SER SOCIAL 6

POTYARA A. P. PEREIRA
2
Introduo
De incio gostaria de delimitar, historicamente, a poltica social de
que irei aqui me ocupar, a qual, de acordo com a sugesto implcita ao
tema que me foi confiado, tem a sua origem associada questo social
surgida na Europa no sculo XIX, no rastro das transformaes
produzidas pelo processo de industrializao.
Esta delimitao se faz necessria porque a poltica social como
sinnimo genrico de proteo aos pobres, envolvendo o Estado e a
sociedade sob diferentes justificaes (morais, religiosas, educativas,
correcionais), um fenmeno antigo, que antecede em centenas de anos
o advento de dois principais movimentos antagnicos que esto na base
da chamada questo social:
a) o da economia de mercado que, ao transformar tudo em
mercadoria, realizou uma profunda transformao na estrutura da sociedade
1
Palestra proferida em 20 de julho de 1998 no Painel de abertura do IX Congresso Brasileiro de
Assistentes Sociais realizado em Goinia/GO, no perodo de 20 a 24 de julho de 1998.
2
Assistente social, advogada, mestre e doutora em sociologia, com ps-doutorado em Poltica
Social na Universidade de Manchester/UK. Professora aposentada da Universidade de Braslia
e pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Poltica Social (Neppos), do Centro de
Estudos Avanados Multidisciplinares (Ceam), da Universidade de Braslia. Professora visitante
na UERJ.
119
A questo social e as transformaes das polticas
sociais: respostas do Estado e da sociedade civil
1
QUESTO SOCIAL E SERVIO SOCIAL
(atingindo em cheio a organizao produtiva, o sistema de trocas, a famlia,
os esquemas de proteo social), sujeitando-a ao domnio implacvel das
leis do mercado auto-regulvel ou do "moinho satnico" que, nas palavras
de Polanyi, "triturou os homens transformando-os em massa" (1988, p.51);
b) o de reao aos efeitos deletrios desta economia de mercado -
tendo frente a classe trabalhadora - o qual, visando a proteger os
interesses humanos, relegados ao mais brutal desamparo, apelou para
diferentes salvaguardas: associaes mutuais, legislao protetora, alianas
de classe e defesa da instituio e extenso da cidadania social, que passou
a ser garantida e provida, sob a forma de polticas, pelo Estado.
no bojo desse duplo movimento, tenso e contraditrio, sensvel,
ao mesmo tempo, aos interesses do capital e do trabalho, que nasce a
poltica social moderna, integrante de um complexo poltico-institucional
mais tarde denominado Welfare State ou Estado de bem-estar social.
Assim, se a poltica social como sinnimo genrico de proteo aos
pobres existiu nas sociedades pr-capitalistas, remontando s restritivas e
punitivas "Leis dos Pobres" inglesas, iniciadas no sculo XIV, a poltica
social do Welfare State no. Ao contrrio do que muitos pensam, esta
poltica tem a sua origem no sculo XIX, ou, conforme Marshall (1967),
no segundo quarto desse sculo, no marco da chamada questo social.
por isso que, parafraseando Mishra (1990, p. 113), eu diria que o Welfare
State e suas polticas tm uma conotao histrica, institucional e normativa
muito especfica que o diferencia e o distancia das velhas frmulas de
combate pobreza que o precederam (cf. tambm Esping-Andersen e
Korpi,1994).
Com efeito, foi a partir do sculo XIX, ainda no contexto de uma
sociedade de feio liberal
3
, que pudemos identificar a presena de trs
conjuntos de eventos que marcaram a histria do Welfare State (Pierson,
19911:
120
3
Segundo Pierson (1991), nem o Estado mnimo do sculo XIX ficou livre do envolvimento
com a economia e com a proviso do bem-estar. A Inglaterra vitoriana, muitas vezes pintada
como a essncia do laissez-faire capitalista e do Estado "guarda noturno", assistiu, no sem
resistncias, implementao de uma ampla gama de medidas sobre o controle de fbricas, a
qualidade da habitao, a segurana da sade pblica, a proviso da educao pblica, a
municipalizao dos servios bsicos e a compensao compulsria dos acidentes de trabalho
industriais.
