APLICACIN DE LA JUSTICIA RESTAURATIVA EN ADOLESCENTES INFRACTORES EN EL CANTN IBARRA EN EL AO 2011
PREVIA LA OBTENCIN DEL TTULO DE ABOGADA
LNEA DE INVESTIGACIN: J.6. DERECHO DE FAMILIA, NIEZ Y ADOLESCENCIA
AUTORA: ALEXANDRA KAROLINA REINA CASTILLO
ASESOR: DR. JOS ELADIO CORAL
IBARRA - SEPTIEMBRE - 2012
I II
CERTIFICACIN
Ibarra, 1ro. de octubre del 2012
Dr. Jos Eladio Coral
DIRECTOR DE TESIS
CERTIFICA
Haber revisado el presente informe final de investigacin el mismo que se ajusta a las normas vigentes de la Escuela de Jurisprudencia, de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador Sede Ibarra; en consecuencia, autorizo su presentacin para los fines pertinentes.
(f)
Dr. Jos Eladio Coral
C.C. 3
PGINA DE APROBACIN DEL TRIBUNAL
El jurado examinador, aprueba el presente informe de investigacin en nombre de la
Pontificia Universidad Catlica del Ecuador Sede Ibarra
(f).
Nombre: Dr. Jos Eladio Coral
CC:.
(f)..
Nombre: .
Lector Jurdico
CC:.
(f)..
Nombre: Msc. Miguel Pinto Ypez Lector Metodolgico CC:. 4
ACTA DE CESIN DE DERECHOS
ALEXANDRA KAROLINA REINA CASTILLO, declaro conocer y aceptar la disposicin del artculo 66 del Instructivo de Trabajo de Grado de la Pontificia Universidad del Ecuador Sede Ibarra, que en su parte pertinente manifiesta textualmente Forman parte del patrimonio de la universidad la propiedad intelectual de investigaciones, trabajos cientficos o tcnicos y tesis de grado se realicen a travs o con el apoyo financiero, acadmico o institucional de la Universidad.
Ibarra, 1ro. de octubre del 2012
f). C.C.: 040144649-7 5
AUTORA
Yo, ALEXANDRA KAROLINA REINA CASTILLO, portadora de la cdula de ciudadana No. 040144649-7, declaro que la presente investigacin es de total responsabilidad de la autora, y que se ha respetado las diferentes fuentes de informacin realizando las citas correspondientes.
f).. C.C.: 040144649-7 6
RESUMEN
El presente trabajo de grado tiene como fin realizar reformas al IV libro del Cdigo de la Niez y Adolescencia e introducir la Justicia Restaurativa para adolescentes en conflicto con la Ley Penal, cuya finalidad es la reparacin del dao causado a la vctima y la reinsercin social del adolescente, para lo cual fue necesario realizar un estudio doctrinario de varios autores que se encuentra plasmado dentro del marco terico, en donde se pretende dar a conocer los beneficios, ventajas de este nuevo modelo de justicia para adolescentes infractores, realizando anlisis crticos de las bases tericas y conceptuales que son la base del presente trabajo. Adems, fue necesario realizar una investigacin de campo sobre la base de algunas variables establecidas, mediante la utilizacin de tcnicas como son la encuesta y entrevista dirigidas a los Abogados en libre ejercicio profesional y los seores Jueces y Juezas de la Niez y Adolescencia y al Fiscal de Adolescentes Infractores de Ibarra, Defensores Pblicos, Jueces de Garantas Penales, Jueces de la Sala de lo Civil, Inquilinato, Niez y Adolescencia para diagnosticar el problema. Una vez determinado el problema se propone introducir reformas al IV Libro del Cdigo de la Niez y Adolescencia, y que ser de gran utilidad para Jueces de la Niez y Adolescencia y al Fiscal de Adolescentes Infractores y; finalmente se realiz un anlisis de los impactos generados por la presente investigacin en los mbitos jurdico- legal, social, cultural, educativo, econmico, que determinan la vialidad del proyecto realizado. VII
ABSTRACT
In this thesis project, it`s put into consideration of the readers on analysis on analysis about the implementation to grade reforms to book IV, code Nines and adolescence and restorative justice for juveniles in conflict with the law, whose purpose is to repair the harm caused to the victim and the social reintegration of adolescent, for which it was necessary to conduct a doctrinal study of several authors that is embodied within the theoretical framework , where it seeks to highlight the benefits, advantages of this new model of justice for juveniles offenders, performing critical analysis of the theoretical and concepts that are the basis of this study.
It was also necessary to conduct a field investigation on the basis of some variables set, using techniques such as survey and interview directed to lawyers in legal profession and the Judges and Judges of children and Adolescents and fiscal young offenders Ibarra, public Defenders, judges of Criminal , Judges of the civil court, tenancy, Children and Adolescents to diagnose the problem. Once the problem is proposed to introduce reforms to book IV of the Code of Children and Adolescents , and that will give judges useful for children and adolescents and teens attorney offenders and ; finally made an analysis of the impacts generated by this research in the legal, social, cultural, educational, economic that determine the viability of the project undertaken. 8
DEDICATORIA
A Dios, por ser el eje fundamental en mi vida, por regalarme la vida y hacer cumplir todos mis sueos y objetivos.
A mis padres, por su amor, comprensin, por toda su ayuda y dedicacin.
A mi Hijo Jostn Alejandro por ser la razn de mi vida, el ser que me da fuerza para no dejarme vencer jams.
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AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios, por todo lo que me ha brindado en la vida.
A mis padres por toda esa paciencia y dedicacin, por todo su amor y comprensin.
Al Doctor Jos Eladio Coral, por toda su paciencia, dedicacin, por todos sus conocimientos.
A todas mis Profesores, amigos que hicieron posible para poder culminar este sueo. 10
NDICE
Portada I Certificacin II Pgina de aprobacin del Tribunal IIII Acta de cesin de derechos IV Autora V Resumen VI Abstract VII Dedicatoria VIII Agradecimiento IX ndice X Introduccin XIII
CAPTULO I
1. Marco Terico 15
1.1. La consecuencia jurdica 15
1.1.1. Concepto 15
1.1.2. Elementos 15
1.1.3. Delito y sancin penal 16
1.1.4. Determinacin de los bienes jurdicos 17
1.1.5. Tratamiento jurdico penal de los adolescentes infractores 18
1.1.6. El poder punitivo y el sistema penal 20
1.1.7. Teoras positivas de la pena 21
1.1.8. La pena como fenmeno poltico y no jurdico 23
1.1.9. Reparacin del dao 24
1.1.10. La victima 24
1.2. El proceso 25
1.2.1. La solucin de conflictos 25
1.2.2. La responsabilidad civil derivada del delito 26
1.2.3. Extensin de la responsabilidad civil 27 11
1.2.4. Personas civilmente responsables 28
1.2.5. La reparacin de las consecuencias del delito 28
1.2.6. La Mediacin 31 a) Introduccin a la Mediacin 31 1.2.7. Reparacin penal del adolescente 32
1.3. Polticas Pblicas 33
1.3.1. Criminalidad de la infanto-adolescencia 33
1.3.2. Poltica criminal juvenil 34
1.3.3. El acceso a la justicia penal 34
1.3.4. Ejecucin de la pena 37
1.3.5. Las medidas socio-educativas no resocializan 38
1.3.6. Justicia y paz 40
1.3.7. La proteccin integral y el inters superior 41
1.4. Derecho Penal Mnimo 42
1.4.1. El principio de mnima intervencin penal 43
1.4.2. El principio de oportunidad 44
1.4.3. Justicia Restaurativa 45
1.4.4. Justicia Restaurativa y proteccin de la vctima 49
1.4.5. Qu es la Justicia Restaurativa? 51
1.4.6. Justicia Restaurativa como herramienta de solucin del conflicto penal en 52 adolescentes infractores
CAPTULO II
2. Diagnstico 54
2.1. Antecedentes 54
2.2. Objetivos 54
2.2.1. Objetivo General 54
2.2.2. Objetivos Especficos 55
2.3. Variables Diagnsticas 55
2.4. Indicadores 55
2.5. Matriz de Relacin Diagnstica 57
2.6. Mecnica Operativa 58
2.6.1. Poblacin o Universo 58
2.6.2. Determinacin de la muestra 58
2.6.3. Informacin Primaria 59
2.6.4. Informacin Secundaria 60
2.7. Tabulacin y Anlisis de la Informacin 61
2.7.1. Anlisis de las encuestas realizadas a los Operadores de la Administracin de
Justicia Penal 61
2.7.2. Anlisis de las Entrevistas realizadas al Fiscal de Adolescencia Infractores y 74
Jueces de la Niez y Adolescencia del Cantn Ibarra
2.7.3. Normativa Legal que regula las remisiones del Juez, Fiscal, suspensin del 93 proceso a prueba y la conciliacin 2.8. Matriz FODA 96
2.9. Determinacin del problema 100
CAPTULO III
3. Propuesta
3.1. Proyecto de Reformas al IV Libro del Cdigo de la Niez y Adolescencia 102
3.2. Exposicin de Motivos 102
CAPTULO IV
4. Anlisis de Impactos 112
4.1. Niveles de Impacto 112
4.1.1. Impacto Educativo 114
4.1.2. Impacto SocioCultural 116
4.1.3. Impacto Econmico 118
4.1.4. Impacto JurdicoLegal 120
4.1.5. Impacto General 122
CONCLUSIONES 123
RECOMENDACIONES 124
BIBLIOGRAFA 126
GLOSARIO DE TRMINOS 130
ANEXOS 132
XII 13
INTRODUCCIN
La Justicia Restaurativa o Justicia Reparadora es una herramienta del Derecho Penal de los Adolescente Infractores, que sirve fundamentalmente para reparar o compensar el dao causado a la vctima por el delito y busca regenerar los vnculos sociales, rotos, lograr la integracin social del adolescente a quien se le atribuye un acto que en la legislacin penal est considerado como delito .
Este nuevo modelo de Justicia para adolescentes en conflicto con la ley penal, se interesa tanto por la vctima, el infractor y la sociedad que estn directamente involucrados dentro del fenmeno de la delincuencia adolescente.
En nuestro pas est muy poco difundida y por tanto menos aplicada la Justicia Restaurativa. Cuando los actos de los adolescentes estn reidos con las leyes penales la Justicia busca penalizar, criminalizar, sancionar de algn modo aunque nuestro Cdigo de la Niez y Adolescencia muy eufemsticamente llame a esas sanciones medidas socio- educativas. Los reclusorios hoy llamados centro de adolescentes infractores tienen una alta poblacin de adolescentes transgresores de la ley, los que luego de cumplir su estada en esas crceles reinciden en actos delictivos. Hace falta un cambio de modelo de Justicia Penal para Adolescentes.
Los Principios de Oportunidad, Mnima Intervencin Penal, reparacin del dao causado, excepcionalidad de la privacin de la libertad, no prisionizacin del sujeto activo del delito, que nutren el Procedimiento Penal comn, en el Derecho Penal de adolescentes infractores son elementos importantes a tomarse en cuenta para lograr la disminucin de la carga de trabajo en la Administracin de Justicia en Adolescentes Infractores
Es de imperiosa necesidad entonces, contar con los argumentos y directrices que permitan la comprensin, desarrollo y correcta aplicacin de estos principios, dentro de los deberes y atribuciones de la Fiscala General del Estado y concretamente de los Fiscales de Adolescentes Infractores traducidos en la tarea de representacin de la sociedad , a travs 14
de la investigacin y posterior acusacin de las acciones ejecutadas por adolescentes y consideradas como delitos, le corresponde a la Fiscala en representacin de la sociedad acusar a los presuntos infractores ante los Jueces de la Niez y Adolescencia e impulsar la acusacin en la sustanciacin de juicio.
Se considera que sancionar a un adolescente, persona que se encuentra en pleno proceso de desarrollo, fsico, psicolgico y moral de algn modo truncara su proyecto de vida porque se lo ha criminalizado prematuramente al imponerle una sancin o medida socio- educativa.
La Justicia Restaurativa evita imponer una pena, privilegia la reparacin del dao causado por el acto infraccional del adolescente; as se contribuye a restablecer la paz jurdica, el equilibrio social y se cumple con los fines de prevencin de la delincuencia adolescente.
La Justicia Restaurativa opera para restablecer esa paz, dndole a la vctima, a los transgresores de la ley y la sociedad la oportunidad de involucrarse activamente en ello. Desde esa perspectiva el Estado y la sociedad disminuyen su poder punitivo y mediante la aplicacin de Principios de Mnima Intervencin Penal y de Oportunidad, cuya titularidad se le atribuye al Fiscal de Adolescentes Infractores, se le reconoce la utilizacin de la mediacin y la conciliacin para la bsqueda de una alternativa de resarcimiento de los daos causados por el delito cometido por un adolescente, sin que se desconozca el inters pblico.
Las ventajas de implementar la Justicia Restaurativa para adolescentes infractores es que el infractor reconozca el dao causado a la vctima, que demuestre la posibilidad de su correccin y que asuma las consecuencias de sus actos; por lo tanto, la reparacin del dao causado a la vctima, la reinsercin social del adolescente al igual que la no reincidencia del mismo. 15
CAPTULO I
1. MARCO TERICO
1.1. LA CONSECUENCIA JURDICA
1.1.1. Concepto
El hombre por el hecho de vivir en sociedad debe observar una amplia categora de normas morales, ticas, religiosas, y sobre todo jurdicas. El no acatamiento de las normas jurdicas conlleva la aplicacin de una sancin. As se cumple esa relacin entre la norma y el cumplimiento de los deberes jurdicos. Excepcionalmente los hombres no actan en la forma prescrita por las normas jurdicas y en tal caso el Derecho establece consecuencias jurdicas. La misma norma establece las consecuencias jurdicas por su inobservancia.
Mucho se ha discutido sobre la naturaleza del vnculo que unen los supuestos y las consecuencias normativas. Es una relacin de causa a efecto. Un supuesto de hecho conlleva una consecuencia jurdica.
Es decir, la consecuencia jurdica puede ser definida como la sancin que debe imponerse a un sujeto cuando se realiza el acto previsto por la norma jurdica.
1.1.2. Elementos
De lo sealado en lneas anteriores, se colige los elementos de la consecuencia jurdica y son:
A El hecho ilcito, contrario a la norma, y la sancin.
Una conducta pasa a ser considerada de carcter ilcito como delito, cuando una ley la criminaliza y amenaza con una pena; es decir, la tipifica como conducta tpica, antijurdica y culpable. 16
El ilcito es una frmula textual de seleccin de acciones, que en la mayora de los casos el poder punitivo usa para seleccionar vigilar, y sancionar a las personas.
Necesariamente en todo acto ilcito, contrario a la ley o delito hay un bien jurdico afectado, que resulta lesionado por el acto delictivo.
1.1.3. Delito y sancin penal
Las normas jurdicas enlazan determinadas consecuencias por su incumplimiento. Una de las ms caractersticas es la sancin o castigo, cuya finalidad no consiste nicamente en lograr coactivamente el cumplimiento del deber jurdico, ni el conseguir determinadas prestaciones econmicas equivalentes a los daos y perjuicios sufridos, que pueden ser las formas ms simples de sanciones jurdicas. Pues existen otras ms complejas como el cumplimiento ms indemnizacin, cumplimiento ms castigo, indemnizacin ms castigo, cumplimiento ms indemnizacin y ms castigo. La acumulacin supone la existencia de varios hechos violatorios cometidos por una sola persona.
De lo dicho anteriormente todo delito acarrea una sancin impuesta por el Estado quien asume el rol punitivo sancionador.
As entonces, el Ordenamiento Jurdico de un Estado protege determinados bienes jurdicos e intereses totalmente relevantes para alcanzar su finalidad de justicia.
La consecuencia jurdica que establece la ley ser ms o menos drstica segn sea el valor que le otorga el legislador al bien que desea proteger. En toda sociedad existen bienes jurdicos que poseen una trascendental y particular importancia y cuyo respecto es necesario para una ordenada y justa vida social, son los denominados bienes jurdicos vitales y la accin que pone en peligro o lesiona uno de estos bienes se castiga con una pena, que es la ms grave de las sanciones jurdicas.
Para el profesor Eduardo Novoa Monreal (2010) en su libro Curso de Derecho Penal
Chileno Tomo I manifiesta que: 17
Las sociedades expresaran su tutela a determinados bienes jurdicos de acuerdo a lo que interesa a las clases sociales y, especficamente, lo que interesa a la clase dominante. El bien jurdico fundamental seria el resultado del enfrentamiento de las clases sociales en conflicto (pg. 217).
El delito es la accin que lesiona o pone en peligro un bien jurdico de importancia y para la cual se le asigna una pena que esta previamente determinada en la ley.
El delito es una accin humana, deliberada, planificada y ejecutada con la finalidad de alcanzar el fin pensado por el sujeto activo. Excepcionalmente hay causas que disminuyen la capacidad o voluntad de accin del sujeto activo del delito, por eso una definicin clsica de delito es el acto humano, culpable, antijurdico y sancionado con una pena. Esa accin es susceptible de un reproche.
Estos conceptos se recogen en el Art. 1 de nuestro Cdigo Penal: leyes penales son todas las que contienen algn precepto sancionado con la amenaza de una pena que tiene relacin con la responsabilidad, que se concibe as en al Art. 13 de este mismo cuerpo legal: el que ejecuta voluntariamente un acto punible ser responsable de l, e incurrir en la pena sealada para la infraccin resultante.
1.1.4. Determinacin de los bienes jurdicos
La determinacin de los bienes jurdicos que deben de ser protegidos por la sancin penal, depende de una pluralidad de factores: polticos, econmicos y sociales. Esta es una tarea valorativa que le corresponde al legislador en cada momento histrico de la sociedad que establece como delitos aquellas acciones socialmente relevantes. Es la dinmica social y esos factores a los que hicimos referencia anteriormente, la que selecciona a base de una realidad y origen a nuevas conductas catalogadas como delitos.
El legislador, interpretando la necesidad de la sociedad incorpora en el catlogo de delitos, bienes jurdicos que deben ser protegidos. 18
Lo prohibicin penal tiene por finalidad proteger diversos bienes jurdicos que reciben el nombre de objetos jurdicos del delito. El Cdigo Penal ordena los delitos en consideracin a la naturaleza del bien jurdico garantizado. De esta manera se habla de delitos contra las personas, contra el patrimonio contra la vida contra la integridad fsica, contra la Seguridad del Estado etc.
1.1.5. Tratamiento jurdico penal de los adolescentes infractores
Los adolescentes que realizan actos reidos con las leyes penales, tienen un tratamiento jurdico penal especfico que est consagrado en Tratados Internacionales, Convenciones, en la Constitucin de la Repblica, en el Cdigo de la Niez y Adolescencia y en el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial. Entre los primeros estn las denominadas: Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, que conciben un sistema de justicia con respecto a los derechos, seguridad e impone la obligacin de fomentar su bienestar fsico y mental y proponen una limitacin al encarcelamiento de los menores. Las directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil, que considera a la prevencin de la delincuencia juvenil como parte esencial de la prevencin del delito en la sociedad. Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de libertad, que contienen una serie de principios bsicos para promover la aplicacin de las medidas no privativas de la libertad as como salvaguardias mnimas para las personas a quienes se aplica medidas sustitutivas de prisin. Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Adolescentes cuya finalidad es promover el bienestar del menor a fin de reducir la necesidad de intervenir con arreglo a la ley, y de someter a tratamiento efectivo, humano y equitativo al menor que tenga problemas con la ley.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador del 2008, en su Art. 175 institucionaliza una Justicia Especializada sobre responsabilidad de adolescentes infractores, debiendo en cada Cantn existir un Juez Especializado en esta materia de acuerdo con las necesidades poblacionales. 19
En el Cdigo de la Niez y Adolescencia, el libro IV trata sobre la responsabilidad del adolescente infractor , en el que se determina la responsabilidad de los adolescentes (de 12 a 18 aos de edad), que cometan infracciones tipificadas en la ley penal estarn sujetos a medidas socio educativas, se establece los principio, derechos y garantas en el juzgamiento, medidas cautelares, la accin y los sujetos procesales, las etapas de juzgamiento, juzgamiento de contravenciones, medidas socio-educativas, ejecucin y control de medidas, los centros de internamiento de adolescentes, y la prevencin de la infraccin penal de los adolescentes.
Finalmente el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, a los Jueces de Adolescentes infractores les asigna competencia para conocer, sustanciar y dictar sentencias y resoluciones de primera instancia en todos los asuntos relativos a adolescentes infractores, ratificando que en cada distrito habr por lo menos un Juez Especializado en Adolescentes Infractores.
Esto no significa sino una evolucin en el tratamiento jurdico penal de los adolescentes cuyos actos son contrarios a las leyes penales. A quedado atrs la llamada doctrina de la situacin irregular que consideraba al nio ms bien como objeto de proteccin y tutela para ir hacia la doctrina de la proteccin integral que concibe a los nios, nias y adolescentes como ciudadanos y por tanto titulares de derechos y de responsabilidades frente a la familia a la sociedad y al Estado sintetizando los Arts. 1, 2, 15, 64, 66, 305 y 306 del Cdigo de la Niez y Adolescencia.
Esto significa, de acuerdo con la doctrina que los adolescentes que infringen las leyes penales tienen una responsabilidad atenuada diferencia de la de los adultos. Las normas del Derecho Internacional que hemos sealado y las normas de nuestro sistema jurdico interno crean todo un sistema penal para los adolescentes infractores de la ley penal. No se trata de una simple atenuacin de la sancin penal que el Estado impone a quienes luego de un juicio justo y garantista se los encuentra responsables por haber adecuado su conducta a un tipo penal, se les impone medidas socio educativas concebidas ms bien como acciones pedaggicas, teraputicas para reorientar la conducta y la personalidad del adolescentes infractor, lo que est a cargo de una justicia especializada. 20
El Cdigo de la Niez y Adolescencia marca una distincin entre nios y adolescentes. Los primeros son absolutamente inimputables y tampoco son responsables; por tanto, no estn sujetos ni al juzgamiento, ni a las medidas socio-educativas. Tambin hace una clasificacin de los hechos punibles de los que pueden verse inversos los adolescentes esto es delitos y contravenciones.
Se habla entonces de un nuevo Derecho Penal de los adolescentes transgresores de la ley penal que se nutre de la doctrina, la dogmtica del derecho penal general y crea tambin principios, garantas y procedimiento propio. As, estamos frente a un derecho sustantivo, un derecho adjetivo y un derecho de ejecucin de medidas socio- educativas relacionado a la participacin de los adolescentes en hechos punibles.
