Rev. Teoria e Prtica da Educao, v.11, n.3, p.249-258, set./dez. 2008.

ARTIGOS
AUTONOMIA DA GESTO ESCOLAR: UMA RELAO ENTRE A POLTICA DE
DEMOCRATIZAO E DE PRIVATIZAO DA EDUCAO
AUTONOMY OF SCHOOL ADMINISTRATION: THE RELATIONSHIP BETWEEN DEMOCRATIZATION
POLICY AND PRIVATIZATION OF EDUCATION
Elma Jlia Gonalves de Carvalho
*

Resumo
O presente texto tem por objetivo analisar as inter-relaes entre o processo de democratizao da gesto
educacional e de privatizatizao da educao. Enquanto o primeiro se funda na descentralizao, autonomia
administrativa e ampliao da participao social, o segundo expressa no apenas o recuo da ao estatal no
financiamento, mas tambm a introduo dos mecanismos de mercado no sistema educativo, valorizando o
predomnio dos interesses individuais.
Palavras-chave: autonomia da gesto escolar, democratizao, privatizao da educao.
Abstract
Interrelationships between the process of democratization of educational administration and the privatization of
education are provided. Whereas the former is based on decentralization, administrative autonomy and the
broadening of social participation, the latter represents not only the distancing of the states funding activity but
also the introduction of market mechanism within the education system, coupled to a predominant valorization of
individual interests.
Key words: autonomy of school administration; democratization; privatization of education.

*
Doutora em Educao/Universidade metodista de Piracicaba. Professora Adjunto do Departamento de Teoria e Prtica da
Educao da Universidade Estadual de Maring UEM.
INTRODUO
A partir do final da dcada de 1980 os temas
descentralizao, participao e autonomia da
gesto escolar tornam-se presentes no s nos
debates, mas tambm nas propostas de reformas
educacionais e nos encaminhamentos cotidianos da
escola brasileira.
Por um lado, esse grande destaque relaciona-se
ao fato de que a autonomia passa a ser vista como
condio para a modernizao administrativa, uma
vez que favorecendo a desburocratizao da
educao, imprime maior qualidade, eficincia e
produtividade. Por outro, associa-se idia de
trnsito da concepo autoritria, burocrtica e
centralizadora do Estado militar, para a democrtica,
participativa e colegiada do governo civil. Assim, a
bandeira da descentralizao/autonomia apresenta-se
como uma contraposio centralizao/burocratizao
e como a defesa da instaurao de procedimentos
organizacionais e administrativos de bases mais
democrticas.
O discurso apologtico da democratizao,
descentralizao e autonomia da gesto escolar
assumido, por parte dos educadores, que o
consideram como um avano ou uma conquista
poltica. A crena de uma maior participao das
instncias locais (municpios, estados, sociedade
civil e instituies) nos processos decisrios do
Estado ofereceu a legitimidade poltica necessria
para as reformas no campo da educao na dcada
de 90.
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Distanciar-se desta apologia no fcil, quando
se tributrio de ideais democrticos. Porm,
conhecer e questionar os fundamentos das
tendncias administrativas da educao atual,
perceber o (re) significado dos termos e de seus
valores fundamentais, um exerccio essencial para
o aprofundamento e amadurecimento prpria da
autonomia e democracia.
Para isso, nossa proposta neste texto analisar a
autonomia da gesto da escola no como uma
questo meramente administrativa, que se traduz em
alteraes de natureza puramente tcnica, mas como
expresso de medidas polticas que, conforme
BARROSO (1998, p. 34), s podem ser
compreendidas no quadro dos movimentos mais
vastos em que se inserem (como descentralizao, a
nova gesto pblica ou a introduo de uma lgica
de mercado no sector pblico da educao) e que
exigem uma anlise crtica que tenha em conta
motivaes polticas, econmicas e sociais que lhe
esto subjacentes, ou seja, descobrindo as vrias
lgicas e dimenses de que se revestem, e
interrogando, para l da sua retrica [...] (p. 36).
Considerando que as polticas educacionais
esto condicionadas pelo processo de transformao ou
reinveno dos poderes e funes do Estado,
interessa-nos analisar a relao de complementaridade
entre os princpios de democratizao e privatizao na
composio das polticas pblicas atuais,
especialmente no mbito da gesto da educao
bsica
2
.
A REDEFINIO DAS FORMAS DE
INTERVENO DO ESTADO E DE GESTO
DAS POLTICAS PBLICAS
Em face da nova crise do capitalismo mundial,
identificada, sobretudo, com o esgotamento do
modelo de acumulao taylorista/fordista, da
administrao keynesiana e do Estado de bem-estar

2
A partir da dcada de 90, muitos estudos tm denunciado o
processo de privatizao do ensino superior seja direta ou
indiretamente, isto , por meio da introduo de
mecanismos de administrao e gerenciamento estilo
corporativo-empresarial e de busca de recursos junto ao
mercado (SGUISARDI, SILVA JR, CHAU, CATANI, e
outros). Muito pouco, porm, se tem discutido sobre a
educao bsica, nvel em que o processo tem sido mais
sutil e mais velado, afinal de contas o ensino fundamental
obrigatrio e gratuito assegurado na Constituio Federal
com um direito de todo o cidado e dever do Estado, Art.