SER SOCIAL 6
a) a introduo do seguro social na Alemanha governada pelo
chanceler Otto von Bismarck, em 1883, como uma indicao do
reconhecimento de que a incapacidade das pessoas para ganhar a vida
no mais era considerada fruto da preguia, da vagabundagem, da fraqueza
moral e do esprito de imprevidncia, como pregavam intelectuais do porte
de Malthus e Spencer. Mas sim, era devido a contingncias sociais como
idade avanada, enfermidade e desemprego, sendo o Estado ento
considerado uma instncia legtima para organizar e gerir a proviso coleti va
contra a perda de renda causada por essas contingncias;
b) a extenso da cidadania do campo civil para o poltico, bem
como a desfocalizao das polticas sociais na pobreza extrema e na
incapacidade individual e social para o trabalho. Isso quer dizer que:
o interesse do Estado pelo bem-estar social ultrapassou a
tradicional preocupao com a indigncia e com a manuteno da ordem
pblica (embora essa preocupao permanea at hoje);
a proviso social passou a ser crescentemente vista como parte
de um conjunto de direitos e deveres, o que promoveu a articulao do
Estado com uma coletividade cada vez mais ampla de cidados:
as polticas de proteo social deixaram de ser uma barreira
participao poltica, para se transformarem em um estmulo a essa
participao. Prova disso foi a concomitncia do perodo de instituio
do sufrgio universal (masculino) na Inglaterra e do perodo a partir do
qual a proteo social pblica deixou de ser um obstculo ao exerccio
dos direitos civis e polticos, como acontecia no passado;
c) por fim, tem-se como terceiro evento a instituio de uma prtica
que, posteriormente, iria se transformar em um importante (embora no
suficiente) indicador do desenvolvimento das polticas sociais do Welfare
State: o gasto pblico na rea social, o qual, j no sculo XIX, representava
um montante de cerca de 3% do Produto Nacional Bruto (PNB) de pases
capitalistas industrializados, passando, no incio dos anos 50 do sculo
XX, a consumir entre 10% a 20% do PNB.
Portanto, como assinala Fraser (1984), embora o Welfare State
no tenha nascido no sculo XX, ele se desenvolveu consideravelmente
121
- QUESTO SOCIAL E SERVIO SOCIAL
neste sculo; e, nesse desenvolvimento, ele se tornou mais denso, ativo e
complexo quando o crescimento do movimento operrio obrigou as
organizaes trabalhistas a romperem com os guetos de classe, formados
em torno de suas associaes mutuais (as friendly societies), e a
estabelecerem alianas de classe visando ampliao dos direitos dos
trabalhadores e dos cidados (Navarro, 1993), que s o Estado pode
garantir. No foi toa, pois, que, onde houve maior proporo da fora
de trabalho organizada, sindicalizada e solidria, o Estado de bem-estar
foi obrigado a assumir maiores responsabilidades sociais (Mishra, 1982)
que se traduziram em ganhos inegveis para os trabalhadores em sua luta
endmica contra o capital, tal como assinala Pochman (1996, p .27):
"um mercado de trabalho prximo ao pleno emprego, o que
favoreceu a situao dos sindicatos, devido quase inexistncia do
desemprego;
a segurana da renda, apoiada por um conjunto de instrumentos
de proteo renda do trabalhador (salrio mnimo, seguro desemprego,
aposentadorias, penses e at subsdios fiscais e suplementao de renda
para aquelas famlias com ingressos insuficientes);
a segurana no emprego, dada por normas de contratao e de
demisso estveis, alcanadas em coniratos coletivos de trabalho;
a segurana no trabalho, garantida por normas gerais de segurana
e de higiene, pela limitao da jornada de trabalho atravs da inibio do
uso de horas extras fixadas em contratos de trabalho, vlidos para todos
os trabalhadores;
a segurana quanto aos postos de trabalho, garantida por regras,
normas e requisitos que definiam as caractersticas de cada funo
desempenhada. (...) O trabalhador podia mudar de funo, mas sempre
com a anuncia do sindicato. Com isto, evitava-se a rotatividade excessiva
da mo-de-obra e a contratao de trabalhadores com salrios inferiores
ao acordado nos contratos coletivos."
