Cooperativa de Catadores

de Materiais Recicláveis
GUIA PARA IMPLANTAÇÃO
Cooperativa de Catadores
de Materiais Recicláveis
GUIA PARA IMPLANTAÇÃO

São Paulo
2003
©2003, Instituto de Pesquisas Tecnológicasdo Estado de São Paulo S.A. - IPT ©2003, SEBRAE-SP, Serviço de Apoio às Micro e Pequenas Empresas de São Paulo
Av. Prof. Almeida Prado, 532 - Cidade Universitária “Armando de Salles Oliveira” Rua Vergueiro, 1.117 - Paraíso - CEP 01504-001 - São Paulo-SP
05508-901 - São Paulo-SP ou Caixa Postal 0141 CEP 01064-970 - São Paulo-SP Ligue SEBRAE-SP 0800 780202 - www.sebraesp.com.br
Telefone (11) 3767-4000 - Fax (11) 3767-4099 www.ipt.br - ipt@ipt.br

Coordenador Técnico
Roberto Domenico Lajolo
Equipe Técnica
Ana Maria D. Luz, Ângelo Consoni, Neusa Serra, Patrícia Blauth, Regina M. Bueno de Azevedo e Viviane Junqueira dos
Santos
Colaboradores
Agnes Fernandes, Alexandre Naumoff, Antonio Gimenez Filho, Araci Musolino Montineri, Paulo Brito Azevedo, Zilda Nilza
Baptista, Walter Tesch e Albina Ayala
Pesquisa Bibliográfica
Edna Baptista dos Santos Gubitoso e Silvia Marques C. Rodrigues
Revisão
Ricardo Lopez
Projeto e Finalização Gráfica
Sebastião José da Silva
Apoio
Carine Gonçalves Batista, Eunice Gonçalves Queiroz e Janet Cardoso
Conselho Editorial
Maria Luiza Otero D’Almeida (Presidente), Flávio Farah, João Francisco Peral Céspedes, Marcelo Martins Seckler e Rosemary
Aparecida Bana Nascimento Dib Cano

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

(Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Cooperativa de catadores de materiais recicláveis: guia para implantação / coordenador Roberto Domenico
Lajolo. -- São Paulo ; Instituto de Pesquisas Tecnológicas : SEBRAE, 2003. -- (Publicação IPT ; 2952)
Vários colaboradores.
Bibliografia
1. Catadores de Lixo 2. Coleta de Lixo 3. Reciclagem (Resíduos etc.)
4. Sociedades cooperativas 5. Solidariedade I.Lajolo, Roberto Domenico. II. Série.
03-4795 ISBN 85-09-00127-8 CDD-334.6813637282

Índices para catálogo sistemático:

1. Catadores de Lixo : Cooperativas : Economia 334.6813637282
2. Cooperativas : Catadores de materiais recicláveis : Economia 334.6813637282
Governo do Estado de São Paulo
Geraldo Alckmin
Governador
Secretaria da Ciência, Tecnologia,
Desenvolvimento Econômico e Turismo
João Carlos de Souza Meirelles
Secretário
Instituto de Pesquisas Tecnológicas
do Estado de São Paulo
Alberto Pereira de Castro
Presidente
Francisco Romeu Landi
Vice-Presidente
Serviço de Apoio às Micro e Pequenas Empresas
de São Paulo
Alencar Burti
Presidente do Conselho Deliberativo
José Luiz Ricca
Diretor-Superintendente
Carlos Roberto Pinto Monteiro
Diretor Técnico
Carlos Eduardo Uchôa Fagundes
Diretor Administrativo e Financeiro

Diretoria Executiva
Guilherme Ary Plonski
Diretor-Superintendente
Francisco Emílio Baccaro Nigro
Diretor Técnico
Marcos Alberto Castelhano Bruno
Diretor de Planejamento e Gestão
Milton de Abreu Campanario
Diretor Administrativo-Financeiro
 PROJETO RECICLA – RECICLAGEM GERANDO RENDA

Coordenação do Convênio
IPT SEBRAE/SP
Mari Tomita Katayama Marcelo Dini Oliveira

Coordenação Técnica
IPT - Roberto D. Lajolo SEBRAE/SP - Edglauco Guimarães

Equipes Técnicas
Subprojeto Registro Subprojeto Salto Subprojeto Oficinas de capacitação
Antonio Gimenez Filho Regina Maria Bueno de Azevedo Roberto D. Lajolo
Gerente Gerente Gerente