Esta nueva estructuracin del Derecho Penal de los adolescentes est en evolucin, tanto que en la Asamblea Nacional (rgano Legislativo de la Repblica del Ecuador), actualmente cursa el tratamiento legislativo del Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal, que sistematiza e instituye, todo un sistema de justicia para adolescentes, diferenciado del de los adultos, en cuanto a la sancin o pena por su responsabilidad en el cometimiento de actos tipificados como delitos.
El fenmeno de la delincuencia adolecente constituye una realidad de la que surge una serie de situaciones y circunstancias que dan origen a relaciones jurdicas entre los sujetos activo y pasivo del delito y consecuentemente exige una regulacin legal de carcter especfico. El estudio de la relacin jurdica del adolescente infractor se puede hacer solamente partiendo del presupuesto como contrapartida, tico- jurdica del reconocimiento de su condicin de ciudadano su titularidad de derechos y su capacidad progresiva de ejercicio.
1.1.6. El poder punitivo y el sistema penal
Sintetizando los Arts. 22, 330, 331 y 369 del Cdigo de la Niez y adolescencia, en materia de justicia de adolescentes en conflicto con la ley penal, est presente el poder punitivo del Estado, sancionador, represivo, aunque eufemsticamente se diga que se les 21
aplicar medidas socio educativas cuando ha sido declarada la responsabilidad del adolescente en un hecho tipificado como infraccin penal, o que el internamiento preventivo, la privacin de libertad o cualquier otra solucin que los distraiga del medio familiar debe aplicarse como ltima y excepcional medida, cuando en los literales b), y c) del numeral 3 del Art. 370 consta la medida de internamiento con rgimen de semi libertad hasta por 24 meses y el internamiento institucional hasta por cuatro aos, en un centro de internamiento de adolescentes; es decir, se concibe la prisin en un reclusorio.
Es ms, en el Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal, se plantea la ampliacin del tiempo de duracin de la medida socio- educativa de internamiento institucional para los adolescentes infractores mayores a diecisis aos.
Subyace entonces la concepcin de que el poder punitivo dirigido a los adolescentes que cometen infracciones a las leyes penales, evitara la comisin de ms delitos por parte de ellos, lo cual es falso. La prevencin debe estar antes de la represin y antes que la represin estara la mediacin y bsqueda de medios alternativos para no criminalizar al adolescente infractor.
1.1.7. Teoras positivas de la pena
La pena no es el remedio para la precocidad delictiva de los adolescentes. Sin embargo, en el imaginario social las vctimas reclaman el castigo para quien lesiona un bien jurdico.
Se concibe la sancin penal como defensa de la sociedad frente al delito (prevencin general), como una forma de aprensin frente a posteriores ataques de carcter delictivo, (prevencin especial).
Las llamadas medidas socio-educativas que se impone a los adolescentes que han infringido las leyes penales no seran tales sin un contenido psicolgico y pedaggico, siendo necesario para ello que en los centros de internamiento de adolescentes existan un equipo tcnico multidisciplinario para que den un tratamiento holstico, adecuado a los adolescentes que cumplen internamiento institucional y no solamente para ellos, sino 22
tambin para otros adolescentes a quienes se les juzga y se les impone otro tipo de medidas socio-educativas por parte del Juez, una vez que se ha establecido su responsabilidad y participacin en un delito.
El autor Eugenio Zaffaroni (2009) en su obra Manual de Derecho Penal afirma que: La pena no es un bien para nadie, ni un bien para la sociedad, es un hecho, de los tantos que existen y que demuestran lo irracional de la sociedad moderna (pg. 37).
Claro en la prctica casi no existe ninguna diferencia entre un reclusorio para adolescentes y una prisin para adultos, tienen las mismas falencias, el mismo olvido por parte del Estado, carencias de todo tipo. Ausencia total de polticas pblicas para la resocializacin.
As adquiere legitimacin la pena ms bien como castigo, que como rehabilitacin del penado. La prisin, el asilamiento carcelario, no son razones suficientes para disminuir la frecuencia del delito.
Sin embargo, como ahora en nuestro pas se discuten nuevas normas para agravar la pena a los delincuentes, sin que se haga mucho en favor de las personas que reciben una sancin por cometimiento del delito.
Poco se hace por la prevencin, ms se acude a la intimidacin mediante la adopcin de textos legales represivos (prevencin general negativa), pero que s causan el gran impacto por la intimidacin que producen en la sociedad, aunque no logre disuadir a quienes tienen propensin al delito.
En el caso de los adolescentes infractores es el Cdigo de la Niez y Adolescencia impone las medidas socio-educativas, ejerciendo un mnimo impacto sobre quienes infraccionan las leyes penales. Aquellos son parte de un conflicto social de carcter estructural.
Cumplida la medida socio-educativa vuelven al mismo medio hostil y entonces lo beneficio de esas medidas pierden todo impacto en el adolescente y en la sociedad. 23
La prisionalizacin no atemoriza en muchos casos al adolescente infractor, casi inmediatamente reinciden en el delito, frente a esto el Estado plantea como remedio es aumentar las penas tambin para las adolescentes infractor. Es decir prolongar su permanencia en los reclusorios ms como un elemento de defensa de la sociedad, que siempre reclama el aislamiento del delincuente, antes que el infractor sea sujeto a un proceso de resocializacin.
Est claro entonces, que el poder punitivo no cura los daos causados a la vctima, ni siquiera retribuye el dao. Frente a esta tesis planteamos en este trabajo investigar la aplicacin de la mediacin como herramienta de la Justicia Restaurativa para resarcir los daos causados a la vctima por el delito, para lo cual debe partirse de un proceso comunicativo entre el delincuente y la vctima.
1.1.8. La pena como fenmeno poltico y no jurdico
Zaffaroni (2009) sostiene que:
Si no sabemos que funcin cumple la pena, no podemos, explicarla, porque la pena no parece ser un hecho racional y, por ende, no es jurdico. El poder punitivo solo muy eventualmente es un ejercicio racional del poder, por ende, debe ser considerado como un fenmeno extrajurdico meramente poltico (pg. 58).
Resulta racional entonces optar por otras formas alternativas para la terminacin anticipada del conflicto penal, sin que se persiga necesariamente la pena para el delincuente, sino ms bien donde la vctima asuma un rol protagnico y antes que alcanzar la sancin el encarcelamiento del delincuente ms an en caso de adolescentes en conflicto con la ley penal alcance la reparacin del dao causado.
Esta tesis es innovadora, nueva, que propone un profundo cambio de paradigmas, que pretende legitimar por un lado la accin del Estado con la intervencin de la Fiscala y por otro lado con la participacin de la vctima y que reduce el poder punitivo, sino que se ponga en riesgo la seguridad jurdica, ni se ponga en riesgo los bienes jurdicos individuales y colectivo de los miembros de la sociedad. 24
El Derecho Penal tutela los bienes jurdicos de todos los habitantes, pero para ello confisca el derecho de la vctima asignndole a la Fiscal la titularidad de la accin penal, pero que con la Justicia Restaurativa no se pierde ni se disminuye, sino que ms bien el Fiscal conocedor y bien capacitado de la mediacin como instrumento para la solucin del conflicto penal tiene tambin un rol importante, primero para lograr acuerdos conciliatorios, reparatorios y en segundo lugar por que disminuye la carga laboral de los otros Operadores de la Administracin de Justicia y en tercer lugar se recupera el equilibrio social.
De esta manera vemos que no es necesario acudir al poder punitivo para lograr que la vctima alcance como objetivo principal la reparacin de los daos sufridos por el delito.
1.1.9. Reparacin del dao
La comisin del delito conlleva perjuicios de carcter econmico a la vctima, lesiona el honor, la dignidad, la integridad fsica o el patrimonio que debe ser motivo de reparacin por parte del sujeto activo del delito. As, la reparacin civil es parte de la pena que el Juez siempre debe disponerla, incluso sin que medie pedido de la vctima.
La reparacin del dao causado tiene naturaleza civil que se resuelve ante el mismo Juez Penal, no pierde competencia, salvo que no se haya propuesto acusacin particular y en consecuencia debe acudir al Juez de lo Civil.
En todo caso cabe sealar que para la reclamacin civil debe existir en el proceso penal la existencia del hecho y la culpabilidad penal. Si se absuelve al delincuente no hay lugar a indemnizacin
1.1.10. La vctima
En el sistema penal la victima ha pasado a ser un personaje olvidado, secundario; sin embargo, de que en el proceso penal representa el inters de la vctima pero solo para lograr la sancin penal. 25
En la reclamacin civil por los daos, la Fiscala no tiene ningn papel, por ello es que se plantea el inters de la vctima debe de ser privilegiado no solo para alcanzar del Estado la sancin penal del delincuente, sino tambin para alcanzar la reparacin del dao causado.
A la vctima le asiste el derecho a la reparacin, es decir, debemos cambiar la imagen de ese ser sediento de venganza e insaciable en su exigencia de reparacin.
Esta hiptesis sera una realidad si a travs de la mediacin en el conflicto penal se logra una reparacin indemnizatoria sin llegar a los extremos de las incidencias del Proceso Penal comn.
1.2. EL PROCESO
1.2.1. Solucin de conflictos
EL Ordenamiento Jurdico Penal reconoce a los sujetos procesales, diversos derechos e impone obligaciones correlativas necesarias, para la recuperacin del equilibrio social y la conservacin del desarrollo integral de los individuos.
La complejidad de las relaciones sociales, el afn egosta, individualista, y otros factores provocan incertidumbre acerca de los derechos y obligaciones de los individuos en sociedad o bien su desconocimiento y violacin.
Cuando no es posible solucionar sus conflictos a base de un acuerdo directo, las personas ofendidas tiene el derecho de acudir ante los rganos de la administracin de justicia exigiendo su tutela para restablecer el orden jurdico o poner trmino a la incertidumbre frente a los derechos que le han sido violados.
Entonces, en el mbito de un proceso penal para la solucin de conflictos es decir una secuencia de actos que se desenvuelven progresivamente con el objeto de resolver mediante la intervencin de una autoridad el conflicto sometido a su decisin. Esos actos procesales deben guardar una unidad no una simple secuencia. Lo que caracteriza es su fin: 26
La solucin del conflicto mediante un fallo que debe de ser ejecutado de manera obligatoria; as entendido el proceso equivale a causa, pleito, litigio, juicio. Los socilogos y antroplogos han manifestado reiteradamente que los ecuatorianos queremos una cultura, hacemos un culto al litigio, al pleito, somos ajenos al dilogo tenemos un nimo pendenciero jams entramos en el dilogo y la mediacin para la solucin de conflictos.
En el proceso penal se crea una relacin jurdica entre sujeto activo y sujeto pasivo del delito, es decir, el proceso genera un vnculo o relacin jurdica procesal entre las partes y los rganos de la Administracin de Justicia.
Sin embargo, a partir del ao 2000 se inici la era de la modernizacin en la Administracin de Justicia y se introdujeron reformas muy notables para dar paso al sistema oral en materia penal, aun reviste cierta complejidad el proceso penal, lo que ha hecho que la vctima del delito en ciertos casos prescinda de denunciar el delito por lo engorroso, el costo y prdida de tiempo que a veces le significa sino hablamos de impunidad por la lentitud e ineficacia del proceso penal para que la vctima alcance su objetivo de que se juzgue al delincuente y se repare los daos causados por el delito.
El fin del proceso es el de definir el conflicto de inters sometidos a los rganos de la jurisdiccin. Debe satisfacer el inters individual comprometido en el litigio; as como tambin, un inters social de asegurar la efectividad del derecho mediante la sancin al infractor.
1.2.2. La responsabilidad civil derivada del delito
De la comisin de un hecho delictivo no se deriva solo la responsabilidad penal, se deriva tambin la denominada responsabilidad civil. Esto es que al responsable de un delito se le impone el cumplimiento de una pena proporcional al mismo, cumplindose as, la finalidad del Derecho Penal esto es preventivo-general y especial. En la sentencia tambin declara la existencia de una responsabilidad civil derivada del delito y que es exige ejecutoriamente. 27
Con la pena el responsable penal responde frente al Estado y la sociedad en tanto que con la responsabilidad civil se pretende reparar o resarcir a la vctima o a los perjudicados por el mismo.
La responsabilidad civil incluye una serie de obligaciones de carcter civil que nada o muy poco tiene que ver con el contenido de la responsabilidad penal. Tal es el sentido de los Arts. 332, 333 y numeral 4 del Art. 369 del Cdigo de la Niez y Adolescencia que hablan de las medidas cautelares de orden patrimonial que tiene como finalidad asegurar la responsabilidad civil esto es las indemnizaciones por daos y perjuicios derivadas del acto infracional ocasionado por el adolescente. Estas medidas cautelares operan sobre el peculio profesional del adolescente, o de sus representante legales o personas a cargo de su cuidad de acuerdo con las normas del cdigo civil. Es decir, se impone al adolescente infractor la obligacin de la reposicin del bien, su restauracin o el pago de una indemnizacin proporcional al prejuicio provocado en definitiva el adolescente debe ser obligado a restablecer el equilibrio patrimonial afectado por la infraccin.
En la responsabilidad civil no rige el principio de personalidad propio de la pena mientras que la responsabilidad penal se extingue por la muerte del reo, la responsabilidad civil derivada del delito se extingue como las obligaciones civiles de acuerdo con las normas del Cdigo Civil segn hemos visto en las reglas del Cdigo de la Niez y Adolescencia antes referidas.
Tambin hay que decir que la responsabilidad civil no se establece de manera proporcional a la gravedad del delito sino a partir de los efectos producidos por el mismo, es decir, los daos y perjuicios.
1.2.3. Extensin de la responsabilidad civil
Se deja enunciado ms arriba el numeral 4 del Art. 369 del Cdigo de la Niez y Adolescencia una de las medidas socio educativas que puede disponer el juez por la responsabilidad del adolescente cuando ha participado en un hecho tipificado como infraccin penal es la reparacin del dao causado, la reposicin del bien, su restauracin o el pago de una indemnizacin. 28
Claro est que la restitucin no podr efectuarse si un tercero ha adquirido el bien que constituye el objeto del delito como el caso de un hurto o un robo por lo que all cabra la reparacin del dao que puede consistir en obligaciones de hacer o no hacer, mediante un acuerdo conciliatorio promovido por el juez como lo prev los Arts. 345 al 348 del Cdigo de la Niez y Adolescencia, atendiendo las condiciones del adolescente infractor y determinando que han de ser cumplidas por l o pueden ser ejecutadas a su costa.
La indemnizacin de perjuicios incluye los materiales y los morales esto es el dao emergente y el lucro cesante.
1.2.4. Personas civilmente responsables
Sintetizando los Art. 332, 333 del Cdigo de la niez y adolescencia, en principio, el responsable penal es tambin el responsable civil. Los distintos intervinientes en el delito responden solidariamente entre s. Existiendo un responsable penal que es el principal responsable civil pero si no se hace efectiva su responsabilidad esta recaer sobre quin aparece como responsable subsidiario.
Art. 332.- Medidas cautelares de orden patrimonial.- Para asegurar la responsabilidad civil, el Juez puede ordenar el secuestro, la retencin o la prohibicin de enajenar bienes del peculio profesional del adolescente inculpado, de conformidad con la ley; o de sus representantes legales o personas a cargo de su cuidado, en los trminos de los artculos 2246, 2247 y 2248 del Cdigo Civil.
Art. 333.- Responsabilidad civil.- Para la determinacin de las indemnizaciones por daos y perjuicios se estar a las normas y procedimientos que sobre la responsabilidad civil se encuentran contenidas en el Cdigo Civil.
1.2.5. La reparacin de las consecuencias del delito
En el debate poltico criminal una de las cuestiones que se mantiene latente y ha retomado actualidad es el que tiene relacin con la reparacin a la vctima por las consecuencias generadas por el delito. 29
Es un volver la mirada hacia la vctima, adoptada por el positivismo criminolgico, en el afn de convertirla a la vctima en objeto de atencin del derecho penal. Se invoca el derecho penal como ltima ratium. Aconsejndose sustituir las penas tradicionales, especialmente de privacin de la libertad por una intervencin menos punitiva, violenta que es la reparacin a la vctima.
Con esta medida se busca ejercer un efecto beneficioso preventivo- especial, sobre el autor del delito, en un afn de toma de conciencia o de mejor entendimiento del alcanza de su comportamiento.
Con esta visin ha quedado atrs el concepto de que el Derecho Penal est presidido por fines preventivos y de regulacin social, y no por una finalidad compensatoria de los males infligidos a las vctimas. En otras palabras la pena no se aplica para reparar el dao ocasionado a la vctima sino para confirmar ante los ciudadanos la vigencia del derecho penal como protector de bienes jurdicos y finalmente para constatar la presencia del estado en la ordenacin de la convivencia como nicas vas para lograr la realizacin de los fines preventivos.
Pero, bien entendido esta que de la responsabilidad penal se deriva una responsabilidad civil y el estado debe establecer mecanismos para hacerlas efectivas. Esta es la concepcin sobre la responsabilidad que se atribuye a los adolescentes por sus actos jurdicos y hechos ilcitos como as lo confirma el Art. 66 del Cdigo de la Niez y Adolescencia:
Responsabilidades de los nios, nias y adolescentes.- Los nios y nias estn exentos de responsabilidad jurdica. Por sus hechos y actos daosos, respondern civilmente sus progenitores o guardadores en los casos y formas previstos en el Cdigo Civil. Los adolescentes son responsables por sus actos jurdicos y hechos ilcitos, en los trminos de este Cdigo. Su responsabilidad civil por los actos o contratos que celebren se har efectiva sobre su peculio profesional o industrial o sobre los bienes de la asociacin que representen de acuerdo con lo prevenido en el artculo anterior, segn sea el caso. 30
Es decir, los adolescentes, de tener un peculio propio son civilmente responsables por las consecuencias del delito como as lo prev el Art. 332 del Cdigo de la Niez y Adolescencia en concordancia 2219 y 2220 y 2221 del Cdigo Civil que a continuacin se detallan:
Art. 332. Medidas cautelares de orden patrimonial.- Para asegurar la responsabilidad civil, el Juez puede ordenar el secuestro, la retencin o la prohibicin de enajenar bienes del peculio profesional del adolescente inculpado, de conformidad con la ley; o de sus representantes legales o personas a cargo de su cuidado, en los trminos de los artculos 2219, 2220 y 2221 del Cdigo Civil. Art. 2219. No son capaces de delito o cuasidelito los menores de siete aos, ni los dementes; pero sern responsables de los daos causados por ellos las personas a cuyo cargo estn, si pudiere imputrseles negligencia. Queda a la prudencia del juez determinar si el menor de diez y seis aos ha cometido el delito o cuasidelito sin discernimiento; y en este caso se seguir la regla del inciso anterior. Art. 2220.- Toda persona es responsable, no slo de sus propias acciones, sino del hecho de los que estuvieren a su cuidado. As, los padres son responsables del hecho de los hijos menores que habiten en la misma casa. As, el tutor o curador es responsable de la conducta del pupilo que vive bajo su dependencia y cuidado. As, los jefes de colegios y escuelas responden del hecho de los discpulos, mientras estn bajo su cuidado; y los artesanos y empresarios del hecho de sus aprendices o dependientes, en el mismo caso. Pero cesar la obligacin de esas personas si con la autoridad y el cuidado que su respectiva calidad les confiere y prescribe, no hubieren podido impedir el hecho. Art. 2221.- Los padres sern siempre responsables de los delitos o cuasidelitos cometidos por sus hijos menores, y que conocidamente provengan de la mala educacin, o de los hbitos viciosos que les han dejado adquirir. 31
1.2.6. La Mediacin
a) Introduccin a la Mediacin
La mediacin es una herramienta que privilegia el dilogo entre la vctima y el sujeto activo del delito en busca de una acuerdo reparatorio por las consecuencias del delito sin que esto signifique una reduccin de la reaccin del Estado frente a los delitos cometidos por adolescentes.
Es una modalidad de solucin alternativa del conflicto penal. Sus fuentes estn en el inters de atencin a las vctimas y en las teoras del minimalismo penal. Las propuestas de un Derecho Penal Mnimo para adolescentes se preocupa por el inters de la vctima, as como tambin por la reinsercin social de los adolescentes autores de delitos, en procura de disminuir las consecuencias negativas de la aplicacin del castigo penal o de las denominadas medidas socio-educativas privativas de la libertad de los adolescentes en conflicto con la Ley Penal.
En la reparacin del dao causado por el delito a travs de la mediacin se aplican los principios de mnima intervencin penal, de oportunidad, de reparacin a la vctima, de proporcionalidad, principios de justicia restaurativa, como instrumentos de poltica criminal dirigida a los adolescentes infractores.
Como una alternativa a las medidas de carcter retributivo, especialmente las privativas de libertad que denominadas como medias socio-educativas estn previstas en el Cdigo de la Niez y Adolescencia. Se propugna un acuerdo entre autor y vctima, pero fundamentalmente mediante la justicia restaurativa se pretende lograr la reinsercin del adolescente a la familia y a la sociedad, una toma de conciencia y posible enmienda por parte del adolescente respecto del hecho causado, y finalmente prevenir la comisin de conductas contrarias a la ley por parte de los adolescentes, evitar su reincidencia y en ltimo trmino, disminuir los efectos que produce una conducta delictiva en los involucrados. 32
Hay un marco jurdico contenido en Tratados Internacionales de los cuales el Ecuador es suscriptor: las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de menores (reglas de Bejn), las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (directrices de Riad), las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de su libertad y las Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre medidas no privativas de la libertad ( reglas de Tokio).
En el mbito de la Justicia Restaurativa, su finalidad no es solamente la mediacin y la reparacin del dao causado tambin importa responsabilizar al adolescente por al acto ilcito.
Hay que entender que la responsabilidad no se refiere exclusivamente al mbito jurdico, como culpabilidad sino como la facultad del adolescente de entender que el hecho por el generado es antijurdico, que lesiona bienes jurdicos protegidos por el Estado, que el acto ejecutado altera el equilibrio y la paz social. Los adolescentes por su edad y etapa de desarrollo y madurez se encuentran en pleno aprendizaje, de ah que es mucho ms importante que la represin o la prisionizacin es lograr su reinsercin social y una actividad de reparacin a la vctima.