Portanto, se o Welfare State no foi um passo para um socialismo
de tipo administrativo e distributivista, como previam setores da social-
democracia europia e do fabianismo ingls, ele no pode ser considerado
122
SER SOCIAL 6
fruto da astcia e da apurada viso de futuro da classe capitalista, para
fortalecer e legitimar o capitalismo e se manter hegemnica. Pensar assim,
incorrer em dois graves erros: um o descarte da classe trabalhadora
como importante agente de conquistas sociais no interior do capitalismo -
apresentando-a, monoliticamente, como um espectador cooptado ou at
mesmo vendido - e, outro, , como diz Navarro (1993), fazer uma adulao
imerecida classe capitalista, atribuindo-Ihe qualidades de estrategista
poltica que ela, por fora das contradies internas ao sistema a que
pertence, no tem condies de exercer a contento. Na verdade, a histria
do desenvolvimento do Welfare State indica que esse desenvolvimento
no foi preponderantemente produzido peia "trao" de uma vontade
poltica consciente, mas, ao contrrio, por "presses" de vrias ordens,
dentre as quais os conflitos de classe (Cf.Offe,sd).
E esta poltica social - a do Welfare State - que ser, daqui por
diante, meu objeto de interesse, tendo como parmetro as transformaes
sofridas por ela, no rastro das metamorfoses da questo social, bem como
as respostas institucionais e polticas suscitadas por essas transformaes.
Para tanto, irei me deter, com a brevidade que o tempo exige, em
trs principais momentos de sua trajetria: no seu apogeu; na sua propalada
"crise" e na sua configurao e tendncias contemporneas.
O apogeu da poltica social
Se o Welfare State teve suas origens no sculo XIX, de par com o
surgimento da questo social, dos direitos polticos e das primeiras
conquistas no campo dos direitos sociais, o seu apogeu s ocorre no
perodo compreendido entre 1945 e 1975 - o perodo de ouro, no dizer
de Gough (1982), ou os 30 anos gloriosos, de que fala a literatura
especializada. Isto porque foi nesse perodo que o Estado capitalista passou
a exercer um decisivo papel regulador da economia e da sociedade e a se
constituir na principal fonte de proviso e de financiamento do bem-estar
social.
S ento esse Estado recebeu o rtulo de "Bem-Estar", cunhado
pelo bispo ingls William Temple para expressar as mudanas econmicas
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QUESTO SOCIAL E SERVIO SOCIAL
e polticas verificadas nos novos tempos de paz e que, para ele e muitos
outros, estavam transformando a sociedade capitalista
4
.
Para essas mudanas muito contriburam fatores de natureza
econmica e poltica- como a depresso econmica do incio dos anos
30, o surgimento do fascismo, a ameaa do comunismo - os quais, j no
perodo de interguerras (1918 - 1940), prepararam o terreno para o
estabelecimento, no segundo ps-guerra, de um consenso poltico entre
classes e entre partidos, visando constituio de uma economia mista e
de um amplo sistema de bem-estar ancorados em duas principais doutrinas:
a keynesiana que, desde os anos 30, vinha pregando a interveno do
Estado na economia para assegurar altos nveis de atividade econmica,
de consumo e de emprego; e a beveridgiana, de William Beveridge, que
recomendava a construo de um novo sistema de seguridade social, mais
amplo que o alemo de Bismarck, o qual contemplaria, alm do seguro
social (de natureza contributiva), servios sociais afins, de natureza
distributiva.
