Andreia Rodrigues, 21676 Bruno Matos, 22540 Urbanismo e Habitao social Casos estudo: Bairro Operrio do Rodrigo Edifcios do Fundo Fomento de Habitao 2010/2011 Sociologia, IV/ 1 Docente J. Neves
Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
1 ndice
Introduo ......................................................................................................... 3 Urbanismo ......................................................................................................... 5 Problemticas da cidade ps-liberal ........................................................... 8 A resposta aos problemas ........................................................................... 9 Cidade, arquitectura e sociedade .............................................................. 10 Pensamentos sobre as cidades .............................................................. 10 Inveno planeamento urbano moderno ......................................................12 Modelo Cidade- jardim ................................................................................ 13 Unidade Habitacional ................................................................................. 14 O funcionalismo .............................................................................................. 15 LE CORBUSIER ............................................................................................ 16 O planeamento burocrtico ....................................................................... 18 Da cidade moderna ao novo urbanismo ....................................................... 18 A critca de Jane Jacobs .............................................................................. 19 ......................................................................................................................... 20 A crise econmica ........................................................................................... 20 Urbanismo em Portugal ..................................................................................21 Caracterizao da habitao social em Portugal .......................................... 23 Contexto histrico ...................................................................................... 23 Dados estatsticos da Habitao Social Em Portugal.................................... 27 A excluso social ............................................................................................. 31 Casos de estudo .............................................................................................. 35 O bairro do Rodrigo ........................................................................................ 36 Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
2 Caixa sindical de previdncia ...................................................................... 39 A arquitectura ............................................................................................. 39 Em conversa com o povo .......................................................................... 44 Fundo Fomento de Habitao ...................................................................... 46 Em conversa com o povo .......................................................................... 49 A arquitectura ............................................................................................. 52 Anexos ............................................................................................................. 61
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3 Introduo
Portugal foi fundado em 1143 e desde ento temos evoludo atravs dos nossos feitos e legados at ao sculo XXI. J em finais do sculo XIX o pas vinha a enfrentar uma srie de desgostos, medida que perdia as antigas colnias e comeava a enfrentar srios problemas econmicos. Com o regime do Estado Novo gera-se uma nova realidade. A partir dos novos valores defendidos, gerou- se um enorme centralismo no pas que culminou com o crescimento de diversas cidades nacionais. Lisboa era o centro de toda a nao que reflectiu no esquecimento de todas as outras regies nacionais. O nacionalismo que se impunha estabelecia limites de igualdade em todo o territrio nacional, as obras construdas respeitavam a coerncia dos valores da poca. A certa altura as cidades comearam a tornarem-se semelhantes, pois possuiam elementos comuns de norte a sul, sempre em vista a uma unidade total da nao. Lisboa assistiu ao rasgar de enormes avenidas e edificao de grandes obras tipcas deste regime, enquanto o resto do pas mergulhava no esquecimento. Com a revoluo de 1974 e com a descoberta de uma nova liberdade as prprias cidades comeavam a respirar uma liberdade criativa, uma vez que grande parte dos valores locais havia sido castrada e desenvolve-se assim a ideia que se pode construir qualquer coisa em qualquer stio. nesta altura que o pas associa os valores do modernismo apenas a um sector da sociedade. Numa poca ps-urbana, que se estende at aos nossos dias, a evoluo dos centros urbanos e do modelo de ocupao terrritorial encontra o declnio. Durante dcadas usufruu-se de todo espao com toda a liberdade possvel, abusando-se mesmo do bom senso da ocupao e construo. O resultado de tal ordem visvel, e a cidade da Covilh grande exemplo de tal premissa. A nossa demanda de evoluo para acompanhar s evoluo europeia to desesperada que apenas nos distancia cada vez mais do objectivo. O urbanismo feito por interesses. Os planos democrticos baseiam-se nos melhores modelos urbanos, contudo se necessrio mudar ou ignorar tais Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
4 planos para responder aos interesses de algum no h hesitaes. O resultado est vista. Com tantos interesses, com tantas oportunidades e com tamanhas ocasies as nossas cidades do hoje difusas e muitas vezes desenquadradas territorialmente. As atenes focam-se agora para os centros histricos, abrindo espao para o descontrolo das periferias, onde quase tudo possvel fazer. medida em que as cidades se afastam dos seus centros histricos os valores e preocupaes mudam, transformando a malha citadina, que inicalmente detinha todos os valores das suas tradies, sobretudo medievais, numa diversidade de estilos e organizaes. O urbanismo constri-se a partir de oportunidades e interesses maioritariamente privados, gerando conflitos e impantando-se de forma altrusta perante o territrio nacional.
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5 Urbanismo Curiosi dades
O estudo da cidade, e/ou de aglomeraes urbanas um tema extenso e difuso que pode ser visto sob vrios pontos de vista, segundo Fernando Chueca Goitia existem cinco temas fundamentais, nomeadamente, o ponto de vista histrico, geogrfico, econmico, politico ou arquitectnico.
Assim, no mbito da vertente histrica, infere-se o ponto de vista universal histrico das cidades. O conhecimento histrico essencial para compreender o que uma cidade j foi e as possibilidades do que pode ser no futuro, assim a histria da arquitectura pode ser considerada histria do ambiente construdo. Existem quatro fases principais da historia arquitectnica directamente associadas ao desenvolvimento das cidades e aglomerados urbanos, nomeadamente, a passagem da colecta a cultivo de alimentos que permitiu o assentamento estvel e integrado das aldeias neolticas; a formao de grupos dirigentes como guerreiros, sacerdotes, escribas ou artesos especializados que do origem cidade e vida urbana; a revoluo comercial devido ao melhoramento da produo agrcola e artesanal bem como a organizao do trabalho no servil marcou mais uma etapa importante da evoluo da cidade cerca de 800 anos; e mais recentemente, cerca de 200 anos, a revoluo industrial atravs do desenvolvimento ilimitado de produo e consumo possveis graas revoluo tecnolgica e cientifica. Estas fases de evoluo correspondem a grandes mudanas dos mtodos de produo e respectivamente a grandes saltos de crescimento demogrfico. A cidade do presente fortemente marcada pela influncia da revoluo industrial que recebeu do passado, e actualmente recebe uma serie de transformaes e influncias caracteristicamente rpidas da nossa poca. Pode-se assim considerar duas fases principais quando procedemos ao estudo das cidades e da sua evoluo, a cidade pr-industrial e a cidade ps- Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
6 industrial. A cidade pr-industrial definida pelas cidades do passado, anteriores revoluo industrial, bem como a cidades do presente que no sofreram alteraes pelos efeitos da revoluo industrial. Assim, na cidade pr-industrial perdem relevo as fases anteriores e ganha importncia as caractersticas comuns, nomeadamente a contraposio entre cidade e campo; o factor tempo-transformao caracteristicamente mais rpido no meio urbano e mais lento no meio rural; a clara desproporo entre ambiente urbano e rural; criao de uma relao estvel entre todos os indivduos e grupos comunitrios da cidade o que justifica a sua criao como sede social. Por sua vez, a cidade ps-industrial diferencia-se da cidade pr-industrial pelas seguintes caractersticas: acelerao crescente dos movimentos de transformaes, o ambiente deixa de ser uma referncia estvel para os indivduos, existe uma contnua adaptao das pessoas ao espao construdo; grande aumento do nmero de habitantes, casas, acessos, variedade de bens e servios, bem como da mobilidade onde o desenvolvimento dos meios de transporte e comunicao reduzem radicalmente as distncias; a relao entre cidade e campo est lentamente de modificando, a cidade cresce com mais rapidez que o campo e a populao urbana que antes constituda uma pequena minoria, actualmente tem maior concentrao de habitantes que o meio rural. Existem actualmente 3.3 bilies de habitantes nos meios urbanos, pouco mais que metade da populao mundial; por fim, na cidade ps-industrial as vantagens e desvantagens esto acessveis a todos, pois apesar de distribudas desigualmente aplicam-se a toda a populao. Estas caractersticas remetem para um problema de controlo poltico, onde os mtodos tradicionais de gesto da cidade pr-industrial tornam-se insuficientes e ineficazes (tema desenvolvido mais a frente). Actualmente, a cidade contempornea, procura modos alternativos de organizao do ambiente construdo para melhor uso do territrio e da cidade.
Por outro lado, a geografia trabalha sobre a organizao que o homem d ao espao construdo em funo do local e do espao natural em funo das suas necessidades, desejos e aspiraes. A cidade forma-se numa parte de territrio Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
7 geogrfico natural e nela que se implanta e se desenvolve. Quando se criam habitaes, quer essas habitaes sejam em srie, pr-fabricadas ou de outro tipo, elas implantam-se no territrio de forma nica, essa singularidade que permite distinguir os conjuntos de construo habitacionais de outros de tipo tcnico ou industrial.
A abordagem econmica visvel pelo seu impacto no desenvolvimento das cidades e aglomeraes urbanas, o desenvolvimento est directamente relacionado com a situao econmica, comrcio e indstria.