205 e 208. Por isso, consideramos a necessidade de mais
estudos sobre esse nvel de ensino.
social, surgem alternativas que redefinem as
relaes trabalhistas, produtivas e administrativas.
A globalizao, a reengenharia produtiva, o
desenvolvimento e a introduo de novas
tecnologias caracterizam-se por implementar uma
nova diviso internacional do trabalho, novas
formas de contratos (part-time, terceirizados,
subcontratados), de gerenciamento e de organizao
das instituies. O trabalho em grupo, a cooperao,
a co-participao, participao direta do trabalhador
nos processos de deciso, a flexibilizao, a
descentralizao e a autonomia tornaram-se
aspectos relevantes para a gesto empresarial
moderna. Registra-se uma ruptura em relao aos
modelos organizacionais e administrativos
tradicionais (taylorista/fordista), cujas marcas so:
burocracia hierarquizada em normas e regulamentos
racionalmente definidos e previamente
estabelecidos, padronizao de mtodos e
procedimentos tcnicos, programao sistemtica
do trabalho pr-fixadas por regras e tcnicas,
adequao dos meios aos objetivos/fins, unidade de
direo e decises centralizadas. Autonomia,
flexibilidade, cooperao, trabalho em grupo,
gerncia participativa e democrtica revelam-se
como formas de gesto mais compatveis com as
necessidades do capital flexvel. Por meio delas
esperam-se obter vantagens competitivas, aumento
da produtividade, reduo de custos, tomada de
decises mais rpidas e mais adequadas s
exigncias de uma sociedade cada vez mais
dinmica e heterognea.
Este novo paradigma no se restringe aos muros
da empresa, mas, estende-se administrao
pblica, condicionando a reinveno da forma de
organizao e atuao do Estado.
As propostas de reforma do Estado
encaminhadas nos anos 90 tm como base as
orientaes do novo modelo de administrao -
denominada gerencial. Suas referncias so as
propostas da New Public Management e
Reinventing Government. Esse modelo tem
influenciado as reformas administrativas de
diversos pases
3
, cujas formas de interveno do
Estado e de gesto das polticas pblicas passam a
ser redirecionadas pelas seguintes estratgias:

3
Desde os anos 80, o movimento de modernizao
administrativa tem perpassado diversos pases, como Reino
Unido, Nova Zelndia, Austrlia e pases escandinavos,
importando conceitos e tcnicas do setor privado para o
setor pblico e dando incio ao processo de reforma
gerencial. Nos anos 90 essa reforma estendeu-se para os
EUA, Chile, Portugal Brasil e mais recentemente Mxico.
CARVALHO 251
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limitar seus esforos organizao da produo de
bens e servios, deixando de prest-los diretamente;
estimular solues fora do setor pblico, em geral,
terceirizando, estabelecendo parcerias e contratando
servios no mercado;
favorecer a participao crescente do trabalho
voluntrio e do terceiro setor na proviso dos servios
pblicos;
atuar como regulador e normatizador; separar a
direo/gerenciamento das polticas da
prestao/execuo de servios;
inventar novos sistemas oramentrios para a
aquisio de recursos, como, por exemplo, a concesso
de subsdios e premiao para instituies que obtiverem
melhores resultados;
eliminar entraves burocrticos orientando-se por
projetos, misses ou tarefas, focalizando os
resultados/fins desejados ao invs de se concentrar no
processo/meios e na obedincia a regras e regulamentos;
dar liberdade aos diferentes escales para escolher os
mtodos mais apropriados ao cumprimento de metas pr-
fixadas, dotando-os de autonomia e favorecendo a
mxima flexibilidade para aumentar a rapidez das
respostas s circunstncias cambiantes e imprevistas;
exercer influncia por persuaso e incentivos, sem
usar comandos;
controlar e fiscalizar o desempenho dos servios
prestados, adotando mecanismos de avaliao da
satisfao do cliente;
descentralizar, atribuindo responsabilidades ao poder
local (estados e municpios) e aos cidados, em lugar de
simplesmente servi-los;
promover o gerenciamento com participao,
aprofundando a democracia direta a fim de estimular a
sociedade civil a ter mais iniciativa e capacidade de
deciso para resolverem seus prprios problemas;
privilegiar os mecanismos do mercado (competio,
livre escolha, opo do consumidor, tomadas de deciso
baseadas nos melhores resultados);
estruturar o mercado (estabelecer regras, orientar as
decises dos agentes privados) e induzi-lo a mudanas
(divulgar informaes sobre a qualidade dos servios,
estimular a demanda, catalisar a formao de novos
setores do mercado e conceder incentivos para
influenciar a oferta de preos e servios);
abrandar ou reverter o crescimento do setor
administrativo, diminuindo as despesas pblicas e o
nmero de funcionrios; informatizar os servios
pblicos; investir na transparncia na administrao e
maior flexibilidade.
redefinir seus usurios como clientes/consumidores,
oferecendo-lhes opes e servios para sua livre escolha;
concentrar-se na identificao e atendimento de suas
necessidades e preferncias particulares limitar seus
esforos organizao da produo de bens e servios,
deixando de prest-los diretamente (OSBORNE E
GOEBLER, 1998).
