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Universidade Federal do Paran

Departamento de Economia Rural e Extenso
Setor de Cincias Agrrias






TURISMO RURAL COMO ALTERNATIVA AO DESENVOLVIMENTO REGIONAL
DA MICROREGIO DA AMUSEP: Estudo de caso roteiro Caminhos da Seda.











CURITIBA
2008


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Universidade Federal do Paran
Departamento de Economia Rural e Extenso
Setor de Cincias Agrrias






TURISMO RURAL COMO ALTERNATIVA AO DESENVOLVIMENTO REGIONAL
DA MICROREGIO DA AMUSEP: Estudo de caso roteiro Caminhos da Seda.

Monografia apresentada por ANTONIO
ANIS BARBAR como requisito parcial
para obteno do ttulo de Especialista
em DESENVOLVIMENTO REGIONAL
do curso de Ps-Graduao em
Desenvolvimento
Regional.Departamento de Economia
Rural e Extenso, Setor de Cincias
Agrrias, Universidade Federal do
Paran.

Orientador: Prof. Juliano Geraldi





CURITIBA
2008


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ANTONIO ANIS BARBAR







TURISMO RURAL COMO ALTERNATIVA AO DESENVOLVIMENTO REGIONAL
DA MICROREGIO DA AMUSEP: Estudo de caso roteiro Caminhos da Seda.













BANCA EXAMINADORA



Prof. Juliano Geraldi (Orientador) UFPR

Prof. __________________________________

Prof. __________________________________













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Agradecimentos



Agradeo ao Pai Criador, Grande Arquiteto Do Universo.
Aos meus pais Anis Barbar e Helena Cury Barbar pelo incentivo e
educao.
As minhas irms Nouhad Barbar e Aline Cury Barbar pelo apoio.
A minha esposa Lourdes Sinopoli Barbar que carrega dentro de si
um ser que me motiva nesta caminhada, meu filho Yunis.
Ao orientador professor Juliano Geraldis que me auxiliou muito no
desenvolvimento do trabalho e sua concluso.
E a todos que de alguma forma colaboraram neste trabalho.



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No basta ensinar ao homem uma especialidade
Porque se tornar assim uma mquina, utilizvel
Mas no uma personalidade. necessrio que se
Adquira um sentimento, um senso prtico
daquilo que vale a pena ser empreendido,
daquilo que moralmente correto. A no ser
assim, ele se assemelhar com seus
conhecimentos profissionais mais a um co
ensinado do que uma criatura harmoniosamente
Desenvolvida. Deve aprender a compreender as
motivaes dos homens suas quimeras e suas
angstias para determinar com exatido seu
lugar exato em relao a seus prximos e a
comunidade.

Albert Einstein














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RESUMO

Este trabalho tem como objetivo demonstrar o Turismo Rural Regional como uma
alternativa ao desenvolvimento sustentvel e que leva ao crescimento scio-
econmico de toda regio da Associao dos Municpios do Setentrio Paranaense,
considerando como exemplo, a rota turstica Caminhos da Seda, integrando com
outros projetos de municpios da regio da Amusep, promove-se atravs de uma
poltica e estratgia de desenvolvimento regional onde o turismo ser um dos
instrumentos de combate s disparidades regionais e as desigualdades sociais
atravs da distribuio dos benefcios econmicos advindos do turismo, e que
resulte na criao de oportunidades de emprego e gerao de renda, aliado a
preservao do meio ambiente. A metodologia usada foram entrevistas, visita a
rgos pblicos locais, levantamento bibliogrfico e pesquisa pela internet. Conclu-
se que possvel os municpios da Amusep implantarem uma rede de turismo rural
regional, com apoio da comunidade, do governo e das empresas privadas,
explorando seus potenciais tursticos devidamente inventariados e respeitando o
meio ambiente.

Palavras-chave: Turismo Rural, Amusep, Desenvolvimento Regional Sustentvel.


















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ABSTRACT

The aim of this study is to demonstrate the Regional Agricultural Tourism as
an alternative for the sustainable development that leads to a socioeconomic growth
in all regions from the Associao dos Municpios do Setentrio Paranaense,
considering as example Caminhos da Seda tourism route that integrates into other
municipality projects from Amusep region and is promoted through a policy and
regional development strategies where the tourism will be one of the combat
instruments against the regional disparities and social inequality through a economic
benefits distribution from the tourism and the results of that are job opportunities and
income generation allied with environmental preservation. The methodologies used
in this study were interviews, visits to public organs, literature review and internet
researches. It was concluded that it is possible for Amusep municipalities to
introduce a chain of regional agricultural tourism with the community, government
and private companies support exploring their tourism potential correctly and
respecting the environment.

KEY-WORDS: Rural Tourism; Amusep; Regional Sustainable Development.
















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SUMRIO


1 INTRODUAO 9
1.2 OBJETIVOS ESPERADOS 12
1.2.1 Objetivo Geral 12
1.2.2 Objetivos Especficos 12
2 REVISAO BIBLIOGRAFICA 13
2.1. O TURISMO RURAL E A VARIEDADE DE CONCEITOS 13
2.2. DESENVOLVIMENTO LOCAL E TURISMO 18
2.3 ESTRATGIAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL DO TURISMO 24
2.4 PLANEJAMENTO INTEGRADO DO TURISMO 27
2.5 DIRETRIZES PBLICAS E POLTICAS 31
2.6 IMPACTOS DO TURISMO 39
3 MATERIAL E MTODO 43
4 RESULTADOS E DISCUSSES 44
4.1 CARACTERIZAES DA REGIO 44
4.2 HISTRIA DO DESENVOLVIMENTO DA REGIO 46
4.3 POTENCIAIS TURSTICO 48
4.4 CAMINHOS DA SEDA 51
5 CONCLUSO 54
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 57





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1. INTRODUO

O tema foi escolhido pela importncia em demonstrar como o turismo rural e
ser um dos principais instrumentos para o progresso, o desenvolvimento e a
transformao social de toda a regio do Amusep. O turismo rural um dos
segmentos que vem crescendo rapidamente no Brasil, tendo como explicao para
isso, a necessidade do produtor rural em diversificar sua fonte de renda e de agregar
valor aos seus produtos, e a vontade dos moradores urbanos de reencontrar suas
razes, de conviver com a natureza, com os modos de vida, tradies, costumes e
milhares de turistas do Brasil inteiro que esto em busca de conforto e lazer de
qualidade.
A prtica do Turismo Rural proporciona algumas vantagens, como por
exemplos: a diversificao da pequena propriedade; melhoria das condies de vida
das famlias rurais; a interiorizao do turismo; diversificao da oferta turstica; a
diminuio do exdo rural; o reencontro dos cidados com suas origens rurais e com
a natureza; a gerao de novas oportunidades de trabalho, a integrao do campo
com a cidade; a promoo de intercmbio cultural.
No trabalho sero tratados diversos temas relativos atividade turstica no
meio rural, com destaque para o turismo rural e sua relao com o desenvolvimento
local e o meio ambiente. Tomaremos para anlise o roteiro turstico Caminhos da
Seda.
- Associao dos Municpios do Setentrio Paranaense. (Itaguaj, Santo Incio, Paranacity,
Colorado, Nossa Senhora das Graas, Lobato, Uniflor, Santa F, Atalaia, Munhoz de Melo, Astorga,
Iguarau, ngulo, Nova Esperana, Presidente Castelo Branco, Maring, Sarandi, Mandaguari,
Flora, Mandaguau, So Jorge do Iva, Ourizona, Paiandu, Dr Camargo, Ivatuba, Floresta, Itamb,
Marialva, Cruzeiro do Sul).



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Tendo em vista o enfraquecimento da economia rural na regio voltada
produo agrcola cada vez mais mecanizada, extensiva, mono cultural e
dependente de recursos externos, e tambm a sucessivas intempries climticas,
deixando principalmente o pequeno agricultor merc e dependente do mercado
financeiro, ocasionando pobreza, xodo rural, o Turismo Rural surge como uma
alternativa de gerao de renda, emprego, promotora de intercmbio cultural,
portanto deve ser encarado como importante motor de desenvolvimento local,
contemplando as potencialidades endgenas e fomentando a construo de redes
locais de cooperao seguindo a priorizao do turismo como elemento propulsor do
desenvolvimento socioeconmico do Pas segundo o modelo de gesto adotado
pelo Ministrio do Turismo, que est voltado para o interior dos municpios do Brasil,
para suas riquezas ambientais, materiais e patrimoniais, e para suas populaes.
Segundo BENEVIDES (2002), reas que hoje se encontram economicamente
deprimidas por no se terem conectado s novas ondas de modernizao e de
frentes pioneiras, mas que tiveram um passado de fausto econmico, no qual foram
construdos equipamentos e edificaes, so passveis de serem revitalizadas e
mantidos pelas prticas do turismo rural.
A regio do Amusep depara com uma situao similar a outras regies do
Brasil, ou seja, a existncia de desemprego, xodo rural, pobreza e uma precria
situao econmica. E como objetivo propomos neste trabalho demonstrar que o
turismo rural regional deve ser um dos vetores ao desenvolvimento econmico e
social de toda a regio, reforado pelo incentivo que o Ministrio de Turismo vem
dando a atividade.
Como utilizar o turismo como um dos instrumentos para reduzir a
desigualdade social e econmica existente entre as diferentes localidades que


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integram a microrregio do Amusep? Como isso possvel? Quais aes devero
ser tomadas, impulsionando todo o conjunto de pequenos negcios em escala local
que gerar novos empregos e rendas complementares as atividades j
estabelecidas? O cenrio se faz favorvel ao desenvolvimento de vrias
modalidades de turismo alternativo, com possibilidade de melhorar a renda e o gerar
empregos.
Neste trabalho vamos evidenciar que Maring e outras cidades de maior
porte, como Astorga, Nova Esperana, ultrapassem a condio de plo de
desenvolvimento turstico da regio, e possuem a condio de cluster de turismo
implementando o turismo como uma estratgia de desenvolvimento vlida para se
tentar buscar a expanso da atividade turstica como uma atividade rentvel no meio
rural. Essa expanso se dar pela implantao de cluster de turismo ou arranjos
produtivos, facilitando a integrao das polticas pblicas, a articulao dos diversos
agentes e atores sociais envolvidos no processo de incremento do turismo, o
estmulo a cooperao e formao de parcerias e a articulao de aes e
esforos no mbito local. Este ordenamento dos arranjos produtivos locais e
regionais se torna estratgico, dado que os vnculos de parceria, integrao e
cooperao dos setores geram produtos e servios capazes de inserir as unidades
produtivas de base familiar, formais e informais, micro e pequenas empresas, que se
reflete no estado de bem-estar das populaes.







