Algumas notas sobre o paradigma clssico e o paradigma keynesiano: as
mudanas relacionadas neutralidade econmica do Estado, ao
equilbrio oramental e certeza da tributao
Marco Aurlio Borges de Paula
SUMRIO: 1. Introduo 2. Do paradigma clssico: 2.1 A neutralidade econmica do Estado; 2.2 O equilbrio oramental; 2.3 A mxima da certeza da tributao 3. Do paradigma keynesiano: 3.1 O abandono da neutralidade econmica do Estado; 3.2 O abandono do equilbrio oramental; 3.3 O abandono da certeza da tributao 4. Consideraes finais 5. Referncias bibliogrficas.
1. Introduo atravs de um breve e simples estudo j que no este o lugar para fazer uma anlise pormenorizada de um universo to amplo e complexo acerca de dois dos diferentes paradigmas tericos da histria do pensamento econmico e financeiro que chegaremos, ao final, situao configuradora do abandono da certeza da tributao, contemplada inicialmente por ADAM SMITH (1723-1790) quando da sua formulao dos quatro princpios fundamentais aplicveis aos impostos. Para atingirmos este desiderato, centraremos a nossa anlise naquilo que emana de importante (para as mudanas em epgrafe) do paradigma clssico (da denominada primeira gerao 1 ) e do paradigma keynesiano; tendo em vista, como razovel, a configurao do Estado fiscal liberal e do Estado fiscal social que lhes subjazem, imersos que esto no universo mais amplo das finanas clssicas e das finanas funcionais. 2
Texto publicado na Revista Tributria e de Finanas Pblicas, n. 71 (nov.-dez. 2006). So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2006, pp. 157-210.
Mestre em Cincias Jurdico-Econmicas pela Universidade de Coimbra, e ps-graduado em Cincias
Jurdico-Econmicas e em Direito Penal Econmico pela mesma Universidade. Doutorando em Direito pela Universidade de Salamanca. Presidente (binio 2008-2010) do Centro de Pesquisas e Estudos Jurdicos de Mato Grosso do Sul (Cepejus). 1 GARRETT, Joo Ruiz de Almeida. Sobre a Teorizao da Economia no Mudar de Milnio. Boletim de Cincias Econmicas, Vol. XLV-A. Coimbra: Universidade de Coimbra, 2002, p. 390. 2 Ao termos em conta aquele artigo de ALMEIDA GARRETT, e, por isto, ao lanarmos luz sobre as categorias epistemolgicas da filosofa da cincia (vide PUY FRAGA, Pedro. Economa Poltica del Estado Constitucional: Fundamentos de Economa Constitucional. Barcelona: Cedecs, 1996, p. 22), como seja a metodologia dos paradigmas j anteriormente exercitada no plano do pensamento econmico por COATS (1969) e HUTCHINSON (1978) (idem, ibidem, lt. loc. cit.) ; , pois, o caso de fazermos uma breve referncia ao conceito de paradigma terico. Louvando-nos da apodtica e clarificadora lio daquele autor portugus, paradigma terico representa, na concepo de THOMAS KUHN, um padro comum de conhecimentos a que aderem e do vida os membros de determinada comunidade cientfica (GARRETT, Joo Ruiz de Almeida. Sobre a Teorizao da Economia no Mudar de Milnio, op. cit., p. 383) conceito ao qual foi adicionado um elemento estruturante (proposta de SNEED). Como assinala ALMEIDA GARRETT, ibidem, lt. loc. cit., a adio diz-se estruturante porque tem em conta a prpria estrutura da teoria, que compreende o seu ncleo, que o elemento conceptual, e os
2. Do paradigma clssico precisamente pelo pensamento de ADAM SMITH que principiaremos este ponto do presente estudo, j que, como sabido, a sua doutrina foi assaz importante para o paradigma clssico, cujo estudo relevante quando se tem em conta, numa perspectiva de sucesso de paradigmas, o carcter pendular do pensamento econmico e financeiro, 3 do qual pode despontar, exempli gratia, em funo dos elementos constitutivos de um novo paradigma, o abandono da certeza da tributao. 4
elementos acessrios, que so, como componentes empricos, as suas aplicaes . Sobre o programa estrutural de SNEED, vide ECHEVERRA, Javier. Introduo Metodologia da Cincia: a Filosofia da Cincia no Sculo XX (traduo portuguesa). Coimbra: Almedina, 2003, pp. 174 e segs. absolutamente prescindvel, neste momento, uma anlise mais desenvolvida sobre o pensamento de THOMAS KUHN e de SNEED; assim como, pelos limites inerentes nossa capacidade cognoscitiva perante um campo to vasto e complexo, no menos dispensvel uma anlise detalhada em torno da caracterizao de todos os paradigmas tericos da histria do pensamento econmico e financeiro, razo pela qual optamos por fazer um perfunctrio exame dos elementos essenciais do denominado paradigma dos clssicos da primeira gerao, bem como daqueles elementos que correspondem ao paradigma keynesiano. No entanto, convm ressaltar que outras correntes de pensamento sero objeto de alguma meno, pois que, em razo da existncia de pontos de contato entre diferentes paradigmas os denominados vnculos (links) intertericos do programa estrutural de SNEED (vide ECHEVERRA, Javier. Introduo Metodologia da Cincia, op. cit., pp. 175 e 185) , salutar que se d ateno s mesmas. Tais vnculos se patenteiam, de forma insofismvel, quando, por exemplo, contrapomos o paradigma clssico ao denominado paradigma marxista (GARRETT, Joo Ruiz de Almeida. Sobre a Teorizao da Economia no Mudar de Milnio, op. cit., p. 411), pois apesar dos alicerces deste terem sido construdos base de crticas radicais (idem, ibidem, p. 406) direcionadas quele, no novidade que MARX tenha buscado no paradigma clssico a inspirao para o desenvolvimento do seu pensamento, que ficaria conhecido posteriormente como cincia do proletariado sobre esta questo, vide NUNES, Antnio J. Avels. Noo e Objeto da Economia Poltica (reimp.). Coimbra: Almedina 2003, pp. 24-34; GARRETT, Joo Ruiz de Almeida. Sobre a Teorizao da Economia no Mudar de Milnio, op. cit., pp. 406-409; e PORTO, Manuel Carlos Lopes. Economia: um texto introdutrio. Coimbra: Almedina, 2002, pp. 82-83, especialmente na nota n. 06. Cfr., respectivamente, sobre o pensamento de THOMAS KUHN e de SNEED; e sobre a caracterizao dos diferentes paradigmas da histria do pensamento econmico; ECHEVERRA, Javier. Introduo Metodologia da Cincia, op. cit., pp. 115-131 e 174-175; e GARRETT, Joo Ruiz de Almeida. Sobre a Teorizao da Economia no Mudar de Milnio, op. cit., passim. Sobre as diferentes posies dogmticas da histria do pensamento econmico e/ou financeiro, vale fazer referncia, desde j, e dentre outros autores citados neste estudo, aos seguintes nomes: NUNES, Antnio J. Avels. Economia Poltica: introduo histria da cincia econmica e do pensamento econmico. Coimbra: Universidade de Coimbra, 2002; GARRETT, Joo Ruiz de Almeida. Sobre a Teorizao da Economia no Mudar de Milnio, op. cit.; BEAUD, Michel e DOSTALER, Gilles. O Pensamento Econmico, de Keynes aos Nossos Dias (traduo portuguesa). Porto: Afrontamento, 2000; MARTINEZ, Pedro Soares. Economia Poltica. 10. ed. (rev. e atual). Coimbra: Almedina, 2005; BRUE, Stanley L. Histria do Pensamento Econmico (traduo brasileira). So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2005; CUNHA, Paulo de Pitta e. Equilbrio Oramental e Poltica Financeira Anticclica. Cincia e Tcnica Fiscal, n.s 40 (abril 1962) e 41 (maio 1962). Lisboa: Centro de Estudos Fiscais, pp. 553-660 e 841-873, respectivamente; COMN, Francisco. Historia de la Hacienda pblica, Vol. I (Europa). Barcelona: Crtica, 1996; GARCA VILLAREJO, Avelino e SALINAS SNCHEZ, Javier. Manual de Hacienda Pblica: general y de Espaa. 3. ed. (rev. e corrig.). Madrid: Tecnos, 1997, pp. 77- 107; e IGLESIAS SUAREZ, Alfredo. Apuntes del pensamiento econmico y financiero. Albacete: Bomarzo, 1988. 3 FERREIRA, Eduardo M. H. da Paz. Ensinar Finanas Pblicas numa Faculdade de Direito. Coimbra: Almedina, 2005, p. 144. Assim sendo, essencial fazer um retrato dos panoramas paradigmticos nos quais a neutralidade econmica do Estado, o equilbrio oramental e o princpio da certeza da tributao foram ou no abandonados. Comecemos, portanto, pelo paradigma que deu guarida aos mesmos, num momento de absoro do Direito Tributrio pela Cincia das Finanas 5 que, por sua vez, se caracterizava pela estreita conexo com a Economia Poltica (enquanto cincia econmica autnoma, isto , destituda dos discursos oriundos da velha sociedade feudal 6 ). 7
2.1 A neutralidade econmica do Estado Com efeito, no que toca ao pensamento dos cultores da condenao de qualquer interveno estatal na ordem econmica, vale dizer, ao pensamento pertencente Escola Clssica, imperioso ressaltar a clebre obra An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations (1776), de ADAM SMITH, visto que a mesma evidenciou como ponto de partida da economia poltica clssica 8 a dissenso do seu autor para com o pensamento e prticas (intervencionistas) mercantilistas 9 em cujo seio esteve anichada a semente da submisso dos interesses individuais ao interesse colectivo, definido pblica e autoritriamente, em razo da descrena na eficincia do livre jogo dos primeiros para a capaz promoo do segundo 10
11 , j que, para o
Vide, quanto s oscilaes do pensamento econmico, vide MARTINEZ, Pedro Soares. Economia Poltica, op. cit., pp. 344-345. 4 Portanto, do movimento pendular que frequentemente preside a epistemologia das cincias sociais (GONZLEZ, Eusebio e GONZLEZ, Teresa. Derecho Tributario, Vol. I. Salamanca: Plaza Universitaria, 2004, p. 15) pode eclodir, sob os mais variados pretextos, a incerteza da tributao. 5 BEZ MORENO, Andrs e GONZLEZ-CULLAR, Mara Luisa e ORTIZ CALLE, Enrique. Estudio Preliminar. In: HENSEL, Albert. Derecho tributario (traduo espanhola). Madrid: Marcial Pons, 2005, p. 04. 6 Vide NUNES, Antnio J. Avels. Noo e Objeto da Economia Poltica, op. cit., pp. 08-13. 7 Vide NEUMARK, Fritz. Problemas Econmicos y Financieros del Estado Intervencionista (traduo espanhola). Madrid: Editorial de Derecho Financiero, 1964, p. 101; FERREIRA, Eduardo M. H. da Paz. Da Dvida Pblica e das Garantias dos Credores do Estado. Coimbra: Almedina, 1995, p. 76, n. 19; e GONZLEZ, Eusebio, e GONZLEZ, Teresa. Derecho Tributario, op. cit., p. 14. 8 BEAUD, Michel e DOSTALER, Gilles. O Pensamento Econmico, de Keynes aos Nossos Dias, op. cit., p. 23. 9 Vide TANZI, Vito. Role of Government and Public Spending in a Changing World. Rivista di diritto finanziario e scienza delle finanze, n. 3 (set. 2005). Milo: Casa Editrice Dott, pp. 323-324. 10 GARRETT, Joo Ruiz de Almeida. Pagamentos Internacionais. Coimbra: Coimbra, 1960, pp. 30 e 33, respectivamente. 11 Como afirma HERNNDEZ MARTN, Miguel A. La Intervencin del Sector Publico en la Economia y su Actividad Empresarial. Salamanca: Universidad de Salamanca, 1988, p. 31, o Estado era simultaneamente o sujeito e o objeto da poltica econmica. Sobre o perodo mercantilista, vide, dentre outros autores, NUNES, Antnio J. Avels. Economia Poltica: introduo op. cit., pp. 19-84.; MARTINEZ, Pedro Soares. Economia Poltica, op. cit., pp. 163-184; e BELTRN, Lucas. Historia de las Doctrinas Econmicas. 5. ed. Barcelona: Teide, 1993, pp. 13-23. mesmo, a iniciativa privada era o nico veculo de promoo dos interesses da sociedade. Neste sentido, o sistema econmico no podia alcanar o desenvolvimento almejado se no fosse atravs da obedincia ao princpio da liberdade dos mltiplos sujeitos individuais. 12
13
14
Acerca da Hacienda Pblica en los Mercantilistas, vide ENCABO RODRGUEZ, Isabel. La Hacienda Pblica en el Pensamiento Econmico. In: LAGARES CALVO, Manuel J. Manual de Hacienda Pblica, Tomo I. Madrid: Instituto de Estudios Fiscales, 1995, pp. 142-147. 12 FRANCO, Antnio L. de Sousa. Finanas Pblicas e Direito Financeiro. 4. ed. (5. reimp.), Vol. I. Coimbra: Almedina, 1997, p. 50. 13 Como ADAM SMITH destacou (SMITH, Adam. Inqurito sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Naes, Vol. I. 3. ed. [traduo portuguesa]. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1993, pp. 231 e 758, respectivamente), isto verificar-se-ia, pelo menos, numa sociedade onde se permitisse que as coisas seguissem o seu curso natural, onde houvesse liberdade perfeita e onde cada homem fosse totalmente livre de escolher a ocupao que quisesse e de a mudar sempre que lhe aprouvesse. O seu prprio interesse observa o autor o levaria a procurar os empregos vantajosos e a evitar os desfavorveis. Cada indivduo conclui o mesmo - est a ser guiado por uma mo invisvel a atingir um fim que no fazia parte das suas intenes. Ao tentar satisfazer o seu prprio interesse promove, frequentemente, de uma maneira mais eficaz, o interesse da sociedade, do que quando realmente o pretende fazer. (O grifo nosso). Cumpre salientar, na esteira da observao feita acima (nota 02) acerca dos tais vnculos (links) intertericos do programa estrutural de SNEED, que esse pensamento ressurgiu na dcada de quarenta do sculo XX atravs de FRIEDRICH HAYEK, fundador, como se sabe, da Sociedade do Mont Plerin, em cujo seio despontaram alguns nomes que ganhariam projeo no cenrio do pensamento econmico da segunda metade daquele sculo, como, por exemplo, MILTON FRIEDMAN e JAMES BUCHANAN. No que toca defesa do princpio de ADAM SMITH (mo invisvel) por HAYEK, vale referir que a economia era, para este autor, um jogo da catalaxia, dizer, um jogo em cujo interior se desenvolveria um intercmbio involuntrio entre gentes estranhas que, por sua vez, desencadearia um resultado final benfico para os mesmos (HAYEK, Friedrich A. Democracia, Justicia y Socialismo. 3. ed. (traduo espanhola). Madrid: Unin Editorial, 2005, pp. 37-50). 14 De posse das informaes trazidas por AVELS NUNES no que tange Escola Clssica, importa destacar que a mesma considerada em regra o primeiro grande movimento cientfico no domnio da economia poltica (AVELS NUNES, Economia Poltica: introduo, op. cit., p. 161). Mas imperioso referir que tal Escola no deve ser entendida como um saco em cujo interior podem ser inseridas diferentes estruturas tericas veremos infra (nota 16) que a expresso economistas clssicos suscitou divergncia de opinies no que toca extenso da mesma . Acompanhando o posicionamento de ALMEIDA GARRETT, vamos considerar a Escola Clssica como o habitat exclusivo dos clssicos da primeira gerao (GARRETT, Joo Ruiz de Almeida. Sobre a Teorizao da Economia no Mudar de Milnio, op. cit., p. 390), isto , como o universo dos seguintes autores: ADAM SMITH (1723-1790); DAVID RICARDO (1772-1823); THOMAS ROBERT MALTHUS (1776-1836); e JOHN STUART MILL (1806- 1873), quem assim afirmou: el individuo es el ms interessado en sus negocios y el mejor juez de su prprio inters (apud GONZALES GARCIA, Eusebio. Introduccion al Derecho Presupuestario: concepto, evolucin histrica y naturaleza jurdica. Madrid: Editorial de Derecho Financiero, 1973, p. 17). Para alm do legado deixado pelos pensadores ingleses, a colaborao do francs JEAN-BAPTISTE SAY (1767-1832) foi, igualmente, importante para a construo da Escola Clssica, na medida em que, em 1803, este autor enunciou a chamada lei dos mercados a mesma lei que JOHN MAYNARD KEYNES viria, mais tarde, a criticar na esteira do ceticismo de MALTHUS quanto a mesma , segundo a qual os produtos se trocam por produtos, criando a oferta de bens a sua prpria procura, de modo que nunca seriam possveis situaes de desequilbrio entre a produo e o consumo, nomeadamente crises gerais de sobreproduo (NUNES, Antnio J. Avels. Economia Poltica: introduo op. cit., p. 165). A aceitao da lei de Say pelos economistas clssicos vaticina NUNES, A. J. Avels, O Keynesianismo e a Contra-Revoluo Monetarista. Separata do Boletim de Cincias Econmicas. Coimbra: Universidade de Coimbra, 1991, p. 343 tornava descabida, por desnecessria, a anlise da procura agregada. Se a oferta cria a sua prpria procura, no h razo para nos ocuparmos com os factores de que depende a dimenso da procura agregada e as suas variaes. Por isso a teoria econmica pr-keynesiana ocupava-se apenas do consumo individual de cada consumidor, deixando de lado as grandezas agregadas. Enfim, a economia de oferta est umbilicalmente ligada ao pensamento dos clssicos, cuja substituio pela Portanto, consoante o pensamento dos economistas clssicos, o indivduo tinha de ser o protagonista do cenrio econmico, e o Estado tinha de ser mnimo, coadjuvante, de tal maneira que as suas aes no podiam suplantar as funes a ele destinadas, isto , a defesa, segurana, administrao geral e manuteno da ordem, assim como outros servios que no interessavam iniciativa privada detentora do capital e da tomada de todas as grandes decises relativas produo, ao consumo e repartio. 15
16
economia de procura coetnea do reinado do pensamento de J. M. KEYNES vide MARTNEZ LAGO, Miguel ngel. Temas de Derecho Presupuestario: Hacienda Pblica, Estabilidad y Presupuestos. Madrid: Colex, 2002, p. 33 . Mas como no aqui o lugar para ser abordado o pensamento de cada um daqueles pensadores clssicos, optamos por fazer algumas (poucas) referncias aos ensinamentos de ADAM SMITH, de modo a deixar evidentes os enunciados principais da linha condutora do pensamento clssico da primeira gerao enunciados que, a despeito de algumas divergncias (como a discordncia de MALTHUS para com a lei de Say (vide BEAUD, Michel e DOSTALER, Gilles. O Pensamento Econmico, de Keynes aos Nossos Dias, op. cit., p. 24, e NUNES, Antnio J. Avels. Economia Poltica: introduo op. cit., p. 282), no deixaram de edificar um paradigma terico, como resposta a uma determinada situao histrica da crise de um paradigma, o mercantilista (GARRETT, Joo Ruiz de Almeida. Sobre a Teorizao da Economia no Mudar de Milnio, op cit., p. 392). Como escreveu ALMEIDA GARRETT (ibidem, p. 393), o classicismo foi defendido por uma comunidade cientfica, que se agrupou em volta dos seus enunciados principais, de modo a poder-se-lhe atribuir, com a finalidade destas denominaes, o nome de Escola Clssica . Quanto ao pensamento de ADAM Smith, isto , quanto ao pensamento do filsofo e economista escocs, professor em Glasgow (1751-1763), cuja obra principal (Riqueza das Naes) foi el libro de ms xito no ya de todos los libros de economia, sino tambin, con la posible excepcin del Origin os Species de Darwin, de todos los libros de cincia publicados hasta el dia de hoy (SHUMPETER, Joseph A. Historia del Anlisis Econmico [traduo espanhola]. Barcelona: Ariel, 1982, p. 223); importa dizer que o mesmo tornou-se, a partir de 1790, e durante muito tempo, o mestre incontestado de todos os professores de Economia (NUNES, Antnio Jos Avels. Adam Smith e a Teoria da Distribuio do Rendimento. Separata de Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Jorge Ribeiro de Faria. Coimbra: Coimbra, 2003, p. 123). Quanto Escola Clssica, vide, dentre muitos outros autores aqui citados, NUNES, Antnio J. Avels. Economia Poltica: introduo op. cit., pp. 161 e segs. 15 FRANCO, Antnio L. de Sousa. Finanas Pblicas e Direito Financeiro, Vol. I, op. cit., p. 53. Vide CUNHA, Paulo de Pitta. Equilbrio Oramental e Poltica Financeira Anticclica, op. cit., p. 569; FERREIRA, Eduardo M. H. da Paz. Ensinar Finanas Pblicas numa Faculdade de Direito, op. cit., p. 101; e FAVEIRO, Vtor. Noes Fundamentais de Direito Fiscal Portugus, Vol. I. Coimbra: Coimbra, 1984, p. 15. 16 No que atina expresso economistas clssicos, cumpre sublinhar com KEYNES, John Maynard. Teora General de la Ocupacin, el Inters y el Dinero. 7. ed. (traduo mexicana do General Theory of Employment, Interest and Money). Mxico / Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, 1965, p. 15, n. 1 , que a mesma fue una denominacin inventada por Marx para referirse a Ricardo, James Mill y sus predecesores, es decir, para los fundadores de la teora que culmin en Ricardo. No entanto, no este o nico sentido imputvel quela expresso. Para KEYNES, por exemplo, a mencionada expresso englobava os continuadores de David Ricardo, isto , aquellos que adoptaron y perfeccionaron la teoria econmica ricardiana, incluyendo (por ejemplo) a J. S. Mill, Marshall, Edgeworth y el profesor Pigou (idem, ibidem, lt. loc. cit.). Todavia, como j referido acima, vamos apenas considerar com ALMEIDA GARRETT (Sobre a Teorizao da Economia no Mudar de Milnio, op cit., passim , os cem primeiros anos dos duzentos subsequentes segunda metade do sculo XVIII, o que corresponde ao quadro de pensadores que vai de SMITH a STUART MILL, passando por DAVID RICARDO e THOMAS MALTHUS, na Inglaterra, e JEAN BAPTISTE SAY, na Frana; ou seja: os clssicos da primeira gerao. Portanto, devemos reiterar que as referncias feitas Escola Clssica ao longo deste trabalho devem ser reportadas quele corpus de pensadores. Torna-se curial evocar, nesse passo, as palavras de ADAM SMITH. Vejamos: Segundo o sistema da liberdade natural, o soberano tem apenas trs deveres a cumprir (...): em primeiro lugar, o dever de proteger a sociedade da violncia e das invases de outras sociedades independentes; em segundo lugar, o dever de proteger, tanto quanto possvel, todos os membros da sociedade da injustia ou opresso de qualquer outro membro, ou o dever de estabelecer uma administrao exacta da justia; e, em terceiro lugar, o dever de criar e preservar certos servios pblicos e certas instituies pblicas que nunca podero ser criadas ou preservadas no interesse de um indivduo ou de um pequeno nmero de indivduos, j que o lucro jamais reembolsaria a despesa de qualquer indivduo ou pequeno grupo de indivduos (...). 17