No Brasil, o Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado, elaborado em 1995 pelo
extinto Ministrio da Administrao Federal e
Reforma do Estado (MARE), incorporado pelo
atual Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto obedeceu o novo modelo.
A reforma administrativa brasileira envolveu
programas de:
1) racionalizao das estruturas administrativas;
2) racionalizao dos procedimentos
administrativos;
3) desenvolvimento de modernas tcnicas de
gesto;
4) formao dos funcionrios;
5) aproximao da administrao dos seus
clientes e dos centros de deciso local, a fim de
tornar a administrao mais acessvel, transparente
e participativa.
A legislao e esses diversos programas
governamentais previam mecanismos de
flexibilizao, descentralizao, autonomia,
redistribuio de poder para esferas locais,
valorizao de parcerias, ampliao da participao
das organizaes sociais civis e, ao mesmo tempo,
redimensionamento das fronteiras entre o pblico e
privado e surgimento do setor pblico no-estatal
4
.
As mudanas nos marcos legais
5
registram a
construo de um novo modelo de gesto pblica
envolvendo novas relaes entre Estado, mercado e

4
A expresso esfera pblica no-estatal relaciona-se
pblica, no sentido de dedicar-se ao pblico e no-estatal,
por fazer parte do aparelho do Estado. A suposta existncia
desse espao intermedirio, de natureza semi-pblica e/ou
semi-privada representa, conforme SILVA JR. e
SGUISSARDI (2000, p. 98), uma redefinio das esferas
pblica e privada, que no contexto de um Estado
reformado, possibilitou a entrada do capital nesses espaos
sociais, desencadeando sua reorganizao conforme a
lgica do privado (Ibid., p. 99). Para os autores, tais
dimenses se movimentam indefinidas e ambiguamente
para criar a ilusria emergncia desses espaos
intermedirios, quando de fato, o que ocorre uma clara
redefinio dessas esferas diante da necessidade de
expanso estrutural prpria do capital (Ibid, p. 99).
5
Mencionamos, como exemplo, o Decreto n 2.487/98, do
Decreto n 2.488/98, o Decreto n 3.100/99, o Programa
Nacional de Desburocratizao institudo pelo Decreto n
83.740/79 e reestruturado e reabilitado pelo Decreto
3335/00, o Projeto Cidado, o Programa de Qualidade do
Servio Pblico (1991), o Decreto n 3.507/00 e o Projeto
das Organizaes Sociais.
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sociedade civil para o financiamento e controle dos
servios sociais.
Cabe, neste ponto de nossas reflexes, analisar o
que torna possvel a relao de complementaridade
entre os princpios de democratizao e privatizao
na composio das polticas pblicas atuais,
especialmente no mbito da gesto da educao
bsica.
O NOVO MODELO DE GESTO DA
EDUCAO: A CORRESPONDNCIA
ENTRE DEMOCRATIZAO E
PRIVATIZAO
Na sociedade atual h mltiplos modos de
privatizar, que no apenas transferir a propriedade
de setores estatais para a iniciativa privada. No caso
da educao significa conceb-la como um bem
privado, como um instrumento de competio e
como um valor de mercado. As diferentes formas
pelas quais se manifesta a privatizao educacional
poderiam ser assim interpretadas:
Ao delegar responsabilidades pblicas para
organizaes privadas (parcerias e filantropia
empresarial), semi-pblicas (Terceiro Setor) e para
a sociedade civil (voluntariado); adotando um
gerenciamento pedaggico e administrativo de
contornos cada vez mais individualistas e
pragmticos o Estado vincula a escola s
contingncias imediatas e orientadas pela
racionalidade do capital. Esse aspecto expressa uma
estratgia de gesto, por meio da qual, ao mesmo
tempo em que se inauguram relaes mais
democrticas entre as diversas esferas de governo,
entre o governo e a sociedade civil, busca-se
aumentar a eficincia e a produtividade dos servios
prestados, permitindo o conhecimento mais estreito
dos problemas e demandas particulares e decises
mais rpidas por parte da iniciativa pblica.
Podemos dizer que os mesmos poderes que apelam
para a participao dos atores sociais associam-na a
dispositivos de privatizao e mercantilizao dos
servios sociais, exatamente por mobilizarem estas
energias. Sob esta tica, ampliar a participao da
comunidade, como o caso da concesso de maior
poder aos pais para influenciar decises sobre o que
acontece nas escolas, uma forma de os governos
levarem os cidados a fomentar o mercado
educativo de acordo com seus prprios valores e
necessidades e, ao mesmo tempo, delegar
competncias para instncias municipais e
escolares, redefinindo suas responsabilidades.