O resultado mais tangvel desse consenso poltico, mediado pelo
Estado e assentado em uma prosperidade econmica sem precedentes,
foi a introduo de trs grupos de medidas no sistema de proteo social
em desenvolvimento, que persistiram, sem grandes percalos, at meados
dos ano 570:
a) o compromisso com o pleno emprego (se bem que masculino)
como objetivo poltico principal;
b) a introduo e ampliao de uma srie de servios sociais de
carter universal, categorizados como direitos, bem como de benefcios
4
Portanto, o rtulo ou a etiqueta , na sua origem, uma referncia valorativa muito mais
identificada com um Estado de paz do que com um Estado que efetivamente, por livre iniciativa,
estivesse empenhado em promover o bem-estar social de todos. Da a impropriedade, do ponto
de vista cientfico, da designao "Estado de Bem-Estar" ou de "Mal-Estar", como se veicula
frequentemente no Brasil, porque essa designao tem um carter nominal (existe s no nome)
e no conceituai (representao pelo pensamento de um fato real). Na verdade, como salientam
as mais consistentes anlises marxistas, o chamado Estado de Bem-Estar no nem do bem
nem do mal, simplesmente contraditrio (pode ser, ao mesmo tempo, positivo ou negativo,
dependendo do resultado da correlao de foras constantemente presentes no seio do
capitalismo).
124
SER SOCIAL 6
fiscais e do bem-estar ocupacional provido pelas empresas aos seus
empregados;
c) o estabelecimento de uma rede (no sentido de anteparo) de
segurana (safety net) cuja principal funo seria a de impedir que pessoas
socialmente vulnerveis resvalassem para baixo de um umbral
socioeconmico considerado satisfatrio pelo conjunto da sociedade.
Foi justamente este padro de bem-estar, de estilo keynesiano/
beveridgiano, baseado no modelo de produo fordista, isto , de larga
escala, no-flexvel e regulado por Estados nacionais soberanamente
circunscritos, que entrou em declnio a partir dos anos 70, devido,
principalmente, a dois conjuntos inter-relacionados de fatores:
a ocorrncia de mudanas estruturais e econmicas contrrias
lgica do padro de acumulao keynesiano/fordista que propiciou um
longo perodo de crescimento sustentado da economia internacional no
ps-guerra;
o surgimento de foras polticas e ideolgicas contrrias ao Welfare
State, capitaneadas pela chamada "Nova Direita" (neoliberais e
neoconservadoras), fundamentadas, em tese, nas formulaes do terico
do neoliberalismo, o austraco Friedrich von Hayek.
No que diz respeito s mudanas estruturais e econmicas, ressalta
o avano tecnolgico, associado ao declnio do trabalho no setor industrial,
provocando a ampliao do setor de servios e a flexibilizao do trabalho
e da produo para atender a mudanas nas condies do mercado e nas
preferncias do consumo. Uma das implicaes mais sensveis dessas
mudanas para o sistema de proteo social prevalecente foi o fato de o
uso capitalista da alta tecnologia inviabilizar o compromisso com o pleno
emprego e o aumento das atividades industriais intensivas em trabalho.
Isso logicamente estimulou o desemprego e, pior, o elevou condio de
estratgia necessria recuperao da economia, abalada pela queda da
produtividade, pelo dficit pblico, pela estagflao, ao mesmo tempo em
que a atuao sindical perdia fora e eficcia. Alm disso, a
internacionalizao da economia, caracterizada por mercados, moedas e
capitais globalizados, vem desestruturando uma das bases mais importantes
do Welfare State keynesiano/beveridgiano, que o Estado-nao com a
sua soberania e suas instituies polticas, legais, financeiras e profissionais,
particulares.
