A OCUPAO DISPERSA NO QUADRO

DOS PROT E DOS PDM

Publicao associada ao
Seminrio A Ocupao Dispersa no quadro dos PROT e dos PDM,
realizado na Universidade de vora em 12 de Novembro de 2009,
no mbito do Projecto Custos e benefcios, escala local,
de uma ocupao dispersa
Financiado por
Fundos FEDER atravs do Programa Operacional Factores de Competitividade COMPETE
e por Fundos Nacionais atravs da FCT Fundao para a Cincia e a Tecnologia, no mbito
do Projecto FCOMP-01/0124/FEDER/007040 Custos e Benefcios, escala local, de uma Ocupao Dispersa
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio
e Desenvolvimento Urbano
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FICHA TCNICA
Ttulo
A Ocupao Dispersa no Quadro dos PROT e dos PDM
Publicao associada ao Seminrio A Ocupao Dispersa no quadro dos PROT e dos PDM,
realizado na Universidade de vora em 12 de Novembro de 2009, no mbito
do Projecto Custos e benefcios, escala local, de uma ocupao dispersa
Coordenao
Jorge Carvalho e Alexandre Cancela dAbreu
Comisso Cientca
Alexandre Cancela dAbreu, Francisco Avillez, Jorge Carvalho, Teresa S Marques, Vitor Campos
Autores
A. Manuel Miranda, Alberto Mendes, Alexandre Cancela dAbreu, Ana Leito, Ana Veneza, Antnio
Porfrio de Sousa Maia, Beatriz Condessa, Carina Pais, Carlos Delgado, Dionsio Mendes, Diviso
de Ordenamento do Territrio (Departamento de Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento
|Cmara Municipal de Santarm), Ftima Bacharel, Filipa Monteiro, Filipe Batista e Silva, Francisco
Costa, Hiplito Bettencourt, Joaquim Jordo, Jorge Carvalho, Jorge Honrio, Jos lvaro Antunes
Ferreira, Jos Caldeira, Jos Pedro Reis, Josu Caldeira, Mrio Freitas, Marta Alvarenga, Miguel
Fernandes, Nelson Correia, Patrcia Moreira, Pedro Gomes, Pedro Pinto, Ricardo Tom, Rita Marinho,
Romana Xerez, Rui Monteiro, Soa Pimentel, Teresa S Marques
Edio digital | Junho de 2011
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano (DGOTDU)
Campo Grande, 50, 1749-014 Lisboa
www.dgotdu.pt dgotdu@dgotdu.pt
Entidades co-responsveis pela edio
Universidade de Aveiro
Universidade de vora
Layout grco e capa
Esquema Impresso, Unipessoal, Lda.
ISBN
978-972-8569-49-5
Propriedade da Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Reservados todos os direitos de acordo com a legislao em vigor.
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NOTAS DE APRESENTAO
Vitor Campos,
Director-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano 7
Jorge de Carvalho,
Universidade de Aveiro. Coordenador do projecto Custos e benefcios
escala local de uma Ocupao Dispersa 11
A OCUPAO DISPERSA NO QUADRO DOS PROT
1.1 PROT Norte 17
1.2 PROT Centro 31
1.3 PROT OVT e AML 47
1.4 A abordagem realizada no quadro do PROT Alentejo 59
1.5 A Ocupao Dispersa no quadro do PROT Algarve 73
1.6 PROT Aores 89
A OCUPAO DISPERSA NO QUADRO DOS PDM
2.1. Delimitao da Ocupao Dispersa
2.1.1 Conter a disperso da edicao: uma exigncia 111
2.1.2 Edicao Dispersa nos padres de ocupao do solo:
metodologia de delimitao. 119
2.1.3 A ocupao edicada: delimitao de reas de densidade homognea 131
2.1.4 Comunidades de Vizinhana: um Contributo para o Ordenamento do Territrio 147
2.1.5 Identicao e caracterizao de Unidades Territoriais de Escala Local 161
2.2. Casos
2.2.1 O Povoamento de Foros no concelho de Coruche:
um povoamento misto singular na sua extenso e vivncia 181
2.2.2 Uma proposta para disciplinar a Ocupao Dispersa na envolvente de vora 195
2.2.3 A urbanizao rural difusa no concelho de Mafra 207
2.2.4 As reas de Ocupao Dispersa na realidade do concelho de Santarm 219
2.2.5 reas de Edicao Dispersa.
Um contributo metodolgico preliminar para a delimitao Silves 229
2.2.6 A delimitao dos aglomerados urbanos e rurais na reviso do PDM de Tomar 239
ndice geral
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s padres de ocupao do territrio continental portugus alteraram-se signicativamente
ao longo do ltimo sculo. No lapso de seis dcadas, Portugal passou de uma sociedade
essencialmente rural a uma sociedade predominantemente urbana. Esta profunda modi-
cao da base econmica e cultural e da organizao social do pas foi acompanhada pelo
acentuar da secular concentrao litoral das actividades e da populao. Movimento a que
correspondeu um progressivo recuo do povoamento das reas rurais, em especial das mais
interiores, ainda que acompanhado do reforo das principais cidades mdias.
Estas transformaes no foram orientadas por qualquer aco signicativa de ordenamento do territrio
por parte do Estado. Pelo contrrio, a produo dos espaos necessrios ao novo modelo de desenvolvi-
mento econmico e social foi, em larga medida, deixada iniciativa e ao critrio dos agentes econmicos
e dos proprietrios do solo.
O nosso territrio, hoje inserido no contexto mais vasto da Unio Europeia e de um mundo globalizado,
enfrenta signicativos desaos de sustentabilidade, ecincia, competitividade e, em alguns casos, de co-
eso. A herana destas seis dcadas de transformao territorial intensa e predominantemente no plane-
ada coloca problemas especcos e constitui uma diculdade adicional para fazer face aos novos desaos
que se nos colocam.
Entre esses problemas esto a expanso desordenada das reas metropolitanas e das nossas principais
cidades e a ocupao dispersa de extensas reas peri-urbanas e intersticiais, fragmentando os espaos e
afectando o potencial ecolgico, paisagstico e produtivo do territrio. Esto tambm o insuciente desen-
volvimento dos sistemas urbanos no metropolitanos e da sua articulao com os espaos rurais envol-
ventes, a forte disperso geogrca das nossas infra-estruturas econmicas e dos equipamentos terci-
rios mais qualicantes e algum desajustamento da distribuio territorial das infra-estruturas colectivas e
dos servios de interesse geral face alterao estrutural das procuras sociais.
Um estudo muito recente, desenvolvido no quadro da cooperao entre os Estados-Membros da Unio
Europeia em matria de ordenamento do territrio e desenvolvimento urbano, veio evidenciar que a ocupa-
o dispersa das reas peri-urbanas e intersticiais um fenmeno generalizado no mbito europeu, que a
defesa de padres de desenvolvimento urbano mais compacto por parte dos prossionais e das entidades
pblicas no tem conseguido contrariar ecazmente. H todavia signicativas diferenas entre os vrios
pases, no que respeita extenso, s causas e s formas que o fenmeno assume, razo pela qual abso-
lutamente necessrio conhecer as condies especcas de cada realidade territorial.
A adeso da DGOTDU como parceiro do projecto de I&DE desenvolvido pela Universidade de Aveiro e pela
Universidade de vora, no mbito do qual foi realizado o seminrio que d origem a esta publicao, traduz
este entendimento e reecte a necessidade sentida de termos mais e melhor conhecimento sobre este
fenmeno no contexto nacional.
Estamos num momento de transio. Comeamos nalmente a dispor dos instrumentos estratgicos de
ordenamento do territrio que cabe ao Estado central elaborar e aprovar. O PNPOT foi aprovado em 2007.
Os PROT esto em elaborao ou j entraram em vigor. Todos eles reconhecem o combate ocupao
dispersa e s descontinuidades urbanas como um objectivo central da actual poltica de ordenamento do
O
Apresentao
territrio. Mais de 2/3 dos nossos Planos Directores Municipais esto em reviso, o que constitui uma exce-
lente oportunidade para operacionalizar e tornar efectivas as orientaes contidas no PNPOT e nos PROT.
Os municpios no podem ignorar essas orientaes e as CCDR, no exerccio da sua dupla responsabilidade
de zelar pela execuo dos PROT e de acompanhar a gesto territorial dos municpios, no podem alhear-
se do dever de as fazer cumprir.
O Decreto Regulamentar n 11/2009, de 29 de Maio, deu passos signicativos para, na sua esfera de in-
terveno, apontar um caminho que nos permita, no lapso de alguns anos, ajustar os actuais permetros
urbanos, na generalidade sobredimensionados, e combater as descontinuidades urbanas e a ocupao
dispersa. A preparao do projecto de um novo regime jurdico do solo, actualmente em curso, concorre
no mesmo sentido.
Mas tudo isso so orientaes que, se consistentemente aplicadas, levaro uma ou duas dcadas at
produzirem efeitos sensveis e generalizados. Entretanto h uma realidade no terreno que se impe e com
a qual temos de saber lidar positivamente, consolidando e integrando o que for de consolidar e integrar,
contrariando e mesmo impedindo nos restantes casos. Trata-se de actuar sobre as reas de ocupao
dispersa que j existem, no sentido de melhorar a ecincia econmica desses territrios e a qualidade de
vida das pessoas que l esto. Sem esquecer a dimenso cultural do fenmeno.
O seminrio que d origem a esta publicao teve a virtude de fazer um ponto da situao em que estamos
e do que estamos a fazer para lidar com a ocupao dispersa do nosso territrio. Esta divulgao dos re-
sultados do seminrio documenta o caminho percorrido pelo projecto que, a muito breve prazo, nos dever
proporcionar os seus resultados nais.
DGOTDU, Junho de 2011
Vitor Campos
Director-Geral
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OCUPAO DISPERSA
NO QUADRO DOS PROT E DOS PDM:
QUESTES ABORDADAS,
QUESTES EM ABERTO

presente publicao corresponde, no essencial, ao contedo do Seminrio A Ocupao
Dispersa no Quadro dos PROT e dos PDM, sendo que este foi organizado no mbito do
Projecto de Investigao Custos e Benefcios, escala local, de uma Ocupao Disper-
sa, da responsabilidade das Universidades de Aveiro e vora e da Direco-Geral do Or-
denamento do Territrio e do Desenvolvimento Urbano e nanciado pela Fundao para
a Cincia e Tecnologia.
O Seminrio assumiu-se com contedo paralelo ao da Investigao, encontrando motivao especca em
ocorrncias normativas recentes no domnio do Ordenamento do Territrio, pretendendo em concreto:
Divulgar e discutir a forma como as reas de Ocupao Dispersa so contempladas nos Planos
Regionais e Municipais de Ordenamento do Territrio;
Discutir como devero ser contempladas nos PDM, face s recentes novidades legislativas (DR
n. 11/2009) e ao contedo dos PROT.
Os textos aqui publicados so da responsabilidade dos respectivos autores, tendo sido aceites para
publicao por lhes ter sido reconhecido interesse, face s problemticas enunciadas. A primeira par-
te corresponde apresentao de PROT, pelos respectivos autores, evidenciando a forma como abor-
dam a Ocupao Dispersa, as suas caractersticas e problemticas e atitude normativa adoptada.
A segunda parte aborda a Ocupao Dispersa a uma escala mais local, subdivindo-se em:
Formulao de Metodologias para a delimitao da Ocupao Dispersa, a maioria referenciada
presena de edicaes e vias, mas outras considerando, tambm, padres de ocupao do solo
e, at, a vivncia das populaes.
Apresentao de casos, no quadro da elaborao de PDM, incidindo tambm sobre
delimitao, mas sendo, por vezes, j abordadas questes de normativa.
Tecem-se aqui algumas notas e comentrios relativos ao contedo dos textos presentes nesta publicao
(e da discusso ocorrida no Seminrio), procurando evidenciar o seu alcance, mas tambm as questes
ainda deixadas em aberto.
De referir, antes de mais, opinies implcitas na generalidade das intervenes:
A dinmica de alastramento da Ocupao Dispersa deve ser contrariada.
A Ocupao Dispersa actualmente existente deve ser identicada, caracterizada, delimitada e
ordenada.
De notar que tais opinies, aparentemente consensuais entre os intervenientes, no merecem a unanimi-
dade do pensamento erudito sobre Ocupao do Territrio e, muito menos, dos diversos agentes activos
nessa ocupao. Necessitam, pois, de ser divulgadas, discutidas e aprofundadas.
Os textos contidos nesta publicao so de uma grande riqueza no que respeita formulao de critrios
e de metodologias para a delimitao da Ocupao Dispersa.
Recomenda-se a todos os que se proponham realizar essa tarefa, nomeadamente no mbito da elabora-
o de PDM, que os consultem, que experimentem, que avaliem.
A
Agura-se que, sem prejuzo de mais ou menos ajustes, encontraro aqui orientaes sucientemente
precisas sobre o como fazer.
De referir, alis, que a similitude de critrios e tcnicas utilizados parece demonstrar a viabilidade de uma
delimitao preliminar da Ocupao Dispersa a uma escala nacional.
Tal opo traria diversas vantagens: economia de recursos; exerccio de uma pedagogia tcnica; con-
tribuio para a organizao de um processo ecaz de monitorizao e avaliao (sempre adiado em
Portugal).
Este caminho s aparentemente entraria em contraposio com o actual paradigma da descentralizao,
j que tais anlises deveriam, assumidamente, ser apenas preliminares, cabendo a cada municpio, no
quadro da elaborao dos respectivos planos, utiliz-las, corrigi-las e/ou desenvolv-las da forma que
entendesse mais adequada.
Para alm da delimitao, algumas questes mantm-se em aberto, no obstante comearem a ser abor-
dadas em alguns textos desta publicao.
Antes de mais, como caracterizar e tipicar as vrias realidades e dinmicas de Ocupao Dispersa,
sabendo-se que apresentam entre si diferenas signicativas?
As abordagens conhecidas assentam muito na edicao, nomeadamente na distribuio e densidade e
edicatrias.
Seria interessante pensar estas reas tambm a partir do outro lado, do espao no edicado, entendido
este no como o costumam fazer urbanistas e arquitectos (vazios relativos edicao), mas na perspec-
tiva dos usos agrcolas e orestais e do funcionamento dos ecossistemas.
Seriam interessantes, ainda, abordagens sociolgicas, centradas nas relaes funcionais e vivenciais,
considerando a Histria de cada local e, sobretudo, realidades e dinmicas actuais.
Outra questo, fundamental, a de saber como perspectivar para estas reas, um modelo de ocupao
equilibrado entre as diversas actividades, as outrora instaladas e as que actualmente as disputam, pro-
curando novos equilbrios dos ecossistemas ambientais, e destes com as dinmicas econmicas e com
as vivncias sociais.
Neste mbito, importa encontrar equilbrios entre o servio de infra-estrutura colectiva e a dimenso
(edicatria e populacional) dos utilizadores. Esgotos, recolha de lixo, energia, telecomunicaes, espao
pblico, deslocao para equipamentos, quais as solues tcnicas mais adequadas, face aos diversos
cenrios de densidade e de distribuio edicatria? Quanto custam? Quem dever suportar os respec-
tivos custos?
Para cada uma destas infra-estruturas necessrio, ento, procurar soluo tcnica adequada, e importa
ainda questionar quando, em que circunstncias, dever ou no existir.
Armou algum, no Seminrio de vora, que os planos deveriam determinar que a abertura e pavimen-
tao de vias no portadora de qualquer direito ou expectativa. Mas a realidade absolutamente a
contrria, os planos mudam-se e as vias cam. Importa, isso sim, determinar quais as vias (e demais
infra-estruturas) que devero ou no ser realizadas e, para as que o sejam, estabelecer relativamente
a utilizadores existentes e potenciais, um quadro claro de direitos e deveres relativos sua construo,
utilizao e manuteno.
Procurar respostas nestes domnios, conceptuais, normativas e necessariamente experimentais, o de-
sao especco que a realidade da Ocupao Dispersa nos impe, pondo em causa o saber instalado,
ainda muito subordinado dicotomia conceptual entre o urbano e o rural.
Como nota nal, vale a pena referir o bvio, que a dinmica da Ocupao Dispersa no pode deixar de
ser entendida como expresso da organizao social dos tempos que vivemos, assente no paradigma do
1 2
Mercado, num quadro em que a valorizao fundiria se reporta basicamente edicabilidade, e assente
na Mobilidade, num quadro em que o desenvolvimento tecnolgico se compagina com a existncia de
uma fonte de energia ainda barata.
Alteraes profundas a esta realidade agura-se que s podero vir a acontecer perante um grande au-
mento do custo da energia (eventual falta de alternativa ao petrleo) e/ou perante alteraes ideolgicas
e polticas.
Entretanto, a Ocupao Dispersa uma realidade incontornvel, competindo ao Ordenamento do Terri-
trio assumi-la, tentar cont-la e procurar descobrir, para ela, um modelo de ocupao o mais possvel
equilibrado entre as diversas actividades e, destas, com os ecossistemas. essa investigao, essa
experimentao, que importa prosseguir.
Jorge Carvalho
Coordenador do Projecto de Investigao
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A OCUPAO
DISPERSA

NO QUADRO
DOS PROT
1
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PROT Norte

A. Manuel Miranda
CCDR-Norte
NOTA PRVIA
As opes e orientaes adoptadas no PROT-Norte respeitantes problemtica da ocupao dispersa
foram desenvolvidas contemplando e articulando trs ordens de factores:
Desde logo, as orientaes que sobre a temtica deve acatar por via do quadro legal e institucional
em que o Plano se insere, em que relevam nomeadamente os princpios e directivas constantes do
Programa Nacional de Politica de Ordenamento do Territrio (PNPOT), desenvolvidos e especicados
na Resoluo do Conselho de Ministros n. 29/2006, que manda elaborar o PROT-Norte, e as
disposies do Decreto Regulamentar n. 11/2009 (em particular o n. 3 do seu artigo 1).
Seguidamente, a realidade do fenmeno na Regio, com realce para a diversidade dos
contextos em que se verica e para a diferenciao de formas que reveste e de intensidades
com que ocorre.
Finalmente, a natureza e o papel reservados ao Plano (bem como aos PMOT) no contexto do sistema
de gesto territorial e no quadro da arquitectura institucional da administrao pblica em vigor.
A posio adoptada perante esta problemtica, que se reecte nas orientaes e directrizes desen-
volvidas no Plano, assentou na constatao de que: (i) a edicao dispersa que interessa enquanto
problema ao planeamento do territrio essencialmente a que ocorreu nas ltimas quatro ou cinco
dcadas, tendo por base a resposta a necessidades muito, se no totalmente, desligadas da economia
e da vivncia de matriz rural que ditaram o povoamento disperso tradicional, dominante at meados do
sculo passado; (ii) o fenmeno atingiu uma disseminao, uma amplitude e, em muitas situaes, uma
intensidade tais que tem de ser encarado como uma realidade inelutvel e basicamente irreversvel nas
situaes em que j se consumou; (iii) a dimenso das reas em que a ocupao dispersa actualmente
se verica de tal modo elevada que elas no podem ser generalizadamente encaradas como ante-c-
maras de futuras reas urbanas, a constituir progressivamente atravs da densicao e compactao
do edicado, dada a insucincia estrutural das respectivas dinmicas demogrcas e urbansticas de
suporte; (iv) na prpria perspectiva apologista das virtualidades da ocupao dispersa, aquelas assen-
tam em boa parte no seu carcter hbrido em termos da dicotomia urbano versus rural classicamente
formulada; (v) cada vez mais consensual que, pesem embora as eventuais virtualidades da ocupao
dispersa, o alastramento da mancha territorial em que o fenmeno se verica acarreta custos cada vez
mais incomportveis do ponto de vista ambiental, infra-estrutural, econmico, etc.
As orientaes e directrizes estabelecidas no Plano, em particular as que se dirigem ao enquadramento
do regime do uso do solo a consagrar, nos termos legais, nos PMOT, foram assim no sentido de:
Conter, em termos denitivos, os polgonos de solo rural em que as condies
de edicabilidade podem conduzir a fenmenos de ocupao dispersa, connando-os
estritamente, como mximo, s reas em que esta j ocorre no momento actual.
Estabelecer condies de edicabilidade, para as reas que venham a ser consagradas
como destinadas a ocupao dispersa, que garantam e reforcem esse estatuto,
ou seja, que assumam plenamente a ocupao dispersa como uma forma possvel
de utilizao do solo rural em todas as suas consequncias, nomeadamente no que se refere a
intensidades de ocupao e edicao, a nveis e formas
de infra-estruturao e de dotao em equipamentos e servios de carcter mais
urbano, ou inaplicabilidade de alguns instrumentos de valorizao fundiria que s
se justicam em territrios urbanos.
Apresentam-se seguidamente os aspectos essenciais das disposies do PROT-Norte referentes pro-
blemtica da ocupao dispersa, em particular as que se dirigem ao enquadramento do regime do uso
do solo a consagrar nos PMOT sobre esta matria, incluindo directrizes de carcter operativo que tm
vista garantir a aplicabilidade das orientaes defendidas e criar condies para a futura monitorizao
da evoluo do fenmeno e dos nveis de eccia das disposies adoptadas.
1.ORIENTAES
O PROT-Norte estabelece as seguintes orientaes e critrios de conformao das opes de ordena-
mento a consagrar nos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio (PMOT):
Carcter excepcional da reclassicao do solo rural em solo urbano.
Compatibilidade da classicao e da qualicao do solo com a salvaguarda das reas sensveis.
Consolidao das polaridades urbanas.
Conteno da expanso do solo urbano com critrios de economia de recursos
territoriais e de infra-estruturas, equipamentos e servios.
Concentrao da edicao em aglomerados urbanos ou rurais, de forma
a contrariar padres de povoamento disperso ou linear.
A adopo de parmetros estritos de conteno para a edicabilidade
em solo rural, garantindo a excepcionalidade e o carcter residual desta.
2.DIRECTRIZES
O PROT-Norte traduz seguidamente aquelas orientaes em directrizes de carcter mais assertivo, que
balizam as margens da autonomia de conformao reservada aos PMOT nos domnios em que a concre-
tizao das mesmas orientaes se reecte.
2.1 Caracterizao da Situao Urbanstica
Em sede de elaborao ou reviso dos PMOT deve proceder-se identicao e mapicao da situao
urbanstica do territrio (incorporando-as, sem prejuzo da demais informao que for considerada rele-
vante, na planta da situao existente), atravs de:
Delimitao das reas edicadas consolidadas e em consolidao.
Delimitao das reas urbanas consolidadas (de acordo com a denio
estabelecida no Decreto Regulamentar n 9/2009).
Fora das reas urbanas consolidadas: identicao das vias pblicas habilitantes.
Fora das reas urbanas consolidadas: identicao dos troos de arruamentos
dotados de redes de infra-estruturas urbansticas.
Identicao e delimitao das reas de edicao dispersa existente

tendo em conta as seguintes denies:
reas edicadas consolidadas e em consolidao
Polgonos de solo denidos pela linhas fechadas que envolvem estritamente os ncleos edicados, onde
predomina a contiguidade ou grande proximidade entre os edifcios existentes, acrescidos dos espaos de
colmatao (terrenos no edicados situados entre edifcios que possuam rea de implantao superior
a 30 m
2
e que no distem mais de 50 m entre si) e das reas no edicadas com uso urbano estabilizado
(espaos pblicos de utilizao colectiva, reas verdes e reas afectas a equipamentos) interiores ou con-
tguas aos referidos ncleos, devendo cada polgono cumprir as seguintes condies cumulativas:
a) Uma rea mnima de 5 hectares para o polgono na sua globalidade;
b) Um ndice bruto de ocupao do solo igual ou superior a 0,1 m
2
/m
2
para a rea do
polgono descontada das reas no edicadas com uso urbano estabilizado
(espaos pblicos de utilizao colectiva, reas verdes e reas afectas a equipamentos).
reas urbanas consolidadas
reas de solo urbanizado que se encontram estabilizadas em termos de morfologia urbana e de infra-
estruturao, e esto edicadas em, pelo menos, dois teros da rea total de solo destinado a edicao
(denio do Decreto Regulamentar n. 9/2009, de 29 de Maio)
Via habilitante
Via pavimentada com capacidade para a circulao automvel, incluindo a de veculos prioritrios carros
de bombeiros e ambulncias e com estatuto que permita acesso pedonal e de veculos aos terrenos
connantes
1 8
reas infra-estruturadas
reas (faixas de terreno) adjacentes a vias dotadas das infra-estruturas urbansticas bsicas (via habili-
tante e redes pblicas de abastecimento de gua, de drenagem de esgotos domsticos e de fornecimento
de energia elctrica)
reas de edicao dispersa existente
Polgonos de solo exteriores s reas edicadas consolidadas e em consolidao e em que se verica dis-
seminao do edicado, denidos pela linhas fechadas que envolvem estritamente conjuntos de edifcios
existentes que possuam rea de implantao superior a 30 m
2
e que no distem mais de 100 metros entre
si, devendo cada polgono cumprir individualmente as seguintes condies cumulativas:
a) Um ndice bruto de ocupao do solo compreendido entre 0,01 m
2
/m
2
e 0,1 m
2
/m
2
;
b) Uma rea mnima de 5 hectares, ou uma rea compreendida entre 2,5 hectares
e 5 hectares em que existam pelo menos 10 edifcios que possuam rea
de implantao superior a 30 m
2
, no contguos entre si.
2.2 Enquadramento da Classicao e Qualicao do Solo
a consagrar em PMOT
Partindo da situao urbanstica identicada e delimitada conforme acima explicitado, na classicao e
qualicao do solo a estabelecer em PMOT deve utilizar-se os seguintes conceitos:
Zona Consolidada
Conjunto das reas edicadas consolidadas/em consolidao que, de acordo com as opes do PMOT,
devam integrar o solo urbano.
Zona Infra-estruturada
Conjunto das reas (faixas de terreno) infra-estruturadas que, de acordo com as opes do PMOT, devam
integrar o solo urbano.
A zona consolidada/em consolidao e a zona infra-estruturada, no seu todo, constituiro o Solo Urbani-
zado (categoria operativa do solo urbano).
Deste enquadramento resulta pois que o solo urbanizado no pode extravasar os limites do conjunto for-
mado pelas reas edicadas consolidadas e em consolidao e pelas reas/faixas infra-estruturadas.
A delimitao explcita do solo urbanizado e do solo urbanizvel dever obrigatoriamente constar das
plantas de sntese dos PMOT.
rea total do concelho Solo Urbano Solo Urbanizado Zona Consolidada

Zona Infra-estruturada

Solo Urbanizvel

Solo Rural
No que se refere qualicao do solo rural (categorias funcionais), estabelecem-se os seguintes requi-
sitos a cumprir necessariamente na eventual constituio das categorias de reas de edicao dispersa
em solo rural e de aglomerados rurais:
reas de edicao dispersa em solo rural
Polgonos a constituir-se, de acordo com as opes do PMOT, em categoria de solo rural atravs da incor-
porao no todo ou em parte das reas de edicao dispersa existente identicadas e delimitadas em
conformidade com a respectiva denio (isto : os polgonos que delimitam, como categoria de espao,
as reas de edicao dispersa em solo rural nunca podero extravasar os limites das reas de edicao
dispersa existente previamente identicadas no mbito da caracterizao da situao urbanstica).
Aglomerados rurais
Polgonos a constituir-se, de acordo com as opes do PMOT, em categoria de solo rural atravs da in-
1 9
2 0
corporao de ncleos edicados com funes residenciais e de apoio a actividades localizadas em solo
rural, delimitados no interior de reas edicadas consolidadas e em consolidao e que cumpram indivi-
dualmente os seguintes requisitos cumulativos:
a) Serem constitudos por um conjunto de edifcios que possuam rea de implantao superior a
30 m
2
e que no distem mais de 50 m entre si;
b) Neles existirem pelo menos 10 fogos em edifcios que no distem mais de 50 m da via pblica;
c) O ndice bruto de ocupao do solo do polgono que engloba todos os edifcios no ser inferior a
0,1 m
2
/m
2
.
A delimitao dos aglomerados rurais para efeitos de qualicao como categoria do solo rural pode
incorporar uma faixa envolvente do conjunto edicado com um largura mxima de 50 m medidos para o
exterior da linha poligonal fechada que, englobando todos os edifcios, delimite a menor rea possvel.
2.3 Edicabilidade em Solo Rural
A. Princpio geral
Restringir a edicabilidade em solo rural a situaes excepcionais bem tipicadas e regidas por critrios
de forte conteno com possibilidade de serem estabelecidas condies diferenciadas de edicabilida-
de para as reas de edicao dispersa em solo rural e para os aglomerados rurais, quando explicitamen-
te delimitadas em plano em termos que garantam a preservao e valorizao dos valores ambientais
e um adequado enquadramento paisagstico e arquitectnico e permitam contrariar a proliferao das
redes pblicas de infra-estruturas.
Fica impedida a constituio do regime de propriedade horizontal para conjuntos de edifcios localizados
em solo rural, com eventual excepo para os que se localizem em aglomerados rurais ou em empre-
endimentos tursticos.
B. O caso particular da residncia prpria e permanente dos agricultores
O caso especco da edicao para residncia prpria e permanente dos agricultores pode merecer um
tratamento diferenciado, exigindo-se porm que a adopo de eventuais parmetros excepcionais de
edicabilidade para aquele m, fora das reas de edicao dispersa em solo rural e dos aglomerados
rurais, seja restringida s situaes em que se veriquem cumulativamente os seguintes requisitos:
a) O interessado seja agricultor e responsvel pela explorao agrcola;
b) No exista j outra edicao destinada a habitao no interior da mesma explorao, nem
alternativas de localizao;
c) As parcelas que constituem a explorao agrcola possuam no seu conjunto uma rea no
inferior a um valor mnimo a denir em PDM.
C. Edicabilidade em solo rural: regra gerais
Primeiramente, estabelece-se a obrigatoriedade de utilizar determinados parmetros e respeitar algu-
mas condies (sem prejuzo de o PMOT poder, em simultneo, adoptar cumulativamente outros par-
metros e requisitos), a saber:
a) Parmetros denidores da intensidade de utilizao: (i) ndice mximo de utilizao do solo (Iu),
no caso geral (ii) Nmero de camas por hectare, nos empreendimentos tursticos;
b) Altura mxima e/ou nmero mximo de pisos acima do solo;
c) Imposio da tipologia unifamiliar ou bifamiliar para os edifcios com componente habitacional.
Seguidamente, o PROT-Norte estabelece os valores mximos a respeitar em PMOT para aqueles par-
metros (salvo nas situaes de excepo estabelecidas):
a) ndice mximo de utilizao do solo (Iu) de 0,025 m
2
/m
2
, aplicado rea do prdio;
b) Nmero mximo de 2 pisos acima do solo totalmente desafogados e altura mxima de 9 m no
ponto mais desfavorvel
D. Edicabilidade em solo rural: excepes
Por opo prpria, os PMOT podem consagrar excepes s regras gerais para a edicabilidade em solo
rural, connadas porm aos tipos de casos expressamente estabelecidos no PROT (a seguir enumera-
dos) e, para cada um deles, aos parmetros para que o PROT estabelece margens de exibilizao:
Edicaes de apoio directo e exclusivo a actividades agrcolas, pecurias ou orestais;
Instalaes de transformao dos respectivos produtos;
2 1
Edicaes de apoio directo a explorao de recursos minerais e transformao primria dos
produtos da explorao;
Infra-estruturas pblicas ou de interesse pblico, incluindo empreendimentos de produo de
energia a partir de fonte renovveis;
Empreendimentos de turismo de habitao;
Empreendimentos de turismo no espao rural, excepto hotis rurais;
Edicaes para residncia prpria e permanente dos agricultores (que cumpram os requisitos
referidos anteriormente);
Parques de campismo e caravanismo;
Outros empreendimentos tursticos;
Equipamentos pblicos ou de interesse pblico cuja localizao em solo rural se justique pela
sua natureza ou pelo contexto de povoamento envolvente.
E. Edicabilidade em solo rural: reas de Edicao Dispersa em Solo Rural
Para as reas de edicao dispersa em solo rural devidamente identicadas e delimitadas como catego-
ria de espao na planta de sntese, os PMOT podero derrogar as regras gerais de edicabilidade em solo
rural nos seguintes termos e limites:
ndice mximo de utilizao do solo: (i) Qualquer valor at 0,2 m
2
/m
2
, no caso geral (ii) Valores
superiores quele (a denir pelo prprio PMOT), para as situaes de colmatao entre
edicaes prximas preexistentes servidas pelas infra-estruturas urbansticas bsicas.
F. Edicabilidade em solo rural: Aglomerados Rurais
Para os aglomerados rurais devidamente identicados e delimitados como categoria de espao na planta
de sntese, os PMOT podero derrogar as regras gerais de edicabilidade em solo rural nos seguintes
termos e limites:
ndices mximos de utilizao do solo: podem ser xados em valores superiores ao do caso geral;
No imposio da tipologia unifamiliar ou bifamiliar para os edifcios com componente habitacional.
2.4 Interveno Urbanstica em Solo Rural
Estipula-se que as intervenes de ndole urbanstica em solo rural devem ser fortemente restringidas,
revestindo carcter de excepcionalidade, atravs de disposies dirigidas actuao das entidades pbli-
cas e de directrizes para a disciplina a consagrar em PMOT.
A. Infra-estruturao em solo rural
As aces pblicas de infra-estruturao de carcter urbanstico em solo rural, salvo no que se refere a
redes virias, devem cingir-se a polgonos interiores s reas de edicao dispersa existente em solo ru-
ral ou a aglomerados rurais, e apenas quando tal se revelar como a soluo apropriada s caractersticas
da utilizao e da ocupao dos referidos polgonos.
B. Abertura ou alargamento de vias em solo rural
Os PMOT devem explicitar que as aces de abertura ou alargamento de vias em solo rural nunca , por si
s, geradora de direitos de edicabilidade nos terrenos connantes nem de expectativas de aquisio desses
direitos em sede de futura alterao ou reviso dos planos e que, consequentemente, a existncia dessas vias
tambm no constitui, por si s, critrio vlido para a reclassicao de solo rural em solo urbano.
2.5 Articulao com a Disciplina do Solo Urbano
Os PMOT devem estipular que em solo urbano, como regra geral, s pode ser autorizada a edicao
em parcelas connantes com vias pblicas habilitantes e dotadas de redes pblicas das infra-estruturas
bsicas, no podendo o recurso a solues tcnicas individuais ser considerado como substitutivo, para
tal m, das redes de infra-estruturas eventualmente em falta.
S podero ser estabelecidas excepes a esta regra geral em mbitos espaciais de aplicao cingidos a
polgonos de solo, explicitamente delimitados na planta de sntese, que se constituam:
a) No interior de reas urbanas consolidadas;
b) No interior de faixas de terrenos connantes com via pblica habilitante situadas em solo
urbanizvel, s podendo porm neste caso ser excepcionada a edicao (i) em prdios na
situao de colmatao de edicado ou (ii) em prdios que possuam estrema comum com
prdio onde j exista edicao em situao legal.
2 2
As consequncias destas disposies, em termos dos condicionamentos que criam possibilidade de
edicao imediata em parcelas inseridas em solo urbano (quando no estejam satisfeitos os requisitos
infra-estruturais exigidos), devem ser tidas em devida conta no procedimento, em sede de PMOT, de cons-
tituio e delimitao do solo urbano (classicao bsica do destino de uso do solo), nomeadamente no
que se refere ao estatuto a atribuir s reas de edicao dispersa existente, as quais podero em muitos
casos retirar vantagem em carem classicadas em solo rural como reas de edicao dispersa em solo
rural, mesmo nos casos em que, no PDM em vigor, estejam inseridas em permetros urbanos.
2.6 Monitorizao
Estipula-se que em sede de reviso do PDM, ou de alterao que tenha por objecto a reclassicao de
solo rural em solo urbano, se tem de proceder identicao do sentido de evoluo do processo de ur-
banizao e edicao do territrio concelhio ilustrado por indicadores de tendncia (denidos no PROT)
que permitam vericar se:
a) A intensidade de crescimento do edicado em zona urbanizada tem sido superior intensidade
de crescimento do edicado na totalidade do territrio concelhio;
b) O grau de compactao da zona urbanizada est a aumentar;
c) A proporo da zona consolidada na zona urbanizada total est a aumentar;
d) A intensidade de crescimento do edicado em zona consolidada tem sido superior
intensidade de crescimento do edicado em zona urbanizada.
2 3

0 0
P

2 5
PROT Norte proposta
1
NORMAS

ORIENTADORAS


Normas
especcas
1.2b Directrizes
1 PROT Norte na verso ps-ajustamentos decorrentes da Discusso Pblica do Plano, Dez. 2009
D12.05
Recomendaes
Gerais
D12.01
Planta da
Situao
Existente
A Operacionalizao da informao de base
Directriz Aplicao
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B Regime do uso do solo
No mbito da elaborao ou reviso dos PMOT devem ser identicados e mapica-
dos os seguintes elementos de caracterizao da situao urbanstica do territrio
(de acordo com as denies que constam do Anexo Tcnico I), incorporando-os, sem
prejuzo da demais informao que for considerada relevante, na planta da situao
existente (documento que acompanha obrigatoriamente os PMOT):
a) Delimitao das reas edicadas consolidadas e em consolidao;
b) Delimitao das reas urbanas consolidadas
(conforme denio do Dec. Reg. n. 9/2009, de 29 de Maio);
c) Fora das reas urbanas consolidadas: identicao dos troos de arruamentos
pblicos pavimentados, com capacidade de trnsito automvel incluindo ve-
culos das foras de segurana e proteco civil, nomeadamente ambulncias
e carros de bombeiros (vias pblicas habilitantes);
d) Fora das reas urbanas consolidadas: identicao dos troos de arruamentos
dotados de cada uma das seguintes redes de infra-estruturas urbansticas:
(i) abastecimento domicilirio de gua, (ii) drenagem de esgotos domsticos,
e(iii) fornecimento de energia elctrica, bem como dos aglomerados servidos
por sistemas de telecomunicaes e por sistemas de transportes pblicos;
e) Identicao e delimitao das reas de edicao dispersa existente.
1. A disciplina do uso do solo constante dos PMOT, para alm de assentar na
dicotomia da classicao do solo constante da lei, deve garantir, atravs da sua
regulamentao, que so mantidas as caractersticas prprias de cada uma das
classes.
2. O regime dos PMOT deve conter os fenmenos generalizados da edicao
dispersa ou linear bem como da criao de novas reas de expanso urbana,
estabelecendo modelos de usos e ocupao do solo que promovam a concen-
trao da edicao no solo j apto para o efeito e privilegiando a reconverso,
reestruturao ou requalicao dos espaos j servidos por infra-estruturas e
equipamentos.

D12.08
Condies para a
Edicabilidade em
Solo Rural
D12.06
Recomendaes
Especcas
para o Solo Rural
Directriz Aplicao
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A disciplina de edicabilidade a consignar nos PMOT, para alm de se con-
formar com as normas legais e regulamentares aplicveis, deve respeitar
as seguintes orientaes:
1. Interditar a edicao nas reas naturais e orestais de particular interes-
se para a conservao da natureza e da biodiversidade e nas reas orestais
com perigosidade de incndio alta e muito alta, com excepo da edicao
ligada explorao orestal e preveno e combate de incndios ores-
tais, bem como ao apoio de actividades colectivas de recreio e lazer, quando
aplicvel.
2. Interditar a construo de novas edicaes nas reas que beneciam
de aproveitamentos hidroagrcolas, com excepo daquelas que contribuam
para reforar o potencial produtivo da explorao agrcola e desde que no
exista alternativa de localizao fora dessas reas.
3. Recorrendo utilizao criteriosa, como categorias de espao na quali-
cao do uso do solo rural, das guras de reas de edicao dispersa em
solo rural e aglomerados rurais (ver Decreto Regulamentar n. 11/2009,
de 29 de Maio, e Anexo Tcnico I), estabelecer condies diferenciadas de
edicabilidade dentro do solo rural, restringindo a edicao fora daquelas
categorias de espao a situaes excepcionais bem tipicadas e regidas por
critrios de forte conteno. Na denio de tais condies de edicabilidade
devem ser acatados os seguintes critrios:
a) Garantir a preservao e valorizao dos valores ambientais e um
adequado enquadramento paisagstico e arquitectnico, com forte
conteno das ampliaes em altura;
b) Contrariar a proliferao das redes pblicas, recorrendo a sistemas
independentes e ambientalmente sustentveis onde no existam redes
previamente construdas, e impondo que a sua construo e manuten-
o sejam da responsabilidade e encargo dos interessados;
c) Estabelecer, para as obras de edicao, parmetros urbansticos
enquadrados nos limites e requisitos que constam da directriz D12.09,
prevendo sempre limites mximos a cumprir em obras de reconstruo,
ampliao ou alterao das edicaes existentes a que eventualmente
no sejam de aplicar os referidos parmetros urbansticos;
d) No permitir a constituio do regime de propriedade horizontal a
conjuntos de edifcios localizados em solo rural, com eventual excepo
dos localizados em aglomerados rurais, e ainda dos que estejam inte-
grados em empreendimentos tursticos, situao em que pode remeter
para o estipulado sobre a matria no respectivo quadro legal.
4. Restringir a edicao para residncia prpria e permanente dos agricul-
tores, fora das reas de edicao dispersa em solo rural e dos aglome-
rados rurais, a casos devidamente justicados em termos de valorizao
1. Os PMOT devem qualicar e regulamentar o solo rural na perspectiva de
que o solo um recurso natural escasso e no renovvel, que se destina
produo agrcola, pecuria e orestal, explorao dos recursos geolgi-
cos, bem como conservao de recursos e valores naturais, ambientais,
culturais e paisagsticos, enquadrando adequadamente os demais usos que
se demonstrem compatveis com o estatuto e funes do solo assim clas-
sicado.
2. Os PMOT devem estabelecer claramente que a afectao de reas agr-
colas e orestais a usos diversos do agrcola, orestal ou pecurio revestem
um carcter excepcional, sendo admitidos apenas quando tal se demonstre
necessrio, cuidando de que no sejam postas em causa as funcionalidades
especcas desta reas.
3. O regime de uso e ocupao do solo rural constante dos PMOT deve pro-
mover a concentrao da edicao em aglomerados rurais ou outras tipo-
logias especcas de povoamento em solo rural e, simultaneamente, privile-
giar a reconverso, reestruturao ou requalicao dos espaos edicados
j existentes.
2 6

D12.09
Parmetros para a
Edicabilidade em
Solo Rural
Directriz Aplicao
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1. Sem prejuzo de outros parmetros e condies que entendam por con-
venientes, os PMOT devem adoptar os seguintes requisitos e parmetros de
conteno da edicabilidade em solo rural:
a) ndice mximo de utilizao do solo (Iu), salvo no que se refere aos
empreendimentos tursticos, em que o parmetro denidor da intensi-
dade de utilizao nmero de camas por hectare;
b) Altura mxima e/ou nmero mximo de pisos acima do solo;
c) Imposio do carcter unifamiliar ou bifamiliar para edifcios com
componente habitacional.
2. Com vista conteno da edicabilidade em solo rural, os PMOT devem
respeitar os seguintes valores mximos para os parmetros referidos no n-
mero anterior, sem prejuzo das situaes de excepo subsequentemente
estabelecidas:
a) ndice mximo de utilizao do solo (Iu) de 0,025 m
2
/m
2
;
b) Nmero mximo de 2 pisos acima do solo totalmente desafogados
(incluindo andares recuados) e altura mxima de 9 metros no ponto em
que a fachada se implanta no terreno cota altimtrica mais baixa.
3. Os PMOT podero estabelecer excepes s regras estipuladas nos n-
meros 1 e 2, relativamente a (i) edicaes de apoio directo e exclusivo a
actividades agrcolas, pecurias ou orestais e a (ii) instalaes de transfor-
mao dos respectivos produtos, no que respeita:
a) ao ndice mximo de utilizao do solo, em que podem xar-se valo-
res superiores aos indicados, e/ou estabelecer-se que a edicabilidade
mxima permitida resulte da aplicao do mesmo ndice ao conjunto
das parcelas que integram a explorao agrcola;
b) imposio de uma altura mxima no que respeita a instalaes
tcnicas.
4. Os PMOT podero estabelecer excepes s regras estipuladas nos n-
meros 1 e 2, relativamente a (i) edicaes de apoio directo a explorao de
recursos minerais e transformao primria dos produtos da explorao
ou a (ii) infra-estruturas pblicas ou de interesse pblico, incluindo empre-
endimentos de produo de energia a partir de fonte renovveis, no que res-
peita:
a) ao ndice mximo de utilizao do solo, em que podem xar-se valo-
res superiores aos indicados ou ser dispensados;
b) imposio de uma altura mxima para as instalaes tcnicas.
5. Os PMOT podero estabelecer excepes s regras estipuladas nos n-
meros 1 e 2, relativamente a (i) empreendimentos de turismo de habitao e
a (ii) empreendimentos de turismo no espao rural, excepto hotis rurais, no
que respeita ao ndice mximo de utilizao do solo, em que podem xar-se
valores superiores aos indicados ou ser dispensados.
6. Os PMOT podero estabelecer excepes s regras estipuladas nos
nmeros 1 e 2, relativamente a edicaes para residncia prpria e per-
manente dos agricultores que cumpram os requisitos referidos no n. 4 da
directriz anterior (D12.08), no que respeita forma de aplicao do ndice
mximo de utilizao do solo, podendo estabelecer-se que a edicabilidade
mxima permitida resulte da aplicao do mesmo ndice ao conjunto das
das actividades rurais, atravs da vericao cumulativa dos seguintes re-
quisitos:
a) O interessado seja agricultor e responsvel pela explorao
agrcola onde pretende localizar a habitao (denies de agricultor
e de explorao agrcola constantes do DL n. 73/2009,
de 31 de Maro);
b) No exista j outra edicao destinada a habitao no interior da
mesma explorao, nem alternativas de localizao para a habitao
do agricultor;
c) As parcelas que constituem a explorao agrcola possuam no seu
conjunto uma rea no inferior a um valor mnimo a denir em PDM.
2 7

D12.09
Parmetros para a
Edicabilidade em
Solo Rural
Directriz Aplicao
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parcelas que integram a explorao agrcola;
7. Os PMOT podero estabelecer excepes s regras estipuladas nos n-
meros 1 e 2, relativamente a parques de campismo e caravanismo, no que
respeita imposio do ndice mximo de utilizao do solo, em que podem
xar-se valores superiores aos indicados at ao limite xado para a constru-
o em reas de edicao dispersa em solo rural (0,2 m
2
/m
2
).
8. Os PMOT podero estabelecer excepes s regras estipuladas nos n-
meros 1 e 2, relativamente a empreendimentos tursticos no abrangidos
pelo estipulado no nmero 5 da presente directriz, no que respeita:
a) ao parmetro de conteno da dimenso dos empreendimentos, que
deve ser xado num valor no superior a 20 camas por hectare apli-
cado rea total do terreno afecto ao empreendimento, podendo este
valor subir at um mximo de 60 camas por hectare quando aplicado a
parcela destinada exclusivamente a estabelecimento hoteleiro;
b) ao nmero mximo de pisos das componentes hoteleiras, que pode
elevar-se at 3.
9. Os PMOT podero estabelecer excepes s regras estipuladas nos n-
meros 1 e 2, relativamente a equipamentos pblicos ou de interesse pblico
cuja localizao em solo rural se justique pela sua natureza ou pelo contex-
to de povoamento envolvente, no que respeita:
a) ao ndice mximo de utilizao do solo, em que podem xar-se valo-
res superiores aos indicados at ao limite xado para a construo em
reas de edicao dispersa em solo rural (0,2 m
2
/m
2
);
b) ao nmero mximo de pisos, que pode elevar-se at 3.
10. Os PMOT podero estabelecer excepes s regras estipuladas nos
nmeros 1 e 2, relativamente a reas de edicao dispersa em solo ru-
ral devidamente identicadas e delimitadas como categoria de espao na
planta de sntese, no que respeita ao ndice mximo de utilizao do solo,
que pode ser xado em qualquer valor at 0,2 m
2
/m
2
e pode ainda assumir
valores superiores a este para as situaes de colmatao entre edica-
es prximas pr-existentes servidas pelas infra-estruturas urbansticas
bsicas.
11. Os PMOT podero estabelecer excepes s regras estipuladas nos n-
meros 1 e 2, relativamente a aglomerados rurais devidamente identica-
dos e delimitados como categoria de espao na planta de sntese, no que
respeita:
a) aos ndices mximos de utilizao do solo, que podem ser xados em
valores superiores aos indicados;
b) imposio da tipologia unifamiliar ou bifamiliar para os edifcios
com componente habitacional.
2 8
D12.14
Infraestruturas
Pblicas em
Solo Rural
D12.15
Virio e
Edicabilidade
em Solo Rural
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C Execuo e programao
As aces pblicas de infra-estruturao de carcter urbanstico em solo
rural, salvo no que se refere a redes virias, devem cingir-se a polgonos in-
teriores s reas de edicao dispersa existente em solo rural ou a aglom-
erados rurais, e apenas quando tal se revelar como a soluo apropriada s
caractersticas da utilizao e da ocupao dos referidos polgonos.
Os PMOT devem estabelecer que as aces de abertura ou alargamento de
vias em solo rural nunca , por si s, geradora de direitos de edicabilidade
nos terrenos connantes nem de expectativas de aquisio desses direitos
em sede de futura alterao ou reviso dos planos e que, consequentemen-
te, a existncia dessas vias tambm no constitui, por si s, critrio vlido
para a reclassicao de solo rural em solo urbano.

2 9
0 0

Esta cidade do sc. XXI no pode ser seno diversidade

e portanto compromisso entre as procuras
e as prticas variadas de que ela objecto.
O urbanismo no pode, assim, ser uniforme.
Contudo, deve ser voluntrio, porque as dinmicas societais
tm tendncia a produzir espontaneamente caos e injustia



(Ascher; 108)
3 1


PROT Centro
Ana Veneza
CCDR-Centro
NOTA PRVIA
A proposta de PROT Centro o resultado do trabalho de uma equipa que congregou saberes internos e
saberes externos CCDRC, tendo mobilizado vrias reas funcionais da sua estrutura orgnica e diversas
equipas universitrias especializadas em distintas reas temticas. Do trabalho de todos o texto que se
segue devedor, limitando-se a explanar as vrias opes que constam na actual proposta de plano
1
.
Neste domnio especco do povoamento e da respectiva regulao, o texto especialmente tributrio do
trabalho da equipa do Centro de Estudos de Arquitectura e Urbanismo da Faculdade de Arquitectura da
Universidade do Porto, coordenada pelo Prof. Manuel Fernandes de S com a colaborao do Prof. lvaro
Domingues, que teve a seu cargo a construo do modelo territorial, a anlise macro das morfologias de
povoamento e respectiva regulao. De igual modo, a equipa da Faculdade de Letras da Universidade do
Porto, liderada pela Prof. Teresa S Marques que alm de ser responsvel pelo estudo do Sistema Ur-
bano do PROT deu um importante contributo a este domnio ao disponibilizar cartograa inovadora que
possibilitou a caracterizao micro das estruturas edicadas. O trabalho e os contributos dos colegas dos
Servios de Ordenamento da CCDR foram igualmente fundamentais no domnio da operacionalizao do
normativo relativo ao planeamento e gesto territorial. De referir nalmente que o trabalho realizado no
teria sido possvel sem a capacidade de coordenao interdisciplinar do Prof. Antnio Figueiredo.

CONTEXTUALIZAR A OCUPAO DISPERSA
Edicao dispersa versus povoamento disperso ou de baixa densidade
A tarefa que foi incumbida s CCDR, foi a de explanar aqui os objectivos e as solues de regulao, dos
respectivos PROT, relativamente designada Ocupao Dispersa do Territrio.
A expresso ocupao dispersa cobre realidades muito diversas que ocorrem em contextos tambm
muito diversos, sendo mais avisado, em qualquer caso, falar-se de povoamento disperso ou de baixa
densidade, o que nos permite contextualizar esta forma de ocupao do territrio.
Assumiremos assim que como em qualquer outra tipologia de povoamento a intensidade e as morfolo-
gias com que ocorre, condensam a interaco entre as condicionalismos naturais e as dinmicas econ-
micas, sociais e culturais instaladas e emergentes, num determinado territrio (CEFAUP, 2008), reec-
tindo, em cada momento, as vrias lgicas que se cruzam nas sociedades que abrigam (Ascher, 2001).
Este ponto de partida especialmente importante para analisar este tipo de povoamento que conjuga
na sua gnese arcasmos persistentes na sociedade portuguesa sujeita simultaneamente a dinmicas
aceleradas de modernizao.

A Edicao dispersa uma realidade incontornvel
Recorde-se, a este propsito, um importante artigo de um dos mais prestigiados urbanistas portugueses
que h alguns anos atrs alertava para a Realidade Incontornvel da Disperso e para o papel central
que esta ocupava na agenda das polticas espaciais as quais, no entanto, no conseguiam resolver e por-
ventura acentuavam conitos persistentes na gesto do territrio, traduzindo estes contradies entre
dinmicas sociais e culturais instaladas e emergentes e o governo do territrio (Soares, 02).
1 Em Julho de 2009 a entrega formal da proposta do PROT Centro respectiva Comisso Mista de Coordenao foi, por motivos
bvios, formalmente adiada em virtude do perodo eleitoral que se avizinhava, incluindo eleies legislativas e autrquicas. Por este
motivo, a referida entrega formal s veio a ocorrer em 30 de Dezembro desse mesmo ano pelo que o documento do PROT Centro
existente data do seminrio deve ser considerado uma proposta preliminar de plano.
3 2
Sete anos depois, continuamos a abordar o mesmo tema, com idntica nfase, o que signica que este
continua central na agenda tcnico - poltica, continuando-se a procurar solues para prevenir ou miti-
gar as repercusses da fragmentao dos tecidos edicados na organizao do territrio e da paisagem
e os custos ambientais que indubitavelmente lhe esto associados.
O estado ao longo do tempo accionou, sem dvida, mltiplos mecanismos jurdicos e administrativos
para controlar o povoamento disperso, tentando controlar por via administrativa um fenmeno que, como
se sabe, caracterstico das sociedades contemporneas embora com particularidades no caso portu-
gus: estado providncia incipiente e tardio, urbanizao tardia e acelerada, grande vulnerabilidade aos
fenmenos globais relativos quer segmentao funcional e espacial vericado nos vrios sectores da
actividade econmica quer s necessidades de rentabilizao do capital nanceiro.
O que no se fez, foi aumentar a exigncia de conhecimento das tipologias e formas de povoamento, rural
e urbano, o que resultou na continuada ausncia (salvo honrosas excepes), nos instrumentos de gesto
territorial, da anlise das dinmicas de transformao do territrio e das respectiva causas, situando-se
margem do debate, que j no novo, em torno dos conceitos nucleares para na denio das polticas
espaciais. Alis, continuando a citar o referido artigo, a disperso da urbanizao e o conito concentra-
o disperso no so problemas especcos do nosso pas antes constituem h longo tempo, temas
de reexo e debate na Europa com a diferena do divrcio existente em Portugal entre o debate tcnico
e a instrumentao jurdico-administrativa o qual s muito lentamente tem vindo a ser ultrapassado.
Pela sua actualidade, relembrem-se, em sntese, os pontos que o autor citado considera fulcrais na regu-
lao das de edicao dispersa e que antecipam muitos dos pressupostos do PROT Centro:
A disperso, tanto das periferias urbanas, como do povoamento dos espaos rurais
uma herana do processo de urbanizao da sociedade portuguesa que no pode ser
ignorada pelo planeamento e gesto do territrio;
A disperso urbana caracterstica do processo de urbanizao moderno. A diferena
que noutros pases essa urbanizao se fez de forma planeada s diversas escalas;
A constatao de que o modelo da cidade tradicional compacta j no corresponde
realidade urbana, fragmentada, descontnua das cidades actuais;
A concentrao de habitao e a gesto das estruturas urbanas no tem sido exemplar.
Em zonas rurais a alterao de tipologias de edicao com vista rentabilizao
de infra-estruturas tem provocado rupturas irreversveis nas estruturas tradicionais de
povoamento;
A disperso urbana antes de tudo, uma realidade territorial com contedos sociais,
econmicos e culturais muito diversicados. Por isso, deve ser o ponto de partida
para qualquer modelo de organizao territorial, para o desenvolvimento de novas
urbanidades e de novas residencialidades;
A abordagem da disperso deve distinguir as lgicas e estratgias dos promotores
imobilirios e as dinmicas sociais, econmicas e culturais das populaes residentes;
necessrio reavaliar com objectividade e rigor o custo das infra-estruturas, dos
servios e dos transportes nas ocupaes disperso e distendidas e procurar solues
no convencionais e, portanto, menos onerosas. (Soares, 2002).
Inovao nos instrumentos de gesto territorial
Esta nova fase do ciclo de planeamento, iniciada com a elaborao e a aprovao do PNPOT, que teve os
territrios regionais como principais protagonistas foi profundamente inovadora no conjunto de temas
que integrou na agenda nas polticas espaciais (riscos naturais e tecnolgicas, sustentabilidade ener-
gtica, polticas urbanas, mobilidades e acessibilidades, etc.) e, sem dvida, pela abertura que propor-
cionou ao conhecimento, a vrias escalas, das lgicas de organizao e de ocupao desses mesmos
territrios. No caso da regio Centro, neste domnio, o dce de conhecimento era grande esperando-se
que o PROT constitua um ponto de partida para uma prtica continuada de reexo sobre a transforma-
o do(s) territrio(s) regional(ais).
DOS OBJECTIVOS ESTRATGICOS DO PNPOT ABORDAGEM DO PROT CENTRO:
UMA ANLISE A VRIAS ESCALAS
O PNPOT deniu, no seu programa das polticas como objectivo estratgico:
Promover um desenvolvimento urbano mais compacto e policntrico
3 3
no Continente, contrariar a construo dispersa, estruturar a urbanizao difusa
e incentivar o reforo das centralidades intra-urbanas.
E incumbiu os PROT de denir o quadro estratgico de:
Organizao dos sistemas de regionais de ordenamento do territrio
(designadamente nos domnios ecolgico, urbano e das acessibilidades e mobilidade).
Com os seguintes objectivos:
Reforar as centralidades;
Promover de um desenvolvimento urbano mais compacto;
Controlar e disciplinar a disperso da construo.
Como se pode constatar o PNPOT no dissocia a regulao da ocupao do territrio, nomeadamente a
urbanizao difusa e a construo dispersa, do modelo de organizao desse mesmo territrio quer do
ponto das funcionalidades e das mobilidades, quer do ponto de vista das realidades biofsicas e ambien-
tais exigindo um trabalho de anlise a vrias escalas.
No PROT Centro o povoamento constituiu parte integrante da construo do modelo territorial. A anlise
macro, ou regional, foi complementada com anlise dos espaos sub-regionais e, como veremos, ao nvel
local com a identicao dos limiares densidades de edicao mais signicativas para sustentar classi-
cao do solo.
Esta abordagem a vrias escalas permitiu perceber os desaos de regulao da edicao dispersa em
funo das presses e conitos, em vrios contextos, nomeadamente as tenses entre as lgicas de
aglomerao e de disperso e identicar as situaes que exigem concertao intermunicipal e/ou con-
certaes intersectoriais ou plurinvel.
O povoamento na construo do modelo territorial
A partir de sucessivas anlises cartogrcas do edicado, identicaram-se as reas de rarefaco e de
contiguidade do povoamento na regio e as respectivas dinmicas demogrcas. Delimitaram-se, assim,
os designados sistemas estruturados de povoamento, grandes conjuntos homogneos de povoamento
correspondentes a grandes manchas que funcionam como sistemas unitrios atravs das ligaes de
contiguidade entre os tecidos urbanos/construdos que o compem (Fig.1).
Figura 1 Sistemas estruturados de povoamento/reas Dinmicas e reas Regressivas
3 4
As reas de rarefaco coincidem com as grandes barreiras fsicas e com os vastos espaos demogr-
camente depauperados que quebram ou dicultam as interaces internas dentro de um determinado
territrio. Esta viso macro permitiu delimitar o papel das grandes estruturas biofsicas na congurao
destas grandes manchas de povoamento.
A partir de escalas de relao mais alargadas e funcionalmente mais signicativas, atravs igualmente
do tratamento cartogrco sucessivo e cumulativo de vrias variveis, incluindo as principais concen-
traes residenciais e de emprego e as redes de infra-estruturas lineares mais importantes, foi possvel
identicar as unidades funcionalmente relevantes, ou seja, a organizao de cada uma das manchas
de povoamento em torno das suas principais aglomeraes urbanas, identicando os sub-sistemas ur-
banos regionais (Fig. 2).
Figura 2 Concentraes Residenciais e de Emprego e Rede Viria Fundamental
Finalmente, conjungando a anlise da estrutura urbana da regio com uma multiplicidade de factores
de polarizao resultantes da localizao de portos, aerdromos, plataformas logsticas, universidades
e institutos politcnicos e instituies de inovao e transferncia de tecnologia, e com os principais
uxos casa/trabalho, 2001 chegou-se componente estrutural do modelo territorial da regio (Fig. 3).
3 5
Do trabalho analtico efectuado concluiu-se da existncia de trs padres de aglomerao/disperso/
difuso na regio e sujeitos a elementos de estruturao de intensidades variveis:
O tecido difuso que se verica no Centro Litoral (NUTs III do Baixo Vouga,
Baixo Mondego, Pinhal Litoral que albergam cerca de 55% da populao
da regio Centro), onde aglomerao e disperso convivem, mas onde a dimenso
e a importncia funcional dos aglomerados urbanos principais detm
um papel muito estruturante;
O disperso do sistema de Do-Lafes;
O disperso rarefeito que se verica nas reas de baixa e muito baixa densidade,
onde coincidem frequentemente os fenmenos de excessiva fragmentao
do povoamento em reas bastante afastadas dos aglomerados principais.
Figura 3 Modelo Territorial - Estrutura
3 6
Os enfoques subregionais
A anlise da escala sub-regional, como a Fig. 4 exemplica para o sub-sistema do Baixo Mondego, ou
das designadas unidades funcionalmente relevantes, permitiu destacar as relaes de contiguidade
e funcionais do respectivo sub-sistema urbano, as principais questes em termos de ocupao do solo
e a sua interligao e conitos com as componentes biofsicas dos respectivos territrios. A este nvel
so identicadas as principais polticas territoriais ou com expresso territorial a desenvolver e que tem
expresso no normativo e no programa de execuo. aqui que se joga a escala intermunicipal.
A REGULAO DO TERRITRIO
Os objectivos do PROT Centro
A regio Centro debatese, em geral, com os problemas de sustentabilidade urbana e rural elencadas
no PNPOT, resultantes quer da disperso da edicao quer do despovoamento e da desruralizao,
vericando-se, como vimos, duas formas extremas de ocupao :
a urbanizao complexa e extensiva do litoral;
a rarefaco da baixa densidade.
Vericando-se que a estruturao da ocupao do territrio se caracteriza basicamente :
pela relao entre a malha viria capilar e o povoamento;
pela tendncia combinada entre o decrscimo demogrco
e o reforo das sedes de concelho.
Cada um destes cenrios extremos de aglomerao/disperso coloca desaos especcos:
O modelo territorial do Centro Litoral polinucleado e de crescimento extensivo regista uma
relativa gradao entre as reas efectiva e potencialmente centrais a periferia suburbanizada,
os espaos de urbanizao difusa e as fundamentalmente rurais. Neste territrio sobrepem-
se vrias dinmicas de urbanizao (suburbanizao, crescimento em mancha de leo,
Figura 4 Sub-sistema urbano Coimbra/ Baixo Mondego
urbanizao in situ, urbanizao difusa, etc) gerando conitos de usos e conitos ambientais
(envolvendo solo agrcola e recursos biofsicos como a gua) em extensas manchas que j no
se podem caracterizar como urbanas ou rurais, no sentido convencional destes conceitos;
Nas reas de rarefaco de baixa densidade verica-se a excessiva fragmentao do povoa-
mento em reas bastante afastadas dos aglomerados principais. Estas reas marcadas pelo
processo intenso e contnuo de desruralizao colocam o desao de conjugar a diversicao
da respectiva base econmica, valorizando recursos endgenos: turismo, energias renovveis,
oresta, potencial agro-pecurio, etc, com a salvaguarda do patrimnio natural, cultural e
paisagstico. Nestas reas a tenso entre valorizao dos recursos ambientais e a respectiva
salvaguarda assume uma acuidade particular pois estes valores so estratgicos para a valori-
zao econmica destas reas.
3 7
Figura 5 Variao do n. de habitantes 1991-2001(%)
3 8
Perante estes desaos o PROT teve que adoptar estratgias de ordenamento que permitissem:
diminuir os conitos entre as cargas urbanas e outros usos;
aumentar a qualidade e funcionalidade dos espaos urbanos e rurais;
salvaguardar e valorizar o quadro biofsico e paisagstico como elemento estruturador
da ocupao do territrio.
Conter e ordenar a expanso urbana
No PROT C so estabelecidas orientaes de natureza quantitativa e qualitativa quer de aplicao gene-
ralizada a todo o territrio regional quer de aplicao condicionada especicidade dos territrios.
O conjunto de normas de planeamento e gesto territorial incluindo as de carcter qualitativo prevem
mecanismos que visam controlar os fenmenos de disperso do tecidos edicados nomeadamente
os resultantes da expanso urbana, actuando simultaneamente em duas frentes: a conteno do solo
urbano e o ordenamento das periferias urbanas de baixa densidade.
A conteno do solo urbano encorajada atravs de mecanismos de discriminao positiva da densicao
das reas urbanas existentes e da infra-estruturao em rede, tentando promover a colmatao dos vazios
intersticiais, a conservao e rentabilizao das infra-estruturas e tentando evitar expanses isoladas.
O recurso expanso dos tecidos existentes s considerado quando for comprovadamente necessrio
e fundamental qualicao e funcionamento urbano ou se verique como necessrio oferta de solo
urbanizvel. Os mecanismos previstos para o ordenamento da cidade dispersa assentam no (a):
Reforo das polaridades urbanas e peri-urbanas de modo a estruturar
o territrio urbanizado;
Compatibilizao dos sistemas de mobilidade com a ocupao urbana e privilegiar
os sistemas de transporte colectivo;
Valorizao as componentes ecolgicas, ambientais e paisagsticas atravs da sua
relao sistmica, assegurando a coerncia transversal entre municpios contguos.
Pretende-se assim a luta contra os efeitos ambientalmente incorrectos deste tipo de habitat, com o de-
senvolvimento de transportes de acordo com a procura e em intermodalidade, a polarizao dos equipa-
mentos de proximidade em microcentralidades, a coagulao da urbanizao em zonas mais compactas,
etc. (Ascher : 152)
A escala intermdia - a cooperao e a contratualizao
Neste domnio ainda do povoamento, edicao e urbanizao, a metodologia utilizada permitiu a produ-
o de orientaes de poltica, em cada uma das unidades territoriais, que vo ao encontro da resoluo
de situaes cuja natureza e/ou expresso territorial exige a actuao coordenada dos vrios interve-
nientes. Em vrios domnios apela-se cooperao intermunicipal, cooperao intersectorial e/ou
cooperao plurinvel, como sejam:
O reforo das centralidade urbanas e outros factores de aglomerao;
O controle dos factores de difuso ( prevenindo, p.ex, os impactes das grandes
redes virias arteriais);
A contextualizao urbana e a qualicao dos impactes de grandes investimentos pblicos
(p. ex. as estaes de TGV);
A articulao em rede das infra-estruturas de apoio actividade econmica, parques industriais
e logsticos e com as redes rodo e ferroviria;
Aspolticas urbansticas: qualicao de grandes manchas de povoamento difuso;
reordenamento das grandes ocupaes lineares; ordenamento das reas de
maiorconitualidade com os valores naturais.
Ou seja, espera-se que nestas situaes venham a acontecer patamares mais elevados de coordenao/
concertao cuja formalizao se pode traduzir no que se designa Esquemas de Coerncia Territorial
podendo estes assumir a forma de Planos Intermunicipais de Ordenamento do Territrio ou de Programas
de Aco Territorial.
3 9
A REGULAO DA EDIFICAO DISPERSA EM SOLO RURAL
As orientaes legais
Nos termos do DR n. 11/2009, de 29 de Maio, a edicao em solo rural assume formas que vo desde a
edicao isolada, para ns residenciais (dos agricultores ou 2 residncia) ou associada a actividades eco-
nmicas (incluindo o turismo), edicao com algum nvel de aglomerao, reas de edicao dispersa,
incluindo os aglomerados com um nvel de densicao e estruturao urbanstica, os aglomerados rurais.
reconhecido que as dinmicas e formas de ocupao tm especicidades muito variadas que compete
aos PDM identicar e regulamentar.
Aos PROT cabe estabelecer critrios e limiares que operacionalizem a identicao e a regulao das re-
as sujeitas a maior presso e a maiores conitos ambientais, procurando limitar a disperso da edicao
e, nas situaes em que esta ocorre, promover a sua estruturao e densicao dentro de nveis adequa-
dos de qualidade urbanstica, ambiental e paisagstica e de respeito pelas suas caractersticas rurais.
O normativo do PROT C critrios de classicao e qualicao do solo
A extenso e a diversidade da regio, associadas natureza estratgica do PROT, no permitiram duas coisas:
Efectuar o levantamento extensivo das estruturas edicadas com recurso aos
instrumentos cartogrcos clssicos de levantamento;
Proceder regulao exaustiva das vrias tipologias de ocupao do solo.
A operacionalizao do normativo nomeadamente a denio de limiares de classicao e qualicao
do solo foram identicados atravs das Cartas de Contiguidades do Edicado constitudas por man-
chas edicadas delimitadas com base em critrios de contiguidade edicada (contiguidades edicadas de
50 metros) e com vrios atributos descritivos relativos a cada uma dessas manchas edicadas obtidos
pelo mtodo dasimtrico ( rea, populao residente e densidade populacional, nmero de edifcios e
densidade edicada, etc.)
2
Os valores para a classicao do solo urbano, 7ed/ha, foram escolhidos em funo das densidades dos
centros urbanos estruturantes do sistema urbano regional
3
.
As reas de edicao dispersa foram identicadas como reas apresentando densidades de ocupao
entre 2 e 7 edifcios por hectare. Este intervalo de variao, subdividido entre 2 e 4 ha e entre 4 e 7 ha,
a que correspondem critrios diferentes de interveno, uma opo que d possibilidade aos PDM de
poderem identicar, caracterizar e regulamentar essas reas com maior rigor.
Os aglomerados rurais foram denidos como ncleos de edicao concentrada, com um mnimo de dez
edifcios, servidos de arruamentos de uso pblico, com funes residenciais e de apoio a actividades locali-
zadas em solo rural. A sua estruturao e qualicao urbanstica, contribuir para a capacidade de atrair
populao, contrariando, simultaneamente, as formas de edicao isolada e dispersa em solo rural.
O normativo do PROT C critrios de regulao
A edicao isolada fortemente limitada s actividades de agrcolas ou orestais ou directamente liga-
das viabilizao de actividades que contribuam para reforar e diversicar a base econmica nos espa-
os rurais, condicionando claramente a fragmentao da propriedade e orientando a dinmica edicatria
para os espaos de edicao dispersa e aglomerados rurais susceptveis de estruturao e qualicao
e para a reabilitao do edicado.
A densicao e estruturao destas reas devem ter em ateno as caractersticas morfo-tipolgicas
dos aglomerados, a relao entre a habitao e a actividade agrcola/hortcola, procurando manter os
traos paisagsticos e nalmente a capacidade das infra-estruturas existentes ou dos sistemas prprios
que se possam instalar.
2 Ver apresentao da FLUP neste seminrio.
3 A rede urbana regional estruturada pelos Centros Urbanos Regionais (1 nvel), os Centros Urbanos Estruturantes (2 nvel) e
Centros Urbanos Complementares (3 nvel).
4 0
Outros mecanismos de regulao
As normas no domnio ambiental e paisagstico, so tambm importantes reguladores e condicionado-
res da ocupao indiscriminada do territrio nomeadamente atravs da articulao entre a Estrutura
Regional de Proteco e Valorizao do Territrio e as Estruturas Ecolgicas Municipais. Sem esquecer
os condicionalismos resultantes do domnio especco dos riscos naturais e tecnolgicos pela primeira
vez previstos de uma forma sistemtica em IGT. Como mecanismo preventivo prev-se ainda que os PDM
condicionem a infra-estruturao extensiva do solo rural.
So ainda objecto de normativo bastante restritivo e condicionador os territrios ou actividades cuja sen-
sibilidade ou impacto exigem uma ateno especial como o caso das reas agrcolas e orestais, do
litoral e/ou da actividade turstica.
CONCLUSES
De realar nalmente, quatro questes de importncia vital no ordenamento e gesto espacial e que se pren-
dem com o aprofundamento do conhecimento das dinmicas de organizao e transformao do territrio:
A avaliao credvel da execuo do PDM em vigor;
A caracterizao, na reviso do PDM, das dinmicas de transformao do uso e ocupao do
solo, e identicao e caracterizao das estruturas e morfologias de povoamento;
A internalizao pela administrao central e local de uma prtica continuada avaliao e
monitorizao dos instrumentos de gesto territorial;
A cooperao intermunicipal e internvel na regulao do territrio mobilizando quer instrumentos
de desenvolvimento e de planeamento territorial quer instrumentos de interveno projectual.
BIBLIOGRAFIA
Ascher, Franois (2001), Les Nouveaux Principes de LUrbanisme: La Fin des Villes nest pas lOrdre
du Jour, ditions de LAube.
Ascher, Franois (2010), Novos Compromissos Urbanos, Lisboa, Livros Horizonte.
CCDRC (2009), Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Centro Proposta de PROT- Cen-
tro, Coimbra, policopiado.
CEAU, Faculdade de Arquitectura UP (2008) PROT-Centro - Relatrio de Fundamentao Tcnica:
Modelo Territorial , policopiado.
Domingues, lvaro; Silva, Lus Pedro (2004), Formas recentes de urbanizao do Norte Litoral, So-
ciedade & Territrio, 37/38.
Faculdade de Letras UP (2009), reas Edicadas segundo a densidade, a Regio Centro litoral,
2001
Soares, Lus J. Bruno (2002), A Realidade Incontornvel da Disperso, Sociedade & Territrio, 33.
4 1

0 0
P

4 3
PROT Centro proposta
1
NORMAS ESPECFICAS

DE BASE TERRITORIAL



Normas de Planeamento
e Gesto Territorial
TG2. PADRES DE POVOAMENTO E REGULAO TERRITORIAL
1. Do ponto de vista da conteno dos permetros urbanos, conducente economia de solo urbanizvel,
recomendam-se as seguintes orientaes gerais:
a) Os municpios devem considerar prioritria a conteno do solo urbano, encorajando o
preenchimento das reas j urbanizadas atravs da colmatao de vazios intersticiais, da
conservao e rentabilizao das infra-estruturas existentes e incentivando a densicao
razovel das reas urbanas, evitando novas expanses isoladas;
b) O recurso expanso dos tecidos existentes s deve ser considerado quando este for
comprovadamente necessrio e fundamental qualicao e funcionamento urbano ou se
verique como necessrio oferta de solo urbanizvel,quer por fora da procura vericada,
quer por razes de retraco do mercado de solos, devendo promover a infra-estruturao
em rede das intervenes urbansticas, sem prejuzo da utilizao de mecanismos de
discriminao positiva de densicao das reas urbanas (anexo VI).
()
TG9. ClassifiCao e QualifiCao do solo
3. Classicao do solo urbano.
a. A classicao do solo urbano deve obedecer s seguintes directrizes:
(i) Insero na rede urbana municipal;
(ii) Existncia ou previso de aglomerao de edifcios, populao e actividades
geradoras de uxos signicativos de populao, bens e informao,
independentemente da sua morfologia;
(iii) Existncia de infra-estruturas bsicas completas ou previso de infra-estruturao
no horizonte do plano municipal de ordenamento
do territrio, xado no respectivo programa de execuo;
(iv) Acesso da populao residente aos equipamentos de utilizao colectiva fundamentais;
(v) Densidades de ocupao superiores a 7 edifcios por hectare;
(vi) As reas edicadas de baixa densidade, entre 4 e 7 edifcios por hectare,
que concentrem um conjunto signicativo de funes urbanas podem
ser classicadas como solo urbano;
(vii) Os aglomerados que exercem funes de sede de freguesia,
independentemente da densidade, pelo facto de constiturem
elementos estruturantes do sistema urbano municipal.
b. A criao de novas reas urbanas ou a expanso das existentes ter que ser justicada
considerando os seguintes aspectos:
(i) A comprovada dinmica demogrca e construtiva no municpio
e dos aglomerados urbanos no mbito do sistema urbano;
1 PROT Centro proposta de Plano, Novembro de 2009

4 4
(ii) A necessidade de novas reas para actividades econmicas evidenciada
pela dinmica de desenvolvimento da respectiva base econmica;
(iii) A avaliao da dinmica urbanstica e da execuo do plano director
municipal em vigor, suportada em indicadores de execuo fsica
da urbanizao e da edicao, nveis de infra-estruturao,
equipamentos, acessibilidades, quanticao dos compromissos
urbansticos vlidos e ecazes;
(iv) Aferio do grau de aproveitamento e de reservas disponveis de solo
urbano, nomeadamente de reas urbanas susceptveis de reabilitao,
renovao e reestruturao ou de maior densicao e consolidao urbana,
suportada em indicadores demonstrativos da situao, devendo o
aproveitamento das mesmas prevalecer sobre o acrscimo do solo urbano;
(v) A qualicao urbanstica, ambiental e paisagstico dos aglomerados urbanos
resultante da necessidade de intervenes urbanas que estruturem
e consolidem o tecido urbano ou da necessidade de integrao de solo
a afectar estrutura ecolgica municipal indispensvel ao equilbrio
ambiental e paisagstico do espao urbano;
(vi) Recongurao do permetro urbano actual, mesmo que sem acrscimo
da superfcie total.
c. O aumento do permetro urbano, em funo das necessidades demonstradas, s pode ser
considerado nas seguintes condies:
(i) O somatrio das reas urbanas consolidadas e legalmente comprometidas
2

tenham atingido um valor igual ou superior a 70% do permetro urbano actual;
(ii) O somatrio da rea livre do actual permetro urbano mais a ampliao
proposta no exceda os 40% do permetro urbano actual.
()
4. Qualicao e edicabilidade no solo rural
a. Qualicao do solo rural
(i) Em funo do modelo de organizao espacial do territrio municipal
e das opes de cada municpio, podem ser denidas, sem prejuzo
de outras categorias identicadas na legislao aplicvel, as seguintes
categorias de solo rural:
Aglomerados rurais, correspondendo a pequenos ncleos de edicao
concentrada, com um mnimo de dez edifcios, servidos de arruamentos
de uso pblico, com funes residenciais e de apoio a actividades localizadas
em solo rural. A sua estruturao e qualicao urbanstica, contribuir
para a capacidade de atrair populao, contrariando, simultaneamente,
as formas de edicao isolada e dispersa em solo rural:
Estes aglomerados devem ser delimitados em PDM, quando estudos
urbansticos o justiquem, tendo em conta a estrutura da rede viria
do aglomerado, a dotao de infra-estruturas actual ou prevista, os usos
das construes, a contiguidade do tecido edicado (afastamento entre
as construes menor ou igual a 50 metros) e a demarcao de uma faixa
envolvente do aglomerado com a profundidade mxima de 50 metros medidos
a partir do exterior das ltimas edicaes, com ajustamento expresso
edicada existente e s caractersticas biofsicas de cada local;
Em casos excepcionais quando se verique e perspective uma dinmica
demogrca positiva e/ou de instalao de servios ou actividades de apoio ao
mundo rural, estes aglomerados podem assumir o estatuto de solo urbano;
reas de edicao dispersa correspondem a reas de uso misto, sem
funes urbanas prevalecentes, que apresentem densidades de ocupao
entre 2 e 7 edifcios por hectare. A densicao construtiva destas reas no
deve exceder a capacidade das infra-estruturas existentes sem prejuzo
da respectiva requalicao urbanstica, ambiental e paisagstica. Quando
2 Consideram-se reas legalmente comprometidas as reas onde subsistem actos de licenciamento, de admisso de comunica-
es prvias de operaes de loteamento ou obras de urbanizao validamente constitudos e em vigor.

