MINUTA CRTICA PROCESO LEGISLATIVO 1

Alumno : Marcos Inzunza T.

Texto : El Proceso Legislativo en Chile: Modelos para entender la produccin
de ley. Fuentes & Perell (2012)
Fecha : 23 de junio de 2014


De acuerdo a la teora ms temprana, es muy importante definir el tipo de legislador
ante el que nos encontramos, ya sea delegado, que sigue la opinin o preferencias de
sus electores, o representante, que sigue a su consciencia o las rdenes de partido al
momento de la votacin. Esto porque nos permite identificar la estructura de
incentivos que tendrn los parlamentarios en una votacin especfica.

Esta distincin de acuerdo a los incentivos individuales es central en la perspectiva de
los autores para hablar de legisladores egostas, legisladores institucionales y
legisladores estratgico. Si el parlamentario busca preservarse en el poder, si para la
consecucin de esto depende del partido, seguir las directrices y lineamientos del
partido, en esto se comportar siguiendo sus propios intereses de una forma egosta.
Por otro lado, el legislador institucional, es aquel que escapa a las explicaciones
individualistas, esto porque estas ltimas no explican por qu se coordina con otros
legisladores para la aprobacin de proyectos de ley que, en ciertas circunstancias,
pueden restringir sus atribuciones. Existe condicionantes informales y formales
institucionales que influyen en el comportamiento del agente poltico. La separacin
de los poderes del Estado, el balance de poderes de partidos y las leyes electorales.
En la compilacin realizada por Morgenstern y Nacif (2002) se identifican tres
dimensiones, una es el impacto de las coaliciones procedimentales a travs de las
cuales se conforman las alianzas electorales y mayoras legislativas. La segunda se
refiere a los mecanismos informales y formales de trabajo legislativo y su efecto en la
produccin de normas. La tercera dimensin se asocia al comportamiento de los
legisladores en las votaciones, en relacin a la unidad partidaria, ya sea, en trminos
de los incentivos intra-partidarios y la posibilidad de ser reelectos, el vinculo con el
ejecutivo, influencia de grupos de inters, disciplina, etc.
El modelo explicativo del legislador institucional no considera la existencia de
polticas contextuales que son exgenas a los procesos legislativos. El medio
ambiente poltico define la orientacin de las votaciones, sin excluir la consideracin
de las variables institucionales, pero como complementarias. Esto da paso a la
consideracin de un legislador estratgico, que aprovecha este medio ambiente y la
agenda coyuntural para disponer su votacin. Su limitacin, en parte, radica de su
dependencia de la consideracin de los otros modelos para orientar una lgica
explicativa.

Los autores hacen referencia a determinantes de una ley, los cules estn relacionados
con tres mbitos interrelacionados: el contexto, los aspectos propios del proceso de
creacin de leyes y los incentivos individuales de los actores que participan en el
proceso legislativo. Hay, adems, dos situaciones que influyen en la aprobacin de
leyes, una es el ciclo electoral y los compromisos internacionales adquiridos por el
Estado. Ambas influyen de forma determinante en el proceso que sigue una ley para
su aprobacin.
Los autores no se detienen aqu en cuanto a la consideracin de condicionantes,
mencionan las coyunturas crticas, como los movimientos sociales, los accidentes y las
denuncias de medios de comunicacin, que dinamizan el debate. El compromiso
programtico de un gobierno, como es el caso del que lidera Michelle Bachelet y la
Nueva Mayora, donde un programa muy distintivo se convirti en el emblema del
gobierno en los primeros meses de su gestin. Todo esto es propio del mbito de
contexto.
El siguiente mbito es el que implica el proceso legislativo en si. A partir de normas y
condicionantes como las que ya haban advertido autores mencionados previamente
(Morgenstern & Nacif) el tipo de balance entre el Ejecutivo y el Legislativo y sus
respectivas atribuciones, los qurums para la aprobacin de una ley, el mtodo de
articulacin de las comisiones, los mecanismos de revisin en las cmaras a los
proyectos. Las instituciones moldearan las atribuciones y el comportamiento formal e
informal de los legisladores en un respectivo escenario.
El ultimo mbito se refiere a los incentivos individuales y el grado de inters o
conocimiento de un parlamentario en una determinada materia. La especializacin
tcnica o temtica del legislador, su orientacin ideolgica, los incentivos a la
reeleccin, la existencia de temtica que pudiesen dar visibilidad a los parlamentarios
en algn momento relevante previo a una eleccin, esto ocurre con el que
denominamos anteriormente, legislador estratgico, que aprovecha las coyunturas
que se presentan en el medio ambiente poltico, aunque en muchos sentidos est
influido por los incentivos egostas del parlamentario. El financiamiento electoral es la
ltima condicionante, sea pblico, privado o mixto, determina la autonoma del
legislador. Entre mayor autonoma, el legislador es capaz de sostener posturas que
pueden ser contrarias a las que sostiene el partido y darle prioridad a los votantes,
como principal constituyente de su capital poltico.
El encuentro que existe entre estas dimensiones y los tipos de legisladores que se
identificaron es claro. Advierte la existencia de numerosas variables que se
entrecruzan entre un tipo identificado y otro.
La literatura sobre Gestin Legislativa se ha centrado principalmente en sus
relaciones con el ejecutivo (Mayhew 1974; Siavelis 1997; Baldez & Carey 1999;
Blofield & Haas 2005; Siavelis 2001; Alemn & Calvo 2010) y otros la seleccin de
candidatos, el mtodo de eleccin y magnitud de distrito, como condicionantes del
comportamiento del legislador. Recientemente le ha dado nfasis a las dinmicas
internas y a la produccin legislativa (Visconti 2011). En consideracin a lo revisado
en la literatura, el nfasis debiese estar en las dinmicas internas del proceso
legislativo, menos profundizadas por sta. En relacin los mecanismos informales y el
grado de especializacin de los legisladores en las materias en las que trabajan, ya que
las relaciones ejecutivo-legislativas han ocupado gran parte del inters acadmico
desde el retorno a la democracia en Chile.