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Nmero Interno do Documento:
AC-3909-35/08-2
Colegiado:
Segunda Cmara
Relator:
AUGUSTO SHERMAN
Processo:
016.162/2005-0
Sumrio:
REPRESENTAO. PAGAMENTOS POR SERVIOS NO REALIZADOS COM POSTERIOR DEVOLUO MEDIANTE
FORNECIMENTO DE BENS. DESFAZIMENTO ULTERIOR DA TRANSAO E DEVOLUO DOS RECURSOS. SUPOSTA
CONTRATAO DE EMPRESA SEM LICITAO EM BENEFCIO DE PARENTES E AFINS. IRREGULARIDADES
APURADAS EM PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS E DE SINDICNCIA. DETERMINAES
Assunto:
Representao
Nmero do acrdo:
3909
Ano do acrdo:
2008
Nmero ata :
35/2008
Data dou :
02/10/2008
Relatrio :
Cuida-se de representao autuada neste Tribunal em decorrncia do encaminhamento, pela Superintendncia
Regional do Departamento de Polcia Federal em Pernambuco, de denncia recebida naquela instituio policial
noticiando supostas irregularidades no Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
2. Neste Tribunal a representao foi recebida e autuada conforme despacho exarado pelo Ministro Ubiratan
Aguiar, o qual determinou a adoo de medidas preliminares necessrias ao saneamento do feito (fl. 48).
Posteriormente, aps identificao da LUJ correspondente unidade jurisdicionada, os autos vieram ao
gabinete deste Relator com proposta de audincia, acolhida mediante novo despacho, fl. 62. Produziu-se,
aps, derradeira instruo no mbito da Secex/PE, encerrando posicionamentos uniformes do analista, diretor
e secretrio (fls. 71/80), adotada a seguir como parte deste relatrio:
"2. Preliminarmente, em breve anlise da denncia, foram enumeradas, resumidamente, as supostas falhas
representadas:
a) que o Engenheiro Frederico Faria Neves Almeida, atual Superintendente do Iphan em Pernambuco, nomeou
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para o cargo de Chefe Administrativo o seu cunhado, Sr. Lus Manuek Nunes de Moura Silva;
b) que o Iphan assinou Termos de Cooperao Tcnica e Financeira com a Fundao Vitae de Apoio Cultura,
que tinham por objeto realizar o Inventrio de Bens Mveis e Integrados de Pernambuco, "cuja Obrigao do
Iphan/PE era custear a administrao do Projeto, bem como fiscalizar";
c) que para esse servio o Iphan/PE selecionou, sem licitao, a Empresa Luis M. Moura Consultoria e Projetos
Ltda., que no tem inscrio no Sicaf e pertence ao Sr. Luis Manuel, Chefe Administrativo do Iphan/PE, e
Senhora Vera Almeida de Moura Silva, irm do Sr. Frederico Faria Neves de Almeida;
d) que o Iphan/PE vem contratando a Empresa Grifo Diagnstico e Preservao de Bens Culturais Ltda., sem
licitao, para executar a restaurao de monumentos tombados, e que essa empresa doou bens mveis e
equipamentos "que hoje servem para o inventrio" realizado pela empresa Luis M. Moura Consultoria Ltda.,
diminuindo os gastos que seriam por ela realizados.
3. Quando do encaminhamento dos autos ao Gabinete do Ministro Ubiratan Aguiar para a apreciao dos
requisitos de admissibilidade previstos no Regimento Interno, esta secretaria solicitou autorizao para a
realizao de Inspeo na Superintendncia Regional em Pernambuco do Iphan com o intuito de se apurar os
fatos relatados.
4. Diante da anuncia do Exm Ministro-Relator Ubiratan Aguiar, foi realizada visita tcnica na 5
Superintendncia Regional do Iphan, conforme Ofcio 880/2006 - Secex/PE, de 03 de outubro de 2006.
5. Em entrevista ao Superintendente da 5 Superintendncia Regional do Iphan, Sr. Frederico Faria Neves
Almeida, foi obtida a informao de que havia sido instaurada sindicncia para se investigar os fatos tratados
nas denncias que ocasionaram esta representao.
6. O entrevistado esclareceu, ainda, que tambm foi instaurado e arquivado procedimento administrativo no
mbito da Procuradoria da Repblica em Pernambuco.
7. Diante de tais informaes, foi solicitado ao Superintendente a cpia da documentao referente aos
processos instaurados no mbito do Iphan e do Ministrio Pblico Federal.
