ticos no Brasil (1930 a 1964). So, Paulo, Alfa-Omega, 1976. Dentre o relativamente grande nmero de trabalhos de cientis- tas sociais recentemente publi- cados sobre o Bras i I contempo- rneo, este assume particular importncia, porque ao mesmo tempo em que um trabalho rico em dados sobre a histria brasileira ps-30, apresenta-nos uma anlise rigorosa e intel igen- te do sistema partidrio brasilei- ro de 45 a 64. Victor Nunes Leal, no pre- fcio, j ressalta que a autora com sua inteligncia crtica, l- cida e bem equipada, apresen- 1 ta mais problemas e sugestes do que afirmativas doutorais, o que afirmado repetidas vezes por Maria. do Carmo. Da a de- finio deste trabalho pelo pre- faciador nos seguintes termos: 11 todo o I ivro basicamen- te uma discordncia, mas no dogmtica e sim cr(tica, apon- tando novos rumos de investi- gao, o que tambm pressu- pe concluses" (p. XIV). A relevncia deste trabalho est, pois, em que na sua tenta- tiva de entender a dinmica do sistema de representao pol ti- ca no Brasil, colocados diante de evidncias de que a formao do sistema partidrio R. Adm. Emp., brasileiro a partir de 1945 deu- se sob a tendncia autoritria e centralizadora do Estado, so- bretudo a partir de 1930, o que possibilitou um no-institucio- nal izao da vida partidria no Brasil. Ora, isto representa a abertura de inmeros campos de anlise e a necessidade de aprofundamento de outros at ento tidos como irrelevantes; alm do fato, claro, da neces- sidade de se repensar as inter- pretaes mais tradicional mente vigentes da histria brasileira em que os partidos seriam expresso quase que somente de presses provenientes da socie- dade civil sobre o E:stado. Segundo suas prprias pala- vras, portanto, seu objetivo cen- tral o de "destacar o peso con- dicionante que a expanso acen- tuadamente burocrtica do Es- tado brasileiro exerceu sobre o partidrio criado em 1945", sem com isso H engrossar as fileiras daqueles que viam e vem o processo poltico-parti- drio brasileiro sob um prisma de fatalidade, destacando sua invia- bilidade congnita e definitiva" (p. XXIV). Para o que ressalta a necessidade de um estudo das relaes entre o sistema rio e o Estado - este concebido como organizao de governo (p. 27), questionando lia possi- bilidade de se analisar a funo de representao partidria sem o conhecimento do padro de governo e, portanto, a de se compreender o 'amorfismo' par- tidrio brasileiro sem nos inda- garmos sobre o efeito diluidor exercido .Pelo Estado" (p. 42). Definido este ponto, no se- gundo cap(tul-o a autora expe diferentes perspectivas de anli- se do sistema partidrio, discu- tindo conceitos como o do pr- prio "sistema partidrio", H ins- titucional izao de organiza- es", li representatividade,,, l/autonomia"' etc., sem cair no formalismo a que esse tipo de anlise freqentemente leva- do. E isso porque no perde a Rio de Janeiro, 17 ( 4): 7 6-9 O, viso da complexidade dos me- canismos polticos, bem como das suas inmeras manifestaes e repercusses, por vezes envol- vendo todos os nveis da reali- dade social, bem como nunc.a se afasta da concepo de que a di- nmica do sistema partidrio brasileiro s pode ser entendida na anlise concreta da vida pol- tica brasileira, tendo sempre em mente que "o universo de deci- ses a ser estudado em determi- nado perodo extremamente amplo e heterogneo" (p. 53), no tendo portanto po I tica um locus restrito, embora um campo bem definido, nem sen- do pass lvel de leis, mas de ten- dncias. E a partir da que conceitos e sua uti I izao como o de l/arenas decisrias" no se tornam. meramente formais, ao mesmo tempo que passa a care- cer de peso a concepo de par- tido como representante de uma classe, ou fraes de classe bem nitidamente identificveis, ganhando significado o proble- ma nuclear do desenvolvimento pol (tico com.o sendo "a institu- cional izao de um sistema par- tidrio - mesmo que isto se d de maneira camuflada, como a institucionalizao de faces e normas de convivncia .dentro de um partido nico ou domi- nante, de modo a assegurar tan- to a estabi I idade e efetividade da funo de governar quanto o vigor e a autenticidade da fun- o de representar interesses di- versos" (p. 50). A autora preo- cupa-se pois em deslindar a di- nmica poltica brasileira de 30 a 64 - as idas e vindas no pro- cesso de tomada de decises - em suas conexes com o apare- lho estatal, com as organizaes poltico-partidrias, com os sis- temas de representao; com as mudanas socioeconmicas. ocorrids no perodo. A seguir, temos a anlise do sistema partidrio brasileiro a partir de 1945, mostrando