" en las ciudades. Se llama a tener una Polica especializada de
menores que trabajara en prevencin (XII-141). Se empieza a hablar del
"inters del menor" (XII-103).
El ltimo Congreso que menciona explcitamente el tema es el XIV
(Santiago 1973) en un estilo muy de su poca. El tema del Congreso era la
"Proteccin global de los nios y adolescentes en situacin irregular".
Distingue varias categoras de "menores en situacin irregular": los de
conducta antisocial, los abandonados moral y materialmente, los que se
encuentran en situacin de peligro y los deficientes fsicos y mentales (XIV-
Educacin-I-203). Constata que en realidad en nuestro continente la mayora
de los nios se encuentran en situacin irregular. Menciona a los "jvenes
adultos delincuentes" (XIV-Aspectos Jurdicos) que necesitan un tratamiento
especial, de ndole asistencial, educativo, reeducacional y profesional, (como
para los dems menores en situacin irregular). Se recuerda la importancia de
que la familia y la comunidad intervengan en el tratamiento (XIV-
Recomendaciones-4). En cuanto a los problemas, surge el tema de las drogas.
-- 294 --
El XII Congreso Panamericano del Nio recomienda eliminar la
expresin conducta perversa como calificante de la conducta
antisocial del menor (XII-24).
Hacer conciencia en la comunidad acerca de la existencia de
bandas juveniles en los grandes centros urbanos, cuya desaparicin no
es posible de inmediato en razn de las complejas causas que las
provocan ( XII-178).
Recomienda replantear el concepto de 'Menor en Situacin
Irregular' ; ya que del anlisis de la situacin de vida socio-econmico
y cultural de los nios americanos, es posible concluir que en su
mayora se desarrollan en situaciones irregulares. De ah que
estimamos que este nivel de definicin etiolgico constituye un factor
comn al universo 'Nios Americanos' XIV-Recomendaciones-2).
El XV Congreso (Montevideo-1977) no menciona el tema de nios en
conflicto con la ley. Slo menciona a menores en situacin de marginalidad,
como nio problema, para quienes hay que evitar en lo posible la
internacin.
En el XVII Congreso (San Jos - 1993) el concepto ms utilizado es el
de "nio institucionalizado". No hay referencia explcita al nio
institucionalizado en asilos correccionales o en reformatorios. El tema torna
ms alrededor de los peligros de la institucionalizacin prolongada de los
menores, no slo de los menores en conflicto con la ley.
Respuestas al problema del nio en conflicto con la ley
Al revisar las respuestas que los Congresos Panamericanos dan al
problema de la delincuencia cometida por menores, salta a la vista la relacin
que tienen esas respuestas con la visin del nio que se maneja en cada
Congreso. Por ello mencionaremos esa visin en la medida que sea relevante
para explicar las medidas propuestas.
El I Congreso estipula que el nio dbil debe ser restaurado
fsicamente e instruido aprovechando "su restauracin orgnica en la nica
poca posible de la vida infantil (6-15 aos)" (I-73), ya que la vida entera del
hombre depende de la manera como sea dirigida su infancia. El ser feliz o
-- 295 --
desgraciado segn le hayan hecho transcurrir sus primeros aos. Es en la
niez que se adquieren tendencias que influirn en la vida entera.(I-82).
Ello explica probablemente por qu se pide en el siguiente Congreso
que se creen Tribunales para menores en la legislacin penal y procesal y la
incorporacin de disposiciones especiales en la ley de fondo y forma respecto
a los menores delincuentes. (II-256-257). La visin del nio est ubicada en
el plano de la educacin para la vida social: El objetivo bsico (de la
enseanza es) de formar seres eficientes en la lucha por la vida (II-58)
capacitados para actuar en la vida social (II-80). El Estado debe proteger al
nio desde el perodo preconcepcional ... hasta terminada la adolescencia
(II-100). Con el fin de poder realizar la educacin adecuada, se recomienda
que los Tribunales para Menores tengan un procedimiento especial, haciendo
abstraccin de la cuestin del discernimiento, reemplazndola por una
finalidad educativa y de produccin; la supresin de la prisin... y confiar al
Juez la facultad de elegir, segn las exigencias de cada caso particular, las
medidas que estime necesarias para la correccin y proteccin del menor (II-
257). Se trata entonces de corregir y de proteger al menor y para ello la justicia
penal de los adultos no da garantas. Por ello se pide que los Tribunales que
vean casos de menores sean especializados y no llevados segn los
procedimientos penales formales que rigen en la justicia penal para adultos.
Hay que proteger al menor, incluso de la justicia (como se dir ms
explcitamente ms adelante). El nio es delincuente pero es en primera
instancia nio, por lo tanto "protegible y correccionable" sobre todo por medio
de la educacin para el trabajo productivo.
En el III Congreso se proclama los derechos del nio a la salud y a la vida
(III-44). Por ello el Estado debe intervenir en la proteccin del nio. El
Congreso propone que se dicte una ley de proteccin a la infancia en todos
los pases que todava carezcan de ella; una ley que erija a los gobiernos en
padres de los hijos del pueblo, en preclaros guardianes del sagrado derecho
de los nios a la vida (III-208). El gobierno se arroga el derecho de la patria
potestad, en sentido literal para proteger el derecho de los nios. Para ello
propone la creacin en cada pas de un Ministerio de Proteccin a la Infancia
(III-29). Este Ministerio estar encargado de la defensa del nio y que trata
adems de centralizar, de dirigir y de sealar rumbos a la iniciativa privada y
oficial, insinuando la forma ms conveniente de trabajo, para evitar el
desperdicio de esfuerzos y energas. (III-29). El Estado entra en el escenario
para dirigir la defensa de los nios. Para ello tendr que contar con el apoyo de
-- 296 --
los padres (para quienes se proponen p.ej. escuelas para madres (III-82). El
Estado se vuelve el super-padre de todos los nios.
En cuanto al "nio delincuente", el IV Congreso es ms explcito. El
delincuente es desviado, incorregible (IV-9). Es un problema para el Estado,
porque ste debe "propender a que los nios sean sanos de cuerpo y alma,
tiles a la sociedad y a s mismos" (IV-121). El nio delincuente (igual que el
anormal) no responde a esa exigencia. Por lo tanto, el Estado deber organizar
Tribunales especiales que tendrn ciertas caractersticas ya anunciadas en el II
Congreso. El juez (nico) "ha de ser un amigo y consejero del nio, que trata
por medios persuasivos de obtener su regeneracin." El procedimiento no
deber ser el procedimiento procesal penal normal, sino "desprovisto de todo
trmite o formalidad intil y enteramente distinto del usado con los criminales
de mayor edad." "Las sanciones y medidas represivas de la delincuencia
infantil debern ser entregadas al libre criterio del Juez, de manera que ste
pueda juzgar el caso y no el delito" (IV-255) Tambin se proclama el anhelo
del Congreso de ver "la abolicin de la prisin preventiva para los menores y
el establecimiento del tema de la libertad vigilada como medio represivo y
tambin preventivo de la delincuencia precoz"(IV-255-256). Habr que
confrontar este po deseo con la realidad en cada pas.
En otras palabras, se reconoce la particularidad del nio delincuente
frente a los mayores de edad. Al nio hay que tratarlo para su "regeneracin".
"El nio desviado de la buena senda debe ser vuelto a ella" (IV-43-
Declaracin de los Derechos del Nio inc. 2). Ha sido degenerado y existe la
posibilidad de regenerarlo. Para ello es indispensable que sea tratado como un
ser nico, para lo cual el juez debe tener toda libertad de decidir libremente
penas y medidas, sin el peso de los trmites y procedimientos penales para
adultos. En realidad se est dando plena facultad al juez como persona, fuera
de toda consideracin o lmite de la ley. El juez es visto como una figura
paterna plenipotenciaria, con una patria potestad ms parecida al poder
absoluto de un pater familias romano que al padre de familia del siglo XX..
El modo principal de luchar contra la delincuencia ser - como ya se
indic en el prrafo anterior - la educacin, sobre todo la educacin para el
El II Congreso dictamina : El abandono moral o material del nio,
la inhabilidad de los padres o la incapacidad de stos, a pesar de la
educacin que pudieran dar para evitar la corrupcin del menor, deben
ser causa de la prdida de la patria potestad. (II-11).
-- 297 --
trabajo. "La escuela debe formar desde temprano en el alma juvenil el horror a
la mendicidad y el concepto de la dignidad del trabajo" (IV-57). Habr que
organizar escuelas para anormales mentales o clases especiales para
anormales o delincuentes (sic) sin establecer diferencias entre ambos
grupos; asilos-colonias para nios ineducables ... escuelas-talleres para
nios delincuentes. (IV-28).
Sin embargo, si bien se propone todo un arsenal de instituciones para
acoger y regenerar al nio delincuente, hay que reconocer la afirmacin de un
principio que se va a mantener a travs de todo el conjunto de los Congresos, el
de la superioridad de la familia frente a cualquier institucin. por cuanto
resulta demostrado con la experiencia que como elemento reeducativo, la
Escuela o Reformatorio es inferior al ambiente familiar (IV-222). Por ello, se
tratar siempre de buscar reconstituir la vida de hogar (sea en la familia de
origen, sea por el estilo de tipo familiar de las instituciones). Slo para
culpables reincidentes, los incorregibles, violentos, etc. se propone escuelas
de rgimen y disciplina militar (IV-223).
La instalacin de Juzgados o Tribunales de menores con trmite no
judicial se mantiene en los siguientes Congresos. El V Congreso recuerda que
"el Juez proceder en sus acciones de acuerdo a su libre criterio para apreciar
el caso y no el delito, sin procedimientos ni formulismos judiciales; las
resoluciones del Juez sern en forma de acuerdo provisional, modificndolo
cuando lo considere necesario al bienestar del nio" (V-253).
El VI Congreso pedir explcitamente "proteger a los nios contra los
rigores del Derecho Penal" (VI-253). Estamos ante una situacin un tanto
particular que se debe evaluar. Se considera que la aplicacin del Derecho
Procesal y Penal es demasiado restrictiva para menores de edad, por lo cual se
pide superar este Derecho y trabajar fundamentalmente a la luz del libre
criterio del juez teniendo en cuenta el bienestar del nio. Se puede aclamar la
iniciativa y la visin, pero no deja de cuestionar la aplicacin del mismo
derecho Procesal y Penal para adultos, cuyo "bienestar" aparentemente no es
criterio para la aplicacin de la justicia:
Que las colonias correccionales de menores habrn de ser el
complemento necesario y lgico de las escuelas para retardados (IV-69).
Incluso las apelaciones se resolvern por un Tribunal especial,
constituido por tres personas, dos de las cuales debern pertenecer a
-- 298 --
Instituciones de bienestar y proteccin infantil y un representante del Poder
Judicial (V-253-inc. VI). Se mantiene la lgica del libre criterio p.ej. en el
VIII Congreso : La decisin adoptada podr ser revocada o modificada por
el Juez en virtud de nuevos recaudos que lo justifiquen (VIII-170-19/1/d).
El delito de los menores no debe ser considerado en s mismo como
hecho punible, sino como una consecuencia de aquella situacin de abandono
o de peligro que exige la proteccin del Estado (VI-173).
En el presente caso, el menor es un ser dbil que hay que defender de la
propia Ley. Es un ser que es movido por las circunstancias de abandono o de
peligro. Sin embargo, este trato preferencial que se le da al menor, frente a los
adultos le quita toda garanta de un debido proceso, ya que lo que predomina es
el libre criterio del juez. Adems, en apelacin la mayora del Tribunal ni
siquiera est conformado por magistrados. El nio en conflicto con la ley de
hecho no tiene voz ni voto en el captulo, es producto de una situacin externa a
l. Es la idea del derecho tutelar. El nio merece ser protegido y si se considera
que sus padres no lo protegen suficientemente (en otras palabras si es
considerado como abandonado) el Estado invistindose de la patria potestad-
mediante la figura del juez plenipotenciario y sin control o lmite alguno -
decidir cmo proteger al nio.

Sin embargo, el rol del Estado no slo es post factum. Tambin tiene
responsabilidad en la prevencin. Por ello, en el V Congreso tambin surge la
propuesta de tomar medidas preventivas. Hay que atacar los "problemas de
conducta y las dificultades de carcter personal tan pronto como surjan"(V-
181). Para ello es preciso "mejorar las condiciones domsticas, educar a los
padres en los mtodos de gobierno y disciplina, y proporcionar una gran
variedad de medios para ocupar las horas libres de los nios de una manera
saludable"(V-181). En otras palabras: el crimen surge all donde hay pobreza,
falta de disciplina y/u ocio. Para asegurar al nio una "personalidad
equilibrada"(V-53) hay que ayudarle a "adaptarse" (V-543).
Hay que ayudar al nio a que se adapte, a que "corrija su conducta" (VI-
253). A veces ser necesario para ello "los servicios de escuelas
(19)
correccionales" (VI-253). La conducta del nio es lo que hace problema,
por ello es la dimensin en la cual el Estado debe intervenir si los padres no
19) En el IX Congreso se mantendr esta idea, recordando que el ausentismo escolar puede
comprobarse en muchos pases como causa determinante en situaciones irregulares (IX-202).
-- 299 --
pueden controlar al nio, con el fin de corregir su conducta. Sin embargo, no se
trata de cambiar una conducta por otra, es necesario ir hacia la raz de la
conducta. Hay que "encontrar el motivo de sus acciones y desarrollar un plan
de cuidado y tratamiento que adapte a sus problemas especiales,
devolvindolo a la colectividad tan pronto como sea posible"(VI-221). La
"reeducacin" de los menores tiene que ser supervisada por un organismo
central, que dara direcciones de carcter tcnico (VI-173). Se trata de
considerar "no el delito cometido sino la situacin y caractersticas del menor,
lo que exige una amplia investigacin de su personalidad y de las condiciones
de su ambiente familiar y social" (VI-173).
Luego ser siempre el Estado que tiene que asumir la responsabilidad de
legislar sobre "las bases para el tratamiento y educacin de nios inadaptados
socialmente" (VIII-207). Existe una tendencia a desplazar el problema de los
padres (pobres) hacia el Estado. Por ello "Todo menor de conducta antisocial
deber ser sometido a un perodo de observacin, preferiblemente en un
establecimiento destinado a ese fin, y luego al rgimen de readaptacin que se
considere adecuado" (VIII-167). Este internamiento, sin embargo, no es
considerado como una "privacin de libertad como sancin del hecho
cometido" (VIII-172-20/6). En el VIII Congreso se plantea que el fin del
proceso es "la reforma y proteccin del menor y la defensa de la sociedad"
(VIII-171-20/2). Por lo tanto sigue la tendencia de sacar al menor delincuente
(o en situacin irregular) del mbito penal. El menor tiene incluso el derecho
de "no ser considerado como delincuente y consecuentemente de no sufrir
penas por las infracciones legales que cometa" (IX-158-2/1/f). El menor
mantiene un estatuto muy particular. Este estatuto le permite que los hechos
que haya cometido no se difundan.
Los padres son responsables, pero dentro de las posibilidades de
su situacin econmica (VI-173), en otras palabras, los pobres tienen
en realidad una responsabilidad ms limitada que los ricos, porque
tienen menos recursos para educar a sus hijos.
El IX Congreso plantea que El Estado deber asumir la tutela de
los menores en situacin irregular que no tengan representante legal
conocido (IX-163-9/1).
Deber prohibirse que en la publicacin de noticias por la prensa,
la radio u otro medio semejante, sobre delitos cometidos por menores,
o sobre atentados al pudor u otros delitos cometidos contra ellos, se
identifique al menor que haya sido autor o vctima de los mismos. (IX-
164-11/2).
