Universidad Alas Peruanas Filial Huacho

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS.

ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DERECHO.




PLAN DE TESIS:

Ineficacia de la aplicacin de la ley de delitos ambientales - Prov.
Cajatambo

PRESENTADO POR:

Felix Humberto Tacilla Ventocilla

ASESOR:

Dr. Alberto Rojas Alvarado


HUACHO PERU
2012
INDICE:
I. CARATULA
II. INDICE O SUMARIO
III. INTRODUCCIN
IV. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1. Descripcin de la Realidad Problemtica
2. Formulacin del Problema
2.1 Problema Principal
2.2 Problemas Especficos
3. Delimitaciones de la Investigacin
a) Delimitacin Espacial
b) Delimitacin Social
c) Delimitacin Temporal
d) Delimitacin Conceptual
4. Alcances de la Investigacin
V. HIPTESIS Y VARIABLES
1. Hiptesis Principal o Central
2. Hiptesis Especficas
VI. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
1. Objetivo General
2. Objetivos Especficos
VII. JUSTIFICACIN, IMPORTANCIA Y LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN
1. Justificacin de la Investigacin
2. Importancia de la Investigacin
3. Limitaciones de la Investigacin
VIII. MARCO TERICO
1. Antecedentes de la Investigacin
2. Fundamentos o Planteamiento o Bases Tericas
3. Marco Conceptual
IX. IDENTIFICACIN Y CLASIFICACIN DE LAS VARIABLES
Variable Independiente (X)
Variable Dependiente (Y)
X. OPERACIONALIZACIN DE HIPTESIS, VARIABLES E INDICADORES



















INTRODUCCIN.

A lo largo de muchos siglos, en nuestras provincias altoandinas es bien sabido que una de las
principales actividades econmicas es la minera. Justamente esta es tambin una de las
principales causas de contaminacin de las cuencas hidrogrficas y as mismo el deterioro de las
tierras y la depredacin de los recursos ictiolgicos en los ros, lagos y lagunas.
Hace algunos aos ya se viene tratando de adecuar la actividad minera a los estndares mnimos
para realizarla, encontrando una dura oposicin principalmente por las mineras ya anteriormente
concesionadas, sin embargo es de responsabilidad pblica que estas puedan cumplir con las
normas dadas para dicha actividad.
En la actualidad en nuestro distrito judicial tenemos dos provincias con gran actividad minera,
estas son las provincias de Cajatambo y Oyn que tiene una tradicin minera que se remonta a la
poca de la conquista e incluso mucho antes, en estas provincias existe gran nmero de mineros
informales, y as mismo la mediana y pequea minera que en conjunto acumulan grandes
cantidades de pasivos mineros que son de gran preocupacin para la poblacin.
En 2008 el gobierno peruano realiz una segunda reforma a las leyes de inversin que facilita el
acceso a las tierras de comunidades nativas y campesinas con ello se tuvo acceso a nuevas reas
de exploracin y explotacin minera, pero no hubo una adecuada implementacin de los
instrumentos de gestin ambiental y hoy continuamos con la misma problemtica de siempre.
Aun cuando se efecta el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental que seala las acciones,
polticas e inversiones necesarias para reducir la cantidad de sustancias peligrosas o
contaminantes que ingresan al sistema o infraestructura de disposicin de residuos o que se
viertan o emitan al ambiente en las provincias materia de estudio, no parece existir fiscalizacin
adecuada, por motivos que se plantearan en el siguiente estudio.
No estamos contra la minera responsable, slo pedimos que las empresas que operan en Per
introduzcan los estndares de seguridad ambientales que cumplen en sus pases de origen.







PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
IV. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
1. Descripcin de la Realidad Problemtica
En la actualidad a pesar de existir polticas de proteccin ambiental, no se han tomado las medidas
necesarias para implementar las mismas, ms an cuando las sanciones por los delitos cometidos
no son reprimidos con penas que repriman este tipo de ilcitos penales, y ms an la reparacin
civil no representa en lo mnimo al dao ocasionado por estas empresas mineras, teniendo en
cuenta la responsabilidad social que estas deben tener.
La minera genera gran cantidad de pasivos ambientales, que no tienen un tratamiento adecuado
y estos son vertidos a las principales fuentes hdricas de los ros, tanto el Pativilca como el Huaura,
existiendo una situacin crtica en la provincia de Oyn ya que es la provincia con mayor actividad
minera en la Regin, y con un valle altamente productivo en lo que respecta a la Actividad Agrcola
y Pecuaria, Similar situacin atraviesa la provincia de Cajatambo en la cual si tal vez la actividad
minera no es comparable a la de Oyn, el problema radica en la escaza fiscalizacin ambiental, con
ello teniendo una contaminacin de altos ndices ya que los pasivos que generan en su mayora no
son tratados y llegan directamente a las fuentes de Agua, con ello perjudicando provincias incluso
de la regin Ancash y el valle Pativilca, que cuenta con abundante produccin Agrcola, asimismo
afecta a la Ganadera de la Provincia de Cajatambo y sus distritos.
Como vemos este es un problema que atae ms all de las normas o de la ineficacia respecto a
una sancin, si no causa gran impacto sobre la economa, la salud, la vida, etc.