18
19
A citao vem a calhar porquanto dela denota a linha de pensamento assumida pelos defensores da Escola Clssica, segundo a qual as despesas pblicas eram, na maioria dos casos, improdutivas, 20 uma vez que o pleno emprego dos meios de produo era levado a cabo to-somente pelo livre jogo da oferta e da procura. 21 O Estado (esbanjador por natureza 22 ) era, por isso, considerado um intrometido, um parente ou vizinho felizmente afastado, que se no sabe comportar devidamente em sociedade, vexando e embaraando, com a sua presena, o afastado prximo e que, por
Quanto aos diferentes significados daquela expresso, vide, GARRETT, Joo Ruiz de Almeida. Pagamentos Internacionais, op. cit., p. 16, n. 2 (para alm do seu artigo citado). 17 SMITH, Adam. Inqurito sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Naes, Vol. II. 2. ed. (traduo portuguesa). Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1993, pp. 284-285. 18 Vale referir com PATRCIO, J. Simes. Introduo ao Direito Econmico. Cadernos de Cincia e Tcnica Fiscal, n. 125. Lisboa: Centro de Estudos Fiscais, 1982, pp. 18-19 que estes postulados de ADAM SMITH voltaram tona aquando da defesa da tese do Estado ineficaz, potencializada nomeadamente por um daqueles pensadores que despontaram na Sociedade do Mont Plerin, qual seja, o Prmio Nobel de Economia (1976), MILTON FRIEDMAN, atravs da sua obra Free to Choose (1979-1980). Acerca deste autor considerado o sumo sacerdote do monetarismo (J. TREVITHICK, apud NUNES, A. J. Avels. O Keynesianismo e a Contra-Revoluo Monetarista, op. cit., p. 39) , e da repercusso do seu pensamento (contra-revoluo na teoria monetria) no mbito da teorizao da economia, vide NUNES, A. J. Avels, ibidem, pp. 31 e segs. 19 Convm informar que h quem negue a aplicabilidade destes postulados smithianos. Vide HERNNDEZ MARTN, Miguel A. La Intervencin del Sector Publico en la Economia y su Actividad Empresarial, op. cit., p. 35. 20 CUNHA, Paulo de Pitta. Equilbrio Oramental e Poltica Financeira Anticclica, op. cit., p. 569. Neste sentido, vide FERREIRA, Eduardo M. H. da Paz. Da Dvida Pblica e das Garantias dos Credores do Estado, op. cit., p. 44; e NEUMARK, Fritz. Problemas Econmicos y Financieros del Estado Intervencionista, op. cit., pp. 157 e 159. 21 Neste sentido, vide GONZALES GARCIA, Eusebio. Introduccion al Derecho Presupuestario: concepto..., op. cit., p. 19; e CUNHA, Paulo de Pitta. Equilbrio Oramental e Poltica Financeira Anticclica, op. cit., pp. 569-570. Segundo este autor (ibidem, lt. loc. cit.), esta posio dogmatica dos economistas da Escola Clssica assentava em determinados princpios, que a lei dos mercados sintetizou, estabelecendo que todo o acto de produo gera a procura efectiva necessria aquisio do produto. Tal sintetizao adveio, pois, da mencionada lei de Say, cuja defesa envolvia uma f quase religiosa, por parte dos economistas, em relao ao funcionamento da economia (GALBRAITH, John Kenneth. Retrospectiva da Economia Mundial e o destino das Revolues. Balano do Sculo: Ciclo de Conferncias promovido pelo Presidente da Repblica. Lisboa: Imprensa Nacional-Casa da Moeda, 1990, p. 64). Cabe ainda referir que J. B. SAY foi um brilhante intrprete de Adam Smith na ltima parte do sculo XVIII (ibidem, lt. loc. cit.), divulgando, assim, as idas smithianas (ANTNIO OSRIO, apud ALMEIDA, Anbal. O Estado e o Poder, a Economia e a Poltica [reimp.]. Coimbra: Almedina, 2005, p. 15). 22 ALMEIDA, Anbal. O Estado e o Poder, a Economia e a Poltica, op. cit., p. 13. isso mesmo, afastado. 23 Eis, aqui, o elemento terico fundamental do paradigma clssico. 24
25
2.2 O equilbrio oramental Acreditando, portanto, no equilbrio espontneo das foras econmicas em nvel de prosperidade e pleno emprego, 26 a Escola Clssica defendeu a ausncia de qualquer interao entre a rbita econmica e o poder financeiro do Estado 27
28 . Patenteava-se, desta forma, o anseio dos clssicos pela neutralidade econmica do Estado, o que correspondia afirmao segundo a qual as despesas extraordinrias privariam fatalmente os particulares da aplicao dos seus recursos em empreendimentos produtivos, 29 haja vista que as mesmas ou eram financiadas com dinheiro novo o que se reflectiria inevitavelmente na subida dos preos e numa crise , ou tinham a sua cobertura assegurada pelo recurso dvida pblica e ento o Estado iria dar com uma mo aquilo que tirava com a outra. 30 Por tudo isto, as assertivas
23 ALMEIDA, Anbal. O Estado e o Poder, a Economia e a Poltica, op. cit., lt. loc. cit. 24 GARRETT, Joo Ruiz de Almeida. Sobre a Teorizao da Economia no Mudar de Milnio, op. cit., p. 394. 25 Fulcrado que estava na parcimnia e na prudncia dos indivduos privados (NUNES, Antnio J. Avels. Economia Poltica: introduo, op. cit., p. 245), ADAM SMITH assim afirmou (Inqurito sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Naes, Vol. I, op. cit. pp. 599-600): As grandes naes no so jamais arruinadas pela prodigalidade e o mau emprego dos capitais privados, embora s vezes o sejam pelos pblicos. O pensamento smithiano ilustra, deste modo, a tomada de uma posio antagnica prodigalidade inerente busca do fortalecimento do poder poltico que tanto se cobiava na poca do mercantilismo, assente que esteve na formao de um exrcito permanente de natureza mercenria e no levantar de uma organizao administrativa e burocrtica de carcter contnuo (ALMEIDA GARRETT, Pagamentos Internacionais, op. cit., p. 21) dispndio que em tempos de paz nada produzem e em tempos de guerra nada adquirem (ADAM SMITH, Inqurito sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Naes, op. cit., lt. loc. cit.). Vide COMN, Francisco. Historia de la Hacienda pblica, Vol. I, op. cit., p. 110; e CUNHA, Paulo de Pitta e. Equilbrio Oramental e Poltica Financeira Anticclica, op. cit., pp. 573-574. Vale a pena reproduzir, aqui, as palavras deste ltimo autor (ibidem, lt. loc. cit.), pois que traz cena as linhas mestras daquilo que ser tratado em seguida, vejamos: No se pode culpar os economistas liberais por acreditarem que o Estado era ineficiente, do ponto de vista da criao de riqueza. Adam Smith opunha-se ao desequilbrio do oramento, porque identificava esta operao com o financiamento de guerras inteis; Jean Baptiste Say, impressionado com o desperdcio dos dinheiros pblicos em despesas sumpturias, condenava no menos radicalmente a prtica do dfice. 26 CUNHA, Paulo de Pitta e. Equilbrio Oramental e Poltica Financeira Anticclica, op. cit., p. 572. 27 Idem, ibidem, p. 569. 28 O Estado no devia, pois, cobrar receitas e pagar despesas com o fim de alterar a procura e a oferta dos produtos e dos elementos produtivos pelos particulares, nem de corrigir a distribuio de rendimentos que da resultava; o Estado devia cobrar receitas apenas para cobrir despesas, e fazer despesas apenas com aqueles bens estritamente indispensveis cuja produo, sendo pouco ou nada lucrativa, os particulares no tivessem interesse em aprender afirma, de forma conspcua, RIBEIRO, Jos Joaquim Teixeira. Lies de Finanas Pblicas. 4. ed. [rev. e actual.]. Coimbra: Coimbra, 1991, pp. 38-39. 29 CUNHA, Paulo de Pitta e. Equilbrio Oramental e Poltica Financeira Anticclica, op. cit., p. 570 30 Idem, ibidem, lt. loc. cit. Louvando-nos ainda dos ensinamentos deste autor (idem, ibidem, lt. loc. cit.), urge trazermos colao o exemplo elucidativo de FRDRIC BASTIAT no que concerne ao assunto que ora abordamos, vejamos: O Estado traa uma estrada, edifica um palcio, abre um canal, e assim essenciais do paradigma clssico confluam para uma s ilao: a abolio da prodigalidade estatal, e, por conseguinte, do dfice oramental, pois que uma conduta financeira prudente por parte do Estado teria a ver, analogicamente, com a frugalidade das decises familiares ou empresariais. 31
32 Exigia-se, assim, a responsabilidade do Estado, com base na racionalidade econmica das finanas. 33
proporciona trabalho a alguns trabalhadores e isto o que se v; mas deste modo priva outros trabalhadores de trabalhar e isto o que no se v. Foi acerca dessa postura estatal um tanto enigmtica que um dos paladinos da denominada scienza delle finanze italiana tratou de tecer a sua teia doutrinal na via conducente queda das finanas clssicas. Estamos nos referindo teora das finanas pblicas utilitarista, mais precisamente AMILCARE PUVIANI e sua obra de 1903, Teoria della Ilusione Finanziaria, na qual o autor desenvolveu, de uma forma especial, aquilo que j tinha sido objeto de preocupao de alguns pensadores clssicos, denunciando, a partir da dicotomia entre classe governante e contribuintes (the individual versus the state, BUCHANAN, James M. La Scienza delle Finanze: The Italian Tradition in Fiscal Theory. Fiscal Theory and Political Economy. Selected Essays. The University of North Carolina Press, 1960, pp. 36 e segs.), a astcia do Estado para escamotear o preo real das despesas pblicas e, consequentemente, do aumento do setor pblico, o que provocaria o efeito de anestesia dos contribuintes. O recurso a emprstimos incluir-se-ia entre as iluses optimistas, ou seja, aquelas que levam o contribuinte a pensar que suporta menores encargos ou que obtm maiores vantagens (FERREIRA, Eduardo M. H. da Paz. Da Dvida Pblica e das Garantias dos Credores do Estado, op. cit., p. 45, n. 48). Tendo em conta o posicionamento dos clssicos sobre esse assunto vide, exempli gratia, SMITH, Adam, Inqurito sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Naes, Vol. II, op. cit. p. 640; e RICARDO, David. Princpios de Economia Poltica e de Tributao. 3. ed. (traduo portuguesa). Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1983, p. 283 , vale notar, primeiramente, a existncia dos supracitados (nota 02) vnculos (links) intertericos entre as finanas clssicas e as finanas utilitaristas. Importa ainda consignar que a ideia da iluso financeira foi recentemente retomada pelos cultores da Public Choice, como resta assinalado tanto pelo seu maior expoente, JAMES BUCHANAN, no seu estudo La Scienza delle Finanze: The Italian Tradition in Fiscal Theory, op. cit., maxime pp. 70-72; quanto por BRUE, Stanley L. Histria do Pensamento Econmico, op. cit., p. 411. Para uma anlise clarificadora desta teoria da iluso fiscal, vide RODRIGUEZ BEREIJO, Alvaro. La teoria de la ilusion financiera de Puviani: una contribucin al estudio psicolgico y sociolgico de la hacienda publica. In: PUVIANI, Amilcare. Teoria de la ilusin financiera. Madrid: Instituto de Estudios Fiscales, 1972, pp. V-LXXVI; BUCHANAN, James M. La Scienza delle Finanze: The Italian Tradition in Fiscal Theory, op. cit., pp. 59-64; e GARCA VILLAREJO, Avelino, e SALINAS SNCHEZ, Javier. Manual de Hacienda Pblica, op. cit., pp. 90-91. 31 BUCHANAN, James M. e WAGNER, Richard E. Deficit del Sector Publico y Democracia: el legado politico de lord Keynes (traduo espanhola). Madrid: Rialp, 1983, p. 25. La frugalidad, no la prodigalidad afirmam estes autores (idem, ibidem, lt. loc. cit.) , se aceptaba como la virtud cardinal; y esta norma asuma forma prctica en el princpio ampliamente aceptado de que el presupuesto pblico debera estar equilibrado. 32 Vale citar alguns trechos escritos por L. B. ALBERTI (sculo XIV) de maneira a aclarar o significado da frugalidade das decises privadas. Vejamos: Recordad siempre esto, hijos mos; nunca permitis que vuestros gastos sobrepasen a vuestros ingresos.; no es por ganar mucho por lo que se hace uno rico, sino por gastar poco; guardmonos de los gastos superfluos como de un enemigo mortal; el gasto que no es absolutamente necesario (molto necessaria) no puede ser ms que producto de la locura (da pazzia) (apud SOMBART, Werner. El burgus. 4. ed. (traduo espanhola). Madrid: Alianza Universidad, 1982, pp. 118 e 119). Como SOMBART assinalou (ibidem, p. 125), esta lio se arrastou pelos sculos seguintes. Se repiten casi textualmente siglo trs siglo, y podra decirse que todas las obras educativas de los siglos XVI, XVII y XVIII no son sino traducciones de Alberti a otras lenguas (idem, ibidem, lt. loc. cit.). 33 Vide SALINAS SNCHEZ, F. Javier. Economa Poltica Constitucional de los Presupuestos Pblicos. Madrid: Tecnos, 1993, pp. 61-62. Com efeito, esse raciocnio revela o retrato daquilo que ficou conhecido como finanas clssicas, cuja regra de ouro foi a do equilbrio oramental, 34 segundo a qual as receitas correntes do Estado provenientes de impostos, taxas ou rendimentos do patrimnio deviam em cada ano econmico assegurar a cobertura integral das despesas pblicas essenciais. 35
36 O equilbrio oramental foi, pois, considerado o instrumento de negao de um Estado que inibisse a formao do capital, 37 de um Estado perdulrio ou, em outras palavras, de um Estado que transferisse o fardo financeiro da despesa pblica para o futuro, atravs de manobras insidiosas que significavam um acicate para o extermnio da tal ordem econmica desejada pelos clssicos. 38
39
34 Vide NEUMARK, Fritz. Problemas Econmicos y Financieros del Estado Intervencionista, op. cit., p. 164. 35 Parafraseamos CUNHA, Paulo de Pitta e. Equilbrio Oramental e Poltica Financeira Anticclica, op. cit., p. 569. Neste mesmo sentido, vide COMN, Francisco. Historia de la Hacienda pblica, op. cit., p. 110. 36 evidente que o equilbrio, assim entendido, limita tambm o crescimento do sector pblico pois os parlamentares tm naturais limitaes quanto ao nvel mximo de impostos que podem votar; e o crdito est vedado, como ilegtima absoro pelos cidados presentes dos impostos que, no futuro, outros cidados tero de suportar para pagar as dvidas herdadas (FRANCO, Antnio L. de Sousa. Finanas Pblicas e Direito Financeiro, Vol. I, op. cit., p. 58). Portanto, a cobertura das despesas por meio da dvida pblica permite a modificao da sequncia temporal entre o gasto pblico e o pagamento, ou seja, permite que o financiamento da dvida seja trasladada para o futuro (BUCHANAN, James M.; WAGNER, Richard E. Deficit del Sector Publico y Democracia, op. cit., pp. 34 e 37). 37 Vide GARCA VILLAREJO, Avelino, e SALINAS SNCHEZ, Javier. Manual de Hacienda Pblica, op. cit., p. 82. 38 Sendo certo que as polticas de ingresso-gasto, includas que esto no movimento pendular atrs referido, no so seno um reflexo instrumental do paradigma econmico-poltico prevalescente num determinado momento histrico (FREDIANI, R. Sistemas presupuestarios y poltica fiscal en el orden econmico, apud MARTNEZ LAGO, Miguel ngel. Temas de Derecho Presupuestario, op. cit. p. 33), vale sublinhar que a partir da segunda metade da dcada de setenta do sculo passado o equilbrio oramental ressurgiu na crista da onda (neoliberal), novamente como a regra de ouro da gesto oramental (idem, ibidem, p. 34); sendo exemplo de aplicao dessa corrente a consagrao, no seio da Unio Europia, do Pacto de Estabilidade e Crescimento (proposto no Conselho Europeu de Dublin e aprovado no Conselho Europeu de Amsterdam), cuja entrada em vigor se deu no primeiro dia de maio de 1999, como cumprimento grande exigncia de rigor (na gesto das finanas pblicas) para a manuteno da estabilidade e credibilidade da moeda nica europia (PORTO, Manuel Carlos Lopes. Economia: um texto introdutrio, op. cit., pp. 353-354). Vide MARTNEZ LAGO, Miguel ngel. Temas de Derecho Presupuestario, op. cit., pp. 23-29. Como pontifica CARLOS LARANJEIRO, [n]a verdade, a razo fundamental para limitar os dfices oramentais e a consequente emisso de dvida a no interferncia com a poltica monetria, via taxas de juro (LARANJEIRO, Carlos. Investimento Pblico e Dfice Oramental. Temas de Integrao, n. 7 [1. Semestre 1999]. Coimbra: Universidade de Coimbra, p. 96). 39 Se, como foi dito acima, a clebre obra de ADAM SMITH determinou o timo do nascimento da economia poltica clssica como grande movimento cientifico (NUNES, Antnio J. Avels. Economia Poltica: introduo, op. cit., p. 161), ela tambm deu ensejo, naquele instante, ao aparecimento da cincia das finanas como construccin terica sistemtica de la actividad financiera (GARCA VILLAREJO, Avelino, e SALINAS SNCHEZ, Javier. Manual de Hacienda Pblica, op. cit., p. 77). Porm afirma MARTINEZ, Pedro Soares. Introduo ao Estudo das Finanas. Cincia e Tcnica Fiscal, n. 91 (jul. 1966). Lisboa: Centro de Estudos Fiscais, p. 52 , j muito antes, os fenmenos econmicos, e os financeiros, seriam estudados, embora fragmentriamente, nos quadros das cincias morais, isto , das cincias das reaces humanas. O que importa referir, neste momento, que o Traduzindo, portanto, aquilo que se convencionou chamar de Estado neutral ou abstencionista, a atividade financeira tinha que ser desenvolvida de modo a no perturbar a iniciativa privada e a livre concorrncia dos sujeitos econmicos. 40 Por isso,
