Estado, movimentos sociais e ONGs na era do neoliberalismo

Ilse Gomes (UFMA); Joana Coutinho (NEILS)

jcoutinho@uol.com.br/ilse@elo,com.br

Os anos 1980 foram marcados pelo domnio dos movimentos sociais na cena
poltica brasileira. Protagonistas da luta contra a ditadura militar e pela democratizao do
pas, os movimentos sociais exigiam do Estado no apenas participao poltica no
processo decisrio das polticas pblicas, mas o responsabilizavam pela situao de
precariedade em que vivia a maioria da populao. Utilizavam os mais variados
instrumentos de luta como passeatas, greves, caravanas, etc, para pressionarem o
Estado por direitos sociais. As polticas pblicas como sade e educao, por exemplo,
eram concebidas como dever do Estado e direito do Cidado. Estava presente, pelo
menos, em uma boa parte destes movimentos, a transformao da sociedade
capitalista. Vale registrar que neste perodo, ainda marcam a cena os centros de
educao popular e de assessorias a movimentos sociais, com nfase na
conscientizao e transformao social. A educao popular, fundamentada no
mtodo de Paulo Freire, era utilizada no sentido organizativo-conscientizador, e palavras
de ordem como democracia de base e autonomia constituam o eixo de seu repertrio.
Pequenos grupos, j existentes, abandonaram prticas assistenciais-filantrpicas e outros
foram criados para incentivar a organizao popular (Doimo, 1995:129, 130). Havia no
horizonte a luta pelo socialismo.
Na dcada de 1990 o cenrio se modifica: o neoliberalismo adentrou a seara dos
movimentos sociais com rarssimas excees modificando no apenas suas formas
de luta, mas principalmente sua disposio para a luta. As expectativas de
transformaes sociais se metamorfosearam em adeso dinmica institucional atravs
das parcerias. A adeso ao iderio neoliberal significou abrir mo da concepo das
polticas pblicas como direito, do carter universal e gratuito dos servios. A
solidariedade entre os trabalhadores foi rompida e a luta pela garantia dos direitos sociais
e polticos foi substituda pela participao nos projetos do governo sem nenhuma crtica
s estruturas de dominao da sociedade capitalista.
A era neoliberal retirou de cena os movimentos sociais e assumiu a centralidade da
cena poltica as ONGs. Estas foram aladas condio de agentes privilegiados de
mediao entre o Estado e a populao, principalmente a mais empobrecida. Tornaram-
se defensora da participao da sociedade civil no Estado trazendo para si a funo de
executoras de polticas pblicas, apoiando as vrias formas de privatizao dos servios
pblicos. O secretrio-geral da ONU, Kofi Annan, chegou a afirmar que o crescimento das
ONGs um sinal dos efeitos positivos da globalizao, e Hardt e Negri, as colocam
como agentes do imprio. Ou seja, as ONGs, de maneira geral, longe de apontarem para
a ruptura do sistema capitalista, ao contrrio, procuram mant-lo. Podem ter obviamente,
pontualmente, aes contestatrias a uma ou outra poltica especfica, mas no geral
procuram a manuteno da ordem, quando muito uma reforma para continuar como
antes. Comeam a ocupar os noticirios, agora para mostrar suas mazelas.
Nosso interesse refletir sobre as relaes entre o Estado,os movimentos sociais e
as ONGs na atualidade e suas manifestaes nas formas de enfretamento da classe
trabalhadora s investidas do capital, e, como a luta pela transformao social, to
presente na dcada de 70, perde o foco, sob a atuao das ONGs.




Estado, movimentos sociais e ONGs na era do neoliberalismo

Ilse Gomes
*

Joana A. Coutinho
**

GT3: Movimentos sociais urbanos e o socialismo no sculo XXI

Resumo:
Um trao marcante da histria poltica da Amrica Latina tem sido a luta contra o
imperialismo norte-americano e sua poltica liberal. Nas ltimas quatro dcadas do sculo
XX os movimentos sociais dos paises latino-americanos enfrentaram ditaduras militares
financiadas pelos EUA, empreendendo lutas sociais em defesa da soberania e pela
emancipao poltica. No final do sculo a centralidade da luta foi contra o neoliberalismo e a
soberania nacional, nesse processo regataram seus revolucionrios do sculo XIX e XX
como Simon Bolvar, Che Guevara, Emiliano Zapata que emprestaram ao movimento sua
fora poltica.