Quando se aborda a vertente poltica fala-se sobre a sociolgia pois influencia relaes sociais da populao. A evoluo do modelo ps-industrial criou vrios problemas de gesto poltica, assim, existiu necessidade de adoptar novos mtodos de controlo e administrao poltica, estes mesmos mtodos definiram diversas fases da histria da cidade ps-industrial. O desenvolvimento industrial expandiu-se na Europa Central, Inglaterra e Estados Unidos da Amrica, logo foi aqui que se desenvolveu principio polticos de ocupao urbana das indstrias. Na primeira fase de desenvolvimento da cidade ps-industrial a teoria e prtica poltica opem-se aos instrumentos de gesto da cidade pr-industrial, da mesma forma que outras prticas sociais e econmicas so consideradas obstculos.
A lei de livre mercado no significa livre acesso a todas as classes, mas pelo contrrio, admite ao capital imobilirio a mesma oportunidade que o capital empresarial usa para o seu desenvolvimento. Este modelo cria desordem, congesto e contaminao do territrio posto que no existe interveno das autoridades pblicas. Posterior ao modelo do livre mercado surge a cidade ps-industrial liberal, posta a crise econmica agravada surgem duas solues opostas: radicais e socialistas. Os radicais opem-se ao desuso das velhas leis e regulamentos e opem- Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
8 se introduo de novas; por sua vez, os socialistas propem o contrario, a introduo de novas leis e regulamentos fundamentadas na gesto planeada.
uma cidade um certo nmero de cidados, pelo que devemos considerar que h que chamar cidado e quem o cidado Aristteles, Politica, Livro III, Cap. I
chamamos pois cidado de uma cidade aquele que possu a capacidade de intervir nas funes deliberativa e judicial da mesma Lei 6, Titulo XXXIII, Partida 7 A arquitectura trabalha essencialmente a qualidade dos ambientes e suas relaes, nomeadamente as relaes entre espao pblico e privado, dentro de portas e fora de portas. Edificam-se casas para nelas habitar e criam-se cidades para sair das casas, reunir-se e socializar com outros cidados, desenvolve-se assim a vida citadina.
Cada uma destas vertentes fornece informaes importantes para o conhecimento da cidade e dos agregados urbanos.
Problemticas da cidade ps-liberal
A cidade tornou-se demasiado densa, a tendncia foi aumentar a construo em relao ao valor dos terrenos, sendo estes mais caros no centro dos meios urbanos e mais baratos nas periferias. Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
9 O congestionameno: pobre em servios primrios, a construo de edifcios aumenta mas arruamentos, estradas e outras instalaes raramente se altera, tornando-se insuficientes para o contexto que servem; pobre em servios secundrios, ou seja, o desenvolvimento tecnolgico impe a criao de mais funes administrativas e outras relacionadas desvalorizando a criao de servios secundrios como por exemplo: hospitais, escolas, mercados, etc. Poucas moradias econmicas para as classes mais desfavorecidas, o valor das habitaes tende a subir mais que a procura excluindo quase por completo a possibilidade de habitaes econmicas. Aos poucos criam-se classes subalternas em torno das periferias que aos poucos so ocupadas pela expanso das cidades. A resposta aos problemas
A densidade pode ser regulamentada fixando-se uma taxa de explorao admissvel dos terrenos, edifcios, espao pblico ou privado. Compensar a excessiva densidade urbana com grandes espaos pblicos e espaos verdes. Aumento populacional ou congesto, garantir viabilidade de acessos e redes de transportes bem como o funcionamento de instalaes. Corrigir a falta de servios secundrios dando capacidade de aquisio de terrenos e realizao de obras s administraes baixando os valores de mercado. Criao de condies s habitaes econmicas oferecendo casas construdas ou financiadas pelos governos e administraes pblicas. Criao de planos para a organizao racional das industrias e grandes instalaes na cidade, opondo-se a hierarquizao radiocntrica e propondo uma hierarquizao de funes. Assim, podem-se criar zonas industriais num sector da coroa externa das cidades bem servido de acessibilidades rodovirias e ferrovirias. Promover a parcial conservao dos centros histricos dado o seu carcter de identidade, monumental e decorativo. Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
10 Cidade, arquitectura e sociedade
A diviso de espao urbano e territrio geogrfico tem administrao pblica e privados. A administrao pblica possui menor quantidade de terreno, que por sua vez utilizado para assegurar a criao de vias de comunicao, instalaes e servios. Posto isto, a administrao pblica ainda responsvel por moderar e regulamentar por meio de leis o uso e transformaes dos terrenos de proprietrios privados.
Existe uma herana cultural lingustica de vrios estilos histricos e geogrficos ligados e pocas e vnculos histricos. A utilizao desta linguagem tem um valor organizativo pois, de acordo com esta possvel reler os seus traados e tradio passada dando um carcter de herana cultural ao ambiente construdo. Por outro lado, se rejeitarmos este carcter organizativo, podemos considerar que estas referncias histricas fornecem-nos conhecimentos que permitem estabelecer uma ligao com pocas passadas permitindo o seu conhecimento histrico e projectual. Existe a diviso do trabalho em dois tipos, tcnico e artstico, e cada um tem uma abordagem distinta sobre a construo do ambiente, o tcnico definindo a estrutura e o artstico definindo a forma final da construo. Contudo aps a Primeira Guerra Mundial cria-se uma nova alternativa a abordagem tradicional de tcnico e artstico. Existe uma extenso da cincia ao campo arquitectnico, e uma recusa ao modelo tradicional, criando uma nova ideologia que combina o mtodo tcnico e artstico como um s para a criao arquitectnica e edificao do meio construdo.
Pensamentos sobre as cidades
Cantillion no sc. XVIII pensava a origem da cidade da seguinte maneira: Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
11 se um prncipe ou senhor fixa a sua residncia num local agradvel, e se outros senhores ai ocorrerem para se verem e conviverem em agradvel sociedade, este lugar converter-se- numa cidade. Este o conceito de cidade Barroca de carcter senhoral.
J Ortega y Gasset baseia a sua definio de cidade numa diferenciao radical entre ambiente construdo e natural, considerando assim a cidade como criao artificial do Homem: a cidade uma tentativa de sucesso feita pelo homem para viver fora e frente ao cosmos, do qual aproveita as pores escolhidas e delimitadas.
Para Fernando Cheuca Goitia cidade uma aglomerao urbana fundada num solo convertido em ptria, cujas estruturas internas e externas se constituem e desenvolvem por obra da histria, para satisfazer e exprimir as aspiraes da vida colectiva, no s as que nela decorre, mas tambm s da humanidade em geral. Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
12 Inveno planeamento urbano moderno Diferentes tipos de palneamento urbano
Nas primeiras trs dcadas do sculo XX reuniram-se um nmero de ideias, mtodos e procedimentos com o objectivo de melhorar a qualidade de vida no meio urbano. A esse documento deu-se o nome de Planeamento da Cidade que foi provavelmente inventado por Raymond Unwin, autor de O Planeamento da Cidade na Prtica, publicado em 1909. O planeamento da cidade era idealizado de duas maneiras radicais, pela reconstruo radical ou pela criao de novas cidades-jardim. Rapidamente tornou-se claro que estas utopias s poderiam ser postas em prtica numa escala limitada, pois, apesar de fortemente ideolgicas eram incompatveis com a realidade. Ideologias que surgiram contra a industrializao e as suas problemticas, tinham o objectivo de fazer as cidades funcionarem to eficientemente como as fabricas contudo foram responsveis pelas grandes desigualdades sociais desenvolvidas a partir dessa poca. nesta fase que surgem os primeiros regulamentos para controlar as prticas de construo que incidiam especialmente sobre incndios, higiene e segurana. No inicio, estes regulamentos, definiam a largura de vias, entradas, vos e altura de edifcios. As normativas ao mesmo tempo que melhoraram a construo habitacional da poca incentivaram tambm a construo montona de bairros residenciais constitudos por habitaes idnticas. A necessidade de fornecer habitaes e condies de vida a toda a populao foi um dos principais problemas que o sculo XX trouxe ao arquitecto e ao urbanista. O urbanismo moderno desde o seu incio, um urbanismo habitacional. Alojamento e rea habitacional so os temas que do origem inveno das novas tipologias, do bloco, da torre, do conjunto. Segundo Leonardo Benevolo, existem trs factores fundamentais na concepo projectual da cidade moderna: A investigao sobre o alojamento e a sua organizao estrutural e agrupamento em edifcios; Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
13 A pesquisa sobre o bairro e o seu valor como unidade urbana e base vida social e comunitria da populao; A investigao sobre as dimenses mximas da cidade, assim como funcionamento e organizao. A forma urbana passa a ser gerada em funo das solues habitacionais desenvolvidas, o alojamento a unidade base do planeamento e desenvolvimento urbano. As vias servem apenas para circulao e servios, a implantao dos edifcios serve os melhores interesses habitacionais, a cidade cria-se e existe em funo das necessidades habitacionais. O espao entre edifcios torna-se espao residual, torna- se sobras da implantao dos edifcios, deixa de ser assim objecto de desenho urbano. Modelo Cidade- jardim
O autor desta ideologia foi Ebenezer Howard, contudo, a ideia original provavelmente no sua, provem de um lema originrio de Chicago, Cidade no Jardim. A ideologia cidade-jardim de origens Vitorianas, desenvolve a ideia que o meio urbano necessita de contacto com a Natureza. O modelo cidade-jardim desenvolve a combinao do meio urbano e natural para melhorar a qualidade de vida ao mesmo tempo que torna os aglomerados urbanos auto-suficientes. Este modelo idealiza avenidas largas e arborizadas que conduzem a parques centrais e edifcios de carcter pblico, por sua vez, as ruas residenciais so tambm arborizadas e as casas desenvolvem-se diversificadamente e recuadas da rua. Uma cidade tal como uma flor, ou uma rvore, ou um animal, deve, em cada estdio do seu desenvolvimento, possuir unidade, simetria, plenitude. Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
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Unidade Habitacional
O mtodo da unidade de vizinhana ou unidade habitacional um princpio que consiste na diviso do meio urbano por proximidade de vizinhana baseando-se nas relaes sociais e comunitrias entre vizinhos semelhana do que existia nos bairros antigos e contraria a tendncia verificada nos novos bairros habitacionais e grandes cidades. Assim, este mtodo prope um controle das unidades habitacionais, do seu nmero de habitantes e extenso territorial de modo que seja possvel um eficaz planeamento e localizao dos equipamentos e servios visando que predisponha o relacionamento social e comunitrio da populao. Este modelo de planeamento foi um dos principais instrumentos da planificao da cidade moderna. Assim, este processo um processo claramente sociolgico, o desenho urbano feito em funo das vivencia social da populao. Princpios das unidades de vizinhana: Ilustrao 1_ Letchworth: cidade-jardim. Arquitecto Louis Soissons, 1909 Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
15 Tamanho determinado de acordo com o nmero de habitaes necessrias para servir uma escola (aproximadamente 5000 habitantes divididos por casas e apartamentos); Fronteiras definidas por vias que orientam a circulao viria em torno da vizinhana; Os espaos livres devem constituir 10% da rea ocupada; As escolas e outras instituies pblicas devem ser centrais; O comrcio deve se situar na periferia das unidades de vizinhana, em especial em cruzamentos; Vias e acessos devem ser de traado variado e de largura suficiente.
