1

LA MINERIA ARTESANAL EN APURIMAC VISTA DESDE UN ENFOQUE FORMALIZACIONAL

Introduccin
Hay que sincerarnos. Nuestro problema no es la minera artesanal ni la pequea minera el
problema es la actividad minera informal. Esa es la realidad, la pregunta es cmo logramos ser
formales?.
En el marco del proceso de descentralizacin el Ministerio de Energa y Minas ha transferido un
conjunto de facultades a los gobiernos regionales. Estas facultades estn referidas al ejercicio de
funciones en el rea de minera, energa e hidrocarburos, tal como contempla la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales.
En lo que a minera respecta, las facultades transferidas se refieren a la promocin, registro,
evaluacin ambiental, fiscalizacin y formalizacin de la minera a pequea escala. Ello supone
que, a partir de este proceso, una serie de procedimientos o relaciones que anteriormente los
pequeos productores mineros, productores mineros artesanales u otros pequeos productores
mineros deban seguir ante el Ministerio de Energa y Minas o el Instituto Nacional de Concesiones
y Catastro Minero (INACC) hoy incorporado al Instituto Nacional Geolgico, Minero y Metalrgico
(INGEMMET), ahora son competencia de los gobiernos regionales.
Siendo que la informalidad es uno de los principales problemas que enfrenta la actividad minera a
pequea escala, el presente trabajo de investigacin est dirigido a las personas naturales o
jurdicas que realizan actividades de minera a pequea escala, para servirles de orientacin
respecto de los diferentes pasos que deben seguir para operar de manera formal, a fin de que
puedan gozar de los correspondientes beneficios.














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LAS PRINCIPALES REAS MINERAS ARTESANALES EN APURMAC
Crecimiento de la minera artesanal en la regin Apurmac en los ltimos aos


Inscritos por provincias en la declaracin de compromisos para la formalizacin de la minera
artesanal regin Apurmac.

350
680
823
1200
2800
3200
4200
7254
8600
0
2000
4000
6000
8000
10000
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Ao
2011
Ao
2012
Ao
2013
Series1
350
680 823
1200
2800
3200
4200
7254
8600
Ao 2005
Ao 2006
Ao 2007
Ao 2008
Ao 2009
Ao 2010
Ao 2011
Ao 2012
Ao 2013
2071
897
548
471
1969
37
1489
0
500
1000
1500
2000
2500
Andahuaylas Aymares Antabamba Abancay Cotabambas Chincheros Grau
Series1
3


Inscritos en la declaracin de compromisos para la formalizacin de la minera artesanal
Provincia Abancay


Provincia Andahuaylas
2071
897
548
471
1969
37 1489
Andahuaylas
Aymares
Antabamba
Abancay
Cotabambas
Chincheros
29
31
109
43
1
203
51
2 2
Abancay
Chacoche
Circa
Curahuasi
Huanipaca
Lambrama
Pichirhua
San Pedro de Cachora
Tamburco
29 31
109
43
1
203
51
2 2
0
50
100
150
200
250
Abancay Chacoche Circa Curahuasi Huanipaca Lambrama Pichirhua San Pedro
de Cachora
Tamburco
Series1
619
6
335
11 5 3
174
66
19 26
107
0
93
28
125
0 5
449
0
0
100
200
300
400
500
600
700
Series1
4


Provincia Aymaraes


619
6 335
11 5 3
174
66
19
26
107
0
93
28
125
0
5 449
0
Andahuaylas
Andarapa
Chiara
Huancarama
Huancaray
Huayana
Kaquiabamba
Kishuara
Pacobamba
Pacucha
Pampachiri
Pomacocha
San Antonio de Cachi
San Jeronimo
San Miguel de Chaccrampa
Santa Maria de Chicmo
Talavera
Tumay Huaraca
Turpo
0
27
98
55
14
30
2
16
57
92
53
116
3
211
79
23 21
Capaya
Caraybamba
Chalhuanca
Chapimarca
Colcabamba
Cotaruse
Huayllo
Justo Apu Sahuaraura
Lucre
Pocohuanca
San Juan de Chaca
Saayca
Soraya
Tapairihua
Tintay
Toraya
Yanaca
0
27
98
55
14
30
2
16
57
92
53
116
3
211
79
23 21
0
50
100
150
200
250
Series1
5

PROVINCIA ANTABAMBA


Provincia Cotabambas


35
208
29
24
21
168
63
0
50
100
150
200
250
Antabamba El Oro Huaquirca Juan
Espinoza
Medrano
Oropesa Pachaconas Sabaino
Series1
35
208
29 24
21
168
63
Antabamba
El Oro
Huaquirca
Juan Espinoza Medrano
Oropesa
Pachaconas
Sabaino
120
455
894
74
12
414
Challhuahuacho
Cotabambas
Coyllurqui
Haquira
Mara
Tambobamba
120
455
894
74
12
414
0
200
400
600
800
1000
Challhuahuacho Cotabambas Coyllurqui Haquira Mara Tambobamba
Series1
6

PROVINCIA CHINCHEROS




PROVINCIA GRAU

0
1
12
2
0
9
0
13
Anco_Huallo
Chincheros
Cocharcas
Huaccana
Ocobamba
Ongoy
0
1
12
2
0
9
0
13
0
5
10
15
Anco_Huallo Chincheros Cocharcas Huaccana Ocobamba Ongoy Ranracancha Uranmarca
Series1
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Series1
7



Produccin Artesanal Metlico y No Metlica (en miles de dlares).

Provincia de Antabamba



Provincia de Andahuaylas

340
117
297
54
91
6
138
9
391
24
12
1 5
4
Chuquibambilla
Curasco
Curpahuasi
Mariscal Gamarra
Huayllati
Mamara
Micaela Bastidas
Pataypampa
Progreso
San Antonio
Santa Rosa
Turpay
Vilcabamba
Virundo
0
500
1000
1500
2000
2500
Oro Cobre Otros
2500
1200
500
Oro
Cobre
Otros
8



Provincia de Aymaraes



Provincia de Cotabambas

0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
Oro Cobre Otros
1200
4500
2300
Oro
Cobre
Otros
0
500
1000
1500
2000
2500
Oro Cobre Otros
2500
1600
300
Oro
Cobre
Otros
9



Provincia de Grau



Provincia de Abancay

0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
Oro Cobre Otros
800
4200
1400
Oro
Cobre
Otros
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
Oro Cobre Otros
1200
1800
200
Oro
Cobre
Otros
10



Provincia de Chincheros



IMPACTO AMBIENTAL DE LA MINERA ARTESANAL
Uno de los principales impactos negativos de la minera en general es el que tiene sobre el medio
ambiente. El gran movimiento de tierras que ocasiona la extraccin de los recursos mineros altera
la topologa de la zona en donde se realiza la explotacin. Por otro lado, los procesos de
beneficiacin de los minerales producen residuos altamente txicos, ya sea por los insumos
utilizados o por la liberacin de sustancias qumicas como resultado del mismo proceso. La
concentracin de estos residuos y sustancias ejerce un impacto negativo en el medio ambiente, lo
cual termina por tener graves consecuencias en los ecosistemas y, eventualmente, en la salud
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
Oro Cobre Otros
600
800
1800
Oro
Cobre
Otros
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Oro Cobre Otros
0 0
100
Oro
Cobre
Otros
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humana. Afortunadamente, el cambio tecnolgico experimentado en el sector ha permitido la
creacin o modificacin de las tcnicas mineras existentes para que se reduzcan estos impactos
ambientales. Asimismo, el diseo de sistemas de manejo ambiental permite la implementacin de
ciertas prcticas que ayudan a la prevencin y/o al control de la contaminacin.
Lamentablemente estos avances tecnolgicos no son accesibles a los mineros artesanales. En
primer lugar, hay una total falta de informacin por parte de los mineros artesanales sobre
tecnologas apropiadas y parmetros tcnicos que puedan incidir en la disminucin de los
impactos ambientales.
Ejemplo de esto, es el desconocimiento de mtodos como la cianuracin como alternativa para el
procesamiento del mineral aurfero y de los parmetros tcnicos que podran hacerla ms
eficiente a la amalgamacin. En segundo lugar, las tecnologas alternativas requieren de una alta
inversin para los mineros, ya sea en trminos de aprendizaje o de recursos financieros. En los
casos en que se ha optado por la adopcin de nuevas tcnicas stas han tenido que ser
promocionadas por el gobierno u otro tipo de instituciones. Aun as, como se ver ms adelante,
los resultados pueden quedarse en un conocimiento de las alternativas pero no en su utilizacin.
En tercer lugar, el desconocimiento de la conexin entre el deterioro del medio ambiente y la
salud humana hace que los mineros obvien la necesidad de tener un manejo ambiental adecuado.
Por ejemplo, un derrame de mercurio ocurrido en una mina de gran envergadura en el 2000,
provoc la contaminacin y hospitalizacin de varios pobladores y la indemnizacin a las vctimas;
la publicidad del hecho lleg hasta los mineros artesanales de Apurmac y en muchos centros
mineros recin se dieron cuenta del peligro que entraa la manipulacin directa de mercurio.
El Tema Ambiental en la Minera Artesanal sigue siendo competencia de las Direcciones
Regionales de Energa y Minas del GR.
El Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo IGAC. es el documento que consolida
todo los permisos que se requiere para la formalizacin.
A la Fecha se tiene registrado y evaluado un solo expediente del IGAC Y 05 expedientes
que no cumplen con los dems requisitos.
La fecha de vencimiento de plazo para la presentacin del IGAC. Es el 06 de Octubre del
2013.
La Pregunta es en 04 meses que falta para el vencimiento del plazo se lograra formalizar
siquiera el 10 % de los inscritos.

Contaminacin por mercurio
La contaminacin por mercurio es el principal problema ambiental que ocasiona la minera
artesanal. El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona que
grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y se viertan al medioambiente en forma lquida o
se emanen sus gases libremente. Se estima que cada ao se pierden alrededor de 10 toneladas
anuales de mercurio lquido en la zona de Apurmac. La prdida de mercurio lquido se produce
principalmente durante amalgamacin del oro. La amalgamacin del oro se produce en los
quimbaletes. Una vez lograda la separacin del oro, la solucin acuosa que queda en el relave
tiene alto contenido de mercurio y de oro (de 0.4 a 1.2 onzas de Au/TM). El contenido de esta
sustancia ser mayor si el mercurio utilizado es reciclado, ya que pierde su poder de
amalgamacin. Ante esto, los mineros suelen aadir ms mercurio, agravando an ms la
contaminacin. Cuando se disponen de los relaves, la evaporacin del agua deja adherido el
mercurio al material estril. Si el relave no es procesado posteriormente, o si es almacenado hasta
su posterior procesamiento, el relave percola en la cancha en la que es depositado con el peligro
de que durante su filtracin contamine un curso de agua.
12

Por otro lado, la evaporacin del agua y la accin de los vientos hace que las partculas de polvo
con contenidos de mercurio se liberen a la atmsfera. La temperaturas media-altas que
prevalecen en el Sur Medio (de 25C a 30C) favorecen el incremento y permanencia del mercurio
en estado de vapor, pero afortunadamente la circulacin de la corriente de aire que vara de
4m/seg. a 7m/seg. evita que se eleve la concentracin de mercurio en el aire.
La contaminacin con mercurio gaseoso ocurre durante el proceso de refogado, producindose la
evaporacin y liberacin del mercurio. Se estima que cada ao se libera 10 toneladas de mercurio
en Apurimac. Adems, se sabe que alrededor de 50% del mercurio liberado luego se precipita y
cae en los alrededores del lugar donde se efectu el refogado.
Si se considera que esta operacin generalmente se realiza en la casa del minero, comerciante,
acopiador de oro o dueo de quimbalete; no es muy difcil imaginar el peligro al que estn
expuestos todos los habitantes de estas casas. De hecho, en diferentes estudios efectuados, se ha
encontrado altos niveles de mercurio en la sangre en todos los miembros de las familias que
habitan en las casas donde se quema la amalgama. Por lo anterior, la prdida total de mercurio
asciende a 105 toneladas al ao.
Es importante resaltar que el Ministerio de Energa y Minas y algunas organizaciones no
gubernamentales han estado promocionando el uso de retortas para maximizar la recuperacin
del mercurio durante la quema de la amalgama. A pesar de las campaas demostrativas que se
han llevado a cabo y de la reparticin de retortas en distintos pueblos mineros, el uso de stas no
es extendido. Una de las razones por las cuales los mineros no quieren utilizar estos artefactos es
netamente econmica, el oro refogado adquiere un color distinto lo que influye en el precio que
reciben por l. Otra de las razones tiene un carcter ms bien cultural, los mineros no confan
mucho en las retortas porque no pueden ver cmo se quema el oro y piensan que parte del oro se
queda atrapado dentro de la retorta. Menos xito an ha obtenido la iniciativa de promover el uso
de retortas comunales como una medida de disminuir la contaminacin y de aumentar la
eficiencia en la quema de la amalgama. La desconfianza caracterstica del minero artesanal es el
principal escollo para que esta iniciativa se lleve a la prctica.

