Opinin legal de la Actividad 5001124 Provisin de semillas forestales en AGRO RURAL Pgina 1

La sociedad peruana vive un periodo especial de su historia,

caracterizada por su crecimiento econmico, la recuperacin del
orgullo por lo peruano, pero asimismo, por un creciente nivel de
conflictividad interna, que afecta la gobernabilidad y hace cada
vez necesario una revisin del rgimen de la propiedad agraria
en el Per, que se encuentra como una clara expresin de la
dualidad entre la modernidad y la tradicin.




Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 2

REGIMEN DE LA PROPIEDAD AGRARIA EN EL PER
Entre la tradicin y la modernidad

Contenido:

Introduccin.

1. Anlisis de contexto de la propiedad agraria.
1.1. Problemtica respecto a la propiedad agraria.
1.1.1. Crecimiento de la superficie agropecuaria.
1.1.2. Latifundio y minifundio.
1.1.3. Muchos productores de qu.
1.1.4. Distribucin espacial de recursos
1.1.5. Asociacin en el campo.
1.1.6. Educacin en el campo.
1.1.7. Financiamiento.
1.1.8. Pobreza.
1.2. Causas que limitan el desarrollo agrario.
1.3. Historia de la administracin de tierras en el Per.
1.3.1. poca incaica.
1.3.2. En la colonia.
1.3.3. En la repblica.
1.3.4. La reforma agraria.
1.3.5. La contra reforma agraria...
1.4. Anlisis de la Reforma Agraria en el Per.
1.4.1. Avances.
1.4.2. Limitaciones.
1.5. Gobernabilidad y paradigmas de la propiedad agraria.
1.5.1. Conflictos sociales.
1.5.2. Paradigmas del desarrollo rural.
1.5.3. Agenda pendiente.

2. Anlisis de la propiedad agraria en el Per.
2.1. Dimensin social...
2.1.1. La tierra como un componente de un sistema mayor.
2.1.2. Fundamento de la formacin de estados modernos
2.1.3. Base de riqueza, prestigio social y de poder poltico.
2.1.4. Elemento fundamental para conceptualizacin de la ciudadana
2.2. Rgimen jurdico.
2.2.1. Constitucin Poltica del Per
2.2.2. Cdigo Civil.
2.2.3. Rgimen especial.
2.2.3.1. Comunidades campesinas y nativas.
2.2.4. Competencias de los niveles de gobierno.
2.3. La propiedad como instrumento de poder.
2.1.1. Concentracin de la propiedad.
2.1.2. Concesiones.

3. Conclusiones.
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INTRODUCCIN



El Per desde hace ms de una dcada, se encuentra en un periodo de crecimiento econmico, el
cual se busca mejorar con la inclusin social; en este enfoque se hace necesario reflexionar sobre el
rol que debe desempear el Estado, particularmente en el sector agrario, para promocionar el
desarrollo socioeconmico del pas. De otro lado, es evidente la importancia y expectativas que
genera el potencial agropecuario, sin embargo, no se puede obviar sus debilidades y riesgos, entre
los cuales encontramos el referido a la propiedad o posesin sobre las tierras agrcolas, que permitan
incrementar la productividad, hasta alcanzar ndices que incrementaran la competitividad del sector
agrario.

Dicha tarea de mejorar la competitividad, es competencia del Gobierno nacional, conjuntamente con
los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, como rganos de fomento del desarrollo integral
sostenible. Sin embargo, a la par de las iniciativas que puedan desarrollar dichos niveles de gobierno,
se hace necesario revisar la poltica agraria, para ello, los resultados del IV Censo Nacional
Agropecuario, realizado en el ao 2012, nos proporciona informacin sustancial.

De otro lado, el marco legal cambio sustancialmente a partir del ao 1993, con la aprobacin de una
nueva Constitucin Poltica del Per, que estableci principios y normas de aplicacin obligatoria,
pero que progresivamente se han aclarado por medio de resoluciones y sentencias, que con carcter
de jurisprudencia, han sentado criterios para la interpretacin y entendimiento de las normas
constitucionales correspondientes.

Finalmente, sin soslayar la dimensin social y jurdica que tiene la propiedad de las tierras agrcolas,
en nuestros das, un tema de enorme importancia, es el referido a la concentracin de la tierra, en
este tema se puede encontrar una clara expresin de uno de los dilemas de nuestra sociedad,
expresada en el debate entre la modernidad y la tradicin. Y es que su solucin tiene ms de
compleja y complicada, por los intereses de los distintos actores, hasta ahora pareciera que la batalla
est de lado de la modernidad, entonces queda como agenda como conjugamos ese avance con la
necesidad de sostener nuestras tradiciones, teniendo en cuenta que si la finalidad es la
competitividad, est no es ajena a nuestra dinmica social y cultural.



Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 4

ANLISIS DE CONTEXTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA.



La propiedad agraria en el Per, es uno de los temas de mayor importancia para el desarrollo del
pas, del cual se ha hecho mltiples diagnsticos, pero la mayora de ellos, carentes de informacin
estadstica actualizada, hasta el ao pasado en el que se realizo, despus de 18 aos, el IV Censo
Nacional Agropecuario del ao 2012 (CENAGRO 2012). Cuyos resultados definitivos ya fueron
presentados y se incorporan en el presente capitulo, a efectos de identificar la problemtica de la
propiedad agraria.

1.1. Problemtica respecto a la propiedad agraria.

1.1.1. Crecimiento de la superficie agropecuaria.

Del total de la superficie del territorio nacional (1 285 215,60 Km2), segn el Censo
Agropecuario 2012, el 30,1% est dedicado al desarrollo de la actividad agropecuaria, que
comparado con el Censo de 1994, representa un incremento en 3 360,7 miles de
hectreas, es decir, la superficie agropecuaria se ampli en 9,5%, en los ltimos 18 aos.



El CENAGRO 2012 muestra que la sierra posee el 57,5% de la superficie agropecuaria, la
Selva posee el 31,1% y en la Costa se ubica el 11,5% de la superficie agropecuaria. De
las 22 269 271 hectreas de superficie agropecuaria que se ubican en la Sierra, la
superficie agrcola productiva es el 15%, los pastos naturales representan el 70% y los
montes y bosques el 7%.

SUPERFICIE AGROPECUARIA
Superficie Agropecuaria
(Miles de Hectreas)
Superficie Agropecuaria
387 424 km
2
= 38 742 465 Has.
Territorio Nacional
1 285 215,60 km
2
El 30,1 % del territorio nacional
es de uso agropecuario
17,722.0
23,545.1
35,381.8
38,742.5
1961 1972 1994 2012
3 millones 361
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - IV Censo Nacional Agropecuario 2012.
1.
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 5

Esta distribucin de las tierras, remarca el enorme potencial que tiene la sierra para el
desarrollo de pastos; esta es una oportunidad de complementariedad con la costa; as por
ejemplo, en el departamento de Puno se est desarrollando una variedad de alfalfa
dormante que tiene un alto rendimiento y resistencia a las condiciones climticas y que se
puede extender a la llanura altiplnica. Con la opcin de articularse con la mayor
produccin de leche que hay en el departamento de Arequipa.

