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PARTIDOS POLTICOS E SISTEMAS ELEITORAIS

PROF. KLEBER CHAGAS CERQUEIRA


AULA DE 03/09/2010
Presidencialismo de Coalizo: o dilema institucional brasileiro
(Referncia Bibliogrfica: texto do Srgio Abranches em Tavares (2003))
1)

Contexto do texto e autor: 1988! Redemocratizao, Constituinte,

etc... Abranches: Mestre Sociologia UnB (1973); PhD Cornell (1978).


2)

Heterogeneidade

pluralidade

de

interesses:

estilo

de

crescimento econmico do Brasil ao longo das ltimas dcadas aprofundou


a heterogeneidade estrutural da sociedade brasileira:
a)

Social: fracionamento da estrutura de classes, emergncia de


novos segmentos sociais, multiplicao de demandas setoriais
competitivas e exacerbao de conflitos;

b)

Econmica: graves conflitos distributivos e desnveis de renda


(Blgica/Brasil/frica);

c)

Poltica:

do

mais

atrasado

clientelismo

aos

padres

de

comportamento ideologicamente estruturados.


3)

A multiplicao das demandas exacerba a tendncia histrica de

interveno

ampliada

do

Estado

que,

dada

inrcia

burocrtico-

oramentria, tem o efeito contraditrio de enfraquecer e limitar a


capacidade de ao governamental. O quadro institucional no
desenvolveu mecanismos para processar os conflitos de forma legtima,
democrtica e institucionalizada. (E a Constituio de 88 fez isso???
Sindicatos livres e direito de greve, participao popular na gesto pblica
(+ conselheiros que vereadores), fortalecimento do MP, etc....).
4)

O dilema institucional brasileiro est na necessidade de se

encontrar um ordenamento institucional eficiente para agregar e processar


as presses desse quadro social heterogneo, colaborando, assim, para
sua legitimidade.

5)

Objetivo

especialmente

do
o

artigo:
arranjo

analisar

os

constitucional

componentes
que

regula

desse
o

dilema,

exerccio

da

autoridade poltica
6)

Crise institucional: transio da ditadura para a democracia

sobrecarga de demandas (reprimidas) na agenda do Estado (instabilidade).


7)

Bases

da

federalismo,

tradio

republicana

bicameralismo,

brasileira:

multipartidarismo

presidencialismo,
e

representao

proporcional (esse arranjo poltico-institucional no foi fortuito em nossa


histria!!).
8)

Regimes

democrticos

representao

de

interesses:

Comparando o Brasil com as maiores e mais estveis democracias do


mundo (democracias maduras = 17), o pas compartilha com a maioria
delas muitas caractersticas: 9/17 tm representao proporcional; 13/17
tm parlamentos bicamerais; 12/17 tm mais de 3 partidos com
representao superior a 5% na cmara popular (na Constituinte eram 4
partidos; hoje so 7). Logo, peculiaridades institucionais do dilema poltico
brasileiro no tem a ver com a representao proporcional, nem com o
sistema partidrio, vez que compartilhamos as principais caractersticas
de ambos com a maioria das democracias estveis do mundo!!! (p. 47).
9)

Presidencialismo

de

coalizo;

especificidade

do

modelo

brasileiro: quase todos os regimes liberais-democrticos do ps-guerra


so parlamentaristas; a exceo so os EUA (presidencialismo imperial);
nos demais, mesmo os que tm presidente, como a Frana, so regimes
mistos, pois o parlamento tem o poder de destituir o ministrio. Assim,
no existe nas liberais-democracias mais estveis um s exemplo
de

associao

entre

representao

proporcional,

multipartidarismo e presidencialismo !!!


No perodo 1946/1964 (pr-ditadura), sistema multipartidrio com
fracionamento parlamentar mediano (5 partidos parlamentares efetivos
+ 5%) e o poder parlamentar dividido entre os 3 maiores. Hoje: sistema

multipartidrio com fracionamento parlamentar exacerbado (7 partidos


parlamentares efetivos + 5%; e mais 2 com quase isso) e o poder
parlamentar pulverizado (2 maiores partidos tm 1/3 da Cmara).
10) O dilema institucional do presidencialismo de coalizo: A lgica
de formao de coalizes no Brasil tem 2 eixos: o partidrio e o regional
(estadual) (p. 53). O n grdio do presidencialismo de coalizo ser um
sistema caracterizado pela instabilidade, de alto risco, e cuja sustentao
baseia-se, quase exclusivamente, no desempenho corrente do governo e
na sua disposio em respeitar os pontos programticos inegociveis,
quase nunca explicitados na formao da coalizo (p. 62).
11) Dificuldades de governar com coalizes: 3 momentos: aliana
eleitoral; constituio do governo (distribuio de cargos) e governar em
aliana (aplicao da agenda poltica). O ideal seria coalizes com menor
nmero de parceiros, maximizando as proximidades ideolgicas entre eles.
Mas, nas sociedades com maior heterogeneidade e conflito isso
insuficiente ou invivel, sendo a soluo uma grande coalizo (frouxa
ideologicamente).
12) Tendncias da evoluo histrica brasileira:
a)

Alto grau de heterogeneidade estrutural;

b)

Alta propenso ao conflito de interesses;

c)

Fracionamento partidrio mdio e alta propenso formao de


governos

de

grandes

coalizes

com

ndice

elevado

de

fragmentao governamental;
d)

Forte tradio presidencialista e proporcional;

e)

Inadequao do quadro institucional do Estado para resoluo de


conflitos e inexistncia de mecanismos para assegurar o
equilbrio constitucional.

13) Concluso: As crises internas e a instabilidade inerentes aos governos


de coalizes amplas requerem mecanismos institucionais que regulem

esses conflitos, promovam acordos parciais e estabilizem a aliana, o que


equivale a regular a diversidade do pas e conviver pacificamente com ela.

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