Efectos sobre los suelos
El movimiento de tierras que se efecta durante la extraccin de minerales puede llegar a
convertirse en un serio problema por las alteraciones que genera en la topografa de una zona y en
la capacidad de regeneracin de la flora y fauna.
Proceso por el cual elementos fsicos, biolgicos, tecnolgicos, econmicos y las interacciones del
hombre producen efectos negativos sobre el suelo. Los principales contaminantes del suelo en la
Regin Apurimac tenemos:
Desbroce de material: La actividad minera desbroza y desecha grandes volmenes de
materiales antes de llegar a la masa mineralizada rocas, produciendo descargas de tierra
que se acumulan en quebradas o laderas y en temporada de las precipitaciones pluviales
son arrastrados en forma de flujos de lodo y barro pendiente abajo generando huaycos,
depsitos en la parte baja llegando a cubrir grandes extensiones de reas de cultivo,
construcciones de viviendas, inundaciones que ponen en riesgo a la vida humana, ejemplo,
(Tapayrihua, provincia de Abancay); provocado por la mina Souther Per, con los trabajos
que vienen ejecutando en la parte alta de Masopampa, donde se vienen ejecutando
apertura de trochas o accesos para maquinarias pesadas (perforacin) en el que existe una
acumulacin de material (tierra y roca) en la quebrada que en temporada de las
precipitaciones pluviales son arrastrados hacia abajo en forma de flujos de lodo y barro en
grandes volmenes produciendo a su paso desmoronamiento del cauce de la quebrada
debilitando el talud, causando averas e interrumpiendo del paso en la carretera Santa
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Rosa - Antabamba y luego ha generado el embalse del ro Antabamba en el sector
Masopampa.

Contaminacin de los cursos de agua
La contaminacin de los cursos de agua es ms evidente en aquellas zonas donde los depsitos
son aluviales, ya que el lavado del mineral requiere de grandes cantidades de agua el lavado de la
grava aurfera a travs de las canaletas genera que se aumente la turbulencia de los cauces de
ros. Esta turbidez se debe a la gran cantidad de finos en suspensin que antes de sedimentarse
viajan con el cauce durante grandes distancias. El agua turbia impide que los rayos solares lleguen
al fondo del ro imposibilitando el desarrollo de plancton y otras plantas acuticas, asimismo
dificulta la difusin de molculas de oxgeno a travs de las branquias de los peces. Algo similar
ocurre al explotar las morrenas.
A pesar de que los depsitos aluviales son beneficiados principalmente por mtodos
gravimtricos, hay ocasiones en que se utiliza la amalgamacin para liberar el oro diseminado
contenido en el material fino. La amalgamacin y el bateado se realizan a las orillas de los cursos
de agua ocasionando prdidas que terminan por contaminarlos. El mercurio lquido se transforma
en el agua en una serie de compuestos que son altamente txicos y que contaminan a los seres
que viven en los ros, como los peces, que luego pueden contaminar a su vez al ser humano. Por
otro lado, cuando el mercurio se evapora durante el proceso de refogueo, sus molculas
suspendidas en la atmsfera se precipitan por accin de las lluvias y van a dar a los cursos de agua
siguiendo la misma transformacin que el mercurio lquido.
El uso de lubricantes y combustibles en operaciones mecanizadas, con escaso mantenimiento y sin
prcticas adecuadas de manipulacin y de eliminacin ocasionan que estas sustancias qumicas se
usen en exceso y se derramen en los suelos o en los cursos de agua. La accin de las lluvias
contribuye a que estos contaminantes sean derivados a los ros.
La contaminacin de los cursos de agua en Apurimac es limitada. Sin embargo, hay zonas en
donde los quimbaletes estn ubicados en la ribera del ro y los relaves son arrastrados hacia el ro
durante los meses de lluvia.

Efectos sobre el ecosistema
La minera artesanal, al tener un efecto adverso para los cursos de agua, tambin suele tener
serias repercusiones en el ecosistema. En Apurmac, estos efectos son menos patentes, la
desaparicin de los bosques naturales y la consecuente erosin genera un impacto sumamente
negativo en las especies vivientes de la zona. Aparte de la desaparicin de la flora y del ruido que
generan las explotaciones mecanizadas, los animales que habitan en estos bosques tienen que
migrar hacia zonas que no estn siendo explotadas, limitndose as su capacidad de supervivencia.
En segundo lugar, el acelerado ritmo de erosin impide que el ecosistema se pueda regenerar. As,
la accin de las lluvias que podran trasladar material orgnico para cubrir las zonas erosionadas se
ve limitada por el grado de erosin alcanzado. En tercer lugar, la excesiva turbidez de los ros
limita la vida de las plantas acuticas que sirven de sustento para las especies animales que suelen
migrar a aguas ms cristalinas. En cuarto lugar, la contaminacin de las aguas con mercurio y otros
contaminantes qumicos se traslada hacia las especies vivas con la consecuencia de que an stas
migren hacia zonas ms limpias llevan el mercurio en sus cuerpos. As, por ejemplo, los peces
suelen migrar ro arriba donde pueden ser consumidos por poblaciones totalmente ajenas a la
minera y, sin embargo, pueden ser perjudicados con la contaminacin de mercurio.
En apurimac se aprecia una disminucin de la cobertura vegetal en las orillas de los ros de
antabamba y aymaraes. En estas zonas se recoge lea y carbn vegetal para uso domstico y para
el quemado de la amalgama. Asimismo, la vegetacin es afectada al hacer los socavones para la
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extraccin de mineral y al construir los canales para la separacin del oro. Por otro lado, la
descarga de sustancias qumicas en agua y suelos en donde los animales suelen alimentarse hacen
que stos tambin se contaminen. Al respecto, algunos camlidos (una fuente importante de
protenas para los habitantes de la zona) se alimentan en bofedales contaminados con mercurio y
otros qumicos, pudiendo transmitir esta contaminacin al hombre.

Efectos sobre el clima
La atraccin de poblacin a los centros de minera artesanal ocasiona un crecimiento
desproporcionado de los mismos, el quemado de basura (producto de la mayor poblacin) y de
hidrocarburos (producto de la misma actividad minera) estn agravando esta situacin al
incrementar el contenido de anhdrido carbnico en la atmsfera, lo que contribuye an ms a su
calentamiento.

Pasivos Ambientales
La DREM-AP. hasta el ao 2006 ha identificado y ha inventariado 23 Pasivos Ambientales
Generados por la minera del Pasado.
En la Actualidad hay miles de pasivos ambientales generados por la minera artesanal. En
todo el mbito regional.
Los ms comunes son los desmontes que estn al borde de las quebradas o al pie de la
escorrenta del agua. Los socavamientos de labores abandonadas o en actividad que son
fuentes potenciales de generador de aguas cidas.

Fiscalizacin Ambiental
La Fiscalizacin Ambiental en Minera Artesanal y la Pequea Minera es competencia del
Gobierno Regional de Apurmac.
La Remediacin y la Restauracin de las afectaciones tiene que asumirlo el Gobierno
Regional, en los prximos aos, en vista que no se toma ninguna accin de prevencin.
La Fiscalizacin deben estar orientadas al cumplimiento de la Normatividad Ambiental y
de Seguridad Minera.
Que Objeto tiene los Estudios de Impacto Ambiental en sus diferentes modalidades si no
se hace el seguimiento en su cumplimiento.
El Gobierno Regional tiene que asignar recursos para este objetivo.

Dificultades para la Presentacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo
El Costos de elaboracin son Inaccesibles para el minero artesanal que en promedio es
aproximadamente los 10,000 nuevos soles.
El Costo de los Permisos de las diferentes entidades del estado, que participan en el
estudio son muy altos y engorrosos. Como por ejemplo del Ministerio de Cultura,
Autoridad Local del Agua , DIGESA, DREM.
Se requiere la Revisin y la Aprobacin de los TUPAS de cada entidad del estado que
participa en el estudio que est acorde a la realidad del Minero Artesanal.
La Evaluacin y la Aprobacin de los Estudios deben ser con Profesionales Especializados
en temas Minero Ambiental con amplia Experiencia.



ESTUDIOS AMBIENTALES
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LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL DEL MINERO ARTESANAL
Si bien la minera artesanal brinda la oportunidad a entre 20,000 y 30,000 personas de generar su
sustento, tambin es cierto que el dedicarse a esta actividad puede significar exponerse a un
deterioro irreparable en la salud y eventualmente a accidentes que pueden resultar fatales.

La seguridad minera
La falta de recursos, el desconocimiento o incumplimiento de reglamentos en materia de
seguridad, la falta de informacin y los equipos insuficientes utilizados en la minera artesanal
influyen para que la probabilidad de que haya accidentes de trabajo sea muy alta. En apurimac, no
se lleva un registro apropiado de los accidentes acontecidos en las minas artesanales por lo que no
se puede dar un estimado sobre la magnitud de esta cifra.
Por estudios internacionales, se sabe que las cinco principales causas de accidentes en minas
pequeas son: (a) la cada de rocas y el hundimiento de tierras; (b) la falta de ventilacin; (c) la
mala utilizacin de explosivos; (d) la falta de conocimiento, falta de informacin e infraccin de los
reglamentos; y (e)el uso de equipo anticuado y mantenimiento deficiente.
De hecho, los mineros artesanales se ven expuestos a cada uno de estos peligros especialmente en
las operaciones de socavn. Las galeras que se construyen para acceder a la veta son muy
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estrechas (0.70 x 0.70 cm.) y no siguen un plan determinado, sino que toman diversas direcciones
y gradientes. La estrechez de las galeras hace que la ventilacin sea muy deficiente. Si se utiliza
explosivos para la voladura, se incrementa la posibilidad de que el minero no pueda salir a tiempo
antes de que se produzca la explosin. Las diferentes direcciones que toman las galeras adems
de hacer que cada vez sea ms difcil acarrear el mineral a la superficie, pueden provocar
fracturamiento de la estructura de la mina que pueden terminar en derrumbamientos. Si a estos
se aade que la mayora de los mineros no utiliza implementos de seguridad como cascos, botines
con punta de acero, entre otros; las posibilidades de un accidente fatal son enormes.
En el caso de los yacimientos aluviales, la explotacin de morrenas o de placeres bajo los mtodos
de monitoreo puede producir derrumbes ya que muchas veces la insuficiente presin de agua del
monitor obliga al minero a acercarse demasiado al frente de explotacin, aumentando las
posibilidades de que se vea afectado por un derrumbe. Por otro lado, las explotaciones en los
lechos de los ros exponen al buzo que acciona los ductos de succin a que sean sepultados por
derrumbes bajo el agua. Asimismo, la falta de mantenimiento de equipos, como las compresoras,
pueden ocasionar que el oxgeno que llega a los buzos contenga partculas de aceite.
La eventualidad de que un accidente se convierta en una fatalidad se acrecienta por la poca
accesibilidad a centros de atencin mdica. Como se mencion anteriormente, los poblados
mineros slo cuentan con centros de salud de atencin primaria pero no con instrumental para
atender un accidente serio. En la mayora de los casos, el difcil acceso a los centros mineros hace
que sea prcticamente imposible llevar al accidentado a un centro de salud ms completo,
ocasionando daos irreparables.