-- 300 --
El X Congreso sugiere que el menor no sea sometido a detencin
preventiva (X-252) ni a medidas represivas "apelndose nicamente a
sistemas reeducativos" (X-252). Hace un esfuerzo por integrar la
problemtica del nio en el de la familia, pidiendo la creacin de "tribunales
de menores y de familia" (X-252), una idea que se operativiz en el Per hace
algunos aos. Esta idea de tribunal de familia se mantendr en los siguientes
Congresos (p.ej. el XV).
El XII Congreso, dedicado a la conducta antisocial del menor en
Amrica, recuerda varios principios ya enunciados anteriormente: la pobreza
hace que "por condiciones de la familia y la comunidad los menores son
potencialmente de conducta antisocial" (XII-44), la idea de personalizar el
tratamiento, de realizarlo en base al estudio de la personalidad del nio y no del
delito (XII-140) y tomando en cuenta el "inters del menor" (XII-103). Hay
que llevar al nio a la "normalidad" (XII-235), y proteger integralmente la
familia y los menores (XII-103), readaptando, recuperando, reeducando. Pero
hay otros principios que sintetizan una visin nueva. "Que la internacin de
menores se adoptar como medida extrema en su readaptacin, procurando la
misma en el medio social, en lo posible en su propia familia o en hogar
sustituto" (XII-140-B). Se propone utilizar preferentemente sistemas de
libertad vigilada o de rgimen abierto. Se zanja la distincin entre nios
delincuentes y menores con trastornos mentales, para los cuales se pide la
creacin de institutos de tipo hospitalario (XII-141-H). Adems, este
Congreso es el primero en proponer una aproximacin multidisciplinaria en la
prevencin y en el tratamiento, sin que ninguna disciplina predomine (XII-
221).
El XIV Congreso en Santiago busca las causas de las "situaciones
irregulares" de los menores en los problemas estructurales y legales. Estas
situaciones irregulares se traducen luego en reacciones inadaptadas
socialmente. Es interesante la diferenciacin entre la situacin irregular y la
conducta que resulta de la misma. A raz de que la causa de la conducta
irregular se encuentra en la situacin irregular, que a su vez es causada por
factores socio-econmicos, se sugiere implicar tanto la familia como la
comunidad en las medidas de tratamiento. De tal forma se quiere evitar el
internamiento, que slo debe ser utilizado en casos estrictamente necesarios.
Otro dato nuevo es que se propone reemplazar el binomio madre-hijo por el
trinomio padre-madre-hijo. Se propone un tratamiento en el sentido
asistencial, educativo, reeducativo y profesional.
-- 301 --
En el XVI Congreso se recuerda la necesidad de tomar como principio la
"proteccin integral a la minoridad" cuando se elabore la nueva normativa de
menores (XV-doc 84/77-N 3) y que este principio no slo encierra la
asistencia, sino tambin la prevencin. A nivel de los magistrados de menores
y familia, se solicita que se actualicen en cursos de especializacin.
El XVI Congreso recuerda el papel protagnico que debe asumir el nio
en todas las actividades sociales de las cuales es sujeto, incluso en las
"sanciones reguladoras" (XV-Res 4). Se resuelve "recomendar la realizacin
de estudios e investigaciones que revelen la situacin actual de las
instituciones y programas en relacin con el grado de influencia e
importancia del nio en el diseo, ejecucin y evaluacin de instituciones y
programas, y que se propongan vas de accin que favorezcan la preparacin
de proyectos que aseguran la participacin del nio, dentro de las
potencialidades de cada individuo" (XVI-Res.4). Ello implica tambin que se
tome en cuenta las necesidades del nio y que se respete sus opiniones por
ejemplo cuando se discute del futuro de las ciudades (XVI-Res. 18-1).
Sin embargo, esta tendencia a tomar ms en cuenta al nio no se traduce
concretamente en el XVII Congreso cuando se adopta el principio del "inters
superior del nio" (XVII-Res. 4) como criterio general de derecho mximo y
como "criterio orientador fundamental para todas las decisiones
administrativas, judiciales, polticas y legislativas adoptadas con relacin a
la infancia". Se nota la incorporacin de este principio de la Convencin del
Nio, pero no su aplicacin.
c.- Sntesis de una evolucin
Despus de este breve recorrido a travs de los documentos finales de
los 18 Congresos Panamericanos del Nio, podemos intentar destacar a)
algunos puntos fijos que se han mantenido a travs de los casi 80 aos
revisados, b) ciertos conceptos que han evolucionado en el mismo perodo y
Constantes
En el transcurso de los 17 Congresos, es evidente que existen ciertas
constantes con respecto a la imagen del nio en conflicto con la ley.
-- 302 --
Una primera visin que no vara es la edad considerada para hablar de
"menores". Se mantiene durante todo el perodo la barrera de los 18 aos como
mnimo. Sin embargo, es evidente que en los casi 80 aos la situacin del
menor ha cambiado sustancialmente: su esperanza de vida se ha incrementado
enormemente, as como su participacin en la vida social, econmica y
poltica. La situacin sociolgica y cultural tambin se ha modificado
indudablemente. El peso que tienen los menores de 18 aos se ha
incrementado a todo nivel, sea poltico (pensemos en los movimientos de
escolares y estudiantes), sea econmico (pensemos en los nios trabajadores,
en las tarjetas de crdito para menores, la moda, etc). Sin embargo, no se ha
(20)
modificado la edad legal que determina la minoridad.
(21)
En segundo lugar es evidente la insistencia sobre la familia, no slo
como instancia que puede causar y explicar (en parte) el acto delictivo del
nio, sino sobre todo como la instancia ms apropiada para la "reeducacin"
del nio. Pocos son los Congresos que no enfatizan que ms vale la familia (o
un ambiente familiar sustituto) que una institucin para ayudar al nio en
conflicto con la ley. La familia siempre es considerada como el mejor lugar.
Con esta declaracin de principio vienen las implicancias: por ejemplo que la
privacin de libertad no debe ser preventiva, que debe ser un ltimo recurso,
que las instituciones que acogen a los nios no deben de ser impersonales
porque "hacen ms dao que beneficio" (XVII-Res 14) etc. Sin embargo, la
misma insistencia sobre estos principios es suficiente seal de que en tantos
aos la realidad no parece haber cambiado: los nios en conflicto con la ley
siguen siendo enviados a instituciones masivas e impersonales, donde no hay
un tratamiento individualizado. El ambiente familiar en el que deberan ser
(22)
acogidos queda todava en el horizonte de la utopa para ellos.
La prevencin para combatir la delincuencia juvenil est presente
tambin desde los primeros Congresos. El Primer Congreso recuerda que la
"escuela preventiva salva intereses sociales inmediatos e impostergables, que
20) En otros continentes hay demandas claras al respecto. As por ejemplo en Europa en una reunin de
nios, nias y jvenes europeos convocados en Madrid en octubre del 2000, expresaron : Creemos que
rebajar la edad de voto a 16 aos puede ser una manera de que aumente el compromiso de los adultos en
polticas para la infancia y jvenes y se hable ms de nosotros. Agenda 2000 para los nios, nias y
jvenes en Europa, Euronet, BICE, Unin Europea, Save the Children, Plataforma Infancia. p. 5.
21) Slo a manera de informacin damos a continuacin las referencias bsicas en los distintos Congresos
respecto a la preferencia de la familia: IV ; V-95.54.108.237 ; VI-105.120.142 ; VII-19 ; VIII-36.40 ; IX-
229-230 ; X-109 ; XI-22.51.141.149 ; XII-103.198.139.140 ; XIV-227-228 ; XV SM1,OSS 10 ; XVI-
4.1,4.4.
22) Los sistemas asistenciales masivos deben ser erradicados y cambiados a una atencin integral
individualizada con similitud y sabor a hogar (XVII-Res.14-2).
-- 303 --
pone a cubierto la vida de nios que en otras condiciones seran vctimas de la
enfermedad, la ignorancia, o del vicio" (I-73). Sin embargo, aqu vale la
misma anotacin que ya se hiciera en el punto anterior: la mera insistencia en
la prevencin es seal de que no se viene haciendo lo suficiente al respecto.
El papel del nio en el sistema judicial especializado es particular. Ya se
ha indicado el rol de protegido sin derechos que es reservado al menor en
conflicto con le ley. Es demasiado peligroso para la sociedad para que lo dejen
ir libre, pero es demasiado pequeo y dbil para que se le aplique el rigor de la
ley penal. El resultado es que el nio es llevado sin voz ni voto a un sistema
donde sus padres son reemplazados de oficio por un juez que tiene todo el
poder, sin lmite alguno. Todo ello est fundado en el presupuesto que hay que
proteger al nio, incluso contra s mismo. Por lo tanto, gracias a este principio
de proteccin, todo es permitido. La comparacin entre el objetivo de este
pensamiento (el bienestar y la felicidad del nio) y su destino (el
encarcelamiento en una institucin donde no ser ms que un nmero, en el
mejor de los casos) es trgica.
Cambios
En los presupuestos hay elementos que cambian con los aos. As por
ejemplo las razones de la delincuencia juvenil. En los primeros Congresos est
claro que se trata de nios abandonados y/o desadaptados. El nio cuyos
padres no le pueden asegurar lo material y moralmente necesario, tiene que ser
retirado de la influencia familiar y su tutela debe ser asumida por el Estado, el
Gran Padre y Protector. La pobreza, el alcoholismo, la ignorancia, la miseria,
(IV-8)... todos son factores que impiden a la familia asumir su
responsabilidad. Por lo tanto el Estado debe intervenir. Son numerosas las
referencias a la obligacin del Estado en asegurar condiciones de vida dignas
para todos sus sbditos. En la realidad de pobreza, estas invocaciones quedan
como letra muerta. Sin embargo, con este enfoque muy econmico es ms
probable que un nio de familia pobre sea asumido por el Estado que un nio
de familia rica. Los criterios de discernimiento sobre lo que significa el
"abandono" no son nada claros. Tampoco quedan claros los derechos de la
familia por resistirse a lo que podra considerar como una intromisin del
Estado en su vida privada. En los ltimos Congresos, se mantiene la idea de
que la familia es la responsable, sin que por ello el Estado tenga que asumir
necesariamente la tutela del nio.
-- 304 --
En cuanto al nio desadaptado, tambin se opera un cambio. Al inicio de
los Congresos es el nio que est desadaptado. Por eso hay que sacarle de la
circulacin social, readaptarlo y volverlo a soltar en la sociedad en cuanto se
pueda. Los actores son slo dos: la familia y el Estado. Si la familia no asume
(23)
la adaptacin (educacin social) de su hijo, el Estado interviene. A partir del
XIV Congreso (1973) se levanta el papel de la Comunidad. Ya son tres los
actores que intervienen: la familia, la comunidad y el Estado. No se trata
solamente de adaptar el nio a la sociedad, sino de ver tambin cmo la
sociedad toma en cuenta al nio (XVI).
Un cambio sustancial es la visin cmo el nio pasa de ser una vctima
(de la pobreza, de sus padres, de su propia ignorancia, de su personalidad etc.)
a ser un protagonista (cuya voz tiene que ser escuchada). De un objeto de
proteccin a pesar de s mismo, pasa a ser reconocido (por lo menos en
principio) como sujeto de derechos. Ese cambio es ms visible para el nio en
general que para el nio en conflicto con la ley. Se puede esperar que el cambio
de visin tambin se sienta en ese caso particular.
El nio en conflicto con la ley pasa tambin por varios estadios: de
delincuente (I) pasa a ser infractor (VI) (una vez que las leyes de menores estn
establecidas); luego pasa a estar en situacin irregular (IX), signo de una
conducta antisocial (XII); hasta que se detecta que de una u otra forma la
mayora de los nios en Amrica Latina est en situacin irregular. De all pasa
a ser considerado protagonista (XVI).
El peso de la motivacin parece cambiar, as como las esperanzas de
obtener resultados positivos. Al inicio parece que el nio en conflicto con la
ley es cuasi intrnsecamente malo y perdido (vase el vocabulario). Luego se
reconoce que lo que anda mal es su conducta. Se distingue entre el nio en s y
su conducta. Por eso que se puede pasar de la reeducacin/regeneracin a la
correccin de la conducta.
Cada cambio se explica en parte por el contexto. La definicin del
infractor recin puede surgir cuando hay leyes especiales que el nio pueda
23) Es impresionante la importancia que los primeros Congresos dan a la legitimidad del padre. Parece
haber sido un problema muy expandido en la poca. Luego, en cuanto va disminuyendo la preocupacin
por la paternidad legtima (junto con la disminucin de la importancia de mejorar la raza ), va bajando
tambin la imagen del Estado como Padre de todos los nios.
De la familia biparental en realidad slo se parece tomar en cuenta a la madre (el padre slo se meciona
para los casos de la legitimizacin de la descendencia). Habr que esperar hasta 1973 para que se pase
explcitamente del binomio madre-hijo al trinomio padre-madre-hijo (XIV-232).
-- 305 --
infringir. La idea de situacin irregular surge despus de la II Guerra Mundial
cuando se vive la guerra fra, con sus enfrentamientos ideolgicos y su miedo
de la quinta columna. Todo el que no estaba bien definido dentro del sistema
era sospechoso, as el nio en conflicto con la sociedad y con la ley. Ese nio ya
no era un caso de retardo mental (por eso ya no se habla de conducta perversa
cuando se designa la conducta antisocial) sino es un peligro poltico. En plena
poca socialista de Allende (1973 el XIV Congreso en Santiago) se toma en
cuenta que las mayoras estn en situacin irregular, porque es un concepto
ideado por la minora elitista. Luego, al retirarse poco a poco el Estado del
mbito social, se reconoce el papel protagonista (y por ende corresponsable)
del nio y el rol activo de la comunidad.
Al iniciar el siglo se pone a todos los nios con problemas para la
sociedad en un mismo saco: hurfanos, abandonados, retardados mentales,
delincuentes, enfermizos.Toma varias dcadas hasta que se empieza a
distinguir los rasgos particulares de cada uno y a proponer una respuesta
especfica, adaptada a cada tipo. Poco a poco surge la idea de la necesidad de
una respuesta particular a cada nio. Sin embargo, se mantienen y se
desarrollan incluso las grandes instituciones que acogen a los nios. Cada vez
se distingue mejor entre los distintos tipos de nios, pero las instituciones
parecen funcionar todas sobre el mismo modelo masivo, represivo o por lo
menos inductivo, basado sobre una psicologa conductista de la persona.
En un inicio se plantea el tratamiento y la adaptacin del nio, pero muy
pronto (ya desde el II Congreso en 1919) se recomienda la proteccin del nio.
Luego pasar a la proteccin integral (1959-XI Congreso) que explcitamente
implica asistencia y prevencin. El concepto pasivo de la proteccin es
sustituido por el de Inters del menor que surge en el XII Congreso de 1963,
para ser ampliado a la nocin de Inters Superior del Nio en el XVII
Congreso de San Jos en 1993. Faltara una investigacin en cada pas para ver
hasta qu punto este cambio de vocabulario (y tal vez tambin de leyes) ha
llevado a un verdadero cambio de actitud frente al NCL.
Las causas de la delincuencia juvenil son ms explcitas al inicio del
siglo: falta de educacin, ocio, vagancia por la calle, retardo mental. Luego
parece ser que son ms bien la pobreza y la falta de educacin de los propios
padres. Se sobreentiende que los nios de los ricos no delinquen. Luego se
identifican sobre todo causas estructurales. Al final, ya no se habla mucho de
causas, sino de respuestas posibles desde la familia, la comunidad y el Estado.
-- 306 --
Si bien en un inicio el modelo era sobre todo europeo (los patronatos, los
ejemplos de Francia, etc), parece que luego la problemtica se qued sin
paradigma para entender el fenmeno.