Ao conceder maior autonomia s escolas,
dotando-as de flexibilidade de gesto e liberando-as
das amarras jurdicas, administrativas e
organizacionais tradicionais, o Estado torna possvel
a explorao do mercado educacional, seja por meio
de parcerias e contratos para a prestao de servios
ou aquisio de materiais para o desenvolvimento
de seus projetos educativos e melhoria de seu
patrimnio, seja para a incorporao dos novos
paradigmas das empresas privadas na administrao
e na organizao do trabalho escolar, como a
flexibilizao da oferta, a competitividade e a
satisfao do cliente/consumidor. Desta forma,
como condio para a melhoria da qualidade do
ensino, introduzem-se mecanismos de competio
entre as escolas, cuja avaliao de desempenho tem
como resultado premiar as bem sucedidas e tornar
pblicos os resultados criando um referencial de
competitividade.
Privilegiando a gesto por projetos, o Estado
tende a substituir estruturas hierrquicas, regras
formais e instrumentos regulares de execuo do
trabalho por novas formas de coordenao e
controle indireto. A gesto por projetos envolve
formas de gesto mais descentralizadas, flexveis,
participativas e autnomas, pois permite s
unidades escolares implementarem propostas
pedaggicas diferenciadas. Esse contexto
configurado cada vez mais pela consolidao da
idia de que bons projetos atrairo aportes de
recursos (MARTINS, 2002), eliminaro custos
desnecessrios ou desenvolvero produtos e
servios que correspondam s mudanas e
inovaes, estando assim cada vez mais adaptados
aos diferentes clientes. O sistema de gesto por
projetos envolve, ainda, a necessidade de
formalizao de comportamentos. Por meio da
identificao da sua misso, dos objetivos, das
metas e estratgias possvel a responsabilizao
coletiva e/ou individual pela realizao das tarefas e
pelo controle operacional (monitorizao do
funcionamento e dos resultados), garantindo a
eficcia e a produtividade (relao entre processo e
resultado). Nessa nova relao em que o Estado
passa a gerir contratos e no instituies, integram-
se os princpios democratizadores e privatizadores,
numa convergncia entre gesto participada,
descentralizada e autnoma e melhoria da
eficcia/produtividade por meio de mecanismos de
concorrncia e prestao de contas.
O controle dos resultados, por meio de
informatizao dos dados e mecanismos de
avaliao do sistema, uma estratgia da
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administrao empreendedora para orientar as
decises, alcanar as metas estabelecidas, estruturar
democraticamente o mercado educacional em
face das demandas sociais, sem criar burocracias
administrativas no setor pblico e preservando a
descentralizao/autonomia dos sistemas.
Ao recorrer participao como estratgia de
gerenciamento, o Estado cria os Conselhos nas
vrias esferas do governo e nos estabelecimentos de
ensino. Contudo, apesar de os postulados
democrticos serem recorrentemente reafirmados,
na prtica, os Conselhos no tm funo
deliberativa. A estratgia reduz-se, assim, a formas
indiretas de controle e fiscalizao por parte do
Estado. A idia de gesto participativa/democrtica
pode corresponder a uma poltica de privatizao,
se entendida no sentido de que o Estado transfere
para os consumidores o controle permanente dos
servios prestados, num sistema de parceria e co-
gesto.
Concebendo a escola como empresa, prestadora
de servio educacional, o Estado busca garantir a
satisfao do cliente (aluno, pai, comunidade em
que a escola est inserida). Da decorre a diversificao
de projetos pedaggicos e aes educativas e a
flexibilizao da normatizao/organizao escolar
(definio de calendrio, reclassificao dos alunos,
etc.), dos currculos e princpios pedaggicos que do
relevncia aos contedos e mtodos individualizados
6
a
fim de atender e respeitar a diversidade e a
heterogeneidade dos alunos. Esta perspectiva
pedaggica de atendimento e respeito s
individualidades combina, ao mesmo tempo,
princpios democrticos e privados, ou seja,
obedece a lgica do consumo de produtos que se
pretendem personalizados.
H, entretanto, formas mais evidentes de
privatizao, j implantadas em outros pases, mas
que ainda no se consolidaram no Brasil. Dentre
elas, o financiamento diretamente aos clientes
(pais/alunos) na forma de vales-educativos ou
cheque-ensino e liberdade de escolha de escolas por
parte desses clientes; o aumento do nmero de
participao de operadores privados (escolas
privadas financiadas com recursos pblicos e vice-
versa) e a gesto privada da escola
7
.

6
Os princpios pedaggicos atuais valorizam e do
tratamento diferenciado descoberta pessoal, construo
do conhecimento pelo prprio sujeito, ao ritmo prprio de
aprendizagem, s caractersticas particulares e diferenas
individuais.
