Professional Documents
Culture Documents
Instructor
Alessandro Candeloro
المقدمة:
يھدف ھذا البرنامج التدريبي التصوري إلى تقديم اإلطار المنطقى كمجموع ة م ن أدوات الت صميم
الت ي يمك ن اس تخدامھا بھ دف تخط يط وت صميم وتنفي ذ وتقي يم الم شروعات .ويق دم ھ ذا اإلط ار
المنطقي أسلوبا ً مركبا ً منطقيا ً لوضع األولويات وتحديد النتائج المرجوة وأنشطة المشروع.
1
ومن خالل استخدامه على نحو صحيح ،يمكن لإلط ار المنطق ى أن يق دم آلي ة س ليمة لتط وير فك رة
مشروع بسيطة إلى تصميم مشروع شامل ومتكامل يمكن تقديمه إلى الجھات المانحة المختلفة.
وغالبا ً ما يتم استخدام اإلطار المنطقى بواسطة ك ل م ن م صممي الم شروعات والجھ ات المانح ة
)بوجه خاص المفوضية األوروبية( كأداة لتقييم فعالية وكفاءة مقترح المشروع.
ويرتبط الجانب العملى واألمثلة المقدمة في ھذا البرنامج بشكل رئيسي بالتعاون األورو-متوس طي
الخاص بالبيئة.
جميع محتويات البرنامج مستقاة ب شكل رئي سي م ن مطبوع ة الم ساعدات األوربي ة EuropeAid
الخاصة بالتوجيھات اإلرشادية لتسيير دورة المشروع .والتي تھدف إلى تدعيم ممارس ات اإلدارة
السليمة واتخاذ القرار الفعال ط وال فت رة إدارة الم شروع – ب دءاً م ن مرحل ة وض ع البرن امج إل ى
التعريف والصياغة والتنفيذ والتقييم.
كيفية االستخدام:
يوج ه ھ ذا البرن امج إل ى المھتم ين باكت شاف ممي زات وآلي ات أداة )أس لوب اإلط ار
المنطق ي( ،والت ي يمك ن اإلعتم اد عليھ ا لتنظ يم المف اھيم واألفك ار الخاص ة بمقت رح م شروع م ا
بطريق ة متناس قة وواض حة .ويمك ن اس تخدام اإلط ار المنطق ى لت صميم وتنظ يم أي ن وع م ن
المشروعات ،إال أنه في ھذا البرنامج نولى عناية خاصة إلى المشروعات البيئية .وذل ك ف ي إط ار
عمل المفوضية األوروبية الذى تم تمويله من خالل التعاون األورو-متوسطي.
يبدأ كل درس ب بعض المف اھيم األساس ية .ويتط رق بع د ذل ك إل ى مجموع ة م ن التفاص يل
األكث ر دق ة .وتت ضمن ھ ذه ال دروس مجموع ة م ن االختب ارات الق صيرة والت دريبات الت ي ت سمح
للطلبة باختبار مدى استيعابھم للمفاھيم ،كما يتم أيضا ً إتاحة مواد تعليمية أكثر عمقا ً.
وفي نھاية كل درس ،يجب آداء الواجب المرتبط به وذلك باستخدام األدوات التي تم طرحھا.
2
الدرس األول:
األساسيات
1-1ما ھو المشروع؟
المشروع ھو عبارة عن سلسلة من األنشطة الت ي تھ دف إل ى تق ديم مجموع ة مح ددة م ن األھ داف
بشكل واضح وذلك فى إطار زمنى وميزانية محددة.
2-1ما ھي المنحة؟
ھي مبلغ ذو طبيعة غير تجارية يتم دفعه من الجھة المانحة لدعم تنفيذ ن شاط مع ين .عل ى أن يتق دم
ھذا النشاط إلى األمام ب صورة م ا .وذل ك إلنج از الھ دف المرج و تحقيق ه ف ى إط ار سياس ة الجھ ة
المانحة.
3
وطبق ا ً ألس لوب "طل ب المقترح ات" ،تح دد الجھ ة المانح ة األھ داف العري ضة الت ي ترغ ب ف ي
تحقيقھا ،ونطاق المشروعات التي ترغب فى تمويلھا ،وإجراءات التطبيق والتقييم .ومجموعة م ن
معايير األھلية الخاصة بالمتقدمين.
وتوكل مسئولية تحدي د وص ياغة وتنفي ذ الم شروعات إل ى م ن يتق دم بطل ب للح صول عل ى تموي ل
مشترك.
وعند العمل بشكل مباشر مع حكومة شريكة ،تحتفظ الجھة المانحة بحقھا المباشر ومسئوليتھا ف ى
تحديد وصياغة خطوات العمل.
التمويل المشترك من المستفيد بما ال يقل عن %20من مجموع التكلفة المطلوبة. •
المستفيد من المنحة مستقل وله الحرية فى إتخاذ اإلجراءات وتحقيق النتائج. •
.2المستفيدون :أولئك الذين يستفيدون بأي طريقة كانت من تنفيذ المشروع .ويمكن التمييز بين:
4
)أ( المجموع ة )المجموع ات( الم ستھدفة :وھ ى المجموع ة /الجھ ة الت ي يمك ن أن تت أثر ب شكل
إيجابي مباشر بواسطة المشروع وذلك تبعا ً لھدفه .وقد يتضمن ذلك موظفى المنظمات الشريكة.
)ب( المستفيدين النھائيين :أولئك الذين ي ستفيدون م ن الم شروع عل ى الم دى الطوي ل ،س واء عل ى
م ستوى المجتم ع أو القط اع ب شكل ع ام ،مث ل "األطف ال" كنتيج ة لزي ادة اإلنف اق عل ى ال صحة
والتعليم ،و"المستھلكين" كنتيجة لتحسين اإلنتاج الزراعي والتسويق.
.3شركاء المشروع :أولئك الذين يقومون بتنفيذ المشروع من جانب الدول ة )وھ م أي ضا ً الجھ ات
المعنية وقد يكونون "المجموعة المستھدفة"(.
فالم شروعات ال صغيرة ،ق د تت ضمن م وارد مالي ة متواض عة وت ستمر ألش ھر قليل ة ،بينم ا
المشروعات الكبرى قد تتضمن عدة ماليين من اليوروھات وتستمر لعدة سنوات.
مشروع تحسين الخدمة الصحية والتوسع فيھا .وي تم تنفي ذه ب شكل رئي سي بواس طة وزارة •
ال صحة ل دى الحكوم ة ال شريكة وب دعم م الي م ن جھ ات مانح ة أخ رى ،بتكلف ة ق د ت صل إل ى 30
مليون يورو ،ولمدة قد تتجاوز 10سنوات.
م شروع اإلغاث ة الطارئ ة ،وال ذى ي تم تن سيقه بواس طة األم م المتح دة .وينف ذ م ن خ الل •
المنظمات غير الحكومية الدولية ،بتكلفة 5ماليين يورو لمدة تتجاوز سنة.
م شروعات تعزي ز األعم ال ،حي ث ي تم تق ديم م نح إل ى المنظم ات الت ى ال تھ دف لل ربح، •
بمبلغ قد يصل إلى 200.000يورو ،ولمدة أقصاھا عامين .
مشروع بناء الط رق والج سور ،وذل ك ي تم بالتعاق د م ع م دير م شروع ،بتكلف ة 50ملي ون •
يورو على مدار 5سنوات.
5
م شروع الت دريب عل ى األم ن الغ ذائي اإلقليم ي ،ويھ تم بت وفير خ دمات الم ساعدة الفني ة •
والتدريب ،بتكلفة 2مليون يورو خالل 3سنوات.
مشروع مراقبة االنتخابات ،ويتم القيام ب ه ب شكل رئي سي بمعرف ة م وظفين م ن المفوض ية •
األوروبية والدول األعضاء فيھا ،ويتكلف 600.000يورو خالل 5أشھر.
فيما يلى عرض للعالقة بين السياسات،البرامج والمشروعات في حالة المفوضية األوروبية:
6
ومن ھنا نرى أنه ينبغى أن ت ساھم أھ داف الم شروع ف ي ال سياسات الوطني ة والقطاعي ة حينم ا ي تم
دعم نشاط القطاع العام .وعندما تقوم المنظمات غير الحكومية بتنفيذ المشروعات ،يج ب أن نمي ز
بين األن شطة المنف ذة خ ارج نط اق القط اع الع ام بالكام ل .واألن شطة الت ي ي تم القي ام بھ ا نياب ة ع ن
الحكوم ة .وف ي الحال ة األخي رة ،يج ب أن تتواف ق األن شطة م ع سياس ة الحكوم ة ل ضمان االرتب اط
وزي ادة احتم االت االس تدامة .وبالن سبة لألن شطة الخاص ة بالكام ل ،ف إن إط ار الحك م عل ى ص لة
المشروع أو البرنامج يعتمد على سياسات التنمي ة ل دى الجھ ة المانح ة )م ثالً ف ي حال ة المفوض ية
األوروبية كما تم صياغته في كل ورقة استراتيجية قطرية على حدة( إحتياجاتا المستفيدين.
"إدارة دورة الم شروع" ھ و م صطلح ي ستخدم لوص ف أن شطة اإلدارة وإج راءات اتخ اذ الق رار
الم ستخدمة أثن اء دورة حي اة الم شروع )بم ا ف ي ذل ك المھ ام الرئي سية واألدوار والم سئوليات
والمستندات الرئيسية وخيارات القرار(.
• جميع المشروعات ذات الصلة باإلستراتيجية التى تم اإلتفاق عليھ ا والم شكالت الحقيقي ة الخاص ة
بالمجموعات المستھدفة /المستفيدين
• تتمتع المشروعات بالجدوى ،بمعنى أن األھداف يمكن تحقيقھا بشكل واقعي ض من قي ود وق درات
بيئة العمل لدى الوكاالت المنفذة.
7
ولدعم تحقيق ھذه األھداف ،فإن إدارة دورة المشروع:
• تتطلب المشاركة النشطة من الجھات المعنية الرئيسية وتھدف إلى تعزيز الملكية المحلية.
• تستخدم أسلوب اإلطار المنطقي )وكذلك األدوات األخرى( لدعم عدد م ن عملي ات التقي يم/التحلي ل
)وتتضمن الجھات المعنية والمشكالت واألغراض واالستراتيجيات(.
• تتطل ب إنت اج م ستند )م ستندات( رئي سية ذات نوعي ة جي دة ف ي ك ل مرحل ة )ذات مف اھيم
ومصطلحات واضحة ومعروفة( لدعم اتخاذ القرار السليم.
التخطيط )البرمجة(
التنفيذ الصياغة
8
التخطيط )البرمجة( 8-1
"برامج دعم التنمية" لدى المفوضية األوروبية عبارة عن نوع من البرامج متعددة ال سنوات .الت ى
يتم تنسيقھا بواسطة خ دمات المفوض ية ،وبم ساھمات م ن س لطات الدول ة ال شريكة .ويك ون الن اتج
"ورقة استراتيجية قطرية" متفقا ً عليھا .وتتضمن برامج إرشادية قومية متعددة السنوات .وتحتوي
ورقة االستراتيجية القطرية على المكونات اآلتية:
.1وصف ألھداف التعاون الخاصة بالمفوضية األوروبية.
.2أھداف سياسة الدولة الشريكة.
.3تحلي ل للوض ع ال سياسي واالقت صادي واالجتم اعي ،بم ا ف ي ذل ك اس تدامة ال سياسات الحالي ة
والتحديات متوسطة المدى.
.4نظ رة عام ة عل ى التع اون ال سابق والم ستمر م ع المفوض ية األوروبي ة )ال دروس والتج ارب(،
ومعلومات حول برامج الدول األعضاء في االتحاد األوروبي والجھات المانحة األخرى.
.5استراتيجية استجابة المفوضية األوروبية ،التي تحدد عدداً معينا ً م ن المج االت الت ى س اھمت فيھ ا
والتي تتكامل مع مساھمات الجھات المانحة األخرى.
.6البرنامج اإلرشادي القومي ) .(NIPوھو جزءاً ال يتجزأ من م ستند ورق ة االس تراتيجية القطري ة.
البرنامج اإلرشادي القومي ھ و أداة إدارة تغط ي ع دة س نوات )م ن 3إل ى 5س نوات تبع ا ً لل وائح/
االتفاقي ة المعم ول بھ ا( .وھ و يح دد ويع ّرف اإلج راءات واألعم ال المالئم ة لتحقي ق أھ داف
االستراتيجية المحددة .ويجب أن يعتم د البرن امج اإلرش ادي الق ومي بالكام ل عل ى التحلي ل ال سابق
ويتسق معه.
9
األھداف والنتائج المحددة لكل مجال تع اون ،بم ا ف ي ذل ك ال شروط ،المؤش رات الرئي سية .3
ل ألداء والمخرج ات .ويج ب أن ت رتبط ھ ذه المؤش رات ب التطورات القابل ة للقي اس عل ى
المدى المتوسط.
كيفية أخذ القضايا المحددة في االعتبار )مثل النوع ،البيئة ....إلخ( .4
والب رامج الت ي س يتم تنفي ذھا لتحقي ق ھ ذه األغ راض ،والم ستفيدين الم ستھدفين ون وع .5
الم ساعدة الت ي س يتم تق ديمھا )مث ل ال دعم ف ي مج ال االقت صاد الكل ى ،الم ساعدة الفني ة،
الت دريب ،االس تثمار ،وتوري د المع دات إل خ( .وع الوة عل ى ذل ك ،يج وز ص ياغة أفك ار
الم شروع وتحدي د المع ايير العام ة الت ى تحق ق تل ك األفك ار )مث ل المنطق ة الجغرافي ة،
ً
حظا ،والمدة المالئمة للمشروعات (. الشركاء المناسبين األوفر
وتتوفر أوراق االستراتيجية القطرية الخاصة بالمفوضية األوروبي ة والب رامج االس تداللية القومي ة
لدول البحر األبيض المتوسط على موقع العالقات الخارجية للمفوضية األوروبية عل ى اإلنترن ت:
http://ec.europa.eu/world/enp/partners/index_en.htm
وفيما يتعلق بدول البحر األبيض المتوسط ،تنص برامج األعمال الثنائية لسياسة الجوار األوروبي
ك ذلك عل ى ج دول األعم ال الم شترك لإلص الحات ال سياسية واالقت صادية م ع أولوي ات ق صيرة
ومتوسطة األجل .وق د ت م إع دادھا عل ى أس اس المع ايير الم شتركة لألولوي ات الوطني ة والجوان ب
المحددة في كل دولة .وعمليات اإلصالح الوطني لديھا وعالقاتھا باالتحاد األوروبي.
وتسعى سياسة الجوار األوروب ي إل ى تحقي ق مزي د م ن تكثي ف التع اون م ع ال دول ال شريكة ف ي
سلسلة عريضة من المجاالت :تت ضمن الح وار والتع اون ال سياسي ،التج ارة ،مج االت سياس ات
ال سوق الداخلي ة ،الطاق ة والنق ل ومجتم ع المعلوم ات والبيئ ة واألبح اث واالخت راع وال سياسة
االجتماعي ة واالت صاالت ب ين األش خاص .وھ ي تكم ل عملي ة برش لونة ،الت ي ت سمح لالتح اد
األوروب ي وجيران ه الجن وبيين ببن اء ج سور م ن الح وار والتع اون ،ف ي المج االت ال سياسية
واالقتصادية والتجارية واالجتماعية والثقافية على الم ستوى اإلقليم ي .وت سمح سياس ة الج وار
بناء على متطلباتھ ا
األوروبي لكل دولة شريكة بتطوير روابط ثنائية وثيقة مع االتحاد األوربيً ،
والظروف الخاصة بھا .ولمعرفة المزيد حول وثيقة الجوار األوروبي يرجى االطالع على:
http://ec.europa.eu/world/enp/index_en.htm
10
وفيما يتعلق بخطط العمل الفردية الخاصة بوثيقة الجوار األوروبي ،اطلع على صفحة الوثيق ة ف ي
موقع سياسة الجوار األوروبي على الشبكة.
ويتم تمويل خطط أعمال سياسة الجوار األوروبي من خالل أداة جوار وشراكة أوروبية جديدة.
9-1التعريف
الھ دف م ن مرحل ة التعري ف ھ و تحدي د أفك ار الم شروع الت ي تتواف ق م ع أولوي ات التنمي ة ل دى
الشركاء والمفوضية األوروبية والتي من المرجح أن تكون مجدية.
ويمكن أن تكون مخرجات التعريف" مقترح تمويل" ثم "طلب للمقترحات " تحت إطار "منھجية
البرنامج" )مثل سماب (SMAPأو في شكل تعريف للمشروعات الفردية.
ھناك مجموعة متنوعة من المصادر ألفكار المشروع ،من أھمھ ا ال شركاء المنف ذون المتوقع ون
)إم ا حكوم ات ش ريكة ،منظم ات غي ر حكومي ة أو وك االت تنمي ة متع ددة األط راف أو إقليمي ة(.
وتعتبر الملكية المحلية وااللتزام بالمشروعات المطروحة معياراً نوعيا ً رئيسيا ً للتقييم.
ويجب وضع أفكار المشروع بناءاً على األولويات واألھداف المحددة في ورقة االستراتيجية
القطرية ذات الصلة والبرامج اإلرشادية القومية وفي برنامج العمل الثنائي لوثيقة الجوار
األوروبي .ولذلك فإن كل "ھدف كلي" للمشروع يجب أن يشتق عموما ً من بيان ھدف مالئم
مشمول في ورقة االستراتيجية القطرية ،أو البرنامج اإلرشادي القومي وخطة العمل الثنائية
لوثيقة الجوار األوروبي ،أو من وثيقة القطاع ذات الصلة أو ھدف البرنامج .ويمكن العثور على
كافة البرامج المذكورة من موقع EC RELEXعلى الشبكة
)(http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm
11
وفي حالة الم شروعات اإلقليمي ة ،ي تم تحدي د األولوي ات واألھ داف م ن خ الل ورق ة االس تراتيجية
القطرية ،البرنامج االس تداللي الق ومي وخط ة العم ل اإلقليمي ة ل سياسة الج وار األوروب ي .ويمك ن
العثور على كافة ھذه المستندات من موقع EC RELEXعلى الشبكة.
)(http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm
ويتم نشر طلبات المقترحات المقدمة من المفوض ية األوروبي ة عب ر موق ع الم ساعدات األوروبي ة
على الشبكة .وھناك مح رك بح ث مت اح لم ساعدة مق دمي الطلب ات لتحدي د ف رص التموي ل المتاح ة
)راجع (http://ec.europa.eu/europeaid/cgi/frame12.plلمعرفة فرص التمويل القادمة
م ن خ الل دراس ة متأني ة للبرن امج اإلرش ادي الق ومي ،والبرن امج اإلرش ادي اإلقليم ي وف ي خط ة
العمل الثنائية لوثيقة الجوار األوروبي.
وعن د العث ور عل ى طل ب مقترح ات ،SMAP IIIاف تح "م ستند التوجيھ ات االسترش ادية"
)مساعدة :إذا واجھ ت م شاكل ف ي العث ور عل ى الم ستند ،يمكن ك تحميل ه م ن خ الل ANNEXE
وقراءته بدقة(.
وبع د ذل ك ح اول اإلجاب ة عل ى األس ئلة ذات الخم س اختي ارات التالي ة .وس وف ي تم احت ساب
النتيجة بعد الضغط على اختبار تقديم ،في نھاية التدريب بالكامل – بعد اإلجابة على كافة األسئلة.
من ھم المجموعات المستھدفة )الم ستفيدون م ن الم نح(؟ )ض ع عالم ة ف ي المربع ات ب القرب م ن
كل االختيارات التي تعتبرھا ذات صلة(.
12
منظمات غير حكومية أ(
جامعات ھـ(
مطورون و(
13
ما ھي المشكالت التي يمك ن معالجتھ ا بموج ب إط ار عم ل برن امج SMAP III؟ )ض ع عالم ة
في المربعات بالقرب من كافة االختيارات التي تعتبرھا ذات صلة(.
تقليص األرض المخصصة مسبقا ً ألنشطة الزراعة أو التي كانت مساحات طبيعية ب(
و/أو ترفيھية سابقا ً
اختراق المناطق الساحلية من خالل المباني والمنتجعات السياحية والبنية التحتية د(
الخاصة باالتصاالت والمصانع الصناعية وإنتاج الطاقة وأنظمة التوزيع
تطوير القطاع المرئي والسمعي في منطقة جنوب البحر المتوسط من خالل التعاون بين و(
مشغلي القطاع العام والخاص
تعطيل التبادالت الطبيعية بين الساحل والمنطقة التي تقع خلفه. ك(
مخاطر مرتبطة بالتركيز الزائد لالستثمارات والثروة في جزء صغير نسبيا ً من المنطقة ل(
وفي عدد محدود من القطاعات
14
ما ھي فرص ICZMالتي سيتم تحقيقھا؟ )ضع عالمة صح بالقرب من كافة الخيارات التي ت رى
أنھا ذات صلة(.
تطوير القطاع السمعي والمرئي في منطقة جنوب البحر المتوسط من خالل التعاون بين أ(
مشغلي القطاعين العام والخاص
تطوير وسائل اإلدارة األكثر فعالية وبذلك تزداد إحتماالت تحقيق تنمية أفضل في قطاع ج(
مختلف من المجاالت وذلك من خالل االستخدام األمثل للموارد
المساھمة في تخفيض التكاليف الناتجة عن تدمير البيئة بما في ذلك األثر السلبي لقطاع ھـ(
معين على القطاعات األخرى
السماح بتحديد أفضل للمصادر البديلة أو التكميلية لألنشطة االقتصادية ،وبذلك تنويع ك(
القاعدة االقتصادية وتوسيع فرص العمل.
15
ما ھي أنواع األنشطة التي يمكن ت ضمينھا م ن حي ث المب دأ ف ي ب رامج األعم ال المقترح ة؟ )ض ع
عالمة صح في المربعات أمام الخيارات التي ترى أنھا ذات صلة(
جمع البيانات من خالل األبحاث الميدانية ،الدراسات ودراسات الجدوى واإلعداد أ(
التفصيلي للمشروع أو أعمال تحضير الخطة .
زيادة الوعي وأنشطة االتصاالت وكذلك الجھود التي تھدف إلى تحريك و تعبئة ج(
المجتمع والتشاور والتعاون مع الجھات المعنية.
الدراسات التى تعتمد على الزيارات /البعثات ذات ھدف محدد وھو تحفيز تبادل ھـ(
المعلومات وضمان التنسيق والتوافق على المستوى اإلقليمي أو ما دون اإلقليمي.
أعمال البنية التحتية )مثل الجزر الساحلية الصناعية،الطرق وموانئ الصيد ،الموانئ ن(
السياحية ،الزراعات البحرية ومزارع األسماك(
الدعم المؤسسي وإجراءات الدعم القانوني من خالل أنشطة التدريب /بناء القدرات، ي(
دعم إعادة التنظيم اإلداري وإعادة تنظيم القواعد
16
الصياغة 11-1
ھدف مرحلة الصياغة ھو إعداد:
• ت صميم تف صيلي للم شروع ،بم ا ف ي ذل ك ترتيب ات اإلدارة والتن سيق ،خط ة التموي ل ،تحلي ل
فائدة-التكلفة ،إدارة المخاطر ،ترتيبات المتابعة ،التقييم والتدقيق.
وفيما يلي عرض لعناصر الجودة الرئيسية والمعايير والمقاييس في مرحلة التعريف والصياغة:
• الج دوى :ت م ت صميم الم شروع ب شكل جي د وم ن المحتم ل أن ين تج عن ه فوائ د ملموس ة
ومستديمة للمجموعات المستھدفة.
أسلوب اإلطار المنطق ي ھ و عب ارة ع ن عملي ة تحليلي ة ومجموع ة م ن األدوات الم ستخدمة ل دعم
تخط يط الم شروع أثن اء مرحلت ي التعري ف وال صياغة .وك ذلك دع م إدارة الم شروع أثن اء مرحل ة
التنفيذ .وسوف يكون ھذا األسلوب موضوع الدرس التالي.
12-1المراحل األخرى
تم ذكر المراحل األخرى لت سيير دورة الم شروع ب شكل م وجز فق ط وذل ك ألنھ ا لي ست موض وع
ھذا البرنامج التدريبي.
• تقديم النتائج وتحقيق الھدف )األھداف( والمساھمة على نحو فع ال ف ي الھ دف الكل ي
للمشروع.
17
• إدارة الموارد المتاحة على نحو فعال.
.2التقييم
فيما يلي ھدف التقييم:
• إج راء "تقي يم" ،نظ امي وموض وعي ب أكبر ق در ممك ن ،للم شروع قي د التنفي ذ أو ال ذي ت م
تصميمه ،أو برنامج ما ،أو سياسة معينة ،ويتم تقييم التصميم ،التنفيذ والنتائج.
فالھدف ھو تحديد الصلة ،إستيفاء األھداف،الكفاءة التنموية والتأثير واالستدامة.
ويج ب أن يق دم التقي يم معلوم ات موث وق بھ ا ومفي دة .وذل ك إلتاح ة ال دروس الم ستفادة ف ي عملي ة
اتخاذ القرار لدى كل من المتلقين والجھات المانحة".
.3التدقيق
يتم القيام بعمليات التدقيق بواسطة أو نيابة عن المعونة األوروبية أو المفوضية ،مع التركيز عل ى
أنشطة المستفيدين والمقاولين أو الوسطاء )مثل المنظمات القائمة بالتنفيذ( .وي تم غالب ا ً القي ام بھ ذه
العملي ات بمعرف ة مكات ب محاس بة متخص صة .وتتمث ل أھ داف عملي ات الت دقيق ف ي تمك ين م دقق
الحسابات من الوصول إلى إستنتاج)مثال :تقديم تأكيد( بشأن ما يلي:
• م شروعية وانتظ ام م صروفات الم شروع ودخل ه ،مث ل االلت زام ب القوانين والل وائح والمع ايير
التعاقدية سارية المفعول.
• ما إذا تم استخدام أموال المشروع بشكل فعال واقتصادي ،أي طبقا ً لإلدارة المالية السليمة.
18
الدرس :2
أسلوب اإلطار المنطقي
1-2ما ھو أسلوب اإلطار المنطقي؟
يعتبر" أسلوب اإلطار المنطقي" عملية تحليلية ومجموعة م ن األدوات الم ستخدمة ل دعم تخط يط
وإدارة المشروع.
ويج ب التفكي ر ف ي أس لوب اإلط ار المنطق ي ك ـ"عام ل م ساعد للتفكي ر" ،للم ساعدة ف ي التحلي ل
الھيكلي والنظامي لفكرة المشروع أو البرنامج.
وھو يسمح بتحليل المعلومات وتنظيمھا بأسلوب ھيكلي ،بحي ث يمك ن ط رح أس ئلة ھام ة ،وتحدي د
مواطن الضعف .ويمكن لصانعي القرار اتخاذ قرارات حكيم ة تعتم د عل ى تح سين فھمھ م لمنط ق
المشروع ،وأھدافه المقصودة والوسائل التي يتم من خاللھا تحقيق تلك األھداف.
وم ن المفي د التميي ز ب ين أس لوب اإلط ار المنطق ي كعملي ة منطقي ة )تنط وي عل ى تحلي ل الجھ ات
المعنية ،تحليل الم شكالت ،تحدي د األھ داف واختي ار االس تراتيجية( وم صفوفة اإلط ار المنطق ي،
والتي تتطلب تحليالً إضافيا ً لألھداف وكيف يتم إنجازھا والمخ اطر المحتمل ة ،وك ذلك تق ديم من تج
موثق حول العملية التحليلية.
وينبغي استخدام أسلوب اإلط ار المنطق ي لتعزي ز م شاركة الجھ ة المعني ة والح وار واالتف اق عل ى
نطاق المشروع .فعملية استخدام األدوات التحليلية في أسلوب اإلطار المنطق ي بأس لوب الم شاركة
يمك ن أن تح سن م ن ملكي ة الم شروع ع ن طري ق ال شركاء المنف ذين .وھ و غالب ا ً عن صر أساس ى
لنجاح المشروع .ول ذلك يج ب التأك د م ن فھ م م شترك للمع ايير التحليلي ة الرئي سية والم صطلحات
المستخدمة بين الزمالء والشركاء.
• الھدف الشامل )ويعرف أيضا ً بـ "الھ دف"( ،ويف سر الھ دف ال شامل م دى أھمي ة الم شروع
للمجتمع ،من حي ث الفوائ د الت ى ق د يح صل عليھ ا الم ستفيدون عل ى الم دى الطوي ل ،والفوائ د
19
• ھ دف الم شروع :الھ دف المح وري لم شروع م ا .ويج ب أن يع الج الھ دف م شكلة )م شاكل(
أساسية ويتم تحديده من حيث الفوائد المستدامة التي ستحصل عليھا المجموع ة )المجموع ات(
المستھدفة .وبالنسبة للمشروعات األكبر/المعقدة يمك ن أن يك ون ھن اك أكث ر م ن ھ دف واح د
)أي ھدف لكل مكون من المشروع(.
• النتائج :النتائج ھي منتجات/خ دمات مادي ة ي تم تق ديمھا كنتيج ة لتنفي ذ مجموع ة م ن األن شطة.
ويشير التسلسل الھرمي لألھداف المستخدمة بواسطة بعض الجھ ات المانح ة )وبالفع ل ض من
سياق بعض برامج المفوضية األوروبية( إلى تلك النتائج على أنھا "مخرجات".
• األنشطة :األعمال )المھام( التي يمكن اتخاذھا إلخراج النتائج .ما يقوم به الم شروع للوص ول
النتائج.
فالمستويات ھي األساس الذي يتم بناء أسلوب اإلطار المنطقي عليه.
20
وفيما يلي الھيكل النمطي لمصفوفة أسلوب اإلطار المنطقي:
كيف يتم جمع المعلومات ،مت ى كيفية قياس الھدف ال شامل بم ا الھ دف ال شامل – م ساھمة
وبمعرفة من؟ في ذلك الجودة والكمية والوقت الم شروع ف ي أھ داف ال سياسة
أو البرنامج )التأثير(
في حالة إنجاز الھدف ،ما ھ ي كما ھو وارد أعاله كي ف يمك ن قي اس الھ دف بم ا الھدف – الفوائد المباشرة التي
االفتراض ات الت ي يج ب أن في ذلك الكمية والجودة والوقت ستح صل عليھ ا المجموع ة
تكون حقيقية فيما يتعلق بإنج از )المجموعات( المستھدفة
الھدف الكلي؟
في حالة تحقيق النتائج ،ما ھي كما ھو وارد أعاله كيف يمكن قياس النتائج بما في النت ائج – المنتج ات المادي ة أو
االفتراض ات الت ي يج ب أن ذلك الكمية والجودة والوقت الخ دمات المقدم ة بمعرف ة
تك ون حقيقي ة لتحقي ق الھ دف المشروع
الكلي؟
• ض مان ح صول ال شركاء عل ى فھ م م شترك للمع ايير التحليلي ة الرئي سية والم صطلحات
المستخدمة.
21
• التركيز على أھمية عملية أسلوب اإلطار المنطقي بنفس قدر منتج المصفوفة.
• التأكد من استخدامه كأداة لتعزيز مشاركة الجھ ات المعني ة والح وار واالتف اق عل ى نط اق
المشروع ،بدالً من فرض مفاھيم وأولويات "خارجية".
• تجنب استخدام المصفوفة كوثيقة يتم من خاللھا فرض سيطرة خارجية على المشروع.
وفي مرحلة التخطيط ،ي تم تحوي ل نت ائج التحلي ل إل ى خط ة عملي ة وت شغيلية ج اھزة للتنفي ذ .وم رة
أخ رى ،ف إن ھ ذه العملي ة تفاعلي ة ،إذ أن ه م ن الممك ن لمراجع ة وتع ديل نط اق أن شطة الم شروع
والنتائج المتوقعة .وذلك بعد ظھور نتائج الموارد والميزانية بصورة أوضح.
22
أسلوب اإلطار المنطقي
تط وير م صفوفة أس لوب اإلط ار المنطق ي – تحدي د تحليل الجھة المعنية :تحديد ووصف الجھ ات المعني ة
ھيك ل الم شروع واختب ار منطق ه ال داخلي ومخ اطره الرئيسية المحتملة وتقييم قدراتھا.
وصياغة مؤشرات النجاح القابلة للقياس.
جدولة األن شطة – تحدي د تسل سل واعتم اد األن شطة، تحلي ل الم شكالت :تحدي د الم شكالت الرئي سية
تقدير مدتھا وتكليف المسئولية. والقي ود والف رص وتحدي د ال سبب والت أثير عل ى
العالقات.
جدولة الموارد – من خالل جدول النشاط ي تم وض ع تحليل الھدف :تطوير الحلول من المشكالت الت ي ت م
جداول المدخالت والميزانية. تحديدھا ،وتحديد الوسائل إلنھاء العالقات.
• م ا ھ ي الم ستويات المكاني ة الت ي س وف يرك ز عليھ ا الم شروع م ن حي ث الموض وع
)عريض/كلي إلى محدد/مصغر( أومن حيث الموقع الجغرافى )محلي إلى عالمي(؟
23
• ما ھي الجھات المعنية الرئيسية؟
المتابعة والتقييم والتقارير؟، التنفيذ،• كيف تشارك الجھات المعنية في عملية التصميم
• من سينفذ المشروع؟
24
measures and tools and improper land use have significantly contributed to the
degradation of the quality of life and of the environment. The South coast,
stretching from the commercial port to Thyna faces considerable difficulties but
carries great natural and cultural potential.
The Kroumirie and Mogods area bears a remarkably rich biodiversity. Its coast
offers an exceptional number of diverse habitats, including near-intact dune
systems, vast forests, fresh water lakes and a rugged underwater relief
harbouring well-preserved posidonia prairies. The standard of living is low for a
large part of the local population and job opportunities are scarce
causing rural exodus and ill-use of natural resources, such as intensive grazing
which leads to severe land degradation. Recent tourism development is an added
pressure on the biodiversity of the area. These issues remain however very
localized and the Kroumirie and Mogods area is still largely in an excellent natural
state.
Efforts have been ongoing over the years to address the difficulties these areas
have met. The Grand Sfax City Master Plan of 1998 puts an emphasis on planning
and promoting the coast. Another project, TAPARURA, now one of the ICZM
project partners, has undertaken the difficult task of depolluting and rehabilitating
the North shores of the city. The Grand Sfax Development Strategy (2003- 2005)
advocates a participative approach. With support by the National Agency for
Protection and Planning of the Coast (APAL), it aims to manage coastal areas and
ensure that land use conforms to norms and regulations in place. APAL has
classified the Kroumirie and Mogods as a sensitive area following a presidential
decree, and the WWF has recognized it internationally as a biodiversity hotspot.
The project partners have been active in the area for several years through
numerous projects and initiatives aimed at sustainable development and
protection of natural resources and are continuing their efforts in coastal
management under the SMAP III programme. The project which is well into its
second year has already completed a number of activities, including regional
conferences in each pilot area and several capacity building workshops on topics
ranging from ICZM planning to legal and institutional issues related to Marine
Protected Areas, to sustainable tourism and the use of management tools such as
indicators and GIS. Several environmental and socio-economic studies have been
launched to better orient the ICZM process and alternative development scenarios
are being elaborated for the pilot project areas. SMAP III TA’s deputy team
leader, Etienne Baijot underlined that “The project is on target and on time
thanks to good support from the partners and strong, efficient stakeholder buy-
in”. The project is indeed putting a great effort in raising public awareness both at
local and national levels, and at enabling local stakeholders to plan and carry out
an ICZM process. This is hoped to ensure the effective implementation of the two
ICZM plans of action which will be delivered by the end of the project in July
2008.
ما ھي مجاالت االھتمام أو الموضوعات العامة التي سوف يركز عليھا المشروع؟
25
إدارة مياه الشرب د(
التلوث ه(
التصحر ط(
عملية ICZMالمشاركة المنفذة ضمن السلطات ذات الصلة والجھات المعنية ب(
تف صيل برن امجي عم ل إلدارة بالم شاركة ومتكامل ة للمنطق ة ال ساحلية خاص ة د(
بالمجالين المستھدفين )جملة غير واضحة(
الم ساھمة ف ي ت دعيم إط ار العم ل الفن ي ،الق انوني والمؤس سي م ن أج ل الحماي ة ھـ(
الفعالة للمناطق الساحلية الحساسة
26
ما ھي المستويات المكانية التي يركز عليھا المشروع من حيث الجغرافيا؟
ما ھي البيئة السياسية واالجتماعية واالقتصادية والتكنولوجية والفيزيائية الحيوية التي سوف
يعمل المشروع ضمنھا؟
لقد حدد التقرير القومي حول وضع البيئة في تونس لع ام 2002درج ة مقبول ة م ن أ(
التكام ل ب ين البيئ ة والقطاع ات األخ رى )الزراع ة وال سياحة وال صناعة والطاق ة
والنق ل( .وم ع ذل ك ،ف إن تعزي ز ھ ذا التكام ل وك ذلك التغيي رات الجوھري ة ف ي
التخطيط المعماري مطلوب ب شكل عاج ل .وع الوة عل ى ذل ك ،م ع تح ول ال سياحة
إلى قطاع اقتصادي رئيسي في تونس ،فإنھا تف رض ض غطا ً متزاي داً عل ى األنظم ة
البيئية البحرية والساحلية الھشة.