El modelo de nio para la sociedad tambin va variando. Al iniciar el
siglo se necesitaba un nio americano (sobreentendido: ni mestizo ni
aborigen), capaz de trabajar (y por ello formado, sano de cuerpo y espritu,
disciplinado, normal) de padres conocidos y casados. En una segunda etapa
esta imagen da paso a la del nio adaptado, integrado, en situacin regular (que
no trae problemas ni se diferencia de los dems), equilibrado, con ciertos
derechos, escolarizado y viviendo en familia constituida. A partir de la dcada
del setenta, se tiene la imagen ideal de un nio que desarrolla sus capacidades,
sin trastornos conductuales, con madurez personal y social y con miras a
incorporarse con sus propios valores en el mbito de la productividad,
socialmente responsable.
Si habra que periodizar los cambios, se podra pensar en tres perodos
(asumiendo grandes generalizaciones): un primer perodo desde los inicios
(en plena Primera Guerra Mundial en Europa) hasta pasada la Segunda Guerra
Mundial. Luego un segundo perodo desde el final de la dcada del cuarenta
hasta el inicio del setenta. Y un tercer perodo desde el setenta hasta el final del
siglo.
3. LA IMAGEN DEL NIO EN EL MARCO LEGAL EN EL PER
3.1. MARCO LEGAL EN LE PER ANTES DE 1962
El inters por las Cortes Juveniles y sus respectivos cdigos se viene
suscitando desde inicios del siglo XX. Ya se ha mencionado la creacin del
primer tribunal juvenil de Chicago (Juvenile Court) en 1899. Antes de que
estallara la I Guerra Mundial ese ejemplo ya haba sido retomado en Inglaterra
(24)
(1912), Blgica (1912), Francia (1912), Austria (1913). En Per, sin
embargo, habr que esperar un largo perodo de ideas y proyectos, antes de
llegar a la misma realidad.
24) En Espaa la Ley de Bases del 02.08.1918 haba instalado los Tribunales para Nios para delitos y
faltas de menores de 15 aos. Ellos estaban eximidos de ser enjuiciados segn las reglas procesales
correintes.Exista un Tribunal colegiado para ver sus casos. ZARANDIETA (1920:24-25)
-- 307 --
a. Los antecedentes del Cdigo Penal de 1924
Antes de la proclamacin del Cdigo Penal de 1924, haba pocas
referencias especficas a los menores en la legislacin peruana. La
Constitucin de 1920 sealaba que El Estado establecer y formular los
servicios sanitarios y de asistencia pblica, institutos, hospitales, asilos, y
cuidar de la proteccin y auxilio de la infancia(art 55).
La situacin de los nios en conflicto con la ley era lamentable, como
describe Manuel Abastos en el I Congreso Nacional sobre el Nio peruano
(25)
(1922): (el nio que es llevado a las comisaras es) castigado muchas veces
cruelmente; se le conduce en pblico, a pie, con cadena de seguridad, por los
agentes uniformados,... es juzgado por jueces comunes, en audiencias
pblicas.. Existe una Granja-Escuela en Surco, pero parece tener tan mala
fama que se solicita su reforma durante la misma Conferencia convocada por
(26)
el Presidente Legua en 1922.
Esta Conferencia haba sido convocada por el presidente Legua a los
pocos meses de la instalacin de la Junta de Defensa del Nio (07.04.1922).
Varias voces piden en la Conferencia la instauracin de un Derecho del
(27)
Menor
Antes de la Conferencia parece que ya haba habido algunos intentos de
elaboracin de un Cdigo de menores, basado en principios modernos. As, en
1918 Victor Martua haba presentado un Proyecto de Cdigo Penal, que
trataba el tema de la jurisdiccin especial para los menores. Su proyecto estaba
basado en el anteproyecto suizo de Cdigo de Menor de 1915. Propona un
tribunal colegiado que comprendera al juez de primera instancia civil
(eventualmente reemplazado por el juez del crimen), al Director de
Beneficencia y al Director del Colegio Secundario del lugar.
El proyecto de Martua consideraba la necesidad de partir de la tutela y
de la proteccin del nio. Por ello exima al menor de 13 aos que comete un
25) ABASTOS (1922:47). Conclusin XLVII de la I Conferencia Nacional sobre el Nio Peruano.
JUNTA DE DEFENSA DE LA INFANCIA (1922:cxxxiii), cfr. las mociones que Manuel Abastos
propone a la Conferencia. ABASTOS (1922:48).
26) Cfr. FUENTES (1922).
27) PAZ SOLDN (1939:10). Luego la Junta de Defensa del Nio es rebautizada Junta de Defensa de la
Infancia, cuyos estatutos sern aprobados mediante Decreto Orgnico del 25 de abril de 1924. Su rgano
de ejecucin ser el Instituto Nacional del Nio, fundado en 1925, basado sobre el modelo del Children's
Bureau de EEUU. PAZ SOLDN (1939:18 nota 6).
-- 308 --
hecho reprimido como delito de responsabilidad (y por lo tanto de
persecucin) penal. Subdivida a los nios en grupos, con distintos grados de
sancin.
De 7 a 13 aos, el Tribunal que propone sancionara al nio a ser
colocado en familia o en una casa de educacin hasta cumplir los 18 aos; le
nombrara un guardador especial, o lo dejara en poder de sus padres; el Estado
lo colocara en un asilo o instituto para un tratamiento especial, admonestara a
los padres y reprimendara al menor o impondra un arresto escolar.
De 13 a 18 aos, si el delito cometido mereca pena de prisin, el
Tribunal colocara al nio en la Escuela Correccional por tiempo
indeterminado, no menor de un ao y mximo hasta cumplir 21 aos, como
medida de educacin compulsoria del Estado o como correccin. Otra
posibilidad era que el Tribunal impusiera un rgimen de prueba (libertad
condicional) por 6 meses a un ao.
Si el delito cometido era tan grave como para merecer internamiento
perpetuo, penitenciara o relegacin, se parta del hecho de que el nio era
considerado como peligroso. Por lo tanto se le impona penas ordinarias, o
se le sancionaba con la colocacin represiva en una seccin especial de la
Escuela Correccional. La duracin de las penas previstas era eventualmente
atenuada por la edad. Lo mismo se propona para menores, mayores de 18 y
menores de 21 aos.
En la Conferencia Manuel Abastos exclamaba: Nuestra legislacin
penal, anacrnica y brbaramente ineficaz, no contiene ms principios
que los muy conocidos relacionados con las causas de atenuacin o
eximencia de la culpabilidad del menor, fundadas exclusivamente en su
condicin de minoridad y en la tesis pueril y caduca del
discernimiento.ABASTOS (1922:44-45).
Sin embargo, este Proyecto no prosper.
b. El Cdigo Penal de 1924*
En 1921 se nombr una comisin encargada de formular un proyecto de
Cdigo Penal. Al finalizar su trabajo y despus de las discusiones del caso, se
* Fue registrado como Ley N 4868, del 11 de enero de 1924.
-- 309 --
promulg solemnemente el nuevo Cdigo Penal el da 28 de julio de 1924.
Este Cdigo nuevo contiene el Ttulo XVIII en su Primer Libro, dedicado a las
Disposiciones Generales, que trata explcitamente del Tratamiento de
Menores. El ttulo referido cubre 13 artculos (del 137 al 149) que abre un
apartado legal especfico dedicado a los nios.
En grandes rasgos se puede distinguir los artculos dedicados a los nios
menores de 13 aos (art. 137-141), los que se refieren a los adolescentes de 13
a 18 aos (art. 142-148) y el artculo sobre los adolescentes entre 18 y 21 aos
(art. 148-149).
1) Para los menores de 13 aos se trata de nios que hayan cometido un
hecho reprimido como delito o falta (art. 137). En caso de constatar este
delito o falta, la autoridad competente investigar la situacin material y
moral de la familia, el carcter y los antecedentes del menor, las condiciones
en que ha vivido y ha sido educado y las providencias convenientes para
asegurar su porvenir honesto (art. 137).
Si se trata de un menor que adems est en abandono material, moral o
en peligro moral, la autoridad podr entregarlo a una familia, a una casa de
educacin, a un guardador o colocarlo en un establecimiento apropiado en
caso necesitara tratamiento especial (art. 138). Si no estuviera en abandono o
peligro moral, podr quedarse con su familia, luego de una amonestacin a los
padres y una reprimenda al mismo nio. Pero la autoridad quedar a cargo de
vigilar en todos los casos la educacin del nio.
En caso que un nio por excepcin ... fuera de manera notable
moralmente pervertido o revelare persistentemente malas tendencias podr
ser colocado en una seccin especial de la Escuela Correccional del Estado
hasta que cumpla 18 aos.
En resumen: al nio menor de 13 aos no se le puede castigar con pena
privativa de libertad. Se le podr admonestar o reprender, y en caso de estado
de abandono o de peligro- se le podr colocar en una instancia que lo acoja y lo
cuide. En caso extremo, tratndose de un nio moralmente pervertido o mal
educado, se le podr colocar en una Correccional hasta los 18 aos. La medida
tomada se basar en una investigacin del contexto del nio. No se habla de
investigar los hechos delictuosos, sino slo la situacin del nio.
-- 310 --
2) Para los adolescentes entre 13 y 18 aos de edad, se distingue entre
hechos delictivos reprimidos con prisin y los reprimidos con internamiento,
penitenciara o relegacin. En el primer caso, el juez dictar una medida de
educacin protectora de duracin indeterminada, no menor de 2 aos y que se
cumplir al llegar el adolescente a los 21 aos de edad. Podr ser liberado
condicionalmente despus de dos aos (art. 142).
En caso de delitos ms graves (reprimidos con internamiento,
penitenciara o relegacin), o en caso se tratase de un adolescente por su
profunda perversin o sus malas tendencias evidentes pareciere peligroso
(por ms que se tratase de delito reprimido con la sola prisin), el juez
impondr la colocacin en una seccin especial de una Escuela Correccional
del Estado (o similar) por un perodo indeterminado no menor de 6 aos, luego
del cual podr ser liberado condicionalmente si su situacin moral aconsejare
esta medida (art. 143). Si falla en el perodo de libertad vigilada de dos aos
que sigue su liberacin condicional, volver a ser colocado por otro perodo
mnimo de 6 aos.
La tipificacin de abandono o perversin moral o de peligro se
define como el nio o adolescente que carece de hogar, vive de la
caridad pblica, se halla privado de vigilancia, est bajo la autoridad
de padres o tutores entregados a la embriaguez habitual, o anda en
compaa de ladrones o gentes de malas costumbres, o frecuenta casas
de juego o de prostitucin, o crece en al ociosidad, en el desarreglo y en
la desobediencia a sus padres o tutores sin concurrir a la escuela y, en
general, cuando por falta de proteccin es un peligro para s mismo y
para la sociedad. (Art. 144).
3) En caso el adolescente tenga entre 18 y 21 aos al momento de
cometer el delito, la pena de internamiento ser reemplazada por la de
penitenciara no menor de diez aos, y las penas de penitenciara, relegacin y
prisin podrn ser reducidas por debajo del mnimo de tiempo aplicable a los
mayores de edad por los mismos delitos (art. 148). Las penas privativas de
libertad para este grupo se cumplirn en secciones separadas de las que ocupan
los mayores en las casas de represin (art. 149).
Vale aclarar que el juez podr aplicar todas las medidas presentadas en
forma preventiva para los nios y adolescentes moralmente abandonados o
pervertidos y para los que estn en peligro moral aun cuando todava no
-- 311 --
hubieren cometido hecho reprimido como delito (art. 145). En otras palabras,
el mero hecho de estar en situacin de abandono o de peligro moral justifica las
colocaciones mencionadas. Los nios podrn ser colocados
indistintamente en una familia, en una casa de educacin o en una (granja)
Escuela correccional, hasta que cumplan 18 aos. Estarn bajo la tutela del
patronato local. Los adolescentes sern protegidos (sic) internndolos en
una Escuela Correccional, en una Escuela de Artes y Oficios o en una Granja-
Escuela hasta que aprendan un oficio y se habiten a la vida ordenada y de
trabajo. Sern liberados a los 21 aos.
4) Los que padecen enfermedad mental, dbiles de espritu, ciegos,
sordomudos, epilpticos, siempre estarn separados de los mayores en las
casas de tratamiento donde habrn sido colocados.
Para todos ellos, se instaura un foro especializado: el Juzgado de
Menores (art. 410). El juez de menores ser casado, padre de familia y de
conducta irreprochable (art. 411). Tendr el apoyo de los inspectores
nombrados por las distintas Beneficencias Pblicas de la Repblica. El Juez
dictar su medida protectora al NCL, en presencia de su padre/madre/tutor,
despus de investigacin (art. 414).
Por el momento nos limitaremos a sealar algunos puntos crticos en
este Cdigo Penal de 1924.
Este Ttulo XVIII del Cdigo Penal de 1924, se aplica a dos clases de
nios. un primer grupo que est netamente en conflicto con la ley porque es
acusado de haber cometido un acto reprimido como delito o falta. Para ellos
hay un conjunto de dispositivos que los exime de responsabilidad penal (y por
lo tanto los protege de entrar en el sistema de justicia penal). Se les aplica
medidas educativas sea en su familia, sea en alguna institucin
especializada. Sin embargo, existe un segundo grupo, el de los moralmente
abandonados, moralmente pervertidos o en peligro moral, quienes
preventivamente podrn ser colocados con las mismas medidas, an si no
hubiesen cometido todava hecho delictivo alguno. El mero hecho de estar
abandonado o en peligro es tomado como causa suficiente para colocar al
nio. Es una ampliacin excesiva del tutelaje a nios que en realidad no estn
en conflicto con la ley penal, porque no han cometido ningn acto delictivo.
Si miramos ms de cerca las circunstancias que definen el estado de
-- 312 --
peligro o de abandono, se nota que siempre se trata de nios que no estn bajo
control de alguien (padre, tutor, vigilancia), o que se mueven en malas
compaas o en ambientes perniciosos. El criterio de discernimiento siempre
tiene que ver con el control: estn sin educacin, crecen en la ociosidad, en la
desobediencia, etc. En resumen, son un peligro para s y (sobre todo) para la
sociedad. Por lo tanto, por su propio bien, por su propia proteccin, tienen que
ser controlados, puestos bajo tutela y vigilancia de la sociedad.
Estas circunstancias que ponen al segundo grupo bajo la tutela del
Cdigo Penal, tambin se podran aplicar a los dems nios no en conflicto con
la ley que son mencionados: dbiles mentales, lisiados, minusvlidos.
Si bien los nios no tienen responsabilidad penal, no se les exime de
medidas educativas en centros que en el momento de la promulgacin del
Cdigo ni siquiera existen o no tienen buena prensa.
Al no existir pena, las medidas son de tiempo indeterminado,
quedando al juicio de la autoridad determinar cundo termina
condicionalmente la medida. Sin embargo, se plantean tiempos mnimos que
son muy largos (2 aos para los nios menores de 13 aos y 6 aos para los
adolescentes entre 13 y 18 aos). No hay posibilidad de recurso alguno por
parte de los nios frente a esas medidas. Es evidente que siempre son
protegidos an contra su propia voluntad. Refuerza la idea general que surge
de este Cdigo, que se considera a los nios como verdaderos menores,
objetos de proteccin (por ms que la proteccin se haga con la mejor de las
intenciones).
La tutela que el Estado asume, corresponde en realidad a una auto-
proteccin. Es preciso proteger al Estado peruano recin centenario en la
poca- y consolidar sus fundamentos. En este contexto la proteccin de los
nios se vuelve un asunto del Estado, de la misma forma que la cuestin del
indio. Paulino Fuentes Castro ya lo haba manifestado en el I Congreso
Nacional sobre el nio peruano: En la obra de regeneracin tnica de la
nacionalidad peruana, el poder ejecutivo ha dictado el procedimiento oficial
que corresponde a su potestad administrativa, completando la creacin del
patronato del nio con la creacin del patronato del indio En la seccin
anterior sobre los Congresos Panamericanos del Nio ya remarcamos la
insistencia en los asuntos raciales en el discurso sobre los nios.
