Tomo I Compendio de Normas Fiscalizacion Ambiental

Compendio
de normas e instrumentos jurdicos

en materia de
fiscalizacin ambiental
Tomo I
Primera edicin
oficial
Primera Edicin Oficial: Diciembre 2013
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
MANUEL GERARDO PEDRO PULGAR-VIDAL OTA LORA
Ministro del Ambiente

JORGE MARIANO GUILLERMO CASTRO SA NCHEZ-MORENO
Viceministro de Gestin Ambiental

GABRIEL QUIJANDRIA ACOSTA
Viceministro de Desarrollo Estratgico
de los Recursos Naturales

HUGO RAMIRO GO MEZ APAC
Presidente del Consejo Directivo
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
GENARO LINO MATUTE MEJIA
CE SAR PAUL ORTIZ JAHN
ROXANA MARIA BARRANTES CA CERES
Miembros del Consejo Directivo
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
MAURICIO AUGUSTO CUADRA MORENO
MILAGROS LIBERTAD GRANADOS MANDUJANO
LUIS JAIME ALVARADO ARROSPIDE
Comit de Revisin y Actualizacin
DANIEL AUGUSTO FIGALLO RIVADENEYRA
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
JORGE MANUEL PANDO VILCHEZ
Viceministro de Justicia
HENRY JOSE AVILA HERRERA
Viceministro de Derechos Humanos y
Acceso a la Justicia
TOMMY RICKER DEZA SANDOVAL
Director General de Desarrollo y Ordenamiento
Jur dico
ANA MARIA VALENCIA CATUNTA
Directora de Desarrollo Jur dico y Proyectos
Normativos
CARLOS ENRIQUE COBEN AS CASTILLO
Director de Sistematizacin Jur dica y Difusin (e)
CARLOS ANTONIO AGURTO GONZA LES
Coordinador de Ediciones de Textos Legales
Oficiales
ESPERANZA AMELIA RIVERA ACEVEDO
KAREN LENA SUMALAVE CHOQUE
MARTHA MARIA SOLIS VA SQUEZ
Abogadas de la Direccin de Sistematizacin
Jur dica y Difusin
Responsables de la Elaboracin, Revisin y
Actualizacin
PIER HAROLL CARMONA FUENTES
LIZETH YACKELINE CORREO CUEVA
JULISSA EVELYN COSSIO CA RDENAS
KATERIN GUZMA N ORTIZ
ROMINA MENDOZA VA SQUEZ
JIMMY CE SAR TORRES BRAVO
ANA MIRIAN VARGAS ALBINES
Colaboradores de la Revisin y Actualizacin
DERECHOS RESERVADOS
DECRETO LEGISLATIVO N 822
DISTRIBUCIO N GRATUITA
2013 - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Calle Scipin Llona N 350 - Miraflores, Lima 18
Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jur dico
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-15724
ISBN: 978-612-46283-9-9
Razn Social : Litho & Arte S.A.C.
Domicilio : Jr. Iquique N 046 - Brea
T tambin tienes derechos y deberes
Fiscalizacin para el cambio
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[ Prlogo ]
LA METODOLOGA PARA CALCULAR LAS MULTAS
POR INFRACCIONES AMBIENTALES
Hugo Gmez Apac
1
Quisiera aprovechar la oportunidad de prologar este compendio normativo para
agradecer al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y, en especial, a su Direccin
General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico, por la suscripcin de un convenio
de cooperacin interinstitucional con el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (en adelante, el OEFA) que tiene por objeto promover una mayor difusin
de las normas jurdicas de alcance general que integran la legislacin nacional en
materia de fiscalizacin ambiental.
Es as que el presente compendio contiene disposiciones con rango de ley
2
y de
carcter reglamentario expedidas por el Consejo Directivo del OEFA y su Presidencia
con la finalidad de ordenar las normas vigentes, darles homogeneidad y armona,
fortalecer la fiscalizacin ambiental y, al mismo tiempo, aplicar principios y garantas
a favor de los administrados.
Entre tales disposiciones reglamentarias encontramos la Metodologa para el clculo
de las multas base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la
graduacin de sanciones, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 6 del Decreto Supremo
N 007-2012-MINAM (en lo sucesivo, la Metodologa), aprobada por Resolucin de
Presidencia del Consejo Directivo N 035-2013-OEFA/PCD, publicada en el diario oficial
El Peruano el 12 de marzo de 2013.
1 Abogado. Es profesor de Derecho Administrativo en la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas y en
la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Actualmente se desempea como Presidente del Consejo
Directivo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y como Vicepresidente de la
Comisin de Proteccin al Consumidor 1 del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).
En el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos ha sido Director Nacional de Asuntos Jurdicos
y Vicepresidente de los Grupos de Trabajo encargados de revisar y proponer mejoras a la Ley del
Procedimiento Administrativo General y la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, as
como del Grupo de Trabajo encargado de revisar y actualizar el Anteproyecto de Ley de Bases de la
Administracin Pblica. En el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo ha sido Asesor del Despacho
Ministerial. En el INDECOPI ha sido Secretario Tcnico de la Sala de Defensa de la Competencia, Asesor
de la Gerencia Legal y Secretario Tcnico de la Comisin de Libre Competencia.
2 La Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, el Decreto Legislativo N 1013 - Decreto Legislativo
que aprueba la Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente (y que crea al
OEFA), la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y la Ley
N 29811 - Ley que establece la moratoria al ingreso y produccin de organismos vivos modificados al
territorio nacional por un periodo de 10 aos.
8
Si bien la Metodologa aprobada resulta aplicable a determinadas actividades vinculadas
a la mediana y gran minera en virtud de lo dispuesto en el Decreto Supremo
N 007-2012-MINAM, dicha Metodologa podr aplicarse supletoriamente en la
graduacin de sanciones vinculada a las otras actividades que supervisa el OEFA de
acuerdo a lo establecido en el Artculo 4 de la Resolucin de Presidencia del Consejo
Directivo N 035-2013-OEFA/PCD.