O funcionalismo
A lgica do funcionalismo existe desde Vitrvio ou Paladino natural que exera grande influncia na arquitectura e planeamento das cidades e aglomerados urbanos da modernidade. O funcionalismo no urbanismo preocupa-se principalmente com o bom ordenamento e distribuio do territrio. Assim, o bom funcionamento da cidade o objectivo do planeamento urbano. Contempornea do mtodo da unidade de vizinhana, este mtodo desenvolve uma ideologia de diviso das cidades e aglomerados urbanos por zonas e funes. Atravs deste modelo cria-se uma automatizao fsica dos vrios Ilustrao 2_ Lake Meadows, Chicago, Arquitectos S.O.M. Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
16 elementos estruturais da cidade. Existem assim sistemas independentes, o sistema virio, plano de equipamentos, planos habitacionais, planos desportivos e lazer, entre outros. Cada um destes sistemas e planos funcionam com desenhos independentes. Este modelo foi primeiro desenvolvido na Alemanha para impedir a instalao de matadouros na proximidade de reas residenciais e depois na Califrnia para limitar a implantao de Lavandarias Chinesas. Posteriormente, em Los Angels, os regulamentos passaram a ser aplicados como forma de diferenciar bairros habitacionais de bairros industriais. J em Nova Iorque o zoneamento serviu essencialmente para controlar a proliferao dos arranha-cus, bem como, a separao de reas comerciais e residenciais. Assim, as cidades foram divididas por zonas, consoante as actividades permitidas e outras restries como por exemplo a altura dos edifcios. O zoneamento promoveu a estabilidade do valor dos terrenos atravs do mapeamento coerente. A aplicao desta poltica promoveu a qualidade do ambiente construdo salvaguardando o direito ao ar e luz solar, por outro lado, o zoneamento tambm pode ser usado para impedir a segregao social e das paisagens. Contudo, este mtodo de planeamento urbano tambm tem as suas problemticas, deixou de haver uma mistura de funes dentro do mesmo bairro, e, por sua vez, a distribuio e complexidade formal da cidade antiga deu lugar a monotonia e falta de relao de espaos. O zoneamento nunca definitivo, est sempre apto a ser reordenado e reorganizado para o melhor funcionamento das cidades e aglomerados urbanos. LE CORBUSIER A unidade de habitao. La ville radieuse
O Corbusier tem um papel de grande destaque no movimento moderno, a sua influncia passa desde a obra construda at as ideologias desenvolvidas. importante ter em mente que, o arquitecto e o urbanista so pessoas distintas apesar de que muitas vezes difceis de distinguir. Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
17 Dos muitos planos de Corbusier, o primeiro Cidade Contempornea para Trs Milhes de Habitantes. Este plano explorava o funcionamento do centro da cidade, desde os edifcios pblicos aos habitacionais e de escritrios, so estas as trs tipologias exploradas neste plano. Plan Voisin elaborado sobre a histrica cidade de Paris e proponha uma demolio radical do tecido urbano excepo dos edifcios histricos criando vazios e espaos verdes entre estes. O terreno fica livre permitindo criar acessibilidades, habitao e escritrios. La ville radieuse esboa os princpios organizacionais e de planeamento urbano de Corbusier: a libertao do solo para a circulao de pees prolongado os espaos verdes para debaixo das construes; a disposio dos edifcios de acordo com um modelo heliotrmico e mono funcional; e as unidades habitacionais devem incluir equipamentos elementares. O mesmo ttulo, la ville radieuse, serve de ttulo a futuros projectos todos baseados em nas mesmas ideologias mas com abordagens diferentes. As unidades habitacionais trabalhadas por Corbusier consistem na supresso do quarteiro e do centro histrico como o elemento de organizao da cidade. A implantao do edifcio transforma o espao pblico e a sua orientao deixa de depender da estrutura urbana e passa a depender da orientao solar. Por outro lado, a organizao interior dos edifcios mais tradicional, nos pisos trreos alberga comercio e equipamentos, e os pisos superiores habitao. La ville radieuse desenvolve-se sobre um extenso espao verde interceptado por vias e do qual emergem as construes de habitaes, servios e equipamentos. A unidade de habitao a base para o desenvolvimento, organizao, planeamento e composio da cidade radiosa.
Ilustrao 3_ Le Corbusier, capa La ville radiouse, obra e esquios do autor Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
18 O planeamento burocrtico
Postas as condicionantes econmico-sociais surge um modelo de planeamento flexvel, que considera que a forma projectual nunca definitiva mas est sujeita a mudanas de carcter administrativo. Mais claramente, o planeamento das vias permite vrias disposies de edifcios e vice-versa, a implantao de um edifcio pode ser desviada pois irrelevante para o traado virio. Este sistema permite um planeamento urbano operacional e flexvel, no est condicionada nem pelo espao nem pela arquitectura, no um desenho rigoroso mas espontneo, as relaes entre espaos e edificaes nascem de condies recprocas. Uma mudana de situao, nova necessidade ou o aparecimento de um problema o suficiente para modificar situaes especficas pois os planos nunca esto completos, concludos ou executados na sua totalidade. A ausncia de desenho rigoroso um convite a alteraes e especulaes fundirias e imobilirias. Este sistema permite o movimento constante do planeamento e realizao da obra pode ser considerado uma necessidade de aperfeioamento operacional. Da cidade moderna ao novo urbanismo
Na decada de setenta surgem as primeiras reaoes contra o urbanismo moderno baseadas em estudos sobre os ambientes urbanos e a variedade dos bairros antigos, em especial as antigas aldeiras italianas. Surge uma recusa da cidade moderna e a cidade antiga tomada referncia para resolver as problematicas da cidade moderna. Surge uma necessidade de encontrar novas estrategias para o desenho da cidade que se oponha construo em altura e vise a construo de conjuntos habitacionais em baixa altura ao mesmo tempo o aumento do perimetro das construes causou um aumento da densidade. Os planos directores so desvalorizados em funo dos ambientes e espaos urbanos e o desenho do espao publico. A populao em geral encontrava-se Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
19 insatisfeita com a pobreza dos espaos pblicos e das suas qualidades estticas e criatvias. Assim, da-se grande importancia qualidade visual da imagem e do espao urbano, pois, as formas dos bairros e aglomerados urbanos tm implicaes profundas na cida social e comunitria dos habitantes. Gordon Cullen valoriza as sequencias espaciais, pequena escala e seus promenores, por outro lado Kevin Lynch apela ao desenho urbano como forma de melhorar a sua imagem, a imagem da cidade. Reaparece a procura do bem estar social e intelectual da populaao. E o interese sobre a imagem da cidade est directamente ligado ao carcter historico da cidade e ao seu valor de patrimonio pblico. Este movimento que posteriormente deu-se o nome de ps-modernismo, dedicou-se recuperao do valor sensorial da arquitectura e do espao urbano. A critica cidade moderna faz-se atravs da recuperao de valores passados que com o movimento moderno foram desvalorizados e postos em desuso, como por exemplo a complexidade da forma urbana, simetria, dissonncia, entre outros.
A critca de Jane Jacobs A morte e a vida nas grandes Ci dades
Jane Jacobs uma referncia crtica urbanistica clssica, explorando a supresso da rua tradicional limitada por habitaes, comercio de rua, bares e restaurantes que so os locais priveligiados de contacto sociais e comunitarios. Contradiz a ideologia da cidade-jardim as suas baixas densidades com espaos verdes, para Jane Jacobs os espalos verdes no meio urbanos sao espaos nocivos da mesma maneira que os centros sociais estragam as relaoes sociais. A principal necessidade dos grandes centros urbanos reside na mistura de funoes, a integrao de vrias funes escala da rua, do bairro, da cidade e da metropole formam organismos sociais e economicos. Contudo as propostas de Jane Jacobs no tm tanto valor quanto as suas crtcas, mas o reconhecimento das problematicas do urbanismo moderno o primeiro passo para a sua resoluo.