4 5
o intervalo de variao da densidade de ocupao se situe entre os 4
e os 7 edifcios por hectare, as reas sujeitas a maior presso de edicao,
devem ser enquadradas por Planos de Interveno em Solo Rural.
Em reas dominantemente residenciais fortemente estruturados pela parcela
agrcola deve-se procurar manter os traos paisagsticos existentes e a
relao entre a habitao e a actividade agrcola/hortcola. Os PMOT devem
denir critrios de impermeabilizao, de manuteno e reforo do coberto
vegetal que salvaguardem as caractersticas existentes.
b. Edicabilidade no solo rural.
(i) A edicabilidade no solo rural a consignar nos PMOT, para alm de se conformar
com as normas legais e regulamentares de mbito geral, tem carcter
excepcional devendo restringir-se edicao de suporte s actividades rurais,
s actividades relacionadas com a explorao e valorizao dos recursos naturais,
ou s actividades que contribuam para diversicar e reforar a base econmica e
que, pela sua natureza, s possam ser instaladas em solo rural;
(ii) Fora dos aglomerados rurais e das reas de edicao dispersa identicadas
nos PMOT e, sem prejuzo da aplicao de outros parmetros de edicabilidade
tidos por convenientes, os PMOT devem adoptar as seguintes regras de insero
territorial para as novas construes:
Residncia do Proprietrio/Agricultor de Explorao Agrcola, Pecuria
ou Florestal.
Para efeitos de construo na explorao agrcola o requerente ter que
comprovar a qualidade de agricultor
3
. A rea da explorao agrcola16 deve
ser igual ou superior aos seguintes valores para cada uma das unidades
territoriais do PROT-C: 2 ha para o Centro Litoral; 2 ha para o Do-Lafes; 3 ha
para a Beira Interior e 2 h para o Pinhal e Serra da Estrela.
A habitao deve ser unifamiliar e o nmero de pisos no pode ser superior
a dois, acima da cota mdia da rea de implantao.
Construes de apoio s exploraes agrcolas, pecurias e orestais.
Os PMOT devem denir as condies de implantao destas construes,
nomeadamente a respectiva rea de implantao mxima ou ndices mximos
de ocupao do solo e estabelecer critrios de integrao ambiental e
paisagstica. Os servios devero comprovar a sua necessidade.
Estabelecimentos industriais de primeira transformao de produtos
agrcolas, orestais, minerais ou outros ligados ao sector primrio.
A instalao destes estabelecimentos condicionada pela proximidade
da produo primria devendo os PMOT estabelecer as condies de
implantao assegurando os aspectos ambientais, a insero paisagstica,
os acessos virios e a segurana contra incndios.
Empreendimentos tursticos (Isolados).
A sua edicao deve estar de acordo com as normas de edicao turstica
denidas no respectivo captulo.
Outras edicaes indispensveis diversicao de actividades produtivas.
Devem ser admitidas construes ligadas a actividades que contribuam
para reforar a base econmica e para promover o emprego nos espaos
rurais e que, pela sua natureza tcnica e econmica e de complementaridade
com as actividades instaladas, s possam ser localizadas em solo rural.
Componentes de infra-estruturas territoriais, ou seja, estruturas tcnicas
de infraestruturas que asseguram funes de mbito supra-urbano nos
domnios dos transportes, sistemas gerais de infra-estruturas de
abastecimento de gua e de saneamento, energia e de comunicaes.
(iii) Os PMOT no devem permitir a infra-estruturao extensiva do solo rural, promovendo,
em alternativa, sistemas independentes e ambientalmente sustentveis.
3 Agricultor: pessoa singular que obtm pelo menos 25% do seu rendimento da actividade agrcola, que dedica a esta, no mnimo,
25% do seu tempo total de trabalho e que assume a responsabilidade econmica e jurdica pela explorao agrcola. (defnio
adoptada pelo Estado Portugus, conforme defnio de Agricultor no PRODER, pgina 206, em conformidade com o disposto nos
Regulamentos (CE) n. 1698/2005 e n. 1974/2006 (cf. n. 3 do artigo 31).
0 0
4 7
A Ocupao Dispersa no quadro dos PROT
Oeste, Vale do Tejo e da rea Metropolitana
de Lisboa
Marta Alvarenga
CCDR LVT
NOTA PRVIA
Com a presente comunicao, pretende-se dar a conhecer as orientaes estratgicas e normativos em
matria de povoamento disperso constantes do Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Oeste e
Vale do Tejo (PROTOVT), publicado pela RCM n. 64-A/2009, de 6 de Agosto.
De referir que, apesar da presente comunicao abordar fundamentalmente o PROTOVT, as linhas es-
tratgicas e normativos sobre esta matria que esto a ser preconizados na proposta de alterao Plano
Regional de Ordenamento do Territrio da rea Metropolitana de Lisboa (PROTAML), ainda no concluda,
inserem-se na mesma linha de actuao.
Padres de ocupao do solo
No mbito da fase de diagnstico de ambos estes instrumentos de gesto territorial foi elaborado um
estudo dos padres de ocupao do solo que constituiu uma base fundamental para a identicao dos
fenmenos territoriais que do origem ao modelo de ocupao do solo actual, assim como para a identi-
cao das principais dinmicas instaladas e emergentes. Esta informao foi um elemento indispensvel
para a fundamentao das opes de planeamento e para a construo do Modelo Territorial dos PROT.
No caso do PROTOVT o estudo dos padres de ocupao do solo veio a demonstrar que 10% do territrio
do Oeste e Vale do Tejo (OVT) se encontra edicado, sendo que 6,8% correspondem a reas edicadas dis-
persas de diferentes tipologias e com maior ou menor densidade de ocupao: 4,2% so reas edicadas
dispersas do tipo extensivo e 2,6% do tipo linear.
Padres de ocupao do solo no Oeste e Vale do Tejo (2005/2006)
Subclasses reas edicadas dispersas e reas edicadas lineares.
4 8
Orientaes
O PROTOVT e a proposta de alterao ao PROTAML em elaborao preconizam duas grandes linhas de
actuao em matria de povoamento disperso.
Por um lado, reconhecendo que a disperso do povoamento um fenmeno existente com grandes
propores no territrio da regio de Lisboa e Vale do Tejo e que nesses espaos coexistem actividades e
funes diversas que devem ser enquadradas e integradas nas opes de planeamento e nas estratgias
de desenvolvimento territorial, os PROT apontam para a necessidade de se encontrarem mecanismos
que vo no sentido da estruturao dessas reas.
Por outro lado, e em contraponto, os PROT determinam medidas que visam a conteno do alastramento
deste fenmeno e que evitem o surgimento de novas reas de edicao dispersa, impondo regras re-
stritivas para as novas edicaes a instalar em solo rural, no sentido de promover a sua concentrao
em espaos prprios devidamente delimitados para o efeito e restringir a construo em espaos onde
dominam os usos agrcolas, orestais e naturais.
Estruturao das reas edicadas dispersas em solo rural
Para a estruturao das reas de povoamento disperso em solo rural, o PROTOVT estabelece que as
mesmas sejam identicadas, delimitadas e estudadas no mbito dos processos de reviso dos PDM e que
sejam integradas na categoria de espaos do solo rural reas de edicao dispersa.
Nos termos do Decreto Regulamentar n. 11/2009, de 29 de Maio, que estabelece os critrios de classica-
o e reclassicao do solo, bem como os critrios e as categorias de qualicao do solo rural e urbano,
estas reas correspondem a espaos de usos mistos existentes em solo rural, que devem ser objecto de
um regime de uso do solo que garanta a sua conteno e o seu ordenamento numa ptica de sustentabili-
dade, devendo ser infra-estruturadas com recurso a solues apropriadas s suas caractersticas.
Padres de ocupao do solo na rea Metropolitana de Lisboa (2007) Subclasses reas edicadas
dispersas e reas agrcolas com edicao dispersa.
4 9
Para o efeito, o PROTOVT prope solues distintas consoante a tipologia do fenmeno em causa: reas
edicadas dispersas de carcter extensivo, linear ou em foros.
As reas edicadas dispersas e extensivas em solo rural
So espaos sem arruamentos consistentes nem estruturao denida, em que o povoamento se desen-
volve em mancha, por vezes em grandes extenses e que pode ter diferentes densidades de ocupao. No
mbito dos estudos dos padres de ocupao do solo do PROTOVT, foram identicadas 3 tipos de reas:
reas com menos de 10 edifcios por 25 ha, reas com 10 a 25 edifcios por 25 ha e reas com mais de
50 edifcios por 25 ha.
Para a estruturao destes territrios o PROTOVT estabelece que, no seu interior, sejam encontradas
uma ou mais reas com capacidade de nucleao, que possam deter funes polarizadoras de todo o
territrio envolvente com povoamento disperso, devendo ser seleccionadas reas com densidades supe-
riores a 1 edifcio/ha e dimenso mxima aproximada de 25 ha.
Apenas as reas de nucleao devem ser qualicadas como reas de edicao dispersa, admitindo-se a
colmatao do edicado e promovendo-se a sua dotao com pequenos equipamentos e servios de apoio.
Todas as restantes reas devem ser mantidas na categoria de espaos agrcola, natural ou orestal, con-
forme o uso dominante, onde deve ser promovida a conteno do fenmeno da edicao dispersa.
O PROTOVT recomenda que as propostas de estruturao destas reas sejam prosseguidas no mbito
da elaborao de um plano de interveno em espao rural (PIER), que englobe a totalidade da rea
edicada dispersa, no mbito do qual devem ser seleccionadas e reguladas as reas de nucleao e es-
tabelecidas regras e medidas que promovam a hierarquizao da rede viria em funo das mesmas, a
harmonizao espacial dos usos e das actividades, bem como a sua infra-estruturao, privilegiando-se
os sistemas autnomos de modo a no obrigar extenso das redes de infra-estruturas.
As reas edicadas lineares
So reas edicadas de forma contnua ou descontnua ao longo das vias de comunicao e que tm uma
grande expresso no oeste.
Esta ocupao linear tem vindo a aumentar constituindo uma rede cada vez mais densa e contnua, sendo
fundamental a aplicao de regras de estruturao urbanstica atravs da promoo do crescimento em
ncleo de forma transversal s vias.
5 0
Nesse sentido, o PROTOVT preconiza que, no mbito dos processos de qualicao do solo, estas reas
sejam integradas na categoria de espaos do solo rural reas de edicao dispersa, podendo excepcio-
nar-se aquelas que detenham as caractersticas e funes inerentes ao solo urbano.
O PROTOVT considera ainda a possibilidade de integrar nessa categoria uma pequena rea de expanso,
desde que no sentido transversal via, onde deve ser promovida a localizao de pequenos equipamentos
e servios de apoio para que possa funcionar como rea de nucleao, sendo admitida a sua colmatao.
Estas reas devem ser dotadas de infra-estruturas, nomeadamente atravs de sistemas autnomos, caso
no exista ligao s redes existentes, devendo ainda promover-se a harmonizao espacial dos usos e
das actividades.
Os foros
So reas edicadas ao longo de vias de comunicao, formando uma rede por vezes de grande extenso,
cujo povoamento tem grande tradio histrica na zona da lezria do Tejo.
5 1
A proposta de estruturao destas reas vai no sentido da sua manuteno em solo rural, sempre que
no tenham as caractersticas e funes inerentes sua classicao como solo urbano. As reas edi-
cadas ao longo das vias devem ser integradas na categoria reas de edicao dispersa, mantendo-se
o espao intersticial como agrcola, com excepo de algumas reas onde se pode vir a permitir-se a
expanso no sentido de serem criadas zonas de nucleao.
Considera-se importante proteger os solos com potencial agrcola e a salvaguarda da tradio histrica
do povoamento, devendo ainda, semelhana das restantes reas, promover-se a harmonizao espacial
usos e actividades, bem como a sua dotao em infra-estruturas, utilizando-se sistemas autnomos.
Conteno do alastramento das reas de edicao dispersa
A par com as propostas de estruturao das reas com povoamento disperso existentes, o PROTOVT
prev ainda um conjunto de normativos no sentido de conter o seu alastramento e evitar a criao de
novas reas. Estas orientaes passam por duas linhas de actuao fundamentais:
Promover a concentrao da nova edicao em solo rural em espaos prprios e delimitados
para o efeito;
Restringir e/ou condicionar a construo em reas onde o uso dominante agrcola, florestal
ou natural.
Para se alcanar o objectivo de concentrao da edicao em solo rural fundamental que as novas
procuras de habitao ou de actividades nesses espaos sejam direccionadas para a reabilitao do
patrimnio edicado existente, bem como para a colmatao das reas j edicadas, como sejam os
aglomerados rurais e as reas que vierem a ser delimitadas como de edicao dispersa.
O conceito de aglomerado rural veio a ser consolidado pelo Decreto Regulamentar n. 11/2009, de 29 de
Maio, que os dene como espaos edicados com funes residenciais e de apoio a actividades localiza-
das em solo rural, devendo ser delimitados no plano director municipal e regulamentados no sentido de
garantir a sua qualicao como espaos de articulao de funes residenciais e de desenvolvimento
rural. Devem ainda ser infra-estruturados com recurso a solues apropriadas s suas caractersticas.
Nos termos do PROTOVT, sero integrados na categoria de espao aglomerados rurais os ncleos de
edicao em solo rural sem escala ou dimenso para integrarem o sistema urbano municipal, podendo
deter diferentes dimenses e densidades, e que correspondam a um aglomerado populacional com uma
designao prpria e com dez ou mais alojamentos destinados habitao. Nestes aglomerados deve ser
admitida a colmatao do edicado e ainda a possibilidade de crescimento restrito.
O PROTOVT recomenda que estes aglomerados sejam objecto de PIER, no sentido de se conceptual-
izarem modelos de ordenamento e de organizao espacial que tenham por objectivo a harmonizao
espacial dos usos e das actividades, a estruturao da malha edicada, a valorizao arquitectnica e
5 2
cnica do conjunto, a integrao paisagstica nas formas e escala do relevo, a dotao funcional tendo
em conta a dimenso e hierarquia do mesmo e a infra-estruturao, nomeadamente atravs de sistemas
autnomos ambientalmente sustentveis.
A par com estes normativos, em que se determinam as reas preferenciais para a localizao de novas
edicaes em solo rural, o PROTOVT estabelece um conjunto de normativos no sentido de restringir e/
ou condicionar a construo nos espaos com uso dominante agrcola, orestal ou natural, onde apenas
se admite nova edicao quando se trate de habitao do agricultor, e dentro de determinados parmet-
ros, ou quando sejam construes de suporte e valorizao das actividades econmicas ou associadas
valorizao dos recursos naturais e paisagsticos.
Neste mbito, o PROTOVT preconiza um conjunto de normativos bastante restritivos edicao em de-
terminadas reas com elevado valor ecolgico e/ou potencial agrcola, que se pretendem conservar e/ou
valorizar, nomeadamente as reas naturais e orestais de proteco e conservao e as reas agrcolas
de baixa aluvionar.
No caso das reas naturais e orestais de proteco e conservao, o PROTOVT estabelece que apenas so
admitidas edicaes de preveno e combate de incndios orestais, pequenas infra-estruturas e equipa-
mentos de apoio explorao orestal e ao usufruto daqueles espaos pela populao, estabelecimentos
de turismo em espao rural, infraestruturas pblicas e infra-estruturas afectas Defesa Nacional.
Com respeito s reas agrcolas de baixa aluvionar, o PROTOVT dispe que apenas so admitidas edica-
es que contribuam para reforar o potencial produtivo da explorao agrcola, pequenas infra-estrutu-
ras e equipamentos de aproveitamento do potencial ecolgico, estabelecimentos de turismo em espao
rural e infra-estruturas pblicas, desde que no exista alternativa de localizao fora dessas reas.
Para as restantes reas com uso dominante agrcola, orestal ou natural e que venham a ser classi-
cadas como tal no mbito dos processos de alterao ou reviso dos planos directores municipais, o
PROTOVT estabelece ainda um conjunto de normativos no sentido de restringir e/ou condicionar os usos
admitidos.
De acordo com este instrumento de gesto territorial, a edicao isolada para ns habitacionais nestas
reas apenas admitida para residncia prpria e permanente dos agricultores e desde que, entre outros,
no existam alternativas, o requerente seja agricultor responsvel pela explorao agrcola e proprietrio
do prdio onde se pretende localizar a habitao.
Dada a extenso do fenmeno de habitao dispersa no territrio em anlise e o imperativo de travar
a sua extenso para as reas onde ainda dominam os usos agrcolas, orestais e naturais, o PROTOVT
5 3
estabelece ainda que a construo de habitao do agricultor apenas admitida quando a rea do prdio
for superior a 4 ha. Podero ser excepcionadas reas limitadas de freguesias em que a estrutura fundiria
agrcola apresente uma forte presena de pequena propriedade e desde que as opes estratgicas e o
modelo territorial do PROT no seja posto em causa e esta opo no promova padres de edicao
dispersa.
A denio do valor mnimo de 4ha tem por base os estudos dos padres de ocupao do solo elaborados
para o Oeste e Vale do Tejo e para a rea Metropolitana de Lisboa que permitiram identicar as densi-
dades de ocupao edicada associada aos fenmenos de edicao dispersa.
Com respeito instalao de estabelecimentos industriais nestas reas, o PROTOVT estabelece que
estas apenas sero admitidas em casos excepcionais, desde que a sua localizao exija proximidade da
produo primria ou que, pela sua natureza tcnica e econmica, haja inconvenientes na sua instalao
em zonas industriais.
As orientaes do PROTOVT para o sector do turismo preconizam que nestas reas do solo rural se admi-
ta a instalao de edicaes enquadradas nas tipologias legais do turismo em espao rural, turismo de
habitao e turismo da natureza, bem como hotis isolados de categoria no inferior a 3 estrelas, desde
que contribuam para a valorizao econmica e ambiental, que garantam a qualidade arquitectnica e a
correcta insero territorial e paisagstica da rea respectiva e que estejam associados a temticas tais
como turismo de sade, de desporto, cinegtico, da natureza, turismo social, educativo e cultural, entre
outras.
O PROTOVT admite ainda a instalao de resorts integrados de turismo residencial em reas do solo ru-
ral que venham a ser delimitadas nos planos directores municipais como de vocao turstica, desde que
devidamente enquadrados no conceito de ncleos de desenvolvimento turstico e, portanto, devidamente
balizados por normativos que tm como objectivo qualicar a oferta de alojamento de turismo residencial
e contribuir para a valorizao das valncias do territrio rural e para o cumprimento dos objectivos de
turismo e lazer na regio.
Ainda com este objectivo, o PROTOVT admite tambm a instalao em solo rural de projectos que venham
a ser considerados estruturantes para o desenvolvimento do turismo e lazer da regio, nomeadamente:
parques temticos, equipamentos de sade e bem-estar, termas, equipamentos e centros de estgio
desportivos, centros de congressos e de reunies, portos de recreio e marinas.
No que se refere s restantes construes, nomeadamente para apoio s actividades agrcolas, pecurias,
orestais, de extraces de massas minerais, de vigilncia contra incndios e de conservao da natur-
eza, bem como s infra-estruturas e equipamentos que devam localizar-se em solo rural, o PROTOVT
condiciona a sua instalao denio de regras, parmetros e ndices de ocupao do solo em plano di-
rector municipal, bem como comprovao da sua necessidade pelos servios sectoriais competentes.

0 0
P

5 5
PROT Oeste, Vale do Tejo e PROT rea
Metropolitana de Lisboa proposta
1
NORMAS

ORIENTADORAS
NORMAs EsPECFiCAs
DE CARCTER TERRiTORiAL
Normas especcas
de ordenamento do territrio
Orientaes
()
2. Concentrao do edicado
Estabelecer modelos de usos e ocupao do solo que promovam a concentrao da edicao em aglo-
merados urbanos ou ncleos rurais devidamente identicados e delimitados para o efeito, de forma a
contrariar formas de povoamento disperso ou linear e a expanso difusa e extensiva dos aglomerados ur-
banos, privilegiando a reconverso, reestruturao, reabilitao ou requalicao dos espaos edicados
existentes j servidos por infra-estruturas e equipamentos, face proposta de novas reas de expanso.
1 Normas do PROT Oeste e Vale do Tejo em vigor. Em Novembro de 2009, as normas do PROT da rea Metropolitana de Lisboa esta-
vam ainda em elaborao, mas a orintao estratgica seria semelhante nos dois planos.
()
Qualicao do solo rural
Directrizes
Concretizao
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DIRECTRIZES
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1. Qualicar o solo rural de acordo com os critrios constantes do quadro
em anexo II e tendo em considerao as seguintes directrizes
1.1. Proibir a edicao dispersa, concentrando esse tipo de procura em
espaos urbanos de baixa densidade, aglomerados rurais e outras tipolo-
gias especcas de povoamento em solo rural e orientando-a simultanea-
mente para a reabilitao do patrimnio edicado j existente

5 6
Directrizes
Concretizao
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1.2.1. Interditar a construo de novos edifcios nas reas naturais e nas
reas orestais de proteco e conservao, com excepo de:
- Edicaes ligadas preveno e combate de incndios orestais,
- Pequenas infra-estruturas e equipamentos de apoio explorao
orestal e ao usufruto daqueles espaos por parte da populao,
- Estabelecimentos de Turismo em Espao Rural,
- Infra-estruturas pblicas bem como infra-estruturas afectas
Defesa Nacional, desde que no exista alternativa de localizao fora
dessas reas.
1.2.2. Interditar a construo de novas edicaes nas reas agrcolas de
baixa aluvionar, com excepo de:
- Edicaes que contribuam para reforar o potencial produtivo da
explorao agrcola a comprovar por declarao emitida pela entidade
competente
- Pequenas infra-estruturas e equipamentos de aproveitamento do
potencial ecolgico
- Estabelecimentos de Turismo em Espao Rural,
- Infra-estruturas pblicas, desde que no exista alternativa de locali-
zao fora dessas reas.
1.2.3.1. A dimenso mnima de 4 hectares pode ser excepcionada at
aos 2 hectares em reas limitadas de freguesias em que a estrutura
fundiria agrcola apresente uma forte presena de pequena propriedade
e desde que tal ajustamento no ponha em causa as opes estratgicas
e o modelo territorial do PROT e no promova padres de edicao
dispersa.
1.2.3. Proibir a edicao isolada para ns habitacionais em solo rural,
excepto para residncia prpria e permanente dos agricultores e desde
que vericados cumulativamente os seguintes requisitos:
- O requerente seja agricultor, nos termos regulamentares sectoriais,
responsvel pela explorao agrcola e proprietrio do prdio onde se
pretende localizar a habitao
- No exista qualquer outra habitao no interior da mesma explora-
o nem alternativas de localizao para a habitao do agricultor
- A vericao dos dois requisitos anteriores seja comprovada por de-
clarao do requerente e conrmada por declaraes passadas pelos
servios pblicos competentes
- A uma rea mnima do prdio a denir em PDM, no inferior a 4
hectares
- Os prdios que constituem a explorao agrcola em que se localiza
a edicao sejam inalienveis durante o prazo de 10 anos subse-
quentes construo, salvo por dvidas relacionadas com a aquisio
bens imveis da explorao e de que esta seja garantia, ou por dvidas
scais, devendo esse nus constar do registo predial da habitao.
Este nus no se aplica quando a transmisso de quaisquer direitos
reais sobre esses prdios ocorrer entre agricultores e desde que se
mantenha a afectao da edicao ao uso exclusivo da habitao
para residncia prpria do adquirente.

5 7
Directrizes
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1.2.4. Restringir a instalao de estabelecimentos industriais a casos ex-
cepcionais, desde que devidamente comprovado pela entidade competente
que a sua localizao exige proximidade da produo primria ou que, pela
sua natureza tcnica e econmica haja inconvenientes na sua instalao
em zonas industriais.
1.2.5 Admitir as edicaes enquadradas nas tipologias legais do Turismo
em Espao Rural (TER), Turismo de Habitao e Turismo da Natureza,
bem como hotis isolados de categoria no inferior a 3 estrelas, desde que
contribuam para a valorizao econmica e ambiental, que garantam a
qualidade arquitectnica e a correcta insero territorial e paisagstica da
rea respectiva e que estejam associados a temticas tais como turismo
de sade, de desporto, cinegtico, da natureza, turismo social, educativo e
cultural, entre outras.
1.2.7. Condicionar as construes de apoio s actividades agrcolas,
pecurias e orestais, actividades de extraces de massas minerais, de
vigilncia contra incndios e de conservao da natureza, bem como Infra-
estruturas e equipamentos que devam localizar-se em solo rural a regras,
parmetros e ndices de ocupao do solo, bem como comprovao da
sua necessidade pelos servios sectoriais competentes.
1.2.6. Condicionar a instalao de empreendimentos tursticos e de n-
cleos de desenvolvimento econmico de acordo com as normas sectoriais.
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5 9


A abordagem realizada
no quadro do PROT Alentejo

Jorge Honrio
Ftima Bacharel
CCDR Alentejo
Teresa S Marques
Josu Caldeira
Unidade de Coordenao do PROT Alentejo
Nota prvia
A ocupao dispersa no mbito da questo global da edicao em solo rural, focando o Ponto de situao
do PROT Alentejo, o Sistema de Gesto Territorial e a poltica de povoamento e a opo PROT-A pela con-
centrao - duas excepes: reas em solo rural periurbano e Ncleos de Desenvolvimento Turstico.
Iniciando esta apresentao foi feito um ponto de situao do Plano Regional de Ordenamento do Territ-
rio do Alentejo (PROTA) o qual concluiu j o respectivo perodo de discusso pblica (entre Maro e Maio
de 2009) encontrando-se elaborado e entregue junto da tutela o Relatrio de Ponderao associado e os
elementos nais que constituem o contedo documental do Plano.
De acordo com o actual Sistema de gesto Territorial e a poltica de povoamento, a opo do
PROTA inequivocamente pela concentrao salvaguardando as situaes existentes
a reestruturar do que se convencionou designar por reas de Edicao em Solo Rural
Periurbano (AESRP) ou excepcionando os Ncleos de Desenvolvimento Turstico.
1. Formas de povoamento e edicao em solo rural na relao com as caractersticas
estruturais do territrio regional
Abordando concretamente as formas de povoamento e edicao em solo rural na relao com as carac-
tersticas estruturais do territrio regional, e salientando que de todas as regies portuguesas o Alentejo
aquela em que se pode armar que a ocupao dispersa menos signicativa, constituindo mesmo o
paradigma da concentrao, destacam-se:
A estrutura tradicional/histrica do povoamento;
A dimenso e relevncia na perspectiva do ordenamento do territrio do suporte biofsico que
conduziu a uma concentrao facilitadora do ordenamento territorial traduzida na relao
estreita entre paisagem e identidade regional.
E, ainda
A estrutura fundiria como trao distintivo da utilizao do territrio em reas importantes da regio.
Parte-se de uma Situao de Referncia em que salientam como Tendncias Pesadas o Despovoamen-
to Rural e Concentrao Urbana (com a Armao dos principais centros urbanos e das grandes infra-
estruturas como motores do crescimento econmico), conrmando que as formas de ocupao dispersa
no constituem um fenmeno representativo no Alentejo e o reconhecimento de uma identidade cultural
e paisagstica singular.
Por outro lado, o despovoamento/abandono de vastas reas territoriais tem vindo a constituir um pesado
factor de estrangulamento, reectindo uma incapacidade de atraco, gerao de emprego e xao de
populao, insucientes para contrabalanar os decrscimos naturais, fruto de uma estrutura etria du-
plamente envelhecida. Teve ainda como efeito um progressivo aumento de populao isolada que atinge
presentemente a signicativa percentagem de 11%, criando constrangimentos em matria de planeamento
territorial e, sobretudo, na garantia de equidade no acesso a bens, servios e equipamentos da populao.
6 0
2.a. Tipologia de edicao em solo rural na regio
Apesar da tendncia dominante para a concentrao verica-se a ocorrncia:
A . De vrios tipos: na morfologia, na densidade, nos factores dinamizadores
e nas implicaes no ordenamento do territrio,
Resultante de
B. Uma geograa diferenciada por tipo de edicao, estando-se, no entanto, perante um padro
territorial de edicao em solo rural diferenciado: nos tipos de edicao existentes e nos
espaos onde ocorrem.
1.a Sobre as caractersticas estruturais do territrio regional
6 1
2.b. Tipologia de edicao em solo rural na regio
A . Edicao isolada em reas de grande propriedade
Imagem 1 Exemplo de edicao em grande propriedade
B. Edicao isolada em reas de pequena propriedade,
a. Povoamento nas zonas de serra (Norte Alentejo) e tambm no litoral,
Imagem 2 Exemplo de edicao em reas de pequena propriedade (serra)
6 2
b. Povoamento em reas de foros (faixa de fronteira AML-Alentejo Central
e Alto Alentejo-Lezria do Tejo),
Imagem 3 Exemplo de edicao em reas de pequena propriedade (foros)
C. Pequenos conjuntos edicados rurais
Imagem 4 Exemplo de pequenos conjuntos edicados
6 3
Imagem 6 Caso da rea de fraccionamento ilegal de propriedade
D. Edicao em reas periurbanas,
Imagem 5 Exemplo de reas de edicao periurbana
E. reas de fraccionamento ilegal de propriedade (situao localizada),
F. Ncleos de desenvolvimento turstico
(No se apresentam exemplos por no haver ainda nenhum NDT implementado).
2.c.Tipologia de edicao em solo rural na regio
6 4
3. Tendncias recentes e emergentes nos processos de edicao
em solo rural no Alentejo (a)
4.Abordagem do PROT-A sobre a edicao e a ocupao dispersa em solo rural (a)
Princpio Geral: a edicao em solo rural tem carcter excepcional sendo apenas admissvel quando
necessria ao suporte de actividades econmicas compatveis e multifuncionalidade dos espaos rurais
1. Tipos de edicao
Tipos de edicao actual
Isolada em Grande Propriedade
Isolada em Grande Propriedade
Isolada em Pequena Propriedade
Isolada em Pequena Propriedade
Pequenos conjuntos edicados
reas periurbanas
reas de Fraccionamento Ilegal
Ncleos de Desenvolvimento
Turstico
2. Linhas de tendncia: principais aspectos
Orientaes do PROT para tratamento em PMOT
Evoluo diferenciada: reduo do uso habitacional (deslocao para reas urbanas);
manuteno em reas de potencial agrcola (nomeadamente, regadio),
Desenvolvimento de actividades tursticas (associadas a produtos especcos do
espao e das actividades rurais).
Abordada no mbito das orientaes sobre Edicao Isolada: edifcios de apoio a
actividades agro-orestais e edifcios residenciais;
Abordada no mbito das orientaes sobre empreendimentos tursticos isolados.
Abordada no mbito das orientaes sobre Edicao Isolada: edifcios de apoio a
actividades agro-orestais e edifcios residenciais (diferena de ndice de utilizao
entre freguesias de pequena e de grande propriedade);
Abordada no mbito das orientaes sobre empreendimentos tursticos isolados.
Densicao da edicao (transformao em reas com carcter urbano) e
crescimento de segunda residncia,
Instalao de unidades de Turismo em Espao Rural,
[Grande disperso na abordagem (parmetros) dos PDM.]
Processo de abandono acompanhado de degradao do edicado,
Casos de recuperao associada quer dinamizao de novos usos (segunda
residncia e TER) e novas actividades agrcolas,
Procura crescente ampliando signicativamente a rea de incidncia,
Srios problemas ao nvel do ordenamento do territrio e da descaracterizao da
paisagem,
Reforo dos factores de atraco habitacional, nomeadamente nos centros urbanos
do corredor do Alentejo Central,
[Insuciente abordagem dos PDM a este processo].
Dinmica de preenchimento de fraces de terreno com construes ilegais,
Problemas ao nvel das desqualicao paisagstica, ambiental e descaracterizao
de alguns aglomerados.
Grande procura e em projectos de grandes dimenso,
Fraco grau de concretizao dos projectos,
Projectos nucleados ainda que desenvolvendo-se em vastas reas com um padro
de edicao no concentrado,
Regio com dois plos principais de procura turstica, denidos em PENT.
6 5
6 6
Em concluso:
Salienta-se a oportunidade do momento presente para repensar a organizao do territrio, nomeada-
mente os modelos e efeitos das formas de povoamento e o papel da Administrao em todos os seus
nveis na ponderao das respectivas opes estratgicas.
Considera-se que com a entrada em vigor do PROTA car devidamente acautelado o risco da ocorrn-
cia de formas de ocupao dispersa, viabilizando, assim, a manuteno das caractersticas do padro
de ocupao do solo que garantem, desde h sculos, a identidade paisagstica regional assumida como
uma mais-valia.
3. Tipos de edicao
reas de Fraccionamento Ilegal
Ncleos de Desenvolvimento
Turstico
4. Orientaes do PROT para tratamento em PMOT
Abordada no mbito das orientaes especcas para a edicao na Costa
Alentejana,
O PROT recomenda a elaborao de PU e/ou PP para as respectivas reas,
Dada a complexidade que as situaes envolvem, o PROT acolhe ainda a
possibilidade de uma abordagem em parceria entre a Administrao Pblica Central e
os respectivos municpios.
O PROT estabelece condies gerais de denio e localizao dos NDT as quais
devem ser desenvolvidas em PDM,
NDT so identifcados em PDM e desenvolvidos no quadro de PU ou PP,
A concretizao do NDT sujeita a Contrato de Execuo entre promotores, ITP e
respectivo Municpio,
rea de implantao de um NDT constitui uma Unidade de Execuo,
PROT estabelece orientaes gerais no que se refere qualidade urbanstica do
projecto.
6 7

0 0
P

6 9
PROT Alentejo proposta
1
NORMAS ORIENTADORAS



E DE NATUREZA OPERACIONAL

Sistema Urbano
e de Suporte Coeso Territorial
Normas
especcas
PLANEAMENTO URBANO, URBANIZAO E EDIFICAO
A Planeamento e edicao em solo urbano
15. A poltica de ordenamento urbano deve assentar na elaborao e implementao de instrumentos
de planeamento territorial, nomeadamente, de PU e PP, no estabelecimento de mecanismos de execuo
coordenada e programada do planeamento urbano e na denio de uma poltica de solos e de taxas ur-
bansticas, em estreita consonncia com a estratgia de desenvolvimento e o modelo de estrutura urbana
estabelecidos. Neste sentido, a administrao local, nos instrumentos de planeamento territorial, deve:
()
Qualicar as periferias degradadas ou desqualicadas existentes, programando as expanses urbanas,
preservando o carcter concentrado tradicional e acautelando a integrao (formal, funcional e material)
das novas construes, e mantendo as caractersticas de transio entre as reas urbanas e rurais.
()
16. A Administrao Local deve privilegiar a consolidao e densicao das polaridades urbanas existentes
e promover uma interveno urbanstica conducente conteno dos permetros e economia de solo urba-
nizvel. A reclassicao do solo rural como solo urbano reveste-se de carcter excepcional e depende da
comprovao da respectiva indispensabilidade face ao desenvolvimento demogrco, econmico e social do
municpio e s necessidades de qualicao urbana e ambiental dos aglomerados populacionais.
()
18. A delimitao dos permetros urbanos, em sede de elaborao e reviso de PMOT, nomeadamente
PDM, deve respeitar os seguintes critrios:
()
Promoo de um desenvolvimento urbano compacto, que contrarie a urbanizao dispersa e contenha
a expanso urbana, respeitando os imperativos de economia do solo e dos demais recursos territoriais,
conforme as orientaes estabelecidas no Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio.
().
B Planeamento e Edicao em Solo Rural
24. Classica-se como solo rural o que se destina ao aproveitamento agrcola, pecurio e orestal ou de-
recursos geolgicos, a espaos naturais de proteco ou de lazer ou a outros tipos de ocupao humana
que no se conram o estatuto de solo urbano. Assim, a edicao em solo rural deve justicar-se como
suporte das actividades, directamente associadas aos usos e funes referidos, e regendo-se por princ-
pios gerais de conteno da edicao isolada e do parcelamento da propriedade, pela racionalizao das
infraestruturas e pelo fomento reabilitao de construes existentes. No solo rural no so admitidas
novas edicaes que possam conduzir a padres de ocupao dispersa.
25. Os pequenos aglomerados populacionais, de edicao concentrada, localizados em solo rural, com
uma funo residencial dominante, servidos por arruamentos pblicos, devem ser delimitados no plano
director municipal, com base nos seguintes atributos e critrios:
1 Proposta de PROT levada a discuso pblica


7 0
a) A sua dimenso populacional e funcional;
b) Congurao da rede viria do aglomerado;
c) Congurao da rede de infra-estruturas actual ou programada no horizonte de execuo do
plano director municipal;
d) Usos das edicaes;
e) Contiguidade do tecido edicado.
26. A edicao em solo rural tem carcter excepcional, sendo admissvel apenas quando necessria
para o suporte de actividades econmicas associadas valorizao dos recursos naturais, culturais e
paisagsticos e multifuncionalidade dos espaos rurais.
27. Deve-se promover a recuperao de edicaes isoladas em solo rural. Cabe aos PDM denir os pa-
rmetros de edicao a aplicar s operaes de reconstruo, reabilitao e ampliao, quando admiss-
veis, devendo-se promover a qualidade ambiental e paisagstica e assegurar infra-estruturas autnomas,
racionais e ambientalmente sustentveis. O nmero mximo de pisos dois.
28. A nova edicao em solo rural pode ocorrer sob trs formas, devendo estar prevista e regulamen-
tada em PDM:
a) Edicao Isolada;
b) reas de Edicao em Solo Rural Periurbano (AESRP);
c) Ncleos de Desenvolvimento Turstico (NDT).
29. A Edicao Isolada pode destinar-se a:
a) Construes de apoio s actividades agrcolas, pecurias e orestais: a necessidade destas
construes e a localizao, deve ser comprovada pelos servios sectoriais competentes.
Os PMOT aplicveis devem denir as condies de implantao destas construes,
nomeadamente, uma rea de implantao mxima ou ndices mximos de ocupao do solo e
critrios de integrao ambiental e paisagstica.
b) Residncia prpria do proprietrio-agricultor de explorao agrcola respeitando as seguintes
condies:
(i) o requerente agricultor
2
na explorao agrcola onde pretende localizar
a habitao, facto que deve ser comprovado pelas entidades competentes;
(ii) O ndice mximo de utilizao do solo admitido 0,005, sendo 0,01 nas freguesias
com uma estrutura fundiria agrcola com uma forte presena de pequena
propriedade. Consideram-se, para efeito de aplicao da presente norma, freguesias
com forte presena de pequena propriedade, as freguesias onde a soma da Superfcie
Agrcola til (SAU) das exploraes com SAU inferior a 5 hectares seja superior a
5,00% (arredondamento feito centsima da percentagem) da Superfcie Agrcola
til total da respectiva freguesia (os dados a utilizar para os clculos da SAU so os
dados do recenseamento agrcola mais recente, publicado pelo INE);
(iii) A rea mxima de construo admitida 500 m
2
;
(iv) O nmero mximo de pisos admitido dois.
c) Estabelecimentos industriais de primeira transformao de produtos agrcolas ou orestais,
podendo ocorrer apenas nas seguintes condies: imprescindvel a localizao destes
estabelecimentos na proximidade da produo primria ou porque h inconvenientes tcnicos na
sua instalao nas zonas industriais. Ambas as situaes devem ser devidamente comprovadas
pela entidade reguladora do licenciamento. Os PMOT devem denir as condies de implantao
destas construes, nomeadamente, ndices mximos de ocupao do solo e crcea;
d) Empreendimentos tursticos: a sua edicao deve estar em conformidade com as normas da
Edicao Turstica denida no respectivo captulo, nomeadamente com as normas relativas
aos empreendimentos tursticos isolados;
e) Estabelecimentos industriais afectos actividade extractiva ou de transformao primria de
produtos minerais: a transformao pode ocorrer na proximidade do local de extraco quando

2 Agricultor: pessoa singular que obtm pelo menos 25% do seu rendimento da actividade agrcola, que dedica a esta, no mnimo,
25% do seu tempo total de trabalho e que assume a responsabilidade econmica e jurdica pela explorao agrcola. (defnio
adoptada pelo Estado Portugus, conforme defnio de Agricultor no PRODER, pgina 206, em conformidade com o disposto nos
Regulamentos (CE) n. 1698/2005 e n. 1974/2006 (cf. n. 3 do artigo 31).

7 1
tal seja imprescindvel ou quando existem inconvenientes tcnicos na sua instalao em zonas
industriais, delimitadas nos PMOT em vigor. Ambas as situaes devem ser devidamente
comprovadas pela entidade reguladora do licenciamento. O PDM deve denir as condies de
implantao destas construes, nomeadamente, ndices mximos de ocupao do solo e crcea;
f) Construo de outras edicaes indispensveis diversicao de actividades produtivas dentro
e fora das exploraes: devem ser edicaes indispensveis diversicao de actividades
produtivas dentro e fora das exploraes agrcolas
3
que contribuam para reforar a base
econmica e para promover o emprego nos espaos rurais e que, pela sua natureza tcnica e
econmica, s possam ser instaladas em solo rural. A instalao destas edicaes depende da
autorizao fundamentada dos servios sectoriais competentes, nos termos legalmente previstos.
30. As reas de edicao dispersa com funo residencial existentes em solo rural e que apresentem mais
de 0,25 edifcios por hectare devem ser objecto de anlise no mbito da reviso do plano director municipal,
com vista identicao das necessidades de reordenamento e programao de operaes de qualicao:
a) Em reas que apresentem mais de 4 edifcios por hectare e se justique a sua integrao no
modelo municipal de ocupao urbana podem ser classicadas como solo urbano;
b) Caso haja integrao no solo urbano, o plano director municipal deve denir os objectivos,
critrios e parmetros aplicveis na elaborao e execuo de um plano de urbanizao que
promova a qualicao ambiental e urbanstica da rea em causa para efeitos da sua insero
no modelo municipal de ocupao urbana.
31. As reas de Edicao em Solo Rural Periurbano (AESRP) so espaos com um padro de edica-
o segundo os critrios abaixo mencionados e preexistentes data da aprovao do PROT. Estas reas
localizam-se na envolvente dos permetros urbanos e registam uma dependncia formal e funcional do
aglomerado urbano. A actividade agrcola incipiente ou mesmo inexistente sendo elevado o nvel de
fraccionamento da propriedade. Contudo, o padro de edicao destas reas, pelas caractersticas fun-
cionais, morfolgicas e tipolgicas que apresentam, no congura caractersticas de centros urbanos. As
AESRP disponibilizam terrenos para a ocupao residencial de baixa densidade, em que se procura um
ambiente rural, sem prescindir da proximidade das funes de um aglomerado urbano.
32. Para ser classicada, no mbito do PDM, como AESRP a rea deve vericar um padro de edicao
vericando os seguintes critrios:
a) As reas a delimitar como AESRP apresentam uma densidade de edifcios inferior a quatro
edifcios por hectare (4 edifcios / ha);
b) A rea mxima da AESRP no deve ultrapassar 20% da rea total do permetro urbano do
aglomerado urbano adjacente;
c) O nmero de pisos no deve ser superior a dois;
d) O PDM deve identicar, caracterizar e delimitar as reas a classicar como AESRP, denindo,
nomeadamente, parmetros urbansticos de referncia, salvaguardando as reas estratgicas
de produo agrcola e orestal e os valores naturais e ambientais.
33. As AESRP constituem uma categoria especca de solo rural, a qual deve ser abrangida por Plano
deUrbanizao (PU) do aglomerado urbano que lhe adjacente, ou sujeita elaborao de Plano de Inter-
veno em Espao Rural (PIER). Cabe a estes planos municipais de ordenamento do territrio:
a) Denir as condies e parmetros de edicao a aplicar, nomeadamente a rea mdia da
parcela, o nmero mximo de fogos, a rea mxima de construo, a altura mxima das
construes e o ndice de impermeabilizao;
b) Identicar as necessidades de infra-estruturas e de qualicao paisagstica e ambiental e
denir as condies para a sua concretizao;
c) Delimitar as reas ou valores de interesse natural e patrimonial, incluindo de importncia
local, e denir medidas de salvaguarda.
34. Os Ncleos de Desenvolvimento Turstico (NDT) so espaos de ocupao turstica em solo rural, que
devem estar em conformidade com as normas de Edicao Turstica denidas no captulo seguinte.
3 Consideram-se integradas na explorao agrcola todas as actividades lucrativas directamente relacionadas com a actividade
agrcola e que utilizem recursos da explorao, por exemplo: turismo e lazer, artesanato, primeira transformao de produtos agr-
colas, energias renovveis, cinegtica. A diversifcao de actividades nas zonas rurais, dentro e fora da explorao agrcola, constitui
uma orientao fundamental da poltica de desenvolvimento rural comunitria para 2007-2013.
0 0
7 3
A Ocupao Dispersa no quadro

do PROT Algarve

Antnio Porfrio de Sousa Maia
CCDR Algarve
O fenmeno de disperso urbana pelo territrio apresenta hoje uma dimenso espectacular na regio do
Algarve.
A ruralizao dos usos residenciais, a dependncia crescente do automvel privado, o afastamento dos
locais de trabalho, a proliferao de grandes centros de consumo e lazer nas periferias, so as caracte-
rsticas essenciais do novo modelo de crescimento urbano.
Cada vez com maior intensidade, o solo recebe pretenses que fazem avanar os usos e comportamen-
tos urbanos por mbitos afastados da cidade, substituindo outros usos menos rentveis e alterando
substancialmente a paisagem e os comportamentos dos habitantes.
Esta cidade territrio, ou seja, a cidade no seu contexto fsico enquanto espao aberto de relaes com o
espao rural , desde logo, um desao de raciocnio, porquanto esta congurao urbana insere-se numa
lgica de uso urbano do territrio que se difunde e expande sem soluo de continuidade com a cidade
consolidada, colocando-nos problemas de anlise e de interpretao que se afastam bastante da ma-
neira como interpretamos as morfologias da cidade tradicional, em que o contraste entre o aglomerado
e o campo era perfeitamente ntido e claro.
O principal motor desta transformao o desenvolvimento da motorizao privada, alimentado pela
perda de produtividade dos campos e pelas extraordinrias mais-valias geradas pela transformao, a
ttulo excepcional, do solo rural em urbano, idlica para aqueles que procuram maior autonomia individu-
al, uma relativa insero na natureza e uma vida mais ldica e associal.
Deve-se tambm ao facto de as cidades no oferecerem a qualidade de vida que propomos ou deseja-
mos. Na realidade, vericamos que a cidade est agressiva, a cidade tem poluio sonora, tem poluio
visual, e no oferece as condies para que possamos viver em ambiente seguro e agradvel e, por isso,
quem pode sai e quem no pode ca.
Esta situao conduz-nos a uma dimenso social que tem implicaes ao nvel de fenmenos de exclu-
so.
1
Tambm ao nvel social a cidade no est a encontrar as respostas que seriam necessrias.
Ao sarem, inicialmente para uma periferia urbana, posteriormente para os subrbios, e actualmente
para o mundo rural, criam um fenmeno de exploso urbana, em que os fragmentos dessa cidade se
vo alojar num territrio que sendo rural ir deixar de o ser, sem conseguir adquirir as caractersticas de
cidade, constituindo-se como um arquiplago urbano.
Neste contexto, o processo de produo de solo urbano liderado pelas iniciativas isoladas dos particu-
lares, desde 1965, encontra um meio debilitado pela concorrncia entre cidades para captarem inves-
timentos, mesmo que sejam especulativos, e vo ao arrepio das grandes linhas estratgicas europeias
e nacionais que apostam na coeso territorial e na cooperao em que a competitividade entre cidades
no se baseia no marketing e na publicidade enganosa, ou numa lgica de crescimento a crdito em que
1 Este fenmeno vai de mo dada com um crescimento signifcativo de situaes de precariedade habitacional e de excluso social
gerados pelos processos de imigrao dos ltimos anos e pela ausncia ou insufcincia de uma poltica social de habitao.
7 4
as geraes futuras pagaro os custos, mas sim na sua imagem, na qualidade de servios que a admi-
nistrao presta, na qualidade de vida que oferece e na capacidade de investigao, de inovao e de
poder dos agentes econmicos.
2
Uma vez que a ocupao extensiva do territrio no se deve dilatao de nenhuma cidade central mas
sim vontade expressa de situar-se fora da cidade, em solo rural, dicilmente as formas urbanas resultan-
tes podero ser consideradas cidade, porque nem se planicam como tal, nem so herdeiras da evoluo
e desenvolvimento em continuidade dos espaos urbanos preexistentes. Pelo contrrio, fruto de grandes
promoes imobilirias vericadas nas ltimas dcadas, tero uma marcada vocao desurbanizadora.
O solo rural (no urbanizvel) aquele que, por denio e regra geral, no pode ser destinado a outros
ns que no sejam a usos agro-orestais e mineiros e, em geral, aos vinculados utilizao racional dos
recursos naturais, dentro dos limites estabelecidos na lei e no planeamento.
Este tratamento especial, nitidamente protector e restritivo quanto afectao de usos que apresentem
um cariz urbanstico em solo rural, fundamenta-se na mesma natureza deste espao fsico, cuja preser-
vao se encontra estritamente vinculada proteco do meio ambiente.
S excepcionalmente a lei admite possveis usos e aproveitamentos urbansticos, sempre que sejam os
estritamente necessrios e a sua localizao se considere idnea nesta classe de solo, nomeadamente,
quando o solo rural complementar de um ou mais permetros urbanos se revele imprescindvel para
estabelecer uma interveno integrada de planeamento, devendo ser includa nas categorias e subcate-
gorias do solo rural mais adequadas para garantir a qualidade urbanstica dessa interveno.
Da que o PROT Algarve tenha considerado que as opes estratgicas apontam para a interdio desta for-
ma de ocupao do territrio, porque a edicao dispersa promove a fragmentao da paisagem, compro-
mete a estabilidade e as funes do territrio e a proteco civil, sobretudo em reas orestais, e representa,
mesmo que a prazo, custos potencialmente muito elevados de construo e explorao de extensas infra-
estruturas urbansticas em solo rural. Segundo o PROT Algarve, fora dos permetros urbanos, s podero
ser autorizadas novas edicaes quando enquadradas no conceito de edicao isolada, para ns habitacio-
nais do agricultor ou outros usos associados explorao agrcola, pecuria ou orestal, incluindo-se neste
conceito tambm pequenas unidades industriais de primeira transformao ou, quando aplicvel, unidades
tursticas enquadradas nas tipologias legais do Turismo em Espao Rural (TER), edifcios de apoio, estabele-
cimentos hoteleiros isolados, e a recuperao e ampliao de construes existentes.
Face ao carcter morfolgico das novas conguraes urbanas, o legislador assume que a cidade deve
considerar-se pelos seus atributos de funcionalidade e de relaes sociais e estabelece que a reclassi-
cao do solo rural como solo urbano apenas admitida a ttulo excepcional.
Pretende o legislador combater a prtica de aumento indiscriminado dos permetros urbanos, com a
consequente inutilizao desproporcionada de espaos agrcolas, orestais ou verdes ldicos.
3
Simulta-
neamente, sinalizou de forma clara que os processos de reclassicao do solo devem ser criteriosa e
tecnicamente justicados, em prol de melhores e mais qualicadas cidades.
O carcter excepcional de localizao em solo rural s se justica quando for compatvel com as orienta-
es dos IGT em vigor, decorrer da demonstrao de que a localizao a mais idnea ou imprescindvel
e complementar do aglomerado urbano, devidamente fundamentada em termos de interesse pblico,
e que no implica a reconsiderao e reapreciao global, com carcter estrutural ou essencial, das
opes estratgicas do PDM.
4
administrao compete, portanto, ponderar os diferentes valores em presena, excluindo-se assim uma
2 A ausncia de um modelo mais sustentvel de cidade e de uma poltica de solos que o conforme so as razes para que as es-
tratgias de localizao continuem apostando na construo de novas infra-estruturas para acolher mais automveis e a no querer
enfrentar as verdadeiras causas do problema.
3 A conteno da expanso urbana constitui um objectivo fundamental da poltica de ordenamento do territrio do Governo, bem
visvel nos planos especiais de ordenamento do territrio, nomeadamente nos planos de ordenamento da orla costeira e, de forma
particularmente vincada, na reviso do Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Algarve.
4 Atravs de contrato devem ser estabelecidas, entre outras, as condies da sua excepcionalidade, a elaborao de instrumento de
planeamento, os encargos e compensaes devidas e o prazo de caducidade de direitos por incumprimento dos deveres.
7 5
leitura meramente legalista.
5
Porm, em consequncia do carcter restritivo que haver de enquadrar a
interpretao do conceito, teremos de precisar que o interesse pblico ou social no permite confundir
qualquer actividade industrial, comercial ou negocial em geral com a satisfao das necessidades dos
cidados, mesmo que seja feita atravs de uma mera compensao econmica, esquecendo os custos das
externalidades negativas, pois evidente que ela desnaturalizaria a nalidade prosseguida por este precei-
to dada a sua excessiva generalizao, j que a extenso da excepo legal a todos os tipos de instalaes
ou actividades geradoras de emprego e riqueza supe a converso da excepo em regra geral.
Portanto, o conceito de interesse pblico ter de ser entendido estritamente conectado com as carac-
tersticas e nalidades prosseguidas por cada projecto concreto, no se devendo esquecer que este
preceito legal deve estar vinculado ou relacionado, de algum modo, com a valorizao do meio ambiente
rural em que ir ser implantado, incluindo a sua utilidade social.
6
Regime urbanstico e delimitao dos Ncleos Rurais
O PROT Algarve dispe que os PDM denam condies especcas para o crescimento e reestruturao
dos permetros urbanos do interior, bem como a denio de novos permetros urbanos nos ncleos ru-
rais, montes e aldeias do interior,
7
como forma de facilitar a concentrao populacional nestas reas,
8

o que deve levar a considerar um regime urbanstico especco para os ncleos rurais que, embora care-
cendo de alguns dos servios e infra-estruturas que caracterizam os espaos urbanos, apresentam uma
morfologia onde a edicao apresenta uma densidade superior a 7,5 edifcios por hectare, e desde que
um PMOT o demonstre e assim o proponha.
9

Os ncleos rurais, que o PDM admita no preservar do processo de urbanizao, so um caso particular
de edicabilidade em espao rural, pela possibilidade que apresentam para receberem as pretenses de
edicao dispersa (eliminadas com o actual PROT 2007), evitar a edicao clandestina, a fragmenta-
o do espao rural e o salpicar da paisagem.
5 O solo rural no deve considerar-se como um solo expectante e sem contedo especfco at sua transformao urbana. O solo
rural um espao complexo e tencionado no qual necessrio harmonizar a capacidade de albergar actividades de novo tipo com os
valores intrnsecos ambientais.
6 segundo as opes estratgicas do PROT Algarve, no mbito do planeamento e do licenciamento municipal, as decises de
localizao de novas ocupaes devem ponderar o valor estratgico das transformaes do territrio, determinando o interesse
dos valores ecolgicos, econmicos e sociais em presena, optando pela maior contribuio para a qualidade de vida da populao
directamente afectada. Atravs de uma anlise de custo benefcio em funo de alternativas de localizao poder ento a admin-
istrao considerar aceitveis as propostas, a menos que tenha boas razes para acreditar que os custos econmicos, sociais e/ou
ambientais do empreendimento so iguais ou superiores aos benefcios.
7 A presente proposta visa apenas os Ncleos Rurais, O mtodo de planeamento para os montes e as Aldeias diferente. Os montes de-
vem ser tratados como edifcao isolada e as Aldeias, por norma, so aglomerados que j apresentam funes urbanas e, por isso, devem
aplicar-se as regras gerais de classifcao, categorizao e programao urbanstica do solo urbano constantes no DR 11/2009.
8 Ver nota fnal 1.
9 A necessidade de fexibilizar a gesto urbanstica em aglomerados que no apresentam dinmicas imobilirias signifcativas indutoras de pro-
cessos de expanso urbana justifca que a classifcao como ncleo rural se baseie em caractersticas fsicas menos exigentes que as necessrias
para a classe de solo urbano. O DR de classifcao e reclassifcao do solo deixa esses critrios ao poder discricionrio do planifcador (aglom-
erados rurais e pequenos ncleos habitacionais para os quais interessa defnir um regime de uso do solo especfco com critrios de delimitao a
denir nos PROT ou PDM). Sem prejuzo das opes municipais relativas aos Modelo de Cidade e de perequao, dever ter-se em considerao
as orientaes do PROT Algarve: Densidade mnima: 7.5 Ed./ha, inexistncia de infra-estruturas completas, rea mnima de solo = 10 ha e n.
mnimo de edifcios existentes = 75. O PDM identifcar estas reas (A2) como U.O.P.G., a sujeitar a PU ou PP, permanecendo com o estatuto de
solo rural at aprovao do plano (PU ou PP), ou; Densidade entre 4.5 Ed./ha a 7.5 Ed./ha, rea mnima de solo = 10 ha, n mnimo de edifcios
existentes = 45. O PDM identifcar estas reas (A3) como U.O.P.G., a sujeitar a projectos de interveno no espao rural (Recuperao de reas
degradadas, infra-estruturao e ordenamento agro-forestal). A estruturao destas reas poder passar por intervenes urbansticas, quando
justifcvel, nomeadamente no mbito da sua infra-estruturao. O solo, em termos gerais, deve permanecer como no urbanizvel, sem prejuzo
de poder conter alguns permetros urbanos a requalifcar do ponto de vista urbanstico, com um regime jurdico especfco.
RJIGT Artigo 91. -A
Modalidades especcas
3 O plano de interveno no espao rural abrange solo rural e estabelece as regras relativas a:
a) Construo de novas edicaes e reconstruo, alterao, ampliao ou demolio das edicaes existentes, quando tal se revele
necessrio ao exerccio das actividades autorizadas no solo rural;
b) Implantao de novas infra-estruturas de circulao de veculos, animais e pessoas, e de novos equipamentos pblicos ou privados
de utilizao colectiva, e a remodelao, ampliao ou alterao dos existentes;
c) Criao ou a beneciao de espaos de utilizao colectiva, pblicos ou privados, e respectivos acessos e reas de estacionamento;
d) Criao de condies para a prestao de servios complementares das actividades autorizadas no solo rural;
e) Operaes de proteco, valorizao e requalifcao da paisagem.
4 O plano de interveno no espao rural no pode promover a reclassicao do solo rural em urbano, com excepo justicada
das reas expressamente destinadas edicao e usos urbanos complementares.
7 6
Os ncleos rurais so o suporte fsico de assentamentos populacionais com caractersticas estritamente
rurais e que resultam de processos histricos que precisam de determinados investimentos pblicos em
infra-estruturas e equipamentos, mas que, pela sua funcionalidade e carcter disperso, no se conside-
ram adequados para a sua integrao no processo urbano propriamente dito.
Os ncleos rurais so caracterizados pela sua disperso pelo territrio com umas caractersticas de
disperso especcas que os fazem merecedores de um tratamento especial.
Esta singularidade exige a anlise da estrutura morfolgica dos ncleos e o seu ordenamento em con-
formidade com o PROT e legislao vigente.
Muitos destes ncleos rurais encontram-se desvitalizados e em processo de despovoamento, mantendo
testemunhos arqueolgicos e civilizacionais ligados a um passado culturalmente representativo e pos-
suindo um carcter de autenticidade ainda possvel de conservar e restaurar, impondo-se pela sua quali-
dade arquitectnica vernacular, organizao espacial, estrutura, materiais e formas, devendo merecer a
adopo de medidas ecazes e positivas de proteco e de conservao do patrimnio cultural e natural,
justicando-se a sua integrao na programao municipal de aces territoriais.
10
O PROT Algarve dispe que os PDM denam condies especcas para o crescimento e reestrutura-
o dos permetros urbanos do interior, bem como a denio de novos permetros urbanos nos ncleos
rurais, montes e aldeias do interior,
11
como forma de facilitar a concentrao populacional nestas re-
as, o que deve levar a considerar um regime urbanstico especco para os ncleos rurais que, embora
carecendo de alguns dos servios e infra-estruturas que caracterizam os espaos urbanos, apresentam
uma morfologia onde a edicao apresenta uma densidade superior a 7,5 edifcios por hectare, e desde
que um PMOT o demonstre e assim o proponha.
O PROT Algarve estabelece um regime urbanstico para os ncleos rurais considerando-os nas seguin-
tes categorias:
10 Ver nota fnal 2.
11 A presente proposta visa apenas os Ncleos Rurais, O mtodo de planeamento para os montes e as Aldeias diferente. Os montes
devem ser tratados como edifcao isolada e as Aldeias, por norma, so aglomerados que j apresentam funes urbanas e, por isso,
devem-se aplicar as regras gerais de classifcao, categorizao e programao urbanstica do solo urbano constantes no DR 11/2009.
Quadro de Referncia para Interveno nas reas de Edicao Dispersa
Caractersticas
Actuais
Classe Sub
classe
Tipo de soluo Planos Objectivos
prioritrios
Densidade mnima:
7.5 ed./ha
Existncia de infra-
estruturas completas.
rea mnima de solo:
10 ha
N mnimo de edifcios
existentes:
75
Densidade mnima:
7.5 ed./ha
Inexistncia de infra-
estruturas
completas.
rea mnima de solo:
10 ha
N mnimo de edifcios
existentes:
75
A classicar no PDM como solo ur-
bano, caso se justique por razes de
ordenamento urbanstico.
O PDM regulamentar o uso e trans-
formao do solo nestas reas,
denindo indicadores e parmetros
urbansticos.
O PDM identicar estas reas como
U.O.P.G., a sujeitar a PU ou PP, per-
manecendo com o estatuto de solo
rural at aprovao do plano.
Planeamento
urbanstico e
infra-estruturao (?)
Consolidado
Programao diferida;
A consolidar.
A A1
A2
PDM
PU
ou
PP
7 7
Assim sendo, sugere-se que devero ser considerados como Ncleos Rurais os assentamentos de popula-
o tradicional reconhecidos ocialmente por um topnimo e vinculados s actividades do sector primrio,
constitudos por conjuntos de 45 ou mais edifcios habitacionais tradicionais
12
e densidade de 4,5 edif./
ha que, necessitando de servios gerais e locais, so constitudos por um conjunto residencial e esta-
belecimentos de actividades produtivas que esto ou estiveram vinculadas, directa ou indirectamente,
produo primria local (agrcola, orestal, pecuria, cinegtica), ou so ou foram economicamente
dependentes de rendas fundirias e que, pela identidade ou estrutura tpica e tradicional do assentamento,
no so susceptveis de serem considerados como aglomerados urbanos.
Estes ncleos, no identicados nos actuais PDM,
13
podero ser objecto de delimitao de permetro e
normativa de edicao com aplicao directa em regime transitrio, at aprovao de PU ou PP que
altere o regime jurdico de solo, para que, desde j, exista uma alternativa que evite a edicao clandes-
tina, a fragmentao do espao rural e as alteraes da paisagem, e responda a pretenses sociais que
no tm tido acolhimento at presente data.
A delimitao do permetro do Ncleo Rural dever incluir os solos que, cumprindo com o critrio de
densidade indicado, apresentem as seguintes caractersticas:
a) Solo integrado numa malha urbana caracterizada por dispor de quatro ou mais infra-estruturas e
servios urbansticos bsicos (via pblica, rede de abastecimento de gua, rede de saneamento,
rede de energia elctrica de baixa tenso, sistema de telecomunicaes, transportes pblicos
colectivos, iluminao pblica) com caractersticas adequadas para servir as edicaes nele exis-
tentes ou a construir, ou:
12 Pode ser inferior, mas sempre superior a 10 edifcios.
13 Os PDM de 1. gerao ignoraram as realidades fsicas. Consequentemente geraram difculdades na gesto urbanstica que
urge corrigir rapidamente de forma a consagrar a especifcidade dos assentamentos ruaris, vinculados a actividades primrias, cujas
caractersticas se entenda preservar.
Densidade:
4.5 ed./ha a
7.5 ed./ha
rea mnima de solo:
10 ha
N mnimo de edifcios
existentes:
45
N mximo de edifcios
existentes:
75
Densidade:
1 ed./ha
a 4.5 ed./ha
rea mnima de solo:
50 ha
N mnimo de edifcios
existentes:
50
Densidade:
0.25 ed./ha
a 1.0 ed./ha
rea mnima de solo:
100 ha
O PDM identicar estas reas como
U.O.P.G., a sujeitar a projectos de
interveno no espao rural.
A estruturao destas reas poder
passar por intervenes urbansticas,
quando justicvel, nomeadamente no
mbito da sua infra-estruturao.
O solo, em termos gerais, deve
permanecer como no urbano, sem
prejuzo de poder conter alguns perme-
tros urbanos, em zonas a requalicar do
ponto de vista urbanstico.
Estas reas devem permanecer com a
classicao de solo rural, a sujeitar
a projectos de interveno no espao rural.
A possibilidade de construo de novas
edicaes dever ocorrer apenas a
ttulo excepcional, nomeadamente nos
casos de reas degradadas a
sujeitar a aces de requalicao
urbanstica.
Proibio de novas construes. Permane-
ce o estatuto de solo rural (reas rurais ou
naturais e de equilbrio ambiental).
As aces de ordenamento que venham a
incidir sobre estas reas devem
ser enquadradas por projectos de inter-
veno no espao rural.
Recuperao de reas
degradadas, infra-estru-
turao e ordenamento
agroorestal.
Ordenamento
agroorestal
e infra-estruturao.
Ordenamento
agro-orestal.
B
C
A3 PIER
PIER
PIER
Caractersticas
Actuais
Classe Sub
classe
Tipo de soluo Planos Objectivos
prioritrios
7 8
b) Terrenos ocupados com edicao em pelo menos 50% da superfcie edicvel e que esto
destinados, de acordo com o PDM, a adquirir as caractersticas descritas na alnea a).
14