O incio do sculo XXI tem sido paradigmtico. Novas lutas sociais eclodiram em
quase todos os paises latino americanos que instabilizaram e/ou derrubaram
governos. Foram os zapatistas no Mxico, os ndios no Equador, as comunidades no
Uruguai e na Venezuela, as FARCs na Colmbia, os piqueteiros na Argentina e os
Trabalhadores Sem Terra no Brasil.. Levantaram-se os ndios colombianos, em
marchas gigantescas, resistindo tomada de suas terras e de suas sementes
milenares. Tambm saram s ruas os hondurenhos em defesa da gua, os
bolivianos em defesa do gs, os guatemaltecos, os equatorianos, os chilenos, os
paraguaios, os nicaragenses, os salvadorenhos.
Em cada canto das Amricas do Sul e Central e do Caribe as lutas das classes
populares adquiriram visibilidade e radicalidade superando a fase dos anos 1990, em
que a hegemonia do neoliberalismo imps uma perda de vigor aos movimentos
sociais dificultando sua mobilizao. Foraram os EUA a mudarem seus planos de
implantarem a ALCA sem protestos e a partirem para a alternativa de negociao em
separado, pressionando os paises a assinarem os chamados acordos bi-lateral ou o
Tratado de Livre Comrcio TLC.

*
Professora de Cincia Poltica do departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do
Maranho (UFMA), doutora em Cincia Poltica pela PUC-SP e membro do Ncleo de Estudos de
Ideologias e Lutas Sociais (NEILS).
**
Doutora em Cincia Poltica pela PUC/SP e membro do Ncleo de Estudos de Ideologias e Lutas
Sociais (NEILS).
GOMES, Il se;
COUTINHO Joana A.
Estado, movimentos
sociais e ONGs na era
do
neol iberal ismo.
Disponvel em:
http://www.uel .br/grup
o-pesquisa/gepal /segu
ndosimposio/il segome
sejoanaaparecidacouti
nho.pdf, Acesso: 23 de
janeiro de 2012.
Embora a diversidade dos sujeitos sociais desafiem a unificao do movimento, mas
esse um elemento sobre o qual esses sujeitos se propem a avanar. Como dir
Almeida:
A variedade de lutas que se apresentam na Amrica Latina, desde
aquelas que se ancoram no interior do aparelho de Estado at os que
mencionam querer mudar o mundo sem tomar o poder sinalizam que
sim. O importante , sempre levando em conta as particularidades
nacionais e/ou tnicas de cada uma delas, no reduzi-las a simples
expresses identitrias incapazes de conflurem para atuaes mais
amplas e coordenadas. No por acaso, todas estas lutas se
preocupam em manter acesa sua chama internacionalistas
(ALMEIDA, 2005: 54).

So movimentos que indicam no apenas uma organizao de luta no plano
nacional, mas apresentam um forte contedo internacionalista apontando
transformaes tanto no campo da luta antineoliberal quanto antiimperialista. Pode-
se citar, por exemplo, a Conferncia Internacional Pensamento e Movimentos
Sociais na Amrica Latina e Caribe, organizada pelo MST e pela Universidade
Federal Fluminense, nos dias 13 a 17 de outubro de 2005, para discutir o
imperialismo e a resistncia com a participao de intelectuais e ativistas polticos de
mais de 10 pases latino-americanos.

1. AS METAMOFORSES DOS MOVIMENTOS SOCIAS NO BRASIL dcada de
1980 a 1990.
As duas ltimas dcadas do sculo XX so paradoxais para os movimentos sociais
no Brasil. Inicia-se a dcada de 1980 com novos movimentos sociais entrando em
cena que, nas palavras de Sader, significou "o aparecimento de um novo tipo de
expresso dos trabalhadores, que poderia ser contrastado com o libertrio, das
primeiras dcadas do sculo, ou com o populista aps 1945" (Sader, 1988: 36-7).
Esses movimentos colocaram na agenda poltica a luta pela democracia
subordinando-a a luta por reformas no regime poltico e nas polticas pblicas por
entenderem ser uma condio para a realizao de seus interesses, principalmente
pelo contexto ditatorial em que vivia o pas. Entretanto a bandeira pela
democratizao cedo perdeu seus contornos mais radicais.

O processo de reorganizao das foras polticas em meados da dcada de 1980
nos legou a Nova Repblica e um acirrado debate em torno da concepo de
democracia e conseqentemente da natureza da participao popular no interior do
Estado. A chamada esquerda da poca, preocupada em se diferenciar da herana
do socialismo real considerou que era o momento de defender a democracia
enquanto valor universal
1
de modo a se afastar de qualquer perspectiva autoritria
ao mesmo tempo em que se empenhava em construir um consenso em torno das
medidas democrticas. O adeus revoluo estava anunciado do mesmo modo
que a adeso concepo de democracia como

um conjunto de regras (as chamadas regras do jogo) que consentem
a mais ampla e segura participao da maior parte dos cidados, em
forma direta e indireta, nas decises que interessam a toda a
coletividade (Bobbio, 1987: 55).