que 11 Se en1 1.945 f o i deposto o Pres. Vargas, na I iderana do proces- jul./ago. 1977 so de redemocratizao do Pas, manteve-se a mesma elite pol (- tica que comandava o regime deposto e sob sua direo pro- moveram-se as primeiras elei- es nacionais e a formulao da Carta Constitucional de 1946 que deixou praticamente intacto, em pontos cruciais, o arcabouo institucional do Esta- do Novo" (p. 64), explicando que "a timidez, portanto, do li- beralismo dos anos 30, especial- mente o campo que cedeu ao pensamento autoritrio na ques- to dos partidrios pol lticos, entendida perfeitamente se atentarmos para o fato de viver ele, no contexto brasileiro, as tenses de passagem da poltica de 'notveis' para a poltica de massas, da evoluo dos parti- dos meramente representativos de sees da classe dominante e dos estratos altos da sociedade para as grandes organizaes partidrias fundadas em interes- ses socioeconmicos" (p. 65). E mostra a seguir, atravs do estu- do da centralizao do poder - "e sobretudo dos mecanismos concretos acionados nessa di re- o" - como o espao organiza- cional e decisrio foi ocupado por agncias burocrtico-estatais (cap. IV). Para o que faz uma anlise das interventorias do Dasp, dos institutos, autarquias, grupos tcnicos e Foras Arma- das em que ficam evidenciados tanto o Estado Novo cmo a I Repblica, como um sistema elitista, somente com um mo- dus operandi diverso -esta, ba- seada no princpio da autono- mia estadual e no mecanismo da . pol (tica dos governadores, e aquele procurando a unificao e implantando extensa rede de rgos burocrticos, ao mesmo tempo em que suspendia o fun- cionamento de todas as organi- zaes partidrias. E salienta que mais uma vez na formao concreta .de um novo padro institucional houve uma recria- o do padro cooptativo, at ento dominante em nossa for- mao histrica, 'ldando-lhe no- vas e alentadas possibi I idades" (p. 1 04). Caminhando no tempo, a au- tora mostra no captulo V (Do Estado Novo ao regime de 1946} "de que maneira se entre- laam e interagem .o legado e as novas criaes: que contradi- es e incongruncias resultam de sua associao. O advento do pluralismo partidrio, das elei- es diretas, e o retorno sepa- rao formal los poderes do Es- tado, determinados pela Consti- tuio de 1946, foram super- postos ou acoplados estrutura anterior, marcada por um siste- ma de interventorias, por um arcabouo sindical cooperativis- ta, pela presena de uma buro- cracia estatal detentora de portante capacidade decisria, para no mencionar a plena vi- gncia, na quadra histrica a que nos referimos, de uma ideo- logia autoritria de Estado" (p. 1 05-6). neste cap (tu lo que en- contramos uma anlise detalha- da da constituio dos partidos, da forma de serem registrados, bem como sobre a representa- o, o mecanismo das sobras, o alistamento ex-officio, e final- mente uma discusso de um dos problemas mais analisados e po- lmicos nos estudos desse per do, a saber, o da contraposio de um Legislativo conservador a um Executivo popul ista e pro- gressista. Por fim, na terceira parte, en- contramos a evoluo e crise do sistema partidrio. Com base so- bretudo nos estudos de Glaucio A. D. Soares e Simon Schwartz- man sobre os dados eleitorais dos grandes partidos, e negando a tese de o declnio da fora eleitoral dos grandes partidos conservadores (UDN e PSD) ser o sintoma da crise, o ponto de partida de Maria do Carmo o de que ao invs de levarem ne- cessariamente a uma crise tucional, o declnio desses gran- des partidos e a conseqente disperso eleitoral (crescimento dos pequenos partidos, aumen- to da votao por alianas, au- mento da proporo de votos nulos e brancos, etc.) levariam, a mdio prazo, a um processo de real inhamento do sistema partidrio. E mostra, por exem- plo, como o declnio da fora desses grandes partidos condu- zia-os a uma dependncia cres- cente das regies menos desen- volvidas, e a uma necessidade de aumento de representatividade do interior, ocorrendo paralela- mente um processo de aumento de fora dos partidos reformis- tas no nvel legislativo, enquan- to que no n lvel do Executivo ocorre a dependncia de uma anlise do comportamento glo- bal no mais de eleitorados lo- calizados, mas do eleitorado na- cional. O que a leva a retomar o problema do descompasso do Congresso com relao s mu- danas socioeconmicas, e por- tanto de um Executivo refor- mista e de um Legislativo con- servador agregando agora duas consideraes: 1) a de que essa tese no incompatvel com o reconhecimento de que um pro- cesso de realinhamento estava em curso; . e 2) "situado o car- ter