La Metodologa tiene los siguientes objetivos:
- Generar una mayor predictibilidad en la actuacin de los rganos resolutivos del
OEFA.
- Reducir significativamente la discrecionalidad al momento de cuantificar las multas.
- Permitir un mejor ejercicio del derecho de defensa de los administrados.
- Promover una mayor remediacin ambiental.
Mayor predictibilidad
En el desarrollo de la normativa ambiental, uno de los principios que se ha buscado
aplicar con bastante intensidad es el de predictibilidad. Sobre la base de este
principio, previsto en el Numeral 1.15 del Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley
N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, la autoridad administrativa
debe brindar a los administrados informacin veraz, completa y confiable sobre
cada procedimiento, de modo tal que, a su inicio, el administrado pueda tener una
conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr.
Tratndose de multas por la comisin de infracciones administrativas ambientales,
la aplicacin del principio de predictibilidad exige que la autoridad de fiscalizacin
ambiental informe adecuadamente a los administrados sobre los criterios que va a
utilizar para graduar dichas multas en los procedimientos sancionadores respectivos. Y
con una vocacin ms garantista, no solo sera relevante informar sobre tales criterios,
sino publicar para conocimiento de todos una metodologa que explique, sobre la base
de criterios lo menos subjetivos posibles, el proceso a seguir para calcular una multa.
En nuestra opinin, se cumple con creces la aplicacin del principio de predictibilidad
si un administrado sujeto a fiscalizacin ambiental conoce, antes de cometer una
determinada infraccin administrativa ambiental, la metodologa que va a seguir la
autoridad administrativa para calcular la multa que impondra a dicho administrado
si cometiera la mencionada infraccin.
Precisamente, la Metodologa aprobada por el OEFA est diseada para que los
administrados, antes de cometer una determinada infraccin administrativa ambiental,
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puedan realizar un clculo bastante aproximado de la multa que el OEFA les impondra
si cometieran dicha infraccin
3
. Y esto es posible debido a que la Metodologa explica,
paso a paso, con criterios tcnicos y objetivos, el proceso de graduacin de la multa a
imponer al infractor.
Primero, se calcula la multa base a partir del beneficio ilcito esperado u obtenido
del infractor y la probabilidad de deteccin de la infraccin. En el supuesto de que
haya informacin que permita valorizar el dao real probado, la cuanta de esta
valorizacin se incorporar en la multa base. Y, si en el procedimiento sancionador el
OEFA va a dictar una medida correctiva de restauracin o compensacin ambiental, se
incorporar a la multa base solo el 25% de la valorizacin del dao estimado. La razn
de esto es que el 75% restante del dao estimado debiera ser atendido, de alguna
manera, con la medida correctiva de restauracin o compensacin ambiental que el
infractor tiene que cumplir. Ello evita, adems, que haya una doble imposicin en
perjuicio del administrado.
Menos discrecionalidad
Luego de calcular la multa base, se aplican los factores agravantes y atenuantes. Cada
uno de los factores a aplicar tiene un peso porcentual determinado. As, por ejemplo,
en un escenario de dao potencial, si la infraccin afecta a una comunidad campesina
o nativa, se incrementa la multa base en un 15% y, si afecta la salud de las personas, el
incremento es del 60%. Si el infractor es reincidente, la multa base se incrementa en
20% y, si el infractor actu con dolo, la multa base se incrementa en un 72%.
Al haberse determinado previamente los pesos porcentuales de cada factor agravante o
atenuante, la autoridad deja a un lado su apreciacin subjetiva al momento de graduar la
multa y, en su lugar, se limita a aplicar los pesos porcentuales previstos en la Metodologa.
Dicho en otros trminos, se reduce significativamente la discrecionalidad debido a
que, al momento de calcular la multa, la autoridad no va a realizar una ponderacin
subjetiva sobre la cuanta de la multa, sino que tiene que aplicar los criterios tcnicos y
objetivos que permiten determinar la multa base y, luego, aplicar los factores agravantes
y atenuantes con sus respectivos pesos porcentuales.
Mejor ejercicio del derecho de defensa
La Metodologa permite un mejor ejercicio del derecho de defensa de las empresas debido
a que estas, tanto en sus escritos de descargos como en sus recursos de apelacin,
pueden presentar alegatos a su favor sobre la cuanta de la multa a ser impuesta. Como
los administrados ya saben de antemano los criterios que va a utilizar la autoridad para
3 Una situacin como esta no solo garantiza plenamente la aplicacin del principio de predictibilidad,
sino tambin el derecho de defensa del administrado cuando este se encuentra inmerso en un
procedimiento sancionador.
10
graduar la sancin, podrn alegar, por ejemplo, que la multa deba ser menor debido a que
el impacto ambiental es mnimo, que no se han afectado reas naturales protegidas, que
no se han afectado comunidades nativas o campesinas, que se han implementado medidas
de remediacin ambiental, entre otras consideraciones.
Promocin de la remediacin ambiental
Por ltimo, la Metodologa promueve una mayor remediacin ambiental en atencin a
que si el infractor implementa rpidamente medidas de remediacin que corrijan las
consecuencias de la infraccin sobre el ambiente o la salud de las personas, la multa
base ser menor, la actuacin correctiva ser un atenuante que disminuir la multa a
imponer y, adicionalmente, originar, o una menor medida correctiva de restauracin
o compensacin ambiental, o que sea innecesario dictar una medida de esa naturaleza.
Con la finalidad de graficar lo antes expuesto, a continuacin se desarrolla un caso
prctico en el cual se aplican los criterios objetivos contenidos en la Metodologa.
Caso prctico
Como se explic inicialmente, la Metodologa puede ser aplicada supletoriamente para
graduar sanciones respecto de infracciones cometidas por administrados que ejercen
actividades distintas a las previstas en el Decreto Supremo N 007-2012-MINAM y que
tambin son supervisadas por el OEFA, por lo que a continuacin presentaremos un
ejemplo vinculado al Sector Energa.