pensamento financeiro clssico foi desenvolvido sob a gide de alguns pensadores, como, verbi gratia, ADAM SMITH, DAVID RICARDO, e JOHN STUART MILL. Mas, como dissemos supra, no este o momento para se fazer uma anlise exaustiva do pensamento de cada um dos clssicos. No entanto, estribando-nos na doutrina de GARCA VILLAREJO, Avelino, e SALINAS SNCHEZ, Javier. Manual de Hacienda Pblica, op. cit., p. 82, devemos afirmar que esses trs pensadores coinciden en asentar una teoria hacendstica sobre dos pilares comunes. El pilar poltico de la filosofia liberal, y el pilar econmico de su teoria del desarollo. Esta fundamentacin doble continuam aqueles doutrinadores (idem, ibidem, lt. loc. cit.) es la que da pie para que se pueda hablar, a pesar de las divergncias en numerosos aspectos, de una Hacienda Pblica clsica que h llevado a la histria del pensamiento financiero una peculiar teoria constitucional de la actividad econmica del Estado resumida en los trs conocidos dogmas de: la neutralidad impositiva, el equilbrio presupuestario y la justa distribucin de la carga impostiva. Portanto, divergncias existiram, como, exempli gratia, as divergncias concernentes ao endividamento pblico (vide FERREIRA, Eduardo M. H. da Paz. Da Dvida Pblica e das Garantias dos Credores do Estado, op. cit., p. 43, n. 41), e as diferenas relacionadas ao tema da justia tributria (vide GARCA VILLAREJO, Avelino, e SALINAS SNCHEZ, Javier. Manual de Hacienda Pblica, op. cit., p. 82). Entretanto, imperioso asseverar que as mesmas no foram bices caracterizao do referido paradigma clssico, j que, segundo ALMEIDA GARRETT (Sobre a Teorizao da Economia no Mudar de Milnio, op. cit., p. 392), o classicismo constitui um corpo de pensamento com significado global, embora com as tenses internas necessrias ao progresso cientfico. No , pois, pela falta de uniformidade do pensamento financeiro que o pensamento clssico da primeira gerao pode deixar de ser caracterizado como um paradigma. No plano dos mencionados vnculos (links) intertericos, e no que respeita especificamente denominada teoria constitucional de la Hacienda clsica (GARCA VILLAREJO e SALINAS SNCHEZ, Manual de Hacienda Pblica: general y de Espaa, op. cit., pp. 82-83), salutar notar, ainda, que o pensamento de THOMAS ROBERT MALTHUS constitui um precedente do pensamento keynesiano, pois que a ele cabe o mrito de pr em relevo a necessidade de um aumento prvio da procura para que, em economia capitalista, se assegure o aumento da produo (NUNES, Antnio J. Avels. Economia Poltica: introduo, op. cit., p. 284), motivo pelo qual ele no pode ser considerado um dos paladinos daquela teoria (vide GARCA VILLAREJO, Avelino; e SALINAS SNCHEZ. Manual de Hacienda Pblica, op. cit., p. 83). Vide, quanto s finanas clssicas, FRANCO, Antnio L. de Sousa. Finanas Pblicas e Direito Financeiro, Vol. I, op. cit., pp. 52 e segs.; CUNHA, Paulo de Pitta. Equilbrio Oramental e Poltica Financeira Anticclica, op. cit., pp. 568 e segs.; GARCA VILLAREJO, Avelino, e SALINAS SNCHEZ, Javier. Manual de Hacienda Pblica, op. cit., pp. 81-83; GONZALES GARCIA, Eusebio. Introduccion al Derecho Presupuestario: concepto, evolucin histrica y naturaleza jurdica, op. cit., pp. 16 e segs.; e COMN, Francisco. Historia de la Hacienda pblica, op. cit., pp. 109 e segs.; e, especificamente sobre a teoria clssica sobre a dvida pblica, FERREIRA, Eduardo M. H. da Paz. Da Dvida Pblica e das Garantias dos Credores do Estado, op. cit., pp. 43-53. 40 A propsito, mister trazer a lume a lio de FRANCISCO COMN (Historia de la Hacienda pblica, op. cit., pp. 23-24), a qual, estribada na advertncia de Schumpeter, assevera que a Fazenda Pblica acaba deixando patente todos os traos sociais, econmicos e polticos de cada sociedade. Neste mesmo sentido a lio de EDUARDO PAZ FERREIRA, quem, louvando-se da doutrina de Jean Pierre Lassale, assim pontifica: As finanas pblicas correspondem a uma das mais importantes chaves para decifrar uma sociedade, permitindo um retrato bastante fiel da forma como se organiza o poder e como se relaciona com a sociedade civil (FERREIRA, Eduardo M. H. da Paz. Ensinar Finanas Pblicas numa Faculdade de Direito, op. cit., p. 99). Poucos campos melhor do que este afirma FRANCO, Antnio L. de Sousa. Finanas Pblicas e Direito Financeiro, Vol. I, op. cit., p. 5 so um verdadeiro termmetro das relaes concretas entre o poder e a sociedade que o integra, bem como das tarefas e funes que esta leva o poder a desempenhar, e do modo como os grupos, estratos ou classes sociais se situam perante o poder, beneficiando dos seus gastos ou suportando o respectivo custo. Tanto assim que a anarquia financeira o pior sinal que um povo pode dar da sua decadncia (ARMINDO MONTEIRO, apud FERREIRA, Eduardo M. H. da Paz. Ensinar Finanas Pblicas numa Faculdade de Direito, op. cit., p. 24. adaptando a lio que ALMEIDA GARRETT proferiu frente a outro pano de fundo, 41
podemos afirmar que as linhas mestras das finanas clssicas acabavam sendo as imagens desdobradas pelo espelho representativo do Estado neutral, o que equivale a dizer que as mesmas eram apenas a reproduo do cenrio no qual a atuao estatal estava reduzida ao mnimo imprescindvel. 42
43
Certo como que, nesse contexto, o gasto pblico esteve coartado quelas funes acima recenseadas, no tinha qualquer justificativa a possibilidade de uma presso fiscal agonizante que, como tal, reduzisse a acumulao do capital e, consequentemente, impedisse o processo de crescimento auto-sustentado aflorado pelo otimismo smithiano. 44 Com efeito, para favorecer o desenvolvimento explica FRANCISCO COMN 45 o Estado tinha que limitar-se a no restringir a oferta dos fatores de produo atravs da cobrana de onerosos impostos, e a no interferir no livre funcionamento do mercado atravs de regulamentaes arbitrrias. 46
Nesse diapaso, nos parece oportuno ressaltar a natureza neutral das finanas clssicas, uma vez que, deste modo, fica clara a linha limtrofe do que constitui uma tributao sadia ao curso natural do liberalismo econmico a menor tributao possvel ou, simplesmente, a no tributao 47 , e aquela tida como escorchante, quando, ento, o pensamento liberal padeceria pela mitigao do seu princpio maior: a liberdade. Da que no era escorreita a cobrana de impostos que estivesse fundada na vontade de quem dispunha do poder, pois que o mesmo estava cingido funo de
41 Pagamentos Internacionais, op. cit., p. 34. 42 FRANCO, Antnio L. de Sousa. Finanas Pblicas e Direito Financeiro, Vol. I, op. cit., p. 53. 43 Tendo em conta o princpio do mnimo (SOUSA FRANCO, ibidem, lt. loc. cit.), mas j lanando luz sobre o que escreveremos em seguida, interessa trazer novamente cena a doutrina de FRANCISCO COMN, quem assim apregoa (Historia de la Hacienda pblica, op. cit., p. 111): al ser los impuestos una carga para las empresas productivas, el tamao del Estado deba limitarse al mnimo imprescindible para financiar las funciones pblicas absolutamente necesarias. Neste mesmo sentido, vide NEUMARK, Fritz. Problemas Econmicos y Financieros del Estado Intervencionista, op. cit., p. 158. 44 NUNES, Antnio J. Avels. Economia Poltica: introduo, op. cit., p. 239-240. 45 Historia de la Hacienda pblica, op. cit., p. 109. 46 salutar trazermos, mais uma vez, as lies de GARCA VILLAREJO e SALINAS SNCHEZ (Manual de Hacienda Pblica, op. cit., p. 82), pois, ancorados na teora constitucional das finanas clssicas, mais precisamente no dogma da neutralidade impositiva que lhe subjaz; os mesmos assim escreveram: La neutralidad impositiva h de entenderse como la exigencia de que los impuestos no afecten al desarrollo econmico. En consecuencia, se critican todos aquellos impuestos que se considera minoran los fondos disponibles para la inversin por constituir segn el pensamiento clsico un obstculo para el desarrollo econmico de la sociedad. 47 RODRIGUEZ BEREIJO, Alvaro. Introduccin al estdio del Derecho Financiero: un ensayo sobre los fundamentos tericos del Derecho Financiero. Madrid: Instituto de Estudios Fiscales, 1976, p. 11. De acordo com AIZEGA ZUBILLAGA, Joxe Mari. La utilizacin extrafiscal de los tributos y los principios de justicia tributaria. Bilbao: Universidad del Pas Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea, 2001, p. 112, el impuesto fue algo negativo, considerado ms soportable cuanto ms reducido fuera y cuanto menos perturbara el libre juego de las fuerzas econmicas. Neste sentido, vide GONZLEZ, Eusebio e GONZLEZ, Teresa. Derecho Tributario, op. cit., p. 14. angariao de receitas (correntes) para cobrir to-somente aquelas despesas (imprescindveis e suficientes conservao da liberdade) apreciadas por ADAM SMITH. O imposto seria, pois, a contrapartida dos servios prestados pelo Estado para a proteo das atividades que tornavam possvel a obteno e o gozo dos rendimentos dos particulares, 48 uma vez que a liberdade econmica no admitia restries que no fossem objecto de compensao atravs de reforos da prpria liberdade dos indivduos. 49 Pela prpria desconexo em relao ao direito de propriedade, 50 o imposto seria, enfim, uma tcnica liberal, 51 a receita tpica do liberalismo. 52
Da se inferir que, para a fiel prossecuo do fim colimado pela Escola Clssica, isto , a neutralidade econmica do Estado, os impostos acabavam sendo moldados em conformidade com os grandes cnones das finanas clssicas, como uma concluso silogstica de aplicao do mais puro liberalismo econmico, pois se o imperativo ortodoxo do equilbrio oramental representou a traduo financeira do ideal liberal de neutralidade econmica, 53 e todos os impostos criados pela Escola Clssica eram suficientes para financiar os gastos e evitar o dfice oramental; 54 logo, os impostos das finanas clssicas acabaram sendo, outrossim, a traduo da neutralidade econmica do Estado. Emerge daqui, com efeito, a neutralidade fiscal, isto : Leave them as you find. Rule of taxation. 55
56
48 MARTNEZ, Pedro Soares. Direito Fiscal. 8. ed. (reimp.). Coimbra: Almedina, 1996, p. 76. 49 CATARINO, Joo Ricardo. Para uma teoria poltica do tributo. Cadernos de Cincia e Tcnica Fiscal, n. 184. Lisboa: Centro de Estudos Fiscais, 1999, p. 178. 50 PALAO TABOADA, Carlos. La proteccin de la propiedad privada como lmite al poder tributario. La Hacienda Publica en la Constitucin Espaola. Madrid: Instituto de Estudios Fiscales, 1979, p. 290. 51 ARDANT, Gabriel. Histoire de limpt, Livro I. Paris: Fayard, 1971, p. 11. 52 FRANCO, Antnio L. de Sousa. Finanas Pblicas e Direito Financeiro, Vol. I, op. cit., p. 57. 53 FLAMANT, Maurice, apud CUNHA, Paulo de Pitta e. Equilbrio Oramental e Poltica Financeira Anticclica, op. cit., p. 572, n. 32. 54 COMN, Francisco. Historia de la Hacienda pblica, op. cit., p. 111. 55 SAINZ DE BUJANDA, Fernando. Hacienda y Derecho: introduccin al Derecho Financiero de nuestro tiempo, Vol I. Madrid: Instituto de Estudios Polticos, 1955, p. 94. 56 E aqui cabe invocar as palavras de NABAIS, Jos Casalta. Liberdade de gesto fiscal e dualismo na tributao das empresas. In: Homenagem a Jos Guilherme Xavier de Basto. Coimbra: Coimbra, 2006, p. 424, para fazermos uma ponte entre o passado e o presente do princpio da neutralidade fiscal. Vejamos: A este respeito, no podemos deixar de assinalar neste momento que tanto o reconhecimento como o desenvolvimento deste princpio se ficou a dever em larga medida ao direito comunitrio, no qual a ideia de neutralidade apontada por muitos como a principal norma de tributao. O que evidentemente no admira dado os objectivos que tm presidido e continuam a presidir ao direito comunitrio, isto , os objectivos de construo de um mercado econmico integrado, cujo suporte, como sabido, no pode deixar de assentar na defesa de uma equilibrada concorrncia entre as empresas, ou seja, na salvaguarda e defesa de uma ordem econmica concorrencial. Ordem econmica concorrencial que no pode, naturalmente, deixar de pr prova tambm a fiscalidade, exigindo a correspondente neutralidade fiscal de modo a que as empresas, sejam quais forem as formas que escolham e as opes que tomem, conquanto que assentes numa base de racionalidade econmica prpria, paguem idntico imposto. Para maiores desenvolvimentos sobre tal princpio, cfr. idem, ibidem, pp. 423-429. 2.3 A mxima da certeza da tributao luz dessa linha de raciocnio, ADAM SMITH acabou por atribuir grande relevo aos impostos, estabelecendo, via de consequncia, certos pilares sobre os quais o fenmeno da tributao tinha que se alicerar para a manuteno do capitalismo concorrencial. 57 Eis, pois, o legado (smithiano) das finanas clssicas em matria fiscal: os impostos tinham que obedecer a estas quatro mximas: justia, certeza, comodidade e economia. 58
59
Com efeito, vale notar que os quatro princpios smithianos colheram um amplo consenso entre os autores que abordaram a questo dos atributos exigveis a um sistema fiscal, de tal modo que se tornaram axiomas e passaram a constituir uma declarao dos direitos dos contribuintes
. 60
61
62
57 Vide MARTINEZ, Pedro Soares. Introduo ao Estudo das Finanas, op. cit., pp. 54-55. 58 SMITH, Adam. Inqurito sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Naes, Vol. II, op. cit., pp. 485-489. 59 No entanto, alguns autores afirmam que a originalidade de tais regras no reside na obra de ADAM SMITH, pois que regras semelhantes teriam sido formuladas anteriormente por outros autores vide MARTINEZ, Pedro Soares. Introduo ao Estudo das Finanas, op. cit., p. 55; e FERREIRO LAPATZA, Jos Jun. Fuentes de Derecho Tributario. Disposiciones Derogatorias. In: Comentarios a la Ley General Tributaria y Lineas para su Reforma homenaje a Fernando Sainz de Bujanda, Vol. I. Madrid: Instituto de Estdios Fiscales, 1991, p. 265. Mas, como assinala MARTINEZ, Pedro Soares. Introduo ao Estudo das Finanas, op. cit., lt. loc. cit., foi a grande difuso das obras de Smith e dos seus discpulos que tornou essas regras muito conhecidas. Numa perspectiva de desvalorizao de toda a obra de SMITH quanto sua originalidade, vide SHUMPETER, J. Historia del Anlisis Econmico, op. cit., pp. 223-236, principalmente a p. 226, na qual este autor assim assevera: el hecho es que el Wealth os Nations no contiene una sola idea, un solo principio o un solo mtodo analticos que fuera completamente nuevo en 1776. 60 SANTOS, J. Albano. Teoria Fiscal. Lisboa: Universidade Tcnica de Lisboa, 2003, p. 381. 61 No so poucos os autores que retomam, aqui e alhures, os cnones smithianos. Vide, ad exemplum, MARTINEZ, Pedro Soares. Introduo ao Estudo das Finanas, op. cit., pp. 55-56; BALEEIRO, Aliomar. Uma Introduo Cincia das Finanas. 15. ed. (rev. e atual.) Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 234; SANTOS, J. Albano. Teoria Fiscal, op. cit., pp. 381-382; CAMPOS, Diogo Leite de. Justia e Certeza no Direito Tributrio Portugus. In: Direito Tributrio: estudos em homenagem ao Prof. Ruy Barbosa Nogueira. So Paulo: Saraiva, 1984, pp. 109-110; MORAES, Bernardo Ribeiro de. Compndio de Direito Tributrio. 3. ed. (rev., aument. e atual.). Rio de Janeiro: Forense, 1997, pp. 84-85; FERREIRO LAPATZA, Jos Jun. Fuentes de Derecho Tributario. Disposiciones Derogatorias, op. cit., pp. 265-266; FERREIRO LAPATZA, Jos Jun. Ensayos sobre metodologa y tcnica jurdica en el Derecho Financiero y Tributario. Madrid: Marcial Pons, 1998, pp. 23-24; JARACH, Dino. Finanzas Pblicas y Derecho Tributario. 3. ed. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1996, p. 8; VILLEGAS, Hctor B. Manual de Finanzas Pblicas. Buenos Aires: Depalma, 2000, pp. 194-195; TRRES, Heleno. Direito tributrio e direito privado: autonomia privada: simulao: eluso tributria. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003, p. 14; LOPES, Cidlia M. Mota. Os custos de tributao na histria da economia. In: Homenagem a Jos Guilherme Xavier de Basto. Coimbra: Coimbra, 2006, pp. 107-108; e ANDRADE, Fernando Rocha. Reflexes em torno do imposto mais estpido do mundo. In: Homenagem a Jos Guilherme Xavier de Basto. Coimbra: Coimbra, 2006, p. 163. 62 No que aos impostos das finanas clssicas diz respeito, e no que se refere ao objeto da nota 64, salutar trazermos colao a lio de COMN, Francisco. Historia de la Hacienda pblica, op. cit., p. 111: los impuestos que propona la escuela clsica, adems de livianos, haban de ser: a) generales y proporcionales en su distribucin entre la poblacin; b) eficientes y econmicos en su recaudacin por la administracin tributaria; c) neutrales en la asignacin de los recursos sin que distorsionasen los precios del mercado; d) suficientes para financiar los gastos y () evitar el dficit en el Presupuesto, y e) Portanto, para alm dos pilares da justia, da comodidade e da economia, ADAM SMITH veio trazer para a primeira linha das atenes a grande mxima da certeza dos impostos, que, segundo ele, se traduzia numa imposio certa e no arbitrria. De acordo com o autor: O tempo de pagamento, o modo de pagamento, o quantitativo a ser pago, tudo deve ser claro e simples para o contribuinte e para as outras pessoas. A incerteza da tributao estimula a insolvncia e favorece a corrupo de uma classe de homens naturalmente impopulares, mesmo que no sejam nem insolentes, nem corruptos. A certeza do que cada indivduo deve pagar , na tributao, um assunto de to grande importncia que, parece, um grau considervel de desigualdade (creio-o pela experincia) no constitui de perto um mal to grande como um pequeno grau de incerteza. 63
Vertidas as coisas para o plano pragmtico (dos elementos acessrios de implicaes scio-polticas), 64 no decerto muito difcil de entender o porqu do fascnio dos revolucionrios burgueses pelo pensamento smithiano, 65 pois que os mesmos estavam ansiosos pela emancipao da libertinagem que tomou conta do Estado absoluto, no qual a cobrana de impostos esteve fundada numa atividade discricionria e ilimitada, j que, em funo da submisso poltica do sdito autoridade rgia, a lei emanava da vontade soberana do monarca, 66 cujas providncias
recaudados sin que la Hacienda se entrometiese en la intimidad econmica de los indivduos, para obtener informacin. 63 SMITH, Adam. Inqurito sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Naes, Vol. II, op. cit., p. 486. 64 Portanto, tecendo comentrios na linha do pensamento sneediano acerca dos elementos acessrios de um paradigma, impende dar sequncia quilo que vnhamos assinalando (nota 62) atravs da doutrina de COMN, Francisco. Historia de la Hacienda pblica, op. cit., p. 111, com relao s recomendaes dos clssicos: Los revolucionarios burgueses adoptaran esas recomendaciones de los economistas clsicos y, hasta la dcada de 1880, los nacientes Estados liberales minimizaron la dimensin de sus presupuestos de gastos, limitando las funciones de los gobiernos en los campos econmico y social, y adoptando una poltica subsidiaria frente a la iniciativa privada. Para uma amostra da aceitao do pensamento clssico, vide, no que toca especificamente Inglaterra do sculo XIX: GARCA VILLAREJO, Avelino, e SALINAS SNCHEZ, Javier. Manual de Hacienda Pblica, op. cit., p. 83; e HAYEK, Friedrich A. Principios de un orden social liberal (traduo espanhola). Madrid: Unin Editorial, 2001, pp. 66-69. Insta ressaltar que desde a publicao da Riqueza das Naes o pensamento dos clssicos foi encarado por vrios pases como o mais conveniente econmica e policamente. Esta a razo do seu indudable carcter cosmopolita (NEUMARK, Fritz. Problemas Econmicos y Financieros del Estado Intervencionista, op. cit., p. 19). 65 Vide LASKI, Harold. J. O liberalismo europeu (traduo brasileira). So Paulo: Mestre Jou, 1973, p. 131; NOVAIS, Jorge Reis. Contributo para uma Teoria do Estado de Direito: do Estado de Direito liberal ao Estado social e democrtico de Direito. Separata do Suplemento ao Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Vol. XXIX. Coimbra: Universidade de Coimbra, 1987, p. 54; e, apoiada diretamente neste ltimo autor, XAVIER, Ceclia. A Proibio da Aplicao Analgica da Lei Fiscal no mbito do Estado Social de Direito. Coimbra: Almedina, 2006, p. 17. 66 Vide SAINZ DE BUJANDA, Fernando. Hacienda y Derecho, op. cit., p. 263; NOVAIS, Jorge Reis. Contributo para uma Teoria do Estado de Direito, op. cit., pp. 26-31; GIRON TENA, Jos. Tendencias actuales y reforma del derecho mercantil. Madrid: Civitas, 1986, p. 29; e MARTINS, Ives Gandra da Silva. Uma Teoria do Tributo. So Paulo: Quartier Latin, 2005, p. 151. concretas no se coadunavam com a necessidade de clculo e segurana requerida por um pleno desenvolvimento das bases econmicas em que assentava o emergente poder burgus. 67 Aquela ansiedade tornava-se, portanto, compreensvel, na medida em que as regras at ento perpetradas no proporcionavam qualquer segurana, porquanto a estrutura poltica do Estado absoluto esteve calcada num poder pessoal e arbitrrio, tendente tomada de decises aleatrias inerentes s mudanas do estado de esprito do monarca. 68
69
