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Conceitos em Relaes Internacionais

Concepts in International Relations
AMADO LUIZ CERVO*
Introduo
O propsito desse texto de analisar o nexo entre teorias de relaes
internacionais e conceitos aplicados s relaes internacionais
1
. Dois problemas so
investigados a esse respeito: por um lado, o alcance explicativo de teorias e conceitos,
por outro, seu enfoque nacional ou regional. Pretende-se confrontar o papel dos
conceitos ao das teorias mediante hiptese segundo a qual conceitos e teorias
exercem papis diferenciados no campo de estudo das relaes internacionais. O
passo seguinte consiste em armar que o alcance explicativo universal das teorias
forjado, visto que se vinculam a interesses, valores e padres de conduta de pases ou
conjuntos de pases onde so elaboradas e para os quais so teis, contrariamente aos
conceitos, que expem as razes nacionais ou regionais sobre as quais se assentam e
se recusam estar investidos de alcance explicativo global.
Essa linha de argumentao sugere reduzir a funo das teorias e elevar o
papel dos conceitos, seja no sentido de produzir compreenso, seja no sentido
de subsidiar processos decisrios nas relaes internacionais. Ademais, essa
argumentao coloca em cheque o prestgio das teorias de relaes internacionais
nos programas de ensino e advoga a pesquisa dos conceitos produzidos em
determinado pas ou num conjunto de pases.
O texto levanta, pois, as questes do ensino nas universidades e do processo
decisrio. As teorias no so isentas nem imparciais, apenas so adequadas como
fundamentao terica para estudos acadmicos e como subsdios tomada de
decises quando tomadas com senso crtico ou at mesmo a reverso do contedo
que veiculam. Elas podem conduzir intelectuais a caminhos incongruentes e
lanar governantes contra interesses de seu povo.
* Professor de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia UnB. Emrito. Pesquisador Snior do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico CNPq (alvervo@unb.br).
1 Publicamos uma informao sobre essa pesquisa em: CERVO, Amado Luiz. Formao de conceitos
brasileiros de relaes internacionais. Carta Internacional, Universidade de So Paulo (Nupri), v. 3, n. 1, fev.
2008, p. 1-7.
ARTIGO
Rev. Bras. Polt. Int. 51 (2): 8-25 [2008]
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O trabalho focaliza trs aspectos do tema. Em primeiro lugar, expe-se
o aspecto epistemolgico: quais os substratos empricos e os suportes mentais
utilizados na elaborao de teorias e conceitos e como esses fatores condicionam
seu alcance explicativo? Em segundo lugar, identicam-se quais so os criadores
de conceitos e expe-se o mtodo que utilizam. Em terceiro, responde-se questo
da funcionalidade: para que servem os conceitos?
O campo de observao emprica e o suporte mental utilizados nesse
texto com o m de fundamentar a argumentao acerca do papel dos conceitos
e ilustr-la com exemplos envolvem as experincias brasileira e sul-americana.
Delas extramos fatos, pensamentos e contribuies. Pouco avanamos para alm
dessas fronteiras de observao, mas o carter abstrato do texto insere-o na rea
dos estudos de relaes internacionais em condies genricas, com o m de abrir
um debate intelectual a respeito de conceitos e teorias.
1. Teorias e conceitos: razes e alcances diferenciados
O estado atual das teorias das relaes internacionais apresenta um quadro
catico do ngulo de sua formulao intelectual
2
. Esse fato, per se, aconselha o
estudioso a tom-las com cautela. Elas conservam, como arma Marie-Claude
Smouts, a funo original de elaborar a compreenso do objeto de estudo, as relaes
internacionais, e de ilumin-lo com o conhecimento organizado
3
. Constituem,
destarte, um corpus de conhecimento de grande utilidade, como se observa com
teorias desenvolvidas por outras cincias humanas e sociais.
As teorias integram, no Brasil, os currculos dos cursos de relaes internacionais,
aproximadamente setenta cursos de graduao e cerca de uma dezena de cursos
de ps-graduao de mestrado e doutorado. Isto , exercem uma contribuio de
ponta para a formao do pensamento e da inteligncia nacional. Por outro lado,
informam o processo decisrio, como arma em seminrios o atual ministro
brasileiro de relaes exteriores, Celso Amorim, por algum tempo professor de
teoria das relaes internacionais na Universidade de Braslia: quem no conhece
a teoria no exercita a intuio conselheira da deciso
4
.
O caos a que nos referimos diz respeito a contradies entre teorias e correntes
tericas que os manuais evidenciam. O caos tambm se observa em publicaes,
at mesmo de grandes mestres, que exibem interpretaes das relaes internacionais
sem se apresentarem como formuladores de teorias stricto sensu. Em nosso entender,
o estado catico das teorias explica-se pelo fato de no serem imparciais, j que se
inspiram em campos de observao limitada, e pelo fato de no serem objetivas,
2 Ver, entre inmeros compndios, NOGUEIRA, Joo Pontes & Messari, Nizar. Teoria das relaes
internacionais: correntes e debates. Rio d e Janeiro: Elsevier, 2005.
3 SMOUTS, Marie-Claude (org.). Les nouvelles relations internationales: pratiques et thories. Paris: Sciences Po, 1998.
4 Ver textos de seminrios publicados pela Fundao Alexandre de Gusmo (Funag). CERVO, Amado Luiz &
Bueno, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. Braslia: EdUnB, 2008.
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j que outros campos de observao suscitariam o contraditrio, enm por no
convencerem como explicao universal, como presumem.
A desconana intelectual invade com fora tica o domnio das teorias
das relaes internacionais. As razes em que se apiam as vinculam a interesses
especcos de determinadas sociedades que constituem seu campo de observao,
bem como a valores que estas sociedades cultivam e, ainda, a padres de conduta
que sugerem e enaltecem como sendo ideais. Enquanto promovem tais fatores
especcos, descartam interesses, valores e padres de conduta de outras sociedades.
O construtivismo, mlange das contradies da teoria, surge como reao de
superao do impasse a que se chegou.
Desvendar as ciladas da teoria tarefa to relevante quanto apropriar-se de
seu conhecimento. O realismo, por exemplo, trilhou o caminho do sucesso nas
universidades e meios intelectuais de todo o mundo, de modo incomparvel.
A desqualicao dessa corrente terica inicia com as evidncias de sua origem
nos Estados Unidos, no incio da Guerra Fria, por tal razo estabelecendo o
Estado como agente principal das relaes internacionais e a segurana como
motivao primeira da ao externa. O realismo prope ao mundo interesses,
valores e padres de conduta do Ocidente.