Evolucin de la superficie agropecuaria: agrcola y no agrcola

La superficie agropecuaria registrada el 2012, muestra que la superficie agrcola (7 125
008 Has) representa el 18,5% del total de tierras. Lo cual implica que la superficie agrcola
en el 2012 se ha incrementado en ms de 1648 miles de Ha., con respecto al Censo
Agropecuario de 1994. La superficie agrcola bajo cultivos alcanza las 4 155 678
Hectreas, que es el 58% del rea productiva, el restante 42% es rea que se encuentra
en barbecho, descanso o no trabajada. La superficie no agrcola est compuesta por
reas de pastos naturales en un 57% y por montes y bosques en un 35%.



La sierra peruana tiene el 60.0% de la superficie no agrcola (pastos naturales, montes y
bosques y otros usos), la selva comprende al 31,3%, mientras que la Costa solo tiene el
8,7% de la superficie no agrcola del pas. Esta distribucin, da luces respecto a la
vocacin productiva de cada zona, pero a su vez plantea una serie de interrogantes como
la siguiente, siendo que la sierra tiene potencial de pastos, Por qu no han resultado
exitosas las experiencias de desarrollo ganadero?

En el anlisis de la superficie agrcola, resulta significativo, evaluar la superficie no
trabajada, que segn CENAGRO 2012, es de 774 882 has, debido principalmente por la
falta de agua que afecta en un 49%, luego tenemos a la falta de crdito como una
SUPERFICIE AGROPECUARIA: AGRCOLA Y NO AGRCOLA (Has.)
(a): No incluye tierras agrcolas no trabajadas
Tierras en barbecho - Superficie agrcola sin cultivo al momento de la entrevista, que seencuentra en preparacinpara ser sembrada.
Tierra en descanso Tierras agrcolas con ms deun ao en descanso para recuperar fertilidad.
Tierras agrcolas no trabajadas Son las tierras que alguna vez han tenido uso agrcola y que no sern sembradas.
Otros usos Son tierras no utilizadas para produccin agropecuaria (caminos, eriazas, roquedales, etc.)
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - IV Censo Nacional Agropecuario 2012
7 125 007;
18%
Superficie
no agrcola
(Has);
31 617 457;
82%
2012
rea con
cultivo
4155678
58%
Tierra en
barbecho
1431640
20%
Tierra en
descanso
762807
11%
No trabajada
774882
11%
7 125 007
Has.
3 897 372 3 691 417
5 476 980
7 125 007
1961 1972 1994 2012
Superficie Agrcola
(a)
13 824 672
19 853 730
29 904 833
31 617 457
1961 1972 1994 2012
Superficie no Agrcola
Superficie
Agrcola
Pastos
naturales
18,018,795
57%
Montes y
bosques
10,939,274
35%
Otros usos
2,659,388
8%
31 617 457
Has.
38 742 465 Has.
1 milln 649 mil
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 6

segunda razn para el 24,1% para explotar la superficie agrcola. La escasez de mano de
obra es un factor que afecta al 11,3%.

La falta de agua es la razn de mayor importancia que impide el desarrollo de los cultivos
y se da principalmente en la Costa en un 55%, en la Sierra estn afectadas el 32% y en la
Selva el 13%. Asimismo, la falta de crdito se da mayormente en la Selva donde el 56% lo
seala como factor limitante para el desarrollo de cultivos. La falta de mano de obra, se da
mayormente en la Selva sealado por el 51%, seguido por la Sierra con el 36%. Por
sanidad y erosin, se ven afectados mayormente en la Costa el 50%, y en la Sierra el
34%.


Esta informacin es tambin uno de los elementos de la cierta ambigedad que se puede
encontrar en la disposicin que se hace sobre las tierras agrcolas. Esto es, si el Per es
uno de los pases con mayor disponibilidad de recursos hdricos, conforme se establece
en las estadsticas de la Autoridad Nacional del Agua, Por qu la falta de agua
condiciona la explotacin de las tierras agrcolas?

Es cierto, que aproximadamente el 98% del agua que se genera en el Per se dirige
hacia la vertiente del Atlntico, esto es, hacia la selva, sin embargo, la mayor cantidad de
recursos se explotan en la costa y la sierra.

1.1.2. Latifundio y minifundio.

En el ao 2012, las pequeas unidades agropecuarias (hasta 5,0 Has.) son 1 milln 811
mil, incrementndose en 40,3% respecto al ao 1994. Es decir 520,5 mil unidades
agropecuarias ms, lo que representa el 81,8% del total. De otro lado, se observa que, el
nmero de unidades agropecuarias de tamao mediano y las grandes unidades
agropecuarias se ha reducido en 15,5% y 11,5%, respecto al ao 1994.
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 7



Se observa que el 68% de las pequeas unidades agropecuarias (de hasta 5 Ha) estn
ubicadas en la Sierra, asimismo, que estas se han incrementado en 275 mil unidades con
respecto al ao 1994. En general, en las tres regiones se ha producido un aumento de las
pequeas unidades, lo cual perfila un escenario de mayor minifundio en el Per.

El problema del minifundio, es su nivel de competitividad, su acceso a los servicios del
mercado y generalmente asociados a informalidad. Para efectos de cultivos de productos
masivos, el hectareaje es un indicador sustancial, pues sobre propiedades pequeas,
generalmente no se logran dinmicas de economa de escala. Obliga a replantear, en
trminos de crear nichos especializados, que en la sierra se han orientado a productos
orgnicos o que involucren conceptos de productos sociales.

El problema del minifundio, se compensa con la evidencia que paralelamente a la mayor
divisin de las tierras, se produce un acopamiento mayor de pequeas porciones de tierra,
esto es, que un productor tiene propiedad sobre varias parcelas o unidades
agropecuarias, que no necesariamente son contiguas, por lo que se mantiene el problema
de no pode generar economas de escala. Sin embargo, esta lgica en algunos casos
puede ser aprovechada en la lgica del ancestral concepto de control vertical de las
tierras, por la cual, aprovechando la diversidad de las tierras, se les destina a usos
distintos, que entre s procuran complementarse, as por ejemplo, en funcin de las
condiciones climticas, algunas tierras pueden entrar en descanso en tanto otras dejan de
estarlo, o se puede rotar cultivos.

Segn resultados del Censo Nacional Agropecuario 2012 hay 5 millones 191 mil parcelas
a nivel nacional, estas han aumentado en 1 milln 54 mil respecto al ao 1994. A nivel
regional se observa que, en la Sierra un productor agropecuario administra en promedio
2,8 parcelas, en la Costa 1,6 parcelas y en la Selva 1,4 parcelas.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - IV Censo Nacional Agropecuario 2012.
TAMAO DE LAS UNIDADES AGROPECUARIAS
Unidades Agropecuarias
(Miles)
(1) Slo Unidades Agropecuarias con Tierras.
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 8



En el ao 2012, la superficie agrcola promedio por parcela a nivel nacional es de 1,4 Ha.
Segn regin natural en la Selva es de 3,3 Has, le sigue la Costa con 3,0 Has y la Sierra
con 0,8 Ha. por parcela. En la Sierra se observa mayor fraccionamiento de parcelas
debido a las diferentes altitudes que se presenta en la geografa del pas.