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1.2 OBJETIVOS ESPERADOS:

1.2.1 Objetivo Geral:

Demonstrar que o Turismo Rural Regional uma alternativa para o
Desenvolvimento socioeconmico regional sustentvel da regio do Amusep pela
anlise do roteiro turstico Caminhos da Seda.

1.2.2 Objetivos Especficos:

a) Identificar as aes que devero ser tomadas na definio de estratgias de
desenvolvimento.
b) Demonstrar os impactos gerados pelo desenvolvimento do turismo rural na
regio do Roteiro turstico Caminhos da Seda.













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2. REVISO BIBLIOGRFICA

Considerando que o turista brasileiro um dos que mais gasta no exterior e
que os turistas estrangeiros gastam muito menos no Brasil, o caminho a seguir um
incentivo ao crescimento do turismo domstico no Brasil, um turismo que oferea
alternativas tambm para os segmentos emergentes, portanto, um turismo que
dinamiza os recursos locais e regionais, enfim um turismo com base local.
(SILVEIRA, 2005).

2.1 O TURISMO RURAL E A VARIEDADE DE CONCEITOS

A avaliao da literatura existente sobre Turismo Rural mostra grande riqueza
de termos, expresses e conceitos que variam conforme a realidade de cada pas e
expressam diferentes maneiras de aproveitar os recursos do espao rural e os
programas e aes empreendidas nessa rea. O Turismo Rural precisa ser mais
bem compreendido e avaliado, especialmente no contexto brasileiro que importa
modelos sem a necessria adaptao.
Conforme a EMBRATUR (Empresa Brasileira de Turismo), o Brasil adotou
para o Turismo Rural um conceito mltiplo, um turismo diferente, turismo integrado,
turismo endgeno, turismo alternativo, agro turismo e turismo verde, procurando
englobar as mais diversas manifestaes do turismo em geral. Percebe-se que, sob
esta tica, tudo o que ocorre no meio rural, com relao ao aproveitamento do
turismo, pode ser considerado como Turismo Rural, o que poderia ser, mais
precisamente, denominado de Turismo no Meio Rural.


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As expresses mais usuais incluem: Turismo Verde, Turismo Campestre
(Frana), Turismo de Habitao (Portugal), Turismo de Retorno, Turismo de
Estncia (Argentina), Turismo de Granja, Turismo Naturalista e Agroturismo
praticado no espao rural, embora aproveite elementos da natureza, o Agroturismo
surgiu na Itlia, na dcada de 60, espalhando-se pelo mundo inteiro. Conforme
TRONCOSO, Apud: TULIK, 1997, no Turismo Rural ocorre um conjunto de relaes
humanas decorrentes da presena do turista pelo seu aproveitamento e desfrute do
ambiente, seus valores naturais, culturais e socioprodutivos. Entre as caractersticas
bsicas assinaladas para essa modalidade aparecem:
a) alojamento em propriedade rural integrado moradia do proprietrio, ou
em apartamentos individuais remodelados ou construdos para este fim;
b) alimentao baseada na cozinha tradicional do lugar e elaborada com
produtos locais:
c) eventual oferecimento de atividades alternativas de lazer e recreao no
entorno da propriedade;
d) participao do turista nas atividades rotineiras (cultivo e colheita, cuidados
com o gado, preparao de alimentos tradicionais) ou, pelo menos, possibilidade de
observao;
e) caracterizado como um modelo difuso, em pequena escala, no
congestionado, com aproveitamento mximo dos recursos existentes.
A diversidade de expresses aplicadas ao Turismo Rural mostra grande
riqueza derivada da explorao de recursos e relacionada s formas de alojamento
e aos elementos das organizaes produtivas rurais. A falta de senso crtico de
alguns os leva a considerar o Turismo Rural apenas como uma opo de negcios
sem conhecer, exatamente, o significado dessa modalidade. O assunto merece


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anlise mais acurada antes de qualquer deciso, pois desta dependero estratgias
para o desenvolvimento do Turismo Rural e, evidentemente, as conseqncias
decorrentes da utilizao irresponsvel dos recursos existentes.
Constata-se que o centro de interesse do consumidor que se desloca para
reas rurais para fins tursticos est no conjunto que se constitui da atividade
produtiva, da natureza e do modo de vida que diferem da paisagem e do ritmo
urbanos. Assim, entende-se Turismo no Espao Rural como um recorte geogrfico,
onde o Turismo Rural est inserido. Isto , as muitas prticas tursticas que ocorrem
no espao rural no so, necessariamente, Turismo Rural, e sim atividades de lazer,
esportivas, ou cio de citadinos que ocorrem alheias ao meio em que esto
inseridas. Isto , considera-se Turismo no Espao Rural ou em reas rurais todas
as atividades praticadas no meio no urbano, que consiste de atividades de lazer no
meio rural em vrias modalidades definidas com base na oferta: turismo rural,
agroturismo, turismo ecolgico ou ecoturismo, turismo de aventura, turismo de
negcios, turismo de sade, turismo cultural, turismo esportivo, atividades estas que
se complementam ou no. (GRAZIANO DA SILVA et al., 1998)
Para CAMPANHOLA e GRAZIANO DA SILVA (1999), a literatura apresenta
uma vasta gama de conceitos sobre turismo rural, que traz uma variedade de
possibilidades. Por exemplo, h uma confuso no termo turismo verde, que tem
sido usado no lugar do termo turismo rural ou ecoturismo. Outras pessoas no
diferenciam turismo rural e turismo no meio rural. O termo turismo no meio rural
tem sido erroneamente considerado sinnimo de Agroturismo. Graziano da Silva et
al. (1998, p.3/19) apresentam o conceito de agroturismo como sendo atividades
internas propriedade, que geram ocupaes complementares s atividades
agrcolas, e continuam a fazer parte do cotidiano da propriedade, em menor ou


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maior intensidade. Devem ser entendidas como parte de um processo de agregao
de servios aos produtos agrcolas e de valorizao dos bens no-materiais
existentes nas propriedades rurais (paisagem, ar puro, etc.).
Segundo TULIK (1997), falando sobre as estratgias de desenvolvimento nos
diz que, a EMBRATUR incluiu o Turismo Rural na Poltica Nacional de Turismo,
como parte da Diversificao do Produto Turstico Nacional quando fixou as
principais Diretrizes, Estratgias e Programas. As estratgias de desenvolvimento do
Turismo Rural, definidas pela EMBRATUR so, resumidamente, as seguintes: a)
compatibilizar a conservao e o desenvolvimento dos recursos tursticos
destacando-se a importncia do patrimnio natural e sociocultural e o respeito
integridade desses recursos; b) criar uma oferta de alojamento e recreao no
concentrada e de pequena escala, priorizando-se a coordenao local e comercial, a
personalidade do meio rural que difere do litoral, por apresentar recursos, clientela e
motivaes especficas; c) possibilitar contato com a natureza por meio da criao e
promoo de atividades ao ar livre; do estabelecimento de dilogo entre visitantes e
visitados; e da investigao e fomento de frmulas de intercmbio scio-cultural
entre os turistas e a populao residente; d) promover um turismo organizado e
administrado pela populao rural com uma oferta de pequena escala, o que torna
esta estratgia possvel e permite que benefcios econmicos do turismo tenham
incidncia na sociedade rural.
Novamente TULIK (1997) nos fala que evidentemente apoiadas no conceito
amplo de Turismo Rural, estas estratgias so complementadas pela definio de
responsabilidades da EMBRATUR, dos rgos municipais de turismo, dos
operadores tursticos e dos proprietrios rurais. Tais estratgias podero concorrer
para ampliar a oferta de oportunidades de emprego para a populao local por meio


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da diversificao de atividades no meio rural adaptadas s necessidades da
demanda. Na prtica, as estratgias se definem com Aes e Programas
especificamente aplicados ao Turismo Rural, tal como j vem sendo feito em outros
pases: como a criao de Grupos de Trabalho; criao de associaes a partir das
j existentes como de organizaes profissionais, de promotores de equipamentos,
produtos, concursos e exposies, de associaes de turismo, entre outros;
elaborao de catlogos de alojamentos potenciais; medidas legislativas para
regulamentar a atividade; programas de valorizao das reas rurais; promoes
conjuntas de produtos regionais; e captao de recursos financeiros.
Evidncias empricas mostram algumas caractersticas fundamentais
presentes na maioria dos pases que exploram essa modalidade. O Turismo Rural
aparece basicamente apoiado no turismo domstico; desenvolve-se em reas rurais
decadentes ou estagnadas, principalmente nas que foram afetadas por crises
econmicas; tem implantao difusa, em pequena escala e ocorre nas proximidades
de centros emissores; est apoiado na atividade agrria; tem contribudo para
diversificar a renda dos proprietrios e fixar a populao ao meio rural.
No Brasil, alm do pioneirismo de Lajes (Santa Catarina) e de iniciativas para
o desenvolvimento do Turismo Rural no Rio Grande do Sul e no Esprito Santo,
pouco se sabe sobre o Turismo Rural e, menos ainda, sobre os efeitos gerados por
essa atividade. Nesse sentido, todos os interessados no Turismo Rural muito podem
aprender com as experincias vivenciadas em outros pases que resultaram na
profuso de conceitos e na adoo de estratgias, ambos diversificados conforme
as especificidades locais de seus recursos fsicos e humanos. Todos podem lucrar
com o apoio conceitual, metodolgico e estratgico oferecido pela avaliao de erros


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e acertos e, evidentemente, com a adaptao dessas experincias prticas
realidade brasileira, TULIK (1997).