O realismo no isento nem explica as relaes internacionais como pretende.
s vezes pode convir a certas naes navegar contra o realismo, ensina Parola
5
.
E acrescenta: a moral dele foi excluda desde a origem. Por que no se moveriam as
relaes internacionais contra o realismo, capaz de produzir a ordem injusta?
A crise das teorias elaboradas nos meios acadmicos do centro do capitalismo
e difundidas para o mundo tira explicao de suas carncias de objetividade,
iseno e alcance, por um lado, da irrupo dos pases emergentes, detentores de
metade da riqueza global, por outro. As teorias que servem ao Primeiro Mundo no
so convenientes, necessariamente, aos emergentes. Tomemos, como exemplo, a
teoria da estabilidade hegemnica.
Para Bertrand Badie, a teoria da estabilidade hegemnica, no mundo atual,
exibe tanta capacidade explicativa para as relaes internacionais quanto uma
eventual teoria da instabilidade hegemnica
6
. Esta ltima, com efeito, fundar-se-
ia no suporte emprico de uma base de observao to global quanto a primeira:
o antiamericanismo ou a averso natural hegemonia; o terrorismo ou a reao
de quem no tem meios de potncia; a autonomia dos Estados ou a imitao
da potncia hegemnica pela conduta unilateral; a necessidade de entendimento
multilateral para alcanar resultados em questes vitais como clima, fome, formas
de energia, comrcio internacional, respeito aos direitos humanos, gerenciamento
de conitos locais, bilaterais ou regionais. Em suma, a ordem internacional no se
ampara na potncia hegemnica do momento se esta no for capaz de conectar-se
5 PAROLA, Alexandre Guido Lopes. A ordem injusta. Braslia, Funag, 2007.
6 BADIE, Bertrand. Limpuissance de la puissance: essai sur les nouvelles relations internationales. Paris: Fayard, 2004.
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com as foras globais de modo a agregar o peso destas ltimas na criao da
ordem. E nesse caso a teoria da estabilidade hegemnica esvazia-se.
Um contrapoder, com efeito, ergue-se daquele sul que os geopolticos
j denominaram periferia, depois terceiro mundo, hoje emergentes. Esse
contrapoder, no entender de Dupas
7
, esparrama-se sobre todos os domnios das
relaes internacionais e desaa o poder institucionalizado no seio do capitalismo
tradicional. Requisita novas formas de compreenso e explicao para as relaes
internacionais.
Examinemos apenas o efeito do contrapoder sobre o mbito da negociao
comercial. Desde a Segunda Guerra Mundial, a velha periferia assistia a decises
elaboradas pelos pases centrais do capitalismo no seio do Gatt-OMC e propostas
como regras para todas as naes. A periferia no participava da formulao,
tampouco usufrua de benefcios estruturais, por certo haveria de cumpri-las. Durante
a Conferncia de Cancun, em 2003, inserida na rodada Doha da OMC, os pases
emergentes no se alaram contra a liberalizao do comrcio internacional, objetivo
da rodada, porm contra o modo de produzir o acordo. Em Cancun, tudo ocorreria
como no passado: um consenso entre os pases ricos, proposto como ordenamento
nos limites das possibilidades aceitveis por eles mesmos. A continuidade do poder.
Os emergentes organizaram-se ento no G20 com o m de participar, pela primeira
vez, da formulao das regras de liberalizao de modo a estabelecer a reciprocidade
de benefcios. Caso no fosse possvel atingir a reciprocidade, bloquear-se-ia a
produo de regras multilaterais para o comrcio internacional. A OMC paralisou-
se por anos em razo da emergncia do contrapoder.
O contrapoder dos emergentes desequilibra o exerccio do poder internacional
da antiga Trilateral, Estados Unidos-Europa-Japo, da potncia hegemnia,
Estados Unidos, bem como da atual coalizo estratgica entre Europa e Estados
Unidos. Faz do G8, ademais, um espetculo de impotncia, mesmo que os lderes
do velho capitalismo escolham um G5 de emergentes representativos para assistir
a suas reunies. O contrapoder enfraquece, enm, todas as teorias atreladas
ordem internacional construda desde o centro e para o centro.
No se trata apenas de observar o choque de interesses no domnio do
comrcio, da segurana, do meio ambiente e dos direitos humanos, como o dos
migrantes, que a ordem do passado revela e as teorias animam.
Um exemplo de teorizao das relaes internacionais pertinente ao domnio
dos valores, que correu o mundo e ainda fundamenta estudos, interpretaes e
processos decisrios, nos fornecido por Samuel Huntington
8
. Como toda teoria
serve a uma cultura, o choque de civilizaes serve cultura ocidental de matriz
anglo-americana. Brasil, ndia e China, entre outros pases pacistas, concebem
e praticam polticas exteriores no confrontacionistas e pautam sua conduta pela
7 DUPAS, Gilberto. Atores e poderes na nova ordem global. So Paulo: Unesp, 2005.
8 HUNTINGTON, Samuel P. O choque das civilizaes. So Paulo: Objetiva, 2001. Ver MARTINS, Estevo
Chaves de Rezende. Cultura e poder. So Paulo: Saraiva, 2007.
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convivncia das diferenas culturais. Em particular, segundo Renato Ortiz, o
Brasil formado por cultura plural, oriunda de grupos sociais distintos, culturas
que se transformam com o tempo
9
. E projeta espontaneamente sua identidade
multicultural sobre a viso de mundo, como nos ensina Celso Lafer
10
. A teoria do
choque de civilizaes, ao sugerir o conito ao invs da cooperao entre os povos,
avaliada pela inteligncia desses emergentes como uma aberrao intelectual.
Em seu livro The Central Liberal Truth: How Politics Can Change a Culture
and Save it from Itself, Lawrence E. Harrison utiliza a lgica de Huntington
ao perguntar-se sobre quais elementos de cultura promovem democracia, justia
social e desenvolvimento. Nesse e em outros estudos, examinou experincias de
pases em desenvolvimento, que elegeu como objeto de observao, e identicou
mais de duas dezenas de fatores de propulso e obstruo. Contudo, sua base de
referncia epistemolgica prossegue sendo a cultura do Ocidente, que sobrepe
como ltro solar para captar as manifestaes da cultura em pases do sul e vericar
sua adequao ou no a uma teoria da superioridade da cultura ocidental
11
.