Esse consenso forjado antagonizou a luta pela participao poltica no processo
decisrio das polticas pblicas, da luta pela transformao da sociedade capitalista.
Abandonou-se a perspectiva revolucionria e se endeusou a democracia burguesa,
mesmo que na sua verso participativa. No se considerou que as potencialidades
da democracia participativa estavam circunscritas pela estrutura do Estado burgus
que a rigor sempre foi ampliado, uma vez que, de acordo com a ideologia jurdico-
poltica burguesa no pode existir limites de princpios ou de direito na esfera
individual-privado, que impea o acesso dos cidados aos aparelhos do Estado,
independente da classe social.
Entretanto no significa que exista um princpio natural de ampliao do Estado, mas
apenas que h uma tendncia histrica inscrita na materialidade deste Estado e em
sua reproduo (Poulantzas, 1983: 72). Os limites da ampliao do Estado no
podem ser buscados na oposio do indivduo-privado ao Estado, mas no processo
de produo e da luta de classes e na prpria ossatura do Estado (Poulantzas,
1983).
O Estado no um instrumento de poder que pode ser repartido entre as classes.
Enquanto elemento de coeso, o Estado se apresenta como representante da

1
A concepo de democracia como valor universal, foi lanada por Carlos Nelson Coutinho em 1979
e abraada por vrios intelectuais. Segundo o autor, a socializao da poltica significou uma
ampliao do Estado, alterando a sua natureza, portanto, "considerar como vlida ainda hoje a
estratgia revolucionria proposta no Manifesto , no mnimo, prova de agudo anacronismo"
(Coutinho, 1992: 39).

unidade poltica do povo-nao, do mesmo modo que lhe exige a incorporao de
outras classes e no somente a classe dominante, garantindo que os interesses
dessa classe sejam apresentados como interesse geral do povo-nao.
O Estado concentra, em seu seio, e de modo especfico, no apenas a
relao de fora entre as fraes do bloco no poder, mas igualmente a relao de
fora entre este e as classes dominadas (Poulantzas, 1977: 26). Essa relao de
foras no de exterioridade, uma vez que a materializao das relaes de foras
entre as classes se expressa na esfera poltica e perpassa os aparelhos do Estado,
configurando o papel de cada ramo ou aparelho nas relaes de dominao e de
reproduo do sistema capitalista.
Isto no quer dizer que seja permitido a participao das classes populares nos
aparelhos do Estado, pelo contrrio, a estrutura jurdica-poltica do Estado est
organizada para dificultar esse acesso. Os nveis de participao no aparelho de
Estado so determinados pela relao entre as foras sociais e pelo prprio Estado
ao definir os limites que a luta de classe intervm no seu aparelho, evitando colocar
em risco a sua autonomia relativa. Numa conjuntura de crise do Estado o espao
para concesses s classes dominadas se restringe.
Portanto, o consenso forjado a cerca da democracia como valor universal ficou
devendo alguns esclarecimentos. Para Petras (1996), ao negarem os pressupostos
do marxismo estes intelectuais reforaram a orientao neoliberal de desmonte do
Estado, principalmente quando o descreveram de forma unilateral como ineficiente,
corrupto, que dificulta o exerccio da cidadania e a livre troca de mercadoria. Alm
disso, no resgataram o histrico papel do Estado como agente dinamizador da
economia ao ignorarem os momentos em que os investimentos pblicos foram
fundamentais ao crescimento da industrializao. Paralelo a isso realaram a
"sociedade civil" como reino da liberdade, dos movimentos sociais e da cidadania,
fornecendo argumentos para a defesa ideolgica do mercado e do antiestatismo por
meio dos quais se promoveu a desarticulao do sistema de proteo social, bem
como a privatizao dos servios pblicos.
Na opinio de Toledo (1994) a natureza de classe das instituies polticas do
capitalismo e a existncia de obstculos estruturais impem limites luta das
classes populares, bem como impedem a sua participao nos centros de poder do
Estado. Ademais:


