UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO SCIO-ECONMICO
DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL









O CONCEITO DE ABRIGO E A PRTICA DE ABRIGAMENTO DE
CRIANAS E ADOLESCENTES NA UNIDADE CASA LAR SO JOO DA
CRUZ DE COQUEIROS, FLORIANPOLIS SC.






IRINEU FREDERICO BORGES

















FLORIANPOLIS
2005/2
IRINEU FREDERICO BORGES













O CONCEITO DE ABRIGO E A PRTICA DE ABRIGAMENTO DE
CRIANAS E ADOLESCENTES NA UNIDADE CASA LAR SO JOO DA
CRUZ DE COQUEIROS, FLORIANPOLIS SC.




Trabalho de concluso de Curso, apresentado
como requisito parcial para a obteno do
ttulo de Bacharel em Servio Social,
Departamento de Servio Social, Centro Scio-
Econmico, Universidade Federal de Santa
Catarina. Orientadora: Cludia Maria Mazzei
Nogueira.















FLORIANPOLIS
2005/2
IRINEU FREDERICO BORGES







O CONCEITO DE ABRIGO E A PRTICA DE ABRIGAMENTO DE
CRIANAS E ADOLESCENTES NA UNIDADE CASA LAR SO JOO DA
CRUZ DE COQUEIROS, FLORIANPOLIS SC.



Trabalho de concluso de Curso aprovado
como requisito parcial para a obteno do
ttulo de Bacharel no Curso de Servio Social,
do Departamento de Servio Social, do Centro
Scio-Econmico, da Universidade Federal de
Santa Catarina.




__________________________
Cludia Maria Mazzei Nogueira
Orientadora



__________________________
Marli Palma Sousa
1 Examinadora



__________________________
Cludia Voigt Espndola
2 Examinadora






Florianpolis, Maio, 2006.













































A palavra progresso no tem nenhum
sentido enquanto ainda existirem Crianas
infelizes.
Albert Einstein
AGRADECIMENTOS
A Deus em primeiro lugar por me dar sade, inteligncia e principalmente persistncia
e entusiasmo para encerrar mais esta etapa de minha vida, apesar dos contratempos
encontrados pelo caminho;
A professora Cludia Maria Mazzei Nogueira, que, em Maro de 2006, mesmo antes
de tomar posse de sua funo como professora efetiva do Departamento de Servio Social da
UFSC, aceitou-me como orientando, por sua pacincia e dedicao durante o processo de
construo deste trabalho;
A professora Marli Palma, coordenadora de estgio do DSS da UFSC no semestre
2004/2, juntamente com a coordenadora do programa Casas Lares de Coqueiros, Maria
Teresa Barreto, que oportunizaram minha participao no cotidiano da atuao profissional na
instituio.
A assistente social das Casas Lares Nossa Senhora do Carmo e So J oo da Cruz,
Mrcia Gomes da Silva de Oliveira, por contribuir com o meu crescimento profissional e
pessoal, com sua amizade, companheirismo, disposio e profissionalismo na orientao
durante todo o perodo de estgio;
A todos os funcionrios das Casas Lares, que durante todo o perodo de estgio,
trataram-me como membro da mesma famlia;
As crianas e adolescentes abrigados na entidade, que foram responsveis pelo meu
interesse na ampliao de minha viso sobre o conceito de abrigo e a prtica de abrigamento;
A revisora desse Trabalho de Concluso de Curso, Arlete Arlinda J ochen;
Em especial, aos meus pais e familiares, que sem o apoio deles estaria privado de todo
o conhecimento obtido at ento;
6
Enfim, a todos aqueles que de uma forma ou de outra contriburam para o
desenvolvimento deste trabalho.


RESUMO
O presente Trabalho de concluso de Curso tem como objetivo fazer uma reflexo
sobre uma das questes mais relevantes relacionada Criana e ao Adolescente em situao
de abandono, risco social e pessoal. Atravs de um referencial bibliogrfico o estudo procura
trazer tona o conceito de abrigo, a prtica de abrigamento e as modalidades de ateno
criana e ao adolescente. De acordo com o ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente) no
artigo 90, est previsto a medida de proteo, (medida de abrigo) com o propsito de romper
com os modelos tradicionais de atendimento a criana e adolescentes em situao de
abandono. Dessa forma, ao romper definitivamente com a lgica das grandes instituies,
prope uma nova forma de ao onde o atendimento personalizado, em pequenos grupos e em
pequenas unidades inseridas na comunidade constitui a essncia dessa medida. Viabilizar este
novo modelo consiste hoje num desafio para todos os envolvidos na implementao de
polticas de ateno Infncia e Adolescncia. A motivao para esta pesquisa partiu da
experincia de estgio curricular obrigatrio realizado pelo pesquisador na Casa Lar So
J oo da Cruz, no perodo de Agosto de 2004 a Dezembro de 2004. O trabalho foi dividido em
uma parte introdutria, em seguida procurou fazer um resgate histrico da ateno a Criana e
ao Adolescente, alm de trazer para reflexo a questo social, polticas pblicas e processo de
trabalho do Assistente Social. Por fim, trouxe a interpretao e analise da pesquisa e a
concluso.
SUMRIO
RESUMO_________________________________________________________________ 7
1 INTRODUO___________________________________________________________ 9
2 BREVE HISTRICO_____________________________________________________ 14
2.1 Questo Social _________________________________________________________ 14
2.2 Contextualizao das modalidades de proteo e acolhimento de crianas e adolescentes
________________________________________________________________________ 22
2.3 Mudanas Advindas com a Nova Lei, ECA_______________________________ 31
2.4 A Medida de Abrigo Conforme Preconizado Pelo ECA_______________________ 32
2.5 Princpios Norteadores do Abrigo ________________________________________ 34
2.6 Processo de Trabalho do Assistente Social__________________________________ 36
3 INTERPRETAO DOS DADOS E ANLISE DA PESQUISA __________________ 39
3.1 Instituies de Abrigo em Santa Catarina __________________________________ 39
3.2 Caracterizao da instituio e a prtica de abrigamento _____________________ 41
4 CONCLUSO___________________________________________________________ 44
REFERNCIAS __________________________________________________________ 46
ANEXOS ________________________________________________________________ 49
Anexo A Abrigos em Santa Catarina________________________________________ 49

1 INTRODUO
A Conveno sobre os Direitos da Criana, adotada em 1989 pelas Naes Unidas,
reconhece, em seu prembulo, que a criana, para o pleno e harmonioso desenvolvimento de
sua personalidade, deve crescer no seio da famlia, em um ambiente de felicidade, amor e
compreenso. A famlia tida como grupo fundamental da sociedade e ambiente natural
para o crescimento e o bem-estar de todos os seus membros, e em particular das crianas.
No Brasil, tanto a Constituio Federal de 1988, quanto o Estatuto da Criana e do
Adolescente determinam como dever da famlia, em primeiro lugar, da comunidade, da
sociedade em geral e do Estado assegurar a crianas e adolescentes os seus direitos
fundamentais, incluindo, entre eles, o direito convivncia familiar e comunitria. Esse
ltimo expresso da seguinte forma: toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e
educado no seio da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta. (BRASIL. ECA,
1990). amplamente reconhecida a importncia da famlia no cuidado e no bem estar de seus
membros, uma vez que o mbito privilegiado e primeiro a proporcionar a garantia de
sobrevivncia a seus integrantes, especialmente aos mais vulnerveis como: crianas, idosos e
doentes. No que diz respeito a crianas e adolescentes em situao de risco social ou pessoal,
a discusso sobre o seu direito convivncia familiar e comunitria deve ser tratada como
prioridade.
Com relao ao conceito de famlia, h que se ressaltar que a famlia considerada
como padro ou regular raramente corresponde diversidade vivenciada na realidade social.
Assim sendo, podemos dizer que a famlia pode ser considerada como um ncleo de pessoas
que convivem em determinado lugar, durante um lapso de tempo, mais ou menos longo, e se
acham unidas (ou no) por laos consangneos. marcado por relaes de gnero e/ou de
10
geraes, e est dialeticamente articulada com a estrutura social na qual esta inserida.
(MIOTTO, 1997).
Com a falta de polticas pblicas voltadas para a famlia, o acolhimento institucional
continua sendo uma opo alternativa dentro da poltica de atendimento a crianas e
adolescentes em situao de risco, seja pela inexistncia de outras opes de acolhimento -
como comum nos pases em desenvolvimento -, seja nos casos em que as instituies que
prestam atendimento em regime de abrigo o fazem de forma adequada, respeitando os direitos
individuais e sociais da populao que acolhem. Considerando-se que o atendimento em
abrigos ainda cumpre, especialmente no Brasil, papel importante no cuidado com crianas e
adolescentes em situao de risco, fundamental humanizar o cuidado institucional por meio
do incentivo ao reordenamento dos programas existentes. As mudanas a serem
implementadas passam pela superao do enfoque assistencialista, fortemente arraigado
nesses programas, em direo a modelos que contemplem aes emancipatrias, com base na
noo de cidadania e na viso de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos.
O estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) preconiza uma srie de princpios e
medidas com o objetivo de emancipao dos direitos da Criana e do adolescente, entre as
principais medidas de proteo, destacam-se as que esto nos Artigos 101 e 129. Em seu
artigo 101, pargrafo nico. O abrigo medida provisria e excepcional, utilizvel como
forma de transio para colocao em famlia substituta, no implicando privao de
liberdade. Quanto ao artigo 129, trata de medidas aplicveis aos pais e ou responsveis pelas
crianas e ou adolescentes em situao de risco social e pessoal.
Quanto tempo a Criana e ou Adolescente poder permanecer abrigados para
considerar o abrigamento provisrio?