La salud ocupacional del minero artesanal
De acuerdo con un informe de la OIT (Organizacion Internacional del Trabajo), los cinco principales
riesgos para la salud en las operaciones mineras de pequea escala son: (a) la exposicin al polvo
(neumoconiosis); (b) exposicin al mercurio y a otras sustancias qumicas; (c) efectos del ruido y
las vibraciones; (d) efectos de una ventilacin deficiente; y (e) efectos del exceso de esfuerzo,
espacio insuficiente de trabajo y equipo inapropiado.
Los escasos estudios sobre la salud ocupacional de los mineros artesanales en el Per confirman
los riesgos mencionados anteriormente. En las operaciones de socavn, los mineros se encuentran
expuestos al polvo durante la perforacin o desprendimiento del mineral. En las alturas de
antabamba, donde abunda este tipo de operacin se encuentra gran incidencia de males
respiratorios crnicos como las afecciones bronquiales y afecciones como la neumoconiosis. Esta
ltima afeccin se hace ms frecuente cuando se utilizan mtodos ms mecanizados de
perforacin. El hecho de que se utilice poco agua en la explotacin acrecienta las partculas de
polvo que se encuentran en suspensin en el aire.
En el beneficio, el principal peligro es el contacto e inhalacin de mercurio. El riesgo de
envenenamiento no slo afecta al minero artesanal o a los quimbaleteros, sino como se explic
anteriormente, hay grandes externalidades ya que la quema de la amalgama se realiza en las
viviendas mismas afectando a los dems miembros de la familia. Como un ejemplo real nada
referente a nuestro medio sin embargo una clara dempostracion de contaminacin, un estudio en
la comunidad de Mollehuaca revel que el 62% de 102 pobladores estudiados tena valores de
mercurio que superaban los valores normales (Direccin General de Salud Ambiental). Como se
puede apreciar, las concentraciones de mercurio exceden los lmites mximos permisibles en
todos los lugares de trabajo. En estos pueblos mineros es comn encontrar sntomas crnicos
como alta sensibilidad a la luz, encas sangrantes, clicos, vmitos, dolores en los riones y uretra.
Asimismo, tambin se encuentran personas que tras una exposicin prolongada al mercurio,
sufren de convulsiones, tienen dificultades al hablar y falta de concentracin.
17


El trabajo infantil
El trabajo infantil es un hecho comn en las zonas mineras artesanales. Las principales causas que
obligan a los nios a participar en las faenas mineras son, en primer lugar, que los ingresos de los
padres resultan insuficientes para cubrir las necesidades de la familia. Los bajos niveles de ingresos
que obtienen los mineros artesanales y, por lo tanto, su poca capacidad de acumulacin impide
que su situacin econmica pueda mejorar en el mediano y largo plazo. En segundo lugar, las
familias mineras conservan patrones culturales que justifican el trabajo de los nios.
Especialmente en las zonas en donde se concentran migrantes que provienen de comunidades
campesinas. Finalmente, los poblados mineros usualmente carecen de una infraestructura
educativa adecuada, lo que favorece que la disponibilidad de los nios a trabajar.
Se estima que miles de nios trabajan en actividades mineras que cubren casi todas las etapas del
proceso minero. En la perforacin, ya sea mecnica o a pulso, se ha detectado que nios entre 12
a 14 aos ayudan a hacer los taladros en operaciones de minera en superficie. En la voladura, los
nios suelen preparar los explosivos. Luego de la voladura, los nios sacan la roca que queda para
liberal al mineral. Los nios desde los ocho aos suelen apoyar al acarreo del desmonte hacia la
superficie. Posteriormente, junto con las mujeres se dedican a pallaquear el desmonte en busca de
material valioso. Asimismo, los nios acarrean el mineral hasta la superficie: los menores llevan
media lata y los mayores de 12 aos llevan una lata de 35 kilos. Tambin ayudan en la clasificacin
del mineral y en su chancado. A partir de los 11 o 12 aos, los nios llenan en latas el mineral
molido. Los nios tambin participan en la molienda y amalgamacin en quimbaletes y molinos
trabajando en turnos variados que van desde 1 a 8 horas. Asimismo, participan en la descarga del
relave de quimbalete. Si bien los nios no realizan la quema de la amalgama directamente, s
acompaan a los mayores en esta labor. Finalmente, es factible encontrar nios que venden el oro
que encuentran durante el pallaqueo.
Como es de suponer, al participar los nios en casi todas las etapas del proceso minero tambin se
ven expuestos a sufrir de las mismas afecciones ocupacionales que sufren los adultos con la
agravante de que sus cuerpos estn en plena formacin. As, varias de las labores que realizan,
como el acarreo de desmonte o mineral, exigen fuerzas superiores a las que un nio puede ejercer
causndoles serios daos ergonmicos que se manifiestan en dolores en la espalda, rodillas,
codos, hombros y muecas, entre otros.
Una consecuencia directa de la participacin de los nios en las faenas mineras es su baja tasa de
escolaridad que es agravada por la falta de una adecuada infraestructura educativa en los pueblos
mineros. Asimismo, los nios que trabajan y estudian al mismo tiempo tienen un bajo rendimiento
escolar ya sea porque tienen poco tiempo para estudiar en casa, porque se sienten cansados o
porque suelen faltar a clases. La principal repercusin del bajo rendimiento escolar y, en casos
extremos, de la desercin escolar es limitar las posibilidades futuras de empleo y supervivencia de
los nios. A largo plazo, formarn parte de una fuerza laboral poco calificada y con escasos niveles
de productividad. Esto les impedir insertarse adecuadamente en los mercados laborales y
terminarn por perpetuar el ciclo de pobreza en el que se hallan.

Poltica pblica y la legalidad de las operaciones mineras artesanales
Como se ha referido repetidamente, una caracterstica compartida por la mayora de los
asentamientos mineros artesanales en el mundo es su marcado nivel de informalidad. Esta
marginalidad puede ser vista, por un lado, como uno de los principales atractivos de la minera
artesanal ya que se trata de una actividad econmica sin barreras a la entrada y en la cual puede
participar cualquiera. As, personas con escasos recursos econmicos y de capital humano pueden
encontrar su sustento diario en este tipo de minera. Por otro lado, la informalidad se vuelve en
18

una gran limitacin pues condena a los mineros artesanales a relaciones de intercambio
sumamente desventajosas y a situaciones de violencia que muchas veces ponen en peligro su
integridad fsica y la de sus familias.
La informalidad de la minera artesanal tiene un impacto social negativo. Un efecto inmediato es el
de impedir que el gobierno cuente con ingresos que luego pueden ser transferidos para mejorar
las condiciones de vida de los propios asentamientos mineros. Pero quiz el efecto ms perjudicial
sea la intensa y alta contaminacin que genera y que reduce las posibilidades de que los
asentamientos mineros logren alcanzar un desarrollo sustentable. Los mineros informales, al no
ser dueos de los yacimientos que explotan, no tienen mayor inters en conservar y proteger las
zonas en donde realizan sus labores hasta que los altos niveles de contaminacin efectivamente se
convierten en un peligro para ellos mismos.
Por otro lado, si se evalan las deficiencias en que se incurren al explotar estos yacimientos, no
slo se dan efectos econmicos sino que se pueden generar graves problemas sociales. Indica que
la rudimentaria exploracin efectuada por los mineros artesanales o informales, al no ser
supervisada por las autoridades gubernamentales, puede dar lugar a falsas expectativas que llevan
a la invasin de zonas mineras. Esto puede generar que pobladores de bajsimos ingresos dejen
todo en sus lugares de origen por la ilusin de una vida mejor que puede nunca llegar o, tambin,
puede generar situaciones de violencia en la cual individuos con mayores recursos quieran
expulsar a los pobladores ms dbiles. Asimismo, el nfasis en la extraccin de mineral en la fase
de produccin sin dedicar recursos para la inversin en el mejoramiento del mismo yacimiento,
limita las posibilidades de los mineros para acumular y poder participar en otras etapas del ciclo
minero. Frente a esta perspectiva ms amplia de la informalidad, la solucin a este problema no se
limita slo a hacer una campaa de empadronamiento y entrega de ttulos de propiedad sino que
debe incorporar acciones que incluyan la modernizacin y profesionalizacin de los entes
estatales, una intensiva capacitacin tcnica en las reas tcnica (para un manejo ms eficiente de
las operaciones), jurdica (para solucionar el problema del acceso y uso de los recursos mineros),
administrativa (para generarlas capacidades necesarias para que los mineros artesanales se
vuelvan empresarios) y, principalmente, cvica (porque el desarrollo sustentable slo se da en
sociedades sustentables).

Definiciones y cdigos legales
El concepto de minera artesanal no est definido en la legislacin minera actual ni tampoco ha
estado definido en las legislaciones mineras anteriores. Por lo tanto, los mineros artesanales
deberan cumplir con todas las regulaciones vigentes requeridas para los productores mineros
tales como: el pago de derechos de vigencia y requerimientos de produccin mnima para
mantener sus concesiones, presentacin de estudios de impacto ambiental y/o programas de
adecuacin para el medio ambiente, exigencias tcnicas para la utilizacin de insumos
controlados, etc.
Ms an, la ley minera vigente (Decreto Legislativo 708) establece las mismas exigencias y
regulaciones para cualquiera que desee iniciar una operacin minera, independientemente de la
magnitud de la misma. Ya no se distingue entre los distintos estratos mineros (Gran, Mediana y
Pequea Minera). Slo para efectos del pago del derecho de vigencia se establece la figura del
Pequeo Productor Minero: aquel cuya concesin sea no mayor a 1,000 Has. o cuya planta de
tratamiento tenga una capacidad instalada no mayor a las 150 TM/da. As, se establece una tarifa
de US$ 1 por cada hectrea frente a US$ 3 en concesiones que sobrepasen a las 1,000 Has. Si bien
en trminos legales la minera artesanal no exista, su presencia en diferentes zonas geogrficas
era indudable. La produccin de oro por parte de los mineros con tecnologas rudimentarias en las
que prevalece el uso intensivo de mano de obra y la escasa dotacin de capital sobrepas en algn
19

momento la mitad de la produccin total de oro en el pas. Estos mineros generalmente explotan
yacimientos pertenecientes a terceros (incluyendo el estado), por lo que hay una gran
identificacin entre minera artesanal y minera informal. Debido a que la actividad de los mineros
artesanales se encuentra al margen de la ley, es que stos estn expuestos a condiciones
contractuales sumamente desventajosas que les impiden mejorar sus ingresos y explotar los
yacimientos de una manera ms eficiente. Ejemplos de estas condiciones son los pagos por el
mineral que venden muy por debajo del precio internacional y con excesivos castigos o los precios
por encima de aquellos vigentes en el mercado que tienen que pagar para comprar insumos
controlados. Sin embargo, tambin es necesario reconocer que no todos los mineros informales
pueden ser considerados como artesanales. Tal es el caso de algunos mineros informales de
Madre de Dios, quienes tienen operaciones totalmente mecanizadas y con volmenes de
produccin elevados pero que explotan yacimientos que no les pertenecen. Estos mineros de
ninguna manera pueden ser considerados como artesanales puesto que las caractersticas
tecnolgicas de sus operaciones corresponden ms bien a operaciones de media e, incluso, alta
tecnologa.
El desarrollo sustentable de la minera artesanal y su efectividad como una actividad que
contribuya a la reduccin de la pobreza pasa por la solucin del problema de la informalidad. Sin
embargo, el marco legal vigente tiene requerimientos y exigencias demasiado altas como para que
los mineros artesanales puedan cumplirlas. Se requiere de normas que simplifiquen el acceso a la
propiedad minera, a la obtencin de insumos controlados y que definan un marco tributario
acorde a la realidad de la minera artesanal.