El cuadro anterior expresa la coexistencia de dos procesos en paralelo, el minifundio con
el latifundio, eso genera que an cuando hay mayor divisin de las unidades
agropecuarias, el promedio de hectreas por productor se haya incrementado de 1.3 a 1.4
ha., esto significa que la concentracin de tierras ha sido mayor.

Asimismo, se evidencia que el minifundio se ha incrementado en la Sierra y el latifundio en
la Costa, ms en la Sierra surge como un paliativo, que cada productor tiene mayor
cantidad de parcelas, pequeas, posiblemente aisladas, pero que plantea nuevas
necesidades, de cmo articular o crear complementariedades, bajo la perspectiva de esta
multiplicidad de terrenos.

En el ao 2012, la superficie agrcola que conduce cada productor agropecuario en
promedio es de 3,3 Ha. En la Selva Baja u Omagua conducen en promedio 6,4 Ha. y en la
costa o chala 5,7 Ha. por productor. En la Sierra se tiene diferentes pisos altitudinales, por
lo que hay una mayor diferenciacin de superficie entre unidades agropecuarias, el
productor de la puna conduce en promedio 3,2 Ha. y el de la cordillera o Janca un
promedio de 1,9 Ha.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - IV Censo Nacional Agropecuario 2012.
PARCELAS POR PRODUCTOR Y SUPERFICIE PROMEDIO DE PARCELA
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 9



El cuadro anterior muestra la correlacin existente entre el hectareaje de las unidades
agropecuarias, con los pisos altitudinales, es decir, a mayor altitud, se reduce la superficie
promedio. Obviamente debido a la configuracin geogrfica.

1.1.3. Muchos productores de qu.

En el ao 2012 el nmero de productores agropecuarios en el pas lleg a 2 260 973,
incrementndose en 496 mil productores respecto al ao 1994. A nivel departamental, el
mayor nmero de productores agropecuarios se encuentran en Cajamarca, Puno y Cusco.
En tanto, los que tienen menor nmero de productores agropecuarios se encuentran en el
Callao y los departamentos de Madre de Dios y Tumbes.
El mayor nmero de unidades agropecuarias estn ubicadas en la Sierra con el 63,9%, le
sigue la Selva con 20,3% y finalmente la Costa con 15,8%.

En el cuadro siguiente, se evidencia que se est incrementando la cantidad de
productores agrarios en el Per, ms, analizando dicho proceso en cada departamento, se
encuentran condiciones diferentes. As por ejemplo, comparar Cajamarca con Arequipa,
demuestra que existen departamentos que tienden al minifundio y otras al latifundio. El
tema es por dems interesante, debido a que dichos procesos se dan con marcos
normativos e instrumentales semejantes. Siendo as, se puede deducir que un elemento
decisivo recae en factores sociales y culturales, procesos que se pueden entender a partir
de la teora de formacin de grupos de poder en el Per.
SUPERFICIE AGRCOLA PROMEDIO POR UNIDAD AGROPECUARIA
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - IV Censo Nacional Agropecuario 2012
Segn Censos
(Has.)
3,2
2,5
2,2
3,0
5,7
3,3
4,8
6,4
1,9
Janca o Cordillera
4800 a ms m.s.n.m
Puna o Jalca
4000 - 4800 m.s.n.m
Suni
3500 - 4000 m.s.n.m
Quechua
2300 - 3500 m.s.n.m
Yunga Martima
500 - 2300 m.s.n.m
Chala o Costa
0 - 500 m.s.n.m
Yunga Fluvial
1000 - 2300 m.s.n.m
Selva Alta o Rupa Rupa
400 - 1000 m.s.n.m
Selva Baja u Omagua
68 - 400 m.s.n.m
Por Pisos Altitudinales (Has./UA)
4,4
2,7
3,1
3,3
1961 1972 1994 2012
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 10



La mayora de los productores agropecuarios en el pas son personas naturales, estos
representan el 99,4%, en tanto que las personas jurdicas solo alcanzan al 0,6%,
destacando en este tipo de organizacin la comunidad campesina, la sociedad annima
cerrada y la comunidad nativa. En el ao 1994, las personas naturales igualmente
registraron niveles significativos (96,7%).


Nota: Total de productores agropecuarios (con tierra y productores pecuarios sin tierra).
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - IV Censo Nacional Agropecuario 2012.
NMERO DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 11


En la Sierra se concentran ms productores agropecuarios (63.9%). De este total el 99,1%
son personas naturales y el 0,9% son personas jurdicas. La Selva y la Costa concentran
20,3% y 15,8% de productores agropecuarios respectivamente. De otro lado, la
organizacin jurdica de cada una de estas regiones muestra el mismo comportamiento
que la Sierra.

1.1.4. Distribucin espacial de recursos

En el ao 2012, de las 15 principales cuencas con infraestructura de riego, la de
Urubamba es la que concentra ms unidades agropecuarias, con 17 mil 600 unidades,
luego est la del Mantaro con 11 mil 800 unidades agropecuarias y Pampas con 11 mil
unidades agropecuarias.



La Sierra concentra ms unidades agropecuarias con infraestructura de riego, al registrar
111 596 unidades con canales de regado que representan el 74,6% del total, le sigue la
Costa con 29 509 que constituye el 19,7% y la Selva que presenta el menor nmero de
unidades agropecuarias con disponibilidad hdrica, al registrar solo 8 395 que representa
el 5,6%.

A partir de lo mencionado en el prrafo anterior, se puede deducir, que es en la Sierra, en
la que se realiz una sustancial inversin en infraestructura, que no ha tenido el efecto
logrado en la Costa, debido a la divisin y aislamiento de las tierras. De otro lado, en
cuanto a calidad de la infraestructura, es evidente que por las condiciones geogrficas, en
la Costa se encuentra en mejores condiciones. Finalmente, debe tenerse en cuenta que,
los costos de la infraestructura de riego son de mayor costo unitario en la Sierra, debido a
las dificultades naturales para la construccin.
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 12


1.1.5. Asociacin en el campo.

Un elemento complementario a la propiedad sobre la superficie agraria, son los
mecanismos de asociacin, as como la cultura de cooperacin existente en el mbito
rural; al respecto, las estadsticas de INEI muestran que hay comportamientos diferentes
entre los departamentos, como se puede apreciar en el cuadro siguiente:



Como podrn apreciar, en la Sierra, hay una mayor cantidad de productores que trabajan
en forma asociada, sin embargo, comparando con la Costa, se puede afirmar, que en
trminos porcentuales, es en la Costa, donde existe mayor proclividad a trabajar en
asociacin, particularmente en departamentos como Piura, Ancash, Lima, Arequipa,
Lambayeque y La Libertad.

La asociacin es un elemento relevante para la propiedad, debido a que la tierra como un
recurso inevitablemente guarda relacin con la competitividad, la misma que en nuestros
tiempos est determinado entre otros, por las economas de escala, esto es por la
capacidad de tener tamaos apropiados, que como ya vimos, no es la caracterstica
general en el Per, por lo cual, la alternativa es la asociacin. Ms si ni uno u otro,
resultan viables, el tercer a alternativa sera la mayor venta de propiedades y el creciente
proceso de acumulacin.