no se pode subestimar a realidade de que o funcionamento regular
das instituies democrticas tambm tem contribudo eficientemente
para a legitimao da ordem burguesa. No se deve, pois, esquecer
que a realizao da democracia representativa, na ordem capitalista,
constitui e difunde a ideologia do Estado neutro, do Estado acima das
classes e representante da totalidade da populao (Toledo, 1994:
132).
Como podemos verificar, uma parte dos intelectuais da esquerda brasileira
contriburam para a mistificao do Estado burgus encobrindo as diversas vezes
que em nome da democracia os governos utilizaram seu aparato repressor e as
polticas econmicas contra as classes populares. Marx no 18 Brumrio j alertava o
movimento operrio ao afirmar que a democracia burguesa uma forma especfica
de dominao por meio da qual se mantm o sistema capitalista e que as classes
dominantes no hesitam em romper com as regras do jogo quando se sentem
ameaadas pelos movimentos de luta das classes populares.
A dcada de 1990 marcada pela institucionalizao dos movimentos sociais.
Seduzidos pela dinmica da institucionalidade uma boa parte dos movimentos
sociais aderiram ideologia neoliberal. Tornaram-se parceiros do Estado,
corroboraram com a ideologia de revalorizao da "sociedade civil", sobretudo no
aspecto da autonomia. Entretanto, a despeito de ter sido importante durante a
ditadura militar como idia-fora na organizao dos movimentos de resistncia, no
contexto neoliberal serviu de base ideolgica para o desmantelamento do sistema de
proteo social.
Neste caso, a base ideolgica e material das polticas neoliberais no interior dos
movimentos populares estava em fase embrionria desde o final da dcada de 1970,
sendo definida, paulatinamente, ao longo das dcadas subseqentes, at atingir o
seu amadurecimento na dcada de 1990. Portanto, no se deve estranhar que a
retirada do Estado da rea social tenha sofrido to pouca resistncia por parte dos
agentes diretamente envolvidos e/ou prejudicados com as polticas neoliberais.
Infelizmente na dcada de 1990 a maioria dos movimentos sociais no manteve a
radicalidade caracterstica dos anos 1980, apesar de no terem sido amenizadas as
pssimas condies de vida. As manifestaes populares foram redefinidas se
aproximando da forma de campanhas, cujos principais protagonistas so as ONGs.
Voltam-se sobretudo para questes de carter tico-moral e de solidariedade
individual em que se convoca a "sociedade civil" para buscar alternativas para a
pobreza, a violncia e a corrupo. So ilustrativos dessa poca o Movimento tica
na Poltica, a Ao da Cidadania contra a Misria e pela Vida, o Movimento Viva Rio.

Vale ressaltar que cabe aos movimentos populares exigirem polticas estatais
voltadas para as suas necessidades, bem como o direito de auto-gerir as verbas. Do
mesmo modo que no se deve aceitar interferncias na organizao interna dos
mesmos. Isso no significa defender a democracia como valor universal,
acreditando-se que paulatinamente se transforma o Estado capitalista. Pelo
contrrio, as lutas sociais e o incremento da participao poltica, encaminhadas
pelos movimentos populares devem figurar como um processo, no sentido de
apontar os limites estruturais do Estado capitalista.
No cenrio do neoliberalismo a luta pela ampliao dos direitos sociais encontra
barreiras estruturais uma vez que a proposta de reforma do Estado encaminhada
pelos governos desmonta o que foi conquistado, no caso do Brasil, no final da
dcada de 1980. Sob a mscara de novidade a antiga proposta de reformar o
Estado de acordo com as necessidades do capital ressurge como alternativa crise
de governabilidade
2
provocada pela crise econmica e fiscal na qual o pas estava
mergulhado.
Embora de alcance diferenciado em cada pas e condicionada s relaes
centro/periferia, a "reforma" do Estado nos pases da Amrica Latina teve nas
agncias financeiras multilaterais e no governo dos EUA seus principais agentes
impulsionadores cuja receita para a sada da crise econmica e fiscal inclua uma
rigorosa disciplina fiscal, a privatizao, a reduo dos gastos pblicos, reformas
(tributria, previdncia, etc), liberalizao comercial, desregulamentao da