-- 313 --
(28)
Muchos vern en este Cdigo un gran avance. Est bien ubicado en su
poca donde ya no contaba tanto el discernimiento del nio, para evaluar su
grado de responsabilidad, sino su grado de peligrosidad. En los proyectos de
Cdigo de Menores que seguirn a este Cdigo, quedar claro que se maneja
en realidad un doble discurso: el de la minoridad entendida como una situacin
que clama proteccin (por ello la investigacin del nio y no de los hechos
(29)
delictivos), y al mismo tiempo el discurso de la peligrosidad (el ambiente, la
sociedad, los pares que hacen que el nio sea peligroso). Al sacarlo de la
responsabilidad penal, se le rodea de tanta proteccin que no le queda garanta
alguna frente a la arbitrariedad con la que la sociedad se va a encargar de
proteger al nio.
c. Los preparativos de un Cdigo de Menores
El Cdigo Penal de 1924 no cumpli mucho tiempo con las expectativas
de los que trabajaban con nios en conflicto con la ley. Cada vez ms surga el
clamor por tener un Cdigo de Menores, tal como otros pases ya lo estaban
implementando y como los Congresos Panamericanos del Nio lo venan
pidiendo desde 1919. Nada haca prever que la espera sera tan larga. A pesar
de las distintas Comisiones nombradas en la dcada del '30, recin surgir un
verdadero Cdigo del Menor en 1962. Al preparar este Cdigo, cabe presentar
por lo menos el trabajo de las dos Comisiones encargadas del Anteproyecto y
del Proyecto de Cdigo del Menor.
El 18 de agosto de 1933, el ministro de Justicia, Culto, Instruccin y
Beneficencia nombr una Comisin para que formule un proyecto de Cdigo
de Menores. Esta. Comisin estaba encargada a Ildefonso Balln, Andrs
Echevarra, Leonidas Avendao, Fernando Quevedo y Carlos A. Bambarn.
Se pide a la Comisin elaborar un Cdigo de Menores por las siguientes
razones: que frente a la infancia en estado de peligro el Estado tiene que
realizar su obra tutelar; que los tcnicos manifiestan que los menores no
28) FUENTES (1922:70). Cfr. El atender de manera inmediata a los nios abandonados y a los que
delinquen tiene tanta importancia, que algunos tratadistas estiman que dicha atencin se relaciona hasta
con un problema de poltica econmica. Por eso Clarke Hall dice 'El nio que por abandono termina en el
hospital, en el asilo o en el manicomio, cuesta a la nacin de 40 a 50 libras esterlinas anuales por su
mantenimiento en esas instituciones; y el nio que igualmente abandonado llega a ser un criminal
habitual, - durante el tiempo en que est detenido, es juzgado y despus encarcelado,- cuesta al Estado
sumas todava mayores.' ABASTOS (1922:34).
29) Como segn el nuevo Derecho penal, ya no hay penas ni castigos y como, atendiendo al nuevo
concepto de peligrosidad del delincuente, la cuestin del discernimiento queda totalmente abolida, el
nio delincuente ser siempre, en todo caso, un sujeto activo del Derecho penal. ABASTOS (1922:34).
-- 314 --
deberan figurar en el Cdigo Penal; que la proteccin a la infancia es una sola,
sin distinciones, que el Per est atendiendo la recomendacin del Comit de
Proteccin a la Infancia de la Sociedad de las Naciones que sugiere se cuente
(30)
con un Cdigo de Menores.
El presidente de la Comisin, el arequipeo Ildefonso Balln, recuerda
en la presentacin del anteproyecto de Cdigo que en realidad l pensaba
sugerir un verdadero Ministerio de Menores, pero que frente a la realidad
nacional, se limitaba a proyectar slo una Direccin General de Menores en
el actual Ministerio de Justicia, Instruccin y Beneficencia, mientras no exista
un Ministerio de Asistencia Social que resuma, de todos los Ministerios
existentes, las funciones de esta ndole que ahora tienen a cargo, y al cual
pertenecera, con mayor propiedad, la Direccin General de Menores
(31)
indicada..
De esta nota queda claro que no se est pensando slo en un Cdigo
Penal de Menores sino en un Cdigo que rija todo lo referente a los menores,
sea en materia penal y civil. Ha terminado el perodo de simple recopilacin
de leyes y resoluciones dictadas en el puro campo sociolgico, sanitario,
escolar, recreativo, mdico social, moral y religioso escribe Balln para
pasar de lleno a la codificacin, por su naturaleza sustancial, de afirmacin
(32)
de los derechos de los nios. Si bien es cierto se tendr que hablar de
delincuencia, pero el enfoque tendr que ser de reconocer all una realidad
(33)
de antisocialidad infantil.
En este aspecto se seguir la lnea del Cdigo Penal de 1924. En su
motivacin Balln describe la necesidad de la prevencin: La accin tutelar,
si debe ser completa, tiene que comenzar antes que haya 'motivo' porque de lo
contrario, en situacin menos favorecida quedara el deficiente por otro
causal, que no fuese infraccin de norma positiva o moral. Los modernos
conceptos establecen que la obra tutelar de la infancia, ms que a evitar un
sujeto antisocial, que llegue despus a delincuente, propende a asegurar un
hombre, reafirmando sus propios atributos vacilantes; es menos labor de
30) Anteproyecto presentado a la Comisin encargada del Proyecto de Cdigo de Menores (1935:1-2).
ibid. Cabe remarcar que no hay referencia alguna a las recomendaciones o conclusiones de los Congresos
Panamericanos del Nio.
31) BALLN (1935:12-13).
32) BALLN (1922:52).
33) La trasgresin es puramente accidental, es slo voz de alarma del peligro del nio, para l mismo y
para la sociedad, cmplice sta, del acto antisocial. BALLN (1935:30).
-- 315 --
defensa, por temor, que empeo constructivo, educador y humano; no ideal
negativo contra el malo futuro, sino noble ambicin para que todos sean
buenos. El equilibrio inestable de la vida del nio facilita el propsito y es
causa de la necesidad de este servicio. La igualacin en la accin tutelar
resultar, con frecuencia, tambin justa reparacin al dao producido por las
causas de origen colectivo ya aludidas. Por idntica razn entra, asimismo,
en el problema una clara nocin de prevencin; por lo que en la poca de
definir los caracteres que fisionomizarn inalterable y permanentemente
maana al nio de hoy, urge embellecer y conformar su personalidad, a ser
(34)
posible, segn el prototipo del hombre social.
El propio anteproyecto de Cdigo parte del principio de asistencia al
menor. Todo menor de edad desde su concepcin hasta su mayora, gozar de
los beneficios de asistencia y proteccin del Estado, que aseguren su derecho
a la vida, en la mxima expresin de dignidad correspondiente a su calidad de
criatura humana, conforme lo requieran las circunstancias de cada caso, en el
modo y forma que determina la ley. (art. 1).
El Cdigo enumera un conjunto de derechos de proteccin, en la lnea
de la Declaracin de Ginebra: no separacin del nio de su madre, cuidado de
la madre, prohibicin del trabajo a menores de 12 aos, limitaciones que
protegen al nio trabajador, apoyo en la salud del nio, obligatoriedad de la
enseanza primaria, servicio de visitadores de familia en caso de tutoras, etc.
El caso de menores en estado de abandono o de peligro y menores
peligrosos (art. 200-205) queda ampliamente descrito. Adems de los
criterios ya mencionados en el Cdigo Penal de 1924, se ampla la categora
para incluir entre otros a las vctimas de maltrato, a quien con autorizacin o
sin ella de sus padres, guardador o encargado, se dedique a la venta de
peridicos, billetes de lotera o cualquier otro objeto en la va pblica, sin
acreditar previamente el cumplimiento de los requisitos legales para tal
ocupacin y que tengan padre, madre, guardador o encargado condenado
por sentencia ejecutoriada a ms de 2 aos de prisin por cualquier delito.
Surge adems la categora de los vagos menores que conservando o
no el domicilio de sus padres, guardador o encargado, se resisten a recibir
educacin, o a dedicarse a trabajo apropiado, o son encontrados ambulando
34) BALLN (1935:30).
-- 316 --
habitualmente por las calles o lugares pblicos, sin ocupacin y medios
regulares de subsistencia. (art. 201). La de los mendigos (los que
habitualmente piden limosna ... o solicitan ddivas) (art. 202), de los
libertinos (que cometen actos contrarios al pudor, se dedican a la
prostitucin) (art. 203) y los peligrosos los menores de 18 aos que
resultaren autores, cmplices o encubridores de hecho calificado como delito
o como falta por el Cdigo Penal, cuando lo realiza un adulto. (art. 205). En
realidad los nicos en conflicto con la ley penal seran los que pertenecen a esta
ltima categora.
Cuando el Cdigo propone la calidad de vida humana, piensa
claramente en la calidad de vida necesaria a un nio blanco o por lo
menos mestizo. As, en la parte referida a la enseanza obligatoria, se
estipula que uno de los fines capitales de las escuelas indgenas, ha
de ser la enseanza del castellano; sin perjuicio de que inicialmente la
enseanza debe darse en la lengua nativa, que debern conocer los
maestros de dichas escuelas. Sin embargo no se trata de promover la
educacin bilinge. El mismo artculo contina Son prohibidos los
textos en lenguas indgenas.
Para responsabilizarse de la asistencia a los nios, se instituye una
tutora de menores (art. 177 sqq), con una Comisin de Revisiones, que
funcionar en realidad como una instancia de apelacin (art. 195).
Si son presentados ante el tutor los anteriormente mencionados, gozarn
de su proteccin. ste podr colocarlos en un Hogar infantil e iniciar una
investigacin mediante el apoyo de visitadores, para luego decidir el
tratamiento con que ser favorecido (sic) el menor y el tiempo de su
duracin (art. 224).
Algunos principios referentes a esta investigacin y a la decisin
tomada: las decisiones y medidas que se adopten jams adquieren carcter
de cosa juzgada (art. 228) .. en todo tiempo, de oficio, a peticin del curador,
del menor de ms de 14 aos o de cualquier persona se puede modificar
cualquier medida, acuerdo o decisin adoptada en favor de los menores, a
juicio del tutor, previa constatacin de las causas o motivos que justifiquen la
modificacin (art. 229). Todas las diligencias son rigurosamente
confidenciales (art. 233).
-- 317 --
Las medidas en caso de menores abandonados o en estado de peligro
incluyen la entrega a sus padres, a otra persona idnea, la colocacin en una
institucin etc. (art. 247). En caso de vagos, mendigos o libertinos, se
internarn en una Escuela de Preservacin hasta su mayora de edad (art. 248).
Las mismas medidas pueden ser solicitadas por los propios padres (art. 249).
En caso de un nio peligroso, abandonado, pervertido, o que estuviere en
ocasin de serlo (es decir preventivamente), se acordar su colocacin en
asilo, casa de educacin, o en poder de persona o institucin idnea, por todo el
tiempo necesario para su educacin, sin pasar de los 21 aos de edad (art. 250).
Si el nio es mayor de 14 aos, ser colocado en Escuela de Reeducacin,
hasta eventualmente exceder los 21 aos.
Al no existir pena, no puede existir la figura de la reincidencia. Sin
embargo, si el nio incurre en repeticin de acciones delictivas (mencionadas
en el art. 204: los nios peligrosos en conflicto con la ley penal), ser
considerado como especialmente peligroso y slo ser considerado como
un antecedente para poner mayor esmero en la adopcin de las medidas
correspondientes.
Se prev el beneficio de la libertad vigilada (art.273-283). En cuanto a
las instituciones, se recuerda la necesidad de Escuelas de Reeducacin (para
los peligrosos), Escuelas de Preservacin (para los abandonados o en peligro).
Esas instituciones se organizarn sobre el modelo de pequeas casas
independientes, para alojar cada una a un mximo de tres grupos de 25, hasta
un mximo de 600 por escuela. El rgimen educativo ser familiar, y se les
inculcar todo lo necesario para la regeneracin.
En resumen, el anteproyecto de 1935 se basa en la misma lgica que ya
sostena el Cdigo Penal de 1924: el criterio de peligrosidad, la
inimputabilidad penal para los menores en diversos grados, la obligacin
del Estado de aplicar medidas educativas y la justificacin de la accin
preventiva en bien del nio y de la sociedad. En cuanto a las instituciones
previstas para acoger a los nios y para darles su tratamiento, se pinta un
panorama esplndido, sin relacin alguna con la realidad en la que se
encuentra el sistema social del pas. Se hizo un gran esfuerzo de ciencia
ficcin.
2) Una Resolucin Suprema del 28 de febrero de 1939 encargaba a otra
Comisin la tarea de preparar un proyecto de Cdigo de Menores, revisando el
-- 318 --
anteproyecto mencionado. Esta Comisin estuvo presidida por Ezequiel
Muoz, e integrada por Carlos Enrique Paz Soldn, otro arequipeo, quien
represent al Per en los primeros Congresos Panamericanos del Nio y quien
tuvo una destacada labor en la Comisin, como consta por la integracin al
Proyecto de Cdigo de su ponencia doctrinal presentada a la Comisin. Otros
integrantes eran Pelayo Samanamud, Enrique Len Garca y Po Artadi. Esta
Comisin mantiene en grandes rasgos la propuesta de la Comisin Balln y
sobre todo se basa en los mismos fundamentos.
Paz Soldn explica en su ponencia que su visin haba sido mucho ms
amplia que la visin tal vez ms realista de la Comisin anterior. Ante la
vastedad desconcertante que tienen los problemas de la infancia en el Per,
sobre todo la infancia que brota entre las hondonadas de los Andes, y ante el
abandono en que se halla la asistencia y el amparo de la maternidad, un
Cdigo como el presente debe fijar con claridad los rumbos inmediatos por
donde orientar la labor necesaria a la paulatina resolucin de tan tremendo
problema nacional. No importa que no se resuelva, apenas promulgado el
Cdigo, este problema, siempre que la solucin legalmente prevista sea justa y
pueda servir con provecho para inspirar el esfuerzo social... la salvacin de la
infancia vendr, es evidente, pero por el progreso general del pueblo, bajo la
inspiracin superior de una doctrina que el Cdigo ha cuidado de
(35)
consagrar. El concepto bsico ser la asistencia. No nos olvidemos que
Paz Soldn es director de la Escuela Mdico-Social de San Marcos desde su
fundacin. Su ptica no ser tan jurdica sino mdico-social, con sus
(36)
implicancias, entre otras de esculpir la raza desde la salud.
Qu plantea el Proyecto de Cdigo de Menores de la Comisin
Muoz? La referencia bsica del nio debe ser su familia, a falta de familia el
Estado asumir la funcin de asegurar el desarrollo normal y la vida del
menor mediante un sistema de asistencia jurdica, mdica y social que
garantice la eficacia de esta labor (Ttulo preliminar I). Para garantizar la
accin preventiva de amparo a los menores, habr que rodear al menor y a su
familia de las garantas generales y especiales (idem).
Todos los menores tienen derecho a proteccin, especialmente los
hurfanos, expsitos, abandonados, vctimas, anormales, desviados y
35) PAZ SOLDN (1939:12).
36) Sin vanagloria, con la humildad y la verdad necesarias, juzgamos de inters dar una breve noticia
sobre la forma como, higienistas, hemos procurado servir a la causa de la infancia, piedra angular sobre
la que reposa la sanidad de nuestro pueblo. PAZ SOLDN (1939:19 nota 10).