لقد ط ورت ت ونس ف ي 1992برن امج عم ل إلدارة المن اطق ال سياحية ،يھ دف إل ى ب(
حماية وتعزي ز الت راث الطبيع ي والثق افي للمن اطق ال ساحلية التون سية ،وقام ت ف ي
1995بتأسيس وكالة حماية وإدارة المناطق الساحلية ) .(APALكما بدأت ت ونس
كذلك في تطوير إطار عمل تشريعي ف ي مج ال اإلدارة ال ساحلية .وم ع ذل ك ل م ي تم
اتخ اذ مب ادرات مح ددة نح و اإلدارة المتكامل ة للمن اطق ال ساحلية ،ول م ي تم تحقي ق
فوائد أس لوب ICAMبالكام ل وال ترويج ه ب شكل موس ع .وال ت زال الخب رة الفني ة
كاف.
ٍ والمعرفية الفنية في مجال تخطيط وتنفيذ ICAMغير معروفة بشكل
لق د أظھ ر م شروع SMAP Iم ن أج ل المحافظ ة عل ى األم اكن الح ساسة للتن وع ج(
البيئي وإدارتھ ا :تط وير ش بكة أوس طية ،ت دار بمعرف ة WWFأن المحافظ ة عل ى
التنوع البيئي والتنمية البشرية ال يتنازعان بالضرورة من خالل إعداد برامج عم ل
للمحافظة وتنفيذ األنشطة بشكل مت زامن والت ي أنتج ت فوائ د اجتماعي ة واقت صادية
ملموسة للمجتمعات المحلية .وق د أن شأ الم شروع آلي ات مبتك رة لل شراكات المحلي ة
وعمل على زيادة الوعي وقبول أھداف المحافظة في أربع من اطق تجريبي ة مح ددة
27
مدينة صفاقس ھ ي ث اني أكب ر مرك ز اقت صادي ف ي الدول ة حي ث يبل غ ع دد س كانھا د(
ح والي 500.000ن سمة .وق د س اھم االرتف اع ف ي تركي ز األن شطة عل ى س احل
المدين ة م ع إج راءات وأدوات الحماي ة البيئي ة غي ر الكافي ة م ع اس تخدام األراض ي
على نحو غير صحيح بشكل رئيسي في تدھور نوعية الحياة والبيئة.
منطقة كروميري وموج ودس غني ة ب شكل ملح وظ ب التنوع البيئ ي .ويق دم ال ساحل ھـ(
ع دداً اس تثنائيا ً م ن الكائن ات المتنوع ة بم ا ف ي ذل ك أنظم ة ت الل كم ا ھ ي تقريب ا ً
وغابات شاسعة وبحي رات مي اه عذب ة وت ضاريس قوي ة أس فل س طح الم اء تت ضمن
مروجا ً تم الحفاظ عليھا بشكل جيد.
ف ي كرومي ري وموج ودس ،م ستوى المعي شة م نخفض لج زء كبي ر م ن ال سكان و(
المحليين وفرص العمل نادرة مما نتج عنه ھروب ريفي واستخدام خ اطئ للم وارد
الطبيعية ،مثل الرع ي المكث ف ال ذي ي ؤدي إل ى ت دھور ش ديد ف ي األرض .ويعتب ر
التطوير السياحي مؤخراً ضغطا ً إضافيا ً على التنوع البيئي بالمنطقة
يتم بذل الجھود منذ سنوات لمعالجة الصعوبات التي تالقيھا تلك المناطق ز(
28
مشروعات SMAP III ICZMاألخرى ز(
كيف سيتم إشراك الجھات المعنية في عملية التصميم والتنفيذ والمتابعة والتقييم والتقارير؟
ورش عم ل بن اء الق درات ح ول الق ضايا القانوني ة والمؤس سية المرتبط ة بالمن اطق ج(
البحرية المحمية
ورش عم ل بن اء الق درات ح ول تأس يس واس تخدام أدوات اإلدارة مث ل المؤش رات ه(
ونظام المعلومات الجغرافية.
الدراسات البيئية واالجتماعية واالقتصادية لتوجيه عمليه ICZMعلى نحو أفضل ز(
وسيناريوھات التنمية البديلة.
بلدية صفاقس -الخطة الرئيسية لمدينة صفاقس الكبرى لعام 1998 أ(
مشروع تابارورا -إزالة تلوث وإعادة تأھيل الشواطئ الشمالية للمدينة ب(
بلدية صفاقس والوكالة القومية لحماي ة وتخط يط ال ساحل ) – (APALاس تراتيجية ج(
تنمية صفاقس الكبرى ) (2995-2003تعزي ز أس لوب اإلدارة بالم شاركة وال سعي
لضمان توافق استخدام األراضي مع العادات واللوائح المحددة
29
–WWFتصنيف كروميري وموجودس كمنطقة ساخنة للتنوع البيئي ه(
– WWFالمحافظة على األماكن الحساسة للتن وع البيئ ي وإدارتھ ا :تط وير ش بكة و(
البحر األبيض المتوسط
سنة أ(
سنتان ج(
30
1.563.489يورو أ(
1.241.489يورو ب(
2.804.978يورو ج(
31
الدرس : 3
أسلوب اإلطار المنطقي ،مرحلة التحليل
1-3التحليل التحضيري
قبل البدء في التحليل التفصيلي مع المجموعات الم شاركة م ن الجھ ات المعني ة )العم ل المي داني(،
اف
نرى أنه من األھمية بمكان أن يك ون ل دى الم شاركون ف ي تحدي د أو ص ياغة الم شروع عل م ك ٍ
بالسياسة وال سياق القط اعى والمؤس سي ال ذي ي ؤدون عملھ م م ن خالل ه وك ذلك الخلفي ة التاريخي ة
للق ضايا المرتبط ة بالم شروع المقت رح .وس وف تت ضمن الم ستندات الرئي سية الت ي يج ب اإلش ارة
إليھ ا )ف ي حال ة الب رامج الممول ة م ن المفوض ية األوربي ة( أوراق االس تراتيجية القطري ة ل دى
المفوضية األوروبية ومستندات سياسة التنمية لدى الحكومة الشريكة مثل مستندات سياسة القط اع
لديھا.
وس وف يعتم د نط اق وعم ق ھ ذا التحلي ل التمھي دي ب شكل رئي سي عل ى كمي ة المعلوم ات المتاح ة
ً
وعموما ،ينبغى على فري ق تخط يط الم شروع الح صول عل ى المعلوم ات القائم ة ح ول ونوعيتھا.
سياس ات التنمي ة/القط اع أو اإلط ار المؤس سي الع ريض وبع د ذل ك التأك د م ن أن تط وير فك رة
SMAP الم شروع تأخ ذ ف ي االعتب ار ھ ذه العناص ر ف ي بيئ ة الت شغيل .وتق دم مكتب ة
) (http://smap.ew.eea.europa.euالمراج ع واألوص اف التعريفي ة ح ول م ستندات ال سياسة
البيئية المختلفة وتقارير خاصة بكافة دول البحر األبيض المتوسط الشريكة.
التوجيھات:
32
ت سعى سياس ة الج وار األوروب ي المح ددة ف ي ورق ة االس تراتيجية المن شورة ف ي م ايو 2004إل ى
تعزيز وتكثي ف تع اون االتح اد األوروب ي م ع ال دول ال شريكة ف ي مجموع ة كبي رة م ن المج االت.
التى تتضمن الحوار والتعاون السياسي ،التجارة ،جوانب سياسات السوق الداخلية ،الطاق ة ،النق ل،
مجتمع المعلومات ،البيئة والبحث واالبتكار ،السياسة االجتماعية واالتصال بين األفراد.
تم بيان المشكالت البيئية الرئيسية ف ي المنطق ة ف ي ورق ة االس تراتيجية اإلقليمي ة .يرج ى .1
مراجعة المشكالت التي لم يتم ذكرھا.
التلوث البحري والت دھور ال ساحلي نتيج ة لألن شطة االقت صادية خ ارج نط اق أ(
السيطرة )بما في ذلك السياحة( والتنمية الحضرية ،ومعظمھا يتم القيام به ف ي
المناطق الساحلية
في صفحة 35من ورقة االستراتيجية القطرية ،تم بيان المخرجات المتوقعة التالية .2
للبرامج البيئية:
• تبني وتنفيذ خريطة الطريق الخاصة ب "أفق "2020لمكافحة التلوث فى البحر األبيض
المتوسط ،كما تم إقرارھا بواسطة وزراء البيئة في EMPبتاريخ 20نوفمبر 2006في القاھرة.
33
• اإلدارة المتكاملة للمياه التي تم تطويرھا ،وبخاصة في أحواض عابرة للحدود.والتى نتج عنھا
زيادة في عدد األشخاص الذين تم توفير مياه شرب أمنة وصرف صحي أساسي.
• تنفيذ التعھدات الواردة في برامج عمل سياسة الجوار األوروبي المرتبطة بتضمين البحر األبيض
المتوسط في أعمال وكالة البيئة األوربية ،EEAوذلك من خالل تطوير األنشطة اإلقليمية.
• تزويد المنظمات غير الحكومية المحلية بالمعدات الالزمة .بھدف المشاركة والتأثير في عملية
صناعة القرار البيئي وتطوير السياسات.
• زيادة الوعي الخاص بالحاجة للحماية البيئية ،وتأثيرات الفشل فى تحقيق تلك الحماية .
أسفل الجدول
التوجيھات:
34
.تعتبر برامج أعمال سياسة الجوار األوروبي الثنائية محورية بالنسبة لسياسة الجوار األوروبي
على أساس المعايير،فقد تم إعدادھا بالتضامن مع االتحاد األوروبي والدول المجاورة المعنية
وعمليات اإلصالح القومي،المشتركة واألولويات الوطنية والجوانب المحددة الخاصة بكل دولة
والھدف منھا ھو وضع جدول أعمال لإلصالحات السياسية.لديھا وعالقاتھا مع االتحاد األوروبي
وقد تم وضع سبعة برامج أعمال حتى اآلن.واالقتصادية مع أولويات قصيرة وطويلة األجل
السلطة الفلسطينية، المغرب، لبنان، األردن، إسرائيل،لدول البحر األبيض المتوسط )مصر
ويھدف ھذا التدريب لتحديد.وتونس( ويمكن العثور عليھا على بوابة موقع المفوضية األوروبية
.السياسات واإلجراءات المحددة المتعلقة بالبيئة في البرامج
Extracts from the Egyptian ENP Action Plan
Priorities for Action
This Action Plan sets out a comprehensive set of priorities in areas within the
scope of the Association Agreement. Among these priorities, all of which are
important, particular attention should be given to:
Enhance political dialogue and co-operation, based on shared values, including on
issues such as continued commitment and efforts to achieve a just,
comprehensive and lasting settlement to the Middle East conflict based on
relevant UNSC resolutions and the terms of reference of the Madrid Conference
and the principle of “land for peace”.
……...
Promote the protection of human rights in all its aspects; improve the
dialogue between cultures and religions, cooperate in the fight against
intolerance, discrimination, racism and xenophobia and in the promotion of
respect for religions and cultures. Such priorities would be pursued based
on the principles of respect, understanding and equality.
Increase economic integration with the EU, particularly by taking steps to
the gradual liberalization of trade in services and on the right of
establishment and to liberalize trade in agriculture, processed agricultural
products and fisheries, and enhance Egypt’s export potential to the EU
market by upgrading the quality of Egypt’s agricultural production through
improving sanitary and phytosanitary standards and rural development.
Improving macroeconomic governance, reforming the financial sector,
strengthening the role of the private sector, enhancing the business
climate, in particular for SMEs, eliminating institutional, regulatory and
administrative obstacles with a view to attract increasing national and
foreign investments and to create job opportunities, consequently
alleviating poverty.
Boost industrial development and enterprises capabilities and
competitiveness through improved skills, better access to finance,
promotion of new technologies, encouraging entrepreneurship and
innovation, and development of efficient business support services and
increase labour force productivity.
Deepen and enhance the existing economic dialogue and identify areas
suitable for gradual regulatory upgrading and approximation with EU
technical legislation, standards and conformity assessment procedures
Proceed in reforming the tax system, improving public finance
management, and upgrading public institutions.
35
Promote south-south trade, through encouraging FDI participation in
regional projects such as: infrastructure, trade facilitation, energy and
transport.
Strengthen cooperation on poverty reduction and social development, in
particular in the areas of combating illiteracy, education reforms,
upgrading the vocational training, training systems, quality assurance, as
well as better socio-economic inclusion and social insurance and
developing the health sector reform, with a particular focus on increasing
the level of health security, health information and knowledge. Reforms of
the education and higher education systems aim among other issues at
enhancing overall quality and relevance to the labour market.
Promote cooperation in the area of science and technology, develop
national capabilities of technical, scientific and technological research and
innovation, the development of R&D and transfer of technology, promote
links in scientific research, strengthen efforts to implement the EU-Egypt
Agreement on Scientific and Technological cooperation, strengthen links
between higher research institutes and education institutions.
Promote cooperation in the area of information technology and
communications through promoting information society and its
sustainability, including the use of ICT in development, the development of
the ICT industry, innovation, in addition to the use of new technologies
and electronics means of communications by businesses, government and
citizens, as well as strengthening scientific and business links.
……
Promote co-operation in the transport field, in particular on developing
infrastructure policies, implementing the sector reform programme aiming
at separating regulatory, management and operation tasks; promoting the
involvement of the private sector in transport projects and services;
applying air, maritime, and road safety measures, and developing a Civil
Global Navigation Satellite System (GALILEO).
Enhance cooperation in the energy sector, in particular through energy
policy exchanges, the gradual convergence towards the principles of the
EU internal electricity and gas markets, the development of energy
networks including facilitation of natural gas transportation between Egypt
and the EU via the Arab gas pipeline, regional cooperation, and enhancing
energy efficiency and the use of renewable energy as well as cooperation
in the oil and gas industry.
Strengthen the environmental dimension of public policy and EU-Egypt co-
operation: promotion of sustainable development policies and actions,
including on climate change, desertification and air, soil and water
pollution.
Strengthen links and co-operation in “people-to-people” contacts in youth
and sports, culture and audiovisual areas and civil society.
Cooperation and actions under this Plan shall be consistent with national laws and
legislations.
Progress in meeting these priorities will be jointly evaluated in sub-committees
established by the Association Agreement. On this basis, the EU and Egypt will
review the content of the Action Plan and decide on its adaptation and renewal.
After three years, Egypt and the EU will consider future prospect of the
development of bilateral relations, including the possibility of new contractual
links.
Actions
Economic development and reform - Sustainable Development
– Take steps to prepare a comprehensive national sustainable development
strategy and to complete administrative structures and procedures to ensure
36
strategic planning of sustainable development at the central level, as co-ordinated
by the Ministry of Environment including through EU support where appropriate.
– Take steps to strengthen and develop the institutional setup for the integration
of sustainable development considerations into other sectoral policies and plans,
such as industry, energy, transport, regional development and agriculture.
– Share experiences between the Commission and Egypt about sustainable
development strategies.
37
– Initiate actions which will contribute to the implementation of the objectives of
the De-pollution Initiative for the Mediterranean Sea (Horizon 2020), and
promote Egyptian efforts in this regard.
– Promote technology transfer and know-how in the following areas: waste
management, including recycling and treatment of industrial and agricultural
wastes.
– Enhance co-operation between Egypt and EU for protecting marine environment
through the adoption of specific actions, and taking into consideration activities
within the Mediterranean Action Plan (MAP).
– Enhance Euromed co-operation regarding the integrated coastal zone
management.
.1ھى االولويات الرئيسية المتعلقة بالمعلومات ونظم االتصال المذكوره فى خطة عمل سياسة
الجوار االوروبى ؟
تطوير وتنفيذ استراتيجيات االتصال والتعليم وخطط زيادة الوعي حول البيئة ج(
وإدارة الموارد الطبيعية
دع م ممثل ى القط اع الخ اص والمجتم ع الم دني وك ذلك ال سلطات المحلي ة د(
العاملة في قطاع البيئة
العمل نح و إق رار وقب ول البروتوك والت والتع ديالت عل ى معاھ دة برش لونة، أ(
وخاصة المصادر المعتمدة على األرض وبروتوكوالت التخلص من التلوث.
38
3-3كيف يتم القيام بتحليل الجھات المعنية؟
ھناك مجموعة متنوعة من األدوات التى يمكن استخدامھا لدعم تحليل الجھة المعنية .تم إقتراح
خيارين ،وھما تحديداً:
.1مصفوفة تحليل الجھة المعنية
.2تحليل نقاط القوة والضعف والفرص والمخاطر
عند استخدام أي من ھذه األدوات ،من المتوقع تأثر نوعية المعلومات التي يتم الحصول عليھا
بشكل رئيسي من خالل عملية جمع المعلومات .وفي ھذا الخصوص ،فإن االستخدام الفعال
لوسائل التخطيط بالمشاركة وأدوات تيسير المجموعة يمكنھا المساعدة في ضمان تمثيل وفھم
كاف.
ٍ آراء ووجھات نظر المجموعات المختلفة من الجھات المعنية بشكل
ھناك مجموعة من األمثلة التوضيحية باألسفل ،والتى تم تطويرھا من خالل مجموعة متتابعة من
المراحل على أساس موضوع تلوث مياه النھر ،وآثرھا على الدخل والصحة
* قدرة الدعم على التنظيم والتأثير * اھتمام كبير بإجراءات * الحفاظ على وسائل العيش عائالت الصيادين:
* تحديد/تطوير مصادر الدخل ضوء الھيكل التنظيمي ونوعية الصيد مستوى صغير ،منظمة في
البديل للنساء والرجال الضعيف * الصحة العائلية تعاني، تعاونيات غير رسمية ،النساء
*لديھا مصادر فنية ومالية *الحفاظ على /زيادة األرباح الصناعة : 1عمليات صناعية
الستخدام تكنولوجيات حديثة * بعض المخاوف حول كبيرة المستوى ،منظمة بشكل
أنظف الصورة العامة سيئ وبدون اتحادات ،مجموعة
39
* الرغبة في التخلص من
بشكل محسن
قدرة محدودة على الدعم ومھارات اإلدارة البيئية تعتمد على القاعدة وعضوية عريضة
40
نقص الدستور الرسمي ووضع قانوني غير واضح تركز على اھتمامات محددة لدى مجموعة متناسقة
روابط ضعيفة مع المؤسسات األخرى نسبيا ً
اختالفات داخلية حول تقييد جھود الصيد استجابة يتم تمثيل كل من الرجال والنساء
للمخزون السمكي المنخفض تقديم تسھيالت ائتمانية أساسية صغيرة المستوى
المخاطر الفرص
التأثير السياسي لمجموعات التأثير الصناعي زيادة االھتمام العام/السياسي حول اآلثار الصحية
المعارضين لقوانين الحماية البيئية الصارمة )وھي للتخلص من النفايات بشكل غير خاضع للسيطرة
تحديداً التخلص من المخلفات( تشريعات حكومية جديدة تمھيداً للحماية البيئية –
قد تؤثر تشريعات الحماية البيئية الجديدة على تركز بشكل كبير على جعل المتسببين في التلوث
الوصول إلى أماكن الصيد التقليدية وطرق الصيد يدفعون ثمن ما يقومون به
التي يمكن استخدامھا غني النھر بالموارد لالستھالك المحلي والبيع
أسواق جديدة للسمك والمنتجات السمكية تنمو نتيجة
للتحسين في البنية التحتية للنقل إلى المراكز السكانية
القريبة
41
7-3كيف يتم إعداد شجرة المشكالت؟
يجب أن يتم إعداد شجرة المشكالت بشكل مثالي كجھد مشترك بين المجموعة.
فھو يتطلب استخدام قطع منفصلة من الورق أو البطاقات التي يكتب عليھا بيانات المشكالت
الفردية ،وبعد ذلك يمكن تصنيفھا إلى عالقات سبب وتأثير يتم تقديمھا في العرض المرئي.
• الخطوة :1ھدف الخطوة األولى ھو التفكير بشكل مفتوح في المشكالت التي تعتقد الجھات
المعنية أنھا ذات أولوية.
• ويمكن أن تكون الخطوة األولى مفتوحة بالكامل )بدون مفاھيم محددة مسبقا ً حول ما ھي
أولوية الجھة المعنية حول االھتمامات/المشكالت ( أو تكون موجھة بقدر أكبر من خالل
بناء على
تحديد مشكلة أو ھدف "معلوم" ذي أولوية عليا )أي التحسين من نوعية مياه النھر( ً
التحليل التمھيدي للمعلومات القائمة والمشاورات األولية بين الجھات المعنية.
• الخطوة :2اختر مشكلة فردية أولية من المشكالت التى تم تحديدھا من خالل العصف
الذھنى.،
• الخطوة :5بعد ذلك يتم تصنيف كافة المشكالت األخرى بنفس الطريقة – السؤال التوجيھي
ھو "ما ھو السبب وراء ذلك؟" في حالة وجود سببين أو أكثر مجتمعين إلنتاج تأثير ،ضعھما
على نفس المستوى في المخطط.
• الخطوة :6اربط بين المشكالت وبين أسھم السبب-التأثير -لكي يتم بيان الروابط الرئيسية
بوضوح.
42
• الخطوة :7قم بمراجعة المخطط والتحقق من صحته وتكامله .اطرح ھذا السؤال على
نفسك/المجموعة" :ھل ھناك مشاكل ھامة لم يتم ذكرھا بعد؟" في حالة نعم ،حدد المشكالت
وقم بوضعھا في الموضع المناسب من المخطط.
• الخطوة :8انسخ المخطط في ورقة لكي تحتفظ بسجل ،وقم بالتوزيع )كما ھو مناسب(
للحصول على تعليقات/معلومات إضافية.
• يتم تحديد نوعية المخرجات عن طريق المشاركون في التحليل ومھارات الشخص القائم
بالتيسير .ويعتبر إشراك ممثلي الجھة المعنية )لديھم المعرفة والمھارات المناسبة( بالغ
األھمية.
• بيئة ورشة عمل :تضم مجموعات تصل إلى 25شخصا ً .كما تعتبر صيغة مناسبة لتطوير
ھياكل المشكالت وتحليل النتائج .وبعد ذلك اقتراح الخطوات التالية.
• العملية بنفس أھمية المنتج :يجب التعامل مع التدريب على أنه تجربة تعليمية لكافة
المشاركين وفرصة للتعبير عن اآلراء والمصالح المختلفة.
• يجب أن يقدم نتاج ھذا التدريب )شجرة المشكالت( صورة لبناء قوى وبسيط عن الحقيقة.
ذلك ألنه قد تقل فائدته إذا كان معقداً .وال يمكن أن تحتوي شجرة المشكالت )وال ينبغي أن
تحتوي( على أو يفسر تعقيدات كل عالقة سبب-أو نتيجة تم توصيفھا.
• وعند االنتھاء ،تمثل شجرة المشكالت صورة ملخصة حول الوضع السلبي القائم.
43
• تحليل المشكالت – تلوث النھر
44
احتكار تجارة البذور .7
انخفاض عدد أنواع الذرة .8
الصيد البري /الصيد الجائر .9
وقررنا تحديد "انخفاض عدد األفيال" كمشكلة أولية.
يرجى محاولة بناء شجرة المشكالت من خالل استخدام القواعد التالية:
في حالة أن المشكلة سبب للمشكلة األولية ،يتم وضعھا أسفل المشكلة األولية. •
في حالة أن المشكلة تأثير للمشكلة األولية ،يتم وضعھا في األعلى. •
في حالة أنھا ليست مشكلة أو مؤثرة ،يتم وضعھا على نفس المستوى. •
أ
التأثير
السبب
45
.1المشكلة أ:
.2المشكلة ب:
.3المشكلة ج:
46
المشكلة و : .3
47
وقد تم تلخيص الخطوات الرئيسية في ھذه العملية كما يلي:
الخطوة : 1إعادة صياغة كافة األوضاع السلبية لتحليل المشكالت إلى مواضع إيجابية تكون: .1
• مرغوبة.
• دراسة األولويات.
48
تحليل األھداف – تلوث النھر
49
10-3تدريب :شجرة األھداف
التوجيھات:
على أساس شجرة المشكالت التالية ،حاول بناء شجرة األھداف باستخدام المنھجية المذكورة في
الدرس .9-3
وتعتبر األفيال "أولوية" مقارنة بالذرة ،ولذلك فإن الجانب األيسر من شجرة المشكالت ال يؤخذ
في االعتبار عند بناء شجرة األھداف.
ويتم تحويل الوضع السلبي لشجرة المشكالت إلى حلول ،يتم التعبير عنھا على أنھا إنجازات
إيجابية.
.1الصراعات بين اإلنسان/األفيال
وضع حوافز اقتصادية للسكان المحليين من أجل حماية األھداف
.2زيادة عدد السكان
برنامج فعال للسكان.
50
.3انخفاض عدد األفيال
الحفاظ على عدد األفيال عند المستويات المثالية.
.4فقد التنوع البيئي
تحسين من التنوع البيئي أو زيادته
.5الصيد البري/الصيد البري الجائر
وسائل فعالة لمكافحة الصيد البري الجائر
.6عدم كفاية التشريعات
تشريعات جيدة
ھيكل األھداف
األھداف
أ
ب
الوسائل
51
.1الھدف أ
.2الھدف ب:
.3الھدف ج
.4الھدف د
.5الھدف ھـ :
52
.6الھدف و
أسفل الجدول
11-3تحليل االستراتيجيات
تتضمن المرحلة األخيرة من التحليل اختيار االس تراتيجية الت ى تحق ق النت ائج المطلوب ة .ويت ضمن
تحليل االستراتيجية تجميع األھداف وفحص جدوى المداخالت األخرى.
وخالل عملية تحليل الجھات المعنية ،تحليل الم شكلة والتع رف عل ى األھ داف المتوقع ة للم شروع
س يتم التع رف بمختل ف الط رق عل ى اآلراء المتعلق ة بالمزاي ا المحتمل ة ،أو ال صعوبات المرتبط ة
بتحدي د الم شكالت .حينئ ٍذ تظھ ر الحاج ة إل ى الت دقيق الكام ل لھ ذه الموض وعات واالختي ارات
للم ساعدة ف ي تحدي د المج ال المحتم ل للم شروع )وخاص ة الھ دف ،النت ائج ،األن شطة ومتطلب ات
الموارد والميزانية( قبل الدخول فى تفاصيل العمل.
وقد يشمل نمط األسئلة التي ينبغى طرحھا وإجابتھا في ھذه المرحلة ما يلي:
ھل ينبغى معالجة كافة المشكالت و/أو األھداف المتعارف عليھا ،أم اختيار القليل منھا؟ •
ما ھي الفرص اإليجابية التي يمكن االرتكاز عليھا )على سبيل المثال من تحليل نقاط القوة •
كيف يتم دعم الملكية المحلية والتي تشمل تطوير قدرة المؤسسات؟ •
ما ھو رأس المال المحتمل والتكاليف المستمرة لكل المداخالت المتوقعة والمال الذي يمكن دفعه •
بصورة واقعية؟
ما ھو الخيار )الخيارات( اقتصادية التكلفة؟ •
53
ما ھي االستراتيجية التي يمكنھا التأثير بشكل إيجابي على تناول إحتياجات المجموعات المختلفة •
وتعتبر ھذه المرحلة من مراحل التحليل أصعب مرحلة وأكثرھا تحديا ً؛ ألنھا تتضمن عملية جمع
كمية معقولة من المعلومات ،ثم الوصول إلى حكم معقد حول أفضل استراتيجية )أو
استراتيجيات( النتھاجھا .وبصورة عملية ،ھناك حاجة إلى التنسيق بين مصالح الجھات المختلفة
المعنية بالمشروع .وكذلك المتطلبات السياسية والقيود العملية مثل الموارد المحتملة والمتاحة.
ومع ذلك ،تسھل المھمة لو كانت ھناك مجموعة من المعايير المتفق عليھا .و التي نستطيع من
خاللھا تقييم مزايا إختيارات التداخالت المختلفة .ويمكن أن تشتمل المعايير الرئيسية
لالستراتيجية على:
ما يتضمنه رأس المال وتكلفة التشغيل والقدرة المحلية على الوفاء بالتكاليف الدائمة. •
االستدامة. •
تساعد عملية استخدام ھذه المعايير على تحديد ما الذي يمكن أن ندرجه في نطاق المشروع وما
الذي يجب /ال يمكن أن ندرجه.
54
وسوف تستخدم ھذه االستراتيجية المختارة للمساعدة في تشكيل أول عمود من أعمدة أطار العمل
المنطقي ،وخصوصا ً للمساعدة في التعرف على أھداف المشروع العامة والھدف والنتائج
المرتقبة.
55
تدريب :تحليل الجدوى 12-3
التوجھات:
األھداف
دعم مجتمعات األفيال بجميع دعم مجتمعات األفيال بجميع
مستوياتھا مستوياتھا
56
حاول تقييم جدوى الخيارات األربعة المرتبطة بالمداخالت الموضحة ف ي عن صر "الوس ائل" .م ع
اعتبار أن الموارد المتاحة للمشروع ھي موارد محدودة جداً .والجدول الزمني المستھدف ھ و 18
شھراً .ونطاق المشروع ھو نطاق محلي.
األھداف
ﺩﻋﻡ ﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻷﻓﻴﺎل بجميع ﺩﻋﻡ ﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻷﻓﻴﺎل بجميع
ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺘﻬﺎ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺘﻬﺎ
األھداف
دعم مجتمعات األفيال بجميع
مستوياتھا
الوسائل
57
إثنان منھما ج
ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺃﻭ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻨﻭﻉ ﺍﻟﺤﻴﻭﻱ
األھداف
األفيال بجميع دعم مجتمعات
مستوياتھا
الوسائل
توجيھات:
من فضلك حاول تعريف شجرة المشكالت على أساس وصف المشروع المقدم في التدريب 7-2
www.smaponline.net/DOC/smap3/Project_Description_EN/Project_Desc
ription_ICAM.pdf.
تطبي ق العملي ة المبين ة ف ي ال درس " 7-3كي ف ت ضع ش جرة الم شكالت؟" .والنت ائج المتعلق ة
بالخطوات 1إلى 4الموضحة أدناه .من فضلك ،ابدأ التدريب م ن الخط وة 5ف ي ھ ذه العملي ة كم ا
ھو موضح أدناه.
الخطوة :1أشار العصف الذھنى مع الجھات المعنية إلى القائمة التالية كموضوعات ذات اولوية:
-1أنماط التطوير القطاعي غير المستدامة وغير المتكاملة )السياحة ،صيد األسماك ،الصناعة(.
كاف للحماية الفعالة للمناطق الساحلية الحساسة.
ٍ -2إطار فني وقانوني ومؤسسي غير
-3عدم وجود خطط عمل تعتمد على المشاركة والتكامل للمناطق الساحلية.
58
-4عدم وجود إطار عمل وطني لتنمية وتنظيم إدارة السواحل.
-5القدرات الفنية الضعيفة في إدارة المنطقة الساحلية.
-6ضعف الوعي العام بقيمة المناطق الساحلية.
-7الحماية غير الكافية للبيئة.
-8عمليات الضغط على مناطق التنوع الحيوي الغنية.
-9االستخدام الخاطئ لألرض.
-10عدم وجود مناطق ساحلية /بحرية محمية.
-11تدھور نوعية الحياة والبيئة.
-12التلوث.
- 13ندرة موارد منع التلوث /التنظيف وإعادة تأھيل المناطق الصناعية.
الخطوة :2تم تحديد تدھور الحياة والبيئة كمشكلة للبدأ.
الخط وة :3أم ا بالن سبة لعملي ات ال ضغط عل ى المن اطق ذات التن وع الحي وي الغني ة كان ت س بب
بداية المشكلة
الخطوة :4تم تحديد التلوث كسبب للضغط على المناطق ذات التنوع الحيوي الغنية
الخطوة :5حاول إكمال شجرة المشكالت من خالل العملية التالية:
-1ابحث عن المشكالت المرتبطة بمشكلة البداية
-2قم بعمل رسم تصورى لألسباب والتأثيرات:
ضع الموضوعات التي تتسبب مباشرة في حدوث المشكالت تحت المشكالت نفسھا. •
ضع الموضوعات التي تعتبر آثاراً مباشرة للمشكلة فوقھا – والسؤال الت وجيھي ھ و م ا •
59
تدھور نوعية الحياة والبيئة
د
التلوث ج ب
ى
إطار عمل تقنى ،قانوني ومؤسسي غير كامل للحماية الفعالة لمناطق ساحلية حساسة أ
عدم وجود إطار عمل قومي لتعزيز وتنظيم إدارة السواحل ب
عدم وجود خطط عمل إدارة متكاملة ومشاركة محلية للمناطق الساحلية ج
60
ضعف الوعي العام بقيمة المناطق الساحلية أ
ضعف أطر التطوير القطاعي غير المدعمة وغير المتكاملة )السياحة ،صيد األسماك، ب
الصناعة(
إطار العمل الفني والقانوني والمؤسسي غير الكافي للحماية الفعالة للمناطق الساحلية أ
الفعالة
أطر التطوير القطاعي غير المدعمة وغير المتكاملة )السياحة ،صيد األسماك، أ
الصناعة(
عدم وجود خطط عمل إدارة متكاملة ومشاركة محلية للمناطق الساحلية ج
أطر التطوير القطاعي غير المدعمة وغير المتكاملة )السياحة ،صيد األسماك، أ
الصناعة(
عدم وجود إطار العمل الوطني لتعزيز وتنظيم إدارة المناطق الساحلية ب
ندرة موارد منع التلوث /التنظيف وإعادة تأھيل المناطق الصناعية ج
61
المشكلة ز: -7
ندرة موارد منع التلوث /التنظيف وإعادة تأھيل المناطق الصناعية ج
أطر التطوير القطاعي غير المدعمة وغير المتكامل ة )ال سياحة ،ص يد األس ماك، أ
الصناعة(
ندرة موارد منع التلوث /التنظيف وإعادة تأھيل المناطق الصناعية أ
62
2-13-3تدريب :من مرحلة التفكير إلى شجرة األھ داف
)(2
توجيھات:
الخط وة 7م ن عملي ة تعري ف ش جرة األھ داف تتطل ب قل ب المواق ف ال سلبية ال واردة ف ي ش جرة
المشكالت المحددة في التدريب 1-13-3إلى حلول يعبر عنھا بأنھا إنج ازات إيجابي ة .عل ى س بيل
المثال ،تدھور نوعية المياه يصبح تحسن نوعية مياه النھر.
عدم وجود الحماية البيئية الكافية عمليات الضغط على مناطق ذات تنوع حيوي غنية
ف للحماية
إطار فني وقانوني وتأسيسي غير كا ٍ
الفعالة للمناطق الساحلية الحساسة عدم وجود إطار
ندرة موارد ضعف الوعي القدرات الفنية عدم وجود
العام بقيمة الضعيفة في العمل الوطني خطط عمل
منع التلوث /
المناطق إدارة المنطقة لالرتقاء وتنظيم مشاركة
التنظيف
الساحلية الساحلية إدارة المناطق ومتكاملة
وإعادة تأھيل
الساحلية محلية للمناطق
المناطق
الصناعية الساحلية
63
تأكد م ن أن التح ويالت الموج ودة ف ي الج دول ص حيحة وف ي حال ة أن كن ت تعتق د أنھ ا خط أ ،م ن
فضلك حدد إنجازاً إيجابيا ً بديالً بين الخيارات المقترحة في السؤال المرتبط ذي الخيارات العديدة.