Os terrenos assim delimitados podero incorporar-se no processo de urbanizao e edicao, a partir
do momento da aprovao do correspondente Plano de Interveno em Espao Rural (PIER) com Deli-
mitao de Permetro de Ncleo Rural e alterao do PDM, ou aquando da reviso do PDM.
Com o objectivo de no pr em causa a execuo do oportuno PU ou PP que reclassique o solo, o
licenciamento das operaes urbansticas dever car restringido s de carcter isolado e tipologias
arquitectnicas adequadas e relacionadas com as actividades prprias do meio rural ou a habitaes que
satisfaam as necessidades da populao residente nesses ncleos e pretenses de edicao habita-
cional em espaos rsticos envolventes, proibindo-se as habitaes colectivas, no sendo admissveis
reparcelamentos, loteamentos, divises, segregaes ou fraccionamentos de qualquer tipo contrrias
ao disposto na legislao agrria, orestal ou de similar natureza.
15
Todavia, desde que no ponham em causa a execuo do PU ou PP, podero admitir-se reconguraes
prediais, quando os prdios resultantes connem com vias pblicas municipais preexistentes, desde que
mantenham e completem a estrutura viria caracterstica do ncleo existente, apresentem uma frente
mnima de 50 metros e tenham uma rea superior a 2500 m
2
.
Admite-se a recuperao/restauro e ampliao de construes existentes e a construo de moradias
unifamiliares, em situaes de colmatao entre moradias com licena de habitabilidade vlida, num ou
no outro lado do arruamento que as serve, desde que distem entre si menos de 50 metros.
Admitem-se obras de conservao, reconstruo, alterao e ampliao de construes existentes para
ns de interesse pblico, designadamente para instalao de museus, centros de exposies, centros de
interpretao ou outros, para o desenvolvimento de Turismo em Espao Rural ou Turismo da Natureza,
para equipamentos sociais e culturais de uso colectivo pblico ou privado. Admitem-se, ainda, obras de
conservao, reconstruo, alterao e ampliao de construes existentes para estabelecimentos de
restaurao e de outras actividades compatveis com o solo rural, e para ns habitacionais independen-
temente do uso anterior, com os condicionalismos expressos no pargrafo seguinte.
As obras de conservao, alterao e ampliao tero como nalidade assegurar a estabilidade, du-
rabilidade, funcionamento e habitabilidade dos edifcios, assim como manter ou reabilitar o interesse
histrico, tipolgico e morfolgico dos elementos mais signicativos, enquanto testemunhos histricos
das actividades e realizaes humanas. As intervenes nos edifcios (incluindo os que se apresentem
em estado de runa)
16
devero ser precedidas de um levantamento que identique e avalie os valores pa-
trimoniais e suas relaes com a envolvente. A metodologia de execuo dos trabalhos respeitar, com
as necessrias adaptaes, resultantes de uma avaliao ponderada dos valores culturais em presena,
os princpios da Carta de Veneza (1964) e Conveno de Nara (1994), nomeadamente a proteco da
substncia material, simplicidade, reversibilidade e autenticidade.
O licenciamento das operaes urbansticas em terrenos includos no permetro do Ncleo Rural estar
sujeito ao pagamento da Taxa Municipal de Urbanizao (TMU) para custear os servios, equipamentos
e infra-estruturas com execuo programada e a ceder gratuitamente os terrenos necessrios para a
regularizao do sistema virio e do espao pblico, quando assim preveja o PDM.
14 A possibilidade de o aglomerado poder ser considerado urbano apenas pela edifcao no consta do DR 11/2009, mas nada impede
que seja considerado, desde que v adquirindo as caractersticas prprias do mesmo em resultado da dinmica de execuo do planeamento.
O solo urbano aquele que foi objecto de transformao atravs de sucessivas actuaes urbansticas que foram executadas num determi-
nado aglomerado populacional no decorrer dos tempos. Daqui resulta que o solo urbano no s aquele que j est transformado e conta
com os servios urbansticos mnimos que foram estabelecidos legalmente (Artigo 6. do Decreto Regulamentar n. 11/2009, de 29 de Maio)
mas tambm o solo que, por estar ocupado por edifcao na forma e nas caractersticas que estabelea a legislao urbanstica, v adquir-
indo as caractersticas prprias do mesmo em resultado da execuo jurdica e material prevista em PMOT).
15 O plano de interveno no espao rural no pode promover a reclassifcao do solo rural em urbano, com excepo justifcada
das reas expressamente destinadas edicao e usos urbanos complementares.
16 Runa: escombros ou restos imprprios para uso, de um edifcio, de um conjunto de edifcios ou de uma cidade. O PROT Algarve
dispe que a estrutura edicada deve ser volumtricamente denida, i.e. que apresenta dimenses que permitem medir o seu vol-
ume (de volu[me]+-metria). Para medir o volume de qualquer fgura tridimensional necessrio medir o espao que ela ocupa, uma
vez que o volume de um corpo a quantidade de espao ocupado por esse corpo. Ento, o volume de uma construo, mesmo que em
runas, o resultado do produto da rea do polgono de base da construo pela altura do elemento mais alto dessa construo.
7 9
Os actos de licenciamento sero precedidos de informao pblica nos termos
do artigo 22 do Regime Jurdico da urbanizao e edifcao, (decreto-lei n. 555/99,
de 16 de dezembro, com as alteraes introduzidas pela lei n. 60/2007,
de 4 de Setembro). O reparcelamento ser proibido.
A delimitao dos ncleos rurais deve cumprir a legislao em vigor, designadamente em matria de defe-
sa da Floresta contra incndios e regulamentar a edicabilidade no cumprimento das medidas de protec-
o do edicado constantes no Decreto-Lei n. 124/2006 de 28 de Junho, garantindo a possibilidade de:
a) Conservar uma faixa pavimentada em redor da habitao (de 1 a 2 metros);
b) Manter as rvores em redor da habitao desramadas 4 metros acima do solo (ou 50% da altura
total da rvore se esta tiver menos de 8 metros) e providenciar para que as copas se encontrem
distantes umas das outras pelo menos 4 metros;
c) Certicar-se de que as rvores e arbustos se encontram, pelo menos, 5 metros afastados da
edicao e que os ramos nunca se projectam sobre a cobertura;
d) Conservar o terreno limpo num raio de 50 metros em redor da habitao para proteger os bens e
criar uma rea de segurana para a actuao dos bombeiros, segundo as orientaes do anexo ao
Decreto-Lei n. 124/2006;
e) Manter os sobrantes de explorao agrcola ou orestal (estrumeiras, mato para cama de
animais, etc.) fora da faixa de 50 metros em redor da habitao;
f) Manter as botijas de gs e outras substncias inamveis ou explosivas longe da habitao (a
mais de 50 metros) ou em compartimentos isolados;
g) Guardar as pilhas de lenha afastadas da habitao (a mais de 50 metros) ou em
compartimento isolado;
h) Manter uma faixa de 10 metros limpa de matos de cada lado do caminho de acesso habitao;
i) Manter a cobertura e as caleiras da habitao completamente limpas de carumas,
folhas ou ramos, que podem facilitar o surgimento de focos de incndio;
j) Colocar uma rede de reteno de falhas nas chamins da habitao e no deixar
frestas abertas por onde possam entrar falhas para o seu interior.
Porque durante este regime transitrio no existiro loteamentos nem unidades de execuo, para se
autorizar a edicao em terrenos classicados como ncleo rural ser necessrio garantir a realizao
das obras de urbanizao.
Cumulativamente deve ser exigido:
a) Que no requerimento da licena, o requerente se comprometa expressamente edicao e
urbanizao simultneas;
b) Que no requerimento da licena, o requerente se comprometa a custear a implantao de
servios necessrios para a edicao previstos em Plano de Actividades Plurianual do
Municpio nos termos regulamentados em PDM e Tabela de Taxas Urbansticas, onde dever
car expressa a compensao econmica para nanciar a obteno de solo destinado a
equipamentos na proporo de 30 m
2
de terreno por cada 100 m
2
de edicao permitida
17
;
c) Que seja prestada cauo, em qualquer das formas admitidas pela legislao em vigor, em
valor suciente para garantir a execuo das obras de urbanizao;
d) Que no requerimento da licena, o requerente se comprometa a no utilizar a edicao
enquanto no estiverem concludas as obras de urbanizao;
e) Que no requerimento da licena, o requerente se comprometa a ceder o direito de propriedade
ou de uso do prdio necessrio para os melhoramentos urbansticos previstos na delimitao.
O compromisso de urbanizar abranger no s as obras que afectem a frente do terreno no qual se
pretende construir mas, tambm, todas as infra-estruturas necessrias para que possam prestar-se os
servios pblicos necessrios, tais como rede de abastecimento de gua, saneamento, energia elctrica
em baixa tenso e arruamentos, incluindo a pavimentao da via rodoviria, passeios laterais, iluminao
pblica e mobilirio, at ligao com as redes gerais e virias que estejam em funcionamento.
18
17 Os valores so indicativos. O municpio dever analisar as carncias e necessidades bem como as previses e prioridades de
desenvolvimento urbano e a sua capacidade de gesto para calcular os encargos e as necessidades de investimento, bem como a
respectiva programao de execuo dos equipamentos, infra-estruturas e servios, no podendo a execuo ultrapassar 5 anos.
18 Dever ser ponderada a necessidade de servio de transportes pblicos colectivos com ligao sede do concelho com periodici-
dade ajustada s necessidades da populao, actuais e futuras.
8 0
O incumprimento do dever de urbanizao simultneo com a edicao implicar a caducidade da licen-
a sem direito a indemnizao, impedindo o uso do edicado, sem prejuzo do direito de terceiros adqui-
rentes ao ressarcimento dos danos e prejuzos provocados, bem como a perda da cauo estabelecida.
Quando os ncleos delimitados no PDM adquiram uma determinada complexidade urbanstica,
19
ou
quando o nmero de licenas acumuladas superem em 50% os edifcios existentes identicados na de-
limitao do ncleo, ser obrigatrio a elaborao de um plano de pormenor.
Contedo documental de PIER com delimitao
de ncleo rural tendente alterao/reviso do PdM
O PIER com proposta de delimitao dever conter, no mnimo, os seguintes documentos:
a) Memria descritiva e justicativa da convenincia da delimitao proposta, na qual se far
referncia situao e estrutura urbanstica actual e edicao existente, assim como aos
valores estticos das edicaes ou conjuntos edicados, nomeadamente as reas de interesse
paisagstico e reas de interesse arqueolgico, os prdios rsticos de pitoresca situao, a
singularidade topogrca ou factos histricos, incluindo aqueles que devam ser protegidos, e
chas de identicao com a localizao, levantamento fotogrco, caracterizao tipolgica,
caracterizao do processo construtivo, e o mtodo de restauro/reabilitao e conservao.
A caracterizao deve basear-se numa anlise que permita uma denio clara dos bens
patrimoniais e das suas relaes com a envolvente, entendida como um processo crtico que
visa encorajar a integrao do patrimnio na sociedade contempornea, elaborando para este
efeito uma grelha de anlise destinada a estimar o valor dos bens, xar objectivos de gesto
e anar uma estratgia de interveno. O processo de anlise ser decomposto em quatro
etapas distintas: Inqurito, denio, anlise e estratgia. O inqurito consiste numa anlise
metodolgica que compreende o estudo documentado do bem no seu contexto histrico e na
sua envolvente fsica; a investigao das transformaes sucessivas para captar a sua essncia
material; anlise cientca e diagnstico na ptica da conservao da substncia material e do
sistema estrutural, e elaborao de uma estratgia de interveno e de gesto das alteraes a
curto e a longo prazo, compreendendo uma manuteno cclica e o controlo da paisagem.
b) Planta da situao existente (enquadramento) escala mnima de 1:5000 sobre
levantamento topogrco, com curvas de nvel de cinco em cinco metros, representando
e identicando os edifcios, redes de servios pblicos existentes e equipamentos, (planta
da situao existente, com a ocupao do territrio data da elaborao da proposta de
delimitao);
c) Planta(s) esquemtica(s) da requalicao proposta, contendo os elementos tcnicos
denidores da modelao do terreno, cotas mestras, volumetrias, pers longitudinais
e transversais dos arruamentos e traados das infra-estruturas e implantao dos
equipamentos), bem como a proteco das vias de comunicao (rodoviria e pedonal),
estrutura ecolgica urbana e percursos pitorescos de especial singularidade, criao ou a
beneciao de espaos de utilizao colectiva, pblicos ou privados, e respectivos acessos e
reas de estacionamento;
d) Planta cadastral escala mnima 1:2000 da delimitao do ncleo rural, apoiada em pontos
perfeitamente denidos e relacionados com os alinhamentos do sistema virio existente,
completados com as transformaes necessrias para superar as decincias do mesmo e a
localizao dos equipamentos previstos;
e) Relatrio e planta com a indicao das licenas ou autorizaes de operaes urbansticas
emitidas, bem como das informaes prvias favorveis em vigor, substituvel por declarao
de cmara municipal comprovativa da inexistncia dos referidos compromissos urbansticos
na rea do plano.
f) Extractos do regulamento, plantas de ordenamento e de condicionantes dos instrumentos de
gesto territorial em vigor na rea delimitada incompatveis com as normas;
g) Regulamentao dos usos admissveis e condies de nova edicabilidade reconstruo,
alterao, ampliao ou demolio das edicaes existentes, quando tal se revele
necessrio ao exerccio das actividades autorizadas no solo rural, incluindo as higinico-
sanitrias e a esttica das edicaes, sem que em nenhum caso possa propor alturas
superiores predominante:
19 Densidade superior a 7.5 Ed./ha, inexistncia de infra-estruturas completas, rea de solo igual ou superior a 10 ha e n de edifcios
existentes igual ou superior a 75.
8 1
(Normas gerais conceitos e terminologias;
Normas de proteco de valores culturais e ambientais tendo em vista
a conservao das caractersticas tradicionais do ncleo e suas tipologias
arquitectnicas, aspecto exterior das edicaes, conservao dos elementos
vegetais, hortas e rvores para impedir o seu desaparecimento ou destruio;
20
Normas de gesto sistemas e prazos de actuao;
Normas de urbanizao condies mnimas de urbanizao adequadas s
caractersticas do ncleo incluindo o regime de parcelamento, usos do solo e
da edicao, tipologias e aproveitamento edicatrio no podendo ultrapassar
a baixa densidade, e Normas de edicao de cada zona assinalando
condies e nveis de qualidade, incluindo as actuaes destinadas ao fomento
e desenvolvimento do turismo rural).
h) Programa Preliminar de Aco com a elaborao, gesto e execuo do Plano, considerando
que os equipamentos, infra-estruturas e servios devero ter uma proporo adequada
s necessidades da populao, prazos de execuo, fases de urbanizao e modo de
conservao dos sistemas gerais e locais e dos servios;
i) Estudo econmico-nanceiro contendo a quanticao dos custos de execuo e manuteno
das obras de urbanizao (infra-estruturas, equipamentos e servios) e reexo na tabela de
taxas e compensaes municipais de urbanizao (TMU).
21
j) Participaes recebidas em sede de discusso pblica e respectivo relatrio de ponderao.
20 Carta de Veneza
Defnies, Art. 1. A noo de monumento histrico engloba a criao arquitectnica isolada bem como o stio rural ou urbano que
testemunhe uma civilizao particular, uma evoluo signifcativa ou um acontecimento histrico. Esta noo estende-se no s s
grandes criaes mas tambm s obras modestas que adquiriram com o tempo um signifcado cultural.
21 Com as actuais exigncias legais, o municpio s poder cobrar a taxa de urbanizao, quando estas estejam j assumidas ou pre-
vistas e programadas, implicando a obrigao de fundamentao do clculo das taxas, i.e. o municpio tem de esclarecer devidamente
o que se paga com a taxa de urbanizao e o porqu do montante a pagar.
A taxa pela realizao de infra-estruturas urbansticas apenas pode ser cobrada relativamente quelas operaes que, devido sua
natureza, impliquem um acrscimo com os encargos pblicos de realizao, reforo e manuteno das infra-estruturas, devendo ter
por base o investimento municipal na realizao destas. O critrio da xao do respectivo montante deve ser o do custo das infra-
estruturas a realizar. Para alm disso, a frmula de clculo da taxa pode ainda assentar em vrios coecientes, de entre os quais desta-
camos, porque expressamente referidos na lei, os que traduzam a infuncia da localizao das edifcaes e ainda os que tenham em
considerao as infra-estruturas locais existentes, tendo em conta o programa plurianual de investimentos municipal.
De notar que no n 5 do artigo 116 se determina que a fundamentao do clculo da taxa ter por base, designadamente, os elemen-
tos referidos nas suas alneas a) e b), o que signifca que podem existir outros elementos a considerar, para alm destes.
Nota fnal 1 PROT Algarve
3.3 Edicao em Solo Rural
3.3.1 Princpios Gerais
Considerando que a edifcao dispersa promove a fragmentao da paisagem, compromete a estabilidade e as funes do territrio e a pro-
teco civil, sobretudo em reas forestais, e representa, mesmo que a prazo, custos potencialmente muito elevados de construo e explo-
rao de extensas infra-estruturas urbansticas em solo rural, as opes estratgicas apresentadas no Captulo iii, apontam para a interdio
desta forma de ocupao do territrio.
As necessidades habitacionais dos activos na agricultura, agro-pecuria e silvicultura devem-se apoiar preferencialmente nos permetros
urbanos existentes e a criar com base nos aglomerados, ncleos e montes rurais, os quais devem dispor de reas de expanso com esse fm,
devendo os municpios empenhar-se numa poltica de solos activa, sempre que o mercado no disponibilize os solos necessrios adequados
edicao. Apenas nas exploraes de dimenso considervel, que no disponham ainda de habitao no seu interior, se dever admitir a
introduo deste uso, entendido como edicao isolada.
A edifcao no licenciada dever ser energicamente combatida e punida, seja pela patologia grave que representa o incumprimento da
lei, seja pelas consequncias muito negativas que representa para o ordenamento do territrio, para o ambiente e para os custos da gesto
municipal.
No mbito da edifcao em solo rural, os planos municipais de ordenamento do territrio devem:
Proibir a edifcao dispersa, no se permitindo regimes de excepo, concentrando esse tipo de procura em espaos urbanos de baixa den-
sidade e muito baixa densidade (ver ponto 3.2.1.2 do presente Captulo) e orientando-a simultaneamente para a reabilitao de edicaes
existentes em espao rural;
Defnir permetros urbanos que garantam a expanso dos aglomerados, ncleos e montes rurais, a que corresponda solo urbano com capaci-
dade para acolher a procura que muitas vezes tem sido resolvida atravs de edicao dispersa. A delimitao destes permetros urbanos, nos
termos indicados no ponto 3.2.1.2 do presente Captulo, deve atender aos seguintes critrios:
Estimativa do nmero de fogos previsivelmente necessrios satisfao da procura de nova habitao fora dos centros urbanos que integram
a rede urbana regional e das reas brutas de solo necessrias correspondentes, incluindo as infra-estruturas, equipamentos, comrcio e
servios respectivos;
Denio da expresso espacial destas novas reas necessrias, ponderando as alternativas possveis, os seus custos e consequncias am-
bientais;
Defnio das tipologias de parcelas ou lotes, de edifcao e de fogos;
Factores sociolgicos, tendo em considerao as tipologias de agregados familiares a que se dirigem, os seus nveis de rendimento,
os sectores de actividade econmica e os nveis de qualicao prossional e cultural correspondentes;
Factores urbansticos, respeitando padres de urbanizao e de integrao territorial adequados s caractersticas de cada unidade
territorial, da sua paisagem, e das tipologias de edifcao;
Denio das solues de infra-estruturas, concebendo sistemas que permitam racionalizar os custos de construo e de explora-
o, o que pode apontar para solues simplicadas de baixo custo nos casos de aldeias e ncleos rurais.
Enquadrar os ncleos de edifcao no solo rural em formas ou tipologias que satisfaam um conjunto de requisitos explcitos,
designadamente:
A integrao paisagstica nas formas e escala do relevo;
As volumetrias edicadas no devem ultrapassar dois pisos acima da cota mdia do terreno, devendo ser respeitados os restantes
parmetros de edicabilidade referenciados para os espaos urbanos de baixa e de muito baixa densidade;
As infra-estruturas devem ser resolvidas no interior do prdio, designadamente atravs de sistemas autnomos ambientalmente
sustentveis;
Defnir as condies em que se admite edifcao isolada associada a actividades agrcolas, pecurias, forestais, tursticas ou out-
ras, de forma a que no ponham em risco a sustentabilidade ambiental e paisagstica dos espaos rurais;
identifcar e quantifcar as reas de edifcao dispersa, nomeadamente quanto sua densidade, nmero de edifcios, funes
dominantes e dinmicas, e proceder sua caracterizao socioeconmica, urbanstica e ambiental, bem como programar o seu
planeamento e reordenamento;
Defnir novos permetros urbanos de baixa densidade sempre que a ocupao de edifcao dispersa determine imperativos de
saneamento ambiental que obriguem infra-estruturao urbana (completa ou simplifcada);
Promover a relocalizao de usos deslocados, isto , daqueles que confituam com o domnio hdrico, com a Estrutura Regional de
Proteco e Valorizao Ambiental e com espaos de vocao agrcola, e ainda daqueles que se implantem em rea com elevado
risco de incndio forestal;
interditar, nos termos da legislao aplicvel, qualquer tipo de edifcao em espaos forestais com risco de incndio elevado ou
muito elevado, de acordo com a classifcao constante dos planos municipais de defesa da foresta contra incndios.
3.2.1.2 Edicabilidade em espaos urbanos de baixa densidade e de muito baixa densidade
Para os pequenos aglomerados populacionais, ncleos e montes rurais (conjuntos de habitaes de carcter rural cuja proximidade
justifca a classifcao como solo urbano) existentes nas Unidades Territoriais da Costa Vicentina, serra e Baixo Guadiana, devem ser
delimitados novos permetros urbanos ou redelimitados permetros existentes, em sede de reviso de PDM, incluindo uma faixa envol-
vente com largura at 100 metros, contados a partir do exterior das ltimas edifcaes do aglomerado, ajustada expresso edifcada
existente e s caractersticas biofsicas de cada local.
A ocupao nestes permetros urbanos e nos que resultarem da reconverso das reas de edicao dispersa (nos termos do disposto
no ponto 3.3.6 do presente Captulo), classifca-se de acordo com o seguinte critrio indicativo:
Baixa densidade: rea com mximo de 27 fogos/ hectare
Muito baixa densidade: rea com mximo de 14 fogos/ hectare
A regulamentao da ocupao destes permetros urbanos e dos que resultarem da reconverso das reas de edifcao dispersa
(conforme disposto no ponto 3.3.6 do presente Captulo), compete aos planos municipais de ordenamento do territrio, tendo em con-
siderao os critrios de referncia que se apresentam no Volume iii Anexo 3.
Nota fnal 2 O APELO DE GRANADA*
A ARQUiTECTURA RURAL NO ORDENAMENTO DO TERRiTORiO - CONsELHO DA EUROPA, 1976 (Traduo Ana Tavares. CELAM- ULHT)
1. A Arquitectura rural e a sua paisagem esto ameaadas de extino. Por um lado, encontram-se ameaadas pelo desenvolvimento indus-
trial da agricultura que provoca reconstituies das parcelas de terreno excessivamente severas, no se contentando com as antigas con-
strues e, por outro lado temos o abandono, total ou parcial, das regies cuja explorao agrcola j no considerada rentvel.
2. A natureza excessivamente explorada objecto de desequilbrios ecolgicos perigosos. A natureza abandonada igualmente palco de peri-
gosas eroses. Devemos tomar conscincia destes graves perigos e tudo deve ser feito para alterar uma situao que apenas pode piorar, por
falta duma modicao radical de orientao.
3. A preservao do meio natural europeu de elevada qualidade impe-nos o seguinte:
a) Obedecer estritamente s leis ecolgicas na concepo dos progressos tcnicos;
b) Procurar todos os meios de conservao e de utilizao do patrimnio arquitectnico rural, o qual est intimamente ligado s paisagens
humanizadas do nosso continente.
4. Os males apresentados resultam das condies socioeconmicas actuais das comunidades rurais. A procura de solues implica a divulga-
o das origens exactas desta situao. Qualquer correco pressupe o acordo e o esforo das comunidades interessadas.
5. Esse esforo passa obrigatoriamente por:
a) Uma repartio equilibrada das populaes no conjunto do territrio;
b) A criao de empregos e a articulao de actividades diversifcadas tais como a agricultura tradicional, o artesanato, as mini-indstrias, as
actividades de lazer, etc.
O mesmo conduzir ao pleno desenvolvimento das comunidades e permitir a integrao dos valores culturais rurais na cultura global do
nosso tempo. A conservao do patrimnio arquitectnico e paisagstico ao mesmo tempo um elemento e uma consequncia essencial para
os mesmos.
6.Essa conservao integrada deve, por conseguinte, tornar-se um dos objectivos do ordenamento do territrio. A mesma implica uma poltica
a longo prazo de desenvolvimento da sociedade, baseada no respeito das relaes harmoniosas entre o Homem e a Natureza.
CONCLUsEs DA CONFRONTAO
1. Os participantes consideram que preciso reconhecer no patrimnio arquitectnico rural no apenas valores estticos, mas tambm o
testemunho duma sabedoria secular.
Os mesmos concordaram em considerar como fazendo parte desse patrimnio todas as construes isoladas ou formando um conjunto que:
Estejam ligadas a actividades agro-pastoris e forestais assim como a pesca;
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Apresentem interesse, quer pelo seu valor histrico, arqueolgico, artstico, lendrio, cientfco ou social, quer pelo seu carcter tpico
ou pitoresco;
se integrem na paisagem de modo coerente.
Esse patrimnio encontra-se actualmente ameaado. O seu desaparecimento constituiria uma perda irreparvel.
2. Os desenvolvimentos de forma industrializada da agricultura, justifcados pela racionalizao da produo, provocam profundas alteraes
estruturais dos traos caractersticos da paisagem (sebes, declives, pequenos bosques, ribeiros, etc.) e a desfgurao do patrimnio con-
strudo, pela introduo de elementos mal adaptados as antigas construes.
A esta evoluo junta-se o xodo rural: este refora os graves desequilbrios demogrfcos e econmicos a nvel regional e nacional; o mesmo
e normalmente acompanhado pelos seguintes aspectos: O envelhecimento das populaes agrcolas, a degradao e por fm o desapare-
cimento do patrimnio construdo, a invaso das construes abandonadas por parte duma populao citadina que as desnatura mediante
transformaes estranhas ao seu carcter, a proliferao de novas construes sendo usadas como residncia secundaria e concebidas igno-
rando a tradio.
Esses fenmenos contribuem para o desaparecimento da cultura local perante a cultura dominante na nossa sociedade industrial, e por
consequncia d-se o empobrecimento do patrimnio cultural geral. Desse modo alguns camponeses alteram, ou chegam a destruir as suas
casas para as substiturem por modelos urbanos. Por outro lado, as implantaes industriais mal estudadas tambm podem alterar profun-
damente o carcter das paisagens. Finalmente, uma promoo desmesurada do turismo provoca perturbaes profundas na vida rural e uma
degradao do panorama geral.
3. Os participantes recordam que:
O ano europeu da natureza 1970, o ano europeu do patrimnio arquitectnico 1975, mobilizou a opinio pblica europeia porque eram o refexo
dum vasto fenmeno de recusa duma utilizao irrefectida do espao natural e construdo;
Adoptando a carta europeia dos solos do conselho da Europa, os governos subscreveram a sua proteco perante o desenvolvimento abusivo
dum certo tipo de mecanizao incompatvel com a preservao da fertilidade da terra;
A conservao do patrimnio arquitectnico inscreve-se numa politica de crescimento gradual baseado nomeadamente na recuperao dos
recursos naturais ou construes existentes.
4. Os participantes sublinham que o espao rural corresponde a necessidade dum quadro de vida de qualidade, cuja necessidade e cada vez
maior, quer seja para residncia permanente ou para os tempos livres.
5. Por conseguinte, os participantes recomendam aos governos:
Que a politica de conservao integrada do patrimnio arquitectnico seja tambm aplicada as zonas rurais de modo o mais alargado possvel,
no quadro da planicao econmica e de ordenamento do territrio; que se apoie numa politica predial activa;
Que todas as medidas de equipamento sejam tomadas para se reduzir e nalmente se anular a inferioridade do campo em relao a cidade
e reforar a atraco do meio rural. Que nesse meio, o urbanismo trate com um cuidado especial todas as novas implantaes importantes
(industria, infra-estruturas, etc.); que sejam procurados os seguintes objectivos: na situao duma economia rural competitiva: adaptar as
construes existentes a evoluo das suas funes preservando o seu carcter; procurar a integrao a mais rigorosa possvel dos novos
edifcios considerados indispensveis; para esses fns dotar-se dos meios de ajuda e de inspeco (assistncia arquitectnica e tcnica, vigiln-
cia esttica); numa economia rural no competitiva: reforar as actividades tradicionais afectando nomeadamente as ajudas pblicas para a
modernizao de exploraes agrcolas difcilmente rentveis;
Promover novas actividades com uma politica voluntaria de criao e de repartio territorial dos empregos. Esta deveria, no apenas tentar
suster o xodo dos jovens, mas tambm facilitar a sua instalao em zonas onde um envelhecimento ou uma reduo sensvel da populao
se tenham verifcado; melhorar a vida econmica e rural atravs: da formao e da instalao de artesos, especialmente de construo,
trabalhando, em caso de necessidade, a tempo parcial e capazes de repararem os edifcios antigos; a criao de actividades secundarias e
tercirias, de modo a descentralizar melhor a gesto dos assuntos pblicos e privados e utilizando as potencialidades do patrimnio edifcado;
da abertura pela criao de estradas e meios de transporte;
Da promoo controlada do turismo nomeadamente pela criao de hotis rurais; conceder ajudas para os equipamentos colectivos, a melho-
ria da habitao existente e a conservao da paisagem.
6. Alem disso, os participantes recomendam aos governos que tenham em considerao o facto da poltica de conservao, no mbito do or-
denamento do territrio, apenas ser possvel se existir um levantamento dos bens a serem conservados. Esses levantamentos podem assumir
diferentes formas: uma lista sumaria dos stios naturais e construes apresentando um interesse geral; um inventario mais pormenorizado
que incluiria uma subdiviso tripla: levantamento dos dados demogrfcos e scios econmicos a nvel do concelho ou da regio, consoante o
caso: populao, (estrutura e composio), estruturas econmicas, estrutura das actividades (emprego, receitas); levantamento dos stios, in-
cluindo no apenas a descrio do aspecto espacial, mas igualmente a analise da estrutura histrica da paisagem; levantamento dos edifcios,
feito a partir de chas individuais, incluindo a descrio pormenorizada do objecto, uma apreciao da sua arquitectura, do seu valor histrico
e esttico, do estado de conservao, e da sua localizao em relao ao sitio.
7. Os participantes dirigem-se ao poder local:
Para lhes recordar as suas responsabilidades na aplicao inteligente e fexvel de qualquer politica de conservao. Com efeito, os mesmos
constituem os conselheiros mais ouvidos pela populao e podem, pelo exemplo dado na manuteno dos edifcios pblicos, orientar os es-
foros de todos, para lhes recomendar que criem os meios propcios de modo a suscitarem a participao das populaes facilitando todas as
formas de dialogo e a consulta de associaes representativas; contribuindo para a realizao de projectos dessas associaes por meio duma
assistncia tcnica e nanceira encorajando as iniciativas tendentes a sensibilizar os cidados para os valores do seu patrimnio, particular-
mente atravs de realizaes exemplares que renam e coordenem os fundos pblicos e privados, que repartam equitativamente os recursos
em funo das opes prioritrias, tendo em conta a importncia dos trabalhos de restauro e as possibilidades nanceiras dos proprietrios
que se dotem dum sistema de assistncia arquitectnica prpria para o aconselhamento dos seus administrados antes da elaborao dos
seus projectos que se renam e coordenem a nvel de meios o conjunto das possibilidades jurdicas e fnanceiras oferecidas pelas legislaes
em vigor.
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PROT Algarve proposta
1
NORMAS



ORIENTADORAS


Normas especcas
de carcter territorial
reas
Urbanas
3.2.1.2 Edicabilidade em espaos urbanos de baixa densidade e de muito baixa densidade
Para os pequenos aglomerados populacionais, ncleos e montes rurais (conjuntos de habitaes de
carcter rural cuja proximidade justica a classicao como solo urbano) existentes nas Unidades Ter-
ritoriais da Costa Vicentina, Serra e Baixo Guadiana, devem ser delimitados novos permetros urbanos
ou redelimitados permetros existentes, em sede de reviso de PDM, incluindo uma faixa envolvente com
largura at 100 metros, contados a partir do exterior das ltimas edicaes do aglomerado, ajustada
expresso edicada existente e s caractersticas biofsicas de cada local.
A ocupao nestes permetros urbanos e nos que resultarem da reconverso das reas de edicao
dispersa (nos termos do disposto no ponto 3.3.6 do presente Captulo), classica-se de acordo com o
seguinte critrio indicativo:
Baixa densidade: rea com mximo de 27 fogos/hectare
Muito baixa densidade: rea com mximo de 14 fogos/hectare
A regulamentao da ocupao destes permetros urbanos e dos que resultarem da reconverso das
reas de edicao dispersa (conforme disposto no ponto 3.3.6 do presente Captulo), compete aos pla-
nos municipais de ordenamento do territrio, tendo em considerao os critrios de referncia que se
apresentam no Volume III Anexo 3.
3.3 REAS RURAIS
3.3.6 reas de Edicao Dispersa
A edicao dispersa apresenta-se como uma das mais graves patologias do sistema urbano do Algarve,
provocando situaes de rotura em reas signicativas do territrio nas quais se descaracterizou a pai-
sagem rural e se contribuiu para degradar as condies ambientais e dos aquferos por guas residuais
domsticas.
A eventual infra-estruturao urbana de to extensas reas, para alm de tecnicamente complexa, acar-
retaria um incomportvel investimento para as nanas pblicas, pelo que urge intervir no sentido de
impedir a continuao deste processo e agir no sentido de minorar a degradao das reas afectadas.
Assim, constitui um elemento fundamental da estratgia regional de desenvolvimento do territrio do
Algarve, a proibio de edicao de novas construes em solo rural que contribuam para o agrava-
mento do fenmeno da edicao dispersa, bem como a obrigao da requalicao urbanstica das
reas afectadas.
Para este efeito, foram efectuados estudos sobre os actuais padres de ocupao do territrio, atravs
dos quais se identicaram os diferentes nveis de afectao das reas em causa, estabelecendo-se um
quadro de referncia para actuao nas mesmas. Embora este quadro apresente um elevado grau de
1 PROT Algarve (reviso) aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 102 / 2007 de 3 de Agosto


8 6
detalhe, includo no PROT Algarve como referncia metodolgica.
O referido Quadro de Referncia para Interveno nas reas de Edicao Dispersa foi desenvolvido
considerando a regio no seu conjunto, pelo que compete aos Planos Directores Municipais uma anlise
mais pormenorizada e rigorosa do respectivo territrio municipal e, bem assim, a aferio, detalhe e
eventual modelao dos parmetros de referncia indicados, com solues melhor adaptadas, devida-
mente fundamentadas, com base nas condies concretas e especcas das reas de edicao disper-
sa a tratar.
De acordo com o quadro mencionado tipicam-se as seguintes situaes e propostas de interveno:
A) reas do tipo A
Neste grupo incluem-se espaos onde tem ocorrido uma forte dinmica urbanstca, dum modo geral no en-
quadrada por adequadas regras de planeamento. Distnguem-se trs subclasses:
A1: reas mnimas de 10 hectares com densidade mnima de 7,5 edifcios por hectare e com
infra-estruturas completas, incluindo o sistema pblico de tratamento de guas residuais;
A2: reas mnimas de 10 hectares com densidade mnima de 7,5 edifcios por hectare, mas sem
infra-estruturas completas;
A3: reas mnimas de 10 hectares com densidades entre 4,5 e 7,5 edifcios por hectare. A estru-
turao das reas do tipo A pode passar pelas seguintes solues:
a) Para a subclasse A1: serem classicadas como solo urbano em PDM,
com a respectiva denio de indicadores e parmetros urbansticos a aplicar;
b) Para a subclasse A2: serem identicadas como unidades operativas
de planeamento e gesto a sujeitar elaborao de Plano de Urbanizao
ou Plano de Pormenor, passando ento, e s aps a aprovao do plano,
a ter classicao de solo urbano;
c) Para a subclasse A3: serem sujeitas a Projecto de Interveno em Espao
Rural (PIER, cf. artigo 91., n. 2 a) do DL n. 380/99, de 22 de Setembro,
com as alteraes introduzidas pelo DL n. 310/ 2003, de 10 de Dezembro,
e Portaria n. 389/2005, de 5 de Abril) e permanecer com a classicao de
solo rural, excepto nas reas onde a densidade e caractersticas de ocupao
urbana justique a delimitao de permetros urbanos com vista sua
requalicao.
B) reas do tipo B
Este grupo compreende reas mnimas de 50 hectares com densidades entre 1 e 4.5 edifcios por hec-
tare, as quais devem permanecer com a classicao de solo rural. Nestas reas, as aces de requali-
cao que venham a ser realizadas tero como objectivo prioritrio o ordenamento e gesto do espao
agrcola e orestal. No obstante, a reestruturao destas reas pode em alguns casos (nomeadamente
no mbito de aces de requalicao urbanstica de reas degradadas) justicar intervenes urbans-
ticas pontuais, podendo assim, e s nestes casos, ser admitidas novas construes, a ttulo excepcional.
As aces de requalicao destas reas devem ser enquadradas por Projectos de Interveno em Es-
pao Rural (PIER).
C) reas do tipo C
Este grupo corresponde a reas mnimas de 100 hectares com menos de 1 edifcio por hectare. Estas
reas devem permanecer com a classicao de solo rural: reas rurais ou reas naturais e de equil-
brio ambiental, sem delimitao de permetros urbanos. As aces de requalicao que venham a ser
realizadas nestas reas devem ser enquadradas por Projectos de Interveno em Espao Rural (PIER),
tendo como objectivo prioritrio a gesto, a conservao e a valorizao dos recursos naturais e cul-
turais existentes, assegurando o equilbrio de usos, a qualicao das paisagense o desenvolvimento
econmico sustentvel.

8 7
Por infra-estruturao completa entende-se, no mnimo, a ligao a sistemas pblicos de distribuio
de energia elctrica, acesso virio pavimentado, iluminao pblica, abastecimento pblico domicilirio
de gua e drenagem de guas residuais (incluindo o sistema pblico de tratamento de guas residuais).
Nas reas que forem reclassicadas como solo urbano, os planos a elaborar podero prever a sua den-
sicao urbanstica nos termos dos parmetros referenciados para a edicao em espaos de baixa
densidade e muito baixa densidade (ponto 3.2.1.2 do presente Captulo), tendo presente que nas reas
do tipo B a possibilidade de construo de novas edicaes ter sempre carcter excepcional, nomea-
damente nos casos de reas degradadas a sujeitar a aces de requalicao urbanstica.
Na reclassicao das reas de edicao dispersa em sede de reviso dos PDM, segundo os trs nveis
indicados, deve ser tida em ateno a grande extenso que estas reas hoje representam na Regio,
sobretudo na Unidade Territorial Litoral Sul e Barrocal. A delimitao destas reas deve ser contida e
a sua infra-estruturao deve ser programada no tempo, em termos realistas e garantido o necessrio
nanciamento. Na reclassicao destas reas deve ser cuidadosamente acautelada a proteco dos
aquferos, designadamente quanto ao risco de contaminao por guas residuais no tratadas.
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8 9
A Ocupao Dispersa

no quadro do PROT Aores

Mrio Freitas
Rui Monteiro
Direco Regional do Ordenamento do Territrio e dos Recursos Hdricos/Aores
NOTA PRVIA
As particularidades decorrentes das caractersticas geogrcas, econmicas, sociais, bem como a particular
relevncia ou especicidade que alguns problemas assumem, justicam respostas prprias, que tiveram de
ser consideradas pelo Plano Regional de Ordenamento do Territrio dos Aores (PROTA) que se encontra em
fase de aprovao por parte de Assembleia Legislativa Regional da Regio Autnoma dos Aores.
Tendo em considerao que a manuteno, de um modo geral da elevada qualidade paisagstica um dos
factores de qualidade de vida local e de competitividade para os nichos de mercado turstico dos Aores,
funcionando como uma das suas caractersticas de identidade mais fortes, estes factos repercutem-se sobre
a necessidade de manuteno de atractividade das zonas rurais, a favor da sua preservao.
Atendendo vocao, natureza e escala dos sistemas paisagstico e urbanstico dos Aores, e como
orientao de carcter geral, o PROTA desincentiva em solo rural a existncia de edicaes de ocupao
permanente, particularmente quando se destine a ns dominante residenciais.
1 - Os sistemas urbanos e rurais no arquiplago
Os sistemas urbanos e rurais das ilhas do Arquiplago esto particularmente marcados por dois aspectos es-
senciais que, combinados, lhes conferem uma exiguidade morfolgica e uma identidade territorial especca:
por um lado, a correlao estrutura biofsica/ natureza climtica das ilhas e, por outro, a inuncia histrica
dos processos de povoamento.
A gura seguinte sintetiza a estrutura organizativa dos aglomerados urbanos caractersticos das franjas lito-
rais e dos povoamentos mais interiores das ilhas.
Figura 1 Esquema do Povoamento Fonte PROTA verso nal
9 0
As razes que explicam a tipicao que estrutura o povoamento, isto , uma ocupao centrada nas faixas
litorais oposta a um despovoamento caracterstico das altitudes superiores a 350 metros, so:
A origem geolgica das ilhas que resulta, salvo raras excepes, num perl
topogrcocaracterizado ora por arribas, ora por encostas de pendente mais suave, mas que
rapidamente atingem altitudes elevadas;
As condies bioclimticas prprias das altitudes elevadas que levam concentrao do
povoamento nas plataformas inferiores aos 350 metros de altitude, dada a diculdade de
adaptao das espcies vegetais e a perda de conforto ambiental. Acima desta, os habituais nveis
de precipitao e os nevoeiros condicionam o povoamento de explorao agrcola, com excepo
das pastagens que foram, gradualmente, substituindo a ora existente antes dos assentamentos
humanos.
Abaixo dessa altitude, surgem os terrenos com aptido agrcola, resultantes do parcelamento
do solo estruturado pelas vias de circulao, estradas e caminhos, solo esse associado a uma
ocupao edicada, em geral junto via, formando longos aglomerados lineares;
A dependncia do mar como via de comunicao privilegiada no processo histrico de colonizao,
levou fundao de povoamentos nas zonas costeiras e com melhores condies de abrigo
porturio. Pelo facto de nestes aglomerados residir uma maior diversidade de actividades,
concentrao de actividades administrativas, comerciais e servios, eles apresentam um carcter
mais compacto e de maior expresso urbanstica relativamente ao padro de aglomerao linear.
A gura n. 2 exemplicativa da estrutura organizativa de ocupao dos aglomerados urbanos no ter-
ritrio insular.
A gura seguinte, em directa correspondncia com a gura n. 1, apresenta, em planimetria, a organizao
territorial tpica de uma ilha vulcnica, que foi designado pelo coordenador da equipa tcnica do Plano, Pro-
fessor Doutor Paulo Pinho, por proto-ilha.
Caminhando da linha de costa para o interior, encontramos, em termos de grandes manchas, uma primeira
coroa, a castanho, que representa a rica, mas sensvel e vulnervel faixa costeira. Seguidamente, apresenta-
se uma coroa mais larga, a verde-claro, em que coexistem bolsas de reas agrcolas envolvidas por grandes
reas de pastagem. Sobre esta coroa, e pendendo mais sobre a costa, dispem-se os aglomerados urbanos
principais, interligados por uma via de circunvalao, a partir dos quais partem, tambm, vias mais ou menos
importantes de atravessamento. A linearizao do desenvolvimento urbano ao longo da via circular est rep-
resentada como elemento tpico do povoamento insular.
No aglomerado urbano principal coexistem as duas grandes portas com o exterior, o porto martimo e o
aeroporto. A cotas superiores encontramos uma coroa representada a verde-escuro, simbolizando as reas
orestais e os matos. Dentro desta, num tom de verde intermdio, encontramos, j em descendente concavi-
dade, a coroa envolvente da lagoa de origem vulcnica, com elevado valor para a conservao da natureza e
para a biodiversidade. As principais tipologias de conitos territoriais e ambientais apresentam-se na proto-
ilha em forma de setas, umas brancas com contorno a vermelho simbolizando os conitos de gnese urbana,
outras a cinza claro simbolizando conitos associados interface urbano-rural e ao povoamento rural linear-
izado e, por ltimo, algumas setas a laranja simbolizando os conitos de uso em espao rural.
Figura 2 Povoamento na ilha de So Miguel Fonte PROTA verso nal
9 1
Os conitos de gnese urbana tem a ver fundamentalmente com as tenses criadas em torno das interfaces
meio urbano/ faixa costeira, meio urbano/ porto e meio urbano/ aeroporto.
2 A disperso da ocupao humana em solo rural
O levantamento em anexo das possibilidades construtivas permitidas em solo rural pelos regulamentos dos
actuais Planos Directores Municipais (PDM) permite concluir que existe um grau elevado de permissividade
na construo de habitao unifamiliar em muitos concelhos da Regio, nomeadamente nas ilhas de Faial,
So Jorge e Pico onde no existe qualquer limitao dimenso mnima de unidade cadastral sujeita a op-
erao de construo nova. Quando os PDM fazem esta indicao, as reas das parcelas varariam de entre
os 2 500 m
2
a 5 000 m
2
, excepo da ilha das Flores onde os PDM permitem a implantao de edifcios em
parcelas a partir dos 500 m
2
.
A existncia ou criao de edicao dispersa de habitao e de equipamentos, designadamente de unidades
hoteleiras requereu que os Planos de Ordenamento da Orla Costeira inclussem uma componente urbans-
tica que se traduziram em solues e em regras relativas a usos, ocupaes e regimes de transformao do
solo. Este componente teve aplicao directa na faixa terrestre de proteco e fornece nas faixas costeiras
orientaes precisas para os PMOT.
No entanto, que ter em considerao que a manuteno das estruturas urbanas existentes, de um modo
geral de elevada qualidade paisagstica e sem grandes problemas funcionais, um dos factores de qualidade
de vida local e de competitividade para os nichos de mercado turstico dos Aores, funcionando como uma
das suas caractersticas de identidade mais fortes.
Nestas circunstncias, tornou-se necessrio que o PROTA promovesse ao nvel do arquiplago, o combate
disperso da ocupao urbana, com o corolrio de consequncias negativas que tal padro de ocupao in-
evitavelmente acarretaria. Deste modo, justicou-se que o PROTA indicasse orientaes sobre a necessidade
de manuteno da atractividade das zonas rurais, a favor da sua preservao.
Figura 3 Proto-ilha - organizao territorial tpica de uma ilha vulcnica
Fonte PROTA verso nal
9 2
Assim, no PROTA, os conitos associados ao povoamento rural deram origem a um conjunto de normas es-
peccas respeitantes s formas de ocupao do solo rural.
3 - Normas orientadoras do uso, ocupao e transformao do territrio em solo rural pre-
vistas pelo PROTA
O modelo territorial do PROTA aposta na urbanidade existente e emergente e na complementar ruralidade,
sendo que a distino entre solo urbano e solo rural no devido a existncia de edicaes de ocupao
permanente, temporria ou com ns tursticos, mas sim a faculdade de lotear, como factor diferenciador e
verdadeiramente identicador dos espaos urbanos.
Em solo rural, o PROTA indica que a construo de novas edicaes deve ser evitada, admitindo-se, com
carcter de excepo, a realizao de aces de reconhecido interesse pblico, de mbito regional ou local,
nomeadamente a construo de infra-estruturas e equipamentos, desde que sejam devidamente integrados
na envolvente, garantindo a vocao, o carcter e os usos do solo rural em que se inserem.
Assim, em solo rural, o Plano permite a instalao de turismo em espao rural, admitindo-se ainda, a ttulo
excepcional, a construo de outros empreendimentos tursticos que, porm, caro condicionadas cumula-
tivamente aos seguintes aspectos:
ausncia de restries decorrentes de Plano Especial de Ordenamento do Territrio ou PMOT;
categoria dos empreendimentos igual ou superior a trs estrelas ou albergaria em sintonia com as
opes do Plano de Ordenamento Turstico da Regio Autnoma dos Aores (POTRAA);
o total de camas representado por estes empreendimentos no pode exceder 20% do tecto
estabelecido pelo POTRAA para a ilha respectiva, no caso de concelhos com espaos especcos
de vocao turstica previstos em PMOT, ou 60%, nos casos restantes;
os parmetros urbansticos, a denir em PMOT, devem traduzir uma baixa densidade da ocupao
do solo, respeitando as caractersticas morfolgicas e paisagsticas da rea em que se inserem,
nomeadamente adaptando as crceas s caractersticas morfolgicas dos terrenos de modo a no
criar agresses na paisagem;
salvo quando se demonstre a sua impossibilidade tcnica ou a sua excessiva onerosidade, os
empreendimentos devem integrar preexistncias que traduzam a ocupao e o uso anteriores,
nomeadamente estruturas de explorao agrcola, jardins e elementos arbreos signicativos.
No que concerne s instalaes de apoio s actividades agrcolas e orestais o Plano indica que se devem
acautelar os valores ambientais e paisagsticos em presena. Em qualquer dos casos, os custos da infra-
estruturao devem car integralmente a cargo dos interessados.
Na elaborao ou reviso dos PMOT, o PROTA indica ainda que as novas construes devem localizar-se
preferencialmente nos aglomerados existentes, devendo os instrumentos de planeamento prever, sempre
que se justique, zonas destinadas a habitao secundria, bem como os necessrios equipamentos de apoio,
reservando-se o espao rural para as actividades que lhe so prprias.
O carcter de excepcionalidade da edicao em solo rural implicar por parte dos PDM a explicitao dos
critrios de fundamentao utilizados e os impactes do regime de edicabilidade proposto.
4 Concluso
As paisagens aorianas ainda mantm um carcter muito particular, inigualvel no contexto continental e
bastante distinto relativamente a outras ilhas e arquiplagos atlnticos. Esta especicidade permite que
os Aores possam armar-se como uma regio demonstrativa de um adequado ordenamento e gesto da
paisagem, conciliando e tirando partido das suas componentes ambiental, scio-econmica e cultural.
neste sentido, que o PROTA indica que a construo de novas edicaes deve ser evitada, admitindo-se,
com carcter de excepo, a realizao de aces de reconhecido interesse pblico, de mbito regional ou
local, nomeadamente a construo de infra-estruturas e equipamentos, de forma a preservar a qualidade
paisagstica existente no arquiplago.
Este facto, determina restries ocupao urbana dispersa no territrio rural do arquiplago, face ao que
permitido actualmente por Planos Municipais de Ordenamento do Territrio em vigor.
9 3
9 4
PDM
do Corvo
PDM
das Lajes
das Flores
PDM
Santa Cruz
das Flores
PDM
da Horta
Espaos Agrcolas PDM Espaos Florestais
No permitida a edicao, excepto tratando-se
de construes de apoio actividade agrcola ou
agro-pecuria, autorizadas pela Cmara Munici-
pal.
Nos espaos agrcolas no includos na RAR
podem licenciar-se:
- construes de apoio actividade agrcola e
agro-pecuria, sujeitas s seguintes prescries:
em propriedades com rea igual ou superior a
0,10 ha; ndice de implantao mximo - 0,1 e
rea bruta de construo mxima - 750 m
2
;
- construes para habitao com as seguintes
prescries: rea da propriedade em que se
localizam, igual ou superior a 0,05 ha; ndice de
implantao mximo - 0,5 e rea bruta de cons-
truo mxima - 350 m
2
;
-empreendimentos de alojamento: COS lquido
mximo - 0,25; COS bruto mximo - 0,15 (aplic-
vel apenas aos aldeamentos tursticos); ndice de
impermeabilizao do solo mximo 0,35; crcea
mxima dois pisos (8 m no caso de estabeleci-
mentos hoteleiros).
Nos espaos agrcolas no includos na RAR
podem licenciar-se:
- construes de apoio actividade agrcola e
agro-pecuria, sujeitas s seguintes prescries:
em propriedades com rea igual ou superior a
0,10 ha; ndice de implantao mximo - 0,1 e
rea bruta de construo mxima - 750 m
2
;
- construes para habitao com as seguintes
prescries: rea da propriedade em que se
localizam, igual ou superior a 0,05 ha; ndice de
implantao mximo - 0,5 e rea bruta de cons-
truo mxima - 350 m
2
.
- empreendimentos de alojamento: COS lquido
mximo - 0,25; COS bruto mximo - 0,15 (aplic-
vel apenas aos aldeamentos tursticos); ndice de
impermeabilizao do solo mximo - 0,35; crcea
mxima dois pisos (8 m no caso de estabeleci-
mentos hoteleiros).
Nos espaos agrcolas o licenciamento ca sujeito
s seguintes prescries: ndice mximo de
construo lquido - 0,07; rea mxima de cons-
truo para habitao - 300 m
2
; rea mxima de
construo para instalaes agrcolas -1000 m
2
;
crcea mxima para habitao - dois pisos ou 6,5
m; crcea mxima para instalaes agrcolas - um
piso ou 5m.
Excepes:
- nos solos que integram a Reserva Agrcola
Regional, no aplicvel o ndice mximo de
construo lquido;
- os prdios nos quais da aplicao do ndice
resulte uma rea de edicao inferior a 105 m
2
,:
rea mxima de construo - 105 m
2
; afastamento
mnimo aos limites do prdio - 3 m; crcea mxi-
No permitida qualquer tipo de edicabilidade.
Nos espaos orestais de produo, podem
licenciar-se:
- construes de apoio actividade agrcola e
agro-pecuria, sujeitas s seguintes prescries:
em propriedades com rea igual ou superior a 0,10
ha; ndice de implantao mximo = 0,1 e rea
bruta de construo mxima = 750 m
2
;
- construes para habitao com as seguintes
prescries: rea da propriedade em que se locali-
zam, igual ou superior a 0,05 ha; ndice de implan-
tao mximo = 0,5 e rea bruta de construo
mxima - 350 m
2
;
-empreendimentos de alojamento: COS lquido
mximo - 0,25; COS bruto mximo - 0,15 (aplic-
vel apenas aos aldeamentos tursticos); ndice de
impermeabilizao do solo mximo 0,35; crcea
mxima dois pisos (8 m no caso de estabelecimen-
tos hoteleiros).
Nos espaos orestais de produo, podem
licenciar-se:
- construes de apoio actividade agrcola e
agro-pecuria, sujeitas s seguintes prescries:
em propriedades com rea igual ou superior a
0,10 ha; ndice de implantao mximo - 0,1 e rea
bruta de construo mxima - 750 m
2
;
- construes para habitao com as seguintes
prescries: rea da propriedade em que se
localizam, igual ou superior a 0,05 ha; ndice de
implantao mximo - 0,5 e rea bruta de constru-
o mxima - 350 m
2
;
- empreendimentos de alojamento: COS lquido
mximo - 0,25; COS bruto mximo - 0,15 (aplic-
vel apenas aos aldeamentos tursticos); ndice de
impermeabilizao do solo mximo -0,35; crcea
mxima dois pisos (8 m no caso de estabelecimen-
tos hoteleiros).
Nos espaos orestais o licenciamento ca
sujeito s seguintes prescries: ndice mximo de
construo lquido - 0,05; rea mxima de cons-
truo para habitao - 300 m
2
; rea mxima de
construo para instalaes agrcolas -1000 m2;
crcea mxima para habitao - dois pisos ou 6,5
m; crcea mxima para instalaes agrcolas um
piso ou 5 m.
Excepes:
- os prdios rsticos nos quais da aplicao do
ndice resulte uma rea de edicao inferior a
105 m
2
,: rea mxima de construo - 105 m
2
;
afastamento mnimo aos limites do prdio - 3 m;
crcea mxima - dois pisos ou 6,5 m;
- empreendimentos de alojamento turstico e os
empreendimentos de animao turstica;: ndice
9 5
PDM
das Lajes
do Pico
PDM
So Roque
do Pico
Espaos Agrcolas PDM Espaos Florestais
ma - dois pisos ou 6,5 m;
- empreendimentos tursticos e os empreendi-
mentos de animao turstica: ndice mximo
de construo lquido - 0,25; ndice mximo de
construo bruto - 0,15 (aplicvel somente aos
aldeamentos tursticos); coeciente mximo de
impermeabilizao do solo - 0,35 (excepto recin-
tos desportivos); crcea mxima - dois pisos ou 8
m, no caso de estabelecimentos hoteleiros;
- construo de silos, depsitos de agia e estufas.
Nos espaos agrcolas, o licenciamento ca
sujeito s seguintes prescries: ndice mximo de
construo lquido - 0,07; rea mxima de cons-
truo para habitao - 300 m
2
; rea mxima de
construo para instalaes agrcolas -1000 m
2
;
nmero mximo de pisos e crcea mxima para
habitao - dois pisos e 5,5 m; nmero mximo de
pisos e crcea mxima para instalaes agrcolas
- um piso e 5 m.
Excepes:
- o ndice mximo de construo lquido no apli-
cvel nos solos que integram a Reserva Agrcola
Regional;
- os prdios rsticos, nos quais da aplicao do n-
dice resulte uma rea de edicao inferior a 105
m
2
: rea mxima de construo - 105 m
2
; crcea
mxima - dois pisos ou 5,5 m.
- empreendimentos tursticos, ndice mximo
de construo lquido - 0,25; ndice mximo de
construo bruto - 0,15 (aplicvel somente aos
aldeamentos tursticos); coeciente mximo de
impermeabilizao do solo -0,35 (excepto recintos
desportivos); nmero mximo de pisos e crcea
mxima dois;
- a construo de silos, depsitos de gua e estufas
Nos espaos agrcolas o licenciamento ca sujeito
s seguintes prescries: ndice mximo de cons-
truo lquido - 0,07; rea mxima de construo
para habitao - 300 m
2
; rea mxima de constru-
o para instalaes agrcolas -
1000 m
2
; crcea mxima para habitao - dois
pisos ou 5,5 m; crcea mxima para instalaes
agrcolas um piso ou 5m;
Excepes:
- os solos que integram a Reserva Agrcola Regio-
nal, nos quais no aplicvel o ndice mximo de
construo lquido;
- os prdios rsticos, nos quais da aplicao do n-
dice resulte uma rea de edicao inferior a 105
m
2
: rea mxima de construo - 105 m
2
; crcea
mxima - dois pisos ou 5,5 m;
- empreendimentos de alojamento turstico e os
empreendimentos de animao turstica: ndice
mximo de construo lquido - 0,25; ndice mxi-
mo de construo bruto - 0,15 (aplicvel somente
aos aldeamentos tursticos); coeciente mximo de
impermeabilizao do solo - 0,35 (excepto recintos
desportivos); crcea mxima - dois pisos, ou 8 m,
no caso de estabelecimentos hoteleiros;
- a construo de silos, depsitos de gua e estufa.
mximo de construo lquido - 0,25; ndice mxi-
mo de construo bruto - 0,15 (aplicvel somente
aos aldeamentos tursticos); coeciente mximo
de impermeabilizao do solo - 0,35 (excepto
recintos desportivos); crcea mxima - dois pisos,
ou 8 m no caso de estabelecimentos hoteleiros;
- construo de silos, depsitos de gua estufas.
Nos espaos orestais, o licenciamento ca sujeito
s seguintes prescries: ndice mximo de cons-
truo lquido -0,05; rea mxima de construo
para habitao -300 m
2
; rea mxima de constru-
o para instalaes agrcolas -1000 m
2
; nmero
mximo de pisos e crcea mxima para habitao
- dois pisos e 5,5 m; nmero mximo de pisos e
crcea mxima para instalaes agrcolas - um
piso e 5 m.
Excepes:
- prdios rsticos nos quais da aplicao do ndice
resultem uma rea de construo inferior a 105
m
2
: rea mxima de construo - 105 m
2
; afasta-
mento mnimo aos limites do prdio - 3 m; nmero
mximo de pisos e crcea mxima dois pisos e
5,5 m;
- empreendimentos tursticos; ndice mximo
de construo lquido - 0,25; ndice mximo de
construo bruto 0,15 (aplicvel somente aos
aldeamentos tursticos); coeciente mximo de
impermeabilizao do solo - 0,35 (excepto recintos
desportivos); nmero mximo de pisos e crcea
mxima no caso de estabelecimentos hoteleiros
-dois pisos e 8 m;
- a construo de silos, depsitos de gua e estufas.
Nos espaos orestais o licenciamento ca sujeito
s seguintes prescries: ndice mximo de cons-
truo lquido - 0,05; rea mxima de construo
para habitao - 300 m
2
; rea mxima de constru-
o para instalaes agrcolas -
1000 m
2
; crcea mxima para habitao - dois
pisos ou 5,5 m; crcea mxima para instalaes
agrcolas - um piso ou 5m.
Excepes:
- os prdios rsticos, nos quais da aplicao do
ndice resulte uma rea de edicao inferior a
105 m
2
: rea mxima de construo -105 m
2
; afas-
tamento mnimo aos limites do prdio - 3m; crcea
mxima - dois pisos ou 5,5 m;
- empreendimentos tursticos e os empreendimen-
tos de animao turstica: ndice mximo de cons-
truo lquido - 0,25; ndice mximo de construo
bruto - 0,15 (aplicvel somente aos aldeamentos
tursticos); coeciente mximo de impermeabiliza-
o do solo -0,35 (excepto recintos desportivos);
crcea mxima dois pisos, ou 8 m no caso de
estabelecimentos hoteleiros;
- a construo de silos, depsitos de gua e estufa.
9 6
Espaos Agrcolas PDM Espaos Florestais
Nos espaos agrcolas, os parmetros de edica-
bilidade a respeitar so os seguintes: ndice mxi-
mo de construo lquido - 0,07; rea mxima de
construo para habitao - 300 m
2
; rea mxima
de construo para instalaes agrcolas - 1000
m
2
; crcea mxima para habitao - dois pisos e
5,5 m; crcea mxima para instalaes agrcolas -
um piso e 5 m.
Excepes:
- o ndice mximo de construo lquido no apli-
cvel nos solos que integram a Reserva Agrcola
Regional;
- os prdios rsticos, nos quais da aplicao do n-
dice resulte uma rea de edicao inferior a 105
m
2
: rea mxima de construo - 105 m
2
; crcea
mxima - dois pisos e 5,5 m;
- empreendimentos tursticos: ndice mximo
de construo lquido - 0,25; ndice mximo de
construo bruto0,15 (aplicvel somente aos
aldeamentos tursticos); coeciente mximo de
impermeabilizao do solo - 0,35 (excepto recin-
tos desportivos); crcea mxima - dois pisos ou 8
m, no caso de estabelecimentos hoteleiros;
- a construo de silos, depsitos de gua e estufas.
Nas reas no abrangidas pela faixa de 500 m
contada a partir das margens das guas do mar,
as novas construes e ampliao das existen-
tes: ndice mximo de construo lquido - 0,07;
rea mxima de construo para habitao -300
m
2
; rea mxima de construo para instalaes
agrcolas 1000 m
2
; nmero mximo de dois pisos
e crcea mxima de 5,5 m para habitao; nmero
mximo de um piso e crcea mxima de 5 m para
instalaes agrcolas.
Excepes ao nmero anterior:
- o ndice mximo de construo lquido no apli-
cvel aos solos que integram a Reserva Agrcola
Regional;
- os prdios rsticos, nos quais da aplicao do
ndice resulte uma rea de edicao inferior 105
m
2
,: rea mxima de construo - 105 m
2
; afasta-
mento mnimo aos limites do prdio - 3 m; nmero
mximo de dois pisos e crcea mxima de 5,5 m;
- empreendimentos tursticos a classicar e
empreendimentos de animao turstica: ndice
mximo de construo lquido - 0,25; indice mxi-
mo de construo bruto - 0,15 (aplicvel somente
aos aldeamentos tursticos); coeciente mximo
de impermeabilizao do solo - 0,35 (excepto re-
cintos desportivos); nmero mximo de dois pisos
e crcea mxima de 8 m para estabelecimentos
hoteleiros;
- o licenciamento e a ampliao de unidades
industriais directamente ligadas s actividades
agrcolas;
- a construo de silos, depsitos de gua e estufas.
Nos espaos agrcolas os parmetros de edicabi-
lidade a respeitar so os seguintes: ndice mximo
de construo lquido - 0,07; rea mxima de
construo para habitao - 300 m
2
; rea mxima
de construo para instalaes agrcolas - 1000
Nos espaos orestais o licenciamento ca sujeito
s seguintes prescries: ndice mximo de cons-
truo lquido - 0,05; rea mxima de construo
para habitao - 300 m
2
; rea mxima de constru-
o para instalaes agrcolas -1000 m
2
; crcea
mxima para habitao - dois pisos e 5,5 m; crcea
mxima para instalaes agrcolas -um piso e 5 m.
Excepes:
- nos prdios rsticos nos quais da aplicao do
ndice resulte uma rea de edicao inferior
a 105 m
2
: rea mxima de construo -105 m
2
;
afastamento mnimo aos limites do prdio3 m;
crcea mxima - dois pisos e 5,5 m;
- empreendimentos tursticos: ndice mximo
de construo lquido - 0,25; ndice mximo de
construo bruto - 0,15 (aplicvel somente aos
aldeamentos tursticos); coeciente mximo de
impermeabilizao do solo - 0,35 (excepto recintos
desportivos); crcea mxima - dois pisos ou 8 m,
no caso de estabelecimentos hoteleiros;
A construo de silos, depsitos de gua e estufas.
Nas reas no abrangidas pela faixa de 500 m
contada a partir das margens das guas do mar,
as novas construes e a ampliao das existen-
tes: ndice mximo de construo lquido - 0,05;
rea mxima de construo para habitao - 300
m
2
; rea mxima de construo para instalaes
agrcolas - 1000 m
2
; nmero mximo de dois pisos
e crcea mxima de 5,5 m para habitao; nmero
mximo de um piso e crcea mxima de 5 m para
instalaes agrcolas.
Excepes ao nmero anterior
- os prdios rsticos nos quais da aplicao do
ndice resulte uma rea de edicao inferior a
105 m
2
,: rea mxima de construo - 105 m
2
;
afastamento mnimo aos limites do prdio -3 m;
nmero mximo de dois pisos e crcea mxima de
5,5 m;
- empreendimentos tursticos e empreendimentos
de animao turstica: ndice mximo de constru-
o lquido -0,25; ndice mximo de construo
bruto - 0,15 (aplicvel somente aos aldeamentos
tursticos); coeciente mximo de impermeabiliza-
o do solo - 0,35 (excepto recintos desportivos);
nmero mximo de dois pisos e crcea mxima de
8 m para estabelecimentos hoteleiros;
- o licenciamento e a ampliao de unidades
industriais directamente ligadas s actividades
agrcolas;
- a construo de silos, depsitos de gua e
estufas.
Nos espaos orestais os parmetros de edicabi-
lidade a respeitar so os seguintes: ndice mximo
de construo lquido - 0,05; rea mxima de
construo para habitao - 300 m
2
; rea mxima
de construo para instalaes agrcolas -1000
PDM
da Madalena
do Pico
PDM
da Calheta
PDM
das Velas
9 7
Espaos Agrcolas PDM Espaos Florestais
m
2
; crcea mxima para habitao - dois pisos e
5,5 m; crcea mxima para instalaes agrcolas -
um piso e 5 m.
Excepes:
- o ndice mximo de construo lquido no
aplicvel aos solos que integram a Reserva Agr-
cola Regional;
- nos prdios rsticos nos quais da aplicao do
ndice resulte uma rea de edicao inferior a
105 m
2
: rea mxima de construo - 105 m
2
;
afastamento mnimo aos limites do prdio - 3 m;
crcea mxima - 2 pisos e 5,5 m;
- empreendimentos tursticos: ndice mximo
de construo lquido - 0,25; ndice mximo de
construo bruto - 0,15 (aplicvel somente aos
aldeamentos tursticos); coeciente mximo de
impermeabilizao do solo - 0,35 (excepto recin-
tos desportivos); crcea mxima - dois pisos, ou 8
m no caso de estabelecimentos hoteleiros;
- a construo de silos, depsitos de gua e estufas.
Nos espaos agrcolas no includos na RAR,
podem licenciar-se:
- construes no habitacionais de apoio
actividade agrcola e agro-pecuria, sujeitas s
seguintes prescries: em propriedades com rea
igual ou superior a 0,10 ha; ndice de implantao
mximo - 0,1; rea bruta de construo mxima
-750 m
2
;
- construes para habitao com as seguintes
prescries: rea da propriedade em que se loca-
lizam - 0,05 ha; ndice de implantao mximo -
0,5; rea bruta de construo mxima - 350 m
2
;
- construes para empreendimentos tursticos:
COS lquido - 0,25; COS bruto - 0,15 (aplicvel
apenas aos aldeamentos tursticos); ndice de im-
permeabilizao do solo=0,35; crcea - dois pisos
(6,5 m), podendo ir at 8 m no caso de estabeleci-
mentos hoteleiros.
Nos subespaos agro-pastoris permitida:
- a implantao de habitaes unifamiliares, bem
como de unidades de transformao de produtos
agrcolas, pecurios ou orestais: rea mnima
das parcelas: 2500 m
2
; ndice de utilizao mxi-
mo: 0,10; habitao unifamiliar com o mximo de
dois pisos;
- empreendimentos tursticos e empreendimentos
de animao turstica: ndice de ocupao mximo
- 0,15, ndice de utilizao mximo - 0,25; nmero
de pisos - 2.
A construo e utilizao do solo nos espaos
agrcolas integrados na Reserva Agrcola Regional
(RAR), encontra-se condicionada ao cumprimento
dos seguintes parmetros e condies:
- parcelas com rea superior a 5000 m
2
; para
habitao; dois pisos; crcea mxima - 7 m; rea
mxima de construo - 400 m
2
.
Sem prejuzo dos ndices urbansticos, anteriores
pode ser autorizada a construo de instalaes
de apoio agricultura;
m
2
; crcea mxima para habitao - dois pisos e
5,5 m; crcea mxima para instalaes agrcolas -
um piso e 5 m.
Excepes:
- nos prdios rsticos nos quais da aplicao do
ndice resulte uma rea de edicao inferior a
105 m
2
, aplicar-se-o os seguintes parmetros:
rea mxima de construo - 105 m
2
; afastamento
mnimo aos limites do prdio - 3 m; crcea mxima
- dois pisos e 5,5 m;
- empreendimentos tursticos ndice mximo
de construo lquido - 0,25; ndice mximo de
construo bruto - 0,15 (aplicvel somente aos
aldeamentos tursticos); coeciente mximo de
impermeabilizao do solo 0,35 (excepto recintos
desportivos); crcea mxima -dois pisos, ou 8 m no
caso de estabelecimentos hoteleiros;
- a construo de silos, depsitos de gua e
estufas.
Nos espaos orestais de produo, sem prejuzo
de consulta entidade competente, podem licen-
ciar-se construes no habitacionais de apoio
actividade, sujeitas s seguintes prescries: em
propriedades com rea igual ou superior a 0,10 ha;
ndice de implantao mximo - 0,02; rea bruta
de construo mxima - 200 m
2
; altura mxima
das construes - 4,5 m.
Nos espaos orestais so autorizadas edicaes
nas seguintes condies:
- apoio habitacional ao respectivo proprietrio: rea
mnima da parcela: 10 000 m
2
; rea mxima de
construo: 150 m
2
mais anexos; nmero mximo de
pisos - dois;
- apoio actividade orestal, no podendo o ndice
de utilizao exceder o valor de 0,01;
- Empreendimentos tursticos e empreendimentos de
animao turstica: ndice de ocupao mximo - 0,15,
ndice de utilizao mximo - 0,25; nmero de pisos - 2.
A construo nos espaos orestais regula-se
pelo seguinte:
- so permitidas construes de apoio activi-
dade orestal quando obedeam aos seguintes
parmetros:
- rea mxima de construo - 1000 m
2
; crcea
mxima - um piso ou 5 m.
PDM
da Graciosa
PDM
da Praia
da Vitria
PDM
de Angra
do Herosmo
9 8
Espaos Agrcolas PDM Espaos Florestais
A construo e utilizao do solo em espaos agr-
colas no integrados na Reserva Agrcola Regional
encontra-se condicionada ao cumprimento dos
seguintes parmetros e condies:
- em parcelas com rea superior a 5000 m
2
, nmero
mximo de pisos - dois pisos; crcea mxima -7 m;
rea mxima de construo 300 m
2
;
- Sem prejuzo dos ndices urbansticos anteriores
pode ser autorizada a construo de instalaes de
apoio agricultura.
- A instalao de equipamentos de interesse social
e cultural ser autorizada mediante as seguintes
condies: ndice de construo lquida - 0,1; crcea
mxima dois pisos ou 8 m.
- Empreendimentos de alojamento turstico e os
empreendimentos de animao turstica obedecero
aos seguintes parmetros: ndice de construo
lquida - 0,25; ndice de construo bruta - 0,15
(aplicvel somente aos aldeamentos tursticos); coe-
ciente mximo de impermeabilizao do solo - 0,35
(excepto nos recintos desportivos); nmero mximo
de pisos - dois pisos; crcea mxima - 8 m no caso
de estabelecimentos hoteleiros.
Na zona agrcola pode ser autorizada a construo
isolada de edicaes destinadas a equipamentos,
a habitao e a apoio a exploraes agrcolas:
ndice de construo lquido 0,02; a superfcie
mxima de pavimento de 400 m
2
, incluindo
habitao, de um s piso, at 200 m
2
; a altura
mxima das construes no habitacionais, com
excepo de silos, depsitos de gua ou instala-
es especiais devidamente justicadas, de 5 m;
o afastamento mnimo das edicaes aos limites
do prdio de 10 m.
Os empreendimentos tursticos, quando constru-
dos na zona agrcola, podero apresentar at trs
pisos, desde que devidamente enquadrados na
paisagem envolvente e na topograa prevista.
Nas reas abrangidas pela RAR, vericadas as
excepes previstas na legislao, autorizada a
edicao: a rea mxima de impermeabilizao
do solo para habitao de 300 m
2
, incluindo
habitao de dois pisos e crcea
de 6,5 m, com rea de implantao at 200 m
2
;
a altura mxima permitida para construes no
habitacionais, com excepo de silos, depsitos de
gua ou instalaes especiais devidamente justi-
cadas, de 5 m; o ndice de construo mximo
para construes no habitacionais de 0,15, com
a excepo de estufas.
Na zona agrcola complementa so autorizadas
edicaes de apoio e habitao directamente
ligadas explorao agrcola e ou agro-pecuria,
com sujeio aos seguintes condicionamentos:
o ndice mximo de construo de 0,02; a rea
mxima bruta de construo, incluindo habitao,
de 400 m
2
; o nmero mximo de pisos acima da
cota de soleira de dois, com uma crcea mxima
de 6 m; a altura mxima das construes no
habitacionais, com excepo de silos, depsitos
Nos espaos orestais pode ser autorizada a
construo isolada de edicaes destinadas a
equipamentos, a habitao e a apoio a exploraes
agrcolas: ndice de construo lquido 0,02;
a superfcie mxima de pavimento de 400 m
2
,
incluindo habitao, de um s piso, at 200 m
2
;
a altura mxima das construes no habitacio-
nais, com excepo de silos, depsitos de gua ou
instalaes especiais devidamente justicadas,
de 5 m; o afastamento mnimo das edicaes aos
limites do prdio de 10 m;
Pode ser autorizada a construo isolada de edi-
caes destinadas a equipamentos, a habitao e
a apoio a exploraes agrcolas; o ndice mximo
de construo de 0,02; a rea mxima bruta de
construo, incluindo habitao,
de 400 m
2
; o nmero mximo de pisos acima da
cota de soleira de dois, com uma crcea mxima
de 6 m; a altura mxima das construes no
habitacionais, com excepo de silos, depsitos
de gua ou instalaes especiais devidamente
justicadas, de 5 m.
Nas orestais quando estejam em causa empre-
endimentos tursticos, os ndices de construo
sero majorados, passando a ser os seguintes:
0,15 de ndice mximo de construo, com altura
at dois pisos e crcea at 8m, no caso de meios
complementares de alojamento turstico; 0,2 de
ndice mximo de construo, com altura at trs
pisos e crcea at 11,5 m, no caso de estabeleci-
mentos hoteleiros.
PDM de
Nordeste
PDM
da Ribeira
Grande
9 9
Espaos Agrcolas PDM Espaos Florestais
de gua ou instalaes especiais tecnicamente
justicveis, de 6,5 m; as novas edicaes
devem ser implantadas a mais de 50 m das vias
pblicas, o ndice mximo de impermeabilizao
do solo de 5%.
Nas zonas mistas agrcolas ou agrcolas comple-
mentares, quando estejam em causa empreendi-
mentos tursticos, os ndices de construo sero
majorados, passando a ser os seguintes: 0,15 de
ndice mximo de construo, com altura at dois
pisos e crcea at 8 m, no caso de meios comple-
mentares de alojamento turstico; 0,2 de ndice
mximo de construo, com altura at trs pisos
e crcea at 11,5 m, no caso de estabelecimentos
hoteleiros.
Nos espaos agrcolas so permitidas obras de
conservao, reconstruo, alterao e amplia-
o e obras de construo de novas edicaes
complementares.
Nas zonas agrcolas includas na RAR tambm
permitida a habitao unifamiliar, a instalao
de empreendimentos de turismo no espao rural
e de empreendimentos de turismo de habita-
o e construes de apoio agrcola, pecurio e
orestal: ndice de implantao mximo - 0.05,
coeciente de ocupao do solo -0,1/1,5, nmero
mximo de pisos -2.
O licenciamento de instalaes agro-pecurias
em zonas de RAR observa o regime denido pelo
Decreto Legislativo Regional n. 16/2007/A, de
13 de Agosto Nas zonas agrcolas no includas
na RAR, permitida a edicao, transformao
ou ampliao de construes habitacionais, nos
termos seguintes: Apenas podem ser licenciadas
novas construes em parcelas de rea igual
ou superior a 2500 m
2
;a rea de construo
mxima das habitaes no pode exceder os 400
m
2
, com excluso dos anexos agrcolas que no
ultrapassem 15% desta rea; o nmero mximo
de pisos acima da cota de soleira de dois com
uma crcea mxima de 6 m; a altura mxima das
construes no habitacionais, com excepo de
silos, depsitos de gua ou instalaes especiais
tecnicamente justicveis, de 6,5 m; a rea
mxima de impermeabilizao do solo, resultante
da construo, ampliao ou alterao de edifcios
habitacionais integrados nesta rea, no poder
exceder um tero da rea da parcela de terreno
onde se insere.
A utilizao de quaisquer espaos integrados na
Reserva Agrcola Regional subordinar-se- estri-
tamente ao seu regime.
Nas reas de uso predominantemente agrcola,
no includas na RAR, permitida a implanta-
o de unidades de transformao de produtos
agrcolas, pecurios ou orestais, de equipamen-
tos de interesse social e cultural, nas seguintes
condies: ndice de utilizao - 0,05; carem
garantidas as condies de acesso, integrao
paisagstica e infra estruturas; obrigatoriedade de
apresentao e execuo de projectos de arranjos
Nos espaos orestais so permitidas obras de
conservao, reconstruo, alterao e amplia-
o e obras de construo de novas edicaes
complementares.
Nos espaos orestais as condies de edicabili-
dade para ns habitacionais so
as seguintes: apenas podem ser licenciadas novas
construes em parcelas de rea igual ou superior
a 2500 m
2
; a rea de construo mxima no pode
exceder os 350 m
2
, sendo apenas permitida a
construo de 1 fogo por parcela; o abastecimento
de gua e a drenagem dos esgotos devem ser
resolvidos por sistemas autnomos, salvo se exis-
tirem redes pblicas, sendo neste caso obrigatria
a sua ligao por conta do interessado.
No caso das edicaes j existentes nos espaos
orestais estas podem ser remodeladas ou am-
pliadas em que a rea de construo mxima no
pode exceder os 350 m
2
, sendo apenas permitida a
construo de 1 fogo por parcela; e desde que no
se localizem em zonas de risco denidas na rea
de interveno do POOC da Costa Sul.
Nos espaos orestais as condies e edicabi-
lidade relativas a unidades de transformao de
produtos agrcolas, pecurios ou orestais e de
equipamentos de interesse social e cultural.
Nas zonas orestais podero ser autorizadas
edicaes nas seguintes condies: apoio exclu-
sivamente orestal, devidamente justicado, no
podendo, o ndice de utilizao, exceder o valor
de 0,01. Como apoio habitacional ao respectivo
proprietrio, em parcelas com reas iguais ou
superiores a 5 000 m
2
, e nas seguintes condies:
rea mxima de construo - 350 m
2
; nmero
mximo de pisos - 2; infra-estruturas autnomas,
excepto quando existir rede pblica.
As edicaes j existentes nestas zonas podero
ser remodeladas ou recuperadas, obedecendo aos
PDM
da Povoao
PDM
de V. F.
do Campo
1 0 0
Espaos Agrcolas PDM Espaos Florestais
de espaos exteriores.
As condies de edicabilidade para habitao,
nestas reas so as seguintes: apenas sero licen-
ciadas novas construes em parcelas de rea
igual ou superior a 5000 m
2
; o ndice de utilizao
no poder exceder 0,05, sendo apenas permitida
a construo de um fogo por parcela, e a crcea
mxima de dois pisos;
As edicaes j existentes nestas zonas podero
ser remodeladas ou recuperadas.
A edicao nos espaos agrcolas obedece aos
seguintes condicionamentos: apenas autorizada
a edicao de instalaes destinadas ao apoio
da explorao agrcola, residncia habitual do
agricultor e respectiva famlia; a rea total de
construo destinada residncia do agricultor e
respectiva famlia, no poder exceder os 200 m
2
,
no poder ainda ultrapassar o ndice de utilizao
de 0,01 m
2
de construo/m
2
parcela destinada
agricultura.
A rea destinada a construo de apoio activida-
de agrcola dever ser devidamente justicada em
funo do tipo de explorao a praticar na parcela,
a qual ter de ser economicamente compatvel
com a dimenso e as caractersticas da mesma
em que a altura mxima do plano de fachada das
construes de 3,5 m, com excepo de silos,
depsitos de gua e instalaes agrcolas.
So admissveis nesta classe de espao unidades
de turismo em espao rural desde que cumpridas
as disposies constantes na legislao em vigor
sobre esta matria.
A edicabilidade em solo rural obedece s
seguintes normas gerais: o acesso s unidades
cadastrais no pode ser feito a partir da rede
viria regional sempre que exista ou possa ser
criada outra alternativa; a dimenso mnima da
unidade cadastral sujeita a operao de constru-
o nova de 2500 m
2
; a dimenso mnima da
unidade cadastral sujeita a operao de constru-
o quando connante com a rede viria regional
e sem outra possibilidade de acesso de 5000 m
2
;
a faixa de rodagem das vias de acesso s unidades
cadastrais sujeitas a operao de construo nova
tem a largura mnima de 5 m; as vias de acesso
s unidades cadastrais inferiores ou iguais a 5000
m
2
tm, ainda, de ser pavimentadas e infra-estru-
turadas.
Os parmetros urbansticos so os seguintes: n-
mero mximo de um fogo por unidade cadastral;
ICB mximo de 0,07 para habitao; IIB mximo
de 0,035 para instalaes de apoio actividade
agrcola e agro -pecuria; rea mxima de 500
m
2
destinada a habitao; rea mxima de 1500
m
2
destinada a instalaes de apoio actividade
agrcola a agro-pecuria; nmero mximo de
dois pisos para habitao, correspondendo a uma
crcea mxima de 6,5 m; nmero de mximo de
um piso para instalaes de apoio actividade
agrcola e agro-pecuria, correspondendo a uma
crcea mxima de 5 m; nas situaes em que a
ndices do pargrafo anterior.
Em caso de ampliao no podero ser ultrapas-
sadas as condies de edicabilidade estipuladas
no regulamento.
A edicao nos espaos silvo-pastoril obedecer
aos seguintes condicionamentos: autorizada a
edicao de instalaes destinadas ao apoio da
explorao agrcola e/ou silvo-pastoril a residncia
habitual do agricultor e respectiva fama, a rea de
construo destinada residncia do agricultor e
respectiva famlia, no poder exceder os 200 m
2
.
No poder ainda ultrapassar o ndice de utilizao
de 0.02 m
2
de construo/m
2
parcela destinada
explorao agrcola ou silvo-pastoril.
A rea destinada a construes de apoio acti-
vidade agrcola dever ser devidamente justi-
cada em funo do tipo de explorao a praticar
na parcela, a qual dever ser economicamente
compatvel com a dimenso e as caractersticas da
propriedade.
A edicabilidade em solo rural obedece s
seguintes normas gerais: o acesso s unidades
cadastrais no pode ser feito a partir da rede viria
regional sempre que exista ou possa ser criada
outra alternativa; a dimenso mnima da unidade
cadastral sujeita a operao de construo nova
de 2500 m
2
; a dimenso mnima da unidade
cadastral sujeita a operao de construo quando
connante com a rede viria regional e sem outra
possibilidade de acesso de 5000 m
2
; a faixa de
rodagem das vias de acesso s unidades cadas-
trais sujeitas a operao de construo nova tem
a largura mnima de 5 m; as vias de acesso s
unidades cadastrais inferiores ou iguais a
5000 m
2
tm, ainda, de ser pavimentadas
e infra-estruturadas.
Os parmetros urbansticos so os seguintes:
nmero mximo de um fogo por unidade cadastral;
ICB mximo de 0,07 para habitao; IIB mximo
de 0,035 para instalaes de apoio actividade
agrcola e agro-pecuria; rea mxima de
500 m
2
destinada a habitao; rea mxima de
1500 m
2
destinada a instalaes de apoio activi-
dade agrcola a agro-pecuria; nmero mximo de
dois pisos para habitao, correspondendo
a uma crcea mxima de 6,5 m; nmero de mxi-
mo de um piso para instalaes de apoio activi-
dade agrcola e agro-pecuria, correspondendo a
uma crcea mxima de 5 m; nas situaes em que
PDM
de Lagoa
PDM
de Ponta
Delgada
1 0 1
Espaos Agrcolas PDM Espaos Florestais
rea de implantao existente j tenha esgotado o
IIB, permite-se a ampliao at 20 m
2
ou 10 % da
rea de implantao existente.
permitida a construo de empreendimentos
tursticos.
- permitida a implantao de unidades de trans-
formao de produtos agrcolas, pecurios ou
orestais e de equipamentos de interesse social
e cultural, nas seguintes condies: ndice de
ocupao mximo de 0,05 e at dois pisos.
As condies de edicabilidade para habitao
nestas reas so as seguintes:
- so licenciadas novas construes: parcelas
de rea igual ou superior a 5000 m
2
; o ndice de
ocupao no poder exceder 0,05, sendo apenas
permitida a construo de um fogo por parcela,
com um mximo de dois pisos.
a rea de implantao existente j tenha esgotado
o IIB, permite-se a ampliao at
20 m
2
ou 10% da rea de implantao existente ou
licenciada data da entrada em vigor do PDM.
- nas zonas orestais podero ser autorizadas
edicaes nas seguintes condies: apoio exclu-
sivamente orestal, devidamente justicado, no
podendo o ndice de utilizao exceder o valor de
0,01;
- como apoio habitacional ao respectivo propri-
etrio, em parcelas de reas iguais ou superiores
a 5000 m
2
, e nas seguintes
condies: rea mxima de construo - 250 m
2
;
nmero mximo de pisos - dois;
PDM
de Vila
do Porto
0 0

