Curso de Formao Profissional Especialista em Regulao de Servios de Transportes Aquavirios 1
De acordo com o comando a que cada um dos itens a seguir se refira, marque na folha de respostas, para cada item: o campo designado com o cdigo C, caso julgue o item CERTO; ou o campo designado com o cdigo E, caso julgue o item ERRADO. Para as devidas marcaes, use a folha de respostas, nico documento vlido para a correo das suas respostas. Os itens desta prova devem ser julgados exclusivamente luz das apostilas do Curso de Formao Profissional, deixando de parte quaisquer divergncias entre estas e outras fontes. PROVA OBJETIVA No incio da imigrao, ainda no sculo XIX, as viagens eram feitas a vela e duravam cerca de sessenta dias, dependendo das condies climticas. J a bordo de navios a vapor, as viagens duravam, em mdia, vinte dias. Os imigrantes alojados em pores ficavam merc de doenas contagiosas, havendo muitos bitos durante o percurso. O transplante de povos, expresso empregada pelo antroplogo Darcy Ribeiro, acontecia principalmente pelo porto de Santos, associado aos trens da recm-inaugurada So Paulo Railway, para subida da serra. Internet: <www.cantinaroperto.com.br> (com adaptaes). Considerando o texto acima e aspectos da evoluo histrica da atividade porturia no Brasil, julgue os itens que se seguem. 1 A regulao da construo de docas por particulares, seguida da normatizao de concesso explorao de portos, datada da segunda metade do sculo XIX, tem suas razes na evoluo do intercmbio martimo. 2 A partir da constatao de que o desenvolvimento econmico paulista dependia do crescimento do porto de Santos, o governo imperial tomou para si a responsabilidade de explorao comercial desse porto e, em 1888, promoveu, com recursos prprios, melhorias significativas em sua infraestrutura. A organizao administrativa da atividade porturia sofreu, ao longo das ltimas cinco dcadas, alteraes estruturais significativas. A participao do Estado nessa administrao, seja de forma direta ou indireta, relaciona-se a circunstncias poltico-econmicas vigentes em cada perodo histrico. A respeito desse assunto, julgue os prximos itens. 3 O modelo constitudo por uma empresa holding para todos os portos e todas as hidrovias, em que, ligados a essa empresa, estejam os portos pblicos direta e indiretamente administrados pela Unio, representa fidedignamente a poca em que foi praticado, a fase ditatorial, na dcada de 60 do sculo passado. 4 Da administrao sistmica do subsetor porturio, representada pela estrutura administrativa praticada ao tempo da Empresa de Portos do Brasil S.A. (PORTOBRS), permaneceram as companhias docas em operao nos portos de um estado da regio Norte, quatro estados da regio Nordeste e trs da regio Sudeste. 5 Diante da escassez de recursos materiais, humanos e institucionais, no incio da dcada passada, a Unio firmou convnios de descentralizao com as companhias docas existentes, vinculando as administraes das atividades porturias e hidrovirias quelas docas. A Lei dos Portos Lei n. 8.630/1993 alterou o ambiente institucional do sistema porturio e introduziu reformas no vislumbre da modernizao porturia. Acerca do conhecimento desse instrumento legal e da organizao porturia, julgue os itens a seguir. 6 A estrutura construda e aparelhada para atender s necessidades da navegao, da movimentao de passageiros ou da movimentao e armazenagem de mercadorias denominada instalao porturia. As instalaes porturias podem ser do tipo porto organizado, quando so exploradas pela Unio; ou do tipo terminal porturio, tambm conhecido por instalao porturia de uso privativo, quando concedido pela Unio. 7 A orientao estratgica para o deslanche do processo de modernizao porturia baseia-se, entre outros, no cerceamento da competitividade entre os terminais porturios, na melhoria da eficincia operacional do sistema porturio, bem como na participao de capital privado nos investimentos porturios. 8 A administrao da explorao de terminais porturios de uso pblico pode ser exercida tanto por uma entidade de direito pblico como por uma de direito privado. 