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A crise econmica
A decada de setenta foi tambm marcada por uma forte crise econmica e energtica, o fraco crescimento econmico condicionou os programas urbanisticos e tambm questionou a existncia de grandes centros urbanos. Os programas urbanisticos dependem do crescimento econmico, demogrfico, necessidades habitacionais e investimentos pblicos e privados. Resumindo, a situao econmica e demogrfica impossibilita a expano urbana o que faz com que urbanistas e arquitectos se concentrem na resoluo de problemas, reabilitao e acabamento de espaos vazios no interior das cidades visando a sua qualificao. A situao econmica afecta a construo em si, bem como, a manuteno dos grandes espaos pblicos subutilizados tambm posta em causa. O espao divide-se entre espao pblico e privado, na cidade tradicional o espao pblico percentualmente mais pequeno que o espao privado, contudo, uma das principais reivendicaes do urbanismo moderno foi a reduo do espao privado em valorizao do espao pblico, aumentando assim as despesas de construo e manuteno do mesmo, tornando-o economicamente insustentavel. Ilustrao 4_ Jane Jacobs, Morte e vida das grandes cidades, obra da autora Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
21 Urbanismo em Portugal O novo urbani smo
Actualmente existe uma inverso face ao desenho e planeamento modernos. A aceitao da forma urbana e do desendo da cidade bem como aos seus ambientes, construes e planeamento. Ao analisarmos a implantao das novas polticas urbanisticas em Portugal, importante fazer uma sntese analtica situao urbanistica actual, assim, consideremos a situao urbanistica catica. Em Portugal a execuo de planos e obras definida pelo preo ou custo, no pela sua viabilidade, em especial no que toca aos planos urbanisticos. Verifica-se ainda falta de registos e publicaes sobre o pratrimnio construdo. A implantao dos ideais modernos entrou em atraso em Portugal e no houve grandes programas de implantao dessas doutrinas, algo tambm relacionado com a influncia do regime Salazarista em vigor na poca. Nos anos setenta os planos e obras pblicas sao influnciadas pelas correntes emergentes da Europa. ainda nesta poca que as urbanizaes privadas expandiram-se. Com a queda do Governo de Marcelo Caetano o estado ficou enfraquecido bem como a sua capacidade economica para a realizao de obras pblicas, planeamento e ordenamento do territrio. Aps a revoluo de 25 de Abril de 1974 as antees sao viradas para as questes habitacionais e criam-se programas de interveno urbana e habitacional. Em cidades como Lisboa ou Porto este programa incidui sobre partes do interior das cidades fragmentadas e marginalizadas, aqui surgem os primeiros bairros sociais portugueses. Passados dez anos aps o incio destes planos a maior parte dos conjuntos esto inacabados e/ou apresentam graves problemticas. A maior parte destes planos integra simultaneamente programas de integrao habitacional, de servios e Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
22 socio-econmica. Todos estes planos de integrao forma um megaprojecto de planeamento e desenho urbano. Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
23 Caracterizao da habitao social em Portugal Contexto histrico A arquitectura sempre furmulou a casa como um dos seus princpios primordiais, transformando lugares, evidenciando culturas e caracterizando a funo de habitar. Assim, habitar a gnese da arquitectura, caracterizando a habitao no como um mero refgio mas como um espao que permite a permanncia de vida. Ao longo dos anos a habitao urbana foi pouco aprofundada pelos arquitectos, dado que muitas vezes no era considerada arquitectura pois era construda como resultado da resposta imediata a necessidades sociais. No sculo XX, a casa ganha relevo para os arquitectos, com o surgimento da temtica protagonizada pelo movimento moderno enquanto resposta a problemas sociais, sobretudo com a revoluo industrial. Como a revoluo industrial potencializou a afluncia dos grandes centros urbanos e industriais, geraram-se assim problemas ao nivel do funcionamento das cidades e da sua estrutura, pois estas no eram projectadas para tamanho fluxo. Perante este facto as cidads deixaram de poder oferecer as qualidades de vida que at agora as carcaterizava, e com isto surgem as formas de sobre-ocupao dos espaos urbanos para que estas podessem albergar a crescente imigrao. aqui que se iniciou um movimento de arquitectos capazes de reflectir e propor novos modelos de habitao social. Assim, a cas deixou de ser um mero lugar de refgio ou abrigo ps-trabalho, para passar a ser um local de convivncia familiar, isto a casa passou a ser um lar, um espao de encontro privado contrastando com as ruas e praas que tomam agora um carcter cada vez mais colectivo. Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
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Ilustrao 5_ Mulhouse, perspectiva de habitao social 1887
Ilustrao 6_ Mulhouse habitao operria, 1887
Em Portugal os efeitos da revoluo Industrial s se fizeram sentir em meados do sculo XIX e nicios do sculo XX. Tal como nos outros pases erupeus Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
25 tambm aqui se deu um elevado xodo rural e uma crescente procura de habitao no meio urbano, que at ento era apenas habitada pela classe burguesa. Esta procura levou a uma sobre-ocupao das cidades que, no respondendo procura de todos os habitantes, conduziram a formas de ocupao ilegal dos espaos quarteires, formando como que ilhas. Estas surgiam normalmente em interiores de logradouros privados ou em terrenos das indstrias, de forma a permitir uma permanncia mnima de operrios em redor da fbrica, para que estes se localizasem perto do local de trabalho. Este facto tornou-se de tal forma fenmeno urbano e social que ainda hoje possivel encontr-los e inclusiv alguns deles ainda funcionam. No inicio do sculo XX este tipo de ocupao comea a ter peso nas polticas das principais cidades industriais da poca. At ento no havia qualquer tipo de preocupao de o qu e como deveria ser a habitao para operrios ou se deveria existir uma habitao para tal. As indstrias texteis so as qua primeiramente se comearam a preocupar com esta situao, e comearam elas prprias a construir habitaes para sua comunidade fabril. A nvel governamental apenas foram tomadas medidas quando as precrias condies higinicas das cidades se tornaram propcias propagao de epidemias. S com a devastao da populao por consequentes epidemias que se tornou imperativo uma aco perante as condies de vida dos operrios fabris de forma a proteger a sociedade. Como a higiene era permissa primordial na construo de novas reas de habitao, foram pensadas maioritariamente casas individuais onde as famlias podessem viver de forma isolada e sem contacto directo com os vizinhos, de forma a controlar epdemias e contgios. de salientar ainda que este tipo de habitao, de casa isolada, alm de higienizar as condies de habitao operria evitava a promiscuidade fsica e socialmente perigosa, tornando-se assim propcia ao reforo da ordem social pelo acesso propriedade e consolidao da instituio familiar, proposio bse das polticas de Salazar. A partir da dcada de 30 que as polticas Salazaristas instituem um modelo de casa operria de acordo com os valores fascistas e de salvaguarda dos valores nacionalistas e familiares.
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26 O desenvolvimento do ps guerra nas dcadas de 50 a 70 levaram a uma expluso de habitao social pela generalidade do continente europeu, contudo esta no atingiu Portugal e s a partir de 1969, com a criao do fundo fomento da habitao, que a interveno do estado se tornou mais evidente, visando uma resposta aos problemas de marginalidade que os grandes centros urbanos vinham a registar, particularmente Lisboa com a rpida espanso de habitao em barracas clandestinas. A maioria das habitaes socias limitava-se a dar respostas pontuais aos problemas que cada cidade apresentava, desarticulando-se de uma viso global dos problemas. A execpo de Duarte Pacheco, que encarava a habitao como poltica importante do fomento industrial que marcava as paisagens urbanas da poca. Contudo os centros urbanos continuaram a crescer e no foram acompanhados por politicas de habitao e, aps o 25 de Abril, deu-se mesmo um agravamento nas condies quantitativas e qualitativas da habitao, fruto das medidas impostas pela recuperao econmica. A promoo da habitao pelo sector pblico no foi muito significativa, contudo, o primeiro Governo Constitucional, que tinha como primeiro ministro Mrio Soares, deu um passo significativo ao criar servios municipais de habitao, que absorvia os poderes praticados pela administrao central e os geria de forma a que este correspondesse mais adequadamente ao meio em que se inseriam, alm de que tratava da conservao e da distribuio das habitaes. Em 1981 d-se um recuo da interveno estatal na promoo do alojamento, e os preos da maioria das habitaes construdas era insuportavel para as famlias de baixos recursos econmicos o que leva a um aumento da procura da habitao social. A partir de 1988, com a falncia da gesto do parque habitacional do estado, os municipios procederam venda do patrimnio, maioritariamente aos prprios inquilinos.
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27 Dados estatsticos da Habitao Social Em Portugal Nota: os dados seguintes apresentados so referentes ao estudo pblicado pelo Instituto Nacional de Estatstica em 2009.
A nvel nacional existiam em 2009 cerca de 919 fogos de habitao social de propriedade municial por 100 mil habitantes. Estes distribuiam-se por 246 muncipios, constituidos por 97 mil fogos em 22 mil edifcios, em que cada edficio possuia em mdia 4,4 fogos.