2
Para Diniz, governabilidade refere-se s condies sistmicas mais gerais sob as quais se d o
exerccio do poder numa dada sociedade e governana refere-se ao conjunto dos mecanismos e
procedimentos para lidar com a dimenso participativa e plural da sociedade, o que implica expandir e
aperfeioar os meios de interlocuo e de administrao do jogo de interesses" (Diniz, 1996: 22).
economia e flexibilizao das relaes trabalhistas, dentre outras (Batista, 1994;
Fiori, 2000a/b; Motta, 2001; Santos, 1998).
O Brasil foi um aluno aplicado. As orientaes neoliberais foram acolhidas por
amplos setores da sociedade brasileira, de governantes e empresrios a lideranas
do movimento popular e sindical e intelectuais. Embora desde a dcada de 1980, as
medidas neoliberais tenham sido aplicadas no Brasil, a ofensiva maior ocorreu
durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, na dcada de 1990,
nomeadamente a partir de 1995 com a criao do Ministrio da Administrao e
Reforma do Estado e a elaborao do Plano Diretor da Reforma do Aparelho de
Estado. O marketing organizado pela grande imprensa brasileira foi to eficaz que
colocou na defensiva aqueles que se mantinham crticos ao neoliberalismo.
O objetivo da reforma, nas palavras do ento Ministro da Administrao e Reforma
do Estado, Bresser Pereira, no enfraquecer o Estado, mas fortalec-lo,
permitindo uma combinao e complementaridade entre o mercado e o Estado como
pressuposto bsico ao bom funcionamento do sistema econmico e do regime
democrtico. Por essa razo, apontou o modelo de Estado social-liberal como capaz
de assumir o papel de estimular e preparar as empresas e o pas para a competio
generalizada (Bresser Pereira, 1997).
No processo de legitimao poltico-ideolgica da reforma do Estado foi destacado
a ateno universalizao do acesso aos servios sociais condicionada a "uma
cidadania ativa e solidria, que deseja no apenas usufruir de seus direitos mas
encontrar espaos pblicos nos quais possa exercer seus deveres, [visto que, hoje,
no possvel] generalizar privilgios ou 'direitos', dada a crise fiscal, (...)" (Cardoso,
1998: 11). Entretanto, no explicaram como poderia ser garantida a universalizao
do acesso s polticas pblicas sendo que estas estavam orientadas pela dinmica
da competitividade do mercado e a execuo dos servios seriam retirados da
condio de atividade exclusiva do Estado e transferido para as chamadas
organizaes sociais.
Com a reforma do Estado o capital se expandiu para reas antes consideradas
essencialmente pblicas e de responsabilidade do Estado configurando um assalto
s conquistas das classes populares. Os movimentos sociais se vem na condio
de lutarem pelo resgate da cidadania, considerando que o pouco que foi conquistado
ao longo de anos de luta encontra-se ameaado e parte significativa da populao
fica excluda de participar da comunidade poltica
3
. cada vez mais difcil se sentir
includo nessa comunidade poltica uma vez que o processo de transnacionalizao
do capital fragiliza o Estado em sua capacidade de implementar polticas especficas
e de constituir todos os indivduos de uma determinada comunidade nacional em
cidados, sujeitos de direitos iguais.
Essa relao entre incluso e excluso levou uma parte dos movimentos sociais a
adotarem a defesa da cidadania como a principal referncia de luta na dcada de
1990. sem no entanto apresentar os limites estruturais da cidadania no contexto do
capitalismo. O fato de que estar includo no mercado de trabalho no significa
plenos direitos de cidadania, a excluso pode ser observada nas extensas jornadas
de trabalho com salrios baixos, o trabalho infantil, privatizao dos servios pblicos
ou o acesso aos servios pblicos com carter de caridade pblica ou privada.

Os trabalhadores historicamente foram os depositrios da luta pela ampliao dos
direitos, principalmente os sociais. Na opinio de Saes a postura dos trabalhadores
em relao cidadania contrasta com a das classes dominantes. Enquanto os
trabalhadores assumiram uma postura dinmica e progressiva, apoiando-se em
direitos j institucionalizados e gozados para conquistarem novos direitos,
redefinindo constante suas necessidades diante de um sistema que gera a cada
momento novos produtos e novas necessidade se condies de reproduo da fora
de trabalho. Por outro lado as classes dominantes resistem a essa ampliao
tornando-se estagnacionista e regressiva. No neoliberalismo apontaram os direitos
sociais como responsveis pela crise fiscal do Estado e da ecomonia (Saes, 2003)

O ento presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, no teve pudores em
apresentar os direitos sociais como privilgios e entraves ao desenvolvimento
econmico do pas e para reduzir o "custo Brasil", solucionar a crise da economia
brasileira e garantir as chamadas condies de insero do pas na economia
globalizada (Cardoso, 1998), promoveu a desregulao da economia e a
flexibilizao da legislao do trabalho, a diminuio dos gastos pblicos, a
privatizao das empresas estatais, a abertura do mercado aos investimentos

3
Marshall (1967) em seu ensaio Cidadania, classes sociais e status compreende que a Cidadania
implica na participao plena do indivduo na comunidade poltica, concretizada em direitos civis,
polticos e sociais.
transnacionais, dentre outras medidas.