9 O operador porturio privado foi elemento legalmente introduzido com a Lei dos Portos, no vislumbre do estabelecimento da competio no mbito do porto organizado. 10 A legislao define como imprescindvel a interveno de operadores porturios nos casos em que as embarcaes forem empregadas no abastecimento de aguada, combustveis e lubrificantes navegao, considerando o carter periculoso dessas operaes. 11 O rgo gestor de mo de obra (OGMO) do trabalho porturio uma entidade de utilidade pblica, sem fins lucrativos, constituda pelos operadores porturios em cada porto organizado, tendo como finalidade exclusiva a gesto da mo de obra do trabalho porturio. 12 A respeito da prestao de servios por trabalhadores porturios, a Lei dos Portos dispe sobre funes especficas por categoria, inibindo o exerccio de outras funes que no aquelas destinadas sua categoria durante a operao de carga ou descarga de um navio, sob o risco de ser caracterizado desvio de funo. 13 A atividade de fiscalizao da movimentao de mercadorias nos pores, conveses, plataformas e em outros locais da embarcao de responsabilidade do estiva. 14 A contratao de qualquer trabalhador porturio com vnculo empregatcio a prazo indeterminado s possvel entre os trabalhadores porturios avulsos registrados no OGMO. UnB/CESPE ANTAQ Curso de Formao Profissional Especialista em Regulao de Servios de Transportes Aquavirios 2 A execuo da atividade administrativa e de otimizao da explorao do porto organizado (servios e infraestrutura) de competncia da Administrao do Porto e do Conselho de Autoridade Porturia (CAP), cujos vnculos, regulatrio e fiscalizador, so exercidos pela ANTAQ. A respeito da composio e atuao desses elementos institucionais, julgue os itens subsequentes. 15 Na atuao funcional do CAP, prevalece a vontade individual de seu presidente, pessoa indicada pela ANTAQ, em sua esfera de atuao. 16 O CAP composto por dezesseis membros organizados em blocos, nos quais se agrupam os representantes do poder pblico, dos operadores porturios, dos trabalhadores porturios e dos usurios dos servios porturios. 17 Como consequncia da avanada estrutura administrativa e financeira do CAP, legalmente prevista a proviso de apoio tcnico e administrativo necessrio Administrao do Porto por esse conselho. 18 Uma das competncias por ato simples da Administrao do Porto organizar e regulamentar a guarda porturia, atividade que pode ser legalmente executada por empresa terceirizada. 19 As competncias da Administrao do Porto por atos compostos so classificadas como aquelas tomadas em conjunto com a autoridade martima ou com a autoridade aduaneira. exemplo de competncia por ato composto com a autoridade martima a organizao e sinalizao dos fluxos de mercadorias, veculos, unidades de cargas e de pessoas, na rea do porto. A Lei dos Portos introduziu, no setor porturio, reformas de modernizao que tinham, entre suas diretrizes, a busca da melhoria progressiva da eficincia operacional e empresarial e a participao da iniciativa privada nos investimentos porturios. Uma das formas de captar esses investimentos privados foi por meio da promoo de arrendamentos dentro dos limites das reas dos portos organizados. Com relao s competncias e atuao da ANTAQ nos processos de arrendamentos porturios, julgue o seguinte item. 20 competncia da ANTAQ estabelecer critrios e acompanhar a execuo dos contratos de arrendamento de reas e instalaes porturias, identificando eventuais irregularidades e propondo medidas corretivas. O ambiente porturio possui estruturas e equipamentos prprios daquela rea, com definies e funes especficas que precisam ser conhecidas por aqueles envolvidos no trabalho de fiscalizao e regulao da atividade porturia. Acerca das obras e dos equipamentos que compem um porto, julgue os itens que se seguem. 21 As obras de acostagem realizadas em locais naturalmente protegidos das mars e dos ventos, como baas, definem a construo de porto do tipo mar aberto. 22 Caso uma embarcao proveniente de rea endmica de determinada doena precise aguardar a liberao da autoridade sanitria para atracar no porto, que, conforme recomendao, deve ser dada aps inspeo a bordo, a embarcao dever ficar em fundeadouro. 