Es oportuno sealar que las fechas y los hechos consignados en el ejemplo son de
carcter referencial e ilustrativo.
Hechos
En julio de 2013, el OEFA realiz una supervisin regular a una empresa que opera
pozos petroleros en el distrito de Urarinas, provincia y departamento de Loreto. En
dicha supervisin se detect que el inadecuado mantenimiento de sus oleoductos haba
provocado un derrame de hidrocarburos en un rea de aproximadamente 2,5 hectreas,
lo que gener la contaminacin del suelo y de un tramo considerable de un curso de agua.
En el procedimiento administrativo sancionador correspondiente, la autoridad
administrativa verific que la empresa haba cometido una infraccin y consider que,
adems de la sancin a imponer, en la modalidad de multa, debe dictarse una medida
correctiva de restauracin ambiental. Para determinar el monto de la multa a imponer
se van a aplicar los criterios establecidos en la Metodologa.
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Graduacin de la multa aplicable
La Metodologa establece que la multa debe ser calculada sobre la base del beneficio
ilcito (B) ms un porcentaje del dao ambiental (D), dividido entre la probabilidad
de deteccin (p). El resultado de dicha operacin debe ser multiplicado por la suma
de los factores agravantes y atenuantes (F*). La frmula se describe a continuacin:
Multa = [(B+.D)/p].F*
En este sentido, para determinar el monto de la multa a imponer se estimar el valor
de cada uno de los factores previstos en dicha frmula.
Clculo del beneficio ilcito (B)
El beneficio ilcito es la ganancia o ahorro obtenido o que esperaba obtener el
infractor al no cumplir con una obligacin ambiental fiscalizable.
En el caso concreto, el beneficio ilcito comprende el costo evitado, esto es,
el dinero que la empresa debi invertir para dar un oportuno y adecuado
mantenimiento a sus oleoductos, circunstancia que hubiera evitado el derrame y
consecuente impacto negativo al ambiente. Este costo se estima en funcin de la
informacin de precios de los bienes y servicios para el referido mantenimiento,
tales como la inspeccin, limpieza de ductos y vlvulas, aplicacin de proteccin
anticorrosiva, personal especializado conformado por ingenieros y tcnicos,
as como gastos generales asociados a estos servicios. Todos estos conceptos
representaran un costo evitado aproximado de US$ 50 000,00.
Sin embargo, considerando que, en nuestro caso hipottico, el perodo de
incumplimiento es de seis (6) meses, es necesario incluir el costo de oportunidad
del dinero en el tiempo, es decir, los rendimientos o ganancias que el infractor
podra haber obtenido durante ese perodo. Asumiendo, simplemente con
propsito didctico, una tasa de costo de oportunidad del 10% mensual, estos
rendimientos ascienden a US$ 5 000,00 mensuales
4
, es decir, US$ 30 000,00
durante todo el perodo de incumplimiento. Por lo tanto, sumando el costo
evitado calculado a la fecha de la infraccin (US$ 50 000,00) ms el rendimiento
de este dinero (US$ 30 000,00), se obtiene un beneficio ilcito de US$ 80 000,00.
Ahora bien, asumiendo tambin con fin didctico un tipo de cambio de S/. 3,00 por
US$ 1,00, el beneficio ilcito calculado equivale a S/. 240 000,00.
4 Para fines didcticos se est considerando una capitalizacin por inters simple, es decir, el monto del
incremento (US$ 5 000, 00) es fijo en cada mes.
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Clculo del dao ambiental (.D)
El dao ambiental puede ser estimado mediante diversas tcnicas; entre estas
se encuentran las que consideran el valor econmico total (VET), que est
compuesto por el valor de uso y el valor de no uso de los bienes y servicios
ambientales afectados (v. gr. recursos hdricos, terrenos de cultivo, provisin de
recursos forestales, entre otros).
El valor de uso est relacionado con los servicios derivados del uso actual y futuro
del bien. En cambio, el valor de no uso se refiere al valor que los individuos le
confieren a los bienes y servicios ambientales, al margen que ellos se beneficien
o no del uso de tales bienes.
En el presente caso, se seleccion un estudio
5
que recoge de manera completa
los factores que componen el Valor Econmico Total (VET). Especficamente, el
estudio determina el valor mensual que las familias otorgan a la conservacin
de su entorno ambiental, mediante la prevencin de la contaminacin por
derrame de hidrocarburos. As, considerando el caso en que se advierta dao
ambiental irrecuperable, o que no se hayan ejecutado acciones de remediacin,
el valor presente del flujo mensual ajustado a la fecha del clculo de multa es de
S/. 3 055,00 por familia.
Cabe precisar que dicho monto se reducira notablemente si el impacto fuera
recuperable y, en ese contexto, la empresa infractora hubiera remediado el rea
afectada. Sin embargo, en nuestro ejemplo, el monto no se altera, pues se asume
que, si bien el impacto es recuperable, no se realizaron acciones de remediacin.
Asimismo, se ha estimado que dentro del rea de influencia de las actividades de
la empresa y del impacto ambiental habitan aproximadamente 2 346 familias,
ubicadas en el distrito de Urarinas. Por lo tanto, el valor del dao ambiental resulta
de la multiplicacin del valor mensual que las familias otorgan a la conservacin de
su entorno ambiental, identificado previamente en S/. 3 055,00, por el nmero de
familias del distrito afectado (2 346), lo que arroja la suma de S/. 7 167 030,00.
Sin perjuicio de ello, toda vez que la resolucin que impone la sancin incluir
el dictado de medidas correctivas de restauracin ambiental, la frmula de la
multa considerar solo el 25% del valor del dao ambiental (S/. 7 167 030,00),
es decir, S/. 1 791 757,50.