2. Formulacin del Problema
Las Sanciones en los ilcitos penales no han logrado su objetivo en el delito de contaminacin
ambiental, por ello es necesaria una reforma a las penas, as mismo de la eficacia de las mismas,
para lograr que las empresas mineras en las provincias de Oyn y Cajatambo frenen con el dao al
Ambiente que vienen ocasionando.
2.1 Problema Principal
Las empresas Mineras no han frenado con la emisin de pasivos mineros a las fuentes hdricas en
las provincias de Oyn y Cajatambo, asimismo, los fiscales y operadores jurisdiccionales no han
logrado frenar este tipo de conductas delictuosas debido a factores geogrficos y econmicos.
2.2 Problemas Especficos
a) La actividad Agrcola y Pecuaria est sufriendo un dao irreversible, los altos niveles de
toxicidad de las aguas est perjudicando seriamente a esta actividad econmica.
b) Los recursos ictiolgicos en las fuentes de agua estn siendo depredados significativamente,
entre estos tenemos a los camarones de ro, truchas y pejerrey de rio, especies amenazadas
seriamente por esta contaminacin.
c) Las autoridades competentes y los operadores jurisdiccionales, no cuenta con los medios
econmicos para la persecucin de este tipo de delitos, ya que se requieren de peritajes y estudios
que necesitan especialistas y centros de investigacin altamente especializados.
3. Delimitaciones de la Investigacin
a) Delimitacin Espacial. Este estudio comprende a parte del distrito judicial de Huaura, delimitado
por 2 grandes cuencas hidrogrficas, principalmente el valle del ro Pativilca y el valle del ro
Huaura, pero especficamente en las empresas mineras ubicadas en las provincias de Cajatambo y
Oyn.
b) Delimitacin Social. Comprende a los comuneros campesinos, agricultores y ganaderos de los
valles intermedios, y valles costeros, y as como los pobladores que se vean afectados por la
contaminacin de aguas y suelos en las provincias de Cajatambo y Oyn.
c) Delimitacin Temporal. La investigacin toma en cuenta los antecedentes histricos y sociales
de la actividad minera en el Per y en las provincias ya mencionadas, y hace hincapi en la
actividad Minera a partir del ao 1990 a la actualidad, en la cual la minera dejo de convertirse en
una oportunidad laboral para los pobladores y se convirti en un problema de Ambiental, Social,
Econmico e inclusive Poltico.
d) Delimitacin Conceptual
4. Alcances de la Investigacin. La investigacin est centrada en las provincias de Cajatambo y
Oyn respecto a los delitos de contaminacin ambiental, su problemtica y sus propuestas de
solucin as mismo de las repercusiones, ambientales sociales y econmicas que este tipo de
ilcitos genera en dichas provincias.
V. HIPTESIS Y VARIABLES
1. Hiptesis Principal o Central.
Implementar a las autoridades y operadores jurisdiccionales de los medios necesarios para la
fiscalizacin minera ayudara significativamente a fiscalizar y sancionar con la debida acreditacin
del dao ocasionado al ambiente, imponiendo sanciones que permitan erradicar este tipo de
ilcitos penales.
2. Hiptesis Especficas
a) Los operadores jurisdiccionales deben contar con un centro de peritaje y especialistas
que puedan determinar las magnitudes de los daos ocasionados al ambiente y entonces se
entender las penas razonables a imponer.
b) Las sanciones deben alcanzar a todos los perjudicados, y de ser necesario restablecer
los lugares daados por la actividad minera y complementar con todas aquellas actividades que
establece el PMA.
c) Los Organismos de estado encargados de la fiscalizacin minera toman un papel
protagnico al momento de exigir que las concesiones que se otorguen cuenten con todos los
instrumentos de gestin ambiental, y los que ya la tienen que se adecuen a las nuevas
establecidas, con la facultad de terminar la concesin de no encontrarse de acuerdo a la
normativa.
VI. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
1. Objetivo General:
Brindar un estudio de campo til para que se tomen las medidas necesarias en la aplicacin de las
sanciones respecto a los delitos de contaminacin ambiental, esencialmente en las provincias
mencionadas, donde existe gran impacto de la minera informal, y la minera que an no adecua
sus actividades a la normativa establecida a partir del ao 2000.
2. Objetivos Especficos
a) Implementar medidas necesarias para que los operadores jurisdiccionales tengan acceso a la
investigacin sobre la comisin de delitos ambientales por parte de las empresas, haciendo con
ello que se conmine a los concesionarios a tomar las medidas de prevencin al respecto.
b) Ayudar a los perjudicados a resolver su problema de contaminacin ambiental que les est
ocasionando prdidas econmicas, y con ello perjudicando su futuro.
c)Facilitar un canal de dialogo entre las empresas y las autoridades locales, as como de la sociedad
civil, comunidades campesinas y otras organizaciones civiles a fin de lograr un tratamiento
conjunto de su problemtica ambiental.
VII. JUSTIFICACIN, IMPORTANCIA Y LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN
1. Justificacin de la Investigacin
Justificacin social. Los delitos de contaminacin ambiental afectan al estilo de vida de las
personas, producen daos a la salud pblica, tanto en nios, adultos y ancianos, merman la
calidad de vida de las personas, producen contaminacin sonora, cambios radicales en el aspecto
demogrfico por lo que el estudio plantea mejorar este tipo de situaciones y elevar la calidad de
vida de las personas afectadas.
Justificacin Jurdica. Las normas en materia ambiental aun no son capaces de reprimir, en su
mayora los delitos de contaminacin ambiental, si bien la ley general de minera da las pautas
bsicas para la actividad minera, se ha verificado en la prctica que estas no vienen siendo
cumplidas de manera estricta, considerando que este derecho al ambiente sano y equilibrado
contemplado en la constitucin y los tratados sobre derechos humanos, e incluso visto en
convenciones internacionales, no pueden ser vulnerados ni amenazados.
Justificacin Econmica. La actividad minera es una actividad econmica principal en el Per pero
es tambin a la vez una actividad que genera perjuicios de no mantenerse dentro de las exigencias
de ley, sin embargo no podemos dejar de lado y pasar por encima de las otras actividades que
vienen tomando fuerza en nuestro pas, y las cuales si son sostenibles y no generan daos
colaterales como son el agro, la ganadera, la piscicultura, entre otros, en tal sentido es necesario
proteger las dems actividades econmicas, regulando adecuadamente la actividad minera.
2. Importancia de la Investigacin
La trascendencia de esta investigacin radica en que el estudio incluye un rea de nuestro distrito
judicial, poco atendido, y que urge que se haga un estudio para salvaguardar la salud de aquellos
que se encuentran afectados, asimismo de la repercusin econmica que esta pueda generar.
3. Limitaciones de la Investigacin
Este trabajo presenta un alto costo por el difcil acceso a las zonas mineras de las provincias de
Cajatambo y Oyn, del mismo modo se tiene una ardua tarea para establecer un dialogo entre los
afectados y los empresarios as mismo las autoridades competentes no toman medidas necesarias
debido a factores sociales, como por ejemplo los altos ndices de corrupcin que registra nuestro
pas.
VIII. MARCO TERICO
1. Antecedentes de la Investigacin