23 Os contineres, recipientes construdos de material resistente e destinados a proporcionar o transporte de mercadorias com segurana e inviolabilidade, so considerados unidades de carga comumente encontradas na rea porturia. No ambiente porturio, so ofertados diversos servios por diferentes atores que se inter-relacionam de modo a compor uma estrutura logstica, que constitui o porto. Diante dessa multiplicidade de atividades, necessrio que haja eficiente coordenao, pautada em modelos administrativos, sendo que tudo isso acarreta custos, que tambm devem ser avaliados e acompanhados. A respeito da logstica de portos, julgue os prximos itens. 24 O ente legalmente encarregado de exercer a coordenao das atividades porturias realizadas no porto o CAP, que exerce a funo de autoridade porturia, e a quem cabe regular as atividades exercidas no porto, prover a infraestrutura bsica e operacional, alm de prover servios condominiais. 25 Com relao a tarifas porturias, cabe Administrao do Porto a fixao dos valores e a arrecadao das tarifas, mas competncia da ANTAQ promover estudos aplicados s definies de tarifas, preos e fretes. Esses estudos, por sua vez, so subsdios para a aprovao das propostas de reajuste de tarifas encaminhadas pelas administraes porturias ANTAQ. Acerca de regulao do setor porturio, julgue os itens a seguir. 26 No caso da explorao dos terminais de uso privativo, o fato de no apresentarem a natureza de servios pblicos exime o poder pblico da responsabilidade de exercer a sua regulamentao, superviso e normatizao. 27 No mbito internacional, compete ANTAQ representar o Brasil nos organismos internacionais de navegao e em convenes, acordos e tratados sobre transporte aquavirio, observadas as diretrizes do ministro de Estado dos Transportes e as atribuies especficas dos demais rgos federais. UnB/CESPE ANTAQ Curso de Formao Profissional Especialista em Regulao de Servios de Transportes Aquavirios 3 A respeito da capacidade operacional e da estrutura organizacional da ANTAQ, julgue os itens subsequentes. 28 A ANTAQ composta pela sede e pelo foro no Distrito Federal, alm das unidades administrativas regionais localizadas em todas as unidades federativas do Brasil. 29 Na estrutura organizacional da agncia, as superintendncias de processos organizacionais so divididas, de forma geral, em trs blocos: a superintendncia de portos, a superintendncia de navegao e a superintendncia de administrao e finanas. O exerccio da fiscalizao compreende procedimentos de averiguao, auditoria, inspeo de instalaes, equipamentos, documentos, dados e outros instrumentos que possam fornecer subsdios de natureza tcnica, operacional, econmico-financeira, jurdica e contbil necessrios apurao da verdade material dos fatos investigados ou instaurao de processos administrativos. No que se refere s atividades e aos procedimentos de fiscalizao de competncia da ANTAQ, julgue os itens a seguir. 30 As fiscalizaes regulares so definidas como aes de monitoramento, caracterizadas por programao permanente de atividades planejadas, rotineiras e peridicas. 31 Considere que uma equipe de fiscalizao da ANTAQ tenha realizado uma vistoria in loco, detectando algumas irregularidades no que tange observncia dos aspectos de proteo ao meio ambiente na explorao de determinado espao porturio. Nessa situao, a fim de esclarecer os fatos e responsabilizar os culpados, oportuno solicitar Administrao Porturia a cpia do contrato de arrendamento da rea em questo. 32 No exerccio da atividade fiscalizadora, necessria a autorizao formal, por meio de ofcio, da autoridade porturia, para o ingresso dos fiscais da ANTAQ nos ambientes e equipamentos porturios, sendo Autoridade Porturia facultada a definio do horrio em que se permite a entrada desses fiscais, conforme a movimentao na rea porturia. 33 Considere que, em uma atividade de fiscalizao rotineira, uma equipe de fiscais da ANTAQ tenha verificado que a administrao porturia jamais submeteu ao CAP o horrio de funcionamento do porto, tampouco as jornadas de trabalho no cais pblico. Nessa situao, cabe apenas uma advertncia, uma vez que no h subsdio legal no qual se possa enquadrar essa irregularidade como infrao. Quando a Unio descentraliza a prestao de servios pblicos e a transfere a terceiros, o Estado fica obrigado a criar normas para a adequada prestao desses servios. A respeito da delegao no subsetor porturio, julgue os itens que se seguem. 