-- 319 --
antisociales. Adems los menores causantes de acciones lesivas al orden
social y al orden moral tienen derecho a asistencia y a la rehabilitacin
jurdica (Ttulo Preliminar-III).
All donde el Anteproyecto de 1935 propona una Direccin General de
Menores, el Proyecto de 1939 propone crear el Consejo Nacional de Menores.
En cuanto a los nios abandonados, anormales y desviados (es decir los que
bajo la mala orientacin familiar estn inclinados a la comisin de hechos
antisociales art. 50) sern asistidos, cada uno segn su caso. Los que nos
interesan aqu: los desviados podrn contar con una asistencia preventiva
(art. 56). Para lograr este objetivo se luchar contra el ausentismo escolar, se
prevendr la vagancia infantil se vigilar a los que venden artculos en la va
pblica, se prohibir la mendicidad, se controlar las publicaciones y se
limitar la concurrencia de los nios a espectculos pblicos y muy en especial
al Cinema (art. 56). Los desviados potenciales que estn en la mira del
Cdigo son los que no van a la escuela y los que no estn bajo el control paterno
en la casa sino que andan vagando o vendiendo por las calles.
El Libro V es dedicado a la asistencia jurdica de los menores.
Contrariamente al Anteproyecto de 1935 donde se instituyen los tutores, el
presente proyecto propone un verdadero Juzgado de Menores (art. 72 sqq)
dirigido por un juez especial de menores. Recibirn el apoyo de los visitadores
quienes investigarn la realidad de los nios, aprehendern a los abandonados,
a quienes depositarn provisionalmente en Hogares infantiles, para luego
presentarlos al Juez de Menores. Vigilarn tambin el ejercicio de libertad y
los beneficios concedidos a los nios (art. 79).
Los nios en peligro son prcticamente los mismos que los del
anteproyecto anterior, incluyendo, sin embargo, a los que se dediquen a la
venta de peridicos, billetes de lotera o cualquier otro objeto en la va pblica
(art. 81 inc. 6).
En caso de un nio peligroso, se establecer la naturaleza y las
circunstancias del hecho y la participacin que se atribuya al menor, sin quedar
ste sometido a proceso criminal (art. 87). Contrariamente al anteproyecto
anterior, la investigacin incluye aqu la investigacin de los hechos, pero no
para un proceso penal. Luego el Juez decidir el tratamiento con que ser
favorecido el menor nombrando, en todo caso, al Visitador que vigile el
cumplimiento de su decisin (art. 95). Estas medidas podrn incluir la entrega
-- 320 --
del nio a sus padres o a otra persona, la colocacin familiar, institucional
(entre otros a una Escuela de reeducacin). (art. 99-100). No se mencionan
plazos, ni se distingue entre nios y adolescentes. Tambin existir la
modalidad de libertad vigilada.
Los abandonados podrn ser colocados en Escuela de Preservacin, los
peligrosos irn a una Escuela de Reeducacin (art. 113).
En resumen este proyecto retoma mayormente las propuestas del
anteproyecto anterior, aunque ampla la institucionalidad propuesta: Consejo
Nacional del Menor, Juzgados de Menores. A su vez es menos explcito en la
parte penal: no menciona distinciones de edad, duraciones mnimas o
mximas de penas. Deja todo ello a juicio y criterio del Juez de Menores.
Este Proyecto tampoco lleg a concretarse en un Cdigo de Menores.
Nos sirve, sin embargo, para evaluar el pensamiento de la poca.
3. 4. MARCO LEGAL NACIONAL DESDE 1962
Entre el ao 1962 y el ao 2000, no menos de tres Cdigos vern la luz
(en 1962, 1992 y en el 2000). Uno se puede preguntar a qu se debe esta
proliferacin de Cdigos en tan poco tiempo, comparado con el mismo
perodo anterior que slo vio el trabajo de Comisiones preparatorias. Algo ha
cambiado en el ambiente. Antes se clamaba con fuerza la necesidad de un
Cdigo. Ahora, vienen tres seguidos. Tendremos que averiguar tambin
cules son las eventuales diferencias sustanciales entre los tres cdigos. En lo
que respecta a los Nios en Conflicto con al Ley no ser difcil distinguir el
primer Cdigo de 1962 de los dos siguientes (1992 y 2000).
El Cdigo de Menores de 1962
La Comisin a la cual se encarg la elaboracin del proyecto de este
Cdigo de Menores estaba conformada por Manuel Tamayo Vargas, Ral
Noriega, Emilio Valverde y Fernando Quevedo Lizarzaburo.
Este primer Cdigo dedicado al menor toca los aspectos civiles y
penales. Su perspectiva (segn el Ttulo preliminar) es la de la proteccin
-- 321 --
infantil, mediante una poltica de asistencia y de previsin social y una tutela
jurdica de carcter protector. En otras palabras: la proteccin mediante el
accionar del Estado. Se quiere llegar a la asistencia integral del menor (art.
II-Ttulo Preliminar), para lo cual se cuenta con una visin que incluye a la
comunidad para asistir al nio, a su madre y a su familia (art. III-IV). El Cdigo
de basa explcitamente sobre la Doctrina de los Documentos internacionales
ya mencionados: Declaracin de Ginebra, Declaraciones de los Congresos
Panamericanos del Nio, y la Carta de los Derechos de la Familia peruana de
(37)
1943.
En cuanto a nuestro tema se refiere, se siente una intencin de sacar al
nio del mbito penal. Sin embargo, en caso de nios peligrosos, no va ser fcil
distinguir la medida de colocacin con tiempo mnimo de una condena penal
para un adulto. Volveremos sobre este punto.
La instancia llamada a trazar la poltica nacional de asistencia y
proteccin del nio ser el Consejo Nacional de Menores. Cabe destacar que
este Consejo fue instalado el 24 de diciembre del ao 1962 y que funcion
hasta 1977, ao en el que fue creado el Instituto Nacional de Asistencia de
Proteccin del Menor y de la Familia, que a su vez fue convertido en 1981 en el
Consejo Nacional del Menor y la Familia, para terminar en el mismo ao como
Instituto Nacional de Bienestar Familiar. en 1981.
Se instaura tambin una jurisdiccin especial de Menores, conformada
por Juzgados de Menores y Tribunales de apelacin (en las Cortes Superiores)
(art. 51). Estas instancias tendrn sus propios servicios auxiliares: servicio
tcnico, asistentes sociales y Polica de Menores (art. 58). Competer al Juez
de menores ver los casos ligados a los estados de abandono o peligro moral y
los casos de menores de 18 aos que hayan cometido hechos considerados
por la Ley como delitos o faltas (art. 64).
Tocar al juez discernir la asistencia en situaciones especiales a saber:
menores abandonados, menores en estado de peligro moral, menores en
estado peligroso, menores deficientes sensoriales y mentales, menores
lisiados fsicos, menores en necesidad temporal (art. 65). Los que
corresponden a nuestro estudio son los menores en peligro moral (en
situacin de riesgo eminente de incurrir en hechos previstos en al legislacin
represiva en que se encuentran menores cuando vagabundan, mendigan o
37) CHUNGA (1985:passim).
-- 322 --
frecuente sitios de mal vivir) y los peligrosos (cuya caracterstica personal
hace evidente la posibilidad de que puede quebrantar el ordenamiento
jurdico).
Existe un ttulo completo (VII) sobre el incumplimiento de los deberes
de asistencia familiar y de las contravenciones en perjuicio del menor, donde
se recogen las penas para los adultos que no cumplen con garantizar o respetar
los derechos del nio (en el sentido de las Declaraciones de la ONU de 1924 y
(38)
de 1959.
Las investigaciones que realizar el juez de menores para ver los casos
de abandono, peligro moral o de nios peligrosos tiene un plazo de tres meses
mximo (ampliable a seis en caso de nio peligroso) (art. 95). Sern
complementados con informes tcnicos, que permitirn al juez dictar por
escrito las normas a que deber sujetarse el menor. (art. 98). En caso se trate
de un menor peligroso, las medidas debern ser revisadas por una instancia
superior. El Juez en todo momento podr revocar las normas que l mismo
haya dictado (art. 99).
En caso de menores peligrosos las resoluciones se sustentarn en
consideraciones de hecho y de derecho; debindose fijar un mnimo de tiempo
para la ejecucin de las medidas de colocacin en establecimiento
adecuado. (art. 100) En otras palabras, se trata ya no de medida sino en
realidad de una pena. Las resoluciones del Juez podrn ser apeladas por los
padres, los adoptantes, tutores, Ministerio Fiscal y Defensor (no se menciona
al menor como tal) (art. 101).
Se recuerda que la comparecencia de los menores a los Juzgados y
Tribunales se har sin formalidad judicial alguna, debiendo, si fuera posible
funcionar en locales distintos de aquellos en que acten ordinariamente. (art.
106)
A los nios en estado de abandono o peligro moral, o los que hayan
cometido acto considerado delito o falta, se les internar en la Seccin
Preventiva del Establecimiento que corresponda. El juez podr luego
amonestarlos, ponerlos bajo cuidado de sus padres o colocarlos en hogar
38) Citamos las definiciones que Chunga Lamonja transcribe del Vocabulario Multilinge, polivalente y
razonado de la terminologa usual en proteccin de menores de Rafael Sajn, Jos Achard y Ubaldino
Calvento. CHUNGA (1985:169).
-- 323 --
sustituto o Instituciones de educacin bajo rgimen de vigilancia (art. 110).
Los Institutos de Menores son internados que ofrecen atencin integral y
tratamiento de rehabilitacin (readaptacin) social a menores de 14 a 18 aos
en estado de irregularidad (en abandono, infractor, etc), calificados como
(39)
infractores. Tienen Seccin Correctiva para tratamiento intensivo. En
caso de nios menores de 14 aos que manifiesten peligrosidad prematura
(sic) y que hayan cometido acto considerado delito, el juez podr colocarlos en
Escuela de Preservacin (art. 112).
Los nios que hayan cometido actos ms graves los que mereceran
pena de internamiento o de relegacin por tiempo indeterminado segn el
Cdigo Penal o cuando sea manifiesta su peligrosidad (sic) podrn ser
(40)
internados en la Seccin Correctiva de la Escuela de Reeducacin (art. 113).
El tratamiento en las Escuelas de Preservacin o de Reeducacin terminar
cuando el nio cumpla 21 aos (en la Seccin Correctiva podr mantenerse
hasta los 23 aos) (art. 114). El Juez Chunga anota lacnicamente La falta de
establecimientos donde realmente se de al menor tratamiento acorde con el
(41)
Derecho de Menores, hace que el numeral sea letra muerta.
Se recuerda que la ejecucin de las medidas no debe perjudicar la
asistencia regular a la escuela del nio (art. 116). Existe la posibilidad de la
libertad vigilada, pero por un tiempo a discrecin del juez, segn lo que
(42)
considere necesario para la readaptacin del menor (art. 119).
Si bien en el conjunto del Cdigo se trata de defender la idea de
proteccin y asistencia (as por ejemplo no se quiere que la comparecencia
parezca un juicio) , el vocabulario no siempre refleja la misma tendencia. Ms
bien se presenta muchas veces los artculos en un lenguaje vecino al del
derecho penal: infractor, seccin correctiva, peligrosidad, pena con
(43)
tiempo mnimo, readaptacin.
La ideologa que sostiene la particularidad del tratamiento judicial del
39) Comentario de F. Chunga (1985:196).
40) F. Chunga remarca que a la fecha (1985) Slo en el Instituto de Menores n 1, Maranga, existe
Seccin Correctiva de la Escuela de Reeducacin. CHUNGA (1985:198). Slo en Lima, Huancayo,
Arequipa, Cuzco y Trujillo existen institutos en los cuales se rpesume que el menor debe recibir atencin
integral y tratamiento de readaptacin social y pedaggica. CHUNGA (1985:201).
41) CHUNGA (1985:201).
42) CHUNGA (1985:198)
43) CHUNGA (1985:189). DEFENSORA (2000:33).
-- 324 --
nio est basada en la indeterminacin de la medida adoptada, por causa de la
indeterminacin del menor considerado inimputable. El Cdigo sac
oficialmente al nio de las garras del derecho penal de los mayores de edad.
De esa forma lo coloc en manos de un Juez de Menores quien como padre y
defensor del nio quien tiene toda la capacidad de decidir arbitrariamente
sobre las medidas a aplicar al nio. No se menciona el principio del Inters
Superior del nio, aunque ya exista en la poca (cfr. la Declaracin de 1959).
El Cdigo de 1992
Luego de la Convencin de 1989, los Estados ratificantes deban
adaptar su legislacin nacional a la misma. El Per ratific la Convencin el 3
de agosto del ao 1990. En el Per se lleg a adoptar el Cdigo de los Nios y
Adolescentes mediante DL 26102, de fecha 28 de diciembre de 1992 (a pesar
de lo poco elegante que resulta el simbolismo de la fecha). La Comisin
Tcnica de Redaccin de este Cdigo estaba presidida por Enriqueta Gonzlez
(44)
de Senz. Entr en vigencia el 28 de junio de 1993.
Mucho se ha escrito sobre este Cdigo, que no dur ni una dcada, ya
que fue reemplazado por el nuevo Cdigo de 2000, en vigencia hasta la fecha.
Slo retomaremos los puntos relevantes para nuestro estudio.
Hay muchas novedades que distinguen este Cdigo del anterior de
1962. Para empezar se hace la distincin entre nio (0-12 aos) y adolescente
(12-18 aos) (art I) y en varias oportunidades se har efectiva la distincin
entre ambos grupos. Adems ambos grupos son considerados sujetos de
derechos, libertades y de proteccin especfica al mismo tiempo que deben
cumplir con las obligaciones (art. II). se aclara que adems de gozar de todos
los derechos humanos, tienen derecho de gozar de ciertos derechos
especficos, relacionados con su proceso de desarrollo (art. III).
En toda medida relacionada al nio y adolescente, se considerar el
principio del Inters Superior del Nio y el respeto de sus derechos (art.
VIII). La caracterstica propia del nio y adolescente hacen que se invite a ver
44) Los dems integrantes fueron. Ana Mara Vidal Cobin (secretaria tcnica), Luz Mara Capuay de
Meza, Ana Mara Yaez Mlaga, Brisaida Galindo Fernndez, Yalil Beltrn de Martnez, Soledad
Cisneros, Marina Zambrano de Vigo, Jorge Valencia Corominas, Ral Canelo Rabanal y Mara de
Lourdes Loayza. Cdigo de los nios y Adolescentes, (1995) Lima, Rdda Barnen, p. 107. La comisin
fue nombrada mediante R.M. 505-92 VALENCIA (1999:121). Cfr. RODRIGUEZ (1994:507-508).
VALENCIA (1999:120).
los problemas judiciales en los que estn involucrados como problemas
humanos (y no netamente judiciales).
En la enumeracin de derechos, el Cdigo distingue de manera clara
entre los derechos (clsicos, del tipo Declaracin de Ginebra) y las libertades
(que resumen los nuevos derechos que introduce la Convencin), los derechos
econmicos sociales y culturales, as como de las obligaciones.
(respectivamente los captulos I-II-III-IV del Primer Libro).
El ente rector se denomina Sistema Nacional de Atencin Integral al
Nio y Adolescente (art. 27). Las polticas integrales se abocarn a la
prevencin, la promocin, la proteccin, la asistencia y la rehabilitacin (art.
32). este Cdigo instituye tambin la novedad de las Defensoras del Nio y el
Adolescente (Cap. 3). Se reconoce a los adolescentes la capacidad jurdica
para celebrar contratos relacionados a su actividad laboral (art. 69).
En el libro Cuarto se legisla en torno al Nio en conflicto con la Ley, al
instaurar las Salas de Familia y los Juzgados del Nio y del Adolescente (art.