Uno de los factores que no motivan a trabajar en forma asociada, se encuentra en nuestra
percepcin de beneficios. En el cuadro siguiente, se puede apreciar, que slo el 23% de
los productores declara trabajar en forma asociada, de ellos, ms del 65% est motivado
por la necesidad, o propiamente dicho, obligacin jurdica de hacer una gestin integrada
de recursos hdricos.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - IV Censo Nacional Agropecuario 2012.
PRODUCTORES QUE PERTENECEN A ALGUNA ASOCIACIN, COMIT O
COOPERATIVA
15
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 13



1.1.6. Educacin en el campo.

Del total de productores agropecuarios, 1 milln 164 mil 800 cuentan con educacin
primaria; la educacin secundaria alcanza a 581 mil 300 de ellos y 161 mil 500 alcanzan
educacin superior. Respecto a 1994, ha crecido ms el nmero de productores con
educacin secundaria y superior. Entre estos ltimos, destacan los 61 mil 500 con superior
no universitaria completa y los 51 mil 400 con superior universitaria completa.


PRODUCTORES QUE DECLARAN PERCIBIR O NO BENEFICIOS O SERVICIOS
DE LA ASOCIACIN, COMIT O COOPERATIVA A QUE PERTENECE
16
NIVEL DE INSTRUCCIN
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - IV Censo Nacional Agropecuario 2012
Nivel de Educacin de los Productores
(Miles)
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 14


En la Costa casi la mitad (48,4%), en la Sierra y en la Sierra ms del 50% de productores
cuenta con educacin primaria, esto configura un contexto con debilidades de formacin,
que igualmente afecta sobre la propiedad, pues condiciona las opciones que se puedan
generar en un ambiente de informalidad.

1.1.7. Financiamiento.

En el pas, uno de cada diez productores agropecuarios solicit un crdito. La mayor
proporcin, 65,7% fue otorgada por instituciones financieras locales y el 34,3% por
Agrobanco, banca mltiple y otras fuentes de financiamiento.



El 44,2% de los crditos otorgados por las Instituciones Financieras Locales,
correspondieron a Cajas Municipales, el 55,8% por las Cooperativas, Caja Rural de Ahorro
y Crdito y EDPYME. De los crditos otorgados por la Banca Nacional, el 58,6%
corresponde a la Banca Mltiple y el 41,4% a Agrobanco.

En relacin al financiamiento, es importante analizar que el 35.5% de los que no
solicitaron crdito, es porque consideran no necesitarlo. Esto puede ser positivo o
negativo, lo primero, de considerarse que existan mecanismos alternativos para obtener
los recursos necesarios para el aprovechamiento de las tierras, en tanto que negativo, de
ser cierto que la ausencia de necesidad resulta de la ausencia de objetivos de desarrollo,
por primar una actitud pasiva.

El 74,0% de los productores agropecuarios destina su crdito a la adquisicin de insumos
para la produccin y el 9% a la compra de maquinaria pesada/equipo y herramientas.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) IV Censo Nacional Agropecuario 2012.
SOLICITUD DE CRDITO
Razones por las cuales no
solicitaron crdito
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 15



Del total de productores beneficiados con crditos, el 37,9% residen en la Costa, 36,9%
en la Sierra y 25,2% en la Selva. La utilizacin de los crditos para la adquisicin de
insumos para la produccin se concentran en la Costa (44,7%), la compra de maquinaria
pesada / equipo en la Sierra (44,2%) y la compra de herramientas en la Selva (52,7%).

Son 19 mil 980 productores agropecuarios los que solicitaron un prstamo o crdito para
la actividad agrcola o pecuaria, pero no lo obtuvieron, por las siguientes razones: falta de
garantas (43,7%), por no tener ttulo de propiedad de la tierra (14,8%), por incurrir en
incumplimiento de pago de crditos anteriores (5,6%), otro (35,9%). La mayor cantidad de
rechazos de solicitudes de crdito, se dio para productores de la Sierra (48,4%), Selva
(34,6%) y de la Costa (17,0%).

1.1.8. Pobreza.

El Programa Vaso de leche/Comedor popular es el de mayor cobertura, atiende a 493 mil
productores. Luego el Programa sigue JUNTOS con 391 mil beneficiarios; le sigue el
Desayuno o Almuerzo escolar que alcanza a 338 mil; a continuacin se ubica el Bono de
Gratitud/Pensin 65 con 81 mil atendidos y el Programa Cuna Ms/Wawa Wasi que
atiende a 12 mil productores


(1) Otro motivo: Compra de ganado, pago de mano de obra, mejorar infraestructura, etc.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) IV Censo nacional Agropecuario 2012.
MOTIVO DE LA SOLICITUD DE CRDITO
Destino del Crdito
(Miles Productores)
Cantidad de
Crditos Otorgados
196 037
33
Adquisicin de
insumos para la
produccin
114,8
74%
Para la
comercializacin de
sus productos
13,4
7%
Compra de
herramientas
13,3
7%
Compra de
maquinaria pesada /
equipo
4,0
2%
Otro motivo
20,5
10%
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 16



La Sierra es la regin con ms beneficiarios de programas sociales, as el Programa de
Vaso de leche atiende a 325 mil productores, el Programa JUNTOS beneficia a 323 mil y
el desayuno escolar a 237 mil productores. En la Selva, el Vaso de leche atiende a 120 mil
de ellos y el Desayuno o almuerzo escolar a 83 mil. En la Costa, la atencin del Vaso de
leche llega a 48 mil productores, el Desayuno/almuerzo escolar a19 mil y JUNTOS a 15
mil de ellos.

Entonces, existe una correlacin entre los niveles de pobreza con el minifundio y la
cantidad de productores agropecuarios, esto demostrara que el minifundio genera
condiciones estructurales de pobreza. Frente a esa realidad, la respuesta del Estado, es
esencialmente va su accionar de asistencialismo, postergando su intervencin sobre la
propiedad, que bsicamente debera orientarse a cmo potenciar dichos recursos.
Recordemos que el programa de titulacin de tierras, quedo postergado y con objetivos
inconclusos.

El 40,7% de los productores agropecuarios del pas, es decir 913 602, complementan sus
ingresos realizando otras actividades. Trabajan en agricultura, ganadera y pesca 454 mil
500 de ellos; en comercio son 154 mil 600; en construccin 130 mil 100; en transporte 44
mil 800; en fabricacin de prendas de vestir/otros 20 mil 700; en restaurantes y hoteles 12
mil 200 y en otro tipo de actividades (docencia, minera, artesana, etc.) 96 mil 700
productores.