7
Uma experincia j ocorrida no Brasil foi a escola
cooperativa ensino pblico, com micro-gesto privada,
No campo da educao cria-se, assim, uma
ambigidade em torno do termo privatizao, pois
na sociedade atual no se tem mais clareza sobre
quais so as fronteiras entre o pblico (interesse
geral) e o privado (realizao de interesses do
consumo de bens e servios individualizados). O
privado deixa de ser visto como absolutamente
privado e passa a ser visto como pblico.
O significado de democracia torna-se
igualmente ambguo. Por um lado, refere-se aos
interesses coletivos/comunitrios, relaes de
solidariedade e alargamento da esfera de autoridade
poltica, ao dilogo, s decises coletivas e
participao direta. Por outro, associa-se ordem
espontnea do mercado, reduzido-se liberdade
de escolhas - consumo de produtos que se
pretendem personalizados - e aos interesses
individuais
8
. Isto significa que, em face da
economia do mercado e da competio, a
democracia passa a ser vinculada ao exerccio da
livre escolha do cliente-consumidor e satisfao
dos seus desejos atravs do mercado. Desta forma,
parece incorporar-se ao movimento de redefinio e
ampliao das condies de acumulao do capital
nos marcos da globalizao, redimensionando as
fronteiras entre o pblico e o privado.
Portanto, o que est em jogo na (re)
significao destes termos no o afastamento da
ao estatal, mas sua reconfigurao. Segundo
DALE (1994, p. 110-111),
[...] o que est envolvido no tanto a
deslocao directa do pblico para o
privado, mas um conjunto muito mais
complexo de mudanas nos mecanismos
institucionais atravs dos quais so
regulados o que continua a ser
essencialmente sistemas educativos estatais
[...] O que est em questo so novas
formas e combinaes de financiamento,
fornecimento e regulao da educao [...].

vivenciada na rede municipal de ensino de Maring, nos
anos de 91 e 92, e materializada por medidas em que os
professores passam a ser empresrios da educao ou
donos da escola, sendo remunerados de acordo com a
produtividade (DIAS, 1995).
8
Para NAGEL (2003, p. 3), nos moldes atuais a democracia
[...] limita-se ao fato de se acreditar que ela se realiza
atravs de atos individuais, autnomos, personalizados,
pautados apenas na vontade interior de sujeitos habilitados
a exercer, por natureza, a cidadania controlada ou
produzida pela vontade de cada um.
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Assim, as novas dimenses assumidas pelo
Estado permitem-nos verificar a combinao dos
princpios democratizadores e privatizadores no
encaminhamento da atual poltica de gesto
educacional. possvel, ento, explicitar algumas
aes polticas que, no Brasil, a partir de meados
dos anos 90, revelam essa combinao,
independentemente dos governos que se sucederam.
O programa Acorda, Brasil (1995) e o projeto
Amigos da Escola (1999), lanados no governo
Fernando Henrique Cardoso, caracterizam-se pelo
incentivo a empresas, entidades, prefeituras,
comunidades e cidados em geral para realizar
parcerias com o poder pblico em benefcio da
escola
9
. A parceria para a oferta de bens e servios
permite que os processos de privatizao, que
delegam responsabilidades pblicas sociedade
civil, e os de democratizao, que ampliam a
participao, interajam, reforando-se mutuamente.
A parceria entre Estado e sociedade civil tem a
finalidade de dividir responsabilidades e de
impulsionar a prpria comunidade a se sentir
responsvel pelos resultados e a encontrar respostas
para seus prprios problemas. Desta maneira, a
proposta de autonomia passa a ser sinnimo de
responsabilidade compartilhada. ntida nesses
programas a opo por polticas gerencialistas, as
quais introduzem um novo relacionamento entre
governo e sociedade civil (combinando reduo de
gastos pblicos com ampliao da participao
social), articulam as esferas pblicas e privadas e
(re) dimensionam a atuao do Estado na oferta da
educao.
Como referncia mais recente, temos o Plano
de Desenvolvimento da Educao - PDE (2007),
lanado no Governo Lula. Para operacionalizar o
Plano, o Governo Federal baixou o Decreto n 6.094
em 24 de abril de 2007, que dispe sobre a
implementao do Plano de Metas Compromisso
Todos pela Educao. De acordo com o
documento, cabe aos diferentes sistemas de ensino,
dentre outras atribuies: promover a gesto
participada; elaborar plano de educao e instalar
Conselho de Educao; acompanhar e avaliar, com
a participao da comunidade e do Conselho de
Educao, as polticas na rea da educao;
fomentar e apoiar os Conselhos Escolares,

9
Conclama-se a sociedade a adotar escolas, patrocinar a
compra ou fazer doaes do que for necessrio
manuteno do prdio, ao aparelhamento da unidade
escolar; ao enriquecimento da merenda escolar; ao
aprimoramento da atividade docente; ao desenvolvimento
da aprendizagem dos alunos.
envolvendo as famlias dos educandos na atribuio
de zelar pela manuteno da escola e pelo
monitoramento das aes e consecuo das metas
do compromisso; firmar parcerias externas
comunidade escolar, visando a melhoria da infra-
estrutura da escola ou a promoo de projetos scio-
culturais e aes educativas.