2.2 DESENVOLVIMENTO LOCAL E TURISMO
Se h uma forte tendncia, no pensamento e na ao, de entender o
desenvolvimento com base na localidade, na gesto participativa e na gerao de
emprego (ou trabalho, ocupao) e renda locais, ainda estamos longe da condio
em que a comunidade desabrocha suas capacidades, competncias e habilidades
de agenciamento e gesto das prprias condies e qualidade de vida,
metabolizando comunitariamente as participaes efetivamente contributivas de
quaisquer agentes externos, VILA, Apud: MARTINS, 2005. Sustentabilidade
(multidimensional) e endogenia, portanto no so atributos de uma modalidade de
desenvolvimento local, mas qualidades intrnsecas sua prpria essncia. Neste
sentido, entender o desenvolvimento local, em sua essncia ecolgica e
humanstica, requer uma verdadeira inverso e no uma simples reviso conceitual.
A conscincia invertida do progresso associ-lo- satisfao e ao bem-estar
como parmetro e finalidade e permitir enxergar o ser humano como fundamento
da pessoa.
No mbito do desenvolvimento local, o turismo no deve ser visto como uma
atividade econmica para a qual se busca o carter sustentvel, a no ser que
vejamos este processo exclusivamente como estratgia de gerao de emprego e
renda. Na medida em que o turismo se funda na relao entre pessoas e no
apenas entre estas e os lugares, sua maior contribuio poder ser o resgate e o
fortalecimento da identidade cultural, da conscincia humanstica e no apenas


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ecolgica e de uma formao/viso integrada e conectiva da realidade
socioespacial, conforme MARTINS, 2005.
Vamos enfatizar duas caractersticas principais acerca do Turismo Rural. A
primeira diz respeito ao potencial turstico gerado pelo turismo rural, pois esse no
exige que a regio onde ser implantado tenha atrativos naturais extraordinrios,
mas tenha aspectos culturais bem desenvolvidos, ou seja, oferea ao visitante uma
arquitetura aprecivel, uma gastronomia caracterstica e que a populao conserve
seus hbitos e costumes, tornando a regio rica como um todo. A segunda
caracterstica est relacionada facilidade de criar postos de emprego devido
diversidade de atividades ligadas ao turismo rural. Muitas dessas atividades tinham
outras funes dentro da propriedade agrcola, mas com o turismo rural passaram a
despertar interesse e so colocadas disposio para o comrcio. Entre os
exemplos de atividades que podem ser geradoras de renda para a propriedade
esto a industrializao de alimentos caseiros (pes, bolos, cucas, roscas, queijos,
embutidos, conservas, gelias, doces, mel, etc.), os restaurantes de comidas tpicas,
o artesanato, os passeios (de carroa ou cavalo), as trilhas para caminhadas
ecolgicas (Campanhola e Graziano da Silva, 1999). Essa variada gama de
produtos e servios deve-se ao fato que o consumo turstico, devido a sua natureza
heterognea, dirigido para vrios ramos de atividade simultaneamente,
diversificando seus efeitos diretos sobre outros ramos a economia local. O potencial
da demanda turstica, junto com seu efeito multiplicador, faz com que o turismo
torne-se uma atividade que merece ser mais bem explorada. Segundo LAGE e
MILONE (2000), a gerao de emprego pode no ser o objetivo de todo o
desenvolvimento turstico, mas seguramente um dos principais resultados, visto


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que o turismo, como uma atividade que envolve servios, tem uma importante
capacidade de gerar novos postos de trabalho e ocupaes.
No propsito de desenvolvimento regional de baixo para cima de STHOR e
TAYLOR (1981), o turismo constitui um fator de desenvolvimento, por utilizar de
forma intensiva a mo-de-obra, projetos pequenos e medianos, capazes da
tecnologia aproveitar plenamente dos recursos humanos, naturais e institucionais de
uma determinada regio. Para a atividade turstica levar o desenvolvimento de
baixo para cima, tem que se ter uma organizao territorial e o turismo ser uma
motivao endgena, isto , a formulao do conceito de desenvolvimento deve sair
da prpria comunidade e no por intermdio de outras, com maior nvel de
desenvolvimento.
Ao levar em considerao a necessidade de investimento na comunidade, de
uma parte do excedente gerado localmente, Sthor e Taylor (1981) mencionam que o
processo de desenvolvimento dentro do paradigma de baixo para cima acontece
da seguinte forma: todo o excedente reinvestido na comunidade corroboraria para a
diversificao da economia local, fazendo com que resultasse, dentro das regies
menos desenvolvidas, a criao de um circuito econmico integrado. Os circuitos
econmicos gerariam impulsos econmicos que se transmitiria para cima do local,
para o regional e por fim para o nacional.
Continuando, MARTINS (2005) nos diz que em essncia, o Desenvolvimento
Local incorpora a perspectiva humanstica de valorizao da pessoa humana, a se
tornar ela mesma sujeito efetivo do seu prprio destino. Duas das condies mais
importantes para o desenvolvimento local: a participao e o sentido de
pertencimento a uma comunidade ou lugar. Para uma participao ativa e
envolvente existem elementos considerados indispensveis: a) o compromisso e


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responsabilidade; b) conhecimento e no apenas informao e c) vantagens
individuais e coletivas. Para engajar-se (participao ativa, envolvimento) em uma
ao coletiva (organizao, mobilizao), a pessoa deve estar convencida de que
seus interesses (em prol de si mesmo, da famlia ou da comunidade) podem ser
melhores ou mais rapidamente alcanados desta forma do que se agir sozinha. J o
sentimento de pertena ao lugar, enquanto resultado da vida cotidiana, est entre as
energias intangveis e pode ser acionado como fora de desenvolvimento, LE
BOURLEGAT, Apud: MARTINS, 2005. Assim, o desenvolvimento local expressa
uma concepo de desenvolvimento que valoriza o lugar como referncia territorial e
prope estabelecer uma relao de mtuo fortalecimento com a identidade cultural
comunitria. A rede de solidariedade e a gesto democrtica e autnoma dos
interesses locais frente aos interesses globais so, pois, fundamentos da endogenia
e referncias da afirmao da identidade individual e comunitria.
Enquanto estratgia, MARTINS (2005) diz que o desenvolvimento local
implica na explorao dos recursos e meios disponveis, no enfrentamento e
superao dos entraves e no aproveitamento das condies favorveis e das
oportunidades. Na perspectiva de um verdadeiro desenvolvimento local, a meta no
o progresso material (acmulo de bens) ou a expanso da oferta local de emprego
e renda, mas a promoo da vida, a satisfao plena das necessidades
fundamentais de uma comunidade, ou um efetivo combate a todas as formas ou
manifestaes da pobreza humana. A conquista do desenvolvimento sustentvel o
desafio do momento, a ser alcanado no mago de uma sociedade amplamente
desigual e consumista e, portanto, insustentvel qualquer que seja a dimenso
considerada. Os desafios crescentes no sentido de superar as carncias e as
desigualdades sociais e econmicas, materializadas na pobreza humana, tm


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levado as localidades a buscarem alternativas que possibilitem a gesto local e a
participao ativa da populao.
A comunidade pode ser beneficiada atravs do turismo no meio rural por
obras de melhoria da infra-estrutura e pela criao ou aperfeioamento dos servios
oferecidos, atravs de obras de saneamento bsico, pavimentao de estradas,
energia eltrica, telecomunicaes, escolas, hospitais, transporte coletivo,
segurana, recuperao de reas degradadas, conservao de parques e reservas
florestais, e etc. (Graziano da Silva, Vilarinho e Dale, 1998; Campanhola e Graziano
da Silva, 1999).
No mbito do Turismo, MARTINS (2005) diz que o debate cada vez mais
profcuo. Ali o desenvolvimento local parece acenar com premissas fundamentais e
voltadas para a valorizao do ser humano, sobre as quais se move a formulao do
que se denomina de Turismo Sustentvel, Turismo com Base Local e Ecoturismo.
Entende-se, pois, que a sustentabilidade, em sentido amplo, multidimensional
(ambiental, social, cultural e econmico) seja inerente ao desenvolvimento de uma
comunidade fundada em base ecolgica e humanstica. Mas a questo que se
coloca aqui, sem a pretenso de respond-la definitivamente, a de como encarar a
atividade turstica, considerando o quo tem sido desejada por seu potencial
dinamizador, isto , seus efeitos sinrgicos sobre a realidade socioeconmica local,
em vista dos princpios e pressupostos do desenvolvimento local? A questo
especialmente vlida para os lugares que apresentam variados recursos tursticos e
que, portanto, enfrentam o dilema da premncia pela gerao de emprego e renda e
a preocupao com a sustentabilidade.
Enquanto atividade econmica, o turismo reconhecidamente rentvel, mas
tambm pode ser fonte de inmeros impactos sociais, culturais e no apenas


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ambientais. A rigor, no h como se evitar os impactos do turismo sobre o ambiente
ou sobre a comunidade de destino, por mais simples ou rstico que seja. Sobre a
questo RUSCHMANN, Apud: MARTINS, 2005: No existe turismo bom ou mau,
um que respeita o meio ambiente e outro que o destri. (...), pois nenhum tipo de
turismo, mesmo o mais brando, capaz de no agredir o meio ambiente.
O chamado turismo sustentvel seria aquele que atende s necessidades do
turista sem comprometer o uso dos recursos pela populao local e suas condies
de futuro. Se a idia de desenvolvimento for aquela que objetiva unicamente
incrementar a renda e a oferta de emprego no local, ento a atividade turstica
incompatvel com a sustentabilidade. Ocorre que a insustentabilidade ambiental e
socioeconmica decorre fundamentalmente:
1. De uma viso/conscincia que entende o desenvolvimento
exclusivamente como progresso material/patrimonial ilimitado e centra no mercado,
na insero comercial, a expectativa de superar as desigualdades e as carncias
sociais;
2. Do consumismo desenfreado alimentado pela multiplicao dos
desejos, da vontade de Ter, possuir.
De fato, a sustentabilidade sociocultural e ambiental no pode ser
conquistada pela lgica do mercado.
A idia do Turismo com Base Local o define como o resgate e a promoo
das especificidades do lugar, do nico. Acredita e valoriza o conhecimento popular
local na explicitao dos problemas e na busca de solues. Esta concepo parte
claramente das premissas do desenvolvimento local quando elege o local como
escala mais realista e a comunidade como gestora do seu prprio desenvolvimento,
salienta MARTINS, 2005.