492.8
391.1
338.3
80.8
12.4
20.6
846,8
Vaso de leche /
Comedor popular
Programa Nacional de
Apoyo Directo a los ms
Pobres (Juntos)
Desayuno o almuerzo
escolar
Bono de Gratitud /
Pensin 65
Cuna ms / Wawa wasi Otro Al menos un Programa
Social
21,9%
17,4%
15,1%
3,6%
0,6% 0,9%
37,7%
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - IV Censo Nacional Agropecuario 2012.
PRODUCTORES AGROPECUARIOS CUYO HOGAR SE BENEFICIA DE ALGN
PROGRAMA SOCIAL
(Miles de productores agropecuarios)
38
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 17



La situacin de pobreza estructural que domina a la agricultura, genera que los
productores busquen alternativas laborales complementarias, as, ms de la mitad de los
productores de la Costa trabajan en agricultura, ganadera y pesca, el 18% se dedica al
comercio, un 7% a construccin, entre otras actividades. En la Sierra, la agricultura,
ganadera y pesca ocupa al 43% de productores, el comercio al 19% y la construccin al
18%. En la Selva, el 66% de los productores trabajan en actividades extractivas.

Del cuadro anterior, se encuentra una complementariedad natural entre la agricultura,
ganadera y pesca; de manera que siendo as, la pregunta es que hace el Estado, para
impulsar esas dinmicas en forma conjunta, es ms, la pesca corresponde a la gestin del
Sector Produccin, distinto al Sector Agricultura. Nuevamente una muestra, que la accin
gubernamental, no sigue la suerte de la realidad social y econmica.

Pero en el anlisis de las sinergias entre agricultura y ganadera, se requiere adoptar
decisiones, en las cuales ayudara tener una mejor formacin en los productores,
condicin que no es cierta y resulta ms crtica, debido a la limitada asistencia tcnica que
se les proporciona.

El uso de energa elctrica por red pblica para la produccin agropecuaria se ha
incrementado en 5,8 veces en los ltimos 18 aos. Cajamarca concentra el 14% de
productores que hacen uso de energa elctrica para la actividad agrcola y pecuaria.

Como se apreciar en el cuadro siguiente, del total de productores agropecuarios con
unidades agropecuarias con tierra que utilizan energa elctrica, el 42% se encuentra en la
regin Costa, el 42% se encuentra en la regin Sierra y el 16% se encuentra en la regin
Selva

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - IV Censo Nacional Agropecuario 2012.
ACTIVIDADES ECONMICAS COMPLEMENTARIAS DEL PRODUCTOR
AGROPECUARIO
17
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 18



La actividad agropecuaria proporciona empleo a 180 mil 500 trabajadores permanentes y
13 millones 867 mil 400 trabajadores eventuales. Segn el sexo de los ocupados, el
81,2% de los trabajadores permanentes son hombres y el 18,8% son mujeres; en el caso
de los trabajadores eventuales la composicin de gnero es: 72,8% hombres y 27,2%
mujeres.


ABASTECIMIENTO DE ENERGA ELCTRICA PARA LA PRODUCCIN
AGROPECUARIA
(1): Energa utilizada para la produccin agrcola y pecuaria.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - IV Censo Nacional Agropecuario 2012.
Productores que hacen Uso de Energa Elctrica
(1)
Productores que se Abastecen por Red Pblica
4,043
23,547
1994 2012
5,8 veces
ABASTECIMIENTO DE ENERGA ELCTRICA POR RED PBLICA
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 19


La mayor parte de los trabajadores que emplea el Sector Agropecuario se encuentran en
la Sierra, donde se emplea el 45,7% de los trabajadores, en la Costa se da ocupacin al
33,0% y en la Selva al 21,3% del total de trabajadores. Segn sexo, destaca el predominio
del empleo de mujeres no remuneradas en las tres regiones naturales del pas.

Este tema es esencial, debido a que generalmente se ha manifestado que el Sector
Agrario es intensivo en mano de obra, sin embargo, de las estadsticas anteriores, se
deduce que esa naturaleza no se produce, debido a las condiciones de minifundio
predominantes, que motiva carga laboral bsicamente para el productor agrario y su
familia, pero no como trabajo remunerado.

1.2. Causas que limitan el desarrollo agrario.

Tomando una presentacin realizada por un ex Ministro de Agricultura, en la identificacin de
causas del limitado desarrollo agrario, se encuentra que la fragmentacin de la propiedad
(minifundio) afecta la competitividad y rentabilidad en el Sector. Al respecto, se encuentra que la
propiedad, tambin est asociada a los niveles de asociatividad, infraestructura y financiamiento
que estara disponible para el Sector.



Una conclusin parcial formulada con un criterio sistmico, nos conduce a identificar que no es
apropiado analizar el rgimen jurdico de la propiedad agraria, aislado de los factores que se
mencionan en el cuadro anterior. Sin embargo, en la historia, se encuentra que el enfoque ha
sido de aislamiento, que explica entre otros la baja competitividad en el Sector.

A pesar del crecimiento de la agricultura, an persiste un
sector con bajo nivel de desarrollo agrario y rural
Bajo nivel de
Competitividad y
Rentabilidad
Agraria
Aprovechamiento no
Sostenible de los
recursos naturales
Dbil desarrollo
institucional en el
Sector Agrario
INSUFICIENTE DESARROLLO AGRARIO Y RURAL
Limitado acceso a
servicios bsicos y
productivos
Fragmentacin de la
propiedad (Minifundio)
Escasa Asociatividad
Insuf. Infraestructura rural
y de comercializacin
Limitado acceso a
Servicios financieros
Insuf. servicio de sanidad,
innovacin e informacin
Deforestacin
Inad. gestin del agua
Erosin, salinizacin
Insuf. prevencin de
desastres
Limitado avance en
derechos sobre RRNN
Insuficiente inversin
pblica en sierra y selva
Dbil apoyo a actividades
no agrarias
Polticas de corto plazo
Desarticulacin intra e
inter institucional
Anlisis de causas de limitaciones al desarrollo agrario
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 20

1.3. Historia de la administracin de tierras en el Per.

1.3.1. poca incaica.

En la cultura inca las tierras estuvieron clasificadas para su usufructo. Estas tierras
estuvieron destinadas para el inca, para el sol (el culto) y para los ayllus. Todas estas
tierras eran trabajadas de manera comunal para atender las necesidades del Estado, las
actividades religiosas y para el sustento de su poblacin. Las tierras del ayllu se ubicaban
en las laderas de los cerros.

Desde tiempos pre-inca los miembros del ayllu han desarrollado conocimientos y
tecnologas agrcolas: andenera, ingeniera hidrulica, almacenes, transformacin de
productos, reproduccin de especies agrcolas, etc. que les permitiera sostener la
demanda alimenticia de toda la poblacin.

1.3.2. En la colonia.

Entre los siglos XVII y XVIII, la legislacin colonial determina a la corona como
propietaria nominal de las tierras, las cuales pudieron ser vendidas a travs de las
'composiciones de tierra' y 'tierras vacas' - mecanismos adicionales a los repartos y
concesiones de tierras.

Dentro de este contexto las comunidades de entonces se vieron forzadas a comprar sus
tierras a la corona quien entregaba seudos ttulos que hoy en da suelen ser exhibidos
como testimonio de posesin y propiedad.

As mismo, el otorgamiento de las encomiendas a los conquistadores fue uno de los
acontecimientos que determin un segundo tipo de acceso a la tierra para las poblaciones
indgenas de entonces.