En el Cdigo de la Niez y Adolescencia no ha institucionalizado la Justicia Restaurativa, se puede afirmar que es absolutamente desconocido para los Operadores de Justicia Especializada en materia de adolescentes infractores, desconoce sus principios, fines, objetivos y normas procedimentales, a diferencia de pases de Europa y otros de Amrica que han adoptado este modelo en el sistema de justicia para adolescentes en conflicto con la Ley Penal.
1.2.7. Reparacin penal del adolescente
Consiste en la realizacin de las actividades para reparar el dao causado a la vctima. El punto de partida es un acto de conciliacin entre adolescente y la vctima en el cual se concretan o se acuerdan las formas, maneras de reparar el dao causado puede ser 33
mediante el servicio a la comunidad, que consiste en una presentacin del adolescente a favor de la colectividad lesionada.
Otra forma de reparacin puede ser la indemnizacin a la vctima, por los daos causados, trabajar para la vctima, no solo reparar materialmente sino ms bien mediante la cultura del perdn lograr un equilibrio social.
La reparacin en materia de responsabilidad penal del adolecente supone la voluntariedad de las partes, el reconocimiento de responsabilidad de los hechos por parte del adolescente infractor.
1.3. POLTICAS PBLICAS
1.3.1. Criminalidad de la infanto-adolescencia
El modelo socio econmico de la sociedad ecuatoriana de las dos ltimas dcadas, caracterizado por un alto empleo y subempleo, bajos salarios , alto costo de la vida y de la canasta familiar, la falta de oportunidades de empleo , la inequidad social, un mal reparto de la riqueza y concentracin de la riqueza en pocas manos, migracin , ha generado una sociedad inequitativa , excluyente con limitadas oportunidades para el empleo de los ms jvenes, el analfabetismo, alta desercin estudiantil etc.
Esta estructura de la sociedad es el caldo de cultivo de una alta conflictividad social, violencia, inseguridad ciudadana, desorganizacin del ncleo familiar, altos niveles de delincuencia, impunidad, etc., y all est esa poblacin de adolecentes de menores recursos que soportan una estigmatizacin, una exclusin social, una represin e intervencin policial y del sistema de Justicia Penal para adolescentes en conflicto con la Ley Penal, como una reaccin social a la presencia de una delincuencia que utiliza o se inicia con la adolescencia.
Pero no son esos segmentos sociales los nicos propensos a la delincuencia. Los adolescentes que pertenecen a un estatus de privilegio, incurren en otro tipo de delincuencia a la que realmente no se sanciona porque tiene un filtro de selectividad del 34
control social que en muchos casos lo protegen generando impunidad. Pero es necesario aclarar que no nicamente en aquellos pases en donde se observa una desproporcin en el reparto de la riqueza son los que generan mayor criminalidad, en los pases con una mayor prosperidad econmica aumenta tambin la participacin de los adolescentes en el delito.
Sin embargo, son las precarias condiciones econmicas la gnesis de la criminalidad. Pero tambin afirmamos que influencias ambientales y factores psicolgicos que influyen con factores crimingenos en los adolescentes.
Dentro de una poltica criminal para atacar el problema de la delincuencia adolecente que no es de reciente aparicin en nuestra sociedad se debe implementar polticas ms que de represin de prevencin, y ello conlleva un cambio social, un cambio en la estructura social, dando oportunidades de pleno empleo, un salario justo, garantizando no solo la matricula sino la permanencia y promocin de los escolares en las instituciones educativas y abriendo oportunidades para las ms jvenes.
A fin de que salgan de la precariedad de su existencia. Es el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia como organismo nacional y rector de polticas pblicas en favor de la niez y adolescencia de nuestro pas el rgano que debe disear polticas de proteccin integral que tiendan no solamente a satisfacer las necesidades bsicas de existencia de los adolescentes y su familia, sino polticas basadas en el ejercicio, garanta, cumplimiento, exigibilidad y reparacin de derechos para los adolescentes, relativas a educacin, salud, nutricin, vivienda , seguridad social, etc.
1.3.2. Poltica criminal juvenil
El Jurisconsulto y Maestro Alfonso Zambrano Pasquel en su obra Delincuencia
La ruptura que signific el cambio del paradigma de la doctrina de la situacin irregular del menor, por la doctrina de la proteccin integral del nio y del 35
adolecente, nos motiva a insertar algunas reflexiones a lo que debe entenderse como una necesaria y adecuada poltica criminal juvenil (pg. 43).
Francisco Martnez Rincones, en su libro Poltica Criminal y Adolescencia en Amrica latina, editorial Lexus (2009) dice:
En el caso de la criminalidad y la adolescencia la cuestin ha sido desde siempre sumamente compleja, debido a las caractersticas particulares de los autores que participan en hechos criminosos y con los que se debe obrar con justicia, esto es con normas adecuadas a su particular condicin humana de adolescentes. Lo anterior permite sealar, que la poltica criminal debe actuar teniendo una meridiana claridad, por cuanto la adolescencia representa en el desarrollo de los seres humanos, una etapa en la que la visin del mundo y sus valores se aprecia en el particular deslumbramiento de quien descubre su propio universo social y su entorno particular. En esta materia , en consecuencia puede afirmarse que la poltica criminal debe estar dirigida, de manera especial, hacia el control social del adolescente que participe en actividades criminosas, dndosele la mayor transcendencia posible a la adolescencia para que la accin del Estado, desde la perspectiva de la poltica criminal, no sea genrica sino especfica, esto es que resuelva la cuestin, como una cuestin de criminalidad juvenil como lo denomina la criminologa, a partir de la categora especifica de la delincuencia juvenil (pg. 163).
El mismo profesor Martnez Rincones se refiere a que la poltica criminal juvenil debe seguir:
Los lineamientos de las naciones unidas en los que se reflejan los principios de la psicologa evolutiva de PIAGET, la poltica criminal en el caso latinoamericano, ha dado pasos de gran importancia bajo liderazgo del programa justicia penal juvenil y derecho humanos del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la prevencin del delito y la asistencia del delincuente (ILANUD) con el apoyo de la unin europea. Tales pasos se traducen el desarrollo, durante la dcada ltima, de las condiciones para la produccin de un cambio de paradigma en materia de proteccin de los derechos de nio y del adolescente a partir de la lucha por la reforma legal en todas las regiones de la nacin dentro de cuyos propsitos se encuentra el poltico-criminal (pgs. 59,60). 36
Mary Beloff citada por Martnez rincones seala que el paradigma escogido ha sido el Derecho Penal Mnimo, que resulta incomparablemente menos gravoso y ms respetuosos del adolescente que le viejo sistema pedaggico de las llamadas a sanciones blandas. Ello por tres razones.
Primero por el recurso al derecho penal por el extremo ratium. Segundo, por el riguroso respeto de todas las garantas penales y procesales de la taxatividad de los delitos a la comprobacin de la ofensa y la culpabilidad, de la carga de la prueba, al contradictorio y al derecho de defensa impuesto al sistema de derecho penal juvenil. En tercer lugar por la minimizacin de las penas juveniles a travs de la existencia, de medidas socio-educativas, alternativas, a la privacin de libertad.
El Cdigo de la Niez y Adolescencia segn el Art. 387, les asigna al Estado y la sociedad la responsabilidad de definir y ejecutar conjuntamente las polticas, planes programas y acciones encaminadas a la formacin integral de los adolescentes y a la prevencin de infracciones de carcter penal, y destinar los recursos necesarios para ello, correspondiente al Consejo Cantonal de la Niez supervisar y evaluar su cumplimiento confirma el Art. 388 del mismo cuerpo legal.
1.3.3. El acceso a la justicia penal
En el sistema de represin penalpolicial con justificativo de sancionarla las conductas relativas a los delitos contra la propiedad y la seguridad ciudadana. Impone polticas para garantizar la seguridad de los propietarios y comerciantes. En este mbito la proteccin de la propiedad por el ordenamiento jurdico es ms evidente por el conjunto de tipos penales que abarca la ley sustantiva penal.
Pese a las polticas implementadas y a los esfuerzos gubernamentales la criminalidad no ha disminuido, no se ha generado seguridad ciudadana, ni se ha humanizado el sistema penal que est pensado para castigar a los pobres y para proteger a los buenos ciudadanos. Los pobres son al mismo tiempo vctimas y clientes del sistema penal. 37
Este panorama ubica a los jueces a travs del control social, en la obligacin de recuperar el patrn dominante de orden social: la propiedad y la seguridad ciudadana institucionalizando ms bien aparatos de represin penal: Polica, Fiscala y Jueces de Garantas Penales.
Es necesario pensar en un Derecho Penal Mnimo y Garantista de los derechos de las personas. Muchas de las conductas sancionadas penalmente son socialmente irrevelables, la gran mayora responden a la ausencia de una defensa pblica de calidad y al peso social de desigualdades estructurales crnicas. Hay que descriminalizar la pobreza y dar herramientas de emancipacin a los excluidos.
1.3.4. Ejecucin de la pena
El ejercicio del Ius Puniendi, ha ubicado al estado como el generador de violencia, torturas, y violaciones a los derechos humanos de las personas en conflicto con la Ley Penal.
Muchos han justificado esa violencia por ser garantas de la seguridad ciudadana que en muchos casos han derivado en abuso del poder estatal para reprimir el delito.
Como alternativa aparece el derecho penal mnimo compatible con el Estado
Constitucional de Derecho y el respeto de los Derechos Humanos.
Es un Derecho Penal garantista no de la impunidad ante el dolor de las vctimas, sino para que se respete la estricta legalidad la necesidad y proporcionalidad de las penas en busca de una verdadera seguridad ciudadana.
As la finalidad de la pena, es proteger a la persona condenada para prevenir los castigos excesivos que produce la venganza privada. Es concebido como el lmite del poder absoluto garanta de justicia, equidad e imparcialidad.
El aumento indiscriminado de las penas no satisface la finalidad preventiva del Derecho
Penal. 38
1.3.5. Las medidas socio-educativas no resocializan
La Constitucin de la Repblica en el numeral 13 del Art. 77 prescribe que: Para las y los adolescentes infractores regir un sistema de medidas socio educativas proporcionales a la infraccin atribuida.
El Art. 369 del Cdigo de la Niez y Adolescencia describe a las medidas socio- educativas como Acciones dispuestas por la autoridad judicial cuando ha sido declarada la responsabilidad del adolescente en un hecho tipificado como infraccin penal. Su finalidad es lograr la integracin social del adolescente y la reparacin o compensacin del dao causado.
De la transcripcin de estas normas podemos establecer que para los adolescentes en conflicto con la Ley Penal hay una regulacin para la ejecucin de las medidas denominadas socio educativas, como parte del sistema penal, punitivo, sancionatorio que el estado impone a quienes infringen las leyes penales y se establecido su participacin y responsabilidad mediante un juicio justo.
Puede entenderse que el sistema de medidas socio educativas que prev el Cdigo de la Niez y Adolescencia es el ms adecuado para los adolescentes infractores de la Ley Penal y que se las aplica para lograr su resocializacin esto es su readaptacin a la familia y a la sociedad y una toma de conciencia respecto del dao causado a la vctima as como sobre quebrantamiento de la paz y equilibrio social con su conducta.
Sin embargo, como suele decirse popularmente el remedio es peor que la enfermedad. La estada de algunos adolescentes en los denominados centros de adolescentes infractores en nada contribuye, ni siquiera desde el punto de vista pedaggico o psicoteraputico, para corregir su conducta antisocial, tanto que algunos adolescentes una vez que egresan luego de cumplir su internamiento institucional reinciden en el cometimiento de delitos.
Las denominadas medidas socio educativas no rehabilitan o resocializan al adolecente infractor. Muchos de ellos no se siente animados o motivados a cambiar su conducta 39
anterior estn ms proclives y propensos a cometer ciertos delitos por que al carecer de una familia en muchos casos de oportunidades de trabajo en otras, vuelven a ese medio hostil que les sirve de caldo de cultivo o de gnesis del delito.
Desde el mismo Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia que es el organismo nacional que est llamado a emitir polticas de proteccin integral y directrices de carcter pblico en favor de los nios, nias y adolescentes en el caso concreto de la prevencin del delito y de la rehabilitacin social de los adolescentes infractores no ha dictado polticas bsicas y fundamentales en este sentido.
Los denominados centros de adolescentes infractores hoy estn regentados por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. A dotado de un equipo humano multidisciplinario a estas entidades que carecen en absoluto de talleres y espacios donde los adolescentes que cumplen internamiento institucional no aprenden un arte u oficio que les pueda servir para el futuro o que ese equipo multidisciplinario se preocupes en la pos libertad en buscarle una fuente de trabajo al adolescente. As estos centros de adolescentes infractores ms bien son una escuela de perfeccionamiento del delito, no rehabilitan al adolescente. El problema no es de la falta de normas sino ms bien de polticas pblicas que se ejecutan ni aplican por que no existen para lograr la resocializacin del adolescente.
En el caso del centro de adolescentes de Ibarra se observa un verdadero hacinamiento, actualmente estn 46 adolescentes muchos de ellos provienen de otras provincias como Esmeraldas Carchi, Sucumbos, Manab, Santo Domingo de los Tschilas que son transferidos a la ciudad de Ibarra inclusive para cumplir internamiento preventivo, es decir an sin tener sentencia.
El hacinamiento trae una conflictividad de problemas por la falta de espacios, indisciplina, falta de una adecuada terapia personalizada a pesar de los grandes esfuerzos que hacen los funcionarios de este centro de internamiento institucional. 40
1.3.6. Justicia y paz
Amplios sectores ciudadanos desde hace tiempo han cuestionado la administracin de justicia en el Ecuador, restndole imparcialidad, celeridad, al proceso judicial y sobre todo el poco acceso ciudadano al sistema de administracin de justicia. Los ciudadanos no confan en la justicia.
A ello contribuye el inadecuado funcionamiento del sistema judicial, su falta de independencia en razn de que los Jueces son susceptibles de recibir presiones de todo tipo para direccionar sus fallos; la sobrecarga de trabajo, debido al gran nmero de causas que deben despachar y las diligencias que diariamente debe atender cada Juez; el hecho de que los procesos judiciales son formalistas, escritos, mira ms las formalidades y requisitos por las que los abogados crean toda clase de incidentes para retardar la administracin de justicia; la corrupcin, son causas o problemas que generan desconfianza ciudadana en la justicia.
Frente a este panorama desalentador es de imperiosa necesidad implementar mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos que permitan superar las deficiencias del sistema estatal de la Administracin de Justicia.
La justicia en materia de adolescentes infractores tambin puede acoger esos mecanismos creando frmulas o procedimientos tendientes a lograr la satisfaccin de la vctima en cuanto a la reparacin del dao causado por el delito, as como tambin que el adolescente infractor tome conciencia de que su conducta, a lesionado bienes jurdicos que estn protegidos por el Estado.
Se est hablando de la mediacin y de la Justicia Restaurativa como un modelo de justicia para los adolescentes en conflicto con la Ley Penal
Sin duda muchos conflictos penales en los que participan los adolescentes no podrn ser resueltos del todo sea por falta de voluntad de la vctima por carencias del propio adolescente para resarcir los daos pecuniarios causados por el delito, pero tambin puede 41
ocurrir por falta de capacitacin respecto de los alcances de la justicia restaurativa, as como por falta de voluntad de los propios Operadores de la Administracin de Justicia especializada en materia de Administracin de Justicia en Adolescentes Infractores.
Es necesario emprender entonces en un proyecto de reformas al Cdigo de la Niez y Adolescencia para incorporar la justicia restaurativa y la mediacin como mecanismo, con lo que se lograra el acceso a la justicia de las personas de escasos recursos econmicos, garantizando las normas del debido proceso, la presuncin de inocencia y el acuerdo voluntario de las partes en conflicto y un protagonismo del adolescente infractor y la vctima en busca de una solucin.
La Justicia Restaurativa contribuye al restablecimiento del equilibrio y la paz social que han sido afectados por el delito. Esta debe ser una premisa con la que deben actuar los Operadores de la Administracin de Justicia en el mbito de los adolescentes infractores para lo cual los operadores de justicia deben tener una adecuada capacitacin sobre el contenido del marco jurdico y el desarrollo de destrezas, habilidades y competencias necesarias para intervenir como mediadores para que puedan resolver los conflictos sometidos a su conocimiento.
1.3.7. Proteccin integral y el inters superior
El basamento doctrinario de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y el Cdigo de la Niez y Adolescencia son la doctrina de la proteccin integral y el inters superior.
La doctrina de la proteccin integral no es sino el reconocimiento al nio, nia y adolescente por parte de la familia, la sociedad y el estado como titulares como sujeto plenos de derechos y de deberes, con un ejercicio progresivo. Se les debe garantizar su pleno ejercicio y exigibilidad con el fin de lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos en un marco de libertad, dignidad y equidad. 42
La doctrina de la proteccin integral reconoce a los nios, nia y adolescentes como ciudadanos con capacidades jurdicas plenas para el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes y responsabilidades.
El inters superior es un principio que facilita la interpretacin de las normas contenidas en el Cdigo de la Niez y Adolescencia. Este principio est orientado a satisfacer el ejercicio efectivo del conjunto de los derechos de los nios, nias y adolescentes; por lo tanto, las autoridades administrativas, judiciales, las instituciones pblicas y privadas deben ajustar sus decisiones al ejercicio y cumplimiento de este ejercicio, a mantener un justo equilibrio entre derechos y deberes de los nios, nias y adolescentes.
Significa tambin que los nios, nias y adolescentes deben ser odos en todos los asuntos que les afecten y est por sobre el principio de diversidad tnica y cultural.
1.4. DERECHO PENAL MNIMO
Para Luigi Ferrajoli en Derecho y Razn, novena edicin 2009 dice:
El derecho penal mximo deja ver el poder punitivo del Estado. En tanto que el modelo garantista o Derecho Penal Mnimo presenta limites o prohibiciones que se afinca en las garantas del ciudadano contra el arbitrio o error penal; segn este modelo no se admite ninguna imposicin de pena sin que se produzcan las comisin de un delito, su previsin por la ley como delito, la necesidad de su prohibicin y punicin sus efectos lesivos para terceros, el carcter exterior o material de la accin criminosa, la imputabilidad y la culpabilidad de su actor, y adems, su prueba llevada por una acusacin ante un juez imparcial en un proceso pblico y contradictorio con la defensa y mediante procedimiento legalmente establecidos (pg. 103).
El primero modelo es eminentemente legalista, rgidamente limitado y vinculado a la ley en el plano sustancial, es caracterstica del Estado de Derecho, el segundo es el nuevo modelo Derecho Penal Mnimo o Garantista, es la nueva tendencia del Derecho Penal, corresponde al mximo grado de tutela de las libertades de los ciudadanos respecto del arbitrio punitivo, es conocido por algunos tratadistas como el derecho penal garantista o 43
racionalista, en la medida en que sus intervenciones son previsibles. Instituye la presuncin de inocencia del imputado hasta la sentencia definitiva, la carga de la prueba a cargo de la acusacin, el principio in dubio pro reo, la absolucin en caso de incertidumbre sobre la verdad fctica, la interpretacin restrictiva de los supuestos tpicos penales y la extensiva de las circunstancias eximentes o atenuantes en caso de duda sobre la verdad jurdica.
1.4.1. Principio de mnima intervencin penal
El inciso primero del Art. 195 de la Constitucin la Repblica del Ecuador prescribe que:
La Fiscala dirigir de oficio o a peticin de parte, investigacin pre procesal y procesal penal; durante el proceso ejercer la accin pblica con sujecin a los principios de oportunidad y mnima intervencin penal, con especial atencin al inters pblico y a los derechos de las vctimas. De hallar mrito acusar a los presuntos infractores ante el juez competente, e impulsar la acusacin en la sustanciacin del juicio penal
El Art. 5.4 del Cdigo Procesal Penal dice:
Mnima intervencin.- En la investigacin penal, el Estado se sujetar al principio de mnima intervencin .En el ejercicio de la accin penal se presentar especial atencin a los derechos de los procesados y ofendidos. La Fiscala General del Estado por mandato Constitucional y legal tiene la tarea de representacin del inters de la vctima que tambin es el de la sociedad a travs de la investigacin y posterior acusacin impulsar el proceso penal para juzgar a quienes han incurrido en un delito de accin pblica. Es el denominado derecho penal mnimo y garantista. Los estados contemporneos, han introducido en sus legislaciones sistemas de enjuiciamiento penal que garanticen la plana vigencia de los derechos fundamentales, pues se ha superado inquisitiva de mirar al delincuente como un mero objeto de persecucin penal , sino a un individuo que goza plenamente de derechos a lo largo de un proceso iniciado en su contra. Lo anotado en lneas anteriores as como de la transcripcin de las normas constitucionales y legales sientan como principio rectores de las actuaciones de los fiscales a la oportunidad y a la mnima intervencin penal, postulados del derecho penal de ultima ratium, que parte de la necesidad de restringir al mximo posible y 44
socialmente tolerable la intervencin de la ley penal, reservndola nica y exclusivamente para los casos de violaciones graves a las normas de convivencia social que no pueden ser contenidas y resultas por otros medios de control social menos formalizados y rigurosos; o lo que es lo mismo dejar en el mbito de lo penal a las conductas ms lesivas para la sociedad y que no pueden ser resultas a travs de otras ramas del derecho, que sin entrar a reprimir a travs de la imposicin de penas lograras la reparacin del dao causado. Los postulados constitucional y legales arriba expuestos han sido enfocados nica y exclusivamente para el ejercicio de las atribuciones privativas del Fiscal.
En los estados contemporneos sus legislaciones contemplan sistemas de enjuiciamiento penal que garanticen la plena vigencia de los derechos fundamentales, dejando a tras la idea inquisitiva de mirar al delincuente como un mero objeto de persecucin penal, si no a un individuo que gozo plenamente de derechos a lo largo de un proceso penal iniciado en su contra.
Las normas Constitucional y Legal transcriptas sientan como principios rectores de las actuaciones de los Fiscales a la Oportunidad y la Mnima Intervencin Penal lo que hoy se conoce como el Derecho Penal de ultima ratium que parte de la necesidad de restringir al mximo posible y socialmente tolerable la intervencin de la Ley Penal, reservndola nica y exclusivamente para los casos de violaciones graves a las normas de convivencia social, que no pueden ser contenidas y resueltas por otros medios de control social menos formalizados y rigurosos, dejando entonces para el mbito de lo penal a las conductas ms lesivas para la sociedad y que no pueden ser resueltas a travs de otras ramas del Derecho, que sin entrar a reprimir a travs de la imposicin de penas lograran la reparacin del dao causado.