11
Enquanto Assistentes Sociais, como devemos proceder ou qual dever ser nossa
atuao para que o princpio da provisoriedade e excepcionalidade seja contemplado em sua
ntegra?
Considerando a complexidade e singularidade de cada criana e adolescente, no
possvel definir um tempo limite de permanncia no abrigo. Ao mesmo tempo, o ECA no
define um tempo limite de abrigamento para consider-lo provisrio. A diretriz aponta que o
abrigamento deve ser condio temporria. Quanto tempo pode permanecer uma criana
abrigada? Pensamos que o desligamento ser conseqncia de uma mudana efetiva nas
condies objetivas que levaram a situao de vulnerabilidade.
O desabrigamento dever ser realizado de acordo com encaminhamentos legal e
criteriosa avaliao do perodo em que a criana ou adolescente permaneceu no abrigo.
A orientao acima indicada impe-se como uma contraposio s antigas prticas de
institucionalizao, quando associa a noo de abrigamento tentativa de garantir a
convivncia familiar e comunitria e a preservao dos vnculos familiares. Ao nosso ver, o
aspecto mais inovador o de ensejar a participao da comunidade no processo educativo.
Observa-se que os avanos nesta direo, ainda que de forma lenta, acontecem
essencialmente em mbito local, a partir da mobilizao da sociedade civil organizada
atravs de suas ONGs, associaes, conselhos, igrejas, sindicatos e entre outros. So estas
instituies que representam a maioria dos indivduos da sociedade, procurando participar das
tomadas de decises nas esferas executiva e legislativa dos regimes de democracia
representativa, sob as presses de tecnocratas e de homens de negcios, supostamente mais
informadas e qualificadas para decidir sobre assuntos relacionados aos direitos da criana e do
adolescente.
O tempo de abrigamento das crianas e adolescentes um dos principais dados para
anlise do princpio de provisoriedade, apesar de que o ECA no define o conceito de

12
provisoriedade. Ao tomarmos como referncia de provisoriedade 2 anos de abrigamento, 53%
do total pesquisado permaneceram por mais de 2 anos, 10% no se obteve informao e
sobraram apenas 37% que ficam abrigados at 2 anos. Dessa forma, percebemos que a
provisoriedade de fato no vem ocorrendo. Para 34% das crianas e adolescentes abrigados
foi apontada a existncia de perspectiva de desabrigamento, o que no ocorreu para a maior
parcela deles (66%). (CECOAS / SAS, SP, 2004: 108)
A provisoriedade da medida de abrigamento, preconizado pelo ECA, supe que ela
seja associada a um conjunto de atenes para o desabrigamento. Neste sentido, esta anlise
objetiva conhecer se, de fato, ocorre o proposto pelo ECA. Ainda, constatando a no
aplicabilidade da Lei, pensamos se fazer necessrio, conhecer ou elucidar as causas, fatores
que fazem com que a Lei no seja colocada em prtica em sua ntegra. Somente atravs de
uma pesquisa minuciosa sobre o assunto, que poderemos gestar alternativas de interveno
para a emancipao dos direitos civis, sociais e humanos de crianas e adolescentes que se
encontram em situao de risco social.
Com o objetivo de se obter maio conhecimento sobre a prtica de abrigamento de
Crianas e Adolescentes, procuramos analisar esta prtica na unidade de Abrigo Casa Lar So
J oo da Cruz;
Resgatar a base terica sobre as modalidades de proteo e acolhimento de crianas e
adolescentes;
Caracterizar a Casa Lar So J oo da Cruz;
Descrever os principais motivos do abrigamento das crianas e adolescentes da Casa
Lar So J oo da Cruz, identificar o tempo de permanncia dos abrigados e descrever o
processo de trabalho do Assistente Social na CLSJ C.
Para tanto, optamos por uma pesquisa essencialmente de natureza qualitativa com o
intuito de apreender a complexidade da criana e do adolescente abrigados.

13
A pesquisa qualitativa considera que h uma relao dinmica entre o mundo real e o
sujeito que no pode ser traduzido em nmeros, onde o pesquisador o instrumento chave e
o ambiente natural fonte direta para a coleta de informaes. (SILVA e MENEZES, 2001)
A Casa Lar So J oo da Cruz mantm 12 meninos abrigados na faixa etria de 06 a 18
anos incompletos. Gostaria de esclarecer que a opo pela casa dos meninos se deu devido ao
fato que o pesquisador prestou estgio curricular entre o ms de J ulho ao ms de Dezembro de
2004, obtendo assim uma maior interao com os meninos.
A Casa-Lar So J oo da Cruz foi fundada em 1996, pela ento coordenadora, Maria
Tereza Barreto, dentro do novo contexto da poltica de atendimento Criana e ao
Adolescente, perodo este em que j regia o Estatuto da Criana e do Adolescente. um
programa que atende crianas e adolescentes do sexo masculino, que se encontra em situao
de vulnerabilidade social, tais como maus-tratos, negligncia, explorao no trabalho infantil
etc., e que so encaminhados pelo J uizado da Infncia e da J uventude e ou Conselho Tutelar.
Esta anlise, alm da experincia emprica do pesquisador, tem como base o seguinte
referencial bibliogrfico: Relatrio de Avaliao de Abrigos em Santa Catarina desenvolvido
pela Secretaria de Estado do Desenvolvimento Social e da Famlia junto a 27 abrigos,
coordenado pela Gerncia de Ateno Criana e ao Adolescente no ano de 1998;
Monografias de Servio Social tendo como pano de fundo as entidades de abrigos.
Para melhor anlise da situao das crianas e adolescentes abrigados, alm do
material bibliogrfico, nos utilizamos da observao e acompanhamento da prtica
profissional do assistente Social na entidade de abrigo So J oo da Cruz durante o perodo de
estgio realizado de Agosto de 2004 a Dezembro 2004.

2. BREVE HISTRICO
2.1 Questo Social
No Servio social a questo social tema decorrente e objeto de sua interveno desde
o incio da profisso. Podemos dizer que ela uma das principais matrias primas para o
processo de trabalho de Servio Social. A pobreza e a excluso social so resultantes da
questo social que permeiam a vida dos subalternos em nossa sociedade e com as quais o
Assistente Social se defronta diariamente atravs do exerccio de sua profisso.
Observando o contexto social, marcado pelo conjunto de carncias e pelas condies
em que vivem e trabalham, cidados tm os seus direitos sociais confiscados e os buscam no
atendimento de servios sociais pblicos, alternativas para a subsistncia. (VERONESE,
1994) .
Yasbek analisa as condies de vida e as representaes da populao alvo de servios
assistenciais, utilizando-se de relatos de vida de sujeitos cujas situaes sociais so marcadas
pelo fato de serem usurios de instituies de cunho assistencial. So relatos que caracterizam
a destituio e subalternidade, revelando as particularidades no quadro de pobreza, de
identidades construdas na carncia e que expressam o movimento de excluso social. A
semelhana nos depoimentos a experincia partilhada da pobreza, da excluso e da
subalternidade. (YASBEK, 1993).
A pobreza uma das faces do descarte da fora de trabalho barata, que faz parte da
expanso capitalista. Arcoverde afirma: foi o surgimento da classe operria que imps ao
mundo moderno, no curso da constituio da sociedade capitalista, um conjunto de problemas
15
poltico, social e econmico. (ARCOVERDE: 76 a 84), In Produo e Reproduo da
Questo Social Brasileira (Mimeo).
Os sujeitos na condio de excludos, alm da privao dos bens materiais, so
privados do conhecimento que se faz necessrio compreenso do contexto em que vivem,
bem como, a forma como esto inseridos na sociedade, caracterizados pela subalternidade,
principalmente por no considerar a universalidade. Universalidade esta que somente
acontece atravs de polticas pblicas, que , quando aplicadas de maneira paliativa e residual,
deixa o indivduo em estado de alienao.
A alienao leva os indivduos no se perceberem como sujeitos de direitos e sim
como merecedora de aes assistenciais, que hoje, so verificadas fragmentadas e dispersas
no atendendo aos preceitos da igualdade, eqidade e justia social. (VERONESE, 1994) .
Portanto, a questo social aparece no Brasil a partir do final sculo XIX, mas aparece
escondida em meio a um processo de industrializao. Permanece por vrias dcadas na
ilegalidade. Por isso foi formulada como desordem, tratada como caso de polcia em resposta
a demanda por segurana.
Para Yasbek, a abordagem conceitual da excluso configurada como: uma forma de
pertencimento, de insero na vida social. Trata-se de uma incluso que se faz pela excluso,
de uma modalidade de insero que se define paradoxalmente pela no participao e pelo
mnimo usufruto da riqueza socialmente construda. (YASBEK: 33 a 39), In expresses da
Questo Social no Brasil. (Mimeo).
A excluso social no se define pela linha de pobreza que separa os cidados entre
miserveis, pobres, remediados etc, a partir do salrio, renda e capacidade de consumo.
Seguindo essa linha de raciocnio, pobre aquele que no tem um mnimo necessrio para
estar vivo e com sade, enquanto o excludo pode ser rico, mas excludo em razo da cor

16
negra, gnero, opo sexual, idade e entre tantas outras caractersticas sui generis por no
considerar a universalidade.
Sposati trata a excluso social como: um fenmeno, um processo e ou uma lgica que
possui vrias interpretaes. Portanto, permite-nos afirmar que ela relativa, cultural,
histrica e gradual (SPOSATI, 2001: 54 a 82).
A excluso social pode ser entendida como uma situao de privao coletiva que
inclui pobreza, discriminao, subalternidade, a no-eqidade, a no-acessibilidade, a no-
representao pblica na defesa dos interesses da coletividade. A incluso social no Brasil no
encarada e assumida como uma responsabilidade pblica. caracterizada como concesses
filantrpicas, sem garantias de acesso.
Quando ouvimos a palavra acesso, pensamos logo em acesso aos direitos: civis,
polticos e scio-econmicos, sendo que a garantia desses direitos nos poder dar o acesso a
justia. comum abordarmos em dois planos como:
J ustia Social a garantia de todos terem acesso a J ustia, Stritcto Sensu.
Acesso J ustia pode ser considerado sinnimo de J ustia Social. Embora a
J ustia Social no se limite a ter como objeto nico a possvel soluo da
questo social, sem dvida Alguma este aspecto que mais se dedica. As
questes do Direito Social esto relacionadas a temas como: salrio mnimo,
salrio profissional, salrio justo, proteo ao trabalho da mulher e do menor
de idade, normas da CLT e entre outros (VERONESE, 1994: 15).
O conceito de acesso justia tem sido objeto de profundas mudanas. Ao poder
pblico era apenas exigida a tarefa de no permitir que os direitos naturais fossem
transgredidos por terceiros. Vale ressaltar que quem no tinha condies de arcar com os
custos resultantes de uma demanda judicial, estavam privados de faz-la. Ou seja, acesso
justia era para os ricos (Idem: 1994).
Apesar de a Constituio Brasileira de 1988 consistir em um avano em termos de
direitos e acesso justia, no Brasil, o que se percebe, que, governo ps governo, o Estado
de cunho liberal continua fazendo encenaes polticas, sem uma efetiva vontade de ver
solucionado os problemas gerados por uma ordem econmica social desequilibrada.