Evolucin de la poltica pblica
La poltica pblica en minera siempre ha girado en torno del sector formal y con una preferencia
fundamental por incentivar la inversin en grandes proyectos mineros. Los cdigos mineros de
1950 y de 1992 hacen explcita esta orientacin. La razn es que la minera se percibe
principalmente como una actividad generadora de divisas y, por lo tanto, mientras las operaciones
sean ms grandes podrn contribuir ms a este fin. Otras consideraciones como la generacin de
empleo y la generacin de capacidades tecnolgicas han estado ausentes de los esquemas legales.
En este sentido, es comprensible encontrar vacos en la legislacin minera respecto de actividades
que tienen un impacto relativamente pequeo en la produccin y, por lo tanto, en la exportacin
minera.
A pesar de que a lo largo de las ltimas tres dcadas, la minera artesanal aurfera se ha destacado
como una fuente importante de empleo y de ser responsable de una parte importante de la
produccin de oro en el pas, la legislacin minera y las polticas pblicas prcticamente han
obviado a este estrato minero. Ms an, hasta hace poco no se haba avanzado en identificar
claramente qu es la minera artesanal y cmo se diferencia de la minera informal. En aos
recientes, las autoridades gubernamentales han identificado a la minera artesanal como una
fuente importante de empleo y como un mecanismo importante para el alivio de la pobreza. Esta
percepcin ha sido enfatizada por el inters de algunos programas de cooperacin tcnica.
Uno de los resultados principales de estos estudios es que el nivel de informalidad en este estrato
minero es sumamente alto y que el desarrollo de esta actividad debe pasar por solucionar el
problema del acceso legal a los yacimientos explotados. Es as, que en Apurmac, el estado tom la
iniciativa de facilitar el otorgamiento de concesiones de explotacin a grupos de mineros
organizados. Esta iniciativa fue posible ya que los yacimientos pertenecan a una empresa estatal
que no los estaba explotando. Esta solucin se hace ms difcil en otras zonas mineras ya que las
concesiones tienen como titulares a empresas privadas o personas naturales.
20

Sin embargo, el estado es conciente que se tienen que dictar medidas conducentes a facilitar el
acceso legal de los mineros artesanales a los yacimientos en los que vienen trabajando
informalmente. Se establece que la legislacin actual permitira la formalizacin de los mineros
artesanales mediante su conversin en: (a) concesionarios, mediante la adquisicin de derechos
mineros; (b) cesionarios, mediante contratos de cesin con los titulares de los derechos mineros;
(c) contratistas, mediante contratos para la exploracin y/o explotacin de los derechos mineros
de otros titulares; y (d) asociados, mediante contratos de riesgo compartido con el titular de
derecho minero.
Todas las opciones mencionadas requieren de esquemas asociativos para que los mineros
artesanales puedan cumplir con los requerimientos legales que exige la legislacin actual y para
que tengan un nivel de negociacin adecuado cuando la opcin escogida sea celebrar un contrato
con el titular de los derechos mineros. Tambin se requiere de amplios esquemas de capacitacin
que permitan a los mineros artesanales mejorar su nivel de conocimiento legal; de capacitacin
tecnolgica para elevar la eficiencia de sus operaciones y de capacitacin en el manejo
medioambiental de sus operaciones. Estas reas de capacitacin son los pilares temticos de los
programas de apoyo a los mineros artesanales.

Impacto de la poltica pblica en el comportamiento de la minera artesanal y pequea minera
Como se mencion anteriormente, la legislacin vigente provee de un marco nico para la
actividad minera que no distingue las caractersticas particulares de los operadores mineros. Ms
an, en un afn de modernizar y hacer ms eficiente al sector minero, se han elevado algunos
requerimientos tcnicos y medioambientales que difcilmente pueden ser satisfechos por las
empresas pequeas y menos an por los mineros artesanales.
La falta de incentivos y de apoyo para los pequeos productores, junto con condiciones cada vez
ms difciles impuestas por los mercados de los minerales ha generado que muchas empresas
pequeas hayan tenido que cerrar sus operaciones. Es as, que las pequeas empresas dedicadas a
la explotacin de minerales bsicos prcticamente han desaparecido habiendo sobrevivido
algunas que se dedican a la explotacin de oro. Sin embargo, la reduccin de la cotizacin del oro
en los ltimos aos ha significado un alto golpe para estas empresas, ocasionando el cierre de
muchas de ellas. Es, en este contexto que se da un crecimiento sostenido de la minera artesanal
principalmente a travs de la explotacin informal de los yacimientos dejados por las pequeas
empresas. En otros casos se da una simbiosis entre las pequeas empresas quienes ven en los
mineros artesanales una forma eficiente de subcontratar las labores de explotacin y dedicarse
exclusivamente a la beneficiacin del mineral en sus plantas. En ambos casos, la debilidad de la
posicin legal de los mineros artesanales hace que sean sujetos de abusos.
Nuevamente, la legislacin actual tiene que modificarse para que se den los mecanismos
necesarios para que tanto la pequea minera y la minera artesanal encuentren vas adecuadas
para que la minera en estos estratos sea sustentable y se conviertan en medios importantes de
generacin de empleo.

FORMALIZACIN DE LA MINERA ARTESANAL

Formalizacin
Es el proceso que permite desarrollar cualquier actividad econmica dentro del marco legal que la
regula. En el caso de la actividad de la pequea minera y de la minera artesanal, se busca que los
titulares de esta actividad:
Cuenten con un derecho minero que respalde sus actividades.
21

Puedan gozar de los beneficios que otorga la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea
Minera y Minera Artesanal.
Desarrollen actividades mineras seguras, y en condiciones adecuadas para el crecimiento y
desarrollo de ellas.
Sean concientes de la necesidad de mitigar los impactos negativos que genera el desarrollo de
sus operaciones.
Protejan el medio ambiente, buscando el desarrollo de una minera sostenible.

Ventajas y desventajas de la formalizacin
En el siguiente cuadro se muestran las desventajas de ser un minero informal as como las ventajas
que otorga la formalizacin:

Desventajas de la informalidad
No tener derechos mineros:
Ventajas de la formalidad
Contar con un derecho minero que lo respalde:
Genera inestabilidad laboral, al no contar con
un rea permanente de trabajo.
Le permite permanecer en el rea, sin tener
que abandonarla antes de tiempo.
Lo expone a constantes conflictos, dentro de la
comunidad y frente a terceros.
Genera derechos incuestionables, que eliminan
los conflictos que pudieran surgir con la
comunidad y/o con terceros.
Le impide realizar inversiones que permitan
mejorar sus operaciones, ya que tiene el
constante peligro de ser desalojado en
cualquier momento.
Incentiva la inversin. La garanta de que no
ser desalojado, permite invertir en su
actividad sin temer ningn riesgo de prdida.
Obliga a pagar sobreprecios en los llamados
mercados negros al momento de comprar
los insumos que utiliza en sus labores mineras.
Le permite adquirir los insumos que utiliza en
sus labores mineras a precio de mercado, sin
tener que pagar sobreprecios.
No le permite acceder a los beneficios mnimos
que otorga la ley, tanto en el aspecto laboral,
como de salud y seguridad.
Son aplicables los beneficios mnimos que
otorga la ley, tanto en el aspecto laboral, como
de salud y seguridad.
Le dificulta ser sujeto de crdito o tener acceso
a fuentes de financiamiento que permitan el
desarrollo de sus actividades.
Logra acceso a crdito y financiamientos, pues
puede utilizar el derecho minero como garanta
de pago.
No accede a las medidas adicionales de apoyo
al sector, tales como capacitaciones legales,
tecnolgicas, operativas, administrativas y de
gestin ambiental, que ha establecido la
legislacin en favor de los mineros formales.
Cuenta con diferentes beneficios que otorga la
ley, tales como programas de capacitacin en
el rea legal, tcnica, y de gestin ambiental.

Vicios de la Informalidad
Los que venden insumos y explosivos lo hacen sin autorizacin, quebrantando la ley.
El que vende insumos qumicos, hablemos de cianuro, infringe las normas de transporte y
venta de este producto.
En el caso de los procesadoras de cobre, venden cido sulfrico que es una sustancia
controlada y regulada.
El comercializador acta ilegalmente, sin acreditar la procedencia del mineral hay plantas
comercializadoras que compra mineral sin acreditar la procedencia si es producto de una
concesin titulada formal o si proviene de una extraccin ilcita, lo que necesita es el
22

mineral que una vez blanqueado, lo ingresan a sus procesadoras y al final lo transforman
lo suman a su produccin, lo exportan y recuperan el IGV. ESO ES NEGOCIO.

Pautas para reducir los costos que supone la formalizacin
El proceso de formalizacin implica pago de trmites, estudios, etc., pero puede hacerse ms
sencillo y econmico si se organiza con otros mineros que tambin quieran dejar de ser
informales. Una de estas formas de organizacin es, por ejemplo, la constitucin de una empresa.
Si constituye una empresa, los costos de obtencin de permisos y otras obligaciones legales
podrn ser distribuidos entre todos los socios. Entre otras ventajas, tendr tambin mayor
facilidad para acceder a crditos, tanto de proveedores como del sistema financiero, y mayor
capacidad de negociacin que cuando lo hace de manera individual.

Pasos para la formalizacin de las actividades
a. Sacar el Registro nico de Contribuyentes (RUC)
El primer paso para iniciar la formalizacin de actividades es inscribirse en el Registro nico de
Contribuyentes (RUC). Este es un paso muy importante, ya que en todo procedimiento o trmite
que se inicie ante cualquier autoridad pblica, se debe indicar el nmero de RUC. Ahora bien, si
usted ya cuenta con un nmero de RUC, prosiga con el segundo paso. De lo contrario, aqu
encontrar informacin til para obtenerlo.

Qu es el RUC
Es un registro informtico, a cargo de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
(Sunat), que contiene los datos de identificacin de los contribuyentes, de los tributos
administrados y/o recaudados por la Sunat, de las actividades econmicas y obligaciones
tributarias. El nmero de RUC consta de 11 dgitos que identifican al contribuyente ante la Sunat,
luego de que ste se ha inscrito. Su uso es obligatorio para cualquier gestin que se realice ante la
administracin tributaria o cualquier dependencia pblica.
El nmero tiene carcter permanente y exclusivo, esto equivale a decir, que solo puede ser usado
por su titular. Todas las personas naturales o jurdicas, que sean contribuyentes y/o responsables
de tributos administrados y/o recaudados por la Sunat stn obligadas a inscribirse en el RUC. Los
titulares de operaciones mineras (ya sea como pequeo productor minero o productor minero
artesanal) deben cumplir obligaciones tributarias (ver pgina 67), por tanto, estn obligados a
inscribirse en dicho registro.
Las inscripciones se realizaran en la Intendencia u Oficina Zonal o Centros de Servicios al
Contribuyente de la Sunat autorizados, que correspondan a su domicilio fiscal. En el anexo 9 de
este Manual encontrar la relacin de oficinas de la Sunat en las que se puede solicitar inscripcin
en el RUC. La inscripcin puede realizarse tambin por Internet, a travs de Sunat Virtual.