156). Queda claro que al nio y adolescente no se le va a aplicar una sancin
penal, sino medidas de proteccin o socio-educativas (art. 161 inc. c). Al Juez
de Menores le asistirn el Fiscal del menor, el abogado defensor y el equipo
(45)
multidisciplinario (conformado por mdicos, pedagogos, siclogos y
asistentes sociales (art. 173). Tambin se menciona a la Polica especializada
entre otras encargada de a la vez apoyar con programas de educacin y
recreacin a las instituciones encargadas de la vigilancia de los nios
infractores (art. 179 inc. f) y de vigilancia de los nios infractores en centro
especializados (art 179 inc g).
En lo que se refiere al Nio en conflicto con la ley, se distingue entre
nios (que sern pasibles de medidas de proteccin) y los adolescentes que
sern pasibles de medidas socio-educativas. Se recuerda las garantas para el
debido proceso, como para un juicio penal. Sin embargo, no se llegar a la
sentencia de una pena sino de una medida socio-educativa. El Juez la decidir
despus de recibir la informacin necesaria en el proceso, tomando en cuenta
no slo el dao causado y la gravedad de los hechos, sino tambin el grado de
responsabilidad del adolescente y el informe del equipo multidisciplinario
-- 325 --
45) No queda claro el papel del Fiscal, ya que al mismo tiempo le toca velar por el respeto de los derechos
del nio y garantas del nio y del adolescente (art. 162), pero al mismo tiempo tiene que presentar la
carga de o prueba ante el juez (art. 163).
-- 326 --
sobre el adolescente (art. 230). Vemos entonces que resurge la idea de
responsabilidad, despus de que - a inicios de siglo haba sido descartada la
discusin alrededor del grado de discernimiento del nio.
(46)
Las medidas son variadas y contienen algunas novedades: las
medidas de proteccin (como para los nios, cfr. art. 265), la amonestacin, la
prestacin de servicios a la comunidad, la libertad asistida, el rgimen de semi-
libertad, la internacin en establecimientos para el tratamiento y el
resarcimiento del dao con la restitucin del bien o el pago del valor (art. 232).
La prestacin de servicios a la comunidad y el resarcimiento del dao son
medidas nuevas, inspiradas en los principios de la Justicia Restaurativa, muy
(47)
en boga en la justicia penal de menores. Cada medida tiene un lmite
mximo: seis meses para la prestacin de servicios (art 247), ocho para la
libertad asistida (art 248), doce meses para la semi-libertad (art 249) y mximo
tres aos para el internamiento (art. 250). Se recuerda tambin que el
internamiento slo proceder como ltima medida y por el plazo ms breve
para lograr la rehabilitacin del adolescente (art. 216) y esto slo en caso de un
acto doloso tipificado en el Cdigo Penal con una pena mayor de cuatro aos
(igual que para un adulto), o en caso se trate de una reiteracin de infracciones
graves o de incumplimiento injustificado y reiterado de medidas socio-
educativas anteriores (art. 251). Enb realidad slo el primer criterio se refiere
al hecho delictivo, los dos siguientes dependen del estado de reincidencia del
adolescente.
Las medidas socio-educativas tienen por objetivo la educacin del
adolescente (art. 244), asumiendo que el conflicto con la ley se produjo por
una falta de educacin. Por esa razn, tanto en la fase de prevencin como de
internamiento, las actividades pedaggicas y las evaluaciones peridicas
sern obligatorias.
Se reconoce un conjunto de derechos que asisten al adolescente
mientras permanezca en un centro de internamiento, desde el derecho al trato
digno al derecho de impugnar las medidas disciplinarias decididas contra l
46) Las medidas enumeradas son: El cuidado en su propio hogar, la participacin en programas con
atencin educativa, la incorporacin a una familia sustituta , la atencin integral en un establecimiento
especializado o la declaracin de abandono para la subsecuente adopcin Art. 265.
47) Cfr. VAN DER MAAT, Bruno Principios ticos de la Justicia Restaurativa in. SALAS e.a.
(2000:43-64).
Una investigacin suramericana, a la cual participamos como coordinadores para el Per, estableci que
mayormente los adolescentes no conocan sus derechos. El estudio completo est por ser editado por el
Bureau International Catholique de l'Enfance de Bruselas.
-- 327 --
(48)
por las autoridades del establecimiento (art. 255). Estos derechos estn en la
lnea de la Convencin. La aplicacin de estos derechos, sin embargo, est a
cargo de evaluacin. Se reconoce que el adolescente en conflicto con la ley es
sujeto de derechos.
En resumen, la articulacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes de
1992, muestra un claro cambio frente al Cdigo de 1962. El enfoque es
conforme a la Convencin de 1989, se mantiene separado al Nio de la
aplicacin del Cdigo Penal, se utiliza un vocabulario ms en funcin del nio
como sujeto de deerchos y libertades. Sin embargo, se trata de proteger
tambin al nio frente a la posible arbitrariedad del sistema judicial de familia,
al incorporar ciertas garantas procesales y de apelacin. Se nota un claro corte
con el pensamiento anterior, por ms que siguen habiendo puntos que pueden
parecer discutibles.
El D.L. 25564
Aunque cronolgicamente se sita antes de la promulgacin del Cdigo
de 1992, lgicamente prefiero presentar el D.L. 25564 promulgado en junio de
1992 despus del mismo, porque su lgica es completamente distinta. En
pocas palabras, trata de la rebaja de la inimputabilidad penal de 18 a 15 aos
para los acusados de delito de terrorismo. Adems de crear un peligroso
precedente, se anula todo el discurso sobre la inimputabilidad penal, sobre los
derechos del nio y sobre las medidas socio-educativas (ya que se dispone el
internamiento en reas especiales dentro del establecimiento de menores). Se
restringe la visita a una vez al mes, no pueden leer ni escribir. Estamos
netamente en un sistema penal con pena privativa de libertad en condiciones
(49)
degradantes que no tienen por objeto la reinsercin y resocializacin.
Los D.L. 895 y 899
La ley 26950 del 19 de marzo de 1998 sobre la seguridad nacional,
permiti el surgimiento de los Decretos Legislativos 895 y 899, el primero
dedicado a penalizar el terrorismo especial, el segundo sorbe el pandillaje
pernicioso. En el primer caso se sustrajo al Derecho Penal Juvenil a los
adolescentes entre 16 y 18 aos, considerando que podan recibir penas
privativas de libertad de entre 25 y 35 aos. Adems podan ser juzgados por
49) Cfr. SARAVIA (1992:16).
-- 328 --
Tribunales Militares y los sentenciados pasaran a establecimientos penales de
mxima seguridad para adultos con rgimen especial. El D.L. 899 normaba el
pandillaje pernicioso y fue incorporado en el Cdigo de Nios y Adolescentes
(50)
de 2000 donde presentaremos sus implicancias. La Defensora del Pueblo y
(51)
otras instancias han criticado duramente estos Decretos Legislativos.
El Cdigo del 2000
El 7 de agosto se publica en El Peruano el texto de la Ley 27337 Cdigo
(52)
de los Nios y Adolescentes. Puede asombrar que menos de una dcada
despus de la promulgacin del Cdigo de 1992 se emita otro Cdigo de Nio
y Adolescente. Segn Jorge Valencia Corominas, quien particip de las
Comisiones, se haba creado una situacin en la cual haba 13 proyectos de ley
solicitando modificatorias del Cdigo de 1992. Ante esos pedidos se decidi
(53)
no hacerle enmiendas sino redactarlo de nuevo. EL Cdigo de 1992 fue
retomado en ms del 80 % del nuevo Cdigo del 2000. Cambiaron las
referencias al ente rector, que ahora lo constitua el PROMUDEH. Tambin
variaron las partes relacionadas a la competencia tutelar y el enfoque de
gnero (en el principio de igualdad de oportunidades-art.III Ttulo
Preliminar).
En lo que respecta al nio en conflicto con al ley, se retoma el Cdigo de
1992, pero se le aade el captulo IV (art. 193-199) sobre el pandillaje
pernicioso, relatado en el D.L. 899 (cfr. supra). El tema del pandillaje ya
estaba en boga en Lima a fines de la dcada del 90. Ahora se aprovech la
redaccin del nuevo Cdigo para incluirle con bastante criterio de oportunidad
poltica un tema que tena preocupado a la ciudadana. Se crea la figura legal
de pandillaje pernicioso (art. 193) designando al grupo de adolescentes que
se renen para agredir a terceros, lesionarlos o daar a las personas y a los
bienes, u ocasionar desmanes que alteren el orden interno.
Para tales adolescentes se pide una medida socio-educativa no mayor de
tres aos (art. 194), salva si es agravada, en cuyo caso la medida ser no menor
de tres y no mayor de seis aos (art. 195). Para los cabecillas se pide entre dos
y cuatro aos (art. 196). En cuanto un adolescente llega a la mayora de edad,
50) DEFENSORA (2000: 33 sqq).
51) Cfr. p.ej. BARLETTA (1999:915 sqq).
52) El Peruano, Lima, 07.08.2000, p. 191401-191418.
53) VALENCIA (2000)
-- 329 --
ser trasladado a un penal a cargo del instituto Nacional Penitenciario, donde
ser recluido en ambientes especiales (art. 197). En caso el adolescente
colabore con informacin valiosa para la identificacin o la captura de las
cabecillas, podrn acogerse al beneficio de reduccin del hasta el 50 % de la
medida socio-educativa (art. 199). Los padres o tutores son solidariamente
responsables por los daos y perjuicios ocasionados.
Hubo, entendiblemente, mucha reaccin frente a este captulo, que a
parte del lenguaje- es completamente basado en una ideologa penalista. Es
una tpica ley populista que no se atreve a ir hasta el fondo del problema que
est tratando y que propone medidas ineficaces pero populares.
Las medidas socio-educativas siguen siendo prcticamente las mismas
(aunque sea a veces con otra denominacin). Sin embargo, la ptica cambia.
Estas medidas ya no se plantean para la educacin (como en el Cdigo de
1992) sino para la rehabilitacin (art. 229). El problema entonces ya no es la
falta de educacin del adolescente, sino su falta de habilitacin a vivir en la
sociedad (un enfoque de la primera mitad del siglo) XX). La semi-libertad que
propona el Cdigo de 1992 como una medida que permita al adolescente irse
adecuando a la reinsercin despus de cumplir las dos terceras partes de su
medida de internacin, desaparece del nuevo Cdigo. En su lugar viene la
libertad restringida que es una forma de libertad vigilada ms controlada, en la
que el adolescente tiene que acudir diariamente al Servicio de Orientacin al
Adolescente (SOA) (art. 234). Esta medida se implementar para su
orientacin, educacin y reinsercin.
Se notar cmo el vocabulario se est volviendo otra vez ms cercano al
vocabulario penal (cfr. las formulaciones del Cdigo de Ejecucin Penal que
plantea para los mayores la reinsercin, la rehabilitacin, etc).
Si bien luego habr cambios en algunos Decretos Legislativos, por
impulso de la Defensora del Pueblo, la mentalidad ciertamente no ha
cambiado tan rpidamente, sobre todo en la mente de los polticos. Nos tocar
revisar ahora en qu tipo de visin nos encontramos actualmente.
Algunas reflexiones conclusivas
Existe mucha relacin en la lgica que fundamenta el Cdigo Penal de
1924 y el Cdigo de Menores. Ambos se basan en una idea proteccionista del
-- 330 --
nio, invocando la proteccin incluso contra el mal que el nio podra hacer as
mismo (y a la sociedad que lo rodea). Ambos se basan tambin de facto en una
idea de pena, el Cdigo Penal de forma explcita, el Cdigo de Menores de
1962 en forma implcita, al fijar ciertas penas mnimas. Ninguno de los dos
ofrece muchas garantas, ms bien ve al juez como un buen padre de familia
quien debe de decidir por el bien del nio. Se podra pensar que esto
correspondera con una forma inicial del principio del inters superior del
nio, formulado ya en los Congresos Panamericanos desde 1963. Sin
embargo, se trata de otro enfoque. Ms habra que hablar de la defensa del
Inters superior de la sociedad.
Sin embargo, el Cdigo Penal de 1924 incluye la prevencin, lo que
Cdigo de Menores de 1962 ya no plantea. En ese sentido se puede notar una
brecha entre ambos Cdigos.
La diferencia de fondo con los Cdigos de 1992 y del 2000 es radical.
Ambos Cdigos del Nio y Adolescente incorporan principios nuevos,
planteados en la Convencin. Entre ellos se encuentra el principio del Inters
Superior del Nio, la idea de que el nio es sujeto de derechos, de libertades y
de proteccin. Que no se impone verdaderas penas, sino medidas socio-
educativas. Y que para imponerlas, se verifica no slo el hecho y el dao, sino
tambin el nivel de responsabilidad.
Con ello parece cerrarse un crculo iniciado desde fines del siglo XIX
(hasta la dcada de 1920) que planteaba la cuestin del discernimiento. Esta
dimensin del problema del nio en conflicto con la ley desaparece con la
inauguracin de las escuelas ms positivistas del derecho y de criminologa
(cfr. infra). Al redimensionar al nio no como un sujeto no-acabado (definido
por lo que an le falta), sino desde una perspectiva de dignidad humana,
inherente a todo ser humano, se retoma automticamente la discusin sobre el
grado de responsabilidad que le toca asumir a este ser humano, por ms
limitado que sea.
Lo que parece corresponder a todos los Cdigos del siglo XX es una
visin muy optimista de las Instituciones que deberan ayudar a solucionar el
problema. Siempre se presentan las instituciones con las cualidades
requeridas, nunca hay un serio cuestionamiento, o por lo menos una seria
evaluacin, de las mismas. En los siguientes captulos tendremos que afrontar
esa visin y la razn de esa aparente ceguera.
-- 331 --
A MODO DE CONCLUSIN
En general se coloca en casi todos los manuales e historias sobre la
posicin del nio en las legislaciones del siglo XX la lnea divisoria en la
Convencin del nio, donde se plasma el paso del nio en situacin irregular
al nio sujeto de proteccin integral. Tendremos que verificar si esta gran
divisin entre un pre-1989 y un post 1989 alrededor de la Convencin es
verdad. Si lo es, habr que indagar si la lnea divisoria est en 1989 o desde qu
poca se vislumbra este cambio.
Para iniciar tenemos que advertir que varios cambios se procesan en el
transcurso del siglo XX en cuanto la imagen del nio en conflicto con la ley. En
este prrafo verificaremos algunos de ellos. Antes de iniciar esta breve
descripcin, es preciso recordar que hay que evaluar los cambios reales. Uno
no puede limitarse a describir un sencillo cambio de designacin, ya que las
palabras no siempre tienen la misma acepcin (como veremos ms adelante).
El surgimiento de algunos conceptos
En la Convencin es notoria la referencia al Inters Superior del Nio.
Para muchos es una novedad fundamental frente a la aproximacin jurdica
que sufra anteriormente el nio. Gracias a la nocin de Inters Superior del
nio, el juez ahora debe buscar la solucin ms adecuada para el bien del nio,
independientemente del marco legal.
Si bien es cierto que esta nocin figura en la Convencin de 1989, y ha
sido debidamente retomada en los Cdigos peruanos del nio y adolescente de
1992 y del 2000, se puede remontar su origen hasta la Declaracin de los
Derechos del Nio de la ONU de 1959, que plantea en su principio 7: El
inters superior del nio debe ser el principio rector de quienes tienen la
responsabilidad de su educacin y orientacin. Luego este mismo principio
pasar a las Conclusiones de los Congresos Panamericanos del Nio, con una
primera referencia en el XII Congreso de Mar de Plata (1963), mucho antes de
la Convencin o de la instalacin de su Comisin de redaccin.. Vemos
entonces cmo un concepto relativamente reciente de la Convencin de 1989,
tiene una historia de 40 aos en documentos multilaterales.