-1أطر التطوير القطاعي األكثر دعما ُ وتكامالً -1أطر التطوير القطاعي غير المدعمة وغير
)السياحة ،صيد األسماك ،الصناعة( المتكاملة )السياحة ،صيد األسماك ،الصناعة(
-3تعزيز اإلطار الفني والقانوني والمؤسسي -3عدم وجود خطط عمل مشاركة ومتكاملة
للحماية الفعالة للمناطق الساحلية الحساسة محلية للمناطق الساحلية
-5عمل خطط عمل مشاركة ومتكاملة محلية -5القدرات الفنية الضعيفة في إدارة المنطقة
للمناطق الساحلية الساحلية
-6المساھمة في تعريف إطار العمل الوطني -6ضعف الوعي العام بقيمة المناطق الساحلية
لالرتقاء وتنظيم إدارة السواحل
-7تحسن القدرات الفنية والمؤسسية في إدارة -7عدم وجود الحماية الكافية للبيئة
المناطق الساحلية
-8زيادة الوعي العام بقيمة المناطق الساحلية -8عمليات الضغط على مناطق التنوع الحيوي
الغنية
—10أطر مدعمة أكثر وأكثر تكامالً الستخدام -10عدم وجود مناطق ساحلية /بحرية محمية
األرض
64
-12تقليل التلوث -12التلوث
-13إتاحة أفضل لموارد منع التلوث /التنظيف -13ندرة موارد منع التلوث /التنظيف وإعادة
وإعادة تأھيل المناطق الصناعية تأھيل المناطق الصناعية
65
اإلنجاز اإليجابي 3 ب
66
اإلنجاز اإليجابي 9 ج
67
-13للموقف السلبي ،13اإلنجاز اإليجابي الصحيح ھو:
------------------------------------------أسفل الشكل--------------------------------------------
توجيھات:
يرجى تحديد شجرة األھداف الخاصة بالمشروع على أساس ما يلي:
قائمة اإلنجازات التالية •
بالنسبة لكل سؤال متعدد االختيارات يرجى تحديد اإلنجاز الصحيح للوضع المبين.
المزي د م ن أنم اط التنمي ة القطاعي ة المتكامل ة والم ستديمة )ال سياحة ،م صايد األس ماك، .1
الصناعة(.
تأسيس مناطق محمية ساحلية /بحرية. .2
68
تعزيز إطار العمل الفني والق انوني والمؤس سي م ن أج ل الحماي ة الفعال ة للمن اطق ال ساحلية .3
الحساسة.
حماية بيئية أفضل. .4
وضع برامج عمل إلدارة للمنطقة الساحلية المشاركة والمدمجة محليا ً. .5
المساھمة في تحديد إطار العمل الوطني لتعزيز وتنظيم إدارة السواحل. .6
التحسين من القدرات الفنية والمؤسسية في إدارة المنطقة الساحلية. .7
زيادة الوعي العام حول قيمة المناطق الساحلية. .8
تخفيف الضغوط على المناطق الغنية بالتنوع البيئي. .9
أراض أكثر استدامة وتكامالً.
ٍ أنماط استخدام .10
تحسين نوعية الحياة والبيئة. .11
الحد من التلوث. .12
إتاحة الموارد بشكل أفضل من أجل من ع التل وث البيئ ي وإع ادة تأھي ل وتنظي ف المن اطق .13
الصناعية.
69
شجرة المشكالت:
حماية بيئية غير كافية الضغوط على المناطق الغنية بالتنوع البيئي
نقص الموارد
وعي عام قدرات فنية نقص إطار نقص خطط
لمنع/تنظيف التلوث
إطار عمل فني وقانوني البيئي وإعادة تأھيل ضعيف حول العمل الوطني ومؤسسية ضعيفة عمل اإلدارة
ف
ومؤسسي غير كا ٍ قيمة المناطق حول إدارة لتعزيز المشاركة
المناطق السياحية
للحماية الفعالة للمناطق الساحلية وتنظيم إدارة المنطقة الساحلية والمنطقة
الساحلية الحساسة السواحل الساحلية
المتكاملة
70
شجرة األھداف:
ى
تعزي ز اإلط ار الفن ي والق انوني والمؤس سي للحماي ة الفعال ة للمن اطق ال ساحلية ب
الحساسة
71
اإلنجاز اإليجابي ج: .3
أنم اط تنمي ة قطاعي ة أكث ر اس تدامة ومتكامل ة )ال سياحة ،م صايد األس ماك أ
والصناعة(
تأسيس خطط عمل مشاركة ومتسقة لإلدارة المتكاملة المحلية للمنطقة الساحلية ج
تعزي ز اإلط ار الفن ي ،الق انوني والمؤس سي للحماي ة الفعال ة للمن اطق ال ساحلية أ
الحساسة.
أنم اط تنمي ة قطاعي ة أكث ر اس تدامة وتك امالً )ال سياحة ،م صايد األس ماك ج
72
اإلنجاز اإليجابي ز : .7
إتاح ة الم وارد بق در أف ضل لمن ع/تنظي ف التل وث وإع ادة تأھي ل المن اطق ب
الصناعية
تعزي ز اإلط ار الفن ي والق انوني والمؤس سي للحماي ة الفعال ة للمن اطق ال ساحلية أ
الحساسة
73
قدرات فنية ومؤسسية محسنة إلدارة المناطق الساحلية ب
74
الدرس :4
أسلوب اإلطار المنطقي – مرحلة التخطيط
ت ستخدم نت ائج تحلي ل الجھ ات المعني ة وتحلي ل الم شكلة واألھ داف واالس تراتيجية كأس اس إلع داد
الشكل الھيكلي إلطار العمل المنطقي.
يتكون الشكل الھيكلي األساسي لإلطار المنطقى من أربعة أعمدة وعدد من الصفوف ) غالبا ً ثالث ة
أو أربع ة ص فوف( .وي تم توض يح وص ف نم ط المعلوم ات المقدم ة ف ي ال شكل الھيكل ي لإلط ار
المنطقى في الشكل الموضح أدناه:
ات صادر المعلوم الھدف العام :األث ر الواس ع للتط ور قياس المدى ال ذي تم ت ب ه الم ساھمة م
ال ذي ي ساھم ب ه الم شروع – عل ى في الھدف الع ام .وي ستخدم ذل ك أثن اء والط رق الم ستخدمة لجم ع
م ستوى وطن ي أو قط اعي )يق دم عملي ة التقي يم .وب الرغم م ن ذل ك ال المعلوم ات واإلخب ار عنھ ا
ال رابط لل سياسة و /أو س ياق يتناسب ھذا األمر مع المشروع نف سه )ت شمل بي ان م ن و مت ى و
كم يتكرر ذلك( لتجريب وجمع ھذا المعلومات. البرنامج القطاعي(
ات االفتراض ات )العوام ل صادر المعلوم يساعد في اإلجابة عن السؤال " كيف م الھدف:
بط إدارة ارج ض نتيجة التطور في نھاية المشروع – نعرف أن الھدف تم تحقيقه؟ يج ب أن والط رق الم ستخدمة لجم ع خ
تحدي داً المزاي ا المتوقع ة للمجموع ة يحت وي عل ى تفاص يل مناس بة ع ن المعلوم ات واإلخب ار عنھ ا الم شروع الت ي ق د ت ؤثر
)ت شمل بي ان م ن و مت ى و عل ى ال ربط ب ين الھ دف الكمية والجودة والوقت. )المجموعات( األكبر.
والھدف ( كم يتكرر ذلك(
1
ات االفتراض ات )العوام ل صادر المعلوم تساعد في اإلجابة عن السؤال " كيف م النتائج :
بط إدارة ارج ض والط رق الم ستخدمة لجم ع خ النت ائج المباش رة /الملموس ة نعرف أن النتائج ظھرت؟
)الب ضائع والخ دمات( الت ي يق دمھا يجب أن تحتوي على تفاصيل مناسبة المعلوم ات واإلخب ار عنھ ا الم شروع الت ي ق د ت ؤثر
)ت شمل بي ان م ن و مت ى و عل ى ال ربط ب ين الھ دف المشروع والتي يتم وض عھا بعناي ة عن الكمية والجودة والوقت.
والھدف ( كم يتكرر ذلك( تحت ضبط المشروع.
)أحيان ًا ،ملخ ص ع ن الم وارد ) /أحيانا ً يتم عرض ملخ ص االفتراض ات )العوام ل األنشطة:
بط إدارة ارج ض ع ن التك اليف /الميزاني ة خ المھام )برن امج العم ل( ال ذي يج ب تعرض الوسائل في ھذا المربع(
الم شروع الت ي ق د ت ؤثر في ھذا المربع( مباش رته للح صول عل ى النت ائج
عل ى ال ربط ب ين الھ دف المرجوة
والھدف (
تعتبر عملية إعداد الشكل الھيكلي لإلطار المنطقى عملية تفاعلية وليست فقط عملية إعداد مجموعة من الخطوات.
ومع إعداد أجزاء جديدة من الشكل الھيكلي ،تحتاج المجموعات التي سبق تجميعھا إلى اإلطالع عليھا ومراجعتھ ا
إن أمكن.
وم ع ذل ك ،ھن اك تت ابع ع ام الس تكمال ال شكل الھيكل ي ال ذي يب دأ م ع وص ف الم شروع )م ن أعل ى ألس فل( ث م
االفتراضات )من أسفل ألعلى( ويتبعھا المؤشرات ثم م صادر التأك د )الت ي ي تم م ن خاللھ ا العم ل( .وي تم توض يح
ھذا التسلسل العام في الشكل أدناه:
2
االفتراضات مصادر التأكد المؤشرات وصف المشروع
يلخ ص العم ود األول ف ي ال شكل الھيكل ي لإلط ار المنطق ى منط ق "الوس يلة – الغاي ة" للم شروع
المقترح )والذي يعرف أيضا بالمنطق التداخلي"(
وعند قراءة تسلسل األھداف من أسفل ألعلى ويمكن التعبير عنھا من خالل:
3
ولو تم الحصول على النتائج فسوف يمكن تحقيق الھدف و، •
لو تم تحقيق الھدف فسوف يساھم ذلك في تحقيق الھدف العام •
• لو أردنا تطبيق األنشطة المحددة ،يجب علينا تطبيق المدخالت /الموارد المتعرف عليھا .
4-4أثر اإلدارة
يساعد الشكل الھيكلي لإلط ار المنطق ى ف ي توض يح درج ة عملي ة ال ضبط الت ي يمتلكھ ا الم ديرون
على المستويات المختلفة ألھداف المشروع .ويجب أن يكون ل دى الم ديرين عملي ة ض بط مباش رة
على المدخالت واألنشطة وتسليم النتائج .ويجب أن يكونوا مسئولين ع ن إدارة عناص ر الم شروع
بكفاءة.
ومع ذلك يمكن للمديرين التأثير على عملية تحقيق ھدف المشروع من خالل طريقة يتم بھ ا إدارة
النتائج المحصلة .وبشكل عام نجد أن مديري المشروع ليس لديھم ت أثيرات مباش رة عل ى م ساھمة
الم شروع ف ي الھ دف الع ام ويمك ن فق ط توقعھ ا ل ضبط ال سياسة األكب ر وبيئ ة البرن امج ل ضمان
استمرارية تناسق سياق المشروع.
4
االفتراضات مصادر التأكد المؤشرات وصف المشروع
وتعتبر الشروط الضرورية والكافية خالل المنطق الرأسي طريقة أخرى لرؤية الموضوع.
ويشمل ذلك:
تحقيق الھدف ھو أمر ضروري ولكنه قد يكون كافيا ً للوصول إلى الھدف العام. •
الحصول على نتائج المشروع أمر ضروري ولكنه قد يكون كافيا ً لتحقيق الھدف. •
ومع ذلك ،فإن تطبيق ھذا المنطق العام ھو أمر مھم تتشارك فيه غالبا ً مسئوليات اإلدارة في س ياق
العديد من مشروعات التطوير التي تتشارك فيھا الجھات المعني ة .وبينم ا يعتب ر ھ ذا األم ر ب شكل
ما ھو لب منھج "الشراكة" ،فإنه أيضا ً من المھم القيام بمسئوليات اإلدارة الفعلية وتوضيحھا بق در
ما يمكن ،ويجب أن تقع ھذه المسئوليات العامة على عاتق وكاالت التطبيق المحلية بشكل عام.
5
يمك ن اس تخدامھا للتجمي ع ف ي مجموع ات والت ي ت رتبط بنت ائج الم شروع ب شكل وثي ق واألن شطة
والمدخالت في "مكون ات الم شروع" وخ صوصا ً للم شروعات األكب ر /األكث ر .ويمك ن التع رف
على العناصر من خالل عدد من المعايير الممكنة والتي تشمل:
• التركيز التقني ) على سبيل المثال ،مكون البحث ،مكون التدريب والمك ون الھندس ي خ الل إدارة
مشروع مستجمع األمطار(.
• م سئوليات اإلدارة /البني ة التنظيمي ة ) عل ى س بيل المث ال ،الم دى والبح ث وعناص ر االئتم ان
للمشروع الزراعي لتعكس بنية وزارة الزراعة(
• الموقع الجغرافي )عل ى س بيل المث ال ،مك ون ك ل 4دول ال ذي ي رتبط بم شروع التج ارة اإلقليم ي
لألفراد(.
• تصوير أنشطة المشروع ) على سبيل المثال ،لكل مرحلة من المراحل األساسية ف ي ك ل م شروع
كھرباء ريفية ،و الذي يتطلب دراسة جدوى واختباراً أوليا ً والتنفيذ ومراحل الصيانة.
التعرف والموافقة على األمور التي ق د تك ون مھم ة /مناس بة إلدراجھ ا ف ي الم شروع ،ينبغ ى أن
تق وم عل ى تحلي ل األھ داف والت شاور م ع الجھ ات المعني ة األساس ية .م ع الوض ع ف ى
اإلعتبار"األشياء ذات المغزى" من وجھة نظر إدارية.
ويمكن أن تكون ھذه الطريقة عملية لفصل وتخصيص رقم ذي مغزى لنتائج المشروع المختلفة.
6
6-4ھياكل األھداف وأرقام اإلحالة
عند التفكير في )أو الشرح لآلخ رين( التركي ب المنطق ي للعم ود األول م ن ال شكل الھيكل ي إلط ار
العمل المنطقي ،نجد أنه في الغالب يسھل تقديمه على شكل تسلسل شجري لألھداف .وھذا يوض ح
بشكل أكبر تسلسل "الوسيلة -الغاية"
اعتب ر عملي ة اس تخدام أرق ام اإلحال ة ف ي ال شكل الھيكل ي لإلط ار المنطق ى )واألن شطة المرتبط ة
والمصدر وجداول الميزانية( لربط المدخالت بوضوح والنتائج تعتب ر لھ ا أھمي ة أي ضا ً ف ي عملي ة
التحويل .ويوضح الشكل التالي مثاالً ألرقام اإلحالة.
7
الھدف
الغرض
في ھذا المثال للشكل الخاص بھدف اإلطار المنطقي ،من الممكن إعادة ھيكلة التسلسل الھرمي
للھدف إما (1) :أن يكون ھناك ثالثة أغراض منفصلة )ھدف لكل مكون( بدالً من ھدف واحد
أو ) (2شمول مستوى آخر في التسلل الھرمي للھدف ،مثل "ھدف المكون" .القضية األساسية
ھنا ھي السماح ألولئك المسئولين عن استخدام بعض األدوات مثل أسلوب اإلطار المنطقي
ببعض المرونة لمؤائمة الصيغ طبقا ً لمتطلباتھم العملية .وفي حالة جودة األفكار وسالمة المنطق،
فإن عدد المستويات في التسلسل الھرمي أو الصيغ المحددة المستخدمة ال يجب أن تكون مصدراً
كبيراً للقلق.
8
7-4كتابة بيانات واضحة وتجنب مشكلة المنطق
الشائعة
يجب أن تكون بيانات األھداف في مصفوفة اإلطار المنطقية واضحة ومحددة بأكبر قدر ممكن.
كما أنه من المفيد أيضا ً أن يتم توحيد الطريقة التي يتم من خاللھا وصف التسلسل الھرمي
ألھداف المشروع .وھناك تقليد مفيد في ھذا الخصوص يمكن اتباعه:
) (1يتم التعبير عن الھدف العام بأنه "يساھم في "...
) (2يتم التعبير عن الھدف من حيث الفوائد التي تحصل عليھا المجموعة المستھدفة التي يتم
زيادتھا/تحسينھا/إلخ...
) (3يتم التعبير عن النتاج من حيث النتيجة الملموسة "المنفذة/المنتجة/التي تم أداؤھا إلخ"
) (4يتم التعبير عن األنشطة بصيغة الفعل الحاضر مع فعل نشط مثل إعداد ،تصميم ،بناء ،بحث"...
وقد تم بيان مثال على ذلك في الشكل التالي:
المساھمة في تحسين الصحة العائلية ،وخاصة أقل من 5أفراد ،والصحة العامة الھدف العام
للنظام البيئي النھري
1-1تخفيض حجم مياه الصرف الصحي التي يتم التخلص منھا مباشرة في النظام النتائج
النھري بواسطة األسر والمصانع
2-1وضع معايير معالجة مياه الصرف الصحي وتطبيقھا بشكل فعال
9
ومن المشكالت الشائعة في صياغة بيانات األھداف ھو صياغة بيان الھدف كإعادة لمجموع
النتائج ،بدالً من اإلنجاز على مستوى أعلى .مثال:
النتائج:
1-1تخفيض الصرف المباشر لمياه الصرف الصحي في النھر
2-1تحسين وتنفيذ معايير معالجة مياه الصرف الصحي
3-1تحسين الوعي العام بمسئوليات اإلدارة البيئية
10
بداية شجرة األھداف
حماية أفضل للبيئة تخفيض الضغوط على المناطق الغنية بالتنوع البيئي
11
.1ما ھو الھدف العام المالئم للمشروع بأكبر قدر؟
أنماط تنمية قطاعية أكثر استدامة وتكامالً )السياحة ،المصايد ،الصناعة(. د
تخفيض الضغوط على المناطق الغنية بالتنوع البيئي وحماية بيئية أفضل. ج
المساھمة في تحديد إطار عمل وطني لتعزيز وتنظيم إدارة السواحل وتعزيز د
إطار العمل الفني والقانوني والمؤسسي الخاص بالحماية الفعالة للمناطق
الساحلية الحساسة.
وضع خطط عمل خاصة باإلدارة المحلية المشاركة والمتناسقة للمنطقة ھـ
الساحلية المحلية المتكاملة
12
1-8-4تدريب :مصفوفة أسلوب اإلطار المنطقي ة:
التجميع األفقي لألھداف/النتائج
التوجيھات:
كنتيجة للتجميعات األفقية التي تم القيام بھا مع التدريب 4.8.1لدينا مستويان من األغراض:
حماية أفضل للبيئة تخفيض الضغوط على المناطق الغنية بالتنوع البيئي
اضغط
إتاحة أفضل للموارد
زيادة الوعي قدرات فنية المساھمة في تأسيس إدارة
الخاصة بمنع/تنظيف
تعزيز إطار العمل الفني العام حول تحديد إطار ومؤسسية محسنة للمنطقة
والقانوني والمؤسسي من التلوث وإعادة تأھيل
القيمة الساحلية حول إدارة عمل وطني الساحلية
أجل الحماية الفعالة المناطق الصناعية
المنطقة الساحلية لتعزيز المحلية
للمناطق الحساسة وتنظيم المتكاملة
اإلدارة المشاركة
والمتناسقة
ومن وجھة نظر التكامل الرأسي ،يجب علينا محاولة تجميع المستويين:
• المستوى األول :تخفيف الضغوط على المناطق الغنية بالتنوع البيئي وتوفير حماية أفضل لھا.
• المستوى الثاني :وضع أنماط أكثر استدامة ومتكاملة الستخدام األرض والتنمية القطاعية
)السياحة والمصايد والصناعة( وتخفيض التلوث.
13
يرجى محاولة تقييم إمكانية تجميعھما باختيار اإلجابة )اإلجابات( المالئمة على األسئلة ذات
االختيارات المتعددة التالية:
.1ھل يمكننا أن نعتبر أن نمط التنمية الصناعية األكثر استدامة يعني تلوثا ً أقل وأن التنمية السياحية
يعني أيضا ً إعادة تأھيل المناطق الملوثة ،وبذلك يتم دمج الھدف ين في المستوى الثاني؟
نعم أ
ال ب
.2ھل يمكننا أن نعتبر "تخفيض الضغوط على المناطق الغنية بالتنوع اإلحيائي وحمايتھا بقدر
أفضل" بأنه نتيجة محتملة مباشرة "أنماط االستخدام األكثر استدامة وتكامالً لألرض والتنمية
القطاعية"؟
نعم أ
ال ب
.3ھل يمكننا أن نعتبر "حماية المناطق الغنية بالتنوع الحيوي" بأنه نفس النوع من التركيز
المستعرض لمشروع اإلدارة الساحلية المركبة والمتكاملة المؤدي إلى مزيد من استخدام األرض
بشكل مستديم ومتكامل وأنماط التنمية القطاعية؟
نعم أ
ال ب
.4ھل يمكننا دمج "تخفيض الضغوط على المناطق الغنية بالتنوع البيولوجي وحمايتھا بقدر أفضل"
و"أنماط استخدام األرض والتنمية القطاعية األكثر استدامة وتكامالً" في ھدف واحد وھو
"وضع أنماط أكثر استدامة وتكامالً الستخدام األرض والتنمية القطاعية )السياحة ،المصايد،
الصناعة( مع التركيز على حماية المناطق الغنية بالتنوع البيولوجي؟
نعم أ
ال ب
14
2-8-4تدريب :مصفوفة أسلوب اإلطار المنطقي ة:
التجميع الرأسي لألھداف/النتائج
التوجيھات :طبقا ً للتجميع األفقي المذكور في التدريب ،1-8-4يوجد لدينا مستويان من األھداف:
تقليل التلوث وضع أنماط أكثر استدامة وتكامالً الستخدام األراضي والتنمية
القطاعية )السياحة ،الصيد ،الصناعة(
وضع خطط عمل محلية مشاركة ومتناسقة زيادة الوعي تحسين القدرات تعزيز إطار العمل وضع خطط عمل
إلدارة المناطق الساحلية المتكاملة بما في ذلك العام بقيمة الفنية حول القانوني والمؤسسي محلية مشاركة
إنشاء مناطق ساحلية/بحرية محمية إتاحة المناطق إدارة المنطقة لتعزيز وتنظيم إدارة ومتناسقة إلدارة
أفضل للموارد لمنع/تنظيف التلوث وإعادة الساحلية مع الساحلية مع السواحل مع تركيز المناطق الساحلية
تأھيل المناطق الصناعية تركيز خاص تركيز خاص خاص على الحماية المتكاملة بما في ذلك
على مكون على حماية الفعالة للمناطق إنشاء مناطق
التنوع المناطق الساحلية الحساسة ساحلية/بحرية
اإلحيائي الساحلية محمية
الحساسة
الكامل.
15
ومن وجھة نظر التكامل الرأسي ،يجب علينا محاولة تجميع المستويين:
• المستوى األول :تخفيف الضغوط على المناطق الغنية بالتنوع البيئي وتوفير حماية أفضل لھا.
• المستوى الثاني :وضع أنماط أكثر استدامة ومتكاملة الستخدام األرض والتنمية القطاعية
)السياحة والمصايد والصناعة( وتخفيض التلوث.
يرجى محاولة تقييم إمكانية تجميعھما باختيار اإلجابة )اإلجابات( المالئمة على األسئلة ذات
االختيارات المتعددة التالية:
ھل يمكننا أن نعتبر أن "نمط التنمية الصناعية األكثر استدامة يعني تلوثا ً أقل وأن التنمية .1
السياحية يعني أيضا ً إعادة تأھيل المناطق الملوثة" ،وبذلك يتم دمج الھدفين في المستوى الثاني؟
نعم أ
ال ب
ھل يمكننا أن نعتبر "تخفيض الضغوط على المناطق الغنية بالتنوع اإلحيائي وحمايتھا بقدر .2
أفضل" بأنه نتيجة محتملة مباشرة "ألنماط االستخدام األكثر استدامة وتكامالً لألرض والتنمية
القطاعية"؟
نعم أ
ال ب
.3ھل يمكننا أن نعتبر "حماية المناطق الغنية بالتنوع الحيوي" بأنه نفس النوع من األھداف
لمشروع اإلدارة الساحلية المركبة والمتكاملة المؤدي إلى مزيد من استخدام األرض بشكل
مستديم ومتكامل مع أنماط التنمية القطاعية؟
نعم أ
ال ب
16
.3ھل يمكننا دمج "تخفيض الضغوط على المناطق الغنية بالتنوع البيولوجي وحمايتھا بقدر أفضل"
و"أنماط استخدام األرض والتنمية القطاعية األكثر استدامة وتكامالً" في ھدف واحد وھو
"وضع أنماط أكثر استدامة وتكامالً الستخدام األرض والتنمية القطاعية )السياحة ،المصايد،
الصناعة( مع التركيز على حماية المناطق الغنية بالتنوع البيولوجي؟
نعم أ
ال ب
ومع األخذ في االعتبار اإلجابات على األسئلة السابقة ،ماذا سيكون العمود األول من مصفوفة
أسلوب اإلطار المنطقي لمشروع استراتيجيات اإلدارة المتكاملة للمناطق الساحلية )(ICAM
فيما يخص منطقة "كروميري وموجدوس" وبلدية "صفاقس الكبرى" في تونس؟
اإلختيار 1
تسلسل األھداف
للمساھمة في تحسن جودة الحياة والبيئة في المناطق الساحلية المستھدفة الھدف العام
تخفيف الضغط على المناطق الغنية ذات التنوع الحيوي وحمايتھا الھدف 1
االستخدام األكثر تكامالً واستدامة لألرض ،وأنماط التطور القطاعي )السياحة، الھدف 2
صيد األسماك ،الصناعة(
عمل خطط إلدارة مناطق ساحلية محلية متكاملة ومنظمة تشمل إنشاء • النتائج
مناطق ساحلية /بحرية محمية
تعزيز اإلطار الفني والقانوني والتأسيسي للحماية الفعالة والتنظيم إلدارة •
17
زيادة منع /التخلص من موارد التلوث وإعادة تأھيل المناطق الصناعية •
اإلختيار 2
تسلسل األھداف
للمساھمة في تحسن جودة الحياة والبيئة في المناطق الساحلية المستھدفة الھدف العام
االستخدام األكثر تكامالً واستدامة لألرض وأنماط التطور القطاعي )السياحة، الھدف
صيد األسماك ،الصناعة( مع التركيز على حماية المناطق الغنية ذات التنوع
الحيوي
عمل خطط إلدارة مناطق ساحلية محلية متكاملة ومنظمة تشمل إنشاء مناطق • النتائج
ساحلية /بحرية محمية
تعزيز اإلطار الفني والقانوني والتأسيسي للحماية الفعالة والتنظيم إلدارة •
18
9-4العمود الرابع :االفتراضات
تعتبر االفتراضات عوامل خارجية لديھا إمكانية التأثير )أو حتى تحديد( على نجاح المشروع،
ولكنھا تقع خارج التحكم المباشر لمديرى المشروع .فھي تمثل اإلجابة على السؤال :ما ھي
العوامل الخارجية التي قد تؤثر على تنفيذ المشروع واالستدامة طويلة األجل للفوائد ولكنھا خارج
سيطرة إدارة المشروع؟
تعتبر االفتراضات جزءاً من المنطق الرأسي لإلطار المنطقي ،وھو يعمل كما يلي :
عند تنفيذ األنشطة ،وفي حالة أن االفتراضات عند ھذا المستوى حقيقية ،يتم تحقيق النتائج. •
عند استيفاء النتائج واالفتراضات عند ھذا المستوى ،سوف يتم تحقيق ھدف المشروع. •
عند تحقيق الھدف ويتم استيفاء االفتراضات عند ھذا المستوى يكون قد تم المساھمة في تحقيق •
اإلفتراضات
الغرض
اإلفتراضات
النتائج
األنشطة
اإلفتراضات
19
10-4كيفية التعرف على االفتراضات؟
يتم التعرف بانتظام على االفتراضات خالل مرحلة التحلي ل .وس وف يلق ي تحلي ل الجھ ات المعني ة
والمشكالت واألھداف واالس تراتيجيات ال ضوء عل ى ع دد م ن الموض وعات )عل ى س بيل المث ال
الموضوعات السياسية والموضوعات التأسيسية والفني ة واالجتماعي ة واالقت صادية( والت ي س وف
تؤثر على بيئة المشروع والتي لن يكون للمشروع أي ضبط مباشر عليھا.
وعند اختيار استراتيجية المشروع ،في الغالب ھن اك بع ض الموض وعات الت ي ت م التع رف عليھ ا
خ الل تحلي ل الم شكلة واألغ راض والت ي ال تع الج ب صورة مباش رة تطبي ق اس تراتيجية الم شروع
والتي مع ذلك قد يكون لھا القدرة على التأثير في نجاح المشروع.
عل ى س بيل المث ال ،نتيج ة لتل وث م اء النھ ر ،الجھ ات المعني ة وتحلي ل الم شكلة والھ دف ل م ت شمل
االس تراتيجية عل ى العم ل مباش رة م ع وكال ة حماي ة البيئ ة لمعالج ة أم ر تفري غ المخلف ات ال صلبة
مباشرة في النھر.
ومن أجل تحقي ق ھ دف الم شروع ،س وف نحت اج لعم ل بع ض االفتراض ات الت ي تتعل ق بعملي ات
التحسين المرجوة والتي ھي ضرورية الس تطاعة وكال ة حماي ة البيئ ة تنظ يم عملي ة ال تخلص م ن
النفايات الصلبة.
وق د ي تم أي ضا ً التع رف عل ى افتراض ات إض افية م ن خ الل المزي د م ن االست شارات م ع الجھ ات
المعنية ھذه لمناقشة تسلسل أھداف المشروع وتحليله المتقدم بالتفصيل )م ن خ الل تحلي ل الج دوى
الفنية واالقتصاد في التكلفة وتقييم األثر البيئي،إلخ.(...
وفي حالة تلوث ماء النھر قد تشمل االفتراضات األخرى الموضوعات المرتبطة بـ،
ھط ول المط ر وت دفق النھ ر )خ ارج نط اق ض بط الم شروع ويعتب ر ذل ك األم ر أم راً حاس ما ً م ن o
بأنھا أمر إيجابي من خالل المناقشات األولية ولكن لم يتم التأكيد عليھا بعد(.
االلتزام السياسي المستدام لمعالجة مشكلة تلوث الماء )مرة أخرى ،أمور توض يحية أولي ة إيجابي ة o
ولكنھا ليست مضمونة بأي ضمان وااللتزام بالمقدرة على الت أثير ب شكل ذي مغ زى عل ى ھ ل ي تم
تحقيق المزايا المستدامة أم ال(.
20
11-4ماذا نفعل مع افتراضاتنا األولية؟
احتمالية االفتراض ات الت ي لھ ا حاج ات ينبغ ى تحليلھ ا أكث ر للم ساعدة ف ي تقي يم ج دوى الم شروع
)احتمالية المشروع( .وال توجد صيغة موضوعة لعمل ذلك ،وترتبط بع ض الن واحى الموض وعية
بذلك.
على سبيل المثال ،فيما يتعلق بھطول األمطار وتدفق النھر ،قد يوجد لدينا افتراض يتعل ق ب ـ )س(
مل ى مت رات لھط ول األمط ار ك ل ع ام م ن خ الل متجم ع الم اء وت دفق الم اء ألمت ار "س ميج ا
ليترات" في كل ثانية .السؤال التالي المطلوب إجابته "ما ھي احتمالي ة ھ ذه الم ستويات المطل وب
الوص ول إليھ ا؟" يمك ن أن ي تم ذل ك م ن خ الل فح ص ال سجالت التاريخي ة .ول و ج دنا أن ذل ك
االفتراض افتراض غير منطقي ) ھطول األمطار وتدفق النھر أقل تاريخيا ً من افتراض نا األول ي(
حينئذ إلى اتخ اذ بع ض الخط وات لمعالج ة ھ ذا األم ر ف ي ت صميم الم شروع )عل ى
ٍ فسوف نحتاج
سبيل المثال مدخالت إضافية وأنشطة و /أو نتائج أو أھداف مختلفة( .وربما تحتاج األھ داف الت ي
تتعلق بالتخلص من الماء إلى الزي ادة ،أو ق د تحت اج ب دالً م ن ذل ك إل ى اتخ اذ أعم ال أخ رى لتقلي ل
استخالص ماء النھر ضد التي ار )للحف اظ عل ى الت دفق( وربم ا يحت اج م شروع آخ ر إل ى ت صميمه
وبدئه للتعامل مع ھذا الموضوع المحدد .وف ي حال ة ع دم الق درة عل ى التعام ل م ع ھ ذا االفت راض
بشكل خاص ،فربما تظھر الحاجة إلى ترك ھذا المشروع حيث إنه ليس عمليا ً على األقل ف ي ظ ل
الظروف الحالية.
وھك ذا تعتب ر احتمالي ة وتف سير الظ روف الخارجي ة الت ي ق د تظھ ر ج زءاً م ن عملي ة تقي يم م دى
خطورة الم شروع .وك ذلك تعتب ر بع ض المكون ات ذات أھمي ة حيوي ة لنج اح الم شروع ومكون ات
أخرى لھا أھمية ھامشية .وتتمثل الموضوعات األساسية في تجميع وتحليل المعلومات الكافي ة م ن
المصادر المناسبة التي تشمل الرؤى المختلفة للجھات المعنية .ومن الممكن أن م ا يعتب ر افتراض ا ً
أساسيا ً لمجموعة ما ،قد ال يعتبر من األھمية بمكان لمجموع ات أخ رى .وتعتب ر م شاركة وجھ ات
النظر المختلفة ھذه جزءاً مھما ً من عملية التخطيط.
ويوضح الشكل التالي مع الرسم البياني لت دفق اتخ اذ الق رار طريق ة مفي دة لتقي يم أھمي ة االفت راض
من خالل عملية التصميم.
21
ھل اإلفتراض مھم
ال نعم
ھل يتم إعادة تصميم المشروع إلستبعاد ال يمكن حدوثه بدرجة كبيرة
العامل الخارجى؟
ال نعم
عند تحليل واختبار االفتراضات ومع افتراض أن المشروع يعتبر ال يزال "مجديا ً" ،فإن
االفتراضات الوحيدة التي ينبغى أن تبقى في مصفوفة اإلطار المنطقية ھي تلك اإلفتراضات التى
من المحتمل أن تكون حقيقية ،ولكن مع ذلك تحتاج إلى مراقبتھا بشكل دقيق أثناء تنفيذ المشروع.
وبعد ذلك تصبح جزءاً من خطة مراقبة المشروع وإدارة المخاطر.
ومن األمثلة على االفتراضات التي قد يتم وضعھا في مصفوفة اإلطار المنطقي ھي تلك المبينة
في الشكل التالي:
22
:12-4تحديد االفتراضات )(1
التوجيھات:
على أساس العمود األول من مصفوفة اإلطار المنطقى الخاص بمشروع استراتيجيات اإلدارة
المتكاملة للمنطقة الساحلية ) (ICAMالخاصة بمنطقة "كرومري وموجدوس" وبلدية "صفاقس
الكبرى" في تونس ،يرجى محاولة تحديد االفتراضات التي تربط كل نتائج مع ھدف المشروع.
تسلسل األھداف
للمساھمة في تحسن جودة الحياة والبيئة في المناطق الساحلية المستھدفة الھدف العام
االستخدام األكثر تكامالً واستدامة لألرض وأنماط التطور القطاعي )السياحة ،صيد الھدف
األسماك ،الصناعة( مع التركيز على حماية المناطق الساحلية الغنية بالتنوع
البيولوجي.
.1عمل خطط إلدارة مناطق ساحلية محلية متكاملة ومنظمة تشمل إنشاء مناطق النتائج
ساحلية /بحرية محمية
.2تعزيز اإلطار الفني والقانوني والمؤسسي للحماية الفعالة والتنظيم إلدارة
السواحل مع التأكيد بصورة أخص على حماية المناطق الساحلية الحساسة
.3تحسين اإلمكانيات الفنية إلدارة المنطقة الساحلية مع التأكيد بصورة خاصة
23
على حماية المناطق الساحلية الحساسة
.4زيادة الوعي العام بقيمة المناطق الساحلية مع التأكيد بصورة خاصة على
مكون التنوع الحيوي
.5زيادة الموارد لمنع /تنظيف التلوث وإعادة تأھيل المناطق الصناعية
وفي األسئلة التالية ذات االختيارات المتعددة تم اقتراح افتراضين لكل نتيجة .يرجى وضع عالمة
أمام االفتراض الصحيح.