125
QUESTO SOCIAL E SERVIO SOCIAL
A propalada crise do welfare state
Fortalecida por essa tendncia e pela ausncia de contrapontos ou
de ofensivas contrrias, a "Nova Direita" exagerou o quanto pde nos
seus ataques ao Welfare State, atribuindo-lhe a culpa por quase todas as
mazelas sofridas pelo sistema capitalista a partir dos anos 70. Com base
nisso, defendeu com veemncia a desregulao do mercado, o corte e a
reorientao dos gastos pblicos, a reduo do Estado a dimenses mnimas
- administrao da Justia, segurana externa e manuteno da ordem
interna - e a privatizao das demais funes pblicas, incluindo as polticas
de proteo social. Alm disso, os sindicatos passaram a ser vistos como
organizaes indesejveis e arcaicas, por interferirem no funcionamento
eficaz e moderno da economia, e a proteo social foi acusada de promover
o paternalismo e o desestmulo ao trabalho. Resultou da a prevalncia,
por cerca de vinte anos, de polticas antiemprego, anti-sindicais,
anti investimento produtivo e antiproteo social pblica, responsveis, hoje
em dia, por taxas elevadas de desemprego, pelo aumento da pobreza,
pela insegurana de renda, pela informalizao do trabalho, pela
precarizao do emprego, pela desindustrializao e pelo desmantelamento
de estruturas de bem-estar edificadas h mais de um sculo.
Para justificar tamanha interveno - no que, paradoxalmente, foi
fundamental a participao dos governos - a "Nova Direita" no hesitou
em fabricar uma noo de "crise" do Welfare State, altamente ideolgica,
que soa como um anncio de morte. Ou melhor, a noo de crise veiculada
pela "Nova Direita" no sugere uma mudana de rumo da poltica social
de ps-guerra, ou a transio de um padro de bem-estar para outro,
mais restrito, como de fato est acontecendo, mas "uma situao que est
fora de controle, que no tem soluo ou que no pode ser contida"
(Johnson: 1990, p. 15). Por isso, lanando mo de um jogo de palavras, a
"Nova Direita" afirma que o que predomina hoje o farewell (adeus), ao
invs do welfare, por total incapacidade do Estado de Bem-Estar de
sobreviver nos tempos modernos. Isso explica o destaque dado pela "Nova
Direita" s falhas do Welfare State, em vez de seus xitos, sem que
apresentasse provas consistentes de que qualquer outra organizao
126
SER SOCIAL 6
poderia ter produzido melhores resultados
5
, bem como a omisso do fato
de que o Estado de Bem-Estar, agora atacado, foi uma resposta s
limitaes das aes voluntrias (que no garantem direitos) e falta de
vocao do mercado para lidar com necessidades e justia sociais (Johnson,
id.ib).
Configurao e tendncias contemporneas
No entanto, anlises recentes vm mostrando que se o consenso
poltico de ps-guerra desmoronou, isso no destruiu o reconhecimento
da importncia de os governos continuarem mantendo esquemas pblicos
de proteo social, mesmo no marco de um capitalismo que se diz
desregulado. Afinal, o que fazer com as vtimas da desintegrao social,
em escala massiva, provocada pelas polticas e prticas neoliberais? Como
proteger a democracia dos efeitos perversos de uma ofensiva preocupada
prioritariamente em promover polticas econmicas e monetrias com
excluso social? Como levar a srio um projeto que no conseguiu
implementar em lugar nenhum do mundo a doutrina de seu mentor intelectual
(Hayek) e, por isso, a longo prazo, como assinala Therborn (1995),
demonstra incapacidade de desmoralizar e derrotar de maneira definitiva
as lutas sociais de resistncia? Estas so questes que no podem ficar
margem de uma reflexo crtica sobre as transformaes da poltica social
pblica.
Da porque, em vez de adeus s polticas sociais (farewelt), o que
se tem observado, a partir do final dos anos 70, a revalorizao de uma
modalidade de proteo que, agora, sob a rubrica de pluralismo de bem-
5
Para Mishra (1984), as principais caractersticas do comportamento da "Nova Direita" so:
tendncia a exagerar e generalizar com base em evidncias insuficientes; uso de evidncias
altamente seletivas; viso unilateral e estereotipada do funcionamento do governo; inadequada
concepo do papel da democracia e da poltica nas sociedades modernas; dificuldade de
reconhecer o problema da integrao social em uma sociedade de mercado.
Hirschman (1992),por seu turno, ao fazer uma incurso no que chama de "retrica intransigente
do pensamento reacionrio", afirma que esta retrica abusa dos argumentos, apega-se a mitos
e a frmulas interpretativas influentes e lisonjeia seus autores. Alm disso, a atitude ctica,
irnica e zombeteira que adota diante dos esforos e realizaes dos progressistas tem lhe
servido como componente essencial e altamente eficaz na transmisso reiterativa de suas
idias.