Foi, pois, em funo desse cenrio de incredulidade quanto ao jus politiae, patenteada por uma tributao arbitrria, que a etapa absolutista ficou caracterizada como o anti-modelo, 70 contra o qual veio tona um turbilho de novas idias. 71 Da adveio a causa para a demarcao da esfera da liberdade individual insuscetvel de invaso por parte do Estado (direitos subjetivos), 72 de modo a encetar a segurana requerida pela burguesia (como classe e como pblico 73 ). A propriedade devia ser livre, a tributao arbitrria e a interveno arbitrria eram indesejveis. 74 Eis, aqui, o mote dos interesses da sociedade. 75
67 Parafraseamos NOVAIS, Jorge Reis. Contributo para uma Teoria do Estado de Direito, op. cit., pp. 31 e 33. 68 Vide GARCA DE ENTERRA, Eduardo. Revolucin Francesa y Administracin Contempornea. 4. ed. (reimp.). Madrid: Civitas, 2005, pp. 21-22. 69 Acerca do Estado absoluto, interessa trazer colao a lio de NOVAIS, Jorge Reis. Contributo para uma Teoria do Estado de Direito, op. cit., p. 27: corrente a distino, no Estado absoluto, entre uma primeira fase na qual o Estado considerado um bem patrimonial do Prncipe e uma segunda fase com apogeu no sculo XVIII , designada como de polcia, na qual o Prncipe se assume plenamente na tarefa de prover felicidade e ao bem dos sbditos e em que o anterior fundamento divino do poder substitudo por um fundamento racional. No que toca especialmente essa segunda fase, REIS NOVAIS (ibidem, p. 28) afirma que o Prncipe tem, enquanto primeiro servidor do Estado, de providenciar o bem estar geral, atribui-se-lhe, atravs do jus politiae, a possibilidade de pessoalmente ou por intermdio dos funcionrios do Estado intervir sem limites, em todos os domnios, dos mais aos menos importantes, desde que o prprio Prncipe o considere necessrio para a prossecuo do bem pblico. () Entende-se, ento, que ao lado das matrias de direito, aplicveis s relaes entre particulares e judicialmente tuteladas pelos tribunais ordinrios, h as matrias de administrao, correspondentes esfera da polcia, rea em que os direitos dos particulares podiam se lesados pela actividade administrativa praticamente sem qualquer proteco. Sobre o Estado de polcia, cfr. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 6. ed. Coimbra: Almedina, 2002, pp. 91-92. 70 NOVAIS, Jorge Reis. Contributo para uma Teoria do Estado de Direito, op. cit., p. 26. 71 Segundo LASKI, Harold. J. O liberalismo europeu, op. cit., p. 118, O ancien regime era desafiado em nome dessas novas ideias. Todos os gnios do perodo estavam do lado das novidades As pretenses da nobreza, o sistema jurdico, os hbitos da administrao, a base econmica da sociedade, tudo isso foi reexaminado e, em grande parte, com base na perigosa pressuposio de que a maioria das tradies que representavam era perniciosa. 72 NOVAIS, Jorge Reis. Contributo para uma Teoria do Estado de Direito, op. cit., p. 32. 73 Idem, ibidem, pp. 32-33. 74 LASKI, Harold. J. O liberalismo europeu (traduo brasileira), op. cit., pp. 124-125. 75 para garantir um ncleo de direitos fundamentais interpretados e integrados luz dos valores supremos da iniciativa privada, da segurana da propriedade e das exigncias de calculabilidade requeridas pelo funcionamento do sistema capitalista que se orienta o projecto de racionalizao do Tendo em conta que, em razo da sua idiossincrasia auto-regulao da vida econmica, o burgus consistia naquela espcie de homem que almejava a conquista da sua segurana; 76 no causa espanto que as suas atenes tenham sido voltadas procura do meio destrutivo da discricionariedade do Estado de Polcia (racionalizao do Estado), no obstante os benefcios proporcionados pela poltica econmica mercantilista. 77 Neste passo, e de posse das informaes atinentes ao desenlace da sua procura (Revoluo Francesa 78 ), vale referir que a burguesia representa, ao fim e ao cabo, o marco histrico da derrocada do Estado absoluto, e, por conseguinte, do sucesso daquilo que conhecemos por movimento constitucionalista 79 e por Estado de Direito 80
81 , do qual desponta, como um valor e funo primria, 82 a segurana e a certeza do
Estado levado a cabo pela burguesia (NOVAIS, Jorge Reis. Contributo para uma Teoria do Estado de Direito, op. cit., p. 68). 76 ORTEGA Y GASSET, Jos. Obras completas. 3. ed., Tomo. IV (1929-1933). Madrid: Revista de Occidente, 1955, p. 31: (...) el burgus es aquella especie de hombre que no confa en s, que no se siente por s mismo seguro, necesita preocuparse, ante todo, de conquistar la seguridad. Ante todo, evitar los peligros, defenderse, precaverse. Como SOMBART, Werner. El burgus, op. cit., p. 30, afirmou: el espritu burgus se compone de prudncia reflexiva, circunspeccin, calculadora, ponderacin racional y espritu de orden y de economa. 77 NOVAIS, Jorge Reis. Contributo para uma Teoria do Estado de Direito, op. cit., p. 31. Importa destacar, por conseguinte, que, no perodo mercantilista, a burguesia tolerava a subordinao da economia poltica, pois que a mesma se beneficiava do desejo do monarca de fomentar o espritu capitalista (SOMBART, Werner. El burgus, op. cit., pp. 292-293) de modo a arrecadar o montante necessrio ao financiamento das suas despesas. Com efeito, tal perodo ficou marcado pela confluncia entre os interesses dos grandes comerciantes e as necessidades financeiras do poder monrquico. Esta realidade a que ressalta da lio de MONTCHRETIEN, contemporneo deste perodo. Vejamos: Es imposible hacer la guerra sin hombres, mantener los hombres sin soldada, ofrecerles sus sueldos sin tributos, conseguir tributos sin comercio (apud GONDRA ROMERO, Jos Mara. Derecho Mercantil, Vol. I. Madrid: Universidad Complutense de Madrid, 1992, p. 22). 78 Para um estudo elucidativo do processo que culminou na Revoluo Francesa, vide LASKI, Harold. J. O liberalismo europeu, op. cit., pp. 117 e segs. Cfr. MARTINS, Ives Gandra da Silva. Uma Teoria do Tributo, op. cit., pp. 148-153. 79 Neste caso, a Constituio tinha que cumprir o papel de configuradora do cenrio poltico para o desenvolvimento do indivduo. Nas suas liberdades polticas tambm estavam contidas as suas liberdades econmicas (BASSOLS COMA, Martin. Constitucin y sistema econmico. Madrid: Tecnos, 1985, p. 23). Cfr. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, op. cit., p. 92. 80 Vide GARCA DE ENTERRA, Eduardo. Revolucin Francesa y Administracin Contempornea, p. 21; LUCAS VERD, Pablo. Reflexiones en torno y dentro del concepto de Constitucin. La Constitucin como norma y como integracin politica. Revista de Estudios Politicos, n. 83 (jan.-mar. 1994). Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, pp. 21-23; MENNDEZ MENNDEZ, Aurelio. Autonomia Econmica Liberal y Codificacin Mercantil Espaola. In: Centenrio del Cdigo de Comrcio. Madrid: Ministerio de Justicia, 1986, p. 46; BONAVIDES, Paulo. Do Estado Liberal ao Estado Social. 7. ed. (2. tiragem). So Paulo: Malheiros, 2004, pp. 41-42. 81 Como evidente, no podemos deixar de lembrar que a Magna Charta, de 1215, a Petition of Rights, de 1628, o Habeas Corpus Act, de 1679, e o Bill of Rights, de 1689, foram textos muito importantes no que diz respeito limitao do poder absoluto, proteo dos direitos individuais do cidado muito embora h quem conteste que a Magna Carta tenha visado proteger os direitos individuais (vide DRIA, Antnio Roberto Sampaio. Direito constitucional e due process os law. Ensaio sobre o controle judicial da razoabilidade das leis. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1986, p. 20) , soberania do parlamento, enfim, constituio ocidental (CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, op. cit., pp. 55-56). Para uma anlise elucidativa da relao entre estas fontes direito. Como bem assinala ALBERTO XAVIER, essncia do Estado de Direito pertence inegavelmente o princpio da segurana jurdica. 83
84
Diante disso, a busca pelo aniquilamento da libertinagem do prncipe significou essencialmente a busca pela segurana jurdica (entendida como o clculo indispensvel produo capitalista 85 ) enquanto fora motriz da plenitude da instaurao do liberalismo econmico (ancorado na livre iniciativa, na livre concorrncia e na propriedade privada). 86 Para isto, era inevitvel que o homem no dependesse de outra coisa seno de leis impessoais, capazes de extinguir o arbtrio e, ademais, a indesejada instabilidade. 87 instalao do liberalismo econmico era premente, com efeito, a afirmao do princpio da generalidade da lei (como lei igual para todos), e, outrossim, como corolrio lgico, a separao dos poderes do Estado; em ordem a conferir previsibilidade s empresas (organizadas com racionalidade e continuidade) no que respeita s intervenes do Estado e s decises daqueles que aplicam a lei. 88
89 Enfim, expanso da livre empresa, da livre concorrncia, era
constitucionais e os assuntos fiscais, vide SAINZ DE BUJANDA, Fernando. Hacienda y Derecho, op. cit., pp. 264-279, sobretudo 271-275. Como este autor afirma (ibidem, p. 238), a partir del siglo XIII, los Monarcas adquieren la facultad de cobrar el servicio, amparndose en el consentimiento de los sbditos. Surge as una nueva forma de legitimacin para el cobro del tributo, de consecuencias trascendetales para la elaboracin del Derecho financiero moderno. Tan importante es la cuestin que ... una grand parte del movimiento constitucionalista del siglo XIX gira en torno a la delimitacin de competencia entre los distintos poderes del Estado en relacin con los asuntos fiscales. 82 LEGAZ E LACAMBRA, Luis. Filosofia del Derecho. 3. ed. (rev. e aum.). Barcelona: Bosch, 1972, pp. 625. Neste sentido, vide MARCOS, Antnio. O Direito dos Contribuintes Segurana Jurdica. Porto: Coleco Monografias (Universidade Fernando Pessoa), 1997, p. 41. 83 XAVIER, Alberto. Os princpios da legalidade e da tipicidade da tributao. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1978, p. 49. 84 Com efeito, na histria da cultura jurdica a segurana apresenta-se-nos como um valor centralmente liberal. A Declarao de 1789 considera mesmo a segurana como um direito natural e imprescritvel do homem, o que nos d claramente a idea da importncia que para esta corrente doutrinria supe a segurana, consagrada ao mesmo nvel da liberdade, da propriedade e da resistncia opresso (MARCOS, Antnio. O Direito dos Contribuintes Segurana Jurdica, op. cit., pp. 42-43). 85 NOVAIS, Jorge Reis. Contributo para uma Teoria do Estado de Direito, op. cit., p. 33. 86 Vide MENNDEZ MENNDEZ, Aurelio. Autonomia Econmica Liberal y Codificacin Mercantil Espaola, op. cit., p. 47. 87 Bem observou GROETHUYSEN (apud GARCA DE ENTERRA, Eduardo. Revolucin Francesa y Administracin Contempornea, p. 22, n. 2) que [l]a Ley en su estabilidad se opone a lo que la voluntad particular tiene de cambio, de aleatorio. De una parte lo arbitrario, el capricho, los saltos de humor del despotismo; de otra, la Ley estable y equitativa. 88 MENNDEZ MENNDEZ, Aurelio. Autonomia Econmica Liberal y Codificacin Mercantil Espaola, op. cit., p. 47. 89 No que toca defesa, pelo Parlamento, dos ideais do liberalismo econmico, vide JORGE PAPIER, Juan. Ley Fundamental y orden econmico. In: BENDA, MAIHOFER, VOGEL, HESSE, HEYDE. Manual de Derecho Constitucional. Madrid: Marcial Pons, 1996, p. 610. indispensvel a eliminao da insegurana jurdica (levada a cabo pelo voluntarismo do monarca) 90
91 . Como cedio, esse foi o caminho atravs do qual se conseguiu converter a relao de poder (herdada de Roma 92 e rejuvenescida no Estado absoluto) em relao jurdica, podendo-se falar, por isso, e no que atina aos impostos, numa liberdade fiscal que um dos aspectos no menos importantes da liberdade humana 93
94
95 . Portanto, foi precisamente nesse panorama do Estado fiscal liberal 96 ou, na linguagem de LOBO TORRES, do Estado Fiscal de Direito 97
98 que a regra medieval da autotributao ressurgiu aps o seu amortecimento no lodaal do Estado absoluto, no qual imperou, como dissemos, a liberdade do prncipe 99 desde uma perspectiva diferenciada, anunciando os principais instrumentos tcnicos do Estado de Direito,
90 A livre concorrncia dizia Franz Neumann precisa da generalidade da lei e do direito por ser ela a mais alta forma de racionalidade. Necessita tambm da absoluta subordinao do juiz ao direito, e da a separao de poderes. () A tarefa primordial do Estado criar um Estado legal que garanta a execuo dos contratos, pois uma parte indispensvel para o sucesso empresarial saber com certo grau de certeza que os contratos sero respeitados. () (GRAU, Eros Roberto. Mercado, Estado e Constituio. Boletim de Cincias Econmicas, Vol. XLVII. Coimbra: Universidade de Coimbra, 2004, p. 111). 91 Este o motivo pelo qual se afirma que o direito funcionava como mero pressuposto da aco econmica (MOREIRA, Vital. Economia e Direito: para uma viso estrutural das suas relaes. Revista de Direito e de Estudos Sociais, ano XIX (1972). Coimbra: Atlntida, p. 35). 92 Vide CAMPOS, Diogo Leite de. Certeza e segurana no Direito Tributrio: a arbitragem. Revista da Ordem dos Advogados, ano 65, II (setembro 2005), Lisboa, p. 314; e MARTINS, Ives Gandra da Silva. Uma Teoria do Tributo, op. cit., p. 130. 93 LINARES QUINTANA, Segundo V. El Poder Impositivo y la Libertad Individual. Buenos Aires: Alfa, 1951, p. 26. (Traduo nossa). 94 Quanto liberdade fiscal (liberty tax), vide BUCHANAN, James. The limits of liberty: between anarchy and Leviathan. Chicago: The University of Chicago Press, 1975, p. 110-115, maxime p. 112. 95 Como resume HELENO TRRES: Com a revoluo francesa, toda a concepo que se tinha sobre os tributos foi repensada, segundo os valores que informavam esse movimento libertrio. O tributo deixava de ser visto, ento, como mero exerccio de soberania e passava a ser entendido como um dos mais altos deveres do cidado, informado pela igualdade e pela finalidade de atingir o bem comum. Fortalecia-se o sentido contratualista da relao tributria, vendo-se o contribuinte como um devedor que participa de uma relao jurdica, aplicando-se idnticos critrios de interpretao de contratos, de tal maneira que qualquer dispositivo ambguo ou de pouca clareza deveria ser interpretado contra quem o estipulou, no caso o Estado-credor. Os valores do individualismo nascente: segurana, liberdade, igualdade, bem como os conceitos de propriedade, negcio jurdico e liberdades contratuais, de acordo com a jurisprudncia dos conceitos, fundavam a orientao do in dubio contra fiscum (TRRES, Heleno. Direito tributrio e direito privado, op. cit., pp. 203-204). 96 NABAIS, Jos Casalta. Contratos Fiscais (reflexes acerca da sua admissibilidade). Stvdia Ivridica, n. 5. Coimbra: Coimbra, 1994, p. 109, n. 299. 97 TORRES, Ricardo Lobo. A ideia de liberdade no Estado patrimonial e no Estado fiscal. Rio de Janeiro: Renovar, 1991, p. 109. 98 A respeito do Estado fiscal liberal, vide, ainda, NABAIS, Jos Casalta. O Dever Fundamental de Pagar Impostos: Contributo para a compreenso constitucional do estado fiscal contemporneo. Coimbra: Almedina, 2004, p. 194; e TORRES, Ricardo Lobo. A ideia de liberdade no Estado patrimonial e no Estado fiscal, op. cit., pp. 97 e segs. 99 Vide CAMPOS, Diogo Leite de. Fiscalidade e antropologia. Cuadernos Iberoamericanos de Estudios Fiscales, n. 7 (jan.-abr.). Madrid: Editoriales de Derecho Reunidas, 1988, p. 71; e idem, Certeza e segurana no Direito Tributrio: a arbitragem, p. 315. quais sejam: a separao de poderes e o conceito de reserva de lei. 100 Como bem afirma IVES GANDRA MARTINS, o declnio das monarquias absolutas correspondeu, pela primeira vez, a um exame maior da funo do tributo, pelo prisma de uma participao da sociedade na formulao das polticas pertinentes. 101
102
103
Porm, se desde o ponto de vista da segurana jurdica a lei se transformou no melhor instrumento para se atingir o almejado liberalismo econmico (atravs da eliminao da discricionariedade do Estado absoluto), esta mesma lei seria tanto melhor para o que se buscava em termos econmicos, quanto mais estivesse despida de suas vestes polticas. Dito de outro modo, o ideal liberal seria tanto mais eficiente (no que se refere vantagem do pblico obtida mediante o liberalismo concorrencial 104 ), quanto menor fosse a interferncia poltica na ordem econmica, porquanto a ao poltica era artificial, maquinada e antinatural. 105
106 Esta a razo pela qual ADAM SMITH defendeu que, com algumas excepes secundrias, no havia necessidade alguma de o Parlamento interferir (...), 107 j que, na linha da sua preocupao com a separao Estado-economia, a lei no podia ser o instrumento atravs do qual o Estado pudesse intervir na ordem econmica, de modo a assolar a espontaneidade intrnseca sociedade dotada de racionalidade imanente (GARCA PELAYO 108 ). 109
100 XAVIER, Alberto. Os princpios da legalidade e da tipicidade da tributao, op. cit., pp. 07-11. 101 MARTINS, Ives Gandra da Silva. Uma Teoria do Tributo, op. cit., p. 153. 102 De acordo com SALINAS SNCHEZ, F. Javier. Economa Poltica Constitucional de los Presupuestos Pblicos, op. cit., p. 61, [e]l viejo principio del consentimiento se materializ en una legislacin tributaria permanente que fijaba las prestaciones pecuniarias con las que los ciudadanos tenan que contribuir al mantenimiento del Estado, siempre que se produjeran ciertos hechos (impositivos) o situaciones que las leyes aprobadas por los Parlamentos establecan con carcter general. 103 Vale notar que o sistema poltico decimonnico era o mais apropriado concretizao das ideias nsitas ao Estado fiscal liberal, j que as Constituies liberais estabeleceram o sufrgio censitrio para as eleies parlamentrias. Los mayores contribuyentes coincidan con los votantes, quienes, lgicamente, se oponan a cualquier ampliacin de las funciones pblicas, ms all de las destinadas a defender la propiedad y el orden social, que implicase pagar ms impuestos (COMN, Francisco. Historia de la Hacienda pblica, op. cit., p. 111). Neste sentido, vide NEUMARK, Fritz. Problemas Econmicos y Financieros del Estado Intervencionista, op. cit., p. 164. Porm, cumpre tambm ressaltar com COTARELO, Ramon. Del Estado del Bienestar al Estado del Malestar (La crisis del Estado Social y el problema de legitimidad). 2. ed. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1990, p. 10 que o assalto provocador do colapso do Estado burgus liberal teve como um dos seus elementos o sufrgio universal. Neste mesmo sentido, vide SANTAMARIA PASTOR, Juan Alfonso. Fundamentos de Derecho Administrativo, Vol. I. Madrid: Centro de Estdios Ramon Areces, 1991, p. 160. 104 LASKI, Harold. J. O liberalismo europeu, op. cit., p. 130. 105 Idem, ibidem, p. 129. 106 Cumpre lembrar com BELTRN, Lucas. Historia de las Doctrinas Econmicas, op cit., p. 93 que, para Adam Smith, el mercado es un orden espontneo, una institucin que naci del enlace y acoplamiento de las actividades humanas, sin necesidad de una autoridad planificadora; lo mismo cree de la mayora de las instituciones sociales. 107 LASKI, Harold. J. O liberalismo europeu, op. cit., p. 130. 108 Como resume GARCA-PELAYO, Manuel. Las transformaciones del Estado contemporneo. 3. ed. Madrid: Alianza, 1982, p. 22: La sociedad, en cambio, era considerada como una ordenacin, es decir, Da se inferir que a adjetivao liberal do Estado de Direito esteve fundada nas premissas tericas de ADAM SMITH, como parte da ideologia das trs separaes aludida por JORGE REIS NOVAIS. 110 Neste passo, no difcil de concluir que o Estado de Direito coetneo da concepo liberal do Estado, 111 nomeadamente do Estado Fiscal de Direito, no qual a eficincia do sistema fiscal esteve condicionada sua neutralidade, dizer, finalidade fiscal dos impostos 112 campo fecundo certeza da tributao, e sem a qual tal eficincia seria certamente mitigada ou destruda, j que, como foi sublinhado acima, a incerteza da tributao estimula a insolvncia e favorece a corrupo de uma classe de homens naturalmente impopulares (ADAM SMITH).