1.4.2. Principio de oportunidad
Este principio est contenido en el Art. 39.3 del Cdigo Procesal Penal y dice:
El Fiscal en razn de una eficiente utilizacin de los recursos disponibles para la investigacin penal y de los derechos de las partes, podr abstenerse de iniciar la investigacin penal o desistir de la ya iniciada cuando: 45
1.- El hecho constitutivo de presunto delito no comprometa gravemente el inters pblico, no implique vulneracin a los intereses del Estado y tenga una pena mxima de hasta cinco aos de prisin. 2.- En aquellos delitos donde por sus circunstancias el infractor sufriere un dao fsico grave que le imposibilite llevar normal o cuando tratndose de un delito culposo los nicos ofendidos fuesen su cnyuge o pareja y familiares comprendidos hasta el segundo grado de consanguinidad 3.- Cuando se trate de delitos de violencia sexual, violencia intrafamiliar o delitos de odio, el fiscal no podr abstenerse en ningn caso de iniciar la investigacin penal.
Por la norma que instituye estas disposiciones, se debe asumir que la declaracin y aplicacin de estos principios constituyen y forman parte de una poltica de Estado y al mismo tiempo implica una autorregulacin y una autolimitacin del poder punitivo que se ha arrogado para s, en contraposicin al ejercicio de un poder ilimitado o extremo.
1.4.3. Justicia Restaurativa
En el Ecuador son mnimos los espacios acadmicos y de la propia Administracin de Justicia en adolescentes en conflicto con la ley penal en los que se hable de la Justicia Restaurativa. En este trabajo de investigacin analizare que la Justicia Restaurativa es todo un sistema que puede ser aplicado para los adolescentes que infringen las Leyes Penales a fin de que:
1. Utilizar medios alternativos del solucin del conflicto penal;
2. Utilizar la medicacin como herramienta que permita el dialogo entre la vctima y el adolescente infractor; 3. Lograr la reparacin del dao causado por el delito;
4. Que el adolescente asuma una conciencia sobre el acto ejecutado y el dao causado, as como el respeto por los bienes jurdicos tutelados por el Estado y las leyes que rigen el Ordenamiento Jurdico de nuestro pas; 5. Lograr la integracin social del adolescente a su familia y a la sociedad, y evitar la reincidencia y prevenir nuevas conductas delictivas de los adolescentes. 46
A partir de aos 2003 en que se pone en vigencia el Cdigo de la Niez y Adolescencia, el IV libro crea todo un sistema especializado de administracin de justicia para los adolescentes infractores lo que se ratifica con la Constitucin de la Repblica de la Ecuador del ao 2008.
A partir del Art. 345 al 353 de este cuerpo legal se sealan formas de terminacin anticipada del conflicto penal. Son las denominadas medidas de remisin decretados por el Fiscal o por el Juez, en el primer caso en delito sancionados hasta un ao de prisin; en segundo caso en delitos sancionados hasta cinco aos de prisin. La remisin se entiende como un acto de abstencin y no implica el reconocimiento de la infraccin por parte del adolescente, es decir, el adolescente no asume ninguna participacin o responsabilidad en el hecho investigado, tampoco establece que el adolescente debe reparar el dao causado por el delito. Tambin una forma anticipada es la conciliacin que puede ser promovida por el Fiscal o por el Juez, requirindose en este caso un acuerdo conciliatorio siempre y cuando el delito investigado no sea de aquellos en los que se ordene el internamiento preventivo conforme el Art. 330 del Cdigo de la Niez y Adolescencia.
En este caso el cumplimento de las obligaciones contenidas en el acuerdo pone termino al enjuiciamiento y extingue la responsabilidad civil del adolescente. Tambin se prev para los delitos de accin privada la suspensin del proceso a prueba en cuyo caso el adolescente debe comprometerse a la reparacin del dao de ser el caso.
Esta investigacin ha permitido establecer que por iniciativa de la Fiscala de Adolescentes Infractores de Imbabura varias causas han tomado el camino de la remisin por voluntad del Fiscal o por voluntad del Juez.
Sin embargo, considero que estas formas de terminacin anticipada del conflicto penal del adolescente infractor, deben tener un tratamiento especfico y general esto es de aplicacin obligatoria en la Administracin de Justicia de Adolescentes en conflicto con la Ley Penal.
Este sistema de Justicia Restaurativa debe concretar garantas, derechos y beneficios tanto para la vctima, como para el adolescente infractor, dejando a tras la justicia punitiva, sancionatoria, retributiva por una justicia restauradora y rehabilitadora del adolescente. 47
Con este sistema el Estado no pierde su papel de garante de la Justicia Penal. Lo que se busca es darle a la vctima y al adolecente la opcin para un sistema de justicia ms eficaz y ms humano, que se garantice el acceso a la justicia y que sobre todo la vctima vea satisfechos sus requerimientos en cuanto a la reparacin del dao causado por el delito.
La Justicia Restaurativa nos permite apreciar en su real dimensin las relaciones daadas por la comisin de un delito ejecutado por un adolescente, utilizando la mediacin y alternativas diversas para evitar el inicio o la continuacin de un procedimiento especial.
La vctima, el adolescente y los Operadores de la Administracin de Justicia en materia de adolescentes infractores intervienen buscando soluciones para reparar la relacin destruida por el delito, dndole un rol protagnico a la vctima y a la reparacin del dao sufrido y a la sociedad misma, representada por los Operadores de Justicia a fin de otorgarle al adolescente la oportunidad de restaurar el vnculo social roto por su conducta. Se busca conectar a la vctima y al adolescente en un dilogo constructivo en un ambiente de confianza con la ayuda de los Operadores Especializado en Justicia de Adolescentes Infractores. Los involucrados tienen la oportunidad de expresar sus sentimientos, objetivos y aspiraciones mediante dilogos, as queda a tras el odio, la venganza y el castigo; la superacin de traumas y frustraciones; el adolescente pude entender con mayor facilidad la trascendencia y consecuencia de sus actos y tomara conciencia de evitar cometer nuevas conductas delictivas; asumir la importancia de la prctica de valores ticos, de normas de convivencia social y de respeto por los derechos y las personas
Howard Zehr en su obra El Pequeo Libro de la Justicia Restaurativa, editorial Cood
Books, 2007, afirma que:
La Justicia Restaurativa es un proceso dirigido a involucrar dentro de lo posible, a todos los que tengan un inters en una ofensa particular e identificar y a tener colectivamente los daos, necesidades y obligaciones derivados de dicha ofensa con el propsito de sanar y enmendar los daos de la mejor manera posible (pg. 45).
Por su parte el experto Colombiano en este tema Carlos Alberto Mojica en su Libro
Justicia Restaurativa hacia una nueva visin de la Justicia Penal, 2005, dice: 48
La evolucin dogmtica sobre la teora del delito permiti introducir otro tipo de justicia denominado JUSTICIA RESTAURATIVA, caracterizado por involucrar a la vctima como una parte esencial dentro del proceso penal y que utiliza diversos mtodos o prcticas que buscan la interaccin entre le ofensor, la vctima, la comunidad y el Estado, en un marco de igualdad y respeto por los derechos humanos (pg. 21).
Como vemos, la Justicia Restaurativa es un sistema novedoso y alternativo en los campos de la victimologa y la criminologa. El delito causa daos a las personas y a la comunidad. La justicia esta para reparar esos daos con la participacin de las partes involucradas, Se habilita a la vctima, al infractor y a los Operadores de la Administracin de Justicia para dar una respuesta socialmente aceptable y eficaz al delito. La vctima y el adolescente llegan a ser el centro del proceso de justicia penal con los Operadores del Sistema de Justicia que sirven como facilitadores para establecer la responsabilidad del adolescente, la reparacin a la vctima con participacin de esta, el infractor y la comunidad.
Con base en el marco legal que contiene el Cdigo de la Niez y Adolescencia, la Justicia Restaurativa est de acuerdo con el sistema de Justicia Penal, es posible sustentarlo y perfeccionarlo ya que la misma Constitucin establece la mediacin como medio alternativo en la Justicia Penal y los Principios de Mnima Intervencin Penal y de Oportunidad.
Hay Operadores Especializados en materia de Justicia de Adolescentes Infractores el
Art. 313 del Cdigo de la Niez y Adolescencia establece que:
El adolescente debe contar con una defensa profesional, adecuada o un defensor pblico especializado para que pueda ejercitar legtimamente a su derecho a la defensa. El Fiscal de adolescentes infractores es tambin un Operador de Justicia Especializado. Conforme lo determina el Art. 336 ibdem, Tambin lo es el Juez conforme semana el art 262 ibdem. Todo esto concuerda con el Mandato Constitucional que se contiene en el tercer inciso del Art. 186 de la Constitucin de la Repblica que establece que en cada 49
Cantn existir unja Jueza o Juez Especializado en adolescentes infractores de acuerdo con las necesidades poblacionales.
Sin embargo, an no se habla y peor se pone en funcionamiento la Justicia Restaurativa ya que solamente se realizan remisiones como forma de terminacin anticipada del proceso pero no se logra remediar las causas que originaron el conflicto como tampoco las consecuencias que dejo la conducta ilcita y peor an lograr un acercamiento total entre vctima y victimario.
1.4.4. Justicia restaurativa y proteccin de la vctima
En la Justicia Restaurativa se le da importancia fundamentalmente a la conciliacin entre vctima y autor, ms que a la imposicin de una sancin o medida socio- educativa. El delito rompe el equilibrio y la paz social. Para restablecer ese equilibrio est la Justicia Restaurativa en beneficio de la sociedad, de la vctima y del adolescente infractor dndoles la posibilidad de involucrarse de manera activa en el conflicto.
As entonces, el estado resume su obligacin de preservar un orden justo y a la sociedad le corresponde el restablecimiento de la paz.
En el modelo de justicia actual el Estado asume el monopolio de la justicia la vctima ha perdido protagonismo en la solucin del conflicto desde que el estado es el titular de la accin penal y por lo tanto debe impulsa la acusacin hasta conseguir una sentencia condenatoria si hay mrito para ello. La vctima entra en el proceso penal en cuanto le motiva el inters de la reparacin del dao, que es parte importante tambin en el restablecimiento de la paz social perturbada por el delito.
En el Procedimiento Penal escriturario, acusatorio, inquisitorial, que nos rega antes de las reformas al proceso penal, en el ao 2000 se fundamentaba en el protagonismo de la vctima, la vctima con todas las limitaciones del acceso a la justicia se vea involucrada en el penoso trajn de las viscitudes del Proceso Penal. El Procedimiento Oral Acusatorio, de alguna manera pretende otorgarle el protagonismo y la solucin del conflicto mediante mtodos alternativos de solucin del conflicto penal, procedimiento en el cual la vctima y 50
el infractor a travs de la mediacin, frente a frente pueden establecer condiciones de resarcir el dao ocasionado por el delito, all se pueden analizar las circunstancias del delito as como tambin las de carcter social, econmico, cultural y de otra ndole atinentes a la vctima y al agresor.
La Justicia Restaurativa debe concebirse como el medio ms adecuado de satisfaccin del inters de la vctima dentro del proceso penal, hallndose otros elementos como la desformalizacin y des judicializacin de los conflictos penales. Y como se ha dicho prevalece el inters pblico de la persecucin de los delitos.
Todo lo dicho anteriormente podemos resumir en lo siguiente. La Justicia Restaurativa se basa:
A La participacin activa de la vctima, del infractor, y de la sociedad;
A Reparacin material del dao;
A La responsabilidad completa y directa del autor;
A Reconciliacin del agresor con la vctima y la comunidad;
A El compromiso de la sociedad para enfrentar integralmente el conflicto social y sus consecuencias.
Tambin podemos establecer las siguientes ventajas:
A Promueve las des judicializacin , por tanto es menos onerosa para el Estado;
A Procura que el sistema de justicia sea ms efectivo , ocupndose de los casos ms graves o ms complejos; A Disminuye la poblacin carcelaria evitando que los primerizos se conviertan en criminales avezados; A Disminuye la tasa de reincidencia procurando la reintegracin del delincuente adolescente en la sociedad. 51
Con estas consideraciones la Justicia Restaurativa es recomendable:
Porque para los adolescentes la ley puede resultar muy abstracta, es ms fcil para un adolescente entender la consecuencias de su acto cuando puede apreciar la adiccin de la vctima, porque ser enjuiciado judicialmente o verse privado de su libertad puede resultar estigmatizador para el adolecente por que la reparacin tiene efectos educativos y resocializadores, la reparacin puede ayudar al adolescente a comprender las consecuencias de su acto pero tambin le da la oportunidad de reivindicarse y restituirse l como persona.
Porque trabajar sobre la base de la responsabilidad del adolescente es clave para su educacin como ciudadano por cuanto se lo considera sujeto de derechos, capaz de responder por sus actos porque no importa tanto la sancin en s, como la forma de aplicarla. Debe elegirse una sancin que signifique para el adolescente algo nuevo y distinto que tome en cuenta sus inquietudes y preguntas que lo motive y sea un reto para querer cambiar.
1.4.5. Qu es la Justicia Restaurativa?
La Justicia Restaurativa enfatiza en la reparacin del dao causado o presentado por una conducta delictiva. Se alcanza mejor este objetivo involucrando a los interesados esto es a la vctima y al adolescente infractor.
La Justicia Restaurativa enfatiza, por lo visto, en el campo de la victimologa y criminologa. Reconoce que el delito causado daos a las personas y comunidades, se insiste en que la justicia repara esos daos y que a las partes se les permite participar en el proceso.
Por consiguiente, se habilita a la vctima, al infractor y a los miembros afectados de la comunidad para que estn directamente involucrados en dar una respuesta al crimen. Este sistema apunta a la responsabilidad de los infractores, la reparacin a la vctima y la total 52
participacin de sta, el infractor y la comunidad, en una forma de afrontar no solo los daos materiales y fsicos causados por el delito sino adems los daos sociales, psicolgicos y relacionales.
La Justicia Restaurativa ve al delito en forma ms amplia, no como simple transgresin de las leyes, reconoce que los infractores daan a la vctima, comunidades y an a ellos mismos. Involucran ms partes en respuesta al delito, como se deja dicho no solamente al gobierno y al infractor, incluye tambin vctimas y comunidades. Finalmente, mide en forma diferente el xito, en vez de medir cuanto castigo se impuso, mide cunto dao es reparado o prevenido.
1.4.6. Justicia Restaurativa como una herramienta de solucin del conflicto penal de adolescentes infractores
En materia de adolescentes infractores la Justicia Retributiva ha fracasado. Los denominados Centros de adolescentes infractores estn llenos y sin atencin por parte de un equipo multidisciplinario que pudiera tratar la personalidad del adolescente en conflicto con la Ley Penal a fin de resocializarlo con mtodos pedaggicos y an teraputicos. Ante ello, planteo a lo largo de este trabajo investigativo una nueva idea de Justicia entendida esta como el fin del derecho, concepto renovador que se dirige a las causas y a los efectos del fenmeno del delito, tanto a la vctima como al culpable basada en el asumir responsabilidades personales por parte del adolescente, modelo contrario al restablecimiento de penas o medias socio educativas ms duras que intimiden a los adolescentes, ya que cuanto ms dura es la respuesta punitiva, pareciera que el resentimiento y la criminalidad se fortalece en la personalidad del adolescente que continua en la misma celda del fracaso.
Esta es una alternativa creativa y constructiva y por ello abogo por su implementacin. La Justicia Restaurativa se centra en las consecuencias que el delito ha supuesto para una persona en concreto y la necesidad de repararlo, es decir, busca que el ofensor responda de las consecuencia de su acto procurando que con la vctima haya una conciliacin basada en la restitucin del dao y busca tambin que se restituya el vnculo social, procurando la 53
reintegracin del adolescente infractor en la sociedad, aunando al hecho que la potestad del Estado de sancionar las conductas delictuosas mediante la aplicacin de penas restrictivas de derechos o privativas de la libertad es considerada como ltima ratium, es decir como la opcin a aplicar despus de agotada todos los mecanismos procesales para la solucin del conflicto.
El sistema de Justicia en esta materia se volvera ms efectivo, dirigindose el aparato judicial a casos ms graves o ms complejos, disminuye la poblacin internada en Centros Juveniles, evita que los primarios se conviertan en delincuentes avezados, y puede incluso disminuir la tasa de reincidencia procurando la resocializacin del adolescente y su reintegracin a la familia y a la sociedad. La Justicia Restaurativa tiene un proceso sencillo, le permite entender las consecuencias de su acto cuando puede apreciar directamente la magnitud del dao causado y la afectacin a su vctima, finalmente la reparacin del dao por parte del adolescente tiene a generar efectos educativos y resocializadores ya que trabajar sobre la base de la responsabilidad es fundamental para su educacin como ciudadano, adicionado al hecho que por lo general la sancin a aplicar y la forma de hacerlo, para el adolescente siempre debe denotar algo nuevo y distinto que necesariamente debe tomar en cuenta sus inquietudes que le genere motivacin para cambiar. 54
CAPTULO II
2. DIAGNSTICO
2.1. ANTECEDENTES
La presente investigacin se realiz en el Cantn Ibarra, Provincia de Imbabura, la informacin que se necesitaba para el desarrollo de los objetivos diagnsticos fue obtenida a travs de los Operadores de la Administracin de Justicia, los seores Jueces de la Sala de lo Civil , Inquilinato, Niez y Adolescencia, Fiscal de Adolescentes Infractores, Jueces de la Niez y Adolescencia, Jueces de Garantas Penales, Defensores Pblicos al igual que de expertos y conocedores de la materia de Adolescentes Infractores y de los Profesionales del Derecho en Libre Ejercicio.
En cuanto a la utilizacin de tcnicas e instrumentos de investigacin, sta se llev a cabo, a travs de encuestas y entrevista dirigidas tanto a los Jueces de la Niez y Adolescencia como al Fiscal de adolescentes Infractores, Jueces de la Sala de lo Civil, Inquilinato, Niez y Adolescencia, a los Jueces de garantas Penales, y Defensores Pblicos de la Provincia de Imbabura al igual que Abogados en libre ejercicio profesional.
2.2. OBJETIVOS
Se present la necesidad de establecer objetivos diagnsticos, con la finalidad de identificar inequvocamente los datos que se pretendan obtener y evitar as una posible tergiversacin de la informacin.
2.2.1. Objetivo General
A Realizar una investigacin de campo a fin de determinar la factibilidad de la implementacin de la Justicia Restaurativa por parte de los Operadores de la Administracin de justicia de Adolescentes Infractores. 55
2.2.2. Objetivos Especficos
< Determinar la Aplicabilidad de la Justicia Restaurativa en Adolescentes Infractores;
< Determinar los beneficios de la mediacin como herramienta de los mtodos alternativos de solucin del conflicto penal de los adolescentes infractores;
< Identificar en qu tipo de delitos se podra aplicar Justicia Restaurativa;
< Identificar los tipos de soluciones anticipadas al conflicto penal de los adolescentes infractores en el Cdigo de la Niez y Adolescencia;
2.3. VARIABLES DIAGNSTICAS
Las variables que se han planteado son:
1. Aplicabilidad de Justicia Restaurativa;
2. Beneficios;
3. Delitos;
4. Tipos de soluciones anticipadas al conflicto penal.
2.4. INDICADORES Variable Nro. 1
Aplicabilidad de la Justicia Restaurativa
A Aplicabilidad
A Ventajas
A Rehabilitacin
A Reparacin a la victimas
A Reinsercin. 56
Variable Nro. 2
Beneficios
< Ahorro Procesal
< No criminalizacin del adolescente
< Disminucin de la carga laboral
< Reparacin del dao causado
< Satisfaccin de la victima
< Reinsercin social.
Variable Nro. 3
Delitos
Sancionados con prisin
Sancionados con reclusin menores
Contravenciones.
Variable Nro. 4
Tipos de soluciones anticipadas
A Remisin al fiscal
A Remisin al juez
A Suspensin del proceso a prueba
A Conciliacin. 57
2.5. MATRZ DE RELACIN DIAGNSTICA
En la siguiente matriz se han relacionado horizontalmente los objetivos, variables, indicadores, tcnicas y fuentes de investigacin:
OBJETIVOS
VARIABLES
INDICADORES
TCNICAS
FUENTES DE INFORMACIN Determinar la
Aplicabilidad de la Justicia Restaurativa en Adolescentes Infractores Aplicabilidad
de Justicia
Restaurativa A Aplicabilidad
A Ventajas
A Rehabilitacin
A Beneficios
A Reinsercin social
A Reparacin del dao causado Encuestas Jueces de la Niez y Adolescencia
Abogados en libre ejercicio
Jueces de la Sala de lo Civil, Inquilinato, Niez y Adolescencia Fiscal de Adolescentes Infractores
Defensores Pblicos Determinar los
beneficios de la mediacin como herramienta de los mtodos alternativos de solucin del conflicto penal de los adolescentes infractores Beneficios A Desjudicializacin
A Ahorro procesal
A No criminalizacin del adolescente A Disminucin de la carga procesal A Reparacin del dao causado A Satisfaccin de la victima A Reinsercin Social Encuestas
Entrevistas
Fiscal de Adolescentes Infractores
Jueces de la Niez y Adolescencia
Jueces de la Sala de lo Civil, Inquilinato, Niez y Adolescencia Defensores Pblicos Identificar en qu
delitos se aplica Justicia Restaurativa Delitos A Reparacin del dao
causado
A Satisfaccin de la victima A Reinsercin Social Encuestas Jueces de Garantas Penales
Fiscal de Adolescentes Infractores
Jueces de la Niez y Adolescencia
Jueces de la Sala de lo Civil, Inquilinato, Niez y Adolescencia Defensores Pblicos Identificar los tipos
de soluciones anticipadas al conflicto penal de los adolescentes infractores en el cdigo de la niez y adolescencia Tipos de
soluciones anticipadas al conflicto penal A Remisin del fiscal
A Remisin del juez
A Suspensin del proceso a prueba A Conciliacin Encuestas Cdigo de la Niez y
Adolescencia 58
2.6. MECNICA OPERATIVA
2.6.1. Poblacin o Universo
La poblacin que va dirigida la investigacin es:
Jueces de la Sala de lo Civil, Inquilinato, Niez y Adolescencia 2 Jueces de la Niez y Adolescencia 5 Jueces de Garantas Penales 4 Fiscal de Adolescentes Infractores 1 Defensores Pblicos 6 Total 18 Abogados de libre ejercicio 150
En este caso se aplicar la frmula para determinar la muestra en razn de que la poblacin sobrepasa de un nmero de 50 de los Abogados en libre ejercicio profesional.