.1النتيجة :1عمل خطط إلدارة مناطق ساحلية محلية متكاملة ومنظمة تشمل إنشاء مناطق ساحلية
/بحرية محمية
االفتراض )(1
نجاح السلطات المحلية في تكامل خطط ICAMمع خطط التنمية القومية أ
العريضة )السياحة ،الصيد ،الصناعة(
موافقة الجھات المعنية بالمشروع على إنشاء منطقة ساحلية/بحرية محمية. ب
.2النتيجة :2تعزيز اإلطار الفني والقانوني والمؤسسي للحماية الفعالة والتنظيم إلدارة السواحل
مع التأكيد بصورة أخص على حماية المناطق الساحلية الحساسة
االفتراض )(2
تم القيام بتحسينات كافية على خطة تنفيذ اللوائح على المناطق المحمية. أ
قبول صانعي السياسات لتعديل إطار العمل القانوني والمؤسسي الحالي لتعزيز ب
وتنظيم إدارة السواحل
.3النتيجة :3تحسين اإلمكانيات الفنية إلدارة المنطقة الساحلية مع التأكيد بصورة خاصة على
حماية المناطق الساحلية الحساسة.
االفتراض ھو:
مواقف ووجھات نظر الخبراء الفنيين يتم أخذھا في االعتبار أثناء عمليات اتخاذ أ
القرار على المستوى المحلي والقومي حول األمور الخاصة بالتنمية
والمحافظة.
24
الخلفية الفنية للخبراء متوافقة مع البرنامج التدريبي ب
.4النتيجة :4زيادة الوعي العام بقيمة المناطق الساحلية مع التأكيد بصورة خاصة على مكون
التنوع الحيوي.
االفتراض :4
يحدد المجتمع المدني األدوات والتوجھات المناسبة للتأثير على اتخاذ القرار أ
الخاص بالمناطق الساحلية.
.5النتيجة :5زيادة الموارد لمنع /تنظيف التلوث وإعادة تأھيل المناطق الصناعية.
االفتراض :5
25
تدريب :تحديد االفتراضات )(2 13-4
التوجيه:
على أساس العمود األول من مصفوفة أسلوب اإلطار المنطقي الخاص بمشروع استراتيجيات
اإلدارة المتكاملة للمنطقة الساحلية ) (ICAMلمنطقة "كرومبي وموجدوس" وبلدية "صفاقس
الكبرى" في تونس ،يرجى محاولة تحديد االفتراضات التي تربط بين ھدف المشروع والھدف
العام.
وفي األسئلة التالية ذات االختيارات المتعددة يرجى تحديد االفتراضات األكثر مالءمة التي تربط
بين ھدف المشروع والھدف العام ضمن الخيارات المقترحة:
االفتراضات:
استمرار التوجه اإليجابي في اقتصاد الدولة إلتاحة موارد إضافية للبيئة أ
استمرار السياسة االقتصادية للحكومة المركزية في تمييز توزيع فوائد النمو االقتصادي ب
ضمن كافة طبقات المجتمع
قبول المستثمرين األجانب والشركات لتحويل توجھاتھا نحو إدارة الموارد الطبيعية ج
المناطق الساحلية المستھدفة ال تتعرض لعواصف شديدة تضر بالبيئة التحتية القائمة د
والموارد الطبيعية الساحلية والبحرية
يقدم المجتمع الدولي تمويالً إضافيا ً لتنفيذ خطط ICAMفي نھاية المشروع ھـ
26
14-4العمود الثاني من مصفوفة إطار العمل المنطقي:
المؤشرات
عند كتابة وصف وافتراضات المشروع )العمود 1و 4من المصفوفة( ،تكون المھمة الجديدة
تحديد المؤشرات التي قد يتم استخدامھا لقياس وتقديم تقرير حول إنجاز األھداف )العمود (2
ومصادر تلك المعلومات )العمود .(3
وتصف المؤشرات الموضعية الممكن التحقق منھا ) (OVIأھداف المشروع بشكل قابل للقياس
عمليا ً )الكمية ،النوعية ،الوقت – أو .(QQTويساعد تحديد المؤشرات على إختبار إمكانية
تحقيق األھداف ويساعد على صياغة أساس لنظام المتابعة وتقييم المشروع .وتصاغ المؤشرات
كإجابة على سؤال "كيف نعرف إذا ما كان تم تخطيطه يحدث فعالً أم ال أو حدث؟ كيف نتحقق
من النجاح؟"
ويجب أن تكون المؤشرات الموضوعية لألھداف قابلة للقياس على نحو متسق وبتكلفة مقبولة.
كما أن المؤشر الجيد يجب أن يكون.
محدد للھدف المفترض أن يقوم بقياسه. •
مرتبط بالوقت – بحيث نعلم متى يمكننا توقع إنجاز الھدف /األھداف. •
وعالوة على ذلك ،يجب أن تكون المؤشرات مستقلة عن بعضھا البعض ،وكل مؤشر له عالقة
بھدف واحد فقط في المنطقية الرئيسية ،بمعنى أنه إما أن يكون مؤشراً للھدف العام ،أو لغرض
المشروع ،أو لنتيجة واحدة فقط .وعلى سبيل المثال ،فالمؤشرات على مستوى النتيجة يجب أال
تكون ملخصا ُ لما وضع على مستوى األنشطة .بل يجب ان تصف اإلنجاز الذى يمكن قياسه
نتيجة لھذه األنشطة.
وغالبا ً تكون ھناك ضرورة لوضع أكثر من مؤشر لبيان كل ھدف .على سبيل المثال ،قد يقدم
المؤشر معلومات كمية جيدة ،تكون بحاجه لتكملتھا بواسطة مؤشر آخر يركز على األمور
النوعية )مثل آراء المجموعات المستھدفة( .وفي الوقت نفسه يجب تجنب الوقوع في خطأ وضع
مؤشرات كثيرة للغاية .ويجب أن يكون المبدأ التوجيھي ھو جمع أدنى كمية من المعلومات
27
المطلوبة لمساعدة مدراء المشروع والمقيمين على تقدير ما إذا كانت قد تم إنجاز األھداف أو
جارى إنجازھا.
معنى المؤشرات الموضوعية لألھداف ھو أن المعلومات التي يتم جمعھا يجب أن تكون كما ھي
في حالة جمعھا بواسطة أشخاص مختلفين )أي أنھا ليست متروكة لآلراء الشخصية /ھوى
شخص واحد( .ويتم القيام بذلك على نحو أكثر سھولة بالنسبة لقياسات الكمية مقارنة بتلك التي
تھدف إلى قياس التغيير النوعي.
ويجب تحديد المؤشرات الموضوعية لألھداف خالل مرحلة الصياغة.
ويوضح الشكل المبين أدناه العالقة بين مستويات تسلسل األھداف والمصطلحات الخاصة
باستخدام المؤشرات.
المالحظة ،إلخ( و/أو المصدر الموثق المتاح )مثل تقارير سير العمل ،حسابات المشروع،
اإلحصائيات الرسمية ،شھادة اإلنجاز الھندسية إلخ(.
ما يجب عليه جمع/تقديم المعلومات )مثل عمال التمديد الميداني ،فرق الدراسات المتعاقد عليھا، •
28
ولكي يتم دعم أھداف الدعم المؤسسي ينبغى تجنب إنشاء أنظمة معلومات موازية ،والتقليل من
النفقات اإلضافية ،ويجب أن تكون نقطة األولوية األولى ھي دراسة إذا كانت المعلومات
المطلوبة يمكن جمعھا من خالل األنظمة القائمة ،أو على األقل من خالل التحسينات المدعمة
لألنظمة القائمة .وبالنسبة "للصورة الكبيرة" ،يمكن أن يكون مكتب اإلحصاءات ،وكاالت
األبحاث المحلية ،تقارير الجھات المانحة واألعمال التجارية مصادر مفيدة .وعلى المستوى
المحلي ،منظمات المجتمع المدني ،وكاالت الحكومة المحلية ووكاالت تقديم الخدمات األخرى من
المحتمل أن تحتفظ بسجالت يمكنھا تقديم معلومات ذات صلة إلى منفذي المشروع .والنقطة
الرئيسية ھي البناء على األنظمة والمصادر القائمة )عندما يكون ذلك ممكنا ً ومناسبا ً( قبل إنشاء
أنظمة جديدة.
ًُ
وغالبا◌ ھناك عالقة مباشرة بين تعقيد مصادر التحقق )أي سھولة جمع البيانات وتحليلھا(
وتكلفتھا .وإذا وجد أن OVIمكلف للغاية أو معقد لكي يتم جمعه ،يجب أن يستبدل بـ OVIأبسط
وأرخص ويكون غالبا ً غير مباشر ،مثالً بدالً من القيام بدراسة عينات مفصلة على دخول أسر
المزارعين )لقياس زيادات الدخل على مستوى ھدف المشروع أو الھدف العام( ،قد يكون عمليا ً
بقدر أكبر تقييم التغييرات على ممتلكات األسرة من خالل مجموعة من دراسات الحالة.
ومن منظور مدير المشروع ،فإن مؤشرات النتيجة والھدف و مصادر التحقق sھي التي تكون
أكثر أھمية.
ويجب أن يربط الھدف العام للمشروع بين التدخل المحدد للمشروع مع السياسة العريضة أو
سياق البرنامج ،ويبين ھدف )أھداف( التنمية على المدى الطويل التي قد يساھم فيھا المشروع.
ولذلك ،فإنھا عامة ،ليست مسئولية المشروع نفسه أن يتم جمع معلومات بشأن مساھمة المشروع
في ھذا الھدف العام .ومع ذلك ،من المفيد للقائمين على تخطيط المشروع أن يقوموا بتحديد ما ھي
مؤشرات السياسة/القطاع التي يتم استخدامھا )أو األھداف المحددة( وكيف يتم تجميع ھذه
المعلومات )مصادر التحقق( .ويمكن أن يساعد ذلك مديري المشروع على فھم سياق
السياسة/القطاع الذي يعملون ضمنه واالستمرار في تركيزھم على الرؤية طويلة المدى.
29
ومن األمثلة على المؤشرات والمصادر المحتملة للتحقق فيما يتعلق بـ "ھدف " مشروع تخفيض
تلوث مياه النھر ما يلي:
دراسات أسبوعية حول نوعية المؤشر :تركيز مركبات المعادن الھدف :
المياه ،يتم القيام بھا بشكل مشترك الثقيلة ) (Ph,Cd, Hgومياه تحسين نوعية مياه النھر
بواسطة وكالة حماية البيئة ويتم الصرف الصحي غير المعالجة.
تقديمھا شھريا ً إلى وزير الحكومة الكمية :انخفضت بنسبة %25
المحلية للبيئة )رئيس لجنة توجيه مقارنة بالمستويات في 2003
المشروع( النوعية :وتستوفي المعايير الوطنية
الصحية/الخاصة بمكافحة التلوث
الوقت :قبل نھاية 2006
وضع أنماط أكثر استدامة ومتكاملة الستخدام األرض والتنمية القطاعية الھدف
)السياحة ،الصيد ،الصناعة( مع التركيز على حماية المناطق الساحلية الغنية
بالتنوع البيولوجي
30
ارتفاع مستوى البحر ھـ
عدد مواقع الردم )التي تخضع أو ال تخضع للسيطرة( على الساحل ط
عدد السائحين الزائرين للمنطقة السياحية /عدد زائري المناطق المحمية ن
31
FAO النسبة المئوية من المصائد المعتمدة
.2النتيجة ) : (2تعزيز إطار العمل القانوني والمؤسسي لتدعيم وتنظيم إدارة السواحل مع تركيز
خاص على الحماية الفعالة للمناطق الحساسة.
مؤشرات النتائج:
.3النتيجة) :(3التحسين من القدرات الفنية حول إدارة المنطقة الساحلية مع تركيز خاص على
حماية المناطق الساحلية الحساسة.
32
مؤشرات النتائج:
.4النتيجة ) :(4زيادة الوعي العامل بقيمة المناطق الساحلية مع تركيز خاص على مكون التنوع
اإلحيائي.
مؤشرات النتائج:
الحمالت أ
.5النتيجة ) :(5زيادة إتاحة الموارد لمنع/تنظيف التلوث وإعادة تأھيل المناطق الصناعية.
مؤشرات النتائج:
33
19-4تدريب :مؤشرات الھدف العام
التوجيھات:
يرجى بيان المؤشرات المالئمة بأكبر قدر للھدف الكلي ضمن الخيارات المقترحة:
المساھمة في تحسين نوعية الحياة والبيئة في المناطق الساحلية المستھدفة الھدف العام
حصة إجمالي الناتج المحلي الناتجةعن السياحة والصيد والقطاع الصناعي د(
34
20-4أمثلة للعناصر األساسية للشكل الھيكلي لإلطار
المنطقى لمشروع خفض مستوى تلوث ماء النھر
-س جالت مست شفي وعي ادة البلدي ة والت ي ت شمل حال ة حم ل الم اء لألم راض الھدف العام:
سجالت صحة األمھات واألطفال الت ي يجمعھ ا ف رق ة دوى الجلدي والع للم ساھمة ف ي تح سين ص حة األس رة
MCHالمتنقلة .تم تلخيص النتائج في تقرير الدول ة واالضطرابات الدموية الناجم ة وخ صوصا ً األق ل م ن خم س دوالرات
السنوي للبيئة بواسطة جھاز حماية البيئة ع ن المع ادن الثقيل ة الت ي ولتحسين الصحة العامة لنظام النھر البيئي
انخفضت بنسبة %50ف ي ع ام
2008وخ صوصا ً ب ين األس ر
ذات ال دخل الم نخفض الت ي
تعيش على ضفاف النھر.
-حملة ال وعي الع ام الت ي -استبيانات أسبوعية ع ن ج ودة الم اء تجريھ ا وكال ة -تركي ز مركب ات المع ادن الھدف :تحسين جودة ماء النھر
تقودھ ا الحكوم ة المحلي ة حماي ة البيئ ة وال سلطة المعني ة ب شئون النھ ر وي تم اص ن الرص ةم الثقيل
ت ؤثر إيجابي ا ً عل ى إبالغھا شھريا ً إلى وزير البيئة ف ي الحكوم ة المحلي ة ق ادميوم والزئب والك
الممارس ات ال صحية )رئيس لجنة توجيه المشروع( ) (Pb,Cd,Hgوالصرف غي ر
األسرية وما يتعلق بھا من المع الج ال ذي ت م تقليل ه بن سبة
صرف صحي ) %25مقارنة بالم ستويات ف ي
-ي تم الحف اظ عل ى ت دفق -اس تبيان عين ات س نوي للبي وت والم صانع تجري ه -ي تم معالج ة %70م ن م اء النتيجة : 1
النھر ف وق لت رات mega البلديات بين عام 2003و .2006 ال صرف م ن الم صانع و%80
ف ي الثاني ة لم دة 8ش ھور من المن صرف م ن البي وت ف ي
ق ل حج م م اء النفاي ات المن صرف بطريق ة
على األقل في السنة م صانع معالج ة الم اء م ع ع ام
مباش رة إل ى نظ ام النھ ر م ن البي وت
-تظ ل ج ودة الم اء 2006
والمصانع
المتدفق ثابتة
-نجح ت وكال ة حماي ة -مراجع ات جھ از حماي ة البيئ ة )اس تخدام المع ايير -م اء ال صرف م ن 4م صانع النتيجة 2
البيئة في خفض مستويات المراجعة والطرق المراجعة المحسنة( التي تتم أربع موج ودة لمعالج ة الم اء تلت زم عمل معايير معالجة ماء النفايات تفعيلھا
35
ال تخلص م ن المخلف ات م رات ف ي ال سنة وي تم إب الغ لجن ة توجي ه الم شروع بمعايير الجودة )المعادن الثقيل ة
ال صلبة المن صرفة م ن عنھا( ومحتوى الصرف الصحي( مع
المصانع من xإلى xطن عام 2005
في العام
إلخ
ال يمكن تف صيل جدول ة األن شطة والم وارد وتحلي ل التكلف ة حت ى ي تم اعتب ار إط ار عم ل األھ داف
واالفتراض ات والمؤش رات /م صادر التحق ق .م ع ذل ك ،يج ب اتخ اذ بع ض العم ل األول ي عل ى
األھداف والموارد والتكاليف في نفس الوقت مع تحليل ھدف المشروع والنتائج .ولو لم ي تم ذل ك،
ف سوف يك ون ھن اك خط ر يتعل ق بتحدي د إط ار العم ل األكب ر لألھ داف فج أة "لي صبح غي ر ذي
جدوى" بسبب اعتبارات تحديدات العملية للتكلفة /الموارد.
ويمكن أن يشمل الشكل الھيكل ي لإلط ار المنطق ى أن شطة توض يحية لك ل نتيج ة أو ال يح دث ذل ك.
مع ذلك ،عند اختيار أي ھدف فھناك حاجة للتفكي ر م ن خ الل م ا ھ ي األن شطة المحتمل ة وإال فل ن
يمكن تقييم جدوى الخطة وخصوصا ً فيما يتعلق بالتوقيت وتضمينات الموارد والتكلفة.
21-4تدريب
توجيھات:
واآلن ل ديك جمي ع العناص ر لتكمل ة ال شكل الھيكل ي لإلط ار المنطق ى إلدارة اس تراتيجيات منطق ة
الم شروع المتكامل ة ال ساحلية لمنطق ة بلدي ة" "Kroumirie and Mogodsو "''Grand Sfax
في تونس .من فضلك ،قم بتنزيل نموذج الشكل الھيكلي لإلطار المنطقى الفارغ وقم بتعبئته.
الھدف العام:
36
الھدف :
النتيجة 1
النتيجة 2
النتيجة 3
النتيجة 4
النتيجة 5
عندما تقوم باستكمال الجدول الخاص بك ،قارنه بالجدولين أدناه .أيھا أفضل حل؟
37
الجدول 1
محلي
ي ستمر االتج اه اإليج ابي وطني المساھمة في خط الساحل الصناعي الھدف :
القتصاد الدولة مما ينجم عنه س طح المن اطق ال ساحلية والبحري ة االس تخدام األكث ر تك امالً واس تدامة ل ألرض وأنم اط
المزيد من الموارد اإلض افية المحمية التط ور القط اعي )ال سياحة ،ص يد األس ماك،
برن امج األم م المتح دة للبيئ ة -MAP
المتاحة للبيئة. ال صناعة( م ع التركي ز عل ى حماي ة المن اطق الغني ة
Spa/RAC إدارة الم شاركة ف ي المن اطق ال ساحلية
السياسة االقتصادية للحكومة ذات التنوع الحيوي.
والبحرية المحمية بكفاءة
المركزي ة ت ستمر ف ي تميي ز
الم شاركة ف ي من اطق infralittoral
و ا النم ع مزاي توزي
برن امج األم م المتح دة للبيئ ة -MAP posidonia
االقتصادي بين جميع شرائح
Spa/RAC عدد الكائنات المھددة باالنقراض أماكن
المجتمع
تجمع الماء /قيام الكائنات بالتكاثر
يواف ق الم ستثمرون األجان ب
برن امج األم م المتح دة للبيئ ة -MAP نسبة عمليات الصيد المصدق عليھا
وال شركات عل ى تحوي ل
من اھجھم إل ى إدارة الم وارد Spa/RAC جودة الھواء
الطبيعية منظمة األغذية والزراعة لألمم المتحدة انبعاث ات BODم واد التغذي ة م ن
المناطق ال ساحلية الم ستھدفة منظمة األغذية والزراعة لألمم المتحدة المناطق الصناعية
ال يصيبھا العواصف الشديدة وطني تركيز مواد التغذية في الماء الساحلي
الت ي ت دمر األبني ة األساس ية برن امج األم م المتح دة للبيئ ة -MAP ع دد مقال ب المخلف ات )المتابع ة وغي ر
والموارد الساحلية والبحرية. Spa/MEDPOL المتابعة ( على الساحل
برن امج األم م المتح دة للبيئ ة -MAP التلوث الناجم عن تشغيل السفن
Spa/MEDPOLالوطني
وطني
38
خط ط التط وير األوس ع ومنظمة تشمل إنشاء مناطق ساحلية /بحرية محمية
)ال سياحة ،ص يد األس ماك،
الصناعة(
عم ل تح سينات كافي ة عل ى المشروع /محلي * انتھ اج ال ضوابط القانوني ة والتأسي سية النتيجة 2
خط ة تطبي ق تنظ يم المن اطق الجديدة تعزيز اإلطار الفني والقانوني والتأسيسي
المحمية. للحماية الفعالة والتنظيم إلدارة السواحل مع التأكيد
بصورة أخص على حماية المناطق الساحلية
الحساسة
ي تم تط وير وإنت اج تقني ات المشروع /محلي ميزانية السلطات المحلية النتيجة 5
مناس بة بواس طة الجامع ات محفزات الصناعات زيادة منع /التخلص من موارد التلوث وإعادة تأھيل
الوطني ة ومراك ز البح ث المناطق الصناعية
الخاصة.
39
الجدول 2
برن امج األم م المتح دة للبيئ ة -MAP س طح المن اطق ال ساحلية والبحري ة المساھمة في تحسين جودة الحياة والبيئة في المناطق
Spa/RAC المحمية الساحلية المستھدفة.
برن امج األم م المتح دة للبيئ ة -MAP الم شاركة ف ي من اطق infralittoral
Spa/RAC posidonia
برن امج األم م المتح دة للبيئ ة -MAP تركيز مواد التغذية في الماء الساحلي
Spa/MEDPOL ع دد مقال ب النفاي ات )المتابع ة وغي ر
برن امج األم م المتح دة للبيئ ة -MAP المتابعة ( على الساحل
Spa/MEDPOLالوطني التلوث الناجم عن تشغيل السفن
وطني
ي ستمر االتج اه محلي ع دد الوظ ائف ف ي مج ال ال سياحة وص يد الھدف :
اإليجابي القتصاد الدولة مم ا األسماك وقطاع الصناعة. االس تخدام األكث ر تك امالً واس تدامة ل ألرض وأنم اط
ينجم عنه المزيد من الم وارد مستوى رواتبھم التط ور القط اعي )ال سياحة ،ص يد األس ماك،
اإلضافية المتاحة للبيئة. ال صناعة( م ع التركي ز عل ى حماي ة المن اطق الغني ة
محلي
صادية سياسة االقت ال ذات التنوع الحيوي.
عدد زوار المناطق المحمية
للحكوم ة المركزي ة ت ستمر
محلي
في تمييز توزي ع مزاي ا النم و
االقتصادي بين جميع شرائح
40
المجتمع
ي تم تط وير وإنت اج تقني ات المشروع /محلي دورات تدريبية النتيجة :1
مناس بة بواس طة الجامع ات ندوات وورش عمل عم ل خط ط إلدارة من اطق س احلية محلي ة متكامل ة
الوطني ة ومراك ز البح ث ومنظمة تشمل إنشاء مناطق ساحلية /بحرية محمية
الخاصة.
نجحت السلطات المحلية في المشروع /محلي * انتھ اج ال ضوابط القانوني ة والتأسي سية النتيجة 2
استكمال خطط ICAMمع الجديدة تعزيز اإلطار الفني والقانوني والتأسيسي
خطط التطوير األوسع للحماية الفعالة والتنظيم إلدارة السواحل مع التأكيد
)السياحة ،صيد األسماك، بصورة أخص على حماية المناطق الساحلية
الصناعة( الحساسة
.
مواقف وآراء الخبراء بعناي ة المشروع /محلي ميزانية السلطات المحلية النتيجة 4
كبيرة عند اتخاذ قرار يتعلق محفزات الصناعة زيادة الوعي العام بقيمة المناطق
بعمليات في المستوى المحلي الساحلية مع التأكيد بصورة خاصة على مكون
وال وطني ف ي أم ور التط وير التنوع الحيوي
والمحافظة
41
اضغط ھنا لتشاھد صورة بالحجم الكامل.
42
الدرس الخامس:
أس لوب اإلط ار المنطق ي ،دراس ة الج دوى :األن شطة
والموارد والتكاليف
1-5نظرة عامة
"األنشطة :المھام )برامج العمل( التي بحاجة لتنفيذھا لتحقيق النتائج المخطط لھا؟"
ج دول الن شاط ھ و نم وذج لتحلي ل وتق ديم أن شطة الم شروع ب شكل بي اني .فھ و ي ساعد عل ى تحدي د
التسلسل المنطقي والمدة المتوقعة وأي ة اعتم ادات قائم ة ب ين األن شطة ،ويق دم األس اس لتخ صيص
مسئولية اإلدارة.
وم ع إع داد ج دول الن شاط يمك ن القي ام بمزي د م ن التحدي د للم وارد )ج دول الم وارد( وجدول ة
التكاليف.
ويحتاج كل من جدولي النشاط والموارد لصياغتھما أثناء دراسة الجدوى .فبدون ھ ذه المعلوم ات
كاف ،وخاصة من حيث تحليل التكلفة والفوائد.
ٍ ال يمكن تقييم الجدوى على نحو
وس وف يعتم د م ستوى التفاص يل المطلوب ة عل ى طبيع ة ونط اق الم شروع ومرحلت ه ف ي دورة
المشروع وطرق التنفيذ المتوقعة.
43
ويجب أن تكون مواصفات النشاط أثناء مرحلة التخطيط داللية ،وذلك ألنه يكون م ن غي ر المالئ م
عادةً محاولة تحديد الكثير من التفاصيل وخاصة عندما ال يبدأ تنفيذ المشروع إال بعد س نة أو أكث ر
م ن عم ل الت صميم )نتيج ة للوق ت الم ستغرق العتم اد التموي ل وإب رام اتفاقي ة التموي ل ،وكم ا ھ و
مطلوب ،مستشارو العقد(.
كما يجب أن تكون جداول النشاط مرتبطة بوضوح م ع تنفي ذ نت ائج الم شروع )كم ا ھ و مح دد ف ي
جدول أسلوب اإلطار المنطقي ( ،كما ھو الحال في جداول الموارد والميزانية .وقد تم إيضاح ھ ذا
االرتباط من خالل الشكل التالي:
أسلوب اإلطار المنطقي
جدول النشاط المعتمد على النتائج جدول الموارد المعتمد على النتائج
الخطوة األولى إلعداد جدول النشاط ھي تحديد األنشطة المرتبطة بكل نتيجة.
2-5التدريب :األنشطة
التوجيھات
44
حدد األنشطة المالئمة بأكبر قدر للحصول على ث الث م ن النت ائج الخم سة لم شروع اس تراتيجيات
اإلدارة المتكاملة للمنطقة الساحلية لمنطقة "كرومري & موج ودوس" وبلدي ة "ص فاقس الكب رى"
في تونس ،المبينة في مسودة اإلطار المنطقي للتدريب 21-4
النتيجة :1وضع خطط عمل الم شاركة واإلدارة المحلي ة المتكامل ة للمنطق ة المحلي ة ،بم ا ف ي ذل ك
أيضا ً تأسيس المناطق الساحلية/البحرية المحمية:
ضع عالمة صح أمام األنشطة التي تعتبرھا مالئمة لتحقيق النتيجة 1
عقد االجتماعات لضمان التبادل المستمر للمعلومات ووجھات النظر ب ين الجھ ات ب
المعنية
بناء موقع على شبكة المعلومات لترويج السياحة في المناطق المستھدفة ج
االتفاق مع الجھات المعني ة الرئي سية عل ى آلي ة عملي ة م شاركة ل ضمان الم شاركة د
الكاملة لالعبين الرئيسيين في عملية ICAM
المشاركة في المعارض الدولية لجذب المستثمرين األجانب في قطاع السياحة إلى ز
المناطق المستھدفة
تأسيس نظام إلدارة البيان ات وقاع دة بيان ات نظ ام المعلوم ات الجغرافي ة والتوس ع ط
في
طبق ات نظ ام المعلوم ات الجغرافي ة ل دعم مرحل ة التحلي ل والتنب ؤ وص ياغة
45
االستراتيجية
إطالق حملة إلقناع عائالت الصيادين المقيمين بالقرب م ن المين اء الق ديم لالنتق ال ي
إلى خارج المدينة لوضع المستثمرين األجانب في القطاع السياحي
إنت اج تقري رين ع ن المنطق ة ال ساحلية للم ساعدة ف ي تحدي د الم وارد ال ساحلية ك
واألنشطة واالستخدامات والسكان والمناطق المحمية وكذلك قضايا إدارة الم وارد
الرئيسية
النتيجة :3تحسين القدرات الفنية إلدارة المنطقة الساحلية مع تركيز خاص على حماية المناطق
الساحلية الحساسة.
ضع عالمة أمام األنشطة التي تعتبرھا مالئمة لتحقيق النتيجة :3
تنظيم الندوات لتقديم المعلومات المطلوبة والمشورة الفنية والدعم للمجموعات ب(
تعزيز مشاركة الجھات المعنية المحلية في األحداث الدولية حول إدارة المناطق ج(
الساحلية
تحديد شخص مسئول لكل إدارة عامة ومجموعة مصالح يكون الوصلة بين ھيكل إدارة د(
المشروع والمجموعات المحلية
توزيع قائمة مطبوعات إدارة المنطقة الساحلية بواسطة الوكاالت والمنظمات الدولية ھـ(
تحديد الخبراء المحليين والوطنيين والمحكمين للمشاركة الكاملة في تنفيذ المشروع و(
الخاص ببناء القدرات
النتيجة :4زيادة الوعي العام حول قيمة المناطق الساحلية مع تركيز خاص على مكون التنوع
اإلحيائي.
46
ضع عالمة صح أمام األنشطة التي تعتقد أنھا مالئمة لتحقيق النتيجة :4
أعمال الرؤية واألحداث التي تستھدف كافة مجموعات الجھات المعنية ذات الصلة ب(
ويمكن تكييف الصيغتين لمالءمة المدة المتوقعة للمشروع المعني ومستوى التفاصيل المفيدة
والعملية لتقديمھا .ويمكن تحديد أنشطة العام األول بمزيد من التفاصيل )أي بيان البداية الداللية
وانتھاء األنشطة خالل أسبوع أو شھر من توقيتھا المتوقع( بينما ينبغى أن يتم جدولة السنة التالية
بحيث تكون أكثر داللية )خالل شھر أو ربع سنة(.
وھذه مجرد تقديرات مبدئية سوف تتم مراجعتھا فيما بعد بواسطة إدارة المشروع عند بداية التنفيذ
)أي في تقرير البداية( وبعد ذلك يجب االستمرار في مراجعتھا وتعديلھا أثناء التنفيذ في ضوء
أداء التنفيذ الفعلي.
ويمكن اتباع توجه الخطوة خطوة نحو إعداد جدول النشاط )داللي أو تفصيلي( .فالخطوات كما
ھي ،مع تغيير مستوى التفاصيل فقط.
الخطوة – 1قائمة األنشطة الرئيسية
األنشطة الرئيسية المحددة ھي ملخص لما يجب أن يقوم به المشروع لكي يتم تنفيذ نتائج
المشروع .ولذلك يمكن استخدامھا كأساس إلعداد جدول النشاط الذي يساعد على تحديد المراحل
47
المحتملة واألنشطة الرئيسية .ومن األمثلة على جدول النشاط الداللي الذي يتم إعداده أثناء مرحلة الصياغة
ما يلي:
ومن األمثلة على جدول النشاط التفصيلي )مخطط (Ganttالذي تم تعبئته باتباع الخطوات
المدرجة أدناه ،مبين في الشكل التالي:
48
اضغط ھنا لتحصل على صورة بالحجم الكامل
وبعد ذلك يمكن تكليف كل فرد بمھمة محددة ،وتصبح ھى الھدف قصير المدى الخاص بھم.
ومن أكثر األخطاء الشائعة ھو تقسيم األنشطة إلى تفاصيل كثيرة للغاية .فيجب أن يتوقف التقسيم
49
فور حصول المخطط على تفاصيل كافية لتقدير الوقت والموارد المطلوبة ،ويكون للشخص
المسئول فعالً عن القيام بالعمل تعليمات كافية حول ما يجب القيام به .وھنا يبدأ التخطيط الفردي
للمھام بواسطة منفذي المشروع.
ويمكن وصف ذلك بأفضل شكل من خالل مثال .فبناء المنزل يتكون من عدد من األنشطة
المنفصلة والمرتبطة معا ً في نفس الوقت.
• بناء الجدران
• بناء السقف
• تركيب المواسير
ويملي التسلسل أن يأتي الحفر واألساسات قبل بناء الجدران ،بينما تتضمن االعتمادية حقيقة أنه
ال يمكنك البدء في تركيب األبواب والنوافذ حتى تصل الجدران إلى ارتفاع معين ،وإال لن يمكنك
االنتھاء من وضع المحارة حتى يتم تركيب المواسير بالكامل.
وأثناء مرحلة التنفيذ قد تحدث العالقات المعتمدة أيضا ً بين أنشطة تكون غير مترابطة خالف ذلك
يتم القيام بھا بواسطة نفس الشخص )أي الشخص ال يمكنه االنتھاء من المھمتين في نفس الوقت(.
50
الخطوة – 4تقدير بدء مدة وإنجاز األنشطة
ينطوي تحديد التوقيت على القيام بتقدير واقعي لمدة كل مھمة ،وبعد ذلك بناؤھا)غير واضحة(
في جدول النشاط لتحديد تواريخ البدء واإلنجاز المحتملة .ومع ذلك ،يكون من غير المحتمل
غالبا ً تقدير التوقيت بثقة كبيرة .ولضمان أن التقديرات واقعية على أقل تقدير ،يجب استشارة
أولئك الحائزين على معرفة أو خبرة فنية.
ومن المشكالت الشائعة التي تنشأ عن تحضير جداول النشاط ھي التقليل من تقدير الوقت
المطلوب .ويمكن أن يحدث ذلك نتيجة لعدة أسباب منھا ما يلي:
• الفشل في السماح بتنافسية الموارد )أي جدولة نفس الشخص أو قطعة المعدات للقيام بشيئين أو
أكثر في نفس الوقت(
51
عند معرفة المھام ،ھناك إمكانية لتحديد نوع الخبرة المطلوبة .وغالبا ً تكون الخبرة المطلوبة
معروفة سلفا ً .ومع ذلك ،فإن ھذا يمنح فرصة جيدة للتأكد سواء كانت خطة العمل مجدية في
ضوء الموارد البشرية المتوفرة.
ويأتي مع تخصيص المھام مسئولية إنجاز التواريخ الرئيسية .بمعنى آخر ،يعني تحديد مسئولية
كل عضو في الفريق أمام مدير المشروع وأمام أعضاء الفريق اآلخرين.
لذلك ،يجب أن يأخذ تخصيص المھام في االعتبار قدرة ومھارات وخبرة كل عضو في الفريق.
وعند تفويض المھام إلى أعضاء الفريق ،من المھم التأكد من فھمھم لما ھو مطلوب منھم .وفي
حالة عدم الفھم ،قد تكون ھناك حاجة لزيادة مستوى التفاصيل التي يتم بھا تحديد المھام ذات
الصلة.
ما ھو الترتيب الذي سيتم تنفيذ ھذه الخطوات األربعة )التسلسل( بموجبه؟
52
1, 2, 3, 4 أ(
في المرحلة التمھيدية ،سوف يتم أداء األنشطة الثالثة التالية: .1
) (1االتفاق مع الجھات المعنية الرئيسية على آلية لعملية المشاركة لضمان إشراك الالعبين
الرئيسيين بالكامل في عملية .ICAM
) (2مراجعة إطار العمل الكلي للمشروع وتحسين جدول األنشطة.
) (3إنشاء فريق المشروع وتحديد ھيكل إدارة المشروع وإطار االتصال.
مع األخذ في االعتبار تحديد مدة المشروع بسنتين ونصف ،ما ھي أفضل مدة مبدئية لھذه .2
المرحلة؟
1سنة أ(
1شھر ب(
53
) (2وضع نظام إلدارة البيانات وقاعدة بيانات للمعلومات الجغرافية.
) (3جمع البيانات القائمة وتحديد فجوات المعلومات.
) (4تنظيم مجموعة من ورش العمل واالجتماعات الوطنية والمحلية لتقديم النتائج.
) (5تحديث البيانات القائمة وملء الفجوات في المعلومات.
) (6إنتاج تقريرين حول المنطقة الساحلية والمساعدة في تحديد الموارد واألنشطة
واالستخدامات والحيوانات والنباتات الساحلية والمناطق المحمية وكذلك قضايا إدارة
الموارد الرئيسية.
ما ھو الترتيب الذي سيتم تنفيذ ھذه األنشطة )التسلسل واالعتمادية( بموجبه؟
.2مع األخذ في االعتبار تحديد مدة المشروع بسنتين ونصف ،ما ھي أفضل مدة مبدئية لھذه
المرحلة؟
1سنة أ(
1شھر ب(
.1في مرحلة التحليل والتنبؤ وصياغة االستراتيجية ،سوف يتم أداء األنشطة التالية:
54
) (3تحديد المتطلبات القانونية والمالية والمؤسسية لخطط عمل .ICAM
) (4التكھن بالمتطلبات المستقبلية من الموارد الطبيعية.