0 0 0 0
P
0 0

1 0 3
PROT Aores proposta
1
MODELO TERRITORIAL


E NORMAS ORIENTADORAS


Normas orientadoras do uso,
ocupao e transformao do territrio
Normas
gerais [i]
()
I.3 Sistemas urbano e rural
I.3.1 O sistema urbano policntrico da RAA assenta num tringulo formado pelas cidades porta de
contacto com o exterior e fomento da internacionalizao de Ponta Delgada, Angra do Herosmo e Horta.
Nestas cidades devero continuar a convergir os nveis superiores, de mbito regional, dos diversos equi-
pamentos e servios pblicos, que actuaro como ncoras de xao do tercirio superior privado.
I.3.2 O modelo territorial do PROTA privilegia a nucleao dos aglomerados urbanos e a disseminao
em redes sobreponveis de mbito espacial diferenciado dos diversos servios e funes de carcter
urbano, a partir do tringulo estruturante das cidades porta da RAA, numa lgica assumida de polinu-
cleao, promovendo ligaes horizontais de complementaridade funcional, em detrimento das relaes
hierarquizadas, potencialmente rgidas e inibidoras de colaboraes e parcerias.
I.3.3 Neste contexto, adopta-se uma poltica territorial de concentrao descentralizada dos diversos
servios, em sintonia com o tringulo estruturante do sistema urbano (Ponta Delgada, Angra do Hero-
smo e Horta) e o reforo das restantes nucleaes urbanas, favorecendo a rentabilizao dos sistemas
pblicos de transportes, inter e intra ilhas.
I.3.4 Complementarmente, prope a conteno dos processos lineares de urbanizao promovendo a
emergncia de malhas urbanas adjacentes e a contiguidade e o efeito de colmatao das reas de ex-
panso urbana. Deste modo ser reforada a coeso e a identidade dos lugares, tornando mais eciente
e sustentvel a dotao e a explorao das diversas redes de infra-estruturas e equipamentos e as com-
plementaridades e sinergias que se possam estabelecer entre elas.
I.3.5 Neste contexto, devem ser aferidas as polticas de conteno territorial, tendo em conta que o
cenrio proactivo sustentvel reclama espaos de expanso urbana que devero ser sucientemente
folgados para no inacionarem os valores imobilirios, nem demasiado generosos que fomentem a
disperso ou a emergncia de descontinuidades urbanas. Para o efeito, o dimensionamento das reas
de expanso urbana a incluir nos novos PDM ou nos PDM em reviso, dever tomar como valor mximo
de referncia, para o horizonte do plano, um acrscimo relativamente s actuais reas urbanas de 20%,
podendo este valor chegar aos 30%, em condies expressamente justicadas, nas cidades-porta do
tringulo estruturante do sistema urbano.
I.3.6 As densidades mdias actuais observadas em cada uma das reas urbanas dos diversos aglome-
rados da RAA, expressas em habitantes por hectare, devero constituir os valores de referncia a aplicar
a todas as respectivas reas de expanso urbana previstas no nmero anterior.
i.3.7 Atendendo vocao, natureza e escala dos sistemas paisagstico e urbanstico dos Aores, e
1 PROT Aores documento em discusso pblica
0 0

1 0 4
como orientao de carcter geral, dever ser desincentivada a construo em altura, particularmente,
quando se destine a ns dominantemente residenciais.
I.3.8 O modelo territorial do PROTA aposta na urbanidade existente e emergente e na complementar ru-
ralidade, sendo que a distino entre solo urbano e solo rural no dever ser a existncia de edicaes
de ocupao permanente, temporria ou com ns tursticos, mas sim a faculdade de lotear, como factor
diferenciador e verdadeiramente identicador dos espaos urbanos.
i.3.9 Em solo rural a construo de novas edicaes deve ser evitada, admitindo-se, com carcter de
excepo, a realizao de aces de reconhecido interesse pblico, de mbito regional ou local, nomea-
damente a construo de infra-estruturas e equipamentos, desde que sejam devidamente integrados na
envolvente garantindo a vocao, o carcter e os usos do solo rural em que se inserem.
I.3.10 Em solo rural permitida a instalao de turismo em espao rural, admitindo-se ainda, a ttu-
lo excepcional, a construo de outros empreendimentos tursticos que, porm, caro condicionadas
cumulativamente aos seguintes aspectos:
(i) ausncia de restries decorrentes de PEOT ou PMOT;
(ii) categoria dos empreendimentos igual ou superior a trs estrelas ou albergaria em sintonia com
as opes do POTRAA;
(iii) o total de camas representado por estes empreendimentos no poder exceder 20% do
tecto estabelecido pelo POTRAA para a ilha respectiva, no caso de concelhos com Espaos
Especcos de Vocao Turstica previstos em PMOT, ou 60%, nos casos restantes;
(iv) os parmetros urbansticos, a denir em PMOT, devero traduzir uma baixa densidade da
ocupao do solo, respeitando as caractersticas morfolgicas e paisagsticas da rea em que se
inserem, nomeadamente adaptando as crceas s caractersticas morfolgicas dos terrenos de
modo a no criar agresses na paisagem;
(v) salvo quando se demonstre a sua impossibilidade tcnica ou a sua excessiva onerosidade, os
empreendimentos devero integrar preexistncias que traduzam a ocupao e o uso anteriores,
nomeadamente estruturas de explorao agrcola, jardins e elementos arbreos signicativos.
I.3.11 Em solo rural, as instalaes de apoio s actividades agrcolas e orestais devem acautelar os
valores ambientais e paisagsticos em presena. Em qualquer dos casos os custos da infraestruturao
devero car integralmente a cargo dos interessados.
I.3.12 Neste contexto, na elaborao ou reviso dos PMOT devem ser integrados os seguintes princpios de
ordenamento:
(i) as edicaes devem ser afastadas, tanto quanto possvel, da linha de costa garantindo uma faixa
de proteco crista da arriba no mnimo igual sua altura;
(ii) o desenvolvimento linear das edicaes nas vias marginais orla costeira deve ser evitado,
privilegiando-se o desenvolvimento da ocupao urbana em forma de cunha, ou seja,
estreitando na proximidade da costa e alargando para o interior do territrio;
(iii) as novas construes devem localizar-se preferencialmente nos aglomerados existentes,
devendo os instrumentos de planeamento prever, sempre que se justique, zonas destinadas
a habitao secundria, bem como aos necessrios equipamentos de apoio, reservandose o
espao rural para as actividades que lhe so prprias;
(iv) o carcter de excepcionalidade da edicao em solo rural implica a explicitao dos critrios de
fundamentao utilizados e os impactes do regime de edicabilidade proposto;
(v) entre as zonas j urbanizadas deve ser acautelada a existncia de zonas naturais ou agrcolas
sucientemente vastas;
(vi) no devem ser permitidas construes em zonas de elevados riscos naturais, tais como zonas
de drenagem natural, leitos de cheia e zonas adjacentes, zonas com risco de eroso ou zonas
sujeitas a fenmenos de instabilidade geotcnica;
(vii) interditar novas construes para habitao nas reas integradas no sistema de proteco
e valorizao ambiental (reas nucleares de conservao da natureza e reas ecolgicas
complementares).
No devem ser permitidas construes em zonas de elevado risco ssmico, devendo ser adoptados mo-
delos urbanos e normas construtivas adequadas.
0 0

1 0 5
A OCUPAO
DISPERSA
NO QUADRO
DOS PDM
2
DELiMiTAO
DA OCUPAO
DISPERSA
2
.1
0 0
1 1 1


Conter a disperso da edifcao: uma exigncia
Joaquim Jordo
Cmara Municipal de Felgueiras
No PNPOT est claro que a estratgia nacional para o ordenamento do territrio exige que seja contida
a disperso da edicao no solo rural.
Na verdade, a conteno da disperso deve ser feita antes que fruto da acrescida especulao fundi-
ria a que no se pe cobro o espao rural evolua irreversivelmente da condio de genuno rural para a
condio de imensa periferia suburbana, sorvedora de recursos mas impossvel de qualicar, no meio da
qual caro cada vez mais indiferenciadas as antigas pequenas e mdias vilas e cidades, estas por sua
vez fruto da concorrncia desleal do rural cada vez mais debilitadas e sem massa crtica para encetar
processos de requalicao consistentes.
Para melhor formulao de uma estratgia contra a disperso da edicao, importa analisar o que est
nas razes do fenmeno.
I O poder dos direitos da propriedade do solo
Objectivamente, o ordenamento do territrio est cada vez mais refm do mercado imobilirio, o qual
assenta essencialmente no valor do solo.
A nossa estrutura tradicional da propriedade fundiria est dotada de uma frrea superestrutura cultu-
ral, jurdica e poltica que lhe protege os direitos e a defende de restries (designadamente restries
de uso) e de intromisses (designadamente intromisses administrativas, scais, etc). Na perspectiva
da nossa cultura e legislao o solo no um recurso para servir o interesse pblico, sim um bem
patrimonial individual, dotado de um valor de mercado e revestido de prerrogativas e direitos que o de-
fendem das aces dos outros indivduos e, especialmente, da administrao, sendo, em tendncia, um
bem livremente disponvel apenas pelo seu proprietrio.
A verdade que a legislao, a regulamentao e os procedimentos administrativos, no que se refere
aos direitos da propriedade do solo, so cada vez mais protectoras (vd os valores alcanados em sede
de expropriao por utilidade pblica). Por outro lado, no que se refere ao controlo do uso do solo e
ordenamento do territrio, remetem a administrao pblica para posies cada vez mais defensivas e
inibidas e cada vez menos proactivas.
Quem de facto tem a iniciativa de ocupar, usar e transformar o solo essencialmente o agente do inte-
resse privado, alicerado no valor e nos direitos do solo. A administrao pblica remete-se ao papel de
defensora ou vigilante dos outros valores inerentes ao territrio (vd estrutura ecolgica, RAN, etc) e
mesmo a tende a recuar e ceder cada vez mais... (vd os PIN, as propostas de cobertura das ilegalidades
pelos PDM de nova gerao, etc).
Por outras palavras: salvo excepes cada vez mais raras, a materializao do urbanismo no terreno
regra geral fruto do livre arbtrio dos particulares, das suas iniciativas casusticas, aleatoriamente progra-
madas em funo dos interesses e oportunidades particulares - que no do interesse pblico. Por isso, o
crescimento dos aglomerados resulta inconsistente, errtico e irregular, descontnuo no espao e no tem-
po. Por isso absurdo o nmero incrvel de novos fogos excedentrios, extraordinrio o nmero de edifcios
abandonados e em runas, incontvel o nmero de construes no licenciadas. Por isso cresce imparvel
o fenmeno das periferias, com todo o cortejo de fenmenos de marginalizao, discriminao e injustia.
Repare-se que, com os ndices dos PDM permitindo investimentos imobilirios especulativos at nas
aldeias, acabou por se consumar a proliferao de pequenas periferias, mesmo nos pequenos munic-
1 1 2
pios essencialmente rurais, onde encontramos j um nmero signicativo de pessoas a viver infelizes em
foleiros apartamentos especulativos dispersos pelos aglomerados de 3. nvel, com a justicao de
que os apartamentos so mais acessveis bolsa dos pobres, que so investimentos que cam no Con-
celho, que engrandecem as terras, etc...
Por outro lado, muitos dos locais classicados de urbanizveis pelos primeiros PDM continuam a apre-
sentar vastssimas reas de terrenos expectantes, que no entanto, por estarem em permetros urbanos,
beneciaram nos ltimos anos da instalao de mais infra-estruturas e/ou de melhoramento das que j
l existiam. Resultado: neste momento existe uma enorme massa de dinheiro pblico investido em infra-
estruturas que no esto devidamente aproveitadas, mas que objectivamente valorizaram ainda mais
inmeros terrenos onde anal no se fazem, mas deviam fazer-se, as novas construes.
Esses terrenos urbanos expectantes, criados pela 1 gerao dos PDM, geraram as condies objectivas para
que se generalizassem fenmenos de especulao com o valor do solo, mesmo nas aldeias mais remotas,
inacionando exageradamente a componente do terreno no custo nal da construo o qual, por isso, atinge
valores absurdos, ao mesmo tempo que induz a procura de solos no urbanos para construo.
(Quando, em sede de reviso dos PDM, se prope a reclassicao de mais terrenos da RAN e da REN,
cuja posterior urbanizao ca ao cargo da iniciativa e ao sabor da oportunidade dos interesses particu-
lares, estamos objectivamente a favorecer a multiplicao dessas situaes...)
Entretanto, uma parte do aparelho do Estado encarrega-se de consolidar a proteco aos direitos ineren-
tes ao solo e ao seu valor patrimonial. Esta proteco foi nos ltimos anos to fortalecida que, hoje em
dia, graas jurisprudncia ciosamente acumulada, chega-se ao absurdo de um terreno expropriado, por
via contenciosa, para efeitos de interesse pblico car muito mais caro administrao pblica do que
se fosse adquirido por um privado para efeitos de interesse particular. (Num recente caso concreto meu
conhecido, o terreno expropriado por via contenciosa custou Cmara trs vezes mais do que o edifcio /
equipamento pblico que l foi construdo!!!)
Em suma: desenvolveu-se, generalizou-se e consolidou-se por todo o pas, e no prprio aparelho de Es-
tado, um complexo e poderoso modelo de operao sobre o territrio, em que o interesse privado de-
nitivamente o lder proactivo e o interesse pblico o espectador conformado, o agente servil, passivo/
defensivo.
As implicaes deste modelo vo muito para alm do mero resultado fsico no aspecto das nossas cida-
des, vilas, paisagens.
A nossa poltica de ordenamento rendeu-se ao tentacular poder da propriedade e do valor nanceiro do
solo e ao seu potencial especulativo, com isso contribuindo decisivamente para o desbaratar do errio
pblico e para o crescente e irreversvel desarranjo do nosso quadro fsico de vida.
II O poderoso mercado do solo rural para edicao
O fenmeno da edicao no espao rural , porventura, o mais problemtico em termos de gesto do
territrio.
A disperso do edicado enorme, e acerca deste fenmeno tanto h quem o defenda, dizendo que:
se no fosse o povoamento do espao rural, grande parte das terras agrcolas estariam abandonadas
como h quem o conteste, dizendo que:
se no travamos a disperso, nunca mais conseguimos dar consistncia maioria das nossas
cidades, vilas e localidades sede de freguesia.
Uma coisa evidente: pagamos com o errio pblico os elevados custos da infra-estruturao e dos ser-
vios prestados in loco ao povoamento difuso, sem os equivalentes benefcios, isto : temos muitos kms
de infra-estruturas instaladas, muitos kms percorridos pelo camio do lixo, pelo carteiro, pelo transporte
escolar, etc, para servir relativamente poucas pessoas. Em resumo: investimentos e custos altos vs n-
veis de atendimento proporcionalmente baixos.
Subjacente a essa evidncia encontramos um vasto quadro de ingredientes que favorecem a procura do
solo rural para a edicao e induzem a sua disperso, em prejuzo da utilizao do solo urbano:
1 1 3
As densas redes virias criadas nos espaos rurais, em regra por obra (descontrolada) das
freguesias, em alguns casos j com infra-estruturas;
Alguma facilidade na discriminao e manipulao dos artigos matriciais fruto dos traados
das novas vias rurais;
Alguma facilidade na aquisio em compropriedade seguida de diviso de coisa comum (na
prtica, criao de lotes);
A facilidade de desafectao da RAN para construo;
A dbil carga scal que incide sobre os prdios rsticos;
As pouco relevantes taxas municipais que incidem sobre o licenciamento no espao rural;
O baixo valor de mercado do solo rural, mesmo que para construo;
A super-valorizao do solo urbano, por efeito especulativo da classicao nos PDM.
Por estas razes, assistimos a uma crescente procura dos solos rurais para a construo de habitao
unifamiliar, em alternativa ao solo urbano.
O solo rural para construo j um mercado considervel e robusto, que opera com -vontade e de-
senvoltura: criam-se, manipulam-se, compram-se e vendem-se artigos rsticos, desafecta-se da RAN,
obtm-se a licena, vende-se a casa, averba-se o processo no nome do novo dono, etc.
Neste contexto, seja qual for a soluo prtica que car consagrada nos PROT e PDM para a gesto da
edicao no espao rural, a mesma apenas ser ecaz no acto de decidir em sede do licenciamento se
entretanto na legislao forem estabelecidos mecanismos que condicionem as entidades que intervm
no processo a montante e juzante desse momento da deciso sobre o licenciamento.
Na verdade, o que se verica na prtica que, quando o processo concreto chega ao momento de decidir
em sede de licenciamento municipal, traz j acumulados a montante uma quantidade de circunstancia-
lismos, regra geral originados ou induzidos pela interveno de vrias entidades, circunstancialismos
que tendem a condicionar fortemente o sentido da deciso da Cmara Municipal.
O modelo tpico dos procedimentos, o tpico papel de todos os intervenientes e a tpica sequncia de
todos os passos nestes processos de edicao dispersa no espao rural, tem sido o seguinte:
1. Junta de Freguesia: Transformao de um antigo caminho de acesso aos campos numa
estrada larga e pavimentada, com uma extenso de vrias centenas de metros atravs de
solos da RAN.
2. Proprietrio: Rompimento de novos caminhos de servido dentro da sua explorao
agrcola, de forma a dar congurao fsica aos novos artigos e dar acesso aos restantes,
retalhando o solo agrcola (e abrindo caminho para, a longo prazo, esses caminhos serem
transformados em novas estradas largas).
3. Finanas: Manipulao cadastral dos diversos artigos que constituam o conjunto da
explorao agrcola, recticao de reas e confrontaes ajustando ao longo da nova
estrada vrios artigos em solo da RAN com reas inferiores unidade mnima de cultura. A
legislao da RAN e o PDM no so tidos em conta pelas Finanas.
4. Conservatria: Registo dos artigos sem avaliao crtica da origem dos mesmos, e sem ter
em conta os condicionamentos que impendem sobre o solo agrcola. A legislao da RAN e o
PDM so ignorados pelas Conservatrias.
5. Notrio: Realiza as escrituras de compra e venda dos novos artigos sem avaliao crtica
da origem dos mesmos e sem ter em conta os condicionamentos que impendem sobre o
fraccionamento do solo agrcola. A legislao da RAN e o PDM so ignorados pelos Notrios.
6. CRRA: concede as desafectaes sem averiguar os antecedentes e sem ter em conta as
disposies do PDM. Algumas desafectaes so concedidas sem consultar a Cmara,
outras ignorando as disposies do PDM apontadas pela Cmara. No obstante as
desafectaes concedidas pela CRRA ao abrigo das excepes previstas na Lei, o resultado
prtico muitas vezes contraria o disposto no Decreto relativo utilizao da nova construo
e unidade mnima de cultura.
7. Cmara: Condicionada pela carga de todos esses antecedentes, concede a 1. licena de
construo (ou legaliza a que j est feita), estabelecendo assim o precedente que vai
condicionar o seu prprio posicionamento relativamente ao 2. licenciamento, e assim
sucessivamente. E cobra taxas de licenciamento mais baratas, por ser rural
1 1 4
8. A EDP vai l levar a sua rede, proliferam as lmpadas de iluminao pblica, as outras infra-
estruturas prolongam-se mais umas centenas de metros, aumentam os circuitos da recolha
do lixo, do carteiro, do transporte escolar, tudo para servir um nmero proporcionalmente
pequeno de utentes dispersos
9. Fisco: como estes artigos continuam rsticos, cobra apenas em funo da rea de
implantao da nova casa, no em funo da rea do lote.
10. Mais tarde, em algumas destas casas so abertos cafs, sales de cabeleireira, stands de
automveis Onde j vai o esprito das excepes admitidas na Lei!

Com um ou outro ajustamento a cada circunstncia especca (p. ex. o Tribunal da Comarca sancionan-
do a diviso da coisa comum, fraccionando assim solo rural que estava em compropriedade), este mode-
lo de procedimentos tem-se reproduzido e sosticado continuamente ao longo dos anos, enquadrando e
sustentando o verdadeiro mercado especulativo do solo rural para construo, que prospera custa do
elevado grau de disperso das construes no territrio, e como tal, tornando cada vez menos rentveis
os cada vez maiores investimentos pblicos em infra-estruturas e servios prestados in loco.
Ao mesmo tempo, a disperso de casas e investimentos pblicos no espao rural contribui para contra-
riar a consolidao e qualicao dos plos urbanos.
III Os normativos
No obstante tudo apontar para que a edicabilidade no solo rural fosse admitida apenas em circunstn-
cias excepcionais, verica-se que, anal, no recente DR 11/2009 vingou o conceito de estabelecer, no
apenas uma, mas duas categorias de solo rural com capacidade edicatria.

Julgo que a instituio de duas categorias, rea de edicao dispersa em solo rural e aglomerado
rural, ambas a ser objecto de delimitao, parmetros, excepes, etc, vai originar muita confuso e vai
continuar a dar cobertura (agora reforada) a muita manipulao e especulao.
III 1
Na minha opinio, as normas apontadas no PROT para a delimitao e gesto da nova categoria das
agora designadas reas de edicao dispersa em solo rural esto denidas de maneira confusa e
imprecisa, prestando-se a interpretaes e manipulaes que acabaro por ter o efeito contrrio do pre-
tendido, isto , acabaro por fomentar ainda mais edicao dispersa no espao rural.
Em suma: as normas agora propostas no PROT para delimitao e gesto das reas de edicao dis-
persa em solo rural no assentam em claros critrios de conteno.
Analisemos, nessa perspectiva da conteno, a norma que preconiza que o polgono a delimitar para
esse efeito contenha edicaes (quantas?) distantes entre si no mais de 100 metros (porqu 100?), e
que tenha uma rea mnima de 5 hectares (porqu mnima?):
Para ter 5 hectares, e uma vez que se considera que o polgono ter 50 metros para cada lado
do eixo da via, na hiptese mais linear dever ter 500 metros de comprimento ao longo da via.
Basta que nesses 500 metros existam apenas 6 casas a 100 metros umas das outras para
carem reunidos os pressupostos. E assim, de um conjunto de meia dzia de casas espalhadas
se poderia delimitar um polgono com potencial para, na hiptese mais suave, admitir pelo
menos mais 16 novas casas: 5 por colmatao nos intervalos entre as 6 iniciais, e mais outras
11 no outro lado da estrada. Nesta hiptese menos especulativa, dar-se-ia o milagre de 6
existentes no incio servirem de pretexto para 22 no m.
Se aos efeitos directos da delimitao acrescentarmos as diversas possibilidades de
excepes que esto indicadas nas directrizes de edicabilidade do PROT, j se esto a ver as
possibilidades de negcios fundirios que isto induz, a manipulao de artigos, etc
Repito o que est bem evidente. A grande disperso que est no territrio deve-se a que o solo rural para
construo j actualmente um mercado considervel e robusto, especializado, que opera com desen-
voltura: criam-se, fraccionam-se, manipulam-se, compram-se e vendem-se artigos rsticos, desafecta-
se facilmente da RAN, obtm-se a licena, vende-se a casa, averba-se o processo no nome do novo
dono, etc tudo com a conivncia de uma srie de entidades cuja interveno no , mas deveria ser,
coordenada e convergente na estratgia do ordenamento do territrio.
1 1 5
Neste contexto, certo e sabido: terreno que que dentro de um desses novos polgonos entra nos
circuitos do mercado, torna-se apetecvel, ser mais facilmente desafectado da RAN, mais facilmente
fraccionado, mais facilmente registado, transaccionado, pode-se l construir mesmo no tendo infra-
estruturas, etc.
Isto no conteno.
Para existir efectiva conteno deveriam ser delimitados apenas os agora designados aglomerados ru-
rais, por serem os ncleos existentes que apresentam j um mnimo de consistncia, um mnimo de estru-
turao e agrupamento, por serem, em suma, os conjuntos que correspondam p. ex. denio do INE para
o conceito de Lugar: um conjunto de edifcios em espao rural, servidos por vias de utilizao pblica,
agrupados ao longo destas numa extenso no superior a 200 metros, com um mnimo de 10 fogos
Fora destes aglomerados rurais, assim delimitados, no racional delimitar mais nada, sob pena de
isso induzir ainda mais expectativas, fraccionamento, especulao, disperso e desordenamento.
Fora destes aglomerados rurais que se situam as edicaes verdadeiramente dispersas, e a, por-
tanto, o acto de delimitar seria tecnicamente uma contradio nos prprios termos.
Alis, se delimitamos os permetros desta 2. categoria, estamos implicitamente a criar uma 3. catego-
ria, que aquela onde esto umas casitas que no abrangem os 5 hectares para se fazer um polgono,
mas que, com um jeitinho, atendendo a que a CRRA desafectou, tem l um caminho pblico que at j
tem nome de rua, tem electricidade e tal
E depois temos ainda a 4. categoria designada rural profundo
Se o objectivo realmente conter a disperso, ento nestes locais fora dos aglomerados rurais apenas
se deveria autorizar uma ou outra nova edicao, a ttulo realmente excepcional, em verdadeiras explo-
raes agrcolas comprovadamente viveis, ou em situaes de real colmatao, isto : no alinhamento
entre duas edicaes j existentes servidas por via pblica e distantes entre si no mais de 50 metros.
E, ainda assim, essa excepo no dever envolver, nem antes nem depois do licenciamento da nova edi-
cao, fraccionamento do solo rural em parcelas inferiores unidade mnima de cultura (ou rea igual
nos casos em que esta no tenha aplicao directa).
III 2
Por outro lado, importa no perder de vista que as directrizes da legislao relativas edicabilidade no
solo urbano vo originar nos PDM condicionamentos e restries edicao, a qual s pode ser autori-
zada, como regra geral, em solo j devidamente urbanizado, ou seja, em parcelas connantes com vias
pblicas habilitantes e dotadas de redes pblicas de todas as infra-estruturas bsicas, ou, como excep-
o, em locais que quem na contiguidade imediata de solo urbanizado ou em zonas j consolidadas.
Entretanto, em solo urbanizvel, a edicao processar-se-, como regra geral, atravs de unidades
de execuo a delimitar pelo municpio, apenas se admitindo excepcionalmente edicaes isoladas
desde que cumulativamente: se localizem em contiguidade com o solo urbanizado; garantam uma plena
articulao fsica, funcional e infra-estrutural com o solo urbanizado; no prejudiquem ou dicultem o
ordenamento da rea de solo sujeito a urbanizao programada com a qual connam.
Ser, em suma, cometida aos municpios a incumbncia da aprovao peridica de programas gerais de
concretizao das opes e prioridades de desenvolvimento urbanstico do territrio concelhio, previa-
mente denidas em PDM. No mbito desses programas, a Cmara Municipal estabelecer as prioridades
de concretizao, e identicar e delimitar as reas onde a urbanizao prioritria e as que passam a
estar disponveis para urbanizao.
Estas orientaes e directrizes so positivas, uma vez que visam restringir e disciplinar o processo de urbani-
zao que tem predominado, o qual casustico, errtico e irregular, urbanisticamente inconsistente, fruto de
iniciativas particulares desgarradas entre si, descontnuas no espao e no tempo, e que, no obstante o muito
que foi construdo, no consolidaram nem acrescentaram qualidade na maioria dos plos urbanos.
1 1 6
Ironicamente, pois, essas orientaes e directrizes decorrem da constatao de que, anal, tambm exis-
te disperso da edicao no solo urbano.
Porm, aquelas restries e condicionamentos com incidncia no solo urbano e urbanizvel tero como
inevitvel consequncia uma maior procura de alternativas e maior presso nos espaos rurais.
Neste contexto, como est bom de ver, para os operadores do mercado do solo rural para construo
vm mesmo a calhar as expectativas e facilidades propiciadas pelas duas categorias de solo edicvel
no espao rural, e pelas diversas excepes possveis.
III 3
Sejamos realistas: Os espaos urbanos esto cada vez menos densicados em termos populacionais e, pior,
acumulam cada vez mais degradao e desqualicao urbanstica: absurdo o nmero incrvel de novos fogos
excedentrios, extraordinrio o nmero de edifcios no concludos ou abandonados e em runas, incontvel o
nmero de lotes onde nada foi construdo, enorme a extenso de infra-estruturas subaproveitadas, lamentvel
a quantidade de descontinuidades e vazios, a impossibilidade de conformar espaos pblicos decentes.
Em contrapartida, o espao rural j est povoado que chegue. No espao rural existem j famlias, casas,
infra-estruturas e servios sucientes para assegurar que, nas prximas duas ou trs geraes, haver
gente em nmero suciente para manter a paisagem humanizada, os minifndios cultivados, etc, tudo
em razoveis condies de dignidade e qualidade de vida para quem l habita.
Num tal contexto territorial, fazem todo o sentido aquelas restries e condicionamentos com incidncia
no solo urbano e urbanizvel.

O que, nesse mesmo contexto, no faz sentido e paradoxal, o acrscimo de categorias de solo edicvel no
espao rural, isto : o acrscimo de possibilidades e facilidades para se continuar a edicar no espao rural.
previsvel que a implementao daquelas restries e condicionamentos no urbano ser difcil e problemtica.
Isso, porm, no pode dar lugar a contrapartidas facilitistas no rural, pois que tal atitude coloca eviden-
temente em causa o fundamental da estratgia geral do ordenamento do territrio.
Tal como preconizado para o urbano, agora o tempo para se iniciar tambm o processo de rme e
efectiva conteno da disperso da edicao no espao rural.
Nunca demais recordar: ao tratar do solo rural, estamos porventura na maior parte dos casos a falar
de solo non aedicandi, pelo que tem difcil cabimento delimitar-lhe polgonos edicatrios, atribuir-lhe
ndices de ocupao, etc.
Importaria que no se perdesse de vista o essencial: se assumida como de interesse para a quali-
cao do territrio a estratgia de consolidar e qualicar os espaos urbanos e suster a disperso da
edicao no espao rural, ento tem de ser assumido o princpio de que o solo rural, tendencialmente
todo ele, espao non aedicandi.
Na minha opinio, neste sentido que devem ir, rmemente, a legislao e os normativos a aplicar nos PDM.
III 4
Se assentamos em assumir o princpio de que o solo rural, tendencialmente todo ele, espao non aedi-
candi, ento teremos de assumir tambm que um espao non infraestruturandi.
Perante o panorama de disperso que est consumado nos nossos territrios, importaria parar para
pensar seriamente se vale a pena continuar a prtica que tem sido corrente, que a de enterrar redes
(dinheiro) a eito para alcanar esse mito de Ssifo que o atendimento total de todas as casinhas dis-
persas, onde quer que estejam.
Esse (ser) o negcio das empresas privadas ou semi-pblicas para as quais se tende a transferir a
gesto e explorao das redes.
1 1 7
Na verdade, o que, pela sua natureza, essas empresas querem obras de instalao de adutoras, con-
dutas, ramais por todo o lado, no que so coadjuvados pelos empreiteiros da especialidade. Para alcan-
arem os seus objectivos de gesto, o que lhes interessa que haja sempre novas casas dispersas para
continuarem a instalao das infra-estruturas sempre mais umas centenas de metros, sempre, sempre
sem parar, porque o normativo europeu manda que as redes sirvam todas as casas. E depois fazer as
ligaes e instalar os contadores, e penalizar com taxas de disponibilidade quem no adira, pois que o
normativo europeu manda que seja alcanado o atendimento total.
Temos portanto que, a pretexto de um normativo europeu que foi idealizado para territrios racio-
nalmente ocupados e ordenados, a estratgia nacional que se desenha para a gesto e explorao das
redes tender a contrariar a estratgia de conteno da disperso das edicaes, ir induzir que se es-
palhem ainda mais casas para rentabilizar as redes, ir ser contrria adopo de solues domsticas
para o tratamento da gua captada domesticamente e de solues de pequena escala para os esgotos
em suma, ir pressionar para que nos PDM se delimite o mais possvel de reas de edicao dispersa
em solo rural e haja o menos possvel de restries edicao no espao rural.
Na minha opinio, no sentido de acautelar esta contradio de interesses estratgicos que deve ser
feita uma profunda reexo no sentido de encontrar as melhores formulaes da legislao e dos nor-
mativos a aplicar nos IGT.
III 5
Considero tambm fundamental que, complementarmente, alm dos regimes tributrios de regulao
scal associados classicao do solo, por parte da administrao central sejam tambm implemen-
tados normativos e medidas junto das entidades que intervm na alterao do cadastro fundirio, no
registo predial, na validao notarial das transaces que envolvam fraccionamento do solo rural, no
sentido da sua coordenao em funo da estratgia de ordenamento do territrio.
No faz sentido que as Juntas de Freguesia continuem, muitas vezes sem qualquer formalidade ou
conhecimento s prprias Cmaras Municipais, a romper ou transformar caminhos em estradas reta-
lhando o espao rural.
No tem lgica que os Tribunais e as Finanas se prestem a reformular o estatuto de prdios ou parcelas
de solo rural sem vericar as limitaes e condicionantes de ordenamento que sobre eles impendem.
No tem cabimento que as Conservatrias registem acriticamente, e consagrem como factos consuma-
dos de direito, actos que resultaram de manipulao do estatuto de prdios ou parcelas de solo rural,
sem vericarem as respectivas limitaes e condicionantes de ordenamento que sobre eles impendem.
No admissvel que os Notrios validem transaces que envolvam fraccionamento de solo rural, ou
que, quando as transaces envolvem prdios sobre os quais impendem limitaes ou condicionantes de
ordenamento, estas no quem explicitadas nas escrituras.
No admissvel que as CRRA (Entidades Regionais da RAN), a pretexto de que os seus pareceres de
desafectao no so vinculativos para as Cmaras Municipais, continuem a facult-los sem ter em
conta as limitaes e condicionantes de ordenamento que impendem sobre o prdio em causa, e sem
vericar se este no ter resultado de recente fraccionamento.
Agora que se est a adquirir conscincia deste fenmeno da ocupao dispersa, da sua dimenso e
impacte no territrio, nossa convico que, para interromper este ciclo e suster ecazmente este
fenmeno, no basta que as regras dos PROT sejam aplicadas apenas pelas Cmaras e os PMOT.
claramente necessrio que tambm aquelas outras entidades intervenientes a montante sejam sujeitas
a normativos, regras e procedimentos, coordenados numa viso e convergentes numa estratgia de
ordenamento do territrio, para que a multiplicao do fenmeno seja sustida.
0 0
1 1 9