24


2.3 ESTRATGIAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL DO TURISMO

De acordo com SILVEIRA (2005), j faz algum tempo que a regionalizao,
enquanto instrumento de planejamento regional, vem sendo utilizado para promover
a expanso do turismo. Um dos papis que a regionalizao do turismo vem
assumindo, sua utilizao como ferramenta na busca da reduo das
desigualdades econmicas e sociais existentes entre diferentes localidades que
integram uma mesma regio de destino dentro da perspectiva do chamado
desenvolvimento sustentvel. Isto , com a regionalizao busca-se obter uma
maior equidade territorial atravs da melhor distribuio dos benefcios econmicos
advindos do turismo, e que resulte na criao de oportunidades de emprego e
gerao de renda para as populaes locais, e na difuso de prticas relacionadas
conservao do meio ambiente.
Um termo disseminado a partir de trabalhos de Michel Porter chama-se
cluster, que pode ser entendido como um agrupamento de atividades econmicas
que se desenvolvem conjuntamente em uma determinada regio. Em termos
geogrficos, o cluster equivale concentrao de conjuntos produtivos, quer sejam
empresas, indstrias, cadeias produtivas, setores ou atividades econmicas diversas
ligadas a negcios, servios, etc. De acordo com PORTER, Apud: SILVEIRA (2005),
o conceito de cluster sugere ainda a idia de juno, unio, agregao, integrao.
Nesta perspectiva, um cluster tem sido definido como agrupamentos de
assentamentos tursticos, ou melhor, um conjunto de espaos que dispem de uma
variedade de atrativos, so dotados de infra-estruturas de apoio e de equipamentos
tursticos diversos, e oferecem uma grande gama de servios e opes aos


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visitantes. A estratgia de implantao de um cluster de turismo alm de contribuir
para gerar viagens entre diferentes regies, incentivar a colaborao entre os
diversos agentes territoriais (pblicos e privados) na implementao de projetos de
desenvolvimento turstico, contribui para promover alianas estratgicas entre
assentamentos tursticos novos com aqueles j existentes em uma determinada
regio, conforme SILVEIRA (2005).
A formao de um cluster turstico segundo SILVEIRA (2005) pode contribuir
no s para melhorar a infra-estrutura de transporte entre cidades afastadas, mas
tambm para melhor distribuir a atividade econmica no mbito regional. A
estratgia de implantao de clusters de turismo deve estar calcada em uma viso
integrada em termos territoriais e articulada em termos sociais e polticos. Isto ,
uma viso que considere as distintas dimenses da sustentabilidade, a saber:
econmica, social, cultural, poltica, ambiental e espacial.
A implantao de clusters de turismo vista como uma estratgia de
desenvolvimento vlida para se tentar buscar a expanso da atividade em uma dada
regio, constituindo uma alternativa vivel na medida em que a mesma pode facilitar
a integrao das polticas pblicas, a articulao dos diversos agentes e atores
sociais envolvidos no processo de incremento do turismo, o estmulo cooperao e
formao de parcerias, enfim, a articulao de aes e esforos no mbito local.
Em suma, a promoo do turismo na regio, deve se apoiar em uma viso
integrada, que englobe os habitantes que vivem nas reas onde predomina a
ocupao agrcola, assim como naqueles municpios ambivalentes (urbanos) e
centros urbanos circunvizinhos, na perspectiva de uma articulao
intermicrorregional. Deve conter diretrizes, objetivos e metas que favoream
sinergias entre a agricultura e os setores secundrio e tercirio das economias


26

locais, bem como todas as formas de empreendedorismo que possam explorar as
vantagens comparativas e competitivas dos territrios, estimulando assim um amplo
processo de diversificao das economias, e possibilitando a implementao de
polticas sociais e estruturantes que promovam a sustentabilidade, isto , o
crescimento econmico, a equidade social e a conservao ambiental, conclui da
SILVEIRA, 2005.
BENI (1999) salienta que depois de previamente inventariadas e analisadas
para posterior identificao e localizao de plos e regies tursticas, seguindo a
metodologia de agrupamentos de atrativos, infra-estrutura, equipamentos e
parmetros mercadolgicos, que caracterizam o estudo de clusters tursticos e
atendidas as necessidades de ordem ecolgica, social, cultural e poltica, resta o
espao turstico para ser planejado e organizado. nesse ponto que surge a
necessidade de uma gesto territorial participativa, com a decisiva interveno da
iniciativa privada, mediante parcerias e privatizaes.
A possibilidade de gerar empregos segundo BENI (1999), sempre foi um
elemento motivador dos programas de fomento atividade turstica em todo o
mundo e no caso do Turismo Rural uma alternativa de reduzir o xodo rural, pois
no se pode negar que, com o crescimento dessa modalidade de turismo em espao
rural, novas oportunidades de ocupao podero ser oferecidas, de modo a reforar
o interesse em permanecer nas zonas rurais.
GOLUB apud OLIVEIRA (2000) afirma que o turismo representa uma
engrenagem econmica nos pases em desenvolvimento, muito mais que os setores
industriais e agrcolas. No entender do autor [...] governos em todo mundo
enfrentam hoje uma crise, criada justamente pela estagnao desses dois setores.
Nesse clima, o crescimento do turismo oferece a oportunidade de reconstruir-se a


27

vitalidade econmica. Ao dar apoio a essa atividade, os governos beneficiam-se das
vantagens financeiras oferecidas pelo maior gerador mundial de empregos
(GOLUB, apud OLIVEIRA, 2000, p. 43).
Conforme MAGALHES (2002) se espera ainda, com o desenvolvimento dos
projetos nas localidades, fornecer aos administradores e comunidade municipal,
instrumentos capazes de resgatar a prtica turstica benfica, contribuindo, assim,
para o desenvolvimento econmico e social de todos e para a conservao do meio
ambiente, condies fundamentais para se alcanar uma melhor qualidade de vida
nos municpios.
2.4 PLANEJAMENTO INTEGRADO DO TURISMO
Segundo BENI (1997), devido s caractersticas diferenciais e vocacionais do
turismo, devem ser previamente inventariadas e analisadas para posterior
identificao e localizao de plos e regies tursticas, segundo a metodologia de
agrupamentos de atrativos, infra-estrutura, equipamentos e parmetros
mercadolgicos, que caracterizam o estudo de clusters tursticos.
Existe uma orientao, conforme BENI (1997), para que todos os municpios
brasileiros indistintamente seja obrigado a lanarem-se em busca de atrativos
tursticos prprios para a conquista de segmentos de mercado, induzindo
administradores e empresrios locais a verem no turismo a soluo decisiva para o
rpido desenvolvimento socioeconmico. Ora, na realidade, isto vai produzir uma
viso empresarial distorcida, fazendo com que diminua o interesse pelas outras
atividades econmicas que podem ser realizadas pelo municpio, ou por consrcios
municipais, ou, em alguns casos, com nfase maior na atividade turstica, o que
provoca uma superacelerao desta em detrimento das demais, prejudicando a
prpria sustentabilidade do desenvolvimento turstico.


28

Outra conseqncia possvel segundo BENI (1997) o impacto ambiental,
resultante diretamente de empreendimentos tursticos que no obedecem aos
preceitos da poltica estratgica de desenvolvimento regional e do planejamento
integrado do turismo, podem manifestar-se de maneira bastante desfavorvel
quando:
A poltica de uso e ocupao do solo descentralizada, delegando-se aos
municpios a incumbncia de normatizar a utilizao do espao territorial, feita quase
sempre em desacordo com sua vocao e capacidade geogrfica;
Existe explorao desordenada dos recursos do espao fsico territorial pela
especulao imobiliria, que leva saturao e ao esgotamento do uso e da atrao
turstica desse mesmo espao;
H conflito e inadequao da malha viria existente com as vias de acesso a
serem implantadas nos corredores cnico-paisagsticos dos novos ncleos
tursticos, sem a devida preocupao com a preservao ecolgica;
H destruio ou alterao do entorno fsico do atrativo turstico.
Ainda segundo BENI (1997) o impacto social ocorre sempre que: a) a
propriedade do solo, adquirida ou desapropriada da populao autctone e
destinado implantao de equipamentos tursticos, gerar migrao e marginalidade
entre seus componentes se no forem engajados no processo participativo da
ocupao turstica;
b) a mo-de-obra local no for conscientizada, preparada e formada para
operar em todos os setores da atividade econmica, principalmente na rea de
servios tursticos;
c) a cultura local entrar em choque declarado com a nova subcultura
predominante no incio do processo de aculturao.