5 YPARRAGUIRRE J., Valoracin econmica del dao ambiental ocasionado por derrame petrleo en la
localidad de San Jos de Saramuro-Loreto. En: GLAVE M. y R. PIZARRO (Ed.), Valoracin Econmica de
la Diversidad Biolgica y Servicios Ambientales en el Per. Lima: INRENA/BIOFOR, 2001. M
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Determinacin de la probabilidad de deteccin (p)
La probabilidad de deteccin es la posibilidad medida en trminos porcentuales
de que la comisin de una infraccin sea detectada por la autoridad administrativa.
Se determina en base a una escala, la cual contiene cinco niveles de probabilidad:
muy baja (10%), baja (25%), media (50%), alta (75%) y muy alta (100%).
En nuestro caso, la zona en la que se gener el impacto era de difcil acceso y no
existi ningn reporte de la empresa o denuncia por parte de la poblacin mediante
el cual se diera a conocer este hecho. Dichas circunstancias permiten concluir que la
probabilidad de deteccin era baja (25%).
Con los tres componentes estimados precedentemente, se procede a calcular la multa
base. En este sentido, al beneficio ilcito (S/. 240 000,00) se le suma el 25% del valor
del dao ambiental (S/. 1 791 757,50). El resultado de esta operacin se divide entre la
probabilidad de deteccin (25%), obtenindose una multa base de S/. 8 127 030,00.
Luego de calcular la multa base, corresponde determinar el valor de los factores
agravantes y atenuantes que podran aplicarse en nuestro caso hipottico.
Determinacin de los factores agravantes y atenuantes (F*)
Los factores agravantes y atenuantes tienen por objeto graduar la multa para
hacerla proporcional a las circunstancias de cada caso concreto.
El factor f1: Gravedad del dao al ambiente establece que se impondr
una sancin mayor si la infraccin genera un dao que involucra uno o ms
componentes ambientales (agua, suelo, aire, flora y fauna). Este factor se aplica
cuando no existe informacin que permita valorar econmicamente el dao real
probado, lo que no sucede en nuestro caso hipottico, por lo que no corresponde
emplear este factor.
No obstante, cabe indicar que si hubiramos empleado este factor, no tomaramos
en cuenta como agravante la afectacin de los componentes ambientales abiticos
(agua, suelo y aire), pues solo se debe considerar como agravante la afectacin
a la vida (flora y fauna), tal como se ha precisado en las recientes tipificaciones
aprobadas por el OEFA
6
.
6 Nos referimos a la Tipificacin de Infracciones y Escala de Sanciones vinculadas con la Eficacia de
la Fiscalizacin Ambiental, aprobada por Resolucin de Consejo Directivo N 042-2013-OEFA/CD,
publicada en el diario oficial El Peruano el 16 de octubre de 2013, y a la Tipificacin de Infracciones
y Escala de Sanciones relacionados al incumplimiento de los Lmites Mximos Permisibles, aprobada
por Resolucin de Consejo Directivo N 045-2013-OEFA/CD, publicada en el diario oficial El Peruano el
13 de noviembre de 2013.
14
Por otro lado, el factor f2: Perjuicio econmico causado establece que la
multa debe agravarse de acuerdo al nivel de pobreza de la zona donde ocurri
el impacto. En nuestro caso hipottico, segn lo establecido por el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, el nivel de pobreza en el distrito
de Urarinas es mayor a 58,7%. En este sentido, teniendo en cuenta la tabla de
valores prevista en la Metodologa, el factor agravante sera de 48% sobre la
multa base.
Asimismo, el factor f3: Aspectos ambientales o fuentes de contaminacin
establece que la multa se agravar si el impacto involucra uno o ms aspectos
ambientales o fuentes de contaminacin. En nuestro caso, este factor no es
aplicable, dado que ya se han incorporado estos aspectos en la estimacin de la
multa base.
Igualmente, el factor f4: Repeticin y/o continuidad en la comisin de la
infraccin no agrava la multa base pues, en nuestro ejemplo, el administrado
no ha sido sancionado anteriormente por el mismo tipo infractor mediante
una resolucin consentida o firme, en los ltimos cuatro aos, esto es, no es
reincidente.
De igual manera, el factor f5: Subsanacin voluntaria de la conducta
infractora no resulta aplicable, toda vez que el administrado no subsan el
hecho imputado con anterioridad a la imputacin de cargos.
En cambio, el factor f6: Adopcin de medidas necesarias para revertir
las consecuencias de la conducta infractora s resulta aplicable a nuestro
caso. En este sentido, teniendo en cuenta la tabla de valores contemplada en
la Metodologa, la multa base se agrava en 30%, dado que el administrado no
ejecut ninguna medida para mitigar o remediar el impacto ocasionado por el
derrame de hidrocarburos.
Por ltimo, el factor agravante f7: Intencionalidad de la conducta del
infractor no resulta aplicable pues, en nuestro caso, no se ha advertido que el
administrado haya actuado con dolo.
Por lo expuesto, la suma de los factores agravantes aplicables a nuestro caso
resulta en 78%, por ende, segn lo establecido en la Metodologa, la multa
base debe agravarse en 178%. En este sentido, para obtener la multa total, se
debe multiplicar la multa base (S/. 8 127 030,00) por la suma de los factores
agravantes (178%), lo que resulta en S/. 14 466 113,40.
Finalmente, considerando que para el presente ao la Unidad Impositiva Tributaria
(UIT) asciende a S/. 3 700,00, en nuestro caso hipottico correspondera imponer una multa
equivalente a 3 909,76 UIT.
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Como se aprecia, mediante el empleo de los criterios objetivos contenidos en la
Metodologa se brinda a los administrados un tratamiento equitativo y razonable en
la aplicacin de las multas. La claridad y practicidad de la Metodologa permite que
cualquier ciudadano pueda predecir con cierto grado de certeza la multa que podra
imponrsele. De esta forma, se fortalece el derecho de defensa de los administrados, se
disminuye la discrecionalidad administrativa y se garantiza una mayor predictibilidad
en la actuacin de los rganos resolutivos del OEFA.