I. Ofcio 468/2006-MPF/PRPE/SOCT, no qual comunicado ao Superintendente do Iphan que o procedimento
administrativo relacionado com teor desta representao e instaurado na Procuradoria da Repblica de
Pernambuco foi arquivado (fl.4 do Anexo 1);
II. Despacho de Arquivamento do Procedimento Administrativo instaurado na Procuradoria da Repblica de
Pernambuco - PA MPF/PR/PE 1.26.000.001053/2005-07 (fls. 5-12 do Anexo 1);
III. Processo 01450.008377/2005-94 - Referente sindicncia que objetivou a apurao da denncia.
8. Em anlise documentao, constatou-se, inicialmente, que, em relao irregularidade apontada na
alnea "a" - "nomeao para o cargo de Chefe Administrativo do seu cunhado, Sr. Lus Manuel Nunes de Moura
Silva", o Procedimento Administrativo de Sindicncia considerou resolvida a questo sob o argumento de que,
quando o Sr. Frederico Faria Neves Almeida foi nomeado Superintendente, seu cunhado j exercia o cargo
comissionado, o que excluiria a m-f do agente ao apenas mant-lo na funo. Alm disso, a conduta no
ocasionou dano ao errio, o que descartaria o ato do dirigente como de improbidade administrativa.
"Apesar de haver mantido o servidor de forma irregular, de sua conduta no se extrai o dolo necessrio
configurao do ato de improbidade, considerando-se que a forma culposa somente prevista na Lei de
Regncia para o caso de ter havido dano ao errio, hiptese estranha tratada nos autos".
9. A Comisso de Sindicncia concluiu apenas que o ato poderia ser considerado como uma omisso isolada,
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ou numa conduta prolongada, e que poderia gerar uma ao disciplinar, j que o fato pode ser enquadrado
como infrao disciplinar prevista no inciso VIII do art. 117 da Lei 8.112/90, que veda no apenas a nomeao
de parentes at o segundo grau civil para o cargo comissionado, mas, tambm, mant-los sob sua chefia
imediata.
10. Entretanto, para efeito de eventual represso, a Administrao estaria impedida, j que houve a
incidncia da prescrio extintiva da pretenso punitiva de advertncia, prevista no art. 129 da Lei 8.112/90,
conforme estabelece inciso III do art. 142 do mesmo normativo.
11. Esse ponto tambm foi tratado no mbito da Procuradoria da Repblica em Pernambuco, resultando
apenas na recomendao, ao Sr. Frederico Faria Neves de Almeida, por intermdio do Ofcio
786/2004/MPF/PRPE, que fosse providenciada a exonerao do Sr. Lus Manuel Nunes de Moura Silva do cargo
em comisso que ocupava, em face da proibio constante do Inciso VIII do art. 117 da Lei 8112/90.
12. A recomendao foi efetivamente cumprida com o ato de exonerao do servidor comissionado em 30 de
dezembro de 2004.
13. Dessa forma, considerado que a ocorrncia no acarretou prejuzo ao errio e que o fato j foi
devidamente apreciado em outras esferas administrativas, resultando em exonerao do servidor que ocupava
o cargo comissionado indevidamente, esta Secretaria considerou ser suficiente a medida adotada.
14. Em relao s assinaladas nas alneas "b" e "c" - assinatura de termos de cooperao tcnica e financeira
com a Fundao Vitae, selecionando para a execuo de seus objetos a empresa Luis M. Moura Consultoria e
Projetos Ltda., de propriedade do Sr. Luis Manuel, cunhado do Superintendente e ocupante, na ocasio, do
cargo de Chefe Administrativo do Iphan/PE, e da Senhora Vera Almeida de Moura e Silva, irm do
Superintendente -, apesar de ressaltar que o Termo de Cooperao Tcnica, como j dito anteriormente, no
envolver, a princpio, recursos pblicos, pois os pagamentos foram feitos diretamente da Fundao Vitae para
a empresa selecionada, em observncia ao referido acordo (fls. 8-12 e 25-28), verificou-se em sua Clusula
Segunda que esto entre as obrigaes do Iphan/PE: a coordenao da execuo do projeto; o fornecimento
de infra-estrutura e recursos humanos necessrios; a aprovao junto fundao de empresa que realize os
trabalhos de campo e de reviso do projeto; indicar como coordenador do projeto algum integrante do
Iphan/PE; e oficiar a Vitae, mediante previa avaliao, que libere os recursos, em conformidade com o
cronograma financeiro, empresa envolvida.
15. Observou-se, ainda que, inserta em seu Pargrafo Segundo da Clusula Quarta, a contrapartida do Iphan
envolve a disponibilizao de infra-estrutura (instalao de equipamentos como mesas, cadeiras, armrios,
bibliografia especializada, etc.) e o "pagamento dos servios pblicos concedidos para a sala da 5 SR, que
abrigar os trabalhos do projeto, ou seja, luz, gua, telefone e fax", o que, invariavelmente, envolve
dispndios pblicos.
16. Dessa forma, esta secretaria considerou que houve sim recursos federais envolvidos no desenvolvimento
das aes do acordo, ainda que esses no sejam de possvel quantificao, e que o ato de gesto do Sr.
Frederico Faria Neves de Almeida, ao selecionar empresa de propriedade de parentes com alto grau de
parentesco, foi impessoal e atentou contra o princpio moralidade, o que constitucionalmente inaceitvel no
mbito da Administrao Pblica (art. 37 da Constituio Federal de 1988).