34 Quando se trata de outorga de explorao de infraestrutura de transporte pblico e de prestao de servios de transporte associados explorao da infraestrutura, tal outorga deve ser feita sob a forma de concesso. 35 Suponha que no contrato de concesso de determinado porto organizado tenha sido definido como prazo original o perodo de quinze anos. Nesse caso, o prazo mximo de concesso desse porto ao concedido ser de at trinta anos. Umas das hipteses para explicar a incidncia de ataques por tubaro na costa do estado de Pernambuco o impacto ambiental causado pela construo do Porto de Suape, incluindo a destruio de vastas reas de manguezal, aterros e at mesmo o desvio do curso de dois rios, o Ipojuca e o Merepe. Como essa rea era relativamente virgem, provvel que fosse frequentada por fmeas do tubaro cabea-chata como rea de parto, j que comum nessa espcie o hbito de parir os seus filhotes em regies estuarinas. Com a degradao ambiental verificada na rea, provvel que um nmero maior de fmeas dessa espcie tenha passado a se deslocar para o esturio mais prximo, o do rio Jaboato, localizado ao norte, o qual desemboca nas praias da regio metropolitana do Recife, onde ocorreram todos os ataques de tubaro. A captura de fmeas prenhes de cabea-chata no esturio do Jaboato, com seus filhotes a termo, parece confirmar essa hiptese. Alm disso, ao que tudo indica, os navios parecem exercer uma ao atrativa sobre os tubares, aumentando a probabilidade de que eles se aproximem da praia. Internet: <www.comciencia.br> (com adaptaes). Com base no texto acima, julgue os itens a seguir, com relao s consequncias ambientais das intervenes produzidas pelas instalaes porturias. 36 A instalao porturia mencionada no texto provocou uma modificao da morfologia da costa. 37 O texto descreve impactos da fase de construo de uma instalao porturia, bem como da fase de operao do porto. 38 As instalaes porturias, como a do Porto de Suape, promovem apenas interveno no ambiente biofsico, inexistindo interferncia na dinmica social e econmica da regio. 39 O licenciamento ambiental ineficaz para prever o tipo de situao descrito no texto. 40 Ainda que as consequncias sobre a populao de tubares no pudessem ter sido minuciosamente descritas antes da instalao porturia, com base em mnimas suspeitas, o princpio da precauo poderia ter sido aplicado. De modo a otimizar o uso dos recursos naturais e obter um melhor resultado no trato com o meio ambiente, os portos devem implementar e desenvolver um sistema de gesto ambiental. A esse respeito, julgue os itens que se seguem. 41 O sistema de gesto ambiental deve restringir-se aos recursos tecnolgicos, excluindo-se o tratamento dos recursos humanos. 42 Todo porto organizado deve gerenciar os resduos produzidos por ele ou provenientes das embarcaes, segregando-os adequadamente at sua destinao final. 43 As guas captadas pelos navios e armazenadas em tanques especficos para dar estabilidade sua navegao devem, em condies normais, ser alijadas a cinquenta milhas nuticas da costa. 44 A gua de lastro no deve, em hiptese nenhuma, ser tratada a bordo. 45 Os itens do plano especfico de contingncia influenza de um porto incluem: medidas de execuo para o caso suspeito e procedimentos para caso suspeito identificado a bordo de embarcao. UnB/CESPE ANTAQ Curso de Formao Profissional Especialista em Regulao de Servios de Transportes Aquavirios 4 A ANTAQ, rgo regulador do transporte aquavirio nacional, integra a administrao federal indireta e est submetida ao regime autrquico especial. Entre as finalidades da ANTAQ esto implementar, em sua rea de atuao, as polticas formuladas pelo Ministrio dos Transportes e pelo Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte e garantir a movimentao de pessoas e bens na rea em que atua. A respeito desse assunto, julgue os itens a seguir. 