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[ Gua del Lector ]
Para el correcto uso de la presente edicin, el lector deber tener en cuenta lo siguiente:
1. La presente edicin contiene el Compendio de Normas e Instrumentos Jur dicos
en Materia de Fiscalizacin Ambiental.
2. El texto del presente Compendio es copia fiel del diario oficial El Peruano en lo que
respecta a su contenido, incluyendo signos de puntuacin y ortograf a en general.
3. Las notas de pie de pgina se encuentran identificadas con nmeros y hacen referencia
a normas que modifican, agregan, sustituyen o derogan art culos, prrafos e incisos
que comprenden la presente edicin. Asimismo, las notas sealan las correcciones
de aquellas palabras errneas que se encuentran incorporadas en las normas que
conforman el compendio.
4. En la Seccin denominada Normas Concordadas con el Compendio de Normas
e Instrumentos Jur dicos en Materia de Fiscalizacin Ambiental, las fechas que
figuran entre parntesis corresponden a la fecha de publicacin del dispositivo
legal en el diario oficial El Peruano.
5. La presente obra constituye el Tomo I del compendio de las normas que regulan
el ejercicio de la fiscalizacin ambiental en el Per. En un tomo posterior se
compendiarn aquellas normas estrictamente vinculadas a la tipificacin de
infracciones por incumplimiento de obligaciones ambientales aplicables a los
sectores bajo el mbito de competencia del OEFA.
6. La presente edicin se encuentra actualizada hasta el 06 de diciembre de 2013.
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El servidor pblico acta de acuerdo al siguiente principio:
Probidad
Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando
satisfacer el inters general y desechando todo provecho o
ventaja personal, obtenido por s o por interpsita persona.
Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica
Ley N 27815, Art. 6, inc. 2
22
[ Abreviaturas de las concordancias ]
D.Leg. : Decreto Legislativo
D.U. : Decreto de Urgencia
D.S. : Decreto Supremo
D.C.D. : Decreto del Consejo Directivo
R.M. : Resolucin Ministerial
R.D. : Resolucin Directoral
R.P. : Resolucin Presidencial
R.P.C.D. : Resolucin de Presidencia de Consejo Directivo
R.C.D. : Resolucin de Consejo Directivo
R. : Resolucin
Exp. : Expediente
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NORMAS CONCORDADAS CON EL COMPENDIO DE NORMAS E INSTRUMENTOS
JURDICOS EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
LEYES
Ley N 28804 (21.07.2006)
Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental
Ley N 29325 (05.03.2009)
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Ley N 29662 (09.02.2011)
Ley que proh be el asbesto anf boles y regula el uso del asbesto crisotilo
DECRETOS LEGISLATIVOS
Decreto Legislativo N 1013 (14.05.2008)
Decreto Legislativo que Aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente
Decreto Legislativo N 1055 (27.06.2008)
Decreto Legislativo que modifica la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente
DECRETO DE URGENCIA
Decreto de Urgencia N 023-2008 (19.06.2008)
Dictan medidas urgentes en materia econmica y financiera a favor del Ministerio del
Ambiente
DECRETOS SUPREMOS
Decreto Supremo N 059-2005-EM (08.12.2005)
Aprueban Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera
Decreto Supremo N 009-2006-AG (24.02.2006)
Reconocen derechos de posesin, uso y usufructo, ancestrales y tradicionales de pueblos
originarios vinculados al aprovechamiento sostenible de la totora, los llachos y recursos
naturales en los sectores Puno, Ramis y Lago Titicaca
Establecen Disposiciones Generales para la Aplicacin del Silencio Administrativo Negativo
en los procedimientos administrativos tramitados ante la Direccin General de Asuntos
Ambientales Energticos
24
Disponen la categorizacin de la Zona Reservada Los Pantanos de Villa
Decreto Supremo N 033-2007-PCM (05.04.2007)
Aprueban el Procedimiento para la aprobacin de los Estndares de Calidad Ambiental
(ECA) y L mites Mximos Permisibles (LMP) de Contaminacin Ambiental
Decreto Supremo N 020-2007-PRODUCE (28.10.2007)
Establecen Plan Ambiental Complementario Pesquero (PACPE) en la Bah a El Ferrol
Decreto Supremo N 039-2007-MTC (13.11.2007)
Aprueban Reglamento de la Ley N 29022 - Ley para la Expansin de Infraestructura en
Telecomunicaciones
Decreto Supremo N 010-2008-PRODUCE (30.04.2008)
L mites Mximos Permisibles (LMP) para la Industria de Harina y Aceite de Pescado y
Normas Complementarias
Decreto Supremo N 037-2008-PCM (14.05.2008)
Establecen L mites Mximos Permisibles de Efluentes L quidos para el Subsector
Hidrocarburos
Aprueban el Reglamento de Participacin ciudadana en el Subsector Minero
Decreto Supremo N 007-2008-MINAM (06.12.2008)
Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente
Decreto Supremo que aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin
Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales
Establecen disposiciones para la elaboracin de los Planes Maestros de las A reas
Naturales Protegidas
Aprueba la Pol tica Nacional del Ambiente
Aprueban Reglamento de Uso Tur stico en A reas Naturales Protegidas
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Implementan medidas de remediacin ambiental a cargo del titular minero que haya
realizado actividades y/o ejecutado proyectos relacionados con actividades mineras
previstas en la Ley General de Miner a
Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Aprueba L mites Mximos Permisibles para los efluentes de Plantas de Tratamiento de
Aguas Residuales Domsticas o Municipales
Aprueban el Texto U nico de Procedimientos Administrativos - TUPA del Ministerio del
Ambiente
Aprueban los L mites Mximos Permisibles para las Emisiones Gaseosas y de Part culas
de las Actividades del Sub Sector Hidrocarburos
Decreto Supremo N 025-2011-EF (16.02.2011)
Aprueban monto por concepto de Dietas para los Miembros del Consejo Directivo del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
Aprueban el Reglamento de la Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector
Hidrocarburos
Decreto Supremo que autoriza la constitucin del Fideicomiso para la administracin
de recursos recaudados por concepto de multas impuestas por infracciones a normas
ambientales
Aprueban el Reglamento Interno del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales
Decreto Supremo N 015-2012-VIVIENDA (14.09.2012)
Aprueban Reglamento de Proteccin Ambiental para proyectos vinculados a las
actividades de Vivienda, Urbanismo, Construccin y Saneamiento
Aprueban Reglamento de la Ley que establece la moratoria al ingreso y produccin de
organismos vivos modificados al territorio nacional por un per odo de 10 aos
26
Aprueban Reglamento de Participacin Ciudadana para la Evaluacin, Aprobacin y
Seguimiento de Instrumentos de Gestin Ambiental del Sector Agrario
Aprueban Escala Remunerativa del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OEFA
Aprueban monto por concepto de dietas para los vocales del Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental (TFA) del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Aprueban Disposiciones Complementarias para la aplicacin de Estndar de Calidad
Ambiental (ECA) de Aire
Decreto Supremo que aprueba disposiciones reglamentarias del art culo 20-A de la Ley
N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Aprueban Reglamento del numeral 149.1 del art culo 149 de la Ley N 28611 - Ley
General del Ambiente
RESOLUCIONES MINISTERIALES
Resolucin Ministerial N 490-2006-MEM-DM (15.10.2006)
Encargan seguimiento, monitoreo y cumplimiento del Acuerdo suscrito entre los Apus
de las Comunidades Ind genas del R o Corrientes, el Ministerio de Energ a y Minas, el
Ministerio de Salud, el Gobierno Regional de Loreto y la Empresa Pluspetrol Norte S.A.