Quando se unem, Harrison e Huntington descartam o valor explicativo
das interpretaes que zeram sucesso no sul, como as teorias do imperialismo,
do colonialismo e da dependncia, entre outras. Limpam, como se diz na gria
brasileira, a barra moral do capitalismo e embutem valores culturais do Ocidente
na teoria que divulgam, como propagandistas
12
.
Revelando atitude intelectual mais aberta e mais simptica, Alexander
Wendt escala uma nova fase dessa evoluo recente das teorias. Construtivista,
construtivista racionalista como se apresenta a si mesmo, surpreendeu o meio
acadmico em 1999 com seu livro Social Theory of International Politics. Wendt
inicia a demolio do imperialismo das teorias das relaes internacionais. Essas
teorias, segundo o autor, nunca foram capazes de prever algo que j no fosse uma
tendncia em curso. vido por idias novas, no hesita em colocar em cheque por
meio de seu ecletismo metodolgico o conhecimento disponvel para explicar
as relaes internacionais. O realismo, por exemplo. Existem trs paradigmas
de Estado, arma: o hobbesiano, que v os outros como inimigos, o lockeano,
que os v como rivais, e o kantiano, que os v como amigos. Embora pretenda
golpear o realismo, que opera em seu entender por meio do primeiro modelo, o
argumento de Wendt permanece em certa medida tributrio dessa corrente
13
.
Para os ns desse texto, recolhemos do acima exposto uma concluso que
nos permite passar segunda parte de nosso argumento.
9 ORTIZ, Renato. Cultura brasileira e identidade nacional. So Paulo: Brasiliense, 1994. Ver CERVO, Amado
Luiz. Multicultiralismo e poltica exterior: o caso do Brasil, Revista Brasileira de Poltica Internacional, n. 38
(2), p. 133-146, 1995.
10 LAFER, Celso. A identidade internacional do Brasil: passado, presente e futuro. So Paulo: Perspectiva, 2001.
11 HARRISON, Lawrence E. The Central Liberal Truth: How Politics Can Change a Culture and Save it from
Itself. Oxford: USA Trade, 2006.
12 HUNTINGTON, Samuel P. & Harrison, Lawrence E. A cultura importa. So Paulo: Record, 2002.
13 WENDT, Alexander. Social Theory of International Politics. Cambridge: Cambridge University Press, 1999.
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No estado em que se encontram, as teorias das relaes internacionais
so limitadas em sua capacidade explicativa, normativa e decisria, visto que
pesquisadores recentes avanam na identicao de interesses, valores e padres
de conduta de mltipla procedncia que inserem em sua interpretao de modo
implcito ou explcito. Entre as naes, a diversidade desses trs fatores prepondera.
Tal constatao objetiva torna como que impossvel qualquer teoria de alcance
universal. Muito ilustrativa dessa crise do conhecimento a reao da terceira
gerao de tericos da escola inglesa (Alexander Wendt, Andrew Linklater, Tim
Dune e Nicholas Omuf ), os quais desvendam as armadilhas escondidas por trs
do tradicional conceito de sociedade internacional e de seu papel na produo de
regras componentes da ordem internacional
14
.
Do ngulo epistemolgico, o construtivismo encaminhou a avaliao crtica
das teorias, sem conduzir sua lgica ao termo do raciocnio. Deixou em aberto
a confuso mental, por no haver estabelecido nexo de inspirao entre fatores
nacionais ou regionais e elaborao terica. A ousadia consiste em descartar de
vez a pretenso universalista das teorias e limitar-se a erguer conceitos aplicados
s relaes internacionais. Estes no renegam suas razes nacionais ou regionais
interesses, valores e padres de conduta por tal razo no se apresentam com a
ambio explicativa universal das teorias.

2. Os construtores de conceitos
Nas duas partes seguintes desse texto, a experincia brasileira fornece
a base de observao para coleta dos dados do estudo. A sistematizao dos
conceitos brasileiros aplicados insero internacional do pas vista, desde
agora, como contribuio do intelectual ao estudo das relaes internacionais.
O conjunto de conceitos articulados entre si e com o campo do conhecimento
das relaes internacionais foi exposto em nosso livro Insero Internacional
15
.
O conjunto aproxima-se da teoria, na medida em que exerce as duas funes que
a disciplina se atribui historicamente, a explicativa e a valorativa. Diferencia-se
da teoria, na medida em que restringe o alcance s relaes internacionais de
um determinado pas.
A crtica construo de teorias exposta na primeira parte desse texto
reivindica, em nosso entender, a multiplicao de formulaes com o m de
abarcar conjuntos explicativos e conjuntos valorativos diversos, de tal sorte
que no permaneam alguns povos ou naes merc de outros no terreno
da formao acadmica e das decises polticas. Foi com esse intento que nos
ocupamos durante trs anos com o projeto de pesquisa apoiado pelo CNPq, de
que resultou nosso livro.
14 SOUZA, Emerson Maione. A escola inglesa no ps-guerra fria: fechamento, tradicionalismo ou inovao?
Cena Internacional, v. 8 (2), 2006, p. 29-62.
15 CERVO, Amado Luiz. Insero internacional: formao dos conceitos brasileiros. So Paulo: Saraiva, 2008.
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14
Agregamos ao estudo das relaes internacionais a contribuio brasileira,
substantiva pelo lado cognitivo e legtima pelo lado tico. Sem estarmos preocupados
em elaborar mais uma teoria e sem recusarmos a idia de que um conjunto de
conceitos possa ser comparado a uma teoria pelo fato de exercer idnticas funes.
Centramos, a seguir, o foco em duas questes relativas formao dos
conceitos brasileiros de insero internacional: em primeiro lugar, so indicados
os criadores de conceitos e a abrangncia de suas formulaes; em segundo, para
ns pedaggicos, so examinadas e demonstradas as funes especcas desses
conceitos aplicados s relaes internacionais.
O estudo de conceitos elaborados no interior de uma nao, ou numa
determinada regio de similaridade cultural e de desgnios externos, conduzido
em nossa pesquisa por mtodo predeterminado, no ecltico, como procedem
construtivistas, a exemplo de Wendt. Os procedimentos de nosso mtodo so
sumariamente expostos a seguir.
Por mais pretensioso que se apresente, o intelectual que lida com as relaes
internacionais no arranca de sua mente o conceito acabado. A contribuio pessoal
relevante, na medida em que a destilao de conceitos, o arranjo, a tipicao
e a conexo evolutiva, uma soma de tarefas da qual resulta a sntese superior,
pertence ao autor, que por vezes acrescenta de prprio. Algo semelhando ocorre
no campo das teorias, como bem sabem os estudantes de relaes internacionais:
num extremo, manuais que expem as teorias alheias; em outro, criaes originais
e pessoais; no meio situa-se nosso procedimento, uma sistematizao de conceitos
extrados, seja de determinada praxis, em viagem do emprico ao abstrato, seja de
determinada inteligncia elaborada coletivamente.