ما ھو الترتيب الذي سيتم من خالله تنفيذ ھذه األنشطة مبدئيا ً )التسلسل واالعتمادية(؟
.2مع األخذ في االعتبار تحديد مدة المشروع بسنتين ونصف ،ما ھي أفضل مدة مبدئية لھذه
المرحلة؟
1شھر ب(
1سنة ج(
ما ھو الترتيب الذي سيتم بموجبه تنفيذ ھذه األنشطة )التسلسل واالعتمادية(؟
55
2, 1. ب(
.2مع األخذ في االعتبار تحديد مدة المشروع بسنتين ونصف ،ما ھي أفضل مدة مبدئية لھذه
المرحلة؟
1شھر ب(
النتيجة : 3تحسين القدرات الفنية حول إدارة المنطقة الساحلية مع تركيز خاص على حماية
المناطق الساحلية الحساسة.
56
ما ھو الترتيب الذي سيتم بموجبه تنفيذ ھذه األنشطة )التسلسل واالعتمادية(
النتيجة :4زيادة الوعي العام حول قيمة المناطق الساحلية مع تركيز خاص على مكون التنوع
البيولوجي.
التوجيھات:
57
إنھاء الجدول البياني لعدد ثالث نتائج من واقع خم س نت ائج لم شروع اس تراتيجيات إدارة المنطق ة
ال ساحلية المتكامل ة ) (ICAMلمنطق ة كرومي ري و موج ودز و جران د س ف اكس .وعل ى أس اس
نتائج التمرين ) 4/5حمل ملخص تلك النتائج ھنا( ،رجاء محاولة بن اء الج دول البي اني لع دد ث الث
نتائج من المشروع باستعمال الجدول الفارغ التالي .ويمكنك تحميل الجدول الفارغ ھنا.
ج دول بي اني لع دد ث الث نت ائج م ن واق ع خم س نت ائج لم شروع اس تراتيجيات إدارة المنطق ة
الساحلية المتكاملة ) (ICAMلمنطقة كروميري و موجودز و جراند س فاكس.
2Q 1Q 4Q 3Q 2Q 1Q 4Q 3Q 2Q 1Q األنشطة إشارة #
تخط يط إدارة المنطق ة ال ساحلية المتكامل ة ؤ ل ،تنب تحلي مرحلة تقدير 2 مرحلة تمھيدية 1 النتيجة 1
4 ياغة وص
االستراتيجية 3
58
النتائج.
تخطيط إدارة المنطقة الساحلية ؤ ل ،تنب تحلي مرحلة تقدير 2 مرحلة تمھيدية 1 النتيجة 3
المتكاملة 4 ياغة وص
االستراتيجية 3
تخطيط إدارة المنطقة الساحلية ؤ ل ،تنب تحلي مرحلة تقدير 2 مرحلة تمھيدية 1 النتيجة 4
المتكاملة 4 ياغة وص
االستراتيجية 3
59
إج راءات وفعالي ات الرؤي ة الم ستھدفة 2/4
لجمي ع مجموع ات الم ساھمين ذوي
العالقة.
بالنسبة لكل نشاط ،رجاء فحص خانات الجدول ذات العالقة بالفترات التي سيتم فيھا تنفيذ النشاط
1Q .للسنة 1موجود لربع السنة األول من السنة .1
وعندما تقوم باستكمال جدولك ،أكمله مع الجدولين االثنين المذكورين أدناه .أي منھما يك ون الح ل
الصحيح؟
الجدول :1
2Q 1Q 4Q 3Q 2Q 1Q 4Q 3Q 2Q 1Q األنشطة إشارة #
تخط يط إدارة المنطق ة ال ساحلية المتكامل ة ؤ ل ،تنب تحلي مرحلة تقدير 2 مرحلة تمھيدية 1 النتيجة 1
4 ياغة وص
االستراتيجية 3
60
تأس يس نظ ام إدارة بيان ات وقاع دة 4/2/1
بيان ات نظ ام المعلوم ات الجغرافي ة
ووض ع طبق ات نظ ام المعلوم ات
الجغرافي ة GISف ي س بيل دع م مرحل ة
تحليل وتكھن وصياغة االستراتيجية.
تخطيط إدارة المنطقة الساحلية ؤ ل ،تنب تحلي مرحلة تقدير 2 مرحلة تمھيدية 1 النتيجة 3
المتكاملة 4 ياغة وص
االستراتيجية 3
61
وال وطنيين المق رر أن يكون وا معني ين
بالكام ل بتنفي ذ الم شروع لمبن ى ص فة
مناوبة.
تخطيط إدارة المنطقة الساحلية ؤ ل ،تنب تحلي مرحلة تقدير 2 مرحلة تمھيدية 1 النتيجة 4
المتكاملة 4 ياغة وص
االستراتيجية 3
التوجيھات:
من خالل النظر إلى جدول النشاط البياني المذكور أدناه ،رج اء بي ان المزي د م ن المع الم األساس ية
الرئيسية لكل مرحلة.
س2 س1 س4 س3 س2 س1 س4 س3 س2 س1 األنشطة إشارة #
تخط يط إدارة المنطق ة ال ساحلية المتكامل ة ؤ ل ،تنب تحلي مرحلة تقدير 2 مرحلة تمھيدية 1 النتيجة 1
4 ياغة وص
االستراتيجية 3
62
ت شكيل فري ق الم شروع ،وتحدي د ھيك ل 1/1/1
إدارة المشروع ،وإطار االتصاالت
63
اضغط ھنا لتحصل على صورة بالحجم الكامل
المرحلة التمھيدية
إنھاء كتيب المشروع )بما في ذلك القواعد الت ي تحك م الم شروع ،إط ار االت صاالت، ج(
آلية اإلسھام(.
اعتماد كتيب المشروع من الالعبين الرئيسيين في عملية مشروع استراتيجيات إدارة و(
المنطقة الساحلية المتكاملة )(ICAM
مرحلة التقدير
االتصال بالخبير المسئول عن تنفيذ نظام إدارة البيانات ونظام المعلومات الجغرافية. و(
64
نظام إدارة البيانات الوظيفية ونظام المعلومات الجغرافية. ط(
التقرير :األھداف واألغ راض القطاعي ة وعب ر القطاع ات لمخطط ات عم ل م شروع د(
استراتيجيات إدارة المنطقة الساحلية المتكاملة )(ICAM
اإلص دار األول لمخطط ات عم ل م شروع اس تراتيجيات إدارة المنطق ة ال ساحلية أ(
المتكاملة ).(ICAM
يجب أن يتم تقديرات التكلفة الخاصة بإعداد الميزانية بصورة دقيقة ،وذلك إلنھا سيكون لھا ت أثير
ذو مغزى على القرار االستثماري عند تقدير المشروع ،ومن ث م عل ى س ھولة تنفي ذ الم شروع إذا
65
ما أعطيت إشارة التحرك لألمام .ومرة أخ رى ،يج ب أن تك ون قائم ة األن شطة مطابق ة م ع ن سخة
جدول الموارد .بعد ذلك يج ب اس تعمال ك ل ن شاط كقائم ة مراجع ة للتأك د م ن أن جمي ع الم وارد /
المدخالت الضرورية المطلوب ة طبق ا ً لھ ذا الن شاط تك ون مت وفرة .وال يج ب ن سيان إع داد ميزاني ة
أنشطة اإلدارة في ھذه المرحلة.
وبمج رد أن ي تم إدراج األن شطة ف ي الج دول ،ي ستلزم تحدي د الم وارد الالزم ة للتعھ د باألن شطة.
وحيثما تكن ھناك حاجة إلى تجميع أو تلخ يص معلوم ات التكلف ة ،يج ب تخ صيص الم وارد لفئ ات
التكلفة المتفق عليھا.
وعلى سبيل المثال ،يتطلب الشكل الم ذكور أدن اه "الخط وات المتبع ة لتنفي ذ ج دول م ورد" ،ن شاط
تأسيس وحدة تخطيط المعدات والرواتب والعالوات .بعد ذلك يجب تحديد الوح دات ،والكمي ة لك ل
فترة ،وتكلفة الوحدة التقديرية.
66
عند إدخالھا في مصفوفة بيانات ،يمكن احتساب تكلفة الفترة وإجمالي تكلفة المشروع باستخدام
معادلة بسيطة.
ويستلزم أن يسمح تحديد تكاليف المشروع بتخصيص النفقات بين مصادر التمويل المختلفة
بحيث يكون كل طرف واضحا ً حول مساھماته المعنية .وبعد ذلك يمكن استخدام رمز مصدر
التمويل لتصنيف كافة التكاليف وتحديد المجاميع المعنية .ومن المحتمل أن يكون لدى أولئك
المقدمين لتمويل للمشروع رموز لكل فئة نفقات محددة .فمن خالل تحديد رمز التكلفة ،يمكن
تصنيف التكاليف مرة أخرى لتحديد إجمالي التكلفة من فئة التكلفة.
ومن الممكن اآلن جدولة تكلفة فترة التخطيط باستخدام معادلة بسيطة لضرب الكمية السنوية في
تكلفة الوحدة .وعند احتساب إجمالي التكاليف ،من الھام تذكر أن إدارة التنفيذ سوف تكون مطالبة
بالوفاء بأي نفقات متكررة للحفاظ على تقديم الخدمة بعد انتھاء فترة المشروع .ويمكن تغطية
النفقات المتكررة )بالكامل أو جزئيا ً( من خالل زيادة اإليراد الناتج عن أنشطة المشروع.
وسواء كان ذلك ھو الحال أم ال ،من الھام أن يتم تحديد نتائج التكلفة الصافية المتكررة للمشروع
بوضوح بحيث يمكن تحديد التأثير المستقبلي على ميزانية اإلدارة المنفذة.
8-5تدريب :الميزانية
التوجيھات:
قم بإعداد جدول الميزانية الخاص بنشاط المشروع .ضع نظام إدارة البيانات وقاعدة بيانات لنظام
المعلومات الجغرافية مع الوصف التفصيلي لطبقات نظام المعلومات الجغرافية لدعم التحليل
والتنبؤ ومرحلة صياغة االستراتيجية الخاصة بمشروع استراتيجيات اإلدارة المتكاملة للمناطق
الساحلية ) (ICAMالخاصة بمنطقة كروميري وموجدوس وصفاقس الكبرى.
تبلغ مدة نشاط المشروع ثالثة أشھر .يرجى تعبئة الجدول المبين أدناه حيث يتم فيه بيان سعر
الوحدة للرواتب وتكلفة المكتب .ويمكنك أن تأخذ في االعتبار الحاجة للموارد التالية:
• 2شھر في الخارج لمحلل ومصمم البرمجيات من االتحاد األوروبي .ويجب أخذ المصروفات
اليومية ورحالت الطيران في االعتبار.
67
• تراخيص الكمبيوتر والبرمجيات 10000 :يورو.
ثالثة أشھر
.1الموارد البشرية )وصف الوظيفة( .في حالة أن الموظفين ال يعملون بدوام كامل في البرنامج ،يجب
بيان النسبة المئوية مع وصف للبند وأن يتم تمثيل ذلك في عدد الوحدات )وليس سعر الوحدة(
محليا ً
1.3البدل اليومي الخاص بالبعثات/السفر – اذكر الدولة )الدول( عندما يتم تحمل اليوميات والمعدالت
واجبة التطبيق )التي ال يجب أن تتجاوز المعدالت المعتمدة من المفوضية األوروبية( .وتغطي اليوميات
اإلقامة والوجبات والسفر المحلي ضمن منطقة البعثة والمصروفات النثرية
0 .2السفر
.3المعدات والتوريدات
68
0 للسيارة 1-3شراء أو إيجار السيارات
0 4-3أخرى
0 5.1مطبوعات
عند تعبئة وتنزيل الجدولين يرجى بيان أي من الجدولين التاليين يعتبر الحل الصحيح للتدريب
الجدول )(1
ثالثة أشھر
.1الموارد البشرية )وصف الوظيفة( .في حالة أن الموظفين ال يعملون بدوام كامل في البرنامج ،يجب
بيان النسبة المئوية مع وصف للبند وأن يتم تمثيل ذلك في عدد الوحدات )وليس سعر الوحدة(
69
من الدول األعضاء في االتحاد األوروبي
محليا ً
1.3اليومية الخاصة بالبعثات/السفر – اذكر الدولة )الدول( عندما يتم تحمل اليوميات والمعدالت الواجبة
التطبيق )التي ال يجب أن تتجاوز المعدالت المعتمدة من المفوضية األوروبية( .وتغطي اليوميات اإلقامة
والوجبات والسفر المحلي ضمن منطقة البعثة والمصروفات النثرية
4400 100 44 اليومية 1.3.1في الخارج :شھران للمحلل ومصمم البرمجيات في تونس
.2السفر
.3المعدات والتوريدات
70
42250 مجموع التكاليف
الجدول )(2
ثالثة أشھر
.1الموارد البشرية )وصف الوظيفة( .في حالة أن الموظفين ال يعملون بدوام كامل في البرنامج ،يجب
بيان النسبة المئوية مع وصف للبند وأن يتم تمثيل ذلك في عدد الوحدات )وليس سعر الوحدة(
محليا ً
3-1البدل اليومي الخاص بالبعثات/السفر – اذكر الدولة )الدول( عندما يتم تحمل البدالت اليومية
والمعدالت واجبة التطبيق )التي ال يجب أن تتجاوز المعدالت المعتمدة من المفوضية األوروبية( .وتغطي
البدالت اليومية اإلقامة والوجبات والسفر المحلي ضمن منطقة البعثة والمصروفات النثرية
.2السفر
.3المعدات والتوريدات
71
150 50 3 شھريا ً 3-4مواد استھالكية – إلخ
72
European Commission
Guidelines
for grant applicants
1.2 Objectives of the Integrated Coastal Zone Management component of SMAP III ....................... 3
2.5 Conditions applicable to the implementation of the action following the Contracting
Authority's decision to award a grant ......................................................................................................... 15
3. LIST OF ANNEXES................................................................................................................................ 18
1. SMAP III AND THE CURRENT CALL FOR PROPOSALS
1.1 BACKGROUND
The Short and Medium-term priority environmental Action Programme (SMAP) was decided at the
Euro-Mediterranean Ministerial Conference on the Environment held in Helsinki on 28 November
1997. SMAP is a framework programme for the protection of the environment in the region, whose
coordination has been entrusted to the European Commission (EC), within the context of the Euro-
Mediterranean Partnership.
SMAP benefits from significant resources from the European Union, under the MEDA Regional
budget. These were made available in three phases. The first two phases, of 6 and 30 million
Euros respectively, gave rise to corresponding calls for project proposals, targeting one of the five
priority areas selected at the Helsinki conference, i.e. integrated water management, integrated
waste management, hot spots (covering both polluted areas and threatened bio-diversity systems),
integrated coastal zone management (ICZM) and combating desertification. This procedure
allowed the so called “SMAP I” and “SMAP II” projects to get off the ground.
“SMAP III”, whose concept was approved at the SMAP Correspondents’ meeting held in Brussels
in June 2004, differs somewhat from its predecessors.
First, it incorporates a technical assistance component, aimed to promote the adoption of
sustainable development policies at both national and local levels; the procedure for the
recruitment of this technical assistance is ongoing.
The other part of the budget will be used for the award of co-financing grants, following a call for
proposals. The purpose of this third call will be to encourage exclusively the preparation and
implementation of integrated coastal zone management plans of action. This call will
therefore be focussed on only one of the priority areas retained in Helsinki – the one with the
greatest potential in terms of promoting environmental integration. This principle largely results
from the conclusions of the meeting of the Parties to the Convention for the Protection of the
Mediterranean Sea, held in November 2003 in Catania, Sicily, highlighting the need to give priority
attention to ICZM.
“SMAP III” will be implemented over a three-year period. The budget allocated to this programme
by the EC is 15 million Euros, including 4 M € for the provision of technical assistance services and
10.6 M € for the co-financing of ICZM plans of action.
As far as “SMAP I” is concerned, two actions were implemented in the coastal areas of the
Mediterranean sea: a project aimed to develop a greener development approach and tackle some
specific environmental problems (particularly waste water treatment and waste management) on
the shoreline between Jbeil-Amsheet in Lebanon and Latakia in Syria, carried out by Envirotech;
and a sub-project for the protection of monk seals, undertaken by WWF in Turkey, in cooperation
with fishermen and other stakeholders.
Under “SMAP II”, the “Regional project for the development of marine and coastal protected areas”
launched by RAC-SPA (the UNEP/MAP Regional Activity Centre in charge of Special Protected
Areas) contributed to the establishment of both marine protected areas and marine management
plans in seven Mediterranean countries (http://www.medmpa.net/).
Although indisputably interesting and useful, these initiatives had a relatively limited scope and do
not entirely correspond, therefore, to the integrated coastal zone management plans of action that
the EC is prepared to support under “SMAP III”.
2
1.2 OBJECTIVES OF THE INTEGRATED COASTAL ZONE MANAGEMENT COMPONENT OF SMAP III
The coastal zone1 is essential to support the livelihood of the population of the countries bordering
on the Mediterranean. It concentrates a large proportion of their arable lands, natural resources,
cultural heritage and economic opportunities, particularly in relation to tourism. It attracts therefore
an ever-increasing number of citizens and is the subject of extensive urban sprawling. This in turn
generates a corresponding reduction of the land previously allotted to cultivation activities or which
used to be natural and/or recreational space.
The coastal zone is also a place where most of the pollution is produced, to an extent which often
surpasses the financial and technical capacity of municipalities to deal with the problem, affects the
potential of regeneration of the environment and endangers the conservation of valuable, and
sometimes, irreplaceable, marine resources. Furthermore, the proliferation in the coastal areas, of
buildings, tourist resorts, communication infrastructure, industrial plants and energy production and
distribution systems generates a number of additional impacts, ranging from the deterioration of
the interest and of the attractiveness of the landscape to the disruption of normal exchanges
between the coast and the hinterland, through the risks associated to the excessive concentration
of investments and wealth in a relatively small part of the territory and in a limited number of
sectors.
Promoting a sounder and a more sustainable use of the coastal zone in the Mediterranean
is, accordingly, essential. This requires the adoption of local development models which
take more fully into account the interests of all the stakeholders concerned, are based on a
larger and more diversified palette of economic and social opportunities, and do not exceed
the carrying capacity of the environment. One of the main goals of SMAP III is to stimulate
this process.
1 i.e. the zone encompassing 1) coastal and estuarine waters, 2) the adjoining and complete inter-tidal area,
3) and the supra-tidal coastal lands, including directly connected costal environments such as costal
watersheds, wetlands and areas subject to marine climate influence.
3
An integrated approach of local development in the coastal areas, fully endorsed by
stakeholders and duly supported at national level, can therefore bring about much larger
collective benefits than sectoral initiatives disconnected from each other - though
indisputably interacting, often in a negative manner.
The ICZM approach is based on the following overriding principles:2
- natural systems and human activities are interdependent, and economic activities strongly
influence the status and the resilience of ecosystems, regionally as well as globally; hence
the need to adopt a perspective which takes fully into account these inter-relations and which
considers land-sea relationships as part of a broad ecosystem;
- it is essential to work with natural processes and to respect the carrying capacity of
ecosystems, so as to make human activities more environmentally friendly, socially
responsible and economically sound in the long run;
- the precautionary principle and the needs of future generations have to be taken into account
in designing and implementing, at local level, economic and social development policies; this
is particularly appropriate for the Mediterranean countries, whose revenues depend quite
substantially on the fragile natural resources of their coastal areas;
- the involvement of all the parties concerned (economic and social partners, organisations
and communities representing coastal zone residents, and also the business sector) need to
be involved in management and follow up processes, on the basis of shared responsibility
(for example by means of agreements);
- co-ordination between administrative bodies need to be strengthened, with relevant support
from the provincial and local authorities, allied to adequate regulations and recommendations
issued at national level; coherence between various sectoral policy objectives as well as an
appropriate balance between planning and management should also be sought;
- an adapting management system would have to be adopted, so as to facilitate adjustments
as knowledge develops; the evolution of the coastal zone needs also to be monitored, based
inter alia on the collection and use of scientific data.
The technical assistance team assigned to SMAP III will first supplement, whenever necessary,
Mediterranean Partners’ governments’ efforts towards updating and further developing their
national legislative and regulatory frameworks in relation to coastal areas management.
Second, it will do its best (i) to convince provincial and local authorities, as well as other
stakeholders, of the value of the ICZM approach and (ii) to help in the formulation, fine-tuning,
organisation, implementation and monitoring of ICZM plans of actions. Ideally, these latter tasks
will be carried out in conjunction with, and with the support of the Mediterranean Action Plan
(MAP), through the Regional Activity Centre of MAP which specialised on costal zone
management (PAP-RAC).
The SMAP Regional Management and Support Unit (RMSU) also contributes to disseminating
information on ICZM and good environmental practices in general, in addition to ensuring the
follow up of the EC-funded SMAP projects, providing information about their achievements, and
encouraging networking (http://smaprms.apat.it/EN/index.php).
2 Please refer also to the “Recommendation n°13395/2/0, Rev2 of the European Parliament and of the Council
concerning the implementation of ICZM in Europe.
4
1.2.3.2 GRANTS, FOLLOWING A CALL FOR PROPOSALS
Within the framework of SMAP III, sponsorship will also be made available to the most promising
ICZM plans of action, based on the assessment of the respective merits of the proposals. The
minimum amount of the grants will be 500,000 Euros, and the maximum will not go beyond 2 M
Euros.
No grant will exceed 80% of the total eligible costs for each plan of action (see also section 2.1.4).
The balance will have to be financed from the applicant's or partners' own resources, or from
sources other than the EU budget.
The rules for the submission, selection and implementation of the ICZM plans of actions co-
financed under SMAP III are described below. They are consistent with the provisions set out in
the “Practical Guide” 3.
Three sets of eligibility criteria are to be applied. They relate respectively to:
• The organisations that are entitled to apply for a grant (partners included);
• The types of actions which can be considered for funding under the grant;
• The costs which can be covered under the resources of the grant.
(2) Potential applicants may not participate in calls for proposals or be awarded grants if:
(a) they are bankrupt or being wound up, are having their affairs administered by the
courts, have entered into an arrangement with creditors, have suspended business
activities, are the subject of proceedings concerning those matters, or are in any
analogous situation arising from a similar procedure provided for in national legislation
or regulations;
(b) they have been convicted of an offence concerning professional conduct by a
judgement which has the force of res judicata (i.e. against which no appeal is possible);
(c) they are guilty of grave professional misconduct proven by any means which the
Contracting Authority can justify;
(d) they have not fulfilled obligations relating to the payment of social security contributions
or the payment of taxes in accordance with the legal provisions of the country in which
5
they are established, or with those of the country of the Contracting Authority, or those
of the country where the action is to take place;
(e) they have been the subject of a judgement which has the force of res judicata for fraud,
corruption, involvement in a criminal organisation or any other illegal activity
detrimental to the European Communities' financial interests;
(f) they have been declared to be in serious breach of contract for failure to comply with
their contractual obligations in connection with a procurement procedure or other grant
award procedure financed under the Community budget.
Applicants are also excluded from participation in calls for proposals or the award of grants if, at
the time of the call for proposals, they:
In the cases referred to in points (a), (c), (d), (f), (h) and (i) above, the exclusion applies for a
period of two years from the time when the infringement is established. In the cases referred to in
points (b) and (e), the exclusion applies for a period of four years from the date of notification of the
judgement.
Applicants must supply with their applications a sworn statement that they do not fall into any of the
above categories (a) to (f).
Subcontractors are neither partners nor associates, and are subject to the rules set out in Annex IV
to the standard grant contract.
The applicant will act as the lead organisation and, if selected, as the contracting party (the
"Beneficiary").
Only ICZM plans of action will be considered for co-financing (in other words, classical
projects will not be deemed eligible, even if they are to be carried out in the coastal areas). Such
plans will need to reflect the approach and principles described in § 1.2.2 above, provide clear
evidence of a long term vision and include a set of consistent and mutually supportive objectives,
tasks and operations aimed to initiate a process and not just to reach immediate results.
6
The respective roles and responsibilities of the stakeholders involved (including public authorities
and representatives of the civil society) would have to be described, in addition to the mechanisms
through which the plans concerned will be discussed, adhered to, executed and monitored
(information, communication and consultation methods, as well as regulatory frameworks and
fiscal incentives and disincentives, can be such mechanisms).
Additional measures and/or investments identified as necessary, but exceeding the amount of
resources that could be allocated to the plans of actions, may be mentioned, too, so that the
development scenario retained for each area targeted be sufficiently depicted. Follow on actions
envisaged after the implementation period of the plan could also be outlined.
Duration
Sectors or themes
Targeted initiatives in specific areas such as: regulation drafting, water resources conservation and
management, erosion control, ecosystems protection, fisheries management, rural development,
forest preservation, land use planning, urban planning, traffic and transport management, energy
efficiency, pollution prevention and waste minimisation can be incorporated, if found appropriate,
into the integrated coastal zone management plans of action to be proposed. As indicated above,
these initiatives should however not only be justified by themselves, but should also be
part of a coherent package and be mutually supportive.
Location
Plans of action will have to take place in one or more of the MEDA Countries and Territories
signatories of the Barcelona Declaration.
Types of activities
The following types of activities may be included in principle in the plans of actions proposed,
insofar as their necessity and their overall consistency can be demonstrated:
• Data collection, on the ground research, surveys and feasibility studies, detailed project
preparation, or plan preparation work;
• Awareness-raising, communication and dissemination activities, as well as efforts aimed to
encourage community mobilisation and stakeholders’ consultation and co-operation;
• Study visits/targeted missions, with the specific objectives of stimulating information exchange
and ensuring coordination and consistency at regional or sub-regional levels;
• Protection and conservation measures, combined with economic and social measures clearly
demonstrating the value of an integrated approach to development and the interest of
involving stakeholders in planning, management and monitoring processes;
• Institutional strengthening and legal reinforcement measures, through training/capacity-
building activities, support to administrative reorganisation and regulatory adaptations.
7
2.1.4 Eligibility of costs: costs which may be taken into consideration for grant awarding
Only “eligible costs” can be taken into account for financing under the grant. These are detailed
below. The budget allocation requested is to be seen as both a cost estimate and a ceiling for
"eligible costs". The eligible costs must be based on real costs, not lump sums (except for travel
and subsistence costs and indirect costs).
The checking process which precedes the signing of a grant contract may reveal problems
requiring changes in the budget presented. These checks may give rise to requests for
clarifications and may lead the Contracting Authority to impose a reduction of the amount of the
grant expected by the applicant.
It is therefore in the applicant's interest to provide a realistic and cost-effective budget.
Ineligible costs
The following costs are not eligible:
– debts and provisions for debts or losses;
– interest owed;
– items already financed in another framework;
– purchases of land or buildings, except where necessary for the direct implementation of the
action, in which case ownership must be transferred to the final beneficiaries at the end of the
action;
– currency exchange losses;
8
– taxes, including VAT, unless the Beneficiary (or the Beneficiary’s partners) cannot reclaim them
and provided that the regulations in use authorise financial coverage of taxes.
Applications must be submitted using the preliminary proposal form annexed to these Guidelines
(Annex F). The application form is also available on the Europa web site at
http://europa.eu.int/comm/europeaid/tender/index_en.htm.
Applicants should keep strictly to the format of the preliminary proposal form and fill in the pages in
order.
Applications must be drawn up in English or French.
The preliminary proposal form should be completed carefully and clearly, so that it can be
assessed properly. Applications should include both specific and detailed enough information.
Hand-written applications will not be accepted.
Supporting documents
Preliminary proposals must be accompanied by the following supporting documents:
1. the statutes or articles of association of the applicant organisation and, where appropriate, of
each partner organisation;
2. the applicant’s most recent annual report and accounts (the profit and loss account and the
balance sheet for the previous financial year);
3. an external audit report produced by an approved auditor, certifying the accounts for the last
financial year available and stating to what extent, in the auditor’s opinion, the applicant has
stable and sufficient sources of finance to maintain its activity throughout the period during
which the action is being carried out and, where appropriate, to participate in its funding.
The supporting documents requested must be supplied in the form of originals or photocopies
certified as true by an authorised independent body. Where such documents are in a language
other than the two languages to be used in response to the call for proposals, a faithful translation
into one of these two languages must be attached and will prevail for the purpose of assessing the
proposal.
9
2.2.2 Where and how the preliminary proposals should be sent
The preliminary proposals must be received in a sealed envelope sent by registered mail, or
courier, or delivered by hand (a signed and dated certificate of receipt will be given to the
deliverer), at the address indicated below:
Postal address
European Commission
EuropeAid Co-operation Office
Finance, Contracts and Audits for Europe, the Mediterranean and the Middle East
(AIDCO A/5)
Office: J-54 01/239
B-1049 Brussels, Belgium
Tel: +32.2.296.60.64
EuropeAid/Prev/5183 – SMAP III
Address for hand delivery
European Commission
Service du Courrier Central
EuropeAid Co-operation Office
Finance, Contracts and Audits for Europe, the Mediterranean and the Middle East
(AIDCO A/5)
Office: (J-54 1/239)
Rue de Genève, 1
B-1140 Brussels-Evere
EuropeAid/Prev/5183 – SMAP III
Delivery by private courier service
Same address as above.
Preliminary proposals sent by any other means (e.g. by fax or by e-mail) or delivered to other
addresses will be rejected.
Preliminary proposals and supporting documents must be submitted in one original and 3 copies.
The preliminary application form must also be supplied in CD-Rom format together with the
pre-filled Administrative and Evaluation Grids as per Annex G.
The outer envelope must bear the reference number of the notice of publication related to the Call
for Proposals, the full name of the applicant, the address of the organisation, and the words "Not
to be opened before the opening session".
Applicants should verify that their preliminary proposal is complete by confronting it with the
checklist attached to the preliminary proposal form. Annex G should be duly filled in.
The deadline for the receipt of preliminary proposals is Thursday 10 June 2005 at 16.00. Any
application received after that deadline will be automatically rejected, even if the postmark
indicates a date preceding the deadline or if the delay is due to the private courier service.
Questions may be sent by e-mail or by fax no later than 21 days before the deadline for the receipt
of the preliminary proposals, to the addresses listed below, indicating clearly the reference of the
Call for Proposals:
10
Dedicated e-mail address: EuropeAid-MEDASMAP@cec.eu.int
Fax: 00.32.2.296.35.95, Ref.: EuropeAid/Prev/5183 – SMAP III.
A clarification meeting may also be organised on 13 May 2005 at EuropeAid, room 01/01, 54
rue Joseph 2, B-1000, Brussels, Belgium. To participate in this meeting, applicants must
register at the above fax and/or e-mail address before 10May 2005. A confirmation message
and an agenda will be sent to them in return by e-mail.
The applicants will receive a reply not later than 11 days before the deadline for the receipt of the
preliminary proposals.
Questions that may be relevant to other applicants, together with the answers, will be published on
the internet at: http://europa.eu.int/comm/europeaid/cgi/frame12.pl
Following the preliminary proposal examining session, the Contracting Authority will send an
acknowledgement of receipt to all applicants, indicating whether or not their preliminary proposal
was received prior to the deadline and informing them of the reference number they have been
allocated.
Applicants invited to submit a complete application form, following short-listing (see section 2.3(3)),
must do so using the application form annexed to these Guidelines (Annex A). The application
form is also available on the Europa web site at http://europa.eu.int/comm/
europeaid/tender/gestion/index_en.htm.
Applicants must submit their applications in the same language as their preliminary proposal.
The application form should be completed carefully and as clearly as possible so that it can be
assessed properly. Applications should include both specific and detailed enough information.
Hand-written applications will not be accepted.
11
2.2.8 Deadline for the receipt of the applications
The deadline for the receipt of applications will be stated in the letter sent to the shortlisted
applicants. Any application received after the deadline will be automatically rejected, even if the
postmark indicates a date preceding the deadline or if the delay is due to the private courier
service.
Questions may be sent by e-mail or by fax no later than 21 days before the deadline for the receipt
of proposals to the addresses listed below, indicating clearly the reference of the call for proposals:
Dedicated e-mail address: EuropeAid-MEDASMAP@cec.eu.int
Fax: 00.32.2.296.35.95, Ref.: EuropeAid/Prev/5183 – SMAP III
The applicants will receive a reply not later than 11 days before the deadline for the receipt of the
proposals.
Questions that may be relevant to other applicants, together with the answers, will be published on
the internet at: http://europa.eu.int/comm/europeaid/cgi/frame12.pl
Following the proposal opening session, the Contracting Authority will send an acknowledgement
of receipt to all applicants, indicating whether or not their application was received prior to the
deadline.
Applications will be examined and evaluated by the Contracting Authority with the possible
assistance of external assessors. All project proposals submitted by applicants will be assessed
according to the following criteria:
12
the plan of actions, particularly as regards its consistency with the goals pursued under SMAP III
and with the ICZM concept, the pertinence and the coherence of the methodology described, the
expected impact of the package of activities envisaged, its potential to be replicated, as well as its
sustainability and cost-effectiveness.
Scoring:
The evaluation criteria are divided into sections and subsections. Each subsection will be given a
score between 1 and 5 in accordance with the following guidelines: 1 = very poor; 2 = poor; 3 =
adequate; 4 = good; 5 = very good. The applications with the highest scores will be given priority
for grant awarding.
If a total score lower than “adequate” (12 points) is obtained for section 1, the proposal will not be
evaluated further.
If a total score lower than "good" (20 points) is obtained for section 2, the proposal will not be
evaluated further.
Only the applicants which have submitted the best 20 preliminary proposals will be invited to
submit completed application forms.
13
Evaluation Grid
Maximum Application
Section
Score form
1. Financial and operational capacity 20
1.1 Do the applicant and its partners have sufficient experience of project management? 5 II.4.1 and III.1
1.2 Do the applicant and its partners have sufficient technical expertise? (notably 5 II.4.1 and III.1
knowledge of the issues to be addressed and work areas concerned – such as ICZM
and stakeholders’ consultation processes).
1.3 Do the applicant and partners have sufficient management capacity? 5 II.4.2 and III.1
(including staff, equipment and ability to handle the budget for the action)?
1.4 Does the applicant have stable and sufficient sources of finance (from government, 5 II.4.2
provincial, or local sources)?
2. Relevance 25
2.1 How relevant is the proposal to the objectives and the priorities of the call for 5 I.1.6(a)(b)
proposals? (i.e. promote sustainable development in the coastal areas; environmental
integration; and civil society participation)
2.2 How relevant is the proposal to the particular needs and constraints (e.g. protect 5 I.1.6(c)
sensitive areas, reduce the pressure on the environment, diversify economic
opportunities and social benefits, while maintaining economic growth) of the target
country/countries or region(s) concerned? (this includes avoidance of duplication, and
synergy with other initiatives.)
2.3 How clearly defined and strategically chosen are those involved (intermediaries, final 5 I.1.6(e)
beneficiaries, target groups)?
2.4 Have the needs of the target groups proposed and the final beneficiaries been clearly 5 I.1.6 (c)(f)
defined and does the proposal address them appropriately? (in particular, has there
been any preliminary assessment of their needs and expectations?)
2.5 Does the proposal contain specific elements of added value, such as innovative 5 Passim
approaches, models for good practice, promotion of gender equality and equal
opportunities, environmental protection?
3. Methodology 30
3.1 Are the activities proposed appropriate, practical, and consistent with the objectives 5 I.1.7
and expected results? (cf 2.1 above)
3.2 How coherent is the overall design of the action? 5
(in particular, does it reflect an analysis of the problems, obstacles and risks involved;
recognise the necessity of identifying win/win solutions for all stakeholders and of I.1.8
involving them in decision-making and implementing processes; take into account
external factors and anticipate an evaluation?)
3.3 Is the partners' level of involvement and participation in the action satisfactory? 5 I.1.8(e)
(in particular, are NGOs and/or local communities expected to participate?)
Note: If there are no partners the score will be 1.
3.4 Is the target groups' and final beneficiaries' level of involvement and participation 5 I.1.8(e)
in the action satisfactory? (please indicate how will this involvement be ensured and
secured.)
3.5 Is the action plan clear and feasible? 5 I.1.9
3.6 Does the proposal contain objectively verifiable indicators for the outcome of the 5 Logframe
action?
4. Sustainability 15
4.1 Is the action likely to have a tangible impact on its target groups? 5 I.2.1
4.2 Is the proposal likely to have multiplier effects? (including scope for replication and 5 I.2.2 & I.2.3
extension of the outcome of the action, and dissemination of information.)
4.3 Are the expected results of the proposed action sustainable: 5 I.2.4
- financially (how will the activities be financed after the EC funding ends?)