127
QUESTO SOCIAL E SERVIO SOCIAL
estar (welfare pluralism) ou bem-estar misto vem se colocando como
uma alternativa s polticas sociais do Welfare State.
O ponto alto dessa "nova" modalidade de proteo, acatada
inclusive por setores de esquerda, que o Estado, que sempre exerceu
um papel dominante na proviso coletiva (o domnio do sistema, na
expresso de Habermas), passar a atuar articulado a trs setores no-
oficiais, ou no governamentais: o voluntariado (representado pelas
organizaes voluntrias), o comercial (representado pelo setor mercantil)
e o informal (representado pela famlia, a vizinhana, o crculo de amigos,
a comunidade), pondo-se nfase na auto-ajuda, na ajuda mtua e nas
colaboraes derivadas do potencial solidrio da sociedade (o mundo da
vida, ainda na expresso de Habermas).
A princpio, os defensores do pluralismo de bem-estar no
reivindicavam abertamente a retrao das funes do Estado e nem a
reduo do gasto pblico na rea social. Pelo contrrio, veiculavam o
atraente argumento do fortalecimento e da ampliao de uma rede de
proteo coletiva via articulao paritria ou parceira de trs grandes atores,
com seus respectivos recursos: O Estado, com o recurso do poder; o
mercado, com o recurso do capital e a sociedade, com o recurso da
solidariedade (Abrahamson, 1992).
Entretanto, com o passar do tempo foi ficando claro que a
revalorizao dos setores voluntrio, comercial e informal, no campo da
poltica social, trazia implcita a exigncia neoliberal da diminuio das
provises oficiais, da desregulamentao dos servios sociais e da
seletividade ou focalizao dos direitos de cidadania. Tratava-se, por
conseguinte, de instituir um pluralismo de bem-estar residual, para usar a
classificao de Mishra (1990), que dispensa a participao do Estado
na proviso social, e no de um pluralismo institucional, que incumbe ao
Estado decisivo comprometimento com o bem-estar do cidado.
Tal propsito, porm, longe de se constituir, de fato, uma alternativa
duradoura poltica social de ps-guerra, trouxe novos e complicados
desafios para os governos. As resistncias oferecidas s tentativas de
desmonte de direitos sociais adquiridos, associadas necessidade
governamental de encontrar meios para enfrentar questes sociais
128
SER SOCIAL 6
dramticas e potencialmente explosivas, como a excluso social, o
desemprego e a agresso cidadania social como um valor democrtico,
obrigou tais governos a reassumirem papel relevante na regulamentao
de novas polticas sociais - as chamadas "polticas de ltima gerao".
Efetivamente, sob a capa do discurso neoliberal da reduo do
papel do Estado e dos governos, notrio o empenho destes em criar
medidas de correo dos desequilbrios (trade-offs) causados pelas
modificaes ocorridas na economia mundial, compreendendo: o seguro
desemprego, programas de renda mnima, treinamento e reciclagem
profissionais, criao de empregos no setor pblico, oferta de crditos a
pequenas empresas, incentivo ao trabalho autnomo, etc. Alm disso,
"em pocas de recesso econmica, como o foi no incio dos anos 90,
houve fortes motivos no s para se reduzir as taxas de juros, mas tambm
para se aumentar o gasto pblico [tal como recomendava Keynes],
especialmente em obras pblicas como a construo de estradas, pontes,
aeroportos, para empregar os desempregados e todos aqueles que so
adversamente afetados pela retrao da economia" (Galbraith,1992).