Com efeito, o conceito aplicado s relaes internacionais com o qual estamos
lidando resulta de uma construo social. Os conceitos brasileiros, objeto desse
estudo, lanam razes em trs segmentos da sociedade: os pensadores da nao,
de seu destino e de seu lugar no mundo; os pensadores da vida poltica e da ao
diplomtica; enm, o meio acadmico e os centros de produo cientca que
analisam metodicamente a conexo entre o interno e o externo. Nosso mtodo de
anlise aproxima-se dos procedimentos de outras correntes e grupos, mas sequer
deve ser qualicado de construtivista. O mtodo tradicional de elaborao das
teorias est mais para a deduo, da sua fragilidade intrnseca, o construtivista
explora uma base de observao dispersiva e exibe certo ecletismo, ao passo que
nossos procedimentos para produo dos conceitos apiam-se na segurana do
mtodo histrico, em sua essncia, percorrendo o caminho da induo que vai
do concreto ao abstrato.
Pensadores de expresso nacional
Em que mundo vivemos? Tem o Brasil um lugar especial no mundo? Que
mundo se deseja para a humanidade? Qual o papel a desempenhar sobre o cenrio
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internacional. Sem serem polticos, diplomatas ou cientistas, alguns brasileiros se
inclinaram sobre tais questes e formularam pensamento a tal respeito, de modo
a impregnar o substrato cultural da mente coletiva. Esses pensadores devem ser
procurados na literatura propriamente dita, nos personagens que ela cria e que
reetem o meio diverso em que vivem e as vises que nutrem de si, dos outros,
de brasileiros e de estrangeiros, da nao e do mundo. So encontrados tambm
na pliade de pensadores que no guram em manuais de histria da literatura,
porm deixaram suas idias em obras que compem o acervo cultural da nao.
Pela fora da leitura, da citao, da aprendizagem ou mesmo do subconsciente, a
mensagem desse segmento do pensamento nacional revive e se perpetua.
Observamos no procedimento ingls e de intelectuais de outros pases
europeus o modo como a inspirao do estudo das relaes internacionais retira
do acervo de pensadores clssicos idias e interpretaes de inestimvel valor.
Brunello Vigezzi descreve em valiosos estudos a conexo entre a escola inglesa e
os mestres do passado
16
. Conexo similar convm estabelecer, por exemplo, entre
fundadores da antropologia brasileira que escreviam na virada do sculo XIX para
o XX, pensadores da semana de arte moderna de 1922 e do grupo do Instituto
Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) dos anos 1950 com a interpretao das
relaes internacionais do Brasil.
Para Manuel Bonm, os males da civilizao dos trpicos no advm da raa
ou do clima, porm do modelo de insero internacional. Por que no libertar a
Amrica Latina do jugo externo e estimular seu dinamismo, tomando como fatores
de propulso energias prprias? O otimismo de Bonm inspira os intelectuais
dos anos 1920, como Oswald de Andrade, o modernista, e, na dcada seguinte,
Gilberto Freire, o socilogo, quando o Brasil dava seu salto de modernizao.
Democracia racial associada ideologia do trabalho, eis a soluo para o dilema
no resolvido da mestiagem, ensina Freire. O nacionalismo de isebianos e dos
fundadores da Revista Brasileira de Poltica Internacional (1958) nada tinha de
hobbesiano. Hlio Jaguaribe, Cleantho de Paiva Leite, Afonso Arinos e outros
pensadores tomavam conscincia do atraso econmico e requeriam a autonomia
da poltica exterior como instrumento necessrio de promoo da prosperidade.
Os pensadores que forjam a cultura da nao lanam as sementes de
paradigmas de Estado, to caros teoria das relaes internacionais. Morgenthau
expressa a smula do pensamento social norte-americano do incio da Guerra
Fria, ao elaborar sua teoria realista do Estado hobbesiano. Wendt expressa a
smula do pensamento clssico europeu, ao elaborar sua teoria construtivista
dos trs Estados, hobbesiano, lockeano e kantiano. Mas no Brasil, nenhuma dessas
formulaes tericas tem assento na cultura nacional. Com efeito, esta inspira
16 VIGEZZI, Brunello. The British Committee on the Theory of International Politics (1954-1985): the
Rediscovery of History. Milano: Unicopli, 2005. Ver sua longa introduo em BULL, Hedley & Watson,
Adam. Lespansione della societ Internazionale. Milano: Jaca Book, 1993.
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quatro conceitos de Estado, longamente expostos em Insero Internacional:
liberal-conservador, desenvolvimentista, neoliberal e logstico.
O paradigma liberal-conservador estende-se da Independncia a 1930,
baseado na apropriao do liberalismo clssico europeu e responsvel por manter
o atraso histrico da nao segundo anlise estruturalista dos pensadores da
Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal). O desenvolvimentista
destilado do pensamento modernizador de que demos algumas referncias e
induziu as conquistas do progresso durante sessenta anos. O neoliberal dos anos
1990 representa uma volta ao passado pela subservincia que pratica e, ao mesmo
tempo, um salto para o futuro, quando abre economia e sociedade aos uxos da
globalizao. O logstico, enm, no sculo XXI, que transfere sociedade e a
seus agentes as responsabilidades do desenvolvimento, sem deix-los a merc do
mercado porque lhes d suporte em sua ao externa.
A cultura brasileira componente congnito desses e dos demais conceitos
aplicados s relaes internacionais do pas.
O pensamento poltico e diplomtico
Em todo pas do mundo, homens de Estado desenvolvem idias acerca do modo
de conceber o sistema internacional, sua estrutura e funcionamento, a economia
internacional, bem como as relaes do pas com estruturas e conjunturas e com
as outras naes. Estamos nos referindo a dirigentes, em especial os diplomatas,
que desempenham funes relevantes para a formao nacional.
As correntes brasileiras do pensamento poltico e do pensamento diplomtico
carregam como legado histrico a identidade pluralista em que nasceu, cresceu e
amadureceu a nao, cujo curso profundo repousa sobre substrato tnico-cultural
mltiplo. Na esfera das idias polticas e diplomticas aplicadas s relaes
internacionais do pas, esse substrato oferece base real, porm os pensadores se
alam com desenvoltura. Examinemos, por exemplo, duas tendncias relevantes:
o pensamento liberal e o pensamento industrialista.