Edicao Dispersa nos Padres de Ocupao


do solo: Metodologia de Delimitao
Hiplito Bettencourt
Filipa Monteiro
HB Arquitectura paisagista
A elaborao dos planos municipais e regionais de Ordenamento do Territrio, justica a realizao de um
conjunto de estudos de base que permitam conhecer as realidades ou os fenmenos territoriais nas reas de
interveno dos planos. Este conhecimento deve ser objectivo e com uma escala de anlise e grau de detalhe
adequado escala e dimenso do plano.
As diferentes formas de ocupao do solo e as tipologias de edicao que se instalam e desenvolvem, con-
guram realidades complexas e dinmicas territoriais que os planos no devem ignorar. A identicao e
caracterizao das diferentes tipologias de ocupao do solo fundamental na identicao e compreenso
da congurao de fenmenos com expresso territorial que os planos devem enquadrar, atravs de estrat-
gias de desenvolvimento e suporte de opes de planeamento.
As imagens areas constituem um recurso para a leitura e interpretao da paisagem, atravs de uma repre-
sentao de formas e materiais, organizados em estruturas particulares, que no sendo a realidade, permi-
tem entender e identicar dinmicas e estruturas de organizao territorial.
Os estudos que temos elaborado, fundamentalmente ao nvel regional e municipal, partem de uma aborda-
gem global ao territrio, procurando de uma forma sinttica identicar os modelos dominantes em catego-
rias de ocupao do solo (classes e subclasses).
A edicao isolada ou em aglomeraes de dimenso varivel localizadas no espao rstico uma catego-
ria de ocupao do solo comum aos diferentes estudos realizados, revelando ser um fenmeno com forte ex-
presso territorial. ao nvel dos PROT e PDM que a problemtica da edicao dispersa deve ser abordada,
procurando entender a sua gnese, a sua dimenso e as diferentes tipologias ou padres dominantes.
Figura 1 Edicao dispersa na sub-regio Oeste
1 2 0
Entende-se por edicao dispersa um conjunto de edicaes localizadas em parcelas isoladas em pai-
sagens com usos dominantes agro-orestais, ocorrendo de forma regular e contnua num territrio su-
cientemente extenso para ter representao autnoma escala do plano ou da anlise efectuada.
Na metodologia que temos adoptado, a edicao dispersa uma das subclasses de ocupao do solo da
classe reas Edicadas, acompanhando a identicao das restantes subclasses, sejam de edicao
fragmentada ou compacta, reas agrcolas, orestais e silvestres, entre outras.
Os diferentes padres de ocupao do solo (POS) cobrem a totalidade do territrio e so um elemento
importante na leitura da paisagem regional e municipal. A edicao d assim origem a um padro de
ocupao da paisagem que assume caractersticas diversicadas em funo da natureza fundiria da
rea onde ocorrem e de outros factores que importa avaliar. O ordenamento da paisagem, a estrutura
perceptvel na observao das imagens areas, permite identicar padres onde a edicao ocorre pro-
curando distinguir-se em cada escala de anlise duas ou trs tipologias, se esse for um dos objectivos do
plano em elaborao.
Para o entendimento das dinmicas instaladas de ocupao da paisagem agro-orestal importante
perceber as dinmicas de edicao, em particular nas reas metropolitanas, onde a edicao dispersa
um fenmeno de dimenso relevante.
A fotograa area em formato digital para vrias datas constitui uma ferramenta fundamental na elabo-
rao destes estudos e permite uma abordagem territorial rpida e ecaz, isolando e caracterizando as
reas onde ocorrem padres de ocupao do solo com determinadas caractersticas homogneas permi-
tindo ao planeamento denir estratgias de interveno.
Esta metodologia baseia-se nos conceitos da Ecologia da Paisagem, atravs da anlise e identicao de
modelos atravs do conhecimento das diferentes matrizes, padres e corredores que conguram uma
determinada organizao e estrutura de ocupao do solo e as paisagens que da decorrem.
Figura 2 Exemplo de delimitao de edicao dispersa quadrcula 25 ha
1 2 1
uma avaliao referenciada no tempo (a data da fotograa area utilizada) mas com grande abilidade
e capacidade de comparao entre diferentes datas permitindo avaliar tambm a evoluo da paisagem.
Esta metodologia pressupe algum treino no manuseamento da informao e na seleco ou delimitao
dos padres, com particular relevncia face as escalas de delimitao e critrios topolgicos aplicados.
Nos estudos realizados - rea Metropolitana de Lisboa, Oeste e Vale do Tejo e Algarve - e aps uma
amostragem prvia das principais caractersticas do territrio, atravs da observao das imagens a-
reas orto-recticadas, possvel denir trs classes de densidade de edicao dispersa em funo do
nmero de edicaes que ocorrem numa quadrcula base de 25 km
2
.
Assim, a primeira classe identica territrios onde ocorrem 3 a 10 edifcios/25 ha, que podemos designar
por rea com edicao dispersa de baixa densidade. A segunda classe com 10 a 25 edif./25 ha, j con-
gura uma densidade mdia, decorrente de uma menor dimenso da propriedade ou da existncia pontual
de parcelamentos ou loteamentos de algumas parcelas. A terceira classe com 25 a 50 edif./25 ha con-
gura numa densidade j elevada de edicao dispersa, colocando este padro na proximidade ou esfera
de inuncia dos loteamento de forma extensiva ou de integrao em permetros urbanos ou de reas na
sua proximidade e dependncia.
Nalguns casos face s caractersticas da rea de estudo introduziu-se uma sub-classe, na classe agrcola
dos POS, em que se identicam territrios onde ocorre edicao dispersa de baixa densidade em reas
claramente associadas ao parcelamento da propriedade agrcola, congurando uma paisagem agrcola
dominante.
Figura 3 Tipologias de Edicao Dispersa
1 2 2
Figura 4 Edicao Linear
A paisagem e a edicao dispersa
Os custos associados edicao dispersa e a proliferao no espao rstico de reas com exigncias
prprias das reas urbanas, so os aspectos centrais que devem ser evocados na avaliao da extenso
e dimenso destes fenmenos, que consomem, em particular nas reas metropolitanas, dimenses pre-
ocupantes.
Com o aumento e facilidade das deslocaes e acessibilidades, o espao rstico passa a estar totalmente
disponvel para a ocorrncia de fenmenos de edicao dispersa descontrolada, aos quais os planos no
respondem de forma adequada.
De igual modo, concorrem tambm para o aparecimento de edicao dispersa, em particular fora dos
permetros urbanos os menores custos do solo rstico face ao solo urbano ou urbanizvel e pela desqua-
licao do espao urbano das periferias ou reas urbanas de expanso recente. O desejo de uma casa no
campo, isolada, com jardim ou horta, um fenmeno sociolgico que no tem tido resposta por parte do
planeamento municipal e regional.
A abordagem paisagem e aos espaos agro-orestais deve assim ser muito mais cuidada e atenta a es-
tes fenmenos com grande expresso territorial e sua articulao com as lgicas de expanso urbana.
A dimenso relativa da edicao dispersa nas regies do Algarve, OVT e AML
O estudo dos padres de ocupao do solo fez parte integrante dos estudos de base dos PROT da rea
Metropolitana de Lisboa (PROTAML), do Algarve (PROTALG) e do Oeste e Vale do Tejo (PROTOVT). A
edicao dispersa foi um fenmeno identicado e analisado nas trs regies estudadas. Aps uma pri-
meira amostragem da realidade territorial de cada regio, onde se identicaram as lgicas de localizao,
dimenso e densidade, foram aferidas as classes e sub-classes a aplicar de acordo com as densidades
mdias observadas.
Apesar da elaborao destes estudos ter sido efectuada em perodos temporais distintos e com base em
fotograas areas tambm elas de perodos distintos, foi possvel constatar que a edicao dispersa
um fenmeno comum s trs regies. No entanto, este fenmeno tem localizaes, dimenses, densida-
des e acima de tudo origens muito distintas.
Enquanto na AML a edicao dispersa est localizada de modo concentrado nos concelhos com ca-
ractersticas mais agrcolas da margem norte e sul do Tejo, na regio Oeste e Vale do Tejo e no Algarve,
a edicao dispersa encontra-se disseminada um pouco por todo o territrio, embora com extenses
territoriais e caractersticas muito distintas.
Nos estudos de base para a elaborao do Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Oeste e Vale do
Tejo, a realidade e a tipologia da edicao na paisagem e no mosaico agro-orestal, levou-nos a conside-
rar a edicao com carcter linear ao longo de caminhos ou vias (de forma descontnua ou contnua) como
uma tipologia a merecer referncia e estudo no mbito do plano. Neste caso a dimenso regional do fen-
meno, exprime-se ao longo de vias em cerca de 2000 km de extenso onde ocorre de forma descontnua.
1 2 3
Na AML, a edicao dispersa ocupa cerca de 8,5% do territrio abrangendo os concelhos que ainda tm
uma componente agrcola evidente. A estrutura da propriedade, e o prpria morfologia do terreno esto
associadas s caractersticas muito distintas do fenmeno. Na margem norte do Tejo, as manchas so
mais pequenas e fragmentadas, enquanto na margem sul, atingem grandes dimenses e continuidade.
Com o aumento da mobilidade, este fenmeno tem vindo a acentuar-se ao longo da ultima dcada, sobre-
tudo ao nvel da densicao das manchas.
Figura 5 Edicao Dispersa na AML (PROT-AML 2002)
1 2 4
SUB-CLASSE
reas Edicadas Dispersas
reas Agrcolas
com Edicao Dispersa
REA (ha)
8978
16942
NA REGIO (%)
3
5,5
Edicao dispersa na rea Metropolitana de Lisboa
No Oeste e Vale do Tejo, os padres do edicado disperso distribuem-se por toda a regio ocupando uma
rea de cerca de 4,3%, constituindo a classe mais representativa do edicado. Tal facto evidencia uma
estrutura de povoamento que surge na maioria das vezes na continuidade das cidades, vilas e aldeias.
Na sub-regio Oeste os padres do edicado esto intricados uns nos outros alternando povoamentos
concentrados, lineares e dispersos por toda a regio.
Figura 6 Edicao Dispersa no OVT (PROT-OVT 2009)
1 2 5
Um aspecto particular da disperso do edicado no OVT a edicao ao longo da rede viria principal,
fenmeno que constitui uma forma de expanso de ncleos edicados em espao rstico. As edicaes
surgem de um ou ambos os lados das vias com uma ocorrncia de mdios os grandes vazios entre os
espaos vazios.
Esta tipologia de edicao d origem a estruturas em rede mais ou menos densas que se estendem por
grandes reas do territrio, ocupando de acordo com o estudo elaborado uma rea de 16.100 hectares,
ou seja, 1,8% do territrio. Atravs da ocupao dos vazios e coalescncia de reas edicadas, estas reas
tendem a aumentar constituindo uma rede cada vez mais contnua e densa entre si. Apesar de ser uma
tipologia tradicional da regio, fundamental a aplicao de regras e normas de estruturao urbanstica
da edicao ao longo das vias atravs da promoo da sua conteno e densicao em ncleo.
No Algarve, o estudo dos padres de ocupao do solo evidenciou que a edicao dispersa um fen-
meno urbanstico que se estende por toda a regio embora com incidncias, dimenses e densidades de
ocupao distintas. As classes afectas edicao dispersa ocupam cerca de 6% da regio e apresentam
um maior grau de incidncia na faixa litoral e no Barrocal, apesar dos fortes indcios da sua extenso
recente para os territrios do interior. A dimenso da parcela onde ocorrem os edifcios normalmente
pequena, o que poder indiciar que o fenmeno decorre de uma prtica de licenciamento isolado, parcela
a parcela, que mantm o parcelamento agrcola preexistente, ao invs de operaes de loteamento ou
fraccionamento das propriedades rsticas.
SUB-CLASSE
reas Edicadas Dispersas Tipo1 (3 a 10 edif./25 ha)
reas Edicadas Dispersas Tipo2 (10 a 25 edif./25 ha)
reas Edicadas Dispersas Tipo3 (25 a 50 edif./25 ha)
reas Edicadas Lineares Descontnuas
Total
REA (ha)
11540
14710
11080
16140
53470
NA REGIO (%)
1,3
1,7
1,3
1,8
6,1
Edicao dispersa na regio Oeste e Vale do Tejo
figura 7 Edicao Dispersa no OVT (sub-regio Oeste)
1 2 6
SUB-CLASSE
reas Edicadas Dispersas Tipo 1 ( 10 edif./25 ha)
reas Edicadas Dispersas Tipo 2 (10 a 50 edif./25 ha)
reas Edicadas Dispersas Tipo 3 ( 50 edif./25 ha)
Sub-total 1
Policultura com Edicao Dispersa
Agro-orestal com edicao dispersa
Total
REA (ha)
11730
12077
472
24279
33589
2459
60327
NA REGIO (%)
2,3
2,4
0,1
4,8
6,7
0,5
12
Edicao dispersa na regio Oeste e Vale do Tejo
Figura 8 edicado no interior e serra
figura 9 Edicao Dispersa na regio do Algarve (PROT-Algarve, 2004)
1 2 7
Contudo, a ocupao edicada no territrio do Algarve no se resume s classes afectas ao edicado.
Atravs da anlise dos resultados obtidos com o estudo dos padres de ocupao do solo, vericou-se
que este fenmeno apresenta extenses muito maiores e ocorre em zonas tradicionalmente agrcolas e
orestais. De facto, muita da edicao dispersa ocorre em reas com elevados ndices de produtividade
e investimento agrcola em especial dos concelhos de Silves, Faro, Olho e Tavira.
Disseminada no meio da rea de produo hortofrutcola, de reas afectas a estufas, vinhas e pomares
e ainda de reas agro-orestais e de policultura, o edicado surge associado pequena propriedade. No
seu conjunto d origem a padres com uma matriz predominantemente agrcola mas onde a edicao
j assume propores bastante evidentes. O seu uso corresponde a funes totalmente diversas e seria
importante avaliar qual a percentagem desta edicao que est associada a agricultores residentes no
local, e a residentes, temporrios ou eventuais, associados ao lazer e turismo.
Figura 10 edicado na campina de Faro
Figura 11 agricultura de policultura com edicao dispersa
1 2 8
Por outro lado, tambm os padres de edicado associados ao turismo contribuem para a extenso do
fenmeno da edicao dispersa na regio. As tipologias unifamiliares associadas, ou no, a equipamen-
tos como o golfe apresentam actualmente grandes extenses territoriais numa distribuio claramente
centrada na faixa litoral dos concelhos de Lagos, Portimo, Lagoa, Albufeira e Loul.
Face a estes fenmenos, constata-se que a percentagem de territrio afecta edicao dispersa na re-
gio algarvia bastante mais elevada do que os valores que ressaltaram numa primeira anlise das clas-
ses de ocupao do solo, abrangendo assim 14% do territrio. Esta extenso evidencia a importncia do
fenmeno na regio assim como a necessidade de interveno atravs dos instrumentos de planeamento
territorial face a uma tendncia evidente de procura crescente deste tipo de edicao com ns de resi-
dncia primria ou secundria. Torna-se necessrio intervir de modo a no descaracterizar uma paisagem
frgil e susceptvel de ser banalizada e descaracterizada em largas extenses e de forma relativamente
rpida, de modo a no constituir uma interveno desvalorizadora a prazo do territrio algarvio.
A edicao Dispersa: conteno ou extenso
Os planos confrontam-se, aps o conhecimento da dimenso relativa do fenmeno da edicao dispersa
e da sua complexidade, com as decises sobre se devem conter ou potenciar o crescimento ou alastra-
mento destas reas.
De acordo com os aspectos anteriormente referidos, e sem excluir razes locais que justiquem uma de-
ciso contrria, as propostas dos planos devem apontar para a conteno do fenmeno, nomeadamente
permitindo a densicao ou a manuteno das densidades mdias com preenchimento de vazios com
solues de edicaes isoladas idnticas s existentes.
H contudo, que precaver a necessidade de em alguns casos garantir a manuteno dos padres de qua-
lidade que esto associados a uma determinada paisagem e densidade de edicao dispersa, por razes
da natureza da procura de edicao turstica ou segunda residncia. H tambm que considerar como
desejvel a ocorrncia de reas com edicao dispersa com densidade mdia ou elevada, no interior dos
permetros urbanos, garantindo assim, um melhor controlo e a conduo de procura para estes territrios
e no para as reas com paisagem qualicada ou mais sensvel.
No essencial, devero ser bem conhecidos os valores paisagsticos e ecolgicos em presena em cada
tipologia, as suas relaes com as dinmicas de crescimento urbano e a capacidade das infra-estruturas
e equipamentos e decidir de acordo com estes valores.
1 2 9
0 0
1 3 1
A ocupao edifcada: delimitao
de reas de densidade homognea
Teresa S Marques
Filipe Batista e Silva
Carlos Delgado
Departamento de Geograa, FLUP / CEGOT
1. Introduo
A expanso das reas edicadas e, em particular, a forma como esse crescimento tem sido feito nas
ltimas dcadas, tem vindo a ser alvo da ateno e preocupao por parte dos vrios agentes com
responsabilidades directas e indirectas na gesto do territrio, desde os polticos aos planeadores,
passando pelos investigadores e, de um modo geral, por toda a sociedade. Para compreender a riqueza
e a complexidade da urbanizao actual, necessrio no s analisar as formas fsicas, mas tambm
tentar perceber a construo social e econmica do espao.
Numa poca em que as questes relacionadas com a sustentabilidade e a proteco ambiental ganham
pertinncia e entram cada vez mais no centro do debate poltico, econmico e social, cresce tambm
a consciencializao sobre o modelo de crescimento urbano e o ritmo da articializao do solo, feito
tantas vezes custa de valores ambientais e paisagsticos, para nomear apenas os mais evidentes.
Em pases como os EUA ou parte da Europa (primeiro, na Inglaterra), democratiza-se e generaliza-se
o desejo, anteriormente reservado apenas s elites, de viver no countryside, longe da vida agitada das
cidades, privilegiando os espaos abertos, as casas unifamiliares e as baixas densidades. Este desejo
torna-se, de facto, praticvel, uma vez que, a par do aumento substancial dos rendimentos dos traba-
lhadores, se universaliza o acesso ao automvel e se estende a rede viria. As localidades cam cada
vez mais perto umas das outras, em termos de distncia-tempo, tornando-se possvel s famlias vive-
rem nas reas perifricas e poderem trabalhar no interior ou nas proximidades dos centros urbanos.
Deste modo, o maior consumo de espao e de recursos naturais, provocado pelo crescimento centrfu-
go das cidades e da urbanizao dos territrios, levou a que muito rapidamente se comeassem a ouvir
as primeiras vozes crticas sobre o modo como este fenmeno se estava a processar, particularmente
nos EUA e na Europa Ocidental. Claro que, na Europa, universalizar os processos americanos de urbani-
zao seria ignorar as tradies, as especicidades locais, sobretudo em alguns pases europeus onde o
planeamento tem uma importante fora reguladora e a propriedade pblica dos terrenos marcante.
Apesar das primeiras referncias ao crescimento suburbano datarem das dcadas de 1950 e 1960,
a verdade que este era entendido como sendo mais compacto e contguo s reas urbanas j de-
senvolvidas, pelo que no se pode design-lo de disperso (Chin 2002: 3). Mas j em literatura da d-
cada de 1960 se falava em desenvolvimento difuso ou disseminado (scattered; leapfrog), bem como
linear, afastado dos centros urbanos, intercalado por reas no urbanizadas. O termo ingls sprawl
(que signica, literalmente, alastramento ou espalhamento) tem sido, desde ento, e sobretudo a
partir da dcada de 1980, utilizado para englobar uma grande diversidade de modelos de crescimento
urbano
1
.
1 Exurbia (Vernon 1962), Edge City (Garreau 1991), Outer City (Herrington 1984), Troisime Ville (Mongin 1995), Ville Archipel (Viard
1994), Metropolis (Vance 1964), Mtapolis (Ascher 1995), Ville clate (Haumont e Lvy 1998), Ville mergente (Dubois-Taine, G. e
Chalas, Y. 1997) e Pulp Urbanscape (Gaspar 1999) so uma demonstrao da riqueza de vocabulrio utilizada para sintetizar os resul-
tados dos processos de urbanizao contemporneos. Deste lxico, to diversifcado, a Edge City o conceito mais divulgado.
1 3 2
Embora no haja consenso sobre o conceito de sprawl, uma recolha de denies oriundas de diversos
autores
2
permite esboar algumas caractersticas comummente aceites. O conceito de sprawl est,
assim, associado a um crescimento de reas edicadas sem um equivalente crescimento demogrco.
O crescimento feito pela disseminao no planeada de manchas edicadas de baixa densidade, so-
bretudo para reas periurbanas e/ou rurais, de forma fragmentada, descontinua ou linear. As reas de
sprawl so geralmente caracterizadas por dbeis redes de equipamentos e de transportes colectivos,
favorecendo o uso de transporte individual.
Focando o caso portugus, os recenseamentos populao e habitao do INE conrmam que, nas
ltimas dcadas, a taxa de crescimento de alojamentos e edifcios foi sempre muito superior taxa de
crescimento demogrco. Entre 1970 e 2001, a taxa de variao intercensitria de alojamentos osci-
lou entre 20% e 27%, ao passo que a populao residente cresceu 14% na dcada de 1970, 0,4% na
dcada de 1980 e 5% na dcada de 1990. Na dcada de 1970, o regresso de centenas de milhares de
portugueses aps a retirada ultramarina e as carncias habitacionais conduziram ao aumento da oferta
de alojamentos. Contudo, em dcadas posteriores, menos afectadas por acrscimos demogrcos sig-
nicativos, um conjunto de transformaes sociais e dinmicas econmicas
3
acabaram por fomentar
o contnuo crescimento do mercado habitacional. Este fenmeno veio contribuir para o crescimento
desordenando de vastas reas edicadas, mas tambm para os actuais nveis de alojamentos vagos, na
ordem do meio milho em todo o Pas.
Ao facto do crescimento edicado ter sido feito, nas mais recentes dcadas, a um ritmo superior s estri-
tas necessidades demogrcas, acrescem as preocupaes relacionadas com o modelo de crescimento
urbano disperso e de baixa densidade.
A anlise de informao relativa ao coberto do solo em Portugal continental permite quanticar os rit-
mos de expanso de determinadas tipologias de ocupao do solo. No obstante a pequena escala car-
togrca da Corine Land Cover (CLC)
4
, este produto, com informao relativa ocupao do solo para
os anos de 1990, 2000 e 2006, permite traar um retrato globalmente ajustado para anlise s escalas
nacional e regional.
Em Portugal continental, no ano de 2006, os territrios articializados representavam apenas 3,5% da
totalidade do territrio continental portugus. Todavia, esta a classe de ocupao do solo que mais tem
crescido no perodo em anlise. De destacar um crescimento superior a 66% em apenas uma dcada
(1990-2000) (quadro 1).
Quadro 1 rea ocupada por diferentes classes de ocupao do solo em 1990, 2000 e 2006
e respectivas taxas de crescimento, em Portugal Continental. Fonte: Corine Land Cover.
2 Burchell et al. 2002; Downs 1999; EEA 2006: 6; Ewing et al. s/d; Galster et al. 2001.
3 Como por exemplo a fragmentao da famlia, traduzida pela diminuio do nmero de residentes por alojamento, a diminuio da
taxa de crdito habitao e a procura crescente de segunda habitao.
4 Com uma unidade mnima cartogrfca de 25 ha (Caetano et al. 2009), que implica um elevado grau de generalizao cartogrfca,
assim como um baixo nvel de desagregao das classes de tecido urbano.
1 3 3
Se se desagregar a classe de ocupao do solo dos territrios articializados nas 11 sub-classes que a
compem (grco 1), verica-se que a classe de tecido urbano descontnuo aquela com o maior peso
no conjunto das classes quase 70% do total das reas articializadas tendo observado tambm uma
taxa mdia de crescimento na ordem dos 77% para o perodo 1990-2006. Inversamente, a classe de ocu-
pao do solo tecido urbano contnuo representava, em 2006, apenas 4% do total das reas articiali-
zadas, tendo um crescimento muito modesto no perodo 1990-2006, de apenas 1,5%.
Grco 1 rea ocupada por diferentes classes de territrio articializado em 1990, 2000 e 2006,
em Portugal Continental. Fonte Corine Land Cover.
Assim, desenham-se quatro grandes concluses:
Entre 1990 e 2006, as reas articializadas cresceram signicativamente em Portugal continental;
Do conjunto das reas articializadas, o tecido urbano descontnuo a classe de ocupao de solo
com maior peso;
A classe de tecido urbano contnuo manteve-se quase estagnada desde 1990;
O crescimento das classes de tecido urbano descontnuo, reas industriaise comerciais e vias de
comunicao tem sido feito custa, sobretudo, de reas agrcolas e orestais (Caetano et al. 2009: 21).
2. O urbano disperso e a legislao de ordenamento do territrio em Portugal
No restam pois dvidas que o crescimento urbano, em particular o crescimento das reas de baixa den-
sidade, um fenmeno de expresso crescente em Portugal, razo pela qual esta problemtica tem me-
recido uma maior ateno na actualidade. Tem-se procurado, cada vez mais, mitigar os efeitos negativos
dessa expanso atravs de polticas de ordenamento e da criao de instrumentos de gesto territorial
que tentam restaurar uma forma urbana mais compacta, canalizando o desenvolvimento para os ncleos
urbanos consolidados e permetros urbanos, impondo limites legais ao crescimento (atravs de zonamen-
tos) e disciplinando o uso do solo.
No caso portugus, apesar de ter havido, ao longo do sculo XX, legislao no sentido de delegar no Esta-
do a responsabilidade de gerir os usos do solo (ex.: DL 33921/44)
5
, a verdade que, at dcada de 1970,
a administrao pblica no controlou de facto a transformao do uso do solo, o que se intensicou
sobretudo a partir de 1965, altura em que surge a primeira lei sobre loteamentos abrindo a iniciativa ao
sector privado (Correia 2002: 205).
5 Com este decreto, fnalmente estabelecido que s as autarquias locais e um organismo especializado da Administrao Cen-
tral (...) so responsveis pelo planeamento fsico (...) desde a denio do uso do solo em reas urbanas atravs do seu zonamento,
at defnio das redes de infraestruturas e da subdiviso do solo urbano em lotes, introduzindo pela primeira vez em Portugal o
processo extensivo de planeamento urbano e o seu controlo centralizado (Correia 2002).
1 3 4
O agravamento desta situao (loteamentos e construes clandestinos, construo desregulada em
reas tursticas, despontar do fenmeno da segunda habitao), levou necessidade de se forjar a pri-
meira Lei dos Solos, em 1970, mas que, apesar da inovao em termos de alguns instrumentos legais,
durou apenas 6 anos. Em 1976, no seguimento dos acontecimentos que alteraram o panorama poltico
portugus, surgiu a nova Lei dos Solos (DL 794/76), que procurou fornecer administrao central os ins-
trumentos que lhe permitiam evitar a crescente especulao imobiliria e encontrar uma rpida soluo
para o problema habitacional que grassava no pas. Trinta e trs anos aps ter sido promulgada, esta lei
ainda continua em vigor.
A partir da dcada 1970, surgiu tambm a necessidade de criar instrumentos legais especcos, quer para
a salvaguarda dos solos com grande aptido agrcola, como o caso da Reserva Agrcola Nacional, for-
malmente instituda pelo DL 451/82, quer para a proteco da estrutura biofsica em reas no agrcolas,
com a institucionalizao da Reserva Ecolgica Nacional com o DL 321/83.
Em 1982, denida a delimitao e planeamento de reas especiais de interveno: as reas de De-
senvolvimento Urbano Prioritrio e as reas de Construo Prioritria, atravs do DL 152/82, que visava
responder crescente procura de solos para expanso urbana. Nesse mesmo ano, so ainda regulamen-
tados os Planos Directores Municipais (PDM). Mais tarde, surge o DL 69/90, que estabelece os Planos
Municipais de Ordenamento do Territrio (PMOT).
Com o aparecimento da Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e Urbanismo (LBPOTU) (Lei
48/98) no nal da dcada de 1990 e o primeiro Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial
(DL 380/99), comea a ser patente a necessidade de traduzir para a gesto do territrio, de forma mais
articulada e integradora, as preocupaes com a sustentabilidade e a salvaguarda dos recursos naturais.
Esta lei teve como um dos seus princpios fundadores assegurar a transmisso s geraes futuras de
um territrio e de espaos edicados correctamente ordenados e, como alguns dos seus principais ns,
o aproveitamento racional dos recursos naturais, a preservao do equilbrio ambiental, a reabilitao e
modernizao dos centros urbanos, promovendo a coerncia dos sistemas em que se inserem, e a fun-
cionalidade dos espaos edicados. Neste quadro, foram denidos um conjunto de objectivos especcos,
dos quais se reala:
A preservao e defesa dos solos com aptido natural ou aproveitados para actividades
agrcolas, pecurias ou orestais, restringindo-se a sua afectao a outras utilizaes aos casos
em que tal for comprovadamente necessrio;
A adequao dos nveis de densicao urbana, impedindo a degradao da qualidade de vida;
A rentabilizao das infra-estruturas, evitando a extenso desnecessria das redes e dos
permetros urbanos e racionalizando o aproveitamento das reas intersticiais;
A garantia de que as edicaes, isoladas ou em conjunto, se integram na paisagem,
contribuindo para a valorizao da envolvente.
A LBPOTU surgiu j num contexto de crescente descaracterizao das paisagens e degradao dos re-
cursos naturais em virtude da ocupao desordenada de vastas reas, na periferia dos principais centros
urbanos ou em espao rural (Ferreira et al. 2008: 3). Por este motivo, a LBPOTU transparece a preocupa-
o pela preservao dos solos e dos recursos naturais, em geral, seriamente ameaados pela expanso
de reas edicadas dispersas e no ordenadas. preciso que a ocupao construda do territrio se ajuste
s reais necessidades da populao e da economia e que a sua expanso se balize por critrios de conten-
o pela rentabilizao das infra-estruturas existentes e pela racionalidade de novas construes e de
concentrao pela compactao e consolidao de reas previamente urbanizadas.
A primeira gerao de Planos Directores Municipais (PDM), em geral anteriores LBPOTU, vertia j al-
gumas das preocupaes enunciadas nesta lei, consagrando a delimitao de permetros urbanos como
uma das principais guras de ordenamento, destinada a conter a edicao no seu interior. Contudo,
conhecida a generosidade das primeiras delimitaes propostas, assim como as excepes proibio de
construo em reas fora de permetro urbano, conduzindo aos actuais nveis de disperso edicada.
Numa anlise aos padres da ocupao do solo na regio Oeste e Vale do Tejo, (Rego et al. 2008: 16) con-
cluem que a ocorrncia de edicaes com diferentes arquitecturas e volumetrias numa paisagem com
qualidade () tende a ser um factor que desvaloriza o territrio. As reas edicadas de morfologia linear
desenvolvem-se ao longo de vias de importncia municipal ou regional e carecem de hierarquia e ncle-
1 3 5
os denidos. Por m, as reas edicadas fragmentadas, apesar de se serem, geralmente, adjacentes ou
prximas a reas edicadas compactas, so territrios com grande dinmica urbanstica que apresentam
problemas como a falta de identidade, infra-estruturas insucientes, rede de acessibilidade incompleta
e espao pblico ausente (Rego et al. 2008: 14).
S com o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT)
6
se nomeia com grande
clareza o problema da disperso edicada, ainda que anteriores guras legais a ela zessem indirecta
aluso. No PNPOT, so reconhecidos dois importantes factos: a existncia de presses para a edicao
dispersa e o desajustamento entre as reas propostas para a expanso urbana nos PDM e as necessida-
des decorrentes do desenvolvimento scio-demogrco. A preocupao pelo fenmeno da disperso no
disfarada: Mas o mais difcil de recuperar, a exigir por isso interveno prioritria, so os atropelos s
regras do ocupar, do edicar e do habitar: a nova disperso urbana, a ocupao de fundos de vales e de
encostas sem critrios que respeitem o ambiente natural e sem capacidade para gerar ambientes huma-
nizados atraentes. O diagnstico do PNPOT relativamente edicao dispersa claro:
Originam a desestruturao dos espaos rurais, agrcolas e orestais;
Agravam o custo de infra-estruturas;
Incentivam o abandono da actividade agrcola;
Aumentam a descontinuidade dos tecidos urbanos;
Contribuem para a degradao da paisagem;
Contribuem para o crescimento das periferias e para o abandono dos ncleos urbanos centrais.
Por isso, no programa de aco do PNPOT, surge o objectivo especco de promover um desenvolvimento
urbano mais compacto e policntrico no continente, contrariar a construo dispersa, estruturar a urba-
nizao difusa e incentivar o reforo de centralidades intra-urbanas, que prope, entre outras medidas
prioritrias, a reviso da legislao dos solos.
neste contexto que surge o Decreto Regulamentar n. 11/2009
7
, que estabelece os critrios uniformes
de classicao e reclassicao do solo, bem como os critrios e as categorias de qualicao do solo
rural e urbano, aplicveis a todo o territrio nacional. Desde logo, no prembulo deste diploma legal,
enunciado o objectivo de combater a prtica de aumento indiscriminado dos permetros urbanos e de
impor uma justicao tcnica e criteriosa para os processos de reclassicao do solo. Vrias inovaes
importantes surgem com este diploma, a saber:
A possibilidade de reclassicao de solo urbano em solo rural, em situaes em que o municpio
no procede programao no plano de actividades municipal, ou tais programaes no so
concretizadas, procurando-se, deste modo, evitar a criao de bolsas especulativas de terrenos;
consagrada a possibilidade dos PMOT denirem novas categorias e sub-categorias de solo
rural e urbano, de modo a uma melhor adequao estratgia de desenvolvimento municipal;
No mbito do solo rural, so previstas novas categorias, como os aglomerados rurais
8
e as reas
de edicao dispersa
9
, ou outros tipos de ocupao que no conram estatuto de solo urbano.
Com base nos critrios estabelecidos pelo DR 11/2009, caber, posteriormente, elaborao e aprovao
dos PMOT a tarefa de denio dos objectivos e regras de uso do solo nos seus territrios, que depois
se materializaro no licenciamento, autorizao e scalizao das aces promovidas pelos diferentes
agentes (in proposta do PROT-N). No entanto, da incumbncia dos Planos Regionais de Ordenamento
do Territrio (PROT): 1) estabelecer, para os concelhos da sua jurisdio regional critrios especcos
para a delimitao das diferentes categorias de uso do solo e 2) dar orientaes especcas e adequadas
sobre as regras do uso do solo.
No esprito do PNPOT, o Plano Regional de Ordenamento do Territrio da regio Oeste e Vale do Tejo de-
ne um conjunto de orientaes e directrizes especcas para o ordenamento do territrio, importando
6 Aprovado pela Lei n. 58/2007.
7 J h muito previsto pelo regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial, aprovado pelo Decreto-Lei n. 380/99, que remetia
a defnio dos critrios de classifcao e de reclassifcao do solo, bem como os critrios e as categorias de qualifcao do solos
rural e urbano, para decreto regulamentar posterior.
8 Correspondendo a espaos edifcados com funes residenciais e de apoio a actividades localizadas em solo rural, devendo ser
delimitados no PDM com regime de uso do solo que garanta a sua qualifcao como espaos de articulao de funes residenciais e
de desenvolvimento rural. Decreto Regulamentar n. 11/2009.
9 Correspondendo a espaos existentes de usos mistos, devendo ser objecto de um regime de uso do solo que garanta a sua con-
teno e o seu ordenamento numa ptica de sustentabilidade. Decreto Regulamentar n. 11/2009.
1 3 6
destacar algumas bem direccionadas para a racionalizao, concentrao e conteno das reas edica-
das (CCDR-LVT 2008):
Polinucleao e integrao territorial numa estrutura hierrquica de centros urbanos municipais;
Concentrao do edicado em aglomerados urbanos, contrariando as formas de povoamento
disperso ou linear e a expanso difusa e extensiva dos aglomerados urbanos, privilegiando a
reconverso, reestruturao ou requalicao dos espaos edicados existentes j servidos por
infra-estruturas e equipamentos, face a proposta de novas reas de expanso;
Conteno, proporcionalidade e programao das reas urbanas, adequando o
dimensionamento e a estruturao do solo urbano com as necessidades existentes e previstas;
Proteco e valorizao dos recursos e valores naturais, impedindo utilizaes que ponham em
causa a sua integridade e qualidade.
Estas orientaes so materializadas num conjunto de directrizes concretas de condicionamentos e
interdies expanso urbana e edicao cuja base de aplicao parte da prvia classicao e
qualicao de solo rural e solo urbano, tal como enquadra o DR 11/2009.
Os critrios de classicao e qualicao do solo, denidos no mbito deste PROT, desdobram-se em cri-
trios de carcter qualitativo e quantitativo. Por exemplo, a subcategoria do solo urbano ncleos histri-
cos denida como as reas edicadas antigas ou histricas inseridas nos aglomerados urbanos em que
prevalecem valores arquitectnicos e patrimoniais a preservar, conservar, reabilitar e valorizar. J a sub-
categoria de reas urbanizadas consolidadas denida como correspondente a uma concentrao de
edicaes destinadas a residncia e/ou funes e usos urbanos, afastadas entre si a menos de 50 metros,
em reas com densidade superior a 7 edifcios/hectare, tendo por referncia um mnimo de 80 edifcios.
Na proposta do PROT-N, na sua verso de discusso pblica, so tambm dadas orientaes para a
necessidade da conteno do solo urbano e da disseminao de padres lineares e dispersos. Procura,
pelo contrrio, induzir a compactao e a regenerao dos aglomerados j existentes, em nome da de-
fesa dos sistemas biofsicos e dos valores naturais e paisagsticos, da salvaguarda do solo como recurso
estratgico no renovvel, da cautela face a reas de riscos naturais e tecnolgicos, da racionalizao de
equipamentos e servios, da qualidade do espao urbano nas suas mltiplas dimenses.
Para a concretizao destas orientaes, denido um conjunto de directrizes concretas que invocam a
necessidade da delimitao de vrias tipologias de uso do solo urbano (solo urbanizado e urbanizvel, con-
solidado e em consolidao) e de solo rural, tais como as reas de edicao dispersa e aglomerados rurais,
diferenciando-as em funo das densidades do edicado () e promovendo a concentrao apenas naquelas
em que tal no ponha em causa a perenidade e produtividade dos sistemas agro-orestais competitivos.
ainda invocada a necessidade de dispor de uma informao correcta e actualizada sobre a ocupao do
territrio concelhio, necessria e obrigatria para a elaborao de um PMOT mas tambm essencial no
acompanhamento e monitorizao da sua execuo. Por esse motivo, os Municpios devero promover
a actualizao da informao constante da cartograa de referncia, sempre que tal se revele necessrio
para as nalidades prosseguidas com a elaborao do plano, inserindo essa informao na base cartogr-
ca, de acordo com as normas tcnicas e disposies legais aplicveis.
Em sntese, com a mais recente bateria de leis e planos nacional e regionais, a expanso das reas ur-
banas s dever ser feita de forma criteriosa e tecnicamente justicada, combatendo-se a disperso
descontrolada de edicao, o aumento indiscriminado de permetros urbanos e favorecendo-se a den-
sicao (compactao e colmatao) de reas j urbanizadas, sob pena do agravamento de custos e
inecincias (energticos e ambientais) e da desestruturao urbana.
Durante a reviso do PDM, cada municpio deve denir e aplicar os seus critrios, sempre convergentes
com os estipulados a nvel nacional (DL 316/2007 e DR 11/2009) e regional (PROT), com vista delimita-
o das diferentes categorias de solo, nas quais so aplicadas diferentes disciplinas de uso.
Caber s instncias regionais (CCDR) a vericao da concordncia entre os critrios denidos superiormen-
te e a sua implementao ao nvel dos PMOT e, tambm, a monitorizao das dinmicas urbano-rurais. Para
tal, os sistemas de monitorizao de nvel municipal e regional devero ser uma realidade num futuro prximo,
os quais tero de ser alimentados com informao geogrca e cartogrca adequada e actualizada.
1 3 7
3. Metodologias para a delimitao de reas de densidade homognea
Uma anlise genrica aos actuais instrumentos de planeamento permite rapidamente constatar que
necessrio reforar a qualidade das metodologias de anlise e de monitorizao dos processos de ex-
panso urbana. A deciso, o planeamento e a monitorizao em ordenamento do territrio beneciam
de existncia de bases de informao cartogrca rigorosas, detalhadas e actualizadas. No entanto, a
realidade demonstra que nem sempre as instituies com responsabilidades ao nvel do ordenamento do
territrio esto, por um lado, munidas de bases cartogrcas adequadas e adaptadas s necessidades e
s exigncias da monitorizao do ordenamento do territrio e, por outro lado, renem as competncias
necessrias para produzir produtos cartogrcos de suporte digital.
A partir de diferentes bases de informao georreferenciada (cartograa de base e dados censitrios),
tratadas e modeladas com recursos a modernas ferramentas e tcnicas de SIG, podem ser desenvolvidos
diferentes produtos cartogrcos de suporte digital de utilidade para os agentes locais e regionais com
responsabilidades de planeamento e/ou monitorizao.
Nesse sentido, foram desenvolvidas duas abordagens metodolgicas baseadas na anlise das actuais
densidades de ocupao edicada do territrio para a denio, delimitao e caracterizao de diferen-
tes tipologias de reas. Simultaneamente, pretendeu-se que a metodologia concebida possa ser de fcil
replicao em diferentes contextos territoriais, de fcil manuseamento e de utilidade para as instncias
locais e regionais no quadro das suas responsabilidades.
3.1 As contiguidades do edicado
A metodologia desenvolvida em trs fases de trabalho distintas, tal como ilustrado na gura 1. Na pri-
meira, foram produzidas trs modelos digitais matriciais, com uma resoluo espacial de 25 metros, com
estimativas, por pixel, de trs variveis: populao residente, nmero de edifcios e nmero de alojamen-
tos. A produo destas superfcies baseia-se na metodologia mapeamento dasimtrico inteligente (MDI),
tal como desenvolvido por Silva (2009). O MDI um algoritmo que desagrega variveis contabilizadas
ao nvel de zonamentos de origem (subseces) numa superfcie matricial semi-contnua (zonamento de
origem), recorrendo a informao geogrca auxiliar (carta de ocupao do solo e edifcios extrados de
cartograa de base 1:25.000 ou superior) (gura 2).
Figura 1 Esquema conceptual da metodologia contiguidades do edicado.
1 3 8
Figura 2 Mapeamento dasimtrico inteligente. (a) Unidade de enumerao, com populao homogeneamente distribuda
no espao (zona de origem). (b) Informao auxiliar em categorias de uso do solo. (c). Populao redistribuda nas reas
ocupadas, assumindo densidades de povoamento diferentes por classe de uso do solo. Adaptado de Silva (2009)
Com este produto, possvel mapear com muito maior realismo a distribuio de variveis espaciais,
reportando-as s reas em que, de facto, ocorrem na realidade.
A segunda fase consiste na delimitao de reas de contiguidade do edicado existente. A delimitao
feita atravs de um algoritmo implementado em SIG que desenha um novo polgono pela agregao de
polgonos de edifcios distanciados entre si a uma distncia predeterminada. Nas experincias conduzi-
das, foi utilizado o critrio de 50 metros de distncia mxima entre edifcios para a demarcao de reas
de contiguidade edicada. Nas unidades territoriais resultantes pressupe-se, assim, uma certa homoge-
neidade decorrente de um espaamento mximo entre edifcios, denido a priori.
Para a gerao do produto nal implementada a terceira fase de trabalho, que consiste no cruzamento
dos polgonos de contiguidade edicada com os modelos digitais matriciais da populao, do n. de edif-
cios e do n. de alojamentos. O cruzamento feito pela agregao dos valores associados aos pixis dos
trs modelos digitais em cada polgono de contiguidade. Isto , cada polgono de contiguidade edicada
herda o somatrio dos pixis de cada um dos modelos. Por meio desta operao, foi possvel descrever
cada polgono pelo seguinte conjunto de atributos:
rea (hectares);
Populao residente (n.);
Densidade populacional (n. de residentes / ha);
Edifcios (n.);
Densidade de edifcios (n. de residentes / ha);
Alojamentos (n.);
Densidade de alojamentos (n. de alojamentos / ha).
De realar que o produto nal pode ser alimentado com outros atributos, desde que, para tal, se produ-
zam os respectivos modelos digitais matriciais, na fase 1.
Devido sua estrutura SIG-vectorial, o produto nal permite inquiries interactivas em Sistemas Gesto-
res de Informao Geogrca (a gura 3 mostra como cada polgono pode ser inquirido sobre os atributos
que o caracterizam
10
), assim como a produo de cartograa temtica (digital ou impressa) em funo
dos atributos associados s reas de contiguidade. Esta cartograa admite anlises escala concelhia e
10 Exemplo de inquirio possvel: Quais as reas de contiguidade com uma densidade edifcada superior a 7 edifcios por hectare e
um mnimo de 40 edifcios?
1 3 9
permite facilmente identicar e inspeccionar visualmente as caractersticas morfolgicas (distribuio,
localizao, densidade e disperso) da ocupao edicada.
A gerao destas reas de contiguidade, assim como a sua descrio atravs dos diferentes atributos,
feita de forma automtica e baseia-se em fontes de dados cartogrcos e estatsticos (recenseamento do
INE), pelo que o produto deve ser encarado como um modelo que gera estimativas prximas da realidade,
e no como uma descrio exacta da realidade. Tal descrio s poderia ser obtida por observao direc-
ta, o que tornaria a produo desta cartograa impraticvel, quer em termos de tempo quer em termos
de custos. Contudo, eventuais renamentos ao produto podem ser feitos caso a caso, podendo consistir
na correco geomtrica das reas de contiguidade
11
, assim como na recontagem do nmero de edifcios
com base em ortofotocartograa actualizada.
Figura 3 Inquiries ao produto em ambiente SIG. Cada linha/registo na tabela representa uma entidade
geogrca poligonal (contiguidade edicada), que descrita segundo diferentes atributos.
Ao contrrio das abordagens cartogrcas mais convencionais, baseadas na utilizao de mdias espa-
ciais associadas a zonamentos administrativos (ex. freguesias) ou censitrios (ex. seces e subseces
estatsticas), este produto permite descrever a ocupao do territrio de um modo mais detalhado e mais
prximo da realidade geogrca. Com efeito, a associao da cartograa dasimtrica e das reas de con-
tiguidade do edicado permite conhecer, com muito maior rigor posicional, quantas pessoas e edifcios
existem, e onde. Deste modo, os produtos, no seu conjunto, melhoram signicativamente as bases de
informao sobre ocupao edicada e urbana do territrio, permitindo apoiar decises em matria de
ordenamento do territrio, gesto das reas de solo rural e de solo urbano.
Alm das aplicaes mais evidentes no apoio deciso e monitorizao em ordenamento territorial esca-
la municipal e regional, o produto desenvolvido pode servir tambm como uma base de trabalho de grande
utilidade a todas as entidades que pretendam planear na rea dos equipamentos e infra-estruturas.
A metodologia foi testada em vrios contextos territoriais: o Noroeste portugus, regio caracterizada por
largas reas de povoamento disperso (gura 4); o litoral da regio Centro; a regio Oeste e Vale do Tejo.
Contactos feitos junto de entidades regionais e locais, tais como as CCDR, associaes de municpios e
cmaras municipais, permitiram conrmar tanto a validade conceptual das abordagens assim como a
utilidade dos produtos desenvolvidos.
11 Tais como os levados a cabo por Ferreira et al. (2008).
1 4 0
Figura 4 Densidade de edifcios por contiguidade edicada, NW de Portugal.
1 4 1
3.2 As densidades do edicado
Uma das limitaes da metodologia atrs descrita est ligada ao facto de partir de um apriorismo: o critrio de
distncia mxima entre edifcios para delimitar reas de contiguidade edicada. Com efeito, a no ser em al-
guns diplomas legais ou planos de ordenamento, ainda no so conhecidos estudos slidos que indiquem quais
as distncias mximas entre edifcios a ser consideradas para a determinao de reas de contiguidade.
Por outro lado, em vrios casos, os polgonos de contiguidade edicada assumem padres lineares muito
extensos, ultrapassando fronteiras administrativas e abarcando diferentes contextos urbanos. Nestas
situaes, os polgonos so descritos por uma mdia global de densidade que mascara a diversidade in-
terna. Em tais casos, perde-se preciso e aumenta-se a generalizao da informao produzida.
Surgiu, ento, a necessidade de complementar a primeira metodologia com uma abordagem alternativa e
independente de pr-requisitos, com vista demarcao de unidades urbanas de densidade homognea.
Na nova abordagem metodolgica, comea-se por criar um mapa designado de densidade de implantao
edicada. Neste mapa estimada, para cada elemento da tesselao do espao (clula ou pixel), a per-
centagem de ocupao horizontal edicada face a uma rea total de referncia. A densidade estimada
para cada pixel atravs de um crculo de busca, com a rea de 1 ha, no qual contabilizada a rea ocupada
pelos edifcios vizinhos. A densidade , ento, inferida automaticamente de um modo simples:
D
pixe
= rea edicada no crculo de busca / rea do crculo de busca * 100
com D variante no intervalo [0, 100].
Posteriormente, o mapa foi classicado em cinco classes de densidade, incluindo reas sem ocupao
edicada, reas de ocupao dispersa e reas de ocupao compacta
12
.
Aps diversos procedimentos automticos de ltragem do primeiro output matricial (atravs da emprego
de funes focais), o zonamento foi convertido em polgonos vectoriais, aos quais aplicada uma nova
limpeza semi-automtica, baseada em critrios de rea mnima. O zonamento nal foi validado atravs
de inspeco visual, por sobreposio a ortofotocartograa.
Esta metodologia baseia-se exclusivamente na morfologia e nas densidades de ocupao edicada e no
est dependente de a prioris arbitrrios. Com a excepo da classicao do mapa de densidade de implan-
tao edicada que, incontornavelmente, implica algum grau de subjectividade, a demarcao das unidades
urbanas feita de modo puramente analtico, com base nas densidades efectivamente observadas.
Por outro lado, este mtodo baseia-se em tcnicas de anlise espacial matricial e requer pouca diversi-
dade de dados e de procedimentos, pelo que se revelou rpido e simples de implementar. um mtodo
exvel, pois admite a integrao e ponderao de outras variveis para a denio de reas de densidade
edicada (ex. a altura dos edifcios). Permite tambm diferentes nveis de generalizao cartogrca,
consoante a escala de trabalho e de representao.
Em suma, esta metodologia possibilita, de forma bastante expedita, identicar e delimitar, com grande
rigor geogrco, reas com diferentes graus de ocupao edicada e, em particular, as reas de edicao
dispersa, cuja delimitao se tem revelado to complexa e arbitrria. Cada polgono ou zona pertence a
uma classe de densidade de edicao, garantindo-se a gerao de zonas fortemente homogneas em
termos das suas caractersticas morfolgicas e da sua intensidade de ocupao. Por m, cada unidade
pode tambm ser descrita atravs dos seus atributos demogrcos, habitacionais e funcionais, mediante o
cruzamento (interpolao zonal) com a Base Geogrca de Referenciao de Informao (BGRI), do INE.
Resta referir que esta abordagem foi testada em diferentes contextos territoriais, recorrendo tambm a
diferentes fontes de informao. Numa primeira fase, testou-se a metodologia para um mbito territorial
alargado (Noroeste do Portugal), usando o edicado extrado de cartograa militar escala 1:25.000. Poste-
riormente, foram feitos testes focando alguns concelhos isoladamente (ex. Ponte da Barca, ver guras 5 e 6),
recorrendo a cartograa de maior escala.
12 Partindo de uma classifcao automtica em 5 classes (mtodo natural breaks), ajustou-se a classicao manualmente com
auxlio da observao dos valores de densidade edifcada sobrepostos a ortofotocartografa, o que permitiu defnir com maior segurana
e realismo as quebras entre classes.
1 4 2
Figura 5 Extracto do zonamento criado a partir da densidade de implantao edicada no concelho
de Ponte da Barca. Legenda: 1) sem ocupao / ocupao isolada 2) ocupao dispersa; 3) ocupao contnua
de baixa densidade; 4) ocupao contnua de mdia densidade; 5) ocupao compacta.
A vermelho: edifcios utilizados para a gerao do modelo.
Figura 6 Densidades da implantao edicada no concelho de Ponte da Barca.
1 4 3
Dos testes levados a cabo, conclui-se que a qualidade do modelo produzido mais dependente da actua-
lizao das bases de informao utilizadas do que da escala cartogrca. Modelos elaborados a partir de
informao escala 1:10.000 ou mesmo 1:5.000 diferem minimamente dos modelos elaborados a partir
de cartograa escala 1:25.000.
A utilizao deste produto cartogrco pode revelar-se muito vantajosa tanto a nvel municipal como
regional, com vista a fundamentar propostas na rea da classicao e qualicao do solo, assim como
na avaliao e monitorizao das transformaes do territrio.
4. Concluses
Em Portugal, as actuais tendncias em ordenamento do territrio escala municipal esto direccionadas
para combater o modelo disperso de crescimento urbano e fomentar a densicao de espaos j arti-
cializados. So dadas recomendaes ao nvel dos PROT para a identicao de reas de povoamento
disperso, com vista sua requalicao, reestruturao e, apenas em casos criteriosa e tecnicamente
justicados, promover sua densicao. A disseminao de novas manchas de povoamento disperso ,
claramente, para ser contrariada.
Com regras cada vez mais exigentes, a interveno no territrio ter de passar a ser mais e melhor
justicada. Vrios PROT avanam critrios para a denio de zonamentos, sejam eles os de permetro
urbano, sejam as vrias categorias de solo rural. H que contar tambm com as exigncias da monito-
rizao dos PDM, que devem ser feitas pelos municpios, assim como o acompanhamento por parte das
entidades regionais.
Para que estes novos desaos sejam cumpridos com o desejvel rigor, deve ser feita uma aposta sria e
comprometida em:
Dotar os organismos de capacidade tecnolgica e ferramentas adequadas, em particular
as Tecnologias de Informao Geogrca (TIG), quer pela aquisio de software, quer pelo
contnuo investimento em formao de tcnicos;
Promover actualizao frequente e ao tratamento de bases cartogrcas de grande escala;
Recorrer a metodologias analticas, baseadas nas TIG, para fundamentar opes e monitorizar o
ordenamento territorial.
Neste trabalho foram apresentadas e discutidas duas metodologias complementares que do um con-
tributo para os desaos j delineados no quadro das orientaes, das polticas, do planeamento e das
prticas de uso de solo em Portugal. A aplicabilidade dos produtos apresentados, por exemplo, no mbito
da produo dos PDM, parece ser evidente.
Embora a tnica das metodologias aqui desenvolvidas tenha sido colocada na anlise das densidades de
ocupao edicada, no se pode deixar de frisar porque o territrio multidimensional e complexo que
uma anlise correcta deve ser complementada por outras variveis e, tambm, por outros mtodos de
carcter mais qualitativo, que permitam conhecer as funes e as redes operantes no territrio.
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1 4 5
0 0
1 4 7
Comunidades de Vizinhana:
um Contributo para o Ordenamento do Territrio

Romana Xerez
Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas.
Universidade Tcnica de Lisboa
Resumo
Qual a importncia das comunidades de vizinhana para o ordenamento do territrio? Este artigo
analisa a relevncia terica e emprica das redes sociais das comunidades de vizinhana, e discute a
sua importncia num caso paradigmtico do urbanismo e do ordenamento do territrio em Portugal o
Plano de Alvalade. O conceito de comunidade esteve tradicionalmente, at aos anos 60 do sculo XX,
associado ao territrio rural, sendo considerado incompatvel com a vivncia nas cidades. As investiga-
es desenvolvidas, a partir de meados do sculo, em muitas cidades europeias e norte-americanas,
revelaram resultados interessantes a manuteno de importantes redes sociais de vizinhana nos
bairros das grandes metrpoles. Estes resultados criaram uma profunda ligao entre a sociologia, o
ordenamento do territrio e o urbanismo. A autora apresenta os resultados de um estudo emprico de-
senvolvido na freguesia de Alvalade em 2008, atravs de mtodos qualitativos e quantitativos. As con-
cluses desta investigao revelam a importncia das redes sociais de comunidades de vizinhana nas
tendncias recentes de disperso e concentrao da populao, na coeso social e na sustentabilidade
do territrio. Este estudo apresenta uma metodologia de anlise e avaliao da importncia das comu-
nidades de vizinhana no mbito dos estudos urbanos, com aplicao ao nvel dos Planos Regionais de
Ordenamento do Territrio (PROT) e dos Planos de Desenvolvimento Municipal (PDM).
Palavras-chave
Redes sociais, capital social, comunidade, ordenamento do territrio, Alvalade.
1. Contexto
Portugal apresenta grandes transformaes do territrio que tm conduzido litoralizao da populao,
deserticao do interior, ao crescimento acentuado das reas metropolitanas de Lisboa e do Porto, ao des-
povoamento do centro das cidades e ao crescimento da periferia.
Estas tendncias gerais do pas podem ocultar recentes fenmenos de transformao do territrio. A anlise
especca do caso da rea Metropolitana de Lisboa (AML) permite compreender algumas das importantes
transformaes do territrio, tais como as novas tendncias de disperso, e concentrao da populao.
Nas ltimas dcadas o territrio da AML sofreu profundas mudanas. Em 1970 o concelho de Lisboa
representava mais de metade do total da populao (52,6%); j em 2001, Lisboa representava apenas
21% da populao da AML, na ltima dcada, perdeu cerca de 15% da populao (121 574 habitantes).
O despovoamento de Lisboa deveu-se sada da populao para a periferia o chamado processo de
suburbanizao, que se vericou na generalidade das cidades europeias e norte-americanas depois da
II Guerra Mundial e se caracterizou pela disperso da populao (urban sprawl conceito que se refere
ao crescimento das cidades para a periferia). Esta disperso tem sido criticada devido s suas conse-
quncias, uma vez que se efectua sacricando solos rurais que so convertidos para a construo, na
generalidade dos casos de fraca qualidade, e com implicaes diversas: a dependncia do automvel
enquanto transporte individual, com as suas inevitveis consequncias, ambientais (poluio) e no s,
pois o custo de infra-estruturas como estradas, tneis, viadutos e equipamentos colectivos, aumenta
1 4 8
consideravelmente e surte efeitos na diminuio do capital social.
1
Em Portugal, os concelhos da AML que registaram maior crescimento entre 1991 e 2001, acentuando
esta tendncia de disperso, foram: Sintra (39,4%); Sesimbra (37,9%); Seixal (28,5%); Alcochete (27,9%);
Mafra (24,3%) e Palmela (21,7%). As freguesias com caractersticas urbanas que evidenciaram forte cres-
cimento foram: Massam (36,2%), Monte Abrao (33,9%) e Rio de Mouro (32%), Sintra; Pvoa de Santa
Iria (68,4%), Vila Franca de Xira; ou, ainda, o caso do maior crescimento de toda a AML: Quinta do Conde
(108%), Sesimbra. Noutros concelhos e freguesias, com caractersticas mais rurais, o crescimento acen-
tuado conrmou a tendncia de disperso da populao. Entre os vrios exemplos, destacam-se: Atalaia,
Montijo (29,4%); Pinhal Novo (36,7%) e Quinta do Anjo (26,7%), Palmela; Ferno Ferro (34,2%), Seixal; ou
ainda Belas (40,6%) em Sintra.
Apesar de no haver, em Portugal, indicadores sucientes que permitam avaliar os custos da disperso, os
dados do Instituto Nacional de Estatstica, indicam que tem aumentado a distncia entre o local de residn-
cia e o local de trabalho. A anlise comparativa entre os residentes de Lisboa e os residentes de Sintra
reveladora de alguns destes custos. Em Lisboa 31,9% da populao demora at 15 minutos na deslocao
para o trabalho; 39,3% entre 16 a 30 minutos; 18,9% entre 31 e 60 minutos, e 2,5% entre 61 a 90 minutos. Os
residentes em Sintra, so, em toda a AML, os que despendem mais tempo na deslocao: s 2,5% gasta at
15 minutos; 31% entre 16 a 30 minutos; 44% entre 31 a 60 minutos, e 16% entre 61 a 90 minutos.
Porque razo saem as pessoas do centro das cidades para a periferia? A investigao desta questo em
muitas cidades europeias e norte-americanas revela que a sada de residentes do centro para os subrbios
resulta de mudanas na sociedade e na estrutura de classes. O crescimento da classe mdia com poder de
compra fez desta classe um dos destinatrios das ofertas imobilirias na periferia. A procura de uma nova ha-
bitao encontra nestas ofertas uma soluo, seja porque os preos so geralmente mais baixos nas zonas
urbanas, seja porque a ideia de viver no campo nas zonas rurais prximas da cidade, torna aliciante a sada
do centro para a periferia.
A partir dos anos 70, muitas cidades europeias e norte-americanas evidenciaram novos padres residenciais;
a entrada de populao no centro, das cidades comeou a contrariar o declnio desses centros histricos. Esta
nova tendncia de regresso ao centro das cidades, selectiva, porque os grupos de novos residentes se ca-
racterizam por estilos de vida mais cosmopolitas - e esto na origem do fenmeno de ps-suburbanizao.
Este regresso ao centro, traduz uma nova tendncia na concentrao da populao e tem conduzido ao forta-
lecimento de muitas aglomeraes populacionais. No caso da cidade de Lisboa, apesar do seu forte despovo-
amento, registou-se, na ltima dcada, a entrada de 106 571 novos residentes e o crescimento populacional
de certas freguesias do centro histrico, como o caso da Encarnao.
O valor arquitectnico de muitas casas existentes no centro, os estilos de vida dos novos residentes e a vonta-
de de viver junto ao local de trabalho, contriburam para a valorizao deste territrio. Nalguns casos, houve
uma mudana de uso dos edifcios e uma mudana de residentes por outros de classes sociais mais elevadas,
assistindo-se chamada gentricao.
2

1 O conceito de capital social surgiu no incio do sculo XX, com Lyda Judson Hanifan, para referir a importncia das redes de vizinhana
na melhoria da comunidade e das condies sociais dos residentes. A forte investigao social na rea da anlise de redes sociais (social
network analysis) e os trabalhos desenvolvidos por vrios autores nomeadamente, Jane Jacobs, no mbito da crtica perda de coeso
do territrio em virtude do modelo urbano adoptado, puseram em evidncia o valor das redes sociais das comunidades de vizinhana. Ao
referir-se s redes de vizinhana, Jacobs afrmou: estas redes so um insubstituvel capital social das cidades. sempre que haja perda de
capital, independentemente da causa, o proveito dele desaparece, nunca mais volta a menos que o novo capital seja acumulado devagar e
de forma incerta. (Jacobs [1961] 1993, p. 138). O capital social tornou-se, devido ao impacto do trabalho de Robert Putnam, a partir de me-
ados da dcada de 90, numa importante questo cientca com forte impacto pblico e com aplicaes em vrios domnios nomeadamente
no urbanismo e ordenamento do territrio, para o autor, capital social refere-se s ligaes entre os indivduos redes sociais e normas
de reciprocidade e confana que emergem delas (Putnam 2001, p.19). Mais recentemente, a perspectiva de Robert Putnam argumenta a
crescente perda do sentimento de comunidade com base na demonstrao de que o capital social est em decrscimo na Amrica, uma
das razes apontadas para o efeito o modelo de ordenamento do territrio (urban sprawl).
2 O conceito de gentrifcao surgiu pela primeira vez com Ruth Glass em 1964 ao analisar as transformaes de um bairro em Londres, a
partir dos anos 80, devido aos efeitos da globalizao, as tendncias de gentrifcao alteraram as cidades mundiais. sharon Zukin, uma das
socilogas que mais tem contribudo para a anlise deste fenmeno, defne gentrifcao como a converso de zonas residenciais da classe
trabalhadora, socialmente marginalizadas, no centro da cidade para uso residencial da classe mdia in Zukin, sharon. 1989. Loft Living:
Culture and Capital in Urban Change. Londres: Rutgers University Press. P.129. Zukin analisou as mudanas, nalguns edifcios na cidade de
Nova iorque, e verifcou que alm da mudana de uso, tambm encontrou mudana de residentes. Alguns espaos de guas-furtadas (loft)
que antes se destinavam a pequenas ocinas comearam a ter outras funes.
1 4 9
Foto 1 Condomnio fechado o caso dos apartamentos Loft na Avenida 24 de Julho em Alcntara
A construo de condomnios fechados, designados gated communities, uma das facetas deste processo,
so exemplo da importncia que as comunidades assumem no territrio. Apesar do inegvel aumento dos
condomnios fechados, no existe opinio claramente favorvel quanto sua importncia no territrio; pelo
contrrio diversas perspectivas sublinham a sua inuncia na perda de coeso.
2.Qual a Importncia da Comunidade para o Territrio?
O interesse do conceito de comunidade para o territrio surgiu a partir de nais do sculo XIX, com o trabalho
de Ferdinand Tnnies sobre comunidade e sociedade.
3
O autor analisou as transformaes causadas pela
emergncia de um novo modelo de sociedade; a urbanizao foi um dos efeitos da passagem de um modelo
agrrio para um modelo de sociedade industrial. O crescimento das cidades acentuou dois modelos de vida
distintos: o modelo de vivncia urbano e o modelo de vivncia rural.
3 Tnnies, Ferdinand. 1955 [1887]. Community and society. Londres: Routledge & Kegan Paul.
1 5 0
Esta profunda transformao do territrio criou duas realidades diferentes a comunidade e a sociedade.
A primeira, interpretou a ideia de comunidade tradicional, na qual as pessoas esto interligadas por valores
partilhados e tradies sagradas. A segunda, interpretou a nova realidade, resultante do processo de indus-
trializao e urbanizao. Um novo tipo de sociedade conduz diversidade de valores e tradies; ou seja, a
heterogeneidade social e o individualismo so encarados como impedimentos coeso comunitria pelo que
as comunidades de vizinhana se tornam incompatveis nas metrpoles.
Desta forma, entre nais do sculo XIX e meados do sculo XX, as comunidades de vizinhana no foram
relevantes no territrio urbano, j que eram consideradas incompatveis com o processo de urbanizao, ou
seja, entendia-se que a sua manuteno s era possvel no territrio rural.
Transformaes do territrio e as ameaas s comunidades de vizinhana
O crescimento dos subrbios americanos foi marcado pela construo de grandes eixos virios que favore-
ciam o transporte individual em detrimento dos transportes pblicos, a destruio ou profunda alterao de
vrios bairros em cidades como Nova Iorque, mudaram o territrio norte-americano.
Dos anos 30 at dcada de 50, Robert Moses foi o rosto da poltica de desenvolvimento das cidades ameri-
canas, retendo um poder inquestionvel tanto no Governo americano quanto junto dos presidentes de cma-
ra das principais cidades; Moses defendia as grandes obras, como pontes, estradas, novos empreendimentos
imobilirios, tneis, auto-estradas ou centros cvicos. S a partir dos anos 50, a sua viso de ordenamento do
territrio comeou a ser alvo de crticas que apontavam os custos dos grandes projectos bem como a conse-
quente destruio das comunidades de vizinhana.
Foi Jane Jacobs uma das activistas contra os grandes projectos de Moses, conseguindo demonstrar que
aquele tipo de interveno era muito negativo para as redes sociais de vizinhana. No incio dos anos 60, o tra-
balho de Jacobs traz uma nova perspectiva sobre o territrio ao recolocar questes aparentemente perdidas
mas que vrias investigaes comprovaram ser relevantes. A sua prpria vivncia e a longa observao da ci-
dade de Nova Iorque levaram a autora a escrever sobre a vida das cidades e a denunciar os erros que, em sua
opinio, estavam a ser cometidos com a construo de grandes infra-estruturas e novas zonas residenciais.
Preconizando outra forma de ordenamento do territrio, Jacobs defendeu a preservao de edifcios antigos,
a importncia da diversidade de tipos de residentes (de vrias idades e condies sociais) para a vitalidade
dos bairros e das cidades, a construo de prdios em pequenos aglomerados, com passeios largos e inter-
valos entre as construes que favorecessem a circulao de pessoas. As aces de Jacobs contra diversas
intervenes em bairros histricos, como a de Greenwich Village em Nova Iorque, so smbolo da defesa da
manuteno da vivncia em comunidade nas cidades. A sua obra publicada em 1961, The Life and Death of
Great American Cities tornou-se um verdadeiro bestseller. Os livros e artigos desta autora so referncia em
diferentes reas, com essencial destaque para o planeamento urbano e a sociologia.
Manuteno das comunidades de vizinhana
Herbert Gans um dos autores que mais tem contribudo para a anlise das consequncias das transforma-
es do territrio na comunidade. Uma das suas obras mais emblemticas - The Urban Villagers - imortalizou
uma das experincias de planeamento urbano mais marcantes nos Estados Unidos - o plano de expanso de
Boston, que levou demolio de todos os edifcios existentes em West End, bairro considerado degradado e
perigoso. Herbert Gans props-se estudar este territrio e a organizao da sua comunidade.
As concluses surpreendentes a que chegou a existncia de comunidade num bairro degradado no cen-
tro da cidade mostravam como muitos planeadores e tcnicos sociais seguiam estratgias erradas. Ape-
sar dos problemas existentes, aquele no era um bairro degradado, pelo contrrio, apresentava uma forte
subcultura da classe trabalhadora.
Gans debruou-se sobre a Amrica suburbana do ps-guerra as emblemticas Levittown,
4
mais do que
uma nova cidade no subrbio de Nova Jersey, na Pensilvnia, tornou-se o smbolo urbano da Amrica e uma
importante questo sociolgica, tal como demonstrou em 1967 na sua obra The Lewittowners. Estudando o
efeito do rpido crescimento das cidades americanas numa nova forma de vivncia urbana, Gans demonstrou
que tambm existia vivncia em comunidade no subrbio americano.
4 Levittown o smbolo da Amrica suburbana, e o resultado do gigantesco empreendimento imobilirio dos irmos Levitt (Abraham,
William e Alfred), criaram uma empresa depois da Grande Depresso e tornaram-se os maiores construtores civis da Amrica. Construram
entre 1947 e 1964, 17 447 casas em Nova iorque, 17 311 na Pensilvnia e 12 000 em Nova Jersey, designaram todas de Levittown.
1 5 1
A constatao da manuteno de comunidade nos bairros degradados das grandes cidades, bem como nos
subrbios, foi, nos anos 60, uma das mais importantes revelaes cientcas no domnio da sociologia, cujas
consequncias inuenciaram outras reas, tais como o ordenamento do territrio e o urbanismo.
Comunidade e redes sociais
A separao entre o local de residncia e o local de trabalho, o aumento da mobilidade e as mudanas de
escala (local, regional, nacional e global) so algumas das transformaes evidentes da sociedade contem-
pornea. A importncia das redes sociais na comunidade tem sido investigada por Barry Wellman.
5
O autor
entrevistou 845 residentes num bairro de Toronto e vericou os tipos de redes sociais existentes. Das pesso-
as com quem os inquiridos mantinham relaes mais prximas 13% eram vizinhos, 25% viviam fora da rea
de Toronto (alguns to longe como Vancouver ou Nova Deli); muitos dos residentes tinham contactos teis
com os vizinhos, em mdia, falavam regularmente com cinco vizinhos e eram visita da casa de trs.
O apoio e os recursos partilhados entre vizinhos revelou-se determinante em muitos casos, como as situa-
es de sobrevivncia pobreza. O capital social contribui para a melhoria de vida dos mais desfavorecidos,
os recursos das redes sociais permitem resultados animadores no combate pobreza e excluso social.
A partir dos anos 80 aumentou de forma muito acentuada o interesse sobre o capital social, mais recente-
mente esta rea tem sido um elemento importante nas polticas urbanas em muitas cidades europeias e
norte-americanas.
O Instituto de Estatstica do Reino Unido publicou, em 2002, o resultado do inqurito nacional populao
na rea do capital social (Peoples Perceptions of their Neighbourhood and Community Involvement).
6

Os resultados mostraram que cerca de 74% dos inquiridos fez um favor a um vizinho e 72% recebeu um
favor de um vizinho nos seis meses; 46% conhecem os vizinhos; 58% conam nos vizinhos; 30% tm
cinco amigos que vivem prximo; 66% apresentou uma rede de amigos satisfatria (pessoas com quem
falavam pelo menos uma vez por semana, e tinham no mnimo um amigo que vivia prximo) e 52% tinha
uma rede de familiares satisfatria; 58% tinha no mnimo cinco pessoas a quem podia recorrer em caso
de necessidade; 87% gostava da zona onde residia. Os inquiridos que apresentavam os valores de vizi-
nhana mais elevados eram os que apreciavam mais a zona em que residiam, os que tinham uma rede
de amizade e familiar mais forte e simultaneamente maior participao cvica.
3. Evoluo das Perspectivas sobre Comunidade
Desde o trabalho pioneiro de Ferdinand Tnnies no nal do sculo XIX, os socilogos apresentaram
dados importantes sobre a relevncia da comunidade nas cidades. Inicialmente, a ideia da perda de
comunidade foi encarada quase como uma inevitabilidade. Posteriormente, vrias investigaes como
as desenvolvidas por Jane Jacobs e Herbert Gans provaram a existncia de comunidades de vizinhana
nas cidades.
Parte do trabalho dos estudiosos desta rea atesta a manuteno da comunidade nas cidades e que as redes
sociais so um recurso indispensvel para a coeso social, para a erradicao da pobreza, para a regenerao
urbana e em muitas outras reas.
Mais recentemente, as discusses em torno da comunidade e dos possveis efeitos da Internet trouxeram
novos dados que demonstram que a comunidade no est em crise mas em transformao. A recente rea-
propriao do conceito de comunidade relaciona-se com os desaos que o processo de globalizao imps,
na medida em que o retorno ao local surgiu como resposta ao global.
A perspectiva sociolgica sobre comunidade tem evoludo em trs fases distintas: (1) perda de comunidade;
(2) manuteno de comunidade e (3) comunidade denida no mbito das redes sociais.
5 sobre as concluses do estudo, ver o artigo do autor Barry Wellman. 1979. The Community Question. American Journal of socio-
logy 84: 1201-31.
6 Os resultados deste estudo podem ser analisados em: http://www.statistics.gov.uk/downloads/theme_social/Peoples_perceptions_so-
cial_capital.pdf (acesso em 20 de setembro de 2009).
1 5 2
Figura 1 Sntese de evoluo da perspectiva sobre comunidade
Perda da comunidade Manuteno da comunidade Tipo de soluo
Incio da sociologia at aos anos 70 A partir dos anos 40
As relaes sociais de vizinhana con-
seguiam persistir no ambiente urbano,
graas sua prpria eccia.
As concluses a que chegam so a
existncia de forte sentimento de co-
munidade em locais que no se pensava
ser possvel: em bairros degradados;
em gangs; no centro das cidades; nos
subrbios.
Os socilogos demonstraram:
(1) A existncia de fortes laos de
amizade e parentesco nas cidades;
(2) Uma nova perspectiva sociolgica
sobre a comunidade e a importncia de
ser mantida nas cidades;
(3) O planeamento e a regenerao
urbana de muitas cidades estavam a
destruir as comunidades e as redes de
vizinhana;
(4) A importncia de preservar edif-
cios antigos, a importncia de manter
a diversidade de residentes (de vrias
idades e condies sociais) para a
vitalidade dos bairros e das cidades, a
construo de prdios em pequenos
aglomerados, com passeios largos e
intervalos entre as construes que
favorecessem a circulao de pessoas.
A separao entre o local de
residncia e o local de trabalho,
o aumento da mobilidade e as
mudanas de escala (local, regional,
nacional e global) so algumas das
transformaes evidentes da socie-
dade contempornea.
A comunidade, longe de ter
desaparecido da sociedade, foi-se
transformando; novas formas de
comunidade alteraram ou substi-
turam as tradicionais formas de
comunidade de vizinhana.
A abertura do conceito de comuni-
dade resulta da sua adaptao s
mudanas da sociedade.
A anlise das redes sociais nas
cidades pressupe o entendimento
das redes pessoais dos indivduos na
medida em que a nossa vida social
decorre entre vrias redes pessoais
que nos ligam a vizinhos, amigos,
familiares e colegas.
Os estudos tm demonstrado que os
valores de vizinhana mais elevados
so de pessoas que apreciavam
mais a zona em que residem, que
apresentam uma rede de amizade e
familiar mais forte e que tm maior
participao cvica.
As comunidades virtuais (Chats, as
listas de discusso electrnicas, os
SMS, os stios de redes sociais como
o hi5, o Facebook, o Twitter, etc. )
acrescentam dimenso ao conceito
de comunidade, e tambm as redes
tm um papel fundamental na
cidade global.
Os objectivos destas comunidades
so de vria ndole: interajuda,
sade, educao, vizinhana, con-
vvio, negcio, etc.
A perspectiva que o processo de
urbanizao desencadeou a perda
da vivncia em comunidade.
A industrializao conduziu a um
modo de vida novo, em sociedade,
incompatvel com a comunidade.
A vida na metrpole inuenciava o
comportamento humano, pois as
pessoas j no viviam em grupo
e em comunidade, mas isoladas,
e agiam de forma racional, no
sentimental.
A vivncia em grandes aglomerados
populacionais criava alienao, iso-
lamento, impessoalidade, super-
cialidade, stress, tenso, ansiedade
e desumanizao.
Actualmente
1 5 3
O conceito de comunidade refere-se construo de redes sociais baseada naquilo que os participantes
tm em comum.
4. Comunidade, Ordenamento do Territrio e Urbanismo: o Plano de Alvalade
A criao de regras urbanas para o crescimento e organizao da cidade de Lisboa, nos anos 40, impul-
sionadas por Duarte Pacheco, nomeadamente a realizao do primeiro Plano Director de Urbanizao
de Lisboa, constituiu uma fase determinante para a integrao das ideias sobre comunidade no ordena-
mento do territrio e no urbanismo.
O gabinete de estudos de urbanizao da Cmara de Lisboa criado durante a presidncia de Duarte
Pacheco foi fundamental para desenvolvimento das novas perspectivas urbanas; contou com a colabo-
rao de alguns dos mais importantes arquitectos e urbanistas portugueses e franceses como Faria da
Costa, Keil do Amaral, Miguel Jacobetty Rosa, Alfred Agache e tienne de Grer. A criao do Plano de
Alvalade (inicialmente designado Plano de Urbanizao da Zona a Sul da Avenida Alferes Malheiro), da
autoria de Faria da Costa, foi um destes exemplos, e uma referncia para o urbanismo portugus. O Pla-
no integrou uma rea de 230 hectares, limitada a Norte pela Av. do Brasil (antiga Av. Alferes Malheiro);
a Nascente pela Av. Gago Coutinho; a Sul pela via-frrea; e a Poente pela Rua de Entrecampos. O plano
foi constitudo por oito clulas (unidades de vizinhana). A integrao do conceito de unidades de vizi-
nhana, elemento central no Plano, permitia manter as redes sociais de vizinhana entre os residentes.
Esta ideia, defendida por Faria da Costa, manifestava a preocupao de manter as redes sociais de vizi-
nhana, uma vez que, na altura, se pensava que o crescimento de urbanizaes nas grandes metrpoles
conduzia ao seu desaparecimento. Alm disso, o projecto tinha como objectivo a manuteno da misci-
genao social, ideia que Salazar defendia por considerar ser essa uma das caractersticas das cidades
portuguesas, nomeadamente de Lisboa.
As primeiras habitaes do Bairro Alvalade foram inauguradas em 1948, a extenso do territrio do Pla-
no, considerado na altura a nova Lisboa, fez dele, na poca, uma das maiores intervenes urbanas da
Europa, comparvel apenas s ocorridas em Londres e em Berlim ainda que nestes dois casos a razo
de ser da interveno fosse bem diferente (a II Guerra Mundial).
O crescimento da cidade, planeado respeitando a perspectiva de comunidade as unidades de vizinhana
tinha como objectivo a integrao de diferentes classes sociais, a existncia de equipamentos colectivos
acessveis num raio de 500 metros, dimenso de fcil acesso pedonal, a existncia de logradouros, largos
passeios, a existncia de espao pblico e a preocupao pela manuteno da comunidade na metrpole.
5. Capital Social e Ordenamento do Territrio: o Caso da Freguesia de Alvalade
Qual a importncia das redes sociais e comunidades de vizinhana na freguesia de Alvalade?
A crescente importncia sobre do valor das redes sociais no territrio e dos recursos que lhe esto ine-
rentes capital social - bem como a ausncia de trabalhos em Portugal nesta rea, so algumas das
razes na origem da investigao sobre esta problemtica.
7
Mtodos de investigao
A concretizao deste trabalho fundamentou-se no desenvolvimento de uma metodologia especca,
que procurou responder questo: como investigar as redes sociais das comunidades de vizinhana?
Quais as metodologias mais adequadas? A escolha entre mtodos qualitativos e quantitativos sempre
da responsabilidade dos investigadores e deve ser feita em funo da natureza da pesquisa e da tradio
de investigao na rea em estudo.
No caso desta investigao, foram aplicados mtodos qualitativos (observao etnogrca e entrevistas
em profundidade) e mtodos quantitativos (inqurito).
A observao etnogrca e as entrevistas constituram o incio do trabalho de campo. O conhecimento
do territrio a anlise da existncia ou ausncia de comunidade de vizinhana em Alvalade; o convvio
7 Os resultados apresentados so os dados preliminares de uma investigao mais alargada sobre redes sociais e comunidades de
vizinhana na perspectiva da anlise de redes sociais (social network analysis).
1 5 4
entre os vizinhos; a idade e formas de vivncia urbana dos residentes e a organizao do espao pblico,
constituram elementos de observao. A primeira fase do trabalho de campo ocorreu entre Fevereiro e
Outubro de 2008, na freguesia de Alvalade. Consistiu na observao e participao na vida do bairro. A
informao foi registada num dirio de campo, posteriormente codicada e analisada.
Foram realizadas cinco entrevistas a arquitectos e urbanistas, que visaram compreender a importncia
da perspectiva de comunidade e vizinhana no desenho do Plano de Alvalade, bem como as caractersti-
cas que fazem de Alvalade um importante caso de estudo. Foram tambm entrevistados dez residen-
tes do sexo masculino e feminino, com idades compreendidas entre os dezasseis e os oitenta e dois anos;
cada entrevista teve a durao mdia de duas horas. As perguntas procuraram compreender a estrutu-
ra, dimenso e tipos de redes sociais de vizinhana, bem como analisar os tipos de apoio prestados entre
vizinhos (apoio no dia-a-dia, na doena, nanceiro, emocional ou outro) e a sua participao na comuni-
dade (associaes religiosas, recreativas, de moradores para resolver problemas da freguesia, etc.).
8

A observao etnogrca e as entrevistas antecederam a realizao do inqurito e foram estruturantes
para o desenho do questionrio.
O inqurito foi aplicado na freguesia de Alvalade a uma amostra, estraticada, de 402 residentes, maio-
res de quinze anos.
O inqurito foi desenvolvido atravs da perspectiva da anlise de redes sociais (Social Network Analy-
sis). Foi composto por oito temas: (1) residncia; (2) opinio sobre o bairro; (3) conana nos vizinhos; (4)
grau de felicidade; (5) rede social (nmero de pessoas que vivem na mesma casa; conhece os vizinhos;
quantos conhece pelo nome onde residem os familiares e as pessoas com quem mais se relaciona; com
quantas pessoas discute assuntos pessoais, pede ajuda ou conselhos, com que frequncia contacta com
familiares, vizinhos, amigos e colegas; (6) capital social (os vizinhos preocupam-se uns com os outros;
nos ltimos seis meses fez ou recebeu algum favor de um vizinho; a que pessoas recorre em situao
de doena, falta de dinheiro, crise pessoal, que tipo de apoio e actividades realiza em colaborao com
vizinhos); (7) participao cvica e envolvimento na comunidade e (8) caracterizao (sexo, idade, habili-
taes literrias, religio, prosso e situao face ao emprego).
Resultados e discusso
Quais os resultados da investigao? Como analisar, discutir e interpretar os dados?
De acordo com o inqurito 27% dos residentes vive na freguesia h mais de 40 anos e 14% entre 31 e
40 anos. A freguesia de Alvalade tinha, de acordo com os dados do recenseamento de 2001, a maior
percentagem de idosos de toda a AML 35% da populao tinha mais de 64 anos. Muitas destas pessoas
permanecem desde o incio da constituio do bairro, no nal dos anos 40. Apesar da antiguidade de
residncia, verica-se actualmente um nmero considervel de novos habitantes, pessoas que vivem h
menos de seis anos, (23%). A localizao privilegiada, o ambiente de comunidade, a importante estrutu-
ra comercial em muitos casos apoiada num comrcio local, a existncia de uma esprito de vizinhana,
e a qualidade do espao pblico foram algumas das vrias razes identicadas pelos entrevistados para
justicar a sua entrada em muitos casos, constituram verdadeiros exemplos de gentricao.
De acordo com os resultados do inqurito, 20% dos inquiridos referiu que foi residir para Alvalade para
car prximo dos familiares e 21% porque havia habitao disponvel, estes so os mais idosos. A satis-
fao dos residentes elevada, 28% esto muitssimo satisfeitos por residir em Alvalade e 66% muito
satisfeitos.
8 Em virtude da investigao estar em progresso, o nmero de entrevistas poder vir a aumentar.
1 5 5
A dimenso espacial das redes sociais na freguesia de Alvalade revela a grande importncia do local, mais de
30% dos familiares, amigos e colegas mais prximos, as pessoas a quem se recorre em situao de necessi-
dade, vivem no mesmo territrio ou prximo (no mximo 20 minutos a p).
A entrada de imigrantes para os bairros do centro de Lisboa tem sido uma tendncia recente; a percentagem
de imigrantes na freguesia de Alvalade foi de 2% no Censo de 2001. Ao longo do trabalho de observao
etnogrca foram encontrados vrios casos de novos residentes imigrantes, particularmente em zonas de
habitao mais acessvel prdios mais antigos e menos dispendiosos - e tambm socialmente mais hete-
rognea, so os casos da Travessa Henrique Cardoso, Rua Gama Barros ou algumas situaes na Rua de
Entrecampos, entre outros exemplos.
Tabela 1 Geograa das redes sociais
%
Onde residem os familiares com quem mais se relaciona?
Alvalade 19,7
Prximo de Alvalade 17,7
Lisboa 25,1
rea Metropolitana de Lisboa 18,7
Outra zona do pas 14,7
Estrangeiro 4,1

Onde residem os amigos com quem mais se relaciona?
Alvalade 21,6
Prximo de Alvalade 13,4
Lisboa 37,5
rea Metropolitana de Lisboa 19,8
Outra zona do pas 6,7
Estrangeiro 1

Onde residem os colegas com quem mais se relaciona?
Alvalade 11
Prximo de Alvalade 11,8
Lisboa 38,7
rea Metropolitana de Lisboa 29,1
Outra zona do pas 7,1
Estrangeiro 1,4
1 5 6
As redes sociais constituem um elemento importante na comunidade de vizinhana em Alvalade; os fami-
liares, amigos, colegas e vizinhos so os componentes da rede pessoal; a densidade da rede o nmero de
elementos e frequncia dos contactos - apresenta valores signicativos; esta rede tem um papel de relevo
no apoio pessoal, nanceiro, emocional e na doena, assim como na interveno dos residentes ao nvel dos
problemas do bairro.
No caso dos familiares prximos (pais, irmos, sogros, lhos) mas que no habitam na mesma casa, os inqui-
ridos referiram que pediam ajuda, em caso de necessidade, discutiam assuntos pessoais, conselhos ou apoio
(11% no referiu ningum), 61% referiram 1 a 3 pessoas, 24% 4 a 6 pessoas, 4% 7 a 10 e 2% 11 ou mais pesso-
as. No caso dos vizinhos, 53 % no referiu ningum, 37% 1 a 3, 8% 4 a 6, 1% 7 a 10 e 1% 11 ou mais vizinhos.
Habitualmente com que frequncia contacta com os familiares?
Nunca 1,2
Raramente 5,2
Algumas vezes por semana 42,3
Todos os dias 51,2

Habitualmente com que frequncia contacta com os vizinhos?
Nunca 7,5
Raramente 18,7
Algumas vezes por semana 34,1
Todos os dias 39,8

Nos ltimos dois anos desenvolveu alguma das seguintes
iniciativas para resolver um problema no bairro ou na cidade?
Assinou uma petio 4,5
Participou em actividades para discutir problemas do bairro 15,0
Organizou ou participou em boicotes,
marchas de protesto ou outros movimentos 4,5
Contactou um poltico para resolver um problema local 2,4
Contactou uma estao de rdio, TV ou jornal
para tratar de problemas locais 2,8
Esteve envolvido(a) com vizinhos para defesa de interesses do bairro 9,8
Outras iniciativas 8,7
No h problemas 38,8

Quantos vizinhos conhece pelo nome?
Nenhum 4,5
1 a 3 19,8
4 a 7 25
8 a 12 20,8
13 a 19 11,8
Mais de 20 18,2

Pode dizer que Alvalade um local onde os vizinhos
se preocupam uns com os outros?
Sim 70,9
No 29,1