Resolucin Ministerial N 251-2008-MINSA (08.04.2008)
Crean Grupo de trabajo encargado de analizar y proponer las acciones para prevenir,
mitigar y garantizar el tratamiento de efectos causados por la contaminacin ambiental
en la salud de las personas
Aprueban Normas que regulan el Proceso de Participacin Ciudadana en el Subsector
Minero
Resolucin Ministerial N 054-2008-MINAM (04.11.2008)
Declaran la desactivacin y extincin del CONAM, al haber concluido su fusin con el
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Aprueban Lineamientos para la Participacin Ciudadana en las Actividades de
Hidrocarburos
Aprueban Directiva Procedimiento para la Oficializacin de Eventos por el Ministerio
del Ambiente
Aprueban Directiva Procedimiento para la Evaluacin y Autorizacin de Proyectos de
Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y Captura de Carbono
Aprueban los Lineamientos de Pol tica para el Ordenamiento Territorial
Aprueban Trminos de Referencia conforme a los cuales se elaborar el Plan de
Implementacin para el Cumplimiento de los L mites Mximos Permisibles (LMP) para
la descarga de efluentes l quidos de Actividades Minero - Metalrgicas, as como el
procedimiento de evaluacin de dicho plan
Ratifican lineamiento para la aplicacin de los L mites Mximos Permisibles
Aprueban Directiva para la Concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
Aprueban los Lineamientos para el Proceso de Seleccin y Designacin de los
Laboratorios de Deteccin de Organismos Vivos Modificados
Aprueban Lista de Mercanc as Restringidas y Lista de Mercanc as Restringidas sujetas
a Control y Muestreo en los Puntos de Ingreso, en el marco de la Ley N 29811 y su
Reglamento
Aprueban Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental
28
RESOLUCIONES DE CONSEJO DIRECTIVO - OSINERGMIN
Resolucin de Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversin en Energ a y
Miner a - OSINERGMIN N 237-2010-OS-CD (19.11.2010)
Aprueban Lineamientos y Marco General para la Atencin de Denuncias presentadas
ante OSINERGMIN
Aprueban Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERGMIN
Aprueban Reglamento de Supervisin y Fiscalizacin de las Actividades Energticas y
Mineras de OSINERGMIN
RESOLUCIONES DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DIRECTIVO DEL ORGANISMO
DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
Resolucin de Presidencia de Consejo Directivo N 126-2012-OEFA-PCD (01.12.2012)
Aprueban el Reglamento del Rgimen Disciplinario y de E tica Pblica del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Resolucin de Presidencia de Consejo Directivo N 020-2013-OEFA-PCD (22.02.2013)
Aprueban Lineamientos que establecen criterios para calificar como reincidentes a los
infractores ambientales bajo el mbito de competencia del OEFA
RESOLUCIONES DE CONSEJO DIRECTIVO DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
Resolucin de Consejo Directivo N 004-2010-OEFA-CD (14.08.2010)
Crean el Registro de Supervisores y Fiscalizadores y aprueban Directiva Procedimiento
para la Contratacin de Terceros Supervisores y Fiscalizadores para labores de
Supervisin y Fiscalizacin Ambiental
Aprueban aspectos objeto de la transferencia de las funciones de supervisin,
fiscalizacin y sancin ambiental en materia de hidrocarburos en general y electricidad,
entre OSINERGMIN y el OEFA
Aprueban nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
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Aprueban Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del Organismo de
Precisan competencia del OEFA en el Sector Pesquer a
Aprueban Reglamento del Rgimen de Contratacin de Terceros Evaluadores,
Supervisores y Fiscalizadores del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
- OEFA
Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas previstas en el literal d)
del numeral 22.2 del art culo 22 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Aprueban Reglamento del Reporte de Emergencias Ambientales de las actividades bajo
el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Directiva para la Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos a
cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Aprueban Reglamento Especial de Supervisin Directa para la Terminacin de
Actividades bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA
RESOLUCIONES PRESIDENCIALES DEL SERVICIO NACIONAL DE REAS
NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO - SERNANP
Resolucin Presidencial N 043-2009-SERNANP (13.03.2009)
Apueban Directiva para emisin del informe de la autoridad ambiental ante infraccin
de la normativa ambiental en A reas Naturales Protegidas
Resolucin Presidencial N 144-2010-SERNANP (14.08.2010)
Aprueban Disposiciones Complementarias para el Reconocimiento de las A reas de
Conservacin Privadas
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RESOLUCIN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE REGISTROS PBLICOS -
SUNARP
Resolucin del Superintendente Adjunto de los Registros Pblicos N 028-2012-SUNARP-
SA (31.01.2012)
Aprueban Directiva que regula la inscripcin de las A reas Naturales Protegidas y dems
actos inscribibles relativos a stas en el Registro de A reas Naturales
RESOLUCIONES PRESIDENCIALES DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE -
CONAM
Resolucin Presidencial N 192-2007-CONAM-PCD (06.12.2007)
Aprueban la Propuesta de L mites Mximos Permisibles (LMP) de efluentes l quidos y
para emisiones atmosfricas de fuente puntual en actividades minero metalrgicas
DECRETOS DEL CONSEJO DIRECTIVO DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
CONAM
Decreto del Consejo Directivo N 020-2006-CONAM-CD (02.08.2006)
Aprueban Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica
de La Oroya
RESOLUCIN DIRECTORAL DE LA DIRECCIN GENERAL DE CAPITANAS
Y GUARDACOSTAS
Resolucin Directoral N 072-2006-DCG (01.04.2006)
Dictan disposiciones sobre control de la descarga del agua de lastre y sedimentos de
buques de navegacin mar tima internacional que tengan como destino o escala a los
puertos peruanos
JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente N 0029-2008-PI-TC (18.12.2009)
Declaran infundada demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra el art culo
18 del Decreto Legislativo N 1013 - Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
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COMPENDIO DE NORMAS
E INSTRUMENTOS
JURDICOS EN MATERIA DE
FISCALIZACIN AMBIENTAL
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TTULO PRIMERO
SISTEMA NACIONAL
DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL
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1.
Ley General del Ambiente
LEY N 28611
(Publicada el 15 de octubre de 2005)