Um pas liberal, aberto aos uxos de idias, conhecimentos, pessoas, capitais,
produtos; conectado com o mundo no s por meio desses uxos, mas por
ordenamentos que os convertem em organizao institucional, regras de direito,
garantia de estabilidade e previsibilidade, regras, portanto, inspiradoras da
conduta da sociedade e do Estado sobre o cenrio internacional: essa linha de
pensamento no emerge no Brasil era de Fernando Henrique Cardoso e dos
neoliberais do m do sculo XX. A abertura ao mundo penetra a cultura e a vida
poltica brasileira como fator imanente de sua histria. Assim pensava D. Joo
VI quando concebia, em 1808, a liberdade para o comrcio e as manufaturas
no Brasil: construir o imprio americano ancorado no aumento da riqueza, cuja
possibilidade seu conselheiro, Jos da Silva Lisboa, o primeiro economista liberal
brasileiro, condicionava contribuio interna e ao livre comrcio. Nessa viso de
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conveniente abertura ao mundo, Jos Bonifcio de Andrada e Silva, o pai da ptria,
concebia poca da Independncia a nao a construir. Jamais desconectou-se a
vida poltica dessa corrente liberal ao longo de toda a histria nacional.
Um pas industrial no foi pela primeira vez conceituado por Getlio
Vargas ou Juscelino Kubitschek, dois estadistas modernizadores do sculo XX.
A linha de pensamento teve precursores distantes. A gnese do pensamento
industrialista brasileiro vem embutida em medidas como Carta Rgia, decreto e
alvar tomadas em 1808 e 1809 por D. Joo, sob inspirao de seu conselheiro. A
corrente se refora, ao adquirir consistncia racionalizada nos textos de Nicolau
Pereira de Campos Vergueiro e Raimundo Jos da Cunha Matos nos anos
1820, Bernardo Pereira de Vasconcelos e Sales Torres Homem, entre outros, no
decorrer do no sculo XIX. O liberalismo radical da segunda metade do sculo
XIX, to bem expresso por Tavares Bastos, colocava-se a servio da sociedade
primrio-exportadora, uma organizao voltada manuteno do atraso
histrico por elites sociais que se haviam apropriado do Estado e dele se serviam
com exclusividade. Da mesma forma, no sculo XX e XXI, porm sob novas
e adaptadas formulaes, como democracia de mercado, globalizao benca,
governana global, liberais radicais se colocam a servio de interesses da elite das
naes, que estabelece em proveito prprio o ordenamento global. Os pensadores
que conceberam atravs do tempo o paradigma liberal-conservador de relaes
internacionais dominaram o exerccio do poder dos dirigentes por mais de um
sculo, desde a Independncia at a revoluo de 1930, precisamente. A tendncia
liberal imprimiu traos indelveis na formao nacional. J os pensadores que
inspiraram o paradigma desenvolvimentista pela via da modernizao industrial,
depois de observarem sua voz ressoar no deserto durante to longo tempo, a
profetizar o futuro, acabariam substituindo os primeiros de 1930 em diante.
Os conceitos brasileiros aplicados insero internacional do pas so
mltiplos e por vezes complementares, como estas duas correntes acima referidas,
capazes de produzir o equilbrio do modelo de insero ou modelos contraditrios.
No fundo, a sociedade brasileira sempre foi liberal, at mesmo porque esse
lastro ideolgico serviu de ambiente e fermento para a germinao de conceitos
contraditrios.
Liberal era a sociedade, e aberta ao mundo, pensava D. Pedro II, ao visitar os
Estados Unidos, a Europa, a Rssia, o Prximo Oriente e o Egito, durante a segunda
metade do sculo XIX. Ao despachar para a China, em 1879, uma grandiosa misso
com o m de estabelecer com o Celeste Imprio o comrcio, as relaes diplomticas
e o uxo migratrio. Para industrial evolua a sociedade, por tal razo Ernesto Geisel
concebia um pas no topo da escala do desenvolvimento, com tecnologias de ponta,
empreendimentos de vulto e parcerias estratgicas diversicadas, no momento
em que os Estados Unidos perdiam peso sobre a cena internacional e criavam
diculdades conquista do ltimo estgio do desenvolvimento. Exigncias do
segundo paradigma histrico sugeriam outras conexes externas, com Alemanha,
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Itlia e Japo, por exemplo, os quais se dispunham a oferecer fatores de prosperidade
sonegados pela potncia hegemnica da rea.
Nessa prxis e nesse substrato tnico-cultural pluralista inspiraram-se
Oswaldo Aranha, Arajo Castro, Afonso Arinos, San Tiago Dantas e Ramiro
Saraiva Guerreiro para conceituar o universalismo da diplomacia brasileira,
ao qual alguns dirigentes seus contemporneos, a exemplo de Joo Neves da
Fontoura e Vasco Leito da Cunha, impunham limites por meio do conceito de
ocidentalismo, uma estratgia de ao externa excludente.
De modo similar, globalistas epistmicos, como o grupo assessor de Carlos
Sal Menem na Argentina (entre os quais Carlos Escud, Andrs Cisneros e Felipe
de la Balze) e o grupo assessor de Fernando Henrique Cardoso no Brasil (entre
os quais Pedro Malan e Celso Lafer), extraram do liberalismo gentico de suas
naes, bem como de consensos e conselhos externos, inspirao para elaborar
e programar a vigncia do paradigma neoliberal de insero internacional, uma
criao da inteligncia poltica latino-americana dos anos 1990, que no foi
concebida de modo uniforme por todos os dirigentes regionais, porm apresentava
componentes comuns. O pensamento neoliberal no foi adotado no Brasil sem
reao social, visto que outra tendncia imanente histria impregnava a cultura
poltica. Alis, deu origem, dentro do prprio grupo dirigente neoliberal, ao
pensamento ctico quanto a possveis efeitos econmicos e sociais e teve de ser
temperado com outros conceitos, como o de globalizao assimtrica e de Estado
logstico, que fariam sucesso logo mais, quando os dirigentes neoliberais foram
substitudos no incio do sculo XXI.