3. Do paradigma keynesiano Aps o evolver dos anos nos quais o deleite do paradigma clssico deu vida cincia econmica, 113 uma grande reviso foi levada a cabo ao longo da segunda metade do sculo XIX e primeira metade do sculo XX, revelando a oscilao pendular atrs referida. 114
Impende ressaltar, nesse plano, que a dita reviso foi despoletada pelo esgotamento do paradigma clssico, pois que este j no estava mais diante das
como un orden espontneo dotado de racionalidad, pero no de una racionalidad previamente proyectada, sino de una racionalidad inmanente, ... una racionalidad expresada en leyes econmicas y de otra ndole, ms poderosas que cualquier ley jurdica, y una racionalidad, en fin, no de estructura vertical o jerrquica, sino horizontal y sustentada capitalmente sobre relaciones competitivas, a las que se subordinaban las otras clases o tipos de relaciones. Tal estructura inmanente a la sociedad no slo tiene una solidez superior a cualquier orden o intervencin artificial, sino que genera, adems, el mejor de los rdenes posibles tanto en el aspecto econmico, mediante los maravillosos resultados de la oferta y la demanda, como en el aspecto intelectual, ya que slo de la concurrencia de opiniones sale la verdad, o como en el social, ya que... se impide la consolidacin de situaciones adscriptivas... y se abre paso a la accin de los mejores a los que asigna el status debido a su capacidad;... bajo estos supuestos, el Estado, organizacin artificial, ni deba, ni a la larga poda tratar de modificar el orden social natural, sino que su funcin habra de limitarse a asegurar las condiciones ambientales mnimas para su funcionamiento espontneo y, todo lo ms, a intervenir transitoriamente para eliminar algn bloqueo a la operacionalizacin del orden autorregulado de la sociedad. 109 Para uma abordagem acerca da existncia de uma regulao jurdica da economia durante o liberalismo, vide PATRCIO, J. Simes. Introduo ao Direito Econmico, op. cit., pp. 24, 25 e 30. 110 NOVAIS, Jorge Reis. Contributo para uma Teoria do Estado de Direito, op. cit., pp. 51-67. Essa ideologia das trs separaes , segundo este autor, a somatria da Separao Estado-Economia, de ADAM SMITH; da Separao Estado-Moralidade, de KANT; e da Separao Estado-Sociedade, de HUMBOLDT. 111 Vide FILHO, Manoel Gonalves Ferreira. Estado de Direito e Constituio. 2. ed. (rev. e ampl.). So Paulo: Saraiva, 1999, p. 40. 112 Vide GOMES, Nuno S. Estudos sobre a segurana jurdica na tributao e as garantias dos contribuintes. Cincia e Tcnica Fiscal, n. 169. Lisboa: Centro de Estudos Fiscais, 1993, p. 158. 113 GARRETT, Joo Ruiz de Almeida. Sobre a Teorizao da Economia no Mudar de Milnio, op. cit., p. 418. 114 Vide GARCA VILLAREJO, Avelino e SALINAS SNCHEZ, Javier. Manual de Hacienda Pblica, op. cit., p. 84. perguntas para cujas respostas existia. 115 A rpida evoluo das condies econmicas da segunda metade do sculo XIX trouxe novas indagaes que o paradigma clssico no foi capaz de responder. Logo, a sua substituio por outro ou outros paradigmas julgados aptos a fornecer tais respostas esteve imbricada com a premncia de atender as contingncias do momento, uma vez que a actividade dos economistas acaba por se exercer no espao de problemas concretos datados. 116
Portanto, foi com o irromper de um novo cenrio econmico que a marcha rumo derrocada do paradigma clssico comeou a progredir, de modo que a afirmao galbraithiana, segundo a qual, em economia, a necessidade de permanente adaptao mudana uma enorme constante, 117 surge, no contexto da sucesso de paradigmas, como uma verdade irrefutvel. Iniciado no dealbar da segunda metade do sculo XIX mais precisamente no famoso ano de 1848 (Manifesto Comunista) , institucionalizado (como impugnao do marxismo) atravs da publicao do primeiro volume de O Capital, de MARX (1867), 118
e desdobrado ao longo da revoluo marginalista, cujos participantes de diferentes matizes, mais (ALFRED MARSHAL) ou menos (STANLEY JEVONS) ortodoxos 119
delinearam o quadro do paradigma neoclssico; o processo de aniquilamento do pensamento clssico chegou ao seu pice em 1936, atravs da obra The General Theory
115 GARRETT, Joo Ruiz de Almeida. Sobre a Teorizao da Economia no Mudar de Milnio, op. cit., p. 395. 116 Idem, ibidem, p. 376. Citemos este mesmo autor (ibidem, p. 396, n. 25) para elucidar o que aconteceu de relevante na esfera econmica da segunda metade do sculo XIX que transformou o paradigma clssico num paradigma defasado; vejamos: No processo de alteraes econmicas verificado na segunda metade do sc. XIX, destacam-se: Modificaes estruturais derivadas das inovaes tcnicas quanto produo e das formas societrias, o aumento da dimenso, a concentrao empresarial e financeira e os controlos do mercado so trs das caractersticas da alterao da estrutura das economias industrializadas. Crise das relaes sociais, quer no campo dos agentes econmicos, com esforo da luta social, quer dentro das empresas, com a tendncia sua hierarquizao e burocratizao, com separao entre a propriedade da empresa e a sua gesto, tendente a ser cientificada. Desenvolvimento desigual dos vrios pases, com intensificao da concorrncia internacional e do proteccionismo. (). Acerca do retrato das grandes dificuldades originadas aquando do aumento da capacidade de produo despoletado pela Revoluo Industrial, cfr. GALBRAITH, John Kenneth. Retrospectiva da Economia Mundial e o destino das Revolues, op. cit., p. 62. Dos efeitos dessa mudana no plano da evoluo poltica no que toca concepo e estrutura do Estado, cfr. FAVEIRO, Vtor. O Estatuto do Contribuinte a Pessoa do Contribuinte no Estado Social de Direito. Coimbra: Coimbra, 2002, pp. 182 e segs.; e BRITO, Edvaldo. Reflexos jurdicos da atuao do Estado no domnio econmico: desenvolvimento econmico, bem-estar social. So Paulo: Saraiva, 1982, p. 19. 117 GALBRAITH, John Kenneth. Retrospectiva da Economia Mundial e o destino das Revolues, op. cit., p. 72. 118 Vide GARRETT, Joo Ruiz de Almeida. Sobre a Teorizao da Economia no Mudar de Milnio, op. cit., pp. 395 e segs. 119 Vide infra nota 124. of Employment, Interest and Money (Teoria Geral), de JOHN MAYNARD KEYNES. 120
Com a publicao da mesma, Keynes marcou o incio de uma transformao fundamental da cincia e das polticas econmicas, 121 uma vez que a sua interpretao do mundo econmico foi completamente diferente daquela que deu vida ao paradigma clssico. 122 Consequentemente, os efeitos propagados por esta grande onda keynesiana atingiram os alicerces das finanas clssicas, deitando por terra qualquer resqucio da referida teoria constitucional das finanas clssicas (GARCA VILLAREJO / SALINAS SNCHEZ), que penosamente vinha sobrevivendo reviso imposta pelo neoclassicismo. 123
124
120 mister sublinhar que a elaborao desta Teoria Geral constituiu um processo longo e complexo (BEAUD, Michel e DOSTALER, G. O Pensamento Econmico, de Keynes aos Nossos Dias, op. cit., p. 35), com o qual KEYNES teve que lidar para fugir das suas razes liberais, ou seja, para distanciar-se da educao recebida na denominada cidadela ortodoxa (vide idem, ibidem, pp. 34 e segs.). Como o prprio KEYNES afirmou na sua carta a Roy Harrod (vide idem, ibidem, p. 35), [a]quilo que alguns consideram ser controvrsias inteis deve-se na realidade importncia, no meu prprio esprito, daquilo em que estava habituado a acreditar, e dos momentos de transio que para mim, pessoalmente, eram momentos de iluminao. Este texto de Keynes ilustra bem o processo que, iniciado em Indian Currency and Finance (1913), passa por A Tract on Monetary Reform (1923) e A Treatise on Money (1930), antes de culminar na Teoria Geral e nos artigos que se lhe seguiram (idem, ibidem, lt. loc. cit). , pois, em razo dessa evoluo do pensamento keynesiano traduzido pelo primeiro Keynes, pelo Keynes do Treatise on Money e pelo Keynes da General Theory (NUNES, A. J. Avels, O Keynesianismo e a Contra-Revoluo Monetarista, op. cit., p. 442) , que ALMEIDA GARRETT faz referncia ao Keynes keynesiano, como sendo o Keynes da Teoria Geral (GARRETT, Joo Ruiz de Almeida. Sobre a Teorizao da Economia no Mudar de Milnio, op. cit., p. 424). 121 BEAUD, Michel e DOSTALER, Gilles. O Pensamento Econmico, de Keynes aos Nossos Dias, op. cit., p. 13. 122 A ttulo ilustrativo do que representou aquela transformao aludida por BEAUD e DOSTALER, interessante trazer colao o magistrio de GALBRAITH, John Kenneth. Retrospectiva da Economia Mundial e o destino das Revolues, op. cit., p. 65. Vejamos: A seguir publicao da Teoria Geral de Keynes, deu-se uma extraordinria mudana de atitudes na economia. As atenes e as teorias dos economistas foram fortemente atradas por aquela Teoria Geral. At meados dos anos 30, na minha universidade Harvard ningum conseguiria obter um grau de Ph. D. se no acreditasse na Lei de Say. Aps 1940 e Keynes, ningum conseguiria obter esse grau se acreditasse na Lei de Say, que estava agora completamente obsoleta. Isto foi a Revoluo Keynesiana. 123 Vide GARCA VILLAREJO, Avelino e SALINAS SNCHEZ, Javier. Manual de Hacienda Pblica, op. cit., p. 94. 124 Importa referir que a revoluo marginalista deve as suas traves mestras s obras de STANLEY JEVONS, CARL MENGER e LON WALRAS. Entretanto, tal revoluo s eclodiu, efetivamente, mais tarde, atravs de MARSHALL, EDGEWORTH e WICKSTEED, na Inglaterra; WIESER e BHM-BAWERK, na ustria; PANTALEONI, na Itlia; e, finalmente, CASSEL e WICKSELL, na Sucia (GARRETT, Joo Ruiz de Almeida. Sobre a Teorizao da Economia no Mudar de Milnio, op. cit., p. 399). Acerca do paradigma neoclssico, que, como tal, difere, no essencial, do paradigma clssico, vide GARRETT, Joo Ruiz de Almeida, ibidem, pp. 395 e segs. Numa perspectiva diferenciada (no sentido da continuidade, mais do que ruptura, entre a viso clssica e a viso neoclssica, isto , no sentido da abordagem feita por KEYNES (Teora General de la Ocupacin, el Inters y el Dinero, op. cit., p. 15, n. 1), vide BEAUD, Michel e DOSTALER, Gilles. O Pensamento Econmico, de Keynes aos Nossos Dias, op. cit., pp. 18, 24-25 e 36. Na esteira do magistrio de ALMEIDA GARRETT, cumpre assinalar com o prprio (Sobre a Teorizao da Economia no Mudar de Milnio, op. cit., pp. 402) que na tradio marshalliana o paradigma neoclssico no teria representado ruptura com a generalidade do corpo de pensamento que, de Smith a Mill, constitura o essencial do paradigma clssico. Entretanto complementa o mesmo (ibidem, p. 403, n. 35) , a argumentao de Marshall largamente contraditada pela crtica cida de Jevons ao V-se, com efeito, que a derrocada do pensamento clssico adveio de uma sucesso de crticas, como, verbi gratia, aquelas pertinentes ao neoclassicismo, as quais contriburam peremptoriamente para o golpe (fatal) desferido pelo pensamento keynesiano. Entretanto, no o caso de dar ateno ao ecltico 125 paradigma neoclssico, pois, no obstante a sua relevncia sobretudo quando se tem em conta que as denominadas finanas utilitaristas lhe so nsitas, e que estas delinearam o caminho terico para a entrada do pensamento keynesiano 126 , no podemos transformar este estudo num sismgrafo do mesmo. Portanto, para no pecarmos em demasia (ao transformarmos este trabalho em algo demasiado prolixo e intil), mister ressaltar apenas o significado do pensamento keynesiano para as finanas funcionais, e as consequncias que da advieram para a certeza da tributao, no que atina ao Estado fiscal social.
3.1 O abandono da neutralidade econmica do Estado Posto isso, salutar fazermos referncia, desde j, relao existente entre o pensamento keynesiano e as polticas mercantilistas objeto de crticas de ADAM SMITH, como foi salientado acima. Com efeito, evidenciando o contraste entre o pensamento do Keynes keynesiano 127 e os fundamentos tericos da doutrina do laissez-faire, 128 vale
classicismo de raiz ricardiana o que denuncia a importncia do legado, e no o que os legatrios (como Marshall) fizeram dele (ALMEIDA GARRETT, ibidem, p. 402). Acerca do que foi salientado acima quanto evoluo do pensamento keynesiano, e no que toca especificamente ao Keynes do Treatise on Money, vale notar que esta obra foi completamente influenciada pelas idias neoclssicas de WICKSELL (GUNNAR MYRDAL, O Equilbrio monetrio, apud BEAUD, Michel e DOSTALER, Gilles. O Pensamento Econmico, de Keynes aos Nossos Dias, op. cit., p. 52 ). Alis, vale referir com FERREIRA, Eduardo M. H. da Paz. Ensinar Finanas Pblicas numa Faculdade de Direito, op. cit., p. 83; PUY FRAGA, Pedro. Economa Poltica del Estado Constitucional, op. cit., p. 33; BARQUERO ESTEVAN, Juan Manuel. La funcin del tributo en el Estado social y democrtico de Derecho. Madrid: Centro de Estdios Polticos y Constitucionales, 2002, pp. 85-86, notas n.s 145 e 146; e IGLESIAS SUAREZ, Alfredo. Apuntes del pensamiento econmico y financiero, op. cit., p. 39 que foi em WICKSELL que o Prmio Nobel de Economia (1986) e tambm membro da Sociedade do Mont Plerin, JAMES BUCHANAN, foi buscar um dos alicerces para a construo do seu pensamento, cuja expresso se deu atravs da fundao, em 1963, da Public Choice Society e, mais tarde, da revista Public Choice (vide BEAUD, Michel e DOSTALER, Gilles. O Pensamento Econmico, de Keynes aos Nossos Dias, op. cit., p. 215). O prprio BUCHANAN afirma que WICKSELL veio reforar, mais de um sculo depois da clebre obra Riqueza das Naes, de ADAM SMITH, os princpios da Escola Clssica, mas, entretanto, desde uma perspectiva diferente, e esencialmente poltica, ou de Eleio Pblica (BUCHANAN, James M.; WAGNER, Richard E. Deficit del Sector Publico y Democracia, op. cit., pp. 27-28). 125 BEAUD, Michel e DOSTALER, Gilles. O Pensamento Econmico, de Keynes aos Nossos Dias, op. cit., p. 18. 126 GARCA VILLAREJO, Avelino e SALINAS SNCHEZ, Javier. Manual de Hacienda Pblica, op. cit., p. 93. No que toca s finanas utilitaristas, vide, idem, ibidem, pp. 83-92. 127 Vide supra nota 120. ressaltar que o mais importante economista da primeira metade do sculo XX defendeu, na sua Teoria Geral, a racionalidade das polticas mercantilistas com base na necessidade de incentivar o investimento interno e a melhoria das condies econmicas gerais, nomeadamente quanto ao emprego, 129 haja vista que os primeiros precursores do pensamento dos sculos XVI e XVII teriam captado fragmentos de sabedoria prtica (arte prtica de governar 130 ) que mais tarde foram esquecidos e at extintos pelos clssicos, como DAVID RICARDO. 131
Assim sendo, e em ateno s consequncias que descenderam do processo de alteraes econmicas acima referido, como a sucesso regular de crises, em cujo interior foi ganhando vulto um cenrio de mercadorias no vendidas (superproduo) e de misria do maior nmero de pessoas 132 (em razo do desemprego involuntrio 133 ); KEYNES foi ao encontro das idias e prticas mercantilistas para resgatar a necessidade de apelo ao investimento pblico, de modo que as debilidades estruturais do investimento privado para ultrapassar o nvel do sub-emprego 134 quedassem superadas. Com efeito, esta postura provocou, do ponto de vista dos elementos de um paradigma, um desvio essencial relativamente ao paradigma clssico. Ao retomar certas ideias de MALTHUS, KEYNES desferiu duros golpes na lei de Say, 135
136 Foi, pois, atravs desta retomada aparentemente paradoxal no plano dos paradigmas tericos 137 que a poltica de investimentos leia-se gastos pblicos veio tona na primeira metade do sculo XX, como pedestal do protagonismo estatal no cenrio econmico, uma vez que, ao contrrio do pressuposto na lei de Say, Keynes
128 KEYNES, John Maynard. Teora General de la Ocupacin, el Inters y el Dinero, op. cit., pp. 300- 301. 129 GARRETT, Joo Ruiz de Almeida. Sobre a Teorizao da Economia no Mudar de Milnio, op. cit., p. 389, n. 21. (O grifo nosso). 130 Ou seja, a arte prtica que se ocupa del sistema econmico en conjunto y de lograr la ocupacin ptima de todos los recursos del sistema afirma KEYNES (Teora General de la Ocupacin, el Inters y el Dinero, op. cit., p. 301). 131 KEYNES, John Maynard. Teora General de la Ocupacin, el Inters y el Dinero, op. cit., p. 301. 132 BEAUD, Michel e DOSTALER, Gilles. O Pensamento Econmico, de Keynes aos Nossos Dias, op. cit., p. 24. 133 Isto , havia homens desempregados dispostos a trabalhar por um salrio real inferior ao existente (KEYNES, John Maynard. Teora General de la Ocupacin, el Inters y el Dinero, op. cit., p. 257). 134 GARRETT, Joo Ruiz de Almeida. Sobre a Teorizao da Economia no Mudar de Milnio, op. cit., p. 421. 135 NUNES, A. J. Avels. Economia Poltica: Introduo, op. cit., p. 275. guisa de ilustrao do pensamento que MALTHUS desenvolveu, vide AVELS NUNES, ibidem, p. 283. Quanto ao raciocnio malthusiano e posio de KEYNES em relao ao mesmo, vide KEYNES, John Maynard. Teora General de la Ocupacin, el Inters y el Dinero, op. cit., p. 39. 136 Para uma anlise pormenorizada sobre Keynes e a negao da lei de Say, vide NUNES, A. J. Avels. O Keynesianismo e a Contra-Revoluo Monetarista, op. cit., pp. 342 e segs. 137 Impende lembrar, mais uma vez, a existncia dos tais vnculos (links) intertericos do programa estrutural de SNEED. veio defender que o rendimento distribudo pelos participantes na produo no necessariamente gasto por inteiro, em bens de consumo ou em bens de produo. 138
139
140
Enveredando a explanao para o plano dos fatos que marcaram a vida econmica da primeira metade do sculo XX, imprescindvel uma referncia grande crise econmica da dcada de trinta. Antes, porm, mister fazermos uma rpida aluso Primeira Guerra Mundial, pois que, devido ao esforo militar em economia de guerra, a presso do facto econmico se fez sentir ao nvel do Estado, nos pases de economia de mercado, fazendo-o intervir quer para regular quer para modificar qualitativamente a evoluo do sistema. 141 Como SOUSA FRANCO assinalou, a guerra de 1914-1918 fez com que o Estado assumisse a orientao da economia em termos jamais vistos, 142 o que provocou manifestaes como a de LASKI 143 no sentido do fim do laissez-faire. 144 145
Da adveio uma nova fase no desenvolvimento do capitalismo: o capitalismo monopolista de estado noo lograda, originariamente, quando do discurso crtico de VLADIMIR ILITCH ULIANOV (LENIN) ao imperialismo, e aludida, por exemplo, por AVELS NUNES 146 . Surgia, pois, o Estado econmico ao qual se referiu VITAL MOREIRA. 147
148
138 NUNES, A. J. Avels. O Keynesianismo e a Contra-Revoluo Monetarista, op. cit., p. 343. 139 Cumpre lembrar que os rendimentos so criados na produo dos bens e distribudos, aos que nela participam ou para ela contribuem, a ttulo de salrios, rendas, juros e lucros (RIBEIRO, Jos Joaquim Teixeira. Lies de Finanas Pblicas, op. cit., p. 354). 140 Do que restou dito at o presente momento fica a certeza da atribuio de natureza paradigmtica ao pensamento keynesiano, posto que o mesmo inovador quanto ao pensamento da ortodoxia dominante; e, para alm disto, porque a Teoria Geral exerceu, como restou dito acima, uma fortssima influncia numa comunidade cientfica (GARRETT, Joo Ruiz de Almeida. Sobre a Teorizao da Economia no Mudar de Milnio, op. cit., pp. 423-424). Resta saber se, no plano das implicaes scio-polticas, isto , no plano dos elementos acessrios de um paradigma, o pensamento keynesiano se destaca paradigmaticamente. 141 SOUSA, Alfredo Jos de. Direito Penal Fiscal uma perspectiva. In: Direito Penal Econmico. Coimbra: Centro de Estudos Judicirios, 1985, p. 193. Neste mesmo sentido vide GARCA VILLAREJO, Avelino e SALINAS SNCHEZ, Javier. Manual de Hacienda Pblica, op. cit., p. 93; e CAMERON, Rondo. Historia econmica mundial. Desde el Paleoltico hasta el presente. 3. ed. (traduo espanhola). Madrid: Alianza, 2000, pp. 446-447. 142 FRANCO, Antnio L. de Sousa. Finanas Pblicas e Direito Financeiro, Vol. I, op. cit., p. 59. 143 LASKI, Harold J. El Estado Moderno sus instituciones polticas y econmicas, Vol. II (traduo espanhola). Barcelona: Bosch, 1932, p. 247. 144 Vide TANZI, Vito. Role of Government and Public Spending in a Changing World, op. cit., p. 322; e SANTAMARIA PASTOR, Juan Alfonso. Fundamentos de Derecho Administrativo, op. cit., p. 161. 145 Numa anlise voltada para a realidade inglesa, HAYEK (Principios de un orden social liberal, op. cit., p. 69) afirma que () la poca liberal de la poltica britnica dur hasta el estallido de la Primera Guerra Mundial y que el predomnio de los ideales liberales solo finaliz en Inglaterra como consecuncia de los efectos de esta guerra. 146 NUNES, A. J. Avels. Os sistemas econmicos: o capitalismo gnese e evoluo. Coimbra: Faculdade de Direito de Coimbra, ano letivo de 2003/2004, pp. 280-290. Cabe advertir que este autor no se refere expressamente a LENIN ou ao seu discurso terico acerca do significado do imperialismo (as a Special Stage os Capitalism) discurso levado a cabo atravs da obra Imperialism, the Highest Stage of Ao contrrio do que a imensa maioria dos governos e dos investidores esperavam, 149 o trmino daquela contenda no provocou o retorno da situao imediatamente anterior, 150
151 dado que foi apenas o pressgio de tempos ainda mais duros para quem ainda mantinha algum ceticismo quanto interveno estatal na economia, pois, como cedio, o perodo compreendido entre as duas Guerras Mundiais ficou eivado por uma conjuntura de depresso econmica e de instabilidade. 152
153 Foi, pois, precisamente neste interstcio desolador que estourou a maior crise econmica do sculo XX. Iniciada com o crack da bolsa de Nova York, no dia 29 de outubro de 1929, e prolongada pelos primeiros anos da dcada de trinta, a Grande Depresso alastrou a
Capitalism (1916) . Porm, esta falta torna-se compreensvel na medida em que o autor assim a tencionou (vide ibidem, p. 252). 147 MOREIRA, Vital. Economia e Constituio. Para o Conceito de Constituio Econmica. Boletim de Cincias Econmicas, Vol. XVII (1974). Coimbra: Universidade de Coimbra, 1974, p. 104. 148 Quanto essa Grande Guerra, e no que atina especificamente ao aumento dos gastos pblicos exigido pelo conflito, vale citar RONDO CAMERON, quem assim afirma: Todos los beligerantes recurrieron el prstamo a gran escala y a la impresin de papel moneda para financiar la guerra. Esto trajo como consecuencia la elevacin de los precios, aunque no todos subieron en la misma proporcin (Historia econmica mundial, op. cit., p. 449). Vide, no que diz respeito a esta circunstncia, e principalmente quanto massiva emisso de dvida, PALAFOX, Jordi (coord.). Curso de Historia Econmica. Valncia: Tirant lo Blanch, 1998, pp. 263-265. Ademais disso, vale fazer referncia s mudanas no que concerne aos impostos. No que toca esta seara, buscamos na doutrina de FRANCISCO COMN (Historia de la Hacienda pblica, op. cit., p. 135) o referencial bibliogrfico para deixar claro que con la Primera Guerra Mundial se transform profundamente la estructura tributaria, incorporando el impuesto progresivo sobre la renta, los tributos sobre benefcios extraordinarios, los impuestos sobre el patrimonio y las herencias as como el gravamen sobre el volumen de ventas. Para alm da situao marcada pelos emprstimos e impresso de papel-moeda para financiar a guerra, o aumento dos impostos tambm se fez notar na realidade inerente quela contenda com efeitos mundiais. Insta afirmar com CRUZ FERRER, Juan de la. Principios de regulacin econmica en la Unin Europea. Madrid: Instituto de Estudios Econmicos, 2002, p. 58 , que los dos pases ms pobres, el Imperio Austro-Hngaro y Rusia, obtuvieron mediante impuestos y prstamos cantidades superiores a la renta de sus respectivas poblaciones, consiguiendo liquidar el capital acumulado durante dcadas, si no siglos, y convertirlo en material blico. No que diz respeito Portugal, vale referir que os impostos diretos e indiretos ultrapassaram os ndices imediatamente anteriores ao conflito. Sobre este assunto, vide VALRIO, Nuno. As Finanas Pblicas Portuguesas entre as Duas Guerras Mundiais. Lisboa: Edies Cosmos, 1994, p. 147. 149 PALAFOX, Jordi (coord.). Curso de Historia Econmica, op. cit., p. 264. 150 Assim ensina FRANCISCO COMN. Historia de la Hacienda pblica, op. cit., p. 135: Al finalizar la guerra, las reglamentaciones de la produccin y de la comercializacin se suavizaron, pero nunca se volvi a la inhibicin estatal previa a la gran guerra. De la misma manera, se redujeron algunos gastos pblicos e impuestos extraordinarios de guerra; pero los avances bsicos en la tributacin, en los seguros sociales y en el gasto pblico permanecieron. Todo este proceso de concienciacin social de los europeos, que acompao a las guerras mundiales, cuadra bien con la teora que explica el crecimiento del gasto pblico por la existencia de un efecto desplazamiento o trinquete. 151 Cfr. NEUMARK, Fritz. Problemas Econmicos y Financieros del Estado Intervencionista, op. cit., p. 172. 152 Vide FRANCO, Antnio L. de Sousa. Finanas Pblicas e Direito Financeiro, Vol. I, op. cit., p. 59. 153 Como afirma CUNHA, Paulo de Pitta. Equilbrio Oramental e Poltica Financeira Anticclica, op. cit., p. 563, a fase de depresso inicia-se com uma crise, marcada pela falncia de inmeras empresas e pela total desorientao do mundo dos negcios. falncia das empresas, o desemprego, a insegurana e a misria na sociedade mundial capitalista, representando, assim, um acontecimento de suma importncia no plano das teorias e prticas relacionadas economia e s finanas, uma vez que fomentou o raciocnio segundo o qual a colmatagem de tais problemas dar-se-ia to-somente atravs de uma postura intervencionista por parte do Estado. 154