17. Alm disso, verificou, conforme descrito no parecer conclusivo da comisso de sindicncia, que no houve
apreciao dos termos pela procuradoria jurdica do rgo e nem suas publicaes tempestivas no Dirio
Oficial da Unio.
18. Em relao alnea "d" - contratao da empresa Grifo Diagnstico e Preservao de Bens Culturais Ltda.
sem licitao, para executar restaurao em monumentos tombados, e a doao por essa empresa de bens
mveis e equipamentos em troca de servios no prestados -, essa secretaria observou que nos processos de
dispensa de licitao, celebrados entre o Instituto e a referida empresa (ns 01498.000098/2004-55 e
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01498.000190/2003-34), esto presentes pareceres tcnicos e jurdicos que justificam basicamente as
dispensas de licitao enquadrando seus objetos no artigo 24, inciso XV da Lei 8.666/93 (fls. 271-272, 314-
319, 405-406 e 427-433, todas do Anexo1) concluindo que para os casos ventilados, no havia a
obrigatoriedade de se realizar procedimento licitatrio.
(...) XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada,
desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
19. Todavia, quanto ao recebimento pelo Iphan de doao pela empresa Grifo Diagnstico e Preservao de
Bens Culturais Ltda. de bens mveis e equipamentos, Sr. Frederico Faria Neves Almeida, esse afirmou em
depoimento comisso de sindicncia que durante a execuo dos servios de restaurao de dois altares
laterais da Igreja da Ordem Terceira de So Francisco, situada em Joo Pessoa/PB (Processo
01498.000190/2003-34), foi observada a necessidade de aditamento do contrato, em razo de ter sido
constatado no curso da execuo dos servios graves danos na estrutura do Altar-Mor, fato que exigia pronta
e imediata interveno. O aditamento foi celebrado em 13 de dezembro de 2003 (fls. 456-457 do Anexo 1) e,
segundo o depoente, este teria sido respaldado juridicamente, o que no pde ser comprovado, pois no havia
parecer jurdico referente ao termo aditivo nos autos.
20. Esclareceu, ainda, que alguns servios "no foram realizados em razo da sua no necessidade, tendo em
vista que parte dos servios do valor aditado foram realizados por servidores do Iphan/5 SR da Oficina Escola
da Paraba, porm, pagos em sua totalidade", mas que "no houve prejuzo para o Iphan, de vez que a
diferena a maior do valor pago foi revertida para o Iphan em forma de mobilirios, reputados fundamentais e
essenciais para um melhor funcionamento administrativo, no valor correspondente a R$ 13.084,28", conforme
notas fiscais ns 001534, 001546 e 001633 (fls. 576-578 do Anexo 1).
21. A Comisso de Sindicncia, considerando que o procedimento adotado pelo Sr. Frederico Faria Neves
Almeida no resultou em prejuzos instituio, pois sua inteno seria a de "dotar a Unidade de melhores
condies de funcionamento para alcanar seus objetivos institucionais", concluiu determinando ao Servidor
Frederico Faria Neves Almeida que revertesse o negcio realizado com a Empresa Perside Omeno diagnstico
e Preservao de Bens Culturais Ltda. (Grifo Diagnostico e Preservao de Bens Culturais Ltda.).
22. De forma semelhante, a Procuradoria da Repblica em Pernambuco, ao analisar a questo, tambm
afastou hiptese de que tenha havido m-f por parte do servidor e reputou sanada a falha, aps verificar que
o representado reverteu o acordo por ele realizado com a citada empresa, recolhendo a empresa aos cofres
pblicos o valor referente aos bens anteriormente fornecidos.
23. Contudo, esta secretaria, observando, em decorrncia do ato, as infraes Lei 4320/64, artigos 62 e 63,
e Decreto 93.872, de 23 de dezembro de 1986, artigo 36, alm de afronta ao artigo 65, inciso I, alnea b da
Lei de Licitaes, que prega a necessidade de justificativa para a alterao contratual, entendeu que os
servios no realizados pela contratada deveriam ser formalmente suprimidos por meio de outro termo
aditivo. Ao contrrio disso, o representado resolveu acordar com a empresa de forma inidnea o recebimento
de mveis e equipamentos em doao, entendeu que a transao realizada entre o servidor e a empresa
Perside Omeno diagnstico e Preservao de Bens Culturais Ltda. (Grifo Diagnstico e Preservao de Bens
Culturais Ltda.) impediu o controle do recurso pblico empregado no servio aditado ou, at mesmo, a
possibilidade de quantificao de dbito, caso esse existisse.