O meio acadmico e os centros de pesquisa
Alm de grandes intelectuais, pensadores da nao, e dirigentes, como homens
de Estado, polticos e diplomatas, o meio acadmico e os centros de pesquisa
contribuem para a formao de conceitos aplicados s relaes internacionais do
pas. Por vezes as mesmas pessoas integram dois e at mesmo os trs grupos acima
referidos. Para efeito didtico, contudo, convm separar os formadores de opinio
que se localizam nos centros de pesquisa e ensino. Isso porque inuem sobre a mdia,
os movimentos de opinio, os resultados eleitorais e as polticas pblicas. Sobretudo
inuem sobre a formao mental e prossional dos dirigentes. Uma inuncia,
alis, profunda e duradoura, aquela que se exerce sobre o modo de pensar e agir.
A esse terceiro segmento social construtor de conceitos cabe a responsabilidade de
avaliar a todos os conceitos, tendo por referncia sua capacidade de propulso ou
obstruo do desenvolvimento e do bem-estar da nao, quando postos em prtica.
Cabe, em especial, desvendar as ciladas das teorias que servem ao desenvolvimento
e ao bem-estar alheio e prejudicam o nacional.
Em cada linha de pensamento que d origem a determinados conceitos
aplicados insero internacional, localizam-se estudiosos com suas aulas,
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conferncias e publicaes. Uma obra que expe os conceitos brasileiros de
relaes internacionais, como fazemos com nossa Insero Internacional, convm
que apresente no caput de cada captulo um elenco de autores, cujas leituras so
recomendadas para que o leitor possa aprofundar aquela linha de pensamento e
os conceitos que escondem seu itinerrio.
Tomemos o exemplo das relaes com a vizinhana. O peso das relaes
entre Brasil e Argentina inuiu durante dois sculos sobre a formao de conceitos
destinados a explicar e comandar decises acerca das relaes do Brasil com seus
vizinhos da Amrica do Sul.
Quem no lembra, ao revolver o sculo XIX, os longos debates acerca
da interveno, da no-interveno, da neutralidade, como se dizia ento, da
legitimidade e ilegitimidade da guerra de conquista, das fronteiras naturais, da
herana portuguesa ou espanhola? Do seio desse fermento intelectual e da prxis
brota um conceito como prevalncia de determinada corrente de pensamento,
conceito esse denominado pela historiograa de cordialidade ocial da diplomacia
brasileira. A defesa desse padro de conduta, revelam estudos recentes, vem
exposta em argumentos histricos de longa data, desde a poca do Visconde
do Rio Branco e de seu lho, o Baro. Assenta sobre dados de raciocnio que
estudiosos tornaram explcitos: a grandeza do pas, a convivncia necessria,
a prosperidade que a todos interessa, a boa imagem a cultivar em razo dos
efeitos que exerce sobre a opinio e os dirigentes, a paz a manter, a tranqilidade
das fronteiras. Esses e outros fatores encontram-se na origem do conceito da
cordialidade ocial. Ela induz uma conduta em que sobressai a ao cooperativa
em vez do confronto, a humildade em vez da empa poltica, a negociao em
vez da ostentao de fora, o silncio por vezes no lugar do rompante prprio
dos caudilhos. A cordialidade ocial no prejudica, ao contrrio favorece a
qualidade das relaes com a vizinhana e promove os interesses de todos. Pode
ser sacricada em situao de impasse, no a qualquer pretexto visto que a
degradao do ambiente regional produz os piores efeitos , se porventura o
superior interesse nacional o requer.
Nesse exemplo, observamos a gnese de um conceito e seu caminho para a
maturidade, por meio do cruzamento de inuncias de trs origens: pensadores
da nao, diplomatas e pesquisadores.
Contudo, o conceito de cordialidade ocial no basta para compreender e
orientar a poltica brasileira para a vizinhana. O acervo de conceitos disponveis
a respeito desse ramo da ao externa revela a existncia de outros conceitos,
tambm forjados ao longo do tempo, que se aplicam viso do outro e ao
comando da poltica regional brasileira: rivalidade, cooperao e conito, relaes
cclicas e relaes em eixo. Eles do inteligibilidade ao real, porque abrigam cada
qual parcela da verdade, e induzem a conduta do governo e dos agentes sociais,
sugerindo previamente a melhor deciso no sentido de controlar as relaes com
a vizinhana pela distribuio de efeitos em benefcio de uns, de outros, ou de
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todos. Desse modo, exercem, em conjunto, as duas funes de uma teoria das
relaes do Brasil com a vizinhana: a explicativa e a valorativa.
Pesquisadores brasileiros e de pases vizinhos estenderam-se, em seus trabalhos,
sobre os componentes de cada um desses conceitos. Quanto rivalidade, os fatores
de determinao que agem ao longo do tempo e as manifestaes concretas. Quanto
ao paradigma da cooperao e conito, um esteretipo da literatura, o modo como
a primeira agrega ao segundo elementos de equilbrio e outras manifestaes se
sucedem. Quanto s relaes cclicas, a descoberta de estudiosos de que nem
cooperao nem conito imprimem curso contnuo, que oscila, pois, em razo de
variveis intervenientes capazes de produzir a reverso de uma tendncia. Quanto
s relaes em eixo, o nvel mais avanado das anlises disponveis sobre as relaes
com a vizinhana, os estudiosos colocam em evidncia em sua origem a dimenso
do que seja a relao especial, a unio co-responsvel com o parceiro, a esfera de
elaborao poltica comum e o clculo da reao de terceiros na regio. Relaes
em eixo entre duas potncias maiores em determinada regio explicam a gnese dos
processos de integrao, como entre Frana e Alemanha na Europa e entre Brasil e
Argentina na Amrica do Sul.
Alm de nossas publicaes a respeito dos conceitos que informam as relaes
do Brasil com a vizinhana, leiam-se os estudos de argentinos, entre os quais
Mario Rapoport, Eduardo Madrid, Ral Bernal-Meza, Aldo Ferrer e Miguel
Angel Scenna; e de brasileiros como, Moniz Bandeira, Francisco Doratioto,
Raquel Miranda, Heloisa Vilhena de Arajo e Celso Lafer.
Conceitos destinam-se a integrar conhecimento, servindo como amlgama
da reexo que organiza a matria emprica, base de observao cientca da vida
poltica e da realidade econmica, social e histrica. Caso no sejam produzidos
sob tais critrios, dicilmente vo alm do divertimento intelectual fruto do
imaginrio ou da f e, nessas condies, no exercem as funes explicativa e
valorativa de que estamos tratando ao discorrer sobre conceitos que fundamentam
o modelo brasileiro de insero internacional.