1.3.3. En la repblica.

El 8 de abril de 1824, Simn Bolvar decret conceder a cada comunero la propiedad
individual de la parcela que ocupaba. Este decreto dice: "Las tierras llamadas de
comunidad se repartirn, conforme a ordenanzas" y a los indgenas "se les declare
propietarios de las tierras para que puedan venderlas de cualquier modo".

La misma que ha sido autorizada por otra ley en 1823 y reforzada por una reforma fiscal
en 1826, la que promovi la realizacin de herencias, arrendamientos y compra - venta de
tierras en las familias campesinas. Dada la carencia de ttulo individuales por parte de los
campesinos o dada su naturaleza 'imperfecta' la comunidad mantena la propiedad
'eminentemente' de la tierra.

1.3.4. La reforma agraria.

Gestacin del movimiento agrario (1962 y 1964), evaluado pero no iniciado
Reforma agraria tarda (1969 a 1975)
Aplicado por un gobierno autoritario, Gobierno militar con decisin poltica de aplicar la
Ley
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 21

La reforma es considerada radical.
cerca de 12 millones ha afectadas y 9 millones ha adjudicadas
Busca promover formas asociativas (Cooperativas y SAIS)
76% de la superficie.
No fue decisin voluntaria; asociacin fue compulsiva
Desatencin y crisis motivaron parcelacin (1980), con posterior casi desaparicin de
formas asociativas.

1.3.5. La contra reforma agraria.

Se inicia en la segunda fase del gobierno militar, desde 1975

Belaunde (1980-1985) cort afectaciones y modific Ley

Garca (1985-1990): cambios menores, apoyo inicial al agro y comunidades, pero
aumento de importacin de alimentos

Fujimori(1990-2000): Liberalizacin de la economa y del agro, deroga la Ley de RA,
liberaliza acceso a la tierra, cambia Constitucin y promueve grandes inversiones

Toledo (2001-2006): No hizo cambios en materia agraria
Garca (2006-2011): Promocin de grandes inversiones: agro exportacin e industrias
extractivas.


1.4. Anlisis de la Reforma Agraria en el Per.

1.4.1. Avances.

La reforma agraria peruana que es reconocida como una de las ms radicales, se inici en
1969 y culmin formalmente en 1991; ms su gestacin se inicia realmente a principios
del Siglo XX, con protestas campesinas a lo largo y ancho del pas. Dicha situacin de
conflicto se origina como consecuencia de las relaciones de dependencias generadas en
el campo. Es por ello que, en la primera mitad del siglo XX la escena poltica y social era
dominada por el Estado oligrquico, expresado en la Repblica Aristocrtica como la
llam el historiador Jorge Basadre.

La agricultura tena y tiene an en sus bases, las relaciones de dominacin oligrquica,
expresada en las grandes haciendas exportadoras de corte moderno (productoras sobre
todo de azcar y algodn en la costa norte del pas y algunas de lana en la sierra sur) y
por latifundios, sobre todo serranos, donde se mantenan formas de trabajo no salariales o
pre capitalistas.

En el pas en general, la distribucin de la tierra mostraba una tremenda desigualdad,
dejando una cantidad muy grande de campesinos y comunidades de indgenas al margen.
As, de acuerdo al censo de 1961, tan slo el 0,4 por ciento de las unidades agropecuarias
de 500 hectreas o ms concentraba el 75,9 por ciento de la superficie agrcola total,
mientras que el 83,2 por ciento de las unidades agrcolas menores de cinco hectreas
ocupaban slo el 5,5 por ciento del total de la tierra agrcola.
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 22


Caballero afirma que los militares se habran planteado dos objetivos desde el inicio:
organizar sobre nuevas bases el desarrollo del capitalismo agrario y encauzar la
participacin poltica del campesinado, pero ms all de algunos planteamientos vagos
slo tenan clara su decisin de fustigar a las fracciones oligrquicas terratenientes.

Lo que no est en duda es la radicalidad de la reforma, que se expresa en la
cantidad de tierras que se afectaron. Se trataba de una ley que no daba
mayores posibilidades a los hacendados de evadirse, pues no contemplaba
estatutos de excepcin, no exclua ninguna zona del pas de su aplicacin, ni
atacaba nicamente a las unidades econmicas atrasadas dejando en pie a
las modernas. Esto explica cmo al cabo de los primeros cuatro aos de la
aplicacin de la Ley, cerca de 12 millones de hectreas fueron objeto de
afectacin en el pas, aunque finalmente fueran adjudicadas a campesinos
menos de 10 millones de hectreas. En similar lapso, entre 1964 y 1968, en
aplicacin de la primera Ley de Reforma Agraria, el gobierno de Belande
afect menos de un milln de hectreas

En su aplicacin concreta, la reforma agraria privilegi la adjudicacin de las
tierras afectadas a las empresas asociativas creadas por el gobierno militar, es
decir, a cooperativas agrarias, sociedades agrcolas de inters social SAIS,
empresas rurales de propiedad social y grupos campesinos. En efecto, estas
cuatro formas asociativas concentraron el 76 por ciento del total de tierras
adjudicadas, mientras que las comunidades campesinas y nativas recibieron
slo el 12,8 por ciento y se entreg en forma individual (familiar) tan slo 10
por ciento de las tierras

Esa preferencia por las modalidades asociativas, en las cuales lejos de dividir las
haciendas y latifundios entre los campesinos, se opt por constituir empresas cooperativas
o similares, de acuerdo a los expertos, habra tenido que ver con el mantenimiento de
economas de escala y con las experiencias aplicadas en otros pases. En la prctica,
pese al discurso oficial, muchos campesinos sintieron que en vez de repartirse la tierra se
los vincul compulsivamente a empresas mayores.

Como balance de la Reforma Agraria, es inevitable pensar que mal o bien, el campo es
distinto despus de ella, pero el efecto no fue solamente en materia econmica o material,
sino esencialmente social, tal vez no con la solidez necesaria, pero si definitivamente
incidi en la mutacin o desaparicin de la oligarqua, toda la sociedad peruana cambi en
forma sustantiva.

Queda como tema de debate, el rol que tuvo la reforma Agraria como detonador del
desarrollo.

1.4.2. Limitaciones.

Redistribucin de la tierra no es suficiente
Se requiere apoyo sostenido del Estado
Redistribucin no significa desarrollo ni fin de pobreza
Asociaciones de productores no pueden ser impuestas
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 23

Descuido de desarrollo tecnolgico
No atencin al mercado y a gestin empresarial
No atencin a derechos de las mujeres
Invisibilidad de los pueblos indgenas


1.5. Gobernabilidad y paradigmas de la propiedad agraria.

1.5.1. Conflictos sociales.

Dbil gobernabilidad en el sector agrario y rural:

Centralismo en la gestin pblica
o Transferencia incompleta de funciones y recursos del Sector Publico Agrario
hacia los Gobiernos Regionales.
Inadecuada estructura organizacional del MINAGRI: dispersin de OPs, duplicidad de
funciones.
Desconfianza entre sector privado y pblico y entre actores privados en las cadenas
productivas
Alta conflictividad en los espacios rurales: minera vs agricultura; cultivos ilcitos vs
PDAs.
Carencia de una poltica de Estado: Falta de una visin de futuro concertada entre el
sector publico y privado.