29

Feitas essas observaes, e desde que atendidas s necessidades de ordem
ecolgica, social, cultural e poltica, resta o espao turstico para ser planejado e
organizado. Mais uma vez, competir ao governo dot-lo de infra-estrutura para
implantao do equipamento receptivo, porm o que se tem percebido que
tambm neste campo o governo falha por insuficincia de recursos oramentrios.
neste ponto que surge a necessidade de uma gesto territorial participativa, com a
decisiva interveno da iniciativa privada, mediante parcerias e privatizaes ou
parceria pblico-privada.
Boisier (1989) sugere que o desenvolvimento regional deve adotar um
cenrio cujos atores so por um lado, o Estado como figura jurdica e por outro, a
regio como configurao geo-social, sendo que a deciso de planejamento deve
ser de ndole poltica, econmica e social, onde cada ator pode compreender sua
existncia ou a falta, em termo de interao dos vrios processos. Dessa forma, o
desenvolvimento de uma regio em longo prazo, no entender, se d na interao de
trs processos:
a) Da disponibilidade de recursos disponveis;
b) Do signo e da magnitude do impacto que o quadro global da poltica
econmica tem sobre a regio;
c) Da capacidade de organizao social da regio, ou seja, de transformar os
impulsos de crescimento em estados de desenvolvimento. Esse processo deve ser
endgeno regio, interagindo-se com questes fundamentais para o
desenvolvimento regional, tais como, aumento da autonomia de deciso da regio, o
aumento da capacidade regional para reter e reinvestir o excedente econmico,
gerado pelo crescimento econmico, melhora social e por fim, uma preservao do
meio ambiente. Assim, a organizao social se configura no planejamento regional


30

por ativar o processo e dar dimenso social claramente descentralizada em suas
expresses concretas.
Os centros tursticos estrategicamente planejados e integrados no
desenvolvimento regional caracterizam-se por produtos finais competitivos,
ajustados demanda do mercado. Outros produtos altamente diferenciados que
constituem componentes destacado da oferta turstica agregada so os espaos
naturais protegidos, tais como reservas florestais, parques ecolgicos, reas de
preservao de fauna, que deixam de entrar em roteiros de visitao por
resistncias conservadorsticas da administrao governamental. H que se adotar
aqui uma poltica conciliatria entre preservao e desenvolvimento, que permita a
utilizao turstica sem comprometer a biodiversidade dos espaos protegidos,
respeitando-se as posturas e recomendaes tcnicas de impacto ambiental,
capacidade de carga e planos de manejo conforme BENI (1997).
BENI (1997) conclui que, a verdadeira integrao no turismo e do turismo s
se dar quando a viso do planejador e a do governo confluir para a inadivel
necessidade de uma gesto territorial compartilhada e participativa, em que se
contemplem:
a) inventrio dos diferenciais tursticos;
b) anlise e fixao dos espaos tursticos existentes e potenciais;
c) financiamento e remunerao de capital;
d) permeao social e gerao de empregos;
e) implantao e implementao da infra-estrutura bsica urbana e de acesso;
f) integrao com os meios de transporte e de comunicao;
g) implantao do equipamento receptivo e da estrutura de servios;


31

h) promoo, venda e competitividade do produto turstico no mercado interno e
regional;
i) marketing e estudo dos futuros cenrios alternativos da regio turstica.

2.5 DIRETRIZES PBLICAS E POLTICAS.

Em janeiro de 2003, ao criar o Ministrio do Turismo (MTur), o Presidente da
Repblica ordenou a priorizao do turismo como elemento propulsor do
desenvolvimento socioeconmico do Pas.
Como resposta a essa orientao, em abril do mesmo ano, foi lanado o
Plano Nacional do Turismo, baseado nas seguintes premissas: parceria e gesto
descentralizada; desconcentrao de renda por meio da regionalizao,
interiorizao e segmentao da atividade turstica; diversificao dos mercados,
produtos e destinos; inovao na forma e no contedo das relaes e interaes dos
arranjos produtivos; adoo de pensamento estratgico, exigindo planejamento,
anlise, pesquisa e informaes consistentes; incremento do turismo interno; e, por
fim, o turismo como fator de construo da cidadania e de integrao social.
Passado um ano, o Ministrio do Turismo apresenta, o Programa de
Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil, pautado nas orientaes contidas
no Plano Nacional do Turismo.
Para a consolidao e a permanncia do modelo de gesto regionalizado,
estabeleceram-se as estratgias que fundamentam o Programa:
- consolidao de uma estrutura de coordenao municipal, regional, estadual
nacional;


32

- aplicao de instrumentos metodolgicos que possam responder s
necessidades nacionais e s particularidades de cada realidade: inventrio da oferta
turstica; matrizes para a definio, estruturao e avaliao de roteiros; mtodos e
tcnicas para a mobilizao e organizao local com foco na regio;
- definio de parmetros de modelo de acompanhamento e avaliao; e
- implantao de um sistema de informao que resgate, rena, organize e faa
circular dados e informaes.
O segmento de Turismo Rural insere-se no contexto do Plano Nacional do
Turismo 20032007 proposto pelo Ministrio, na medida em que contribui para:
-diversificar a oferta turstica;
-aumentar os postos de trabalho e a renda no meio rural;
-valorizar a pluralidade e as diferenas regionais;
-consolidar produtos tursticos de qualidade; e
-interiorizar a atividade turstica.
Ao considerar a singularidade e a diversidade das caractersticas tursticas e
rurais do Brasil, e a proposio deste Ministrio em estimular o turismo de maneira
integrada, descentralizada e regionalizada, orienta-se a organizao do segmento
com vistas aos arranjos produtivos e noo de territrio a partir do municpio,
sempre passando pelo mbito estadual. Esse processo envolve a sociedade civil
organizada, o poder pblico e a iniciativa privada, com nfase na participao das
associaes, das cooperativas, dos conselhos de turismo, das instituies de
ensino, pesquisa e extenso, do Sistema S (Senac, Sebrae e Senar).
A partir desse arranjo institucional devem ser identificados os principais
setores, segmentos e atores direta e indiretamente envolvidos com a atividade
turstica no meio rural em cada territrio, para a consolidao de grupos


33

representativos que encontrem nestas Diretrizes o direcionamento para aes.
Assim, a construo dos arranjos sugeridos pressupe uma compreenso da
atividade de Turismo Rural como uma forma de promoo do desenvolvimento
sustentvel, tendo como principal estratgia a constituio de redes de parceiros em
diferentes nveis e ncleos de atuao, que garantam a fluncia permanente de
informaes e o planejamento integrado.


DIRETRIZ 1 ORDENAMENTO
a) Identificao da legislao pertinente
b) Desenvolvimento de estudos comparados das legislaes
c) Promoo de discusses intersetoriais e institucionais
d) Estabelecimento de normas, regras e procedimentos
especficos
e) Levantamento, classificao e cadastramento dos servios
f) Identificao da demanda

DIRETRIZ 2 INFORMAO E COMUNICAO
a) Fomento produo e disseminao de conhecimento
b) Criao e disponibilizao de rede de informao
c) Fortalecimento e consolidao do Turismo Rural no Brasil

DIRETRIZ 3 ARTICULAO

a) Valorizao e fortalecimento de frum com representatividade nacional


34

b) Estmulo criao e fortalecimento de instituies e rgos representativos
do Turismo Rural
c) Estabelecimento de convnios, acordos e parcerias interinstitucionais e
intersetoriais

DIRETRIZ 4 INCENTIVO
a) Identificao de fontes de cooperao e captao
b) Negociao de crdito diferenciado
c) Simplificao de mecanismos de concesso de crdito
d) Definio de critrios de alocao de recursos para financiamento de infra-
estrutura
e) Fomento e apoio a iniciativas de pequenos e microempreendedores
f) Elaborao e efetivao de estratgias e aes eficientes para a promoo
e comercializao de produtos e servios
g) Criao de mecanismos que priorizem a qualidade de produtos e servios

DIRETRIZ 5 CAPACITAO
a) Identificao das diferentes necessidades de capacitao
b) Avaliao de programas, metodologias e parcerias
c) Elaborao conjunta de polticas, programas, planos e projetos especficos
de profissionalizao
d) Promoo de cursos de qualificao e de aperfeioamento profissional
e) Apoio e promoo de eventos locais, regionais, nacionais e internacionais



35

DIRETRIZ 6 ENVOLVIMENTO DAS COMUNIDADES
a) Identificao dos territrios com vocao para o Turismo Rural
b) Promoo de encontros e intercmbios
c) Planejamento do desenvolvimento territorial de forma integrada e
participativa

DIRETRIZ 7 INFRA-ESTRUTURA
a) Mapeamento regional para identificar as necessidades de infra-estrutura
b) Identificao das responsabilidades e competncias dos envolvidos
c) Implantao de infra-estrutura
Para identificao dos principais envolvidos na operacionalizao das
estratgias propostas so utilizados cones, conforme legenda a seguir:
-Organizaes governamentais
-Iniciativa privada
-Organizaes no-governamentais
-Comunidade

Dentro das investigaes e discusses acerca do fenmeno de arranjos
produtivos locais (APLs), uma questo tem ganhado fora e vem se apresentando
como um grande entrave. A questo central identificada a da coordenao
(governana) da atividade produtiva, ou seja, uma suposta necessidade de uma
instituio ou entidade que articule as questes de interesse dos atores envolvidos
no sistema produtivo. Essa questo derivada da grande concentrao de
produtores, muitas vezes de pequeno e mdio porte, e de indstrias correlatas e de
apoio, em um mesmo espao geogrfico. Emerge, ento, uma relao de


36

cooperao entre atores fortemente inter-relacionados e, muitas vezes, dependentes
em relao a ativos e competncias complementares. Essa relao resultado do
grande crescimento concorrencial, fazendo com que empresas situadas em um
mesmo territrio ganhem fora e importncia perante o mercado, conforme
HADDAD, 2004.
A Governana Regional - no mbito do Programa de Regionalizao do
Turismo, dever ser uma OSCIP representativa do poder pblico, da iniciativa
privada e da sociedade civil dos municpios componentes das regies tursticas, com
o papel de coordenar o Programa em mbito Regional, responsvel pelo
planejamento e execuo do processo de desenvolvimento do turismo na regio
turstica, alm da tomada de decises polticas, econmicas e sociais.
A Retur responsvel pela direo do Departamento de Governana
Regional (DGR) do noroeste do Paran. Os DGRs fazem parte das aes do
Programa de Regionalizao do Turismo (Roteiros do Brasil), do Ministrio do
Turimos (Mtur). O rgo faz a captao de recursos governamentais para serem
investidos no setor.
A Retur uma instituio sem fins lucrativos, de carter social, de direito
privado com autonomia administrativa e financeira regendo-se pelo estatuto e pela
legislao que lhe for aplicvel. Tem a filosofia de associar educao, cultura e
negcios, primando pela responsabilidade social, fazendo do Turismo o instrumento
aglutinador de recursos pelo desenvolvimento sustentvel. Uma poltica pblica de
turismo pode ser entendida como um conjunto de intenes, diretrizes e estratgias
e / ou aes deliberadas, no mbito do poder pblico, em virtude do objetivo geral de
alcanar e / ou dar continuidade ao pleno desenvolvimento da atividade turstica
num dado territrio. Toda poltica imbuda de intencionalidade e ideologia. Uma