17
O acesso justia pode ser encarado como a possibilidade de resoluo de
determinados conflitos relacionados aos direitos sociais, como: sade Pblica, Educao,
Moradia, seguridade Social e ente outros. Podemos dessa forma dizer que a justia social est
intrnseca no acesso justia.
Para romper com a tradio de que o brasileiro no tem inclinao para lutar pelos
seus interesses preciso conscientizar o cidado de seus direitos e obrigaes atravs da
educao, no somente a ensinada nas escolas, mas tambm a informal; nas oficinas do
saber; dos educadores de rua; todas as alternativas possveis de educao.
Segundo Veronese, para ser cidado, no apenas no seu sentido jurdico, necessrio
que j no seio materno se tenha os meios nutricionais elementares. A me gestante necessita
de cuidados especiais e a criana ao nascer deve-lhe ser assegurado s condies materiais e
morais imprescindveis a sua condio de pessoa humana em desenvolvimento. (1994:57)
No Brasil, Pas no qual se constatam as mais variadas violaes aos direitos sociais,
econmicos e culturais, (at mesmo no que tange aos direitos civis), basta que se observem as
condies de miserabilidade em que vive a grande maioria da populao. Para avanarmos em
direo erradicao dessa miserabilidade em que se encontram a maioria da populao, faz-
se necessrio um investimento macio em polticas pblicas.
Podemos entender polticas pblicas como sendo uma linha de ao coletiva que
concretiza direito social declarado e garantido em lei. mediante as polticas pblicas que so
distribudos ou redistribudos bens e servios sociais, em resposta s demandas da sociedade.
Por isso, o direito que as fundamenta um direito coletivo e no individual. Embora as
polticas pblicas sejam de competncia do Estado, no representam decises autoritrias do
governo para a sociedade, mas envolvem relaes de reciprocidade e antagonismo entre essas
duas esferas. A responsabilidade da conduo das polticas pblicas no cabe somente ao

18
Estado, mas implica a participao ativa da sociedade civil nos processos de formulao e
controle social da execuo (RAICHELIS, 2000).
Poltica Pblica tudo o que se faz dentro da Esfera do Estado em direo s
demandas da Sociedade. As Polticas Pblicas precisam ser avaliadas pela sua relevncia e
adequadas s demandas ou necessidades sociais. No processo de avaliao precisam ser
analisados os critrios de efetividade, eficincia e eficcia. Avaliar o que est sendo
desenvolvido e observar o impacto do resultado avaliar com efetividade. Examinar a
relao entre a implementao de projetos/polticas e seus impactos/resultados. Avaliar com
eficcia examinar a relao entre os objetivos e o resultado alcanado. A avaliao da
eficincia examina o esforo empregado e o resultado alcanado (SPOSATI, 2001).
Entre os tipos de avaliao podemos destacar: ex antes, que avalia a viabilidade e a
necessidade do projeto/poltica; acompanhamento e monitoramento que avalia passo a passo a
sua eficincia. Alm dos tipos, devemos observar alguns princpios dentro do processo de
avaliao como:
Visibilidade Social: prestao de contas, identificao dos resultados e transparncia;
Responsabilidade compartilhada: saber quem responsvel pelo que, no caso de trabalho
com parcerias;
Legitimidade: os dados precisam ser confiveis, fidedigno, que permitam uma avaliao
crtica do processo;
O processo de avaliao deve ser constante: antes, durante e depois.
Pensamos que, para que os processos de avaliao de Polticas Pblicas tenham xito, faz-
se necessrio que as relaes entre Estado e Sociedade Civil estejam em plena harmonia
(SPOSATI, 2001).
As peculiares relaes histricas entre Estado, Mercado e Sociedade Civil que
ocorreram em vrias partes do mundo, consolidaram as diferentes formas de realizao do

19
bem-estar social, frutificaram em conquistas sociais e democrticas que buscaram reduzir as
desigualdades sociais criadas pelo capitalismo, por meio de mecanismos mais amplos de
proviso de bens e servios concebidos como servios.
No Brasil, o debate sobre as polticas sociais na perspectiva de sua democratizao
tem origem no quadro poltico na dcada de 80 do sculo XX, quando emergem com vigor as
lutas contra a ditadura militar e os esforos de construo democrtica do estado e da
sociedade. Esta tambm chamada de a dcada perdida em funo do aumento da pobreza e
da misria, com o agravamento da questo social, intensificaram-se os debates a respeito das
polticas pblicas, especialmente as de corte social. Apesar de que este foi um perodo de um
aumento profundo das desigualdades sociais, simultaneamente foi o palco de avanos
democrticos sem precedentes na histria poltica brasileira. Desse embate poltico entre
Estado e sociedade civil, para fazer frente crise social, resultou a Constituio Federal de
1988.
nessa dinmica societria e com a Constituio de 88 que fortalece a idia de que os
espaos de representao social na organizao e gesto das polticas sociais devem ser
alargados para a participao de novos e diversificados sujeitos sociais, antes excludos do
acesso s decises do poder poltico, podendo assim fazer parte da construo da esfera
pblica.
A construo da esfera pblica refere-se a novas modalidades de relao entre Estado
e sociedade civil que transcendem as formas estatais e privadas, para constituir uma esfera, na
qual o pblico no pode ser associado automaticamente ao Estado, nem o privado se confunde
com o mercado, ainda que transitem nesta esfera interesses de sujeitos privados.
(RAICHELIS, 1998).
A estrutura social brasileira marcada por profundas desigualdades, e que a partir de
1930 o Estado transferiu para o mercado o nus da realizao da poltica social. A falta de

20
polticas sociais adequadas de atendimento famlia faz com que se agrave cada vez mais a
demanda de atendimento dos abrigos. Pois as categorias de problemas que desencadeiam as
crises familiares so o desemprego, alcoolismo, toxicodependncia, habitao sem infra-
estrutura bsica, baixos nveis educacionais, etc. So crianas e adolescentes inseridos num
mundo de perdas, privaes e violaes de direitos, enfrentando problemas de moradia, fome,
carncia afetiva; de uma escolarizao precarizada, tendo que, e por isso mesmo, desde muito
cedo sair da esfera domstica e ganhar o mundo. Entretanto estes espaos do acesso a algum
tipo de subsdio material, oferece tambm violncias, discriminaes, contato com drogas e
prostituio. O abrigo torna-se um subsdio para inserir esta criana ou adolescente numa
melhor qualidade de vida, no sentido de ter ao menos seus direitos bsicos respeitados de
acordo com o ECA.
Com bases nos dados de uma pesquisa realizada em parceria pela Secretaria de
Assistncia Social (SAS) do municpio de So Paulo, o Ncleo da Criana e do Adolescente e
a Fundao Orsa, apresentada em Abril de 2005, a psicloga jurdica e coordenadora de
pesquisas do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Dayse Bernardi, afirma que:
A maioria dos abrigamentos acontece porque as famlias das crianas e
adolescentes esto em condies de misria. Os abrigos acabam sendo
utilizados como um recurso para as famlias empobrecidas. Em vez de
termos uma poltica educacional, creches em nmero suficiente, incentivo
para a criana permanecer na sua famlia de origem, podemos identificar
famlias buscando os abrigos muitas vezes como uma condio de sobrevida.
(www.ipea.gov.br - Acesso em 07/04/2005).
Muitas crianas e adolescentes so educados e se desenvolvem em abrigos, privados
do convvio familiar e muitas vezes sem acesso a seus direitos bsicos de cidadania,
consolidando o abrigo como estratgia assumida por familiares frente s demandas postas
para a sobrevivncia. Logo, a ausncia das polticas pblicas relativas s demandas das
famlias expe crianas e adolescentes a situaes de risco.
O convvio familiar essencial para o desenvolvimento integral da criana. Ainda
segundo Dayse Bernardi, a criana depende de um protetor, de algum com quem ela possa

21
estabelecer vnculos para se desenvolver plenamente como pessoa. Essa a cultura de
referncia do nosso pas. A criana que desligada de sua famlia de origem por uma
questo de pobreza e acaba sendo mantida por um abrigo, como se fosse um orfanato, no tem
condies de se desenvolver to bem quanto se estivesse dentro do ncleo familiar. (Artigo
23 do ECA)
Ao contrrio do que muita gente imagina, a grande maioria das crianas e adolescentes
que est institucionalizada nos abrigos espalhados por todo o pas no so rfos. Foi o que
constatou o "Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes", estudo
realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e promovido pela Secretaria
Especial dos Direitos Humanos (SEDH).
O estudo, lanado em abril, pesquisou o universo de 589 abrigos brasileiros que
recebem verba da Rede de Servios de Ao Continuada (Rede SAC) do Ministrio do
Desenvolvimento Social. De acordo com o estudo, 87% das 20 mil crianas e adolescentes
que vivem nos abrigos tm famlia. Desse total, 58,5% so meninos; 63,6% so afro-
descendente e 61,3% tm idade entre sete e 15 anos.
Sabe-se que as polticas e programas de apoio famlia so ainda insuficientes. Alm
disso, os servios de ateno s crianas e aos adolescentes tambm no correspondem
demanda. As creches, alm de no existirem em nmero suficiente, se destinam apenas s
crianas com at seis anos de idade. Os pais ou responsveis que trabalham fora de casa tm
ainda menos opes para suas crianas a partir dos sete anos e para seus adolescentes. Assim,
muitas vezes, o abrigo acaba por substituir medidas preventivas ao afastamento da famlia,
por ausncia ou ineficincia de outras. Polticas e programas que, se existentes, poderiam
evitar o abandono em instituies. Com a falta de uma poltica de ateno s famlias, que
supra as suas necessidades e possibilidades de reintegrao familiar, a medida de
abrigamento, que deveria ser um atendimento temporrio, acaba se prolongando por muito

22
mais tempo. O prolongado tempo de permanncia das crianas e adolescentes nos abrigos
indica a no provisoriedade dessa medida de proteo. E, ainda, vinculada a isso, verifica-se a
dificuldade quanto preservao dos vnculos familiares e o esgotamento de recursos para a
manuteno da criana na prpria famlia de origem, tendo em vista a baixa percentagem
daqueles que tem perspectiva de desbrigamento.
As experincias de abrigamento tm mostrado que quando a criana atinge seis anos
ou mais, torna-se quase improvvel a concretizao de uma adoo, restando a ela trs
caminhos: permanecer residindo em abrigos at que complete 18 anos; retornar ao convvio
com familiares (quando ainda os tem), o que pode significar submeter-se novamente aos
riscos que determinaram a sua retirada do ambiente familiar; ou aguardar pela adoo. Porm,
este ltimo caminho esbarra na questo das preferncias, quando quem adota determina
limitaes a sua escolha como, por exemplo, cor, sexo e idade. Muitos jovens, quando
chegam aos 18 anos e no tm para onde ir, continuam morando de favor nos abrigos.
Diante dessas informaes podemos afirmar que os abrigos no esto sendo utilizados
como provisrios ou excepcionais, pois as perspectivas de retorno familiar e de adoo so
muito baixas, isto se d porque enquanto no houver polticas pblicas adequadas de
atendimento famlia, poder ser difcil reduzir ou acabar com este ciclo vicioso.
2.2 Contextualizao das modalidades de proteo e acolhimento de crianas e adolescentes
Ao nos reportarmos contextualizao histrica, percebemos que o processo de
acolhimento (abrigamento) de crianas e adolescentes, j ocorria na poca da colonizao do
Brasil, quando as crianas indgenas eram apartadas de suas tribos e levadas para um local
especfico para serem catequizadas.
Segundo Maricondi, os portugueses ao chegarem ao Brasil, depararam-se com naes
indgenas desconhecedora da cultura de outros povos. Os jesutas vieram com a inteno de
catequizar os nativos e constituram os principais agentes educacionais at meados do sculo