24. Por fim, realizou, por meio do Ofcio 1526/2007, reiterado pelo Ofcio 120/2008, preliminarmente,
audincia do responsvel, nos termos do inciso III do art. 12 da Lei 8.443/92, c/c o inciso III do art. 202 do
Regimento Interno/TCU, para, que apresentasse as razes de justificativa acerca dos seguintes fatos (fls. 52-
60):
a) selecionar para a execuo dos objetos dos termos de cooperao tcnica e financeira - firmados entre o
Iphan e a Fundao Vitae - a empresa Luis M. Moura Consultoria e Projetos Ltda., de propriedade do Sr. Luis
Manuel, Chefe Administrativo do Iphan/PE e seu cunhado, e da Senhora Vera Almeida de Moura e Silva, sua
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irm, ferindo os princpios da moralidade e da impessoalidade;
b) no ter levado os termos referidos na alnea anterior apreciao da procuradoria jurdica do Iphan e no
t-los publicado tempestivamente no Dirio Oficial da Unio, contrariando respectivamente os artigos 38,
pargrafo nico, e 61 da Lei 8.666/1993;
c) receber em doao bens mveis e equipamentos da empresa Grifo Diagnstico e Preservao de Bens
Culturais Ltda., contratada para executar restaurao em monumentos tombados (Contrato 08/2003), em
troca de servios j pagos e no prestados, contrariando a Lei 4320/64, artigos 62 e 63, o Decreto 93.872, de
23 de dezembro de 1986, artigo 36, a Lei 8666/93, artigo 65, inciso I, alnea "b", e normas complementares
concernentes execuo oramentria e financeira, alm de ter atentado contra os princpios constitucionais
da publicidade e da moralidade;
d) ausncia de parecer jurdico de apreciao e de publicao no Dirio Oficial da Unio do 1 Termo Aditivo
do Contrato 08/2003, celebrado entre o a 5 Superintendncia do Iphan e a empresa Prside Omeno
diagnstico e Preservao de Bens Culturais Ltda. (Grifo Diagnstico e Preservao de Bens Culturais Ltda.),
contrariando respectivamente os artigos 38, pargrafo nico, e 61 da Lei 8.666/1993.
25. Por meio do Ofcio 0202/2008, de 13 de maro de2008, o Superintendente Regional da 5 SR do Iphan, Sr.
Frederico Faria Neves de Almeida, encaminhou as razes de justificativa, apresentadas, em suma, abaixo,
seguidas de anlise desta secretaria.
Em relao alnea "a":
26. Justificou que a contratao se deu entre a Fundao Vitae e a Empresa Luiz M. Moura Consultora e
Projetos Ltda., no cabendo 5 Regional do Iphan a incumbncia de Seleo. Em 2002, quando ainda no
exercia a funo de superintendente Regional do Iphan, por solicitao da Fundao Vitae e como de praxe em
todo o Brasil, apresentou no s a empresa citada, como tambm os tcnicos da rea de patrimnio cultural
(arquitetos, restauradores, historiadores, inventariantes, etc.) que tinham condies de especializao, em
Pernambuco, para realizarem o trabalho. Segundo a defesa, um dos critrios utilizados pela Fundao Vitae na
seleo da empresa era o percentual do valor total da execuo do projeto. A empresa contratada teria
apresentado o menor percentual cobrado na poca, 9%. No Rio de Janeiro esse percentual teria sido de 10,5%,
na Bahia, 10%.
27. Ressaltou que a atribuio da empresa era apenas o fornecimento ao Iphan de materiais, equipamentos e
mo-de-obra necessrios ao cumprimento do objeto, e que os recursos federais "mesmo que no
quantificveis", apontados na anlise realizada pelo TCU - Secex/PE, no estariam relacionados com a
contratao da empresa Luis M Moura Consultoria, e sim com o Termo de Cooperao Tcnica firmado entre o
Iphan e a Fundao Vitae.
Anlise
28. A justificativa de que a Superintendncia Regional do Iphan no participou da seleo da empresa Luis M.
Moura Consultoria e Projetos Ltda., de propriedade do Sr. Luis Manuel, Chefe Administrativo do Iphan/PE e
seu cunhado, e da Senhora Vera Almeida de Moura e Silva, irm do superintendente, no procede. A Clusula
Segunda do Termo de Cooperao Tcnica e Financeira celebrado entre a Superintendncia do Iphan e a
Fundao Vitae, em seu inciso III, estabelece entre as obrigaes da Regional do Iphan a aprovao junto a
Vitae da empresa que realizar os trabalhos de campo e de reviso e processamento final das fichas, conforme
especificado no projeto. J a Clusula Dcima Terceira do Termo afirma que "para a execuo do objeto do
presente termo, o Iphan/5 SR-PE aprova a firma Luis M. Moura Consultoria e Projetos Ltda., para a execuo
dos trabalhos de campo e de reviso e processamento final das fichas, a serem realizados sob a superviso
direta do Coordenador do Projeto designado pelo Iphan. "
29. Ora, no h como entender de forma diferente. A aprovao da empresa a ser contratada faz parte da
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fase de seleo. A aprovao no s foi feita pela Regional do Iphan, como est afirmada na Clusula Dcima
Terceira do Termo. Para que se pudesse ser contratada a empresa, de nada adiantaria a "seleo" pela
Fundao, se essa no fosse aprovada pela Regional do Instituto.