Rosa Maria J. Patucci Silmara Barbutto M. de Souza Equipe:

Contraparte da Prefeitura
Equipe:
Albina Cusmanich Ayala
Ângelo José Consoni
Lindinete S. Barrios (Prefeitura)
Marcio A. S. Oliveira (Prefeitura)
Patrícia Rosely Blauth
Regina M. Bueno de Azevedo
Regina Siqueira da Silva
Viviane Junqueira dos Santos
Zilda Nilza Ribeiro Baptista
Contraparte da Prefeitura Angela Martins Baeder
Maria Ruth de F. Takahashi
Equipe: Araci Musolino Montineri
Alexandre Ferraz Naumoff
Ana Maria Domingues Luz
Ângelo José Consoni
Araci Musolino Montineri
Rita de Cássia Thexeira (Prefeitura)
Roberto D. Lajolo

Colaboradores Pesquisa Bibliográfica Apoio

Agnes Fernandes
Anita Amaral de Oliveira
Edison Carvalho de Oliveira
José Raimundo de Souza
Mônica Simons
Patrícia Amador
Paulo Brito Azevedo
Roberto Laureano Rocha
Valter José da Silva
Walter Tesch
Edna B. S. Gubitoso Carine Gonçalves Batista
Silvia M. C. Rodrigues Eunice Gonçalves
Queiroz
Janet Cardoso
 Agradecimentos
Somos gratos a todos aqueles que colaboraram
para a realização deste trabalho, especialmente o
apoio de: Adilson Januário dos Santos (Cooperativa
Amigos do Lixo de Guaratinguetá); Ana Lourdes
Fideles de Oliveira (Chefe do Departamento do Bem-
Estar Social de Registro até junho de 2002); Antonio
Oirmes Ferrari e equipe (Secretário da Educação -
Estância Turística de Salto); Carlos Pasti (Instituto de
Desenvolvimento Regional - Inder e Grupo de Apoio
ao Projeto da Estância Turística de Salto); Cheila Baião
(Diretora do Departamento de Resíduos Sólidos da
Prefeitura de Santo André); Emílio José Haiek
(SEBRAE-SP, Agência de Registro); Fernando Góis
Grosso (Promotor de Justiça da Estância Turística de
Salto); Francisco Mosquini (Instituto de Estudos Vale
do Tietê - Inevat e Grupo de Apoio ao projeto da
Estância Turística de Salto); Geraldo Garcia (verea-
dor da Câmara Municipal da Estância Turística de Sal-
to); Geraldo Reichert (Departamento Municipal de
Limpeza Urbana da Prefeitura de Porto Alegre); Gina
Rizpah Bezen (Prefeitura Municipal de Embu das Ar-
tes); padre João Estevão (Paróquia São Benedito da
Estância Turística de Salto, SP); Jorge Luís Gomes Pi-
nho (SEBRAE-RJ); José Lázaro Mano (empresário -
Grupo de apoio ao Projeto da Estância Turística de
Salto); José Oliveira (Cooperativa de Reciclagem de
Sorocaba); Laerte Sonsin (Secretário dos Negócios
Jurídicos e Grupo de Apoio ao Projeto da Estância
Turística de Salto); Lissandro P. Zacarias e equipe
(Secretário de Obras da Estância Turística de Sal-
to); Luís Carlos Moraes Santos (empresário - Es-
tância Turística de Salto); Manoel Nóbrega (Institu-
to de Desenvolvimento Regional - Inder, Estância
Turística de Salto); Manoel Padreca (empresário -
Estância Turística de Salto); Márcia Vilegas (Vigilân-
cia Sanitária - Grupo de Apoio ao Projeto da Estân-
cia Turística de Salto); Marcos Garcia (Secretaria de
Obras da Estância Turística de Salto); Maria Cristina
Constâncio Daikubara (comerciante de Registro);
Marcos Moreira Vaz (Relações Públicas do
Reciclázaro); Marisa Perugini e equipe (Secretaria
da Criança - Estância Turística de Salto); Marta L.
Nascimento (Cooperativa Amigos do Lixo de
Guaratinguetá); Marta Marcondes (Fundo Social de
Solidariedade do Governo - Funsol da Estância Tu-
rística de Salto); Nilson de Lara Rezende (Chefe do
Departamento do Bem-Estar Social de Registro
desde julho/02); Nilza Padovani (Grupo de Apoio
ao Projeto - Estância Turística de Salto); Paulo de
Tarso Carvalhaes (Fórum de Desenvolvimento da
Zona Leste - SP); Paulo Henrique Garcia de Alencar
(Comitê Gestor de Resíduos Sólidos de Registro);
Pilzio Nunciatto di Lelli (Prefeito da Estância Turística
de Salto); Rosana Emília (Coordenadora da Coope-
rativa de Trabalho dos Recicladores e Coletores Au-
tônomos de Batatais - Coopercol, SP); Samuel
Moreira da Silva Jr. (Prefeito de Registro); Sandra Ra-
mos Vasconcelos (moradora de Registro); Sérgio
Ricardo Muniz (Comitê Gestor de Resíduos Sólidos