23
XVIII. Como os ndios no se deixavam escravizar facilmente, no sistema de catequese, as
crianas, consideradas almas menos duras eram deliberadamente afastadas de suas tribos para
serem catequizadas. Entre 1500 e 1553 foram ento criadas as Casas de Muchachos, onde
eram abrigados os curumins ou meninos da terra. Essas Casas eram custeadas pela Coroa
Portuguesa que tambm autorizava a entrega de alimentos e outros produtos. Para as Casas de
Muchachos, alm dos nossos ndios, foram despachados os rfos e enjeitados de Portugal
(MARICONDI, 1997).
Os J esutas, responsveis pela catequese, foram expulsos pelo Marqus de Pombal em
1759, quando outras ordens religiosas que aqui chegaram, instalaram seminrios, colgios
para rfos e recolhimentos de rfs na segunda metade do sculo XVIII (RIZZINI e
RIZZINE, 2004).
No perodo colonial nem o Estado nem a Igreja assumiram diretamente a
assistncia aos pequenos abandonados. Ambos atuaram indiretamente,
apenas com o controle legal e jurdico, apoios financeiros espordicos e
estmulos diversos. Na realidade, foi a sociedade civil, organizada ou no,
que se compadeceu e se preocupou com a sorte da criana desvalida e sem
famlia. (MARCLIO, 1998, apud CECOAS / SAS, 2004:28).
O registro da preocupao com menores, carentes e abandonados, hoje, crianas e
adolescentes em situao de vulnerabilidade social, remontam ao final do sculo XVIII. De
incio, as confrarias, irmandades e Santas Casas de Misericrdia foram os responsveis pelo
cuidado dos rfos e abandonados. Foram criadas as Rodas dos Enjeitados ou Roda dos
Expostos
1
, sistema este importado de Portugal.
Segundo os registros histricos descobrimos que, em Dezembro de 1724, a ordem
rgia n 84 nomeia J os Soares de Barros como primeiro Reitor dos rfos do Colgio da
Corte Portuguesa, para pedir esmolas na cidade de So Paulo. A Cmara Municipal abria e
fechava os livros de esmolas, cujas contas deviam ser prestada a autoridade real. Dessa forma
percebemos que a poltica de ateno criana e adolescente em situao de vulnerabilidade

24
social da poca era tratada da forma de mendicncia, pois em vez de se utilizar a arrecadao
dos impostos para a aplicao de polticas pblicas, pediam-se esmolas com a inteno de
sanar o problema (CECOAS / SAS, 2004).
A primeira forma institucional para ateno s crianas foi a Roda dos Expostos s
implantada no sculo XIX, especificamente em 1825 na cidade de So Paulo, surgiram assim,
at o final do sculo XIX outras dez Rodas de Expostos, embora j existisse no Rio de
J aneiro.
A roda dos expostos destinava-se proteo de crianas abandonadas
nascidas na ilegitimidade. Tratava-se de um sistema parecido com uma
janela que dava em um eixo perpendicular. Esta era dividida em quatro
setores por compartimento triangulares, um dos quais se abria sempre para o
lado externo, que dava para a rua, onde eram depositadas as crianas
(CARVALHO, 2000:185).
No mesmo ano de criao, 1825, foram criadas duas instituies complementares
Roda: O Seminrio da Glria, para meninos, e o Seminrio de Santana, para meninas.
Devido ao grande crescimento de enjeitados, criaram-se grandes Orfanatos, Patronatos
e Seminrios
2
para o atendimento dessas crianas de maneira coletiva. Para cuidar dos
chamados delinqentes, foram criados Reformatrios ou Institutos Correcionais
3
.
Apesar de a roda dos expostos ter sido criada com o objetivo de salvar vidas,
os ndices de mortalidade eram altssimos. Era o chamado infanticdio
maquiado, resultante de fatores econmicos, sociais e culturais que geravam
pssimas condies de sobrevivncia. A aglomerao de recm nascidos e
crianas nas mesmas salas, freqentemente sem o arejamento adequado,
propiciava o agravamento de todas a demais condies de intensificao da
mortalidade infantil, como a proliferao de doenas (WESSLING, 2004:
13).
Os asilos de rfos, abandonados e desvalidos foi uma prtica comum, esta antiga
prtica propiciou a constituio de uma cultura institucional enraizada nas formas de
assistncia ao menor existente no Brasil. (SILVA, 2003: 26).

1
As Rodas eram assim chamadas porque mantinham um dispositivo giratrio, atravs do qual, as crianas
adentravam s instituies.
2
A atual UAP-1-Unidade Sampaio Viana da FEBEM sediada no alto do Pacaembu, foi uma destas instituies,
inicialmente denominada CASA DOS EXPOSTOS, inaugurada em 1898, com a finalidade de receber crianas
da Roda.

25
Ao longo do sculo XIX, as Santas Casas foram gradativamente perdendo a sua
autonomia. Passando a estar a servio e sob o controle do Estado. neste contexto que se
estruturam as primeiras propostas de polticas pblicas voltadas para a criana abandonada,
desenvolvidas sob o conceito jurdico da tutela e a concepo educativa da disciplina sob o
padro de funcionamento dos reformatrios.
Na Segunda dcada do sculo XX a infncia e juventude desvalida j foram assumidas
como questo pblica, mas no mbito legal, deslocada de qualquer preocupao pedaggica.
A ateno s crianas e adolescentes permaneceu nesse perodo como asilar, institucional e
dispensarial.
A primeira Declarao dos Direitos da Criana, ou Declarao de Genebra de 1923,
influenciou a criao do J uzo Privativo dos Menores Abandonados e Delinqentes em 1924.
De acordo com Bentes
no Artigo 150 dispe-se que no juzo privativo de menores haver o seguinte
pessoal: um curador que acumular as funes de promotor; um mdico-
psiquiatra; um advogado; um escrivo; quatro escreventes juramentados; 10
comissrios de vigilncia; quatro oficiais de justia; um porteiro (BENTES.
1999: 36 a 42).
O J uzo tinha diversas funes relativas vigilncia, regulamentao e interveno
direta, funcionando como um rgo centralizador do atendimento oficial ao menor,
principalmente relacionado internao demenores e delinqentes.
Em poucos anos, este sistema saturou-se, pois no chegou a dar conta da demanda que
ele prprio criou. Os J uzes no conseguiam internar todos os casos que chegavam s suas
mos, no entanto procuravam no recusar a internao de crianas retiradas das ruas.
Logo aps, em 1927 sob o decreto 17.943, foi aprovado o primeiro Cdigo de
Menores (Mello Mattos), o primeiro do Brasil e tambm da Amrica Latina, o qual

3
Em So Paulo, em 1902, criado o Instituto Disciplinar-posteriormente chamado Reformatrio Modelo
situado na Chcara Belm, local onde se encontra hoje o quadriltero da FEBEM/SP.

26
consolidava as leis de assistncia e proteo aos menores de 18 anos abandonados ou
infratores.
O Cdigo de Menores de 1927 destinava-se especificamente a legislar sobre
as crianas de 0 a 18 anos, em estado de abandono, quando no possussem
moradia certa, tivessem os pais falecidos, fossem ignorados ou
desaparecidos, tivessem sido declarados incapazes, estivessem presos h
mais de dois anos, fossem qualificados como vagabundos, mendigos, de
maus costumes, exercessem trabalhos proibidos, fossem prostitutos ou
economicamente incapazes de suprir as necessidades de sua prole. (SILVA,
em PreTextos desde 16/02/1998, disponvel em
http://www.facom.ufba.br/pretextos/silva1.html acesso em 13/06/05, s
16:00)
O Cdigo denominou estas crianas de expostos (as menores de sete anos),
abandonados (as menores de 18 anos), vadios (os atuais meninos de rua), mendigos (os que
pedem esmolas ou vendem coisas nas ruas) e libertinos (que freqentam prostbulos). O
mesmo Cdigo estabeleceu que os processos de internao destas crianas e o processo de
destituio do ptrio poder seriam gratuitos e deveriam correr em segredo de justia, sem
possibilidades de veiculao pblica de seus dados, de suas fotos ou de acesso aos seus
processos por parte de terceiros. O Cdigo de Menores tambm instituiu o intervencionismo
oficial no mbito da famlia, dando poderes aos J uizes e aos Comissrios de Menores, pelo
Artigo 131, para vistoriarem suas casas e quaisquer instituies que se ocupassem das
crianas j caracterizadas como menores. Como resultado das negociaes para erradicar o
Sistema da Roda e a Casa dos Expostos garantiu-se tambm o segredo de justia, reservando-
se s entidades de acolhimento de menores e aos cartrios de registro de pessoas naturais o
sigilo em relao aos genitores que quisessem abandonar os seus filhos, garantindo-se em
particular o sigilo da me quanto ao seu estado civil e as condies em que foram geradas as
crianas. Pelo seu Artigo 55, o Cdigo de 27 conferiu tambm ao J uiz plenos poderes para
devolver a criana aos pais, coloca-la sob guarda de outra famlia, determinar-lhe a internao
at os 18 anos de idade e determinar qualquer outra medida que achasse conveniente. Apenas
no Artigo 68 o Cdigo ocupou-se do j ento denominado menor delinqente, j fazendo a

27
diferenciao entre os menores de 14 anos e os de 14 completos a 18 anos incompletos,
sempre deixando clara a competncia do J uiz para determinar todos os procedimentos em
relao a eles e aos seus pais. Estabeleceu-se tambm a obrigatoriedade da separao dos
menores delinqentes dos condenados adultos.
Consideram-se abandonados os menores de 18 anos: que no tenham
habitao certa, nem meios de subsistncia, por serem os pais falecidos,
desaparecidos ou desconhecidos ou por no terem tutor ou pessoa sob guarda
viva; que vivem em companhia de pai, me, tutor ou pessoas que se
entreguem habitualmente prtica de atos contrrios moral e aos bons
costumes; que se encontram em estado habitual de vadiagem, mendicidade
ou libertinagem, vtimas de maus tratos fsicos habituais imoderados
(VOLPI, 2001: 26).
Segundo o texto trabalhando abrigos, percebemos que o controle exercido sobre as
crianas por este modelo institucional era justificvel porque sua ao era considerada
benfica, tanto para a sociedade quanto para o menor, uma vez que este retornaria ao convvio
social devidamente reparado e adaptado. Este controle era baseado numa dupla perspectiva:
proteger os internos de um mundo hostil e, principalmente, proteger a sociedade da
convivncia com esses menores. (CBIA/IEE, 1993:13)
Os servios de ateno criana e ao adolescente, ao proporem medidas de
proteo quando necessrias, e em geral tem partido do princpio de que a
institucionalizao traz maior estabilidade criana e ao adolescente do que
a permanncia em lares negligente e/ou em conflitos (FRANA, 2004: 26).
A partir da dcada de 30, o Estado passa a ter maior interveno tanto na economia e
na poltica, quanto na rea social. Dessa forma, a infncia e adolescncia pobre tornam-se
tambm, uma preocupao pblica.
Segundo Carvalho, a criao do Servio de Assistncia ao Menor (SAM), em 1941,
ajudou a impulsionar o reconhecimento, tanto por parte dos atores do Estado quanto pela
sociedade civil, do problema do menor como uma questo social. (2000: 186).
O SAM tinha como objetivo a assistncia e correo de menores considerados carentes
e delinqentes.

28
Em 1959 a ONU aprova a Declarao Universal dos Direitos da Criana. O Governo
Brasileiro assume, durante a ditadura militar do ps 64, o papel de interventor e principal
responsvel pela ateno criana e ao adolescente em abandono, ao pobre e ao infrator.
O SAM foi extinto em 1964 e, aps o golpe de Estado, criou-se, dentro do contexto de
regime militar, a Poltica Nacional do Bem Estar do Menor (PNBM), que visava a uma gesto
centralizada e vertical, cujo rgo nacional era a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor
(FUNABEM). Os primeiros anos da FUNABEM resultaram na expanso da estruturas
burocrticas para implementao do sistema nos Estados, abortando qualquer iniciativa mais
ousada ou diferente de soluo. A FUNABEM estende seus braos aos Estados atravs das
FEBEMS, enquanto Fundaes Estaduais do Bem Estar do Menor. A nica FEBEM existente
at hoje, 2005, a do Estado de So Paulo. Esta completou 30 anos em 2003 envoltas em
irregularidades e com pouco a comemorar.
A FEBEM de So Paulo nasceu sob a represso da ditadura militar em 1973, a
instituio teve a infncia e adolescncia to problemticas quanto dos menores que hoje
abriga. Em crise permanente, a instituio completou trs dcadas marcadas pela poltica
truculenta e violenta de encarceramento em grandes complexos, sem ter assimilado ainda as
medidas scias educativas previstas no Estatuto da Criana e Adolescente (ECA), promulgado
em 1990.
A FEBEM trocou de presidente mais de 60 vezes. freqente alvo de
denncias por parte do Ministrio Pblico Estadual e j se tornou presena
obrigatria em relatrios de entidades ligadas aos direitos humanos e de
organizaes internacionais, como a Anistia Internacional e a ONU
(Organizao das Naes Unidas). A Febem no tem nada a comemorar, e a
nica soluo a sua extino. A avaliao do professor doutor da
Faculdade de Educao da USP Roberto da Silva, 42. Ele
4
fala com o
conhecimento de quem viveu dos trs aos 17 anos confinado atrs dos muros
da fundao e acompanhou a histria da instituio de perto (Maria Paola de
Salvo 2003, Dossi FEBEM, disponvel em

4
Aps a separao dos pais, veio com a me e trs irmos de So Jos dos Campos (SP) para So Paulo.
Passaram fome e perambularam pelas ruas durante quatro meses, at serem atendidos pelo Juizado de
Menores, que determinou a internao das crianas na FEBEM na poca (1964), a entidade tambm abrigava
menores carentes e abandonados.

29
http://agenciacartamaior.uol.com.br/agencia.asp? acesso em 15/06/05 s
10:30).
Em agosto de 2003, o Ministrio Pblico Estadual denunciava a superlotao na
Unidade de Atendimento Inicial (UAI) do Brs, onde 700 internos eram literalmente
espremidos em salas com capacidade para 62 pessoas. Pressionada pelo Ministrio Pblico
Estadual, que dava o prazo at 18 de novembro para a resoluo do problema, a Febem
transferiu os jovens para outras unidades j superlotadas. (SALVO, 2003, Dossi FEBEM)
Os internatos eram descritos como prises onde a infncia como fase fundamental de
experimentao, prazer e descobertas, no acontecia jamais. Neste contexto no foram raros
os escndalos envolvendo mortes, maus-tratos e explorao sexual de crianas e jovens, em
toda as partes do mundo onde este sistema foi adotado.
A partir dos anos 70 comeam a surgir movimentos no sentido de um
redirecionamento da poltica de ateno criana e ao adolescente. A primeira modificao
foi alcanada sob o slogan: Abertura para a comunidade. Criam-se os chamados programas
preventivos, que se caracterizam pelo atendimento s crianas carentes da comunidade em
regime de semi-internato. Tambm neste, se fortalecem os movimentos sociais que
reivindicam uma melhor ateno a um outro extrato da populao infantil, como por exemplo,
o movimento de luta por creches, e outros. Nos internatos algumas aberturas para a
comunidade vo-se processando: passam a se utilizar efetivamente dos servios da
comunidade como os centros de sade, escolas, ginsios esportivos, etc. Flexibiliza-se o
horrio de visita e as crianas podem passar os fins de semana com pais e parentes.
Na tentativa de superao do modelo tradicional, ganham fora neste
perodo, as discusses sobre modelos alternativos como as chamadas:
Comunidade Educativa de Minas Gerais ou a Comunidade Teraputica de
So Paulo. Esses modelos se embasavam na crena do poder transformador
do ambiente institucional e nas possibilidades do fortalecimento saudvel da
relao educador-educando a partir do que, crianas e jovens pudessem se
apropriar de sua realidade e construir o seu projeto de vida. (FEBENS/RS ,
Ano I, RS, 1982).

30
Em 10 de outubro de 1979, foi aprovado o novo Cdigo de Menores, (Lei N 6697/79)
com sua aplicao condicionada s diretrizes da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor, o
qual trazia em sua essncia as mesmas diretrizes da antiga Lei Mello Mattos, apenas
adaptando-a a nova conjuntura scio poltica.
Um novo movimento de luta por direitos surge durante a transio democrtica. A
poca era favorvel para mobilizaes populares, no campo das polticas de atendimento
infncia e adolescncia e a mais marcante das manifestaes foi a concretizao de um
Movimento que passou a simbolizar a causa no Pas, o Movimento Nacional de Meninos e
Meninas de Rua.
Podemos dizer ento que na dcada de 80 fermentou e consolidou um novo olhar
sobre a criana e o adolescente, olhar este que exigia a alterao do status quo. Em 1987, a
criana tema da Campanha da Fraternidade promovida pela Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil (CNBB). No processo constituinte, os movimentos sociais se articularam na
defesa dos direitos da criana e do adolescente priorizando duas bandeiras de luta: Criana
Constituinte (set/86) e Criana Prioridade Absoluta (jun/87).
A cidadania da criana e do adolescente foi incorporada na agenda dos
atores polticos e nos discursos oficiais muito recentemente, em funo da
luta dos movimentos sociais no bojo da elaborao da Constituio de 1988.
Na cultura e estratgias de poder predominantes, a questo da infncia no se
tem colocado na perspectiva de uma sociedade e de um Estado de direitos,
mas na perspectiva do autoritarismo/clientelismo, combinando benefcios
com represso, concesses limitadas, pessoais e arbitrrias, com
disciplinamento, manuteno da ordem ao sabor das correlaes de foras
sociais ao nvel da sociedade do governo (FALEIROS, 1996:51).
no incio da dcada de 90 e, portanto, neste cenrio de mudanas, em que ocorre a
revogao do Cdigo de Menores, sendo substitudo pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente E.C.A, Lei 8.069, de 13 de J ulho de 1990.

31
2.3 Mudanas Advindas com a Nova Lei, ECA
A nova lei rompeu de modo visceral com os mtodos e processo de elaborao
legislativa que vigoraram h sculos em nosso Pas. A poltica de atendimento prevista no
ECA (art. 87) modifica a concepo de situao irregular, que era destinada a apenas uma
menoridade particular, para a concepo de proteo integral, destinada a todas as crianas e
adolescentes. Esta poltica compreende as polticas sociais bsicas consideradas direito do
cidado e dever do Estado, como sade, educao, trabalho, habitao, lazer, e entre outras.
A dcada de 90 instala mudanas nos modelos institucionais de ateno a
criana e o adolescente entre ela o dos abrigos. Os grandes complexos foram
em parte substitudos por pensionatos (1984) para o atendimento especfico
de adolescentes que deveriam ser preparados para o trabalho e o futuro
desligamento institucional. A experincia embora restrita, por faixa etria e
por sexo, marcou o embrio de um novo tipo de atendimento (FEBEM SP,
1997), apud (CECOAS / SAS, 2004: 35).
Antes do ECA muitos internatos e orfanatos cumpriram o papel de cuidar das crianas,
tratando-as como: abandonadas, delinqentes ou enjeitadas. A partir do servio a elas
prestado para evitar-lhes o sofrimento, mas hoje, quando partimos da perspectiva do direito,
pensamos ainda que temos muito em que avanar.
Com o surgimento do ECA, a letra legal amplamente divulgada, mas no
incorporada ao contexto institucional, alterando apenas conceitualmente os modelos de
assistncia infncia e adolescncia. Um panorama institucional ainda muito marcado pelo
assistencialismo, de cunho religioso, que conclama ao salvamento e moralizao de crianas e
adolescentes desprotegidos.
Com a aprovao do ECA em 1990 a FUNABEM foi substituda pela FCBIA
Fundao Centro Brasileiro da Infncia e Adolescncia, extinta aps cinco anos, no incio do
governo FHC. Em J aneiro de 1995, ao assumir a presidncia do Pas, Fernando Henrique
Cardoso, extingue a FCBIA e a LBA (Fundao Legio Brasileira de Assistncia) criando o
programa/rgo Comunidade Solidria.

32
De acordo com Frana, a prtica aponta que na ateno criana e ao adolescente, as
medidas protetivas tem caminhado num sentido inverso ao proposto pelo ECA, ao constatar
por exemplo, que os condicionamentos socioeconmicos so fatores ainda predominantes
para o rompimento dos vnculos do poder familiar. (2004: 18).
Ao analisar as prticas judicirias ocorridas na Comarca de So Paulo, Favero aponta
o quanto a pobreza, fator determinante nas decises judiciais na rea de proteo infncia,
principalmente na aplicao da media de destituio do poder familiar (FVERO, 2001,
apud FRANA, 2004:18).
Com a instituio da doutrina da proteo integral, as crianas e adolescentes
devem passar a ser considerados seres humanos em condio peculiar de
desenvolvimento, sujeitos de direitos que devem ser prioridade absoluta da
famlia, da sociedade e do Estado. Dessa forma mudando o mtodo de
interveno, no devendo mais ser punitivo e corretivo como trazia o Cdigo
de Menores, e sim, com respeito infncia e adolescncia, principalmente as
fases de desenvolvimento bio-psicosocial (SILVA, 2004:32).
2.4 A Medida de Abrigo Conforme Preconizado Pelo ECA
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) traz uma srie de programas visando
atender as diferentes demandas e problemticas das crianas e/ou adolescentes em situao de
abandono, risco pessoal e social. As medidas de proteo nas quais se inclui o abrigo - se
aplicam a qualquer criana ou adolescente violado ou ameaado em seus direitos bsicos, seja
por ao ou omisso do Estado, pela falta, omisso ou abuso dos pais/responsveis, ou em
razo da prpria conduta.
Entre as principais medida de proteo contemplada no artigo 101 do Estatuto da
Criana e do Adolescente, pode-se destacar:
I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de
responsabilidade; II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios; III
matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento de ensino
fundamental; IV incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio
famlia, criana e ao adolescente; V requisio de tratamento mdico,
psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI
incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento de alcolatras e toxicmanos; VII abrigo em entidade; VIII

33
colocao em famlia substituta (BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de julho de
1990. Estatuto da Criana e do Adolescente).
Ao analisarmos essas medidas, podemos afirmar que no se trata de mero documento
burocrtico, tendo em vista que as diretrizes devem ser traadas por uma equipe
interdisciplinar.
A medida de abrigo uma medida de proteo aplicada s crianas e/ou adolescentes
vtimas dos pais ou responsveis, seja pela falta, omisso ou abuso. Muitas vezes os prprios
pais ou responsveis tambm so vtimas, fazendo, por conseqncia, de seus filhos, vtimas
como eles. notrio o fato de que a maior parte da violncia e dos maus tratos contra crianas
e adolescentes so cometidos por aquelas famlias de menor condio social.
No podemos confundir o abrigo com o internato. Enquanto a internao se constitui
uma medida scio-educativa privativa de liberdade, dirigida a adolescentes autores de atos
inflacionais, o abrigamento uma medida para atender crianas
5
e adolescentes desprotegidos
e em estado de abandono social, no implicando em privao de liberdade. O abrigo foi
pensado para acabar com os prisioneiros sociais. Uma criana ou adolescentes em estado de
abandono precisa de proteo e apoio na medida em que no pode ser responsabilizado pela
situao em que se encontra. Tem direito a uma famlia, a um espao prprio onde morar e de
participar na vida da comunidade.
O abrigo tambm no pode ser confundido com o albergue. O albergue um espao
que, na maioria das vezes, destina-se a crianas, adolescentes e adultos, no qual pode
pernoitar, tomar banho e se alimentar. um local que com certeza tambm oferece proteo.
A principal diferena est no fato de que o abrigo tem uma definio legal, em que o dirigente
equiparado ao guardio, ou seja, aquele que legalmente tem o dever de cuidar, assistir e
educar a criana e/ou adolescente (artigo 92, nico, ECA). Portanto, o abrigo caracteriza-se
principalmente por ser uma guarda institucionalizada. Os programas de albergue em geral

34
so oferecidos a famlias itinerantes ou meninos de rua, com vistas a inscreve-los,
posteriormente, em outros programas de proteo.
Portanto, utilizar a palavra abrigo no apenas uma questo de semntica, mas
significa rever toda a nossa posio frente s crianas e adolescentes desprotegidos.
2.5 Princpios Norteadores do Abrigo
No artigo 92, o ECA determina quais so os princpios e critrios que devem orientar o
programa de Abrigo:
I preservao dos vnculos familiares; II Integrao em famlia
substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de
origem; III atendimento personalizado e em pequenos grupos; IV
desenvolvimento de atividades em regime de c-educao; V no
desmembramento de irmos; VI evitar sempre que possvel, a transferncia
para outras entidades de crianas e adolescentes abrigados; VII
participao na vida da comunidade local; VIII preparao gradativa para o
desligamento; IX participao de pessoas da comunidade no processo
educativo. (BRASIL, Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Estatuto da
Criana e do Adolescente).
O abrigo deve ser um lugar que oferea proteo, uma alternativa de moradia
provisria e excepcional dentro de um clima residencial, com um atendimento personalizado,
em pequenas unidades, para pequenos grupos. Este deve ser um programa que se caracteriza
por propiciar s crianas e adolescentes, a oportunidade de participar na vida da comunidade
atravs da utilizao de recursos como escolas, reas de laser, centros mdicos, quadras
esportivas etc. Nessa perspectiva, os abrigos no podem ser modelados como os antigos
orfanatos, internatos, instituies na qual a criana e/ou adolescente eram criados sob a
gide da disciplina que as separavam das relaes e do convvio com a sociedade.
Podemos afirmar que a medida de abrigamento provisrio, de crianas e adolescentes
deve ser pautada em: assegurar s crianas e aos adolescentes em situao de vulnerabilidade
proteo e acolhimento temporrio; promover a recepo digna e afetiva criana ou ao

5
O ECA define crianas como aquelas que esto na faixa etria at 12 anos e adolescentes os que esto acima

35
adolescente que necessite ser abrigado; garantir o atendimento em pequenas unidades;
assegurar ambiente favorvel ao desenvolvimento da criana e do adolescente,
independentemente do tempo de permanncia e/ou de suas condies pessoais; orientar
adequadamente crianas e adolescentes sobre sua condio de abrigado, observando seu nvel
de compreenso; garantir cuidados mdicos, psicolgicos, odontolgicos e farmacuticos;
prover vesturio e pertences individuais suficientes e para cada criana e adolescente; os
abrigos devem assegurar aos abrigados individualidade, traduzida no uso de objetos e
vesturios pessoais; oferecer alimentao suficiente e adequada para ass crianas e
adolescentes; manter registros individuais de cada criana e adolescente, da famlia, dos
motivos pelos quais esto abrigados, dos atendimentos recebidos e demais informaes,
resguardando sua identificao e individualidade; implementar aes sistemticas para o
restabelecimento e/ou preservao dos vnculos familiares; providenciar os documentos
necessrios para o exerccio da cidadania: certido de nascimento, carteira de identidade etc.;
prestar acompanhamento singular e operacionalizado a cada criana e adolescente, por meio
de um plano de atendimento; assegurar o acesso s atividades psicopedaggicas e
escolarizao, oferecendo oportunidades profissionalizao e iniciao ao mundo do
trabalho; promover a freqncia de atividades educacionais, culturais, esportivas e de laser,
preferencialmente nos servios existente na comunidade, possibilitando o convvio social;
manter programas de apoio e acompanhamento s crianas e aos adolescentes que saem do
abrigo; os abrigos devem funcionar diariamente, em regime de 24 horas ininterruptas, com
capacidade de at 20 crianas e adolescentes, de ambos os sexos, na faixa etria de zero a 17
anos e 11 meses; o acolhimento de crianas e adolescentes no abrigo dar-se- por meio de
encaminhamentos feitos pela Vara da Infncia e da J uventude e Conselho Tutelar, bem como
por meio de outras entidades de atendimento s crianas e adolescentes (nos casos

desta idade. Somente adolescentes infratores poder aplicar-se a medida privativa de liberdade.

36
excepcionais e de urgncia, poder ser efetuado o abrigamento, devendo o dirigente do abrigo
comunicar o fato s autoridades competentes at o segundo dia til imediato, conforme artigo
93 do ECA) (CECOAS/SAS, 2004).
2.6 Processo de Trabalho do Assistente Social
O Servio Social desenvolve um trabalho indispensvel para o funcionamento das
casas. responsvel
6
por toda dinmica das crianas desde contato com a escola, psiclogo,
mdicos, juizado, famlia de origem, famlia substituta, atendimento individualizado a cada
usurio, entre outros. H projetos especficos, como o apadrinhamento afetivo,
acompanhamento para os desabrigamentos e os trabalhos com grupos, buscando atender
sempre os interesses das crianas e dos adolescentes no que diz respeito ao Estatuto da
Criana e do Adolescente.
O fazer profissional visto como a atividade do Assistente Social na relao com o
usurio, os empregados e os demais profissionais (Iamamoto, 2001, p. 94). Suas aes
afetam diretamente a vida dos usurios dos servios dos mais variados campos de atuao dos
Assistentes Sociais. A base da profisso do Assistente Social est diretamente ligada
questo social e emergncias do setor de servios. O estado passa a criar polticas pblicas
que redistribuem o valor excedente do capital, e requisita o Servio Social como fora de
trabalho para atuar no setor de servios, principalmente para executar estas polticas no
mbito da assistncia.
Com relao convivncia familiar, o Assistente social deve procurar preservar os
vnculos com a famlia de origem, na medida do possvel; incentivo convivncia com outras
famlias atravs de projetos especficos. Quanto convivncia comunitria, faz-se necessrio
a realizao de aes que visam participao de crianas e adolescentes na vida da

37
comunidade local e a realizao de aes que proporcionam a participao de pessoas da
comunidade no processo educativo do abrigo.
O Assistente Social tem como aes profissionais
7
orientao e repasse de
informaes a respeito da criana e sobre sua famlia para o J uizado, e ainda os registros
profissionais, este ltimo de suma importncia para que os funcionrios que mantm contatos
com as Crianas e Adolescentes possam estar ciente de todos os acontecimentos relacionados
aos mesmos.
Entre as demandas que chegam ao Servio Social do abrigo, trazidas atravs de seus
usurios, Crianas e Adolescentes abrigados e suas famlias podemos destacar:
Interagir com as crianas e adolescentes abrigados sobre a dinmica de funcionamento das
Casas-Lares, apresentado as outras crianas e funcionrios, sobre a escola que ir
freqentar e as novas atividades que realizar, como: lazer, atendimento psicolgico,
psicopedaggico, reforo escolar e entre outras atividades;
Planejar as atividades que sero realizadas semanalmente, buscando sempre a participao
de todos os envolvidos na casa, tanto os profissionais como as crianas e adolescentes
abrigados, haja vista que, estes ltimos devem ser os principais interessados no
planejamento das atividades;
Efetuar encaminhamentos necessrios que possam surgir em relao s especificidade de
cada criana e ou adolescente abrigados como: deficincias fsicas ou psicolgicas,
encaminhamentos e acompanhamentos mdicos e dentrios sempre que necessrio etc.
Acompanhar o trabalho dos psiclogos, psicopedagogos e demais profissionais que
atendem as crianas e adolescentes abrigados, realizando um trabalho interdisciplinar;

6
As atribuies do Assistente Social foram obtidas junto ao regimento interno da Casa Lar, relatrio final de
estgio, Cdigo de tica do Profissional de Servio Social e lei de regulamentao da Profisso de Servio
Social. (Lei 8.662/93)
7
Idem

38
Fazer contatos permanentes com rgos de proteo criana e ao adolescente mantendo-
os informados da atual situao dos abrigados com o objetivo de viabilizar o
desabrigamento;
Preparar e encaminhar a criana e o adolescente a programas e projetos especficos
oferecidos pela casa e ou pela rede de ateno e proteo integral s crianas e
adolescentes em situao de risco pessoal e social;
Realizar contatos com familiares dos abrigados (se tiver), mesmo quando possuem irmos
em outras instituies, neste caso, providenciar para que o grupo de irmos no
permaneam abrigados em instituies diferentes;
Viabilizar auxlios concretos (vale transportes, dinheiro, etc.) para que a famlia dos
abrigados possam visit-los, podendo evitar dessa forma a perda dos vnculos familiares;
Efetuar encaminhamentos necessrios para adoo ou retorno familiar;
Encaminhar e preparar os adolescentes abrigados para o mercado de trabalho, atravs de
cursos profissionalizantes e envio de currculos;
Preparar as crianas e adolescentes para o desabrigamento, assim como auxiliar nos
recursos aps o desabrigamento, viabilizando o fornecimento de enxoval, alm de apoi-
lo aps sua sada em relao alimentao, roupas, na escolha da nova moradia (penso);
Atender acadmicos e outros que buscam informaes sobre a dinmica de trabalho nas
Casas-Lares;
Participar de eventos dos mais variados relacionados criana e o adolescente,
procurando buscar dessa forma o aprimoramento, a profissionalizao, a atualizao e a
interdisciplinaridade no que diz respeito a ateno criana e o adolescentes abrigados.
O processo de trabalho de Assistente Social caracteriza-se, principalmente pela sua
especificidade, que est no fato de atuar sobre as necessidades humanas de uma classe social
formada por grupos marginalizados, pauperizados e excludos dos bens e servios, da

39
sociedade em que vivem. Assim, o profissional de Servio Social exerce sua profisso dentro
de um processo pedaggico, que procura tornar o homem capaz de ser sujeito do seu processo
de desenvolvimento, tornando-o apto a fazer suas escolhas e tomar decises.

3. INTERPRETAO DOS DADOS E ANLISE DA PESQUISA
3.1 Instituies de Abrigo em Santa Catarina
De acordo com uma pesquisa realizada no ms de agosto de 2003, pela Comisso
Estadual J udiciria de Adoo, em Santa Catarina o nmero de instituies de abrigos e/ou
programas de acolhimento chega a 78 atendendo 967 crianas e adolescentes. O levantamento
revela ainda os motivos que levaram as crianas e os adolescentes institucionalizao. O
abandono familiar decorrente de carncia econmica extrema das famlias representa 32% dos
casos; maus tratos e abuso sexual 25%; divrcio, alcoolismo, doena familiar ou bito dos
pais 22%; outros problemas21%.
A Comisso Estadual J udiciria de Adoo - CEJ A iniciou sua atuao nas instituies
de abrigo do Estado de Santa Catarina em 1996. A proposta inicial era contatar casos
especficos de crianas e adolescentes encaminhados pelos J uzes da Infncia e da J uventude
com o propsito de viabilizar famlias interessadas em adot-las. Esses contatos com as
instituies permitiram identificar situaes de crianas com permanncias prolongadas nos
abrigos, muitas das quais sem o conhecimento do judicirio, ou seja, encaminhadas pelas
famlias e/ou conselhos tutelares. Essa realidade crescente, de abrigamento indiscriminado,
somada ao nmero de instituies no Estado levou os tcnicos da CEJ A a procederem ao
cadastramento e posterior levantamento de dados nas instituies, com o objetivo de repassar
as informaes aos juzes, para que estes, com o apoio de suas equipes e/ou dirigentes de
obras agilizassem os encaminhamentos, quer de retorno s famlias de origem, quer para
adoo. Referido cadastramento se deu por meio da criao e remessa de formulrio
especfico. Esse trabalho permitiu identificar no s o nmero, mas o perfil das crianas e
41
adolescentes; o motivo pelo qual foram abrigadas e o tempo de durao da medida. Etapa
posterior foi programada, de visitas s obras com o objetivo de identificar os casos, em
especfico, passveis de encaminhamento, bem como prestar informaes aos setores de
competncia das formas adequadas de encaminhamento e atendimento destes casos em aes
integradas s famlias e comunidades. Na forma de cadastramento, foram identificadas 64
instituies
8
.
3.2 Caracterizao da instituio e a prtica de abrigamento
A entidade de abrigo Casa Lar So J oo da Cruz um dos programas desenvolvidos
pelas Obras Sociais da Comunidade Paroquial de Coqueiros (OSCOPAC). A OSCOPAC
constitui uma entidade da sociedade civil, sem fins lucrativos e de carter assistencial e
filantrpico, que visam a promoo humana, atravs dos programas que desenvolvem junto a
diferentes grupos sociais. Surgiram pela iniciativa de moradoras da comunidade catlica e so
mantidas atravs de doaes e convnios.
A direo geral das Casas-Lares exercida por um coordenador geral (assistente
social), escolhido pela diretoria da instituio, em carter voluntrio.
Os servios tcnicos sero prestados por pessoal contratado:
a) coordenador tcnico (assistente social);
b) educadores.
Os servios gerais sero prestados por pessoal contratado:
a) monitores nveis I, II e III;
b) responsvel por servios gerais.
As atribuies de cada funo, dentro das Casas-Lares, constam em anexo, junto ao
regimento interno da instituio.

8
Ver anexo A.

42
Os programas desenvolvidos pela OSCOPAC so: as Casas-Lares Nossa Senhora do
Carmo e So J oo da Cruz; a Casa de Passagem So J udas Tadeu; o Grupo de Gestantes; o
Clube de Mes; o Grupo da Terceira Idade e a Pastoral da Criana.
A denominao Casa-Lar surgiu em Santa Catarina, atravs de projeto estadual
desenvolvido durante a gesto do governador Antnio Carlos Konder Reis, com o objetivo de
contemplar o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA Lei Federal 8.069 de 13.07.90) no
que diz respeito s medidas de proteo, dentre elas as unidades de abrigo.
As duas Casas atendem 27 crianas e adolescentes na faixa etria de 6 a 18 anos incompletos,
em perodo integral. O atendimento prestado compreende atividades ldicas e escolares,
cursos profissionalizantes e educativos, refeies dirias, reforo escolar etc., alm de
acompanhamento mdico, psicolgico e do Servio Social.
As instalaes proporcionam o mximo conforto possvel, os quartos possuem, em
mdia 4 a 5 pessoas com idades prximas, banheiros, cozinha, rea de servio, sala de tv, sala
de estudo, procurando manter um clima residencial.
Assim, a proposta pedaggica da Casa-Lar So J oo da Cruz fundamenta-se numa
concepo de criana ou adolescente cidado em processo de desenvolvimento.
Infelizmente, os abrigos no esto sendo utilizados como provisrios ou excepcionais,
conforme manda o ECA, pois alm das perspectivas de retorno familiar e de adoo serem
muito baixas, no existem polticas pblicas adequadas de atendimento famlia, e os
servios de ateno s crianas e aos adolescentes tambm no correspondem demanda.
Nesse sentido, pensamos que a responsabilidade de aplicao do princpio de
excepcionalidade e provisoriedade da medida no to somente das entidades de abrigo, mas
de toda a sociedade constituda.
A demanda de atendimento em abrigos complexa, pois cada criana e cada
adolescente possuem uma histria diferente, que envolve sempre algum tipo de violncia,

43
negligncia etc. Cada caso deve ser acompanhado individualmente; no s a criana como a
famlia e toda a rede que est em volta dela.
Pensamos que as idias para a melhoria das medidas de proteo, abrigamento de
Crianas e Adolescentes, devem ser construdas dentro de um projeto baseado na concepo
crtica/dialtica com possibilidades de orientar as aes atravs de uma pedagogia
emancipatria com vistas efetivao de direitos, para a emancipao das Criana e
Adolescentes abrigados enquanto sujeitos histrico.

4 CONCLUSO
A concepo de totalidade para conhecer o problema que emerge de uma conduta
individual um elemento determinante para construir estratgias metodolgicas de
interveno, segundo a especificidade do Servio Social, principalmente em relao a crianas
e adolescentes em risco pessoal e social.
Apesar da existncia da Constituio Brasileira e do Estatuto da Criana e do
Adolescente, a prtica sempre a mesma. Muda-se a roupagem, mas a ao permanece,
porque para mudar necessrio deixar a postura de espectador e mergulhar na participao e
na compreenso dos processos particulares e sociais geradores da violncia cotidiana.
A nova poltica de atendimento a crianas e adolescentes em risco pessoal e social,
emergente do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), determina uma nova exigncia
tica para a sua conduo. Conforme estabelece o artigo 86, esto previstas aes articuladas
entre o governo federal, estaduais, municipais, Distrito Federal e entre outras organizaes
no governamentais (ONG`s), o que significa, todos colocarmos a mo na massa de maneira
articulada e organizada para resolver um problema que nosso.
Antes de aplicarmos a medida de abrigamento Criana e ao Adolescente em situao
de risco social, devemos esgotar todas as outras possibilidades de medida de proteo,
podendo dessa forma diminuir ou evitar o processo de crianas e adolescentes
institucionalizados, que, apesar dos esforos, ainda continuam ocorrendo de forma
indiscriminada.
A sociedade e o poder pblico devem investir na criao de projetos, programas e
servios de ateno criana e ao adolescente, de forma que venha contemplar o Estatuto da
45
Criana e do Adolescente, elaborando alternativas para a emancipao dos seus direitos civis,
sociais e humanos.
Precisamos de polticas bem estruturadas, que contemplem o campo scio educativo,
para que promovam mudanas na trajetria de vida dos excludos, colocando-os em direo a
autonomia, a superao das dificuldades impostas pelo sistema, para que possam viver
quotidianamente com dignidade, exercendo o direito a cidadania.
Criar a conscincia poltica, social e de ao deve ser um dos objetivos do nosso
trabalho, enquanto profissionais da rea social, na busca de fortalecer os indivduos, para que
se reconheam como cidado de direito, buscando por meio de aes coletivas, a importncia
e o reconhecimento da organizao, como um meio mais crtico e articulador, permitindo com
isso se tornarem os protagonistas de suas histrias.
Assim, precisamos, mais do nunca, lutar a favor das determinaes impostas pelo
ECA em relao a esta nova poltica. Ainda, construir dentro da nova conjuntura poltica e
econmica, novas alternativas de ateno Criana e ao Adolescente em situao de risco
pessoal e social considerando a situao atual.
No mundo atual, com a globalizao neo-liberal que nos engole, valemos menos do
que imaginamos. Nas mesas de direo, do mercado global, somos apenas nmeros que
consomem. No somos mais gente que pensa. Raciocina. Ri. Chora. Sonha. Erra. Acerta.
Sofre. Tem paixo. Sensibilidade... Somos nmeros! S temos razo para existir no caixa de
banco, loja ou supermercado.
Precisamos urgentemente ressuscitar em ns o gosto de viver e fazer com que aqueles
que esto vindo depois de ns possam tambm viver com dignidade e serem sujeitos de
direito e reaver a grande paixo de ser gente. E no coisas, ou profisso. Despertar a
humanidade que existe em ns, adormecida pelo canto da modernidade, tecnologia,
legalidade e individualismo. E para acordarmos, nos necessrio trazer memria, o tempo

46
em que as pessoas eram gente. Recordar-nos de como ramos felizes sem nossa forma de
humanos. Recordarmos, pois, a perda da memria um evento escravizador, o primeiro ato
de domnio exige que o dominado esquea seu nome, perca a memria de seu passado, no
mais se lembre de sua dignidade e aceite os nomes que o senhor lhe impe.
Que este trabalho, que no tem a pretenso da ltima palavra, sirva para nos fazer
pensar e irmos de encontro a este processo de concretizao e efetivao das Leis que a esto.
Tendo elas como modelo para todo o mundo, mas que, no entanto no so colocadas em
prtica em sua totalidade.

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______. Classes Subalternas e Assistncia Social. So Paulo: ed. Cortez. 1993

ANEXOS
Anexo A Abrigos em Santa Catarina
ABRIGOS EM SANTA CATARINA
9
ABELARDO LUZ
ABRIGO PROVISRIO
Travessa Erondina da Silva 53 CEP 89830-000/Abelardo Luz/SC
Fone (048) 445-4422
ARARANGU
SOCIEDADE IRMA CARMEN
Rua J lio de Souza S/N Bairro Polcia Rodoviria CEP 88900-
000/Ararangu/SC
Caixa Postal: 419 / Fone (048) 522-1069
BALNERIO CAMBORI
ASSOCIAO CASA DA CRIANA
Rua BomRetiro 1251 CEP 88330-000/Balnerio Cambori/SC
Fone(047) 366-3602
BIGUA
CASA LAR
Rua Cel.Emdio Amorim57/ CEP 88160-000
Fone (048) 2431146

BLUMENAU
ASSOCIAO BLUMENAUENSE DE AMPARO AOS MENORES / ABAM
Rua J os Fischer 439 / Bairro Asilo/ CEP 89037-590/Blumenau/SC
Fone: (047) 327-0484
ABRIGO NOSSA CASA
Rua Hermann Tribess n 544/Bairro Fortaleza /CEP 89057-300-Blumenau/SC
Fone (047) 326-7564
BRAO DO TROMBUDO
LAR BENEFICIENTE J OO 3:16
Estrada Ribeiro Concrdia S/N /CEP/89178-000/Brao do Trombudo/SC
(047) 847-0000

CAADOR
COMISSO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA A INFNCIA E
ADOLESCNCIA / COMAN
Rua J oo Remilio Rigo 296 CEP 89500-000
Fone (049) 563-0590
CAMBORI
ASSOCIAO CASA DO ADOLESCENTE
Rua Pindaba 409 Bairro Tabuleiro CEP 88340-000/Cambori
Fone (047) 991-5984
CAMPOS NOVOS
LAR DA MENINA /CASA DO CAMINHO
Rua Emdio Nicolau Serpa S/N /Bairro So Sebastio/Campos Novos/SC
Fone (049) 544-1414
LAR DOS MENINOS J OO DIDOMNICO
Margens da BR 282 KM 3 CEP 89620-000/ Campos Novos/SC
(049) 541-0882
CANOINHAS
JOINVILLE
ASSOCIAO DO MENOR
Rua Osvaldo Valcanaia QB/lote 10/CEP 89231-440/J oinville/SC
Fone( 047)964-0223
CASA LAR EMANUEL
Rua Florianpolis 610/Bairro Itaum/J oinville/SC
Fone (047) 436-2999
FUNDAO PAULI MADI
Rua da Solidariedade s/n / Bairro Itinga/J oinville/SC
Fone(047) 465-0165
LAR ABDON BATISTA
Rua Afonso Pena 680/Bairro Bucaren/CEP 89202-420/J oinville/SC
Fone (047) 423-0824
LAR DOS MENINOS J OO DE PAULO
Rua 15 de Novembro 3165/Bairro Glria/CEP 89216-201/J oinville/SC
Fone (047) 453-0588
LAGES
ABRIGO MUNICIPAL
Rua Portugal s/n /Bairro Guaruj/CEP 88521-040/Lages/SC
Fone (049)222-2263
LAGUNA
FUNDAO IRMA VERA
Rua Almirante Lamego s/n CEP 88790-000/Laguna/SC
Fone( 048) 646-0533
LEBON RGIS
CASA LAR
Av. Santo Antnio s/n /Centro/CEP 89515-000/Lebon Regis/SC
Fone (049) 247-0166

MARAVILHA
ABRIGO VERDE LAR
Av. Maravilha 730/Bairro Madalozzo/CEP 89874-000/Maravilha/SC
Fone(049) 864-0044
MONDAI
LAR PORTO FELIZ
Rua do Engenho 1235/CEP 89893-000/Mondai/SC
(049) 874-0166
PALHOA
CASA LAR/MENINOS/MENINAS
Rua J os Afonso Harger 170/centro/CEP 88130-000/Palhoa/SC
Fone (048) 242-5244
PINHALZINHO
ABRIGO DOMICILIAR
Av. Belem353 /Pinhalzinho/SC
Fone) (049) 366-1315
PORTO UNIO

9
Para ligar para as Casas Lares citadas, todos o n. de telefones devem ser precedidos do n. 3.
51
ASSOCIAO ESPRITA LAR DE J ESUS
Rua Agenor Fbio Gomes 423/CEP 89460-000/Canoinhas/SC
(047) 622-0733
CASA DR ROLANDO LOURENO MALUCELLI
Rua Bernardo Olsen 1586/Bairro Alto da Tijuca/CEP 89460-000/Canoinhas/SC
Caixa Postal 27 / Fone (047) 622-0147
CAPINZAL
CASA LAR
Rua Ernesto Hachmann /Centro/CEP:89665-000/Capinzal/SC
Fone: (049)555-1490
CATANDUVAS
SOCIEDADE PATRONATO ANJ O DA GUARDA
Linha Passo Grande/CEP 89670-000/Catanduvas/SC
Fone: (049) 99805271 Ramal 22
CHAPEC
ABRIGO MUNICIPAL CRIANAS/ADOLESCENTES
Rua Alfredo Hulsen 146-E Bairro Lider CEP 89805-210/Chapec/SC
Fone: (049)722 1837
CASA LAR PARA ADOLESCENTES
Rua Osvaldo Cruz 1425/Bairro So Cristvo/CEP 89802-010/Chapec/SC
Fone (0490 721-8630

CONCRDIA:
ABRIGO PROVISRIO
Tv. Bonassi s/n /Bairro Imigrantes/CEP 89700-000/Concrdia/SC
Fone (049) 442-3214

CRICIUMA:
ABRIGO DO MENOR
Rua Sombrio 172/ CEP 88810-490/Criciuma/SC
Fone (048) 433-6971
ABADEUS/LAR VIDA NOVA
Rua 107 s/n Bairro Cristo Redentor/CEP 88801-970/Criciuma/SC
Fone (048) 431-0098
ABADEUS/CEPEC
Rua 100 S/N/ Bairro Santa Luzia/CEP 88801-970/ Cricima/SC
Cx Postal 216
ASSOCIAO BENEFICENTE NOSSA CASA
Rua Monteiro Lobato n 200/Centro/CEP 88811-020/Criciuma/SC
Fone: (048) 433-4753
FUNDAO CASA DO CAMINHO
Rua Antnio Rossis s/n Vla Zuleima CEP 88817-140/Criciuma/SC
Fone (048) 433-6558

CURITIBANOS
CASA DA CRIANA
Rua Eduardo Amaral 394 Bairro gua Santa/CEP 89520-000/Curitibanos/SC
Fone (049) 241- 1499
FLORIANPOLIS
LAR RECANTO DO CARINHO
Rua Rui Barbosa 810/Agronmica/CEP 88025-310/Florianpolis/SC
Fone (048) 228-0024
AO SOCIAL MISSO/CASA LAR MENINOS
Rua Eurico Hosterns s/n/Bairro Sta Mnica/ Florianpolis/SC
Fone (048) 233-4915
LAR SO VICENTE DE PAULO
Av. Herclio Luz 1249-A/Centro/CEP 88020-001/Florianpolis/SC
Fone(048) 224-6381
SOCIEDADE ESPRITA DE RECUPERAO, TRABALHO E EDUCAO
SERTE
Rod. Leonel Pereira 604/Cachoeira do BomJ esus/CEP/88056-
300/Florianpolis/SC
Fone (048) 284- 5483
CASA LAR NOSSA SENHORA DO CARMO
Rua Abel Capela 585/Coqueiros/Florianpolis/SC
ABRIGO DO MENOR CARENTE
Rua Cel Belarmina 355/Centro/CEP 89400-000
Fone (042) 522-4883

RIO DO SUL
CLUBE DE MES /LAR DA MENINA
Rua XV de Novembro 1312/B.Laranjeiras/CEP 89160-00/Rio do Sul/SC
Fone: (047) 825-0459
SANTA CECLIA
CASA DE PASSAGEM
Av. Getlio Vargas s/n/Santa Ceclia/SC
(049) 244-2032 R. 36
SO JOS
CASA LAR DO ROADO
Rua 25 de Novembro 536/Bairro N.Sra.Rosrio/CEP 88108-600/So
J os/SC
Fone (048) 246-5725
CENTRO DE EDUCAO. E TREINAMENTO ESPERANA/ CETE
Rua So Pedro 1847/Barreiros/CEP 88113-250/So J os/SC
Fone (048) 246-3937
CASA LAR DAS MENINAS
Rua Ibirama s/n Bela Vista I/So J os/SC
Fone (0480 346-7369
CASA LAR DOS MENINOS
Rua Ibirama s/n Bela Vista I/So J os/SC
Fone (0480 346-7369

LAR DA CRIANA NOSSA SENHORA DE FTIMA
Rua Duque de Caxias 149/Bairro Ipiranga/CEP 88111-470/So J os/SC
Fone (048) 246-7830
SO FRANCISCO DO SUL
CASA ABRIGO/LAR J OHANNA S. FISCHER
Rua 25 de Dezembro 576/Morro Grande/Bairro Rocio Grande/So
Francisco do Sul/SC
Fone (047) 444-2222 R. 259
LAR INFANTIL ADVENTISTA CATARINENSE
Rua Guin 901/Bairro / So Francisco do Sul/SC
Caixa Postal 135 / Fone: 9984-2248
SO MIGUEL DO OESTE
CASA LAR
Linha Cruzinhas/CEP 89900-000/So Miguel do Oeste/SC
Fone: (049) 622-7515
SERA
CASA LAR
Linha Vani /CEP 89770-000/Sera/SC
Fone (049) 452-2511
TRS BARRAS
CASA DA CRIANA SO J OO BATISTA
Av. Rigesa 1889 KM 2/CEP 89490-000/Trs Barras/SC
Fone (047) 623-0623
TUBARO
LAR DA MENINA
Rua Santos Dumont 585/CEP 88701-611/Tubaro/SC
Fone (048) 622-0894
CASA LAR
Rua Lauro Cristiano Koenig 72/Bairro PassagemCEP 88700-
000/Tubaro/SC
URUBICI
ASSOCIAO NCLEO DE APRENDIZAGEM ANA GUEDES
Lot.J d.Verde Vale s/n/CEP 88650-000/Urubici/SC
Fone (049) 278-4211
URUSSANGA
PARAISO DA CRIANA
Rua da Criana s/n Centro/Urussanga/SC
Fone (048) 465-1010

52
Fone (048) 248-5129
CASA LAR SO J OO DA CRUZ
Rua Vitor Silva s/n /Coqueiros/Florianpolis/SC
Fone (048) 248-0414
ITAJA
ABRIGO LUZ DO AMANH
Rua Presidente Costa e Silva 17/B.Salseiros CEP 88300-400
Fone (047) 341-1897
ASSOCIAO LAR DA CRIANA FELIZ
Rua J os Gall 395/Bairro D.Bosco CEP 88307-100
Fone (047) 3481519
ASSOCIAO LAR DA CRIANA FELIZ
Rua J os Gall 395/Bairro D.Bosco CEP 88307-100/Itaja/SC
Fone (047) 3481519
JOAABA
LAR DA CRIANA DE J OAABA/HERVAL VELHO
Estrada de J oaaba p/ Nova Petrpolis s/n/Bairro So Bras/ CEP 89600-
000/J oaaba/SC
Fone(049) 522-1662

VIDEIRA
CASA LAR MENINO J ESUS
Rua Ernesto Lazzaroto s/n/Bairro Vla Verde/CEP 89560-000/Videira/SC
Fone (049) 566-0280
XANXER
ABRIGO DOMICILIAR
Quadra 8 Lote 3 Bairro Novo Horizonte/Xanxer/SC
Fone (049) 433-2233
SOCIEDADE BENEFICIENTE BOM SAMARITANO
SC 467 KM 3 /CEP 89820-000/Xanxer/SC
Fone (049) 433-4729