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPU BLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPU BLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
TTULO PRELIMINAR
DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a
una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes,
asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible del pa s.
Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin
Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la informacin
pblica sobre las pol ticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar,
directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar justificacin o inters que
motive tal requerimiento.
Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades
la informacin que stas requieran para una efectiva gestin ambiental, conforme a Ley.
Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma
de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las pol ticas y medidas relativas
al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno.
El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental.
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CONCORDANCIAS: D.S. N 028-2008-EM
R.M. N 304-2008-MEM-DM
D.S. N 018-2012-AG
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las entidades
administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando
por la debida proteccin de la salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el inters
econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando no se refiera
directamente al accionante o a su familia.
Artculo V.- Del principio de sostenibilidad
La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de
los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de
los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la
satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
Artculo VI.- Del principio de prevencin
La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin
ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas
de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan.
CONCORDANCIA: D.S. N 004-2011-EM, Art. 17
Artculo VII.- Del principio precautorio
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe
utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para
impedir la degradacin del ambiente
7
.
CONCORDANCIAS: Anexo D.S. N 059-2005-EM, Art. 5
R.D. N 072-2006-DCG
D.S. N 004-2011-EM, Art. 17
Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos
Toda persona natural o jur dica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o
daos que genere sobre el ambiente.
7 De conformidad con el Art culo 2 de la Ley N 29050, publicada el 24 de junio de 2007, se adeca el
texto del presente Art culo, y el de todo texto legal que se refiera al criterio de precaucin, criterio
precautorio o principio de precaucin a la definicin del Principio Precautorio que se establece en el
art culo 5 de la Ley N 28245, modificado por el art culo 1 de la citada Ley.
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El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y la
eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus componentes
de los impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes
de dichos impactos.
Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o
jur dica, pblica o privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su
restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera
posible, a compensar en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras
responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
CONCORDANCIA: Ley N 29325, Art. 23, num. 23.1
Artculo X.- Del principio de equidad
El diseo y la aplicacin de las pol ticas pblicas ambientales deben contribuir a erradicar
la pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas existentes; y al desarrollo
econmico sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado
podr adoptar, entre otras, pol ticas o programas de accin afirmativas, entendidas como
el conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la situacin de
los miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o
econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental
El diseo y aplicacin de las pol ticas pblicas ambientales se rigen por el principio de
gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las pol ticas, instituciones,
normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea posible
la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma
de decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad jur dica y transparencia.
TTULO I
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
Artculo 1.- Del objetivo
La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin
ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva
gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo
de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pa s.
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Artculo 2.- Del mbito
2.1 Las disposiciones contenidas en la presente Ley, as como en sus normas
complementarias y reglamentarias, son de obligatorio cumplimiento para toda
persona natural o jur dica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el
cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio mar timo, lacustre, hidrolgico e
hidrogeolgico y el espacio areo.
2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que
deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulacin
de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales
se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley en lo que
concierne a las pol ticas, normas e instrumentos de gestin ambiental.
2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha al
ambiente o a sus componentes comprende a los elementos f sicos, qu micos
y biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma individual o
asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores
que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de
los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado
a ellos, entre otros.
Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental
El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las
pol ticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades contenidos en la presente Ley.
CONCORDANCIAS: D.S. N 043-2006-EM
R.M. N 490-2006-MEM-DM
R.P. N 192-2007-CONAM-PCD
D.S. N 037-2008-PCM
R.M. N 030-2011-MEM-DM
D.S. N 006-2013-MINAM
Ley N 29662
Artculo 4.- De la tributacin y el ambiente
El diseo del marco tributario nacional considera los objetivos de la Pol tica Nacional
Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente responsables,
modalidades de produccin y consumo responsable de bienes y servicios, la
conservacin, aprovechamiento sostenible y recuperacin de los recursos naturales,
as como el desarrollo y uso de tecnolog as apropiadas y de prcticas de produccin
limpia en general.