Documentacin que debo presentar para inscribirme para obtener RUC
Eso depender de si va a inscribirse como individuo (persona natural) o como sociedad. Los
documentos son los siguientes:
Si es una persona natural:
Documento Nacional de Identificacin (DNI).
Original y fotocopia de uno de estos documentos (para sustentar el domicilio fiscal): recibo de
agua, luz, telefona fija, televisin por cable (con vencimiento dentro de los ltimos dos meses), o
de la ltima declaracin jurada de predio o autovalo; entre otros autorizados por Sunat.
Si no puede inscribirse personalmente es posible autorizar a otra persona, quien debe presentar la
siguiente documentacin:
23

Original y fotocopia de su Documento Nacional de Identidad (DNI).
Carta poder, con firma legalizada ante notario pblico o autenticada por un fedatario de la
Sunat. La carta debe especificar que el poder es para inscribirlo en el RUC.
Formulario N 2119, Solicitud de Inscripcin o Comunicacin de Afectacin de Tributos; y
Formulario N 2046, Establecimientos Anexos (slo en el caso de contar con establecimiento
anexo, distinto al sealado como domicilio fiscal y debidamente sustentado). El(los) formulario(s)
que se presente(n) debe(n) estar firmados tanto por quien se inscribe, como por la persona
autorizada para presentar los documentos en Sunat. Los formularios mencionados se encuentran
disponibles gratuitamente en cualquier oficina de Sunat o puede imprimirlos desde la pgina web
de dicha institucin (seccin Orientacin Tributaria, opcin: Formularios y solicitudes varias).

Si se trata de una persona jurdica:
Documento Nacional de Identidad (DNI) del representante legal.
Original y fotocopia de uno de estos documentos (para sustentar el domicilio fiscal): recibo de
agua, luz, telefona fija, televisin por cable (con vencimiento dentro de los ltimos dos meses), o
de la ltima declaracin jurada de predio o autovalo; entre otros autorizados por Sunat.
Testimonio de la Escritura Pblica de Constitucin de la persona jurdica, inscrita en los Registros
Pblicos.
Original y fotocopia de uno de los documentos que sustentan el domicilio del local anexo, en
caso de que vaya a declarar establecimiento(s) anexo(s). Si el representante legal no puede
realizar la inscripcin de manera personal, es posible autorizar a otra persona. Esta persona, debe
presentar los siguientes documentos:
Original y fotocopia de su Documento Nacional de Identidad (DNI).
Carta poder, con firma legalizada ante notario pblico o autenticada por un fedatario de la
Sunat. La carta debe especificar que el poder es para inscribirlo en el RUC.
Formulario N 2119, Solicitud de Inscripcin o Comunicacin de Afectacin de Tributos;
Formulario N 2054 Representantes Legales; y Formulario N 2046, Establecimientos Anexos
(slo en el caso de contar con establecimiento anexo, distinto al sealado como domicilio fiscal
y debidamente sustentado). Los formularios que se presenten deben estar firmados por el
representante legal o persona autorizada.
Los formularios mencionados se encuentran disponibles gratuitamente en cualquier oficina de
Sunat o puede imprimirlos desde la pgina web de dicha institucin (seccin Orientacin
tributaria, opcin: Formularios y solicitudes varias).

b. Adquirir un derecho minero
Una vez obtenido su nmero de RUC podr dar el segundo paso: adquirir un derecho minero que
lo faculte a explorar y explotar los recursos minerales ubicados en el rea donde quiere realizar
sus operaciones o desarrollar actividades de beneficio de minerales. De acuerdo con las
actividades que le interese desarrollar, debe obtener:
1. Una concesin minera, si quiere desarrollar actividades de exploracin y explotacin minera.
2. Un contrato de explotacin, slo si va a realizar actividades mineras artesanales.
3. Una concesin de beneficio, slo en caso de que sea pequeo productor minero y desee realizar
este tipo de labor.

Veamos, con detalle, cada caso:
Para actividades de exploracin y explotacin, si su centro de operaciones se ubica en un rea
libre, es decir, en un rea que no ha sido dada en concesin a ninguna otra persona o empresa,
puede adquirir un derecho de concesin minera. Todos los recursos naturales ubicados en el
24

subsuelo en cualquier parte del territorio nacional, pertenecen al Estado peruano. Por ello, el
Estado es quien debe autorizar la exploracin y extraccin de recursos minerales, a travs de una
concesin minera.




La concesin minera le otorga el derecho a explorar y explotar los recursos mineros que se
encuentren ubicados en el subsuelo del rea que comprende la concesin, lo que lo convierte en
propietario de los recursos mineros que logre extraer como consecuencia de sus labores mineras.

Pasos para obtener una concesin minera
Concluidas las actividades de cateo y, por tanto, identificada el rea en la cual existe un yacimiento
minero, se deben dar los siguientes pasos:
1. Identifique la ubicacin del rea
Como primer paso, determine cules son las coordenadas UTM del rea en la que quiere realizar
sus actividades mineras, el nmero de cuadrculas que abarca dicha rea y la zona en la que est
ubicada (17, 18 19 de la Carta Nacional).
Al respecto, debe saber que:
Para conocer las coordenadas UTM, se utiliza el sistema geodsico GPS.
La ubicacin geogrfica se toma de la Carta Nacional (Escala 1: 100,000).
La unidad bsica de medida superficial de toda concesin minera es una figura geomtrica
determinada por coordenadas UTM llamada cuadrcula.
Cada cuadrcula tiene una extensin de 100 hectreas equivalente a 1 km x 1 km.



Las concesiones mineras se otorgan en extensiones de 100 hectreas (una cuadrcula) hasta
1000 hectreas (10 cuadrculas), en cuadrculas que colindan al menos por un lado. Es decir, una
concesin puede abarcar desde 1 hasta 10 cuadrculas.

2. Inicie el procedimiento de solicitud de concesin minera
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Una vez identificada el rea de su inters, podr iniciar el procedimiento legal ante la oficina
regional responsable del otorgamiento de concesiones mineras del Gobierno Regional competente
(usualmente Direccin Regional de Energa y Minas), siempre que cumpla alguna de las siguientes
condiciones:
a. Cuente con constancia vigente de pequeo productor minero o de productor minero artesanal.
b. No contando con constancia de productor minero artesanal, rena las condiciones para ser
calificado como tal, caso en el que deber adjuntar a su petitorio la declaracin jurada bienal para
obtener tal calificacin.
Al respecto debe saber que:
El nombre que se da a la solicitud de concesin minera es el de petitorio minero. El
formulario es entregado gratuitamente por la oficina responsable del otorgamiento de
concesiones del Gobierno Regional.
Dicho formulario debe ser completado con una serie de datos, tales como:
Nombre del petitorio, que debe ser diferente al de los otros derechos mineros vigentes.
Datos del rea (distrito, provincia y departamento).
Identificacin de sustancias: metlicas o no metlicas.
Extensin del rea.
Nmero y nombre de las cartas nacionales del Instituto Geogrfico Nacional utilizadas.
Zona en la que se ubica el rea (17, 18 19).
Coordenadas UTM.
Escala (que debe ser de 1:100 000).

Adems:
Como parte del petitorio, presentar una declaracin jurada llamada Compromiso Previo3,
en la que, entre otros aspectos, se compromete a realizar sus actividades mineras con respeto al
medio ambiente y a la poblacin del rea de influencia de sus operaciones.
Con el fin de determinar si su petitorio afecta un derecho minero de otra persona, deber
publicar un aviso4 en el diario El Peruano y en el diario encargado de la publicacin de los avisos
judiciales de la capital del departamento en que se ubica la concesin. El aviso informar sobre su
solicitud, a fin de que cualquier persona que considere que tiene un derecho minero, bien sea
sobre toda el rea que est solicitando en concesin o sobre una parte de sta, pueda oponerse y
hacer valer su derecho.

3. Inscriba su ttulo minero
Como ltimo paso, luego de que la autoridad haya expedido su ttulo de concesin minera, deber
inscribir el ttulo en el Registro de Derechos Mineros de la Superintendencia Nacional de Registros
Pblicos (Sunarp). Para ello, debe acercarse a la oficina registral ms cercana ubicada en la
jurisdiccin donde se localiza su concesin, y solicitar la inscripcin de su ttulo minero. Es preciso
adjuntar:
Copia de su documento de identidad (DNI).
Copia certificada de la resolucin que le otorga el ttulo de concesin minera, acompaada de la
constancia que acredite que ste ha quedado firme.
Este ltimo paso es muy importante, pues slo cuando se ha cumplido con inscribir el ttulo se
puede hacer valer el derecho a explorar y explotar el rea que comprende la concesin minera
otorgada, frente a cualquier persona, empresa o autoridad.

Cmo celebrar un acuerdo o contrato de explotacin (Para actividades de explotacin de
mineros artesanales)
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Si su centro de operaciones se ubica en un rea que ha sido dada en concesin a otra persona o
empresa, puede celebrar un acuerdo o contrato de explotacin con el titular de la concesin
minera, siempre que el titular de la concesin est de acuerdo y las actividades mineras que usted
va a realizar sean artesanales. A continuacin, ms detalles sobre esta alternativa:
Un acuerdo o contrato de explotacin, es un documento que suscribe el titular de una concesin
minera y un minero o conjunto de mineros que realiza actividad artesanal, por medio del cual el
concesionario autoriza a dicho(s) minero(s) artesanal(es) a extraer los minerales ubicados en una
parte o en toda el rea de su concesin, a cambio de una contraprestacin.



Informacin que debe contener el acuerdo o contrato de explotacin
La informacin que contiene el contrato de explotacin debe establecerse por comn acuerdo
entre el (los) minero(s) artesanal(es) y el titular de la concesin minera. Debe sealarse, por
ejemplo:
La identificacin del rea autorizada, precisada en coordenadas UTM.
El plazo del acuerdo, es decir, el periodo de tiempo durante el cual el titular de la concesin
autoriza al (a los) minero(s) artesanal(es) a trabajar en el rea autorizada.
Las condiciones de la contraprestacin a favor del titular minero.
Las condiciones acordadas para la autorizacin del rea.
El Ministerio de Energa y Minas puede intervenir en la negociacin del contrato para facilitar el
proceso y orientar a las partes, siempre que cualquiera de stas sea el(los) minero(s) artesanal(es)
o el titular de la concesin, as se lo solicite.




c. Contar con una constancia de pequeo productor minero o productor minero artesanal

Para poder gozar de los beneficios de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera
y Minera Artesanal, es necesario obtener la constancia de pequeo productor minero o de
productor minero artesanal, segn el caso. Conozcamos a continuacin un poco ms del tema.
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La constancia de pequeo productor minero o productor minero artesanal es el documento legal
que emite la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas, para calificar a un
minero como pequeo productor o como productor artesanal. Es importante obtener una
constancia de pequeo productor minero o productor minero artesanal nicamente si se cuenta
con dicha constancia, se puede acceder a los beneficios que otorga la Ley de Formalizacin y
Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal. Entre tales beneficios estn, por ejemplo:
El pago de un monto menor por derecho de vigencia
El pago de un monto menor por penalidades
Menor monto de produccin mnima

Condiciones para ser calificado como pequeo productor minero
Para ser calificado como pequeo productor minero se debe cumplir con las siguientes
condiciones:
Ser una persona natural, un conjunto de personas naturales, una persona jurdica conformada
por personas naturales, una cooperativa minera o una central de cooperativas mineras.
Poseer por cualquier ttulo hasta 2000 hectreas, entre denuncios, petitorios y concesiones
mineras.
Poseer por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de hasta:
350 toneladas mtricas por da.
1200 toneladas mtricas por da tratndose de minerales no metlicos y
materiales de construccin.
3000 metros cbicos por da tratndose de yacimientos metlicos tipo placer.