3. QUANDO AS ONGs ENTRAM EM CENA

O termo ONG foi utilizado ONU, na dcada de 1940, para designar diferentes
entidades executoras de projetos humanitrios ou de interesse pblico (Landim,
1993; 1998; Vieira, 2001). No Brasil, a expresso se referia, principalmente, s
organizaes de "Cooperao Internacional
4
, formada por Igrejas (catlica e
protestante), organizaes de solidariedade, ou governos de vrios pases;
generaliza-se no Brasil em meados dos anos 1990 com a Conferncia Mundial
sobre o Meio Ambiente, conhecida como ECO 92.

Mas a exploso das ONGs ocorre no final da dcada de 1980, muitas delas, como
um apndice do Estado. Se, na dcada de 1970 sua marca principal era o
comprometimento com os movimentos sociais , essas , ao contrrio se deixam
pautar pelas demandas impostas pelo Estado e/ou pelas suas agncias
financiadoras. Elas ganham visibilidade na medida em que os movimentos sofrem
um refluxo. O que antes era pauta do movimento social, como a transformao
social e a inclua a luta pela cidadania, significando melhores condies de vida
como transporte, sade, educao. Na era das ONGs a luta pela cidadania
desvinculou-se da proposta de transformao social, e o discurso tornou-se
perfeitamente compatvel com as desigualdades sociais (Marshall, 1963), de uma
sociedade antagonicamente dividida em classes sociais, e sua incessante
necessidade de reproduo do capital.
Elas comeam a aparecer no discurso oficial e tambm por parte dos seus
militantes como sinnimo de sociedade civil. Bresser Pereira (1999) por exemplo,
a coloca como uma entidade intermediria, entre a sociedade, o Estado e o
mercado: a forma por meio da qual a sociedade se estrutura politicamente para
influenciar a ao do Estado (Bresser Pereira, 1999: 69-70).

4
Organizaes, tais como o Comit Catholique Contre la Faim et pour le Dveloppement (CCFD),
francesa; o Servio das Igrejas Evanglicas da Alemanha para o Desenvolvimento (EED) alemo,
Organizao Interclesistica para a Cooperao ao Desenvolvimento (ICCO) e a Organizao para a
Cooperao Internacional de Desenvolvimento (NOVIB), holandesas; OXFAM, inglesa.
o caminho para a construo de uma terceira via que neste caso, se traduz na
realizao dos servios sociais pela sociedade civil, ou ONGs, o pressuposto que
as ONGs realizam esses servios com mais qualidade e mais liberdade que o
Estado.
Em toda a Amrica Latina, principalmente no perodo dos golpes militares o termo
era utilizado para contrapor ao Estado, um agente para limitar os governos
autoritrios, fortalecer os movimentos sociais, reduzir os efeitos do mercado e
melhorar a qualidade da governncia (Petras, 2006).
O que no se aplica ao momento atual, pois, se o poder do Estado reduzido, na
era neoliberal, como j afirmamos, isso afeta a natureza dos direitos sobretudo dos
direitos polticos e sociais. Se os direitos polticos significam participao no governo,
uma diminuio no poder do governo reduz tambm a relevncia do direito de
participar (Carvalho, 2004:13).
Neste sentido, concordamos com a sua anlise quando enfoca a ocupao dos
sem teto em um shooping center. Ao revelar na ao, a perversidade do
consumismo. A reivindicao, era pelo direito de consumir
no queriam ser cidados mais consumidores. A cidadania que reivindicavam
era a do direito ao consumo, era a cidadania pregada pelos novos liberais. Se
o direito de comprar um telefone celular, um tnis, um relgio da moda
consegue silenciar ou prevenir entre os excludos a militncia poltica, o
tradicional direito poltico, as perspectivas de avano democrtico se vem
diminudas (Carvalho, 2004:228).