Ilustrao 7_N de fogos por 100 mil habitantes, 2009 Em mdia, por cada 1 000 fogos existentes no territrio nacional 17 so de habitao social propriedade municipal, exptuando Lisboa, 29,3 e Norte, 20,3. As regies do centro e Alentejo possuem apenas 4,9 e 8,8 fogos de habitao social por cada 1 000 fogos residenciais. Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
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Ilustrao 8_ N de fogos de habitao social por cada 1 000 fogos residenciais, 2009
Ilustrao 9_ Nmero de edifcios e fogos de habitao social, 2009 Durante esta data os mnicipios executaram obras de conservao em 10,2% e procederam reabilitao de 6,8%, contudo nenhum dos casos foi verificado na rea em anlise, edficos de carcter social do Fundo Fomento de Habitao e do Bairro operrio do Rodrigo, ambos na Covilh. Os mnicipios de Lisboa e Porto detinhama 36 % dos fogos de habitao Nacional. Este patrimnio municipal gerou uma receita mdia por fogo de 706 euros, contabilizando as rendas cobradas e fogos vendidos. Por sua vez a despesa mdia por fogo ficou em 676 euros. Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
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Ilustrao 10_ Receita mdia de habitao social municipal, 2009 Ilustrao 11_ Despesa mdia de habitao social municipal, 2009 A maior parte dos edifcios de habitao social de propriedade municipal foi construda depois de 1980, 12 173 edifcios, apenas 4 816 foram construdos aps 2000 e 1 626 so anteriores a 1946. Contrariamente ao territrio nacional a regio autnoma dos aores possui a maioria dos edifcios conm data de construo posterior ao ano de 2000. Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
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Ilustrao 12_ N de edfcios po poca de construo, 2009 de salientar que 80% destes fogos possuem tipologias T2 e T3. A tipologia T4 possui maior relevncia na regio autnoma dos aores, com 16,8%. A maioria de fogos de tipologia reduzida, como o T0 e T1 encontram-se em Lisboa, 13,9% do total nacional.
Ilustrao 13_ N de fogos por tipologia, 2009
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31 A excluso social
A utilizao do conceito de excluso social pode ser entendido como uma expresso recente, sendo a sua abordagem dificultada pelos meios politicos e sociais. A excluso surge com enaltecimento das desigualdades. A excluso resulta de uma desarticulao entre as diferentes partes da sociedade e os individuos e podem ser diferenciados como desemprego, marginalidade, discriminao, pobreza, etc. Sociologicamente um produto do dfice de coeso social, no se reduzindo a fenmenos individuais nem a agregaes de situaes, (Lamarque, 1995). A sociologia contemporanea tende a priveligiar a compreenso dos mecanismos da excluso social, ou seja, atribui-se prioridade ao estudo da ruptura e no da coeso. Nas sociedades modernas e ocidentais a pobreza e a excluso surgem muitas vezes, ou quase sempre associadas. fcil perceber porqu que so normalmente associadas, visto que a excluso do mercado de trabalho gera pobreza e esta impede o acesso a bens e servios socialmente relevantes, (habitao, sade e lazer). Um excludo aquele que no consegue configurar uma identidade social no trabalho, famlia ou na comunidade. Este torna-se excluido das relaes sociais e do mundo das representaes a elas associadas. os excludos no constituem uma ordem, uma classe ou um corpo. Eles indicam antes uma falta, uma falha do tecido social. Rosanvallon, 1995 :204 Este processo cria uma ruptura dos laos de um individuo com a sociedade, propiciando uma quebra na prpria unidade social. A pobreza e a excluso surgem assim facilmente associadas ao aparecimento de classes marginais, que poem em causa a estabilidade e a normalidade social. Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
32 O espao suburbano afectad0 por crescentes problemas sociais que pela sua proximidade ao meio urbano apresenta contornos semelhantes s problemticas vividas neste, como trfico de droga, prostituio, delinquncia, etc. Muitas vezes a habitao social surge como contorno soluo deste problema. A aglomerao de comunidades com baixo nivel econmico, desempregadas, com elevado nmero de filhos e com condies deficientes de educao so fcilmente associadas e geradoras de conflitos de desorganizao social. Este tipo de aglomerao em habitao social e deslocad dos centros urbanos no resolve o problema, apenas o desloca par outro local, podendo mesmo agravar a situao com a crescente aglomerao. A habitao de cariz social no deve ser rotulada por comunidades ou indivduos conflituosos, pois quem faz a habitao a sua gente e os seus costumes. Existe todo o tipo de populao em bairros sociais, podem muitas vezes ser rotulados pela criminalidade devido comunidade em que nele reside ser facilmente associada a conflitos. Contudo no se deve tomar o todo pela parte. O caso em estudo, na covilh, sugere mesmo uma soluo deste tipo. Dois conjuntos de habitaes multifamiliares de cariz social e um bairro social so normalmente caracterizados como possuidores de individuos de baixo nvel econmico, com baixa escolaridade, e inclusiv individuos conflituos0s. Nos edifcios, situado na rua Avenida Cidade do Fundo e na Rua Mateus Fernandes, as suas gentes referem que facilmente a sua habitao assim intitulada, pois a constante rotao de inquilinos, a presena de gentes de outras tnias e com outros costumes leva a que a sociedade em redor os exclua sobretudo ao nvel social. A procura de emprego no afectada por esta alnea, contudo existem casos a nvel nacional, sobretudo nas grandes cidades nacionais onde at a procura de emprego pode estar dificultada por este factor. Contrastando com este surge o bairro do rodrigo, onde at gente com elevado nvel de escolariedade, para a poca em que foi construdo, mora aqui, professores, tcnicos, e outros so fceis de encontrar. A gente deste bairro aparentemente de classe mdia a mdia alta, quase todos adquiriram a sua habitao e muitos estranham at que este seja intulado como bairro social, pois Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
33 afirmam facilmente que no so como os outros bairros. A populao aqui age com excluso social at para quem nele provoque qualquer tipo de disturbio ou no aparente os mesmos cuidados com a sua habitao como a maioria faz. Falou- se at de um abaixo assinado dirigido entidade responsvel pelo albergue de novos inquilinos, no caso a camar da Covilh, pela situao de um inquilino ser descuidado com a habitao, por no cuidar correctamente do jardim, por no possuir luz elctrica e gua canalizada. As gentes que habitam so diferentes, por exemplo quanto s obras que so muitas vezes necesrias executar, nos edifcios do fundo fomento a primeira opo sempre ir pedir camara para as fazer, enquanto que no bairro do rodrigo aqueles que ainda so inquilinos j executaram obras na mesma por conta prpria e agiram com estranhesa questo de pedirem ao senhorio para as executar, demontrando mesmo que nunca lhes tinha passado tal ideia. facil perceber que o que torna um conjunto habitacional social rotulado como posuidor de gente conflituosa a prpria gente que nele habita. Tal como a afirmao popular refere: O hbito faz o monge. A anlise das categorias sociasi desfavorecidadas est relacionada com os conceitos de pobreza e excluso social. Um conjunto de factores aumenta a vulnerabilidade da comunidade que nele habita, a excluso do mercado de trabalho ou a precaridade de insero no mesmo, baixos nveis de rendimentos, carncias habitacionais, baixa escolarizao e reduzidas qualificaes, fraca participao social e poltica, etc, possuem preponderncia para a excluso social. possivel identificar novas categorias vulnerveis excluso social, devido exposio diferenciada dos factores em cima enumerados. As categorias sociais desfavorecidas so consituidas por: ( segundo CIES/CESO I&D, 1998) Populao idosa com baixos recursos monetrios, derivados s baixas penses, solitrios e desintegrados do meio familiar; Camponeses pobres; Assalariados com poucas habilitaes e baixas remuneraes; Por sua vez as novas categorias de excluso social so: (segundo CIES/CESO I&D, 1998) Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
34 Desempregados de longa durao, com dificuldades de reisero no mercado de trabalho sobretudo pela baixa qualificao; Grupos tnicos e culturais minoritrios cuja vivncia frequentemente associada a precrias condies de vida. Familias monoparentais com privao de recursos econmicos; Pessoas portadoras de deficincia ou doena prolongada, marcadas por uma baixa capacidade de emprego, com dependncia social e familiar; Jovens em risco, toxicodependentes e ex-toxicodependentes, detidos e ex-reclusos, excludos das principais instituies sociais; Sem-abrigo; Trabalhadores que desenvolvem actividade sob a forma dee emprego precrio; Importa relembrar que as diversas categorias sociais desfavorecidas apresentam diferentes factores e diferentes graus de dasfavorecimento, que condicionam a sua vulnerabilidade e contribuem para a produo e reproduo de uma identidade heterognea. Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
35 Casos de estudo
Para o presente trablho estudou-se o Bairro operrio do Rodrigo, construdo em 1947 na Cidade da Covilh, com fundos da Caixa Sindical de Previdncia, da federao nacional dos Industriais dos Lanifcios, e o complexo de habitao social construdo em 1981 pelo Fundo Fomento de Habitao, nas ruas: Mateus Fernandes e Avenida Cidade do Fundo, ambas na Covilh.