crtico do antagonismo insti- tucional no tanto na diferena de orientaes em si, mas nos diferentes tempos os quais a mudana socioeconmica inci- dia sobre a formao dos dois poderes'' ( p. 1 53). E chega-se ento ao ponto nevrlgico de seu trabalho: a anlise do surgi menta histrico dos partidos, de seu comporta- mento nas eleies do perodo estudado que vem corroborar a tese da autora de que "o carter crtico da conjuntura final do perodo estudado decorreu do simultneo fortalecimento do Estado e do sistema partidrio" (p. 167). E o crculo se fecha quando fica ento evidenciada a sua tese central, j exposta na introduo obra: a de que "apesar dos condi cio na mentes prvios que lhe marcaram a ori - Resenha bihlioKrjica 77 78 gem, o sistema partidrio foi-se transformando durante o per (o- do, sob o influxo das transfor- maes socioeconmicas, nota- damente dos processos de in- dustrializao e urbanizao. Cexistiam, assim, ( ... ) tendn- cias desagregao, enraizadas em sua inadequada instituciona- lizao como forma de repre- sentar interesses e de organizar o governo, e tendncias ao for- talecimento, na medida em que iam realinhando e organizando suas bases de apoio" (p_ XXIV). A anlise de Maria do Carmo C. de Souza leva-nos a reequa- cionar toda a histria brasileira psA5, ao mesmo tempo em que, sem cair num formalismo nem numa conceituao estrita de Estado e sociedade civil, des- venda os intrincados mecanis- mos de relacionamento das v- rias esferas do social, fugindo a toda e qualquer ortodoxia me- todolgica prvia. Nesse sen- tido, a contribuio de seu tra- balho est situada sobretudo em dois nveis: num, o de ser uma das anlises mais fecundas da histria da polltica brasileira re- cente, e no outro, o de ser um exemplo do bom uso da meto- dologia em pesquisas sociais. Sem falar, claro, nos subsdios que apresenta e nas perspectivas que abre para o estudo do Brasil contemporneo. [] Amlia Cohn Revista de Administrao de Empresas Singer, Paul. Elementos para uma teoria do emprego aplic- vel a pases no-desenvolvidos. Cadernos Cebrap, n. 18. A preocupao com o nvel de absoro da mo-de-obra, ape- sar de ser uma constante para os governos dos pases capitalistas, exacerbada em pocas de crise como a que atravessamos, uma vez que o desemprego adiciona aos problemas econmicos mais um problema social. O conhecimento das relaes que regem o funcionamento do sistema capitalista fundamem- tal para o planejamento da in- terveno governamental atra- vs de pol (ticas econmicas es- pec(ficas: Da a atualidade e in- teresse do trabalho que nos pro- pomos a apresentar. Neste artigo, Paul Singer pro- cura desenvolver uma teoria que explique as condies de absor- o da fora de trabalho, em economias no totalmente pe- netradas pelo sistema de merca- do, isto , em que subsistem ou- tras formas de produo no ca- racterizadas pela necessidade de produo de excedentes. Sua metodologia consiste na diviso de tais economias em quatro setores a saber: setor de mercado - inter- no e externo; setor de atividades gover- namentais; setor autnomo; setor de subsistncia. Cada um desses setores tem sua dinmica prpria de o e expulso de mo-de-obra, seus limites e condicionantes. Os dois primeiros setores no so necessariamente excluden- tes, subsistindo, isto sim, uma diviso de tarefas entre ambos, ficando para o de atividades go- vernamentais aquelas que no interessam ao setor privado. A permanncia e desenvolvimento dos outros dois setores dem das condies adversas e das distores do cresci menta do setor de mercado. Para a anlise do setor de mercado, sobre o qual nos dete- remos nesta resenha, o autor procura integrar a teoria marxis- ta da reproduo capitalista e a teoria keynesiana da demanda. o emprego no setor de mercado O nvel de emprego numa eco- nomia capitalista de mercado depende do nvel das atividades. Dado um certo estoque de capi- tal fixo e uma dada tcnica de produo - relao tcnica - o nvel de uti I izao desse esto- que e, conseqentemente, o uso de fora de trabalho funo da demanda pelos produtos que resultam dessas foras produ- tivas. Quando os empresrios es- peram vender tudo o que forem capazes de produzir, a preos que lhes permitam realizar o lu- cro que o objetivo de sua ati- vidade, eles estaro dispostos a investir em novos recursos pro- dutivos, a fim de ampliar a sua capacidade de produo. Assim, a demanda induz a um aumento do nvel das atividades micas que exige a realizao de novos investimentos e a amplia- o da utilizao de foras pro- dutivas, entre elas a fora de trabalho. Assim se pode descre- ver, sucintamente, o processo