Conceitos presidem os diversos campos de estudo das relaes internacionais
em geral e das relaes internacionais do pas. Orientam, ademais, as diversas
reas da ao externa, seja do Estado, como agente de primeira linha, seja de
outros agentes sociais, internos, externos ou conjuntos. Em nosso estudo sobre a
formao desses conceitos, o objetivo foi de expressar sua riqueza e diversidade,
um rol eloqente pela quantidade, cujos exemplos acima expostos a ttulo de
amostragem permitem ao leitor avaliar o conjunto.
Por que no mencionar outros, ao menos de passagem, em razo do grande
alcance epistemolgico e da grande operacionalidade que ostentam? Pensamos
no conceito de transio na Histria do pas, seja de paradigma seja de regime
poltico, e seu impacto sobre a poltica exterior e o modelo de desenvolvimento;
pensamos no acumulado histrico da diplomacia brasileira, um conjunto de
valores, princpios e padres de conduta que lhe do previsibilidade e credibilidade;
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na parceria estratgica, seja com substrato real seja como mera retrica poltica; no
desenvolvimento associado contraposto ao desenvolvimento autnomo, o racha
entre correntes de direita e de esquerda, nacionalistas e independentistas; pensamos
no multilateralismo kantiano e no multilateralismo da reciprocidade, o racha
entre utpicos e realistas quanto viso de mundo; nas relaes inter-societrias,
conceito que aplicamos s esferas do turismo, das migraes e da cooperao
acadmica e tcnica; na vocao industrial a preservar, aplicvel s relaes com as
grandes potncias e s negociaes multilaterais e bilaterais; na internacionalizao
econmica, conceito imanente ao paradigma logstico de insero internacional
era da globalizao; nas relaes triangulares, que evidenciam intervenincia de
terceiros em esquemas bilaterais ou interblocos; pensamos, enm, em hegemonia
e estruturas hegemnicas, aplicveis produo do ordenamento global em que se
movem pases em desenvolvimento ou emergentes
17
.
3. Para que servem os conceitos?
Duas so, em nosso entender, as utilidades de um conjunto de conceitos de
matriz nacional ou regional: reavaliar o papel das teorias de relaes internacionais
e desvendar suas ciladas, por um lado; por outro, estabelecer a capacidade
explicativa e valorativa de que so dotados e expor sua operacionalidade.
Banir o imperialismo epistemolgico das teorias
de relaes internacionais
chegado o momento de repensar a funo da disciplina de teoria das
relaes internacionais que ocupa lugar de destaque nos currculos dos cursos de
graduao e ps-graduao. Nunca suciente insistir sobre as armadilhas da
teoria: embutir interesses e valores de meios intelectuais em que so elaboradas,
com ns conscientes ou inconscientes de promover a desigualdade entre as naes,
em mbito global. Tanto teorias quanto conceitos evidenciam o fato de que as
naes cultivam valores prprios e desejam v-los disseminados, precisamente
porque os prezam; tanto teorias quanto conceitos orientam as naes em sua ao
externa com o m de realizar interesses de seus povos. A legitimidade de teorias e
conceitos, vistos do ngulo dos valores e interesses que veiculam, inegvel.
Inegvel tambm o carter nocivo formao nacional ou regional,
denio da ordem internacional e s relaes entre os povos assimilar
pensamento, cultura, valores e interesses alheios como sendo prprios. Por isso,
as teorias exercem forte propulso ordem injusta, depois de se posicionarem em
sua gnese. Por isso servem a uns em detrimento de outros, sendo responsveis
pelo sistema internacional de prevalncias unilaterais de benefcios. Estimulam,
ademais, a tendncia de padronizao do mundo em detrimento da diversidade
17 Remetemos o leitor para s leituras recomendadas no incio de cada capitulo de Insero internacional, op. cit.
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que tanto encanta a convivncia dos povos. Tudo isso em razo do carter
universalista com que se vestem.
Conceitos e no as teorias descobrem no corao dos povos o que lhes
convm em termos de cultura e interesses. Se ocuparem o lugar das teorias,
propem ao externa de respeito ao alheio e de equalizao de benefcios da
ordem internacional. Orientam os dirigentes para o caminho da reciprocidade.
No mbito das relaes internacionais, exibem a legitimidade que as teorias
ignoram. Como desempenham tais funes? Propomo-nos responder a seguir.
As funes dos conceitos derivadas de sua natureza cognitiva
O estudo acerca da formao dos conceitos aplicveis ao modelo brasileiro
de insero internacional identica quatro caractersticas que so observadas
em sua gnese, signicado e alcance operacional: a) uma construo social;
b) expresso da historicidade; c) incluso de mensagem positiva; d) enm,
produo como exigncia da ordem metodolgica em respeito verdade e
ao rigor. Esses traos, de carter metodolgico e epistemolgico, garantem a
qualidade de conceitos que se propem exercer as funes explicativa, valorativa
e operacional das teorias.
Na literatura especializada encontram-se reexes acerca da construo
de conceitos, de sua natureza e de seu papel. Entre outros intelectuais que se
inclinaram sobre tais preocupaes, os estudos de Carlo Ginzburg, Thomas
Kuhn e Walter Benjamin nos auxiliam em razo da metodologia que aplicam
para orientar a tarefa do pesquisador. Os quatro pressupostos acima referidos
levam em conta procedimentos destes e de outros autores, especialmente a relao
entre conceito e cultura, porm nossa pesquisa vai alm, ao transladar conceitos
para o campo das relaes internacionais e examinar sua relao tambm com o
interesse nacional e com o modelo de insero internacional. Em outros termos,
acrescentamos de prprio nesse intento de fazer da construo de conceitos
um exerccio til, tanto sob o aspecto cognitivo quanto prtico, e direcionado,
especicamente, para o campo de estudo das relaes internacionais.
Em primeiro lugar, o conceito como construo social e expresso, a esse
ttulo, de determinada cultura e de determinado ambiente acadmico. Como
vimos, nossos conceitos so extrados de grandes pensadores brasileiros, cujo
pensamento se volatiliza para aorar, seja na esfera da formulao poltica
e diplomtica, seja na esfera da pesquisa de intelectuais e acadmicos. Aora,
desabrocha, amadurece e frutica como expresso social, estoque cultural, acervo
mental. O carter nacional incrustado na formao de conceitos brasileiros
incorpora por certo a inuncia estrangeira. No se trata, portanto, de animar
nacionalismos ou chauvinismos de qualquer intensidade. Entre ilhas, territrios e
continentes mentais no existem fronteiras geopolticas, esse pressuposto conduz
o procedimento que adotamos e sugerimos para o estudo de outras experincias.