Ilustrao 14_ Localizao Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
36 O bairro do Rodrigo
No sentido de atenuar algumas carncias o estado Novo promoveu a proliferao de programas e regimes destinados a promoo de bairros de renda limitada e econmica. A poltica de habitao neste perodo visou basicamente objectivos polticos e ideolgicos, como a normalizao social e familiar. A crise habitacional e as carncias a este nivel acentuaram-se a partir dos anos 60, associadas intensificao dos processos de urbanizao e industrializao. Assim, a emergente transformao social e econmica exigiu a execuo de polticas habitacionais orientadas para a melhoria das condies de reproduo da fora de trabalho. Assim consolidou-se um mercado de habitao dual, de um lado habitao de luxo, qual cerca de 70% da populao no poderia aceder, e do outro um sector clandestino respondendo s necessidades econmicas da populao. A crescente emancipao da indstria textil na Covilh, tornando-a importante no sector textil a nivel europeu, levou a que as indstrias de lanifcios demonstrassem um apresso aos seus operrios que muitas vezes se situavam a larga distncia do local de trabalho, alm deste factor preocupava-lhes a ausncia demorada de operrios na fbrica e para aumentarem as cargas horrias e os respectivos nmeros de turnos convilha-lhes que os operrios se situassem perto do local de emprego. Para tal os vrios dirigentes das indstrias de lanificios esforaram-se para criar um conjunto habitaes que albergasse um nmero mnimo de operrios capazes de manter a indstria em funcionamento. Como o regime em vigor na poca tinha como dogmas o patriotismo, a familia, a educao e a religio o bairro operrio do rodrigo respeita todos esses valores. A habitao unifamiliar era pilar na defesa dos valores familiares, pois permitia um maior convivio familiar sem o contacto directo com vizinhos que poderia levar promiscuidade social, assim notrio a presena de habitaes unifamiliares com quintal prprio. A educao est presente com a criao de uma escola, a qual a maioria dos habitantes que ainda hoje nele reside frequentou. A religio, alicerce do regime Salazarista, encontra-se presente e Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
37 tambm esta frequentada ainda hoje pela comunidade residente, para muitos desde que se conhecem como gente. o patriotismo est latente nos nomes das ruas, pois a todas as ruas foram dados nomes de industriais de lanifcios: Joo Baptista Roseta, Joaquim Pereira Espiga, Fernando Henriques da Cruz, Joo Mendes Alada de Paiva, Gregrio Baltazar, Francisco da Silva Ranito e Francisco Rodrigues Taborda. Os valores familiares no eram esquecidos e na memria descritiva os quartos so enumerados com a capacidade de filhos que podem existir, assim um simples quarto no enunciado como quarto apenas para uma pessoa apresentado como um quarto com capacidade para dois filhos. O bairro operrio do rodrigo foi inaugurado oficialmente no dia 25 de Fevereiro de 1951. No acto da entrega estiveram presentes membros do Governo, o Governador Civil, Deputados Membros da Assembleia Nacional, o Presidente da Federao Nacional dos Industriais de Lanifcios, o Presidente da Direco da Caixa Sindical de Previdncia do Pessoal da Indstria de Lanifcios e o Presidente da Cmara Municipal da Covilh.
Ilustrao 15_ Bairro do Rodrigo e dedifcios existentes na poca, 1947 Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
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As 126 moradias de renda econmica, que variavam entre agrupamentos de habitaes de duas, quatro e seis habitaes, foram construdas em regime de empreitada pela Cmara Municipal. Os fundos para a sua construo provieram da Caixa Sindical da Previdncia do Pessoal da Indstria de Lanifcios e tiveram tambm uma comparticipao financeira da Federao Nacional dos Industriais de Lanifcios, de acordo com o contrato celebrado em 1947.
Ilustrao 16_ Palacrd com histria do bairro, simbolismo patritico
Ilustrao 17_ Vista do Bairro Operrio do Rodrigo
Ilustrao 18_Vista do Bairro Operrio do Rodrigo Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
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Ilustrao 19_Vista do Bairro Operrio do Rodrigo
Caixa sindical de previdncia Dos funcionri os da Indstria de Lanifcios
um apoio financeiro que abrange os operrios das indstrias de lanifcios. Este apoio pertence Segurana Social. O Fundo garante quatro tipos de apoio: Subsdio complementar de aleitao. Para ajudar as famlias com os encargos pelo nascimento de um filho. Subsdio Complementar de Tuberculose. Quando o beneficirio est doente com Tuberculose. Subsdio de Renda de Casa. Para compensar as despesas com a renda da casa. Subsdio Escolar. Para ajudar as famlias na educao dos filhos. A arquitectura
No inicio do sculo XX procurava-se criar uma arquitecura genuinamente portuguesa, o resultado foi a criao de um estilo que utilizava as caracteristicas modernistas da engenharia, disfaradas por uma mistura de elementos estticos exteriores retirados da arquitectura portuguesa dos sculos XVII e XVIII. Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
40 Durante o estado novo iniciou-se uma poltica de obras pblicas em larga escala, na maioria deste prevaleceu o estilo modernista, com elementos monumentalizados pela ArtDeco. A partir de 1940 comeou-se a priveligiar o estilo nacionalista, usado, sobretudo nas escolas, tribunais, hospitais, cmaras municipais, etc. Apesar de ser atacado por muitos por ser um estilo pouco criativo, retrogrado e tradicional este continou a ser empregue e a ganhar cada vez mais adeptos incluindo o sector privado. A introduo de novas e modernas tcnicas de engenharia, como a estrutura laje-pilar-viga veio revolucionar a maneira de construir e pensar a habitao. Anteriormente os edifcios eram, normalmente, concebidos por mestres de obras no qualificados e a inovao da construo levou a que as novas construes fossem concebidas por tcnicos especializados. As escolas primrias desta poca inseriam-se num projecto de Rogrio de Azevedo, que elaborou um plano tipo onde descrevia a forma de construir o estabelecimento de ensino. As escolas a sul eram caracterizadas pelos ercos e paredes caiadas e a norte pelos alpendres e utilizao de granito. Com a crescente emencipao industrial, impulsionador do xodo rural havia cada vez mais gente nas cidades e como tal havia a necessidade de alojar toda esta gente. As habitaes durante este periodo dividiam-se em trs tipos, prdios de rendimento, moradias unifamiliares ou geminadas e bairros sociais. Os prdios de rendimento eram volumes simtricos pouco salientes e com fachadas lisas, onde se emnpregava o uso de materiais tradicionais. As moradias unifamiliares eram tipicamente construdas por uma ampla cobertura em telha com beiral, com fachadas pintadas a branco ou cor clara, utilizavam pedra nas molduras do vo, um alpendre coberto com cobertura em telha, era comum encontrarem-se alguns trabalhos em cermica com motivos tradicionais. Os bairros sociais eram grandes aglomerados de habitao constitudos por moradias unifamiliares. Estes eram erguidos em zonas mais desqualificadas da cidade. Ao passearmos pelo bairro do rodrigo consegue-se identificar elementos tpicos da arquitecura tradicional portuguesa do estado novo, as habitaes possuem todas um pequeno alpendre com cobertura em pedra, ostentam elementos em granito, beirais e as esquinas das habitaes. O adorno das Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
41 habitaes com elementos em pedra granitca era muito comum nesta poca e notrio na arquitectura do bairro do Rodrigo. Este conjunto habitacional detinha dois tipos de tipologia, T3 e T4, ambos detinham despensas, cosinha, sala e casa de banho, algo que na poca a maioria da populao no detinha. As 126 moradias de renda econmica possuiam todas as condies de higiene que para a poca eram incomuns, como saneamento, luz elctrica e gua canalizada. Possuia todas as condies impostas pelo governo como arruamentos, edifcio escolar e igreja.
Ilustrao 20_ Escola bsica do 1 Ciclo do bairro do Rodrigo A Escola Bsica do 1 ciclo do Rodrigo iniciou a sua actividade em Maro de 1951. Surgiu devido necessidade que se criou ao construir o Bairro de Rodrigo, um bairro de trabalhadores da indstria txtil. O edifcio, que ainda continua a ser o mesmo, estava de incio dividido a meio por um muro, funcionando no lado direito a escola feminina e no lado esquerdo a escola masculina. No comeo leccionavam dois professores nas turmas masculinas e duas professoras nas turmas femininas. Cada turma era, ento, constituda por 45 a 50 alunos. A Igreja do Rodrigo, tambm denominada Igreja de Santo Antnio, foi mandada erguer por iniciativa do Padre Andrade, na dcada de 40 do sculo XX, aquando da construo do Bairro do Rodrigo. Na sua construo foram aproveitados materiais provenientes da, ento demolida, Igreja de Santa Marinha (a Igreja dos Cardadores). Nos anos 90 do sculo XX a Igreja sofreu obras de requalificao; o altar-mor pertencente Igreja de Santa Marinha foi removido e substitudo pelo actual. Atendendo s valncias que a Igreja foi promovendo, construiu-se um pequeno Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
42 anexo para reunies, catequese e uma pequena casa morturia, tornando o edifcio mais funcional.
Ilustrao 21_ Igreja de santo Antnio, Bairro do Rodrigo
Hoje em dia o bairro do Rodrigo j no o mesmo que ainda se observa nas plantas do arquivo camarrio. Quase todas as habitaes sofreram alteraes, a construo de anexos nas traseiras das mesmas um ponto comum. Alguns destes so garagens outros so mesmo novas divises da casa. As reduzidas dimenses dos quartos influenciaram a alterao da tipologia e muitas vezes de dois quartos fizeram-se um. Contudo tambm aqui, comparativamente situao dos edifcios do fundo fomento de habitao aqui analisados, as construes posteriores obra inicial foram crescendo sem aparente controlo pois cada um construi como quis e existe mesmo casos onde a construo foi demasiado excesiva estragando a tradicional frente do bairro. Como a maioria das obras aconteceu nas traseiras das habitaes, a populao que transita por aqui no se apercebe e a desorganizao muitas vezes presente nas traseiras.