2.6.2. Determinacin de la muestra
Para calcular la muestra se utilizar la siguiente frmula:
FRMULA n = N d 2 z 2
(N-1). E 2 + d 2 z 2
En donde:
n = Tamao de la muestra, nmero de unidades a determinarse
N = Poblacin o universo a estudiarse
d2 = Varianza de la poblacin respecto a las principales caractersticas que se van a representar. Es un valor constante que equivale a 0,25, ya que la desviacin tpica tomada como referencia es = 0.5 N-1 = Correccin que se usa para muestras mayores de cincuenta unidades 59
E = Lmite aceptable de error de muestra que vara entre 0.01 0.09 (0,01% y 0,09%)
Z = Valor obtenido mediante niveles de confianza o nivel de significancia con el que se va a realizar el tratamiento de estimaciones. Es un valor constante que si se lo toma en relacin al 95% equivale a 1.96.
Reemplazando: n = 150 * 0,25 * (1,96) 2
150(0.06) 2 + 0,25 (1,96) 2
n = 37.5* 3.84
0.54+ 0.96
N = 144
1.5
N = 96
Encuestas = 96
Entrevistas = 6
2.6.3. Informacin Primaria
Entrevistas
Se aplic entrevistas a los Funcionarios Judiciales, tanto a los seores Jueces de la Niez y Adolescencia, como al Fiscal de Adolescentes Infractores de la Ciudad de Ibarra, para as poder obtener informacin veraz sobre aspectos sumamente importantes del proyecto.
Encuestas
Se aplic encuestas a los Operadores de la Administracin de Justicia como Jueces de la Niez y Adolescencia, Fiscal de Adolescentes Infractores, Jueces de Garantas Penales, Defensores Pblicos y Abogados en libre ejercicio profesional de la Ciudad de Ibarra, para 60
poder obtener informacin directa sobre los aspectos importantes del proyecto y as determinar las dificultades que se encuentran al implementar un nuevo modelo de Justicia para Adolescentes Infractores.
2.6.4. Informacin Secundaria
A fin de conseguir un conocimiento completo sobre el tema del proyecto nos hemos visto en la inexcusable necesidad de recurrir a otra tcnica de investigacin como lo es la bibliogrfica, tcnica que ha sido de significativo valor para poder alcanzar los objetivos planteados, as como para poder llegar a establecer conclusiones y recomendaciones, mismas que se llegar a determinar una vez que se haya analizado y comprendido a profundidad el tema de proyecto es: APLICACIN DE LA JUSTICIA RESTAURATIVA EN ADOLESCENTES INFRACTORES EN EL CANTN IBARRA EN EL AO 2011.
La doctrina que se ha podido establecer sobre la temtica fue producto de la investigacin bibliogrfica en textos de estudiosos de Justicia Restaurativa que tratan a profundidad los temas de: Mediacin en adolescentes infractores, Reparacin del dao causado, definicin de Justicia Restaurativa. Tambin nos hemos visto en la necesidad de acudir a la linografa o pginas de Internet, fuentes de investigacin que fueron de importante ayuda para poder obtener un mayor conocimiento de la problemtica planteada. 61
2.7. Tabulacin y Anlisis de la Informacin
2.7.1. Anlisis de las encuestas dirigidas a los Operadores de la Administracin de
FUENTE: Operadores de la Administracin de Justicia Penal
AUTORA: Alexandra Karolina Reina Castillo
Anlisis e Interpretacin
La mayora de las personas encuestadas son Profesionales del Derecho en Libre Ejercicio al igual que los Operadores de la Administracin de Justicia todos conocedores y expertos de la materia. 62
2. Cree usted que se debera aplicar Justicia Restaurativa en casos de
Adolescentes Infractores?
No. INDICADORES F % 1 Totalmente de acuerdo 36 32,14 2 Parcialmente de
acuerdo 60 53,57 3 Totalmente en
desacuerdo 16 14,29 TOTAL 112 100
14%
32%
Totalmente de acuedo
54% Parcialmente de acuerdo
Totalmente en desacuerdo
FUENTE: Operadores de la Administracin de Justicia Penal
AUTORA: Alexandra Karolina Reina Castillo
Anlisis e Interpretacin
La mayora de los encuestados estn Parcialmente de acuerdo en utilizar la Justicia Restaurativa en Adolescentes Infractores, partiendo que este nuevo modelo de justicia busca el acuerdo entre las partes y la reparacin del dao causado a la vctima. 63
3. Ha recibido capacitacin sobre Justicia Restaurativa?
No. INDICADORES F % 1 SI 31 27,68 2 NO 81 72,32 TOTAL 112 100
1 2
28%
72%
FUENTE: Operadores de la Administracin de Justicia Penal
AUTORA: Alexandra Karolina Reina Castillo
Anlisis e Interpretacin
La mayora de los encuestados no han recibido capacitacin sobre Justicia Restaurativa, lo que demuestra el poco inters por parte del Estado y los mismos profesionales para implementar este nuevo modelo de justicia en nuestro pas y por lo cual no conocen los beneficios y ventajas que se obtendra si se implementa este nuevo modelo de justicia en cuanto a lo que se refiere a la materia de Adolescentes Infractores. 64
4. Quin ha organizado?
No. INDICADORES F % 1 Fiscala General del Estado 0 0,00 2 Funcin Judicial 0 0,00 3 Colegio de Abogados 0 0,00 4 Defensora Pblica 20 64,52 5 Otros 11 35,48
TOTAL
31
100,00
Fiscalia General del Estado Funcin Judicial
Colegio de Abogados Defensora Pblica
Otros 0% 0% 0%
35%
65%
FUENTE: Operadores de la Administracin de Justicia Penal
AUTORA: Alexandra Karolina Reina Castillo
Anlisis e Interpretacin
Se demuestra un mayor inters en organizar talleres de capacitacin o seminarios de actualizacin por parte de la Defensores Pblicos, lo que es muy favorable ya que de igual forma que va evolucionando el derecho se va capacitando o haciendo conocer a los profesionales y expertos del derecho, es decir es muy favorable para no quedarse estancados en los antiguos modelos. 65
5. Cree usted que la aplicacin de Justicia Restaurativa contribuya a?
No. INDICADORES F % 1 Criminalizacin del
adolescente 0 0,00 2 No criminalizacin del
adolescente 59 32,78 3 Reinsercin social 88 48,89 4 Insercin laboral 33 18,33 TOTAL 180 100
0%
18% Criminalizacin del 33% adolescente
No criminalizacin del adolescente
Reinsercin social
49% Insercin laboral
FUENTE: Operadores de la Administracin de Justicia Penal
AUTORA: Alexandra Karolina Reina Castillo
Anlisis e Interpretacin
La aplicacin de la Justicia Restaurativa contribuye a la reinsercin social del adolescente lo que es favorable y con ello podemos evitar la reincidencia del mismo, ya que de alguna manera la sociedad no lo va a discriminar tan cruelmente, sino ms bien se busca la reincorporacin y con ello una insercin laboral. 66
6. Cules son los beneficios que se obtendran con la aplicacin de la Justicia
Restaurativa en Adolescentes Infractores?
No. INDICADORES F % 1 Reparacin del dao causado 91 32,73 2 Des judicializacin 2 0,72 3 Reinsercin social 89 32,01 4 Ahorro Procesal 44 15,83 5 Disminucin de la carga Procesal 52 18,71 TOTAL 278 100
19%
33% Reparacin del dao causado
Des judicializacin
Reinsercin social
16%
Ahorro Procesal
1% 32% Disminucin de la carga Procesal
FUENTE: Operadores de la Administracin de Justicia Penal
AUTORA: Alexandra karolina Reina Castillo
Anlisis e Interpretacin
Uno de los mayores beneficios que se obtendran con la implementacin de la Justicia Restaurativa es la reparacin del dao causado La reparacin puede ayudar al adolescente a comprender las consecuencias de su acto, pero tambin le da la oportunidad de reivindicarse y de restituirse l mismo como persona.
Otro beneficio seria la reinsercin social del menor como un ente de bien y productivo para la familia y la sociedad y con ello evitar que vuelvan a cometer ilcito. 67
7. Considera importante utilizar la mediacin en conflicto penal de Adolescentes
Infractores?
No. INDICADORES F % 1 SI 89 79,46 2 NO 23 20,54 TOTAL 112 100
1 2
21%
79%
FUENTE: Operadores de la Administracin de Justicia Penal
AUTORA: Alexandra Karolina Reina Castillo
Anlisis e Interpretacin
La mayora de los profesionales del derecho encuestados consideran muy importante utilizar la mediacin en conflicto penal de Adolescentes Infractores, ya que hay un acuerdo entre las partes y con ello buscamos posibles soluciones sin afectar a ninguna de las partes y ms que todo se busca la reparacin a la vctima y la paz social, al igual que la reinsercin del adolescente a la sociedad. 68
8. En qu casos cree oportuno la aplicacin de la Justicia Restaurativa?
No. INDICADORES f % 1 Delitos sancionados con
prisin 93 38,59 2 Delitos sancionados con
reclusin menor de 3 a 6 aos 60 24,90 3 Contravienes 76 31,54 4 Ninguno 12 4,98 TOTAL 241 100
5%
31%
39% Delitos sancionados con prisin
Delitos sancionados con reclusin menor de 3 a 6 aos Contraviones
25% Ninguno
FUENTE: Operadores de la Administracin de Justicia Penal
AUTORA: Alexandra Karolina Reina Castillo
Anlisis e Interpretacin
Es importante la aplicacin de la Justicia Restaurativa en delitos sancionados con prisin al igual que en contravenciones, ya que de cierta forma se puede reparar en algo el dao causado a la vctima ya sea con trabajo comunitario o con una indemnizacin por parte del adolescente que cometi cierto hecho. 69
9. Cul cree usted que seran las ventajas de la aplicacin de la Justicia Restaurativa
en adolescentes infractores?
No. INDICADORES F % 1 Satisfaccin de la vctima por la
reparacin del dao causado 94 38,68 2 Reinsercin social del adolescente 89 36,43 3 Disminucin de la carga procesal 48 19,75 4 Ahorro procesal 12 4,94 TOTAL 243 100
5%
20%
39%
Satisfaccin de la victima por la reparacin del dao causado
Reinsercin Social del adolescente
36% Disminucin de la carga procesal
Ahorro procesal
FUENTE: Operadores de la Administracin de Justicia Penal
AUTORA: Alexandra Karolina Reina Castillo
Anlisis e Interpretacin
Las ventajas de la aplicacin de la Justicia Restaurativa en adolescentes infractores son bastantes e importantes como la satisfaccin de la vctima por la reparacin del dao causado, al igual que la reinsercin social del adolescente, la disminucin de la carga laboral importantsimo para la Funcin Judicial, ya que con ello habr un descongestionamiento de los Operadores de la Administracin de Justicia. 70
10. Mencione dos causas puntuales que considere usted por las que s se debera implementar la aplicacin de la Justicia Restaurativa y dos por las que no se debera aplicar esta misma
No. INDICADORES SE DEBERA APLICAR % NO SE DEBERA APLICAR % 1 Reinsercin social 69 29,49 0 0 2 Reparacin del dao causado 82 35,04 0 0 3 Descongestionamiento de la Funcin Judicial 25 10,68 0 0 4 Habra mayor celeridad del proceso 12 5,13 0 0 5 Disminucin de la carga procesal en los Operadores de la Administracin de Justicia 17 7,26 0 0 6 Conllevara a reforzar las medidas socio-educativas 8 3,42 0 0 7 Mejor rehabilitacin del adolescente infractor 10 4,27 0 0 8 Agilidad procesal 11 4,70 0 0 9 Proliferacin de la delincuencia 0 0,00 44 43, 14 10 Menor reincidencia en el adolescente infractor 0 0,00 58 56, 86 TOTAL 234 100 102 100 71 P O R C E N T A J E
60 50 40 35,04
29,49 30 20 10
10,68
5,13 7,26 3,42 4,27 4,7
43,14 56,86 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
FUENTE: Operadores de la Administracin de Justicia Penal
AUTORA: Alexandra Karolina Reina Castillo
Anlisis e Interpretacin
Se debera implementar la Justicia Restaurativa por la reparacin del dao causado y con ello asumir la responsabilidad y concientizar al adolescente infractor del dao causado para llegar a un acuerdo con la vctima.
Tambin es importante la resocializacin del adolescente y crear un ambiente sano ms no de discriminacin, es decir, dar una segunda oportunidad de reivindicarse y mejorar su conducta.
Habra un descongestionamiento de la Funcin Judicial y esto sera beneficioso para toda la sociedad, no habra procesos atrasados ni reprimidos. 72
11. Qu dificultades tienen en la aplicacin de la Justicia Restaurativa?
No. INDICADORES f % 1 Por desinters de las partes 6 2,27 2 Falta de regulacin de la normativa y la dogmtica penal 78 29,55 3 Falta de capacitacin sobre el tema 89 33,71 4 Demasiada carga laboral 0 0,00 5 Falta de aplicacin de la normativa y la dogmtica penal 12 4,55 6 Desconocimiento sobre justicia restaurativa y mediacin penal 79 29,92 TOTAL 264 100
Por desinters de las partes
30%
4%
0% 2%
30% Falta de regulacin de la normativa y la dogmatica penal Falta de capacitacin sobre el tema
Demasiada carga laboral
34% Falta de aplicacin de la normativa y la dogmtica penal
FUENTE: Operadores de la Administracin de Justicia Penal
AUTORA: Alexandra Karolina Reina Castillo
Anlisis e Interpretacin
La mayor dificultad que existe en cuanto a la no aplicacin de la Justicia Restaurativa es desconocimiento sobre el tema, es decir, sobre Justicia Restaurativa y Mediacin Penal no conocen cules son los beneficios que se podra obtener, al igual que la falta de regulacin de la normativa legal, no hay una norma expresa que regule y de las pautas y directrices para aplicar este nuevo modelo de justicia en Adolescentes Infractores. 73
12. Considera que el Cdigo de la Niez y Adolescencia facilita la aplicacin de la Justicia Restaurativa y la mediacin como mtodos alternativos de solucin del conflicto penal en Adolescentes Infractores?
No. INDICADORES f % 1 SI 24 21.43 2 NO 88 78.57 TOTAL 112 100
1 2
21%
79%
FUENTE: Operadores de la Administracin de Justicia Penal
AUTORA: Alexandra Karolina Reina Castillo
Anlisis e Interpretacin
El Cdigo de la Niez y Adolescencia no facilita la aplicacin de la Justicia Restaurativa por lo que se considera importante implementar una serie de reformas especialmente al IV Libro que se refiere a los Adolescentes Infractores y con ello regular la aplicacin de la Justicia Restaurativa. 74
2.7.2. Anlisis de las Entrevistas realizadas al Fiscal de Adolescentes Infractores y
Jueces de la Niez y Adolescencia del Cantn Ibarra
1. Cunto Tiempo Trabaja En La Funcin Judicial?
A DR. JOS ELADIO CORAL, FISCAL DE ADOLESCENTES INFRACTORES
Yo estoy trabajando ocho aos y medio en las funciones de Fiscal de Adolescentes
Infractores de Imbabura.
A DR. TELMO MARINO REYES, JUEZ SEGUNDO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
Trabajo catorce aos en diferentes cargos en la Funcin Judicial.
A DR. EDGAR CHILUIZA, JUEZ PRIMERO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
En la Funcin Judicial trabajo 29 aos y en el Juzgado de la Niez y Adolescencia desde su creacin en el 2002.
A DR. FRANCISCO ALARCN, JUEZ ADJUNTO DEL SEGUNDO JUZGADO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
Trabajo dos aos como Juez Adjunto del Juzgado Segundo de la Niez y Adolescencia de
Imbabura.
A DRA. MARLENE VELA, JUEZA ADJUNTA DEL JUZGADO PRIMERO DE LA NIEZ YADOLESCENCIA
Trabajo en la Funcin Judicial por dos aos y medio aproximadamente. 75
A DR. IVN JIMENEZ, JUEZ TERCERO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
Me encuentro prestando mis servicios como profesional en el derecho dentro de la Funcin
Judicial 7 aos y nueve meses.
ANLISIS
Los Jueces que trabajan en la Funcin Judicial son personas conocedoras de la materia y con bastante experiencia en este campo.
2. Ha aplicado usted Justicia Restaurativa y si lo ha hecho, en qu casos?
A DR. JOS ELADIO CORAL, FISCAL DE ADOLESCENTES INFRACTORES DEL CANTN IBARRA
Si se ha aplicado el Cdigo de la Niez y Adolescencia, tiene algunas medidas restaurativas que permiten dar terminacin anticipada al conflicto penal de adolescentes infractores son la remisin por parte del Fiscal, la remisin por parte del Juez, la suspensin del proceso a prueba, y la conciliacin.
A DR. TELMO MARINO REYES, JUEZ SEGUNDO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
En realidad la Justicia Restaurativa la reparacin del dao material o inmaterial a las vctimas en especial, sin embargo pues vale decir una vez que se termina un juicio de ndole penal a nivel de adolescentes infractores el trmite que debe seguirse es de reparacin de daos y perjuicios, pero que no se ventile en este juzgado si no que de acuerdo a la ley expresamente en el Cdigo de Procedimiento Penal debe ventilarse ante un Juez Civil. 76
Sin embargo, en casos menores especialmente en hurtos delitos contra la propiedad en que la parte ofendida manifiesta que se le ha sustrado un celular y a veces estn dos o tres delincuentes pero al que se le detiene ya no tiene el celular son otros los que se han llevado, en ese caso si habra el sentido de la reparacin y la devolucin del dinero o del celular por parte de los familiares de la mayora de los adolescentes.
A DR. EDGAR CHILUIZA, JUEZ PRIMERO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
Concretamente con relacin a la Justicia Restaurativa, por no existir dentro del ordenamiento jurdico del pas ni en el Cdigo de la Niez y Adolescencia no se ha puesto en prctica esta Justicia Restaurativa, por tanto, yo no he aplicado en ningn caso
A DR. FRANCISCO ALARCN, JUEZ ADJUNTO DEL SEGUNDO JUZGADO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
El tema de Justicia Restaurativa en este despacho si se aplicado de manera principal en el tema de juzgamiento de adolescentes infractores.
A DRA. MARLENE VELA, JUEZA ADJUNTA DEL JUZGADO PRIMERO DE LANIEZ YADOLESCENCIA
Si se ha aplicado Justicia Restaurativa en los casos que ha sido posible y que va acorde con lo que dispone la ley, especialmente en delitos de poca monta.
A DR. IVN JIMENEZ JUEZ TERCERO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
Este tema de la Justicia Restaurativa es totalmente desconocido para m, y no he aplicado en este despacho. 77
ANLISIS
La Justicia Restaurativa si se ha aplicado dentro de la mayora de los Jueces de la Niez y Adolescencia de la Funcin Judicial, partiendo que la Justicia Restaurativa tiene como finalidad principal reparar el dao causado por el adolescente infractor, se aplica este nuevo modelo de justicia bajo la figura de la Remisin tanto del fiscal como del Juez, que est estipulada dentro del Cdigo de la Niez y Adolescencia, al igual que para dar cumplimiento al principio del inters superior del Nio, Nia o Adolescente.
Por lo cual, se hace necesario introducir este nuevo modelo de justicia para adolescentes en conflicto con la Ley Penal y ser beneficioso tanto para la vctima como para el mismo adolescente, el cual mediante un acto de concientizacin resarcir de alguna manera a la vctima.
3. Est de acuerdo en aplicar la mediacin como solucin del conflicto penal en casos de adolescentes infractores?
A DR. JOS ELADIO CORAL, FISCAL DE ADOLESCENTES INFRACTORES DEL CANTN IBARRA
Si pienso que es necesario primero para disminuir la carga procesal, el cumulo de causas que nos ingresan por cometimiento de infracciones por parte de los adolescentes, en segundo lugar es necesario, la reparacin del dao causado por el delito, la vctima tiene que de alguna manera ser resarcida en ese dao causado, entonces aqu se llega a una conciliacin a una mediacin, que permite que la vctima de alguna manera quede satisfecha en cuanto a la reparacin del dao.
A DR. TELMO MARINO REYES, JUEZ SEGUNDO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
En realidad la mediacin est establecida en el Cdigo de la Niez y Adolescencia, sin embargo, a nivel de delitos graves penados con reclusin a nivel de mayores y que se ventilan a nivel de menores, normalmente estas acciones, son de accin privada y 78
prcticamente es casi imposible llegar a una reparacin, por decir un caso especfico de una violacin a una nia , esto prcticamente tendra que ser una reparacin inmaterial y en el aspecto psicolgico en el entorno familiar para que la supuesta ofendida o tambin puede ser ofendido tenga posteriormente una atencin especializada en el aspecto psicolgico.
El juzgado no tiene personal especializado en esa rama, inclusive jams hubo un psiclogo a nivel de Imbabura desde que se crearon los juzgados de la niez y que es sumamente necesario que ese equipo tcnico este conformado principalmente de: un psiclogo, un mdico, una trabajadora social, una educadora y lo principal es que no habido, le comento hace un mes se ha nombrado a una doctora psicloga que nos va ayudar, ya que ha tocado acudir a otras entidades para que ayuden en este aspecto de reparacin material, psicolgica de personas ofendidas.
A DR. EDGAR CHILUIZA, JUEZ PRIMERO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
Si estoy de acuerdo en que se debera aplicar la mediacin como solucin del conflicto penal en caso de menores infractores, por cuanto en nuestra legislacin existe mediacin para mayores, con mayor razn para menores que son una clase privilegiada, dentro de nuestra legislacin, clase vulnerable, el cdigo de la niez y nuestra Constitucin, habla sobre el inters superior del nio y en base a eso si debera aplicarse.
A DR. FRANCISCO ALARCN, JUEZ ADJUNTO DEL SEGUNDO JUZGADO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
En lo que se refiere a mediacin, la misma ley de mediacin y arbitraje as como la Constitucin, seala especficamente el campo de accin en donde la mediacin tiene cabida y la mediacin en tema de violencia, no tiene la razn de ser puesto que hay otros derechos en conflicto, otros derechos que deben de ser tutelados no es posible desde mi punto de vista la aplicacin de la mediacin en los casos penales que se refieren a adolescentes infractores. 79
A DRA. MARLENE VELA, JUEZA ADJUNTA DEL JUZGADO PRIMERO DE LA NIEZ YADOLESCENCIA
Respondiendo a la pregunta, si estoy de acuerdo en aplicar la Justicia Restaurativa pero solo en casos de adolescentes infractores y de acuerdo al delito o infraccin cometido.