As ONGs ao serem convertidas, genericamente, em sociedade civil, se
transformam em uma ferramenta ideolgica a servio de uma agenda neoliberal.
Abandonaram o discurso e as prticas dos anos 1970 e na qualidade de parceiras
do Estado e do mercado (e do grande capital, bom frisar).
Como resultado as ONGs foram foradas a adotar um enfoque cada vez mais
econmico e apoltico para trabalhar com os pobres (Petras, 2006). E a to
decantada participao local na tomada de decises no passa de uma participao
limitada a projetos locais, pontuais, de pequena escala. Ento, neste caso, a Mesmo
assim, como estes projetos tm prazo determinado para funcionarem depois de um
tempo, determinado, os grupos comunitrios so abandonados para que celebrem
seu empoderamento (Petras, 2006), ou como dizem os ongueiros, sua
desincumbao. Ou seja, so considerados como empreendedores, levados a
atuarem como pequenos empresrios.
5
No h impacto substantivo nas
comunidades onde atuam, a no ser como um fator de despolitizao, ao enfocarem
suas aes na auto-ajuda, no raramente culpabilizando o chamado publico alvo.
Alm de que, as ONGs incorporam os pobres economia neoliberal atravs da
simples ao voluntria privada, elas geram um mundo poltico onde a aparncia
da solidariedade e da ao social disfara a conformidade conservadora com a
estrutura de poder internacional e nacional (Petras, 1999:49).
Elas esto inseridas no contexto social poltico da atual fase de transnacionalizao
do capitalismo e junto com as empresas multinacionais so consideradas uma
importante fora internacional e neste sentido como as segundas, no perdem seu
carter nacional:
se crean en el marco de legislaciones nacionales: no existe ninguna
convencin universal que otorgue a las ONGs internacionales personalidad y
capacidad jurdica em todos aquellos pases en los que tengan secciones
nacionales o en los que ejercen sus actividades (Beigbeder,1992:4; apud
Barb, 1995:175).
Portanto, elas so sempre nacionais e podem, na medida do seu alcance e enfoque,
serem consideradas (como as empresas) multinacionais
6
. Algumas naes
(Frana, Blgica, Inglaterra, Alemanha, Itlia) abrigam considervel nmero de
ONGs internacionais em virtude da presena de pessoas (fsica ou jurdica) de
representantes de vrios pases caso da Anistia Internacional e do Greenpeace,
organizados em nveis locais ou nacionais e com escritrios em vrios pases. Pelo
fato de organizaes como a ONU, o BIRD, ou a UNESCO reconhecerem a

5
Embora raramente o empreendimento obtm sucesso. Mesmo quando o tm, atinge um nmero
to insignificante que no altera a dinmica da vida, na comunidade, nem econmica nem
politicamente. A no ser, claro, do pequeno nmero de pessoas envolvidas.
6
O termo internacional d uma idia de que as relaes entre as ONGs dos pases desenvolvidos
so neutras ou esto em posio simtrica frente s suas congneres dos pases do Terceiro
Mundo, o que no bem o caso. So profundamente nacionais, e raramente, tomam iniciativas que
contrariem os interesses de seus pases de origem. este respeito, ver Petras (1999; 2001),
Chossudovsky (1999), Vargas (1998).
importncia de seu trabalho, adquirem maior legitimidade para executar programas
previstos por essas mesmas organizaes.
A anlise de Hirst e Thompson sobre o crescimento e amadurecimento dessas
instituies tambm destaca a importante dimenso nacional das
ONGs/Multinacionais: "elas preservam uma ntida base de origem nacional; esto
sujeitas regulao nacional do pas-me, e de modo geral so efetivamente
controladas por aquele pas de origem" (Hirst e Thompson, 2002:25).
Jules Falquet ao analisar as polticas das instituies internacionais em relao
institucionalizao dos movimentos sociais, observa que existe um processo de
"ONGisation". A autora se refere aos movimentos feministas, mas podemos sem
riscos ampliar para os movimentos em geral. De acordo com seus interesses por
fortalecer a sociedade civil, as organizaes de ajuda exterior tm se voltado cada
vez mais para as organizaes de base. A estratgia dominante est baseada na
associao com governos locais, organizaes de base e setor privado : enfoque de
uma poltica de descentralizao. Ou seja, preferem no terem mais as ONGs
nacionais como parceiras diretas, ao contrrio, transforma as comunidades em
onguinhas, proclamando o desenvolvimento atravs dos microprojetos. Apesar de
o nmero de entidades consideradas sem fins-lucrativos e de utilidade pblica, no
Brasil, serem cerca de 276 mil instituies; prevalecem as de atividades de carter
assistencial.
Como uma forma de diferenciao entre elas, costuma-se classific-las grosso modo
entre as chamadas ONGs progressistas e as conservadoras. As primeiras seriam
aquelas oirundas da dcada de 1970/1980 (ou fundada segundo essa concepo),
vinculadas direta ou indiretamente aos movimentos sociais; as segundas, criadas j
no auge da implementao das polticas neoliberais, teriam um forte cunho
assistencialista. Ou seja, a maioria delas. Essa classificao na verdade no revela a
realidade dessas organizaes. Mesmo as consideradas progressistas, bom frisar
que assim como o termo sociedade civil toma uma significao durante os regimes
autoritrios na Amrica Latina, a mesma proporo tem o termo progressista. Ou
seja, todos aqueles que se opunham aos regimes autoritrios, fossem a favor da
redemocratizao da sociedade, da liberdade de expresso, eram imediatamente
considerados do campo progressista. O projeto poltico, as diferenas ideolgicas
eram pouco sublinhados. Com a abertura poltica, essas diferenas vo ficando mais
ntidas, e a linha que separa as organizaes consideradas progressistas das
conservadoras cada vez mais tnue porque ambas esto amarradas ao
financiamento que recebem. Claro que h diferenas na sua forma de atuao, e
aqui, cabe ressalvar que muitas dessas organizaes tm cada vez mais
dificuldades de conseguirem se manterem enquanto tais. O que leva algumas a
acreditarem na possibilidade de conciliarem pragmatismo com conscientizao e, por
isso, sucumbem ao apelo do assistencialismo/filantropia para se manterem na ativa,
mesmo porque essa a lgica de seus financiadores. Outras, so obrigadas a
fecharem as portas, funcionando muito precariamente, pela impossibilidade de
continuarem recebendo das fontes financiadoras.