Via de consequncia, o advento da crise transformou o pensamento da Escola Clssica que j vinha sendo hostilizado, como vimos, desde a segunda metade do sculo XIX em um pensamento obsoleto para os novos problemas, o que ocasionou a sua absoro pela tese de KEYNES, segundo a qual era imperiosa a interveno estatal no que diz respeito estimulao do consumo e do investimento elementos da procura agregada efetiva , sem, contudo, alterar substancialmente os fundamentos da economia capitalista (propriedade privada dos meios de produo); 155 haja vista que a situao econmica daquele momento caracterizava-se, sobretudo, pela falncia de investimento privado e pelo excessivo esprito de economia por parte do pblico. 156
157
158
Nesse prisma, a interveno estatal na ordem econmica se tornou inexorvel no que diz respeito ao restabelecimento da estabilidade econmica, tendo em vista a
154 Pontifica NUNES, A. J. Avels. Os sistemas econmicos, op. cit., p. 295, que: Com o crack na bolsa de Nova York, na clebre sexta-feira negra (29.X.1929), estala a grande depresso, que depois se propagaria Europa capitalista e a todo o mundo capitalista. Os preos baixam, as falncias sucedem-se, a produo diminui enormemente, o desemprego alastra. Mais de 30 milhes de desempregados no conjunto dos pases capitalistas, dos quais cerca de 6 milhes cabiam Alemanha. 155 BARQUERO ESTEVAN, Juan Manuel. La funcin del tributo en el Estado social y democrtico de Derecho, op. cit., p. 20. Neste sentido, vide COTARELO, Ramon. Del Estado del Bienestar al Estado del Malestar, op. cit., p. 109. 156 NUNES, A. J. Avels, O Keynesianismo e a Contra-Revoluo Monetarista, op. cit., p. 11; NUNES, A. J. Avels. Neoliberalismo e Direitos Humanos. Lisboa: Editorial Caminho, 2003, p. 13; e NUNES, A. J. Avels. Neoliberalismo, Capitalismo e Democracia. Boletim de Cincias Econmicas, Vol. XLVI. Coimbra: Universidade de Coimbra, 2003, p. 10. Cfr. PORTO, Manuel Carlos Lopes. Economia, op. cit., p. 283. 157 Crendo que no se pode sem inconveniente abandonar iniciativa privada o cuidado de regular o fluxo corrente do investimento (NUNES, A. J. Avels, O Keynesianismo e a Contra-Revoluo Monetarista, op. cit., p. 380), KEYNES realou a importncia do alargamento das funes do Estado para assegurar uma situao prxima do pleno emprego. Todavia, tal alargamento no tinha como objetivo a assuno da propriedade dos instrumentos de produo por parte do Estado. Tinha, sim, o que para KEYNES era considerado o mais importante: assegurar a correspondncia entre a propenso ao consumo e o estmulo para investir (idem, ibidem, p. 378), j que as polticas keynesianas eram voltadas para o lado da procura agregada efetiva (a soma das despesas de consumo e da despesas de investimento). Vide, quanto ao significado e importncia da procura efectiva, idem, ibidem, pp. 342 e segs. 158 Nesse passo, importa trazer colao a doutrina de NUNES, M. Jacinto. Algumas notas sobre a introduo do Keynesianismo em Portugal. In: Cinquentenrio da Publicao da Teoria Geral de Keynes. Lisboa: Universidade Tcnica de Lisboa, 1986, p. 54. Vejamos. Na Teora Geral, procura provar que o sistema capitalista no funcionava mas podia funcionar. O sistema capitalista, admitia Keynes, estava cheio de incongruncias, e eram patentes as suas dificuldades de funcionamento. Keynes procurou provar que, todavia, o sistema poderia vir a funcionar. Essa uma diferena que temos de fazer em relao posio de Marx, que procura demonstrar que o sistema capitalista no funciona e no pode vir a funcionar. superao da instabilidade das despesas de consumo e das despesas de investimento. 159
Para tanto, era indispensvel que o Estado tomasse decises polticas objetivando a travagem da depresso. Desta feita, ganhou fora a convico de que aquela racionalidade imanente a racionalidade econmica no era to racional em termos scio-econmicos, e que a melhor sada para a crise seria atravs da racionalidade poltica. 160 Com efeito, uma nova era se iniciara: a do triunfo do intervencionismo keynesiano, na qual o Estado deveria agora chamar a si a responsabilidade pela performance global da economia. 161
162
3.2 O abandono do equilbrio oramental Foi em virtude desse raciocnio que a fiscal policy (poltica financeira) se transformou no veculo promotor do aumento da procura agregada efetiva, e, por conseguinte, da produo, do emprego e do rendimento. 163 Esta afirmao se patenteia, primeiramente, pela importncia conferida s despesas pblicas, na medida em que o acrscimo das mesmas absorveria todo o aforro existente (tanto dos empresrios, 164
159 Antecipando aquilo que ser objeto de futura anlise, vale referir conforme a lio de AVELS NUNES (O Keynesianismo e a Contra-Revoluo Monetarista, op. cit., p. 344, n. 432) , que [o] entendimento de Keynes segundo o qual o crescimento econmico determinado pela procura agregada efectiva constitui um dos fundamentos do welfare state. 160 Vide BARQUERO ESTEVAN, Juan Manuel. La funcin del tributo en el Estado social y democrtico de Derecho, op. cit., p. 20. 161 GALBRAITH, John Kenneth. Retrospectiva da Economia Mundial e o destino das Revolues, op. cit., p. 65. (O sublinhado do autor). 162 Como assinala QUELHAS, Ana Paula Santos. A Refundao do Papel do Estado nas Polticas Sociais: a alternativa do movimento mutualista. Coimbra: Almedina, 2001, p. 53, o Estado passou a ser o guardio da estabilidade geral do sistema econmico. 163 Porm, antes desta transformao, a fiscal policy tinha surgido, de forma acidental (HANSEN, Alvin H. Poltica fiscal y ciclo econmico. 1. ed. [3. reimp.] [traduo mexicana]. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1973, p. 102), atravs de decises precipitadas dos Governos dos Estados mais afetados pela crise. Neste sentido, vide CUNHA, Paulo de Pitta e. Equilbrio Oramental e Poltica Financeira Anticclica, op. cit., p. 565. 164 No que toca procura agregada efetiva, KEYNES enfatizou a importncia da funo-investimento para a determinao do nvel da produo, do emprego e do rendimento. Para ele, o investimento era o motor da atividade econmica. Dependendo da propenso ao consumo resultante de um investimento inicial, KEYNES acreditava que o investimento era extremamente eficaz para a atividade econmica na medida em que o rendimento da despesa com investimento multiplicava-se nos perodos seguintes quela despesa inicial, provocando o crescimento econmico. Assim, foi denominado de multiplicador o coeficiente de aumento do rendimento (NUNES, A. J. Avels. O Keynesianismo e a Contra-Revoluo Monetarista, op. cit., p. 370). Entretanto, havia a possibilidade de no escoamento para toda a produo, e o empresrio tinha conscincia disto. Neste caso, a confiana dos empresrios era o fator fundamental para o investimento e, por isso, decisivo para o efeito multiplicador. Se o empresrio estiver optimista quanto ao futuro, investe agora a fim de aumentar a sua capacidade produtiva de modo a poder desenvolver um maior volume de produo que, segundo as suas expectativas, poder vender no futuro (DUNNETT, Andrew. Para Compreender a Economia [traduo portuguesa]. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1990, p. 80). Segundo KEYNES (apud NUNES, A. J. Avels. O Keynesianismo e a Contra-Revoluo Monetarista, op. cit., p. 376), [q]uando examinamos as perspectivas de investimento, necessrio, pois, ter em conta os nervos e os humores, e mesmo as digestes e as reaces s condies climatricas das pessoas de cuja actividade espontnea depende, em grande medida, o investimento. Contudo, em quanto dos consumidores 165 ), 166 e, igualmente, na medida em que as mesmas eram usadas com a finalidade de distribuir os rendimentos que j haviam sido distribudos, isto , na medida em que as mesmas eram utilizadas para fins de redistribuio de rendimentos, seja atravs de concesso de subsdios, seja por meio da produo de bens pblicos e bens semi-pblicos fornecidos gratuitamente ou a preo inferior ao custo aos que sentem as respectivas necessidades. 167 Assim sucede afirma TEIXEIRA RIBEIRO quando o Estado auxilia pobres com donativos, lhes previne doenas com saneamento do ambiente, lhes proporciona internamento grtis nos hospitais e lhes facilita habitaes a preo reduzido ou subvenciona, para que lhas facilitem, empresas de construo. 168 Com base nisto, a poltica de despesas seria um dos recursos financeiros disposio do Estado na luta contra a quebra do investimento privado e do consumo. 169
170
Nesse sentido, mister afirmarmos parafraseando AVELS NUNES que a fiscal policy foi considerada o instrumento fundamental para estabilizar as flutuaes da
decorrncia da precariedade dos elementos que condicionavam o estado de confiana dos investidores, e tendo em considerao que a baixa da taxa de juro no teria tanta utilidade para transpor aquela depresso (vide idem, ibidem, p. 373), ao Estado foi conferida a funo de assegurar um volume de investimento, dada as vantagens decorrerentes do seu aumento, como as relacionadas ao aumento do rendimento real, que, por sua vez, aumentava a propenso ao consumo, embora este aumento no atingisse o mesmo aumento do rendimento (lei psicolgica fundamental de Keynes). 165 Se, consoante a lei psicolgica fundamental de KEYNES, o aumento do rendimento real provocava um aumento do aforro como resduo da diferena entre o rendimento e as despesas de consumo , logo, a necessidade de despesas pblicas para a absoro daquele montante de aforro vinha cena como varivel estratgica numa ptica de pleno emprego (idem, ibidem, p. 354). 166 Vide CUNHA, Paulo de Pitta e. Equilbrio Oramental e Poltica Financeira Anticclica, op. cit., p. 605. No que se refere ao alcance e significado da fiscal policy, vide idem, ibidem, pp. 610-617. 167 RIBEIRO, Jos Joaquim Teixeira. Lies de Finanas Pblicas, op. cit., p. 354. Na linha do que foi dito acima sobre a distribuio de rendimentos (vide nota 139), e com o objetivo de esclarecer a noo de redistribuio de rendimentos, torna-se curial trazer colao as anotaes de TEIXEIRA RIBEIRO. Vejamos: [P]ode suceder que os titulares dos rendimentos distribudos os cedam voluntria ou coercivamente a outrem sem qualquer contrapartida ou sem contrapartida igual. Nessa altura temos redistribuio. A redistribuio dos rendimentos, como se v e a palavra diz, uma distribuio de rendimentos que foram distribudos; , portanto, uma distribuio a outro ttulo que o de elemento da produo; da que se tenha de efectuar mediante transferncia dos que auferiram os rendimentos, que so elementos da produo, para os beneficirios, que como tais o no so (idem, ibidem, p. 353). 168 Ibidem, p. 357. 169 Estamos no centro da construo keynesiana no que concerne s suas implicaes em matria de poltica econmica afirma AVELS NUNES (O Keynesianismo e a Contra-Revoluo Monetarista, op. cit., pp. 380-381). O estado deve actuar de modo a assegurar a estabilidade das despesas de consumo da grande maioria dos consumidores. Mas o estado deve, sobretudo, intervir de modo a preencher, atravs do acrscimo das despesas pblicas, o vazio resultante do facto de os particulares deixarem de fazer certas despesas de investimento. As polticas keynesianas so, claramente, polticas que privilegiam o lado da procura, uma vez que, segundo Keynes, a procura agregada efectiva (consumo mais investimento) que determina o volume do emprego, da produo e do rendimento (idem, ibidem, lt. loc. cit.). 170 Contrapondo o pensamento keynesiano ao pensamento smithiano, cumpre afirmar que, nos seus escritos, ADAM SMITH no fez qualquer meno poltica de redistribuio de rendimentos (vide TANZI, Vito. Role of Government and Public Spending in a Changing World, op. cit., p. 324). economia, para promover o crescimento econmico e para prosseguir alguns objetivos, como, inter alia, o pleno emprego. 171 Mas, para tal efeito, o Estado tinha de providenciar o requerido montante adicional de poder de compra, gastando mais do que as receitas de impostos (dfice oramental deliberado). Assim, juntamente com a procura privada, o Estado traria de novo a economia para o pleno emprego. 172 Destarte, provm daqui a postura irredutvel de KEYNES no que se refere defesa do aumento das despesas pblicas, pois, para alm de desencadear um processo de regenerao da economia (efeito de impulso 173 ), essa incessante atuao do Estado deveria manter- se ativa, sob pena de no se alcanar a almejada estabilidade. 174
175
Afinado por esse diapaso, KEYNES trouxe para a primeira linha das atenes dos estudiosos das finanas pblicas a perspectiva macroeconmica. 176 Foi, pois, atravs de KEYNES que as denominadas finanas funcionais ganharam projeo no cenrio cientfico, dominando este panorama durante largas dcadas, e despoletando reaes odiosas, possivelmente sem paralelo na histria econmica, 177 como, por exemplo, as posies da corrente neoliberal, na qual sobreleva o nome de JAMES BUCHANAN. 178 Mas a obra de KEYNES deve ser lembrada pela forte preocupao
171 NUNES, A. J. Avels. Neoliberalismo e Direitos Humanos, op. cit., p. 17. 172 GALBRAITH, John Kenneth. Retrospectiva da Economia Mundial e o destino das Revolues, op. cit., p. 65. (Os grifos so nossos). 173 CUNHA, Paulo de Pitta e. Equilbrio Oramental e Poltica Financeira Anticclica, op. cit., p. 606. 174 Idem, ibidem, p. 629. 175 Como assinala FERREIRA, Eduardo da Paz. Valores e Interesses: desenvolvimento econmico e poltica comunitria de cooperao. Coimbra: Almedina, 2004, p. 54, se num primeiro momento [o triunfo do pensamento econmico keynesiano] se vai orientar no sentido da resoluo dos problemas conjunturais, acabar por evoluir no sentido de se preocupar com os aspectos estruturais da economia. 176 Vide FERREIRA, Eduardo M. H. da Paz. Ensinar Finanas Pblicas numa Faculdade de Direito, op. cit., p. 101. 177 Idem, ibidem, p. 102. 178 Importa destacar, no que s finanas funcionais diz respeito, que a palavra keynesianismo suscitou variadas acepes (vide BEAUD, Michel e DOSTALER. Gilles. O Pensamento Econmico, de Keynes aos Nossos Dias, op. cit., p. 17), sendo uma delas aquela relacionada s diferentes contribuies, conforme a doutrina se inclinava para a ala direita, para o centro, ou para a ala esquerda (segundo PITTA E CUNHA, Equilbrio Oramental e Poltica Financeira Anticclica, op. cit., p. 609). No que toca a esta ltima ala, insta considerar a teoria extremista de ABBA LERNER como a verso geralmente conhecida sob a denominao de finanas funcionais (functional finance). Repudiando qualquer analogia entre as finanas do Estado e as finanas privadas, assim afirmou LERNER, Abba. Teora Econmica del Control (traduo mexicana). Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1951, p. 334, n. 1: El principio de hacer a un lado todos los conceptos tradicionales sobre lo que es ortodoxo en las finanzas y juzgar las medidas fiscales solamente por sus efectos y la forma en que funcionan en la sociedad puede llamarse finanza funcional. Porm, a despeito de tal teoria advir de um keynesiano, vale referir com SALINAS SNCHEZ, F. Javier. Economa Poltica Constitucional de los Presupuestos Pblicos, op. cit., p. 64 que sera impensable la existencia de unos keynesianos sin que previamente hubiera existido Keynes. Como corolrio lgico, podemos afirmar com FERREIRA, Eduardo M. H. da Paz. Ensinar Finanas Pblicas numa Faculdade de Direito, op. cit., p. 101 que as finanas funcionais foram desenvolvidas sob a gide tutelar de JOHN MAYNARD KEYNES. pragmtica. Com razo se comentou no ser possvel dissociar o que, no pensamento keynesiano, pura teoria do que poltica. 179
Portanto, se, por um lado, a poltica financeira veio baila como o meio atravs do qual um Governo sbio e benvolo podia realizar um afinado ajuste da economia; 180
por outro, o avolumar das despesas pblicas somou-se baixa dos impostos para relegar o clssico princpio do equilbrio oramental, fazendo do dfice a regra da teoria macroeconmica keynesiana, pois que o vazio oramental resultante da simultaneidade daquelas polticas era preenchido, como j foi dito acima, pelo recurso ao emprstimo e, quando necessrio, pela criao de moeda. 181 Consequentemente, o princpio do equilbrio oramental saiu de moda do universo no qual o keynesianismo abundou. 182
183
Na linha do que vem sendo dito (sobre a procura agregada efetiva), devemos lembrar que a poltica de despesas foi apenas uma das armas disposio do Estado para a superao da crise caracterizada pela carncia do investimento privado e do consumo. De momento, interessa-nos a via fiscal leia-se via dos impostos para o relanamento da economia. Insta certificar, nesse passo, que a poltica de redistribuio (fiscal) de rendimentos foi advogada por KEYNES, porquanto os efeitos da mesma favoreciam os grupos sociais de rendimentos mais baixos (atravs da transferncia de rendimentos dos ricos para os pobres 184 ). Desta forma, tal poltica aumentaria o poder de compra da camada social menos favorecida na distribuio inicial (proveniente da produo) e, por isso, provocaria um incremento do consumo que, por sua vez, influenciaria
Quanto s finanas funcionais, vide CUNHA, Paulo de Pitta e. Equilbrio Oramental e Poltica Financeira Anticclica, op. cit., pp. 635-649; GARCA VILLAREJO, Avelino e SALINAS SNCHEZ, Javier. Manual de Hacienda Pblica, op. cit., pp. 95-96; e IGLESIAS SUAREZ, Alfredo. Apuntes del pensamiento econmico y financiero, op. cit., pp. 77-79. 179 CUNHA, Paulo de Pitta e. Equilbrio Oramental e Poltica Financeira Anticclica, op. cit., p. 565. 180 BUCHANAN, James M. Sobre algunas confusiones en torno a la enmienda de equilibrio presupuestario. Papeles de Economa Espaola, n. 68 (1996). Madrid: Confederacin Espaola de Cajas de Ahorros, p. 230. 181 Nestas condies afirma CUNHA, Paulo de Pitta e. Equilbrio Oramental e Poltica Financeira Anticclica, op. cit., p. 568 , o dfice oramental, tornado inevitvel pelo aumento de despesas pblicas com que se enfrentava a depresso, aparecia como o efeito invarivel da interveno do sector pblico na vida econmica. Ora a aceitao do dfice oramental representava, simultneamente, um srio golpe nas concepes fundamentais da escola clssica de economia e o afastamento do dogma financeiro do oramento equilibrado. Vide idem, ibidem, pp. 607 e 631. 182 BURKHEAD, Jesse. The Balanced Budget. The Quarterly Journal of Economics, Vol. LXVIII (1954), p. 191. 183 Vale destacar que o princpio do equilbrio oramental foi ironizado pelos discpulos de Keynes como simples expresso anacrnica da sabedoria convencional (XAVIER, Alberto. Economia de mercado e justia social. Lisboa, 1973, p. 309). 184 RIBEIRO, Jos Joaquim Teixeira. Lies de Finanas Pblicas, op. cit., p. 40. sobremaneira na melhora das expectativas de lucro (animal spirits) por parte dos produtores de bens de consumo corrente, no incentivo destes ao investimento em bens de capital, e, consequentemente, na acelerao da expanso econmica. Dar-se-ia, com isso, a almejada estabilizao da funo-consumo e o aumento da procura agregada efetiva. 185
Redistribuir o rendimento atravs da utilizao do imposto foi, pois, considerado um meio para impulsionar o ritmo do crescimento econmico por meio do aumento da procura agregada efetiva. Trata-se de um ponto de vista que KEYNES afirmou expressamente. Vejamos: Vimos que uma fraca propenso marginal ao consumo, longe de estimular o crescimento do capital, contribui, ao contrrio, para o retardar, enquanto no se atinge a situao de pleno emprego; s nas condies do pleno emprego uma baixa propenso ao consumo conduz ao crescimento do capital. Alm disso, a experincia sugere que, nas condies actuais, () medidas de redistribuio do rendimento em sentido favorvel ao aumento da propenso ao consumo podem ser positivamente favorveis ao crescimento do capital. 186
Do que restou dito, podemos concluir que, desde ento, tanto iniludvel a afirmao de que o intervencionismo estatal na economia de mercado se popularizou, 187
passando a ser a postura assumida pelos governos que sucederam a denominada Revoluo Keynesiana; como no menos a assero relacionada confluncia entre a atividade financeira e a poltica econmica (finanas funcionais), 188 tanto mais que os efeitos pecaminosos do trmino da Segunda Guerra Mundial mais destruidores do que os efeitos da primeira acabaram por resultar na valorizao e concretizao da teoria econmica keynesiana pelos pases de capitalismo avanado, como sendo o instrumento fundamental para a superao daquele quadro de penria scio- econmica. 189
190
185 Vide NUNES, A. J. Avels. Neoliberalismo e Direitos Humanos, op. cit., p. 17. 186 Apud NUNES, A. J. Avels. O Keynesianismo e a Contra-Revoluo Monetarista, op. cit., p. 344, nota 432. 187 MARTINEZ, Pedro Soares. Introduo ao Estudo das Finanas. Cincia e Tcnica Fiscal, n. 96 (dez. 1966). Lisboa: Centro de Estudos Fiscais, p. 36. 188 Como pontifica GONZALES GARCIA, Eusebio. Introduccion al Derecho Presupuestario: concepto..., op. cit., p. 26, La aparicin de la Teora General keynesiana vino a significar el ms grande impulso dado hasta la fecha al intento de llevar los instrumentos del anlisis econmico al campo de la Hacienda Pblica. 189 Vide BARQUERO ESTEVAN, Juan Manuel. La funcin del tributo en el Estado social y democrtico de Derecho, op. cit., p. 20; MARTINEZ, Pedro Soares. Introduo ao Estudo das Finanas, op. cit., p. 36; e COMN, Francisco. Historia de la Hacienda pblica, op. cit., p. 138. 190 No que toca Grande Depresso, importa sublinhar que os seus efeitos chegaram mais cedo (Alemanha) ou mais tarde (Portugal) em alguns pases europeus. No caso da economia portuguesa, vale ressaltar a afirmao do ento Ministro das Finanas, OLIVEIRA SALAZAR. Vejamos: A repercusso da crise no organismo econmico portugus vem fazendo-se com lentido desde meados de 1929, mas Portanto, tudo se conjuga, de forma axiomtica, em abono da afirmao de que aquilo que KEYNES apregoou no plano terico se converteu facilmente num manancial de pragmatismo poltico dos pases de capitalismo avanado conducente propagao de efeitos positivos na esfera econmica e no s. No longe das ideias at aqui declinadas informadoras, portanto, da concluso precedente , est a busca pelo alargamento e a melhoria da proteco social, da habitao, da sade e da educao, a elevao do nvel de vida, em suma, o crescimento. 191 192