30. No procede tambm o argumento de que a funo da empresa era apenas o "fornecimento ao Iphan de
materiais, equipamentos e mo-de-obra necessrios ao cumprimento do objeto". Como j descrito, o termo
assinado afirma: "aprovao junto a Vitae da empresa que realizar os trabalhos de campo e de reviso e
processamento final das fichas". Logo, pode-se afirmar que a empresa contratada trabalhou diretamente na
consecuo do objeto do Termo de Cooperao (Inventrio do Bens Mveis e Integrados do Estado de
Pernambuco) sobre a coordenao da 5 Superintendncia Regional do Iphan (Clusula Segunda, inciso I, do
Termo de Cooperao).
31. Alm disso, o argumento de que os recursos federais utilizados na consecuo do objeto nada estariam
relacionados com a empresa contratada no relevante. Quando da anlise da denncia a secretaria no se
preocupou apenas com o envolvimento de recursos federais na celebrao do Termo de Parceria, que resultou
na contratao de empresa para a consecuo de seu objeto.
32. O envolvimento de recursos federais foi comprovado, conforme trecho da Instruo de folhas 52 a 60:
"Verifica-se, ainda que, inserta em seu Pargrafo Segundo da Clusula Quarta, a contrapartida do Iphan
envolve a disponibilizao de infra-estrura (instalao de equipamentos como mesas, cadeiras, armrios,
bibliografia especializada, etc.) e o "pagamento dos servios pblicos concedidos para a sala da 5 SR, que
abrigar os trabalhos do projeto, ou seja, luz, gua, telefone e fax", o que, invariavelmente, envolve
dispndios pblicos.
Alm disso, no se pode deixar de considerar a colaborao do Iphan com os recursos humanos desprendidos
em tal acordo. Conforme a Portaria 02, de 04 de abril de 2003, foram designados 8 (oito) servidores do
Instituto para participarem da elaborao do Inventrio de Bens Mveis e Integrados do Estado de
Pernambuco, dentre os quais est o Superintendente da regional, Sr. Frederico Faria Neves Almeida (fl. 23).
Dessa forma, no difcil concluir que h sim recursos federais envolvidos no desenvolvimento das aes do
acordo, ainda que esses no sejam de possvel quantificao. Assim, no deve, de maneira nenhuma, ser
afastada a fiscalizao por parte desta Corte de Contas."
33. Para efeito de comparao, podemos citar como exemplo um convnio qualquer celebrado entre um rgo
da unio e uma Prefeitura Municipal, onde o Municpio deva integralizar, como contrapartida, servios e/ou
bens. Nesse caso, mesmo que no haja integralizao por parte do Municpio de quantia em dinheiro, h sim o
envolvimento de recursos municipais e perfeitamente aceitvel pelas normas que disciplinam a matria ( 2
do art. 2 da Instruo Normativa/STN 01/1997).
34. Sabendo disso, ainda que o acordo em questo no tenha sido celebrado por meio de convnio,
indiscutivelmente, cabe ao gestor de quaisquer recursos pblicos observar os Princpios da Administrao
Pblica claramente explicitados na Constituio Federal (art. 37).
35. Contudo, apesar de o gestor apontar que um dos critrios utilizados pela Fundao Vitae na seleo da
empresa era o percentual do valor total da execuo do projeto, e a empresa contratada teria apresentado o
menor percentual cobrado na poca, no h nos autos quaisquer documentos que comprovem a existncia de
alguma competio para a seleo da empresa contratada.
36. Entende-se, dessa forma, que no restou comprovado, durante a seleo da empresa de propriedade de
seu cunhado e de sua irm, obedincia aos princpios da impessoalidade e da publicidade. Tais fatos
acarretaram, inclusive, na impossibilidade do exerccio do devido controle dos atos de gesto pelas entidades
responsveis.
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Em relao alnea "b":
37. Afirmou que, na poca, por entender que no Termo de Cooperao Tcnica entre o Iphan e a Fundao
Vitae no havia recursos pblicos envolvidos, acreditou que no seria necessria a publicao deste no dirio
Oficial da Unio.
38. Alega ainda que a deficincia estrutural do Iphan, em termos de recursos oramentrios, de pessoal
tcnico, e, principalmente, a ausncia de Procurador Federal na 5 SR/Iphan dificultaram a consultoria
jurdica, levando-os a cometer falhas. S a partir de 2006 a Procuradoria Federal Regional passou a atender ao
contencioso da Regional do Iphan em Pernambuco e apenas em 2007 foi destacado um Procurador Federal para
a consultoria dessa Regional do Iphan.
Anlise:
39. A citada deficincia estrutural da Regional do Iphan, principalmente em relao ausncia de Procurador
Federal para consultoria, que j foi constatada e reconhecida por este Tribunal de Contas em outros processos
(Acrdo 1892/2007 - Plenrio, TC-014.834/2004-7 e Acrdo 224/2004 - Plenrio, TC-021.063/2003-7) deve
ser ponderada na anlise dessa falha. Em decorrncia disso, provavelmente, houve uma interpretao
equivocada do art. 38, Pargrafo nico, da Lei 8.666/93, onde estabelecido que "as minutas de editais de
licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e
aprovadas por assessoria jurdica da Administrao." No caso em tela, o Termo de Cooperao tcnica
celebrado com a Fundao Vitae deveria ser entendido como ajuste ou acordo, para efeito da interpretao do
dispositivo, tendo que ser, conseqentemente, avaliado pela procuradoria jurdica e publicado no Dirio
Oficial da Unio.