Ilustrao 22_ Exemplo de interveno Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
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Ilustrao 23_ Exemplo de interveno
Ilustrao 24_Exemplo de interveno
Ilustrao 25_ Exemplo de interveno
um bairro agradvel e muito sossegado, os preoblemas que apresenta so de ordem de gesto do espao a construo sem controlo danificou a arquitectura controlada e de valores to prprios que caracteriza o bairro, este problema devia ter sido previsto e a cmara, entidade reguladora do espao falhou na sua gesto.
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44 Em conversa com o povo
Na realizao do presente trabalho realizaram-se algumas entrevistas para se compreender o estilo de vida da gente que aqui habita assim como compreender um pouco mais da histria do conjunto habitacional. A populao deste bairro de classe mdia, todos os entrevistados referiram que no se intitulam como um bairro social, para eles morar aqui mais benfico do que morar em qualquer outra parte da cidade. A populao residente de classe activa e reformados, existem desempregados entre o agregado familiar mas em norma quando um desempregado o outro companheiro ainda trabalha. Os desempregados so frequentemente mulheres, com idades superiores aos 45 anos. A prpria populao afirma que as suas condies econmicas so estveis, at porque a maioria das casas j no se encontra sobre o regime de arrendamento, a maioria dos inquilinos adquiriu a prpria casa, e contam-se pelos dedos de uma mo os que ainda se encontram a pagar renda. Aqueles que ainda pagam renda so sobretudo reformados, idosos de idade avanada. A renda suficientemente baixa para as necessidades econmicas dos mesmos, havendo mesmo rendas com a mdica quantia de 0.75. Os ocupantes afirmam que as condies de vida do bairro so muito boas, qui a melhor zona da Covilh para morar. Referem que se encontram bem localizados, perto de tudo o que habitualmente necessitam e longe da confuso citadina. Demonstram orgulho na sua casa e no prprio conjunto habitacional, por sua vez entristecem-se quando algum no demonstra o mesmo cuidado com a habitao que estes detm. A presena de um jardim um motivo de agrado para a comunidade mais idosa. Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
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Ilustrao 26_ Jardim do Bairro do Rodrigo A maioria da populao sempre conheceu esta habitao como a sua nica casa, herdando-a dos seus prprios pais. Transformaram-na de acordo com as suas necessidades, muitas vezes criando mais uma diviso numa parte do jardim que lhes foi inicalmente destinado. Contudo mesmo quando executam obras tm o cuidado de no ferir o estilo arquitectnico do bairro, introduzindo- lhes os mesmos elementos de adorno com pedra garanitca. No se afrirmam como uma comunidade. pergunta Considera que por morar em habitao social existe uma ligao mais prxima entre os vizinhos? todos respondem com algum discernimento, pois dizem que no se conhecem a todos, sabem quem so de vista mas no falam com relativa frequncia, contudo consideram que se precisassem de algo no hesitavam em pedir aos vizinhos. A populao que sempre residiu aqui estudou na escola que o bairro possui, frequentaram e continuam a frequentar a igreja. Usufruem do comrcio que se encontra prximo do bairro, tm gosto em chegar a p a tudo o que necessitam. Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
46 Fundo Fomento de Habitao Residncias da Avenida Cidade do Fundo e Da Rua Mateus Fernandes
Criado em 1969, pelo governo de Marcello Caetano, tinha como objectivo a execuo e coordenao da poltica habitacional do estado, detinha autonomia administrativa e financeira. criado para financiar os programas habitacionais do estado que tinham especialmente como populao jovens casais e populao com pouco rendimento econmico. Absorveu o patrimnio do Fundo das Casas Econmicas, criado em 1933, assim como parte financeira do Fundo de Desemprego e do Fundo Permanente da Caixa Nacional de Previdncia. Este organismo recebeu cerca de 35 000 fogos alm que passou a gerir o patrimnio que fora construdo, em regime de arrendamento ou de propriedade resolvel. Depois do 25 de Abril o seu papel foi estremamente importante no apio aos municipios, s associaes de moradores, s cooperativas e s empresas para promoo da habitao social. Por razes polticas e finaceiras foi extinto em 1982. Um ano antes deu-se o nico das obras dos empreendimensos de habitao social na Covilh. Dois conjuntos de edficos, um situado na avenida cidade do Fundo, composto por 6 conjuntos de edifcios com 4 pisos cada, com capacidade para 56 fogos, com tipologias compreendidas entre o T2, a T4. O outro complexo foi localizado na Rua Mateus Fernandes e composto por blocos Habitacionais com 4 pisos cada, com capacidade para 48 fogos, com tipologias entre o T2 a T4. A entrega das habitaes aos condminos deu-se entre 1984 a 1985, em regime de arrendamento em renda social. Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
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Ilustrao 27_ edifcios do Fundo Fomento de Hbaitao, e edifcios existentes na poca
Entre 1978 e 1979 deu-se uma poltica de estabilizao econmica e financeira, onde se introduziu medidas para a reduo da promoo pblica da habitao, a quebra do financiamento s cooperativas e a reduo do investimento privado derivado ao aumento de preos dos materiais de custo necesssrios para o financiamento. Em 1980, ano de eleies, a estratgia do dinamismo habitacional foi retomada e o sector pblico cria 5 532 novos fogos, assim como foi desbloqueado o financiamento s cooperativas e criado um novo sistema de crdito, introduzindo o novo sistema de amortizao progressiva e o subsdio para famlias de baixos rendimentos. Contudo estas medidas no chegaram e a totalidade do investimento pblico foi retirado em 1981, obrigando Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
48 o Fundo Fomento de Habitao a recorrer ao crdito, conduzindo-o a uma situao de desiquilibrio financeiro que mais tarde culminou na sua extino. Em 1984 foi criado o INH, entidade parabancria que assumiu o papel de apoio promoo indirecta e em 1987 surge o IGAPHE que geria e conservava o patrimnio habitacional do fundo fomento de habitao, com cerca de 42 500 fogos. O agravamento da conjuntura econmica em 1983 introduziu a substituio de crdito casa prpria num regime de poupana habitao, assim como na transferncia de responsabilidades da habitao social para as cmaras municipais, que passavam agora a promover a habitao social. neste ano que se d tamm a extino do fundo fomento para a habitao e a criao do fundo de apoio ao investimento em habitao, destinado a financiar programas de interesse social. Este organismo foi um alicerce crucial na vida de muitos jovens arquitectos, sociologos, engenheiros, etc, que nele trabalharam e que desempenharam funes chave nos organismos pblicos vocacionados para a habitao, construo e urbanismo.
Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
49 Em conversa com o povo
As conversas estabelecidas com a populao que habita nestes dois aglomerados de habitao social do Fundo Fomento de Habitao, Avenida Cidade do Fundo e Rua Mateus Fernandes, demonstram distintas vivncias com o espao, comparando com a populao do bairro do Rodrigo. A maioria das habitaes ainda se encontra em regime de arrendamento, com rendas acessiveis e de acordo com as posses financeiras dos seus inquilinos e inclusiv possivel de alterar caso a situao financeira altere. Contudo a preocupao com o espao diferente, enquanto que no Bairro operrio do Rodrigo a sua gente fala com apresso sobre o seu bairro aqui a populao fala com conformidade, no mostrando grande entusiasmo sobre o seu espao mas afirmando que tambm no est em desagrado. Para esta populao estas residncias no foram as nicas que conheceram, a maioria instalou-se aqui aquando da distribuio das fraces de habitao em 1985, foi para este uma melhoria das condies de vida, pois pela primeira vez tinham acesso a condies sanitrias, como a gua canalizada, luz elctrica, saneamento, casa de banho, etc. Aqui, as obras no se fizeram sentir ao longo dos tempos, a maioria da populao atribui as obras ao seu senhorio, neste caso a Cmara da Covilh. Enquanto que no Bairro do Rodrigo a populao demostrava estranheza em ser a cmara a efectuar as obras nas suas residncias aqui a populao nem sequer pe em questo serem estes a execut-las, preferindo viver anos e anos a pedir ao senhorio responsabilidade por infiltraes, preferindo at a conviver todos os anos com baldes para suportar as guas que atravessam o telhado sempre que chove. Existem prdios que possuem gesto por condomnios, tratando de problemas inertes vivncia em sociedade, como a limpeza. Contudo aqueles que no possuem e que remetem os problemas de gesto Camar municipal tm problemas com a degradao do espao, havendo falta de higiene, degradao de portas de entrada, sobreocupao do espao por parte de inqulinos, etc. Por sua vez aqui nota-se que se trata de uma comunidade mais unida, at porque se cruzam diariamente uns com os outros. Em resposta pergunta: Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
50 Considera que por morar em habitao social existe uma ligao mais prxima entre os vizinhos? no tendem em hesitar a dizer que sim, surgindo mesmo a afirmao Os meus vizinhos so a minha segunda famlia. Enquanto que no bairro do Rodrigo a populao descarta a associao a habitao social aqui isso no existe, aqui afirmam inclusiv que por vezes existem conflitos, sobretudo devido constante rotao de inquilinos em certas fraces trazendo gente com todos os costumes e muitas vezes sem educao para habitao multifamiliar. Tambm existem prdios mais pacifcios neste conjunto, contudo mais facilmente se encontram relatos de conflitos do que no Bairro do Rodrigo. A principal desvantagem deste tipo de habitao, multifamiliar para os indivduos o facto de haver gente com tradies diferentes, com educao diferente e costumes diferentes, conferindo ao espao uma multiplicidade de viveres, visiveis a quando da visita s instalaes. Tendo em conta que se trata de habitao multifamiliar, e com acesso s habitaes por escadarias e corredores pblicos ao condomnio existem diversos tipos de sobre-ocupao do espao pblico, como o posicionamento de tanques de lavar a roupa, flores, estendais de roupa, retirando espao de circulao, animais, etc. Estes conjuntos habitacionais encontram-se bem localizados, permitindo aos utentos do espao a serventia do comrcio e servios que dispem em seu redor. Ambos os complexos possuem comrcio no rs-do cho, este serve os residentes e gentes de fora, funciona bem e tem inclusiv clientes do Bairro do Rodrigo. Os prprios inquilinos afirmam que se encontram bem localizados e que gostam do sitio onde moram. So complexos que albergam mais gente, possuem tambm mais diversificao de populao, inclusiv de etnias, tradies, culturas e raas. A populao que aqui habita , contrastando com o Bairro do Rodrigo que possuia gente de classe mdia e algumas com elevadas habilitaes literrias, assim como mo de obra qualificada, de baixa situao econmica, alguns mesmo em padecendo de situaes monetrias dificeis, existem desempregados, idosos, reformados, portadores do rendimento social de insero, portadores do Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
51 rendimento mnimo e classe activa, a maioria com empregos de baixo nivel de qualificao.