37

poltica setorial revela uma forma de o poder pblico ver, pensar e se posicionar no
mundo. Todas as iniciativas pblicas e privadas que concorrem para o
desenvolvimento de certa atividade j nascem com um contedo poltico. (CRUZ,
2000)
O planejamento pblico da atividade turstica, vem sendo direcionado pelo
Estado sempre com o objetivo de garantir a melhora do balano de pagamentos, a
criao de empregos, ou visando ao fluxo turstico com medidas para a reduo da
sazonalidade da atividade. Contraditoriamente parece esquecer o prprio fim a que
se prope, pois relega ao segundo plano os benefcios sociais, chegando mesmo a
imprimir e divulgar, nas polticas do setor, a essencialidade do investimento privado
na estratgia que de sua prpria responsabilidade. (BENI, 2002) Essa postura do
Estado torna ainda mais importante a adeso das comunidades aos projetos de
planejamento de modo a permitir a defesa de seus interesses.
O planejamento da atividade turstica no Brasil s veio a tornar-se realidade
no perodo do regime militar com a criao da Empresa Brasileira de Turismo
EMBRATUR (hoje Instituto Brasileiro de Turismo) no ano de 1966. Foi sistematizado
o funcionamento do Sistema Nacional de Turismo no qual o Conselho nacional de
Turismo CNtur e a EMBRATUR constituam sua cpula. (PEREIRA, 2000)
Ressalta-se a importncia da poltica de turismo adotada com o Decreto 55/66 em
que investimentos de infra-estrutura turstica foram realizados no nordeste brasileiro,
voltados principalmente para a hotelaria.
Entretanto, no foram realizados investimentos de capacitao profissional e
que envolvessem as comunidades receptoras. A segunda poltica nacional de
turismo instituda foi no governo Collor de Mello, quando ocorreu a promulgao da
Lei no. 8181/91, que define uma poltica objetiva para o setor do turismo. Nos anos


38

90, a EMBRATUR passa a ter a finalidade de formular, de coordenar e de fazer
executar a poltica nacional de turismo, certamente devido ao poder maior que lhe foi
conferido ao longo dos anos anteriores, e que acabou culminando na extino do
CNtur pela Lei 8.181 /91.
Outra poltica nacional de turismo, do perodo de 1996-1999, foi instituda no
primeiro mandato do governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), baseou-se em
pressupostos de desenvolvimento, tais como, a estabilizao econmica, o
financiamento do desenvolvimento e a reforma do estado, objetivando a insero
competitiva, a modernizao, a eficcia do estado e a reduo dos desequilbrios
espaciais e sociais. O PNMT foi um Programa criado pelo governo federal que visou
estimular o desenvolvimento turstico nacional, a partir da descentralizao das
polticas pblicas de turismo e do fortalecimento do planejamento turstico nos
municpios. Apesar de ter sido criado em 1992, o PNMT s foi institudo oficialmente
em 1994, iniciando suas atividades efetivas nos municpios a partir do ano de 1995 e
persistindo em mbito federal at o final da gesto do ex-presidente Fernando
Henrique Cardoso, no final de 2001. De acordo com o documento oficial
EMBRATUR/ Ministrio do Esporte e Turismo (1999, p 11), o objetivo geral do PNMT
era: Fomentar o desenvolvimento turstico sustentvel nos Municpios, com base na
sustentabilidade econmica, social, ambiental, cultural e poltica..
Surge, em seguida, a Poltica Nacional de Turismo -2000, que define como
um de seus objetivos estratgicos a descentralizao a partir de: - Fortalecimento
das secretarias e rgos estaduais / municipais para a gesto do turismo;
- Transferncia de responsabilidade para a gesto das atividades tursticas atravs
do PNMT;
- Delegao de atividades a entidades privadas;


39

- Terceirizao de servios
Em 2003, j na gesto do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, criado o
Ministrio do Turismo e dividido em alguns rgos finalsticos, Secretria de Poltica
de Turismo,Secretaria de Programas de Desenvolvimento do Turismo, Instituto
Brasileiro de Turismo (EMBRATUR), Conselho Nacional de Turismo. A EMBRATUR
volta a ter o papel de promoo e divulgao do turismo brasileiro.
A atual Poltica Estadual de Turismo teve incio oficial pela Secretaria de
Estado do Turismo, no dia 12 de junho de 2003, durante a abertura do V Encontro
Estadual de Secretrios e Monitores Municipais de Turismo em Foz do Iguau, a
Poltica Estadual de Turismo 2003-2007. Trata-se de um documento que abrange
um conjunto de estratgias, objetivos, metas e aes com a finalidade de promover
e incrementar o Turismo como fonte de renda, gerao de emprego e
desenvolvimento scio-econmico para o Estado, tendo em vista a promoo de
incluso social.

2.6 Impactos do Turismo
Impacto, em turismo, o resultado da interao entre os turistas, as
comunidades locais e os meios receptores. DORIS RUSCHMANN (1993) afirma:
Os impactos do turismo referem-se a gama de modificaes ou seqncia de
eventos, provocados pelo processo de desenvolvimento turstico nas localidades
receptores.
A exemplo de outras atividades produtivas, o turismo tambm produz
impactos em seu entorno, pois ele o resultado de inmeras atividades e a sua
sustentabilidade precisa ser criada atravs da re-educao e da re-elaborao de
todas as etapas, diretas e indiretas, da cadeia de produo turstica (LEMOS,1996).


40


IMPACTOS ECONOMICOS
O turismo uma importante fonte para o crescimento e desenvolvimento
da economia de um pas, em especial para os pases com potencial turstico.

IMPACTOS NEGATIVOS E POSITIVOS DO TURISMO
O movimento gerado pelos fluxos tursticos proporciona:
IMPACTOS POSITIVOS
Gerao de emprego. A atividade turstica uma indstria que depende,
em grande parte do fator humano, pois assim favorece a criao de emprego.
Construo de equipamentos; Elevao dos nveis culturais e profissionais;
Modificao positiva da estrutura econmica e social; Atrao de mo-de-obra de
outras localidades; Incrementa a produo de bens e servios; Aumenta o consumo
pelos produtos locais desde hortifrutigranjeiros at artesanato; Maior arrecadao de
impostos.
IMPACTOS NEGATIVOS
Sazonalidade turstica; Inflao e especulao imobiliria; Dependncia excessiva
do turismo; Mo-de-obra desqualificada na rea; Aumento do subemprego (ex.:
vendedores ambulantes).
IMPACTOS SOCIAIS DO TURISMO
Impactos positivos: Melhoria da qualidade de vida da comunidade local
(criao de infra-estrutura, sade, educao, moradia...); Experincias com os
visitantes (culturas e modos de vida diferentes); Utilizao da populao local como
mo-de-obra direta ou indireta.



41

Impactos negativos: Alienao da comunidade local; Nativos adotam
caractersticas de vida dos turistas em detrimento dos seus alicerces culturais
prprios; Aparecimento de fenmenos de disfuno social na famlia (desintegrao
da comunidade); Marginalidade e prostituio; Economia local sensvel s
conseqncias do turismo.

IMPACTOS SOCIOCULTURAIS DO TURISMO

A atividade turstica ocorre num mbito em que entram em contato
pessoas de bagagens culturais e socioeconmicas muito diferentes, pois envolve o
deslocamento das pessoas a uma regio diferente da sua residncia.
Os impactos socioculturais, numa atividade turstica, so os resultados
das relaes sociais mantidas durante a estada dos visitantes, cuja intensidade e
durao so afetadas por fatores espaciais e temporais restritos. Descaracterizao
da cultura do lugar.

IMPACTOS DO TURISMO SOBRE O MEIO AMBIENTE
Impactos positivos do turismo sobre o meio ambiente.
Revalorizao do entorno natural: aprovao de medidas de conservao e
melhoria da qualidade ambiental. Um entorno bem conservado tem valor real para a
atividade turstica.
Adoo de medidas para preservar os tesouros da regio: criao de
parques nacionais, para proteger a fauna e a flora nativa e os espaos de beleza
paisagstica. Restaurao e a preservao dos edifcios e lugares histricos esto
estreitamente ligados com a atividade turstica.


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Maior envolvimento da administrao: O turismo tem sido responsvel pela
introduo de iniciativas de planejamento, com a finalidade de manter e controlar a
qualidade ambiental. A expectativa de aumentar visitante contribui para aumentar os
esforos para a conservao e o planejamento.
Impactos negativos do turismo sobre o meio ambiente. Isolamento dos
moradores locais: alm dos impactos estticos e paisagsticos, esse tipo de
desenvolvimento arquitetnico provoca o isolamento dos moradores locais,
especialmente, em pases menos desenvolvidos onde a populao receptora no
dispe de recursos suficientes para ceder s facilidades tursticas.
Tratamento de lixo: em alguns resorts saturados de visitantes, surgem
graves problemas com o tratamento do lixo, desde a coleta at o armazenamento,
surgindo o aparecimento de depsitos de lixo incontrolveis.
Poluio: Congestionamento pelo grande nmero de automveis, afeta a
qualidade do entorno residencial e natural. A poluio sonora e a poluio do ar,
sero maiores onde predominam as construes verticais com altos edifcios.
Rivalidade na utilizao dos recursos naturais: a competio que se estabelece
entre turismo e outras atividades econmicas. Ex: agricultura disputa pelo solo.