Nos ltimos seis meses fez ou recebeu algum favor de um vizinho?
Sim 61
No 38,8
Tabela 2 Comunidade, redes sociais e capital social
%
1 5 7
As redes sociais de vizinhana em Alvalade so um importante aspecto de capital social - para 70% dos in-
quiridos o bairro de Alvalade um local onde os vizinhos se preocupam uns com os outros; 89% armaram
nos ltimos seis meses ter parado para conversar com um vizinho fora de casa e 61% zeram ou receberam
um favor de um vizinho nos ltimos seis meses. Os vizinhos cumprimentam-se frequentemente; no ltimo
ano 48% convidou ou foi convidado pelos vizinhos para uma festa, um jantar ou um pequeno evento pelo me-
nos uma vez; 65% ofereceu ou recebeu um presente, uma pequena lembrana, uma oferta de vizinhos; 44%
praticaram pelo menos uma vez uma actividade de lazer em conjunto como um passeio, desporto ou outra
actividade; 43%, pelo menos uma vez, no ltimo ano quando foi s compras perguntou se os vizinhos preci-
savam de alguma coisa; 40% ofereceram-se para olhar pela casa quando dos vizinhos quando estes esto
ausentes; 22% acompanhou ou foi acompanhado numa ida ao mdico.
As redes sociais de vizinhana em Alvalade so uma forte componente da vida em comunidade, para a qual
no ser irrelevante o prprio desenho do bairro (largos passeios, os logradouros, os espaos verdes e as
prprias tipologias habitacionais), tal como concebido no nal dos anos 40. A diversidade social, ideia ine-
rente ao desenho do bairro, uma das caractersticas actuais; dos inquiridos, 45% so quadros superiores e
especialistas; 38% tcnicos, pessoal administrativo, servios e vendedores; e 17% agricultores, operrios e
trabalhadores no qualicados.
6. Concluso
As transformaes recentes do territrio apresentam novas dinmicas que exigem perspectivas inovadoras.
As transformaes sociais, econmicas, culturais e polticas inuenciam as concentraes populacionais, o
despovoamento, a segregao e a coeso territoriais. A globalizao potenciou as tendncias de gentrica-
o, a cidade tornou-se atractiva e capta novos uxos migratrios. A Internet alterou a noo de tempo e de
espao, o global redimensionou o territrio ao nvel local.
As comunidades de vizinhana tm grande importncia nas transformaes do territrio. A preservao
das redes sociais de vizinhana tem sido um forte argumento para a defesa da coeso no ordenamento do
territrio. As grandes transformaes territoriais escala global, como as tendncias de suburbanizao e
a construo de grandes infra-estruturas, acentuaram a importncia do capital social nas transformaes
urbanas.
A perspectiva da comunidade comea a ser defendida a partir dos anos 60 actualmente, as comunidades
de vizinhana so um contributo inquestionvel para adequar os objectivos do ordenamento do territrio s
necessidades das populaes, uma forma de participao e envolvimento cvico um meio de ajudar as co-
munidades a ultrapassar os problemas (sociais, ambientais, criminalidade, etc.).
As concluses a que chega o estudo de Alvalade so teis para integrar as redes sociais e comunidades de
vizinhana no ordenamento do territrio e urbanismo. As tendncias actuais das polticas urbanas, a situao
social e urbanstica do pas, indicam a necessidade de denio, atravs dos PROT e dos PDM, de uma poltica
urbana de dimenso nacional/regional com o objectivo de desenvolvimento de comunidades sustentveis (lo-
cais onde vale a pena viver, socialmente heterogneos, seguros e limpos, ambientalmente adequados, com
acessibilidades, equipamentos sociais, prximos do local de trabalho e com preos de habitao acessveis).
Os recursos das redes sociais disponveis nas comunidades de vizinhana so fundamentais na nova gerao
de polticas urbanas - incentivam as comunidades a aproveitar os recursos em capital social.
Agradecimentos
A autora agradece os comentrios e sugestes sobre redes sociais e comunidades de vizinhana do
Prof. Doutor Hermano Carmo, bem como o contributo do Prof. Doutor Jaime Fonseca no tratamento
estatstico e anlise dos dados, e do Prof. Doutor Jorge Carvalho pela avaliao crtica do esboo que
antecedeu este artigo.
Bibliograa
Fischer, Claude S. 1982. To Dwell Among Friends. Berkeley: University of California Press. Estudo pioneiro
sobre as redes sociais nas cidades, apresenta um inqurito indito e discute os resultados da sua aplicao
nas cidades americanas.
1 5 8
Gans, Herbert. [1967] 1982. The Levittowners: Ways of Life and Politics in a New Suburban Commu-
nity. Nova Iorque: Columbia University Press. Analisa a formao de uma nova comunidade no subrbio e
avalia a qualidade deste modo de vida, os resultados revelaram a coeso da comunidade e da vida familiar.
Jacobs, Jane. [1961] 1993. The Death and Life of Great American Cities. Nova Iorque: Random House.
Analisa o caso dos Estados Unidos, a relevncia e o pioneirismo das suas concluses tornaram esta obra uma
das mais importantes sobre urbanismo e ordenamento do territrio.
Lbo, Margarida Souza. 1995. Planos de Urbanizao poca de Duarte Pacheco, Porto: FAUP. Exa-
mina a prolca produo urbanstica em Portugal entre 1934 e 1954, nomeadamente as aces inuencia-
das por Duarte Pacheco, como o Plano de Alvalade da autoria de Faria da Costa.
Putnam, Robert. 2001. Bowling Alone: the Collapse and Revival of American Community. Nova
Iorque: Simon & Schuster. Um dos trabalhos mais inuentes sobre as causas das transformaes do capital
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Zukin, Sharon. 2009. Naked City: The Death and Life of Authentic Urban Places. Oxford e Nova Ior-
que: Oxford University Press. Analisa, a partir do caso da cidade de Nova Iorque, a importncia da poltica, da
economia e da cultura no urbanismo e discute a importncia da comunidade na transformao do territrio.
Wellman, Barry (ed.). 1999. Networks in the Global Village. Boulder, CO: Westview Press. Analisa o
modo como as pessoas vivem em rede com os familiares, vizinhos, amigos e colegas e discute a importncia
das redes sociais nas comunidades de vizinhana no territrio, quer ao nvel local, quer ao nvel global.
1 5 9
0 0
1 6 1
Identicao e Caracterizao


de Unidades Territoriais de Escala Local
1
Jorge Carvalho
Carina Pais
Pedro Gomes
Seco Autnoma de Cincias Sociais, Jurdicas e Polticas
GOVCOPP Unidade de Investigao em Competitividade e Polticas Pblicas Universidade de Aveiro
O trabalho aqui apresentado insere-se no Projecto de Investigao Custos e Benefcios, escala local, de
uma Ocupao Dispersa e contm:
A denio do conceito de Unidade Territorial e, com maior destaque, de Unidade Territorial de Base;
A formulao duma Metodologia para a Identicao e Caracterizao de
Unidades Territoriais de Escala Local, a qual articula mtodos abordados
por outros autores noutros artigos da presente publicao;
A explicitao, conceptual e aplicada, dum dos mtodos aplicados,
o da Identicao de Conjuntos de Edifcios por Mtodo Digital.
1. Unidades Territoriais
A Escala Local a que a presente investigao se referencia requer denio conceptual que a delimite
e dimensione.
Para tal, parte-se do mais lato conceito de Unidade Territorial (UT), denido como uma poro de territ-
rio que se revela como unidade, seja numa perspectiva geogrca, histrica, funcional e/ou administrati-
va. O conceito assenta em percepo/reconhecimento, com cabimento s diversas escalas (e.g. a Terra, a
Europa, a Pennsula Ibrica, Portugal), mas pode ser assumido, igualmente, de forma voluntarista, como
por exemplo numa hipottica criao de Regies Administrativas em Portugal (Carvalho, Pais et al., 2008;
Carvalho, 2009; Carvalho e Marinho, 2010).
Este reconhecimento de unidades bastante dicultado, em territrios urbanos, pelas suas dinmicas de
expanso fragmentrias e dispersivas, que no se compaginam com limites administrativos. Este fen-
meno da cidade sem limites (Font, 2004) tem conhecido vrias conceptualizaes por parte de vrios
autores, na sua maioria referenciadas a grandes concentraes, a grandes cidades. No obstante, alguns
dos fenmenos descritos, como os da fragmentao e disperso edicatria e funcional, so comuns
generalidade das cidades em crescimento e, at mesmo, a algumas cidades em declnio demogrco e
econmico. Esta dinmica , pois, generalizada, decorrente da globalizao nanceira, econmica e cultu-
ral e do crescimento da mobilidade assente na utilizao do automvel privado (Carvalho e Pais, 2009).
A diculdade de delimitao dos territrios urbanos no se aplica, ento, s escala da cidade, mas
tambm ao conjunto mais vasto em que se insere e de cada uma das partes que a compem. Os termos
cidade, conjunto mais vasto em que se insere e parte constitutiva da cidade traduzem j a adopo
de uma escala territorial hierarquizada passvel de emprego para a compreenso e, possivelmente, or-
denamento dos territrios urbanos. Apesar desta diculdade, e sem prejuzo da necessria adaptao a
cada realidade concreta, os trs termos podem ser referenciados a uma lista de unidades territoriais em
que cada uma integra a anterior: rea Metropolitana ou Conurbao Urbana, Cidade Alargada, Parte de
Cidade e Unidade Territorial de Base.
A extenso, fragmentao e disperso das cidades leva a que se no utilize, neste trabalho, o tradicional
conceito de Cidade, que permanece na gria corrente, e se adopte, ao invs, o de Cidade Alargada: cada
1 Artigo realizado no mbito do Projecto de investigao Custos e Benefcios, escala local, de uma Ocupao Dispersa, fnanciado
pela Fundao para a Cincia e Tecnologia (FCT) e desenvolvido pelas universidades de Aveiro e vora, em parceria com a DGOTDU).
1 6 2
cidade compacta/contnua, com a sua envolvncia mais prxima, podendo integrar outras aglomeraes,
fragmentos urbanos e construo dispersa e ainda as ocupaes agro-orestais com que se interpene-
tra (Carvalho, 2003: 147). A expresso envolvncia mais prxima mantm alguma discricionariedade,
que apenas na aplicao do conceito a um caso especco valer a pena esclarecer.
A Parte de Cidade um dos nveis em que se pode subdividir a Cidade Alargada. So reas de dimenso
signicativa, cujo dimensionamento e, inclusivamente, o reconhecimento da sua existncia dependero
de cada cidade: podero ser teis nas grandes cidades, e justicando mesmo a denio de sub-partes;
nas de pequena dimenso, podero no se justicar, bastando a identicao de Unidades Territoriais de
Base (Carvalho, 2009).
Este conceito de Unidade Territorial de Base (UTB), ainda que criado no contexto do Programa de Inves-
tigao em que este estudo se enquadra (Carvalho, 2003), integra e quase coincide com o de bairro, no
seu signicado corrente, e com o de unidade de vizinhana. Este ltimo, formulado por Clarence Perry,
surge em estudos sociolgicos americanos, preocupados com o enfraquecimento das relaes sociais de
vizinhana, e foram utilizados pela generalidade dos modernistas, tanto os da Cidade Jardim, como os da
Carta de Atenas. Estas unidades visavam o incremento das relaes entre vizinhos, articuladas com um
servio ecaz e racionalizado de servio pblico (ou colectivo), particularmente de equipamentos.
A sua escala/abrangncia territorial associa-se conceptualmente, ento, a uma dimenso populacional
adequada a um bom servio de equipamentos de base ou locais. De acordo com Carvalho e Marinho
(2010), a populao de referncia poder situar-se preferencialmente nos 3000 utilizadores (residentes
ou empregados), admitindo um intervalo entre os 1000 e os 5000, com naturais consequncias nos equi-
pamentos a utilizar.
Apesar de retomar o conceito de unidade de vizinhana, a UTB dele se diferencia por cautelas no segre-
gacionistas (recusa de qualquer tendncia para a auto-sucincia ou fechamento ao exterior, apologia de
permeabilidade e articulao com exterior e da mistura social e funcional) e por ser mais abrangente, no
sendo necessariamente uma rea dominantemente residencial (Carvalho, Pais et al. 2008).
O conceito assenta, essencialmente, em caractersticas funcionais e vivenciais, que se podem reectir
em diversas ocupaes morfo-tipolgicas no seio de uma mesma UTB. Estas ltimas so descritas pelo
conceito de Pedao de Territrio, de dimenso varivel e podendo integrar-se no todo da cidade contnua
ou constituir-se como fragmento, mais ou menos isolado, da Cidade Alargada.
Ainda que uma mesma realidade morfo-tipolgica possa extravasar os limites de uma UTB, o Pedao
de Territrio aqui denido como uma subparte de uma UTB, contnua e homognea ao nvel do seu
tecido urbano (cadastro, espao pblico e edifcios). Apesar de cada Pedao poder ser frequentemente
associado ao uso que alberga e s caractersticas socioeconmicas da populao, a sua delimitao
responde exclusivamente a critrios morfo-tipolgicos. Trata-se, portanto, de um conceito instrumen-
tal, para permitir anlises urbansticas formais, que poder, eventualmente, coincidir com subunidades
vivenciais de uma UTB.
2. Metodologia para Identicao e Caracterizao de Unidades Territoriais de Escala Local
Atributos
As novas conguraes territoriais dicultam, pois, a tarefa de delimitao e de caracterizao de unida-
des, seja com ns operativos e/ou analticos, exigindo que os atributos a adoptar para tal se adaptem
novidade desta realidade.
A uma escala mais alargada, os atributos mais recorrentes na delimitao de Unidades Territoriais so a
continuidade e compacidade edicatrias, avaliadas atravs de bitolas diferenciadoras e no da tradicional
dicotomia urbano-rural (Domingues e Silva, 2004), e as relaes funcionais, dirias ou mais espordicas,
mais ou menos intensas, traduzindo-se em deslocaes entre locais de residncia, emprego, servios e
lazer e nas relaes entre as diferentes actividades econmicas (Ascher, 1998; Sassen, 2000).

1 6 3
Estes no so, todavia, os nicos atributos passveis de serem utilizados na delimitao e caracterizao
de Unidades Territoriais s diferentes escalas.
A Tabela 1 apresenta e descreve sumariamente um conjunto de atributos considerados como relevantes
para tal.
A sua seleco exigiu articulao de conceitos tericos com experimentao, completada com conheci-
mento emprico, tendo-se vericado que:
os atributos mais adequados para delimitar e para caracterizar
uma unidade territorial nem sempre so os mesmos;
os atributos mais relevantes, quer para a delimitao,
quer para a caracterizao, variam com a escala de anlise.
Redes fsicas externas estruturantes a que o territrio se referencia
Usos e vivncias da envolvente
Redes fsicas internas estruturantes (viria, centralidades e, eventualmente, biofsicas)
Relaes e percursos frequentes dos residentes
Barreiras, dicultando ligaes
Fronteiras perceptveis, ainda que permeveis
Uso dominante do solo (incluindo presena de edicaes)
Mistura funcional e social
Grau de animao
Identidade do local (histrica, geogrca, vivencial)
Ritmo construtivo actual
poca de construo dos edifcios
Caractersticas do mercado
Estrutura etria
Qualicao da populao
Grupo Socioeconmico
De Tecidos Urbanos: caractersticas e relao entre espao pblico, parcela e edifcio
De Paisagens no urbanas: topograa e orograa; uso do solo; cadastro.
Existncia ou inexistncia
Densidade da existente
Populacional
Edicatria
Populacional
Edicatria
Localizao/ Contexto
Organizao Funcional/Estrutural
Barreiras e Fronteiras
Usos e Vivncias
Dinmica Imobiliria
Caractersticas Sociais
da Populao Residente
Morfologia
Servio de Infra-estrutura
e Equipamentos
Densidade
Dimenso
Tabela 1 Atributos para a delimitao e caracterizao de UT s diversas escalas
Atributo Descrio
1 6 4
A Tabela 2 avalia a aplicabilidade e relevncia de cada um dos atributos identicados na Tabela 1 para a
delimitao e caracterizao das quatro escalas urbanas anteriormente identicadas.
No se dissecar, aqui, o contedo da Tabela, apenas se sublinharo alguns aspectos tidos como mais
relevantes. Maior detalhe na anlise de algumas destas relaes surgir adiante, aquando da formulao
da metodologia aplicada no presente Projecto de Investigao.
Uma vez delimitada uma rea, qualquer atributo pode ser utilizado para a sua caracterizao. A nfase
colocada num ou noutro critrio depender largamente dos objectivos da investigao em causa. Neste
momento, por nos situarmos numa abordagem genrica questo, a eleio de determinado atributo
como determinante para a sua caracterizao decorre no s da especicidade do conceito que d forma
escala, mas tambm do seu potencial para diferenciar, esquematicamente, Unidades Territoriais entre
si. Da a importncia de atributos simples como dimenso, usos e vivncias e localizao/contexto.
Os usos e vivncias, pela prpria abrangncia do seu contedo, so atributo determinante na delimitao
e caracterizao de todas as Unidades Territoriais cuja denio remete para uma identidade funcional
e/ou vivencial. Na medida em que interrompem ou dicultam estas relaes funcionais, as barreiras e
fronteiras so tambm um atributo importante na delimitao destas unidades. J para a delimitao de
Pedaos do Territrio, so os critrios morfolgicos que a determinam.
A delimitao da Cidade Alargada orientada sobretudo pela procura do m do uso urbano e da esfera
de inuncia do seu ncleo central e demais novas centralidades, o que explica a prevalncia no s dos
usos e vivncias, mas tambm das barreiras e fronteiras. Os mesmos atributos so determinantes na
Localizao/ Contexto
Organizao Funcional/
Estrutural
Barreiras e Fronteiras
Usos e Vivncias
Dinmica Imobiliria
Caractersticas Sociais
da Populao Residente
Morfologia
Servio de
Infra-estruturas
e Equipamentos
Densidade
Dimenso
Legenda: X Atributo determinante X Atributo aplicvel Atributo no aplicvel
X
X
X
X X X X X
X X X X X X X
X
X

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X
X
X X X X X X X
X X X X X
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X X
X
X
X X X X X X X
X X X X X X X
X X X X X X
X X X X X X
Tabela 2 Aplicabilidade dos atributos para a delimitao e caracterizao de UT por escala de anlise
Atributo Cidade
Alargada
Delimit. Caract.
UTB
Delimit. Caract.
Parte
de Cidade
Delimit. Caract.
Pedao
de Territrio
Delimit. Caract.
1 6 5
delimitao de Partes de Cidade, sendo que nestas a dimenso (aqui sobretudo a rea) , tambm, deter-
minante, na medida em que a parte se assume como escala intermdia entre a Cidade e a UTB.
As UTB, enquanto unidades eminentemente vivenciais, so delimitadas sobretudo em funo dos usos vi-
vncias, da sua organizao funcional/estrutural e, em consequncia, da presena de barreiras e frontei-
ras. A herana do conceito de unidade de vizinhana e o seu dimensionamento em funo de um conjunto
mnimo de equipamentos, j referido, fazem da dimenso atributo fundamental na delimitao de UTB,
sobretudo aquelas onde predomina o uso residencial.
O recurso e importncia dados a cada um destes atributos subjugam-se, inevitavelmente, metodologia
eleita para o efeito. Ser delas que o ponto seguinte se ocupar.
2.2. Mtodos
Os mtodos de identicao e caracterizao de Unidades Territoriais identicados na presente publica-
o, que podem ser utilizados autonomamente ou articulados segundo lgicas de complementaridade,
so os seguintes:
Utilizao de Dados Estatsticos;
Identicao de Conjuntos por Mtodo Digital;
Identicao de Padres de Paisagem sobre Fotograa Area;
Utilizao de Conhecimento Emprico sobre Cartograa; e
Identicao de Redes Sociais de Vizinhana atravs de Inqurito.
A Utilizao de Dados Estatsticos mtodo recorrente e essencial para chegar a atributos como
a dimenso, a densidade, o servio de infra-estruturas ou as caractersticas sociais da populao. Em
exerccios de delimitao reporta-se, sobretudo, ao atributo dimenso. instrumento fundamental na
generalidade dos exerccios de caracterizao de territrios.
O frequente desajuste entre os limites das unidades estatsticas de recolha de dados e as unidades para
as quais se pretende obter informao diculta a aplicao do mtodo, particularmente a escalas maio-
res, uma vez que as seces e subseces estatsticas no so concebidas nem do ponto de vista da
homogeneidade fsica do territrio, nem do da sua organizao funcional/vivencial. A superao deste
obstculo inevitvel deve ser ensaiada quando surja a indispensabilidade dos dados estatsticos, poden-
do, para tal, recorrer-se a mtodos mais ou menos sosticados (Carvalho e Pais, 2010)
2
.
A Identicao de Conjuntos de Edifcios por Mtodo Digital
3
, tambm ele, mtodo frequen-
temente empregue, particularmente em exerccios no mbito do Ordenamento. De forma genrica, o
mtodo consiste na agregao, em ambiente SIG, de edifcios a partir de distncias mximas entre eles,
com recurso de buffers de dimenses variveis. Para alm da distncia entre os edifcios, os conjuntos
incorporam tambm, por vezes, vias contguas e de servio.
Para alm da delimitao dos conjuntos, o mtodo permite a sua qualicao, sobretudo em termos de
densidade e dimenso. Os indicadores, mais ou menos complexos, que se construam para o efeito re-
correro principalmente aos atributos intrnsecos dos conjuntos (rea, permetro, nmero de edifcios),
sendo frequente o recurso a dados estatsticos para a sua caracterizao.
Entre investigaes, os contornos especcos do mtodo variam sobretudo ao nvel da dimenso dos
buffers, das opes tomadas relativamente integrao da rede viria, dos vazios de edicao no seio
dos conjuntos, simplicao dos limites e da forma dos conjuntos e complexidade das anlises sub-
sequentes ao exerccio de delimitao. Adicionalmente, e principalmente em sede de Ordenamento, os
limites dos conjuntos podero ser alterados em funo de opes normativas.
A Identicao de Padres de Paisagem sobre Fotograa Area
4
recorre foto-interpretao
para identicar padres de ocupao do solo e as principais dinmicas instaladas e emergentes. Aplicado
a reas urbanas consolidadas, particularmente til para a identicao de reas morfo-tipologicamente
homogneas. Todavia, nos territrios dominantemente agrcolas ou orestais que reside a sua maior
2 Ver tambm o artigo de Teresa s Marques e outros nesta publicao.
3 Ver tambm o artigo de Teresa s Marques e outros, bem como a maioria dos casos de estudo, nesta publicao.
4 Vide o artigo de Hiplito Bettencourt e Filipa Monteiro na presente publicao.
potencialidade, ao permitir o reconhecimento de diferentes usos e morfo-tipologias de ocupao do solo,
relacionveis com orograa, sistema virio, barreiras e fronteiras existentes.
A Utilizao de Conhecimento Emprico sobre Cartograa assemelha-se ao mtodo anterior, na
medida em que tambm se baseia em interpretaes da realidade, neste caso a partir de suportes carto-
grcos, pormenorizados, actualizados e a uma escala adequada.
O mtodo consiste na reunio de um conjunto de conhecedores privilegiados do territrio, previamente
munidos do quadro conceptual da investigao e do procedimento de aplicao do mtodo, em torno da
cartograa para procederem delimitao de Unidades Territoriais a distintas escalas.
Antecipando consideraes decorrentes da sua aplicao no contexto da presente investigao pode
adiantar-se que:
O mtodo se revela particularmente til para operacionalizar atributos como
a localizao e contexto e a organizao funcional/estrutural do territrio;
Por vezes o reconhecimento das unidades claro e imediato, por terem caractersticas
prprias e fronteiras bem denidas; outras vezes exige discusso e algum voluntarismo, uma vez
que a anlise deve integrar a totalidade do territrio em unidades.
Um ltimo mtodo com potencial para delimitar e caracterizar Unidades Territoriais, mas no utilizado na
presente investigao, o da Identicao de Redes Sociais de Vizinhana atravs de Inqurito
5
. Recor-
rendo a inqurito, a aplicao do mtodo permite o reconhecimento das relaes de vizinhana instaladas
e sua extenso territorial. Reconhece-se-lhe, ainda, a vantagem de acrescentar uma perspectiva sociol-
gica s restantes, de carcter dominantemente fsico.
5 Ver o contributo de Romana Xerez para a presente publicao.
1 6 6
Dados Estatsticos
Conjuntos de Edifcios
por Mtodo Digital
Padres de Paisagem
sobre Fotograa Area
Conhecimento Emprico
sobre Cartograa
Relaes Sociais de
Vizinhana por Inqurito
Legenda: X Atributo determinante X Atributo aplicvel Atributo no aplicvel
X
X
X

X
X
X
X

X
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X
Tabela 3 Adequao dos diferentes mtodos para a anlise dos atributos diferenciadores de Unidades Territoriais
Metodologias Atributos
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o
1 6 7
Tornou-se claro, ao longo do texto, que os diferentes mtodos respondem a questes de natureza diversa,
abordando o territrio a partir de alguns atributos preferenciais, devendo, por conseguinte, ponderar-se a
sua articulao numa lgica de complementaridade. Para uma melhor compreenso dessa complemen-
taridade e das relaes entre mtodos e atributos diferenciadores (elencados na Tabela 1), elaborou-se a
Tabela 3, que sublinha a os mtodos mais apropriados para analisar cada um dos atributos.
Da anlise da tabela ressalta que os mtodos baseados em interpretao de fotograa ou cartograa so
os que permitem anlises mais abrangentes, sobretudo ao nvel das caractersticas fsicas dos territrios.
O conhecimento emprico sobre cartograa, na medida em que rene conhecedores do territrio, permite,
adicionalmente, que se team anlises de teor funcional e vivencial.
Os dados estatsticos permitem, tambm eles, o conhecimento de diversos atributos, que ser to mais
rigoroso quanto mais a informao disponvel seja passvel de referenciao rea em anlise (o que,
como se viu anteriormente, nem sempre fcil, exigindo estimativas).
Os restantes mtodos, mais especcos, aplicam-se a um menor nmero de atributos. Da identicao
de conjuntos por mtodo digital apenas se poder retirar informao decorrente da rea, permetro e
nmero de edifcios. A identicao de redes sociais de vizinhana fornece informao relativa s carac-
tersticas sociais e vivenciais dos territrios e suas populaes.
2.3. Formulao de Metodologia
O desao , ento, o de delimitar e caracterizar Cidade Alargada, Partes de Cidade, Unidades Territoriais
de Base e Pedaos de Territrio, para o qual se articulam os mtodos descritos. Considerando as diferen-
tes potencialidades e os recursos que a utilizao de cada um dos mtodos exige, a metodologia adoptada
conjuga sobretudo dois:
Identicao de Conjuntos de Edifcios por Mtodo Digital;
Conhecimento Emprico sobre Cartograa.
Adicionalmente, em algumas etapas, recorreu-se ainda :
Utilizao de Dados Estatsticos;
Identicao de Padres de Paisagem sobre Fotograa Area.
Dos cinco mtodos possveis, apenas no se utilizou a Identicao de Redes Sociais de Vizinhana atra-
vs de Inqurito, pois pressupe o uso de meios e recursos que no foram perspectivados no incio da
investigao e que, por isso mesmo, no estavam afectos ao Projecto. Todavia, reconhece-se o seu poten-
cial para identicar prticas sociais de vizinhana (as tradicionais, que ainda permaneam, e as emergen-
tes). A abordagem sociolgica poderia ter sido uma mais-valia para a investigao, pois complementa os
restantes mtodos de carcter fsico.
Pretendendo delimitar e caracterizar as Unidades, a metodologia formulada no estabelece uma separa-
o rigorosa entre os dois propsitos, sobretudo no caso dos Pedaos de Territrio. Assume-se, pois, que
a delimitao e a caracterizao ocorrem geralmente em simultneo ou, pelo menos, em estreita articu-
lao, j que na delimitao das Unidades Territoriais est implcito o reconhecimento de determinados
atributos caracterizadores.
A sequncia metodolgica adoptada composta por cinco tarefas, apresentando-se em seguida a sua
descrio.
1. Identicao preliminar da Cidade Alargada, necessariamente em excesso, correspondendo a
uma primeira aproximao rea a estudar. Para tal, utiliza-se o Conhecimento Emprico sobre Carto-
graa e/ou Fotograa Area, mtodo atravs do qual possvel esboar uma primeira delimitao com
base no reconhecimento das principais barreiras e fronteiras e dos usos dominantes do solo, com parti-
cular ateno presena, ou ausncia, de edicaes.
Nesta delimitao preliminar da Cidade Alargada so tambm consideradas, complementarmente, as
redes fsicas estruturantes do territrio e a existncia de infra-estruturas e equipamentos que, pelas suas
caractersticas, devam estar integrados na Cidade.
1 6 8
2. Delimitao e Tipicao de Conjuntos Edicados na rea preliminar da Cidade Alargada, re-
correndo unicamente Identicao de Conjuntos de Edifcios por Mtodo Digital. Da aplicao deste
mtodo, cuja explicitao ser apresentada mais frente, resultam trs tipos de conjuntos: contnuos,
dispersos e rarefeitos. A sua denio espacial e tipicao constituem uma referncia, muito precisa,
para as fases posteriores da sequncia metodolgica.
3. Delimitao da Cidade Alargada, das Partes de Cidade e das UTB, atravs do Conhecimento
Emprico sobre Cartograa, complementado pela Utilizao de Dados Estatsticos e tendo em conta a
Identicao de Conjuntos de Edifcios por Mtodo Digital, j antes realizada.
O Conhecimento Emprico sobre Cartograa de grande utilidade nesta etapa, permitindo identicar
os dois atributos determinantes para a delimitao das Unidades Territoriais: barreiras e fronteiras exis-
tentes no territrio e usos e vivncias. Facilitam, tambm, o reconhecimento das redes que estruturam
internamente as Unidades, o que no caso das UTB determinante.
A Utilizao de Dados Estatsticos serve de auxlio ao mtodo emprico, fornecendo informao concreta
sobre as caractersticas sociais da populao residente e sobre a dimenso populacional e edicatria de
cada uma das Unidades Territoriais, fornecendo tambm informaes sobre o servio de infra-estruturas
e equipamentos.
4. Subdiviso das UTB em Pedaos de Territrio, tarefa que, eventualmente, poder exigir acertos
nas delimitaes prvias das UTB. A sua realizao envolve a utilizao de trs mtodos.
Nas reas onde se observa uma edicao dominantemente concentrada, a delimitao de Pedaos re-
corre ao Conhecimento Emprico sobre Cartograa para reconhecer as morfotipologias existentes, ten-
do como referncia os tecidos urbanos descritos na literatura
6
.
Nas reas de edicao dispersa ou rarefeita, cujas morfotipologias esto pouco sistematizadas na li-
teratura, a delimitao de Pedaos faz-se atravs do mtodo de Identicao de Padres de Paisagem
sobre Fotograa Area, considerando, para alm dos elementos construdos, as componentes biofsicas
do territrio e os usos agro-orestais do solo.
Em ambos os casos, recorre-se em paralelo aos resultados da Identicao de Conjuntos de Edifcios
por Mtodo Digital.
A Caracterizao dos Pedaos de Territrio, sendo sobretudo morfotipolgica, no se dissocia da sua de-
limitao. Em alguns casos, a caracterizao poder ter de considerar tambm os usos e vivncias do
Pedao, nomeadamente quando o uso dominante tem consequncias directas na morfotipologia, como
acontece por exemplo nas reas industriais.
5. Caracterizao das UTB, tarefa que, ao contrrio da anterior, autnoma relativamente delimi-
tao. Caracterizar as UTB de tipo disperso constitui um dos maiores desaos da Investigao. Actual-
mente, encontramo-nos exactamente na fase de denir os mtodos e atributos mais adequados para a
realizar esta tarefa. Espera-se, num futuro prximo, testar algumas hipteses de trabalho.
Conhecida a sequncia metodolgica adoptada, sistematiza-se, na Tabela 4, as relaes entre as cinco
tarefas que a compem e os mtodos de anlise disponveis.
3. Identicao de Conjuntos de Edifcios por Mtodo Digital
3.1. Concepo do Mtodo
O mtodo de Identicao de Conjuntos de Edifcios por Mtodo Digital foi abordado, de forma gen-
rica, no ponto 3. Descrevem-se aqui as especicidades do seu desenvolvimento no mbito desta inves-
tigao.
O mtodo formulado recorre a Tecnologia de Informao Geogrca (ArcGIS) e consiste numa agregao
de edifcios, com base em distncias mximas de afastamento, qual so adicionadas faixas marginais
dos troos virios que servem directamente os edifcios. Esta agregao traduz-se na identicao de
6 Em concreto: Carvalho (2003), Formas Urbanas. Coimbra: Minerva.
1 6 9
Identicao Preliminar
da Cidade Alargada
Delimitao e Tipicao
de Conjuntos Edicados
Delimitao da Cidade Alargada,
das Partes de Cidade e das UTB
Subdiviso das UTB em Pedaos do
Territrio (e caracterizao destes ltimos)
Caracterizao de UTB
X
X
X
X
X X X X
X X
X X X
X
Tabela 4 Aplicao dos Mtodos s Tarefas da Sequncia Metodolgica
Tarefas
da Sequncia
Metodolgica
Mtodos
Identicao de
Conjuntos de
Edifcios por
Mtodo Digital
Conhecimento
Emprico sobre
Cartograa ou
Fotograa Area
Identicao de
Padres de
Paisagem sobre
Fotograa Area
Utilizao
de Dados
Estatsticos
Legenda: X Mtodo Determinante X Mtodo Aplicvel
conjuntos, denominados contnuos, dispersos e rarefeitos, cada um deles reportado a um determina-
do afastamento, sucessivamente maior.
De notar que:
Apenas so considerados edifcios com rea coberta igual ou superior a 30 m
2
.
So desconsiderados os conjuntos que agreguem menos de cinco edifcios.
Aos Conjuntos so adicionadas ilhas (espaos no edicados totalmente interiorizados num
Conjunto) e pennsulas (espaos no edicados parcialmente interiorizados num Conjunto),
quando estes so de pequena dimenso, ou quando correspondem a reas de uso complemen-
tar dos edifcios (espaos verdes urbanos, planos de gua, entre outros).
Em concreto, as distncias consideradas para efeito de agregao de edifcios e de troos de via, e a di-
menso mnima de ilhas e pennsulas, so as constantes na Tabela 5.
Raio da rea de inuncia (buffer)
de cada edifcio, medido a partir
do seu limite exterior
Raio da rea de inuncia (buffer)
de troos virios que servem edifcios,
medido a partir do eixo da via
Dimenso mnima de ilhas
e pennsulas
10 m
40 m
5 000 m
2
45 m
80 m
10 000 m
2
80 m
120 m
20 000 m
2
Tabela 5 Distncias e reas Consideradas
Conjuntos
Contnuos
Conjuntos
Dispersos
Conjuntos
Rarefeitos
1 7 0
O mtodo , como se referiu, essencialmente digital, exigindo no entanto algumas vericaes e acres-
centos manuais, nomeadamente no que respeita incluso de troos virios que constituam malha inter-
na do conjunto e incluso de pennsulas.
De reter que o raio da rea de inuncia (buffer) de cada edifcio, multiplicado por dois, corresponde distn-
cia mxima entre dois edifcios, para que estes sejam considerados como integrantes do mesmo conjunto.
As distncias xadas assentam no critrio de que dois edifcios pertencem ao mesmo conjunto quando o
hiato entre eles permita, no mximo, a existncia de uma parcela e a construo de um edifcio, caracte-
rsticos do tecido fsico considerado.
Em concreto: Para Conjuntos Contnuos o raio do buffer de 10 m, o mesmo dizer, o afastamento de 20 m
entre edifcios, traduz-se em:
Figura 1 Buffer para Conjuntos Contnuos
Para Conjuntos Dispersos o raio do buffer de 45m, o mesmo dizer, o afastamento de 90 m entre edif-
cios, considera propriedades de 50 x 100 = 5 000 m
2
(dimenso da unidade mnima de cultura hortcola),
o que se traduz em:
Figura 2 Buffers para Conjuntos Dispersos
1 7 1
Para Conjuntos Rarefeitos o raio do buffer de 80 m, o mesmo dizer, o afastamento entre edifcios de
160 m, considera propriedades prximas de 15 000 m
2
(85 m x 170 m), dimenso intermdia entre a uni-
dade mnima de cultura hortcola (5 000 m
2
) e a da cultura arvense (25 000 m
2
), o que se traduz em:
Figura 3 Buffers para Conjuntos Rarefeitos
Os troos virios considerados so apenas aqueles que marginam edifcios integrados nos conjuntos ou
que so indispensveis sua articulao viria interna.
A rea de inuncia (buffer) considerada corresponde a duas faixas, uma para cada lado do eixo da via. As
respectivas profundidades coincidem com as decorrentes dos buffers aplicados aos edifcios, consideran-
do implantaes padro relativas a cada tipologia de Conjuntos, conforme mostra a Figura 4.
Figura 4 Buffers relativos a vias em Conjuntos Contnuos, Dispersos e Rarefeitos
1 7 2
Relativamente maioria dos mtodos de agregao digital de edifcios que tm vindo a ser desenvolvidos
por outras equipas, este distingue-se por:
Considerar trs buffers, o que permite identicar trs tipos distintos de Conjuntos; os restantes
mtodos consideram um nico buffer de agregao;
Considerar um buffer de 10 m para identicar Conjuntos Contnuos, dimenso bastante inferior
considerada pela generalidade das equipas, que utilizam buffers de 50 m (o que aqui resultaria
na identicao de Conjuntos Dispersos);
Considerar a rea de inuncia dos troos de via que servem os Conjuntos, porque correspondem
a um potencial edicatrio adquirido;
Eliminar os espaos no edicados interiorizados nos conjuntos quando estes no tm dimenso
signicativa, assumindo que se tratam de espaos livres (verdes e outros) complementares da
ocupao edicada.
Os Conjuntos de Edifcios que resultam da aplicao deste mtodo podem ser estudados de forma mais apro-
fundada, podendo calcular-se, para cada um deles, parmetros como a rea, permetro, nmero de edifcios
(ou mais exactamente de telhados registados na cartograa), ou rea de implantao das construes.
Tendo por objectivo estudar a ocupao dispersa, os resultados da aplicao do mtodo aos casos de
estudo (vora e Aveiro-lhavo) permitiu, no caso concreto desta investigao, concluir que a presena
de Conjuntos Contnuos de Edifcios nem sempre sinnimo de ocupao concentrada. Por exemplo, na
Cidade Alargada de Aveiro-lhavo a maior parte dos Conjuntos Contnuos localizados fora do Centro
distendida linearmente e ocupa territrios marcadamente agro-orestais, correspondendo por isso a um
tipo especco de ocupao dispersa. Ao mesmo tempo observa-se, em ambas as Cidades Alargadas,
uma presena pontualizada de Conjuntos Contnuos de pequena dimenso, isolados ou envolvidos por
Conjuntos Dispersos e Rarefeitos, que contribui tambm para a disperso.
Reconhecida a existncia de Conjuntos Contnuos que, escala da Cidade Alargada, correspondem a uma
ocupao que se poder considerar dispersa, tornou-se necessrio encontrar meios para os distinguir.
Para tal, foi criado um indicador denominado ndice de Desagregao de Conjuntos Contnuos de Edifcios
(ID), tendo em considerao trs indicadores:
A rea do Conjunto, assumindo-se que quanto menor um Conjunto, maior a sua
desagregao no quadro da Cidade Alargada;
A Ocupao Edicada (ndice de implantao ou de construo dos edifcios
integrados no Conjunto), assumindo-se que quanto menor o ndice de ocupao
edicada, maior a desagregao de um Conjunto;
A Forma do Conjunto, assumindo-se que quanto maior for a relao entre
permetro e rea (P/A), maior a desagregao de um Conjunto.
A frmula matemtica do ID baseia-se, pois, na articulao de trs indicadores respeitantes a cada um
dos aspectos antes referidos. A construo destes indicadores assentou na assumpo de referenciais
mnimos e mximos de desagregao, a saber:
Indicador da rea (IA) um Conjunto no desagregado aquele que tem uma rea
igual ou superior a 100ha; e um Conjunto com a mxima desagregao o que tem
uma rea igual ou inferior a 1ha;
Indicador da Ocupao Edicada (IE) um Conjunto no desagregado o que tem um ndice de
implantao igual ou superior a 0,5; e um Conjunto com a mxima desagregao o que tem
um ndice de implantao igual a zero (valor abstracto de referncia, j que corresponderia
inexistncia de Conjunto Edicado);
Indicador da Forma (IF) um Conjunto atinge a mnima desagregao quando a relao P/A
igual a 3,6 (valor que corresponde a forma de um crculo); e um Conjunto atinge a mxima
desagregao quando P/A igual a 13,6 (dada da diculdade de xar um referencial,
recorreu-se anlise dos casos de estudo para a adopo deste valor).
A concepo do ID resulta de um longo trabalho experimental que incluiu a construo de cada um dos
indicadores e do seu somatrio ponderado.
O ndice de Desagregao de Conjuntos Contnuos de Edifcios a que se chegou apresenta-se na Figura 5.
Consiste no somatrio dos indicadores (de rea, ocupao edicada e forma), assumindo, contudo, que a
1 7 3
rea (IA) caracterstica mais determinante para a desagregao de um Conjunto. A diviso do somatrio
por trs (e no por quatro) corresponde ambio de, perante casos concretos, centrar o valor do ID entre
zero e um.
Figura 5 ndice de Desagregao de Conjuntos Contnuos de Edifcios
Justicam-se duas observaes:
Os indicadores que compem o ID, considerados individualmente,
proporcionam tambm informao muito relevante sobre cada Conjunto;
Estes indicadores podero, talvez, aplicar-se a Conjuntos Dispersos e Rarefeitos;
mas, para tal, teriam que ser testados e adaptados, assumindo diferente expresso matemtica.
3.2. Aplicao do Mtodo aos Casos de Estudo
Os casos de estudo do Projecto de Investigao (Aveiro-lhavo e vora) so duas cidades bastantes dis-
tintas. vora considerada geralmente como uma cidade de povoamento concentrado. A Aveiro-lhavo
associa-se um territrio de ocupao mais dispersa ou difusa.
A Identicao de Conjuntos de Edifcios por Mtodo Digital nas duas Cidades Alargadas comprovou a
enorme diferena entre ambas; todavia, colocou em evidncia uma realidade que no corresponde exac-
tamente a essa dicotomia, j que os Conjuntos de Edifcios de tipo Disperso e Rarefeito surgem, sobretu-
do, na Envolvente de vora.
Os resultados da aplicao do mtodo, representados na Figura 6, demonstram que vora, como seria de
esperar, se caracteriza pela presena de um grande Conjunto Contnuo que agrega o ncleo urbano cen-
tral (Centro Histrico e bairros consolidados adjacentes); mas h que assinalar tambm, na envolvente,
a presena pontual de pequenos Conjuntos Contnuos e a de Conjuntos Dispersos e Rarefeitos ocupando
grandes reas.
Em Aveiro-lhavo observa-se uma situao bastante diferente. Existe um Conjunto Contnuo concentrado
e compacto (o de Aveiro-cidade, no sentido restrito) e existe um outro concentrado mas no compacto (o
de Gafanha da Nazar). Existe a rea de Cacia, a Norte, onde predominam Conjuntos Dispersos. O resto
da Cidade Alargada dominado pela presena de Conjuntos Contnuos estendidos, organizados de forma
linear, sendo que nas reas mais afastadas do Centro surgem envolvidos por Conjuntos Dispersos e, mais
atrs, por reas no edicadas que a eles se associam. de notar a escassez de Conjuntos Rarefeitos,
mesmo nas zonas mais remotas da Cidade Alargada.
Em Aveiro-lhavo ocorre, ento, uma ocupao edicada que se estende, se dispersa pelo territrio, mas
que corresponde sobretudo a uma ocupao linear contnua.
1 7 4
Pretendendo diferenciar-se os dois tipos de ocupao, designadamente atravs da anlise dos seus Con-
juntos Contnuos, recorreu-se aplicao do ndice de Desagregao (ID) descrito anteriormente. No caso
especco desta investigao, previamente aplicao do ID, optou-se por seccionar os Conjuntos Contnuos
constantes da Figura 6, nos locais onde se vericou a presena de fortes barreiras fsicas (linhas de gua,
vias de forte atravessamento). Esta anlise prvia foi realizada atravs de Conhecimento Emprico sobre
Cartograa.
Figura 6 Conjuntos de Edifcios nas cidades de Aveiro-lhavo e de vora
1 7 5
figura 7 ndice de Desagregao dos Conjuntos Contnuos em Aveiro-lhavo e vora
Os resultados obtidos, representados na Figura 7, demonstram a eccia do ndice de Desagregao para
diferenciar Conjuntos Contnuos. Em concreto, revelam:
Apenas uma situao de mxima agregao (prxima do valor zero) que corresponde ao Centro
Histrico da Cidade de vora. Em Aveiro-lhavo no h nenhum conjunto com desagregao
semelhante a esta;
No nvel seguinte (desagregao entre 0,2 e 0,5) conjuntos ainda associveis a uma ocupao
concentrada tradicional. Apresentam dimenso superior a 40ha, nomeadamente os bairros
consolidados que envolvem as muralhas da cidade de vora (Horta das Figueiras, Malagueira,
Vista Alegre e Sra. da Sade) e, no caso de Aveiro-lhavo, as nucleaes centrais dos dois
concelhos, para alm da Barra, Costa Nova, Esgueira e Gafanha da Nazar;
Com ID entre os 0,5 e os 0,7 surgem conjuntos que, pelas suas caractersticas e pela sua
envolvente, parecem integrar a transio entre o concentrado e o disperso;
1 7 6
Os de maior desagregao (acima de 0,7) correspondem geralmente a pequenos conjuntos
de edicao, em alguns casos com formas irregulares e permetros alargados, rodeados por
conjuntos dispersos ou rarefeitos, ou por reas no edicadas; no por acaso, localizam-se em
zonas mais afastadas dos ncleos urbanos centrais.
4. Perspectivas de aplicao
Concebidos, metodologia e mtodo especco, para ajudar a distinguir uma Ocupao Urbana Concentra-
da duma Ocupao Dispersa, podem enunciar-se, desde j, algumas convices para o desenvolvimento
do trabalho:
Tal distino, escala local, dever fazer-se no mbito da UTB;
Uma UTB de Ocupao Dispersa ser aquela que integra Conjuntos Dispersos, Conjuntos
Rarefeitos e/ou Conjuntos Contnuos com elevado ndice de Desagregao;
Para caracterizar UTB de Ocupao Dispersa sero necessrias anlises complementares,
ainda no realizadas, incidindo sobre o espao no edicado, considerando referenciais
biofsicos, malhas virias e cadastro, usos efectivos, padres de paisagem.
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1 7 7
CASOS
2
.2
0 0
1 8 1
O povoamento de Foros do concelho de Coruche

Um povoamento misto singular

na sua extenso e vivncia
Patrcia Moreira
Vasco da Cunha, estudos e projectos, s.a.
Dionsio Mendes
Cmara Municipal de Coruche
Alberto Mendes
Miguel Fernandes
Soa Pimentel
Vasco da Cunha, estudos e projectos, s.a.
Questes de Partida
A necessidade de elaborarmos este artigo resultou das seguintes questes de partida:
1. O PROT OVT dene o Povoamento de Foros como reas de Edicao Dispersa, categoria
integrada em solo rural, o que contraria o PDM em vigor e a estratgia de desenvolvimento
dos Foros sede de freguesia na proximidade do Novo Aeroporto de Lisboa (NAL) e das novas
acessibilidades, como sejam a Fajarda, o Biscanho e a Branca;
2. Actualmente podem ser realizados loteamentos urbanos nos Foros de nvel I e II, na faixa de 50
metros, classicada como espao urbanizvel;
3. A questo do fraccionamento da propriedade nos Foros fundamental para dar resposta s
estratgias familiares de diviso do foro por herana e estratgia municipal de xao de
populao nas reas rurais j infra-estruturadas, sendo que actualmente este fraccionamento
ocorre mais pelo destaque ou usucapio do que pelo loteamento.
4. A realidade dos Foros do concelho de Coruche singular na sua extenso e vivncia sendo
fundamental procurar respostas regulamentares que contemplem a realidade existente e
as tendncias denidas no PROT OVT como a integrao de Coruche na AML (Relatrio do
Sistema Urbano e Equipamentos, pg. 64) ou na Grande Regio de Lisboa mas fora da AML,
conforme dene o Plano Estratgico Coruche 2020;
5. A nsia de delimitar e regulamentar de forma rigorosa e objectiva os permetros urbanos, as
reas de edicao dispersa, os usos e ocupaes, recorrendo a modernas ferramentas de SIG,
no pode sobrepor-se anlise da vivncia do territrio pelas pessoas e evoluo na forma
de ocupao do mesmo.
O Plano Estratgico Coruche 2020 identica como tendncias:
6. A possibilidade de projectar o modelo residencial de Foros como padro diferenciado de
habitao, preconizado em vectores de desafogo vivencial e proximidade natureza.
7. Acentuou-se nitidamente a sua eleio (dos Foros) enquanto modelo residencial compatvel
com um estilo de vida urbano. Na realidade, os actuais habitantes dos Foros possuem pers
diferentes dos iniciais e o conceito de ocupao e de vivncia do espao tambm mudou.
8. Se por um lado, esta mudana abarca problemticas de estruturao, rentabilizao e
ecincia de cobertura de infra-estruturas bsicas, assim como, na capacidade de armao
de ncleos urbanos mais coesos e centralizadores de massa crtica, por outro, personicam
os pressupostos de qualidade de vida assentes na tranquilidade e usufruto da natureza que se
assumem como factores distintivos do territrio de Coruche
1 8 2
POVOAMENTO RURAL DE FOROS EM CORUCHE
Enquadramento histrico
Com o objectivo de xar os trabalhadores agrcolas e de arrotear terrenos, os proprietrios das grandes
propriedades decidiram aforar parte da propriedade, no nal do sculo XIX. No caso dos Foros da Fajarda,
a rea aforada foi 245 hectares sendo que 44% dos Foros tinha entre 1 e 2 hectares e 34% dos Foros tinha
uma rea entre os 2 e 3 hectares.
A relao jurdica entre o senhorio e o enteuta era estabelecida atravs de um contrato onde se estabe-
lecia a durao, normalmente por 99 anos, e a prestao que era paga em dinheiro no dia 20 de Outubro
de cada ano na casa do Senhorio, no caso dos Foros da Fajarda ou em espcie.
Em termos de ocupao, poder-se- armar que numa primeira fase se vericou o predomnio da ocupa-
o agrcola, nomeadamente atravs do cultivo de rvores de fruto, oliveiras, gueiras, vinha, pinheiros
e sobreiros, estes ltimos nunca eram posse do enteuta dado o seu elevado valor econmico. Poste-
riormente foi autorizado pelo Senhorio ao enteuta construir a sua habitao, comeando a partir da
um complexo sistema de partilha por herana do Foro. No caso em que os foreiros adquiriam o Foro,
registava-se a venda do foro mas normalmente a familiares.
Nos anos 20 do sculo XX, muitos enteutas dos Foros da Fajarda adquiriram o domnio directo das terras
pela sua compra ao senhorio. Noutros Foros, esta posse plena s aconteceu em 1974, com a remisso
dos Foros. Esta transmisso da terra por vezes no foi formalmente estabelecida, originando a falta de
documentos que comprovassem a posse plena por parte dos foreiros.
O Foro no sendo suciente para o sustento da famlia, cujos membros continuavam a trabalhar como
assalariados agrcolas, foi fundamental para complementar o rendimento familiar j que os excedentes
eram vendidos.
As razes encontradas para a manuteno e evoluo dos Foros do concelho de Coruche, segundo Fer-
nanda Santos, so as seguintes:
1. O foro ser alm de terreno de cultivo, o local de residncia do foreiro;
2. O foro ser importante enquanto complemento ao sustento do agregado familiar;
3. O sistema que est associado aos Foros - de transmisso hereditria da terra (permanncia
dos lhos, dos netos, dos bisnetos, dos foreiros iniciais).
Como tendncia dominante j identicada por Santos, F., em 1995, destaca-se o retalhamento cada vez
maior dos Foros e com a consequente perda de importncia do complemento agrcola para o agregado
familiar. A perda referida hoje responsvel pela recongurao da matriz, antes assumidamente rstica,
que tende a assumir-se de carcter misto ou mesmo urbano.
POVOAMENTO RURAL DE FOROS EM CORUCHE
Delimitao e edicabilidade no PDM em vigor
Considerando o referido no PDM em vigor, as reas de povoamento rural/Foros so reas bem denidas,
com regime de ocupao estabelecido historicamente, algumas das quais com estatuto de sede de fre-
guesia, caracterizado por edicao dispersa, onde coexistem e se interpenetram funes agrcolas com
funes urbanas, nomeadamente habitacionais, pequeno comrcio e indstria.
Foram identicados dois tipos de Foros:
A Rurais integrados em Espaos agrcolas e Espaos orestais
B Urbanos integrados em Espaos urbanos reas de povoamento rural/Foros
Nvel I Foros de Coruche (Paul, Valverde e Vale Mansos)
Nvel II Sedes de Freguesia (Biscanho, Fajarda, Branca, Santana do Mato) Canto da Branca,
Fazendas das Figueiras, Pelados, Foros do Rebocho e Foros da Salgueirinha
Os critrios na denio do limite exterior do povoamento rural/Foros foram:
a) Limite cadastral que separa claramente a grande propriedade da rea aforada,
conforme se pode ver na imagem seguinte;
b) Origem histrica relativa actividade agrcola e ao povoamento
do concelho de Coruche.
1 8 3
A Planta de Ordenamento do PDM de Coruche dene, para as reas de Foros, como reas principais de
ocupao do solo:
1. Espao urbanizvel (expanso), entendido como rea passvel de loteamento ou edificao
isolada, definida por uma faixa de 50m de profundidade, medidos a partir da plataforma da
via pblica j infra-estruturada com distribuio de energia elctrica e abastecimento de
gua ou em que essas infra-estruturas estejam programadas ou projectadas. Apresenta os
seguintes ndices:
ndice de Implantao - 0,2
ndice de Construo - 0,4
N Mximo de Pisos - 2
N Mximo de Fogos - 2
2. Espao de verde agrcola/RAN/REN, denido como a rea do prdio rstico para alm do
respectivo espao urbanizvel, insusceptvel de loteamento e que se dever manter afecta ao
uso agrcola. Nestas reas a Cmara Municipal poder autorizar a construo de habitao
unifamiliar desde que a propriedade rena as condies constantes do artigo 65,
observando-se ainda os seguintes condicionamentos:
ndice de construo - 0,3;
Nmero mximo de pisos - 2;
3. Equipamento/Habitao Social
Cadastro dos Foros da Fajarda
Na imagem seguinte representado esquematicamente o padro de ocupao do solo no actual PDM
Foros da Fajarda sede de freguesia
1 8 4
1 8 5
Como principais concluses da actual delimitao e edicabilidade do PDM em vigor, temos:
Verica-se uma clara distino entre o cadastro dos Foros e a grande propriedade,
pelo que o limite exterior do Povoamento Rural/Foros de fcil delimitao;
O critrio de delimitao da rea urbanizvel e da rea agrcola foi a existncia
de infra-estruturas e a densidade ocupao;
O povoamento rural/Foros tem de ser considerado como povoamento misto
onde difcil a distino entre o espao rural e o espao urbano;
Apesar de se permitir lotear na rea urbanizvel de 50 metros de profundidade,
a dinmica urbanstica no se reectiu no licenciamento de loteamentos para promoo
imobilirias mas na necessidade de diviso da propriedade para dar resposta s estratgias
familiares por via do destaque ou do usocapio;
A preservao das rea agrcolas/RAN/REN fundamental para o equilbrio ambiental dos
Foros mas tambm para lhes garantir o desafogo que caracteriza este tipo de povoamento.
POVOAMENTO RURAL DE FOROS EM CORUCHE
Delimitao e edicabilidade no PDM em reviso
Para a denio de cenrios de classicao e qualicao possveis conveniente ter em conta alguns
termos e conceitos decorrentes da nova legislao (DR 11/2009, 29 de Maio e PROT OVT).
A qualicao do solo faz-se pela delimitao das seguintes categorias, segundo o DR 11/2009, de 29
de Maio:
CLASSIFICAO DO SOLO Lgica do uso dominante
Solo rural: Funes essencialmente rurais
Aglomerados Rurais aldeias e pequenos ncleos habitacionais para os quais interessa denir
um regime de uso do solo especco (critrios de delimitao a denir nos PROT ou PDM). Corres-
pondem a espaos edicados com funes residenciais e de apoio a actividades localizadas em
solo rural, devendo ser delimitados no PDM com um regime de solo que garanta a sua qualicao
como espaos de articulao de funes residenciais e de desenvolvimento rural e infra-estrutura-
dos com recurso a solues apropriadas s suas caractersticas.
reas de edicao dispersa correspondendo a espaos existentes de usos mistos, devendo
ser objecto de um regime de uso do solo que garanta a sua conteno e o seu ordenamento numa
ptica de sustentabilidade e serem infra-estruturados com recurso a solues apropriadas s suas
caractersticas.
Solo urbano: Funes de urbanizao
Espaos centrais, Espaos residenciais, Espaos de actividades econmicas, Espaos verdes, Es-
paos de uso especial e Espaos urbanos de baixa densidade.
Estrutura ecolgica municipal
Espaos canais
No PROTOVT so denidos os seguintes padres de ocupao do solo:
reas de edicao dispersa (AED) critrio base foi o da densidade em funo do nmero mdio de
edifcios que ocorrem numa unidade mnima de 25 hectares. Foram identicados trs tipos de AED:
reas de edicao dispersa tipo I com ocorrncia de 3 a 10 edifcios
em unidades de 25 hectares, correspondente a densidades muito baixas;
reas de edicao dispersa tipo II com ocorrncia de 10 a 25 edifcios
em unidades de 25 hectares, correspondente a densidades mdias-baixas;
reas de edicao dispersa tipo III com mais de 25 e menos de 50 edifcios
em unidades de 25 hectares, correspondente a densidades mdias-altas.
Na pgina 18 do Diagnstico Estratgico do PROT OVT referido Verica-se que os concelhos que apre-
sentam maior rea de edicao dispersa na regio so Coruche, Benavente, Ourm, Salvaterra de Magos e
Cartaxo. Em termos concelhios, Coruche o concelho que apresenta uma maior rea de AED face rea do
seu territrio (18%), que corresponde muitas vezes a rea de Foros.
REVISO DO PDM DE CORUCHE
Critrios delimitao dos permetros urbanos/Povoamento Rural de Foros:
A metodologia utilizada para denir o limite exterior do povoamento de Foros e as sub-categorias de
espao foi:
Anlise e estudo dos permetros existentes em vigor e identicao dos ajustes pertinentes a
fazer a esta base.
Com base no levantamento cadastral do concelho, em suporte digital, foram denidos novos
limites, tendo um rigor delimitativo maior e mais coerente.
A introduo da informao cadastral uma ferramenta muito importante tornando-se uma
mais valia no que concerne boa gesto urbana e territorial.
Os critrios foram os seguintes:
1. Delimitao pelo Cadastro quando as parcelas cadastrais so demasiado extensas ou com
fronteiras demasiado irregulares, recorreu-se a outros critrios de delimitao;
2. Delimitao pelas vias de comunicao ou limites naturais - o permetro acompanha o eixo da
via que poder ser um caminho, uma estrada ou a linha de caminho de ferro. Foram tambm
utilizadas as linhas de gua ou mesmo os limites administrativos do concelho de Coruche;
3. Delimitao por faixas de 50 ou 75 metros de profundidade - Quando se vericaram casos
de existncia de edicao em zonas adjacentes s vias, mas que no caram includas no
permetro, considerou-se ainda um terceiro critrio de delimitao que passou pela denio
de faixas contguas a essas vias, que tinham por limite uma linha imaginria paralela via em
questo numa distncia perpendicular denida de acordo com as particularidades de cada
permetro urbano. Em alguns casos utilizaram-se faixas que variam entre os 50 e os 75 metros.
Permetro da Branca em vigor Permetro da Branca proposto
1 8 6
1 8 7
RPDM DE CORUCHE
Diferentes hiptese de classicao e qualicao do solo
Aps uma breve introduo de conceitos importantes para a melhor compreenso do que se pretende
para a classicao e qualicao de solo no mbito da RPDM de Coruche e da metodologia utilizada,
importa referir que o modelo de ocupao mais interessante e vivel para os Foros de nvel I e II se baseia
na implementao de faixas de 50 a 75 metros paralelas s vias infra-estruturadas, valor aferido consi-
derado a actual implantao das edicaes, com ndices de construo mais altos, onde so permitidas
operaes de loteamento, sendo o restante territrio regulamentado por ndices mais baixos onde sero
criadas regras mais restritas s operaes de loteamento. Esta ser uma forma de conseguir conciliar
o crescimento urbano com o desenvolvimento sustentvel, mantendo a caracterizao da paisagem e
preservando o patrimnio natural das diversas reas agrcolas dos Foros, respondendo tambm s ne-
cessidades da populao e da dinmica scio-econmica local.
ainda importante referir que a denio de parcelas mnimas edicveis e dos ndices propostos
baseada no conhecimento da estrutura cadastral do concelho, e que varia de acordo com as tipologias
habitacionais e construtivas admitidas em cada categoria e subcategoria de espao. Desta forma, e inde-
pendentemente das designaes a utilizar, pretende-se manter a mesma proposta de ocupao humana,
considerada a mais correcta e a que melhor salvaguarda os interesses da populao, estando tambm
alinhada com os objectivos estratgicos delineados pelo PDM e pelo Plano Estratgico de Coruche.
Apresentam-se em seguida os cenrios possveis para a delimitao e edicabilidade nos Foros de Coru-
che actualmente classicados como de nvel I e II.
Foros de Foros de nvel 1: Foros de Coruche, constitudos pelos Foros de Paul, Foros de Valverde
e Foros de Vale Mansos;
Foros de nvel 2: Sedes de Freguesia: Biscainho, Fajarda, Santana do Mato, Branca e Canto da
Branca, Fazendas das Figueiras, Pelados, Foros do Rebocho e Foros da Salgueirinha. Entre
os Foros sede de freguesia e os restantes poder-se- diferenciar em termos de permisso
de realizao de operaes de loteamento e de ndices, sendo que esta questo ter de ser
avaliada com a autarquia.
Os restantes Foros sero integrados em solo rural, sendo qualicados como reas de Edicao Dispersa.
Proposta Cenrio 1 Foros considerados como Solo Urbano e Rural, delimitando no permetro urbano
os espaos urbanos de baixa densidade, espaos verdes e espaos de uso especial ou espaos centrais,
residenciais, espaos verdes e espaos de uso especial na faixa de 50 a 75 metros e reas de edicao
dispersa no remanescente.
Neste cenrio classicam-se os Foros como solo rural e urbano. o cenrio mais prximo do regime
actualmente em vigor e permite operaes de loteamento nas faixas de 50 a 75 metros, impossibili-
tando no entanto a sua concretizao nos miolos do territrio. Ainda assim a denio destes miolos
como reas de edicao dispersa permitir que se efectuem destaques, no condicionando totalmente
o desenvolvimento urbanstico dessas reas. Este cenrio tem o inconveniente de se tornar um pouco
menos harmonioso no que diz respeito ao desenho de ordenamento, uma vez que denir permetros
urbanos simplistas e desadequados estrutura cadastral e edicado existente, dicultando a gesto
urbanstica.
Este cenrio permite:
operaes de loteamento dentro das faixas de 50 a 75 metros
a realizao de destaques nas reas de edicao dispersa, com condicionamentos nas reas
mnimas das parcelas
Este cenrio no permite:
operaes de loteamento fora das faixas de 50 a 75 metros

Na imagem seguinte apresentado o padro de ocupao no cenrio 1.
1 8 8

ndices
implantao
construo
impermeabilizao
Tipologias habitacionais
construtiva
familiar
Altura das edificaes
n. pisos acima da cota de soleira
n. pisos abaixo da cota de soleira
altura da fachada
Parcelas ou lotes*
rea minima da parcela ou lote
frente minima da parcela ou lote
* As reas e frentes minimas da parcela ou lote, apenas se aplicams operaes de loteamento, operaes
de destaque ou edificaes de impacto semelhante a loteamento
PU (designaes vrias) reas de Ed. Dispersa
1 8 9
Este cenrio permite:
operaes de loteamento em toda a rea (com os condicionamentos no quadro acima descritos)
Este cenrio no permite:
a denio de parcelas menores que 2 500 m
2
, por exemplo,
em loteamentos fora das faixas de 75 metros
Proposta Cenrio 2 Foros considerados como solo urbano, delimitando no permetro urbano os es-
paos urbanos de baixa densidade, espaos verdes e espaos de uso especial ou espaos centrais, resi-
denciais, espaos verdes e espaos de uso especial na faixas de 50 a 75 metros e restante espao como
espaos residenciais ou reas verdes com edicabilidade.
Neste cenrio possvel a realizao de operaes de loteamento na totalidade das reas de Foros. Desta
forma ca garantido o crescimento urbano nos formatos daquela operao, sendo que fora das faixas de
50 a 75 metros existem maiores condicionamentos nas reas de parcelas dos loteamentos.

ndices
implantao
construo
impermeabilizao
Tipologias habitacionais
construtiva
familiar
Altura das edificaes
n. pisos acima da cota de soleira
n. pisos abaixo da cota de soleira
altura da fachada
Parcelas ou lotes*
rea minima da parcela ou lote
frente minima da parcela ou lote
* As reas e frentes minimas da parcela ou lote, apenas se aplicams operaes de loteamento, operaes
de destaque ou edificaes de impacto semelhante a loteamento
Esp. Urb. Baixa Densidade Esp. Residenciais
Na imagem seguinte apresentado o padro de ocupao no cenrio 2.
Existe ainda, dentro deste cenrio, a possibilidade de denir somente duas zonas de desenvolvimento
urbanstico que se denominariam Espao Urbano de Baixa Densidade Tipo 1 e Espao Urbano de Bai-
xa Densidade Tipo 2, em que o primeiro seria connado s faixas de 50 a 75 metros, estando sujeitos
s mesmas premissas denidas anteriormente.