193
ganhou intensidade crescente no decurso de 1930 O desemprego no atinge nas classes operrias propores de longe comparveis ao que se observa noutros pases, mas faz os seus estragos, sobretudo nas classes mdias, j duramente provadas pelos males da poca anterior (Relatrio da Conta Geral do Estado de 1929-1930, apud VALRIO, Nuno. As Finanas Pblicas Portuguesas entre as Duas Guerras Mundiais, op. cit., p. 459). Este relativo otimismo fez com que o Governo da poca no seguisse as orientaes keynesianas para a superao da crise, pois, para alm de tal otimismo, os principais dirigentes tinham a convico de que a crise mergulhava as suas razes nas prticas inflacionistas mais ou menos declaradas dos anos anteriores (idem, ibidem, p. 474). A resposta portuguesa Grande Depresso foi pautada, portanto, por cnones deflacionistas, com base na reduo do consumo nacional, seja atravs da conteno dos gastos pblicos, seja atravs do aumento dos impostos. (Sobre o raciocnio deflacionista, cfr. GALBRAITH, John Kenneth. Retrospectiva da Economia Mundial e o destino das Revolues, op. cit., p. 65). Segundo VALRIO, Nuno. As Finanas Pblicas Portuguesas entre as Duas Guerras Mundiais, op. cit., p. 475, [t]udo isto correspondeu ao esforo para manter as contas pblicas equilibradas. V-se, com efeito, que no h sinais do pensamento de KEYNES, mesmo porque SALAZAR nunca acreditou no keynesianismo (NUNES, M. Jacinto. Algumas notas sobre a introduo do Keynesianismo em Portugal, op. cit., p. 59). Para SALAZAR, o Ministro das Finanas ideal era um homem competente, firme, rigoroso no acerto das contas e na conteno das despesas (idem, ibidem, lt. loc. cit.). Neste sentido, importa ainda notar que, no plano da tributao, SALAZAR valorizava os princpios gerais do pensamento financeiro clssico, de modo que, para ele, os impostos no deveriam ser excessivos, e o sistema fiscal no deveria ser irregular e complexo, ao ponto de no conferir certeza aos proprietrios e empresrios (vide PORTUGAL. Ministrio das Finanas. Estruturar o Sistema Fiscal do Portugal Desenvolvido. Coimbra: Almedina, 1998, p. 27). Neste passo, vale ressaltar que a recepo portuguesa Teoria Geral encontrou dificuldades prticas, designadamente pelo fato da anlise keynesiana no ser coincidente com a realidade portuguesa daquele momento, visto que esta realidade no tinha a ver com uma economia capitalista desenvolvida e, para alm disso, por ter sido uma economia fortemente aberta ao exterior (FRANCO, Antnio de Sousa. Comentrio. In: Cinquentenrio da Publicao da Teoria Geral de Keynes. Lisboa: Universidade Tcnica de Lisboa, 1986, p. 65). 191 BEAUD, Michel e DOSTALER. Gilles. O Pensamento Econmico, de Keynes aos Nossos Dias, op. cit., p. 68. 192 Vale ressaltar com COMN, Francisco. Historia de la Hacienda pblica, op. cit., pp. 156-157 que os governos que surgiram na segunda ps-guerra trataram de favorecer os trabalhadores, a classe mdia e os agricultores, que eram a maioria dos votantes e que, portanto, detinham a chave do poder. Esto signific atender a sus demandas, que implicaban grandes aumentos en el gasto pblico para mantener las rentas de trabajadores y agricultores mediante las polticas de pleno empleo y de precios de garanta agrarios y con las generalizacin de los seguros de desempleo. A ello se aadieron unos planes de sanidad y educacin pblicas que generalizaron el acceso a esos servicios pblicos al grueso de la poblacin; as como unos sistemas de Seguridad social que cubrieron los riesgos de accidente, enfermedad, incapacidad y jubilacin de los trabajadores. Para financiar los mayores gastos se recurri a una tributacin progresiva que gravaba ms las rentas altas. ... Estas polticas socialdemcratas que consolidaron el moderno Estado del bienestar implicaron la generalizacin del keynesianismo tras la Segunda Guerra Mundial. 193 imperioso notar com GARCA-PELAYO, Manuel. Las transformaciones del Estado contemporneo, op. cit., p. 20, n. 11 que as idias de KEYNES inspiraram o famoso Beveridge Report de 1942, considerada a Carta fundacional del Welfare State de nuestro tiempo. Vide PEREZ LUO, Antonio Enrique. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin. Madrid: Tecnos, 1984, p. 224; e BARQUERO ESTEVAN, Juan Manuel. La funcin del tributo en el Estado social y democrtico de Dessarte, no que respeita ao aspecto social, vale frisar que foi sobretudo aps a II Guerra Mundial que se observou um notvel crescimento das despesas pblicas destinadas proteco social e se construiu aquilo que hoje denominamos por Estado- Providncia. 194
195
Foi, enfim, neste novo contexto no qual ao Estado foi reivindicado o protagonismo na proviso de bens ou prestaes sociais, como responsvel da procura existencial (FORSTHOFF 196 ); assim como a direo da economia, destacando-se, verbi gratia, a funo de redistribuio fiscal de rendimentos, fazendo dele, por isso, um sujeito ativo no mbito scio-econmico 197 que as finanas funcionais foram totalmente consolidadas. 198
Na linha do que vem sendo dito, cumpre destacar que todas as teses destinadas conteno do crescimento dos gastos foram malogradas por obra da poltica financeira (de pleno emprego e assistncia social). A existncia de uma tendncia do crescimento das despesas (j alertada por ADOLFO WAGNER no final do sculo XIX) e, na sua esteira, a vivificao do dfice oramental como si acontecer pela limitada capacidade de financiamento das despesas atravs das receitas correntes 199 , caracterizaram um tal estado (intervencionista) das funes do Estado que, pela prpria imbricao entre este
Derecho, op. cit., p. 21, n. 4. Quanto ao Plano Beveridge, vide, dentre outros autores, QUELHAS, Ana Paula Santos. A Refundao do Papel do Estado nas Polticas Sociais, op. cit., p. 36. 194 Idem, ibidem, p. 35. 195 salutar trazer colao, no que concerne s causas do aumento das despesas pblicas, a lio de FRANCO, Antnio L. de Sousa. Finanas Pblicas e Direito Financeiro. 4. ed. (9. reimpresso), Vol. II. Coimbra: Almedina, 2003, p. 13, quem, perfilhando a doutrina de PEACOCK e WISEMAN, assim se manifestou: Os apelos ao patriotismo dos contribuintes permitiram, na situao de emergncia que caracterizou tais conflitos armados (os conflitos mundiais de 1914-18 e 1939-45), elevar sensivelmente a tributao e o nvel das despesas pblicas; e sabido que, no domnio psicolgico, se difcil motivar os contribuintes para um aumento das despesas pblicas, menos difcil faz-los esquecerem-se de reivindicar uma baixa do nvel dos gastos, depois de ter terminada a situao de emergncia que provocara a elevao dos encargos pblicos. este o efeito de deslocao, que leva transposio para nveis mais elevados de despesa, regressado o tempo de normalidade, do que os de antes da guerra. A completar este raciocnio, somando ao efeito de deslocao o efeito-apreciao, TEIXEIRA RIBEIRO (RIBEIRO, Jos Joaquim Teixeira. Lies de Finanas Pblicas, op. cit., pp. 131-132) ensina: Isso principalmente porque as perturbaes sociais tornam os Governos e os povos conscientes ou mais conscientes de novas necessidades a satisfazer: o efeito-apreciao (inspection effect) das despesas, que representa, no fundo, um outro aspecto, um aspecto sucessivo s perturbaes sociais, do efeito- deslocao. (). Parece fora de dvidas, porm, que h nela uma boa dose de verdade, mas no a verdadeira inteira. Com efeito, nem sempre as perturbaes se saldaram por um aumento das despesas pblicas mais do que proporcional ao das despesas privadas, e nem sempre foram precisas perturbaes sociais para que tal aumento ocorresse. 196 FORSTHOFF, Ernst. Sociedad industrial y Administracin Pblica. Estudios Administrativos, n. 29. Madrid: ENAP, 1967, pp. 19-58. 197 Vide BARQUERO ESTEVAN, Juan Manuel. La funcin del tributo en el Estado social y democrtico de Derecho, op. cit., p. 19. 198 Vide idem, ibidem, p. 19; e FRANCO, Antnio L. de Sousa. Finanas Pblicas e Direito Financeiro, Vol. I, op. cit., pp. 61 e 64. 199 Neste sentido, vide ARROJA, Pedro. O Estado e a Economia. Porto: Vida Econmica, 1989, p. 83. e o seu poder tributrio, no privou os impostos de uma metamorfose. 200
201 Diante disto, passou a entender-se que o sistema fiscal seria tanto mais eficiente quanto fosse mais adequado prossecuo dos objectivos econmicos e sociais ou outras finalidades extra-fiscais, que so tarefas fundamentais do Estado 202 do Estado fiscal social. Nesse passo, os impostos no s acabaram sendo convertidos no principal instrumento de financiamento dos volumosos gastos pblicos (prprios do Estado- Providncia), como tambm foram tendo cada vez mais finalidades extrafiscais, de modo a implementar os objetivos concernentes poltica econmica e social. 203
204
205
200 Importa destacar que una modificacin en la estructura y funciones del Estado repercuta de inmediato en la significacin del poder tributario y de los tributos. Afirmamos que entre poder tributario y Estado hay una relacin de interdependencia y mutua imbricacin. Cualquier modificacin o cambio de rumbo estatal incide en el significado y alcance del poder tributario y de los tributos, por ende (CAZORLA PRIETO, Luis Mara. El poder tributario en el Estado contemporneo: un estudio. Madrid: Instituto de Estudios Fiscales, 1981, p. 22). 201 Assim sendo, vale pena trazer colao a lio de COMN, Francisco. Historia de la Hacienda pblica, Vol. I, op. cit., p. 125. Vejamos: No slo cambi la naturaleza del gasto, sino que el Estado providencia tambin empez a considerar los impuestos como algo ms que un instrumento para reucadar recursos; los tributos progresivos empezaron a disearse como un arma redistributiva para lograr a equidad social, adems de como un medio de obtener la mayor financiacin reclamada por las nuevas y mayores funciones sociales del Presupuesto. 202 GOMES, Nuno S. Estudos sobre a segurana jurdica na tributao e as garantias dos contribuintes, op. cit., p. 158. (O grifo do autor). 203 Vide AIZEGA ZUBILLAGA, Joxe Mari. La utilizacin extrafiscal de los tributos y los principios de justicia tributaria, op. cit., p. 31; e FRANCO, Antnio L. de Sousa. Finanas Pblicas e Direito Financeiro, op. cit., Vol. I, p. 66. 204 Neste passo, mister destacar que a caracterstica clssica da atividade financeira, qual seja, a instrumentalidade (vide GIANNINI, Achille Donato. Instituciones de Derecho Tributario [traduo espanhola]. Madrid: Editorial de Derecho Financiero, 1957, p. 4), perdeu peso com a constatao de que os fins de interesse geral so atingidos diretamente mediante a atividade financeira qua tale, no sendo necessrio, portanto, esgotar o ciclo tradicional de tal atividade, bastando a utilizao de impostos com funo extrafiscal para a satisfao das necessidades pblicas (vide AIZEGA ZUBILLAGA, Joxe Mari. La utilizacin extrafiscal de los tributos y los principios de justicia tributaria, op. cit., pp. 35-36). 205 Esta realidade levou alguns autores, como ALFREDO DE SOUSA (Direito Penal Fiscal uma perspectiva, op. cit., p. 200), a seguinte considerao: diante da utilizao do imposto como instrumento hbil ao controlo e organizao da economia, quer numa perspectiva de dirigismo fiscal quer de intervencionismo fiscal, ento poderemos concluir que o imposto um instituto jurdico do direito econmico e no apenas do direito fiscal, j que, ao contrrio deste (Direito Fiscal clssico) - que tem o imposto como meio destinado satisfao das necessidades financeiras do Estado, ou seja, voltado ao fim exclusivo de abastecer os cofres pblicos (finalidade fiscal) -, aquele (Direito econmico fiscal) tem como objeto central as finalidades extrafiscais do imposto, vale dizer, aquelas que prestigiam certas situaes tidas como social, poltica ou economicamente valiosas (CARVALHO, Paulo de Barros, Curso de Direito Tributrio. 12. ed. [rev. e ampl.]. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 227-228). Quando o legislador busca, atravs do imposto, determinados resultados econmicos ou sociais, est ele desmaterializando as normas (ditas) tributrias, pois so, neste caso segundo CAMPOS, Diogo Leite de e CAMPOS, Mnica Horta Neves Leite de. Direito Tributrio. 2. ed. Coimbra: Almedina, 2000, pp. 39-40 , normas tributrias impropriamente ditas, pertinentes antes ao Direito econmico, da segurana social, etc. Sobre este assunto (Direito Econmico Fiscal), vide NABAIS, Jos Casalta. Contratos Fiscais (reflexes acerca da sua admissibilidade), op. cit., pp. 254-258; e NABAIS, Jos Casalta. Direito Fiscal. 2. ed. (ref. e aum.). Coimbra: Almedina, 2003, pp. 401-424. Ainda acerca das finalidades da tributao, imperioso trazer a lio de RIBEIRO, Jos Joaquim Teixeira. Lies de Finanas Pblicas, op. cit., pp. 215-216; e RIBEIRO, Jos Joaquim Teixeira. A
3.3. O abandono da certeza da tributao Nessa situao, na qual foram poucos os mbitos que conseguiram escapar ao intervencionismo estatal, muitas mudanas ocorreram. No que toca especificamente ao plano fiscal, cabe destacar o abandono da certeza da tributao. 206
sintomtico que, para a promoo do desenvolvimento econmico, do pleno emprego e da estabilizao da conjuntura, o fenmeno fiscal tenha sido politizado (racionalidade poltica), em ordem mais eficaz realizao daqueles fins; que aos responsveis pela concretizao de tais finalidades tenha sido atribuda uma ampla margem de manobra tendente adaptao dos instrumentos fiscais evoluo do estado da economia. 207 Neste caso, em funo dos princpios sobre os quais as finanas funcionais assentavam, era, pois, indispensvel um alargamento dos poderes discricionrios em matria fiscal, do qual no provm a certeza da tributao. Da se inferir que aquela rigidez prpria da idia liberal de lei voltada para a erradicao da libertinagem (arbitrariedade) do monarca, e dentro da qual restava contida a regulamentao substancial do imposto, conferindo, por tudo isso, segurana e certeza aos contribuintes retirava Administrao a flexibilidade imposta pelas rpidas variaes da conjuntura. Logo, para a concretizao dos fins das finanas funcionais concernentes ao acrscimo do rendimento nacional, o pleno emprego e a
Reforma Fiscal. Coimbra: Coimbra, 1989, p. 97). Vejamos: A verdade, porm, que nunca os impostos fiscais so exclusivamente fiscais, uma vez que o Estado, ao lan-los, tem sempre em mira certa repartio dos encargos pelos contribuintes; nem nunca os impostos extrafiscais so exclusivamente extrafiscais, uma vez que () as receitas dos prprios impostos s com outras finalidades que no a cobertura das despesas acabam sempre, mais cedo ou mais tarde, por ser nela aplicadas. No se cobram impostos, portanto, com o objectivo do permanente entesouramento. Da que possamos considerar todos os impostos como cobrados para a cobertura, agora ou logo, das despesas. Neste passo, e valendo-nos, mais uma vez, da lio deste autor, cumpre ainda ressaltar que crescente importncia dos impostos extrafiscais esteve ligada a agravante de a lei no definir por vezes claramente a finalidade dos tributos, deixando ao trabalho do intrprete e tornando assim, duvidosa a sua classificao (RIBEIRO, Jos Joaquim Teixeira. Os Princpios Constitucionais da Fiscalidade Portuguesa. Separata do Boletim da Faculdade de Direito, Vol. XLII. Coimbra: Coimbra, 1966, p. 16). Como assinala AIZEGA ZUBILLAGA, Joxe Mari. La utilizacin extrafiscal de los tributos y los principios de justicia tributaria, op. cit., p. 72, ser necesario proceder a interpretar las normas jurdico-tributarias, a fin de descubrir la voluntas legis, no siempre coincidente con la voluntad declarada por el legislador. Quanto necessidade de opo em favor da segurana jurdica numa situao como esta, vide MARCOS, Antnio. O Direito dos Contribuintes Segurana Jurdica, op. cit., p. 162. No que diz respeito a esta problemtica realidade (dificuldade de definio da finalidade dos tributos) e alguns critrios para a sua superao, vide AIZEGA ZUBILLAGA, Joxe Mari. La utilizacin extrafiscal de los tributos y los principios de justicia tributaria, op. cit., pp. 70-77. Sobre o fenmeno da extrafiscalidade e alguns dos seus problemas, vide idem, ibidem, sobretudo pp. 45- 109. 206 COMN, Francisco. Historia de la Hacienda pblica, op. cit., p. 160. 207 XAVIER, Alberto. Os princpios da legalidade e da tipicidade da tributao, op. cit., p. 51. Neste mesmo sentido, vide AIZEGA ZUBILLAGA, Joxe Mari. La utilizacin extrafiscal de los tributos y los principios de justicia tributaria, op. cit., p. 31. estabilidade das flutuaes econmicas era justificvel, para os seus cultores, o abandono da certeza da tributao, 208 uma vez que o princpio da eficincia do sistema fiscal (NUNO S GOMES 209 ) teria a ver com a substituio do sistema de reserva absoluta por outros que, ou prescindissem por completo de uma prvia instituio legal do tributo, ou nos quais lei estivesse apenas confiado o papel de conferir uma mera autorizao para que a Administrao em face das circunstncias estabelecesse um imposto ou alterasse os seus elementos essenciais. 210
211
Diante da consagrao do Estado fiscal social, comeou a haver um crescimento desmesurado da Administrao para fazer face nova segurana, entendida como segurana social. 212 Neste sentido, o que importava eram os resultados positivos no mbito social, mesmo que para isso tivesse de ser vulnerada a legalidade e, como corolrio lgico, subestimada a segurana jurdica. 213
Portanto, o Estado fiscal social chegou num ponto que, para que as suas medidas polticas fossem proveitosas no campo scio-econmico, a vulnerabilidade da legalidade j no era motivo de preocupao, pois que essa mesma vulnerabilidade consistia no meio para a concretizao dos seus objetivos (os fins justificando os meios). 214 Comeou a haver, pois, uma tendncia a dar preeminncia ao Executivo, em detrimento do Legislativo. 215 Neste passo, o Poder Executivo comeou a assumir quase que por completo (ou por completo) a normao em matria econmica, 216 e, no que diz respeito administrao fiscal, se valeu cada vez mais da discricionariedade
208 XAVIER, Alberto. Os princpios da legalidade e da tipicidade da tributao, op. cit., p. 51. 209 GOMES, Nuno S. Estudos sobre a segurana jurdica na tributao e as garantias dos contribuintes, op. cit., p. 158. (O grifo do autor). 210 XAVIER, Alberto. Os princpios da legalidade e da tipicidade da tributao, op. cit., pp. 51-52. 211 Nos Estados Unidos afirma FILHO, Manoel Gonalves Ferreira. Estado de Direito e Constituio, op. cit., pp. 52-53 , a Suprema Corte invalidou por inconstitucionalidade numerosas leis que em substncia delegavam o estabelecimento das normas legais ao Poder Executivo. Contudo, nos anos 30, veio a distinguir entre abdicao e delegao legislativa. Esta seria admissvel, aquela no. () Na verdade, a delegao legislativa procura conciliar o imprio da lei com as exigncias do Estado de Bem- Estar. Sem dvida, o Estado intervencionista necessita de instrumentos normativos mais geis e flexveis do que a lei estabelecida pelo procedimento tradicional. As normas destinadas a estimular a economia, atenuar os problemas conjunturais ou cclicos etc. so regras naturalmente destinadas breve durao, pois devem ser mudadas com facilidade e presteza, para produzir os frutos esperados e desejados. Estabelec-las pelo procedimento legislativo ordinrio invivel, pois este enseja retardamentos ou quebras de sigilo que inviabilizariam as suas pretendidas consequncias. 212 Cfr. MARCOS, Antnio. O Direito dos Contribuintes Segurana Jurdica, op. cit., p. 43; e LUCAS VERD, Pablo. La Lucha por el Estado de Derecho. Bolonia: Publicaciones del Real Colegio de Espaa, 1975, p. 93. 213 Idem, ibidem, lt. loc. cit. 214 Vide PREZ LUO, Antonio-Enrique. La Seguridad Jurdica. Barcelona: Ariel, 1991, p. 45. 215 FILHO, Manoel Gonalves Ferreira. Estado de Direito e Constituio, op. cit., p. 44. 216 Idem, ibidem, p. 59. Este autor alerta para a ocorrncia do despostismo legal nesta seara. administrativa para adaptar a fiscalidade aos novos anseios scio-econmicos, com o claro abandono da certeza da tributao. 217
4. Consideraes finais Chegados aqui, resta-nos tecer as ltimas consideraes sobre o que foi escrito mediante a utilizao de um mtodo de anlise fulcrado na metodologia dos paradigmas, o qual nos permitiu ampliar o enfoque deste estudo centrado preferentemente na histria do pensamento econmico e financeiro , de modo a ser possvel aventar algumas (poucas) apreciaes acerca da histria social, da histria poltica e da histria do Direito. Portanto, seja atravs do elemento conceitual dos paradigmas e aqui cabe lembrar dos denominados vnculos intertericos, com os quais pudemos fazer algumas referncias a outras correntes de pensamento, do passado e do presente, surgidas conforme o movimento pendular da histria do pensamento econmico e/ou financeiro , seja atravs dos seus elementos acessrios que nos possibilitaram, primeiramente, manter um elo entre a teoria e a prtica, e, quanto a esta, discorrer sobre a influncia do pensamento econmico no campo do Direito , tal mtodo serviu de instrumento para que pudssemos tratar das mudanas relacionadas neutralidade econmica, ao equilbrio oramental e certeza da tributao. No que diz respeito ao elemento conceitual, pudemos apurar os elementos essenciais do paradigma clssico e do paradigma keynesiano, cuja penetrao no plano das finanas e no mbito fiscal restou devidamente demonstrada. Com efeito, ficou constatado, com relao ao paradigma clssico, que a neutralidade econmica com o princpio da liberdade dos mltiplos sujeitos individuais, isto , com o protagonismo do indivduo na economia se traduziu na neutralidade financeira implementada atravs do equilbrio oramental, fundado no pressuposto lgico-transcendental da frugalidade estatal e na neutralidade fiscal levada a cabo pela funo puramente fiscal dos impostos, em conformidade com a mxima leave them as you find , assentando, pois, as idias dos sequazes do classicismo de primeira gerao. No que pertine ao paradigma keynesiano, evidenciamos, sobretudo, a metamorfose experimentada no mbito econmico, com a mudana da economia de
217 MARCOS, Antnio. O Direito dos Contribuintes Segurana Jurdica, op. cit., p. 44, afirma que houve uma metamorfose no conceito de norma, que passa a ser visto, j no como formulao promulgada pelo legislador (norma dado), mas antes como o resultado da elaborao normativa dos operadores jurdicos (norma resultado). assim, que as correntes jurdico-metodolgicas actuais vem na norma, no o ante mas o post do seu processo de interpretao e aplicao. oferta (lei de Say) para a economia de procura, veiculada pela importncia conferida por JOHN MAYNARD KEYNES estimulao do consumo e do investimento por parte do Estado (procura agregada efetiva). Com isso, a mo que era invisvel passou a ter uma enorme visibilidade com a assuno de certas funes scio-econmicas pelo Estado; a neutralidade financeira desapareceu o princpio do equilbrio oramental saiu de moda , assim como a neutralidade fiscal com o advento da redistribuio fiscal de rendimentos. No que toca aos elementos acessrios que so, como vimos, a aplicao do elemento conceitual , demonstramos de que maneira o pensamento econmico transcendeu para o campo do Direito, seja com a influncia das ideias smithianas para a constituio do denominado Estado fiscal liberal, com a consagrao da segurana e certeza da tributao; seja com a interferncia do pensamento keynesiano no que atina ao estabelecimento do Estado fiscal social, com o esgotamento da certeza da tributao, atravs do alargamento dos poderes discricionrios em matria fiscal. Portanto, no que corresponde ao paradigma clssico e ao paradigma keynesiano, este estudo tratou de descortinar o fio condutor das mudanas concebidas no mbito da histria do pensamento econmico e financeiro que, pelas implicaes empricas de um paradigma, acabou denotando efeitos negativos certeza da tributao.