1.5.2. Paradigmas del desarrollo rural.

Vnculos entre formalizacin y crecimiento: Conclusiones emergentes:
El crecimiento del mercado y la inversin se reducen a causa de los derechos de
propiedad dbiles y/o sistemas de administracin de la tierra que no estn no
completos, inaccesibles y no confiables. Se afectan a pobres y no pobres por igual
La formalizacin y la titulacin no siempre es el mejor mtodo o el ms apropiado para
asegurar la tenencia
No necesariamente resulta en el crdito formal basado en la propiedad - en otras
palabras; Ttulo Crdito (siempre)

Vnculos entre formalizacin y crecimiento: Conclusiones emergentes El caso del
Per:
Se incrementa la seguridad personal y familiar no solamente de la tenencia
El valor de la tierra tpicamente incrementa (ttulo inscrito incrementa el valor en un
32%
Inversiones basadas en la propiedad tpicamente incrementan (probabilidad de invertir
incrementa 5%
o Rural inversiones de largo plazo en tipos de cultivo, conservacin de suelo
o Urbano en las zonas pobres se ve inversiones fsicas en su sitio y tambin
actividades y empleo fuera del sito
Impactos a favor de los pobres tpicamente medido en trminos sociales
Ttulo inscrito reduce el costo de las transacciones subsecuentes.

1.5.3. Agenda pendiente.
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 24


Desarrollo del mercado de tierras en el Per
El mercado de tierras rurales es particularmente sensitivo al contexto institucional en
el que se desenvuelve. Este contexto determina el grado de legitimidad social del
mercado como mecanismo eficiente y equitativo de asignacin del recurso tierra; los
niveles de regulacin a los que estar sujeto y los costos de transaccin que debern
cubrir los agentes econmicos que deseen utilizarlo.





Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 25


ANLISIS DE LA PROPIEDAD AGRARIA EN EL PER.




En funcin de lo mencionado en el primer captulo del presente trabajo, se puede advertir que la
propiedad agraria en el Per, es ms que los derechos de propiedad o posesin sobre ella, debido a
que la tierra, particularmente para la cultura andina, tiene un significado diferente, tiene dimensiones
mltiples, como la social, poltica y econmica, que son materia de las siguientes lneas de anlisis.


2.1. Dimensin social.

2.1.1. La tierra como un componente de un sistema mayor.

La tierra es un componente de un sistema mayor, frente al cual tienen una alta
elasticidad.
Marco legal limita las inversiones, pero corregirlas no asegura incremento inversiones

2.1.2. Fundamento de la formacin de estados modernos

Fundamento de la formacin de estados modernos (S. XVI)
Economas extractivas, giran sobre la propiedad de las tierras.
Herencia colonial

2.1.3. Base de riqueza, prestigio social y de poder poltico.

Base de riqueza, prestigio social y de poder poltico.
Elites econmicas, que integran poder poltico y social

2.1.4. Elemento fundamental para conceptualizacin de la ciudadana
Elemento fundamental para conceptualizacin de la ciudadana
Debate entre lo urbano y rural

2.1.5. An es elemento que genera conflictos, en el continente y en el mundo.


2.2. Rgimen jurdico.

El rgimen jurdico sobre las tierras, como recursos sustanciales de la economa, generalmente
siempre respondi a las polticas de gobierno y Estado que orientaron la filosofa poltica de los
gobernantes. As en el periodo de 1990 al 2010, se evidencia lo siguiente:
Liberalismo a ultranza, La poltica de no haber poltica agraria
Marco jurdico orientado a favorecer a algunos empresarios y promover la gran inversin
privada.
Inicio de las disputas y conflictos por el acceso y aprovechamiento a los recursos
naturales (tierra, agua, bosques), motivado por el auge de las concesiones por la
explotacin de los recursos.
2.
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 26


2.2.1. Constitucin Poltica del Per.

La Constitucin Poltica vigente, establece en su artculo 88:
El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad
sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa. La ley
puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona.
Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su
adjudicacin en venta.

Del contenido de dicha disposicin constitucional se advierte cuatro elementos:
El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario,
Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra en forma privada o comunal o en
cualquier otra forma asociativa,
La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de
cada zona,
Las tierras abandonadas pasan a dominio del Estado

2.2.2. Cdigo Civil.

El artculo 954 del Cdigo Civil peruano de 1984, siguiendo la tendencia dominante en el
mundo, seala:
La propiedad del predio se extiende al subsuelo y al sobresuelo, comprendidos dentro
de los planos verticales del permetro superficial y hasta donde sea til al propietario el
ejercicio de su derecho.
La propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales, los yacimientos y
restos arqueolgicos, ni otros bienes regidos por leyes especiales.


2.2.3. Rgimen especial.

2.2.3.1. Ley de Tierras (1995).

Criterios generales que orientan el dispositivo legal.
Cualquiera puede ser dueo de tierras
Sin mayores limitaciones, salvo:
o Abandono (a concesionarios)
o Expropiacin (limitada)
Arrendamiento e hipoteca libres
No lmites a la propiedad (impuesto?)
Comunidades pueden disponer libremente de sus tierras o convertirse en otra
modalidad empresarial
Propiedad se regula por el Cdigo Civil.

2.2.3.2. Comunidades campesinas y nativas.

El dispositivo constitucional versa sobre las Comunidades Campesinas y Nativas,
que a la letra dice:
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 27

Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y
son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo
comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo
econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La
propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de
abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad
cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas

El artculo constitucional transcrito, tiene una estructura normativa que comprende
cuatro elementos:
La existencia legal como personas jurdicas,
La autonoma de las comunidades campesinas y nativas,
La imprescriptibilidad de las tierras comunales,
o El respeto del Estado a la identidad cultural de las comunidades campesinas y
nativas.

2.2.4. Competencias de los niveles de gobierno.


2.3. La propiedad como instrumento de poder.


2.3.1. Concentracin de la propiedad.

Existen varios caminos que confluyen en la actual concentracin de la propiedad de la
tierra.
Uno es la ampliacin de la frontera agrcola.
o En la costa hay ms de cincuenta
valles. Entre valle y valle hay
extensas reas incultas sobre
todo por falta de agua (ms de un
milln de hectreas).
o Son tierras eriazas que, como
recursos naturales, son
patrimonio de la nacin, siendo
el Estado soberano en su
aprovechamiento (art. 66 de la
Constitucin de la Repblica).
o En base a esta prerrogativa, el
Estado privatiza esas tierras y las hace cultivables con obras de irrigacin
financiadas total o parcialmente por el mismo Estado.
o El modelo de privatizacin es, al menos desde el gobierno de Fujimori,
venderlas en grandes lotes, a los que por la magnitud de los recursos exigidos
slo pueden acceder grandes inversionistas

Otro camino es la concentracin va el mercado de tierras en los valles viejos.
Muchos pequeos agricultores se ven presionados a vender sus parcelas, pues:
o El entorno en el que operan les es adverso:
o No tienen acceso al crdito formal,
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 28

o No tienen buenos sistemas de comercializacin,
o No hay buenos servicios de extensin tcnica ni de informacin;
o Generalmente no estn organizados.