- institutionally (will structures allowing the activities to continue be in place at the end
of the action? Will there be local “ownership” of the results of the action?)
- at policy level (where applicable) (what will be the structural impact of the action —
e.g. will it lead to improved legislation, codes of conduct, methods, etc?)?
14
2.4 NOTIFICATION OF THE CONTRACTING AUTHORITY'S DECISION
Applicants will be informed in writing of the Contracting Authority's decision concerning their
application. A decision to reject an application or not to award a grant will be based on the
following grounds:
Following the decision to award a grant, the Beneficiary will be offered to enter into a grant contract
based on the Contracting Authority's standard contract annexed to these Guidelines (Annex E).
The date planned for the start of actions, following the signing of the contract by the parties, is 1rst
January 2006. This date is only indicative.
The contract will, in particular, establish the following rights and obligations:
The maximum amount of the grant will be stipulated in the contract. As explained in point 2.1.4
above, this amount is based on the budget, which is itself only an estimate. As a result, the final
amount of the grant will be known only once the action will have come to an end and the final
accounts will have been presented (see Articles 17.1 and 17.2 of the General Conditions).
If the Beneficiary fails to implement the action as foreseen and agreed in the grant contract, the
Contracting Authority reserves the right to suspend payments, and/or to terminate the contract (see
Article 11 of the General Conditions). The Contracting Authority's contribution may be reduced,
and/or the Contracting Authority may demand full or partial repayment of the sums already paid, if
the Beneficiary does not fulfil the obligations set out in the contract (see Articles 11.4 and 17.4 of
the General Conditions).
Significant adjustments to the contract budget or important modifications of operational nature may
necessitate signing of an Addendum (Article 9.1 of the General Conditions). However, minor
amendments (addresses, bank account, etc.) may simply have to be notified to the Contracting
Authority (see Article 9.2 of the General Conditions).
15
Variations within the budget
Variations of the amounts of the budget items appearing in the contract may be accepted, provided
that the following conditions are met jointly :
(1) they are not likely to affect the basic purpose of the action; and
(2) the variations envisaged merely consist of either a transfer within a single budget heading, or of
a transfer between budget headings involving a variation of less than 15% of the original
amount of each budget heading.
In the latter circumstances, the Beneficiary will, nevertheless, inform the Contracting Authority
accordingly.
This method may not be used to amend the heading regarding overhead costs.
In all other cases, a written request will have to be made in advance to the Contracting Authority
and an Addendum will be required.
Reporting
Reports must be drafted in the language indicated in the contract. Technical and financial reports
are to be supplied together with payment requests (except for the first pre-financing instalment). A
work plan and a related budget forecast for the following period of implementation will need to be
annexed to the further requests for payment.
Additional information
In accordance with Article 2.1 of the General Conditions, the Contracting Authority may request
any additional information deemed necessary.
Payments
The Beneficiary will be entitled to receive a pre-financing payment. If the overall duration of the
action does not exceed 12 months, or if the grant does not exceed EUR 100 000, the amount of
pre-financing will correspond to 80% of the grant.
If the overall duration of the action exceeds 12 months and if the grant exceeds EUR 100 000, the
first pre-financing instalment will correspond to 80% of the expenditure forecasts for the first 12
months of project implementation (see Article 15.1 of the General Conditions). In that case,
subsequent pre-financing payments may be made upon submission by the Beneficiary, and
approval by the Contracting Authority, of an interim report and a work plan and budget for the
following period (see Article 15.1 of the General Conditions).
The final balance will be paid upon submission by the Beneficiary and approval by the Contracting
Authority of the final report (see Article 15.1 of the General Conditions).
Payments will be made to a bank account or sub-account assigned specifically to the action, in
order for the Contracting Authority to identify its funds.
The Beneficiary must keep accurate and regular records and dedicated, transparent accounts for
the implementation of the action (see Article 16.1 of the General Conditions). It must keep these
records for seven years after payment of the balance.
16
Audit
An external audit of the accounts of the action, produced by an approved auditor who is a member
of an internationally recognised supervisory body for statutory auditing, must be attached to:
• any request for a further pre-financing payment if the total of the previous payment and of the
anticipated pre-financing payment exceeds EUR 750 000;
• any request for payment of the balance in the case of a grant of more than EUR 100 000;
In his audit certificate, to be produced in accordance with the model attached in Annex VI to the
contract, the auditor will need to certify that the accounts submitted (covering both income and
expenditure) are accurate, reliable and justified by adequate supporting documents, and will
identify the eligible expenditure incurred in accordance with the Contract.
The contract will allow the Commission, the European Anti-Fraud Office and the European Court of
Auditors to carry out both record-based and on-the spot inspections of the action (see Article 16.2
of the General Conditions).
Publicity
Appropriate visibility and credit must be given to the grant made by the European Community, for
example, in documents such as reports and publications regarding the action, as well as on the
occasion of public events organised in the framework of the action concerned (see Article 6 of the
General Conditions).
Implementation contracts
Should the implementation of the action necessitate the awarding of procurement contracts by the
Beneficiary, the selection of the contractor would have to be based on the principle of the best
value for money, that is to say, the best price-quality ratio, in compliance with the principles of
transparency and equal treatment for potential contractors, care being taken of avoiding any
conflict of interests. To this end, the Beneficiary must follow the procedures set out in Annex IV to
the contract.
17
3. LIST OF ANNEXES
ANNEX D: DAILY ALLOWANCE RATES (PER DIEMS) FOR THE CURRENT YEAR (WORD FORMAT), for
information
18
EUROPEAN NEIGHBOURHOOD AND PARTNERSHIP
INSTRUMENT (ENPI)
AND
FOR
1
CONTENTS
1. EXECUTIVE SUMMARY 3
4. REGIONAL ANALYSIS 6
5. POLICY MIX 10
ANNEXES
2
1. EXECUTIVE SUMMARY
The purpose of this Regional Strategy Paper is to provide a strategic framework for
programming the regional Mediterranean allocation of the European Neighbourhood
and Partnership Instrument (ENPI). This Regional Strategy Paper (RSP) 2007-2013
covers the Southern Mediterranean and Middle East, i.e. the countries that are members
of the Euro-Mediterranean Partnership established by the Barcelona Declaration (1995).
The RSP and the regional RIP are drawn up in accordance with Council Regulation
1638/2006, which replaces the previous MEDA financial instrument for the region.
The Mediterranean region is of strategic importance to the EU, in both economic (trade,
energy, migration) and political (security, stability) terms. The political situation in the
region is characterised by persistent tensions due to the Middle East conflict, the war in
Iraq and its spill-overs to other countries, regular upsurges of terrorist activity, and in
some countries domestic political tensions, lack of political openness and increasing
popularity of political Islam movements. In the economic domain, a combination of
fast demographic and labour force expansion and slow economic growth is resulting in
high unemployment and stagnating incomes. The economic situation is aggravated by
three socio-political “deficits”, the freedom deficit, the women’s empowerment deficit
and the lack of access to knowledge and education. The prospects for long-term
economic growth are further threatened by the non-sustainable management of the
environment and natural resources.
The EU policy response to this situation is guided by two coherent and complementary
strategies: the Euro-Med Barcelona Declaration at regional level (1995) and its bilateral
Association Agreements and, since 2003, the European Neighbourhood Policy and its
bilateral Action Plans. Policy priorities in the region for the next five years (2006-2009)
were decided by the Heads of State at the Euro-Mediterranean Summit in Barcelona
(November 2005) and relate to four domains: political and security cooperation,
sustainable socio-economic cooperation, education and culture, and migration. This
Regional Strategy Paper channels the contents of the five-year work programme into
three priority objectives to be implemented at regional level:
The Regional Indicative Programme 2007-2010 transposes this policy response into
concrete action programmes representing a total of € 343, 3 million.
3
2. THE NEED FOR REGIONAL COOPERATION
The Euro-Mediterranean Partnership is intended to provide a regional forum for
political and economic cooperation alongside the bilateral Association Agreements and
ENP Action Plans.
• In the political domain the Barcelona Process constitutes a unique regional
forum to further mutual understanding with a view to abating tensions in the
Middle East, even if it is not the forum in which a political settlement will be
reached.
• As an economic forum, it tackles issues that have a trans-national dimension and
where regional approaches offer value-added compared to purely national
programmes. This is for instance the case in infrastructure network connections,
regional economic integration among the Mediterranean partners, protection of
the environment and the fight against illegal migration (including its Sub-
Saharan African dimension).
Beyond generating value-added through economies of scale and scope, regional
cooperation may provide an efficient forum for exchanging information and policy
experiences, best practices and demonstration effects.
4
• create an area of peace and stability based on fundamental principles, including
respect for human rights and democracy;
• create an area of shared prosperity through sustainable and balanced socio-
economic development and the progressive establishment of free trade between
the EU and its partners and among the partners;
• improve mutual understanding among the peoples of the region and the
development of an active civil society.
The Association Agreements (AAs) provide for political dialogue, free trade in
manufactured goods between the partner and the EU through tariff dismantling over a
transitional period, and various forms of economic cooperation. AAs are now in force
with all countries except Syria. An additional protocols to liberalise trade in
agricultural goods with Jordan has been negotiated. Negotiations on further
liberalisation for agricultural, processed agricultural and fishery products were launched
in November 2005. The rendez-vous clause for negotiating free trade agreements in
services has been activated. The signature of the Agadir Agreement in 2004 between
four Mediterranean countries marked a significant step towards regional free trade.
5
• closer dialogue in the context of the EU’s CFSP and ESDP, based on shared
values, strong democratic institutions and a common understanding of the need
to institutionalise respect for human rights;
• integration into EU transport, energy, ICT and research markets and networks.
In support of the ENP, the EU decided to create a single European Neighbourhood and
Partnership Instrument (ENPI). The overall objective of the ENPI is to provide
assistance aimed at promoting enhanced cooperation and progressive economic
integration between the EU and its neighbouring countries and, in particular, supporting
the implementation of partnership and cooperation agreements, association agreements
or other existing and future agreements. As such, the ENPI provides financial support
for the objectives of the Barcelona Process, the Association Agreements, the ENP and
the ENP Action Plans.
The Barcelona Declaration, the AAs and the ENP Action Plans are jointly agreed policy
documents between the EU and its Mediterranean partners, with fully shared ownership.
As such, they constitute a joint strategy to address the policy issues in the region, both
at bilateral and at regional level.
This Regional Strategy Paper also respects the principles and objectives of the EU’s
unilateral declaration on Community development policy (joint Council and
Commission declaration on development cooperation of 2005) and the cooperation
objectives also take into consideration the objectives and principles of the European
Consensus on Development. The reduction and eventual eradication of poverty through
support for sustainable development and the gradual integration of partner countries into
the world economy, and the combating of inequality, are fully consistent with the goals
of the BP and ENP, as repeated in the Barcelona Summit conclusions (November 2005).
4. REGIONAL ANALYSIS
4.1. Political situation
The political challenges facing the region and the options for addressing them have been
extensively analysed in several EU and other documents1 in recent years, in particular
by the UNDP’s Arab Human Development Report of 2002 and the follow-up reports in
subsequent years. According to the 2005 UNDP report there is a “freedom deficit” in
the region. The score of Mediterranean countries in indicators of voice and
accountability, political process, civil liberties, political rights and independence of the
media is quite variable. Some of them have made significant progress in recent years to
open up the political process and grant more liberties to the media and to civil society.
Extensive debate on the acceleration of political reforms has taken place in most partner
countries. Events such as the publication of the four UNDP Arab Human Development
reports, the 2004 Tunis Declaration on reform by the Arab League On the Drive for
1
Commission communication of April 2005 on the preparation of the Barcelona Summit (COM (2005) 1039 final);
Commission/Council Secretariat document on strengthening the EU’s relations with the Arab world (December
2003); Commission Strategy Paper on the European Neighbourhood Policy (May 2004); Commission communication
“Wider Europe - Neighbourhood: a new framework for relations with our Eastern and Southern Neighbours” (COM
(2003) 109 final); Commission communication on the promotion of human rights in the Euro-Mediterranean
Partnership (COM (2003) 294 final).
6
Development and Modernization in the Region and the Alexandria Library Statement
On Arab reform issues by Arab civil society organisations have contributed to this
domestic debate. The role of Islamic political parties in the political reform process has
been a subject of intense debate too.
In the wake of September 11, the second Intifada and the war in Iraq, the Barcelona
Process has gradually put more emphasis on the first chapter of the Barcelona
Declaration, in particular political and security cooperation. Issues related to justice and
home affairs, border control, the fight against terrorism and crime have come to the
forefront in the Euro-Mediterranean Partnership. However, security issues have not
been emphasised at the expense of basic political rights and freedoms.
There is broad consensus that political reform remains key to achieving sustainable
security and stability in the region. The political situation in many of the countries of
the region is characterised by the need to further democratic reforms, including free and
fair elections and respect for the rule of law and for fundamental freedoms and human
rights. While constitutions in the region often provide for freedom of thought, opinion
and association, legal provisions may also stipulate numerous restrictions, in some cases
under the pretext of safeguarding national security or national unity. In recent years
several countries have made considerable progress in these areas. At the same time, the
rapid rise of moderate and reformist political Islam movements as well as political
extremism has put severe pressure on political regimes in the region and sometimes
slowed down progress towards more political openness and pluralism. Unresolved
conflicts are also perceived as obstacles to reforms. This is particularly true of the
Middle East Peace Process.
In response to the increased political debate in the Arab world, and in some cases
effective steps towards democratisation, the dialogue within the Mediterranean
Partnership has emphasised the defence of basic human rights including gender
equality, freedom of opinion, expression and association, democratisation in the Arab
region, free and fair elections, and the fight against racism and xenophobia. The
political dialogue with the Mediterranean partners has been taken up at both bilateral
and regional level, in the Association Council and Committee meetings, in the
discussions on the ENP Action Plans and in the appropriate Euro-Mediterranean
meetings (Ministers of Foreign Affairs, Justice and Home Affairs, Euro-Med Senior
Officials) that remain the central instrument for partnership and dialogue. A dialogue
on human rights and democracy has been initiated with several partners in the context of
sub-committees of the Association Committee and the European Neighbourhood Policy
Action Plans. Those concluded so far contain mutually agreed priorities for cooperation
in the field of the promotion of human rights.
The region is characterised by wide variations in levels of GDP per capita, ranging from
around 1 000 US dollars in Egypt and the Palestinian territories to 5 200 US dollars in
Lebanon and over 17 000 US dollars in Israel.
Since the signature of the Barcelona Declaration in 1995, economic growth in the region
has averaged 3.9% per year. However, strong population growth of about 2% per year,
and especially strong growth in the working age population, leaves little room for
increases in employment, income per capita and real wage rates. Unemployment has
remained broadly unchanged over the period. The incidence of poverty varies widely
across the region, from 7% in Jordan and Tunisia to 44% in Egypt. Macro-economic
7
stabilisation policies have improved, as demonstrated by the fall in inflation in the
region, from 12% in 1995 to 3% in 2004, and reductions in the government deficit.
However, the situation has deteriorated again in recent years and further consolidation
efforts will be required.
The region has been affected in recent years by a number of external shocks. High oil
prices benefit oil and gas exporters (Algeria, Syria). This has had some positive spill-
over effects on non-oil-exporting countries (remittances, investments) but has increased
the bill for net oil importers. In the wake of the war in Iraq, neighbouring countries
(Jordan, Syria) have absorbed many refugees. The Israeli-Palestinian conflict and the
recent hostilities in Lebanon and Israel have continued to produce strongly negative
repercussions on economic activity in the region. The expiry of the Multi-Fibre
Agreement in 2005 has put strong competitive pressures on Mediterranean countries’
textile exports, reducing employment in the sector. On the other hand, Israel and Jordan
have benefited from increased textile exports to the US from the Qualified Industrial
Zones.
The degree of economic integration among Mediterranean partners remains low. This
can be ascribed to both political and economic factors. Among the latter are often
mentioned the similar production structures and exporting patterns of Mediterranean
partners and the relatively high tariff protection vis-à-vis each other. South-South trade
experienced only a marginal increase from 4.4% of foreign trade in 1995 to 5% in 2003.
However, recent efforts (including the conclusion of the Agadir Agreement and the
agreement reached on a single protocol of origin including provisions for the
cumulation of origin among all pan-Euro-Mediterranean partners) should facilitate
South-South economic integration among Mediterranean partners.
The combination of fast (though decelerating) expansion of the working population and
a relatively slow economic growth rate leaves little room for reduction in
unemployment and poverty. This situation is attributable not only to the insufficient
pace and depth of reforms in the economy but also to other factors in society. Apart
from the above-mentioned freedom deficit, the UNDP Arab Human Development
Reports pointed to two other factors that hinder social progress:
2
UN World Investment Report 2005.
8
women suffer from inequalities in entitlements. Society as a whole suffers when half of
its productive potential is stifled. In some countries, gender equality is recognised and
protected by law. However, in some other countries of the region women’s participation
in economic and political life remains among the lowest in the world, seriously
affecting the potential for social and economic development.
Access to knowledge and education. Most countries in the region have made tangible
progress in improving literacy. Adult illiteracy dropped from 60% in 1980 to less than
40% in 2002. Female literacy tripled over that time span. Yet many remain illiterate
and, as a result, have limited access to knowledge. The region spends a higher
percentage of GDP on education than many other developing countries. The region is
characterized by a wide variety of educational systems and levels of access to basic
education. Enrolment rates in higher education remain limited to about 13%. Over and
above gaps in the formal education system, knowledge accumulation is limited by low
expenditure on research and development and very limited access to information
technology and the internet.
Quality and quantity of water. This is one of the most serious environmental
problems currently facing all the countries in the region. Water scarcity is set to worsen
with the projected increase of the population in the region, while poor water quality or
water pollution tends to result from high salinity due to over-abstraction and poor
irrigation techniques, pollution from agricultural run-off and uncontrolled discharges of
wastewater and effluent.
3
A Sustainable Future for the Mediterranean – The Blue Plan’s Environment and Development outlook.
4
Mediterranean Environmental Technical Assistance Programme (METAP) Cost of Environmental Degradation
Studies - http://www.metap.org/main.php?id_menu=12
5
Algeria, Egypt, Jordan, Lebanon, Morocco, Syria and Tunisia.
6
For Algeria and Morocco estimated mean values used; 1999 exchange rates used for currency conversions.
9
management approaches; weak control of illegal dumping; lack of adequate landfills
and other disposal facilities; and land shortages.
Land degradation and desertification due to the region’s naturally fragile terrestrial
environment, which is very vulnerable to soil erosion, contamination and nutrient
depletion.
5. POLICY MIX
The Barcelona Declaration set out medium- and long-term goals to be achieved: peace
and stability in the whole Euro-Mediterranean region based on respect for common
fundamental values; the promotion of the prosperity of all the partners through the
establishment of free trade and economic integration both North-South and South-
South, accompanied by substantial financial and other assistance from the EU to the
Mediterranean partners to achieve the transformations this implies; and the development
of closer inter-cultural relations to improve mutual understanding and overcome
divisions based on differing cultures, religions or ethnicities.
10
that have occurred since, regional cooperation under the Barcelona process has slowly
but steadily increased and now covers a wide variety of sectors and domains7.
The ongoing MEDA regional cooperation strategy for 2002-2006 has focused mainly on
economic and socio-cultural cooperation. This has included support for regional trade
integration, energy and transport sectors, including infrastructure networks, good
governance, gender equality, cultural exchanges and dialogue. At the Barcelona
Summit in November 2005 a new work programme was adopted that set out precise
objectives and a roadmap for their achievement. This work programme constitutes the
core of this new regional programme 2007-2010. Political objectives, such as
promotion of democracy and good governance, have gained in importance. The ENP is
focused mainly on bilateral approaches and Action Plans, without a strong regional
policy or institutional set-up. The policies and institutions of the Barcelona Process
supplement and are fully compatible with the ENP.
Several lessons have been learned from past regional cooperation programmes. First,
the creation of regional networks and dialogue has become an important achievement of
the partnership but cannot constitute an objective in its own right. Care should be taken
to ensure that Mediterranean regional programmes focus on activities that foster
regional or sub-regional integration and identity among the partners, and/or programmes
that clearly generate economies of scale and scope at regional level. Second, regional
programmes require the support and involvement of participating countries.
Decentralisation of the management of regional programmes to countries in the region
may facilitate and strengthen effectiveness but should be appropriately managed to
ensure sufficient participation by all stakeholders. Regional high-level meetings and
institutions created under the Barcelona Process should continue to ensure region-wide
ownership. In 2005, EuropeAid commissioned an evaluation of MEDA II (The Mid-
Term Evaluation of MEDA II, Ecory-Nei, Rotterdam, April 2005) that gives full details
of the results of MEDA including MEDA regional cooperation. The report issues 19
recommendations comprising both regional and bilateral cooperation.
The Commission, through the regional Euro-Med programme, is the main donor in
Euro-Mediterranean wide programmes. National donors concentrate their aid
programmes on country-specific programmes and activities. Coordination with the few
donors who might be operating programmes at regional Euro-Mediterranean level has
been ensured through the regular Euro-Mediterranean Senior Officials meetings.
Member States are kept aware of ongoing and planned activities and give feedback on
any relevant activities they have planned. More importantly, coordination with some of
the IFIs operating in the region is ensured through regular policy and technical meetings
in the context of the Memorandum of Understanding with the WB, the EIB and the
IMF. Third, with organisations who are not part of this MoU, regular ad hoc meetings
are held, at both headquarters and field level.
7
See overview at http://ec.europa.eu/comm/europeaid/reports/meda-evaluation-midterm-report-2005_en.pdf.
11
7. THE EC RESPONSE STRATEGY
7.1. General principles
The political, economic and social challenges in the region require a mixture of policy
responses.
Political reform
In the political domain, various initiatives have been taken at regional level in recent
years to accelerate political reforms, including the publication of the UNDP report
Freedom in the Arab World (2005), the Arab League’s Tunis Declaration and the
Alexandria Library Statement by Arab civil society organisations. All these initiatives
came in the wake of the September 11 crisis and the war in Iraq, which put considerable
political pressure on domestic political regimes. However, the main impulse for
political reforms has naturally come from within the countries concerned. Several
countries have made progress towards freer elections. Algeria and Morocco have taken
initiatives to come to terms with human rights abuses in the past. Most countries still
have a considerable way to go, however.
The EU has helped to maintain and step up the domestic political reform momentum,
not through external pressures but through political dialogue and strengthening of the
underlying domestic political institutions. The EC published two communications in
2003 that include proposals for the use of EU policy instruments to promote basic
political reforms, including setting up bilateral democracy and human rights committees
and providing additional country allocations to the best performers. The ENP Action
Plans, negotiated from 2004 onwards, contain chapters with specific and agreed reform
objectives on basic human rights and fundamental freedoms, the rule of law and
political democracy. The HRD sub-committees will monitor progress in the
implementation of these chapters in the Action Plans. Partner countries will be assessed
on their progress in these reforms for the purpose of the ENP progress reports and for
the determination of additional allocations under the MEDA Democracy Facility and
the ENPI Governance Facility. (The latter was endorsed at the Barcelona Summit but is
not part of any regional or national programme; it is an additional country allocation
mechanism.) There are no specific EC bilateral or regional programmes that are aimed
directly at domestic political reforms. However, a number of programmes aim to
enhance the enabling environment for the development of civil society, the rule of law,
justice and security, both at bilateral and at regional level – including some that are part
of the present regional programme.
Combined with the increasing number of illegal immigrants who attempt to enter the
EU from or through the Mediterranean partner countries, this has led to increased
security collaboration between the EU and its partners. On 10 and 11 July 2006 a Euro-
African Ministerial Conference on Migration and Development was held in Rabat. The
Conference adopted a Political Declaration and an Action Plan in which the need for
partnership and co-operation between the countries of origin, transit and destination of
migrants were stressed. Migration questions will be dealt with at national, regional and
global level, in accordance with the subsidiarity principle.
Economic reform
12
partners. While progress has been made in most countries in terms of macro-economic
stabilisation, structural reforms are moving forward at a slow pace, in particular
economic governance reforms – as demonstrated by the limited improvements in
internationally accepted quality of economic governance indicators for the region.
Some countries have made significant progress in banking sector reform, privatisation
and restructuring of government enterprises and improving the business climate;
progress has been very uneven, however, resulting in sub-investment credit ratings in
most countries, a very low inflow of FDI and weak competitiveness in general. The
World Bank, the IMF and other significant bilateral donors operating in the region,
including the EC, have emphasised the need for more and deeper domestic economic
reforms. From an EC perspective, domestic economic policy reforms have been
promoted through bilateral cooperation programmes, including budget support
programmes based on policy conditionality and technical assistance for reforms.
Economic governance is also addressed through the G8 Broader MENA Initiative and
the OECD MENA Governance for Development initiative, and the Neighbourhood-
wide OECD governance programme. Financing for the latter is provided under the
ENPI-wide regional programme.
The present regional programme for the Mediterranean focuses on reform activities in
sectors where there is scope for regional approaches, either because of regional
economies of scale in infrastructure networks (transport, energy, ICT, environment)
and/or because of economies of scope in regional convergence and harmonisation of
regulatory frameworks for these sectors, in particular harmonisation with EU regulatory
standards within the context of the free trade agreements and the ENP internal market
policy.
External trade opening has improved over the last decade. Nearly all Mediterranean
partner countries have become members of the WTO and have negotiated free trade
agreements with the EU (the Association Agreements). These agreements are
essentially limited to manufactured goods, however. Negotiations have started to
broaden them for agricultural goods and extend coverage to services, two important
sectors for Mediterranean economies. As indicated in section 4.2, in spite of recent
efforts, little progress has been made in regional trade integration between the partner
countries, which could potentially be an important source of trade gains. Neither the
Arab League’s GAFTA nor the more limited Agadir regional free trade agreement have
had real impact on the level of regional economic integration so far.
Policy changes in the education, social and cultural sectors have been much debated and
have led to a wide variety of policy initiatives at national and regional level. In the
cultural domain and at international level, policies have mostly focused on promoting
intercultural dialogue as a means of achieving security and stability and avoiding a
“clash of civilisations”. In the social domain, the promotion of civil society
organisations where citizens can voice their opinions and promote their interests has
become a key issue, both from an Arab society perspective and from an external point
of view. Another important social issue is the promotion of gender equality, through
domestic legislative changes, civil society organisations and international activities.
The EC will support various national activities and projects in these domains, through
bilateral programmes. However, a major advantage of regional approaches here is
regional peer group reviews and pressure for reforms, and exchanges of experiences and
best practice. Regional support networks among the Mediterranean partner countries
13
provide a source of external policy leverage that is not necessarily perceived as pressure
from another culture. Present regional programmes for the Mediterranean focus on
cultural dialogue and cultural heritage, youth cooperation and exchange, fostering a
vibrant civil society and promoting gender equality.
Most countries have already made significant efforts and investments to improve the
coverage and quality of their primary and secondary education systems. Given the great
variety of challenges facing Mediterranean Partner countries in the fields of early
childhood learning, access and quality of basic education, higher education and vocation
training, national cooperation approaches seem the most appropriate to tackle the
different situations. Additional EU support for these will be channelled through national
programmes. Multi-country cooperation can be envisaged, however, for promoting
harmonization of educational standards and mobility. In the ENPI-wide regional
programme, attention will be focused on higher education cooperation and exchanges
(Tempus and Scholarship scheme), not only to improve the quality of higher education
but also to promote intercultural dialogue. Technical and Vocational Education and
Training (TVET) programmes at bilateral and regional level would further contribute to
human resources development in the region.
7.2. Priorities
The above-mentioned policy issues and responses have been discussed in a variety of
Euro-Mediterranean policy meetings and official documents. At the Barcelona Summit
(November 2005), the partners made a selection among these issues and prioritised
them in a five-year work programme. The objectives and activities included in this work
programme constitute the basis for Euro-Mediterranean cooperation at regional level.
That cooperation is partly carried out through a variety of regional policy and
negotiation meetings under the Barcelona Process (that do not require significant
funding or technical assistance). Other aspects of this work programme do require
significant funding to be provided at regional level; they constitute the basis for the
present regional ENPI programme. The specific regional programmes include
monitoring and impact assessment measures. These should generate large flows of
information and, in particular, of statistical data. Their effective handling would need
regional coordination mechanisms and integrated information systems. Finally, some of
these activities have been transferred to the ENPI-wide regional programme, including
higher education cooperation and exchanges and economic governance reforms.
This priority area is focused on (a) confidence building measures and (b) justice, police
and migration questions. Under the confidence building measures it will provide
14
support for crisis management, partnership for peace and civil protection and the
implementation of the agreed Code of Conduct on Countering Terrorism. These
activities cannot be carried out efficiently at bilateral or supra-regional level.
Under the justice, police and migration component the objective is to enhance
cooperation on managing migration flows between countries of origin, transit and
destination; strengthen cooperation in the fight against illegal migration; and develop
contacts, training and technical assistance for judicial and legal professionals and for
police and law enforcement officers. Management of migration flows, i.e. through
enhanced border control, requires cooperation between all the countries bordering the
Mediterranean Sea, as well as collaboration with the countries of origin and transit. The
EU is negotiating re-admission agreements with these countries to facilitate the return
of illegal migrants. With regard to police issues, the programme will focus on enhanced
cooperation in the fight against terrorism, human trafficking, money laundering and
other forms of international organised crime. This will require the development of
closer links between policy and judiciary in both the EU and the Mediterranean partner
countries, in a context of deeper dialogue and enhanced contacts. Training and technical
assistance for police officers will constitute some of the instruments for the achievement
of the above objectives. The efficiency of migration and police cooperation depends, in
turn, on the support that can be given for judiciary reforms and international cooperation
in justice. Last but not least, this programme will address the settlement of cross-border
child custody problems. Complementarity will be sought with the thematic migration
programme, where relevant and subject to the principle of subsidiarity. Cooperation
will be extended to the Sub-Saharan African countries of origin of these migrants, from
2010 onwards, based on the clause on trans-regional cooperation in the relevant regional
financing instruments, as appropriate.
Regional cooperation in the field of migration is only one of the three cooperation levels
designed to tackle this important issue. Bilateral programmes will continue to be
developed with a number of countries in the region, whereas the thematic programme
on migration, will pursue its work based on the experience of the AENEAS programme.
This priority area seeks first and foremost to support the completion of the Euro-Med
Free Trade Area by 2010, including liberalisation of trade in agriculture (with
accompanying actions in rural development) and in services. While most of that work
will be done through various bilateral and regional negotiation meetings, this may
require support for economic policy analysis through regional research networks.
Related to this, political and technical assistance support will be provided to achieve
free trade agreements between the Mediterranean partners, including through the entry
into force of the Agadir Agreement (between Jordan, Egypt, Morocco and Tunisia) and
the Pan-Euro-Mediterranean protocol on cumulation of origin, to enhance intra-regional
trade integration. Attention will also be paid to sub-regional trade liberalisation in the
Maghreb (Union Maghreb Arabe) and Mashreq (closely linked to the Peace Process).
15
project loans from the EIB under the new FEMIP and Neighbourhood-wide external
lending mandate.
Under this priority, support will be given to promote intercultural dialogue and combat
the idea that a “clash of civilisations” is inevitable. It seeks to bring cultural, social and
political stakeholders together from both sides of the Mediterranean.
Secondly, under this priority the regional programme will support the involvement of
civil society organisations in the Euro-Med partnership, thereby fostering the
development of civil society on the southern shore of the Mediterranean and promoting
the exchange of ideas between civil society organisations from both sides. This
includes support to promote gender equality through political, economic and social
cooperation, strengthening youth dialogue and promoting youth exchanges and
cooperation.
Finally, this programme component will seek to enhance the role of the media in
intercultural exchanges and understanding and improving communication towards the
different components of civil society.
16
8. REGIONAL INDICATIVE PROGRAMME (2007-2010)
GLOBAL ALLOCATION
In addition to the priorities and programmes set out bellow, and in accordance with
Article 16 of the ENPI Regulation, the necessary funds will be provided to cover
expenditure associated with the preparation, follow-up, monitoring, and evaluation
activities directly necessary for the implementation of the Regional and National
Indicative Programmes and for the achievement of its objectives, e.g. studies, meetings,
information activities, networks, platforms, awareness-raising, publication and training
activities. In particular the Global allocation will continue to be an essential instrument
in the preparation and identification of regional and bilateral programmes. The Global
allocation will also be an important instrument to fund a number of activities identified
as priorities in the Barcelona Summit work plan and the annual work plans approved by
the Euro-Mediterranean Foreign Affairs Conferences, that are not covered by the
Regional Programmes.
PRIORITY 1:
The first project aimed at promoting cooperation in the field of civil protection, the Pilot
Programme for the creation of a Euro-Mediterranean system of mitigation, prevention
and management of natural and man-made disasters, was initiated in 1996 in the
framework of the Barcelona Process. It was launched jointly by Egypt and Italy. While
the pilot project (1996-2004) concentrated on training and information, networking of
civil protection schools, exchanges of civil protection experts and technical assistance,
the Bridge Programme (2005-2007) introduced new and more ambitious objectives,
namely risk prevention, information to the public and the identification of measures to
facilitate requests for mutual assistance in the event of major emergencies and
consolidate the Euro-Mediterranean Civil Protection System in the long term.
The need to further strengthen cooperation in the field of civil protection and natural
disaster prevention was recognised during the Barcelona Summit (November 2005) as a
confidence building measure particularly relevant for the first chapter of the Barcelona
Declaration (Political & security partnership: Establishing a common area of peace and
stability).
In this context, a long-term project (2008-2013) will be carried out in order to develop
an effective and sustainable Euro-Mediterranean system to ensure the mitigation,
prevention and management of natural and man-made disasters, with a specific focus on
the sub-regional dimension of cooperation.
17
B. OBJECTIVES
Several partner countries are disaster-prone. The main objective of the long-term
programme is therefore to support the development of a regional civil protection system
to ensure the effective prevention of, preparedness for and response to natural and man-
made disasters. This Euro-Mediterranean system will have to be closely linked to the
civil protection systems existing at European level, such as the Community Civil
Protection Mechanism. It thus fits within the scope of the Barcelona Process aimed at
contributing to foster trustful relationships by promoting cooperation and interactions
between governments, civil population and the different institutions concerned.
C. EXPECTED OUTCOMES
D. PERFORMANCE INDICATORS
The long-term programme will deal with the prevention and management of disasters
according to the following approach:
- Prevention
- Risk mitigation
- Preparedness (including pre-disaster planning)
- Preparedness in case of emergency
- Return to normal life (recovery and post-emergency reconstruction).
The main thematic components cover the main risks related to the general hazards,
identified by the Member States and the partners, as being the main cause of natural and
man-made disasters.
This approved list of risks and hazards specifically cover the following topics:
- Seismic risk
18
- Risks related to tsunamis
- Hydro-geological events (in particular flash floods)
- Forest fires
- Urban and industrial fires in particular in the field of petrochemicals
- Health risks (epidemic, pandemic).
The activities to be carried out during the long-term programme include the following
components, the scope of which should be broadened:
- Self-training workshops, seminars and training sessions
- Exchange of experts
- Strengthening sub-regional cooperation (countries of the South)
- Technical assistance
- Operational assistance when and if needed
- Setting-up of the national civil protection schools network
- General staff relief simulation.
***
The conclusions of the Barcelona European Council in March 2002 on the MEPP
emphasised the need for support to direct contacts and dialogue between the parties.
Civil society activities are considered as an important tool to broaden the base of
support for the Middle East Peace Process in both Israeli and Arab societies and could
help underpin official negotiations once relaunched. Projects supported under the
Partnership for Peace programme have received significant media coverage, and have
successfully exposed Israelis and Palestinians to messages of peace, cooperation, and
mutual understanding. There is also a need to promote cooperation between official
bodies in Israel, West Bank –Gaza, Jordan on themes of interest to the peace process
such as environmental, commercial and other topics which can be dealt by experts in
these fields.
B. OBJECTIVE
To help support the conditions for relaunching the peace process and provide a solid
foundation at civil society and intergovernamental level for a just and lasting peace in
the Middle East by strengthening and increasing direct civil society relationships and
interagency/intergovernamental co-operation based on equality and reciprocity between
Arabs/Palestinians and Israelis, including the Arab Palestinian minority in Israel.
C. EXPECTED OUTCOMES
The initiatives supported under the programme should contribute to the rebuilding of
confidence within each society and between societies by strengthening civil society and
other transnational links.Particular attention should be paid to public opinion with a
view to broadening support for the peace process. The results of the projects are
19
expected to provide factual/technical information and assistance to politicians and
negotiators in developing solutions and strategies both on the European side and the
parties in the region, as well as concrete cooperation between the parties on issues of
common interest, in particular those in the ENP Action Plans.