de Registro); Sidenei Carlos França (Comitê Gestor
de Resíduos Sólidos de Registro); Tarcísio de Paula
Pinto (consultor); Valéria Rusticci (Cooperativa de Ca-
tadores de ITU, Comarei); Valdir Alves da Silva (Di-
retor—Secretário da Cooperativa dos Recicladores
de Lixo de Penápolis, SP); Vera Lúcia Nogueira (Di-
retora Administrativa e Financeira do Departamento
Autônomo de Água e Esgoto de Penápolis); Wilson
David Santos (Comitê Gestor de Resíduos Sólidos de
Registro); Zulimar Alves (Seção de Resíduos Sólidos
do Departamento de Água e Esgoto de Ribeirão Pre-
to, SP).
Secretarias, Departamentos Municipais e
Entidades da Sociedade Civil
ACIAR - Associação Comercial, Industrial e
Agropecuária de Registro, SP; Associação dos Mine-
radores de Areia do Vale do Ribeira, SP; Câmara Mu-
nicipal da Estância Turística de Salto; CTC - Círculo
de Trabalhadores Cristãos, SP; Departamento Mu-
nicipal de Educação de Registro, SP; Departamento
Municipal de Obras de Registro, SP; Departamento
Municipal de Saúde de Registro, SP; Fundo Social de
Solidariedade do Palácio, SP; OAF - Organização Auxí-
lio Fraterno, SP; OISCA do Brasil, SP; Rotary Clube
de Registro, SP; SEBRAE - Agência de Registro, SP.
Empresas
Arjo Wiggins (Estância Turística de Salto, SP; Auto
Ônibus Nardelli (Estância Turística de Salto, SP); Co-
operativa de Catadores Autônomos de Papel, Aparas
e Materiais Reaproveitáveis - Coopamare, SP; Doa-
dores de óleo lubrificante - oficinas e postos de gaso-
lina da Estância Turística de Salto, SP; Emae - Empre-
sa Metropolitana de Águas e Energia S.A., SP; Eucatex
S/A Indústria e Comércio (Estância Turística de Salto,
SP); Faculdade Santa Marcelina (São Paulo, SP); Lojas
Cem (Estância Turística de Salto, SP); Lubrificantes
Fênix (Jundiaí, SP); Santini e Associados (Estância Tu-
rística de Salto, SP); Siemens Vdo Automotive (Es-
tância Turística de Salto, SP); Sivat Indústria de
Abrasivos Ltda (Estância Turística de Salto, SP); Tetra
Pak; Toyobo do Brasil Ltda (Estância Turística de Sal-
to, SP); UNIMED Salto/Itú (Estância Turística de Sal-
to, SP).
 Apresentação
A preocupação com a gestão social e ambiental-
mente correta do lixo urbano se faz cada vez mais pre-
sente nos debates de organismos públicos e organiza-
ções da sociedade civil afeitas ao tema. Entre os assun-
tos abordados, têm merecido destaque a importância
da coleta seletiva e a inclusão dos catadores, organiza-
dos em associações ou cooperativas, na concepção de
políticas e projetos de gestão dos resíduos sólidos mu-
nicipais. E não é para menos:
• somente uma pequena parcela, sequer contabi-
lizada na Pesquisa Nacional de Saneamento Bá-
sico - PNSB, realizada em 2000 pelo IBGE, é
coletada de forma seletiva e encaminhada para
reciclagem, enquanto milhares de toneladas de
materiais recicláveis desaparecem soterrados,
ou são dispostos a céu aberto nos lixões;
• centenas de milhares de homens e mulheres
retiram o seu sustento diário do lixo, realizan-
do a árdua tarefa de recuperação de materiais
recicláveis, atuando, mesmo sem saber, como
agentes econômicos e ambientais;
• elevadas cifras, estimadas em R$ 3 milhões/dia,
fora os custos de aterramento, são gastas com
a coleta e destinação do lixo, principalmente
em cidades de médio e grande porte.
Este Guia se insere neste contexto e tem como ob-
jetivo maior contribuir para alterar esta situação e para
a inserção econômica e social dos catadores que, dadas
as suas condições de extrema penúria, têm pouca ou
nenhuma chance de competir por uma vaga no merca-
do de trabalho.
Inúmeras iniciativas de formação de grupos de cata-
dores têm sido tomadas por eles próprios ou por agen-
tes como ONGs, igrejas, sindicatos e prefeituras. Estas
iniciativas, desenvolvidas de forma independente ou em
parceria, têm permitido a organização e valorização do
trabalho dos catadores, a recuperação de materiais
recicláveis e a geração de emprego e renda. Enfrentam,
