ANTECEDENTES GENERALES RELATIVOS AL SISTEMA ELECTORAL

I. Conceptos.
El sistema electoral es uno de los aspectos que se estudia en el denominado derecho
electoral, el que abarca en su fase objetiva tambin el estudio de otras materias como el
electorado o cuerpo electoral, en su fase activa o personas que votan- y pasiva o personas
susceptibles de ser electos (temas que abordamos, por nuestra parte, al analizar los
conceptos de nacionalidad y ciudadana!" los car#os a ele#ir (lo que analizaremos en su
momento al tratar de las distintas autoridades que contempla la $onstituci%n!, y" los
partidos polticos, a cuya estructura b&sica nos referiremos al analizar el derecho
constitucional a la asociaci%n' (or su parte, dentro del concepto de derecho electoral se
deben estudiar los distintos or#anismos o tribunales que han de intervenir en las elecciones
()ervicio Electoral, *ribunal $alificador de Elecciones y *ribunales Electorales
+e#ionales!, estudio reservado a la parte or#&nica de la $onstituci%n (oltica de la
+ep,blica' -inalmente, en esta materia se estudian tambin una serie de principios y
#arantas asociados a los procesos electorales, tanto desde el punto de vista de los
candidatos como desde el punto de vista del electorado activo'
En lo que nos interesa en este punto, nos referiremos a los sistemas electorales' .n sistema
electoral es una forma o mtodo de transformar votos en esca/os, es decir, en personas
electas'
0as personas son ele#idas en cole#ios electorales, es decir, en determinadas a#rupaciones
de votantes' 1s, las circunscripciones senatoriales son en $hile el cole#io electoral en
virtud del cual se eli#en los senadores' (or su parte, los distritos son en $hile el cole#io
electoral por el cual se eli#en los diputados'
0os sistemas electorales se conforman por la conjunci%n de una serie de factores, entre
ellos, la forma de los cole#ios electorales, el n,mero de personas que se eli#en en cada uno
de ellos, las re#las para la determinaci%n de los electos, etc'
II. Finalidades a tener en consideracin al optar por un sistea electoral.
0a elecci%n de un sistema electoral no es una tarea f&cil pues no todos los sistemas
permiten alcanzar las mismas finalidades' 2entro de las finalidades que suelen buscarse se
encuentran las si#uientes3
i! 4#ualdad del valor del voto3 El voto de un ciudadano debe tender a tener el
mismo valor, desde el punto de vista de su incidencia en la elecci%n de sus
representantes' 2e esta forma, se evita sobre o sub representar zonas del pais'
En el caso chileno, el voto de una persona en el distrito 56 (74 +e#i%n!, el
menos poblado, vale ocho veces m&s que el del distrito 86, el m&s poblado y de
la +e#i%n 9etropolitana'
$onsideraciones como sobre-representar a las re#iones o i#ualar la
representaci%n de las mismas, como contrapeso al centralismo chileno, pueden
e:plicar que se sacrifique en parte la i#ualdad'
2esde el punto de vista del derecho comparado, e:isten soluciones intermedias'
En efecto, el artculo ;6 de la $onstituci%n Espa/ola reconoce el derecho de
cada comunidad aut%noma de desi#nar un senador m&s uno adicional por cada
mill%n de habitantes'
ii! +epresentaci%n3 En busca de dar le#itimidad al sistema, capturar la riqueza que
e:iste tras la diversidad y evitar que fuerzas e:cluidas operen fuera de l,
debilit&ndolo, es necesario que el mismo sea representativo, es decir, que
permita la presencia de las distintas fuerzas del pas'
Evidentemente es imposible dar cabida a todas las sensibilidades e:istentes, en
la medida que no e:iste correlato a ellas en el n,mero de car#os a ele#ir, por lo
que suele hablarse de las fuerzas relevantes, cuya determinaci%n no es f&cil'

iii! $ompetencia3 )e busca a travs de este principio que sea el ciudadano y no las
c,pulas partidistas o de coalici%n el que elija a sus representantes' 2esde otro
punto de vista, debe apuntarse a que se facilite la presentaci%n de candidaturas'
En el caso chileno, por ejemplo, el sistema binominal obli#a en los hechos a que
en las coaliciones con m&s de dos partidos, los partidos que la componen deban
entrar en pactos de omisi%n pues deben llevar s%lo dos candidatos para los dos
car#os a proveerse'
2esde otro punto de vista, el sistema binominal en al#unos casos permite llevar
candidatos blindados, es decir, ase#urados y sin competencia dentro de su
mismo sector, lo que permite ase#urar la elecci%n de una determinada persona
pero restrin#e la capacidad de elecci%n de la ciudadana"
iv! $oncentraci%n3 (ara nosotros, es relevante que el sistema electoral concentre en
determinados perodos las diferentes elecciones, de manera de que e:istan
ventanas de tiempo en que no se da la contienda electoral, las que permiten una
mejor implementaci%n de las polticas de #obierno y una mejor evaluaci%n de
las mismas por parte de los ciudadanos'
v! <obernabilidad3 )e trata de permitir la conformaci%n de mayoras estables en el
tiempo que apoyen al ejecutivo y, de tal manera, permitan que el mismo pueda
implementar sus polticas'
1s, un sistema electoral sin barreras de in#reso (por ejemplo, uno proporcional
con un cole#io electoral de #ran tama/o! permite dar representaci%n
parlamentaria a fracciones menores, lo que podra afectar la #obernabilidad' 0os
sistemas de pactos y sub pactos pueden producir a los mismos efectos'
2entro de los elementos que ayudan a la #obernabilidad se encuentran la
simultaneidad de elecciones entre (residente de la +ep,blica y parlamentarios
pues permiten que la mayora e:istente se refleje en ambas elecciones" un alto
umbral para la creaci%n de partidos, de manera de evitar la proliferaci%n de los
mismos, etc'
Es evidente que el car&cter representativo de un sistema electoral, en su
e:tremo, podra ir en contra de la #obernabilidad del mismo'
0o importante es que la elecci%n final del sistema electoral lo#re alcanzar el calificativo de
democr&tica, para lo que 2ieter =ohlen
>
establece los si#uientes requisitos mnimos3 i!