Condiciones para ser calificado como productor minero artesanal
Para ser calificado como productor minero artesanal se debe cumplir con las siguientes
condiciones:
Ser una persona natural, un conjunto de personas naturales, una persona jurdica conformada
por personas naturales, una cooperativa minera o una central de cooperativas mineras que se
dedica (o se dedicar) habitualmente y como medio de sustento, a la explotacin y/o beneficio
directo de minerales, realizando sus actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos.
Poseer por cualquier ttulo, incluyendo contrato de explotacin, hasta 1000 hectreas, entre
denuncios, petitorios y concesiones mineras.
Poseer por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de hasta:
25 toneladas mtricas por da.
100 toneladas mtricas por da tratndose de minerales no metlicos y materiales
de construccin.
200 metros cbicos por da tratndose de yacimientos metlicos tipo placer.

Obtencin de la constancia o acreditacin de pequeo productor minero o productor minero
artesanal
Si rene las condiciones legales para ser considerado pequeo productor minero o productor
minero artesanal, usted puede acercarse a la Direccin General de Minera del Ministerio de
Energa y Minas y solicitar su acreditacin.
Para ello, debe llenar el formato de la Declaracin Jurada Bienal de Productor Minero Artesanal,
o el formato de la Declaracin Jurada Bienal de Pequeo Productor Minero, segn corresponda,
donde declara bajo juramento que cumple con las condiciones legales para ser calificado como tal.
A dicha declaracin deber adjuntar la respectiva constancia de pago por derecho de trmite,
pago que puede efectuar en el mismo Ministerio de Energa y Minas (en caja de trmite) o en
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cualquier sucursal del Banco de la Nacin (en la cuenta bancaria que el ministerio haya establecido
para dicho efecto). La Direccin General de Minera tiene un plazo de 60 das calendario para
verificar su declaracin y emitir, de ser el caso, la constancia que ha solicitado.
La constancia de pequeo productor minero o productor minero artesanal tiene una vigencia de 2
aos. La fecha de inicio y trmino del periodo de vigencia se indica en la propia constancia.
Para renovar constancia al vencerse el plazo de vigencia, puede acercarse a la Direccin General
de Minera del Ministerio de Energa y Minas y solicitar su renovacin. Para ello, al igual que
cuando solicit su constancia inicial, deber llenar los formatos Declaracin Jurada Bienal de
Productor Minero Artesanal o Declaracin Jurada Bienal de Pequeo Productor Minero, y
adjuntar la constancia de pago por derecho de trmite. En esta oportunidad, la Direccin General
de Minera tiene un plazo de 30 das calendario para pronunciarse sobre su declaracin y emitir la
nueva constancia solicitada.

Perdida de la condicin de pequeo productor minero
La prdida es automtica, lo que quiere decir que ocurre en el momento en que se da cualquiera
de las siguientes situaciones, sin requerirse que se notifique al titular minero dicha prdida (tener
en cuenta para efectos del pago del derecho de vigencia y de la penalidad de ser el caso):
Supera los lmites de extensin o capacidad instalada de produccin y/o beneficio.
Ejemplo:
La constancia de pequeo productor minero venca el 30 de octubre del 2011, pero el 15 de junio
de ese ao recibe en cesin minera una concesin de 100 hectreas con la que llega a 2100
hectreas. En consecuencia al 30 de junio de 2011 debe pagar el derecho de vigencia de todas las
concesiones mineras que posee, por el ao 2011, a razn de US$ 3.00 por hectrea, sin ningn
beneficio.
Vence el plazo de su constancia de pequeo productor minero.
Ejemplo:
La constancia venci el 28 de junio del 2011. En consecuencia el 30 de junio del 2011 debe pagar
el derecho de vigencia de ese ao a razn de US$ 3.00 por cada hectrea, sin ningn beneficio.
Obtiene una constancia de productor minero artesanal.
Ejemplo:
La constancia de pequeo productor minero venca el 30 de octubre del 2011, pero el 27 de
diciembre del 2010 obtuvo una constancia de productor minero artesanal. En consecuencia el 30
de junio del 2011 debe pagar el derecho de vigencia de ese ao a razn de US$ 0.50 por cada
hectrea.
Transfiere o se extinguen todos sus derechos mineros.

Perdida de la condicin de productor minero artesanal
La prdida es automtica, lo que quiere decir que ocurre en el momento en que se da cualquiera
de las siguientes situaciones, sin requerirse que se notifique al titular minero dicha prdida (tener
en cuenta para efectos del pago del derecho de vigencia y de la penalidad de ser el caso):
Supera los lmites de extensin o capacidad instalada de produccin
y/o beneficio.
Ejemplo:
La constancia de productor minera artesanal venca el 30 de octubre del 2011, pero el 14 de
febrero del 2011 recibe 100 hectreas en virtud de un contrato de explotacin, con el que llega a
1100 hectreas. En consecuencia debe pagar el derecho de vigencia de todos los derechos que
posee, por el ao 2011, a razn de US$ 3.00 por hectrea, sin ningn beneficio.
Da en cesin sus derechos mineros.
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Se resuelve el acuerdo o contrato de explotacin suscrito, por incumplimiento de las normas
ambientales.
Ejemplo:
Se tiene una concesin minera de 100 hectreas y 20 hectreas en virtud de un contrato de
explotacin, la constancia de productor minero artesanal vence el 5 de julio de 2011. El 31 de
mayo de 2011 se resuelve el contrato de explotacin por incumplimiento de normas ambientales.
Al 30 de junio de 2011 se debe pagar el derecho de vigencia de la concesin de 100 hectreas a
razn de US$ 3.00 por hectrea, sin ningn beneficio.
Vence el plazo de su constancia de productor minero artesanal
Ejemplo:
La constancia venci el 28 de junio del 2011. En consecuencia el 30 de junio del 2011 debe pagar
el derecho de vigencia de ese ao a razn de US$ 3.00 por cada hectrea, sin ningn beneficio.
Obtiene una constancia de pequeo productor minero.
Ejemplo:
La constancia de productor minero artesanal venca el 30 de octubre del 2011, pero el 27 de enero
del 2011 obtiene una constancia de pequeo productor minero. En consecuencia al 30 de junio del
2011 debe pagar el derecho de vigencia de ese ao a razn de US$ 1.00 por cada hectrea.
Transfiere o se extinguen todos sus derechos mineros.
Posee por cualquier ttulo derechos mineros en provincia distinta a la que figura en su
declaracin jurada bienal al amparo de la cual acredit la condicin de productor minero
artesanal.
Ejemplo:
La declaracin jurada bienal con la que obtuvo su constancia de productor minero artesanal,
vigente del 30 de octubre del 2009 al 30 de octubre del 2011, expresa que la provincia en la que
realiza sus actividades mineras es la de Sandia, departamento de Puno; pero el 14 de febrero del
2011 adquiere una concesin minera ubicada en la provincia de Caylloma, departamento de
Arequipa. En consecuencia al 30 de junio de 2011 debe pagar el derecho de vigencia de todos los
derechos que posee, por el ao 2011, a razn de US$ 3.00 por hectrea, sin ningn beneficio.

Titulares Mineros en la Informalidad
La informalidad se da por titulares mineros con propiedad, es complejo, hay quienes tienen su
concesin titulada y la mantienen vigente, pero su visin no es desarrollar una minera formal.
hay otros que tienen por aos una concesin minera pero no desarrollan actividad propia si no
que viven de la minera informal y opera a travs de terceros con acuerdos verbales que les
permite usufructuar y utilizar mano de obra barata, se valen de la necesidad de trabajo, para
subsistir. Si hacemos una escala en la actividad, el que menos se beneficia es el que entra al
socavn o va directamente al lavadero. Y se beneficia el que contrata o es dueo de la concesin,
el que vende insumos, el que comercializa la produccin y el que procesa el mineral.


DESPUES DE LA FORMALIZACION
Una vez que cuente con un derecho minero que respalde sus actividades o incluso solo un
contrato de explotacin si es un productor minero artesanal, usted se encuentra apto para realizar
sus operaciones de manera formal. Es importante que cumpla puntualmente con las normas y
obligaciones que regulan las diferentes etapas de la actividad minera, pues ello va a permitirle
mantener la vigencia de sus derechos mineros, as como de sus permisos de operacin. A
continuacin, encontrar informacin importante para que no pierda las ventajas mencionadas
inicialmente, que son privilegio de los mineros formales.
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a. Derecho de vigencia (Pago de titulares de una concesin minera o de beneficio).
Todo minero titular de una concesin minera o de beneficio est obligado a pagar un monto de
dinero al Estado, a fin de mantener vigente su concesin. Este pago se conoce como derecho de
vigencia.
La obligacin de pagar el derecho de vigencia es anual, y nace desde que usted formula su
petitorio:
Ao 1
Debe pagarlo al momento de formular su petitorio.











Ao 2
Debe pagarlo entre el 1 de enero y el 30 de junio de ese ao. El segundo ao se comienza a contar
a partir del 1 de enero del ao siguiente al que formul el petitorio de la concesin minera.

Ao 3 y siguientes
Al igual que para el segundo ao, debe pagarlo entre el 1 de enero y el 30 de junio de ese ao. La
misma regla se aplica para los aos siguientes.


Pago por derecho de vigencia
Si es un pequeo productor minero o un productor minero artesanal con constancia vigente11 el
monto que est obligado a pagar por derecho de vigencia es:
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Si est acreditado como: Monto a pagar por derecho de vigencia


Pequeo productor minero
US$ 1.00 (un dlar) o su equivalente en
moneda nacional, por hectrea solicitada u
otorgada.
Por ejemplo: Si ha solicitado 800 hectreas
debe pagar por derecho de vigencia: US$ 800,
ya que: 800 hectreas x US$ 1.00 = US$ 800.


Productor minero artesanal
US$ 0.50 (medio dlar) o su equivalente en
moneda nacional, por hectrea solicitada u
otorgada.
Por ejemplo: Si ha solicitado 800 hectreas
debe pagar por derecho de vigencia: US$ 400
ya que: 800 hectreas x US$ 0.50 = US$ 400.

Si usted no contara con dicha constancia, el pago por derecho de vigencia es mayor (US$ 3.00 por
hectrea solicitada u otorgada).
El pago se efectuara en cualquiera de los bancos autorizados por el INGEMMET para recibir el
pago del derecho de vigencia. Cuando realice dicho pago para presentar un petitorio minero,
deber indicarlo as en ventanilla del banco.
Para saber cules son los bancos autorizados y los nmeros de cuenta para realizar el pago, puede
llamar por telfono al INGEMMET o acercarse a alguna de sus oficinas. En el Anexo 8 encontrar el
directorio del INGEMMET.

En caso de no cumplir con pagar el derecho de vigencia
En caso de que no se cumpla con pagar el derecho de vigencia durante 1 ao, podr regularizarse
dicho pago en el ao siguiente, pero si no se cumpliera con el pago durante 2 aos consecutivos,
se producir la caducidad del petitorio o concesin minera, es decir, pierde su rea, por lo que se
recomienda pagar puntualmente el derecho de vigencia y as evitar riesgos. No juegue a las
finanzas arriesgando su petitorio o concesin minera!