no entanto, numerosas dificuldades e revelam a neces-
sidade de instrumental que ajude a organizar e a orien-
tar suas atividades, tendo em vista a constituição de um
empreendimento popular baseado no trabalho solidá-
rio, uma cooperativa de catadores.
Nesse sentido, este Guia deve ser visto como um
instrumento que auxilia os agentes e lideranças locais a
implantar e a consolidar um empreendimento deste
tipo e assume como fundamentais para isso: a organi-
zação e capacitação dos catadores, o estabelecimento
de vínculos com a sociedade local e o apoio do poder
público.
 Estas são consideradas condições básicas de sus-
tentação, pois ajudam a estabelecer uma nova quali-
dade de organização e relação entre catadores; favo-
recem a conquista de legitimidade e apoio junto à
comunidade, que, por sua vez, atenua os riscos de
descontinuidade decorrente da alternância do poder
local. Contribuem para agregar esforços com vistas à
obtenção dos recursos e apoios necessários, evitan-
do reproduzir a precariedade de muitas iniciativas si-
milares.
Nos seus vários capítulos, esta publicação chama
a atenção para o fato de que a consolidação de um
empreendimento popular é um processo lento. E não
há como escapar desta realidade, pois se trata de ca-
pacitar para a gestão autônoma de uma cooperativa
cidadãos com longo histórico de exclusão social. É
por esta razão que o Guia reforça a idéia de incuba-
ção, ou seja, de apoio contínuo até que os catadores
consigam gerenciar o seu empreendimento de forma
autônoma e sustentável.
As diretrizes e práticas sugeridas estão baseadas
nas lições aprendidas com a implantação de dois pro-
jetos-piloto de coleta seletiva apoiada em cooperati-
va de catadores, ambos no Estado de São Paulo, nas
entrevistas realizadas com responsáveis por projetos
similares em vários municípios do País, nas visitas a
vários projetos em diferentes estágios de maturação,
na literatura e em reuniões com especialistas. O seu
conteúdo reflete as dificuldades e os acertos obser-
vados em várias iniciativas e aborda os mais diferen-
tes temas.
O Capítulo 1 aborda a questão da geração e desti-
nação do lixo, que é a matéria-prima comercializada
pelos catadores. Apresenta também informações so-
bre o perfil dos catadores e o papel que desempe-
nham na cadeia produtiva da reciclagem
O Capítulo 2 destaca a importância de se conhe-
cer o ambiente no qual o empreendimento será rea-
lizado. Traz também orientações sobre como proce-
der para uma avaliação preliminar, mas extremamen-
te útil, do potencial de geração de postos de trabalho
e renda de uma cooperativa de catadores.
No Capítulo 3, as preocupações estão voltadas
para a construção das condições necessárias para a
implantação do empreendimento, que incluem a mo-
bilização da comunidade, a constituição do grupo de
catadores e sua capacitação, a obtenção de recursos
e a articulação de parcerias.
O Capítulo 4 trata das atividades cotidianas de uma
cooperativa de catadores: a coleta seletiva, a triagem
e a comercialização dos recicláveis.
O Capítulo 5 apresenta noções básicas para o ge-
renciamento de uma cooperativa.
Ao final, é apresentado um Apêndice, contendo
sugestões de leitura e IEJAI especializados para aque-
les que quiserem aprofundar seus conhecimentos.
É importante que o leitor, ao “passar os olhos”
por todos os aspectos considerados neste Guia, te-
nha sempre em mente de que não se trata de uma
receita a ser seguida rigidamente, mas de um refe-
rencial, cujas adaptações dependem das especificida-
des das realidades locais.
 Sumário
Agradecimentos ..................................................................................................................................................................... 7
Apresentação ......................................................................................................................................................................... 9