varios partidos y candidatos, y" ii! elecci%n libre por parte del ciudadano'
9&s all& de estas cate#oras o requisitos mnimos, es importante que el voto sea informado,
libre, secreto (punto en el cual el actual sistema de voto asistido podra #enerar
dificultades!, con inscripci%n de candidatos de partidos e independientes, que e:ista
financiamiento p,blico para permitir un i#ualitario acceso de las personas a los car#os y
que e:ista un sistema de determinaci%n de los electos establecido en la ley, con un
or#anismo p,blico independiente que aplique las re#las'
!. Sisteas electorales.
$omo en otras tantas materias, los sistemas electorales presentan mucha variedad y rara vez
se dan en forma pura' (ese a ello, se pueden a#rupar entre los proporcionales y los
mayoritarios'
0os sistemas son3
i! (roporcionales3 0os sistemas proporcionales tienden a permitir que la cantidad
de personas electas y los porcentajes de los mismos coincidan con los
porcentajes de votaci%n de las distintas fuerzas, de manera de aumentar la
representatividad del sistema' Esto se lo#ra sea aumentando el n,mero de
personas a ele#ir o creando #randes cole#ios electorales'
1 efectos de lo#rar una representaci%n proporcional e:isten diferentes sistemas'
(or ejemplo, el artculo ;6 de la $onstituci%n Espa/ola establece un n,mero
mnimo y m&:imo de diputados a ele#irse (?@@ y A@@!, entre#ando la
determinaci%n precisa del n,mero a la ley, con el mandato de tender a un
sistema proporcional'
Este sistema se aplica en $hile, por ejemplo, en materia de concejales'
=ormalmente, el sistema de asi#naci%n de los electos que se utiliza es el
2BCont, en honor a su creador' E:isten otros sistemas tambin'
>
=DC0E=, 24E*E+, )istemas Electorales y (artidos (olticos, (rimera Edici%n, 9:ico, -'$'E' >665'
E&sicamente, el sistema 2BCont opera de la si#uiente manera (tomado del te:to
de los artculos >8@ y si#uientes de la 0D$ de 9unicipalidades, sobre la
elecci%n de concejales!3 a! 0os votos del total de la lista se dividen,
sucesivamente, por >,8 ? etc', hasta completar el total cuocientes coincidentes
con el total de car#os a ele#ir" ii! todos los cuocientes de todas las listas se
colocan en n,mero decreciente hasta completar el n,mero de car#os a ele#ir" iii!
el cuociente final ser& el cuociente electoral o cifra repartidora y permitir&
determinar cu&ntas personas eli#e cada lista mediante la divisi%n de sus votos
por esta suma' 0ue#o, al interior de la lista, se determinan los electos se#,n la
votaci%n individual, considerando el efecto de los subpactos, lle#ando al sorteo
en ,ltima instancia'
ii! 9ayoritarios3 )on sistemas que tienden a asi#nar la totalidad de los car#os
posibles al #rupo que obtiene la mayora de los votos, de manera de facilitar la
#obernabilidad' 0os mismos suelen asociarse a la idea de que la mayora debe
tener el poder suficiente para #enerar todos los cambios que proyecte, sin
contrapesos' )e dice, adem&s, que este tipo de sistema permite asi#nar m&s
claramente la responsabilidad por los resultados de la conducci%n poltica al
#rupo mayoritario, facilitando la evaluaci%n crtica de su #esti%n con la
incidencia asociada en materia de los votos en la elecci%n si#uiente'
Este es el caso en $hile, por ejemplo, de la elecci%n de alcaldes,
En #eneral, se se/ala que los sistemas proporcionales favorecen la representaci%n y que,
por su parte, los sistemas mayoritarios la #obernabilidad'
2esde otro punto de vista, los sistemas mayoritarios tienden a crear partidos o coaliciones
fuertes mientras que los sistemas proporcionales facilitan la dispersi%n de los partidos
polticos' *odas estas re#las, desarrolladas en detalle por 2uver#er, son bastante relativas'
". El sistea #inoinal.