BIBLIOGRAFIA

ALMEIDA, Lcio Flvio de. (2005). Exorcismo ideolgico e abuso das noes de
globalizao e governabilidade. Lutas Sociais 13/14. So Paulo: NEILS.

BARB, Esther. (1995). Relaciones internacionales. Madrid: Editorial Tecnos.
BOBBIO, Norberto. (1987). Qual socialismo? Discusso de uma alternativa. 3
a
ed.
Rio de Janeiro: Paz e Terra.
BRESSER PEREIRA, Luis C. (1997). A reforma do Estado nos anos 90: lgica e
mecanismos de controle. Braslia, Ministrio da Administrao e Reforma do Estado.

CARDOSO, Fernando Henrique. (1998). "Notas sobre a reforma do Estado". Novos
Estudos/CEBRAP, 50.

CARVALHO, Jos Murilo (2004). Cidadania no Brasil: o longo caminho. 6 ed. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira.

CHOSSUDOVSKY, Michel. (1999). A globalizao da pobreza: impactos das
reformas do FMI e do Banco Mundial. So Paulo: Moderna.


COUTINHO, Carlos Nelson. (1992). Democracia e socialismo. So Paulo, Cortez.
COUTINHO, Joana A (2004). ONGs e Polticas neoliberais no Brasil. Doutorado.
PUC/SP.
FALQUET, Jules (2003). "Femmes, fminisme et 'dveloppement': une analyse
critique des politiques des institutions internacionales". In: BISILIAT, Jeanne (org).
Regards des femmes sur la globalisation. Paris: Karthala.
GOMES, Ilse (2003). Democracia e participao na reforma do Estado. So Paulo:
Cortez.
HIRST, Paul e THOMPSON, Grahame. (1998). Globalizao em questo: a
economia internacional e as possibilidades de governabilidade. Petrpolis: Vozes.
LANDIM, Leilah (2002). Mltiplas identidades das ONGs In: HADDAD, Srgio.
ONGs e universidades: desafios para a cooperao na Amrica Latina. So Paulo:
Abong; Peirpolis.
__________. (1993). A inveno das ONGs: do servio invisvel profisso sem
nome. Tese de doutoramento. UFRJ.
MARX, Karl. (s.d.). O 18 Brumrio de Louis Bonaparte". In: MARX, Karl & ENGELS,
F. Obras Escolhidas. v. 1. So Paulo, Alfa-Omega.
PETRAS, James. (1996). "Intelectuais, uma crtica marxista aos ps-marxistas".
Lutas Sociais 1. So Paulo: Xam.

POULANTZAS, Nicos. (1975). As classes sociais no capitalismo hoje. Rio de
Janeiro, Zahar.
_________. (1977). Poder poltico e classes sociais. So Paulo, Martins Fontes.
_________. (1983). "Estado, os movimentos sociais, o partido". Prticas Urbanas, 9.

SADER, Eder. (1988). Quando novos personagens entraram em cena. Rio de
Janeiro, Paz e Terra.

SAES, Dcio. (2003). Cidadania e capitalismo: uma crtica concepo liberal de
cidadania. Crtica Marxista 16. So Paulo: Boitempo.

SOUZA SANTOS, Boaventura (1999). Para uma reinveno solidria e participativa
do Estado In: BRESSER PEREIRA, Luis C.; WILHEIM, Jorge e SOLA, Lourdes.
Sociedade e Estado em transformao. So Paulo: UNESP; Braslia: ENAP.

TOLEDO, Caio Navarro de. (1994). "As esquerdas e a redescoberta da democracia"
In: DAGNINO, Evelina. (Org.). Anos 90: poltica e sociedade no Brasil. So Paulo,
Brasiliense.

VARGAS, Joo Protssio F.D. (1998). "Organizaes no-governamentais e a
defesa da cidadania". In: http\www.direito.ufrgs.br. Acesso em 15/07/2000.