ndices
implantao
construo
impermeabilizao
Tipologias habitacionais
construtiva
familiar
Altura das edificaes
n. pisos acima da cota de soleira
n. pisos abaixo da cota de soleira
altura da fachada
Parcelas
rea minima da parcela ou lote
frente minima da parcela ou lote
* As reas e frentes minimas da parcela ou lote, apenas se aplicams operaes de loteamento, operaes
de destaque ou edificaes de impacto semelhante a loteamento
Espao Urbano de Baixa Densidade
Tipo 1 Tipo 2
1 9 0
1 9 1
Est a seguir ilustrado esquematicamente este tipo de padro de ocupao do solo.
Em qualquer dos cenrios apresentados anteriormente, ser denida a estrutura ecolgica urbana onde
sero salvaguardados os valores naturais e patrimoniais, no permitindo a edicabilidade nestes espaos.
Considerando que o actual regime da RAN no permite a existncia de rea de RAN dentro dos permetros
urbanos, as reas de RAN tero de ser desanexadas do regime da RAN e sero integradas na estrutura
ecolgica urbana.
Proposta Cenrio 3 Foros considerados como Solo Rural (classicao como reas de Edicao
Dispersa).
Caso se entenda que os Foros devero ser solo rural, qualicando-os como rea de Edicao Dispersa, os
mesmos podero ser divididos em rea de Edicao Dispersa de Tipo 1 e rea de Edicao Dispersa de
Tipo 2. Os dois espaos so delimitados por uma linha que estar distncia de 50 a 75 metros medidos na
perpendicular a todas as vias principais. As faixas de 75 metros so qualicadas como rea de Edicao
Dispersa Tipo 1, enquanto o territrio remanescente rea de Edicao Dispersa Tipo 2. Em ambos os
espaos possvel realizar destaques, com a diferena que no espao rea de Edicao Dispersa de Tipo
2 os ndices urbansticos so mais baixos do que no rea de Edicao Dispersa de Tipo 1.
Este cenrio permite:
realizar destaques em toda a rea
Este cenrio no permite:
operaes de loteamento
Nota: Considera-se que este cenrio no adequado realidade dos Foros face sua dinmica, bem
como aos objectivos delineados no PDM e no Plano Estratgico de Coruche. Convm vincar que actual-
mente so permitidos loteamentos nos espaos urbanizveis.
Na imagem seguinte apresentado o padro de ocupao no cenrio 1.
1 9 2

ndices
implantao
construo
impermeabilizao
Tipologias habitacionais
construtiva
familiar
Altura das edificaes
n. pisos acima da cota de soleira
n. pisos abaixo da cota de soleira
altura da fachada
Parcelas
rea minima da parcela ou lote
frente minima da parcela ou lote
reas de Edificao Dispersa
Tipo 1 Tipo 2
1 9 3
0 0
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Uma proposta para disciplinar

a ocupao dispersa na envolvente de vora
Francisco Costa
Cmara Municipal de Vendas Novas
Jorge Carvalho
Universidade de Aveiro
Alexandre Cancela dAbreu
Universidade de vora
A proposta que apresentamos integrava a Alterao do PDM de vora, para a rea limtrofe da cidade de
vora, denominada rea Envolvente da Cidade. Foi elaborada em 1999, tendo sido submetida a Discus-
so Pblica no nal do ano 2000. Por vicissitudes vrias, relacionadas com a alterao da composio
poltica dos rgos municipais, a sua aprovao no se chegou a concretizar.
1. Rea de esTudo. siTuao exisTenTe (dCada 90)
A rea considerada estruturada pela cidade de vora, bem central neste espao, distanciada, em mdia,
cerca de 5 km de um Anel Rodovirio constitudo pela Auto-estrada A6, a Norte, por futuros traados
virios do IP2 e IC33, a Nascente e Sul, pela EN114, a Poente e, ainda, pelos Eixos Radiais que, desse anel,
auem Cidade.
Podero notar-se alguns pequenos Bairros a Nascente e Poente, o Bairro dos Canaviais a Norte, e o Aer-
dromo a Sul.
Dominada por estes elementos estruturantes, o espao da Envolvente da Cidade predominantemente
agrcola e orestal, podendo nele identicar-se duas zonas bastante distintas.
Uma delas, situada a Norte da Cidade e estendendo-se para Poente, apresenta um relevo moderadamen-
te acentuado, sendo ocupada sobretudo por extensas manchas de montado de sobro e azinho, em pro-
priedades de grande dimenso, e por pequenas unidades agrcolas de policultura de sequeiro e regadio,
articuladas com construo dispersa.
Outra, situada a Sul e estendendo-se para nascente, francamente plana, caracterizando-se pela grande
propriedade, e por uma ocupao do solo em que dominam os sistemas agrcolas arvenses e pratenses
de sequeiro, e presena de algumas manchas signicativas de vinha.
Valores Patrimoniais
Como rea complementar da Cidade torna-se indispensvel sublinhar o seu valor patrimonial.
Tambm neste aspecto o Norte e o Sul se distinguem francamente.
A Sul, necessrio valorizar o contraste entre a plancie quase sem construo e sem rvores e a Cidade,
sendo de acentuar a rigidez dos seus limites, bem como o campo aberto to caracterstico da paisagem
do Alentejo.
A Norte, situam-se numerosas quintas com interesse histrico e/ou valor arquitectnico e paisagstico,
de recreio e produo, destacando-se dois conjuntos a que se poder atribuir enorme valor patrimonial e
grandes potencialidades de aproveitamento turstico. O primeiro, centrado no percurso do Aqueduto da
gua da Prata, apresenta notvel valor paisagstico e chega at s muralhas. O segundo, centra-se no
Convento do Espinheiro e ladeado por diversas quintas histricas e por montado de sobro e azinho.
Numa perspectiva de defesa patrimonial, deve encarar-se ainda a preservao de tomadas de vista de e so-
bre a Cidade. De destacar a que ocorre a partir de pontos exteriores Cidade situados a cota elevada, nomea-
damente, Moinhos de S. Bento, Alto da Boa Morte e Espinheiro, e ainda os que se desfrutam a partir de vrios
percursos na aproximao Cidade, sendo de citar neste caso os das Estradas de Beja, Viana e Arraiolos.
Propriedade
No que respeita ao cadastro da propriedade verica-se a existncia de grandes propriedades, com muito
mais de 100 ha, que, a Sul e tambm a Poente, chegam at Cidade. A Norte e Nascente, e tambm numa
bolsa a Poente, situam-se propriedades que escala regional poderemos chamar de pequena dimenso,
quase todas de rea inferior a 25 ha.
Da informao recolhida, valer a pena destacar:
a) As propriedades com mais de 50 ha (56 no total) ocupam 75% da rea Envolvente da Cidade;
b) As quintinhas propriedades com menos de 1,0 ha so as mais numerosas (753 no total)
e a maioria de formao recente, j que 86 % delas se constituram aps 1975. A dimenso
mdia destas parcelas, com cerca de 0,5 ha, bem menor que a das quintinhas tradicionais
que abasteciam de frescos a Cidade e a sua constituio visou, sobretudo, satisfazer uma
procura urbana;
c) Apenas cerca de metade das quintinhas possui pelo menos uma edicao para ns
habitacionais. As restantes mantm-se expectantes.
Populao e Alojamento
Quanto populao e ao alojamento, uma anlise dos Censos de 1991 permite concluir que na rea Envol-
vente da Cidade existe um total de 5.416 residentes e 2.304 alojamentos, distribudos do seguinte modo:
1998 em povoamento concentrados (Bairros dos Canaviais, Santo Antnio, Santa Luzia, 25 de Abril, Degebe,
Espadas); 2904 em Povoamento disperso (quintinhas); e 514 em espao agrcola de muito baixa densidade.
A populao desta rea tem-se mantido quantitativamente estvel nos ltimos 20 anos, como resultado
do somatrio de duas dinmicas de sinal contrrio: a diminuio de uma populao ainda ligada agricul-
tura, e a procura das quintinhas pelas populaes urbanas.
O alojamento tem crescido cerca de 40 fogos/ano, tanto nos anos 80, como nos anos 90. Na zona das
quintinhas, onde o municpio tem realizado um esforo de conteno da edicao, construram-se cerca
de 12 fogos por ano (1991 a 1998). De notar que dos alojamentos existentes grande parte, cerca de 78%,
so utilizados como residncia habitual.
guas e Esgotos
Relativamente distribuio de gua, h que referir que a rede pblica serve a quase totalidade dos edi-
fcios existentes na Cidade e Bairros da rea Envolvente.
O mesmo se poder dizer relativamente rede pblica de esgotos. Estes so canalizados para a ETAR
de vora, a qual serve a bacia de drenagem do Rio Xarrama e da Ribeira da Torregela, no podendo ser
utilizada para as reas que lhe so exteriores (reas a Nascente e a Poente da referida bacia). Os Bairros
das Espadas e Degebe so servidos por sistemas de tratamento de pequenas comunidades.
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1 9 7
Quanto construo dispersa, fora dos permetros urbanos, verica-se que quase toda ela utiliza siste-
mas individuais e autnomos de abastecimento de gua e drenagem de esgotos (furos e fossas spticas,
em geral). Estes apresentam, em alguns casos, problemas decorrentes da carncia de gua nas pocas
de estio e contaminaes de origens diversas. recomendvel, assim, a extenso das redes pblicas
existentes ou, em alternativa e/ou complemento, a conteno de construo dispersa.
2. DINMICAS. SNTESE
Em sntese, sobre os problemas e potencialidades da rea Envolvente da Cidade poder-se- salientar:
1. Uma agricultura em crise, com muitas exploraes abandonadas, motivadora de outras
utilizaes;
2. Uma construo dispersa, a partir de um parcelamento crescente, originando impactes
ambientais e paisagsticos negativos, bem como problemas de servio de infra-estruturas;
3. Diversas actividades tambm dispersas, desqualicadoras da paisagem, instaladas, sobretudo,
ao longo das estradas nacionais;
4. No obstante, a paisagem ainda mantm qualidade:
A Sul, o forte contraste cidade-campo
A Norte, os conjuntos patrimoniais centrados no Aqueduto da Prata e no Convento
do Espinheiro. Envolvidos por quintas histricas e montados de sobro e azinho.
3. OBJECTIVOS
Tendo por base o diagnstico da situao existente, deniram-se objectivos de desenvolvimento e orde-
namento, que orientaram a elaborao da Proposta. Dos vrios objectivos formulados destacam-se os
seguintes:
1. Assumir esta rea como complementar da Cidade, estruturada por esta e pelos eixos radiais
que a ela auem e por uma realidade biofsico-paisagstica diversicada.
2. Conter o alastramento:
Proteger e valorizar os recursos naturais, a paisagem, as actividades agrcolas e os
valores patrimoniais presentes, procurando tirar partido do contraste cidade-campo;
Orientar e disciplinar a actual procura de quintinhas urbanas, contrariando a sua
disperso;
Disciplinar a localizao de actividades especcas, industriais e comerciais,
desqualicadoras da envolvente da cidade de vora.
3. Ordenar a disperso existente, atravs da delimitao de reas:
a manter-se como rurais de ocupao dispersa
a constituir-se como urbanas de baixa densidade, ou seja: reas a serem assumidas
como urbanas, constitudas por lotes urbanos de grande dimenso em contexto rural
(reas Urbano-Rurais).
4. LOTES URBANOS EM CONTEXTO RURAL. DIMENSIONAMENTO DAS NECESSIDADES
A realidade das quintinhas, na rea Envolvente da Cidade, integra duas ocorrncias bem distintas: a pri-
meira corresponde s pequenas propriedades agrcolas que outrora, abasteciam de frescos a cidade; a
segunda corresponde a uma procura urbana de parcelas de grande dimenso em contexto rural.
Devido diminuio das primeiras e ao aumento das segundas a populao global das quintinhas, man-
teve-se relativamente estvel nas ltimas dcadas.
Em 1991, viviam em quintinhas cerca de 3 000 residentes, 1000 famlias, 1300 fogos.
Analisadas as licenas de construo de novas habitaes, emitidas entre 91 e 98, vericou-se que, num con-
texto de restrio em que se procurou contrariar a dinmica, se construram cerca de 100 fogos (12/ano).
Admitindo-se que:
a) Perante a abertura orientada que se preconiza, essa dinmica possa vir a aumentar, por
hiptese duplique;
b) As reas consideradas para construo sejam 2 a 3 vezes superiores s que previsivelmente
sero necessrias nos prximos 10 anos (critrio retirado ao Plano de Urbanizao da cidade
de vora);
Chegou-se ao seguinte dimensionamento:
12 fogos/ano 10 anos 2 (2 a 3) = 480 a 720 fogos, 600 fogos
Analisando agora o Regulamento em preparao, no qual so previstos lotes de rea no inferior a 1650 m,
poder supor-se que, em mdia, ocorrero 4 fogos/ha.
Considerando, nalmente, que dos cerca de 1300 fogos j existentes na rea de quintinhas apenas cer-
ca de 40% integraro as futuras reas Urbano-Rurais e prevendo-se a construo de 600 novos fogos
chega-se ao seguinte dimensionamento global:
[600 + (0.40 1 300)] : 4 fogos/ha = 280 ha
5. SELECO DAS REAS URBANAS DE BAIXA DENSIDADE (REAS URBANO-RURAIS)
A subjectividade inerente a qualquer processo de seleco, acrescido do facto de se tratar de uma mat-
ria bastante sensvel, levou a que se considerasse da mxima importncia a denio de critrios claros e,
tanto quanto possvel quanticveis. Neste sentido e com base em cartograa digital da rea Envolvente
da Cidade consideraram-se como principais aspectos na denio dos critrios de seleco:
a) Condicionantes de natureza legal, como sejam as servides administrativas e restries de
utilidade pblica;
b) Condicionamentos relacionados com a necessidade de defesa e valorizao do Patrimnio
Edicado e Natural;
c) Condicionamentos resultantes da realidade actual, no que se refere a construo, cadastro da
propriedade e infra-estruturas.
Foram, assim, estabelecidos os seguintes critrios de apoio seleco destas reas:
1. Densidade de Construes
Teve-se como objectivo privilegiar os locais onde a concentrao de edicaes j existentes,
maior. A este critrio atribuiu-se um valor positivo, variando de +1 a +4, em funo da densidade
de edifcios/ha. Quando o nmero de edifcios/ha for 0.25, o valor atribudo nulo, por se
considerar que no inui positiva ou negativamente, dado tratar-se de uma baixa densidade de
ocupao.
2. Dimenso da Propriedade
Neste critrio privilegiam-se os espaos onde predomina a pequena propriedade. Atribuiu-se
igualmente um valor positivo, variando de +1 a +4, para propriedades integradas no 1. escalo das
unidades de cultura desta regio, estabelecidas pela Portaria n. 202/70, de 21 de Abril, ou seja:
inferiores a 2,5 ha. Para propriedades de rea superior o valor atribudo nulo.
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3. Distncia Rede Pblica de gua
Por se prever a necessidade de abastecimento de gua a partir da rede pblica, e com o objectivo
de favorecer a melhor rentabilizao desta infra-estrutura atribuiu-se valor positivo quando a
distncia rede for inferior a 1000 m; negativo quando for superior a 2 000 m, e nulo para as
propriedades situadas entre os 1000 e os 2 000 m.
Consideraram-se ainda com valor negativo, (-3), as reas situadas a uma cota superior a 280 m,
dado ser aquela cota o valor mximo at onde possvel garantir presso hidrulica por gravidade,
sem implicar a construo de novo reservatrio.
4. Distncia a Vias Secundrias Pavimentadas
Consideraram-se aqui as estradas municipais, caminhos municipais, e caminhos pblicos, desde
que pavimentados. Na atribuio de valores deste critrio utilizou-se a mesma lgica e pontuao
do critrio anterior.
5. Uso do Solo
Neste critrio apenas se atribuiu um valor positivo s reas incultas. As reas ocupadas com
sobreiros e/ou azinheiras, albufeiras e equipamentos ou infra-estruturas foram consideradas como
impeditivas, conforme decorre das condicionantes legais. Atribuiu-se valor -2 s reas com vinhas
e com sistemas arvenses de regadio, por se tratar de usos do solo que implicaram investimentos
muito signicativos, comparativamente policultura de sequeiro e regadio (-1) e aos outros sistemas
orestais ou sistemas arvenses de sequeiro (0).
6. REN Reserva Ecolgica Nacional
Consideraram-se como determinante negativo as reas ocupadas por albufeiras e respectivas
zonas de proteco, assim como os leitos dos cursos de gua, zonas adjacentes e zonas
ameaadas pelas cheias.
Consideraram-se com pontuaes negativas as reas com riscos de eroso e as cabeceiras de
linha de gua (respectivamente -1 e -2), porque se tratam de ocorrncias em que a ocupao
urbano-rural previsvel, no estar sujeita a riscos nem ter repercusses negativas sobre os
recursos ou processos que se pretende proteger e valorizar. Assim, no caso em que, devido
congregao de outros factores, se concluir pela vantagem de localizar sobre estas ocorrncias
alguma(s) reas urbano-rurais, considera-se correcto proceder a acertos pontuais, retirando tais
reas da REN e, eventualmente, compensando esta alterao atravs de incluso de outras reas
prximas.
7. Ran Reserva agrcola nacional
Para anlise deste critrio utilizou-se a cartograa das Classes de qualidade do solo
expressamente elaborado para este efeito, considerando-se integradas na RAN as manchas de
solos com maior fertilidade (classes IV, IVh e V). As estas reas atribuiu-se uma pontuao de -3,
por se considerar que na maioria dos casos se trata de manchas de solo relativamente estreitas,
ao longo de linhas de gua, o que permitir uma diviso das propriedades de forma a incluir em
cada uma delas reas de RAN e exteriores RAN (de acordo com regulamento as edicaes
caro obrigatoriamente nestas ltimas).
8. Impacte Visual Potencial
Neste critrio apenas se consideraram, com valor -2, as situaes potencialmente mais negativas,
como sejam:
a) faixas de 500 m para cada lado das vias principais (auto-estrada, anel Envolvente
da Cidade - previsto, estradas nacionais), excepto quando se verica a existncia de
linhas de cumeada que impedem a vista a partir daquelas vias.
b) zonas siogracamente salientes (zonas de cabeos e encostas altas), por serem
2 0 0
2 0 1
aquelas que potencialmente so mais visveis a partir da Cidade e das suas
envolventes.
c) reas includas nos enamentos de vistas notveis sobre a Cidade a partir do
Alto de S. Bento, Convento do Espinheiro e Alto da Boa Morte bem como as reas
que se encontram nos enamentos de vistas sobre a Cidade, que se vericam na
aproximao a partir das estradas de Beja, Viana e Arraiolos.
9. reas de Proteco Patrimonial
Quanto a este aspecto foram pontuados com -4:
a) dois grandes conjuntos de valor patrimonial, um deles incluindo o Aqueduto da
Prata e um conjunto de monumentos e quintas ao longo dele, e outro constitudo
pelo Convento do Espinheiro e quintas envolventes.
b) pequenos conjuntos ou elementos de valor patrimonial, cujo levantamento e
caracterizao tiveram por base, na sua quase totalidade, O Inventrio Artstico do
Concelho de vora, da autoria de Tlio Espanca.
c) zonas de enquadramento nos valores referidos nas alneas anteriores.
10. Corredores Verdes na Envolvente de vora
Considerou-se como determinante negativo o espao agrcola envolvente da Cidade, conforme
denido nas regras do novo Plano de Urbanizao de vora.
Foram ainda denidos corredores de penetrao verde na Cidade, dando continuao para
o exterior estrutura verde urbana e coincidindo com ocorrncias signicativas, tais como
principais linhas de gua, manchas de montado e valores patrimoniais.
A estes corredores foi atribudo um valor -1, uma vez que se pretende reforar uma inteno que
resulta em grande parte, de combinao de parmetros anteriormente vericados.
11. Aqufero
Por se tratar de um dos melhores sistemas aquferos do Alentejo, e ao mesmo tempo muito
susceptvel contaminao, atribuiu-se-lhe um valor de -2, tendo em conta que as medidas
regulamentares preconizadas para futuras reas urbano-rurais asseguraro uma utilizao
razovel de tal aqufero.
A rea em estudo foi cartografada, com base nesta pontuao positiva ou negativa e, da
conjugao das diversas camadas de informao, resultou uma planta sntese que continha
as manchas mais favorveis para delimitar as reas urbanas de baixa densidade, tambm
denominadas, para efeitos de Regulamento, reas Urbano-Rurais.
A partir destes critrios e do dimensionamento estabelecido, articulados com o objectivo de
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evitar uma grande disperso e ir ao encontro das realidades existentes, chegou-se delimitao
de 13 espaos urbanizveis em contexto rural que, no total, perfaziam 281 ha.
6. REGULAMENTAO DAS REAS URBANO-RURAIS
Um dos objectivos atrs enunciados, complementar da defesa da paisagem, era o de orientar e disciplinar
a procura de quintinhas urbanas, e contrariar a sua disperso.
Estava-se, para o efeito, perante uma realidade contraditria:
Por um lado a convico de que a construo dispersa correspondia a uma irracionalidade de
ocupao de solo, com impactes ambientais paisagsticos negativos, originando necessidade de
novas infra-estruturas e equipamentos, e desaproveitamento os existentes;
Por outro lado a constatao de que esta procura existia e de que era prefervel aceit-la e
orient-la do que, por omisso, ir permitindo que ela fosse acontecendo da pior maneira.
Perante tal anlise props-se: organizar e orientar uma oferta que respondesse a esta procura, ao mesmo
tempo que se procurasse contrariar uma crescente disperso.
No sentido de responder ao primeiro objectivo, delimitaram-se reas, onde se organizava o tipo de ocupao
pretendida. Nestas reas, admitia-se a construo em parcelas 0,5 ha com regras idnticas s que existiam
para reas rurais, com muito escasso ou nulo servio de infra-estruturas. A dimenso mnima destas parcelas
era condicionada pela necessidade de conter, no seu interior, sistemas autnomos de abastecimento de gua
e drenagem de esgotos. Mas admitia-se tambm, e at se preconizava, que nelas ocorresse a constituio de
lotes urbanos com dimenses menores, mas nunca inferiores a 1650 m, desde que fosse garantido um servi-
o mnimo de infra-estruturas. Assumidas como espaos urbanos, que poderiam integrar pequenas unidades
agrcolas, essas reas foram designadas, para efeitos regulamentares, como reas Urbano-Rurais.
Para dar resposta ao segundo objectivo, aumentaram-se as restries edicao nos restantes espaos
da rea Envolvente da Cidade, sendo que:
a) Para espaos agrcolas e orestais de Pequena Propriedade (com reas dominantemente
inferiores a 50 ha) apenas se poder construir em propriedades com rea 2,5 ha, salvo
nas que tm rea 1,0 ha, legalmente constitudas anteriormente entrada em vigor desta
Alterao do PDM, ou resultantes do seu emparcelamento;
b) Para espaos agrcolas e orestais de Grande Propriedade e de Especial Valor Patrimonial
(propriedades com reas dominantemente superiores a 50 ha), apenas se poder construir
2 0 3
em propriedades com rea 25 ha, salvo nas que tm rea 2,5 ha, legalmente constitudas
anteriormente entrada em vigor desta Alterao do PDM, ou resultantes do seu
emparcelamento.
Para as novas reas Urbano-Rurais estabeleceu-se um conjunto de regras para Construo e Constitui-
o de Lotes Destinados a Fins Residenciais de que se destaca:
1. Sobre a infra-estruturao:
a) Cada processo de urbanizao dever integrar a construo de vias e correspondentes infra-
estruturas com um mnimo de 300 metros lineares, para alm das respectivas ligaes s
redes pblicas;
b) As infra-estruturas mnimas a realizar devero ser: rede de gua; rede elctrica de baixa tenso e
iluminao pblica areas; vias pavimentadas com o mnimo de 6 metros de largura acrescidas de
valetas e de alargamentos no local das entradas dos lotes com o mnimo de 30 m
2
;
c) Para a realizao das referidas infra-estruturas os proprietrios devero, quando necessrio,
associar-se entre si;
d) Se os proprietrios se associarem com vista realizao de infra-estruturas e repartio de
custos entre si, podero, se o desejarem estabelecer contrato com o municpio, em que:
lhes ser entregue a gesto e conservao das infra-estruturas realizadas;
o municpio comparticipar nos custos das infra-estruturas, medida que for
recebendo as taxas urbansticas correspondentes ao licenciamento das construes
de no associados que venham a beneciar das infra-estruturas realizadas pela
Associao.
Para alm de se denir um servio mnimo de infra-estruturas, que procurava tornar sustentvel os
custos de construo, sem que da adviesse uma perda signicativa para as exigncias do actual modo
de vida, incentivava-se a associao dos interessados com vista a criar uma base econmica suciente
para suportar a sua realizao.
Reconhecendo as diculdades destes processos associativos estabeleceu-se a possibilidade do munic-
pio comparticipar nos custos das infra-estruturas medida que for recebendo as taxas urbansticas
correspondentes ao licenciamento das construes de no associados. Ainda que esta compartici-
pao se traduzisse num mero acto administrativo de receber e reencaminhar as taxas urbansticas,
em sede de licenciamento de construo, para a respectiva Associao, esta norma visava, sobretudo,
impedir que os no associados pudessem vir a beneciar da sua prpria inrcia ou, eventual, oportu-
nismo.
2. Sobre a soluo urbanstica, o parcelamento e a edicao
a) A edicao dever ser precedida de urbanizao, entendida como infra-estruturao e/ou
parcelamento.
b) Cada lote dever ter uma rea no inferior a 1650 m
2
, e uma frente maior ou igual a 25 metros,
salvo o referido na alnea seguinte;
c) Poder ser prevista em cada urbanizao, um espao pblico de gaveto, com rea no inferior
a 1000 m
2
, o qual dever ser arborizado e marginado por edicao, incluindo restaurao e/
ou comrcio dirio e centro de convvio ou outro equipamento e servios de apoio funo
habitacional;
d) Todos os lotes, salvo os referidos na alnea anterior, devero destinar-se a habitao
unifamiliar ou equipamento;
e) As vedaes devero ser dominantemente vegetais, devendo cada urbanizao apresentar
soluo tipo, eventualmente com variantes;
f) As edicaes devero respeitar um afastamento mnimo de 10 m aos limites dos lotes
connantes com o espao pblico e de 5 metros nos restantes casos;
g) Indicie de utilizao lquido 0,2;
h) Nmero de pisos dos edifcios: 1, podendo pontualmente atingir os 2;
i) Em cada lote devero ser plantadas, no mnimo, 1 rvore/250 m
2
de rea;
j) Em cada lote no poder ser impermeabilizada mais de 50% da rea e, em nenhum caso, mais
de 1500 m
2
;
k) A soluo viria dever considerar os caminhos existentes, no sendo admitidas ruas sem sada.
2 0 4
Para alm de medidas visando a proteco da paisagem e do ambiente, este conjunto de regras
procurava garantir solues de conjunto, articuladas com a envolvente mais imediata.
Em sntese, apresenta-se no quadro seguinte algumas das diferenas edicatrias para as classes de
espao situadas na rea Envolvente da Cidade:
7. CoMPaTVel CoM ReCenTe dR n. 11/2009
Relativamente ao tema da edicao dispersa em solo rural e em espaos urbanos de baixa densidade,
atente-se aos artigos 19. e 21., do recente Decreto Regulamentar n. 11/2009, que estabelece os crit-
rios de classicao e reclassicao do solo, bem como os critrios e as categorias de qualicao do
solo rural e urbano:
artigo 19. outras categorias de solo Rural
n. 2, alnea b): reas de edicao dispersa correspondendo a espaos existentes de usos
mistos, devendo ser objecto de um regime de uso do solo que garanta a sua conteno e o seu or-
denamento numa ptica de sustentabilidade e serem infra-estruturados com recurso a solues
apropriadas s suas caractersticas.
Artigo 21. Categorias funcionais de Solo Urbano
n. 1, alnea f): Espaos urbanos de baixa densidade reas edicadas com usos mistos s quais
o plano municipal de ordenamento do territrio atribui funes urbanas prevalecentes e que
devem ser objecto de um regime de uso do solo que garanta o seu ordenamento numa ptica de
sustentabilidade e a sua infra-estruturao com recurso a solues apropriadas.
Para estas duas categorias de espaos, Rurais e Urbanos, preconizam-se usos mistos, a necessidade de
garantir a conteno da disperso, bem como a previso de infra-estruturas com recurso a solues
apropriadas s suas caractersticas.
Apesar de elaborada h mais de dez anos, foram estes os propsitos que proposta descrita procurou
atingir.
rea mnima edicvel
ndice utilizao lquido
Nmero de Pisos
-
0,8
2

1650 m
2
0,2
1/2

2,5 ha
0,03
1

25 ha
0,01
1
Bairros reas Urbano
Rurais
Pequena
Propriedade
Grande
Propriedade
ESPAOS
URBANOS
ESPAOS AGRCOLAS
E FLORESTAIS
2 0 5
0 0
2 0 7
A urbanizao rural difusa

no concelho de Mafra
Jos Caldeira
Parque Expo
Com base na recente experincia da Parque EXPO, enquanto consultora da equipa municipal que est
a elaborar o processo de reviso do PDM de Mafra, a presente comunicao aborda o problema da ur-
banizao rural difusa e as medidas de conteno, adoptadas no mbito do modelo de desenvolvimento
territorial preconizado no PDM Mafra.
1. INTRODUO
No contexto da rea Metropolitana de Lisboa [AML], o concelho de Mafra evoluiu de um perl rural domi-
nante para uma situao periurbana, consequncia no s das transformaes econmicas e sociais que
se vericaram na AML mas, sobretudo, das grandes alteraes ao nvel das acessibilidades rodovirias.
Mafra tem vindo a registar os maiores au-
mentos demogrcos da AML nas ltimas
dcadas uma evoluo de 24,3% entre
1991 e 2001 estimando-se para o inter-
valo entre 2001 e 2006 um ligeiro abran-
damento para 22,2 %, o que no deixa de
ser ainda muito signicativo em termos
relativos, uma vez que para os mesmos
intervalos temporais a evoluo de cres-
cimento da AML se situou nos 2,79% e
4,97%, respectivamente.
A ocupao do territrio, que respondia
sobretudo a solicitaes directamente de-
correntes das necessidades municipais,
assiste no s ao aumento exponencial
dessas solicitaes, nomeadamente na
componente habitacional, como ca tam-
bm sujeita a presses externas que, se por um lado criaram novas oportunidades ao nvel do emprego,
mormente nos servios, indstrias e no turismo contriburam, por outro, para uma grande disperso da
ocupao edicada.
A procura do territrio por promotores, interessados em desenvolver programas habitacionais para re-
sidncia principal ou secundria, est bem patente no crescente aumento de licenas de loteamento e,
consequentemente, na afectao de solo a novas expanses urbanas. Nos ltimos 40 anos o solo urbano
aumentou em 25%, com um crescimento progressivo desde a dcada de 70, acusando apenas um ligeiro
abrandamento no ltimo ano
11
.
A evoluo da mancha edicada teve expresso signicativa: em redor de reas urbanas consolidadas
com mais incidncia na envolvente prxima dos aglomerados que estruturam o corredor central do con-
celho - Malveira/Venda do Pinheiro, Mafra e Ericeira; ao longo da faixa costeira, sobretudo a norte da
Ericeira; ao longo das principais artrias rodovirias com especial incidncia no eixo do corredor central e
na envolvente ao n da A8 na Malveira.
1 Fonte CM Mafra
Paralelamente a esta expanso mais concentrada, ainda que pontualmente tenham sido autorizados
loteamentos em localizaes isoladas, vericou-se a evoluo dum processo de rurbanizao, ou seja,
uma crescente integrao entre os espaos urbanos e rurais, onde no foi alheio o modelo permissivo
de ocupao do territrio constante do anterior PDM, generoso em reas urbanizveis e desatento a
medidas que refreassem a pulverizao da edicao.
De facto, em relao aos denominados Espaos Agrcolas, o Regulamento do PDM determinava (n. 2 do ar-
tigo 34.) que podero ser autorizadas edicaes () em parcelas com reas igual ou superior a 5 000 m
2

[ABC 300 m
2
/2 pisos] e quando se vericar a presena de construes envolventes, num raio no superior a
50 m () e o terreno for servido por via pavimentada e redes pblicas de gua e electricidade () em parcelas
inferiores a 5 000 m
2
mas com mais de 2 500 m
2
.
Esta disposio veio incentivar a expanso em mancha de leo a partir de ocupaes rarefeitas (casais)
e o povoamento disseminado ao longo das vias.
Conscientes das consequncias deste modelo, tanto ao nvel do ordenamento como no agravamento dos
custos inerentes aos servios colectivos de responsabilidade municipal (fornecimento de gua, recolha
de RSU e manuteno da rede viria), custos que so inversamente proporcionais densidade urbana, a
CM Mafra pretende corrigir este panorama, atravs da adopo de medidas que conduzam consolida-
o dos aglomerados principais e consequente conteno da ocupao difusa.
2 0 8
Comparao entre a proposta do PDM (azul) e a ocupao do territrio (vermelho)
2 0 9
2. DEFINIO DE AGLOMERADO URBANO
Colocam-se questes que se prendem com a denio de Aglomerado Urbano, com os critrios para
uma sua hierarquizao em funo do seu papel na rede municipal, adquirido ou proposto pela nova es-
tratgia de desenvolvimento, e com as consequncias objectivas dessa hierarquizao com vista a uma
optimizao das receitas provenientes das taxas, numa ptica mais equitativa.
A abordagem da ocupao dispersa passa, forosamente, pela denio de um conceito de aglomerado
urbano a qual, ao estabelecer um limiar mnimo para que um conjunto edicado possa ser considerado
como parte integrante do permetro do solo urbano municipal, estabelece, por excluso, as situaes em
que um edifcio ou conjunto edicado deve ser considerado como ocupao dispersa em solo rural.
Esta noo vai ao encontro do disposto no Decreto Regulamentar n. 11/2009 que estabelece: a classica-
o do solo traduz a opo de planeamento territorial que determina o destino bsico dos terrenos, assen-
tando na distino fundamental entre as classes de solo rural e de solo urbano. Desta forma, a problemtica
da conteno da ocupao dispersa remete, obrigatoriamente, para a regulamentao da ocupao edicada
em solo rural que, no concelho de Mafra, representa cerca de 80% da superfcie total do territrio.
A rea classicada como solo urbano reectir-se- no plano atravs do conjunto dos permetros urbanos
que, de acordo com o n. 4, do artigo 73, do DL n. 380/99, na redaco conferida pelo DL n. 181/2009, cons-
tituem espaos com reconhecida vocao para o processo de urbanizao e edicao ou que, por constitu-
rem situaes de facto, integram lotes registados como propriedade urbana. Compreende: Solo urbanizado,
Solo urbanizvel, e Solo afecto estrutura ecolgica, necessrio ao equilbrio do sistema urbano.
O estabelecimento do limiar mnimo do Aglomerado Urbano considera a ponderao da indispensabi-
lidade e adequao quantitativa e qualitativa de solo para implementao da estratgia de desenvolvi-
mento local, no respeito pelos imperativos de economia do solo e dos demais recursos territoriais.
Porque as caractersticas de povoamento diferem no s no territrio nacional como ao nvel da AML,
no caso vertente de Mafra e, perante a situao de povoamento disperso que vericamos em extensas
reas do territrio, o critrio adoptado para estabelecer a dimenso mnima para que uma ocupao
edicada seja considerada como Aglomerado Urbano, ponderou:
A aglomerao de edifcios, populao e actividade geradora de uxos signicativos de
populao, bens e informao;
A densidade de ocupao do solo do territrio atribudo ao aglomerado.
No plano em vigor, objecto da presente reviso, esto demarcados 298 ncleos urbanos que, de acordo
com a alnea e) do artigo 1 do regulamento, integram o conjunto dos espaos urbanos, urbanizveis e in-
dustriais que lhes sejam contguos. Estes ncleos foram classicados, de acordo com o artigo 28, em:
Ncleos Urbanos Principais [3]
Ncleos Urbanos Secundrios [18]
Restantes Aglomerados [277].
No mbito deste processo de reviso, e tendo em conta a realidade actual, procedeu-se a uma anlise,
ncleo a ncleo, de modo a poder avaliar o cumprimento dos pressupostos atrs enunciados, com vista
sua reclassicao tendo em conta, sobretudo, os Restantes Aglomerados.
Considerando o nmero de edicaes actualmente existentes em cada um destes ncleos e face
constatao, em alguns casos, da existncia de um nmero muito reduzido de edicaes (por vezes
menos de 10), testou-se uma nova demarcao dos ncleos urbanos com base em polgonos que conti-
vessem, no mnimo, numa primeira hiptese, 40 edicaes e, numa segunda hiptese, 70.
Atendendo necessidade de viabilizar econmica e socialmente o aglomerado, favorecendo, como ob-
jectivo, a concentrao da populao em aglomerados que realmente tenham uma estrutura morfolgi-
ca e dimenso crtica para serem consolidados, optou-se pelo critrio do valor mnimo de 70 edicaes,
com um afastamento mximo de 25 m entre edicaes. Considerou-se, ainda, que deveriam esses
aglomerados observar uma densidade mnima de 7 edicaes por hectare, densidade mnima neces-
sria para criar a identidade de um lugar, como forma de responder ao equilbrio pretendido nas opes
estratgicas do Plano.
A conrmao desta metodologia resultou do cruzamento da demarcao dos permetros com mais de
70 edicaes com a respectiva ocupao demogrca (censos de 2001). Constatou-se que o modelo
da resultante correspondia ao padro que melhor caracteriza a ocupao global do territrio municipal.
Com a reunio cumulativa das condies atrs mencionadas, foram consideradas 95 delimitaes que
cobrem uma percentagem de populao residente de cerca de 90%, assegurando esta triagem o objec-
tivo de contrariar a anterior disperso por aglomerados com reas territoriais pouco signicativas e com
pouca expresso face ocupao demogrca.
Aglomerados Urbanos de nvel I [3]
Aglomerados Urbanos de nvel II [24]
Aglomerados Urbanos de nvel III [72].
O remanescente remete para a ocupao dispersa, ou seja, edicao isolada ou lugares que, reconhe-
cidamente, representam uma certa concentrao de edicaes (acima de 10 edicaes, distanciadas
no mximo de 25m), que no renem os critrios para serem considerados como ncleos urbanos.
Prope-se a integrao desta ocupao dispersa na classe de solo rural, passando a ser identicados
na categoria funcional de aglomerados rurais, representando, juntamente com a restante mancha de
edicao isolada, um territrio onde reside 10% da populao (censos de 2001).
Tendo como preocupao conter o padro de disperso, ao nvel da gesto beneciam-se as situaes
de conteno da ocupao, que optimizam recursos e beneciam do acesso a servios, representando
um maior esforo de interveno nos permetros urbanos, rentabilizando os valores per capita de cada
investimento efectuado.
Consideram-se, para efeitos de reviso do PDM, como permetros urbanos:
Os aglomerados que contm no mnimo 70 edicaes, distantes entre si de 25m, delimitados pela
rea envolvente a esse edicado e que, cumulativamente, apresentam densidades de ocupao superio-
res a 7 edicaes por hectare
Consideram-se como aglomerados rurais as ocupaes edicadas que no cumprem estes requisitos,
excludas do permetro urbano e includas no solo rural, cando abrangidas por disposies regulamen-
tares especcas.
No entanto, a situao de disperso car consagrada na planta de ordenamento atravs da delimitao
dos aglomerados rurais em solo rural e, por corresponderem muitas vezes a uma tipologia de ocupao
tradicional, os casais, sero objecto de medidas de apoio essencialmente melhoria das condies de
2 1 0
Hiptese: 40 Edicaes
146 Permetros Urbanos 87% da populao
116 Ncleos Rurais 7% da populao
Hiptese: 70 Edicaes
109 Permetros Urbanos 84% da populao
153 Ncleos Rurais 10% da populao
2 1 1
Modelo de desenvolvimento. Consolidao dos eixos de maior presso urbanstica
habitabilidade tanto para a funo residencial como no apoio a actividades compatveis com a localiza-
o em solo rural.
Pela sua escala e diversidade, dicilmente se podero criar, ao nvel da dimenso estratgica de um
PDM, medidas para regulamentar a edicabilidade nestes aglomerados. As disposies ou recomenda-
es no podem ser ao nvel do planeamento mas sim da gesto, garantindo, caso a caso, que no sero
concretizadas aces que comprometam o patrimnio, edicado, natural ou de saberes.
Essas recomendaes tero que ir no sentido da colmatao dos espaos intersticiais livres, da promo-
o da melhoria de condies de habitabilidade, da implementao de maior ecincia energtica ao
nvel da construo, do incentivo ao recurso a solues amigas do ambiente para satisfao das neces-
sidades de abastecimento de gua e energia e, sobretudo de saneamento.
3. HIERARQUIA DA REDE URBANA
Claricar a distino entre benefcios e obrigaes da populao que, por opo, se xa em solo rural
ou urbano como local de residncia ou para desenvolver actividades econmicas, constitui uma questo
fundamental para a denio da estratgia de ordenamento do PDM.
Neste sentido, o modelo de desenvolvimento parte da redenio da rede urbana, tendo em conta as
solicitaes da populao e a distribuio equilibrada dos servios ao nvel da rede urbana.
Para os permetros urbanos, em funo da programao e da respectiva hierarquia, ser assegurada,
no horizonte do plano, a melhoria das infra-estruturas existentes ou a garantia prvia de proviso de
infra-estruturas urbanas e de prestao dos servios associados, compreendendo, no mnimo, os siste-
mas de transportes pblicos, de abastecimento de gua e saneamento, de distribuio de energia e de
telecomunicaes.
2 1 2
Para a populao residente no solo rural, a tal ocupao dispersa que inclui os aglomerados rurais, ser
assegurado o acesso aos equipamentos necessrios para satisfazer necessidades colectivas fundamen-
tais.
Na denio da hierarquia de aglomerados urbanos, e consequentemente o nvel de interveno expec-
tvel foram considerados os seguintes indicadores:
indicadores que exprimem directamente dimenso dos aglomerados:
A relevncia fsica Descritor: rea;
Na impossibilidade de considerar o descritor densidade populacional visto que os ltimos
dados disponveis de localizao da populao residente de 2001, em funo das subseces
estatsticas, no coincidem com a delimitao dos novos permetros urbanos - considerou-
se a rea como indicador quantitativo e diferenciador, reectindo a exigncia de um maior
investimento, por parte do Municpio, tanto na dotao de servios e infra-estruturas, como da
sua manuteno;
A relevncia populacional Descritor: Variao (em n absoluto)
de populao residente, de 1991 a 2001;
Em parte complementar do indicador anterior, a populao residente dota o permetro urbano
de massa crtica. O descritor da variao populacional revela uma tendncia de evoluo
que a gesto dever ter em conta, orientando as suas prioridades para responder, de forma
adequada, s exigncias dos permetros urbanos com evoluo demogrca relevante. Face
indisponibilidade de dados demogrcos ao nvel do permetro urbano para os anos posteriores
a 2001, consideraram-se os dois ltimos recenseamentos gerais da populao.
indicadores relativos capacidade de atraco de populao e actividades
econmicas, como factor diferenciador:
A relevncia turstica Descritor: Percentagem de segundas residncias;
Considera-se que uma forte presena de segunda residncia revela uma atractividade adicional
do aglomerado, dotando-o de uma relevncia turstica no contexto regional. Neste pressuposto,
este factor diferenciador implica uma gesto diferenciada, que assegure o nvel de qualidade
enquanto factor de atraco e os custos acrescidos na manuteno de servios dimensionados
para uma ocupao no permanente.
expectativas decorrentes do nvel de servio:
A dotao de servios Descritor: Infra-estruturas urbansticas
(% de alojamento com esgoto);
O nvel de servio um factor hierrquico e diferenciador dos aglomerados. Considerou-se o
indicador de infra-estruturas urbansticas /ambientais, ou seja, a percentagem de alojamento
com esgoto, por ser o nico, ao nvel da dotao de servios, com assimetrias relevantes no
interior do Concelho, que carecem de serem corrigidas, numa lgica de equilbrio da qualidade
de vida.
indicadores relacionados com o posicionamento na rede, atendendo ao mosaico
administrativo e ao posicionamento relativo no contexto municipal:
A relevncia central) Descritor: Classicao administrativa;
Atende-se, neste ponto, aos permetros urbanos com funes relevantes na estrutura
funcional do Concelho funes centrais classicados administrativamente como sede de
concelho e/ou sede de freguesia, dotados de servios de referncia para a populao.
A dotao de acessibilidades Descritor: Acessibilidade rodoviria;
Os eixos e, sobretudo, os ns virios so factores de ligao e atraco das populaes aos
aglomerados urbanos, sobretudo aos mais prximos dos grandes ns de acesso s vias de
nvel superior (IP/IC).
Este conjunto de indicadores permitiu denir uma matriz de classicao hierrquica dos aglomerados
urbanos, resultando claro que nenhum dos denominados aglomerados rurais preenche os requisitos
tomados em considerao.
2 1 3
Modelo de desenvolvimento. Consolidao dos eixos de maior presso urbanstica
3. HIERARQUIA DA REDE URBANA
Claricar a distino entre benefcios e obrigaes da populao que, por opo, se xa em solo rural ou
urbano como local de residncia ou para desenvolver actividades econmicas, constitui uma questo funda-
mental para a denio da estratgia de ordenamento do PDM.
Neste sentido, o modelo de desenvolvimento parte da redenio da rede urbana, tendo em conta as solici-
taes da populao e a distribuio equilibrada dos servios ao nvel da rede urbana.
Para os permetros urbanos, em funo da programao e da respectiva hierarquia, ser assegurada, no
horizonte do plano, a melhoria das infra-estruturas existentes ou a garantia prvia de proviso de infra-
estruturas urbanas e de prestao dos servios associados, compreendendo, no mnimo, os sistemas de
transportes pblicos, de abastecimento de gua e saneamento, de distribuio de energia e de telecomuni-
caes.
Para a populao residente no solo rural, a tal ocupao dispersa que inclui os aglomerados rurais, ser
assegurado o acesso aos equipamentos necessrios para satisfazer necessidades colectivas fundamentais.
Na denio da hierarquia de aglomerados urbanos, e consequentemente o nvel de interveno expectvel
foram considerados os seguintes indicadores:
indicadores que exprimem directamente dimenso dos aglomerados:
A relevncia fsica Descritor: rea;
Na impossibilidade de considerar o descritor densidade populacional visto que os ltimos dados
disponveis de localizao da populao residente de 2001, em funo das subseces estatsticas,
no coincidem com a delimitao dos novos permetros urbanos - considerou-se a rea como
indicador quantitativo e diferenciador, reectindo a exigncia de um maior investimento, por parte
do Municpio, tanto na dotao de servios e infra-estruturas, como da sua manuteno;
2 1 4
Exemplo de aplicabilidade de critrios para a determinao da hierarquia dos lugares
A relevncia populacional Descritor: Variao (em n absoluto)
de populao residente, de 1991 a 2001;
Em parte complementar do indicador anterior, a populao residente dota o permetro urbano
de massa crtica. O descritor da variao populacional revela uma tendncia de evoluo que a
gesto dever ter em conta, orientando as suas prioridades para responder, de forma adequada, s
exigncias dos permetros urbanos com evoluo demogrca relevante. Face indisponibilidade
de dados demogrcos ao nvel do permetro urbano para os anos posteriores a 2001,
consideraram-se os dois ltimos recenseamentos gerais da populao.
indicadores relativos capacidade de atraco de populao e actividades
econmicas, como factor diferenciador:
A relevncia turstica Descritor: Percentagem de segundas residncias;
Considera-se que uma forte presena de segunda residncia revela uma atractividade adicional do
aglomerado, dotando-o de uma relevncia turstica no contexto regional. Neste pressuposto, este
factor diferenciador implica uma gesto diferenciada, que assegure o nvel de qualidade enquanto
factor de atraco e os custos acrescidos na manuteno de servios dimensionados para uma
ocupao no permanente.
expectativas decorrentes do nvel de servio:
A dotao de servios Descritor: Infra-estruturas urbansticas
(% de alojamento com esgoto);
O nvel de servio um factor hierrquico e diferenciador dos aglomerados. Considerou-se o
indicador de infra-estruturas urbansticas /ambientais, ou seja, a percentagem de alojamento com
esgoto, por ser o nico, ao nvel da dotao de servios, com assimetrias relevantes no interior do
Concelho, que carecem de serem corrigidas, numa lgica de equilbrio da qualidade de vida.

indicadores relacionados com o posicionamento na rede, atendendo ao mosaico
administrativo e ao posicionamento relativo no contexto municipal:
A relevncia central) Descritor: Classicao administrativa;
Atende-se, neste ponto, aos permetros urbanos com funes relevantes na estrutura funcional do
Concelho funes centrais classicados administrativamente como sede de concelho e/ou sede
de freguesia, dotados de servios de referncia para a populao.
A dotao de acessibilidades Descritor: Acessibilidade rodoviria;
Os eixos e, sobretudo, os ns virios so factores de ligao e atraco das populaes aos
aglomerados urbanos, sobretudo aos mais prximos dos grandes ns de acesso s vias de nvel
superior (IP/IC).
Este conjunto de indicadores permitiu denir uma matriz de classicao hierrquica dos aglomerados ur-
banos, resultando claro que nenhum dos denominados aglomerados rurais preenche os requisitos tomados
em considerao.
2 1 5
4. ARTICULAO ENTRE PROPOSTA DE PLANO E RECEITAS MUNICIPAIS
Com a claricao da ocupao do territrio atravs de uma classicao das ocupaes, apontam-se no
PDM os princpios do critrio de ponderao de taxas e licenas municipais.
Estes princpios assentam numa base de reciprocidade entre o investimento municipal, ao determinar reas
de interveno prioritria, e as contrapartidas devidas pelos muncipes ao usufrurem, no seu local de resi-
dncia ou de trabalho, as vantagens decorrentes dos diferentes nveis de servio fornecidos pela autarquia.
Pretende-se que o PDM, enquanto instrumento orientador da gesto municipal, determine, no s as priori-
dades de investimento e respectiva programao, como, no captulo das receitas, possa contribuir para clari-
car o critrio de diferenciao da aplicabilidade das taxas e licenas no territrio municipal, em articulao
directa com a estratgia de ordenamento.
Referimo-nos sobretudo ao Imposto Municipal sobre Imveis (IMI) e Taxa Municipal de Urbanizao (TMU),
enquanto receitas directamente associadas localizao do objecto tributvel, em que o municpio pode atri-
buir factores diferenciadores e, como tal, passveis de serem abordados como ferramenta de gesto.
A TMU ser entendida como a taxa devida ao municpio pela realizao, reforo ou manuteno de infra-
estruturas existentes, efectuadas ou a efectuar pelo municpio em resultado de operao de loteamento e/ou
de obras de urbanizao, ou ainda, por fora de obras de construo e/ou ampliao em reas no abrangidas
por operao de loteamento ou alvar de obras de urbanizao.
A sua aplicao como auxiliar da gesto agir como incentivo ou desincentivo para a xao de usos, de
acordo com as funes determinadas para cada uma das categorias de espao. Considera-se, para este
efeito, a existncia de coecientes de utilizao e de localizao que, de forma combinada, actuaro neste
sentido. Esta estratgia ser ainda reforada por um outro coeciente denido em funo do nvel hierrquico
do permetro urbano. Pretende-se, assim, estimular a progressiva consolidao dos permetros urbanos de
hierarquia superior, privilegiando o desenvolvimento destes espaos com a optimizao e rentabilizao do
nvel de servios garantidos, nomeadamente as acessibilidades, a proximidade de equipamentos e as redes
de transportes pblicos.
Esta diferenciao em funo da utilizao, localizao e consolidao ter tambm impacto, para alm da
TMU, no IMI. De facto, ser possvel associar a hierarquia do permetro urbano estabelecida no PDM ao clcu-
lo da frmula aplicada de acordo com o artigo 38, do Decreto-Lei n. 287/2003, de 12 de Novembro, (Cdigo
do Imposto Municipal sobre Imveis). No que respeita a este imposto, o factor localizao para efeitos de
clculo do valor patrimonial tributrio dos prdios mais reduzido em reas de habitao dispersa em meio
rural aumentando, progressivamente, para zonas de mercado imobilirio com elevado valor. O resultado
ser em sentido inverso, ou seja, sero agravados os imveis localizados em permetros urbanos de nvel
superior.
Esta abordagem pretende reectir no PDM a reviso do processo de cobrana de taxas pela realizao, ma-
nuteno e reforo de infra-estruturas urbansticas, ao abrigo do disposto na alnea a) do artigo 6. do regime
geral das taxas das autarquias locais, aprovado pela Lei n. 53-E/2006, de 29 de Dezembro e do disposto nos
n.
os
2, 3 e 5 do artigo 116., do Regime Jurdico da Urbanizao e da Edicao, aprovado pelo Decreto-Lei n.
555/99, de 16 de Dezembro (com as alteraes em vigor).
Para os aglomerados urbanos prope-se uma frmula para a determinao da TMU que pondera uma srie
de parmetros passveis de serem ajustados anualmente pela gesto urbana, de acordo com a seguinte
frmula base:
TMU= (A+B) x CL x CU x CC x M
Em que:
A = Valor de infra-estruturas por m
2
de rea Bruta de Construo, com base nos valores de
referncia para o m
2
de construo xados anualmente em Portaria e calculando o peso relativo
dos custos atribudos s infra-estruturas urbanas com base nas percentagens denidas no cdigo
das expropriaes;
B = Valor do esforo municipal de construo de infra-estruturas urbansticas, calculado com base
na previso de investimentos apresentada pelo municpio no Plano Plurianual de Investimentos
(PPI) para o quadrinio com incio no exerccio em causa, nas rubricas com impacto directo no
mbito da taxa;
CL = Coeciente de Localizao em funo das categorias de espao;
CU = Coeciente de Utilizao em funo do uso;
CC = Coeciente de consolidao em funo do nvel hierrquico do aglomerado
M = representa a superfcie total em metros quadrados (m
2
), rea de pavimento prevista na
operao urbanstica, destinada ou no a habitao.
Para solo rural, prope-se que as taxas sejam aplicadas de acordo com a mesma frmula, mas com as se-
guintes diferenas relativamente a solo urbano:
Considera-se que a incidncia de infra-estruturas em solo rural de 4,5% (inclui-se o acesso
rodovirio, a rede de gua, a rede de energia elctrica e a rede de telecomunicaes);
O coeciente de localizao ter um valor nico;
O coeciente de utilizao ser dividido em trs valores, denindo-se em funo dos usos de apoio
s actividades econmicas, habitao e turismo;
O coeciente de consolidao ser denido em trs escales em funo do nvel hierrquico do
permetro urbano sede de freguesia, I, II ou III.
2 1 6
5. Concluso
A questo da disperso urbana e do povoamento rarefeito no especco do concelho de Mafra, nem
do nosso pas. um tema que tem sido objecto de reexo e debate, subproduto do crescimento me-
tropolitano, identicado como cidade difusa, cidade emergente, ocupao periurbana Mtapolis,
rurbanizao, campo urbanizado, etc.
Confrontamo-nos com o eterno conito cidade-campo, concentrao-disperso, os trs manes de
Ebnezer Howard e, sobretudo, a perturbao que causa a presena de um territrio indenido, na hete-
rogeneidade das funes e na uidez dos limites, onde se partilham diferentes conceitos sobre a cidade,
a urbanidade, os modos de vida, e as formas urbanas.
Ponderao de taxas e licenas. Reciprocidade entre o investimento municipal e as contrapartidas
devidas pelos muncipes em funo do local de residncia ou de trabalho.
2 1 7
O povoamento disperso deixou de estar associado ao sector primrio, quando a proximidade fsica entre
a terra de cultivo e o homem que a explorava era uma necessidade ou uma vantagem.
Quando nos referimos a subproduto do crescimento metropolitano, no contexto da realidade actual,
no estamos a falar de um derivado da concentrao de populao, numa perspectiva meramente quan-
titativa mas sim, e cada vez mais, de fenmenos associados a escolhas individuais ou comportamentos
colectivos, fruto das mudanas socioeconmicas e de valores culturais, cada vez mais afastados do
mundo rural e cada vez mais prximos de padres de vida e de consumo urbanos.
A grande questo coloca-se na forma como deve ser encarada, ao nvel dos instrumentos de gesto do
territrio (IGT), o ordenamento destas realidades territoriais to diversas.
Se, por um lado, em relao ao solo urbano est estabilizada a aplicao ecaz dos IGT, quanto ao solo
rural, at agora tendencialmente encarado como uma reserva de solo urbano ou como suporte de acti-
vidades estruturadas segundo padres ultrapassados, a diculdade em encontrar um sistema sucien-
temente exvel para enquadrar presses de ocupao diversicadas notria.
Contrariamente a outros modelos europeus, nomeadamente o ingls, em que o subrbio nasceu de uma
realidade desejada e planeada, as periferias portuguesas desenvolveram-se margem do planeamento.
O grande auxo de populao do campo para as cidades ocorreu numa poca em que a gesto autrqui-
ca no estava preparada com meios tcnicos ou regulamentares.
Em consequncia deste vazio, ocasional ou intencional, avanaram inclumes iniciativas particulares
avulsas e interesses de imobilirias, assistindo-se ao crescimento das periferias por adio sucessiva
de loteamentos, desarticulados das redes de equipamentos e de servios que, presos a procedimentos
mais complexos ou morosos, no souberam ou conseguiram acompanhar esta exploso.
Vamos colocar o PDM no seu papel de carta estratgica e no como mero instrumento condicionador
de licenciamentos, tarefa que deve ser regulada a uma escala mais detalhada, por instrumentos de hie-
rarquia inferior e onde o desenho urbano e a recongurao cadastral sejam atendidos, assegurando a
melhoria do espao pblico como valor fundamental da urbanidade.
Claricada que est a distino entre solo urbano e rural, claricada a forma de actuar ao nvel da gesto
urbana em solo urbano, h que reectir sobre o ordenamento da construo em solo rural, na ptica
de uma gesto autrquica sustentvel. A estratgia para essa gesto deve car reectida em sede de
PDM.
Aqui a abordagem dicilmente se enquadra num processo de planeamento convencional, com delimita-
o de zonas e de usos dominantes. Assim como a natureza da actividade agrcola, dominante no solo
rural, no se conforma com espartilhos que condicionem administrativamente a explorao, tambm a
situao do edicado deve ser encarada com alguma exibilidade.
O processo de gesto e no de planeamento.
Entendamos que exibilidade no quer dizer permissividade ou densicao.
Ao nvel da gesto o papel da autarquia dever centrar-se nas questes relacionadas com a cidadania e
participao procurando, por um lado implicar os parceiros e a populao numa pedagogia de responsa-
bilidade colectiva, por outro criar mecanismos de gesto urbana de proximidade.
Essa exibilidade deve ainda permitir, dentro de um quadro de compatibilidades, o exerccio de uma ges-
to urbana de proximidade, orientada para o desenvolvimento de projectos estratgicos que enquadrem
a recuperao do parque edicado ou melhoramento de condies de habitabilidade e, muito excepcio-
nalmente, o preenchimento de espaos intersticiais com novas construes, sempre no pressuposto de
que o solo rural deve prevalecer como um valor patrimonial em si prprio.
0 0
2 1 9
As reas de Ocupao Dispersa
na realidade do Concelho de Santarm
Diviso de Ordenamento do Territrio
Departamento de Ordenamento e Desenvolvimento
Cmara Municipal de Santarm
As reas de Ocupao Dispersa na realidade do concelho de Santarm
A edicao localizada em reas no includas em lugares (edicao dispersa) quando signicativa,
levanta problemas e desaos ao nvel do ordenamento do territrio, particularmente quanto necessi-
dade de construo de diversas redes de infra-estruturas, o que pode implicar custos ambientais e ou
nanceiros elevados, e ainda no que respeita localizao de equipamentos e servios que sirvam toda
a populao.
O concelho de Santarm no contexto do PROT-OVT
O PROT-OVT tem como objectivo consagrar os princpios e orientaes consagrados no PNPOT denindo
o modelo de organizao do territrio abrangido pelos 33 concelhos que dele fazem parte, e articulando-
o com os territrios limtrofes, nomeadamente com as regies do Centro, do Alentejo e da AML.
Numa fase de diagnstico, o PROT-OVT no que respeita aos Padres de Ocupao do Solo (POS), iden-
ticou tambm essas reas de aglomerados que no tm qualquer delimitao, indo ento ao encontro
do diagnstico realizado no mbito da Reviso do PDM.
Sendo o PROT uma gura de plano de hierarquia superior, imperativo que as suas orientaes e direc-
trizes de desenvolvimento sejam consagradas na Reviso do PDM em decurso. Relativamente aos Pa-
dres de Ocupao do Solo (POS) decorrentes do diagnstico do PROT-OVT, os mesmos foram aferidos
realidade dos 33 concelhos que por ele so abrangidos, razo pela qual, a nvel da Reviso do PDM os
mesmos caream de um ajuste ao que a autarquia considera ser vivel para o estabelecimento de uma
estratgia de desenvolvimento concelhio.
Descrio da realidade concelhia
O concelho de Santarm ( semelhana de outros concelhos) no que respeita forma de ocupao do
edicado apresenta uma forte presena de ocupao dispersa distribuda por todo o territrio concelhio
(Figura 1).
2 2 0
No que respeita delimitao dos permetros urbanos no concelho de Santarm, a proposta do PDM ac-
tualmente em vigor uma das mais contestadas pelas implicaes que esta delimitao originou desde
a entrada em vigor do PDM. Foram apenas delimitados o permetro urbano da cidade de Santarm e das
sedes de freguesia, existindo outros aglomerados que apresentam uma maior dinmica que as prprias
sedes de freguesia que no foram delimitados. Dividindo-se em 28 freguesias, e sendo que 4 delas cons-
tituem a cidade sede de concelho, foram ento denidos 25 permetros urbanos (Figura 1).
Como forma de colmatar esta situao, a CMS procedeu ento a uma Alterao ao PDM, delimitando
29 Aglomerados Rurais sobre os ortofotomapas de 1995 e segundo uma srie de parmetros, deixando
fora do limite inmeras construes edicadas posteriormente a 1995, por no cumprirem enquanto
conjunto, os parmetros denidos. Esta Alterao do PDM encontra-se em fase de Discusso Pblica,
Figura 1 Situao actual - Permetros Urbanos delimitados pelo PDM de 1995
2 2 1
encontrando-se tambm em decurso a Reviso do Plano Director Municipal, estando este ainda numa
fase de consolidao da proposta de ordenamento.
Esta delimitao originou problemas de dimenso considervel na consolidao dos aglomerados de
pequena dimenso j existentes e onde no foi delimitado o permetro urbano, tendo como consequn-
cia a perda de populao que no possua terrenos com a dimenso mnima da parcela e que reunissem
condies de edicabilidade. Vericou-se ento a uma signicativa diminuio da populao de alguns
ncleos e consequente abandono dos terrenos agrcolas, e por outro lado assistiu-se a uma intensica-
o da disperso do povoamento, um dos principais problemas concelhios.
A Reviso do PDM e os Padres de Ocupao do Solo
Para a Reviso do Plano Director Municipal, optou-se numa fase de diagnstico por adoptar as designa-
es do PROT-OVT no que respeita s formas de ocupao do territrio.
Para alm dos aglomerados de edicao concentrada, a principal caracterstica do povoamento do
concelho a ocupao linear ao longo das principais vias de comunicao (podendo ser contnua ou
descontnua) e a edicao dispersa.
No s a edicao linear ao longo das vias de comunicao que apresenta problemas ao desenvolvi-
mento concelhio. Tambm a edicao aqui classicada como dispersa constitui um srio problema ao
desenvolvimento e ao ordenamento do territrio.
Estas reas dispersas correspondem a reas consolidadas no contexto rural que as suporta com dimen-
ses e formas bastante expressivas, diferindo entre si neste contexto de diagnstico a nvel do nmero
de edifcios num universo de 25 ha (unidade estipulada pelo PROT-OVT).
Para alm destas classes de ocupao do territrio aparece ainda, no volume referente aos Padres de
Ocupao do Solo da fase de diagnstico do PROT-OVT, a denominada classe reas Edicadas em Es-
pao Rstico tambm subdividida consoante o nmero de edifcios no mesmo universo de 25ha. O que
faz diferir esta classe da anterior a forma de ocupao e prpria dinmica do aglomerado, sendo estes
ncleos edicados de carcter compacto e continuo inseridos na paisagem agro-orestal () quase
sempre dependentes de actividades ligadas explorao do sector agrcola ou orestal (PROT-OVT).
A disperso da edicao no se verica s ao nvel do uso habitacional mas tambm a nvel da prpria
localizao das indstrias. Importa chamar a ateno para a grande necessidade de equacionar a relo-
calizao destas indstrias prevendo a sua possvel expanso e a localizao de novas. Contrariamente,
a no delimitao de zonas destinadas concentrao de edifcios destinados ao uso industrial, resul-
tar numa intensicao das situaes de disperso das unidades industriais persistindo por isso as
diculdades actuais de localizao de novas empresas bem como da expanso das existentes. Tal facto
traduzir-se- numa maior debilidade do sector secundrio, que ser cada vez mais assente em micro-
empresas com fraca expresso na base econmica do concelho.
Esta tipologia ocupacional das indstrias concelhias bem com as indstrias extractivas, situam-se prin-
cipalmente no norte do concelho adquirindo aqui uma maior expressividade territorial. Associada a esta
localizao tendencial surge tambm a necessidade de corrigir outra das lacunas de ordenamento do
territrio concelhio, a dbil acessibilidade que permite o atravessamento transversal, assim como o
acesso ao norte do concelho, uma vez que o traado virio no o desejvel, apresentando condiciona-
mentos de traado e de conservao, bem como o indesejvel atravessamento a diversos aglomerados,
provocando muitas vezes congestionamentos de trfego.
No que respeita a esta questo da rede viria, esta desenvolveu-se no sentido de solucionar sobretudo
o atravessamento longitudinal do concelho, beneciando claramente a sede de concelho e relegando
para segundo plano a articulao com os restantes aglomerados concelhios bem como a articulao
com os concelhos limtrofes. Nalgumas situaes, principalmente a norte do concelho, verica-se uma
maior facilidade de acesso s sedes de concelhos vizinhas do que propriamente sede de concelho. No
apresentando propriamente uma malha fechada, traduz-se este facto numa debilidade a nvel de aces-
sibilidades, no sendo portanto ecazes.
A Figura 2 o resultado da fase de diagnstico do PROT-OVT no que se refere aos Padres de Ocupao
do Solo acima descritos.
2 2 2
Figura 2 Padres de Ocupao do Solo PROT-OVT
Na Figura 3 esto representados os limites dos permetros urbanos delimitados em 1995 e dos aglome-
rados rurais recentemente delimitados no estando estes ainda publicados. indiscutvel a quantidade
de edicao no contemplada por qualquer destas delimitaes, bem como a que no foi sequer con-
templada pela identicao decorrente do PROT-OVT por ser de tal forma dispersa que se torna muito
difcil a sua delimitao. O desao que se coloca o da resoluo desta problemtica da ocupao dis-
persa e sua consequente delimitao, indo para alm da localizao territorial, e passando tambm pela
distribuio de infra-estruturas que sirvam adequadamente todo o concelho, bem como pela qualidade
de vida para a populao de um concelho que apresenta bastantes potenciais que a sustentem.
2 2 3
A problemtica da delimitao das reas de ocupao dispersa
Para a delimitao das reas dispersas a Cmara Municipal de Santarm debateu-se com a problemti-
ca das denies a adoptar. Para a Reviso do PDM e com a superioridade hierrquica do PROT, tal como
j foi referido anteriormente, a CMS tomou como ponto de partida as denies expressas anteriormen-
te decorrentes do documento referente aos Padres de Ocupao do Solo que integra o PROT-OVT. As
Figura 3 Permetros Urbanos e Aglomerados Rurais
Legenda
Permetro Urbano
Aglomerado Rural
Padres
de Ocupao
do Solo (PROT-OVT)
Construes
denies adoptadas foram no entanto adaptadas e ajustadas dinmica concelhia na medida em que
diversas reas cuja classe de espao segundo o PROT-OVT se insere no universo do espao rural apre-
sentam no contexto concelhio, uma dinmica superior, para alm do rural.
A proposta de Ordenamento, no mbito da Reviso do PDM, encontra-se ainda em fase de elaborao
e estando por essa razo sujeita a diversas alteraes decorrentes do procedimento inerente Reviso
do PDM.
A posio desta autarquia a de que as classes de espao denidas no Anexo II do PROT-OVT devem
carecer da possibilidade de ajustes, quando tal se vericar, face realidade do concelho. Ora no caso
do concelho de Santarm, a no delimitao de permetros urbanos para alm das sedes de freguesia,
resultou numa srie de problemas j aqui identicados, e consequentemente numa grande diculdade
de total cumprimento do disposto no PROT-OVT. As directrizes referentes classicao e qualicao
do solo urbano expressam uma srie de requisitos para a criao de novas reas urbanas, nas quais no
esto contempladas situaes como a do caso de Santarm, isto , a deciente delimitao de perme-
tros urbanos do PDM em vigor. Ainda neste contexto de transformao de solo rural em solo urbano,
diz o PROT-OVT que sero admitidas a expanses das reas em permetro urbano apenas nos casos em
que o somatrio das reas urbanizadas consolidadas e comprometidas (segundo os critrios do Anexo
II) atinja os 70% dessa, e condicionando a dimenso dessas reas de expanso ao limiar mximo de 30%
das reas consolidadas e comprometidas.
A, j to aqui referida, no delimitao de inmeros aglomerados constitui mais um problema ao total
cumprimento das directrizes do PROT-OVT no que diz respeito transformao de solo rural em solo
urbano.
Ainda que a delimitao de Aglomerados Rurais venha reduzir a problemtica da ausncia de limites e
suas consequentes regras de edicao, o problema da no delimitao de alguns aglomerados man-
tm-se e mesmo nos aglomerados rurais agora delimitados foram muitas as construes no abrangi-
das pelos mesmos, resultado da cartograa que serviu de base ter sido o ortofotomapa de 1995 (medida
imposta pela CCDRLVT por ser a data de elaborao do PDM).
Tendncia de desenvolvimento
Tendo por premissas as opes tomadas no passado, se as mesmas no forem corrigidas e alteradas
assistir-se- a um agravamento das actuais tendncias de desenvolvimento. No que respeita cidade
de Santarm, vericar-se- uma intensicao da tendncia de crescimento para as reas perifricas e
consequente abandono do centro histrico. No que respeita proliferao da edicao em espao agro-
orestal, tal situao ter tendncia a estagnar devido aos efeitos produzidos pela entrada em vigor do
PROT-OVT que bastante restrito nesta matria. No entanto, se no forem salvaguardados os direitos
de construo atravs de mecanismos legais de transformao do uso de solo que permitam a conten-
o e colmatao dos aglomerados existentes, o que se vericar uma total estagnao do crescimen-
to nas reas rurais do concelho, bem como do abandono das exploraes agrcolas, e a deserticao
dos mesmos em termos populacionais, resultado da implementao das directrizes do PROT-OVT em
conjunto com a grande lacuna da inadequada delimitao de permetros urbanos.
A questo das infra-estruturas manter-se- com a mesma tendncia de at ento, resultado de uma
grande proliferao e disperso do edicado habitacional e das indstrias, e tendo que servir estas re-
as que so j uma realidade. At resoluo dos problemas existentes a nvel de infra-estruturas a
tendncia ser ento a de encarecimento da realizao e explorao das mesmas, bem como a nvel de
transportes colectivos e de localizao de equipamentos.
No que respeita s indstrias, caso no sejam alteradas as premissas de desenvolvimento com a criao
de reas de localizao empresarial, o problema semelhante ao da restante edicao dispersa acres-
cido de problemas para a possibilidade de expanso das empresas existentes e de xao de novas, o
que consequentemente se reectir na economia do concelho.
Estas debilidades e ameaas podero e devero, no entanto, constituir o motor de partida para a deni-
o de uma estratgia de desenvolvimento, tendo em conta as inmeras potencialidades que o concelho
apresenta, transformando-se ento em oportunidades de desenvolvimento.
2 2 4
2 2 5
Oportunidades
Santarm apresenta uma localizao estratgica face ao sistema urbano nacional e regional, com boas
acessibilidades ao resto do territrio nacional, apresentando uma forte vocao de charneira entre a
AML, o Oeste, o Centro e o Norte Alentejo. Outro dos pontos fortes que refora a necessidade de delimi-
tar permetros urbanos com reas de expanso previstas, e dimensionadas s necessidades o da cres-
cente procura de espaos no metropolitanos por alguns dos habitantes dos concelhos limtrofes e da
AML e o da importncia funcional e administrativa da cidade, o que constitui um forte poder atractivo de
populao dos territrios envolventes. A requalicao urbana da cidade de Santarm e a candidatura a
patrimnio mundial da Unesco so factores que contribuem ainda mais essa crescente procura.
A relevncia do patrimnio edicado, em conjunto com a qualicada envolvente paisagstica, dos fac-
tores que mais contribuem para a tambm crescente procura do concelho para ns tursticos.
Estratgia
A estratgia de desenvolvimento concelhio passa por assegurar as ligaes internas e externas do con-
celho numa lgica de desenvolvimento territorial, consolidando a centralidade de Santarm no contexto
urbano regional e nacional, e potenciando a criao de centralidades no norte do concelho. Pretende-se
a promoo da imagem de Santarm como um territrio atractivo para habitar, trabalhar e visitar, do
ponto de vista da qualidade urbana e ambiental de todo o concelho, um concelho que aposta na forma-
o e qualicao dos recursos humanos como suporte de um desenvolvimento integrado e sustentvel.
Ambiciona-se com a criao de mecanismos de aglomerao a consolidao das actividades econmi-
cas existentes e potenciao de novas que permitam a diversidade econmica. Neste contexto de de-
senvolvimento sustentvel assume-se ento o reforo da rede de acessibilidades como motor de coeso
e competitividade territorial, apostando nas potencialidades ecolgicas e paisagsticas do concelho e
reforando a qualidade da rede urbana de equipamentos e infra-estruturas.
Para as reas de ocupao dispersa, a estratgia denida consiste na sua regulamentao e delimitao
complementando com a denio de uma estrutura viria que suprima as carncias existentes e sus-
tente a procura e o desenvolvimento destas reas, no cometendo o mesmo erro do PDM ainda em vigor
(que permitiu por um lado a multiplicao desta forma de ocupao do territrio, e por outro lado que
nalguns casos estagnasse a edicao em determinados aglomerados, resultado da impossibilidade em
obter crditos habitao por no serem possveis operaes de destaque ou por no terem os 3000 m
2

de dimenso mnima da parcela estipulada no PDM, ou ainda porque as condicionantes REN e RAN).
Englobando as reas lineares e as reas efectivamente dispersas, a soluo/opo encontrada pela
CMS no mbito da Reviso do PDM passa ento pela sua delimitao segundo determinados padres
de homogeneidade previamente estabelecidos, tendo por base o disposto no Decreto Regulamentar n.
11/2009, de 29 de Maio, e no PROT-OVT.
Nestas reas prope-se que a dimenso mnima da parcela seja signicativamente inferior aos 4ha ex-
pressos no PROT-OVT, uma vez que segundo os critrios adoptados, e sustentados na legislao em vi-
gor, estas reas aqui denominadas de reas de edicao dispersa representam reas no enquadrveis
em quaisquer das restantes classes de espao constantes do Anexo II do referido PROT-OVT. Esta regra
de delimitao consistir num cruzamento de vrios factores, nomeadamente, o nmero de alojamentos
existentes (ainda no estando denido o nmero mnimo de alojamentos por hectare a aplicar), as pre-
tenses de edicao e os compromissos urbansticos existentes para estas reas, a projeco da popu-
lao nestes territrios num prazo de 20 anos, bem como o desenvolvimento de novas infra-estruturas
de comunicao que potenciem a xao de populao e a consequente colmatao da malha.
Pretende-se criar uma nova classe de espao em espao rural que permita enquadrar os parmetros
urbansticos que sustentem as intenes de desenvolvimento tendo por base o disposto pelo Decreto
Regulamentar n. 11/2009 de 29 de Maio, (que estabelece os critrios uniformes de classicao e re-
qualicao do solo, de denio de utilizao dominante, bem como das categorias relativas ao solo
rural e urbano, aplicveis a todo o territrio) que consagra a possibilidade de os PMOT denirem outras
categorias de solo rural desde que as mesmas no conram o estatuto de solo urbano, podendo os mu-
nicpios dessa forma concretizar da melhor forma o modelo organizacional do territrio.
Relativamente qualicao destas reas de edicao dispersa, a designao desta nova classe de
espao encontra-se ainda em aberto.
Com esta denio, contrariamente ao que possa ser entendido, no se pretende fazer uma delimitao
que seja um aumento da rea urbana concelhia, o que se pretende assumir uma realidade bastante
expressiva no concelho, permitindo que a mesma sofra alteraes, mas alteraes que contribuam para
uma melhoria da qualidade urbana e de vida nestes espaos, muitos deles (a maioria) sem qualquer
lgica de ordenamento do territrio. Pretende-se criar condies para a xao de populao em reas
com boa acessibilidade interna e externa ao concelho, com uma baixa densidade populacional e espaos
pblicos qualicados.
Ainda neste contexto de disperso do edicado, os espaos industriais assumem a mesma lgica de
ordenamento, denindo tambm em momento de Reviso do PDM reas destinadas sua localizao,
segundo um sistema em rede. O caso das indstrias extractivas, presentes principalmente no norte do
concelho, localizadas em reas de REN consiste numa problemtica devendo ser alvo de um programa
de colaborao entre o municpio e as Direces Regionais de Economia, a Comisso de Coordenao e
Desenvolvimento Regional de Lisboa e Vale do Tejo, o Instituto de Conservao da Natureza, bem como
com a associao de proprietrios e exploradores das pedreiras que legalmente ou ilegalmente esto
instaladas.
Esta regulamentao e delimitao das reas de ocupao dispersa, permitir por outro lado a criao
de condies favorveis explorao agrcola, bem como manuteno das reas agro-orestais que
tendencialmente esto a ser deixadas ao abandono.
Pretende-se que sejam assumidas condies favorveis ao desenvolvimento uniforme do concelho as-
sumindo as actuais desigualdades de desenvolvimento e potenciando-as de forma a preconizar o desen-
volvimento sustentvel do concelho, numa perspectiva de inovao e tendo em conta que o PDM dever
ser programado para um prazo de 10 anos de vigncia, no se limitando a regulamentar o existente mas
tambm a perspectivar um desenvolvimento futuro.
As opes descritas anteriormente no esto aqui representadas gracamente porque estando o pro-
cesso de Reviso do PDM em decurso e longe da sua fase de aprovao, as opes tomadas no esto
ainda sujeitas ao conhecimento pblico. Fica no entanto a descrio das intenes e da posio desta
autarquia face questo da delimitao das reas de ocupao dispersa.
2 2 6
2 2 7
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2 2 9
reas de edifcao dispersa.