A DR. IVN JIMENEZ, JUEZ TERCERO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
No me parece muy adecuada la aplicacin de la mediacin, ya que esto da pie a que muchos casos se queden en la impunidad por que no cumplen la orden que le impone el mediador.
ANLISIS
Si se aplica la mediacin como solucin del conflicto penal en casos de Adolescentes Infractores, teniendo en cuenta que esta herramienta ayuda a disminuir la carga procesal, y que mediante un acuerdo entre las partes se puede llegar a un consenso el cual beneficie a la vctima claro est sin permitir abusos.
Es necesario introducir de una manera directa, y tcita reformas al Cdigo de la Niez y Adolescencia en donde se especifique de manera clara, lo que es la mediacin, el tramite que debe realizarse, al igual que especificar en qu casos procede, por lo cual es de imperiosa necesidad implementar los centros de mediacin y arbitraje para adolescentes infractores, esto se debe hacer de forma especializada como dispone la Constitucin y el Cdigo de la Niez y Adolescencia.
4. Cree usted que con los medios alternativos de solucin del conflicto penal sea ms fcil la resocializacin del adolescente?
A DR. JOS ELADIO CORAL, FISCAL DE ADOLESCENTES INFRACTORES DEL CANTN IBARRA
Si con esos mecanismos no se criminaliza al adolescente, sino ms bien el adolescente toma conciencia si del dao causado por el acto delictivo que particip, repar el dao 80
causado y se le impone una media socio-educativa para que reciba tratamiento psicolgico, realice labores comunitarias y de esta manera buscar la reinsercin a la familia y a la sociedad.
A DR. TELMO MARINO REYES, JUEZ SEGUNDO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
Digamos es muy importante de que los adolescentes tengan estas medidas sustitutivas alternativas, que les permitan resocializar; es decir, volver a la sociedad por que al momento los centros de internamiento de adolescentes en ningn lugar del pas cumplen los estndares internacionales de calidad de atencin especializada, en donde puedan tener una rehabilitacin y desintoxicacin como en ciertos casos.
Sinceramente, tratamos de que el adolescente en el mejor de los casos se les de medidas alternativas porque ingresarles a estos centros prcticamente es ponerles en medio de decenas de delincuentes o infractores sumamente avezados en lugar de que el adolescente tenga una rehabilitacin, prcticamente le estamos condenando para que toda la vida se convierta en un delincuente, porque de ah mismo salen y hacen grupos, sociedad para delinquir sera bueno que exista personal especializado en mediacin y se pueda restaurar tanto a la vctima, como al victimario que tambin necesita una rehabilitacin.
A DR. EDGAR CHILUIZA, JUEZ PRIMERO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
Evidentemente sera ms fcil su resocializacin, por cuanto al concederle al menor infractor medios alternativos para solucionar cualquier conflicto se le estara dando a dicho menor la posibilidad de reintegrarse a la sociedad de mejor forma sin que haya una resolucin emitida por el juez competente como establece el Cdigo de la Niez y Adolescencia medidas socio- educativas. 81
A DR. FRANCISCO ALARCN, JUEZ ADJUNTO DEL SEGUNDO JUZGADO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
No definitivamente como acabe de mencionar, los mtodos alternativos de solucin de conflictos no tienen cabida en conflictos penales en administracin de justicia penal especializada con relacin en adolescentes infractores y mucho menos podemos hablar que el mtodo alternativo tenga una influencia de carga importante respecto a la resocializacin del adolescentes, puesto que se estn confundiendo dos mbitos, por un lado la parte de la administracin de justicia como solucin del conflicto y por otra parte la resocializacin del adolescente que no influye lo uno con lo otro.
A DRA. MARLENE VELA, JUEZA ADJUNTA DEL JUZGADO PRIMERO DE LA NIEZ YADOLESCENCIA
Esta es la finalidad de la Justicia Restaurativa, la reinsercin social y por lo tanto de los medios alternativos de la solucin del conflicto penal.
A DR. IVN JIMENEZ, JUEZ TERCERO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
De alguna manera los medios alternativos de solucin del conflicto penal si se podra decir ayudan en algo a resocializar al adolescente.
ANLISIS
Los medios alternativos de solucin del conflicto penal ayudan a la resocializacin del Adolescente de una manera directa ya que no criminaliza al Adolescente infractor, sino ms bien se le da la oportunidad de resarcir el dao causado.
Es importante mencionar que los medios alternativos de solucin del conflicto contribuyen a un sistema judicial ms eficaz y ms humano y con esto se da pie al inters superior del Adolescente y con ello se cumple una de las principales garantas consagradas en nuestra Constitucin. 82
5. Cree usted que aplicando justicia restaurativa se disminuira la carga laboral y con ello tambin habra mayor celeridad en el proceso?
A DR. JOS ELADIO CORAL, FISCAL DE ADOLESCENTES INFRACTORES DEL CANTN IBARRA
Sin duda las causas que permite la ley aplicar Justicia Restaurativa, inmediatamente lo hacemos buscamos un acercamiento con la vctima, con el adolescente infractor y sus padres, entramos en un proceso de mediacin y de negociacin, y una vez que se puede llegar a una conciliacin, la vctima queda satisfecha por la reparacin del dao, inmediatamente se hace una acta de remisin y se le impone una medida socio-educativa.
A DR. TELMO MARINO REYES, JUEZ SEGUNDO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
Obviamente digamos, no va a rebajar los casos simplemente va a cortar ciertos casos por decir, si un trmite que dura normalmente seis meses si se llega la Justicia Restaurativa que en definitiva sera un arreglo previo que prev el Cdigo de Procedimiento Penal igual el Cdigo de la Niez y Adolescencia, esto no va a rebajar el nmero de causas simplemente va a cortar los trmites. Los hogares que tiene problemas y cada vez va aumentando por asuntos econmico por gente que no est preparada a tener hijos vemos muchos jvenes en la calle y sin trabajo expuestos a cometer esta clase de delitos.
A DR. EDGAR CHILUIZA, JUEZ PRIMERO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
Ventajosamente en nuestro medio con relacin a menores infractores no existe carga laboral, por tanto, todos los procesos que se ponen en conocimiento en los juzgados de la niez sobre menores infractores se les ha dado el tramite acelerado propio sin ningn retardo de forma inmediata, en casos de menores se les ha dado el tramite acelerado por lo que en mi juzgado no hay trmites por resolver en cuanto se refiere a menores infractores. 83
A DR. FRANCISCO ALARCN, JUEZ ADJUNTO DEL SEGUNDO JUZGADO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
Si definitivamente esta es una nueva visin en lo que se refiere administracin de justicia, anteriormente se hablaba de que la justicia era en materia penal, se refera nicamente a la trasgresin de un tipo penal o una norma penal en donde quien resultaba afectado era el Estado; hoy desde la visin de la Justicia Restaurativa se ha pensado en que el afectado no es el Estado a travs de la duracin del tipo penal, sino el ofendido o la vctima definitivamente en los casos en que la ley y la Constitucin prevean la aplicacin de los mtodos alternativos de solucin del conflicto penal y permita la justicia restaurativa definitivamente se va hacer y en donde no quepan los mtodos alternativos de solucin del conflicto, si cabe la justicia restaurativa en materia penal y en otras materias tambin al fin de llegar a una en la reparacin integral realmente de los daos que hayan sufrido los ofendidos o los accionantes segn la materia en la que se haya entablado el pleito.
A DRA. MARLENE VELA, JUEZA ADJUNTA DEL JUZGADO PRIMERO DE LA NIEZ YADOLESCENCIA
Si se disminuir la carga laboral, ya que se pondr nfasis en casos graves.
A DR. IVN JIMENEZ, JUEZ TERCERO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
En mi Juzgado no hay carga laboral, por lo que no creo que la aplicacin de esta justicia para Adolescentes se disminuya la carga profesional.
ANLISIS
Ventajosamente como este nuevo modelo de justicia para adolescentes en conflicto con la ley penal, es decir, la Justicia Restaurativa si se disminuir de una manera significativa los procesos de adolescentes infractores, ya que se llega a una negociacin entre vctima y adolescente infractor, despus un acuerdo que se beneficien las dos partes y la etapa final sera la reparacin del dao causado. 84
5. Considera usted que el cdigo de la Niez y Adolescencia facilita la mediacin y la aplicacin de la justicia restaurativa?
A DR. JOS ELADIO CORAL, FISCAL DE ADOLESCENTES INFRACTORES DEL CANTN IBARRA
De alguna manera las instituciones que le dejo sealadas permiten a travs de la mediacin implementar la Justicia Restaurativa pero no es suficiente, son normas un poco ambiguas que no facilitan implementar estos procedimientos, hace falta mayor claridad y mayor facultad especialmente al Fiscal para que aplique estas medidas anticipadas de terminacin del conflicto.
A DR. TELMO MARINO REYES, JUEZ SEGUNDO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
El Cdigo de la Niez y Adolescencia no establece claramente el sistema restaurativo quiz habla de mediacin, habla de personal especializado que debe existir a nivel de niez y adolescencia, si bien usted conoce, existen entidades administrativas como las Juntas de Proteccin de Derechos, Juntas Cantonales, el Consejo Nacional de Niez y Adolescencia, pero casi no existe una coordinacin con la administracin de justicia, ellos por su lado reciben sus seminarios, los judiciales por otro lado y muy poco hemos coordinado con estas entidades administrativas. Yo creo que debe haber una coordinacin total donde estemos inmersos la funcin judicial, la DINAPEN que es la polica especializada, estas entidades administrativas, gente experta que nos diga como coordinar a nivel de la juventud en especial de los adolescentes infractores, pues prcticamente no hay un personal especializado; es importante que haya mayor conocimiento sobre la justicia restaurativa que es un tema muy trascendental. La Justicia Restaurativa no solo es para las vctimas sino tambin para los victimarias uno y otro pero siempre debe haber personal especializado y coordinando con todas estas entidades administrativas. 85
A DR. EDGAR CHILUIZA, JUEZ PRIMERO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
El actual Cdigo de la Niez y Adolescencia no tiene ninguna norma al respecto por eso nosotros haramos mal al aplicar dicha medida restaurativa por ser contraria a la ley debera hacerse el cambio correspondiente en las leyes para poder aplicar nosotros la Justicia Restaurativa.
A DR. FRANCISCO ALARCN, JUEZ ADJUNTO DEL SEGUNDO JUZGADO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
No, en lo que se refiere a mediacin lo que podamos hablar de que cabe la mediacin en materia del Cdigo de la Niez y Adolescencia, en lo que respecta a la fijacin de pensiones alimenticias siempre y cuando stas superen las pensiones alimenticias mnimas fijadas por las tablas de pensiones dispuestas por el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia.
Pero en otras reas la mediacin no tendra cabida lo que se refiere la Justicia Restaurativa definitivamente s, como ya lo haba manifestado en materia de adolescentes infractores si de hecho se toma en cuenta tanto as que en todas las resoluciones y sentencias dictadas por todos los jueces y operadores de justicia en materia de niez y adolescencia a ms de ordenar las medidas socio educativas cualquiera que esta sea tambin se ordena la reparacin integral de los daos claro siempre dejando a salvo la situacin por cuerda separada a perseguir la accin de daos y perjuicios.
A DRA. MARLENE VELA, JUEZA ADJUNTA DEL JUZGADO PRIMERO DE LA NIEZ YADOLESCENCIA
Considero que le Cdigo de la Niez y Adolescencia no facilita la mediacin y peor an la
Justicia Restaurativa ya que hay normas oscuras y ambiguas en el caso de la mediacin. 86
A DR. IVN JIMENEZ, JUEZ TERCERO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
El Cdigo de la Niez y Adolescencia en este sentido considero que si facilita la aplicacin de la mediacin, pero no de la Justicia Restaurativa.
ANLISIS
En definitiva el actual Cdigo de la Niez y Adolescencia no facilita la mediacin y la aplicacin de la Justicia Restaurativa, por lo que es de vital importancia introducir reformas especficas.
Es necesario introducir norma precisas que regulen este nuevo modelo de justicia, al igual que reformar la mediacin, ya que hay normas muy ambiguas, poco entendibles, y que no especifican lo que es directamente la mediacin como tal.
Se necesita reformar el IV libro del Cdigo de la Niez y Adolescencia e introducir normas imperativas, que regulen la Justicia Restaurativa y de a conocer los beneficios que se obtendran.
6. Cree usted que con la mediacin y la Justicia Restaurativa se reparara el dao causado a la vctima?
A DR. JOS ELADIO CORAL, FISCAL DE ADOLESCENTES INFRACTORES DEL CANTN IBARRA
Es el objeto a travs de la mediacin o de la negociacin buscar que se repare el dao causado la justicia restaurativa significa, la reinsercin, la incorporacin del adolescente a su familia al medio social en que se desenvuelve, que tome conciencia del dao causado y de esta manera no se lo criminalice, entonces es positivo la implementacin de estos instrumentos de la solucin del conflicto penal. 87
A DR. TELMO MARINO REYES, JUEZ SEGUNDO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
Digamos hay casos que dejan secuelas muy fuertes y que es imposible con la justicia restaurativa solucionar, tanto a la vctima como al victimario, porque hay delitos tan graves, por decir, gente mayor que induce a menores al consumo de la droga o al sicariato a una serie de delitos en los cuales estaran involucrados los adolescentes infractores y por otro lado hay vctimas, por ejemplo en caso de una violacin en muchos casos son en grupo sobre todo se da esto a nivel de las comunidades indgenas en este caso no se podra aplicar justicia restaurativa, ya que no se puede sanar las secuelas que deja este delito, mejor hay que incorporar personal especializado mejorar en al asunto legal para que de resultados positivos la implementacin de la justicia restaurativa.
A DR. EDGAR CHILUIZA, JUEZ PRIMERO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
En parte si se reparara el dao es ms conveniente aplicar esta Justicia Restaurativa antes que tenga alguna medida socio- educativa; si estoy de acuerdo en la implementacin de la Justicia Restaurativa.
A DR. FRANCISCO ALARCN, JUEZ ADJUNTO DEL SEGUNDO JUZGADO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
Con la Justicia Restaurativa nicamente con la mediacin no.
A DRA. MARLENE VELA, JUEZA ADJUNTA DEL JUZGADO PRIMERO DE LA NIEZ YADOLESCENCIA
Partiendo que la Justicia Restaurativa busca la reparacin del dao causado estoy de acuerdo, ya que esa es la finalidad. 88
A DR. IVN JIMENEZ, JUEZ TERCERO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
Yo considero que no se reparara el dao causado en su totalidad ya que siempre cuando uno comete un delito deja secuelas en la vctima difciles de sanar o de olvidar, por lo tanto creo que no.
ANLISIS
Despus de llegar a un acuerdo entre las partes si se reparara el dao causado, con la Justicia Restaurativa; es decir, resarcir o compensar los daos ocasionados y concientizar al adolescente del delito que cometi.
Se puede reparar el dao ocasionado mediante trabajo comunitario, indemnizacin por parte del adolescente, y con ello se lograra implementar la cultura del perdn y la paz social.
7. Que reformas debera introducirse en el cdigo de la Niez y Adolescencia para incorporar la mediacin y la Justicia Restaurativa en adolescentes infractores?
A DR. JOS ELADIO CORAL, FISCAL DE ADOLESCENTES INFRACTORES DEL CANTN IBARRA
Que haya normas claras de carcter imperativo y que el fiscal debe hacer uso de la mediacin para ir hacia la Justicia Restaurativa y que se establezca el procedimiento de mediacin, el procedimiento de aplicacin de la Justicia Restaurativa que contenga las normas y los principios en el Cdigo de la Niez y Adolescencia sobre lo que es la Justicia Restaurativa y la mediacin como herramienta para dar solucin al litigio penal de los adolescentes.
A DR. TELMO MARINO REYES, JUEZ SEGUNDO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
Bien en definitiva tendra que existir los centros de mediacin que sean registrados a nivel de provincias y que se tenga un listado para que los juzgados puedan acudir a estos centros 89
de mediacin, en segundo lugar el Estado debera tener un presupuesto para que existan psiclogos que atiendan, tanto a la parte ofendida, como a la parte ofensora, ya que de lo contario va a seguir igual. En el aspecto quiz el ms fcil para llegar a la reparacin seria en delitos contra la propiedad que son bastantes, quiz obligando a que se devuelva el valor del supuesto robo a la parte ofendida, que sera lo ms factible en casos de hurtos, delitos contra la propiedad y que se podra exigir llegando a la mediacin y evitar que los adolescentes sean internados en centros de rehabilitacin, ya que ah no habido una rehabilitacin han reincidido y en causas ms graves.
A DR. EDGAR CHILUIZA, JUEZ PRIMERO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
Debera reformarse en cuanto al captulo que se refieren a menores infractores debera implementar el artculo pertinente en la que se indique el procedimiento y en qu casos deberamos aplicar la Justicia Restaurativa, como en la mediacin de mayores procede en la mayor parte de casos dejando a salvo algunos casos en los que no se pueden mediar de igual forma en adolescentes infractores se deberan excluir ciertos casos.
A DR. FRANCISCO ALARCN, JUEZ ADJUNTO DEL SEGUNDO JUZGADO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
No cabe reforma alguna en introducir a la mediacin para el tratamiento de justicia penal en lo que se refiere adolescentes infractores, puesto como ya he manifestado la situacin de mediacin es incompatible en temas de violencia, en tema de violencia se estn afectando derechos que no son transigibles, razn por la cual no cabe la mediacin desde mi punto de vista, en cambio que la Justicia Restaurativa, definitivamente si debera apuntalarse a fin que estos principios de Justicia Restaurativa sea adoptados en todas las reas. 90
A DRA. MARLENE VELA, JUEZA ADJUNTA DEL JUZGADO PRIMERO DE LA NIEZ YADOLESCENCIA
Creo que es necesario introducir reformas en el Cdigo de la Niez y Adolescencia en donde se regule la aplicacin de la Justicia Restaurativa al igual que el procedimiento de dicha justicia para adolescentes.
A DR. IVN JIMENEZ, JUEZ TERCERO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
Debera introducirse todo lo referente a la aplicacin, regulacin, procedimiento de la llamada Justicia Restaurativa y en qu delitos se puede aplicar y si se puede aplicar en caso de reincidencia.
ANLISIS
Se debera introducir normas claras y precisas de carcter imperativo en donde se incorpore a este cuerpo legal la Justicia Restaurativa, el trmite, en qu delitos se podra aplicar, y con ello capacitar a los Operadores de la Administracin de Justicia de este nuevo modelo de justicia para adolescentes en conflicto con la ley penal y lograr no criminalizar al adolescente, sino ms bien darle la oportunidad de reincorporarse a la sociedad como un ente productivo y de bien.
8. Me podra decir qu es para usted la Justicia Restaurativa?
A DR. JOS ELADIO CORAL, FISCAL DE MENORES INFRACTORES DEL CANTN IBARRA
Es un mecanismo que permite una solucin anticipada del conflicto como requisito establecido; que el adolescente repara el dao causado tome conciencia del acto que se ve involucrado y que no se criminalice fundamentalmente. 91
A DR. TELMO MARINO REYES, JUEZ SEGUNDO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
Es la reparacin del dao material e inmaterial causado a la parte ofendida.
A DR. EDGAR CHILUIZA, JUEZ PRIMERO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEKL CANTN IBARRA
Para mi criterio es reparar al dao que se le ha causado al ofendido, a la vctima, con la finalidad de poder en algo cubrir los gastos que le ocasione ese delito esa infraccin, en algo poder paliar las dolencias, los gastos que puede tener el ofendido.
A DR. FRANCISCO ALARCN, JUEZ ADJUNTO DEL SEGUNDO JUZGADO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN IBARRA
En materia penal es donde ms se puede visualizar la Justicia Restaurativa, puesto que la forma de Administracin de Justicia Penal y la forma como la conocemos considera que la trasgresin a un tipo penal es una forma de violentar los principios y preceptos del Estado, respecto a la seguridad de la sociedad en donde el afectado en primer orden vendra a ser el Estado, por eso es que a travs de los tipos penales se busca reparar el dao causado a la sociedad; de hecho el Cdigo Penal o el Cdigo de Procedimiento Penal tambin grada la peligrosidad de los tipos penales segn el impacto o alarma que cause en la sociedad; es decir, se verificaba que el estado era la principal vctima pero desde el punto de vista de la Justicia Restaurativa se ha deslindado la situacin de considerar al Estado como el principal ofendido y para enfocarse realmente en que la vctima o el ofendido es realmente quien ha sido en primer lugar afectado y es ah que la justicia no se va a limitar con castigar a quien adeca su conducta a un tipo penal, si no que va a enfocarse principalmente en reparar de forma ntegra todos los daos que pudo haber causado o los daos que a consecuencia del acto se causaron en un futuro. 92
A DRA. MARLENE VELA, JUEZA ADJUNTA DEL JUZGADO PRIMERO DE LA NIEZ YADOLESCENCIA
Es la reparacin del dao causado al igual que busca la reinsercin del adolescente infractor a la sociedad.
A DR. IVN JIMENEZ, JUEZ TERCERO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
Segn lo que usted me explica es la reparacin material o inmaterial del dao causado.
ANLISIS
La Justicia Restaurativa, tiene como finalidad la reparacin del dao causado, este sistema nos permite redimensionar las relaciones daadas por la comisin de una conducta antisocial realizada por un adolescente, por vas diversas que evitan el inicio o la continuacin de los procedimientos judiciales y, adems se resuelven los problemas de fondo que provocaron directamente a cometer la infraccin de una norma, en virtud de que tanto la vctima como el adolescente y la propia sociedad intervienen buscando posibles soluciones para reparar la relacin destruida , dndole mayor importancia a la vctima con la reparacin del dao y sobre todo otorgndole al adolescente la oportunidad de restaurar el vnculo social roto por su conducta. 93
2.7.3. Normativa Legal que regula las remisiones del Juez, Fiscal, suspensin del proceso a prueba y la conciliacin
Seccin Segunda
Formas de terminacin anticipada
Art. 345.- Conciliacin.- El Procurador podr promover la conciliacin siempre que la infraccin perseguida no sea de aquellas que autorizan el internamiento preventivo segn el artculo 330 de este Cdigo. Para promover la conciliacin se realizar una reunin con la presencia del adolescente, sus padres o representantes legales o personas que lo tengan bajo su cuidado y la vctima, el Procurador expondr la eventual acusacin y oir proposiciones.