5. Referncias bibliogrficas AIZEGA ZUBILLAGA, Joxe Mari. La utilizacin extrafiscal de los tributos y los principios de justicia tributaria. Bilbao: Universidad del Pas Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea, 2001. ALMEIDA, Anbal. O Estado e o Poder, a Economia e a Poltica (reimp.). Coimbra: Almedina, 2005. ANDRADE, Fernando Rocha. Reflexes em torno do imposto mais estpido do mundo. In: Homenagem a Jos Guilherme Xavier de Basto. Coimbra: Coimbra, 2006, pp. 153-166. ARDANT, Gabriel. Histoire de limpt, Livro I. Paris: Fayard, 1971. ARROJA, Pedro. O Estado e a Economia. Porto: Vida Econmica, 1989. BEZ MORENO, Andrs e GONZLEZ-CULLAR, Mara Luisa e ORTIZ CALLE, Enrique. Estudio Preliminar. In: HENSEL, Albert. Derecho tributario (traduo espanhola). Madrid: Marcial Pons, 2005, pp. 01-78. BARQUERO ESTEVAN, Juan Manuel. La funcin del tributo en el Estado social y democrtico de Derecho. Madrid: Centro de Estdios Polticos y Constitucionales, 2002. BASSOLS COMA, Martin. Constitucin y sistema econmico. Madrid: Tecnos, 1985. BEAUD, Michel e DOSTALER. Gilles. O Pensamento Econmico, de Keynes aos Nossos Dias (traduo portuguesa). Porto: Afrontamento, 2000. BELTRN, Lucas. Historia de las Doctrinas Econmicas. 5. ed. Barcelona: Teide, 1993. BONAVIDES, Paulo. Do Estado Liberal ao Estado Social. 7. ed. (2. tiragem). So Paulo: Malheiros, 2004. BRITO, Edvaldo. Reflexos jurdicos da atuao do Estado no domnio econmico: desenvolvimento econmico, bem-estar social. So Paulo: Saraiva, 1982. BRUE, Stanley L. Histria do Pensamento Econmico (traduo brasileira). So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2005. BUCHANAN, James. La Scienza delle Finanze: The Italian Tradition in Fiscal Theory. In: Fiscal Theory and Political Economy. Selected Essays. The University of North Carolina Press, 1960, pp. 24-74. _____. The limits of liberty: between anarchy and Leviathan. Chicago: The University of Chicago Press, 1975. _____ e WAGNER, Richard E. Deficit del Sector Publico y Democracia: el legado politico de lord Keynes (traduo espanhola). Madrid: Rialp, 1983. _____. Sobre algunas confusiones en torno a la enmienda de equilibrio presupuestario. In: Papeles de Economa Espaola, n. 68 (1996). Madrid: Confederacin Espaola de Cajas de Ahorros, pp. 230-236. BURKHEAD, Jesse. The Balanced Budget. In: The Quarterly Journal of Economics, Vol. LXVIII (1954), pp.191-216. CAMERON, Rondo. Historia econmica mundial. Desde el Paleoltico hasta el presente. 3. ed. (traduo espanhola). Madrid: Alianza, 2000. CAMPOS, Diogo Leite de. Justia e Certeza no Direito Tributrio Portugus. In: Direito Tributrio: estudos em homenagem ao Prof. Ruy Barbosa Nogueira. So Paulo: Saraiva, 1984, pp. 107-130. _____. Fiscalidade e antropologia. In: Cuadernos Iberoamericanos de Estudios Fiscales, n. 7 (jan.-abr.). Madrid: Editoriales de Derecho Reunidas, 1988, pp. 67-81. _____ e CAMPOS, Mnica Horta Neves Leite de. Direito Tributrio. 2. ed. Coimbra: Almedina, 2000. _____. Certeza e segurana no Direito Tributrio: a arbitragem. In: Revista da Ordem dos Advogados, ano 65, II (setembro 2005), Lisboa, pp. 313-325. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 6. ed. Coimbra: Almedina, 2002. CARVALHO, Paulo de Barros, Curso de Direito Tributrio. 12. ed. (rev. e ampl.). So Paulo: Saraiva, 1999. CATARINO, Joo Ricardo. Para uma teoria poltica do tributo. In: Cadernos de Cincia e Tcnica Fiscal, n. 184. Lisboa: Centro de Estudos Fiscais, 1999, 493 pp. CAZORLA PRIETO, Luis Mara. El poder tributario en el Estado contemporneo: un estudio. Madrid: Instituto de Estudios Fiscales, 1981. COMN, Francisco. Historia de la Hacienda pblica, Vol. I (Europa). Barcelona: Crtica, 1996. COTARELO, Ramon. Del Estado del Bienestar al Estado del Malestar (La crisis del Estado Social y el problema de legitimidad). 2. ed. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1990. CRUZ FERRER, Juan de la. Principios de regulacin econmica en la Unin Europea. Madrid: Instituto de Estudios Econmicos, 2002. CUNHA, Paulo de Pitta e. Equilbrio Oramental e Poltica Financeira Anticclica. In: Cincia e Tcnica Fiscal, n.s 40 (abril 1962) e 41 (maio 1962). Lisboa: Centro de Estudos Fiscais, pp. 553-660 e 841-873, respectivamente. DRIA, Antnio Roberto Sampaio. Direito constitucional e due process os law. Ensaio sobre o controle judicial da razoabilidade das leis. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1986. DUNNETT, Andrew. Para Compreender a Economia (traduo portuguesa). Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1990. ECHEVERRA, Javier. Introduo Metodologia da Cincia - a Filosofia da Cincia no Sculo XX (traduo portuguesa). Coimbra: Almedina, 2003. ENCABO RODRGUEZ, Isabel. La Hacienda Pblica en el Pensamiento Econmico. In: LAGARES CALVO, Manuel J. Manual de Hacienda Pblica, Tomo I. Madrid: Instituto de Estudios Fiscales, 1995, pp. 137-168. FAVEIRO, Vtor. Noes Fundamentais de Direito Fiscal Portugus, Vol. I. Coimbra: Coimbra, 1984. _____. O Estatuto do Contribuinte a Pessoa do Contribuinte no Estado Social de Direito. Coimbra: Coimbra, 2002. FILHO, Manoel Gonalves Ferreira. Estado de Direito e Constituio. 2. ed. (rev. e ampl.). So Paulo: Saraiva, 1999. FERREIRA, Eduardo da Paz. Da Dvida Pblica e das Garantias dos Credores do Estado. Coimbra: Almedina, 1995. _____. Valores e Interesses: desenvolvimento econmico e poltica comunitria de cooperao. Coimbra: Almedina, 2004. _____. Ensinar Finanas Pblicas numa Faculdade de Direito. Coimbra: Almedina, 2005. FERREIRO LAPATZA, Jos Jun. Fuentes de Derecho Tributario. Disposiciones Derogatorias. In. Comentarios a la Ley General Tributaria y Lineas para su Reforma homenaje a Fernando Sainz de Bujanda, Vol. I. Madrid: Instituto de Estdios Fiscales, 1991, pp. 265-280. _____. Ensayos sobre metodologa y tcnica jurdica en el Derecho Financiero y Tributario. Madrid: Marcial Pons, 1998. FORSTHOFF, Ernst. Sociedad industrial y Administracin Pblica. In: Estudios Administrativos, n. 29. Madrid: ENAP, 1967, 165 pp. FRANCO, Antnio L. de Sousa. Comentrio. In: Cinquentenrio da Publicao da Teoria Geral de Keynes. Lisboa: Universidade Tcnica de Lisboa, 1986, pp. 61-65. _____. Finanas Pblicas e Direito Financeiro. 4. ed. (5. reimp.), Vol. I. Coimbra: Almedina, 1997. _____. Finanas Pblicas e Direito Financeiro. 4. ed. (9. reimpresso), Vol. II. Coimbra: Almedina, 2003. GALBRAITH, John Kenneth. Retrospectiva da Economia Mundial e o destino das Revolues. In: Balano do Sculo: Ciclo de Conferncias promovido pelo Presidente da Repblica. Lisboa: Imprensa Nacional-Casa da Moeda, 1990, pp. 59-72. GARCA DE ENTERRA, Eduardo. Revolucin Francesa y Administracin Contempornea. 4. ed. (reimp.). Madrid: Civitas, 2005. GARCA VILLAREJO, Avelino e SALINAS SNCHEZ, Javier. Manual de Hacienda Pblica: general y de Espaa. 3. ed. (rev. e corrig.). Madrid: Tecnos, 1997. GARCA-PELAYO, Manuel. Las transformaciones del Estado contemporneo. 3. ed. Madrid: Alianza, 1982. GARRETT, Joo Ruiz de Almeida. Pagamentos Internacionais. Coimbra: Coimbra, 1960. _____. Sobre a Teorizao da Economia no Mudar de Milnio. In: Boletim de Cincias Econmicas, Vol. XLV-A. Coimbra: Universidade de Coimbra, 2002, pp. 373- 458. GIANNINI, Achille Donato. Instituciones de Derecho Tributario (traduo espanhola). Madrid: Editorial de Derecho Financiero, 1957. GIRON TENA, Jos. Tendncias actuales y reforma del derecho mercantil. Madrid: Civitas, 1986. GOMES, Nuno S. Estudos sobre a segurana jurdica na tributao e as garantias dos contribuintes. In: Cincia e Tcnica Fiscal, n. 169. Lisboa: Centro de Estudos Fiscais, 1993, 208 pp. GONDRA ROMERO, Jos Mara. Derecho Mercantil, Vol. I. Madrid: Universidad Complutense de Madrid, 1992. GONZLES GARCIA, Eusebio. Introduccin al Derecho Presupuestario: concepto, evolucin histrica y naturaleza jurdica. Madrid: Editorial de Derecho Financiero, 1973. _____ e GONZLEZ, Teresa. Derecho Tributario, Vol. I. Salamanca: Plaza Universitaria, 2004. GRAU, Eros Roberto. Mercado, Estado e Constituio. In: Boletim de Cincias Econmicas, Vol. XLVII. Coimbra: Universidade de Coimbra, 2004, pp. 107- 119. HANSEN, Alvin H. Poltica fiscal y ciclo econmico. 1. ed. (3. reimp.) (traduo mexicana). Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1973. HAYEK, Friedrich A. Principios de un orden social liberal (traduo espanhola). Madrid: Unin Editorial, 2001. _____. Democracia, Justicia y Socialismo. 3. ed. (traduo espanhola). Madrid: Unin Editorial, 2005. HERNNDEZ MARTN, Miguel A. La Intervencin del Sector Publico en la Economia y su Actividad Empresarial. Salamanca: Universidad de Salamanca, 1988. IGLESIAS SUAREZ, Alfredo. Apuntes del pensamiento econmico y financiero. Albacete: Bomarzo, 1988. JARACH, Dino. Finanzas Pblicas y Derecho Tributario. 3. ed. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1996. JORGE PAPIER, Juan. Ley Fundamental y orden econmico. In: BENDA, MAIHOFER, VOGEL, HESSE, HEYDE. Manual de Derecho Constitucional. Madrid: Marcial Pons, 1996, pp. 561-612. KEYNES, John Maynard. Teora General de la Ocupacin, el Inters y el Dinero. 7. ed. (traduo mexicana). Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1965. LARANJEIRO, Carlos. Investimento Pblico e Dfice Oramental. In: Temas de Integrao, n. 7 (1. Semestre 1999). Coimbra: Universidade de Coimbra, pp. 89-98. LASKI, Harold J. El Estado Moderno sus instituciones polticas y econmicas, Vol. II (traduo espanhola). Barcelona: Bosch, 1932. _____. O liberalismo europeu (traduo brasileira). So Paulo: Mestre Jou, 1973. LEGAZ E LACAMBRA, Luis. Filosofia del Derecho. 3. ed. (rev. e aum.). Barcelona: Bosch, 1972. LERNER, Abba. Teora Econmica del Control (traduo mexicana). Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1951. LINARES QUINTANA, Segundo V. El Poder Impositivo y la Libertad Individual. Buenos Aires: Alfa, 1951. LOPES, Cidlia M. Mota. Os custos de tributao na histria da economia. In: Homenagem a Jos Guilherme Xavier de Basto. Coimbra: Coimbra, 2006, pp. 83-125. LUCAS VERD, Pablo. La Lucha por el Estado de Derecho. Bolonia: Publicaciones del Real Colegio de Espaa, 1975. _____. Reflexiones en torno y dentro del concepto de Constitucin. La Constitucin como norma y como integracin politica. In: Revista de Estudios Politicos, n. 83 (jan.-mar. 1994). Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, pp. 09- 28. MARCOS, Antnio. O Direito dos Contribuintes Segurana Jurdica. Porto: Universidade Fernando Pessoa, 1997. MARTNEZ LAGO, Miguel ngel. Temas de Derecho Presupuestario: Hacienda Pblica, Estabilidad y Presupuestos. Madrid: Colex, 2002. MARTINEZ, Pedro Soares. Introduo ao Estudo das Finanas. In: Cincia e Tcnica Fiscal, n.s 91 (jul. 1966) e 96 (dez. 1966). Lisboa: Centro de Estudos Fiscais, pp. 29-82 e 27-50, respectivamente. _____. Direito Fiscal. 8. ed. (reimp.). Coimbra: Almedina, 1996. _____. Economia Poltica. 10. ed. (rev. e atual). Coimbra: Almedina, 2005. MARTINS, Ives Gandra da Silva. Uma Teoria do Tributo. So Paulo: Quartier Latin, 2005. MENNDEZ MENNDEZ, Aurelio. Autonomia Econmica Liberal y Codificacin Mercantil Espaola. In: Centenrio del Cdigo de Comrcio. Madrid: Ministerio de Justicia, 1986, pp. 45-82. PORTUGAL. Ministrio das Finanas. Estruturar o Sistema Fiscal do Portugal Desenvolvido. Coimbra: Almedina, 1998. MORAES, Bernardo Ribeiro de. Compndio de Direito Tributrio. 3. ed. (rev., aument. e atual.). Rio de Janeiro: Forense, 1997. MOREIRA, Vital. Economia e Direito: para uma viso estrutural das suas relaes. In: Revista de Direito e de Estudos Sociais, ano XIX (1972). Coimbra: Atlntida, pp. 35-85. _____. Economia e Constituio. Para o Conceito de Constituio Econmica. In: Boletim de Cincias Econmicas, Vol. XVII. Coimbra: Universidade de Coimbra, 1974, pp. 103-165. NABAIS, Jos Casalta. Contratos Fiscais (reflexes acerca da sua admissibilidade). In: Stvdia Ivridica, n. 5. Coimbra: Coimbra, 1994, 326 pp. _____. Direito Fiscal. 2. ed. (ref. e aum.). Coimbra: Almedina, 2003. _____. O Dever Fundamental de Pagar Impostos: Contributo para a compreenso constitucional do estado fiscal contemporneo. Coimbra: Almedina, 2004. _____. Liberdade de gesto fiscal e dualismo na tributao das empresas. In: Homenagem a Jos Guilherme Xavier de Basto. Coimbra: Coimbra, 2006, pp. 419-442. NEUMARK, Fritz. Problemas Econmicos y Financieros del Estado Intervencionista (traduo espanhola). Madrid: Editorial de Derecho Financiero, 1964. NOVAIS, Jorge Reis. Contributo para uma Teoria do Estado de Direito: do Estado de Direito liberal ao Estado social e democrtico de Direito. In: Separata do Suplemento ao Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Vol. XXIX. Coimbra: Universidade de Coimbra, 1987, 252 pp. NUNES, A. J. Avels. O Keynesianismo e a Contra-Revoluo Monetarista. In: Separata do Boletim de Cincias Econmicas. Coimbra: Universidade de Coimbra, 1991, 547 pp. _____. Economia Poltica: introduo histria da cincia econmica e do pensamento econmico. Coimbra: Universidade de Coimbra, 2002. _____. Os sistemas econmicos: o capitalismo gnese e evoluo. Coimbra: Universidade de Coimbra, ano letivo de 2003/2004. _____. Noo e Objeto da Economia Poltica (reimp.). Coimbra: Almedina 2003. _____. Adam Smith e a Teoria da Distribuio do Rendimento. In: Separata de Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Jorge Ribeiro de Faria. Coimbra: Coimbra, 2003, pp. 123-165. NUNES, M. Jacinto. Algumas notas sobre a introduo do Keynesianismo em Portugal. In: Cinquentenrio da Publicao da Teoria Geral de Keynes. Lisboa: Universidade Tcnica de Lisboa, 1986, pp. 53-60. ORTEGA Y GASSET, Jos. Obras completas. 3. ed., Vol. IV. Madrid: Revista de Occidente, 1955. PALAFOX, Jordi (coord.). Curso de Historia Econmica. Valncia: Tirant lo Blanch, 1998. PALAO TABOADA, Carlos. La proteccin de la propiedad privada como lmite al poder tributario. In: La Hacienda Publica en la Constitucin Espaola. Madrid: Instituto de Estudios Fiscales, 1979, pp. 277-320. PATRCIO, J. Simes. Introduo ao Direito Econmico. In: Cadernos de Cincia e Tcnica Fiscal, n. 125. Lisboa: Centro de Estudos Fiscais, 1982. PEREZ LUO, Antonio Enrique. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin. Madrid: Tecnos, 1984. _____. La Seguridad Jurdica. Barcelona: Ariel, 1991. PORTO, Manuel Carlos Lopes. Economia: um texto introdutrio. Coimbra: Almedina, 2002. PUY FRAGA, Pedro. Economa Poltica del Estado Constitucional: Fundamentos de Economa Constitucional. Barcelona: Cedecs, 1996. QUELHAS, Ana Paula Santos. A Refundao do Papel do Estado nas Polticas Sociais: a alternativa do movimento mutualista. Coimbra: Almedina, 2001. RIBEIRO, Jos Joaquim Teixeira. Os Princpios Constitucionais da Fiscalidade Portuguesa. In: Separata do Boletim da Faculdade de Direito, Vol. XLII. Coimbra: Coimbra, 1966, pp. 05-23. _____. A Reforma Fiscal. Coimbra: Coimbra, 1989. _____. Lies de Finanas Pblicas. 4. ed. (rev. e actual.). Coimbra: Coimbra, 1991. RICARDO, David. Princpios de Economia Poltica e de Tributao. 3. ed. (traduo portuguesa). Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1983. RODRIGUEZ BEREIJO, lvaro. La teoria de la ilusion financiera de Puviani: una contribucin al estudio psicolgico y sociolgico de la hacienda publica. In: PUVIANI, Amilcare. Teoria de la ilusin financiera. Madrid: Instituto de Estudios Fiscales, 1972, pp. V-LXXVI. _____. Introduccin al estudio del Derecho Financiero: un ensayo sobre los fundamentos tericos del Derecho Financiero. Madrid: Instituto de Estudios Fiscales, 1976. SAINZ DE BUJANDA, Fernando. Hacienda y Derecho: introduccin al Derecho Financiero de nuestro tiempo, Vol I. Madrid: Instituto de Estudios Polticos, 1955. SALINAS SNCHEZ, F. Javier. Economa Poltica Constitucional de los Presupuestos Pblicos. Madrid: Tecnos, 1993. SANTAMARIA PASTOR, Juan Alfonso. Fundamentos de Derecho Administrativo, Vol. I. Madrid: Centro de Estdios Ramon Areces, 1991. SANTOS, J. Albano. Teoria Fiscal. Lisboa: Universidade Tcnica de Lisboa, 2003. SHUMPETER, Joseph A. Historia del Anlisis Econmico (traduo espanhola). Barcelona: Ariel, 1982. SMITH, Adam. Inqurito sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Naes (traduo portuguesa), Vol. I. 3. ed.; e Vol. II. 2. ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1993. SOMBART, Werner. El burgus. 4. ed. (traduo espanhola). Madrid: Alianza Universidad, 1982. SOUSA, Alfredo Jos de, Direito Penal Fiscal uma perspectiva. In: Direito Penal Econmico. Coimbra: Centro de Estudos Judicirios, 1985, pp. 189-224. TANZI, Vito. Role of Government and Public Spending in a Changing World. In: Rivista di diritto finanziario e scienza delle finanze, n. 3 (set. 2005). Milo: Casa Editrice Dott, pp. 321-339. TRRES, Heleno. Direito tributrio e direito privado: autonomia privada: simulao: eluso tributria. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. TORRES, Ricardo Lobo. A ideia de liberdade no Estado patrimonial e no Estado fiscal. Rio de Janeiro: Renovar, 1991. VALRIO, Nuno. As Finanas Pblicas Portuguesas entre as Duas Guerras Mundiais. Lisboa: Edies Cosmos, 1994. VILLEGAS, Hctor B. Manual de Finanzas Pblicas. Buenos Aires: Depalma, 2000. XAVIER, Alberto. Economia de mercado e justia social. Lisboa, 1973. _____. Os princpios da legalidade e da tipicidade da tributao. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1978. XAVIER, Ceclia. A Proibio da Aplicao Analgica da Lei Fiscal no mbito do Estado Social de Direito. Coimbra: Almedina, 2006.