Por omisin, las polticas oficiales tienden a ahogar la agricultura familiar, incluso a la
mediana agricultura. Al mismo tiempo, el valor de las tierras ha aumentado, lo cual es,
ante las condiciones descritas, un incentivo para vender.
o En el valle de Ica, en donde el agua subterrnea es un bien preciado y cada
vez ms escaso, los pequeos agricultores venden sus pozos de agua a las
grandes empresas; sin agua, sus tierras son improductivas.

El tercer camino de la concentracin es la conversin de las cooperativas agrarias
azucareras en empresas privadas.
o La reforma agraria expropi los
complejos agroindustriales azucareros,
que comprendan tanto las
plantaciones como la planta industrial,
y los adjudic a 12 cooperativas,
compuestas por los trabajadores, que
incluan a tcnicos, empleados
administrativos y obreros, tanto de
fbrica como de campo.
o A partir de la segunda mitad de los
aos noventa, Fujimori decidi que
estas cooperativas no daban ms y
que se requeran reformas profundas.
o En efecto, la mayor parte de las
cooperativas azucareras tuvieron
graves problemas de gestin,
agravadas en algunos casos por corrupcin, y su viabilidad no poda continuar
sin cambios de fondo. Por razones polticas, los diferentes gobiernos haban
evitado intervenir.

Se dieron una serie de normas que pondran fin a las cooperativas y aseguraran el
cambio de propietarios hacia inversionistas privados

Una cuarta va de concentracin del control sobre la tierra es a travs de los
denuncios y concesiones dados a las industrias extractivas.
o Son varios millones de hectreas sobre las cuales las industrias extractivas
(mineras, hidrocarburos, forestales) tienen diferentes niveles de derechos,
que suelen superponerse a los derechos de comunidades campesinas y
nativas.
o A noviembre de 2009, el 15.4% del territorio nacional cerca de 20 millones
de hectreas estaban concesionados a empresas mineras.
o Hay provincias que estn concesionadas a la minera en ms del 80%, como
Chumbivilcas, en el Cusco (85.8%), y Santiago de Chuco, en La Libertad
(81.5%)8.
o En 1991: 2 millones de ha afectadas por derechos mineros.
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 29

o En el 2010: 19 millones
805 mil ha
concesionadas.
o Apurmac (54.8%)
Moquegua (52.1 %), La
Libertad (46.9%) y
Cajamarca (43%).
o El 15.56% del territorio
nacional est afectado
por derechos mineros.






Adquisicin de tierras del proyecto Chavimochic:
Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 30






2.3.2. Concesiones.


Concesiones Comunidades Campesinas



Rgimen de la propiedad agraria en el Per Pgina 31

15%
Diciembre 2004
75%
Enero 2008
Hidrocarburos en la amazona


2.3.3. Lmites a la propiedad.

2.3.3.1. Porqu oponerse a la concentracin de la propiedad.

Concentracin de tierras y capital implicas concentrar poder.
Concentrar tierra implica una posicin de dominio en todo un valle, generando
influencia desmedida en los gobiernos municipales y el propio GR.
Es casi un control de territorio (pasando por encima de derechos laborales)
La gran propiedad no ha pasado la prueba del tiempo ni de estudios serios.

2.3.3.2. Limites a la propiedad.

De esta forma, los supuestos o reales intentos por frenar la reconcentracin de
tierras agrcolas quedaron desvirtuados por la forma tan vaga como se regul.
En la prctica, entonces, con dicha Ley no se establecieron limitaciones a las
extensiones mximas de la propiedad rural. Lo del lmite de las 3,000 ha
quedaron como una mera referencia, casi anecdtica.

La coyuntura actual del pas (conflictos sociales por el aprovechamiento de los
recursos naturales incluidos la tierra) pone otra vez sobre el tapete la discusin
sobre los lmites sobre la tierra. En efecto, en abril de 2009 se present al
Congreso un proyecto de ley que propona establecer lmites mximos a las
propiedades agrcolas, pero solo en la regin de la costa. El congresista
oficialista Alfredo Cenzano fue quien present el proyecto de ley N 3194, el
cual propona, en dos breves artculos, fijar en 40 mil hectreas el lmite de
extensin de la propiedad agrcola en la costa.

Opinin legal de la Actividad 5001124 Provisin de semillas forestales en AGRO RURAL Pgina 32
CONCLUSIONES.





3.1. Respecto a la propiedad agraria en el Per.

3.1.1. Existe una tendencia al minifundio paralelamente con el latifundio, ell primero
fundamentalmente en la Sierra y el segundo en la Costa.
3.1.2. El Minifundio alcanza a la mayora de productores agropecuarios, quienes en cierto modo
compensa las cada vez ms pequeas superficies, con la tenencia de un mayor nmero
de parcelas.
3.1.3. El problema de los predios agrarios se torna ms compleja, debido a la existencia de
correlaciones con el acceso al financiamiento, infraestructura de apoyo, educacin y los
niveles de asociacin que aplican, todo ello, fortalece la relacin con la pobreza.
3.1.4. No existe proclividad ni prctica de asociacin, cuando sucede generalmente es por la
exigencia de marcos normativos, como la gestin integrada de los recursos hdricos.
3.1.5. Un pequeo sector tiene acceso a fuentes de financiamiento. Una de las razones
sustanciales para no obtenerlo, fue la carencia de garantas para el crdito, lo cual est
asociado a la informalidad y falta de titulacin de la propiedad agraria.
3.1.6. La mayor parte de propietarios tienen una educacin que slo alcanz hasta el nivel de
primaria.
3.1.7. La mayor cantidad de infraestructura de riego se encuentra en la zona Sierra,
posiblemente condicionado por las caractersticas geogrficas de la zona.
3.1.8. Existe una sociedad natural y complementaria de la actividad agrcola, con la ganadera y
la pesca; los tres son labores que en forma conjunta son desarrollados por la poblacin
rural.

3.2. Respecto al rgimen social de la tierra.

3.2.1. La tierra tiene un significado diferente para cada zona del Per, en el caso de la sociedad
andina, la tierra tiene un concepto cuasi divino, que condiciona su relacin con ella, los
niveles de explotacin y los hbitos o formas de vida que se practican.
3.2.2. La dimensin de mayor importancia relacionada con la tierra, es su dimensin social, que
sustenta la integracin del productor con su sociedad.

3.3. Respecto al rgimen jurdico.
3.3.1. La Reforma Agraria busco generar cambios sustanciales para el desarrollo, sin embargo,
se limito a la redistribucin de la propiedad, lo cual, no fue suficiente para los propsitos
mencionados.
3.3.2. A partir de la Constitucin Poltica del ao 1993, se ha liberalizado el mercado de tierras
agrcolas en el Per.
3.3.3. Luego de 1991, fenecida la Reforma Agraria del ao 1968, se inicio una contra reforma,
con el cual, la propiedad agraria se rige por las normas generales del Cdigo Civil.
3.3.4. Un rgimen especial es el de las Comunidades Campesinas y Nativas, que plantea un
problema adicional referido a conflictos no slo por la propiedad, sin en general por la
visin de Estado.
3.