En caso de llegarse a un acuerdo preliminar el Procurador lo presentar al Juez de Niez y
Adolescencia, conjuntamente con la eventual acusacin.
Art. 346.- Audiencia para la conciliacin.- Recibida la peticin para la Audiencia de Conciliacin, el Juez de la Niez y Adolescencia convocar a una audiencia, la que deber realizarse mximo a los diez das de recibida la solicitud, en la misma escuchar a las partes y si se logra un acuerdo se levantar el acta respectiva que deber contener las obligaciones establecidas y los plazos para efectivizarlas.
Art. 347.- Acuerdo conciliatorio promovido por el Juez.- De igual forma el Juez de la Niez y Adolescencia podr promover un acuerdo conciliatorio, siempre que no sea de los casos en que se autoriza internamiento preventivo del artculo 330 de este Cdigo. ste se propondr en la Audiencia Preliminar, de forma previa a que el Juez haga el anuncio de convocar a la audiencia de Juzgamiento. Si se logra el acuerdo conciliatorio se levantar el acta a la que se refiere el artculo anterior.
Art. 348.- Contenido de las obligaciones.- Las obligaciones establecidas en el acuerdo de conciliacin pueden referirse a la reparacin del dao causado o a la realizacin de ciertas 94
actividades concretas destinadas a que el adolescente asuma su responsabilidad por los actos de los que se le acusa.
El acuerdo conciliatorio alcanzado en la Audiencia Preliminar, o la aprobacin por parte del Juez del acuerdo promovido por el Procurador es obligatorio, pone trmino al enjuiciamiento y extingue la responsabilidad civil del adolescente con la nica salvedad de las obligaciones que se contraigan en l.
Si uno o ms de los agraviados no aceptan la conciliacin, continuar el enjuiciamiento y subsistir su derecho a resarcimiento.
Art. 349.- Suspensin del proceso a prueba.- En el caso de los delitos de accin pblica de instancia particular el Procurador o el Juez de Niez y Adolescencia podrn proponer la suspensin del proceso a prueba, siempre que cuenten con el consentimiento del adolescente.
Presentada la peticin, el Juez de la Niez y Adolescencia convocar a la Audiencia Preliminar. Si el ofendido asistiere a la audiencia y quisiere manifestarse, deber ser odo por el Juez. La presencia del defensor del adolescente en la audiencia en que se trate de la solicitud de suspensin del proceso a prueba ser un requisito de validez de la misma.
El auto de suspensin del proceso a prueba contendr los antecedentes y fundamentos de hecho y de derecho con la suspensin; la medida de orientacin o apoyo familiar determinada; la reparacin del dao de ser el caso; las condiciones o plazos de las obligaciones pactadas, que no podr ser inferior a la cuarta parte del tiempo de la posible medida a aplicarse en caso de encontrrsele responsable del delito y nunca ser mayor a la tercera parte de la misma; el nombre de la institucin responsable de brindar la orientacin o apoyo familiar y las razones que lo justifican; la obligacin del adolescente de informar al Procurador de cambios en el domicilio, lugar de trabajo o centro educativo.
El perodo de suspensin del proceso a prueba, no se imputar para el cmputo de la prescripcin del procedimiento. 95
Art. 350.- Cumplimiento de las obligaciones acordadas.- Si el adolescente cumpliere con las obligaciones acordadas, el Procurador solicitar al Juez de la Niez y Adolescencia el archivo de la causa, caso contrario pedir que se contine con el proceso de juzgamiento.
Art. 351.- De la remisin con autorizacin judicial.- Cabe remisin para las infracciones sancionadas con prisin correccional, cuando se cumplan los siguientes requisitos:
a. Se cuente con el consentimiento del adolescente;
b. El acto no haya causado grave alarma social; y,
c. Que no se le haya impuesto una medida socio-educativa o remisin por un delito de igual o mayor gravedad.
La remisin es un acto de abstencin y no implica el reconocimiento de la infraccin por parte del adolescente. Por la remisin el adolescente ser remitido a un programa de orientacin y apoyo familiar, servicios a la comunidad y libertad asistida.
El Juez de Niez y Adolescencia podr conceder la remisin del caso a peticin del
Procurador o del adolescente, en los casos sancionados con delitos de prisin correccional.
La peticin de remisin se har en la audiencia preliminar. En caso de que el ofendido asistiere a la audiencia y quisiere manifestarse, deber ser odo por el Juez.
La resolucin de remisin conlleva que el adolescente sea remitido a programas de orientacin a cargo de organismos legalmente autorizados y extingue el proceso.
El auto que concede la remisin deber contener: los antecedentes y fundamentos de hecho y legales de la remisin; la determinacin del programa de orientacin al que ha sido remitido; y, las razones que lo justifican.
Art. 352.- Remisin del Procurador en delitos sancionados con pena de prisin correccional menor a un ao.- Si la infraccin investigada es de aquellas sancionadas por 96
la ley penal ordinaria con pena- de prisin correccional menor a un ao y si, adems, el hecho no ha lesionado gravemente el inters pblico, el Procurador declarar la remisin del caso de conformidad con el artculo anterior y archivar el expediente.
Art. 353.- Intervencin del Juez en los casos de remisin en delitos sancionados con pena de prisin correccional menor a un ao.- Si se cumplen los presupuestos del artculo 351 o 352 y el Procurador no ha decidido la remisin o no lo ha solicitado, el adolescente en la Audiencia Preliminar podr solicitar que se pronuncie sobre la procedencia de la misma. El Juez, con vista al argumento presentado resolver la remisin con todos sus efectos o la continuacin del proceso. Esta resolucin es inapelable.
2.8. MATRZ FODA FORTALEZAS F.1. Los Operadores de la Administracin de Justica Penal tienen inters y quieren recibir capacitacin sobre Justicia Restaurativa.
F.2. La aplicacin de la Justicia Restaurativa permite disminuir la carga laboral.
F.3.El Cdigo de la Niez y Adolescencia prev formas anticipadas de terminacin del litigio en materia de adolescentes infractores.
F.4. Los Operadores de la Administracin de Justicia Penal consideran que es importante la utilizacin de la mediacin.
F.5.- Las reformas al Cdigo de la Niez y Adolescencia sobre medidas alternativas de terminacin del conflicto penal han contribuido al mejoramiento del sistema penal.
F.7. Los Operadores de la Administracin de Justicia Penal consideran importante la utilizacin de la Justicia Restaurativa. 97
OPORTUNIDADES
O.1. Con la utilizacin de la Justicia Restaurativa se reparara el dao causado a la vctima.
O.2. Existe inters por parte de los procesados en la aplicacin de la mediacin. O.3. La mediacin tiene como beneficio la economa para los sujetos procesales. O.4. El ahorro procesal es un beneficio de la Justicia Restaurativa O.5. En los delitos que sean de prisin hasta 5 aos y contravenciones se puede utilizar los mtodos alternativos de terminacin del litigio penal.
O.6. Con la Justicia Restaurativa, tanto la vctima, como ofendido son protagonistas del proceso penal.
O.7. Con la mediacin se llega a un acuerdo entre las partes.
O.8.- La Justicia Restaurativa contribuye a la reinsercin social del adolescente infractor.
O.9.- La Fiscala General del Estado ha expedido polticas para utilizar procedimientos que disminuyan la carga laboral.
DEBILIDADES
D.1. Los Operadores de la Administracin de Justicia Penal no han recibido capacitacin sobre Justicia Restaurativa.
D.2. Existe desconocimiento por parte de los Administradores de Justicia sobre Justicia
Restaurativa. 98
D.3. Existe gran carga procesal en los despachos de los Operadores de la Administracin de Justicia Penal.
AMENAZAS
A.1. Falta de regulacin en la normativa procesal penal.
A.2. Existe desconfianza por parte de la ciudadana sobre estas medidas alternativas de terminacin del conflicto penal.
A.3. Existe desinters de los usuarios por continuar con el proceso penal hasta su terminacin.
A.4. En el Ecuador no se aplica la Justicia Restaurativa.
A.5.- Limitado inters del Estado para desarrollar programas de capacitacin en el tema de adolescentes infractores.
A.6.Limitado informacin sobre Justicia Restaurativa.
ESTRATEGIAS FO FA DO DA ESTRATEGIAS FO < Desarrollar un plan de capacitacin sobre Justicia Restaurativa dirigido a los
Operadores de la Administracin de Justicia Penal, para lograr una mayor agilidad en los procesos.
< Proponer reformas al Cdigo de Niez y Adolescencia para introducir la Justicia Restaurativa como mtodo alternativo de solucin del conflicto penal y mejorar el sistema penal ecuatoriano. 99
< Organizar cursos de capacitacin sobre Justicia Restaurativa con temticas sobre integracin vctima-delincuente, trabajo comunitario, concientizacin al adolescente del delito que caus, que permitan reparar el dao causado a la vctima.
< Promover la mediacin para llegar a un acuerdo entre las partes.
ESTRATEGIAS FA
< Disear lineamiento para la utilizacin de mtodos alternativos de terminacin del litigio penal y Justicia Restaurativa y agilitar los procesos penales.
< Difundir las soluciones alternativas de terminacin anticipada del conflicto penal, para devolver la confianza de la ciudadana en la justicia en materia de adolescentes infractores. < Promover el uso de la Justicia Restaurativa como solucin del conflicto penal a los usuarios, para que concluyan sus conflictos por estas vas.
< Proponer Reformas al Cdigo de la Niez y Adolescencia que regulen a la
Mediacin y la Justicia Restaurativa en la normativa penal.
ESTRATEGIAS DO
< Motivar la Solucin de conflictos penales utilizando las vas anticipadas de terminacin del conflicto penal.
< Disminuir la carga procesal de las Fiscalas utilizando la mediacin penal como mtodo alternativo de solucin del conflicto.
< Aplicar las soluciones anticipadas al conflicto penal utilizando las directrices y lineamientos expedidos por el Consejo Nacional de la Judicatura. 100
< Proponer la utilizacin de la mediacin donde el ofendido y la vctima son protagonistas del proceso penal.
ESTRATEGIAS DA
< Aplicar las soluciones anticipadas al conflicto penal para motivar a los usuarios con la continuacin de las causas.
< Elaborar polticas pblicas sobre justicia restaurativa para lograr el resarcimiento del dao causado en la vctima.
< Solicitar al Consejo de la Judicatura y Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia promocione capacitaciones sobre Justicia Restaurativa, para que los rganos de Administracin de Justicia apliquen este nuevo modelo de justicia para adolescentes en conflicto con la ley penal
2.9. DETERMINACIN DEL PROBLEMA
Una vez realizada la investigacin de campo se determina el problema diagnstico, en l que se puede evidenciar que en nuestro pas no hay una base legal que tenga referencia a la aplicacin de la Justicia Restaurativa. A pesar de que los Operadores de la Administracin de Justicia especialmente el Fiscal, y el Juez de la Niez y Adolescencia, con apego a los principios de Oportunidad de Mnima Intervencin Penal, y reparacin del dao causado, cuentan con formas anticipadas de terminacin del conflicto como las remisiones del Juez, Fiscal, suspensin del proceso a prueba y la conciliacin, los cuales tienen una aplicacin mnima en nuestra provincia Imbabura.
El grave congestionamiento del trabajo de los rganos de la Administracin de Justicia, la aglomeracin de los procesos en materia de adolescentes infractores imposibilita la aplicacin de una justicia penal ptima y con agilidad al igual que evita, que la vctima no pueda ser resarcida efectivamente por el dao ocasionado, y del mismo modo el procesado no puede restituir a la sociedad ni tampoco resocializarse. 101
Por lo cual se hace necesaria proponer reformas al IV Libro del Cdigo de la Niez y Adolescencia y la implementacin de la Justicia Restaurativa en materia de adolescentes infractores. Ya que la Justicia Restaurativas tiene como finalidad la reparacin del dao causado a la vctima y la resocializacin del adolescente.
La realizacin de la justicia es obligacin del Estado ecuatoriano, por lo cual existe la necesidad imperante de realizar reformas al Cdigo de la Niez y Adolescencia, en las cuales se incluya la Justicia Restaurativa como mtodo alternativo de terminacin del conflicto penal para adolescentes en conflicto con la ley penal. Pero es importante sealar que la Justicia Restaurativa es efectiva y aplicable para aquellos delitos que no afectan de manera grave a la sociedad; es decir, en delitos sancionados de hasta 5 aos de prisin y contravenciones, es necesario aclarar que en los delitos de mayor gravedad, jams pueden ser susceptibles de la aplicacin de este modelo reparatorio o nuevo modelo de Justicia para adolescentes infractores. 102
CAPTULO III
3. PROPUESTA
3.1. PROYECTO DE REFORMAS AL IV LIBRO DEL CDIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
3.2. EXPOSICIN DE MOTIVOS
La Justicia Restaurativa o Justicia Reparadora se ha constituido en una herramienta del Derecho Penal de los adolescentes infractores que sirve fundamentalmente para reparar o compensar el dao causado a la vctima por el delito, lograr la integracin social del adolescente a quien se le atribuye responsabilidad en un acto que en la legislacin penal est considerado como delito.
Este nuevo modelo de Justicia, por lo tanto, se interesa por la vctima, el infractor y la sociedad que estn directamente involucrados dentro del fenmeno de la delincuencia adolescente.
En el Ecuador est muy poco difundida y por lo tanto an no aplicada la Justicia Restaurativa. Cuando los actos de los adolescentes estn reidos por las Leyes Penales, la justicia busca penalizar, criminalizar, sancionar de algn modo aunque el Cdigo de la Niez y Adolescencia, muy eufemsticamente llame a esas sanciones medidas socio educativas.
Hace falta un cambio de modelo de Justicia Penal para adolescentes. Los reclusorios hoy llamadas centros de adolescentes infractores, tienen una alta poblacin de adolescentes transgresores de la ley, los que luego de cumplir su estada en esas crceles reinciden en actos delictivos.
La Justicia Restaurativa, sin embargo tiene una base normativa en la Constitucin de la
Repblica del 2008. El Art. 195 eleva a la categora de Principios Constitucionales el de 103
Oportunidad y el de Mnima Intervencin Penal, con especial atencin al inters pblico y derechos de las vctimas.
De otra parte, la Ley Reformatoria al Cdigo de Procedimiento Penal publicada en el suplemento del Registro Oficial nmero 555 del 24 de marzo del 2009 en el Art. Innumerado cuarto a continuacin del art 5 del Cdigo de Procedimiento Penal, prescribe que en la investigacin penal, el estado se sujetara al principio de Mnima Intervencin. En el ejercicio de la accin penal se prestara especial atencin a los derechos de los procesados y ofendidos.
Es de imperiosa necesidad contar con directrices normativas que permitan la comprensin, desarrollo y correcta aplicacin de estos principios, dentro de los deberes y atribuciones de la Fiscala General del Estado y concretamente de los Fiscales de Adolescentes Infractores, traducidos en la tarea de representacin de la sociedad, a travs de la investigacin y posterior acusacin de las acciones ejecutadas por adolescentes y consideradas como delitos.
La Justicia Restaurativa busca atenuar esa peligrosa expansin del poder punitivo. La represin a la delincuencia adolescente en nada contribuye a lograr su reinsercin social es ms bien una represin extrema. Sancionar a una persona adolescente que se encuentra en pleno proceso de desarrollo, fsico, psicolgico y moral, de algn modo truncara su proyecto de vida, porque se lo ha criminalizado prematuramente al imponerle una sancin o medida socio educativa.
La Justicia Restaurativa en cambio, evita imponer una pena privilegia la reparacin del dao causado por el acto infracional del adolescente, as ser contribuya a restablecer la paz jurdica, el equilibrio social, y se cumple con los fines de prevencin de la delincuencia adolescente.
Cabe tambin un sealamiento respecto de la aplicacin efectiva de la justicia restaurativa. El planteamiento es que no en todos los actos infracionales en los que incurren los adolescentes se puede aplicar a raja tabla la Justicia Restaurativa. Es necesario establecer el 104
bien jurdico protegido que ha sido vulnerado por el acto considerado como delito y ejecutado por un adolescente; en segundo lugar, se debe analizar la pena con que se reprime en el Cdigo Penal ese acto punible; en tercer lugar es necesario analizar tambin el grado de maldad, saa o dolo con el que actu el adolescente, y finalmente, el impacto o conmocin social que gnero ese hecho.
El Derecho Penal para los adolescentes infractores debe ser de ultima ratium partiendo de la necesidad de restringir al mximo posible y socialmente tolerable la intervencin de la Ley Penal y del aparto punitivo del Estado, reservndose nica y exclusivamente para los casos de violaciones graves a las normas de convivencia social.
En la Justicia Restaurativa se reconoce la utilizacin de la mediacin para la bsqueda de una alternativa, de resarcimiento de los daos causados por el delito, sin que se desconozca el inters pblico.
El inters de la vctima en la solucin del conflicto es lo ms destacado de este modelo de justicia para adolescentes infractores. Se propicia la conciliacin vctima- autor. Se busca y se logra la des judicializacin de los actos infracionales de los adolescentes a las Leyes Penales; adems se atena el fuerte impacto estigmatizante, punitivo-sancionatorio del modelo de justicia contenido en le IV libro del Cdigo de la Niez y Adolescencia que ms bien tiene como finalidad ltima, ejercer un fuete control social sobre la adolescencia. Se trata tambin de evitar la privacin de la libertad del adolecente por un acuerdo reparatorio del dao causado por el delito y con ello evitar la eventual imposicin de una pena. 105
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIOANAL CONSIDERANDO: Qu, las soluciones extrajudiciales en el DERECHO PENAL DE ADOLESCENTES INFRACTORES: conciliacin, reparacin, tareas o reglas de conducta cuentan con el respaldo de las REGLAS DE BEJN, la 6ta. que recoge la conveniencia de tratar extrajudicialmente a los menores delincuentes y la 11ava. que prev la remisin de causas a instituciones no judiciales o a los padres o tutores. La recomendacin 87.21 del 17 de septiembre de 1987 del comit de Ministros del Consejo de Europa, que se refiere directamente a la mediacin en sentido amplio como una solucin para evitar las penas de prisin en el derecho penal juvenil, evitando as los efectos nocivos que para el menor pueda suponer el SISTEMA JUDICIAL PENAL, sin desatender por ello a la vctima u olvidar los inters del propio menor; el literal b del numeral 3 del Art. 2 de la Convencin sobre los Derechos del nio que mira como apropiado y deseable la adopcin de medias para tratar a esos nios, sin recurrir a procedimientos judiciales.
Qu, la vigente Constitucin de la Republica en su Art. 1 define al Ecuador como un Estado Constitucional de Derechos y Justicia, correspondindoles a todas las ecuatorianas y ecuatorianos el goce de los derechos establecidos en la Constitucin y siendo uno de sus deberes primordiales garantizar la tica laica como sustento del quehacer pblico y el Ordenamiento Jurdico, conforme lo prescriben el Art. 6 y el numeral 4 del Art 3, y siendo el ms alto deber del Estado el respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitucin, segn lo ordenado en el numeral 9 del Art. 11 de la misma Carta Fundamental.
Qu, el Art. 44 de la Constitucin de la Republica manda que, el Estado la sociedad y la familia promovern de forma prioritaria el desarrollo integral de nios, nias y adolescentes y asegurarn el ejercicio pleno de sus derechos; se atender al Principio del Inters Superior y sus Derechos prevalecern sobre las dems personas, reconocindoseles el derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de crecimiento, maduracin y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un 106
entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad; por lo tanto, gozarn de los derechos comunes del ser humano, adems, de los especficos de su edad, conforme lo ratifica el Art. 45 Constitucional.
Qu, toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a las principios de inmediacin y celeridad; en ningn caso quedar en indefensin, correspondindoles a toda autoridad, administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y los derechos de las partes conforme a los prescrito en los Art. 75 y numeral 1 del Art. 76 de la Constitucin, as como que los Jueces aplicarn, de acuerdo con el numeral 11vo. del Art. 77 de la Constitucin de la Repblica, de forma prioritaria sanciones y medidas cautelares alternativas a la privacin de libertad como de acuerdo con las circunstancias, la personalidad de la persona infractora y las exigencias de reinsercin social de la persona infractora.
Qu, para las y los adolescentes infractores regir un sistema de medidas socio-educativas proporcionales a la infraccin atribuida. El Estado determinar mediante ley sanciones privativas y no privativas de la libertad, estando sujetos a una legislacin y a una Administracin de Justicia Especializada, correspondindole a la Fiscala dirigir de oficio o a peticin de parte, la investigacin pro-procesal y procesal penal; durante el proceso ejercer la accin pblica con sujecin a los Principio de Oportunidad y Mnima Intervencin Penal, con especial atencin al inters pblico y a los derechos de las vctimas, como lo prevn el numeral 13 del Art. 77, el Art. 175 y el Art. 195 de la Constitucin de la Repblica.
Qu, por norma Constitucional contenida en el Art. 190 se reconoce el arbitraje, la mediacin y otros procedimientos alternativos para la solucin de conflictos. Estos procedimientos se aplicarn con sujecin la ley, en materias en las que por su naturaleza se pueda transigir.
Qu, el Art. 3 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial seala que con el fin de garantizar el acceso a la Justicia, el Debido Proceso, la Independencia Judicial, y los dems 107
principios establecidos en la Constitucin, dentro de los grandes lineamientos del Plan Nacional de desarrollo, los rganos de la Funcin Judicial, en el mbito de sus competencias, debern formular polticas administrativas, que transformen la Funcin Judicial, para brindar un servicio de calidad de acuerdo a las necesidades de las usuarias y usuarios.
Qu los Arts. 12,17, 18 20 y 22 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial sealan que el acceso al Administracin de Justicia es gratuito, un servicio pblico, bsico y fundamental del Estado, siendo el sistema procesal un medio para la realizacin de Justicia que ser rpida y oportuna, tanto en la tramitacin y resolucin de la causa, como en la ejecucin de lo decidido, por lo que los Operadores de Justicia son responsables de cumplir la obligacin estatal del garantizar el acceso de las personas y colectividades a la Justicia.
En ejercicio de sus facultades Constitucionales y Legales, expide la siguiente Ley
Reformatoria la IV Libro del Cdigo de la Niez y Adolescencia:
Remplcese la seccin segunda FORMAS DE TERMINACIN ANTICIPADA del captulo segundo ETAPAS DEL JUZGAMIENTO del ttulo IV DEL JUZGAMIENTO DE LAS INFRACIONES, del libro IV RESPONSABILIDAD DEL ADOLESCENTE INFRACTOR, por el siguiente texto:
Art Justicia restaurativa.- La Justicia Restaurativa tiene por objeto la reparacin del dao causado, la conciliacin del delincuente con la vctima y el restablecimiento del equilibrio social perturbado por el delito.