D. PERFORMANCE INDICATORS
- Increase in the number of new applicants.
- Increase in the number of joint Israeli-Palestinian/Arab projects.
- Increase in the number of Israeli/Arab cooperation projects between public or
private bodies, focusing on priorities in the ENP Action plans.
- Increase of the awareness in general public on work done by Peace NGOs.
In order to focus and increase its support to civil society in the region acting in support
of peace, the European Commission decided to set up a specific People to People
Programme. The EU Partnership for Peace programme (PfP), established in 2002 as the
successor to the “people-to-people programme”, aims at promoting initiatives in areas
which are likely to have an impact on people’s everyday lives and welfare, including
practical activities which will promote communication and understanding by
demonstrating the advantages of working together for mutual benefit and tangible
results.
The Commission will also promote sub-regional cooperation through the ENP Action
Plans with Israel, the Palestinians and Jordan.
***
A. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
20
aspects liés à la sécurité qu’au développement. Cette vision a été reprise dans les
conclusions du Conseil Européen du 15-16 décembre 2005 et les Conclusions de la
Conférence euro-africaine sur les migrations et le dévéloppement à Rabat du 8 – 10
juillet 2006.
B. OBJECTIFS
Il s’agit de consolider les résultats obtenus avec les programmes régionaux MEDA-JLS
1 et 2, et d’assurer la mise en œuvre du programme de travail quinquennal et du code de
conduite en matière de lutte contre le terrorisme adoptés à Barcelone. Le volet
« migration », qui représente l'un des trois volets du programme à côté de la justice et de
la sécurité, vient en complément du programme thématique et sera mis en œuvre en
synergie avec celui-ci.
Justice
• Assistance aux réformes judiciaires, y compris la modernisation et l’efficacité
dans l’administration de la justice et la facilitation de l’accès à la justice pour les
citoyens.
• Amélioration de la coopération judiciaire civile et pénale, y compris avec les
organisations européennes (type Eurojust) et facilitation de la fonction de
magistrats de liaison.
• Coopération en matière de droit de la famille, y compris pour la solution de
problèmes découlant des séparations de couples mixtes et de garde d’enfants.
Sécurité
• Lutte contre le crime organisé, la drogue, le blanchiment, le trafic/la traite des
êtres humains.
• Lutte contre le terrorisme, et mise en œuvre du code de conduite.
• Amélioration de la coopération y compris avec les organismes européens (type
Europol) et facilitation des tâches des officiels de liaison.
Migration
• Améliorer la connaissance des phénomènes migratoires par une recherche
accrue et l’établissement de réseaux.
• Gestion des migrations et frontières, contrôle des frontières maritimes et des
sauvetages en mer.
• Lutte contre l’immigration clandestine en partenariat avec les pays d’origine et
de transit.
• Protection et asile, y compris application des conventions internationales.
• Promotion des canaux d’immigration légale ; promotion de la mobilité des
travailleurs.
• Promotion des synergies entre la migration et le développement.
21
C. RÉSULTATS ATTENDUS
Résultats généraux :
- consolidation des réseaux Euromed dans les domaines de la justice, de la police et
de la migration ;
- continuation de la formation et définition conjointe de bonnes pratiques ;
- définition et mise en place de points de contact et passage à un stade opérationnel.
D. INDICATEURS DE PERFORMANCE
- participation des pays partenaires aux actions de formation, d’échanges de
pratiques ;
- nombre d’actes juridiques internationaux émis ou reçus par les autorités judiciaires
des pays concernés (rogatoires, enquêtes, échanges d’information,…) ;
- nombre de rencontres de professionnels de haut niveau ;
- nombre de saisines de structures de coopération en matière civile, notamment dans
le cadre de la résolution de conflits familiaux transnationaux ;
- existence de sources d’information et d’échange entre professionnels des pays
concernés ;
- nombre de textes de référence (« charte », guide de bonnes pratiques, conclusions
de séminaires,…) ainsi que recueil de données sur le fonctionnement des
institutions judiciaires et policières et nombre d’études scientifiques diffusées en
matière migratoire ;
- nombre de rencontres de préparation et de séminaires ;
- implication des organes européens de coopération : Europol, Cepol, Eurojust,
Frontex.
22
E. DESCRIPTION SUCCINCTE DU PROGRAMME
Sécurité : lutte contre le crime organisé ; lutte contre le terrorisme, et mise en œuvre du
code de conduite ; amélioration de la coopération.
***
POLICY ANALYSIS
POLICY AND SECURITY ISSUES ANALYSIS AND NETWORK OF POLITICAL SCIENCE
RESEARCH INSTITUTES
The political and security aspects of the Barcelona Process are the area where least
progress has been made, due mainly to the persistence of tension and conflict in the
Mediterranean region. However, the network of foreign policy institutes set up by
EuroMeSCo has been one of the few successful partnership building measures.
Successive Euro-Mediterranean Conferences of Foreign Affairs Ministers have called
for such measures to be maintained.
B. OBJECTIVE
C. EXPECTED OUTCOMES
The network will draw up a work plan for the next three years which will set out the
results to be achieved. The work plan should take account of the comments of the
Senior Officials responsible for the Euro-Mediterranean political and security dialogue.
It will typically include:
• A series of themes to be followed up by working groups of the foreign policy
institutes in line with the main themes of the Senior Officials’ political and
23
security dialogue, such as the fight against terrorism, the fight against
proliferation of weapons of mass destruction, efforts to promote respect for
human rights and democratisation, as well as cross-cutting themes such as the
role of sub-regional cooperation, the relationship with other relevant forums
(NATO, OSCE, Mediterranean Forum, Western Mediterranean dialogue) and
complementarity between regional and bilateral actions;
• Actions to promote the visibility of the network – website, publications,
meetings, etc.;
• Actions to improve the functioning of the network, including the recruitment of
institutes from the 27 Member States and a programme of activities;
• Organisation of annual conferences, working groups, seminars on specific topics
and meetings with Senior Officials.
D. PERFORMANCE INDICATORS
• Drafting of a coherent programme of activities
• Number of new institutes from the 27 Member States incorporated in the
network
• Annual conferences held
• Set-up a Steering Committee
• Number of meetings, working groups and seminars held
• Number of publications and newsletters (paper / electronic) issued
• Improvement in the web-site and number of ‘hits’
• Number of proposals followed up by Senior Officials.
In the context of the economic and financial aspects of the Barcelona Process, the EC
supported from 1998 to 2005 the FEMISE network (Forum Euro-Méditerranéen des
24
Instituts de Science Economique) which has contributed to substantial research studies
to the Euro-Mediterranean partnership, thus facilitating policy dialogue and improving
knowledge of the economic development of the region.
The FEMISE network now involves more than 50 members (economic research
institutes), representing the 27 partners in the Barcelona Process.
B. OBJECTIVE
C. EXPECTED OUTCOMES
1. Taking part in the strengthening of the dialogue on the economic and trade
issues of the Partnership, in particular between the member institutes of the
network which will be selected, relevant ministry officials of the Mediterranean
partner countries and Commission representatives;
2. Monitoring the progress of the Mediterranean partner countries on their way
towards economic transition and opening, in particular as regards free trade and
South/South cooperation, the New Neighbourhood policy;
3. Furthering economic research on priority subjects for the Partnership.
One of the principal activities of the future network will be to undertake socio-economic
research on topics identified as priorities for the future of the Euro-Mediterranean
region. The various results will have to be presented to the governmental partners of the
Barcelona Process. Among these broad topics, the following can be mentioned in
particular:
• Economic transition and reforms ;
• Agricultural liberalisation ;
• Rural development policies ;
• Development and the treatment of poverty ;
• Policies as regards health and work ;
• Education, training and the role of women in the company ;
• Integration and cooperation between the countries of the southern
Mediterranean;
• Role of the State.
25
D. PERFORMANCE INDICATORS
A document by country will be drawn up, published and made available on-line on the
network website including overall monitoring of the situation of the Mediterranean
partners by means of a quantitative and qualitative multi-criteria analysis using, in
particular, the most reliable international statistical data.
Annual reports
The co-ordinators of the network will draw up a report submitting a synthesis of the
analyses and proposals of the network.
This report will cover all the research topics of the network. For each one of them, the
report has to reflect:
• The principal issues raised by the topic and its development;
• The analyses from the networks’ studies;
• The economic policy recommendations for the Euro-Mediterranean Partnership.
26
These reports will have to be produced in English and French and will have to be
available for download on the Internet site of the network.
***
PRIORITY 2:
SUSTAINABLE ECONOMIC DEVELOPMENT
A. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
Les entreprises n’investiront pas sur ordre, mais parce qu’elles seront convaincues que
la Méditerranée est une région d’avenir. Il faut pour cela :
- améliorer le climat des affaires et en particulier le climat des investissements et
dynamiser l’agenda de réforme des pays, en tenant compte des résultats des
programmes « Anima », « Euromed Marché » et en liaison avec les programmes
de mise en œuvre des accords d’association ;
- le futur programme devra tenir compte des résultats de la mission d'identification
en cours d'un programme régional MEDA de promotion des investissements ;
- encourager les PME à examiner des projets au Maghreb ou au Machrek ;
- améliorer l’image de la région pour les entreprises étrangères ;
- inciter les entrepreneurs et le système bancaire de la région à affecter davantage
leurs capitaux à des projets productifs ;
- tirer davantage parti des moyens de financement que représentent les transferts
des immigrés.
Le sommet de Barcelone des 27-28 novembre 2005 a confirmé l’importance que les
partenaires euro-méditerranéens accordent aux investissements comme moteur de la
croissance et de la création d’emploi. Le programme de travail quinquennal adopté lors
du sommet stipule que les partenaires euro-méditerranéens encourageront
l'accroissement du taux d'investissement dans la région en soutenant des programmes et
des réseaux régionaux en ce sens; et mettront en place un groupe ad hoc chargé
27
d'examiner les moyens d'intensifier les flux d'investissement dans la région
méditerranéenne et d'assurer le suivi des progrès enregistrés.
B. OBJECTIFS
C. RÉSULTATS ATTENDUS
D. INDICATEURS DE PERFORMANCE
Le succès ou l’échec d’un programme des promotion des investissements pourra être mesuré
par les indicateurs quantitatifs mentionnés ci-dessus (flux d’IDE, nombre de projets
enregistrés, emplois directs et indirects créés), mais aussi par des indicateurs qualitatifs
sectoriels (par ex. impact de la formation, publications…) ou globaux (transfert effectif du
pilotage d’un programme régional aux pays bénéficiaires, responsabilités et efficacité des API
nationales ou locales, amélioration du climat d’investissement, nouvelle image économique
de la région, intégration économique Nord-Sud via des projets industriels conjoints, etc.).
Pour atteindre ces objectifs, le programme régional pourrait développer des assistances
techniques, la formation et des actions génératrices de projets, axées principalement sur:
• la transformation de l’image de la région auprès des investisseurs et la mise en
place d’une stratégie concertée de prospection d’investisseurs;
• l’accompagnement des politiques d’amélioration du climat des affaires et la
promotion des réformes réglementaires nécessaires pour créer un environnement
propice aux investissements;
28
• l'encouragement à une interaction opérationnelle accrue au niveau du secteur
privé, notamment par les rencontres ciblées des milieux d'affaires et la
promotion d'alliances stratégiques génératrices d'investissements;
• l'identification de mécanismes ou dispositifs d'incitation visant à acheminer des
flux financiers vers des projets rentables dans la région, notamment en valorisant
les transferts des immigrés ou les fonds arabes.
***
29
– In the energy sector, with a view to the integration of the Euro-Mediterranean
energy markets, the regular dialogue will continue through the Euro-
Mediterranean Energy Forum and Euro-Mediterranean Energy Conferences and
the launching of the sub-regional programmes in gas and electricity cooperation
in the Maghreb and the Mashreq respectively and energy cooperation between
Israel and the Palestinian Authority as well as the two Euro-Med energy
programmes. As permitted by the ENP and due to the importance of Sub-
Saharan energy resources, the aim will also be to facilitate the progressive
integration of the Sub-Saharan region into the southern Mediterranean energy
market with a view to the possible transit of Sub-Saharan energy resources to
the EU.
– In the transport field, the regular dialogue established through the Euro-
Mediterranean Transport Forum and its working groups will be pursued, and
work will continue under several projects, in particular the Euromed Main
Transport Project, the transport Infrastructure project, the Euromed GNSS
Project (Egnos/Galileo satellite navigation programmes), the Safemed Project
(maritime safety and security in the Mediterranean region) and the MEDA
Motorways of the Sea project. A new regional project is under preparation in the
field of aviation. At sub-regional level, a transport cooperation process has been
initiated between Israel and the Palestinian Authority which may, depending on
political developments in the region, lead to the setting-up of a Joint Transport
Office between the parties.
B. OBJECTIVES
In the field of transport, the main objective will be to ensure operational follow-up to
the Marrakech Ministerial Conclusions, where it was agreed that a Regional Transport
Action Plan for the Mediterranean should be elaborated. In this context, the following
specific objectives will be pursued:
(a) Continuing the transport sector reform process in the region;
(b) Developing the Mediterranean regional transport infrastructure network and its
links to the Trans – European Transport Network (TEN – T);
(c) Promoting intermodality;
(d) Strengthening the safety and security of transport modes, especially in maritime
and air transport;
30
(e) Supporting sub-regional cooperation initiatives.
C. EXPECTED OUTCOMES
In the energy sector: more integrated energy markets, increasingly secure energy
supplies, developed interconnections and renewable energy sources around the region.
In the transport sector: a more secure, open and investment-friendly transport sector,
with strong and independent regulatory bodies and simplified/harmonised border
crossing procedures.
D. PERFORMANCE INDICATORS
Energy
Transport
– Transport sector reforms, convergence with EU rules and standards, especially in the
field of safety and security, launching of sub-regional cooperation initiatives,
conclusion of aviation agreements with the EU, development of Motorways of the
Sea links in the region, development of main multimodal transnational routes in the
region.
In order to implement the above objectives for energy, the following concrete actions
could be envisaged in the period 2007-2013:
(a) Progressive integration of the Maghreb gas market with the EU gas market and the
possible extension of Energy Community Treaty to cover Maghreb countries:
- Extension of the Integration of the Maghreb electricity market project to
include natural gas, resulting in the creation of a Maghreb natural gas market
and its progressive integration with the EU internal market;
- Support the possible extension of the Energy Community Treaty to cover
Maghreb countries ;
(b) Progressive creation of a Mashreq gas and electricity market and its
interconnection with the EU, the Balkans and the candidate countries:
31
(c) Progressive integration of the Israeli/Palestinian electricity and gas markets and
their integration into the Mashreq electricity and gas market:
- Support for the harmonisation of the electricity and natural gas market
between Israel and the Palestinian Authority according to the principles of
the EU internal energy market;
- Support for the progressive integration of the Israeli and Palestinian energy
markets with their neighbouring countries;
In order to implement the above objectives for transport, the following concrete
actions could be envisaged:
(a) Support for the development of the following trans-national multimodal routes:
- The trans-Maghreb route (from Rabat up to Alexandria);
- The trans-Mashreq route (Mersin-Damascus-Aqaba-Suez-Cairo).
This action will include the setting-up of sub-regional secretariats for each route,
the coordination with the IFI’s and the private sector for the financing of
feasibility studies for cross-border projects and projects aimed at removing
existing bottlenecks, as well as technical assistance for ensuring seamless traffic
flows along the routes;
(b) Development of the network of Motorways of the Sea ports (technical assistance
for implementing advanced IT port management systems, including banking,
simplification of customs procedures and organisation of the passage of freight
through the ports) and implementation of the regional plan for Motorways of the
Sea to be established under the MEDA Motorways of the Sea project;
(c) Technical assistance for the further reinforcement of maritime safety and security
in the Mediterranean;
(d) Technical assistance for the further reinforcement of aviation safety and security
in the Mediterranean;
(e) Promotion of and support for sub-regional initiatives and forums relating to the
transport sector.
***
32
SOUTH-SOUTH REGIONAL ECONOMIC INTEGRATION
The Barcelona Summit in November 2005 advocated the acceleration of Free Trade
Agreements (FTA's) among Mediterranean partners confirming the Euro-Mediterranean
Trade Ministers' commitment in Istanbul (July 2004) to carry on with the efforts on
regional integration, with a view to stimulating investment within an integrated
economic zone and making concrete progress towards the objective of a Euro-
Mediterranean Free Trade Area by 2010. This objective was confirmed at the Euromed
Trade Ministerial held on 24 March 2006 in Marrakech. Efforts to this effect should be
encouraged at a moment when some South-South FTA's start to take effect. These
include the Agadir Agreement (between Morocco, Tunisia, Egypt and Jordan), now at
its initial stage of implementation, and the FTA's concluded bilaterally between
Morocco, Tunisia, Israel, Egypt, on the one hand, and Turkey, on the other.
Such FTAs are, inter alia, instrumental to operating diagonal cumulation of origin, now
in full swing, on the basis of the new Pan Euro Med Protocol, which is progressively
being adopted by an increasing number of partners. Origin cumulation, which pre-
supposes the existence of an FTA in force between the cumulating partners and their
adoption of the Protocol, will create new trading patterns and increase trade flows by
enlarging outsourcing possibilities within the Euromed area.
B. OBJECTIVE
C. EXPECTED OUTCOMES
• Expansion and reinforcement of the network of South-South FTA's with a view
to the regional Free Trade Area by 2010.
33
• Full and effective implementation of the Agadir agreement, including
functioning of its secretariat/technical unit, and any other South-South FTA's
and sub-regional endeavours in the Euromed.
• Increase of trade flows, investment and economic integration among the
countries signatories of South-South FTA's;
• Enhanced involvement of the business community to develop new trading
patterns and to take better advantage of liberalisation.
D. PERFORMANCE INDICATORS
• Number of FTA's in force covering substantial trade and allowing effective
liberalization;
• Measured increase in the degree of economic integration and trade flows among
partners which are parties to South-South FTA's;
• Measured increase of total FDI flows to the partners which are members of
FTA's within a few years from its entry into force.
The EC will support the development of policies promoting regional integration and
developing South-South trade and (sub-)regional cooperation initiatives, including
continued support to the implementation of the Agadir Agreement and any other FTA's,
as well as to sub-regional institutional efforts aiming at trade facilitation and
liberalisation.
A first component would concern continued support to the Agadir Agreement through
ongoing institutional capacity-building to the secretariat, further analysis of untapped
trade potential from the agreement including in the field of non-tariff barriers and on
business cooperation, as well as continued support to trade facilitation and training to
customs administrations, namely in the area of rules of origin and cumulation. This
component would build on the achievements of the regional programme to support
Agadir currently under way, and pursue assistance forward. This is based on the
assumption that partner countries will eventually sign up to their institutional and
financial commitments under the Agreement.
34
practices, including those on customs security measures for a safe and secure trade in
the region.
The third component builds on the assumption that the private sector and the business
community will actually make such FTA's meaningful and take advantage from them.
Some facilities would need to be created to enable them to be aware of the new trade
opportunities and by facilitating the interaction among businesses. This component will
assist, through networking with the key business associations and chambers of
commerce of concerned partners, in: i) any operational sector/product analysis where
comparative advantages can generate trading opportunities in the preferential zone; ii)
any sector-focussed matchmakings and strategic alliances among businesses through the
organisation of targeted events bringing together relevant business communities from
countries having, or about to have FTA's, possibly together with concerned EU business
sectors and associations.
***
ENVIRONMENTAL PROGRAMME
35
B. OBJECTIVE
Improve the quality of the environment in the Mediterranean partner countries, with
particular emphasis on the challenges identified in Commission Communication COM
(2006) 475.
C. EXPECTED OUTCOMES
• Adoption and implementation of the Horizon 2020 road map for the de-pollution
of the Mediterranean, as adopted by the EMP Environment Ministers on 20
November 2006 in Cairo. Investment finance mobilised from a variety of
sources for projects that address environmental threats;
• Integrated water management developed, in particular in transboundary basins
resulting in an increased number of people served with safe drinking water and
basic sanitation;
• Better implementation of the Barcelona Convention in synergy with EU policy;
• Implementation of the commitments in the ENP Action Plans related to
involvement of Mediterranean in EEA actions, through development of regional
activities;
• Enhanced availability and regular monitoring of environmental indicators;
• Local NGOs better equipped to participate in and influence environmental
decision making and policy development;
• Greater public awareness of the need for environmental protection and the
effects of failure to provide it.
D. PERFORMANCE INDICATORS
• Environmental data availability across the region in formats compatible with EU
standards;
• Number of environmental pollution indicators that are monitored on a regular
basis;
• Measured improvements in these environmental quality indicators, including
reduction of prevalence of water-borne diseases and reduction of air pollution in
major urban centres;
• Completion of a number of steps in the de-pollution roadmap, including the
number of projects for which financing has been identified.
36
support the initiative (including in coastal area planning, urban management,
information campaigns to raise the awareness of citizens/the private sector, initiatives to
promote integration of environmental concerns into other sectors, etc.).
Collaboration with the European Environment Agency and the secretariat of the
Barcelona Convention
In addition to the de-pollution initiative, Mediterranean partners will be encouraged to
collaborate with the European Environment Agency (EEA), in line with the ENP Action
Plans, participate in specific activities under the Barcelona Convention and implement
the regional strategies developed under the Mediterranean Action Programme (MAP).
This includes involvement in the implementation of the EU Marine Strategy and future
Directive, once adopted.
***
FEMIP’s main objective is to promote private sector development in the region. This
requires a combination of the supply of appropriate financial instruments and reforms in
37
the recipient economies to facilitate private sector development. Pending a reform of its
statutes, the EIB is not yet in a position to take equity stakes in Mediterranean private
enterprises. Risk capital financed from the MEDA budget helps it to circumvent this
constraint. At the same time, the MEDA technical assistance facility contributes to
upstream project design as well as to downstream project implementation, often within
the context of a sectoral reform strategy.
B. OBJECTIVES
The specific objectives of FEMIP are to enhance the supply of foreign and domestic
financing mainly for private, but also for public, investments in the region. First of all
through direct supply of financial resources (in particular through the development of
risk sharing operations with the private sector, through global loans and risk capital
operations). Second, by promoting improvements in the domestic institutional
environment which facilitate endogenous private sector development and financing.
C. EXPECTED OUTCOMES
The expected outcome of the risk capital facility is a series of investments, either
directly in privately owned companies in the Mediterranean partner economies, or
indirectly through privately owned investment funds, other types of intermediaries and
private companies. The EIB will strive to channel risk capital as much as possible
through private sector operators. Investment funds with public sector participation may
also be eligible provided their management board offers sufficient guarantees of
independence and they are sufficiently private sector development-oriented. The final
beneficiaries of risk capital will be fully privately owned companies. This risk capital
facility may be reviewed when a proposed revision of the EIB’s statutes, which will
permit it carry out equity operations using its own resources, is approved.
The expected outcomes of the technical assistance facility are knowledge products that
contribute to project design and project implementation, preferably within a sectoral
strategy. Development of environment infrastructure will be supported with greater
levels of available assistance than was the case under previous programmes. Funds
allocated to technical assistance for projects that directly benefit the private sector will
be a priority, and if possible will reach half of total funding. Functional and economic
criteria will be established to decide on the eligibility of technical assistance projects for
financing.. Technical assistance may include both project-related for all steps in the
project cycle; TA for intermediaries, for SMEs, as well as sector studies.
D. PERFORMANCE INDICATORS
The EIB will regularly report to the Commission on implementation of projects (use of
funds) and on outputs produced and results obtained through these projects.
38
Performance indicators will include, among other things, the share of private sector
beneficiaries, the performance of enterprises financed through risk capital operations
and the rate of return on these, the number of SMEs reached though risk capital
operations, and the technical and economic benefits generated by technical assistance
projects.
The programme provides the EIB with (a) a technical assistance facility to assist the
design and implementation of projects as well as reform programmes to improve the
private sector environment and (b) a risk capital fund to take equity stakes in private
enterprises, and other instruments such as risk-shared loans with financial
intermediaries, loans in local currency, SME loan guarantee schemes with local banks,
and other forms of guarantees and potentially trade finance instruments. As in previous
years, interest rate support will continue to be done through the bilateral programmes.
A total of €32 million per year will be allocated to FEMIP, to be used for technical
assistance and risk capital. Risk capital contributions will be put into a revolving fund
that will also receive the re-flows from liquidated past risk capital and special loan
operations. This grant contribution will be managed and implemented by the EIB in
accordance with the relevant articles of the ENPI Regulation and the Framework
Agreement between the Commission and the EIB. The EIB may seek financial
cooperation and coordination for these operations with other IFIs operating in the
region.
***
The Dundalk Ministerial Conference on the Information Society in May 2005 adopted a
series of recommendations aimed at promoting sector reform and development of the
Euro-Mediterranean information society. These recommendations were taken up in
April 2006 by the Senior Officials Forum on the Information Society, which adopted a
work programme focusing on the opening-up of electronic communications markets,
cooperation between regulatory authorities, promotion of online services, the extension
of the EUMEDCONNECT project and boosting Mediterranean participation in the
European Union’s Research Framework Programme.
39
The achievements of regional cooperation to date militate in favour of continuing
cooperation in the following areas:
EUMEDIS has also shown the potential of ICT as a powerful force to raise the standard
of living in the areas related with the living conditions of the population, as health care,
education, culture, vocational training and consequently employment.
In addition, the EUMEDIS pilot projects (mainly the education, health and cultural
heritage projects) have succeeded in producing a large amount of outputs available on
the Internet. The new challenge now is to organize this content in a searchable database
format to allow users to create their own patterns and preferred structure.
The sectors most promising for a new phase are e-learning and e-culture. It should be
noted that for e-learning and distance education sector the focus should be set not again
only on production of contents, but more on the capacity of end users (students, trainers
or long term returning students) to fully benefit from the services developed. This
means:
- accreditation and joint management through well established institutional co-
operation (including higher education and vocational training entities);
40
- effective delivery (via international broad band connections and local hubs);
- accessibility and interoperability (based on different languages);
- capacity to co-ordinate contents selection (indexation) and subsequent
knowledge management processes.
Concerning contents to be created and delivered by the system, it should be noted that a
broader view on cultural contents should be assumed to integrate economic, territorial
development, art and cultural heritage of the Mediterranean Area. To achieve this, the
need of proper infrastructure (EUMEDCONNECT can offer the basis) as well as
intelligence/know-how and skills are the basic priorities (new phase in producing and
distributing applications).
It should be stressed that all actions must have a clear set of indicators for
benchmarking and for the needed efficiency assessment (real improvement in the local
environment).
B. OBJECTIVES
C. EXPECTED OUTCOMES
41
• Contribution to an investment-friendly environment in the electronic
communications sector: open markets, predictable transparent regulatory
frameworks and more independent regulatory authorities; by a dialogue between
these authorities and the European Regulators Group (ERG) on major regulatory
challenges; monitoring of the efforts of the Mediterranean countries towards
approximation with the EU internal market for electronic communications will
be monitored via reports and comparative analysis in order to assist the
European Commission in assessing progress in the region;
• Promotion of online services through advice and exchange of experience in the
implementation of priority applications, such as e-learning and e-culture.
Synergies could be developed with ICT research cooperation, as most of the
Mediterranean countries could participate in the Seventh Framework
Programme.
D. PERFORMANCE INDICATORS
42
PRIORITY 3:
A. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
Par ailleurs, les conférences ministérielles Euromed ont salué (i.e. déclaration commune
de Barcelone VII) la création d'une plateforme non gouvernementale qui devrait servir à
structurer les activités d'une société civile indépendante et à assurer une meilleure
interface avec les activités officielles du partenariat à l'avenir. Le sommet de Barcelone,
dans son programme de travail quinquennal, souligne le besoin d’encourager la
participation de la société civile dans le partenariat et l’importance de renforcer les
moyens à sa disposition, grâce à une meilleure interaction avec les gouvernements et les
parlements.
B. OBJECTIFS
43
• d’accroître l’appui institutionnel visant à la création de plateformes nationales
non gouvernementales.
C. RÉSULTATS ATTENDUS
Il est espéré que ces actions permettront d’atteindre les résultats suivants:
- l'observation et le suivi au niveau régional des écarts et des progrès réalisés dans le
domaine de l’égalité de genre, y compris le plan de travail approuvé lors de la
Conférence Ministérielle d’Istanbul ;
- établissement et/ou renforcement des réseaux d’organisations de femmes, au
niveau national, sous-régional et régional ;
- amélioration de la participation active et de la visibilité de la société civile et
notamment des femmes dans le partenariat, et de la visibilité des actions ;
- réalisation, au niveau régional et subrégional, d’activités de mise en contact,
d’échange d’expériences et de communication de bonnes pratiques, ainsi que de
formations multisectorielles ;
- création, dans les pays partenaires, de plateformes nationales non
gouvernementales indépendantes, qui puissent exercer le rôle
d’interlocuteurs /intermédiaires face à leur gouvernement respectif, et ce dans tous
les sujets du partenariat.
D. INDICATEURS DE PERFORMANCE
44
- le nombre et l’impact des programmes sur l’égalité de genre lancés ;
- la participation totale de hommes et femmes dans les actions de formation ;
- le nombre de plateformes non gouvernementales indépendantes créées ;
- la visibilité atteinte.
Le futur programme sera mis en application à travers notamment des actions suivantes :
1) En ce qui concerne l’égalité de genre, celle-ci sera encouragée à travers des deux
actions principales suivantes :
a) le lancement d’un programme d’appui aux actions concrètes pour l’égalité entre
les femmes et les hommes. Ce programme sera défini en détail conformément
aux conclusions de la conférence ministérielle sur les femmes prévue en 2006 et
des priorités inscrites dans le plan d’action qui en résultera ;
b) l’établissement d’un mécanisme de monitorage et de suivi de l’égalité entre les
femmes et les hommes dans les pays de la région, de façon à promouvoir les
meilleures pratiques, de même que l’analyse des situations d’inégalité.
2) Le renforcement des capacités de la société civile sera effectué notamment à
travers :
a) la mise en réseaux et la coordination: renforcement du processus engagé par la
plate-forme non gouvernementale Euromed pour la mise en place de plates-
formes sous-régionales, locales, ou nationales dans le cadre des mécanismes de
participation mis en oeuvre ;
b) le soutien à l’organisation de sessions de formation pour les responsables de
réseaux et d’organisations locales, de façon à préparer les mécanismes de
concertation ainsi que l’apprentissage de la gestion interne des organisations
autonomes ;
c) la production de supports et d’outils plurilinguistiques pour aider les acteurs à
mieux participer à toutes les facettes du partenariat (programmes, réunions,
concertations, etc.) ;
d) l’organisation de foras civils locaux, et le forum civil Euromed ;
e) la visibilité et la communication par la mise en place d’une newsletter et d’un
calendrier mensuel des actions de la société civile dans le cadre du partenariat.
***
The first regional information and communication programme (2003-2006) was carried
out following a preliminary external assessment of the information situation concerning
the Partnership. This was initiated following comments made at successive Euro-
Mediterranean Foreign Ministers’ meetings in which concern was voiced concerning the
lack of visibility of the Barcelona process. A €10 million budget, mainly deconcentrated
to the Mediterranean Delegations, was allocated to redress this deficiency in
information and communication.
45
Despite the limited nature of this initial exercise (which is still ongoing), the programme
has been nonetheless successful, while highlighting the need for deeper, wider and
better coordinated information and communication activities throughout the region. A
final evaluation of the current exercise will also assist in mapping the way forward. In
efforts to bring the Partnership closer to the people there is a need for a sustained,
interactive and integrated communications strategy that, over time, will correct the
information deficit, by ensuring the visibility of the EMP and the European
Neighbourhood Policy not just among decision makers in the region, but also across the
wide spectrum of civil society.
B. OBJECTIVES
C. EXPECTED OUTCOMES
• Wider and deeper awareness of the EU and the Euro-Mediterranean Partnership
and Neighbourhood Policy throughout the region, at all levels of society;
46
• Improved visibility of the EU and its policies including the EMP throughout the
EU and partner countries;
• Wider media networks, North and South, and improved working relations;
• More and better trained journalists; a safer and more secure working
environment for journalists;
• Increased freedom of expression in the information and communication sectors;
increased number of independent media outlets;
• Broader access to more senior positions for female journalists.
D. PERFORMANCE INDICATORS
• Increased levels of awareness and understanding of specific sectors of local
populations as measured by polls and surveys;
• Number of articles in the press and magazines and hours of TV and radio
broadcasting;
• Frequency of visitors to the relevant websites maintained by Delegations and
HQ;
• Number of conferences/seminars/workshops between northern and southern
journalists, creation of media networks;
• Number of journalists trained, especially female journalists;
• Volume of awareness activities carried out concerning the safety and security of
journalists;
• Advances in regulatory situations and reforms concerning freedom of expression
and independent media in line with the commitments undertaken in various ENP
Action Plans.
The new programme will benefit from the evaluation of the current exercise and will
endeavour to apply the lessons learned. It will also try and incorporate some of the
recommendations made following the “Euromed and the Media” trilogy of
conferences/workshops and the follow-up recommendations from the interim working
group/task force and national forums/debates.
47
• Close cooperation with the Mediterranean region’s broadcast corporations
(national, regional and local);
• Improvement of domestic and regional capacity in the information and
communication sectors;
• Organisation of seminars and conferences throughout the region;
• Increasing the number of projects carried out with young people.
***
EUROMED JEUNESSE
A. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
Le programme Euromed « Jeunesse » dans les phases I, II et III a impliqué des jeunes de
35 partenaires euro-méditerranéens dans un dialogue interculturel permanent, dans un
climat de tolérance et de paix. La prochaine phase devrait permettre de maximiser
l’impact du programme.
B. OBJECTIFS
48
C. RÉSULTATS ATTENDUS
• Augmenter l’impact du programme : impliquer un plus grand nombre de
jeunes et d’animateurs socio-éducatifs dans les activités de contact, dans
l’échange d’expériences et de bonnes pratiques, le service volontaire et la
formation multilatérales.
• Tirer parti de la structure consolidée du programme (dimension sous-
régionale, Nord-Sud et Sud-Sud) par la mise en réseau permanente de tous les
acteurs du programme.
• Soutenir la création des conseils de la jeunesse indépendants dans les pays
partenaires.
• Améliorer la visibilité du programme par la diffusion plus ciblée des résultats
au niveau national dans les pays partenaires et au niveau européen.
D. INDICATEURS DE PERFORMANCE
• Nombre croissant de projets réalisés et de participants dans les pays partenaires
MEDA ;
• impact du programme sur le public cible et niveau de satisfaction des
participants ;
• visibilité atteinte (publicité et medias) ;
• nombre de conseils de la jeunesse ou structures équivalentes créés.
Le programme, comme par le passé, sera axé sur les actions prévues dans le programme
européen « Jeunesse » en Action (2007-13). En principe, on prévoit trois types
d’actions:
1. des échanges multilatéraux de jeunes et d’animateurs socio-éducatifs:
portant sur des thèmes prioritaires spécifiques communs à la région euro-
méditerranéenne ;
2. un service volontaire à court ou long terme, individuel ou en groupe:
expériences éducatives non formelles avec préparation pré-départ, formation à
l’arrivée, formation linguistique, évaluation intermédiaire et finale ;
3. des formations et mise en réseaux des animateurs et travailleurs dans le
secteur jeunesse: échanges de pratiques et méthodes de travail via
séminaires/ateliers/formations/visites d'études.
En outre, des interactions entre certaines initiatives des différents programmes MEDA
pourraient être stimulées et mises en évidence afin de donner davantage de visibilité et
augmenter l’impact des programmes.
***
The dialogue between cultures in the Euromed region constitutes the core of the third
strand of the Barcelona Process. It seeks to bring peoples closer together, promote
49
mutual understanding and improved perception of each other. It is also an important
tool for the promotion of peace in the region.
In the past, actions were developed around two themes: promotion of historical and
cultural heritage in the region through official institutions and civil society
organisations; and production and distribution of audiovisual products in the region.
More recently, the establishment of the Anna Lindh Foundation (ALF), with its
involvement in promoting dialogue between cultures and thanks to its network (Member
States and MEDA partner countries), should help to bring people and organisations
from both sides of the Mediterrranean closer together, with a special focus on youth.
Over the next seven years, the objective with respect to this third strand of the
Barcelona Process is to consolidate achievements so far in order to strengthen identified
priority fields as described below. The objectives are in line with the five-year
programme approved during the Barcelona Summit (November 2005). Two sub-
programmes are envisaged: Euromed Heritage and support for the Anna Lindh
Foundation. In parallel with other regions, a small separate action may be carried out in
support of the objective of improving mutual understanding.