43

3. MATERIAL E MTODO

Foram feitos contatos com pessoas e instituies da regio, coletando
informaes atravs de entrevista e aquisio de material. Visitados alguns roteiros,
ida campo, como exemplo Caminhos da Seda: Turismo Rural de Nova
Esperana, Flora e Mandaguau.
Entre os rgos visitados esto: Emater, Prefeituras e a OSCIP RETUR
(Rede de Turismo Rural) que a gestora institucional na regio que j possu projeto
que contempla alguns municpios da Amusep banhados pelo rio Iva (Corredor do
Iva).
Foi feito levantamento bibliogrfico para pesquisa nas bibliotecas da
Universidade Estadual de Maring, Cesumar. Foram feitas leituras de textos
extrados da internet.














44

4 RESULTADOS E DISCUSSES

4.1 Caracterizao da Regio
A regio da AMUSEP ocupa cerca de 6.600 quilmetros quadrados, com 29
municpios, incluindo os 15 localizados na Microrregio Norte Novo de Maring, bem
como 12 margem direita do Pirap, na Microrregio Norte Novo de Londrina, e 2
da Microrregio Norte Novo de Paranava. Situa-se entre as Microrregies Norte
Novo de Londrina e Norte Novo de Apucarana, a leste e sudeste; a Microrregio
Norte Novo de Paranava. Ao norte alcana as margens do Paranapanema, que faz
divisa com So Paulo.
Sua populao atual alcana mais de 700 mil habitantes, dos quais 90%
vivem em cidades e, destes, mais da metade na conurbao Maring-Sarandi (273
mil e 63 mil, respectivamente). A populao concentra-se, desde o incio da
ocupao do territrio (dcada de 1940), no espigo formado pelo divisor de guas
entre as bacias do Pirap (Paranapanema) e do Iva, por onde passam os principais
eixos de transporte rodovirio e ferrovirio.
A principal base produtiva o setor primrio, com uma agricultura
diversificada, com destaque para a produo de soja, milho, cana, alm de uma
recente expanso da fruticultura (principalmente uvas e laranja), e uma produo
animal onde predominam a pecuria bovina e a avicultura.







45



Mapa 1 Estado do Paran e a regio da Amusep
Fonte: AMUSEP, 2008.













Mapa 2 Cidades da Amusep
Fonte: AMUSEP, 2008.


46

4.2 Histria do Desenvolvimento da Regio
As profundas transformaes na base produtiva do estado iniciaram-
se no transcorrer da dcada de 1970 com expressivas mudanas tanto no setor
agrcola como no setor industrial. O setor agrcola at a dcada de 1970 tinha como
sua principal fonte as grandes plantaes de caf o que fez por muito tempo o
estado ganhar notoriedade entre os maiores produtores do pas.
Por um grande perodo o cultivo dessa cultura permitiu, de acordo com
Trintin (2001), uma maior possibilidade de diversificao da estrutura produtiva
agrcola e industrial, tendo em vista a instalao, no estado, de muitas indstrias de
beneficiamento de caf, como tambm a de torrefao e da produo de sacas,
conforme a acumulao e prosperidade do setor cafeeiro.
No entanto, no limiar da dcada de 1970 o ciclo do caf entra em crise em
virtude de algumas polticas que desestimulava a produo do produto, e, sobretudo,
em virtude das geadas, o que fez aprofundar a erradicao dos cafeeiros no solo
paranaense. No decorrer da dcada de 70, a agricultura paranaense comea a se
tornar mais diversificada com plantaes de cultura que de certa forma possibilitasse
a utilizao de mtodos mais tecnolgicos na sua produo, alm de aproveitar a
conjuntura mais favorvel para outras culturas, como a soja.
Nesse contexto, inicia-se no estado do Paran o que se chamou de
modernizao do campo, ou seja, implantao de uma agricultura modernizada
intensiva em capital, latifundiria, ao contrrio, da produo cafeeira, e intensiva em
mo-de-obra.
A tecnologia moderna inserida na economia paranaense dissemina-se
a passos acelerados pelo Estado, conformando anos mais tarde como um dos
maiores produtores de soja do pas, o que tornou transitvel s vrias empresas


47

transnacionais instalarem fbricas no sul do Brasil, sobretudo no estado do Paran.
Tal fato propiciou desenvolver a agroindstria e o setor industrial como um todo,
iniciando-se a implantao da grande indstria moderna, intensiva em capital e com
produo de gneros mais avanados.
A grande indstria moderna que se instala no Paran, na dcada de
1970 congrega gneros mais dinmicos, como mecnica, material eltrico,
comunicao, qumica, material de transporte e fumo. Concomitantemente a esse
processo, as indstrias que produziam produtos tradicionais tambm alteraram sua
estrutura produtiva com uma maior modernizao e sofisticao na produo.
Todas essas transformaes e o crescimento da base produtiva do estado
no atingiram, de forma homognea, a grande fatia dos municpios paranaenses,
ainda que as indstrias de grande porte tambm se instalaram no interior do Estado.
Segundo Gualda (2003), isso pode ser explicado pelo fato das indstrias se
instalarem em stios que apresentassem maiores vantagens locacionais, quer
associadas economia de aglomerao, a vocaes naturais ou atravs de
interveno governamental com polticas de incentivos, o que teve como
conseqncia, no estado, um processo de crescimento polarizado.
Esse modelo de crescimento centrado na concentrao de atividades e
recursos produtivos, em poucos municpios, acarretou no estado do Paran uma
tendncia ao esvaziamento das cidades de menor dinmica devido ao fluxo
migratrio para as grandes aglomeraes, alm de deix-las sem atrativos de
atrao e reteno de investimentos produtivos. Grande parte da regio da Amusep
que recebe influncia do plo no consegue se beneficiar das economias externas e
da concentrao das atividades econmicas em Maring. No perodo de (1996-
2004) o que ocorreu, na realidade, foi uma maior concentrao de atividade e


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desenvolvimento econmico, em poucos municpios. Este quadro ratifica que o
crescimento polarizado, aumentou as desigualdades regionais dos municpios
integrantes da Amusep. Esses resultados confirmam o intenso processo de
concentrao das atividades industriais e fatores produtivos no municpio de
Maring, em detrimento de grande parte dos municpios da Amusep, o que em parte
pode ser considerado como o fator mais definido do processo de crescimento
polarizado na regio. Os 19 municpios circunvizinhos de Maring, permanecem
praticamente excludos do processo de crescimento baseado na polarizao, sendo
que na maior parte das vezes so impossibilitados de atrair indstrias dinmicas e
de grande porte, capazes de acrescer sua participao relativa no valor adicionado,
gerao de emprego e tributos to necessrios para se desenvolver com maior
dinamicidade, conforme ALMEIDA (2007).
Esse processo de polarizao, possivelmente poder conduzir com maior
intensificao, no processo de esvaziamento dos municpios sem dinmicas, em
direo ao plo de desenvolvimento, assinalado pela forte mobilizao dos fatores
nos prximos anos o que corroboraria ainda mais para aumentar as desigualdades
regionais.

4.3 Potencial Turstico

Conforme Amusep (1999), nesta regio, Maring desempenha papel de plo
comercial, cultural e de turismo de eventos. A cidade servida por uma boa
estrutura hoteleira, restaurantes com cozinhas nacionais e internacionais. Na
realidade, nem todas as localidades congregam atrativos tursticos em quantidade


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suficiente para se desenvolverem como centros de recepo, dependendo por
vezes, de se trabalhar com os existentes no seu entorno.
Na regio possvel encontrar mais de 20 pesque-pagues, que so reas
com equipamentos de lazer muito procurado pelos moradores da regio.
Nos municpios de Itaguaj e Santo Incio existem redues jesuticas que
atualmente no so exploradas turisticamente.
O potencial hdrico da regio formado pelo rio Iva ao sul e Paranapanema
ao norte. A beleza do lago produzido pela represa de Taquaruu j est sendo
explorado atravs de vrios condomnios de lazer instalados nos municpios de
Itaguaj e Santa Ins pertencendo ao Roteiro Costa Rica. No rio Iva existem
chcaras de lazer, reas com lagos, parques, reas verdes e alojamento para
veraneio e reunies religiosas.
Como turismo de eventos pode-se destacar alguns municpios que possuem
Parques de Rodeio como em Colorado e Santo Incio.
Alguns municpios j esto transformando reas em Reserva Particular de
Proteo Natural, como em Lobato e Santa F. Em Sarandi, Itamb, Flora e
Colorado h reas de interesse para se transformar em Reserva Particular do
Patrimnio Natural.
Como potencial turstico natural pode-se destacar no municpio de Atalaia, a
cachoeira do ribeiro do Jacupiranga. Em Floresta, nas margens do rio Iva, h o
Salto das Bananeiras. No municpio de Itamb, o Salto do Keller. O Salto do Pirap,
fica ao oeste no municpio de Lobato.
Pode-se observar um eixo de interesse turstico que sai de Maring ao norte
em direo ao rio Paranapanema e ao sul em direo ao rio Iva. Ao longo desse


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eixo concentram-se os principais pontos tursticos, pesque-pagues, e reas de
parques ou remanescentes da mata nativa.
Existem j corredores tursticos sendo trabalhados como, por exemplo:
Corredor do Iva cujo objetivo principal explorar de forma consciente e sustentvel
todo o potencial do Rio Iva. Existe tambm o Caminhos da Seda envolvendo Nova
Esperana e Mandaguau e Flora, onde seis propriedades oferecem espaos para
as pessoas vivenciarem a cultura do campo, visitas a stios, estncias e centro de
lazer e pesca, como tambm a criao de bicho da seda integram este roteiro, que
se complementa com instituies de fiao em Maring.
Nestes projetos, Corredor do Iva e Caminhos da Seda, no possuem
integrao entre eles, e so projetos isolados, que no foram desenvolvidos pela
mesma instituio. No caso do Corredor do Iva a Retur est sendo responsvel pelo
andamento do projeto.
A Retur uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
responsvel em aproximar municpios com interesse no turismo, formando uma rede
de comunicao e desenvolvimento, aproximando e integrando os municpios e seus
potenciais tursticos. No caso da Macro-Regio Noroeste, a RETUR responde pelos
territrios com interesse turstico representado pelas micro-regies de Maring,
Paranava, Umuarama e Campo Mouro, possuindo as seguintes finalidades:
a) Integrar as aes intermunicipais, intra-regionais e interinstitucionais;
b) Promover a mobilizao, o dilogo, a discusso e a tomada de deciso
participativa entre os atores envolvidos com o desenvolvimento do turismo regional.
c) Fazer a gesto do processo de construo e implementao do Plano
Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional: promover articulaes e
integrao dos atores locais/regionais, controlar e monitorar as aes.