"Com exceo de alguns casos", informa Esping-Andersen (1998, p.104),
"o quadro dominante, com respeito ao welfare state, o de uma 'paisagem
congelada'. A resistncia mudana esperada: polticas estabelecidas
h muito tempo se institucionalizam e criam grupos interessados na sua
perpetuao. Assim, sistemas de seguridade social no se prestam
facilmente a reformas radicais e, quando estas se realizam, tendem a ser
negociadas ou consensuais. A Europa continental o caso mais claro de
impasse, enquanto a Austrlia e a Escandinvia representam a mudana
por meio da negociao. No outro extremo, no Chile e nos antigos pases
comunistas, mudanas de grande escala ocorreram contra o pano de fundo
do colapso ou da destruio da estrutura organizacional existente. Entre
esses dois plos esto os pases que, como a Gr-Bretanha ou os Estados
Unidos, passaram por uma depreciao mais gradual, simultnea ao
enfraquecimento do sindicalismo".
Mais recentemente, avaliaes veiculadas pela imprensa nos do
conta de que "depois de quase vinte anos de aceitao passiva e at
euforia com a liberalizao dos mercados, a nova tendncia a de
rediscusso do 'laissez-faire'. A idia de um capitalismo regulado volta a
129
QUESTO SOCIAL E SERVIO SOCIAL
ganhar fora e torna-se uma nova tendncia no s intelectual, mas prtica"
(Schwartz: 1998, p.2). E a principal preocupao contida nessas avaliaes
com a falta de regras e de limites concentrao do poder econmico
em empresas gigantes, como as de telecomunicaes e as do setor
bancrio, o que propicia a redefinio de estruturas e prticas oligoplicas
contrrias decantada competitividade saudvel do mercado auto-
regulvel.
De sua parte, os sindicatos tambm no se despediram. Depois de
um perodo de desorientao, eles vm tentando formular novas estratgias
de atuao junto ao processo de reestruturao produtiva em curso. Fazem
parte dessas estratgias a luta "pelo estabelecimento de regras gerais de
concorrncia e a defesa da produo nacional e dos empregos"
(Pochman: 1996, p.31). Ademais, eles vm fazendo autocrtica das suas
formas tradicionais de atuao e utilizando novos "meios para estimular a
sindicalizao, como a oferta de crdito subsidiado aos sindicalizados, a
adeso a cartes de crdito e ofertas de viagens ao exterior" (Pochman,
id.ib.).
Se acrescentarmos a isso a aprecivel mobilizao dos chamados
novos movimentos sociais, como o feminista, o ecolgico, o anti-racista
e, no Brasil, o Movimento dos Sem-Terra (MST), exigindo a extenso e
a multiplicao dos direitos de cidadania, a introduo de novas questes
sociais na agenda pblica, o reconhecimento de novos sujeitos de direitos
e o compromisso do Estado com a garantia das liberdades democrticas,
conclui-se que as polticas sociais pblicas continuam em pauta. A questo
como desenvolv-las num contexto histrico, poltico e terico
modificado, que no mais comporta os paradigmas e as linhas de ao
coletiva, ancorados no keynesianismo. Infelizmente, em que pese o
surgimento de vrias propostas que, diferentes do Welfare State, do
nfase ao empowerment individual e da sociedade e aos mecanismos de
participao social, incluindo a descentralizao do poder e o controle
democrtico, prevalece ainda a prtica do muddling through (Manfred
Schmith, apud Pierson,1991), ou seja de "jeitinho" no qual cada pas
procura responder, a seu modo, aos desafios estruturais, polticos e
ideolgicos que enfrenta. No h, portanto, de fato, uma corrente terica
ou doutrinria, organizadora e influente, que se coloque ao mesmo tempo
130
SER SOCIAL 6
como alternativa s polticas do Welfare State e ao neoliberalismo. Mas,
apesar disso, uma certeza se impe. No com a privatizao e com o
mercado livre que os problemas da pobreza, do desemprego, da
desagregao social, dos desastres ambientais sero resolvidos. Deix-
los merc do mercado, mais do que um contra-senso, ser optar pelo
retomo insegurana social e mais grosseira injustia.
Por isso, torna-se urgente pensar em alternativas que, sem desprezar
a ao reguladora e provedora do Estado, "submetam as foras
econmicas a um controle social crescente" (Gough, 1982), em nome da
defesa dos direitos e da justia sociais.
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