Outro exemplo, ainda, o Programa Dinheiro
Direto na Escola (PDDE), que prev a distribuio
dos recursos federais diretamente s escolas, sem a
intermediao dos governos estaduais e municipais,
com base no nmero de alunos do censo escolar do
ano anterior. Seu recebimento pode ser feito
mediante convnios firmados diretamente entre as
escolas estaduais e municipais e o Fundo Nacional
de Desenvolvimento da Educao (FNDE), alm da
constituio de Unidades Executoras para
administrar os recursos, como Caixa Escolar,
Conselho Escolar, Associao de Pais, entre outros.
Essa racionalidade empenhada em ampliar a
autonomia das escolas e a participao dos atores
locais, diante da retrao das responsabilidades
sociais do Estado, encontra-se muito mais
relacionada ao interesse de transform-la no seu
prprio ncleo de gesto, de forma a promover a
participao da comunidade na manuteno dos
sistemas de ensino em termos de financiamento
(complementao oramentria, mobilizao de
recursos adicionais), aliviando parte do nus estatal.
Como conseqncia, o conceito de participao
redefinido, relacionando-se no ao sentido de
cidadania participativa, mas ao de participao-
colaborao ou participao coeso (LIMA,
1994, p. 131). Embora isto no esteja explicitado
nos objetivos deste programa, o texto do PNE-MEC
ilustra bem qual o tipo de participao que se
espera da comunidade neste caso.
[] h que incentivar igualmente o
trabalho voluntrio e a organizao das
comunidades, para, de forma participada,
colaborar na gesto da escola, para
melhorar a qualidade do atendimento
escolar e para enriquecer o patrimnio da
escola, prtica que em todas as
democracias, constituem manifestao do
exerccio de cidadania responsvel (MEC,
PNE, 1998, p. 17).
No caso dos Parmetros Curriculares Nacionais
- PCNs (1997) ou do PDE (2007) verificamos que a
Unio passa a atuar prioritariamente como
planejadora, reguladora e coordenadora. Por isso, ao
MEC cabe formular a poltica educacional, definir
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as diretrizes destinadas a nortear os currculos e
seus contedos mnimos, as prioridades e as metas
10

a serem atingidas. As instncias municipais e
escolares so consideradas como unidades
administrativas s quais cabe colocar em ao
polticas concebidas em nvel central. Dito de outro
modo, o MEC centraliza as decises polticas e
estratgias e desconcentra as estruturas
operacionais, o que significa promover a separao
entre planejamento e execuo. A descentralizao
da execuo uma estratgia para as unidades
autnomas usarem suas idias e projetos para
encontrar alternativas para os problemas, escolher
os mtodos mais apropriados para o cumprimento
de metas pr-fixadas e assumir responsabilidades
pelos resultados.
A implantao dos Conselhos em todas as
instncias dos governos, a adoo do sistema
nacional de avaliao do ensino, SAEB (Sistema de
Avaliao da Educao Bsica), ENEM (Exame
Nacional do Ensino Mdio) e do recm criado
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
(IDEB)
11
, bem como, a criao do Plano de Metas
Compromisso Todos pela Educao
12
fazem parte
da nova estratgia de gesto que combina polticas
de descentralizao e autonomia com (re)
centralizao dos poderes. Substituem-se, desta
forma, as estratgias de regulao, centradas na
produo normativa, pelo controle dos resultados,
por meio da criao de mltiplos dispositivos de
avaliao e de novas formas indiretas e mais
sofisticadas de controle.

10
O PNE (2007) prev a definio, pelo MEC, de metas de
qualidade educacional que devem ser atingidas pelos
municpios e tambm das formas de acompanhamento,
avaliao e cobrana de resultados.
11
O IDEB um indicador cujo objetivo a verificao
do cumprimento das metas fixadas no termo de Adeso ao
Compromisso. Ser calculado e divulgado
periodicamente pelo Inep, a partir dos dados sobre
aprovao escolar, obtidos no Censo Escolar, e mdias de
desempenho de avaliao nas avaliaes do Inep, o Saeb
para as unidades da federao e para o pas, e a prova
Brasil para os municpios (MEC, 2007, p. 5).
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O compromisso, cujo objetivo principal a induo
para a adoo das diretrizes e para o cumprimento das
metas do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
(IDEB) (MEC, 2007, p. 1), formalizado, pelos
municpios, Distrito Federal e estados, mediante Termo de
Adeso. O monitoramento das aes e consecuo das
metas de compromisso fica a cargo dos Conselhos
Municipais de Educao e dos Conselhos Escolares; alm
disso, o Compromisso prope a criao de um Comit
local, o Comit Todos pela Educao.