B. OBJECTIVES
C. EXPECTED OUTCOMES
• Active Euromed networks of intercultural dialogue partners and/or professional
players extended and consolidated in terms of intensity of exchanges and
knowledge;
• Intercultural dialogue in Mediterranean countries increased in terms of
accessibility to civil society groups and involvement of local communities;
• Reforms of Mediterranean partners’ institutions responsible for all aspects of
cultural dialogue initiated according to international standards in the cultural
field (Heritage);
• Positive contribution of culture and tourism to local GDP in selected areas
(Heritage).
50
D. PERFORMANCE INDICATORS
The design of the programmes will take into account the lessons learned from the
previous phases of the programmes.
Heritage
Specific measures will be taken in order to secure the balanced participation of
Mediterranean partners as project coordinators. Vertical partnership has to be
encouraged in order to stimulate interaction among governments and civil society in
parallel to horizontal partnership.
Future programme priorities will be based on the Mediterranean partners’ sectoral needs
and regional commonalities, paying special attention to impact and project
sustainability. On a preliminary basis, priority areas will comprise the following in
particular:
• Institutional building and reforms: legislation, organisational strategies,
coaching, mobility, exchanges and training of officials;
• Facilitating access to intercultural dialogue actions for civil society and
involvement of the local community;
• Activities for the economic and cultural development of the region;
• Education and training in culture as tools for job creation;
• Measures in support of conservation and restoration of cultural sectors;
• Public awareness and visibility;
• Contemporary cultural creation as a key asset for common understanding;
• Raising quality standards in cultural tourism.
The support for the Anna Lindh Foundation will contribute to implementation of its
three-year programmes, taking in account the following principles:
51
• Youth is the priority target group;
• A dynamic concept of dialogue between cultures implies going beyond
intellectual exchanges towards cooperation, while culture is understood to
include all aspects of life;
• Major fields of action are education, culture, science and communication as well
as human rights, sustainable development, and women’s empowerment;
• The activities of the Foundation are a joint endeavour combining the efforts of
its 35 national networks and the Secretariat at its Headquarters in Alexandria.
***
52
ANNEX I
REGIONAL SUPPORT ALLOCATION – FINANCIAL BREAKDOWN
Policy analysis 8 8
Environmental programme 9 9 15 33
Euromed Youth 5 5
8
The global allocation can be also used to ensure continuation of Horizon 2020 support measures in 2007
such as capacity building activities or studies of limited cost.
53
ANNEX II
DONOR MATRIX AND COORDINATION WITH OTHER DONORS
There are very few significant programmes being carried out by other donors at regional
level in the Mediterranean. In fact, until very recently, the EC was the only donor in the
region providing a significant volume of aid for regional programmes.
In 2005, the US launched the Broader MENA initiative during its G8 presidency. Two
regional programmes have since then been started under this initiative, including the
USD 10 million Forum for the Future (a foundation to support civil society activities in
the MENA region) and the USD 100 million Fund for the Future (to support SMEs in
the region). The EC is taking part in the former (€1 million) and the EIB has expressed
interest in participating in the latter (€10 million).
Also in 2005, the OECD launched the MENA Governance for Development initiative,
which seeks to promote good governance practices in the region through the typical
OECD approach of peer-group policy reviews. This initiative is financed by OECD
member states (total budget around USD 6 million). A second OECD MENA initiative,
(Promoting Investment), has recently been launched, with a similar approach.
None of the IFIs operating in the region (IMF, WB, AfDB, IsDB) has region-wide
programmes; all their programmes are national. Similarly, the EIB has no regional
programmes except for a MEDA-financed technical assistance programme to provide
support for FEMIP lending operations. This operates on a regional MEDA budget but
the projects are in fact national, without a cross-border component. Coordination with
the most important IFIs in the region takes place in the context of the Strategic
Partnership Agreement between the Commission, the European Investment Bank, the
World Bank and the IMF. The WB and the EIB do collaborate on and co-finance some
sub-regional projects, for instance the connection of the Israeli and Palestinian
electricity and transport grids, and the creation of a gas pipeline in the Mashreq, albeit
through separate national projects.
54
ANNEX III
MEDA COMMITMENTS PER COUNTRY
Regional
Morocco Egypt Tunisia Jordan WBG Algeria Lebanon Syria prog.
Population in 2000 (millions) 28.7 63.8 9.6 5.0 3.0 30.6 3.5 16.1 160.3
Measured in average € per year per inhabitant, significant differences appear between
countries. Mostly this is due to a scale effect: small countries (Jordan, Tunisia,
Lebanon) receive relatively more money per inhabitant. In Syria this effect is more
limited.
Differences also appear between MEDA I and MEDA II: whereas the average yearly
allocations to Egypt and Lebanon decrease, Morocco, Tunisia, Jordan remain stable,
whereas the regional activities in Algeria and, most of all, Syria significantly increase.
55
Average disbursement ratio over time
Year of Total % spent after:
56
ANNEX IV
LIST OF ACRONYMS
WB World Bank
EC European Commission
UN United Nations
AP Action Plans
EU European Union
***
57
No. 19 – 20 Spring – Summer 2007
SMAP BULLETIN
A publication of the SMAP III TA project
www.smaponline.net
IN THIS ISSUE:
• A review of the already agreed ENP action plans for the Mediterranean countries
• SMAP III TA: Private Sector opens to the Environment
• MAP/METAP SMAP III project: The Coast Day Campaign
• SMAP RMSU: the new version of the SMAP Clearing House Portal
• SMAP III ICZM projects: Tunisia
• An article on Horizon 2020 and SMAP III published in an Egyptian newspaper
The European Neighbourhood Policy (ENP), defined in by the EU and the neighbouring countries concerned
the Strategy Paper published in May 2004, is intended on the basis of common principles, national priorities,
to offer Mediterranean partner countries a privileged the specificities of each country, its national reform
relationship with the EU, building upon a mutual processes and its relations with the EU. Their objective
commitment to common values (democracy and human is to set out an agenda of political and economic reforms
rights, rule of law, good governance, market economy with short and medium-term priorities.
principles and sustainable development). Its overall Seven Action Plans have been developed so far (Egypt,
objective is to avoid the emergence of new dividing lines Israel, Jordan, Lebanon, Morocco, Palestinian Authority
between the enlarged EU and the neighbouring countries and Tunisia) and these can be found on the EC web Portal.
and instead to strengthen the prosperity, stability and We have studied them at length and found a remarkable
security of all concerned. number of similarities, indicating that many themes and
needs are shared by the different countries.
The ENP seeks to further intensify cooperation with
partner countries in a broad range of areas including Individual priorities identified in the Action Plans aim to
political dialogue and cooperation, trade, aspects of be both ambitious and realistic, and are formulated in as
internal market policies, energy, transport, information precise a manner as possible so as to allow concrete
society, environment and research and innovation, social follow-up and monitoring of the commitments taken by
policy and people-to-people contacts. It complements both sides.
the Barcelona process, which allows the EU and its Those priorities include for example strengthening
Southern neighbours to build bridges of dialogue and democracy and the rule of law, respect of human rights
cooperation, in political, economic, commercial, social and fundamental freedoms, including freedom of media
and cultural fields at regional level. The ENP allows each and expression, rights of minorities and support for the
partner country to develop closer bilateral links with EU, development of civil society. Commitments are also
based on its particular needs and circumstances. made to certain essential aspects of the EU’s external
Central to the European Neighbourhood Policy are the action, including in particular, the fight against terrorism
bilateral ENP Action Plans. They are prepared jointly and the proliferation of weapons of mass destruction,
1
as well as efforts to achieve conflict structures responsible for environment and the rational use
resolution. Economic dialogue environmental protection, policy of natural resources, the five SMAP
and integration with the EU is also formulation and planning, including themes (water, waste, desertification,
widely considered, in particular financial strategies, is seen as vital. coasts and biodiversity and pollution
the improvement of economic Improved coordination between hot spots) remain the top national
governance, enhancement of the various actors, in particular priorities for the partners.
the business climate, promotion between the various ministries
of sustainable development and involved in environment protection The common points on the
expansion of national capabilities of and resource management, is also international cooperation on
technical, scientific and technological a major priority. environmental issues are:
research and innovation. • Work towards ratification and
Regarding environmental acceptance of the Protocols
Specific environmental policies and information and communication and amendments to Barcelona
actions cover three main areas: the following priorities are widely Convention, in particular the Land-
• Good environmental governance: shared among the seven partner Based Sources and Dumping
ensure environmental security countries: Protocols;
by protecting vital interests of • Establishing procedures • Possible participation in selected
individuals, society and natural concerning access to information European Environment Agency
environment from adverse and public participation. activities;
human and natural impact as • Drawing up regular reports on the • Participation in the Depollution
well as development trends that state of the environment. Initiative for the Mediterranean
threaten sustainable functioning • Developing and implementing Sea (Horizon 2020);
of ecosystems and human health communication strategies, • Promotion of technology
• Take active action for prevention of education and awareness plans transfer and know-how on the
deterioration of the environment, on the environment and natural environment.
protection of human health, resource management.
and achievement of rational • Supporting private sector and For the individual ENP Action Plans
use of natural resources, in line civil society actors as well as please see the document page of
with the Johannesburg Plan of local authorities operating in the the European Neighbourhood Policy
Implementation environmental sector. web site.
• Enhance co-operation on • Exchanging know-how and
environmental issues experience on environmental The ENP Action Plans are being
governance. financed through the new European
For environmental governance, Neighbourhood and Partnership
strengthening the administrative Regarding the protection of the Instrument (ENPI).
2
SUSTAINABLE + DEVELOPMENT:
THE PRIVATE SECTOR OPENS TO THE ENVIRONMENT
Those heading to the beach this This special unit, largely a product The case studies will be made
summer will be reassured to know of the Danida-funded ‘Achieving available on the SMAP and
that business and industry leaders Compliance in Industry’ project, will UMCE web sites as they become
are working with the SMAP III TA support the sustainable application available, and will serve as the
project to help combat pollution of Cleaner Production and Energy basis for discussions between
and contribute to sustainable Efficiency to increase the productivity UMCE-BUSINESSMED and the
development in the Mediterranean. of Egyptian industries and reduce European Commission, further
The project has signed an MOU the risks to human-beings and the strengthening EC support to UMCE
(Memorandum of Understanding) environment. and the Mediterranean region. The
with the Union of Mediterranean SMAP III TA project is helping to
Confederations of Enterprises Among other things, the MoU aims to set up meetings between UMCE-
(UMCE-BUSINESSMED) to raise the profile in Europe of UMCE BUSINESSMED’s Environment
provide technical assistance to and of sustainable development and Sustainable Development
UMCE and its members in the activities in the Mediterranean, Coordinator, Hicham Abou
area of sustainable development. to agree a vision of sustainable Jaoudeh, and representatives of
UMCE-BUSINESSMED is development for UMCE and its DG Enterprise, DG Environment,
an industry association with members, and to help them achieve the European Investment Bank
members from 15 countries this by developing ‘roadmaps’ and and others.
in the Mediterranean region, creating linkages between key Based on the roadmaps and the visits
which represents the private actors. to Brussels, the SMAP III TA project
sector on the Horizon 2020 To achieve these goals, the SMAP will run a workshop in late October
steering committee and on the III TA project provided support to discuss next steps. The workshop
Mediterranean Commission for to UMCE-BUSINESSMED in will be co-hosted by UNEP’s
Sustainable Development. preparing their contribution to Regional Activity Centre on Cleaner
This initiative with UMCE aimed the first meeting of the Horizon Production (CP-RAC), with whom
at encouraging industry to adopt 2020 steering committee, which UMCE-BUSINESSMED has also
sustainable and environmentally took place in Marrakesh in June. signed an MoU, to further strengthen
sound ways by empowering existing The project is also developing a its involvement in protecting the
industry and business associations series of some 15 case studies on Mediterranean environment and
from within, falls under a rising sustainable development, taken from ensuring its sustainable future.
trend. Recently, for example, the the experience of different member
Federation of Egyptian Industries organisations, to showcase the For more information, please contact
announced it was setting up innovative approaches being taken Charbel Rizk charbel.rizk@ta-smap.
an Environmental Compliance in this area and the work being com +20 10 447 1770 or Hicham
Office (ECO) in its organizational done across the Mediterranean Abou Jaoudeh h.aboujaoude@umce-
structure (effective January 2008). region. med.org +961 3 422 267.
3
THE COAST DAY CAMPAIGN
On October 24th 2007 the first 2005), coastal regions, which occupy attractive, and healthy.
‘Coast Day’ for the Mediterranean 12% of the national territory, are In 2007, the Coast Day initiatives
will be celebrated. The Coast Day is inhabited by 33% of their population. are going to take place in SMAP III
the central event of the awareness The total share of the Mediterranean eligible countries. Up to July 2007,
raising campaign on the value population in the world is around Cyprus and Sardinia also joined the
of the coasts and on Integrated 7%, while the Mediterranean is a Coast Day. The activities promoted
Coastal Zone Management (ICZM) destination for about one third of the by Coast Day partners range from
as the way forward to promote world tourists. technical workshops, environmental
a sustainable use of our coastal education activities with students,
resources. This campaign is The importance of the issues at clean-up events, to sea kayak
implemented within the framework stake in the Mediterranean Region expedition along the coastline.
of the SMAP III MAP/METAP project, has encouraged many countries Great attention has been put on the
financed by the European Union from the Mediterranean basin to join use of media: the whole campaign
and carried out by UNEP-MAP PAP/ the Coast Day initiative as a way is going to be supported with a
RAC in partnership with following to promote a different vision for the TV spot, with the production of
selected national NGOs: Les amis future: coasts which are resilient, documentaries, and press releases
du Mont Chénoua (Algeria); FEA productive, diverse, distinctive, and press conferences in each
(Egypt); LHAP (Jordan); country.
UNADEP (Lebanon); So far, three
FUED (Morocco); GUN- ‘Ambassadors for the
GEO (the Palestinian Coast’ have been
Authority); Syrian Coastal appointed: Mr. Predrag
Society for Environment Matvejevic, Mr. Chérif
Protection (Syria); WWF Rahmani and Mr.
Panda Services Office Renato Soru. Prof.
(Tunisia) and SAD Predrag Matvejevic
(Turkey). is the author of the
famous “Mediterranean
The initiative aims to Breviary”, a book of
involve all relevant social lyric essays translated
actors, decision-makers, into 20 languages.
academia, NGOs, media, Prof. Matvejevic is
and the locals, to raise also a member of the
their concerns about European Advisory
the threats which the Commission of
Mediterranean coastal “wise men” for the
areas are exposed Mediterranean. In his
to. Although relatively book, he reveals to
small, coastal areas the reader the magical
are considered to be Mediterranean - the
the most valuable part Mediterranean we want
of national territories in to preserve. Mr. Chérif
the most Mediterranean Rahmani is the Algerian
countries and world-wide. Minister of Land-use
According to the Blue Plan Planning, Environment
Report on Environment and Tourism, who put
and Development in the lots of effort in the field
Mediterranean (RED, of ICZM, promulgating
4
the Algerian coastal law, creating
the national coastal commission,
launching the coastal cadastre,
formulating regional programmes for
coastal promotion and protection,
delimitation. Sharing his rich
experience with other countries in
the Mediterranean region, he is
bound to encourage them to follow
the Algerian example in the domain
of ICZM. Mr. Renato Soru is the
President of Sardinia Region in Italy,
a policy maker who enabled one
of the most courageous initiatives
to secure sustainable coastal
development in the Mediterranean.
The SMAP III ICZM projects are to the Coast Day initiative through in Cyprus in the framework of the
collaborating in this initiative too. its Italian Partner IMC for the Coast Day.
In particular the Moroccan project activities in Sardinia, and through
‘Reducing conflicts of coastal natural its Lebanese partner, the University The Coast Day team invites everyone
resources in the Nador area of of Balamand. The Algerian project working for the sustainability of our
Morocco’. The project partner FUED AMIS through its partner CIRSA is coasts to join this initiative and to
(Forum of Urbanism, Environment planning activities for Coast Day. join the voices to call for the change
and Development) celebrated of the coastal development pattern
environmental days from May 28 to Cypriot NGO AKTI found out about towards sustainability. Several
June 5 2007. ‘Our coast, our future’ the Coast Day on the Internet and options for joining Coast Day are
was the theme of this celebration. An decided to become a Coast Day offered: organisations may be
excursion to the lagoon of Marchica partner. AKTI is a partner in the partners, supporters or sponsors of
has been organised as well, and Network for a Sustainable Future, a the Coast Day.
many other activities are going on. network with the common thematic
The Lebanese project Integrated activity - Sustainable Coastal More information about the Coast
Management of East Mediterranean Development. AKTI is planning Day is available at the Coast Day
Coastlines (IMAC) is collaborating several awareness raising activities web site: http://www.coastday.org
The SMAP Clearing House is a The Clearing House provides a fast The National Folders - linking
web based information system (a gateway to almost 4,000 information to information on e.g. national
portal) focusing on environmental sources in the web on regional and environmental institutions, laws
issues in the Mediterranean. It was national environmental information and regulations, studies, strategies
developed by the SMAP-RMSU relevant to the Mediterranean and reports - are maintained by the
in close collaboration with the countries1. The amount of Ministries of Environment and/or
European Environmental Agency information available through the affiliated national institutions.
(EEA) as well as with national and Clearing House is growing fast, The new version of the Clearing
regional organisations dealing with thanks to the work of increasing House Portal includes new
environmental information. number of contributors in the region. functionality and components
5
identified during the first of national and regional partner Mediterranean environmental
implementation phase in 2005- institutions to enhance the contents community to share information
2006: of the Clearing House. This is and to increase the visibility of
• Improved search functionality done keeping in mind the need to your organisation, your initiatives
• Wider information indexing respond to Horizon 2020. During and your publications. It has been
features the coming months the Clearing developed to facilitate circulation
• Decentralised content management House will provide access also to of information and to help all of
• Multi-language interfaces (now information on the three thematic us possible answers to common
English and French, Arabic priorities of Horizon 2020 (urban environmental challenges.
version is under development) waste water, municipal waste and
• Environmental expert database industrial pollution). In addition it We invite you to visit the Portal
• GeoMap (a simple GIS tool) will be expanded with three new to make new discoveries on the
• A toolkit to install the Clearing themes3: cleaner production, Mediterranean environment and
House on local computers energy and climate change. to exchange information. To find
allowing off-line browsing out more about the initiative you
Efforts are being made also can download the SMAP Clearing
During 2007 the SMAP RMSU to expand the Clearing House House flyer.
will consolidate the Clearing network by presenting the
House Information System and initiative at various regional and - SMAP RMSU
its network2 with the prospect national events. SMAP RMSU
of handing them over to the will promote the Clearing House 1.
The SMAP Clearing house focuses on
European Environment Agency in collaboration with the Clearing information of the Southern and Eastern
Mediterranean countries that benefit from
and the UNEP/MAP INFO/ House focal points in order to the SMAP programme (Morocco, Algeria,
RAC in February 2008. These encourage more people to use Tunisia, Egypt, Jordan, Israel, Palestine,
two key institutions will ensure it and to put in place a strong Lebanon, Syria and Turkey) and Italy.
the continuity of the Clearing and decentralised information
House initiative by integrating it contribution mechanism.
2.
All the Ministries of environment and/
or Environmental agencies of the above
into wider regional information In conclusion, the new functionality countries have nominated focal points for the
systems such as the foreseen is now available for use, the Clearing House. Together they make up the
information system for the amount of information available Clearing House network.
monitoring and reporting of the is growing fast and the Clearing
Horizon 2020 initiative, the new House network is expanding.
3.
Thematically the Clearing House focuses
on the five priority fields of SMAP: Integrated
Euro-Mediterranean cooperation SMAP RMSU welcomes views and waste management, Integrated water
framework on the environment. ideas from users in developing management, Desertification, Integrated
The SMAP RMSU will continue to the mechanism. The Clearing Coastal Zone Management and Hot Spots
collaborate with a wide number House is there to support the (biodiversity and industrial).
6
FOCUS ON: SMAP III ICZM PROJECT IN TUNISIA
The overall objective of the SMAP several zones can be identified rugged underwater relief harboring
III ICZM Project in Tunisia is the ranging from the narrow, rugged well-preserved posidonia prairies.
elaboration of two Integrated Coastal North coast subject to erosion from The standard of living is low for a
Zone Management (ICZM) plans turbulent seas and strong winds, large part of the local population
of action for two pilot areas in the to the sandy beaches of the gulfs and job opportunities are scarce
Regions of Kroumirie & Mogods and of Tunis and Hammamet highly causing rural exodus and ill-use of
of the Grand Sfax Municipalities in coveted by tourists and the vast, natural resources, such as intensive
Tunisia. These action plans are to be shallow continental plateau of the grazing which leads to severe
used as a model for the development gulf of Gabes. land degradation. Recent tourism
of a national ICZM plan. The project development is an added pressure
also aims to advance the process of The city of Sfax, 300 Km South on the biodiversity of the area.
creation of a network of protected of Tunis, is the second largest These issues remain however very
marine and coastal areas across economic hub of the country with localized and the Kroumirie and
Northern Tunisia, all the while a population of approx. 500 000. Mogods area is still largely in an
promoting the sustainable use of The high concentration of activities excellent natural state.
coastal and marine resources, taking on the city’s coast, combined with
into account local stakeholders insufficient environmental protection Efforts have been ongoing over
interests and needs, socio-economic measures and tools and improper the years to address the difficulties
constraints and opportunities. land use have significantly these areas have met. The Grand
contributed to the degradation Sfax City Master Plan of 1998
Tunisia is a predominantly coastal of the quality of life and of the puts an emphasis on planning
country and is striving to achieve environment. The South coast, and promoting the coast. Another
sustainable management of its stretching from the commercial project, TAPARURA, now one of
1400 km of coasts, where 63.5% port to Thyna faces considerable the ICZM project partners, has
of the population lives and the difficulties but carries great natural undertaken the difficult task of
majority of the country’s economic and cultural potential. depolluting and rehabilitating the
activities are concentrated. The North shores of the city. The Grand
Tunisian coast offers a variety of The Kroumirie and Mogods area Sfax Development Strategy (2003-
landscapes, primarily 575Km of bears a remarkably rich biodiversity. 2005) advocates a participative
densely populated sandy shores Its coast offers an exceptional approach. With support by the
and 400Km of cliffs interspersed number of diverse habitats, National Agency for Protection and
with forested sand dunes and including near-intact dune systems, Planning of the Coast (APAL), it
wetlands. From North to South, vast forests, fresh water lakes and a aims to manage coastal areas and
7
ensure that land use conforms to in each pilot area and several putting a great effort in raising
norms and regulations in place. capacity building workshops on public awareness both at local and
APAL has classified the Kroumirie topics ranging from ICZM planning national levels, and at enabling
and Mogods as a sensitive area to legal and institutional issues local stakeholders to plan and
following a presidential decree, related to Marine Protected Areas, carry out an ICZM process. This
and the WWF has recognized it to sustainable tourism and the is hoped to ensure the effective
internationally as a biodiversity use of management tools such implementation of the two ICZM
hotspot. as indicators and GIS. Several plans of action which will be
The project partners have been environmental and socio-economic delivered by the end of the project
active in the area for several years studies have been launched to in July 2008.
through numerous projects and better orient the ICZM process
initiatives aimed at sustainable and alternative development Keep an eye on upcoming activities
development and protection scenarios are being elaborated for surrounding Coast Day in October
of natural resources and are the pilot project areas. SMAP III 2007, some of many awareness
continuing their efforts in coastal TA’s deputy team leader, Etienne raising initiatives undertaken by
management under the SMAP III Baijot underlined that “The project the Tunisia ICZM project. For more
programme. The project which is is on target and on time thanks to information on these and other
well into its second year has already good support from the partners project activities please contact the
completed a number of activities, and strong, efficient stakeholder project manager, Ms. Alessandra
including regional conferences buy-in”. The project is indeed Pomè: apome@wwfmedpo.org
Horizon 2020 and SMAPIII our progress in pollution abatement Horizon 2020 is different from
A time schedule for in the Mediterranean whether from previous initiatives: it is concerned
pollution abatement in industrial emissions, municipal with partnership, not just between
Egypt and other countries waste or waste water, sinche these the EU and southern and eastern
in the Mediterranean account for 80% of sea pollution. Mediterranean countries, but also
It’s time to face waste Dr. Odul adds that each of the with other development agencies,
water and industrial Mediterranean countries - north, such as UNEP, financial institutions,
emissions south, east and west – has to take like the European Investment
the necessary measures to abate Bank and the World bank, and non
The Euro-Mediterranean Ministerial pollution and promote the concept governmental organizations.
Conference on Environment held of health, beauty and sustainability
last November in Cairo was highly of our shared sea. Dr. Odul says that Horizon 2020 is
important as it set the time schedule an initiative open to all stakeholders
for pollution abatement in the and focuses on investments in the
Mediterranean, including Egypt. fields of pollution abatement and
Projects budget capacity building, that is building
Dr. Pascal Odul, Development expertise within governments and
Manager at the European Concerning the European ministries so that they can develop
Commission office in Cairo, said Commission contribution in the necessary environmental laws
to Al Alam Al Yom weekly that environmental projects in Egypt and and policies.
the Ministerial Conference held other countries and the real costs
in Cairo defined a time schedule of these projects, Dr. Odul said He says that the European
for the first phase (2007 – 2013) that the total budget of the projects Commission has a lot of experience
dealing with control and monitoring in Egypt and other Mediterranean in the MENA region, and it needs
mechanisms so that we can chart countries reaches 1.8 billion euro. to make sure that the wealth
8
is one of very few Mediterranean
countries to have a National
Committee for Sustainable
Development. This Committee
plays a leading role in ensuring
environmental and sustainability
of knowledge and the lessons – helping governments formulate issues are considered whenever
learned in projects held in Egypt policy - with practical activities. environmental legislation is
- including SMAP - are used in Dr. Behnfeld adds that SMAP passed.
Horizon 2020. has two projects in Egypt with
On the SMAP Project, how it is an EC grant of 2 million and 100 What is new about environmental
working in Egypt and what is new thousand euro for two coastal accounting and how does
about it, Dr. Hartwig Behnfeld areas: Port Said and Alexandria sustainable development help
team leader of SMAP Project governorates. The reason for GDP?
says that SMAP is one of the key choosing these governorates was
environmental programs financed not political. SMAP III is currently Dr. Behnfeld says that he
by the European Commission. It focusing on integrated coastal attended an ESCWA workshop in
is the environmental component zone management (ICZM) to Cairo last week on implementing
of the Euro-Mediterranean achieve better management for Environmental-Economic
partnership, which brings together these polluted areas and helping Accounting. There were
European Union member states governments in developing policy representatives from a dozen or
and 12 Mediterranean countries tools for sustainable development. so countries and speakers from
to tackle a number of social, At the beginning of SMAP III, Europe, the US and the MENA
economic and political issues. countries across the region, region, including Egypt. The
including Egypt, were invited workshop concluded that it is now
to present detailed proposals possible not just to calculate the
for ICZM projects. The best economic costs of environmental
Funding and expertise ones, regardless of location, degradation, but really to manage
were chosen and their projects natural resources as you manage
SMAP is concerned with promoting financed by the EC. SMAP did not other assets. As for sustainable
sustainable development in the choose Egypt or one particular development affecting GDP, if
region and providing two important governorate, rather they chose us. Algeria, for example, sat down
elements of development: funding and worked out how much GDP
and expertise. In addition to could be saved by adopting
this SMAP tackles 5 major sustainable policies, that’s when
environmental issues: Water The European Commission they would really see the benefit.
Management, Waste Management, Dr. Behnfeld adds, I’m happy to be
Coastal Management, Combating Dr. Behnfeld says that the EC and here, working with Egypt and other
Desertification and Biodiversity SMAP have excellent working countries from Morocco to Turkey,
Hotspots. This has been done by relations with the Environment to put sustainable development
combining policy level activities Ministry and the EEAA, and Egypt on the map.
The SMAP Bulletin is the electronic publication from the SMAP Bulletin recipients are welcome to partly or
SMAP III Technical Assistance project (SMAP III TA) to fully reproduce and disseminate the contents of the
keep you up to date on the latest developments in the publication provided that they acknowledge the source.
SMAP Programme. This Bulletin is sent to the SMAP mailing list. To
Produced by the SMAP III TA project subscribe to the SMAP mailing list, use the form
Email: newsletter@smaponline.net available through http://www.smaponline.net/EN/
Web site: www.smaponline.net index.php?page=newsletter.php. To unsubscribe
Note: The contents of this publication are solely the from the SMAP mailing list, send a message to
responsibility of the SMAP III TA and can in no way be newsletter@smaponline.net, with the text “Unsubscribe”
taken to reflect the views of the European Union . in the body of the message.
9
Integrated Coastal Area Management (ICAM) strategies
for the “Kroumirie & Mogods” Region and “Grand Sfax”
municipality in Tunisia.
EU-Programme Total Budget EC contribution Starting Date Duration Project Web Site
EURO 1.563.489 EURO Jan 2006 2 ½ years
1.241.489
Coordinator Contact Address Tel Fax E-mail
Alessandra Pomè Alessandra Pomè WWF Mediterranean +39 06 +39 06 apome@wwfmedpo.org
Programme Office, 8449 7443 8413 866
Via Po, 25/c (direct line)
Rome 00198
Italy +39 06 844971
(switch board)
+39
346 3873221
Mobile office
+39
329 1689811
Personal Mobile
Project Background
The Barcelona Declaration of November 1995 opened a new era of co-operation between the 25 EU
countries and 10 Mediterranean partners (Algeria, Egypt, Israel, Jordan, Lebanon, Morocco, Palestinian
Authority, Syria, Tunisia, Turkey).
The European Commission was entrusted with the co-ordination of the development of a Short and
Medium-term Priority Environmental Action Programme (SMAP). The SMAP programme constitutes the
environmental component of the Euro Mediterranean Partnership.
It builds on the Barcelona Declaration, which «recognised the importance of reconciling economic
development with environmental protection, of integrating environmental concerns into the relevant aspects
of economic policy and of mitigating any potential negative environmental consequences ».
SMAP III, the third regional environmental programme, aims to contribute to the sustainable development,
to the protection of the environment and to the improvement of the health and living conditions of the
Mediterranean populations, involving local, regional and national partners in a participatory process.
In this third phase priority is given to the Integrated Coastal Area Management (ICAM) of the
Mediterranean coastline, specifically addressing the integration of environmental issues in the development
of policy actions.
The vast majority of the development happening in the Mediterranean Area doesn’t account of long term
impact. More than 50% of the Mediterranean population is concentrated in the coastal areas, to worsen the
situation these areas are seasonally impacted by a significant population growth due to tourism.
The pressure exerted by human activities is considerably damaging the coastal ecosystems and landscapes.
The Integrated Coastal Area Management is a supple and adaptable mean for the conservation of the
coastal resources both on a quantitative and on a qualitative level. Thereby, it is a suitable tool to satisfy our
current necessity to ensure sustainable economic and environmental activities for generations to come.
The inclusion of sustainable development concepts into policies, plans of action and programs of sectoral
development represents one of the main challenges for Tunisia. The national report on the State of the
Environment in Tunisia 2002 has outlined a satisfactory degree of integration between environment and
other sectors (agriculture, tourism, industry, energy, transport). However, strengthening of this integration,
as well as fundamental changes in physical planning are urgently needed. Moreover, as tourism has become
a key economic sector in Tunisia, it poses increasing pressure on the fragile marine and coastal ecosystems.
The definition of a ICAM plan is crucial to solve the conflicts between the growing demand for tourism
investment and biodiversity conservation.
Tunisia has already developed, in 1992, a Plan of Action for the management of the coastal areas, aimed at
protecting and promoting the natural and cultural heritages of the Tunisian coastal areas, established, in
1995, the Agency for the Protection and Management of Coastal Areas (APAL) and started to develop a
legislative framework in the field of coastal management. However, cncrete Integrated Coastal Area
Management initiatives have not taken place yet and the advantages of the ICAM approach are still neither
fully recognised nor widely publicised. Technical expertise and know-how in ICAM planning and
implementation are still insufficiently acquainted and little results have been achieved on the ground yet.
Overall Objective
The SMAP III Tunisia project aims at increasing the awareness of national and local authorities and key
economic and social sectors (with special focus on the tourism industry), about the potential benefits of
ICAM, specifically from an socio-economic, environmental and cultural perspective, increasing the
coordination among such players, setting up of an adequate framework for rationalising and optimising
investment decisions, contributing to the reduction of the negative impact of a given sector on the other
sectors and the resources, creating a dynamic of change fostering investment and encouraging people’s
efforts, allowing a better identification of alternative or supplementary sources of economic activities,
thereby diversifying the economic base and enlarging job opportunities, promoting more efficient
management methods and therefore giving rise to better development prospects in a wide range of fields,
through sounder resources utilisation, while maintaining, or restoring, the biovalue and attractiveness of the
areas concerned.
This can be achieved only by means of a comprehensive and participated plan of actions, specifically
tailored to the needs and potentials of the coastal area concerned, and by preparing all key local
stakeholders to the ground implementation of such plans. The project will therefore focus on raising public
awareness, strengthening the technical and institutional capacity of key local stakeholders, updating,
improving, expanding and consolidating the technical, legal and institutional framework to create an
enabling environment for the effective protection of sensitive coastal areas, the reduction of human
pressure on the coastal and marine resources and environment, and the sustainable management of such
resources through diversification of the economic opportunities (while assuring social equity and
contributing to the economic growth of Tunisia) and sharing results and achievements with key
stakeholders to ensure local ownership of the initiatives.
The achievement of these goals will be pursued through the elaboration of two participatory and concerted
integrated coastal area management plans of action for the regions of Kroumirie & Mogods and Grand Sfax
(Tunisia) to be used as a model for the development and implementation of a national integrated coastal
management plan.
Specific Objectives
1) Project management, co-ordination and knowledge transfer mechanisms among all interested
parties defined.
2) Preliminary environmental, socio-economic, cultural and institutional assessment of the Region of
Kroumirie & Mogods and Grand Sfax run to better orient the ICAM process: coastal area reports
elaborated for each of the pilot areas.
3) Public national and local institutions and the relevant stakeholders capacity strengthened through
knowledge and experiences transfer among partners.
4) Alternative “development and conservation scenarios” identified, including the legal framework
for the creation of a marine protected area in the Kroumirie & Mogods pilot area, and the natural
park in the wetland of Thyna and a marine protected area in the Kerkennah, in the Grand Sfax
pilot area.
5) Two preliminary Integrated Coastal Area Management (ICAM) Plans of action for the pilot areas
of Kroumirie & Mogods and Grand Sfax defined and submitted through participatory process to
relevant authorities and stakeholders. The ICAM Plans of action will encompass the following
major areas of intervention: the establishment of coastal/marine protected areas and their
integration into the sustainable economic development patterns of the coastal communities,
pollution prevention/cleaning, industrial sites and salt mines rehabilitation and promotion of
sustainable income generating activities with special focus on tourism and fisheries.
6) Public awareness raised, through national and international seminars, conferences, visibility
actions and events targeted to all relevant target groups, and local support obtained for the
adoption of the two ICAM Plans of action at local and national level.
7) Monitoring and evaluation mechanisms defined to allow for the ICAM Plans of action to follow
and be adapted to the evolution of the coastal zone needs (adapting management system).
Project Strategy
Expected Outcomes
The project aims at increasing the awareness of national and local authorities and key economic and social
sectors (with special focus on the tourism industry), about the potential benefits of ICAM, specifically from
a socio-economic, environmental and cultural perspective, increasing the coordination among such players,
setting up of an adequate framework for rationalising and optimising investment decisions, contributing to
the reduction of the negative impact of a given sector on the other sectors and the resources, creating a
dynamic of change fostering investment and encouraging people’s efforts, allowing a better identification
of alternative or supplementary sources of economic activities, thereby diversifying the economic base and
enlarging job opportunities, promoting more efficient management methods and therefore giving rise to
better development prospects in a wide range of fields, through sounder resources utilisation, while
maintaining, or restoring, the biovalue and attractiveness of the areas concerned.
From an environmental point of view the project will enhance the ongoing Tunisian effort in the active
management of the coasts, covering a vast array of diverse ecosystems (coastal, marine, urban and forest).
This conservation action will be performed through the implementation of adequate protection measures
and the sustainable and rational exploitation of the principal ecosystems of the region harbouring the
highest biodiversity, and will promote the collaboration between the major stakeholders directly and
indirectly involved in the exploitation of the area.
From the socio-economic point of view the project will contribute to ameliorate the management of natural
resources, support and assist ecotourism activities and agriculture, improving thereby the economic
potential of the region, providing job opportunities and integrating industrial activities of the surrounding
urban areas in the natural environment.
Project Partners