La Justicia Restaurativa permite participar a la vctima, al adolescente infractor, y a los miembros de la comunidad, para que estn directamente involucrados en dar respuesta al fenmeno de la delincuencia adolescente. Es un sistema que establece la responsabilidad del adolescente infractor, la reparacin la vctima y la total participacin de sta, el infractor y la comunidad para y tomando a la mediacin como herramienta de dilogo resarcir los daos causados por el delito. 108
En estos casos el inters prioritario parar la sociedad y para el Estado coincide con el Inters Superior del Adolescente Infractor, representado por una resocializacin con fuerte contenido educativo.
ArtPrincipios.- La Justicia Restaurativa se afianza en los principios de: Mnima Intervencin Penal, Oportunidad, Celeridad, Reparacin del dao causado la participacin activa de la vctima, del infractor, y de la sociedad, la responsabilidad completa y directa del autor , reconciliacin del agresor con la vctima y la comunidad, el compromiso de la sociedad para enfrentar integralmente el conflicto social y sus consecuencias, promueve la desjudicializacin; por tanto, es menos onerosa para el Estado. Procura que el sistema de Justicia sea ms efectivo, ocupndose de los casos ms graves o ms complejos. Disminuye la poblacin carcelaria evitando que los primerizos se conviertan en criminales avezados. Disminuye la tasa de reincidencia procurando la reintegracin del delincuente adolescente en la sociedad, responsabilidad civil derivada del delito, no estigmatizacin del adolescente por su conducta, proporcionalidad y razonabilidad de lo acordado.
ArtAcuerdo Reparatorio.- El acuerdo reparatorio dar lugar a la no incoacin o sobreseimiento y archivo del expediente con criterios educativos y resocializadores para el adolescente infractor. El cumplimiento del acuerdo termina el conflicto jurdico iniciado por su causa.
La vctima recibe una satisfaccin psicolgica a cargo del adolescente infractor quien ha de arrepentirse del dao causado y estar dispuesto a disculparse y a que la persona ofendida lo acepte y otorgue su perdn.
En cuanto a la reparacin del dao causado se aplicara al adolescente infractor medidas como trabajos en bien de la comunidad, mediante acciones adaptadas a las necesidades del sujeto, cuyo beneficiario sea la propia vctima, la devolucin de lo sustrado, en delitos contra el patrimonio; el valor de los gastos de tratamiento mdicos y recuperacin de la salud de la vctima en caso de lesiones y la medida socio educativa acordada. 109
Artmbito de Aplicacin.- La Justicia Restaurativa se aplicar en delitos dolosos, culposos que en la legislacin penal comn estn sancionados con prisin de hasta cinco aos y en contravenciones.
Art Proteccin de Derechos de la Vctima.- La proteccin de derechos no se circunscribe a la garanta de un proceso que sanciona a los agresores, sino tambin comprende la provisin de un proceso restaurativo que ofrezca una adecuada reparacin de los daos causados por el delito a la vctima y restaure los vnculos de las partes con la comunidad, para lo cual la vctima y el adolescente infractor, presentarn al Fiscal su decisin voluntaria de participar en un proceso de mediacin.
Art Responsabilidad Civil derivada del delito.- El Reconocimiento del dao causado equivale al reconocimiento del hecho considerado como delito y de la participacin en el mismo. Tanto en la versin de los hechos, como en la aceptacin de lo acordado por el adolescente infractor ser imprescindible la intervencin de un Abogado de su confianza o de uno de la Defensora Pblica.
Art Procedimiento.- Conocido por el Fiscal de Adolescentes Infractores la noticia del delito, se iniciar la indagacin previa que tendr por objeto investigar la materialidad de la infraccin, identificar a los participantes en el hecho y su grado de responsabilidad.
La vctima y el adolescente infractor de hallarse interesados en el proceso de mediacin, presentaran su peticin en forma verbal o escrita al Fiscal de Adolescentes Infractores que inmediatamente convocar a los sujetos procesales, sus abogados, padres o guardadores del adolescente a una audiencia, con la finalidad de llegar a una mediacin que ponga fin al litigio penal.
ArtConcurrencia de Voluntades.- Para lograr la mediacin y el acuerdo de reparacin ser necesario la concurrencia de las voluntades del adolecente infractor y de la vctima, debindose dejar constancia en el acta. 110
ArtAcuerdos y acta.- El Fiscal de adolescentes infractores explicar a los participantes el objeto de la diligencia y les propondr la posibilidad de una mediacin para alcanzar la reparacin del dao causado; as como resarcir los daos y perjuicios causados por el delito se escuchar las propuestas del adolescente, o sus representantes o guardadores. Si se llega a una acuerdo se firmar un acta; pero de no haberlo se dejar constancia de ello y se continuar con la tramitacin del proceso.
En el acuerdo de reparacin se especificar las obligaciones pactadas el plazo para su cumplimiento y el deber de informar al Fiscal de Adolescentes Infractores sobre el cumplimiento de lo pactado.
El acuerdo tambin contendr la disposicin del Fiscal de Adolescentes Infractores para que el adolescente infractor cumpla con las medidas socio-educativas no privativas de la libertad sealada en los Arts. 369 y 370 del Cdigo de la Niez y Adolescencia.
Art- Registro.- El Fiscal de adolescentes infractores llevara un registro de los acuerdos de reparacin aprobados.
Art.- Extincin de la Accin Penal.- El acuerdo de reparacin extinguir la accin penal y la responsabilidad del adolescente infractor. El no cumplimiento de las obligaciones acordadas no interrumpir la prescripcin de la accin y continuar el proceso como si no habido conciliacin. Igual procedimiento se adoptar si el adolescente infractor no cumpliere las obligaciones acordadas.
ArtInforme del Equipo Tcnico.- El equipo tcnico de los Juzgados de la Niez y adolescencia tendr a su cargo el seguimiento de lo acordado y las propuestas de actividades socio-educativas que se le hayan impuesto.
Art Cumplimiento de lo acordado.-Cuando el adolescente infractor cumpla con las obligaciones acordadas el Fiscal de Adolescentes Infractores dictara una resolucin ordenando el archivo definitivo del proceso. 111
Art.Excepcionalidad de la Justicia Restaurativa.- No habr lugar a la aplicacin de la
Justicia Restaurativa en los siguientes casos:
a. En aquellos delitos en los que no existe vctima determinada.
b. En aquellos delitos en los que la vctima no ha podido ser identificada y tampoco se a logrado su comparecencia en la etapa pre procesal o procesal penal. c. En los que la vctima prefiere no participar, bien por falta de inters; para evitarse molestias; por sentimientos de venganza; por preferir el curso regular del proceso judicial; por el temor a una nueva victimizacin. d. Que el adolescente a quien se le imputa el cometimiento de una conducta considerada como delito no haya cometido otros hechos anteriores de la misma naturaleza en los que se haya aplicado la Justicia Restaurativa.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
PRIMERA.-Dergase la seccin segunda FORMAS DE TERMINACIN ANTICIPADA del captulo segundo ETAPAS DEL JUZGAMIENTO del ttulo IV DEL JUZGAMIENTO DE LAS INFRACIONES, del libro IV RESPONSABILIDAD DEL ADOLESCENTE INFRACTOR del CDIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA.
ARTCULO FINAL.- La presente reforma entrara en vigencia desde su promulgacin en el Registro Oficial 112
CAPTULO IV
4. ANLISIS DE IMPACTOS
El siguiente es un anlisis prospectivo de los impactos que la ejecucin de la propuesta generar en diferentes reas o mbitos, en esta investigacin se utiliza una metodologa cualitativa- cuantitativa que permite determinar las huellas que el proyecto generar, claro, sobre la base de algunos indicadores planteados.
4.1. NIVELES DE IMPACTO
A continuacin se explica la metodologa que se aplic en este captulo que siendo sencilla, prctica y de fcil aplicacin, es efectiva en los proyectos de investigacin accin, en ella se utiliza matrices de impactos y se sigue el procedimiento que a continuacin se detalla:
1. Seleccionamos los niveles de impacto numricamente de acuerdo a la siguiente tabla:
-3 Impacto alto negativo -2 Impacto medio negativo -1 Impacto bajo negativo 0 No hay impacto 1 Impacto bajo positivo 2 Impacto medio positivo 3 Impacto alto positivo
2. Para cada rea o aspecto, determinamos o seleccionamos indicadores de impacto en la respectiva matriz.
3. A cada indicador asignamos un valor numrico de nivel de impacto en la respectiva matriz. 113
4. Realizamos una sumatoria de los niveles de impacto en cada matriz y dividimos este valor para el nmero de indicadores, obtenindose de este modo el impacto promedio de rea o mbito.
5. Hay que sealar que bajo cada matriz se ha incluido el anlisis y argumento de las razones y las circunstancias por la que asign el valor correspondiente a cada indicador.
6. Una vez realizado el anlisis de impactos de cada rea o mbito de influencia del proyecto, se realiz un Anlisis de Impacto General o Global, solo que la columna de indicadores se sustituye por las respectivas reas analizadas, ubicando la X, segn el valor del impacto obtenido. No se crey conveniente realizar bajo la matriz del Impacto General el anlisis de las reas. 114
4.1.1. Impacto Educativo
NIVELES DE IMPACTO
INDICADOR -3 -2 -1 0 1 2 3
A Fuente de apoyo para los Operadores de la Administracin de Justicia A Fuente de consulta, para profesionales y estudiantes del Derecho A Modelo para futuras capacitaciones
A Base para otras investigaciones
A Criterios para implementar futuras ctedras.
x x
x x
x
TOTAL 8 3 = 11
Nivel de impacto educativo =
Nmero de indicadores
11
NI = = 2.2
5
Nivel de impacto educativo = Medio positivo
Anlisis
A Como fuente de apoyo para los Operadores de la Administracin de Justicia se ha considerado un impacto alto positivo, ya que servir para poner en conocimiento de los beneficios y ventajas que brinda la Justicia Restaurativa al 115
igual que ayudara a disminuir la carga procesal dentro de la Funcin Judicial y con ello prestar un mejor servicio a la sociedad.
A En relacin a la fuente de consulta para estudiantes y profesionales del derecho se ha asignado un impacto medio positivo, ya que es muy importante al igual que la ciencia, el Derecho vaya evolucionando y las personas se vayan actualizando para as mejorar la Justicia en el Ecuador.
A Es modelo para futuras capacitaciones porque se trata de un tema actual, el cual lo pueden impartir en seminario o talleres de actualizacin y con ello se conocera la importancia al igual que las ventajas de implementar este nuevo modelo de justicia para adolescentes en conflicto con la ley penal.
A Se considera en base para futuras investigaciones un impacto medio positivo, porque servir como soporte para implementar la Justicia Restaurativa en nuestra legislacin que sirve de punto de partida para proyectar nuevas investigaciones que ayuden a mejorar el nivel de justicia en nuestro pas.
A Criterios para implementar futuras ctedras se le asignado un impacto medio positivo, por cuanto es de vital importancia que los profesionales del derecho conozcan y den a conocer este nuevo modelo de justicia para adolescentes infractores que est trascendiendo en todo el mundo. 116
4.1.2. Impacto SocioCultural
NIVELES DE IMPACTO
INDICADOR -3 -2 -1 0 1 2 3
Integracin vctima-delincuente
Resarcimiento del dao causado a la vctima Trabajo comunitario
Reinsercin social.
x x
x
x TOTAL 6 3 = 9
Nivel de impacto socio-cultural =
Nmero de indicadores
9
NI = = 2.25
4
Nivel de impacto socio-cultural = Medio positivo
Anlisis
Tiene un impacto medio positivo la integracin vctima-delincuente, ya que es de vital valor lograr un acuerdo entre las partes para que as mediante un acto de concientizacin por el dao causado por el adolescente pueda resarcir el dao ocasionado y con ello alcanzar el grado de satisfaccin de la vctima.
Se ha asignado un impacto medio positivo al resarcimiento del dao a la vctima ya que esta juega un papel protagnico y fundamental y ms que todo se logra establecer el grado de satisfaccin por la reparacin del dao ocasionado. 117
El trabajo comunitario tiene un impacto alto positivo, por cuanto este contribuira a mejorar la sociedad y sobre todo hacer un acto de conciencia al adolescente por el dao que causo el cometimiento de un delito.
Se considera que la reinsercin social tiene un impacto medio positivo, porque con ello se logra que el adolescente no sea discriminado y tenga una nueva oportunidad en la sociedad, y con esto evitamos que vuelva a reincidir, y buscamos la insercin laboral para el mismo. 118
4.1.3. Impacto Econmico
NIVELES DE IMPACTO
INDICADOR -3 -2 -1 0 1 2 3
< Indemnizacin a la vctima
< Insercin laboral
< Gratuidad del proceso
< Optimizacin de recursos.
x
x
x x TOTAL 4 6 = 10
Nivel de impacto econmico =
Nmero de indicadores
10
NI = = 2.5
4
Nivel de impacto econmico = Alto positivo
Anlisis
< Al referirnos sobre la indemnizacin a la vctima se ha considerado un impacto positivo medio porque el adolescente puede pagar de varias formas como cierta cantidad de dinero, gastos mdicos, devolver la cosa sustrada, realizar trabajos en beneficio de la vctima de la comunidad, para as lograr resarcir y compensar en algo el dao ocasionado
< Se ha asignado un impacto positivo alto a la insercin laboral, ya que es de vital importancia que el adolescente se encuentre inmerso en la sociedad como un ente productivo, por cuanto la falta de recursos econmicos es una de las principales causas para la delincuencia juvenil. 119
< Tiene un impacto positivo alto la gratuidad en el proceso, ya que al implementarse este nuevo modelo de Justicia Restaurativa, tanto la vctima, como el procesado no tendran que gastar sus recursos econmicos, pues el Estado implementara un centro de mediacin donde se puedan lograr estos acuerdos entre vctima y adolescente infractor.
< Se considera que la optimizacin de recursos es un impacto positivo medio, porque en vez de gastar tiempo y dinero en procesos largos y tediosos, se convierten en procesos giles y con mayor celeridad y el Estado ahorra en recursos, puesto que existe disminucin de la carga procesal y por ende del gasto pblico. 120
4.1.4. Impacto Jurdico-Legal
NIVELES DE IMPACTO
INDICADOR -3 -2 -1 0 1 2 3
Disminucin de la carga procesal
Reforma de tipo legal
Reparacin del dao causado
Aplicacin del debido proceso.
x x
x x TOTAL 4 6 = 10
Nivel de impacto jurdico-legal =
Nmero de indicadores
10
NI = = 2.5
4
Nivel de impacto jurdico-legal = Alto positivo
Anlisis
En relacin a la disminucin de la carga procesal se ha considerado un impacto alto positivo, porque servir para agilitar y lograr mayor efectividad y rendimiento por el descongestionamiento de los procesos dentro de los Operadores de la Administracin de Justicia.
La reforma de tipo legal es un impacto alto positivo, puesto que es un proyecto de implementacin, aplicabilidad y evolucin de la Justicia Restaurativa en nuestro Cdigo de la Niez y Adolescencia vigente, para que de esta forma est regulada y sea utilizada dentro de los Operadores de la Administracin de Justicia. 121
En relacin a la reparacin del dao causado partiendo que la Justicia Restaurativa, tiene como finalidad resarcir el dao a la vctima, es de vital importancia que se ejecute dicho acto; es decir, se logre indemnizar a la vctima y se cumpla lo acordado dentro de los trminos legales.
Se asigna un impacto medio positivo en el indicador aplicacin del debido proceso, ya que es una garanta constitucional que se encuentra consagrada en nuestra Constitucin de la Repblica y con la cual todos tenemos derecho a un proceso justo para las partes en conflicto.
Se considera que la observancia de la normativa es un impacto medio positivo porque dentro de ella se introducira o implementara este nuevo modelo de Justicia Restaurativa para adolescentes infractores y los Operadores de Administracin de Justicia aplicarn esta medida con observancia a la ley. 122
4.1.5. Impacto General
NIVELES DE IMPACTO
INDICADOR -3 -2 -1 0 1 2 3
EDUCATIVO
SOCIO-CULTURAL ECONMICO JURDICO - LEGAL
x x
x x
TOTAL 4 6 = 11
Nivel de impacto general =
Nmero de indicadores
11
NI = = 2.75
4
Nivel de impacto general = Alto positivo 123
CONCLUSIONES
La Justicia Restaurativa se ha constituido en una herramienta del Derecho Penal de los adolescentes infractores, que sirve fundamentalmente para reparar o compensar el dao causado a la vctima por el delito, lograr la integracin social del adolescente a quien se le atribuye responsabilidad en un acto que en la legislacin penal est considerado como delito y evitar la reincidencia del mismo.
Este es un nuevo modelo de Justicia, por lo tanto, se interesa por la vctima, el infractor y la sociedad que estn directamente involucrados dentro del fenmeno de la delincuencia adolescente.
En el Ecuador est muy poco difundida y por lo tanto an no aplicada la Justicia Restaurativa. Cuando los actos de los adolescentes estn reidos por las Leyes Penales, la justicia busca penalizar, criminalizar, sancionar de algn modo aunque el Cdigo de la Niez y Adolescencia, muy eufemsticamente llame a esas sanciones medidas socio educativas.
Hace falta un cambio de modelo de Justicia Penal para adolescentes. Los reclusorios hoy llamadas centros de adolescentes infractores, tienen una alta poblacin de adolescentes transgresores de la ley, los que luego de cumplir su estada en esas crceles reinciden en actos delictivos.
La Justicia Restaurativa permite participar a la vctima, al adolescente infractor, y a los miembros de la comunidad para que estn directamente involucrados en dar respuesta al fenmeno de la delincuencia adolescente. Es un sistema que establece la responsabilidad del adolescente infractor, la reparacin la vctima y la total participacin de sta, el infractor y la comunidad para y tomando a la mediacin como herramienta de dilogo resarcir los daos causados por el delito. 124
RECOMENDACIONES
A Hace falta que el Consejo de la Judicatura, se emprenda en un proceso de capacitacin a los Operadores de la Administracin de Justicia en Materia de Adolescentes Infractores y Justicia Restaurativa, esto es Jueces de la Niez y Adolescencia, Jueces de Garantas Penales, Fiscal de Adolescentes Infractores y Defensores Pblicos, para que utilicen la Mediacin y la Justicia Restaurativa.
A Es de imperiosa necesidad que la Ley regularice la Justicia Restaurativa en adolescentes en conflicto con la ley penal y sobre todo en delitos, de perjuicio patrimonial que no afecten gravemente a la sociedad e incluso en delitos de carcter culposo, a fin de que la actividad del Estado se dirija con ms concentracin haca los delitos ms graves que conmueven a la sociedad.
A Cabe tambin un sealamiento respecto de la aplicacin efectiva de la justicia restaurativa. El planteamiento es que no en todos los actos infracionales en los que incurren los adolescentes se puede aplicar a raja tabla la Justicia Restaurativa. Es necesario establecer el bien jurdico protegido que ha sido vulnerado por el acto considerado como delito y ejecutado por un adolescente; en segundo lugar, se debe analizar la pena con que se reprime en el Cdigo Penal ese acto punible; en tercer lugar es necesario analizar tambin el grado de maldad, saa o dolo con el que actu el adolescente, y finalmente, el impacto o conmocin social que gnero ese hecho.
A La Justica Penal en el Ecuador debe entrar en cnones de modernidad y modernizacin, es decir, aplicar los nuevos principios del Derecho Procesal Penal y que ahora tambin estn elevados, a la Categora de Principios Constitucionales esto es la Oralidad, el Principio de Oportunidad, el de Mnima Intervencin Penal, el de Ahorro Procesal y de resarcir el dao causado. 125
A El Derecho Penal para los adolescentes infractores debe ser de ultima ratium partiendo de la necesidad de restringir al mximo posible y socialmente tolerable la intervencin de la Ley Penal y del aparto punitivo del Estado, reservndose nica y exclusivamente para los casos de violaciones graves a las normas de convivencia social.
A En la Justicia Restaurativa se reconoce la utilizacin de la mediacin para la bsqueda de una alternativa, de resarcimiento de los daos causados por el delito, sin que se desconozca el inters pblico. 126
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LINKOGRAFA
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A REINSERCIN SOCIAL.- Volver a integrar en la sociedad a alguien que estaba condenado penalmente o marginado a travs de las polticas pblicas que debe ofrecer el Estado.
A DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL.- La Proteccin Integral los nios y adolescentes son titulares de todos los derechos humanos, adems indivisibilidad y no jerarquizacin; exigibilidad de estos derechos, sean individuales o colectivos, de manera tal que resultan directamente aplicables ante cualquier juez o autoridad. La enumeracin de los derechos aludidos no excluye a otros que sean necesarios para el pleno desenvolvimiento moral y material de nio y del adolescente y que se derive de su condicin de persona, se reconoce la diferencia entre niez y adolescencia, y por lo tanto, la posibilidad de ejercicio progresivo de los derechos.
A DESISTIMIENTO.- Dejacin, abandono del propsito, intent o plan que se tena.
Interrupcin o apartamiento voluntario del delito intentado, de aquel cuya ejecucin se haba iniciado. El desistimiento se opone al arrepentimiento, pues este se produce tan solo luego de consumado, o frustrado le delito, y origina nicamente una circunstancia atenuante, sin embargo en caso de desistimiento, desde el momento en que la voluntad criminal ha desaparecido, y si los actos externos no configuran lesin jurdica tipificada en el Cdigo Penal, procede la absolucin.
A DESJUDICIALIZACIN.- Es el fenmeno en el cual se busca la solucin de un conflicto interpersonal por mecanismos distintos, de los judiciales; generalmente mediante el auxilio de disciplinas extrajurdicas de naturaleza laboral, psicolgica, sociolgica, educativa, y econmica.
A MEDIACIN PENAL.- Este es un proceso que provee una oportunidad a la vctima interesada de reunirse con el infractor en un escenario seguro y estructurado, enfrentndose en una discusin del delito con la asistencia de un mediador entrenado. 131
Los objetivos de la mediacin vctima e infractor incluyen: permitir a la vctima reunirse con el infractor sobre la base de propia voluntad, animando al infractor a comprender sobre el impacto del crimen y tomar responsabilidad del dao resultante, y proporcionando a la vctima y al infractor la oportunidad de desarrollar un plan para tratar el dao.