Os prmios de incentivo produtividade como,
por exemplo, o Prmio Nacional de Referncia em
Gesto Escolar, o Prmio de Incentivo Educao
Fundamental e o Prmio Qualidade na Educao
Infantil, que unificados deram origem ao atual
Prmio Professor do Brasil, tendem a estimular a
melhoria da qualidade e a definir a eficincia do
trabalho educativo pelo mrito dos indivduos
(gestores e professores), ao mesmo tempo em que
se valorizam as formas cooperativa, participativa e
democrtica de trabalho.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, Lei n 9394/96, tem como caracterstica
mais marcante a descentralizao, com nfase na
autonomia das escolas e na participao da
comunidade nos processos decisrios,
organizacionais e de execuo, e a flexibilidade
para a organizao do trabalho escolar. Como, por
exemplo, podemos citar: a) autonomia para a escola
elaborar e executar seus projetos-pedaggicos; b)
transferncia de responsabilidade pela gesto da
escola ao pblico diretamente envolvido, atravs de
APMs, Conselhos Escolares e equivalentes; c)
flexibilizao da organizao escolar, a qual poder
se organizar em sries anuais, perodos semestrais,
ciclos, alternncia regular de perodos de estudos,
grupos no-seriados, com base na idade, na
competncia e em outros critrios; d) flexibilizao
do calendrio escolar, que dever adequar-se s
particularidades locais, inclusive climticas e
econmicas; e) flexibilizao da avaliao, com
progresso parcial, possibilidade de acelerao de
estudos, reclassificao dos alunos
independentemente da escolaridade anterior,
promoo automtica ou progresso continuada sem
reprovao, possibilitando que os alunos possam ter
uma formao contnua sem interrupes ou
repetncias; f) flexibilizao do currculo,
permitindo o acolhimento da diversidade e
incluindo nos currculos contedos culturais
correspondentes s respectivas comunidades; g)
nova organizao curricular, eliminao da clssica
diviso entre as disciplinas; h) aferio e
reconhecimento dos conhecimentos adquiridos por
jovens e adultos por meios informais; p)
possibilidade de organizao das turmas ou classes
com alunos de sries distintas, como nveis
equivalentes de adiantamento na matria, para o
ensino de lnguas estrangeiras, artes ou outros
componentes curriculares (CARVALHO, 2005, p.
154-155).
Dessas caractersticas resulta a
desburocratizao (eliminao de muitas normas), a
Autonomia da gesto escolar: uma relao entre a poltica de democratizao e de privatizao da educao. 256
Rev. Teoria e Prtica da Educao, v.11, n.3, p.249-258, set./dez. 2008.
desregulamentao e a flexibilizao organizacional
do sistema, assegurando sua adequao s
demandas das diferentes parcelas da populao e
liberdade de decises particulares, favorecendo as
unidades escolares a se tornarem mais competitivas
na disputa por clientes, por investimentos privados e
por subsdios do Estado. A elas se relaciona, por um
lado, o fato de as escolas disporem de uma maior
autonomia administrativa na contratao e alocao
de pessoal, na busca de fontes externas de
financiamento, como parcerias e convnios entre o
setor pblico e privado e tambm dentro do prprio
setor pblico. Por outro lado, autonomia
pedaggica, que lhes permite definir sua prpria
identidade atravs da formulao e
desenvolvimento de seus projetos pedaggicos, as
diferencia, favorecendo a competitividade entre elas
e assegurando uma diversificao da oferta em
resposta a diferentes necessidades e preferncias
dos usurios. Importa ressaltar que estes
procedimentos favorecem que a lgica do mercado,
do consumo e do interesse privado prevalea,
passando a ser defendida como mais democrtica.
Conforme DALE (1994, p. 113-114), [] o
mercado sendo usado para tornar individuais, o que
constituam, previamente, decises colectivas.
CONSIDERAES FINAIS
O objetivo do presente texto foi esclarecer o
carter simultaneamente privatista e democratizante
das polticas pblicas envolvendo a autonomia da
gesto. Conforme o exposto, procuramos
demonstrar que a substituio do modelo de gesto
burocrtica (governao por normas) pelo gerencial
(direo por objetivos) no envolve apenas novos
desenhos organizacionais e formas alternativas de
gesto, mais autnomas, flexveis e participadas,
mas tambm profundas conseqncias polticas. Isto
significa dizer: o que est em causa no apenas a
reestruturao organizacional da esfera pblica, mas
sua qualidade democrtica. Ao flexibilizar as
estruturas e a legislao para acelerar as transaes
de mercado, ao respeitar as diferenas, a liberdade
de escolha privada, as preferncias e benefcios
individuais de curto prazo, cria-se uma nova cultura
cvica, transformando as instituies democrticas e
as formas de atuao das foras polticas em
mecanismos de defesa de interesses particulares e
imediatos, sem necessariamente observar a relao
com a tica universal, pblica ou coletiva. Prevalece
a lgica privada, que passa a ser defendida como a
mais democrtica.
Deste modo, a democracia irrompe no
liberalismo ou neoliberalismo, transformando-se em
um campo propcio mxima individualizao,
embora se confundindo com interesses coletivos.