Sin embargo, se puede remontar mucho ms all si revisamos las
legislaciones nacionales. Ya en 1935 se estipulaba en la ley francesa de
-- 332 --
proteccin de la infancia la sentencia podr ser reportada cada vez que el
(54)
inters del nio lo exija . Tendremos la misma lgica en las legislaciones
peruanas posteriores pero no necesariamente con la fundamentacin del
inters del nio. Es interesante ver cmo los fundamentos de un principio
considerado como tan innovador ya tiene races en la primera mitad del siglo
(55)
XX.
La idea de la proteccin se encuentra en prcticamente todos los
documentos, desde la declaracin de Ginebra (1924) hasta el ltimo Cdigo
del 2000. Slo en el XII Congreso Panamericano del Nio se evoca la
proteccin integral de la minoridad (1963), que luego pasar a los manuales
como el nuevo paradigma. Sin embargo, la acepcin de lo que significa
proteccin ha variado sustancialmente. Al inicio, el trmino parece cubrir la
proteccin que el Estado le debe de garantizar al nio por su debilidad. Luego
se vuelve la proteccin que el nio como sujeto de derecho - podr exigir al
Estado.
La prevencin est en la Declaracin de Ginebra y se mantiene hasta el
Cdigo del Menor de 1962. Luego desaparece prcticamente del vocabulario.
Nos parece revelador, porque justamente en este concepto radica uno de los
fundamentos del cambio de paradigma, a nuestro entender. Volveremos sobre
este punto al analizar el contexto de las escuelas criminolgicas de la poca.
El contexto amplio del inicio del siglo: de los nios peligrosos y de la
defensa social
En los documentos referentes a los nios en conflicto con la ley de
inicios del siglo XX hemos remarcado ya algunas caractersticas de la manera
cmo se enfoca al nio.
(1) Una primera dimensin es el enfoque mdico-social y legal. Los que
se preocupan por los nios son en primera instancia mdicos (incluso
higienistas como Enrique Paz Soldn) y juristas (como Ildefonso Balln). El
problema de la niez es vista desde el enfoque de la salud y de la ley. El
enfoque mdico da la seguridad "cientfica", mientras que el enfoque legal
garantiza la seguridad social. Estamos ante una cierta visin mdico-legal de
54) Citado en PINATEL (1950:432).
55) As el Cdigo de 1962 prevea la potestad del juez de revocar sus propias normas (art. 99) pero no se
hace mencin al inters del nio.
-- 333 --
los problemas sociales. Ello implica ver a los nios en trminos sanitarios y
morales: los nios anormales son tarados, enfermos y peligrosos.
Los problemas sociales en esta visin mdica - se transmiten de una
generacin a otra como si fueran enfermedades: La Patologa de la
Constitucin, (es) un brillante derivado de la Gentica ... estas nuevas
conquistas cientficas permiten al mdico de hoy el mejor conocimiento de
algunas de las condiciones que determinan la aparicin de ciertas
enfermedades hereditarias, en su modalidad transmisible, tales como la
debilidad mental, la histeria, la neurastenia, la alienacin mental, la
criminalidad, el alcoholismo, la sordemudez, etc. [...] en efecto, son infinitos
los casos de nios neurpatas, criminales, y an en apariencia atrazados
mentales, que deben sus defectos en causas puramente dependientes de
condiciones del ambiente
(2) Un segundo elemento es la aparente confusin inicial del nio en
conflicto con la ley con otros grupos: retardados mentales, minusvlidos, etc.
Ya se not este enfoque desde los primeros Congresos Panamericanos.
Tambin se not en los discursos del I Congreso Nacional del nio peruano.
(56)
Cmo explicar esta aparente confusin?
A nuestro parecer no se trata de ninguna confusin, sino de una visin
totalmente coherente con el enfoque de la poca. Los nios en conflicto con la
ley, junto con los dems nios anormales mencionados, entran todos en la
categora de nios desadaptados, es decir de nios que no tienen el perfil
normal que la sociedad espera de ellos. Por ello son objeto de preocupacin,
no slo por ellos mismos, sino sobre todo porque son potencialmente
inadaptados (y hasta posiblemente peligrosos) para el orden social. Los
inadaptados son los que escapan a todo control. El nio ideal es el nio sano,
que est en familia, que no trabaja, no es ocioso, no anda por la calle, va a la
escuela, es til a la sociedad. Al inicio adems ese nio es blanco y educado,
reforzando la raza.
Nios e Indios
Lo mismo sucede con otros grupos sociales, como los indios. Por su
particularidad (y porque son mayora!) es preciso educarlos para poderlos
controlar. Hermilio Valdizn y Honorio Delgado solicitaron al I Congreso
56) VALDIZAN, DELGADO (1922:XCI).
-- 334 --
Nacional sobre el nio peruano crear institutos en las serranas para el
(57)
estudio psico-fisiolgico y pedaggico del indgena. En los Congresos
Panamericanos ya sealamos la insistencia en las cuestiones de raza. Paulino
Fuentes proclamaba la similitud en el desafo frente a nios e indios (en
realidad dos infantes porque no entendan o hablaban como los dems) En
la obra de regeneracin tnica de la nacionalidad peruana, el poder ejecutivo
ha dictado el procedimiento oficial que corresponde a su potestad
administrativa, completando la creacin del patronato del nio con la
(58)
creacin del patronato del indio. La peor situacin la vivir entonces el que
combina la tara de ser nio con la de ser indgena:: (en la costa hay
filantropa, pero en la sierra) donde el prramo dificulta la accin de la
civilizacin humana el nio-indio est condenado a los azares del destino que
(59)
sufre tradicionalmente la raza desgraciada.
La Defensa Social
Estamos en plena teora de Defensa Social. Qu plantea esta teora?
La sociedad es un conjunto ordenado segn cierto orden natural. Este orden
implica que cada uno tenga su lugar y sea controlable. Cuando uno sale de este
orden, impide que el sistema global funcione con armona. Por ello, el Estado
tiene no slo el derecho, sino la obligacin de detectar a los grupos que no
logran insertarse en el sistema, de recogerlos y de reeducarlos para que encajen
en el conjunto. Los grmenes y la profilaxis moral son ms necesarias en los
nios que en los adultos, porque ellos son transcendentales al porvenir del
(60)
Estado.
No es casual entonces que a los nios en conflicto con la ley se les
reproche en primer lugar estar bajo ningn control. Los peligrosos son los que
no van a la escuela, los que venden en la calle, los que disfrutan de su
libertad, mientras los dems nios estn bajo el control familiar, educativo,
sanitario. Desde el siglo XIX , donde surge el control social por la necesidad de
tener una poblacin disciplinada para la produccin industrial, la vagancia es
(61)
criminalizada. Igualmente, los nios sin control son considerados
peligrosos y pueden ser colocados preventivamente, incluso antes de haber
57) VALDIZAN, DELGADO (1922:CIII).
58) FUENTES CASTRO (1922:70).
61) FOUCAULT, Michel (1975:254sq).
-- 335 --
cometido acto delictivo alguno. La Defensa Social tendr su expresin ms
mdica en la Higiene Social: el cuerpo social no puede permitirse el lujo de
tener clulas que no estn corriendo como todas las dems en los diversos
(62)
sistemas cerrados y controlados. Es una cuestin de buena higiene.
Los nios peligrosos para el Estado
A este sujeto ni el juez ni la ley pueden dejar de considerar con gran
inters, pues a nadie se escapa que el nio llevado ante el tribunal, ya se trata
de un incorregible o de un clnicamente anormal, es sumamente peligroso, y
no es posible dejarle en libertad, a ojos cerrados, sin observarle fsica y
psquicamente y sin diagnosticar las medidas de cura o de educacin
(63)
correccional que deben adoptarse respecto de l. Ese nio se vuelve un
peligro para el Estado! Por ello habr que protegerse de l y tratar de inculcarle
su papel en el sistema social. este papel pasar por que el nio asuma su
posicin y aprenda lo bsico de la vida social. La posicin ser la del
ciudadano de una democracia matndole el germen de las aspiraciones
raciales donde todos son iguales ... para el servicio militar: el sentimiento
de igualdad los llevar sin dolor, sin penas, sin repugnancia, a las filas
(64)
militares. Lo bsico en el aprendizaje ser hacerle la conciencia de lo mo
(65)
y lo tuyo, es decir, el respeto a la propiedad privada.
Todo aquel que no responda al modelo del ciudadano (auto-
)controlado ser sospechoso de querer minar el orden social. La respuesta
siempre implicar la reeducacin para lograr el control. As es que los
mtodos de tratamiento para los desequilibrados de carcter se parecen tan
estrechamente a los mtodos utilizados en materia de reeducacin
(66)
penitenciaria.
La proteccin de los nios
Desde el inicio se plantea la necesidad de proteger a los nios, por si
propio bien y por el bien del Estado. Se justifica esta proteccin por la
debilidad inherente al estado natural del nio. Luego se aade tambin el
hecho de que esta proteccin le ayudar a ser til (a s mismo y a la sociedad).
62) PINATEL (1950:430).
63) ABASTOS (1922:430).
66) PINATEL (1950:387-388).
-- 336 --
La teora de la Defensa Social reconoce igualmente la necesidad de proteccin
desde el reconocimiento de la debilidad de los que resultan inferiores a los
dems, a los normales. Todos los que por su edad, por su estado intelectual,
por su inexperiencia, por su pobreza y por su imposibilidad de actuar o de
entender son, en la sociedad, ms dbiles que los dems. Por ello tienen
derecho a la proteccin legal. Es necesario protegerlos para restablecer la
(67)
igualdad La proteccin legal es entonces un deber de justicia para el
Estado. Por lo menos as lo justifica. Si los paps o los tutores no logran
encargarse del nio, el Estado tiene que intervenir y ejercer su papel tutelar. En
realidad, algunos quisieran que el Estado se ocupe de todos los nios, como en
(68)
la Grecia antigua, pero la falta de recursos limita esta aspiracin.
(3) Un tercer elemento es la explicacin de las causas del conflicto con
la ley en el que incurren ciertos nios. Al inicio del siglo XX se puede notar la
transicin de una escuela penal a otra: de la escuela clsica a la positivista. La
escuela clsica plantea que el delito es resultado del acto libre de la persona.
Por ello que incluso para los nios se trata de indagar sobre su nivel de
discernimiento, que demostrar su nivel de responsabilidad. De all se pasa a la
escuela positivista italiana que considera ms bien que el delito no es producto
del libre albedro, sino que es un efecto previsible en ciertos tipos de personas.
Segn los estudios cientficos de los criminlogos positivistas, la delincuencia
es resultado de taras fsicas-psicolgicas y sociales. El delincuente no es
malo sino predeterminado al crimen. Por ello no hay que castigarle segn su
nivel de responsabilidad o de conciencia, porque l no tiene otra alternativa
que actuar as. Por ello, ms que pensar en infligir una pena por un delito
conscientemente cometido, habr que defender la sociedad de manera
preventiva de que ciertas personas predispuestas al crimen puedan actuar. La
sociedad tendr que defenderse preventivamente contra el delito, y una vez
que haya ocurrido, tendr que limitar el dao que estas personas puedan
(69)
hacer.
En cuanto a los nios, este cambio de paradigma criminolgico explica
que en 1922 en el I Congreso Nacional del nio peruano, los ponentes quieren
67) PINATEL (1950:416).
68) Es tan complicada la prepracin del ni, que hace pensar en la adopcin o tutora oficial. Perop esta
transformacin, que podra ser eficaz para los hurfanos, no podra realizarse entre otras causas, por
razones econmicas; por eso el goibierno toma solamente a su cargo la defensa, es decir la proteccin,
que habr de ser fecunda y beneficiosa en resultados. FUENTES CASTRO (1922:70).
69) ZARANDIETA (1920:26.74).
No es cierto que los hijos sean siempre lo que fueron sus padres FUENTES CASTRO (1922:65). hasta
la predisposicin hereditaria negativa es posible anular o siquiera atenuar BALLON (1935:25).
-- 337 --
dejar la pregunta sobre el discernimiento para orientar su inters hacia el
conocimiento cientfico del nio en conflicto con la ley. Cuanto se
relaciona con el discernimiento o no discernimiento del menor delincuente es
una cuestin completamente pasada de moda, porque se han convencido los
legisladores de muchos pases era absurdo se hiciera depender la libertad del
nio de la respuesta afirmativa o negativa a dicha pregunta del
discernimiento.. (tiene que ser ) sustituida por un estudio de carcter mdico-
legal en el que se da mayor importancia al desarrollo de las facultades
intelectuales y grado de moralidad del menor .
Ambas escuelas (tanto la clsica como la positivista), sin embargo,
encajan en una visin de defensa o de higiene social (cfr. supra).
Los Nios-Planta
Si el nio no tiene discernimiento, hay que explicar la delincuencia por
otras causas. Mayormente se enfocar las causas hereditarias (cfr. supra) y las
sociales. Las taras hereditarias (enfocadas por Hermilio Valdizn y Honorio
Delgado entre otros) son luego atenuadas . Los nios son presentados como
puros, inocentes: el hombre nace bueno de las manos del Creador. Es la
sociedad la que pervierte a esas criaturas inocentes.
Cuando el nio delincuente no es un tarado (por alcoholismo,
epilepsia, sfilis) la causa principal de la desadaptacin de su conducta hay
que buscarla en lo que se llama, tratndose de las grandes ciudades, el
urbanismo, o sea en la intensidad de la vida de las urbes, que ha sacado
violentamente de su centro de tranquilidad y estatismo, sobre todo a la mujer,
para lanzarla en la vorgine de la civilizacin, y en el crecimiento de la
industria y la necesidad en que estn los padres de abandonar el hogar a su
propia suerte, para ir a la fbrica, o en el hecho mismo del trabajo del nio
enviado a sta por sus propios progenitores que ignoran la profunda
desviacin moral que ese ambiente ha de producir en el espritu an larvado
del pequeo.... el nio delincuente es en todos los casos un enfermo squico,
orgnico o moral que ataca leyes o preceptos que generalmente ignora,
porque carece de frenos y de tutela, porque no tiene ideas del bien ni del mal,
porque es un instintivo desbordado que sin ser el criminal nato de Lombroso,
es un pequeo salvaje extraviado por culpa ajena en la vida ... de aqu tambin
que los legisladores y la sociedad en general deben mirarlo con el inters
compasivo con que hay que apreciar a los seres que debiendo ser bellos y
-- 338 --
(70)
frescos, aparecen en la misma maana de la existencia feos y marchitos..
Esta visin cuasi Rousseauiana que hecha la culpa de la perversin de
los inocentes a la civilizacin moderna recarga la responsabilidad del Estado.
Surge en esta lgica la idea de que los nios son como plantitas que hay que
cuidar. Vigilad al nio, vigilad como el jardinero vigila la planta que l ha
(71)
sembrado.
La imagen del nio-planta destaca con mayor fuerza que expresa
justamente el nio infante, sin voz en el captulo, que slo espera de la suave y
protectora mano del jardinero (su propia familia o mejor an el Estado, el
pap por excelencia) para poder crecer derecho. Gracias a esta intervencin
no tendr problema de inadaptacin.
La Prevencin
Si el Estado interviene para reeducar al nio en conflicto con la ley, con
del fin de enderecer su crecimiento, es casi previsible que la dimensin
preventiva va a resultar importante. En efecto: con una adecuada prevencin
se podra evitar mucha delincuencia. Un gran defensor de la Defensa Social
planteaba todava en 1950:
La delincuencia juvenil es en muchos casos un fenmeno artificial.