En caso de una concesin de beneficio
En el caso de una concesin de beneficio, al igual que en el caso de la concesin minera, el pago es
anual y se debe realizar a partir del ao en que se solicita la concesin de beneficio. En este caso el
derecho de vigencia tambin se paga en cualquiera de los bancos autorizados por el INGEMMET
para recibir el pago del derecho de vigencia.
El monto anual que debe pagar un pequeo productor minero, titular de una concesin de
beneficio, corresponde a 0.0014 de una Unidad Impositiva Tributaria (UIT) por cada TM12/da.

b. Certificacin ambiental
Requisito para iniciar actividades de exploracin y explotacin. Antes de ejercer el derecho a
explorar y explotar los recursos mineros ubicados en un rea de concesin o en el rea de un
contrato de explotacin, es preciso obtener una certificacin ambiental. Para llevar a cabo
cualquier proyecto que va a generar impactos sobre el medio ambiente, se requiere contar con
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una certificacin ambiental previa. As pues, incluso los proyectos de pequea minera y minera
artesanal estn sujetos a tal obligacin. Otorga la certificacin ambiental la autoridad regional,
como resultado de la aprobacin de la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o Estudio de
Impacto Ambiental semidetallado (EIAsd) que se le presente. El tipo de estudio que deber
presentar est en funcin de la categora ambiental en la que clasifique su proyecto. El siguiente
cuadro detalla las especificaciones:

Categora Riesgos ambientales Clase de estudio que debe
presentar

Categora I
La ejecucin del proyecto no
origina impactos ambientales
de carcter significativo.
Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA).
Categora Riesgos ambientales Clase de estudio que debe
presentar



Categora II
La ejecucin del proyecto
puede originar impactos
ambientales moderados,
cuyos efectos negativos
pueden ser eliminados o
minimizados mediante la
adopcin de medidas
fcilmente aplicables.
Estudio de Impacto Ambiental
semidetallado (EIAsd).

Para la obtencin de la certificacin ambiental se debe acercarse a las oficinas del gobierno
regional en cuya jurisdiccin va a realizar sus actividades, para iniciar un procedimiento de
clasificacin ambiental. De acuerdo con la categora en que clasifique su proyecto, le indicarn
cul estudio ambiental le corresponde presentar. El proceso de certificacin ambiental se divide
en 2 partes:
Parte 1: Clasificacin ambiental del proyecto
Primero, presente una solicitud de clasificacin ambiental en la que proponga una categora
ambiental para su proyecto. Dicha propuesta ser revisada por la autoridad regional, quien podr
ratificar o modificar su propuesta. Una vez clasificado el proyecto, se determina la clase de estudio
ambiental que corresponde presentar (Declaracin de Impacto Ambiental, o Estudio de Impacto
Ambiental semidetallado).
Fase 2: Evaluacin ambiental del proyecto
En esta fase, la autoridad regional revisa la Declaracin de Impacto Ambiental o el Estudio de
Impacto Ambiental semidetallado de su proyecto, y se pronuncia para aprobarlo o desaprobarlo.
Si la autoridad competente aprueba el estudio que present, la resolucin que contiene dicha
aprobacin constituye su certificacin ambiental.

Una solicitud de certificacin ambiental debe contener la siguiente informacin y documentacin:
Propuesta de clasificacin del proyecto (categora I o II).
Datos generales, como por ejemplo: nombre del proyecto o la actividad que desea desarrollar,
tipo de documento que presentar (Declaracin de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto
Ambiental semidetallado), y fecha de presentacin.
Una evaluacin preliminar13.
Propuesta de trminos de referencia del Estudio de impacto ambiental semidetallado, si su
proyecto clasifica en la categora II.
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Constancia del pago por derecho de trmite.

Factores Determinantes que no Asisten el Proceso de Formalizacin
El Proceso Formalizacin es Sumamente Engorroso y Costos enfoque desacertado de la
Poltica de Estado sin conocer la realidad del Minero Informal. Le corresponde al Gobierno
Central.
Falta de acompaamiento, Capacitacin y Seguimiento por la Entidad Responsable de
llevar adelante el Proceso de Formalizacin. Le Corresponde al Gobierno Regional.
Falta de Inters en el Proceso de Formalizacin Por parte de los mineros Informales. Le
Corresponde al Minero en vas de Formalizacin.

Corregir la Informalidad
Para corregir la informalidad hay que trabajar Multisectorialmente la DREM como Organismo
rector, El Ministerio Publico como sancionador, el Ministerio del Interior es decir la polica
nacional para que en primera instancia intervenga y los dems sectores que estn articuladas de
alguna forma llmese .SUNAT, DIGESA y otros.

Capacitacin y Transferencia Tecnolgica a Mineros Artesanales
1. Descripcin del Programa.
1.1. Fin
Contribuir a mejorar la calidad de vida de los pequeos mineros artesanales
1.2. Propsito
Mejorar la productividad de la pequea minera artesanal, y mejora las condiciones de seguridad y
ambiental del minero artesanal.
1.3. Poblacin Objetivo
La poblacin objetivo es el sector minero artesanal compuesto por trabajadores independientes
que explotan pequeos yacimientos de cobre y oro, generalmente en propiedad de terceros.
En el ao 2005 los mineros artesanales en la Regin Apurmac eran de 350 personas focalizados
en O4 Distritos. En la Actualidad esta poblacin ha crecido en mas de 7,200 persona Ubicados en
mas de 70 Distritos de la Regin.
1.4. Poblacin Beneficiaria
En el perodo 2005-2009 los beneficiarios han sido de 700 mineros artesanales Capacitados. Con
el presupuesto de inversin del Gobierno Regional de Apurmac.
1.5. Descripcin General del Diseo del Programa
El programa contempla dos componentes: Capacitacin y Transferencia Tecnolgica mediante la
realizacin de proyectos. El objetivo del componente es capacitar a la pequea minera artesanal
ya sea en trminos productivos, entregando conocimientos para trabajar en condiciones seguras y
cuidando el entorno ambiental

Antecedentes Financieros
En el periodo del 2006 al 2008 el Gobierno Regional de Apurmac mediante el Presupuesto de
Inversin Publica del 2007 financio con un monto aproximado de 800 mil soles cuando la
poblacin de beneficiarios era de 1,200 mineros en la actualidad se ha incrementado en mas del
7,200 beneficiarios .

Resultados de la Evaluacin.
La identificacin del problema es acertada, como son los niveles de pobreza marginalidad de los
mineros artesanales. La entidad ejecutora que fue la Gerencia de Desarrollo Econmico del G.R. no
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tiene ni los profesionales ni la Preparacin para llevar adelante estos Programas. El cual debi ser
delegada a otra entidad que cuente el recurso humano especializado.

2: Asistencia tcnica y financiamiento de proyectos
A travs de este componente se presta una asesora por parte de profesionales de la Universidad
y Estudiantes de los ltimos ciclos de la carrera Profesional de Ing. de Minas. a productores
artesanales para la realizacin de los estudios geolgicos bsicos, econmicos y de gestin del
proyecto.
Las Capacitaciones se realizan preferentemente a travs de un convenio de colaboracin con la
Universidad y entidades del estado que tienen recursos econmicos para realizar estas labores


Conclusiones y recomendaciones
La minera artesanal es una actividad econmica que se realiza principalmente en cuatro zonas
geogrficas en el Per: Madre de Dios, Sur Medio (Ica, Ayacucho y Arequipa), Puno y La Libertad.
Se estima que en estas cuatro zonas alrededor de 20,000 a 30,000 personas se dedican a esta
actividad.
La diferencia en cifras tiene que ver con la inclusin o no de trabajadores estacionales y/o a
tiempo
parcial y con los estimados sumamente conservadores que dan los organismos oficiales.
Aunque las cuatro zonas de minera artesanal tienen problemas comunes como la pobreza de los
asentamientos mineros, el deterioro del medioambiente y de las condiciones de salud y la
presencia
del trabajo infantil; tambin es cierto que tienen caractersticas particulares. En primer lugar,
Madre
de Dios, departamento que colinda con Brasil y Bolivia y en el que se ubican zonas de gran
biodiversidad, concentra la mayor produccin de oro aluvial y el mayor nmero de mineros
informales en el pas. Las operaciones mineras no pueden ser consideradas como artesanales
porque
el nivel de mecanizacin y, por tanto, de inversin en capital es bastante alto, comparable con
operaciones formales de pequea e, incluso, mediana minera. Hasta antes de la intervencin del
Ministerio de Energa y Minas, a travs del proyecto MAPEM, Madre de Dios era el centro de la
actividad minera informal o incontrolada.
En segundo lugar, la zona del Sur Medio conglomera los departamentos de Ica, parte de Ayacucho
y
Arequipa. Alberga ms de 60 poblados mineros que explotan yacimientos primarios de oro. En
esta
zona, que alguna vez fue agrcola, la minera artesanal ha atrado a una gran cantidad de
desplazados
de las zonas de violencia y representa la principal actividad econmica. La mayor parte de las
operaciones utilizan tecnologas rudimentarias, con escasa mecanizacin. En el Sur Medio, el tipo
de
mineral existente define el proceso productivo y las relaciones entre los mineros y otros agentes
productivos. Es as, que los quimbaleteros o dueos de equipos de beneficiacin rudimentarios
se
convierten en nexos importantes entre los mineros artesanales y las plantas de beneficio de la
zona.
En tercer lugar, en el departamento altiplnico de Puno, la minera artesanal se realiza a grandes
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altitudes sobre el nivel del mar, al igual que en la parte baja de los flancos orientales de la
cordillera.
Esto incide en que se exploten yacimientos primarios y yacimientos aluviales. Este departamento
tiene la segunda concentracin mayor de mineros artesanales despus de Madre de Dios. Las
operaciones mineras se realizan en las labores abandonadas por Minero Per, en zonas de
glaciares y
en zonas de monte cercanas a los ros (morrenas). Por lo tanto, conviven operaciones con
tecnologa
muy rudimentaria con aquellas que son un poco ms mecanizadas, pero sin llegar al nivel que
tienen
las operaciones de Madre de Dios.
Finalmente, en La Libertad, departamento ubicado en la sierra norte del pas, la minera artesanal
se
realiza principalmente en las labores abandonadas de empresas mineras. De las cuatro zonas
mineras
artesanales, sta es la menor, tanto en produccin como en concentracin de mineros. Asimismo,
es
la zona en la que se tiene la menor informacin.
A pesar de estas diferencias entre cada una de las zonas mineras, todas comparten una serie de
problemas. El primero es el gran impacto ambiental que ha generado esta actividad. La
contaminacin por mercurio es el principal problema que sufren estas cuatro zonas mineras. El
uso
indiscriminado y mal manejo de esta sustancia hacen que se pierdan anualmente alrededor de 105
toneladas de mercurio en forma lquida y gaseosa. La erosin se convierte en uno de los
principales
problemas en las zonas semi-tropicales como Madre de Dios y Puno. Los grandes movimientos de
tierra que hay que efectuar para explotar el mineral aurfero impiden que la vegetacin se
regenere,
impactando as en el ecosistema. La contaminacin de los cursos de agua, especialmente en
Madre de
Dios y Puno, se da por el mal uso de sustancias qumicas como el mercurio, combustibles y
lubricantes, entre otros. Asimismo, la explotacin aluvial vierte a los cursos de agua gran cantidad
de finos que aumentan la turbidez de las aguas que, a su vez, reducen la cantidad de oxgeno, lo
cual
perjudica a la flora y fauna de los ros.
Otro gran problema que se presenta en todas las zonas mineras es la poca seguridad y el deterioro
de
la salud ocupacional del minero. Debido a la precariedad de esta actividad, los mineros no suelen
utilizar equipos o implementos de proteccin ni seguir prcticas de seguridad que son obligatorias
en
la minera formal con lo cual se exponen a una serie de accidentes que pueden ser fatales. Si a
esto se
une que los poblados mineros no cuentan con centros de salud equipados para atender este tipo
de
accidentes, el grado de peligrosidad de un accidente aumenta por falta de atencin. Por otro lado,
la
falta de proteccin expone a los mineros a una serie de sustancias y situaciones que perjudican su
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salud. La exposicin al polvo dentro de los socavones ocasiona afecciones bronquiales, asimismo
los
ruidos y vibraciones generan dao en el sistema nervioso. El esfuerzo excesivo genera lesiones en
la
columna. La exposicin constante al mercurio gaseoso durante el refogue de la amalgama un
envenenamiento crnico que produce sntomas como convulsiones, dificultad al hablar, falta de
concentracin, lceras, inflamacin de la vejiga, clicos y vmitos, entre otros.
El trabajo infantil es otro de los grandes problemas que se presentan en la minera artesanal. Los
bajos ingresos de los mineros hacen que los nios tengan que trabajar para complementar los
ingresos
familiares poniendo en peligro su salud y limitando su educacin y desarrollo futuro. Los nios
suelen participar en casi todas las etapas del proceso minero y, por lo tanto, se ven expuestos a
casi
todos los riesgos a los que se enfrentan los adultos. Adicionalmente, su dedicacin al trabajo
reduce
el tiempo que dedican a la educacin, ms an si los poblados mineros no suelen contar con una
buena infraestructura educativa.
Dado el desamparo en el que se desenvuelven, una de las grandes preocupaciones de los mineros
artesanales es mejorar su organizacin. Las formas de organizacin en el trabajo resultan ser
perjudiciales para los mineros. Esquemas como el cachorreo, enganche y dependencia a los
quimbaleteros tienen un alto componente de explotacin. Por otro lado, la ilegalidad de las
operaciones mineras artesanales y los conflictos que sta genera, est obligando a los mineros a
organizarse de diferentes formas para poder llegar a acuerdos con otros agentes y para
convertirse en
titulares de los yacimientos que explotan. La formacin de cooperativas y de sociedades annimas
son las formas organizativas por las que han optado los mineros.
El tema de la legalidad no slo es una preocupacin de los mineros sino que es una de las
prioridades
que debe atender la poltica pblica. La actual Ley de Minera tiene un tratamiento homogneo
para
todos los estratos mineros y ni siquiera reconoce la existencia de los mineros artesanales. Esto
impide
la formalizacin de las operaciones mineras artesanales porque sin un esquema promocional para
este
estrato los costos de formalizacin son demasiado altos. El estado ha tomado la iniciativa para
formalizar las operaciones en Madre de Dios ya que por su alto nivel de mecanizacin s pueden
asumir dichos costos y requerimientos para su funcionamiento. Asimismo, el estado junto con
otras
instituciones est tratando preparando una modificacin de la ley minera para que tanto la
pequea
minera como la minera artesanal tengan mecanismos necesarios para que la actividad minera en
estos estratos sea sustentable.
El inters por la minera artesanal ha ido en aumento en los ltimos diez aos. Diversas
instituciones
pblicas, privadas e internacionales estn impulsando iniciativas y propuestas de apoyo para este
sector. Las iniciativas han pasado por una primera etapa de diagnstico, de recopilacin de
informacin y de intervencin localizada. En la actualidad, se reconoce la necesidad de trabajar
con
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una visin integrada y tomando a la minera artesanal en su conjunto para poder facilitar el diseo
de
polticas pblicas. Esto no significa, sin embargo, que se deje de lado la intervencin localizada en
los diferentes poblados mineros. Esta seguir siendo parte importante de las iniciativas que se
tomen
a favor de este sector y tendr que incorporar una serie de metodologas y enfoques que han
mostrado
resultados positivos en los ltimos aos. Tales como la participacin activa de las poblaciones
mineras, estrategias globales para atacar cualquier problema, una balance adecuado entre la
definicin de objetivos de la intervencin y las capacidades de las poblaciones mineras y de las
instituciones
interventoras, entre otros.