Conseqentemente, a poltica de
autonomia/participao popular, ao invs de
representar fundamentalmente uma conquista
democrtica sem autoritarismo, faz parte de uma
sociedade na qual os sujeitos autnomos tornam-se
cada vez mais indivduos comprometidos com os
seus desejos e interesses pessoais, e com a liberdade
para fazer suas escolhas. Nessa sociedade, cujas
marcas so a desregulamentao de protees
coletivas, a flexibilizao do trabalho e da prpria
vida social, se no impossvel, pelo menos se
torna cada vez mais difcil a comunicao entre os
eus fragmentados e a conciliao dos objetivos
comuns, universalizados ou coletivos.
Assim, ao mesmo tempo em que h o incentivo
de ampliao da participao do cidado,
reafirmando o valor do Estado como mbito de
justia e de igualdade poltica, h o seu
desmantelamento em favor dos interesses do
mercado e dos indivduos particulares, tornando
compatveis os princpios democratizadores e
privatizadores. Ou seja, o discurso que conclama
democratizao, identificada com a defesa dos
interesses privados e com o ideal de auto-governo,
abre caminho para prticas privatizadoras e para a
realizao dos interesses privados, criando novos
contedos polticos, compatveis com os novos
interesses econmicos e polticos (flexibilizao,
desregulamentao, aumento da concorrncia,
maior responsabilizao da sociedade), dos quais
emana uma nova concepo de democracia
participativa e de cidadania. Esta, despojada do seu
contedo tradicional, ou seja, da garantia de direitos
sociais, das polticas sociais compensatrias e do
foco na melhoria da distribuio de renda, reafirma
os princpios do liberalismo clssico de auto-gesto,
auto-organizao, liberdades individuais.
Procuramos tambm demonstrar que na nova
proposta de administrao pblica, o governo passa
a ser visto como criador de oportunidades, no se
envolvendo diretamente na prestao de servios;
prioriza o atendimento das necessidades dos
clientes-cidados, com nfase na qualidade e
produtividade; promove a competio entre os que
prestam servios ao pblico, dando ao cidado
consumidor oportunidades de escolha;
descentralizando-se, no obedece a normas e regras
CARVALHO 257
Rev. Teoria e Prtica da Educao, v.11, n.3, p.249-258, set./dez. 2008.
rgidas e emprega mecanismos no-burocrticos
para agir de forma mais criativa e eficaz; orienta-se
por objetivos e no por regras e regulamentos;
permevel maior participao dos agentes
privados e/ou de organizaes da sociedade civil
(setor pblico no-estatal), aparecendo como
parceiro da comunidade para o enfrentamento dos
problemas; confia poder aos cidados, ao invs de
servi-los. Assim, amplia-se a participao direta dos
atores sociais mediante a criao de sistemas
administrativos mais descentralizados e autnomos.
Porm, no novo modelo de gesto pblica, as
propostas de autonomia, descentralizao e
participao vm acompanhadas de novas formas de
controle e regulao do sistema pblico. O Estado
tende a desempenhar muito mais um papel de
regulador, reservando-se o direito de conceber,
programar, acompanhar, avaliar e fiscalizar o
desempenho e resultados.
Desse modo, procuramos chamar a ateno para
o teor dessas polticas e para o significado do poder
de deciso localizado na escola, para a substncia e
amplitude dessa autonomia, to propalada, e, ao
mesmo tempo, para o fato de se estar presenciando
um crescente e acrtico predomnio do modelo
gerencialista (acentuadamente tecnocrtico,
gestionrio, privatista e mercantil), seja nas
orientaes legislativas ou nos projetos e programas
governamentais.
Para finalizar, importa ressaltar que as polticas
seguidas pelos governos a partir dos anos 90 so
marcadas por uma singularidade prpria e a
combinam elementos contraditrios ou
aparentemente contraditrios. A oscilao entre
individualismo e coletivismo, solidariedade e
competitividade, publicismo e privatismo,
centralizao e descentralizao, caracterizou a
poltica do sculo XX. Atualmente observa-se uma
progressiva interpenetrao desses plos de tal
modo que cada um deles tende a se transformar
num plo complementar ao seu oposto ou no seu
duplo, conforme expresso de SANTOS (1990, p.
28), entrelaando-se e reforando-se mutuamente.
Nestas circunstncias a distino entre pblico e
privado torna-se cada vez mais complexa, tornando-
se mais difcil determinar suas fronteiras.
Esta constatao permitiu compreender melhor
o sentido da nfase atribuda autonomia da gesto
escolar no atual contexto e, ao mesmo tempo,
constatar que as polticas de autonomia combinam
princpios democratizadores e privatizadores cujo
resultado, certamente, explica o carter ambguo ou
hbrido (LIMA e AFONSO, 2002) das polticas
pblicas contemporneas.
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Recebido: 08/03/2008
Aceito: 10/06/2008
Endereo para correspondncia: ejgcarvalho@uem.br