46 Os princpios e diretrizes que regem a ANTAQ esto estabelecidos na Lei n. 10.233/2001, onde consta como finalidade da instituio a inplementao de todas as polticas formuladas pelo Ministrio dos Trasportes e pelo Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte. 47 Entende-se que a garantia da modicidade nos fretes e tarifas sobre a movimentao de cargas e pessoas seja um instrumento para impedir situaes que configurem competio imperfeita. 48 competncia da Superintendncia de Navegao Martima e de Apoio da ANTAQ o estabelecimento de diretrizes para a execuo da fiscalizao pelas unidades administrativas regionais, no mbito da navegao martima e de apoio. 49 Os pedidos de autorizao para operar com empresas brasileiras de navegao so analisados pela Gerncia de Outorga da Navegao Martima e de Apoio, sendo legalmente admitidas as modalidades de parceria pblico-privada e de permisso. 50 O descumprimento de qualquer dos termos ou condies expressos no termo de autorizao das empresas brasileiras de navegao acarreta a possibilidade de aplicao de uma das seguintes sanes: advertncia, multa, suspenso, cassao e(ou) declarao de inidoneidade. 51 A Gerncia de Fiscalizao da Navegao Martima e de Apoio tem ampla liberdade para lavrar autos de infrao ou celebrar termo de ajuste de conduta. 52 A dragagem constitui uma atividade de apoio porturio cuja solicitao para realizao deve ser analisada e autorizada pela Gerncia de Afretamento da Navegao Martima e de Apoio. 53 A tomada de deciso acerca das propostas de acordos internacionais no que se refere ao transporte aquavirio de competncia da Gerncia de Desenvolvimento e Regulao, sendo, para isso, ouvida a Superintendncia de Navegao Martima e de Apoio. 54 Entre os convnios estabelecidos pela Gerncia de Desenvolvimento e Regulao, o firmado com o comando do controle naval do trfego martimo concede acesso ANTAQ a informaes acerca do percurso de qualquer embarcao em guas brasileiras. O setor da navegao regulado pela ANTAQ, mas tambm est sujeito regulao de diversos rgos nacionais e s determinaes de acordos e convnios internacionais dos quais o Brasil signatrio. Entre os rgos nacionais, evidente a participao do Ministrio dos Transportes e da Secretaria Especial de Portos. O Ministrio da Marinha e a ANVISA so exemplos de outras entidades reguladoras da administrao pblica nacional. Por meio do Ministrio das Relaes Exteriores, convnios e acordos internacionais firmados estabelecem exigncias de regulao da navegao. Com relao participao de entidades nacionais e internacionais na regulao da navegao, julgue os itens que se seguem. 55 Entre as entidades que participam da estrutura de regulao da navegao esto o Exrcito Brasileiro, os sindicatos e agentes privados. 56 As bases para os pases negociarem concesses nos setores de transporte areo e martimo so estabelecidas pelo Acordo Geral de Tarifas e Servios, sendo falcultado ANTAQ solicitar assessoramento para anlise das propostas de modificaes. 57 No MERCOSUL, o Acordo de Transporte Martimo prev a iseno de taxas alfandegrias sobre cargas transportadas, desde que realizadas por embarcaes de armadores nacionais, com embarcaes nacionais. 58 O Brasil mantm acordos bilaterais com Portugal e Romnia, que, entre outros aspectos, impede o trfego de terceiras bandeiras, coibindo a atuao de armadores estrangeiros. 59 Caso ocorra um acidente martimo em alto-mar, envolvendo embarcao mercante de qualquer nacionalidade, com a presena a bordo de um cidado brasileiro, o tribunal martimo brasileiro ter jurisdio sobre essa embarcao. 60 Cabe Marinha do Brasil a implementao e a execuo da Lei de Segurana do Trfego Aquavirio, com o propsito de preveno da poluio ambiental por parte das embarcaes, tanto no mar aberto quanto nas hidrovias interiores. 61 competncia dos distritos navais, no exerccio da autoridade martima sobre a marinha mercante, a fiscalizao dos procedimentos para a segurana do transporte de cargas perigosas. 62 A ANTAQ assessora o comando da Marinha na anlise da Conveno Internacional para o Controle e Gesto de gua de Lastro e Sedimentos de Navios, em discusso no mbito da Organizao Martima Internacional. 