Capítulo 1 - Introdução ao Tema ......................................................................................................................................... 13

1.1. O QUE É LIXO ........................................................................................................................................................... 13
1.1.1. Composição e classificação dos resíduos ...................................................................................................... 14
1.1.2. Impactos causados pelo lixo ......................................................................................................................... 16
1.1.3. Destinação do lixo ........................................................................................................................................ 18
1.1.4. Reciclagem ................................................................................................................................................... 18
1.1.5. Compostagem: a reciclagem dos resíduos orgânicos .................................................................................... 20
1.2. A CADEIA DE RECICLAGEM E OS CATADORES ..................................................................................................................... 20
1.2.1. A cadeia de reciclagem ................................................................................................................................. 20
1.2.2. Inserção dos catadores na cadeia de reciclagem ........................................................................................... 22
1.3. OS CATADORES .......................................................................................................................................................... 24
1.3.1. Perfil dos catadores ....................................................................................................................................... 25
1.3.2. Importância dos catadores ............................................................................................................................ 27

Capítulo 2 - Avaliação da Realidade ..................................................................................................................................... 29

2.1. CONHECIMENTO DA REALIDADE LOCAL ........................................................................................................................... 29

2.2. AVALIAÇÃO DO POTENCIAL DO EMPREENDIMENTO ............................................................................................................ 36

Capítulo 3 - Implantação de uma Cooperativa .................................................................................................................... 47

3.1. ORGANIZAÇÃO E SENSIBILIZAÇÃO DA COMUNIDADE .......................................................................................................... 47
3.1.1. Primeira fase: difusão e enraizamento ........................................................................................................... 48
3.1.2. Segunda fase: lançamento da coleta .............................................................................................................. 50
3.2. CONSTITUIÇÃO DO GRUPO DE CATADORES ..................................................................................................................... 53
3.2.1. Cadastramento e análise de informações dos catadores ............................................................................... 53
 3.2.2. Seleção dos catadores .................................................................................................................................. 56
3.2.3. Convocação para a primeira reunião ............................................................................................................ 58
3.3. FORMAÇÃO DE FUTUROS COOPERADOS .......................................................................................................................... 58
3.3.1. Primeira fase: formação básica para consolidação do grupo .......................................................................... 60
3.3.2. Segunda fase: aprender fazendo ................................................................................................................... 61
3.4. CONDIÇÕES BÁSICAS PARA A IMPLANTAÇÃO ...................................................................................................................... 65

3.4.1. Equipamentos necessários à coleta ............................................................................................................... 65

3.4.2. Galpão ou central de triagem ....................................................................................................................... 68
3.4.3. Equipamentos para triagem e beneficiamento ............................................................................................... 70
3.5. ESTABELECIMENTO DE PARCERIAS .................................................................................................................................... 72

3.5.1. O Projeto como instrumento ....................................................................................................................... 75

Capítulo 4 - Funcionamento de uma Cooperativa ............................................................................................................... 77

4.1. COLETA SELETIVA DOS MATERIAIS RECICLÁVEIS ................................................................................................................... 77
4.1.1. Planejamento da coleta ................................................................................................................................. 77
4.1.2. Garantia da credibilidade .............................................................................................................................. 81
4.2. TRIAGEM E BENEFICIAMENTO ......................................................................................................................................... 81

4.2.1. Garantia da produtividade ............................................................................................................................. 82

4.2.2. Segurança do trabalhador e do ambiente ..................................................................................................... 83
4.2.3. Orientações práticas ..................................................................................................................................... 84
4.3. COMERCIALIZAÇÃO ..................................................................................................................................................... 88
4.3.1. O preço dos materiais recicláveis ................................................................................................................. 89
4.3.2. Orientações práticas ..................................................................................................................................... 90
4.3.2. Cadastro de potenciais compradores ........................................................................................................... 91

Capítulo 5 - Gerenciamento de uma Cooperativa .............................................................................................................. 93

5.1. FATORES CONDICIONANTES .......................................................................................................................................... 93

5.2. ATIVIDADES BÁSICAS .................................................................................................................................................... 94

5.3. DIVISÃO DOS RENDIMENTOS ....................................................................................................................................... 101

5.4. Modelos de Planilhas ............................................................................................................................................ 102

Apêndice - Leituras Complementares ............................................................................................................................... 104