51

d) Zelar para que o desenvolvimento do turismo na regio se faa sob a gide dos
princpios do Programa: a descentralizao, a integrao, a participao e a
sustentabilidade ambiental, scio-cultural e econmica.
e) Assegurar que os interesses e propostas estabelecidas no mbito municipal
sejam respeitados.
f) Fortalecer a parceria pblico privado.
g) Captar recursos e otimizar seu uso.


4.4 Caminhos da Seda
Segundo informaes adquirida na Emater de Nova Esperana, um grupo
de nove famlias de empreendedores do Noroeste paranaense decidiu se unir e
montar um roteiro recheado de natureza, boa comida e hospitalidade.
Trata-se do "Caminhos da Seda". As propriedades da rota esto distribudas
pelos municpios de Flora, Mandaguau e Nova Esperana.
As principais atraes do roteiro so os projetos de recomposio de mata
ciliar e de reciclagem, com um galpo todo construdo com garrafas plsticas; mata
virgem, com cachoeira; criao do bicho da seda, de animais e aves exticas, do
novilho precoce; a pesca em lagos com restaurante. Na culinria, os pratos so
preparados base de peixe, carne suna e o caf colonial. Para o entretenimento,
um grupo de dana italiano se apresenta para divertir os turistas.
"Caminhos da Seda" um resgate da herana cultural e da histria da
colonizao do Noroeste do Paran.
A idia de criar um roteiro turstico no noroeste do Paran surgiu em agosto
de 2000. A inspirao veio de Santa Catarina, onde o grupo, que freqentava o


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Programa Liderar, do Sebrae/PR, foi visitar alguns municpios prximos a Treze
Tlias. De volta ao Paran, os empreendedores animados, comearam a elaborar o
projeto.
Estabelecido o grupo, teve incio uma seqncia de cursos, de treinamentos,
para conhecer mais sobre o Turismo. As propriedades ganharam melhorias e
passaram por adaptaes para poder receber os turistas.
Nessa fase, tambm, mais parceiros foram convidados a apoiar a iniciativa.
Ao Sebrae/PR, que foi um dos responsveis pelo surgimento do "Caminhos da
Seda", foram se juntar a Prefeitura, a Associao Comercial e Industrial, o Sindicato
Rural Patronal e o Frum Permanente de Desenvolvimento de Nova Esperana; e a
Emater - Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Paran.
O que se observa na atualidade, infelizmente, o abandono deste roteiro por
parte dos proprietrios. Faltou apoio por parte da administrao municipal, segundo
os proprietrios. Pelo que se observou, tambm faltou capacitao dos proprietrios
para desenvolver o turismo rural e no houve retorno financeiro o que desestimulou
a continuao do trabalho. Neste roteiro poderia ser atendidos grupos escolares e
grupos da terceira idade, mas no conseguiram atingir este pblico de maneira
satisfatria.
Os proprietrios no tm conscincia de que os principais problemas so de
ordem interna. Comeam a atividade de forma muita amadora, sem conhecer
exatamente os aspectos operacionais e as dificuldades que podero encontrar.
Muitos deles no tm definido o nicho de mercado que pretendem conquistar e no
possuem um plano de marketing. Desconhecem quem so seus turistas e quais so
as suas expectativas. Um caminho que nos parece particularmente profcuo nessa
discusso a necessidade de articulao entre os diversos atores sociais


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envolvidos nesta realidade, pois se verifica que, graas a esta falta de articulao,
so despendidos esforos individualizados que no surtem o efeito almejado.
No caso da rota Caminhos da Seda, a Emater dos municpios envolvidos foi
quem desenvolveu junto com os empreendedores rurais o projeto. E segundo um
dos empreendedores, a populao local no est valorizando o roteiro, visitando e
divulgando.
Quanto aos impactos positivos e negativos, a maior preocupao referente
ao meio ambiente. Como aspecto positivo o roteiro oferece um potencial econmico
de retorno ao investimento que no foi explorado de forma organizada e em
sincronia com todos os atores que participavam do projeto, que resultou na
desistncia por parte dos proprietrios. O impacto observado mais evidente foi com
a gerao de empregos e o turismo servindo como um fator de preservao do meio
ambiente.














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5 CONCLUSAO

A bibliografia analisada mostrou a importncia de uma abordagem
efetivamente participativa para a construo de processos locais/regionais de
desenvolvimento. Cada um dos atores locais (incluindo os segmentos da sociedade
civil e os rgos pblicos) tem vises, necessidades e interesses prprios acerca da
realidade em que vivem, e detm uma parcela do saber e do saber-fazer sobre esta
realidade. Isso forma a base da contribuio que cada um deles pode dar a um
projeto coletivo de melhoria desta realidade. Depende de que sejam encontrados
pontos convergentes entre os diversos interesses que os envolvidos possam
identificar benefcios para si no fato de que o outro est sendo beneficiado, que haja
uma partilha dos benefcios e que a ao de um seja potencializada pela ao do
outro.
A partir desses estudos, cabe-nos compreender que na regio do Amusep
possvel estabelecer ncleos tursticos compostos por municpios de uma mesma
regio ou com um grau de homogeneizao que possibilitasse a promoo conjunta
e integrada de seus atrativos. Estas reas, por no serem constitudas por
localidades isoladas, compem espaos regionais. importante a unio dos
municpios da Amusep num objetivo de desenvolvimento regional, onde o turismo
teria papel fundamental. Da requerer-se um planejamento voltado para estabelecer
um circuito turstico integrado, hierarquizando a estrutura de articulao entre essas
localidades. Com isso possibilitar-se-ia efetivamente construir um espao turstico
atravs de um planejamento local submetido ao regional, pois essas localidades no
so isoladas e compartilham de vrios processos que produzem identidades entre
elas. Tal planejamento requer e pressupem a articulao poltico-administrativa dos


55

poderes locais voltados para aes capazes de efetivamente estabelecer as bases
institucionais para contribuir num circuito turstico integrado na regio, salienta
MIGUEL BAHL, 2004.
No roteiro Caminhos da Seda, deveria ser feito um inventrio dos recursos
naturais, recursos tursticos, para determinar as possibilidades e a viabilidade que
cada municpio possui ao desenvolvimento de um turismo rural responsvel e
sustentvel, alm dos j definidos, oferecendo mais opes de lazer, para atrair e
motivar os turistas visitarem a regio. Aps o inventrio, passariam a elaborar
planos e metas, programas de treinamento e capacitao, projetos de parcerias com
o entorno, plano diretor turstico, projetos para demarcao, fiscalizao e cobrana
de ingressos nos atrativos, gerenciamento, monitoramento, divulgao e a promoo
(marketing), integrando com outros atrativos tursticos, formando assim uma grande
rede de turismo rural regional. O trabalho em rede caracterizado pela identificao
de interesses comuns e pela soma de esforos visando transformao social.
O resultado esperado , intensificar as aes voltadas integrao das rotas
e circuitos tursticos em andamento e os futuros projetos; aumentar o nmero de
turistas na regio; aumentar a renda e a oferta de emprego dos empreendedores
rurais; co-responsabilidade sobre a proteo do meio ambiente entre os
beneficirios.
Para a renovao e vitalizao da rota Caminhos Da Seda, sugerimos a
formao de uma Associao dos Empreendedores que ir propor a criao de um
Plano Diretor Participativo de Desenvolvimento Turstico, instrumento para
especificar as estratgias para a formalizao e atuao dos atores envolvidos,
conter um levantamento dos recursos tursticos e uma avaliao sobre eles, alm
de propostas de estratgias especficas e outras recomendaes.


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O Plano Diretor ter como principais objetivos a organizao e capacitao
tcnica do setor turstico local, promoo, marketing, representao e articulao
junto a rgos pblicos e outras entidades civis. E para alcanar os objetivos, as
seguintes estratgias so recomendadas: capacitao; melhoria e qualidade na
prestao de servios; procura de incentivos; marketing; comunicao.
O Plano Diretor apresentaria um plano de aes com a finalidade de
organizar o gerenciamento que dever ser em todos os casos, coordenado pela
Retur.
Quanto s consideraes sobre os impactos que adviro com o turismo na
regio, chegamos concluso que, toda prtica econmica e social causa impactos
tanto positivos quanto negativos. O que caracteriza a insero do turismo em uma
localidade o tipo de planejamento e os interesses que o orientam.
Este trabalho uma tentativa de contribuio para o conhecimento,
entendimento pela abordagem terica e prtica deste incio do desenvolvimento do
Turismo Rural Integrado na regio em estudo, identificando as aes que devero
ser tomadas na definio de estratgias desse desenvolvimento, bem como a
demonstrao dos impactos gerados destacando o turismo rural na regio do
Roteiro Turstico Caminhos da Seda.
Vale ressaltar que utilizar o turismo como um dos instrumentos para reduzir a
desigualdade social e econmica existente entre as diversas localidades que
integram a regio do Amusep, constitui um desafio para todos os envolvidos
considerando o estudo realizado nesse trabalho.





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