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Em segundo lugar, os conceitos expressam historicidade. Penetram a estrutura
profunda das coisas concretas, como ensina Benjamim. Por serem abstraes, exercem
mediao entre sujeito cognoscente e objeto que apreendem. Exibem, portanto,
entidade ontolgica autnoma que se posta entre ambos. Depois de construdos, os
conceitos tm existncia prpria e se agregam ao corpus de conhecimento voltado
para as relaes internacionais. Nascem e morrem, como os fenmenos histricos.
Convm observar que o alcance de determinado conceito no esgota, necessariamente,
o signicado do fenmeno a que se refere, para alegria de outros artces, que mais
cedo ou mais tarde desmontaro velhos e construiro novos conceitos. Por outro
lado, os conceitos so consistentes quando exibem a continuidade e a ordem por
sobre a volatilidade e a complexidade, sem se apresentarem como dogmas de f com
que se presuma conhecer e ou se possa domar o real.
Em terceiro lugar, os conceitos embutem mensagem positiva. Em todos os
tempos e em todas as culturas, como tambm em todas as disciplinas acadmicas,
identicamos pensadores da desgraa e catadores de lixo da humanidade. Seja-
lhes preservado o direito de investigar, mesmo porque a desgraa persegue a vida
e o lixo pertence realidade concreta. Os conceitos de que tratamos, contudo,
embutem mensagem positiva, porque se destinam a expressar valores, aqueles
que compem determinado lastro cultural, e inspirar decises, aquelas que
elevam o bem-estar do povo. Se no incluir mensagem positiva dessa natureza,
o conceito para nada serve, quando no prejudica. Por que devotar-se, ento,
tarefa de ergu-lo?
Em quarto lugar, o conceito desvenda o novo e constitui, destarte, um ponto
de ruptura com relao a fenmenos preexistentes ou coexistentes entre os quais
se estabelece. Resulta, portanto, da exigncia da ordem metodolgica, como
explanao de outro arranjo entre componentes ou variveis que entrelaam o
fenmeno. O conceito espelha nova verdade. Mesmo quando relativo a idntica
historicidade, esse carter de nova verdade desliza do novo arranjo por meio do
rigor de observao, anlise e reexo. Se o construtor do conceito dot-lo de tais
atributos, deve exibi-lo, no permitir que se acanhe, ao contrrio, ostent-lo como
nova armao hegemnica. O conceito produto de pensamento alimentado,
no caso das relaes internacionais, pela base cultural da nao, pela leitura que
dirigentes fazem do interesse nacional e pela avaliao crtica das pesquisas, tudo
isto concebido como o sistema de referncia que o inspira.
Concluso
Erguer conceitos aplicados insero internacional do Brasil equivale a
metdico exerccio mental feito com os ns de produzir conhecimento e levar
compreenso vida internacional, alm de espelhar a prxis e sugerir caminhos
de ao. Quatro procedimentos metodolgicos orientam nossa produo de
conceitos: construo social, historicidade, mensagem positiva e exigncia da
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ordem metodolgica. Tais procedimentos diferenciam nosso estudo daqueles
conduzidos por Alexander Wendt sobre o papel das idias nas relaes
internacionais: idias como objeto acabado em contraposio a idias como
matria-prima da pesquisa. E nos aproximam dos estudos de Celso Lafer em
mbito nacional e de Ral Bernal-Meza em mbito regional latino-americano
18
.
Alm de Parola, tambm um construtor de conceitos, a quem j nos referimos,
Carlos Escud adapta em dois livros a teoria realista interpretao das relaes
internacionais da Argentina para convencer o leitor da improbidade do translado
dessa teoria de uma experincia para outra
19
.
A metodologia que utilizamos ganharia com a multiplicao de estudos
referentes a outras experincias nacionais ou regionais. Elaborar um conjunto de
conceitos e coloc-lo ao lado de outros e mais outros decorrentes da multiplicidade
de experincias nacionais ou regionais inventa novo modo de estudar a vida
internacional, capaz de libert-la dos males que o conjunto atual das teorias
impe s mentes atravs do ensino e aos quais sugere s sociedades e aos governos
que se submetam por meio da ao externa.
Contribuir para o m das teorias de relaes internacionais e para sua
substituio por conceitos aplicados s relaes internacionais prope-se como
caminho para transio do sistema internacional posto a servio de interesses,
valores e padres de conduta das velhas estruturas do capitalismo para outro que
acolha interesses, valores e padres de conduta dos pases emergentes. Prope-se
evoluo mental correspondente evoluo material em curso.
Recebido em 15 de abril de 2008
Aprovado em 15 de agosto de 2008
Resumo
As teorias de relaes internacionais no so isentas nem imparciais, visto que esto
vinculadas a interesses, valores e padres de conduta das sociedades onde so elaboradas
e descartam esses fatores de outras sociedades. As teorias que servem ao primeiro mundo
no so necessariamente convenientes para os pases emergentes. O artigo prope
substituir teorias por conceitos aplicados ao estudo das relaes internacionais. Os
conceitos expem o lastro nacional ou regional sobre os quais se assentam. A experincia
brasileira corresponde ao campo de observao desta pesquisa. O conjunto de conceitos
elaborados sugere outros estudos de caso. A nova abordagem das relaes internacionais
visa prover explicao, orientar projetos de pesquisa e formar a inteligncia dirigente.
18 BERNAL-MEZA, Ral. Amrica Latina em el mundo: el pensamiento latinoamericano y la teora de
relaciones internacionales. Buenos Aires: Nuevohacer, 2005.
19 ESCUD, Carlos. Realismo perifrico: fundamentos para la nueva poltica exterior argentina. Buenos Aires:
Planeta, 1992. Idem. El realismo de los Estados dbiles: la poltica exterior del primer Gobierno Menem frente
a la teora de las relaciones internacionales. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1995.
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Abstract
Theories of International Relations are neither free from bias nor impartial. They are
linked to specific interests, values, and patterns of conduct in certain societies which
constitute their field of observation. They discard these factors of other societies. So,
the theories which serve the First World are not convenient, necessarily, to emerging
countries. This text proposes to substitute theories by concepts applied to the field of the
study of international relations. Concepts expose the national or regional roots on which
they stand. The Brazilian experience furnishes the observation base for the studys data
gathering. This collection of concepts has two functions historically attributed to theory
courses: providing explanations and values.
Palavras-chave: Teoria das relaes internacionais. Conceitos em relaes internacionais.
Conceitos internacionais brasileiros.
Key words: International Theory. International Concepts. Brazilian concepts on
International Relations.