Conclusiones:
Respecto al origen de la minera artesanal, sealamos que sta es una actividad
de sobrevivencia, desarrollada en un contexto de informalidad y de dbil
institucionalidad. Desde sus inicios se desenvolvi en una ambigedad normativa,
que a pesar de reconocerla, no la diferenciaba de la Pequea Minera, la Mediana
Minera, ni de la Gran Minera. Ante la baja rentabilidad de la minera artesanal
muchos mineros artesanales optaban por operar de manera informal pues desde
su percepcin era ms conveniente para ellos no cumplir la norma.
Al concluir nuestra investigacin, podemos sealar de manera general que en la
minera artesanal existe un sentido evolutivo; en un principio aparecieron
asociaciones de mineros artesanales, grandes en nmero de miembros y que
cumplan principalmente un papel de representacin de sus intereses frente a las
grandes y medianas empresas mineras titulares de las reas de explotacin de
mineral. Las asociaciones implementaron acciones colectivas para demandar al
Estado la provisin de bienes pblicos (salud, educacin, agua, desage,
electricidad, etc.); una vez atendidas las principales demandas, la accin colectiva
decaa.
La tendencia nos muestra que en la actualidad los mineros artesanales buscan
conformar organizaciones ms pequeas, flexibles, y con mayores niveles de
confianza entre sus miembros, con fines orientados a elevar la productividad y
rentabilidad de la actividad minera (organizacin del trabajo minero). En el caso de
Puno, los mineros artesanales se conformaron como cooperativas principalmente
siguiendo el ejemplo de los mineros artesanales de Bolivia. Los fines de las
cooperativas de mineros combinan objetivos sociales y objetivos productivos.
En el caso de las asociaciones y de algunas empresas formadas a partir del ao
2000, observamos que estas organizaciones aun no han logrado consolidarse
entre otras razones, porque se desarrollan en medios sociales poco articulados,
donde prima la desconfianza y no existen muchos incentivos para emprender
experiencias colectivas de largo aliento.
Consideramos que las organizaciones de mineros artesanales como empresas y
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cooperativas son las formas de organizacin ms adecuadas para garantizar la
viabilidad y sostenibilidad de la actividad minera artesanal. En efecto, las
organizaciones conformadas como asociaciones tienen fines dispersos y difusos,
contextuales: se activan particularmente cuando una amenaza contra el rea de
trabajo se hace ms precisa. Esta caracterstica no favorece la cohesin de estas
organizaciones que tienden a debilitarse con el tiempo. En cambio, la introduccin
de fines orientados hacia la produccin minera permite una mayor cohesin dentro
de la organizacin y una definicin ms precisa de sus objetivos. Las empresas y
cooperativas estn siempre presentes para sus miembros, no solo puntualmente,
y permiten tambin un aumento de los recursos de estos. La organizacin es ms
eficiente para garantizar la viabilidad de la actividad.
Estas observaciones nos han permitido validar nuestra hiptesis principal.
En los casos analizados, encontramos que las cooperativas al combinar los fines
sociales y productivos, se convierten en el modelo ms positivo de organizacin,
pues a diferencia de las empresas, las cooperativas buscan lograr mejoras en las
condiciones de vida de la comunidad en su conjunto y no solo de los miembros de
la organizacin.
Respecto a la estructura de las organizaciones de mineros artesanales, las
asociaciones presentan una estructura aparentemente simple de funcionamiento,
sus objetivos son bastante dispersos pues muchas veces se definen de manera
imprecisa y no necesariamente tienen que ver con la actividad minera. Sus mecanismos de
coordinacin son bsicos y tienden a concentrar el poder de
decisin en la cpula directiva. Hemos optado por denominar a estas
organizaciones con el trmino Cajn de Sastre, pues son organizaciones que
albergan entre sus miembros a personas que realizan diversas actividades
econmicas (comerciantes, transportistas, profesores, etc.).
Por otra parte, las empresas y cooperativas a diferencia de las asociaciones se
basan en la especializacin del trabajo y la presencia de una lnea intermedia que
permite descentralizar el poder de decisin. Al ser conformadas por mineros
procedentes de organizaciones ms amplias respecto al nmero de miembros,
hemos optado por la denominacin de Organizaciones Embudo, pues tienen sus
antecedentes en organizaciones grandes poco funcionales y demasiado difusas
en sus objetivos, deviniendo en organizaciones ms pequeas, funcionales, y
concentradas en organizar la produccin como objetivo central.
En cuanto al desempeo de las organizaciones de mineros artesanales podemos
afirmar que los principales logros de las asociaciones tienen que ver
principalmente con la representacin legal de sus miembros y mejoras para sus
comunidades y no con aspectos de produccin minera. Los principales logros de
las organizaciones cuyos fines se orientan a organizar el trabajo productivo, lo
constituye la incorporacin de procesos de mecanizacin en la fase de extraccin
y/o de recuperacin y beneficio del mineral en todos los casos.
En cuanto al Marco Legal vigente, observamos que la Ley 27651 de Promocin y
Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal promulgada en enero
del ao 2002, al estratificar la pequea minera y la minera artesanal y tipificar la
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condicin de pequeo productor minero o productor minero artesanal, basados en
lmites de extensin y produccin, permite corregir inequidades como por ejemplo,
un tratamiento diferenciado de la Minera Artesanal respecto a la Pequea,
Mediana y Gran Minera.
Recomendaciones:
Sugerimos, revisar el proceso histrico de las organizaciones de mineros
artesanales, identificar los casos ms exitosos y difundir las buenas prcticas;
establecer mecanismos a partir de los cuales la informacin sea accesible a todos
los miembros de las organizaciones, renovar y/o preparar adecuadamente a los
dirigentes de las organizaciones propiciando un ambiente democrtico y
participativo. Para ello sealamos como muy importante prestar atencin a los
siguientes aspectos:
- Fortalecimiento a las organizaciones involucradas en la Minera Artesanal
El proceso de fortalecimiento organizativo no debe ser orientado exclusivamente a
las organizaciones de mineros artesanales, sino a todas las organizaciones
involucradas (organismos del Estado, ONGs, centros de formacin, etc.),
potenciando de esta manera un ambiente de concertacin, rescatando el saber
aprendido y propiciando la confluencia de intereses como una mejor forma de
relacin multiactores.
- Transferencia tecnolgica
La incorporacin de mejoras tecnolgicas, es sin duda, la va ms eficiente para el
desarrollo del sector, eso lo reconoce la gran mayora de organizaciones de
mineros artesanales. El saber prctico que han adquirido los mineros artesanales
debe ser puesto en valor y, en esa va, la articulacin con centros de formacin
pasa necesariamente por establecer vnculos de cooperacin y participacin
efectiva en las diferentes etapas del proceso minero. Dicha participacin deber
ser programada de tal manera que se produzca la retroalimentacin necesaria en
los actores mineros.
En la tarea de desarrollo tecnolgico, el Estado debe asumir un rol propulsor en
aspectos como la investigacin y adaptacin de tecnologa, creando unidades
especializadas y capaces de ofrecer a las organizaciones de mineros diferentes
posibilidades de adecuacin tecnolgica de acuerdo a sus capacidades reales.
Desde el Estado, podran desarrollarse programas bsicos: 1) El ciclo minero; 2)
Fundamentos sobre geologa; 3) Tcnicas de minado; 4) Procesos metalrgicos
entre otros.
Otros
Se recomienda la incorporacin de programas adecuados para los trabajadores
mineros que realizan diversas actividades de manera independiente y que no son
parte de algn tipo de organizacin. Dichos programas de capacitacin deberan
estar orientados a la formacin de organizaciones que representen a quienes
participan en diferentes etapas del trabajo minero, por ejemplo las denominadas
pallaqueras o chichiqueras, los quimbaleteros, y otros agentes que participan
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en la actividad minera pero que no tiene participacin orgnica.
- Gestin
Uno de los aspectos resaltantes que la investigacin seala, es la necesidad de
difundir entre los miembros de las organizaciones de minera artesanal
mecanismos ms adecuados para el manejo administrativo, legal y tributario que
requieren sus organizaciones. Se sugiere para ello desarrollar la siguiente
temtica: