Extincin de los Actos Administrativos

Todo acto administrativo est destinado a producir los efectos jurdicos queridos por
su autor. Estos efectos concluyen frecuentemente, de una vez, al ejecutarse el
contenido del acto; y en ciertas ocasiones, pasado cierto tiempo, al transcurrir el lapso
preciso en el mismo acto. En ambos casos puede decirse que el acto se ha extinguido
por el cumplimiento de su ciclo normal, es decir, que el acto administrativo se ha
consumado
EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO ANORMAL
Elementos del acto administrativo:
1.-Sujeto Activo-Es una persona jurdica (autoridad), que esta establecida en una ley,
con fundamento en obligatorio para expedir los actos administrativos, puede estar
fragmentado, es decir, por la jerarqua y debe estar escrito, fundamentado y motivado
para su validez.
Sujeto Pasivo- Por lo regular es una persona fsica o un colectivo de personas capaces.
2.- Objeto- Se trata de lo querido, lo que se dispone, se ordena o se permite, cual debe
ser (lcito, posible y determinable), preciso en circunstancias de tiempo, modo y lugar.
3.- Manifestacin de la Voluntad- Realizacin o Materializacin del acto
administrativo.
4.- Motivo- Antecedente que provoca o fundamenta el acto administrativo.
Circunstancia de hecho de derecho que provoca la emisin del mismo.
5.- Formalidad- Los requisitos legales y su procedimiento.
6.- Finalidad- Resultado, Utilidad Publica o Satisfaccin de inters social o colectivo.
Trmino y la Condicin:
El trmino es un acontecimiento futuro de realizacin cierta del que dependen si se
realicen o se esfumen los efectos del acto jurdico. Puede ser suspensivo o extintivo; el
primero suspende los efectos del acto jurdico, tal es el caso de la suspensin del
procedimiento administrativo de ejecucin, cuando se tramita un medio de defensa
legal en materia fiscal, dicha suspensin opera durante el tiempo que duren los medios
de defensa en su tramitacin y resolucin, el segundo los apoya, tal es el caso de
aquellos actos administrativos que no se ejecutaron el plazo que marca la ley y
expiran por prescripcin.
La condicin es un acontecimiento futuro de realizacin incierta del que se hace
depender del nacimiento la extincin de una obligacin o un derecho como por
ejemplo cuando se el otorgamiento de una concesin a la terminacin de una
autopista, o desaparece la misma por haber dejado de funcionar una carretera o una
autopista que es motivo de dicha concesin.
Las irregularidades e ineficacias del acto administrativo:
Los vicios son para propiciar la ilegalidad de un acto administrativo.
Vicios: Inobservancia de las normas que lo rigen, Ser expedido por una autoridad
incompetente, Violaciones a las normas que lo rigen, Desvo de poder, Desproporcin
o injusticia manifiesta, Falta de motivacin o fundamentacin, etc.
Elementos de existencia:
Consentimiento y el Objeto.
Elementos de la validez:
Capacidad, Ausencia de vicios, Licitud Y Forma.
De que acto existe pero es ilegal o invlido.
La diferencia entre prescripcin y caducidad estriba en que la primera extingue el
cumplimiento de las obligaciones o el ejercicio de derechos por un particular o un
gobernante, liberndose de las mismas, o los pierde por el transcurso del tiempo, y la
segunda extingue el ejercicio de las facultades de una autoridad o la prdida de
derechos del gobernado por negligencia.
Snchez Gmez, Narciso. Primer curso de derecho administrativo. Editorial Porra.
Hay otros actos afectados de otra irregularidad diferente de la que produce la
inexistencia, como son aquellos en los cuales hay un vicio en algunos de sus elementos
constitutivos
El primer problema que en esta materia surge es el de si basta la existencia de ese
vicio para que se considere nulo el acto. Como el acto viciado es un acto contrario a la
ley.
Segn Garrido Falla sostiene que todo acto administrativo viciado lo es porque se ha
realizado en contra de la ley y entonces no habra que pensar, en diferentes sanciones
pues en todo caso la nica sancin sera la nulidad absoluta. Todos los actos viciados y
por lo mismo contrarios a la ley, estaran afectados de una nulidad absoluta.
As existen en primer trmino actos cuya nulidad slo puede demandarse por
determinadas personas y que pueden legalizarse por prescripcin.
En segundo trmino, existen actos en que la nulidad slo puede pedirse por
determinadas personas y que en el consentimiento de stas los purga de todo vicio.
Se pueden sealar, en tercer lugar, actos en los que la nulidad slo puede pedirse por
determinadas personas, pero que no desaparece por confirmacin o prescripcin.
La nulidad absoluta y la anulabilidad (nulidad relativa) no se distinguen por sus
efectos, sino solamente por la manera como se realiza la eliminacin de la disposicin
irregular.
Sanciones de los actos administrativos irregulares.
Vicios de la Voluntad. Puede ocurrir que el acto se haya realizado, por error, dolo o
violencia. En ese caso el acto se encuentra viciado, y en consecuencia es irregular. El
error, dolo o violencia hacen anulables los acuerdos, concesiones, permisos o
autorizaciones que se dicten con esos vicios de voluntad.
Irregularidad u omisin de la forma. La forma se encuentra establecida como una
solemnidad del acto y que, por tanto, la omisin de dicha forma constituye una causa
de inexistencia. En otros casos la forma del acto existe pero es irregular.
Cuando la forma se infringe, debe concluirse que el acto debe ser nulificado, siempre
que aqulla se encuentre establecida no slo como garanta de que las decisiones son
correctas, sino como una garanta para el derecho de los particulares.
Tambin pueden existir irregularidades de forma que no tienen influencia sobre el
acto. En este caso irregularidad no es forzosamente la nulidad, pues bien la
irregularidad puede ser corregida sin que el propio acto se afecte sustancialmente.
Inexistencia de los motivos o defectos en la apreciacin de su valor. Todo acto jurdico
supone motivos que lo provocan. Cuando esos motivos faltan, no existe la condicin
para el ejercicio de la competencia. Por tanto, el acto es irregular. La sancin es la
nulidad.
Ilegalidad de los fines del acto. Esta ilegalidad es que se conoce con el nombre de
desviacin de poder, o abuso de autoridad, ya que en realidad el poder
administrativo se desva y abusa cuando persigue fines distintos de los que la ley
seala.
Respecto de esta ilegalidad debe tenerse presente que la finalidad que debe
perseguirse por el agente administrativo es siempre la satisfaccin de inters pblico,
no cualquiera, sino el inters concreto que debe satisfacerse por medio de la
competencia atribuida a cada funcionario.
Los actos administrativos deben ser dictados por autoridad competente. De igual
forma se declararan anulables administrativamente los actos dictados por autoridad
incompetente, o contrarios a la ley o viciados por error, dolo o violencia.
Es indudable que si el acto es realizado por un rgano administrativo sometido a otro
jerrquicamente superior, la declaracin de nulidad puede decretarse por ste, a
peticin de parte o de oficio.

La diferencia entre prescripcin y caducidad resulta un tanto costosa de entender, y
es una cuestin recurrente en este y otros foros de Derecho Administrativo.

Te trascribo a continuacin una de mis respuestas a este tema en otro foro:

"Tanto la prescripcin como la caducidad son instituciones en las cuales se manifiesta
un determinado efecto jurdico por el trascurso de un periodo de tiempo. Aunque son
instituciones que existen en todas las ramas del Derecho, en el Derecho Administrativo
tienen una serie de particularidades.

La PRESCRIPCIN supone la extincin de un derecho o de una obligacin por el
trascurso de un determinado lapso de tiempo a partir de un concreto momento.

Un par de ejemplos de prescripcin en Derecho Administrativo:

- Las infracciones leves en materia de trfico prescriben a los tres meses de su
comisin. Si cometes una infraccin de este tipo, Trfico dispone de 3 meses a partir
de ese momento para iniciar el procedimiento sancionador contra ti. Si en ese plazo no
te notifica ninguna actuacin, la infraccin prescribe y ya no puedes ser sancionado
por tal motivo.

- El derecho de la Administracin al cobro de las deudas lquidas de Derecho Pblico
prescribe a los 4 aos desde su notificacin. Esto significa que Hacienda, una vez que
me notifica que le debo 300 en concepto de liquidacin del IRPF, dispone de 4 aos a
partir de entonces para iniciar el procedimiento de cobro. Si durante ese tiempo
Hacienda no inicia el procedimiento y no me lo notifica, su derecho al cobro se
extingue por la prescripcin. Ya no podra cobrarme los 300 .


La CADUCIDAD es, en Derecho Administrativo, una de las formas de terminacin de
algunos procedimientos administrativos (los sancionadores y otros susceptibles de
producir efectos desfavorables). Se ocasiona por el transcurso de un determinado
lapso de tiempo desde la iniciacin del procedimiento sin que se haya producido la
resolucin del mismo. No supone la extincin de ningn derecho, sino slo que se debe
dictar resolucin declarando la caducidad y ordenando el archivo del procedimiento.
Si los plazos de prescripcin no se han cumplido, nada impide que se pueda iniciar un
nuevo procedimiento.

Por ejemplo: El plazo mximo establecido para resolver los expedientes sancionadores
en materia de trfico es de un ao desde su iniciacin. Si Trfico inicia contra m un
expediente sancionador por una supuesta infraccin, tiene un ao a partir de ese
momento para notificarme la resolucin en la cual me impone la multa. Si no dicta
resolucin en ese plazo, est obligado declarar la caducidad y archivar el expediente.
Ello sin perjuicio de que me pueda incoar un nuevo expediente sancionador por los
mismos hechos si la infraccin no ha prescrito."
Revocacin del acto administrativo por razones de ilegitimidad, oportunidad y
convenienciaLico, Miguel A.Mourio, Miguel A.Delfn, Alejandra
Publicado en: LA LEY 18/04/2012 , 1 LA LEY 2012-B , 1187

Sumario: I. La revocacin del acto administrativo.- consideraciones generales.- la
revocacin por razones de ilegitimidad y la revocacin por razones de oportunidad y
conveniencia. Sus principios rectores y generales. II. Naturaleza jurdica de la
revocacin. La revocacin como una verdadera prerrogativa de la administracin.
III. La revocacin por razones de ilegitimidad del acto administrativo. IV.
Limitaciones a la facultad de revocar un acto administrativo por razones de
ilegitimidad. V. El conocimiento del vicio por parte del interesado. VI.
Conclusin.

Si el acto administrativo ha sido debidamente notificado, se encuentra firme y
consentido, es decir, que resulta irrecurrible o ha sido expresamente consentido por el
administrado, y se encuentra generando en tal sentido derechos subjetivos, en
principio, la Administracin se encuentra obligada a recurrir al rgano judicial
pertinente, para obtener la respectiva extincin del acto administrativo
correspondiente afectado por ilegitimidad.


I. La revocacin del acto administrativo.- consideraciones generales.- la revocacin
por razones de ilegitimidad y la revocacin por razones de oportunidad y
conveniencia. Sus principios rectores y generales

La revocacin es una decisin administrativa dirigida a enervar o extinguir un acto
administrativo, y que puede dictarse por motivos de oportunidad y conveniencia, o
por causa de legitimidad (1).

En concreto "la revocacin es la extincin de un acto administrativo, dispuesta por la
propia Administracin Pblica, ya sea para satisfacer actuales exigencias del inters
pblico, o para restablecer el imperio de la legalidad"(2).

En tal sentido, no debe olvidarse que revocar viene del latn "vocare", que significa
llamar, y "re" que significa de nuevo, lo que en consecuencia significa que en la
revocacin hay un nuevo pronunciamiento sobre una situacin dada (3).

Por eso, se ha dicho que "el acto de revocacin es un "acto derivado" dentro del
procedimiento administrativo. Y lo es por cuanto no tiene posibilidad de existir en
ausencia del primitivo, del que emana su razn de ser. Sin ese otro acto no se concibe
la "revocacin", no puede destruirse lo inexistente"(4).
REVOCACION.-
La revocacin, es, pues, una forma de extinguir o hacer desaparecer en sede
administrativa un acto administrativo determinado, de contenido individual, concreto
y particular (5), que presupone o conlleva la promulgacin de otro acto
administrativo, pero con sentido o signo contrario al anterior (6).

En este caso estamos frente a un mecanismo unilateral de la Administracin otorgado
por la ley con el fin de revisar, ya sea por razones de oportunidad o de legalidad, sus
propias actuaciones (7).

Por tanto, y como ya se ha dicho, la revocacin es una de las formas de extincin de
los actos administrativos, que puede ser resumida diciendo que es la extincin de un
acto de esa naturaleza dispuesta por la misma Administracin Pblica, fundndose
para ello tanto en razones de oportunidad e inters pblico, como en razones de
ilegitimidad (8).

En efecto, como bien ha dicho Miguel S. Marienhoff: "La extincin de un acto
administrativo por razones de "oportunidad", "mrito" o "conveniencia", es decir,
para satisfacer requerimientos del inters pblico, se efecta mediante "revocacin
por razones de oportunidad, mrito o conveniencia", lo cual, por principio, constituye
actividad propia de la Administracin.

La extincin de un acto administrativo por razones de "legitimidad" pueden
efectuarla, segn los casos, la Administracin Pblica o el rgano jurisdiccional
judicial. Cuando tal extincin corresponda a la Administracin Pblica, sta extingue
el acto recurriendo a la "revocacin por razones de ilegitimidad". Cuando la extincin
de referencia incumba al rgano jurisdiccional judicial, sta, la efectuar recurriendo
a la "anulacin" del acto"(9).

En este contexto, y aclarado ya todo lo expuesto, podemos decir que: "La revocacin
es la extincin o desaparicin del acto administrativo unilateral e individual de la vida
jurdica dispuesta por la propia administracin con fundamento en razones de
legalidad, en consideracin a vicios jurdicos que afectan su propia estructura, a sus
vicios intrnsecos y que tiene, como regla general, efectos retroactivos, es decir, "ex
tunc".

O bien la extincin de la vida jurdica del acto administrativo unilateral e individual
por la propia administracin con fundamento en razones de oportunidad, mrito o
conveniencia, con apoyo en un cambio de circunstancias de hecho o de una nueva
interpretacin de las mismas y, como regla general, con efecto hacia el futuro, es decir
con efecto "ex nunc"(10).

II. Naturaleza jurdica de la revocacin. La revocacin como una verdadera
prerrogativa de la administracin

Como se desprende de lo que antes hemos visto, la revocacin es una verdadera
prerrogativa, pues en virtud de ella la Administracin puede crear o extinguir
vnculos obligatorios con los administrados, y por otra parte, el acto en que se
materializa se presume vlido y goza de ejecutoriedad propia de cualquier acto
administrativo, todo lo anterior independientemente de la voluntad del destinatario
del acto (11).

A su vez, la revocacin constituye una verdadera potestad de la Administracin y,
como tal, es irrenunciable e intransferible, sin importar si la decisin de revocar el
acto administrativo proviene de la propia Administracin o de la solicitud de algn
interesado, pues en caso de que la Administracin encuentre que un acto
administrativo contradice el ordenamiento jurdico o el inters general deber
proceder a retirarlo del ordenamiento (12).

En consecuencia, la verdadera naturaleza jurdica de la revocacin es la de una
prerrogativa de la Administracin, tanto de accin como de proteccin, porque al
materializarse en un acto administrativo, la revocacin se constituye en un medio de
accin de la Administracin, porque la posibilidad de volver sobre los actos propios es
un mecanismo extrao al derecho comn y por lo tanto exorbitante, porque el inters
general envuelto en el mantenimiento de la legalidad y la oportunidad de la accin
administrativa justifica la posibilidad de que la Administracin reitere sus propios
actos y porque el ejercicio de esta prerrogativa no requiere de la intervencin o
autorizacin del juez (13).

EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO NORMALES
EJECUCION Y CUMPLIMIENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
La ejecutividad es comn a todos los actos administrativos, no as su
ejecutoriedad que nicamente se presenta en los que imponen deberes a los
administrados y a cuyo cumplimiento se opone el particular, es decir, cuando no ataca
voluntariamente el acto.
Los actos que crean derecho a favor de un particular no son ejecutorios, sino
slo ejecutivos; tienen fuerza obligatoria, pero el particular no dispone de poder
pblico para exigir por ellos mismos su cumplimiento.
A la ejecutividad se le ha considerado como una expresin tcnica de la
justicia de la administracin.
No debe confundirse ejecutoriedad con ejecutividad. La segunda limita su
significacin : la condicin del acto que puede ser efectuado.
El acto administrativo puede ejecutarse, agotndose de una solo vez (multa).
Sin embargo hay ocasiones en que no se agota en una sola vez, sino que tiene un
tiempo determinado de ejecucin; ejemplo, un permiso. Todava ms, hay ocasiones
en que el acto administrativo es permanente, indefinido, como en el caso de un
privilegio de impuesto durante la vida de una empresa.
Una consecuencia de la ejecutoriedad de los actos administrativos es la regla
del solve et repete, que consiste en asegurar el inters fiscal para que la accin judicial
se inicie.
Las condiciones de ejecutoriedad del acto son :
-La exigencia de un acto administrativo.
-Que ese acto sea perfecto (que cumplan con la reunin de todos sus elementos).
-Que tenga condiciones de exigibilidad, es decir, que sea capaz de producir efectos
jurdicos, que sea ejecutivo.
-Que ordene positiva o negativamente al particular y ste no lo ataque
voluntariamente.
Nuestra legislacin y jurisprudencia han reconocido la facultad del poder
ejecutivo para la ejecucin de las resoluciones administrativas, reconocindose cuando
una ley seale un camino diverso, como el judicial debe seguirse ste.
El cumplimiento del mismo refiere a la presencia de sus elementos sin que
ninguno falte o sea viciado, se termine conforme a derecho y/o concluya su fin.

Mxico.Pgs.360 a 367