)u nombre deriva de que se eli#en dos personas por cada cole#io electoral' En nuestra
opini%n, el sistema binominal se comporta m&s bien como proporcional, aunque no aplica
el sistema 2FCont' 0o anterior se demuestra por la forma en que han operado las cifras,
donde e:iste una distorsi%n menor producto de que los votos de las fuerzas que no resultan
electas se reparten entre las dos fuerzas mayoritarias'
)e dice como cuestionamiento que el sistema binominal fuerza, previo a la presentaci%n de
las candidaturas, a una competencia al interior de las coaliciones, de manera de ase#urar
un cupo en representaci%n de ellas' 0ue#o, en el perodo electoral, el sistema crea una
competencia centrpeta donde la disputa suele darse en relaci%n a los votos del centro,
pues se dan por descontados los apoyos por las punta'
En el caso chileno, el artculo AG de la $onstituci%n (oltica de la +ep,blica se/ala la un
n,mero de diputados a ele#ir ->8@- entre#ando la determinaci%n de los distritos en que se
eli#en diputados al le#islador'
(or su parte, el artculo A6 remite al le#islador la definici%n de los senadores a ele#ir sobre
la base de circunscripciones senatoriales, por lo que se ha dicho que la subsistencia del
sistema electoral binominal a este respecto se encuentra en manos del le#islador, lo que es
relativo atendido el qu%rum que e:i#e a este respecto la norma dcimo tercera transitoria
(tres quintas partes!'
1 modo de ejemplo de c%mo opera este sistema, tomaremos el caso de los diputados' En la
actualidad, el artculo AG se/ala que se ele#ir&n >8@ diputados en votaci%n directa en base a
distritos electorales los que representan una fracci%n de cada circunscripci%n electoral-, los
que ser&n determinados por la ley or#&nica constitucional'
0a ley >H'G@@, sobre votaciones populares y escrutinios, contempla en su artculo >GH y >G6
que habr&n ;@ distritos electorales, cada uno de los cuales ele#ir& dos diputados'
El artculo >@6 bis de la ley >H'G@@ estable las si#uientes re#las en cuanto a la elecci%n de
diputados3 i! si una misma lista duplicara los votos de la lista que le si#uiere, ele#ir& los dos
diputados, considerando a tales efectos las votaciones individuales m&s altas de la lista" ii!
si nin#una lista dobla a la que le si#ue, las dos listas mayoritarias ele#ir&n un diputado cada
una' 1 tal efecto, se considerar& electo al interior de cada lista al diputado con una votaci%n
individual mayor" iii! si el se#undo car#o correspondiere por i#ual derecho a dos o m&s
listas, el *ribunal $alificador de Elecciones proclamar& electo a los candidatos con mayores
votaciones individuales" iv! si e:iste empate entre dos candidatos de i#ual o distintas listas,
el *ribunal $alificador de Elecciones proceder& a realizar un sorteo en audiencia p,blica'
E$EM%LO I
0ista 1 >@@@ votos (Iuan tiene 666 y (edro >!
0ista E ?@@ votos (2ie#o tiene >5@ y 0uisa >5@!
0ista $ 8H@ votos (9anuel tiene 8GH y +aquel 8!
En este caso, seran electos Iuan y (edro, dado que la lista 1 duplica a la lista E, que es la
si#uiente lista m&s votada' *odos los dem&s candidatos, pese a tener m&s votos individuales
que (edro, no son electos'
E$EM%LO II
0ista 1 >@@@ votos (Iuan tiene 5>@ y (edro A6@!
0ista E 55@ votos (2ie#o tiene 8G5 y 0uisa 8G5!
0ista $ 5A5 votos (9anuel tiene 5A@ y +aquel 5!
$omo la lista 1 no dobla a la lista E, s%lo eli#e como diputado a Iuan' (or su parte, la lista
E eli#e un diputado, debiendo sortearse el car#o entre 2ie#o y 0uisa, por estar ambos
empatados' (or su parte, 9anuel -que casi duplica a 2ie#o y 0uisa y supera a Iuan- no es
electo'
0a ley permite que un independiente vaya en sub pacto con un partido poltico' 0o que no
puede darse son dos independientes en pacto pues, en los hechos, perderan tal calidad'
E:iste amplio debate en la actualidad sobre la conveniencia del sistema binominal pero,
evidentemente, ha sido muy complejo lo#rar un qu%rum suficiente para su modificaci%n