Sera singularmente evitado si se organizara racionalmente una profilaxis
mdico-social inteligente. .. consiste en supervisar muy de cerca el desarrollo
70) FUENTES CASTRO (1922:64). Cfr. El nio es un ser bueno ... llega desnudo a la vida de relacin
FUENTES CASTRO (1922:66). los nios, al nacer, no slo representan, sino personifican la inocencia
y al pureza propia de las cosas acabadas de salir de las manos de Dios [...] son sustancialmente buenos
[...] la sociedad por sus defectos y miserias es la causa directa y eficiente de su desviacin.
En este contexto, el nio ya no es responsable de nada, es pura vctima del ambiente: la transgresin es
puramente accidental, es slo voz de alarma del peligro del nio para l mismo y para la sociedad,
cmplice sta, en general, del acto antisocial. BALLN (1935:30). ABASTOS (1922:35).
71) P.ej. tambin Balln incluye el urbanismo en las causas de la perversin de los nios. BALLN
(1935:25). Indica tambin las anomalas del hogar son factor poderoso de la antisocialidad infantil y de
las infracciones que en adultos constituyen las faltas y delitos. BALLN (1935:42).
VALDIZAN; DELGADO (1922:XCVI). Cfr. Si comparamos al nio con el rbol y suponemos que ste
fuerte y erecto lanzando al azul su fronda, lgicamente implicamos una tierra fecunda y cultivada que
hace posible esta trayectoria hacia lo alto. PAZ SOLDN (1922:CIX). y Los nios se cultivan como
las plantas FUENTES CASTRO (1922:64).
En los nios locos, en los nios criminales, debemos ver tendencias descuidadas, ejemplos perniciosos,
abandono a una libertad prematura, que tuercen y requiebran como el granizo y las condiciones
climtericas a las plantas. Hay pues necesidad de abrigar a los nios cuidadosa, cautelosa y
constantemente, dentro de un invernadero, hasta que estn formadas las races, domados sus instintos y
sojuzgados sus inclinaciones al mal. FUENTES CASTRO (1922:64).
-- 339 --
mental de los nios y adolescentes .. interesndose por el despistage, la
(72)
observacin y el tratamiento de nios y adolescentes anormales.
Otro dir: La obra, ante todo, tiene que ser de previsin y de
preservacin; despus de complemento de toda insuficiencia individual
familiar o social, que afecte la vida de los nios; y, por ltimo, de rectificacin
y regeneracin, dentro de la unidad del problema del menor y de la
(73)
integralidad de su vida, con toda independencia de su estado.
(4) En este contexto ser planteado la necesidad de un sistema judicial
adaptado a la particularidad de los nios. Por ello se exigir Tribunales
(74)
especializados.
Los nios no deben estar sometidos a la dureza de la justicia penal de
adultos. Ms bien hay que sacarlos de ese ambiente y entregarles a un juez-
padre-amigo quien sabr qu medida aplicarles para que crezcan derecho. En
este sentido se reconoce al nio incluso como sujeto de derecho penal, claro
no en el sentido que se le dio desde la Convencin, sino como un sujeto que
necesita de un reconocimiento de su particularidad en el sistema de la justicia
penal.
Para ellos el juez de nios, ms que un juez es un tutor a quien la
sociedad confa el cuidado del menor y que conoce del delito, no para
castigarlo, sino para hacer el diagnstico de su enfermedad moral (sic) y
ordenar el tratamiento a que debe someterse. No hay pues sentencias en los
tribunales juveniles, el juez es el maestro y el mdico, da rdenes y recetas, he
(75)
aqu todo.
72) PINATEL (1950:391). Ntese el lenguaje cientfico-racional objetivo: racionalmente inteligente
supervisar. Se trata de una verdadera ciencia, estamos bajo la influencia de la escuela italiana
positivista.
73) BALLN (1935:26).
74) ABASTOS (1922:34).
75) ABASTOS (1922:39).
FUENTES
DOCUMENTOS OFICIALES
ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS, INSTITUTO
INTERAMERICANO DEL NIO
(1965) Congresos Panamericanos del Nio, Ordenacin sistemtica de sus
recomendaciones 1916-1963, Montevideo
XIII Congreso Panamericano del Nio, Informe Final, Quito, mimeo.
XIV Congreso Panamericano del Nio, Recomendaciones, Santiago Chile,
mimeo.
XV Congreso Panamericano del Nio, Informe Final (provisional),
Washington D.C., Secretara General OEA, OEA/Ser.K/XXIII.15.1 Doc.
78/77.
(1984) XVI Congreso Panamericano del Nio, Informe Final, Washington
D.C., mimeo.
(1993) Decimosptimo Congreso Panamericano del Nio, Informe Final,
Resoluciones aprobadas, Washington D:C:, Secretara General OEA.
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sustentada en el ilustre Colegio de Abogados de Lima el 15 de Diciembre
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Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, 1998, n 52, p. 915-927.
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Rdda Barnen, 204 p.
ZARANDIETA MIRABENT, Enrique, El menor en nuestro derecho, Madrid,
Reus,1920.
Tercera Parte
ABSTRACTS
DE
PAPERS PRESENTADOS POR
ALUMNOS DE LA RED DE
MAESTRIAS EN INFANCIA
TOMO II
-- 345 --
EL COMPROMISO: UN PACTO SIMBLICO CADA
VEZ MS ROTO.
Virna Pinos.
UPS-Quito
La problemtica a la que hago
alusin est relacionada al incremento de
madres adolescentes y hogares precoces,
establecidos mediante una particular
forma de conyugalidad nombrada por
quienes la practican como Compromiso,
y que constituye una constante en las
relaciones interpersonales de los
habitantes del sector, (alrededor del 80%
de las parejas entre 18 y 30 aos viven en
uni n l i br e, segn dat os del
departamento de estadstica del Centro de
Salud donde laboro.
Me llamaba la atencin entonces,
que dichos compromisos se desarmaban
con la misma facilidad y prontitud con la
que se armaban -las relaciones de los
pacientes atendidos en esta situacin duran
aproximadamente de 2 a 5 aos, y se
caracterizan por la falta de cumplimiento
de las responsabilidades en relacin a los
hijos que se han procreado durante la
relacin, una vez producida la ruptura-.
Generalmente en cada nuevo
compromiso se produca un nuevo hijo, de
tal suerte que habitualmente reciba en mi
consulta madres cuyos hijos provenan de
diversas paternidades, siendo este uno de
los factores que luego desencadenaba una
serie de problemticas en las relaciones al
interior de estas familias, de las cuales los
nios venan a ocupar la posicin de
sntomas.
Pero no nicamente a nivel
psicolgico se podan observar las
consecuencias de esta forma de relacin,
sino que a otros niveles se produca un
paulatino empobrecimiento, as, en cuanto
al capital filial, debido a la ruptura de los
vnculos. A partir de estas inquietudes,
decid investigar cul era la representacin
de COMPROMISO entre las parejas
jvenes que habitan en el sector.
ESTUDIO COMPARATIVO ENTRE NIOS
TRABAJADORES ESCOLARIZADOS Y NO
ESCOLARIZADOS Y SU RELACIN CON LA
ESTRUCTURA FAMILIAR.
Janeth Avila
UPS-Quito
La hiptesis central del trabajo (la estructura familiar de los nios
trabajadores condiciona su nivel de escolarizacin y modalidad del trabajo) es
por dems interesante y puede contribuir a generar debate en el Congreso.
-- 347 --
ELEMENTOS PARA LA DESCENTRALIZACION DEL
SISTEMA DE ATENCION INTEGRAL AL NIO Y
ADOLESCENTE SINAAINA
Flor Fernndez
UNMSM
Ante la carencia de polticas
sociales; y ms concretamente de un
sistema de atencin integral para la
atencin al Nio y Adolescente, de
parte del Estado, la autora de este
ensayo plantea la necesidad de
involucrar a las instituciones pblicas y
privadas, a la poblacin organizada y no
organi zada, en l as t ar eas de
construccin del desarrollo. Asimismo,
sugiere desarrollar una economa de la
solidaridad, tomando como punto de
partida el espacio local con la finalidad
de sumar esfuerzos humanos y
materiales para coadyuvar a la
construccin del desarrollo; y de este
modo lograr la proteccin integral de
los nios y adolescentes.
Por otra parte, propone la
necesidad de establecer redes sociales,
con la finalidad de realizar actividades
de salud integral, privilegiando lo
preventivo promocional, dirigido a los
sectores ms vulnerables: la infancia y
los adultos mayores. Tambin sugiere
avanzar en la prctica de una educacin
enlazada al desarrollo, como un
instrumento formador de la niez y
juventud, para que ellos mismos, sean
los constructores de su historia local y
nacional.
A partir de una prctica concreta, la
autora rescata la importancia que tiene la
realizacin de un diagnstico local; y a
partir de ello, construir el desarrollo local.
Levant a l a i mpor t anci a de l a
microplaneacin para el corto, mediano y,
largo plazo, donde los actores sociales
nios, adolescentes, jvenes, adultos, etc.-
contribuyan a la construccin de la
identidad nacional, la democracia y, el
ejercicio sustantivo de la ciudadana, con
organizaciones y actores protagnicos.
Todo esto partiendo de lo micro, a lo
macro.
En suma, reitera la importancia que
tiene el desarrollo para la superacin de la
pobreza en la que se encuentran
sumergidos los nios, adolescentes,
jvenes y adultos, como nica manera de
lograr la viabilidad del pas como Nacin.
Es decir, un Estado Nacin que crea las
oportunidades para el ejercicio ciudadano
de la infancia y la juventud.
Asimismo, resalta la importancia
que tiene la comunidad como un espacio de
socializacin, que rebasa a la familia y al
sistema educativo formal, lo que
compromete a la sociedad en su conjunto
para atender integralmente al nio y
adolescente. Reitera la necesidad de que la
comunidad no slo se constituya en un
-- 348 --
espacio de formacin y encuentro de
nios, adolescentes. Jvenes y adultos,
sino que deber ser, un espacio que
promueva la participacin ciudadana,
para as coadyuvar a la superacin de la
pobreza; y por tanto contribuir a la
c o n s t r u c c i n d e u n a n u e v a
i ns t i t uci onal i dad democr t i ca
incluyente en el pas.
As ume, apr ovechar l a
c o y u n t u r a p o l t i c a d e l a
descentralizacin, que es un proceso de
reforma integral del Estado que orienta
sus objetivos a la profundizacin de la
democracia mediante la participacin y
la concertacin, la generacin de
estrategias de desarrollo territorial en el
marco de un proceso nacional; y la
construccin de un aparato estatal ms
eficiente y transparente, donde se puede
llevar adelante el sistema planteado; y
de esta manera hacer realidad y mejorar
los postulados del Cdigo de la Niez y
Adolescencia, para la atencin integral
a los nios y adolescentes.
Finalmente, de cara a la
experiencia de Aprender haciendo,
de los agentes pastorales, voluntarios
universitarios y personas comprometidas
con los sectores ms desposedos del
distrito de San Miguel, rescata la
experi enci a del Col ect i vo PINA
(Colectivo de Instituciones para la
Promocin Integral de los Nios Y
Adolescentes), como base para desarrollar
un sistema descentralizado de atencin
integral de nios y adolescentes, desde los
gobiernos regionales. Sugiere la
realizacin de este Sistema de Atencin
Int egral al Ni o y Adol escent e
SINAAINA, en el Gobierno Regional de
Lambayeque, en el norte del Per.
El enfoque de este ensayo, est
planteado desde los paradigmas de
Proteccin Integral; y Protagonismo
Integral, que reconoce a los nios y
adolescentes como actores sociales,
sujetos sociales de derechos, sujetos
econmicos y polticos. Toma como base
la Convencin sobre los Derechos del
Nio, el Cdigo de la Niez y
Adolescencia; y el Plan Nacional de
Accin de la Niez y Adolescencia 2002-
2010.

-- 349 --
INFANCIA Y PODER POLTICO
CMO SE MANEJA EL TEMA DE INFANCIA EN
EL PODER LEGISLATIVO
Pedro Castillo
UNMSM
Muchas veces vemos a los Congresistas converger y balbucear en
diferentes medios de comunicacin, que los nios son prioridad en el
Congreso, pero qu saben los congresistas de la problemtica de los nios y
adolescentes? hay sensibilizacin del tema en el poder legislativo? Preguntas
que pretenden soslayar una respuesta que no peque de antagnica. Se sabe que
son pocos los congresistas que conocen y busquen trabajar en el tema, no hay
una verdadera sensibilizacin, y eso se refleja en la escasa produccin de
proyectos leyes que se presentan en la comisin encargada de analizar y
estudiar el tema de infancia. Otro factor importante de incluir en esta
problemtica congresal referente al tema de infancia, es que tambin son
pocos los asesores de despacho que ayudan a introducir en las agendas de los
congresistas el tema de la niez.
El extremo es tal que a pesar que el Estado aboga por cumplir los
Convenios Internacionales firmados por la Niez y adolescencia, en el
Congreso de la Repblica no haya una comisin con nombre propio, que
estudie y apruebe los proyectos leyes a favor de los nios. Todo proyecto ley
de Infancia tiene que llegar a la Comisin de la Mujer y Desarrollo Social,
donde los asesores de dicha comisin no interpretan el fondo de cada tema
planteado en los proyectos alcanzados, y muchas veces aprueban pre
dictmenes que no incluyen el derecho de consideracin primordial del inters
superior del nio. El poco o en todo caso todo este desconocimiento del tema
hace que no se midan las consecuencias o impactos sociales que pueden
generar los pre dictmenes que luego sern dictmenes y ms adelante leyes
que se revisan y aprueban para el visto bueno o para la aprobacin de los
congresistas. Esto nos dice que los proyectos leyes a favor de la infancia no
slo se debe analizar desde el punto de vista legal, que es lo que mayormente se
hace; el anlisis tiene que estar sujeto a un estudio ms pormenorizado de lo
que una ley pueda ocasionar en una poblacin infantil que es parte estructural
de la sociedad y como tales estn llamados a ser actores sociales, con derechos
propios y ganados.
-- 350 --
Y EL DERECHO A LA EDUCACION?...
LA EDUCACION EN EMERGENCIA! !!
Norma Barragn
UNMSM
RESUMEN
La presente ponencia plantea considerar a la educacin como un derecho
primordial de los nios y adolescentes, por su trascendencia en su desempeo personal,
familiar y social. Se seala que la educacin es un factor estratgico para el desarrollo del
capital humano por su circularidad es decir por el impacto que se desarrolla en la persona y
su entorno familiar y social.
Se plantea la necesidad de reformar la educacin tomando en cuenta las variables
que intervienen en su desarrollo. Es decir con una visin integral y no solamente como
una mera cuestin poltica de propaganda, como realmente se ha planteado en nuestro
pas con cada rgimen que ha llevado a cabo reformas en la educacin.
As mismo propone que para una eficiente reforma se debe realizar un diagnstico
real de la situacin educativa de nuestro pas.
HERRAMIENTAS CONCEPTUALES PARA UNA
CARACTERIZACIN ACTUAL DE LA FAMILIA
PERUANA.
Flor Fernndez
UNMSM
RESUMEN
Al analizar el tema de la niez y adolescencia en una sociedad, exige desarrollar
una mirada multidimensional del asunto. Una de estas dimensiones, tal vez la de mayor
relevancia, resulta ser la dimensin familiar; a la que se aboca el presente trabajo, con
miras a dilucidar las particularidades de la familia en la sociedad peruana, como una forma
de hacer visible, desde su interior la situacin y presencia de la niez.
En ese sentido, una primera pregunta que se plantea en este trabajo est referida a
cmo es esta familia en la sociedad actual, qu perfiles adopta dado los grandes cambios
ocurridos en la sociedad contempornea, en el contexto de la modernizacin y la
globalizacin. Resaltar los efectos de estos fenmenos mundiales en su institucionalidad,
su composicin, sus funciones y las expectativas que la sociedad tiene respecto a ella.

Infancia y Adolescencia en America Latina Tomo II

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