40. Contudo, por se tratar de falha formal, razoavelmente justificada pelo gestor, convm propor apenas
determinar ao Iphan que submetam previamente assessoria jurdica do Iphan quaisquer contratos, acordos,
convnios ou ajustes, inclusive os da natureza do Termo de Cooperao celebrado com a fundao Vitae, e os
respectivos Termos aditivos, e publique-os no dirio Oficial da Unio, em obedincia aos artigos 38, nico, e
61 da Lei 8.666/1993.
Em relao alnea "c":
41. Esclarece que a aquisio de mobilirio deveu-se exclusivamente deficincia de estrutura da 5 SR/Iphan
e necessidade de garantir condies mnimas de trabalho e que tal mobilirio nunca foi utilizado pela
empresa Luis M. Moura Consultoria e Projetos Ltda.
42. Explica que quando foi constatada a necessidade de execuo dos servios, a empresa Prside Omeno
diagnstico e Preservao de Bens Culturais apresentou proposta para a realizao do aditivo, no valor de R$
17.150,00, referente aos servios extras necessrios, que abrangiam custos com materiais e mo-de-obra.
Aps a assinatura do Termo Aditivo, percebeu-se que a mo-de-obra do referido servio poderia ser realizada
por servidores da Oficina Escola da Paraba (Servidores Estaduais e Federais), no havendo, portanto, a
necessidade da execuo dos servios pela empresa contratada. Acordou, ento, que a empresa contratada
apenas se responsabilizara pelo fornecimento do material necessrio.
43. Considera que, embora a "forma de realizao da transao contrarie a Lei 4320/64, artigos 62 e 63, o
Decreto 93.872/86 e as normas complementares, no houve prejuzo ao errio pblico", pois o valor
"negociado" referiu-se quase totalidade do aditivado, e a diferena (R$ 4.065,72) supriu os custos com
material, impostos, transportes e BDI (Bnus e Despesas Indiretas).
44. Lembra que, posteriormente, por recomendao da Comisso de Sindicncia que apurou os fatos, reverteu
o acordo realizado com a empresa.
45. Novamente aponta como causas da irregularidade as deficincias oramentrias e administrativas, as
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dificuldades de consultoria jurdica e outras carncias estruturais do Iphan.
Anlise:
46. Em sua justificativa o gestor admite que houve infrao Lei 4320/64, artigos 62 e 63, ao Decreto
93.872/86 e as normas complementares e no elidem a falha.
47. Tais irregularidades foram admitidas tambm pela Comisso de Sindicncia em seu relatrio final (fls.
622-640 do Anexo 1), tipificada no enunciado do inciso III do artigo 116 da Lei 8.112/90, que s no aplicou a
penalidade prevista por ter ocorrido a prescrio prevista no artigo 142 do mesmo normativo.
48. Ressalta-se, como j descrito na instruo de folhas 52 a 60, que alm das infraes as normas
discriminadas acima, pde-se observar afronta ao artigo 65, inciso I, alnea b da Lei de Licitaes, que prega
a necessidade de justificativa para a alterao contratual.
49. A seguir, trecho de anlise anterior desta secretaria:
"No caso em tela, os servios no realizados pela contratada, deveriam ser formalmente suprimidos por meio
de outro termo aditivo. Ao contrrio disso, o representado resolveu acordar com a empresa de forma inidnea
o recebimento de mveis e equipamentos em doao.
A transao realizada entre o servidor e a empresa Perside Omeno diagnstico e Preservao de Bens
Culturais Ltda. (Grifo Diagnstico e Preservao de Bens Culturais Ltda.), ainda que no tenha gerado nenhum
prejuzo ao errio e tenha por finalidade suprimir deficincias estruturais do instituto, impede a possibilidade
de se verificar que servios exatamente deixaram de ser realizados pela empresa em troca de tal doao.
Dessa maneira, a negociao acaba por afastar inteiramente o controle do recurso pblico empregado no
servio aditado ou, at mesmo, a possibilidade de quantificao de dbito, caso esse existisse.
Ora, as normas relacionadas s licitaes, aos contratos e s execues oramentria e financeira, alm de
outras especficas, servem exatamente para que haja um adequado controle dos gastos pblicos, desde a
elaborao do oramento at o pagamento aos fornecedores. A observncia legislao, exigncia
concernente a qualquer pessoa que venha a gerir valores pblicos, de fundamental importncia para a
transparncia da gesto e para a comprovao adequada dos gastos.
Assim, ainda que no tenha havido dano ao errio ou que a materialidade no seja de grande relevncia, no
h como negar que o gestor contrariou, por diversas vezes, alm dos citados normativos, Princpios
Constitucionais da Administrao Pblica, como o da Publicidade e o da Legalidade."