Ilustrao 28_ Habitaes FFH na rua Mateus Fernandes
Ilustrao 29_ Habitaes FFH Avenida Cidade do Fundo Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
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Ilustrao 30_ Habitaes FFH Avenida Cidade do Fundo
Ilustrao 31_ Habitaes FFH Avenida Cidade do Fundo A arquitectura A arquitecuta aqui empregue contempornea, datada de 1981. A sua construo foi rpida, 3 anos bastaram para que se finaliza-se a obra. As suas fachadas lisas so possiveis pela ausncia de varandas. Possui comrcio no rs do cho assim como excessico espao sem uso. As fachadas encontram-se degradadas e ho de continuar face ao problema econmico das Cmaras Municipais, sem excepo da Covilh. Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
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Ilustrao 32_ Exemplo de fachadas degradadas Um dos principais problemas o abandono do espao, o proprietrio, a cmara da covilh no exerce qualquer tipo de gesto qualitativa do espao e o resultado est vista. Exitem inmeros problemas sinnimos de m gesto e cuidado com o espao. As portas da entrada encontram-se em mau estado, algumas mesmo sem fechadura ou com estas rebentadas, facilitando a entrada a pessoas externas ao edifcio. Existem infiltraes, sujidade, zonas sem uso, espaos vazios proporcionados pela prpria arquitectura do espao, sobreocupao excessiva do espao, fruto da ausncia de varandas ou terraos protegidos e de uso exclusivo comunidade.
Ilustrao 33_ Exemplo de problemas Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
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Ilustrao 34_ Exemplo de excessivo espao sem uso
Os problemas de arquitecura solucionaram-se como a populao quis, a cmara no se preocupou com a organizao e manuteno do mesmo, surgindo assim telheiros postos pelos particulares, alterando esteticamente a fachada do prdio, fachadas remetentes fraco da habitao tratadas de maneira diferente, no caso um particular pintou a sua fachada, alterou o cho de acesso sua habitao, provando que no existe qualquer controlo e que cada qual pode fazer o que bem lhe prover.
Ilustrao 35_ Exemplo de interveno Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
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Ilustrao 36_ Exemplo de interveno
A sobreocupao do espao visivel e bastante compreensvel. So mais comuns nos edifcios de forma circular, devido aos apartamentos serem de dimenses mais reduzidas. Assim a necessidade de varanda ou marquises, como alguns dos apartamentos dos prdios centrais dispem, levou a que a populao ocupa-se o espao para satisfazer as suas prprias necessidades. Existem lugares prprios para secar a roupa, contudo estes no foram bem pensados pois no possuem qualquer tipo de abrigo chuva logo a soluo pasa por estende-la nos corredores comuns ou tapar os sitos destinados a este fim com plsticos. A arquitectura deve prever este tipo de situaes, sobretudo tratando-se de um bairro social que habita gente que muitas vezes no possui o bom senso necessrio h habitao em comunidade, usufruindo do espao que tanto seu como de todos.
Ilustrao 37_ Exemplo de falha na arquitecura Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
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Ilustrao 38_ Exemplo de sobreocupao do espao comum Eram habitaes com boa aparncia, de arquitectura contempornea, possuem parques de estacionamento privados, comrcio que funciona relativamente bem, encontram-se bem situados, contudo os problemass que apresentam e que lhes confere uma m visibilidade so fruto de m gesto do espao e so passveis de soluo basta inteno e fundos pra tal. Ainda possivel tornar este espao num espao mais digno, porque os problemas de arquitecura no so assim to graves e possuem solues bastante simples e pouco caras. Se a habitao corresponder s necessidades das suas gentes mais facilmente a sua comunidade usufrui com mais agrado da mesma e o gosto por uma manuteno do mesmo pode ocorrer apenas com um impulso, afinal toda a gente gosta de habitar num espao cuidado. Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
57 Concluso
A problemtica da habitao social tem vindo ao longo dos anos a ser discutida, contudo as politicas que muitas vezes so aplicadas no so bem sucedidas e aceites por todos os intervenientes. Exemplo disso o bairro social dos penedos altos, que por ocupao prolongada da habitao os inquilinos adquiriam-na, enquanto que no bairro do Rodrigo tinham que a adquirir pelos seus prprios meios econmicos. Estas diferenas podem incutir conflitos entre bairros. Actualmente o arrendamento regista uma procura mais elevada que a aquisio de habitao, despoletada pelo contexto econmico nacional. Apesar da descida do juro as entidades financeiras no concedem facilmente o crdito para a sua aquisio. As populaes residentes no complexo de habitao social do fundo fomento para a habitao da covilh tiveram a opo de compra aquando da transferncia de responsabilidades da gesto quantitativa e qualitativa do espao em 2000, contudo a maioria da populao no optou pela sua aquisio, as situaes finaceiras instveis em que se encontravam no despertou sequer o interesse por essa opo, mesmo que o preo das habitaes fosse reduzido. Aqueles que a adquiriram executaram as suas prprias obras sem aparente vistoria da gesto do complexo, resultando numa diversidade de elementos. A relao mtua, efectiva e afectiva entre o interior/ exterior residencial uma realidade vivida pelos seus ocupantes, a sobreocupao do espao pblico ou comunitrio critica o planeamento original do mesmo. Esta situao demontra o dfice de infrae-struturas para prevenir tal acontecimento, no caso, os prdios do fundo-fomento de habitao, no dispem de varandas, gente que anteriormente habitava em casas com pequenos jardins sentem a necessidade de um pequeno espao ao ar livre, para poder estender a roupa ou adornar com plantas. A sobreocupao do espao pblico pela resposta a necessidades privadas uma matria que marca as solues habitacionais sociais. Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
58 A aquando da construo do bairro do Rodrigo no existia patrimnio naquela zona, era uma rea agricola, com grandes quintas. O servio mais prximo era o tribunal. Hoje um local plenamente integrado na cidade, a expanso urbana deu-se, contudo no acompanhando a arquitectura de reduzida altura que caracterizava aquela zona. A expanso em altura tomou um relevo demasiado acentuado. Por sua vez os prdios do fundo fomento, construidos 30 anos mais tarde, j se integravam ao nvel da construo em altura, ao seu redor j existiam prdios com elevado nmero de andares, como o bloco estrela. Contudo tambm naquele tempo nada era como agora, a Rua Mateus Fernandes ainda era despida de construo, a actual Avenida Cidade do Fundo, que na poca era Rua Vila do Fundo, encontrava-se rodeadas por quintas, contudo o liceu, actual escola frei Heitor Pinto, j existia. As habitaes socias foram sempre sendo construdas no exterior da malha urbana, contudo a futura expano citadina apanhou-os e integrou-os na cidade. As habitaes sociais ainda no se encontram desprovidadas de um controlo, existiram ao longo das dcadas bons casos de habitao social no trrritrio nacional. Contudo nem sempre os planos politicos correspondem s necessidades do territrio, muitas vezes a construo no respeita o local e a cultura do territrio onde inserido. Os problemas da habitao social so notrios no que respeita gesto qualitaiva e quantitavia do espao. Muitas vezes so esquecidos e deixados ao abando condenando-os runa social e qualitativa do espao. As cmaras so muitas vezes os organismos reponsveis pela sua manuteno, mas a precria situao econmica destes condena este tipo de habiutao ao abandono.
O maior problema na execuo deste trabalho foi a falta de informao sobre os bairros estudados. A cmara no fornece facilmente informao sobre a actual ocupao do espao, tipologias, situaes de arrendamento ou de aquisio, quantidade de ocupantes, etc., este tipo de informao requer demasiadas burocracias e semanas de espera. S a aquisio de cpias de desenhos tcnicos do bairro despoletou uma srie de burocracias e uma semana para a sua soluo. Urbanismo e Habitao Social | Sociologia, IV /1
59 Referncias
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