63 O julgamento e o controle das estruturas e condutas concorrenciais no Brasil so exercidos pela Secretaria de Direito Econmico. UnB/CESPE ANTAQ Curso de Formao Profissional Especialista em Regulao de Servios de Transportes Aquavirios 5 O exerccio das atividades da ANTAQ institudo e delimitado por vrias leis, decretos, regulamentos e convenes, que visam sua ordenao nas mais diversas disciplinas, abrangendo reas como os direitos comercial, internacional, administrativo, ambiental, entre outras. No que concerne a direito martimo, convenes internacionais, regime jurdico dos mares e regime jurdico da navegao nacional, julgue os itens de 64 a 80. 64 Compete ao direito administrativo estabelecer o regime jurdico dos mares, limitando-se s guas interiores, ao mar territorial, zona contgua e zona econmica exclusiva. 65 A Conveno sobre a Preveno da Poluio no Mar e as Regras Internacionais para Evitar o Abalroamento no Mar so convenes internacionais em vigor no Brasil. 66 A zona contgua brasileira compreende uma faixa que se estende das doze s vinte e quatro milhas martimas, onde o Brasil poder tomar as medidas necessrias para fiscalizar e reprimir as infraes s leis e aos regulamentos no seu territrio ou no seu mar territorial. 67 A Lei n. 8.617/1993, que dispe sobre o mar territorial, a zona contgua, a zona econmica exclusiva e a plataforma continental do Brasil, estabelece que esse pas tem o direito exclusivo de construir, operar e utilizar todos os tipos de ilhas artificiais apenas at o limite da zona econmica exclusiva. 68 Os direitos de soberania sobre a plataforma continental referem-se aos recursos minerais e a outros recursos no vivos do leito do mar e subsolo, bem como aos organismos vivos pertencentes a espcies sedentrias e migratrias. 69 A plataforma continental brasileira estende-se, de acordo com o prescrito no art. 76 da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, em toda a costa brasileira, somente at o limite das 200 milhas martimas. 70 Uma embarcao de bandeira grega afretada a casco nu por empresa brasileira de navegao poder arvorar a bandeira brasileira se efetuar a suspenso temporria de sua bandeira de origem. Nesse caso, estar submetida ao regime jurdico da navegao nacional, regulamentado pela Lei n. o 9.432/1997. 71 Uma embarcao que pertena a uma instituio de pesquisa reconhecida, e que esteja desenvolvendo estudos, no estar submetida ao regime jurdico da navegao nacional regulamentado pela Lei n. o 9.432/1997. 72 A operao ou explorao do transporte de cargas e passageiros na cabotagem restrita a embarcaes nacionais, enquanto que, na de longo curso, pode ser efetuada por embarcaes de qualquer bandeira. 73 De acordo com o regime jurdico da navegao nacional, permitida a navegao para realizao de servios de dragagem a uma embarcao de bandeira estrangeira. 74 Como forma de apoio ao desenvolvimento da marinha mercante, os servios de modernizao e reparao de uma embarcao pr-registrada no Registro Especial Brasileiro estaro submetidos a taxa de juros semelhante da embarcao para exportao. 75 Sabendo-se que o registro de propriedade martima permite que uma embarcao adquira individualidade jurdica, correto afirmar que tal registro pode ser substitudo pela inscrio no Registro Especial Brasileiro, desde que efetuado junto ao tribunal martimo. 76 O afretamento de embarcaes por uma empresa brasileira de navegao autorizada pela ANTAQ dever se enquadrar em uma das seguintes modalidades: a casco nu, a tempo ou por viagem. 77 O conhecimento de transporte martimo, tambm conhecido por bill of landing, documento que prova a existncia de contrato de transporte. 78 Se, em razo de abalroamento em alto-mar, um navio avariado for conduzido a um porto para a realizao de conserto e, no trajeto, afundar, ser correto presumir que a perda da embarcao ter decorrido do abalroamento. 79 Entre o conjunto de fontes que promovem a poluio do mar, atribuda ao transporte martimo influncia superior a 25%. 80 Os critrios disponveis para quantificar o dano ambiental no mbito aquavirio incluem a anlise de preos de mercado, a avaliao contingente e as pesquisas de custo de viagem.