Um contributo metodolgico preliminar

para a delimitao silves
Ricardo Tom
Nelson Correia
Ana Leito
Cmara Municipal de Silves
RESUMO
entendimento que o fenmeno da edicao dispersa gera estrangulamentos no ordenamento do ter-
ritrio, fragmentando o espao e a paisagem. Deriva daqui a necessidade de o tratar objectivamente pelo
que se arma urgente a denio de metodologias que permitam delimitar estas reas dispondo sobre
as mesmas de modo a travar o agravamento da situao que causam. No concelho de Silves, como no
Algarve em geral, um fenmeno que d forma ao sistema de povoamento. Como tal, e atendendo s
orientaes dos instrumentos de gesto territorial superiores, o caso do PROT Algarve, procedeu-se,
no mbito do processo de reviso do PDM de Silves, construo de um modelo coerente e integrado,
consubstanciado na abordagem geogrca, e por isso de base territorial, que permite com objectividade
e rigor, identicar e delimitar as reas de edicao dispersa. Prope-se para estas, porque no so ho-
mogneas, tratamentos diferenciados em termos de parmetros de ocupao e uso do solo.
Palavras-chave: edicao dispersa, sistema de povoamento, abordagem geogrca, territrio.

1. INTRODUO
As reas de edicao dispersa (AED) fazem parte do sistema de povoamento do territrio nacional,
conferindo-lhe especicidades. Quando extensivamente desenvolvidas no territrio, denem escala
local ou regional, uma forma de povoamento caracterstico, normalmente atribuda ao Noroeste do pas,
embora ocorra com maior ou menor expresso por todo o territrio incluindo no Algarve e no concelho
de Silves em particular. Referimo-nos ao tipo de povoamento disperso, distinguido tradicionalmente em
oposio a outras formas de povoamento, o caso o concentrado, linear ou intercalar.
As AED no constituem pois, per si, um fenmeno novo em Portugal. A preocupao com a sua di-
ferenciao est tambm implcita em diversos trabalhos, embora a nfase seja dada, sobretudo, na
delimitao/diferenciao da cidade-campo, espao rural/rea urbana, etc. - terrenos frteis de ideias,
orientaes e bases metodolgicas para a delimitao das AED.
Relativamente recente o entendimento de que as reas de edicao dispersa constituem um ele-
mento de descaracterizao e fragmentao do territrio, tal como o PROT Algarve
1
o assume conside-
rando que a edicao dispersa apresenta-se como uma das mais graves patologias do sistema urbano
do Algarve, provocando situaes de rotura em reas signicativas do territrio. Consequentemente
consagra, como elemento fundamental da estratgia regional de desenvolvimento do territrio do Al-
garve, a proibio da edicao de novas construes que contribuam para o agravamento do fenmeno
da edicao dispersa (cap. 3.3.6 da RCM).
1 Resoluo do Conselho de Ministros, n. 102/2007, de 3 de Agosto, com as alteraes posteriores.
2 3 0
Apoiando esta orientao, o PROT Algarve apresenta, inclusive, um quadro de referncia metodolgica
para interveno nas AED, ressalvando que caber aos Planos Directores Municipais (PDM) uma anlise
mais pormenorizada do territrio e a aferio em detalhe de solues melhor adaptadas e fundamenta-
das para as abordar.

nesse sentido, e no quadro do consagrado pela legislao aplicvel
2
, que no mbito da Reviso do PDM
de Silves se iniciou um processo de desenvolvimento metodolgico para a classicao e qualicao do
solo e, designadamente, para a delimitao das AED integradas em solo rural.
Trata-se de uma metodologia consubstanciada numa abordagem geogrca ao territrio, suciente-
mente integradora dos fenmenos que ocorrem no espao, com relao ao fenmeno em causa e de
simples aplicao e adopo. O sistema de povoamento constitui a base de trabalho e no uma meto-
dologia terica com nfase noutras variveis que no as caractersticas do espao. esta metodologia
que, de forma sinttica, aqui nos propomos apresentar, condicionados pela disponibilidade e tempo para
a elaborao do artigo, esperando, contudo, que constitua um contributo para a discusso e eventual
desenvolvimento de um modelo que uniformize critrios para delimitao das AED a nvel nacional.
2. FACTORES CONDICIONADORES DO DESENVOLVIMENTO
DE UM MODELO PARA DELIMITAO DAS AED
A classicao do uso do solo, e em particular do solo rural, no qual se inscrevem as AED, objecto deste
artigo, est inevitavelmente condicionada por diversos factores que no podero deixar de ser enuncia-
dos, designadamente:
1. as caractersticas do territrio e sistema de povoamento;
2. a escala de base utilizada para a delimitao;
3. os ns para que feita a delimitao;
4. o enquadramento terico tcnico-cientco;
5. enquadramento legal (IGT, ou outros);
6. a herana do PDM em reviso.
Com efeito, considera-se que as caractersticas do territrio, com o seu sistema de povoamento, consti-
tuem a base fundamental de orientao para a denio das AED. Armar um modelo que ignore par-
tida as caractersticas do territrio utilizando este como se uma folha em branco se tratasse, um espao
isotrpico, no para ns coerente e integrador. O territrio constitui o objecto e o objectivo da anlise
e as caractersticas que apresenta, nomeadamente, o sistema de povoamento, ser o factor balizador
essencial do modelo. Verdade bvia que h uma herana territorial, da qual resultou um sistema de
povoamento, que no poder ser negligenciada. Pelo contrrio, o factor orientador.
No caso do Algarve, e particularmente no concelho de Silves, o povoamento do tipo disperso intercalar
num substrato aglomerado (MEDEIROS, 1987 e SALGUEIRO, 1999), e como tal ocorrem no espao uma
multiplicidade de subsistemas ou sub-tipologias de povoamento, que muitas vezes se misturam, entre-
cruzam e interpenetram. Por isso, no h margem para identicar limites concretos de um ou outro (sub-)
tipo de povoamento, na escala de referncia. esse exerccio que consideramos fundamental para orientar,
com base numa estratgia de desenvolvimento, o(s) padro(es) de povoamento para um dado territrio.
A escala de base, determina a abordagem, o rigor da anlise e cartogrco, bem assim como os resulta-
dos. Uma grande aproximao, permitida por uma grande escala, no possibilita uma viso de conjunto;
pelo contrrio, a pequena escala no garantir o rigor necessrio exigido para um PDM (os ns que se
preconiza) atendendo aos objectivos para os quais utilizado. Deste modo, no a escala intermdia (?)
a ideal para se aferir as reas de edicao dispersa, nem mesmo para a sua delimitao em concreto. A
escala de abordagem no poder assim ser descurada num exerccio desta natureza, sobretudo onde o sis-
tema de povoamento, que no ocorre apenas no Algarve, no permite aferir objectivamente subsistemas
que facilitariam a diferenciao de reas homogneas. Se assim fosse talvez no existisse a necessidade
de discutir de forma alargada como tratar e delimitar as AED cuja homogeneidade entre si facilmente
detectada por comparao com o povoamento aglomerado. O mesmo j no acontece quando a difuso se
interpenetra no aglomerado ou, pelo contrrio, quando o aglomerado se dispersa no difuso.
2 Referimo-nos em concreto ao Regime Jurdico dos instrumentos de Gesto Territorial (RJiGT), DL 380/99, de 22 de setembro,
com a redaco actual, e o DR 11/2009, de 29 de Maio, que defne os critrios de classifcao e reclassifcao do solo, e os critrios
e categorias de qualifcao do solo rural e urbano.
2 3 1
Dever-se- ainda sublinhar que o enquadramento terico-cientco sobre a delimitao das AED, embo-
ra implcito em muitos trabalhos, no especicamente direccionado a esse objectivo. D-se sobretudo
nfase na delimitao ou diferenciao da cidade/periferia/campo, ao paradigma urbano rural (que serve
de base classicao do solo no mbito do RJIGT), delimitao do espao rural em oposio s reas
urbanas, aos aglomerados urbanos para ns estatsticos ou outros, s tipologias e padres de povoa-
mento, etc. (BEAJEAU-GARNIER, 1997; SALGUEIRO, 1999 e 2005; CAVACO, 2006, MARQUES, 2005).
neste contexto que CAVACO (2006) reecte que esta uma questo que j ocupou muitos tericos
() e nunca deixou de ser uma questo difcil (.), uma delimitao para efeitos de planeamento pode
envolver algumas diculdades, como as que se relacionam com as apropriaes do espao. A autora
constata ainda a este propsito que as diferenas entre o urbano e o rural so cada vez mais difusas.
No h pois um modelo base, experimentado, aceite e objectivamente direccionado para o processo
de delimitao das AED. No entanto, os trabalhos referidos, entre outros apoiados numa abordagem
geogrca, so fonte fundamental de ideias e metodologias para guiar a delimitao destas reas que
constituem, na realidade, um fenmeno geogrco.
Apoiamos assim a nossa metodologia numa abordagem geogrca, divergindo da abordagem que o
PROT Algarve (enquadramento legal) deixa para a interveno e delimitao das AED. um modelo
terico, matemtico, estocstico, aleatrio, no integrador da realidade territorial e alheio ao processo
tcnico que dever, no mbito de um PDM, decorrer caso fosse aplicada com rigor.
A aplicao do modelo proposto no PROT Algarve baseado essencialmente:
a. na densidade de edifcios por hectare;
b. no pressuposto de haver uma rea base para aferir dessa densidade;
c. na existncia de infra-estruturas.
Ora, segundo entendemos, isto levanta partida vrias questes que tornam o modelo inexequvel e
utpico, essencialmente porque:
a. a escala de base dos PDM, a 1:25 000, e mesmo mais objectivamente a 1:10 000, no permite
a contagem do nmero de edifcios com rigor (em automtico, j que no terreno isso no seria
possvel em tempo til para o processo de elaborao), devido generalizao e rigor que a
cartograa tem implcita na restituio;
b. quando se refere a uma rea de referncia, e.g., 7.5 edifcios/ha, no aponta (nem poderia),
limites de referncia (fsicos, antrpicos, mistos), havendo lugar nesta metodologia para
produzir uma matriz de referncia com estrutura ortogonal, rectangular, hexagonal,
cilndrica, mista (vd. Fig. 2.1);
c. no fundamenta os valores de referncia e a sua relao com as caractersticas do edicado;
d. no dene qual o ponto a partir do qual se posiciona a matriz a utilizar, se a partir dos limites
do concelho, do centro de uma dada localidade, de um dos seus extremos, quais e como se
aferem esses extremos, etc. No terreno esta opo determinar muitas diferenas
(vd. Fig. 2.1);
e. embora considere a importncia das infra-estruturas, no aponta quais e que expresso
devero ter no territrio, nunca se apoia nas caractersticas do territrio, ou mais
particularmente, na expresso do edicado no espao, i.e., no povoamento: a distribuio do
edicado, a sua contiguidade, morfo-tipologia e posio relativa entre reas. Alis, uma
temtica que para o efeito no considerada, tendo sido a nfase colocada sempre em
termos do rural e urbano, edicao, dinmica urbanstica, etc.
Apesar de tudo, no deixa de ser uma iniciativa meritria reconhecendo partida a diversidade e com-
plexidade do territrio nesta vertente, deixando por isso aos municpios a responsabilidade de desenvol-
verem uma base metodolgica com solues melhor adaptadas (PROT Algarve)
3
.
3 Neste sentido o PROT Algarve (RCM 102/2007, de 3 de Agosto) refere que embora este quadro apresente um elevado grau de
detalhe, includo no PROT Algarve como referncia metodolgica. O referido quadro de Referncia para interveno nas reas
de Edifcao Dispersa foi desenvolvido considerando a regio no seu conjunto, pelo que compete aos Planos Directores Municipais
uma anlise pormenorizada e rigorosa do respectivo territrio Municipal, bem assim, a aferio, detalhe e eventual modelao dos
parmetros de referncia indicados, com base nas condies concretas e especicas das reas de edicao dispersa a tratar.
2 3 2
N
0 500 1000 M
Figura 2.1 PROT Algarve - Aplicao do modelo. A grelha ortogonal utilizada poderia ter outra forma (hexagonal,
cilndrica, etc.). A forma e a posio da grelha (note-se as setas) alterariam a denio das AED. H assim aleatoriedade
porque no dene qual o ponto a partir do qual se posiciona a matriz a utilizar. No terreno esta opo determinar mui-
tas diferenas. Fontes: CMS/DPTIG, 2009; Ortofotomapas (IGP/CMS, 2007); Limites Administrativos (IGP/CAOP, 2008)
Os PDM em reviso, tambm deixaram e constituem um legado, que no pode ser esquecido na nova
classicao e qualicao do solo, e particularmente, na delimitao das AED, dado que:
a. tm na sua classicao do solo AED (ou conceitos ans);
b. as AED que delimitam conduziram a uma dada realidade territorial, nem sempre fcil de com-
patibilizar com o modelo que o RJIGT ou o DR 11/2009 impe para a classicao do solo.
Deste modo, devido forma como foram elaborados e como foram delimitados os espao urbanos (no
rurais) de povoamento disperso, como o caso do PDM de Silves, impem opes na reviso aquando
da denio das AED e/ou de outras integradas em solo rural. Os PDM em reviso no podem, por isso,
deixar de ser uma referncia, um factor condicionador da delimitao das AED.
Face a este conjunto de condicionalismos, i.e., perante:
a. um territrio complexo e dinmico;
b. a falta de uma metodologia uniforme e aceite para a delimitao de AED no mbito do plane-
amento do territrio;
c. as metodologias adoptadas no PDM em reviso e o seu reexo actual no terreno;
d. as inconsistncias da metodologia apontada pelo PROT Algarve.
A CMS, atravs da DPTIG
4
, no mbito da reviso do PDM, optou pelo desenvolvimento de um modelo
assente numa metodologia integradora e sistmica, tendo por base a abordagem geogrca.
3. PRINCPIOS E CRITRIOS BASE PARA A DELIMITAO DAS AED
Sem prejuzo da nfase que pode ser dada ao fenmeno da edicao, para ns entendido como um fen-
meno geogrco, to s porque ocorre e reecte-se no espao e com o qual estabelece relaes, conferindo-
lhe particularidades atravs da forma, posio, densidade, dimenso, etc., que globalmente assume.
O tratamento do fenmeno da edicao no espao, em concreto, das AED, deve assim assentar num
4 Cmara Municipal de silves e Diviso de Planeamento do Territrio e informao Geogrfca, responsvel pela reviso do PDM.
2 3 3
modelo com base numa abordagem geogrca de modo a garantir uma anlise integrada e sistmica
do territrio. Para o efeito indispensvel que se considere o territrio - dinmico, complexo, palco e
simultaneamente condicionador (determinando ou possibilitando) da ocorrncia de diversos fenmenos
que inter-relacionados lhe conferem caractersticas e singularidades como elemento de charneira na
metodologia proposta. Isto , os critrios a equacionar tm de ser parte integrante, intrnseca do territ-
rio e do seu dinamismo, de onde ressalta a relevncia, para o efeito da delimitao das AED, do sistema
de povoamento com os seus mltiplos padres (ou sub-tipos).
Segundo entendemos, o sistema de povoamento que nos informa da distribuio do edicado e das re-
laes, topolgicas e espaciais, existentes entre si. Por isso, enforma o modelo a montante, i.e., constitui
a base do modelo que propomos.
3.1. A aplicao e o desenvolvimento do modelo
Convir sublinhar que a metodologia subjacente ao modelo que se apresenta, em desenvolvimento em
sede da Reviso do PDM, visa dar resposta no s ao objecto em discusso (delimitar as AED) como ain-
da servir de base para a classicao e qualicao do solo. As AED so, por inerncia, tambm tratadas
neste mbito e pormenorizadas no presente artigo.
um modelo de base geogrca considerando:
a. a abordagem que o suporta, integradora, holstica e sistmica;
b. o mtodo utilizado, baseado na observao, trabalho de campo e noo de escala;
c. o instrumento e linguagem de base utilizada, designadamente, a representao cartogrca
temtica, ou simplesmente, os mapas;
d. as variveis de base utilizadas (territoriais), ou seja, a expresso do edicado no territrio,
numa palavra, o sistema (com os sub-sistemas) de povoamento.
O desenvolvimento do modelo, de acordo com a Fig. 3.1, decorre passo-a- passo, dado que operacio-
nalizado progressivamente com base num conjunto de procedimentos que variam consoante as escalas
de anlise e variveis utilizadas, em quatro grandes momentos.
Figura 3.1 Modelo para a classicao e qualicao do solo e delimitao das AED.
Fontes: CMS/DPTIG, 2009
Figura 3.2 Modelo-imagem para a classicao e qualicao do solo e delimitao das AED
Fontes: CMS/DPTIG, 2009; Ortofotomapas (IGP/CMS, 2007); Limites Administrativos (IGP/CAOP, 2008).
2 3 4
Da Identicao e Delimitao dos Padres de Ocupao do Territrio
O primeiro momento consiste no trabalho de identicao e delimitao dos grandes padres de ocu-
pao do territrio pelo edicado que na prtica se traduzem em unidades de povoamento, segundo a
designao utilizada (vd. Quadro 3.1, Fig. 3.1 e Fig. 3.2).
Para apurar grandes Unidades de Povoamento procedeu-se, no mbito da reviso do PDM de Silves,
elaborao de um Cartograma (um mapa temtico muito simplicado, vd. Fig. 3.2 fase 1) a uma escala
reduzida para permitir, sem preocupaes de pormenor mas atentando apenas para o edicado, esboar
grandes padres/tipos povoamento que ocorrem no concelho (vd. Quadro 3.1).
Efectuou-se assim uma primeira triagem da(s) forma(s) que o edicado assume no espao, para poder
perceber da realidade global do povoamento e a partir dela estruturar o passo seguinte.
Da Delimitao de Espaos Edicados
Depois de identicadas e delimitadas as grandes unidades de povoamento, o segundo momento consis-
te em delimitar, atravs da observao directa (por fotointerpretao, com eventual apoio de campo) a
uma escala prxima da escala de base de trabalho, espaos edicados com relativa homogeneidade (no
concelho de Silves, so essencialmente aglomerados populacionais), ainda que sem preocupaes de
pormenor com os contornos (vd. Fig. 3.2, fase 2).
A distribuio das edicaes no territrio e a relao que estabelecem relativamente umas s outras
e com as vias de comunicao, que congregam infra-estruturas bsicas fundamentais, so elementos
chave deste exerccio.
Da Classicao do Solo
Decorre daqui o terceiro momento (vd. Figs. 3.1 e 3.2, fase 3) que consiste em proceder classicao
do solo (sem prejuzo de validaes posteriores, no processo de calibragem do modelo), individualizando
em concreto o solo rural (edicado) e o solo urbano, como se pode vericar na Fig. 3.1, e de acordo com
o consagrado no DR 11/2009.
Como solo urbano, no objecto deste artigo mas importante de enunciar para comparar, so partida
consideradas as reas com determinada condio administrativa, no caso do concelho de Silves, as
sedes de freguesia, e que apresentem relativa diversidade funcional e morfo-tipolgica que permitam a
individualizao de categorias funcionais (ou subcategorias) de solo urbano, segundo o DR 11/2009 (vd.
Quadro 3.2). O nvel de infra-estruturao (rede viria, saneamento, gua), sem ser fundamental apoia a
classicao do solo urbano.
Povoamento Disperso
Povoamento Concentrado
Povoamento Intercalar
Povoamento linear
O edifcado em regra aparece isolado ou em pequenos aglomerados mas com fraco agrupamento,
de forma difusa ou desordenado.
As edifcaes agrupam-se, constituindo pequenos aglomerados/povoaes de forma mais compacta
e concentrada, relativamente fceis de diferenciar e delimitar.
um povoamento de transio, intermdio ou misto, com a interpenetrao do concentrado com o
disperso e vice-versa.
um povoamento que se desenvolve acompanhando a rede viria, formando um contnuo de edica-
es que defnem eixos de aglomerados.
Denio
Unidade
de Povoamento
Quadro 3.1 Unidades de Povoamento
2 3 5
2 3 6
Condio Administrativa
Dinmica Funcional
Caractersticas morfo-tiplogicas
Infra-estruturao
sedes de freguesia
Comrcio, servios, habitao
Tipo de malha / Volumetria / Tipologia do edifcado
Rede Viria estruturante (EN, CM, EM) / Rede de Abastecimento de gua /
/ saneamento, RsU, Rede Elctrica
Critrios base Princpios
Quadro 3.2 Critrios para Classicao de Solo Urbano
No solo rural, onde se integram as AED, so includas, numa primeira aproximao, todas as reas que
no respondam queles critrios base, ou seja, reas que no apresentam caractersticas para serem
classicadas como solo urbano, colocando-se, desde logo, a necessidade de individualizar (vd. Fig. 3.1):
a. os aglomerados rurais
5
, segundo a designao consagrada no DR 11/2009, encontrando-se
neste caso todas as reas que apresentam uma certa orgnica e coeso do espao edicado,
onde se agure uma dada forma e possa desenhar-se um espao central mais ou menos bem
denido no aglomerado;
b. e as reas de edicao dispersa (AED), objecto deste trabalho, nas quais se incluem as:
que apresentam tendncia a ganhar orgnica e coeso, adivinhando-se (ou podendo-se
preconizar) a constituio de um aglomerado;
que apresentam alguma funcionalidade, mesmo que associada rede viria;
reas de povoamento difuso, ainda que com alguma proximidade ou padro de ocupao;
c. outras categorias (espaos agrcolas e orestais, etc.)
6
.
Pelo facto das AED apresentarem diferentes caractersticas, poder ser entendimento que para ns
de planeamento e ordenamento do territrio no devam ter um tratamento igual. Neste caso convir
assumir essas diferenas criando sub-categorias de AED (vd. Fig. 3.1) para as quais sero impostos
princpios de ocupao e uso tambm diferenciados, atendendo a orientaes de base estratgica para
cada subcategoria.
Deste modo, poder-se- propor, a ttulo meramente indicativo, a criao de duas subcategorias de AED,
sem prejuzo de outras em funo das caractersticas do territrio/povoamento actual e estratgia de
interveno:
a. AED com tendncia concentrao (AEDC), a reservar para as reas com tendncia a ganhar
orgnica, coeso e funcionalidade, derivando daqui estrategicamente reas de povoamento
disperso com tendncia concentrao por aglomerao ou aglutinao;
b. AED de ocupao difusa a manter (AEDM), reservado para as reas de povoamento difuso,
onde o edicado surge essencialmente desordenado, sem forma ou orgnica assinalvel
ou identicvel. Estas reas consubstanciaro, estrategicamente, uma (sub)tipologia de
povoamento disperso difuso.
Os factores de diferenciao destas reas para ns de planeamento, ocupao e uso do solo, (vd. Fig.
3.1), podero ser a rea do prdio e do lote, a aplicao de parmetros urbansticos e outros (ocupao,
implantao, altura da edicao, afastamentos, etc.), diferenciadores da ocupao, sendo muito mais
condicionadores para as AEDM. Desta maneira, observando as caractersticas do territrio, com objec-
tividade e pragmatismo, converge-se com as orientaes do PROT Algarve na tentativa de fazer face ao
fenmeno da edicao dispersa.
5 Admite-se que na fase de calibragem do modelo se possa colocar a discusso da possibilidade de algumas destas reas serem
consideradas como solo urbano, na categoria de espaos urbanos de baixa densidade. Na reviso do PDM de silves ainda prematura
qualquer concluso neste sentido.
6 sobre estas, includas em solo rural, no nos debruaremos no artigo por no ser relevante para o assunto em discusso.
2 3 7
Resta por m constatar que o processo de classicao e qualicao do solo, incluindo das AED, s
concludo aps se reverem os limites denidos grosseiramente aquando do momento (dois), e se cons-
titurem limites denitivos, designadamente das AED. Para o efeito, considera-se pertinente recorrer a
um conjunto de elementos, tais como: limites cadastrais, fsicos (morfologia, cursos de gua, linhas de
festos, etc.) e antrpicos, no se devendo ignorar intenes de desenvolvimento pblicas ou privadas,
a delimitao da REN e RAN e outras restries de utilidade pblica e/ou servides administrativas. Na
prtica, estes elementos servem para calibrar o modelo e garantir coerncia e rigor em todo o processo
onde se integra a delimitao concreta da AED (vd. Fig. 3.2, Fase 4).
4. CONCLUSES
Como todos os modelos, o que aqui propomos como base para a classicao do solo e, particularmen-
te, da delimitao das AED, ter certamente fragilidades. Contudo, arma-se como um modelo de base
territorial, integrador de variveis territoriais e de metodologias de trabalho que permitem com serieda-
de a anlise das caractersticas do territrio, e com base nestas promover o seu ordenamento atravs
da classicao do solo. Ope-se ao modelo terico de referncia no PROT Algarve, no obstante o seu
mrito pelo relativo pioneirismo, reconhecimento do problema das AED e da complexidade do territrio
e de gerir o fenmeno.
Apoiando-se no sistema de povoamento, o modelo proposto parte de uma escala geral para o pormenor
at permitir diferenciar, na anlise e nas propostas de classicao do solo, diferentes sub-tipologias
de povoamento e atravs destas identicar AED. Claramente no so per si homogneas, e por isso a
necessidade de as diferenciar, conferindo a cada uma regras de ocupao e uso, de acordo com as suas
caractersticas e orientaes estratgicas preconizadas. Converge-se deste modo com os objectivos
estratgicos do PROT Algarve em impedir o agravamento do fenmeno da edicao dispersa.
5. BIBLIOGRAFIA
BEAUJEU-GARNIER, J. (1997) Geograa urbana; 2. ed.; Fundao Calouste Gulbenkian, Lisboa, 525 p.
CAVACO, C. et al (2006) Que novas Oportunidades para as reas Rurais in Pessoas e Lugares. Jor-
nal de Animao da Rede Portuguesa Leader +, II Srie, n.41
DL 380/99, de 22 de Setembro, na redaco actual conferida pelo DL 46/2009, de 20 de Fevereiro. Re-
gime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial.
Decreto Regulamentar 11/2009, de 29 de Maio. Classicao e qualicao do solo.
MEDEIROS, C.A. (1991) Geograa de Portugal. Ambiente Natural e Ocupao Humana. Uma
Introduo; Editorial Estampa/Imprensa Universitria (58), Lisboa, 249 p.
MARQUES (2005) Sistema Urbano e Territrios em Transformao; Geograa de Portugal. Socie-
dade Paisagem e Cidades, Vol. 2; Direco Carlos Alberto Medeiros, ed. Circulo de Leitores.
Resoluo do Conselho de Ministros 102/2007, de 3 de Agosto, com as alteraes posteriores. PROT
Algarve;
SALGUEIRO, T.B. (1999) A cidade em Portugal. Uma geograa urbana; 3. ed; Edies Afronta-
mento, Lisboa, 433 p.
SALGUEIRO, T.B. (2005) - Cidade e sistema urbano. Problemas em torno de um conceito comple-
xo; Geograa de Portugal. Sociedade Paisagem e Cidades, Vol. 2; Direco Carlos Alberto Medeiros, ed.
Circulo de Leitores, pp. 176-189.
0 0
2 3 9
A delimitao dos aglomerados urbanos

e rurais na reviso do PDM de Tomar
Jos lvaro Antunes Ferreira
Beatriz Condessa
Pedro Pinto
Joo Pedro Reis
Rita Marinho
Centro de Sistemas Urbanos e Regionais (CESUR)/IST/UTL
A ocupao dispersa uma problemtica presente em grande parte do territrio nacional. No caso con-
creto do concelho de Tomar, verica-se que a aplicao das regras de construo para o solo rural,
denidas no Plano Director Municipal (PDM) em vigor, tem contribudo para acentuar esta forma de
ocupao.
No mbito da reviso do PDM tem-se armado insistentemente a inteno de reforar a consolidao e
a reabilitao nos aglomerados urbanos existentes, em detrimento da denio de reas de expanso
urbana e da construo em espao rural e evitando, sempre que possvel, o crescimento linear ao longo
de vias.
Esta comunicao centrar-se- na delimitao dos aglomerados urbanos e rurais, procedimento inte-
grado no processo de reviso do PDM. Numa primeira parte procede-se explanao da metodologia
desenvolvida para a denio de reas urbanas consolidadas, cujos resultados foram apresentados no
Encontro Anual da Ad Urbem 2008 Os 10 anos da Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Terri-
trio e de Urbanismo. Seguidamente passa-se apresentao da metodologia ensaiada para a determi-
nao das reas de expanso a atribuir s referidas reas urbanas consolidadas. A aplicao conjunta
destas duas metodologias permitiu denir e dimensionar os aglomerados que constituiro a estrutura de
povoamento a gurar no novo PDM de Tomar, concluindo-se esta comunicao com um balano entre a
situao actual e a situao projectada para o futuro.
Convm destacar que as metodologias desenvolvidas so compatveis com as normas orientadoras de
ordenamento do PROT-OVT, entretanto publicado, e os seus critrios, generalizveis e adequados ao
territrio em anlise, constituram-se como um meio objectivo, claro e no casustico para a redenio
da estrutura do povoamento no concelho de Tomar. Acresce ainda que a possibilidade de fazer uso de
tecnologias de informao geogrca, permitiu facilitar a tarefa de delimitao dos aglomerados e a sua
rpida actualizao.
Palavras-chave: Disperso urbana, Ordenamento do Territrio, reas Consolidadas, Instrumentos de
Gesto Territorial
1. ENQUADRAMENTO
No sistema de gesto territorial que concretiza a poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo
(desenvolvido no Decreto-Lei n 380/99, de 22 de Setembro e alteraes subsequentes), o PDM assume-se
como o instrumento que sintetiza a estratgia de desenvolvimento e ordenamento local, de acordo com as
opes de mbito nacional e regional que incidam no territrio municipal. Esto actualmente em reviso
um grande nmero de PDM e, mais uma vez, o regime de uso do solo em que assenta a organizao es-
pacial do territrio municipal assume grande protagonismo, sendo a delimitao dos permetros urbanos
usualmente a questo que mais mobiliza a participao das populaes e seus representantes eleitos.
Na reviso do PDM de Tomar tem-se armado a inteno de reforar a consolidao e a reabilitao nos
aglomerados urbanos existentes, em detrimento da denio de reas de expanso urbana excessivas
e da construo em espao rural e evitando, sempre que possvel, o crescimento linear ao longo de vias.
Esta , alis, uma preocupao patente no Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Oeste e Vale
do Tejo (PROT-OVT)
1
, estando expresso nas Normas Especcas de Ordenamento do Territrio que de-
vem ser contempladas nas revises dos PDM em curso:
Concentrao do edicado Os PDM devem estabelecer modelos de usos e ocupao do
solo que promovam a concentrao da edicao em aglomerados urbanos ou ncleos
rurais, devidamente identicados e delimitados para o efeito, de forma a contrariar formas
de povoamento disperso ou linear e a expanso difusa e extensiva dos aglomerados urbanos,
privilegiando a reconverso, reestruturao ou requalicao dos espaos edicados existentes
j servidos por infra-estruturas e equipamentos, face proposta de novas reas de expanso.
Conteno, proporcionalidade e programao das reas urbanas Os PDM devem adequar o
dimensionamento e a estruturao do solo urbano com as necessidades existentes e previstas,
considerando os diversos tipos de procura em termos de habitao, actividades econmicas e
outras funes urbanas e assegurar a sua execuo programada.

O PROT-OVT identica ainda um conjunto de directrizes para a criao de novas reas urbanas ou expan-
so das existentes, bem como os requisitos para classicao do solo como urbano e os critrios para a
qualicao do solo urbano como reas urbanizadas consolidadas
2
.
Nas directrizes relativas qualicao do solo rural, o PROT-OVT alerta para a necessria interdio da
edicao dispersa, concentrando esse tipo de procura em espaos urbanos de baixa densidade, aglome-
rados rurais e outras tipologias especcas de povoamento em solo rural e orientando-a simultaneamen-
te para a reabilitao do patrimnio edicado j existente. Prev, no entanto, a possibilidade de existirem
edicaes isoladas em determinadas condies
3
.
2. OCUPAO DO TERRITRIO NO CONCELHO DE TOMAR
2.1. Situao actual
A ocupao urbana do Concelho de Tomar distribui-se por 197 aglomerados, identicados no PDM em
vigor, sendo que o maior deles, a Cidade de Tomar, concentrava, em 2001, cerca de 37% dos 43 000 habi-
tantes do Concelho e o segundo maior, a Linhaceira, contabilizava em 2001 apenas 1 075 habitantes. Para
alm das duas freguesias urbanas, cerca de metade das dezasseis freguesias no ultrapassava os 1 300
habitantes (rera-se, como exemplo, que numa dessas freguesias existem cerca de 20 aglomerados) e as
cinco maiores rondam os 3 000 habitantes (distribudos, no mnimo, por 10 aglomerados).
portanto notria a disperso da ocupao do concelho de Tomar que, em sntese, se caracteriza por:
um nico centro urbano com dimenso populacional relevante, a Cidade de Tomar, que
concentra grande parte da construo, comrcio, servios e equipamentos do Concelho,
constitudo por um ncleo central e uma envolvente peri-urbana de caractersticas semelhantes
restante ocupao do Concelho;
um conjunto de aglomerados de pequena dimenso, distribudos por todo o Concelho de forma
predominantemente radial, ao longo das vias principais que servem a cidade, sendo desta
tambm quase totalmente dependentes em termos funcionais.
2.2. Problemas diagnosticados na delimitao dos actuais permetros urbanos
O PDM de Tomar, aprovado em 1994, foi elaborado, tal como a quase totalidade dos designados PDM
de 1 gerao, ao abrigo do Decreto-Lei n 69/90. Estes PDM de 1 gerao contriburam, sem dvida,
para a formao de uma nova cultura e conscincia sobre os problemas da distribuio das actividades no
territrio e o seu funcionamento conjunto. No entanto, o seu processo de elaborao fez ressaltar igual-
mente algumas insucincias, tanto em termos de formao dos tcnicos envolvidos como da informao
necessria para melhor fundamentar os planos que foram raticados. Tomar no foi excepo e, na ela-
borao do PDM em vigor, a delimitao dos permetros urbanos efectuou-se sobre uma base cartogrca
muito desactualizada e sem assegurar uma correcta incorporao das sugestes de Juntas de Freguesia
e particulares. Tal resultou em inconsistncias na delimitao de permetros urbanos que consta no PDM
em vigor (Figura 1).
1 Aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 64-A/2009, 6 de Agosto.
2 Designadamente a concentrao de edifcaes destinadas a residncia e/ou funes e usos urbanos, afastadas entre si a menos
de 50 m, em reas com densidade superior a 7 fogos/ha, tendo por referencia um mnimo de 80 fogos (passveis de ajustamento
em funo da estrutura de povoamento do concelho).
3 Entre outras, a rea mnima do prdio, a defnir em PDM, no inferior a 4 ha.
2 4 0
2 4 1
Os permetros urbanos denidos no PDM em vigor geram quatro situaes complexas e de evidente desi-
gualdade relativamente aos direitos dos particulares:
Habitaes que fazem parte de contnuos construdos, parcialmente reconhecidos como aglomerados,
mas que esto situadas fora de aglomerado. Em muitos casos, trata-se de fogos muito anteriores
delimitao dos aglomerados;
Permetros urbanos dotados de reas de expanso excessivas, muitas vezes abrangendo espaos que,
por condicionamentos naturais, no podem ser ocupados por edicao (declives acentuados, peque-
nas linhas de gua);
Aglomerados urbanos que, apesar de apresentarem bom potencial de crescimento populacional, no
foram dotados de qualquer rea de expanso ou, as que tm, so insucientes ou no edicveis;
Lugares com dimenso populacional e importncia histrica signicativas no identicados como
aglomerados.
As principais consequncias para a estrutura do povoamento em Tomar foram, por um lado, a elevada
disperso da construo e, por outro lado, a deciente concretizao dos espaos de expanso planeada,
principalmente no permetro urbano da Cidade de Tomar.
Para a primeira questo muito ter contribudo a regulamentao do PDM em vigor, que conduziu ao au-
mento da construo em solo rural. A ttulo exemplicativo, as regras relativas a construes afectas
a habitao em reas classicadas como espao Agrcola, Agro-orestal ou Florestal possibilitam essa
construo em parcelas de qualquer dimenso, desde que distem menos de 30 metros de construes
Figura 1 Delimitao e hierarquizao dos aglomerados e disperso da construo no territrio
Espao Urbano Nvel 1: Cidade de Tomar;
Espao Urbano Nvel 2: Sedes de freguesia e aglomerados com mais de 500 habitantes;
Espao Urbano Nvel 3: Aglomerados entre 250 e 500 habitantes;
Espao Urbano Nvel 4: Aglomerados com menos de 250 habitantes;
Ncleos habitacionais: De acordo com o artigo 4. do regulamento do PDM, apresentam caractersticas predominantemente
habitacionais, so formados por conjuntos de construes autorizadas e j existentes e renem, cumulativamente, as seguintes
condies: contm, no mnimo, 10 habitaes; as construes so distanciadas entre si no mximo de 30 m, para que o seu conjunto
possa ser denido por uma linha poligonal fechada; so servidos por arruamento pblico asfaltado e por infra-estruturas pblicas,
nomeadamente rede de abastecimento de gua e de electricidade.
preexistentes e o terreno esteja infra-estruturado
4
. A distncias superiores a 30 metros, a rea mnima
da parcela que permite a edicao varia de acordo com a classicao. Assim, em espao orestal ou
agro-orestal, bastar possuir um terreno com uma superfcie de 3000 m
2
, para poder construir uma
habitao com 150 m
2
; num espao agrcola, a rea mnima da parcela de 5 000 m
2
, com um ndice de
construo bruto mximo de 0,04.
As regras exemplicadas, associadas existncia de uma forte presso para a construo de determi-
nadas tipologias habitacionais, particularmente a habitao unifamiliar, acabou por gerar um nmero
muito elevado de pedidos de construo fora dos permetros urbanos. As freguesias de Tomar em que a
residncia secundria assume maior expressividade concentram-se precisamente nas reas mais afas-
tadas da sede de concelho. As freguesias mais prximas da albufeira de Castelo de Bode registam um
uso habitacional fortemente sazonal, associado a uma componente de lazer, e nas restantes freguesias
o uso habitacional sazonal corresponde essencialmente a uma populao com razes em Tomar que,
trabalhando e residindo durante a semana fora do Concelho (principalmente na zona da Grande Lisboa),
regressa aos ns de semana.
Para esta forte presso construtiva podero ter igualmente contribudo a reduzida oferta de espaos no
construdos em aglomerados de menor dimenso, a concentrao de grande parte destas reas de ex-
panso nas mos de proprietrios que no demonstram inteno de edicar ou de transaccionar as suas
parcelas, e a reduzida oferta de novos fogos na cidade de Tomar, acentuada pelo lento ritmo de execuo
dos planos de pormenor e loteamentos inseridos no permetro urbano da cidade.
Tornou-se, assim, evidente a necessidade de proceder a uma reviso aturada dos permetros urbanos,
tendo em vista a recticao das disfunes identicadas.
2.3. Metodologia proposta para a identicao das reas urbanas consolidadas
No mbito da reviso do PDM de Tomar, de forma a permitir a caracterizao da actual estrutura do po-
voamento no Concelho de Tomar, e com o objectivo de fundamentar a subsequente classicao de solo
urbano e solo rural, foi desenvolvida uma metodologia para a delimitao de reas urbanas consolida-
das (AUC), de acordo com critrios objectivos e transparentes e que segue os seguintes passos:
4 Quando se verifcar a presena de construes envolventes num raio no superior a 30 m da implantao de edifcao e o ter-
reno for servido por via pavimentada e redes pblicas de gua e electricidade, poder o executivo municipal permitir a construo
em parcelas inferiores a 3 000 m
2
(artigo 28., Espao Agro-forestal e artigo 29., Espao Florestal); [] em parcelas inferiores
a 5 000 m
2
(artigos 26. e 27., Espao Agrcola).
5 A justifcao por se ter adoptado um buffer de 25 metros prende-se com o processo iterativo que se desenvolveu, tendo-se testado
vrios buffers (10 m, 20 m, 25 m, 30 m, 50 m), e donde resultou que a distncia dos 25 metros a que melhor se adequa realidade
do concelho de Tomar. No decorrer do referido processo iterativo vericou-se que a adopo de buffers com raios inferiores iriam
originar reas urbanas consolidadas demasiado pequenas e concentradas, o que no corresponde ao tipo de povoamento/ forma
de edifcar no meio rural de Tomar (existncia de logradouros generosos na maioria dos lotes), enquanto a adopo de buffers
com raios superiores dariam lugar a reas urbanas com uma percentagem de vazios urbanos excessiva, desvirtuando assim o
objectivo em denir espaos consolidados.
6 A adopo do limite mnimo de 25 construes pressupe um esclarecimento: efectivamente o que se pretende que uma rea
urbana consolidada seja defnida desde que possua pelo menos 10 fogos, o que vai de encontro ao estipulado no n. 4 do artigo 3.
do Cdigo do imposto Municipal sobre imveis (Para efeitos do presente Cdigo, consideram-se aglomerados urbanos, alm dos
situados dentro de permetros legalmente fxados, os ncleos com um mnimo de 10 fogos servidos por arruamentos de utilizao
pblica, sendo o seu permetro delimitado por pontos distanciados 50 m do eixo dos arruamentos, no sentido transversal, e 20 m
da ltima edifcao, no sentido dos arruamentos). Assim estimou-se que por cada 2,5 construes existe 1 fogo, por forma a ser
mais expedito o manuseamento dos dados georreferenciados.
7 A defnio do limite de 70 m corresponde a uma situao de descontinuidade ensaiada teoricamente, o que na prtica corresponde
a um espao que poderia ser ocupado por: 25 metros (buffer) + 20 metros (frente de lote) + 25 metros (buffer).
2 4 2
2 4 3
1 passo condio prvia para a denio de rea consolidada: representar os buffers de 25
metros
5
para as construes existentes e identifcar os agrupamentos s so consid-
eradas reas consolidadas os agrupamentos com mais de 25 construes
6
.
3 passo identifcar as zonas de construo adjacente s vias: defnio de um buffer de 50 me-
tros s referidas vias urbanas. O limite da rea consolidada denido pela linha dos 50
metros, salvo quando a aplicao dos passos seguintes determine outro limite.
4 passo Quando no exista construo de um dos lados de uma via urbana, numa extenso igual
ou superior a 70 metros
7
(distncia medida entre os limites dos buffers ao edicado), o
limite da rea consolidada ser denido pelo eixo da via.
5 passo Quando existam reas no edicadas includas em RAN, REN (leitos de cheia e declives
>25%) e Rede Natura, o novo limite da rea consolidada no corresponder linha dos
50 metros (denido no passo 3), mas sim linha que passa a uma distncia de 6 metros
da edicao.
6 passo Caso um agrupamento de edifcios se situe a uma distncia igual ou inferior a 20 metros
de uma rea consolidada (medida ao longo da via urbana, entre os pontos mais prxi-
mos de interseco dos buffers ao edifcado e o eixo da via), o referido agrupamento
poder ser agregado rea consolidada, caso tal no comprometa a salvaguarda de
corredores ou implique a criao de contnuos construdos demasiado extensos.
7 passo incluir no novo limite as construes que j faziam parte dos aglomerados urbanos do
PDM 1994, mantendo a sua ligao rea consolidada atravs das vias urbanas, e
assegurando um buffer de 6 metros em torno da edicao.
8 passo Sempre que exista um equipamento colectivo a uma distncia do novo limite da rea
consolidada inferior a 50 metros, estender-se- esse limite para que inclua o equipa-
mento.
2 passo identifcar as vias urbanas: todas as vias que se insiram nos buffers dos 25 metros e
cujos agrupamentos possuam, no mnimo, 25 construes.
importante salientar que tanto a metodologia como os respectivos resultados foram apresentados
Cmara Municipal de Tomar, CCDR LVT e aos representantes das 16 Juntas de Freguesia, tendo obtido
uma generalizada aceitao.
A determinao dos valores anteriormente descritos, tais como os afastamentos entre construes,
ou a profundidade mdia dos lotes, foram alvo de um processo de reviso iterativa, tendo em conta as
2 4 4
Figura 2 Comparao das reas Urbanas Consolidadas e Aglomerados denidos pelo PDM de 1994
caractersticas de reas diversas do territrio de Tomar, e acabaram por se revelar adequados para a
identicao dos limites das AUC, reectindo de um modo geral as preocupaes expressas pelas Jun-
tas de Freguesia relativamente delimitao do PDM de 1994. O esforo evidente de eliminar factores
subjectivos e de procurar adequar a metodologia realidade especca do concelho de Tomar, acabou
por se reectir geralmente no reconhecimento e correco de diversas situaes de injustia ou erros
de delimitao criadas pelo PDM em vigor e identicados pelas Juntas de Freguesia. Como tal, e porque
se retirou a componente subjectiva e se eliminou o poder discricionrio, a metodologia foi unanimemente
aceite por estas.
O resultado da aplicao da metodologia, denindo as AUC e comparando-as com as reas dos Aglome-
rados Urbanos denidos pelo PDM de 1994 apresentado na Figura 2, com indicao das reas de sobre-
posio, novas reas identicadas como consolidadas, e reas pertencentes aos aglomerados de 1994
que no conformam reas consolidadas de acordo com os pressupostos anteriores. De ressalvar que as
AUC delimitadas so uma caracterizao da situao actual, isto , constituem um retrato da realidade
efectivamente existente no terreno.
O Quadro 1 contabiliza os resultados da aplicao da metodologia de delimitao das AUC.
Ao contrrio do que seria de esperar, uma vez que a delimitao das AUC procurou incluir no s aglo-
merados preexistentes, mas tambm edicaes prximas dos permetros de 1994, no se vericou au-
mento da rea urbana.
Efectivamente, no obstante ter crescido o nmero de aglomerados identicados (de 197 para 208), ve-
ricou-se diminuio da rea urbana e permitiu que os limites das AUC englobassem agora 77,4% das
construes, em contraponto aos aproximadamente 63% includos nos permetros do PDM em vigor.
2 4 5
Nmero
rea total (ha)
N total de construes (2004)
Densidade habitacional (edif/ha)
n
% relativamente ao total de construes
n
% relativamente ao total de construes
Cidade de Tomar
Aglomerados no incluindo Cidade
Mdia do Concelho
Construes dentro
dos limites
Construes fora
dos limites
% de espaos
vazios
197
3 844
30 390
62,7
18 049
37,30
50,3
30,5
36,3
7,9
48.439
208
2 906
37 489
77,4
10 950
22,60
5,7
8,0
7,6
12,9
Aglomerados
urbanos PDM
de 1994
reas Urbanas
Consolidadas
(AUC)
Quadro 1 Dados resultantes da aplicao da metodologia de delimitao de reas
consolidadas para o concelho de Tomar
2.4. Distino entre Aglomerados Urbanos e Rurais
De acordo com as orientaes do PROT-OVT
8
as AUC foram objecto de distino entre aglomerados
urbanos e rurais, com base no nmero de edifcios: os aglomerados com menos de 80 edifcios foram
classicados de aglomerados rurais, os aglomerados com mais de 80 edifcios foram classicados como
aglomerados urbanos. H que referir ainda que o PROT-OVT estabelece que a classicao de um aglo-
merado como urbano pressupe a existncia de todas as infra-estruturas, ou a sua previso no horizonte
do plano. Tal referncia merece particular ateno no Concelho de Tomar, onde se estima que actu-
almente cerca de 40% da populao no est servida pelo sistema de saneamento bsico
9
, facto que
poder condicionar a classicao dos aglomerados.
3. METODOLOGIA PARA DEFINIO DAS REAS DE EXPANSO DOS AGLOMERADOS
3.1 Pressupostos
A partir da delimitao das AUC, passou-se determinao das reas de expanso dos aglomerados,
tendo em conta os seguintes pressupostos:
Da caracterizao e diagnstico efectuado no mbito da reviso do PDM de Tomar, considerou-
se que face dinmica do concelho observada, no tecnicamente sustentvel defender a
extenso das reas consolidadas identicadas at ao limiar mximo imposto pelo PROT OVT
10
.
O limiar mximo a considerar para o total do concelho (no contabilizando a cidade de Tomar)
ser ento de 20% das reas urbanas consolidadas anteriormente delimitadas.
Esta metodologia de clculo foi aplicada apenas aos aglomerados urbanos exteriores cidade
de Tomar, cando o permetro urbano da cidade sujeito a uma metodologia prpria, admitindo-
se a possibilidade de aplicao de um limiar de crescimento ligeiramente superior.
A distribuio da rea de expanso pelos vrios aglomerados teve em conta a hierarquia dos
aglomerados urbanos em 3 nveis (excluindo, mais uma vez, a cidade de Tomar).
Aos aglomerados rurais, regra geral, no lhes foram atribudas reas de expanso.
Para a denio das reas de expanso da Cidade esta ser entendida como o conjunto
formado pelo ncleo central (ainda em estudo) e aglomerados da envolvente (para os quais a
distribuio das reas de expanso procurar a sua estruturao e dotao funcional).
Para efectuar a seriao necessria ao estabelecimento dos nveis hierrquicos dos aglomerados
11
foi
previamente estimada a populao residente (2001) nos aglomerados. Na ausncia de dados veis
para a populao dos aglomerados, foi efectuada uma distribuio da populao residente nos aglome-
rados de cada freguesia na directa proporo da respectiva distribuio do edicado.
3.2 Descrio da metodologia
A base de clculo da metodologia proposta correspondeu s AUC dos aglomerados urbanos do conce-
lho, calculada de acordo com a metodologia descrita no ponto 2.3. De forma a ter em conta as distintas
situaes das AUC delimitadas, em que algumas esto mais desafogadas por conterem no seu interior
algumas zonas no ocupadas [os chamados vazios urbanos], enquanto que noutras estes vazios so
praticamente inexistentes, neste clculo foram excludos esses vazios - isto , foi considerada a AUC
descontada da rea de vazios contida no seu interior.
De acordo com os pressupostos enunciados no ponto anterior, foram estabelecidos os seguintes passos
de aplicao da metodologia:
1) Para efeito da obteno da rea total de expanso, para todo o concelho, determinou-se o valor
de 20% do somatrio das AUC dos aglomerados urbanos como sendo aquele que permitiria uma
repartio mais equilibrada (todos os aglomerados urbanos tero direito a, pelo menos, 10% de
vazios, ou espaos no consolidados, no interior do seu permetro) e no excessiva (de acordo
com as normas orientadoras do PROT-OVT) entre todos os aglomerados urbanos.
2 4 6
8 Verso para discusso pblica, de Junho de 2008. O contedo do documento fnal, entretanto publicado, obrigar a alguns ajustes.
9 Estudos de Caracterizao e Diagnstico Prospectivo - infra-estruturas Municipais, p. 67 (2 Fase Reviso PDM de Tomar)
10 Condicionar a dimenso das reas de expanso ao limiar mximo de 30% das reas consolidadas e comprometidas (Directrizes
de classifcao e qualifcao do solo urbano, PROT-OVT)
11 Nvel 1 um aglomerado por freguesia, que podem corresponder ou aos Centros Concentradores de Equipamentos (CCE), identif-
cados por serem os maiores centros populacionais que simultaneamente se situam numa localizao de mxima acessibilidade
Cidade de Tomar e s sedes de freguesia que no correspondam a Centros; ou, no caso de freguesias onde no haja CCE, s sedes
de freguesia ou outros aglomerados mais relevantes em termos populacionais e funcionais que o aglomerado sede da freguesia
Nvel 2 corresponde aos cerca de 30 aglomerados urbanos, excludos os considerados de nvel 1, com maior dimenso populacional;
Nvel 3 Restantes aglomerados urbanos.
2 4 7

2) Aps a obteno da rea total de expanso, procedeu-se seguinte distribuio:
- Aglomerados de 1 e 2 nvel: 80% da rea total de expanso (determinada no ponto 1.)
- Aglomerados de 3 nvel: 20% da rea total de expanso (determinada no ponto 1.)
3) Tendo obtido a rea de expanso disponvel para aglomerados de 1 e 2 nvel e a disponvel
para aglomerados de 3 nvel, procedeu-se determinao da rea de expanso de cada
aglomerado, de acordo com os seguintes critrios:
- Aglomerados de 1 e 2 nvel:
- Aglomerados de 3 nvel:
Para os aglomerados em que se verique a condio
rea vazios < 10%AUC, ento:

Os 35 aglomerados mais signicativos, em termos populacionais e de relevncia cultural, tero direito a
uma parcela adicional de rea de expanso. Para a determinao da referida parcela aplicou-se a seguinte
frmula:
Dada a diculdade de fazer reectir de forma exacta as reas de expanso calculadas na delimitao de
aglomerados, sujeita existncia de condicionantes naturais ou de outro carcter, e a necessidade de
manter a coerncia a nvel de desenho urbano, a aplicao prtica das reas de expanso aos aglomera-
dos, descrita no ponto seguinte, efectuada com uma margem de erro mximo de 20%.
3.3 Critrios gerais para a localizao das reas de expanso
O dimensionamento da rea de expanso abstracta para cada aglomerado urbano, calculada no ponto ante-
rior, no poder, na generalidade das situaes, ser convertidos em reas de expanso reais de forma directa
e precisa. No ser difcil imaginar situaes de aglomerados fortemente constrangidos por condicionantes
incontornveis, como a Rede Natura 2000, ou reas de declives acentuados, leitos de cheia, etc. Nestas situ-
aes pode inviabilizar-se a criao de qualquer bolsa de expanso para os aglomerados.
Em algumas situaes extremas (caso dos aglomerados totalmente englobados no Plano de Ordenamen-
to da Albufeira de Castelo do Bode), procurar-se- compensar esta limitao com a criao de reas de
expanso em aglomerados prximos, tendo em vista que as populaes de cada lugar devero ter sempre
a garantia de que existe um esforo, por parte da CMT, de permitir a sustentabilidade demogrca da rea
do concelho que habitam. Estas situaes, no entanto, conguram a excepo e no a regra.

Na envolvente da Cidade de Tomar sero tambm aplicadas estas regras, havendo contudo especial pre-
ocupao em agrupar AUC prximas, de modo a promover aglomerados de dimenso suciente para
possibilitar a sua vivncia prpria (contrariando a lgica de dependncia funcional da Cidade), criando
pequenos centros locais e estruturar a ocupao, contrariando a lgica da ocupao linear.
Os critrios para a localizao de reas de expanso so descritos de seguida:
rea total de expanso

= AUC 20% expanso de total rea

( ) expanso total rea 0,8
vazios excluindo AUC
vazios excluindo AUC
expanso rea
nvel e2 s1 aglomerado
i aglomerado
i aglomerado

|
|
.
|

\
|

=
( )
10%vazios 35
1 i
nvel si3 aglomerado
i aglomerado
i aglomerado
expanso rea expanso) total rea (0,2
vazios excluindo AUC
vazios excluindo AUC
expanso rea
|
|
.
|

\
|
=

=

(

|
.
|

\
|
= UC A
100%
(%)vazios 10%
expanso rea
10%vazios

2 4 8
A delimitao do permetro urbano do aglomerado feita partindo da AUC denida
anteriormente (limite a azul). Informao complementar fundamental a rede viria
infra-estruturada (a cinza-escuro) e outros ncleos habitacionais (a cinza-claro). O
processo de delimitao feito considerando o cadastro, assim como as restries e
servides de utilidade pblica (condicionantes).
1 passo Caso o lado oposto de uma via infra-estruturada (a vermelho) conserve quebras de
contnuo, e sempre que tal no se deva existncia de uma condicionante - tal como de-
clives acentuados, proteco de vistas ou existncia de uma linha de gua - procede-se
incorporao de uma faixa com cerca de 40 m de profundidade no permetro urbano.

Estes 40 m correspondem profundidade de lote considerada necessria implantao
de uma habitao unifamiliar, com base nas caractersticas da construo existente no
concelho.
2 passo Caso um ncleo habitacional ou equipamento colectivo (polgono castanho) se situe na
proximidade do aglomerado, e os una uma via infra-estruturada (a vermelho), considera-
se rea de expanso uma faixa com 40 m de profundidade para cada lado da via, unindo
os dois ncleos. Exceptuam-se as situaes onde pertinente a salvaguarda de corre-
dores ecolgicos, outro tipo de condicionante ou restrio, ou quando este processo
levar criao de contnuos lineares indesejavelmente extensos.
3 passo A existncia de uma via infra-estruturada (a vermelho) que permita o fecho de malha,
criando uma nova rua no aglomerado, considerada rea de expanso preferencial,
caso no se tenha esgotado com os passos anteriores a rea de expanso abstracta
conferida ao aglomerado. Tal como nas situaes anteriores, salvaguarda-se a existn-
cia de condicionantes ou restries, como a REN, a RAN, sistemas de vista, cursos de
gua ou corredores da estrutura ecolgica municipal. Tambm aqui se defniro corre-
dores com cerca de 40 m de profundidade ao longo da via, salvo se mostrar necessrio
englobar todo o espao encerrado por esta via.
4 passo O novo permetro urbano do aglomerado (a verde) ser, naturalmente, o resultado da
integrao das reas de expanso defnidas anteriormente e da AUC original. A rea
total do aglomerado dever aproximar-se tanto quanto possvel da rea total abstracta
defnida anteriormente para o aglomerado.
2 4 9
4. DEFINIO DAS REAS DE EXPANSO DOS AGLOMERADOS
Para apoiar a denio das reas de expanso dos aglomerados, foram novamente realizadas reunies
com os representantes da Juntas de Freguesia, para identicao de reas de expanso prioritria, por
um lado, e reas com fraco potencial de desenvolvimento, por outro. Ressalva-se que, nestas reunies,
estas reas de expanso estavam j dimensionadas, mas ainda no localizadas.
Igualmente tidas em conta foram as diversas sugestes efectuadas por muncipes e que, em grande par-
te, se referiam a pedidos de reclassicao de solo rural para urbano, dada a situao de inviabilizao da
construo que pretendiam realizar na sua propriedade. Pontualmente (por exemplo, quando se tratava
de parcelas situadas muito prximo do permetro actual), estas sugestes foram acolhidas com a reviso
ligeira dos traados dos permetros urbanos.
Aps incorporao das sugestes pertinentes, propostas pelas Juntas de Freguesia ou particulares, ser
necessrio proceder a um ajuste nal, nas situaes onde as alteraes possam ter aumentado ou re-
duzido a expanso real atribuda a um ou outro aglomerado, para l dos 20% de tolerncia referidos
anteriormente.
A articulao da delimitao de aglomerados com outros sistemas corrigidos ou introduzidos durante
a fase de Proposta de Plano, como seja a reviso da REN e RAN, ou a denio da Estrutura Ecolgica
Municipal, ter necessariamente de ser reectida na verso nal da delimitao. Alguns exemplos deste
tipo de ajuste nal so esquematizados na Figura 3.
a
1
a
2
a
3
b
1
b
2
b
3
Figura 3 Exemplos de ajuste nal ao permetro dos aglomerados
2 5 0
No exemplo da esquerda, o limite a verde est em perfeito acordo com a delimitao de declives do
PDM de 1994 (a1). No entanto, a correco, com base em informao mais detalhada (modelo digital
de terreno) pode indicar que o limite das reas mais declivosas, onde a construo no desejvel, se
sobrepe de facto com o limite anteriormente denido (a2). Neste caso, procede-se ao ajuste da delimi-
tao, retirando ao permetro urbano as parcelas no edicveis, com base no cadastro existente para
o aglomerado. Na prtica, na maior parte das situaes, no se excluir nenhuma parcela edicvel (os
terrenos so, de facto demasiado inclinados para que neles se construa) mas garante-se a proteco das
reas mais vulnerveis.
No exemplo da direita, a existncia de uma pequena ribeira no interior do permetro urbano agora rea-
justado no estava contemplada no PDM anterior (b1). Neste tipo de situaes poder-se-, no apenas,
excluir o corredor da ribeira (b2), mas igualmente incluir o espao interior do quarteiro fechado pelas
ruas, garantindo a proteco da rea mais sensvel (b3). Na prtica, dado que a maior parte das constru-
es se implanta numa faixa relativamente estreita, junto s vias, apenas se inviabiliza a possibilidade de
construir um loteamento que ocupe todo o interior do quarteiro.
Caso os ajustes feitos nesta fase provoquem uma drstica reduo da rea de expanso real, poder-se-
proceder a uma reafectao da rea de expanso de acordo com os critrios enumerados no ponto 3.3,
procurando sempre respeitar a rea de expanso abstracta denida de acordo com a metodologia des-
crita em 3.2.
A aplicao das metodologias descritas para a delimitao de AUC e, posteriormente, para dimensiona-
mento das reas de expanso, e uma primeira tentativa de localizao dessas mesmas reas de expan-
so, levou aos resultados sintetizados no quadro seguinte:
Refora-se, se, mais uma vez, que esta delimitao de aglomerados no ainda a que, denitivamente,
incluir a proposta de PDM em reviso. Faltar ainda integrar o contributo de algumas das freguesias e
validar os resultados com o executivo municipal. Por outro lado, algumas alteraes que foram introdu-
zidas na redaco nal do PROT-OVT relativamente verso sujeita a discusso pblica, tm reexos
nos limiares que distinguem os Aglomerados Urbanos dos Aglomerados Rurais (sendo agora esses
limiares relativos a nmero de fogos e no ao nmero de construes
12
).
12 Mantm-se a dvida de como ser possvel distinguir, a partir da informao de base disponvel para a delimitao de aglomerados
(planimetria actualizada a partir dos Ortofotomapas mais recentes), quais das edifcaes correspondem efectivamente a fogos (e
no a anexos, arrecadaes, armazns, etc.) e o respectivo n de fogos.
Quadro 2 Dados resultantes da aplicao das metodologias de delimitao de reas consolidadas
e de reas de expanso para o concelho de Tomar
Aglomerados urbanos nvel 1 (m
2
)
Aglomerados urbanos nvel 2 (m
2
)
Aglomerados urbanos nvel 3 (m
2
)
Aglomerados rurais (m
2
)
TOTAL (ha)
598
988
727
355
2668
115
193
77
0
385
483
795
650
355
2283
rea Final rea de Expanso AUC
2 5 1
13 Por opo no so identifcadas reas edifcadas dispersas, como medida de promover a concentrao do edifcado e atenuar a
tendncia de ocupao dispersa j bem vincada na realidade do concelho de Tomarfogos (e no a anexos, arrecadaes, armazns,
etc.) e o respectivo nmero de fogos.
Quadro 3 Proposta de regulamentao aplicvel aos aglomerados
Aglomerados Urbanos
Aglomerados Rurais
Outras construes
13
(fora da cidade ou de alomerados urbanos ou rurais)
Adopo da tipo-morfologia de moradia unifamiliar isolada ou geminada,
excepto em ncleos antigos/histricos ou em espaos adjacentes, onde a
ocupao por construo nova poder reproduzir preexistncias;
O nmero mximo de pisos admitido igual a 2;
incentivo instalao de pequenas actividades de comrcio/servios
e outras utilizaes compatveis com o uso habitacional, atravs do
aumento da densidade de ocupao nos Centros Concentradores de
Equipamentos (CCE), defnindo-se o nmero mximo de pisos igual a 3.
Adopo da tipo-morfologia de moradia unifamiliar isolada ou geminada,
excepto em ncleos antigos/histricos ou em espaos adjacentes, onde a
ocupao por construo nova poder reproduzir preexistncias;
O nmero mximo de pisos admitidos igual a 2.
Adopo da tipo-morfologia de moradia unifamiliar isolada ou geminada,
excepto em ncleos antigos/histricos ou em espaos adjacentes, onde a
ocupao por construo nova poder reproduzir preexistncias;
O nmero mximo de pisos admitidos igual a 2.
Adopo da tipo-morfologia de moradia unifamiliar isolada ou geminada,
excepto em ncleos antigos/histricos ou em espaos adjacentes, onde a
ocupao por construo nova poder reproduzir preexistncias;
O nmero mximo de pisos admitidos igual a 2;
A construo nova ser permitida apenas para a colmatao de vazios.
Interdio de qualquer construo nova, excepto nos casos previstos
pelo PROT-OVT
Tpicos para normativa
das categorias de espao
1 nvel
2 nvel
3 nvel
Aglomerados
Rurais
Denio
de categorias
de espao
Identicao
5. PROPOSTA DE REGULAMENTAO
Paralelamente delimitao dos novos permetros dos aglomerados, est a ser equacionada a regu-
lamentao aplicvel, segundo a hierarquizao desses aglomerados. Este primeiro esboo de regula-
mentao refere-se, fundamentalmente, s utilizaes dominantes, tipo-morfologias da edicao e ao
nmero mximo de pisos, como se pode ler no Quadro 3.

6. CONSIDERAES FINAIS
A principal motivao para a denio da metodologia de delimitao de AUC partiu da necessidade de
corrigir as incorreces vericadas na delimitao de aglomerados constante do PDM de 1994. A exclu-
so de edicaes situadas junto a limites de aglomerados, ou a impossibilidade de expanso, mesmo
que controlada, de alguns aglomerados de importncia histrica para o concelho, foram prontamente
identicados como uma das questes fundamentais a resolver aquando da reviso do plano. A metodolo-
gia desenvolvida e aqui descrita registou uma boa aceitao por parte de Cmara Municipal e Juntas de
Freguesia, respeitando simultaneamente todas as preocupaes de conteno da construo dispersa e
consolidao do sistema urbano constantes do PROT-OVT.
O carcter inovador desta metodologia apresentada assenta no rigor e clareza nos critrios de delimita-
o propostos, melhorando a sua perceptibilidade e aceitao e minimizando factores subjectivos, sendo
os seus critrios generalizveis e adequados ao territrio em anlise. Por outro lado, o recurso a um sis-
tema de informao geogrca facilitou esta tarefa e permitiu uma mais rpida e simples actualizao
da delimitao.
2 5 2
Alis, apesar da metodologia ter sido desenvolvida, numa primeira fase, sem ter como referncia os crit-
rios para a delimitao de aglomerados estipulada pelo PROT-OVT, a sua posterior conformao queles
pressupostos acabou por se revelar muito directa, dada a sua plena adequao aos princpios que lhes
estavam subjacentes.
Partindo deste retrato da actual ocupao do concelho de Tomar, foi possvel avanar com uma outra
metodologia, igualmente descrita neste texto, para o estabelecimento de reas de expanso que reic-
tam directamente os propsitos de utilizao racional do espao. Neste processo, deu-se preferncia
consolidao da estrutura urbana existente, nomeadamente atravs da identicao de uma hierarquia
clara do sistema urbano.
Foi assim possvel reconhecer plos de concentrao de oferta de equipamentos e servios pblicos que,
em articulao com um sistema de transportes que garanta um servio adequado s populaes rurais,
permitir uma melhoria considervel dos nveis de atendimento s reas mais remotas do concelho,
ao mesmo tempo que se promove a racionalizao dos recursos. A oferta de nvel municipal e mesmo
regional, disponibilizada na cidade de Tomar, assim complementada por uma oferta de mbito local
concentrada em plos distribudos pelo territrio do municpio.
O reforo dos centros urbanos ter igualmente de se traduzir por uma denio de reas de expanso
dos aglomerados reduzidas apenas ao necessrio para garantir o regular funcionamento do mercado
imobilirio, capaz de responder essencialmente s solicitaes da populao residente naqueles aglome-
rados. A delimitao destas reas de expanso, alm de parcimoniosa, reecte naturalmente todas as
preocupaes de salvaguarda de corredores ecolgicos e zonas vulnerveis (cursos de ribeiras, encostas,
espaos verdes urbanos).
A imposio de fortes restries construo fora de aglomerados poder constituir-se como garantia
de uma diminuio do fenmeno de construo dispersa, mas deve ser coordenada com a agilizao dos
compromissos urbansticos existentes em espao urbano. Desta forma ser possvel garantir a criao de
habitao em espao urbano planeado, dando resposta s solicitaes do mercado imobilirio.
Considera-se, assim, que aps uma primeira gerao de PDM onde algumas preocupaes entretanto
vertidas na Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo no encontraram
real reexo, surge agora a oportunidade de transpor para o terreno as preocupaes com a conteno e
consolidao do espao urbano, no s a nvel das grandes cidades, mas igualmente na sua aplicao a
pequenos aglomerados.
BIBLIOGRAFIA
Cmara Municipal de Tomar (1994), GITAP (elaborao); Plano Director Municipal, CMT.
CESUR, Reviso do PDM de Tomar - 2 fase: Estudos de caracterizao e diagnstico pros-
pectivo; Captulo 6 Demograa, Habitao e Construo, Outubro de 2008.
CESUR, Reviso do PDM de Tomar - 2 fase: Estudos de caracterizao e diagnstico pros-
pectivo; Captulo 7 Estruturao do Territrio, Outubro de 2008.
CESUR, Reviso do PDM de Tomar - 2 fase: Estudos de caracterizao e diagnstico pros-
pectivo; Captulo 10 Infra-estruturas Municipais, Outubro de 2008.
FERREIRA, Jos lvaro Antunes, CONDESSA. Beatriz, ALMEIDA, Joana Castro & Pedro Pinto, Meto-
dologia para a delimitao de reas consolidadas Uma aplicao ao concelho de Tomar.
Comunicao ao Encontro Ad Urbem Os Dez Anos da Lei de Bases da Poltica de Ordenamento
do Territrio e de Urbanismo, Lisboa, LNEC, 12 Dezembro 2008.
Resoluo do Conselho de Ministros n. 64-A/2009, de 6 de Agosto de 2009 - Plano Regional de Orde-
namento do Territrio da Regio do Oeste e Vale do Tejo
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