2. Fundamentos o Planteamiento o Bases Tericas


3. Marco Conceptual

Delito de Contaminacin Ambiental.

Todos tenemos el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de nuestra vida. As, expresamente lo prescribe el inciso 22 del artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Per. De ello nace la exigencia para el Estado y el deber de todos, de
preservar y conservar el ambiente evitando su contaminacin.
El crecimiento econmico, el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, el desarrollo de la actividad
industrial, ha propiciado que estemos viviendo en lo que hoy se ha venido a llamar una sociedad
de riesgo. Cada da es ms frecuente las conductas delictivas contra el ambiente. Es por ello, el
legislador peruano ha tipificado el delito de contaminacin ambiental, del que realizaremos un
breve anlisis.

Pasivos Ambientales.
Pasivos Ambientales son las deudas que una empresa tiene por daos ambientales aunque estas
no suelen incluirse en la contabilidad a menos que sean reclamadas social o judicialmente.
Famosos Pasivos Ambientales son las deudas ambientales de Chevron-Texaco en Ecuador, las de
British Petroleum por derrames en el Golfo de Mxico en 2010, o de TEPCO en Japn por los
accidentes de sus centrales nucleares en Fukushima en 2011.
Minera Informal.
La minera informal no est controlada ni regulada por el Estado. Los que la promueven y realizan,
actan al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden las normas legales
pertinentes. Los aspectos que caracterizan a los involucrados en la minera informal, seran que de
manera premeditada actan al margen de la ley, aunque tenga los medios para desarrollarse
legalmente.
Instrumentos de gestin ambiental.
Instrumentos de la Gestin Ambiental. Complejo identificable de elementos tericos y prcticos de
orden doctrinal, legal y jurisprudencia desarrollados en torno a la globalidad de los fenmenos de
creacin, aplicacin e interpretacin de la legislacin ambiental.
Cuencas Hidrogrficas
Una cuenca hidrogrfica es un territorio drenado por un nico sistema de drenaje natural, es decir,
que drena sus aguas al mar a travs de un nico ro, o que vierte sus aguas a un nico lago
endorreico. Una cuenca hidrogrfica es delimitada por la lnea de las cumbres, tambin llamada
divisoria de aguas. El uso de los recursos naturales se regula administrativamente separando el
territorio por cuencas hidrogrficas, y con miras al futuro las cuencas hidrogrficas se perfilan
como las unidades de divisin funcionales con ms coherencia, permitiendo una verdadera
integracin social y territorial por medio del agua. Tambin recibe los nombres de hoya
hidrogrfica, cuenca de drenaje y cuenca imbrfera.
Recursos Ictiolgicos.
La Ictiologa es el estudio cientfico de los peces desde diferentes disciplinas como la
ecologa, la taxonoma, la fisiologa, la conducta, la conservacin, entre muchas otras.
La Ictiologa incluye el estudio de los peces seos Ostectios, los Condrictios que
incluyen a los tiburones a las rayas y los Agnatos que son los peces sin mandbula.

IX. IDENTIFICACIN Y CLASIFICACIN DE LAS VARIABLES
Variable Independiente (X)
Las empresas mineras tienen gran impunidad en la comisin de delitos

Variable Dependiente (Y)



X. OPERACIONALIZACIN DE HIPTESIS, VARIABLES E INDICADORES