50. Cabe acrescentar, ainda, que, segundo as justificativas do gestor, a prpria diferena do negcio que no
foi revertido, R$ 4.065,72, supriu os custos com material, impostos, transportes e BDI (Bnus e Despesas
Indiretas).
51. Ora, como podem ser pagos custos com itens como BDI e Impostos, casos estes sejam referentes aos
servios, se esses no foram sequer prestados. evidente que, caso tenha havido dano errio, esse deve ser
de pequena monta, contudo, o fato demonstra como tal atitude do gestor pode por em risco a atividade de
controle que deve existir concomitante aos atos de gesto.
52. razovel reconhecer as j constatadas deficincias estrutural, oramentria e financeira do Instituto
(Acrdo 1892/2007 - Plenrio, TC-014.834/2004-7 e Acrdo 224/2004 - Plenrio, TC-021.063/2003-7), que
fazem, por vezes, com que os gestores, no af de atingirem os resultados desejados, cometam tais
irregularidades. Contudo, estas no so suficientes para elidir as falhas apontadas.
Em relao alnea "d":
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53. Apresenta justificativas semelhantes s expostas para a alnea "b":
54. "deficincia estrutural do Iphan em termos de recursos oramentrio, de pessoal tcnico e,
principalmente, a dificuldade de consultoria da Procuradoria Federal em atender 5 SR/Iphan", alm da
"interpretao equivocada do art. 38, nico da Lei 8.666/93, por este no citar de forma explicita a
obrigatoriedade de parecer jurdico e publicao no DOU em termos aditivos".
Anlise:
55. Considera-se suficiente a determinao proposta no mbito da anlise da irregularidade descrita na alnea
"b" para elidir a falha.
Concluso
56. Diante do exposto, considerando que as contas referentes ao exerccio de 2003, TC-010.485/2004-6,
exerccio em que ocorreram as irregularidades ora tratadas, apesar de terem sido julgadas regulares com
ressalva, conforme Acrdo 2.267/2005 - 2 Cmara, encontram-se abertas em razo de recurso de reviso
interposto em decorrncia de constataes verificadas em Auditoria realizada por este Tribunal no Instituto do
Patrimnio Artstico Nacional - Iphan (TC-014.834/2004-7, Acrdo 1892/2007 - Plenrio); e que no foram
acolhidas as razes de justificativa para as ocorrncias relatadas nas alneas "a" e "c" do item 24 desta
instruo, propomos que:
a) seja aplicada ao responsvel, Sr. Frederico Faria Neves Almeida, Superintendente Regional do Iphan em
Pernambuco - 5 SR/Iphan, a multa prevista no inciso II do art. 58 da Lei 8.443/92, fixando-lhe o prazo de
quinze dias, a contar da notificao, para que comprove, perante este Tribunal, o recolhimento da referida
quantia aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada monetariamente e acrescida dos juros de mora a partir do
dia seguinte ao do trmino do prazo estabelecido at a data do efetivo recolhimento, na forma da legislao
em vigor;
b) seja determinada 5 Superintendncia Regional do Iphan que submeta previamente assessoria jurdica
do Iphan quaisquer contratos, acordos, convnios ou ajustes, inclusive os Termos de Cooperao, ou
similares, celebrados entre o Instituto e outras entidades, e seus respectivos termos aditivos, publicando-os
no dirio Oficial da Unio, em obedincia aos artigos 38, nico, e 61 da Lei 8.666/1993;
c) seja dado conhecimento da deciso a ser proferida ao representante."
o relatrio.
Voto :
PROPOSTA DE DELIBERAO
Preliminarmente, consigno que a presente representao deve ser conhecida por este Tribunal, uma vez
preenchidos os requisitos necessrios espcie, com fundamento nos arts. 235 e 237, inciso III e pargrafo
nico, do Regimento Interno/TCU.
2. No mrito, alinho-me ao exame consignado na instruo tcnica da Secex/PE no sentido da rejeio de
parte das razes de justificativa apresentadas, notadamente, quanto infrao aos princpios informadores
da administrao pblica e infraes cometidas, em dado momento, contra a Lei 4.320/1964.
3. Entrementes, para fins de sano ao responsvel, h que se sopesar o fato de que a primeira das
irregularidades remanescentes no causou prejuzos ao errio pblico nem feriu diretamente preceito legal,
seno por via de interpretao conferida s relaes jurdicas decorrentes da execuo do projeto. Resta
evidente, pela defesa apresentada, que o responsvel, ainda que houvesse indicado a empresa mencionada
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para a realizao dos servios, acreditava no estar diante de situao que envolvesse recursos pblicos,
ainda que indiretamente.
4. Ademais, como referido na instruo, sua formao profissional de engenheiro e no contava, poca,
com apoio de consultoria jurdica, deficincia essa reconhecida, em relao instituio, por deliberaes
outras deste Tribunal, valendo destacar, para o caso concreto em exame, que no houve qualquer prejuzo
para o errio decorrente das relaes jurdicas estabelecidas entre a empresa e a Fundao Vitae de Apoio
Cultura, com intervenincia do Iphan.
5. Quanto quela outra irregularidade remanescente do exame da secretaria, alm de no restar devidamente
demonstrado o prejuzo, considerando que a diferena apurada tambm comportou fornecimento de materiais
e lucro, os quais no poderiam deixar de ser pagos, fazendo parte do montante de R$ 4.065,72, ressalto que,
dos R$ 17.150,00 aditivados, R$ 13.084,28 foram prontamente devolvidos, mediante desfazimento da
transao, correspondendo esse montante quilo que fora orado a ttulo de mo-de-obra na prestao dos
servios aditivados. Demais disso, ainda que fosse considerada indevida eventual diferena, digamos de BDI e
impostos, incorporada a essa quantia de R$ 4 mil, verificar-se-ia importncia de inexpressiva materialidade
embutida nesse valor, vez que a maior parte estaria comprometida com o lucro e os materiais que no
deixaram de ser fornecidos.
6. Importa dizer que o responsvel reconheceu ter havido falha sua na observncia dos dispositivos da Lei
4.320/1964, no tocante a essa transao, a qual poderia ter sido evitada se contasse de fato com assessoria
jurdica adequada ocasio, o que no ocorrera, dadas as deficincias por que passava o Iphan em tal rea no
exerccio de 2003, conforme j reconheceu este Tribunal (acrdos citados na instruo). No obstante,
ocorreu a inverso de valores, mediante restituio, em pronto atendimento recomendao de natureza
administrativa.
7. Assim, penso que a aplicao de multa a esse responsvel seria impor rigor excessivo ao tratamento de
falhas que no redundaram prejuzos materiais ao Instituto e aos cofres pblicos, ou irreparvel afronta a
norma legal, sendo bastante, portanto, a expedio da determinao sugerida acrescida de outras
consideradas pertinentes a se evitar reincidncias em falhas semelhantes.
Ante o exposto, manifesto-me por que o Tribunal aprove o acrdo que ora submeto apreciao deste
Colegiado.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 30 de setembro de 2008.
AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI
Relator
Acordao :
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de representao, autuada neste Tribunal em decorrncia do
encaminhamento, pela Superintendncia Regional do Departamento de Polcia Federal em Pernambuco, de
denncia recebida naquela instituio policial noticiando supostas irregularidades no Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional,
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso da Segunda Cmara, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer da presente representao, uma vez que foram atendidos os requisitos de admissibilidade
previstos para a espcie, com fundamento nos arts. 235 e 237, inciso III e pargrafo nico, do Regimento
Interno/TCU, para, no mrito, consider-la parcialmente procedente;
9.2. determinar 5 Superintendncia Regional do Iphan que:
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9.2.1. submeta previamente assessoria jurdica quaisquer contratos, acordos, convnios ou ajustes,
inclusive os Termos de Cooperao, ou similares, celebrados entre o Instituto e outras entidades, e seus
respectivos termos aditivos, e faa-os publicar no dirio Oficial da Unio, em obedincia aos artigos 38,
nico, e 61 da Lei 8.666/1993;
9.2.2. observe o disposto no art. 65, caput, da Lei 8.666/1993 quando da alterao de contratos regidos pela
referida lei, cuidando para que as alteraes, caso necessrias, sejam devidamente justificadas no processo,
conforme alude o dispositivo;
9.2.3. atente para o disposto nos arts. 62 e 63 da Lei 4.320/1964 de modo a evitar pagamentos por servios
no prestados, conferindo especial ateno fase de liquidao da despesa, na qual os comprovantes da
entrega de material ou da prestao efetiva do servio devem ser exigidos como condio para a
concretizao da autorizao do pagamento;
9.2.4. evite qualquer envolvimento, ainda que de forma indireta, com empresas de pessoas ligadas por algum
grau de parentesco com servidores ou dirigentes da unidade com poder de deciso para escolha, indicao ou
contratao, em situaes semelhantes indicada nestes autos, sob pena de violao aos princpios
estatudos no art. 37, caput, da Constituio Federal;
9.3. dar cincia deste acrdo ao representante e ao Iphan/PE; e
9.4. arquivar o processo
ENTIDADE :
Unidade: Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - Iphan
Interessados :
Interessado: Departamento de Polcia Federal - MJ. Responsvel: Frederico Faria Neves Almeida (CPF
297.910.654-20)
Representante do MP :
no atuou
Unidade tcnica :
Secex/PE
Classe :
CLASSE VI
Advogado :
no h
Qurum:
13.1. Ministros presentes: Ubiratan Aguiar (Presidente), Benjamin Zymler e Aroldo Cedraz.
13.2. Auditor convocado: Andr Lus de Carvalho.
13.3. Auditor presente: Augusto Sherman Cavalcanti (Relator)
Data da aprovao:
01/10/2008
Data sesso :
17/09/13 Viso HTML
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30/09/2008