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Artculo 5.- Del Patrimonio de la Nacin
Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su proteccin y conservacin
pueden ser invocadas como causa de necesidad pblica, conforme a ley.
Artculo 6.- De las limitaciones al ejercicio de derechos
El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa, comercio e
industria, estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente.
Artculo 7.- Del carcter de orden pblico de las normas ambientales
7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental y
de conservacin de la diversidad biolgica y los dems recursos naturales, son de
orden pblico. Es nulo todo pacto en contra de lo establecido en dichas normas
legales.
7.2 El diseo, aplicacin, interpretacin e integracin de las normas sealadas en
el prrafo anterior, de carcter nacional, regional y local, se realizan siguiendo
los principios, lineamientos y normas contenidas en la presente Ley y, en forma
subsidiaria, en los principios generales del derecho.
CAPTULO 2
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente
8.1 La Pol tica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos,
objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que
tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del Gobierno
Nacional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad civil, en materia
ambiental.
8.2 Las pol ticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional y local
se disean y aplican de conformidad con lo establecido en la Pol tica Nacional del
Ambiente y deben guardar concordancia entre s .
8.3 La Pol tica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratgico de
desarrollo del pa s. Es aprobada por decreto supremo refrendado por el Presidente
del Consejo de Ministros. Es de obligatorio cumplimiento.
Artculo 9.- Del objetivo
La Pol tica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las
personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales
en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pa s, mediante la prevencin, proteccin
y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento
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sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el
respeto de los derechos fundamentales de la persona.
CONCORDANCIA: D.S. N 018-2009-MINAM

Artculo 10.- De la vinculacin con otras polticas pblicas
Las pol ticas de Estado integran las pol ticas ambientales con las dems pol ticas pblicas.
En tal sentido, los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de pol ticas pblicas en
todos los niveles de Gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan obligatoriamente
los lineamientos de la Pol tica Nacional del Ambiente.
Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas
Sin perjuicio del contenido espec fico de la Pol tica Nacional del Ambiente, el diseo y
aplicacin de las pol ticas pblicas consideran los siguientes lineamientos:
a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la
poblacin, asegurando una proteccin adecuada de la salud de las personas.
b. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el control
de la contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. En
particular, la promocin del desarrollo y uso de tecnolog as, mtodos, procesos y
prcticas de produccin, comercializacin y disposicin final ms limpias.
c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la
conservacin de la diversidad biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin
de los ecosistemas, las especies y su patrimonio gentico. Ninguna consideracin
o circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o
generar riesgo de extincin de cualquier especie, subespecie o variedad de flora
o fauna.
d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la
conservacin de las reas agr colas periurbanas y la prestacin ambientalmente
sostenible de los servicios pblicos, as como la conservacin de los patrones
culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y
los pueblos ind genas.
e. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadan a ambiental
responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio
nacional.
f. El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe dotarse a las
autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus
funciones. Las autoridades ejercen sus funciones conforme al carcter transversal
de la gestin ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y problemas
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ambientales deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y
al ms alto nivel, sin eximirse de tomar en consideracin o de prestar su concurso
a la proteccin del ambiente, incluyendo la conservacin de los recursos naturales.
g. La articulacin e integracin de las pol ticas y planes de lucha contra la pobreza,
asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pa s con los objetivos de
la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible.
h. La informacin cient fica, que es fundamental para la toma de decisiones en
materia ambiental.
i. El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta la
implementacin de pol ticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.
CONCORDANCIA: D.S. N 039-2007-MTC, Art. 5
Artculo 12.- De la poltica exterior en materia ambiental
Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin Pol tica, en la legislacin vigente y en
las pol ticas nacionales, la Pol tica Exterior del Estado en materia ambiental se rige por
los siguientes lineamientos:
a. La promocin y defensa de los intereses del Estado, en armon a con la Pol tica
Nacional Ambiental, los principios establecidos en la presente Ley y las dems
normas sobre la materia.
b. La generacin de decisiones multilaterales para la adecuada implementacin de
los mecanismos identificados en los acuerdos internacionales ambientales
ratificados por el Per.
c. El respeto a la soberan a de los Estados sobre sus respectivos territorios para conservar,
administrar, poner en valor y aprovechar sosteniblemente sus propios recursos
naturales y el patrimonio cultural asociado, as como para definir sus niveles de
proteccin ambiental y las medidas ms apropiadas para asegurar la efectiva
aplicacin de su legislacin ambiental.
d. La consolidacin del reconocimiento internacional del Per como pa s de origen y
centro de diversidad gentica.
e. La promocin de estrategias y acciones internacionales que aseguren un adecuado
acceso a los recursos genticos y a los conocimientos tradicionales, respetando el
procedimiento del consentimiento fundamentado previo y autorizacin de uso;
las disposiciones legales sobre patentabilidad de productos relacionados a su uso,
en especial en lo que respecta al certificado de origen y de legal procedencia; y,
asegurando la distribucin equitativa de los beneficios.
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f. La realizacin del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas de
los estados y de los dems principios contenidos en la Declaracin de R o sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo.
g La bsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales, regionales y
subregionales mediante negociaciones internacionales destinadas a movilizar
recursos externos, promover el desarrollo del capital social, el desarrollo del
conocimiento, la facilitacin de la transferencia tecnolgica y el fomento de
la competitividad, el comercio y los econegocios, para alcanzar el desarrollo
sostenible de los estados.
h. La cooperacin internacional destinada al manejo sostenible de los recursos
naturales y a mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente a
nivel transfronterizo y ms all de las zonas donde el Estado ejerce soberan a
y jurisdiccin, de conformidad con el derecho internacional. Los recursos
naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o en su
defecto por la legislacin especial. El Estado promueve la gestin integrada de
estos recursos y la realizacin de alianzas estratgicas en tanto supongan el
mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas
ambientales nacionales.
i. Cooperar en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica marina
en zonas ms all de los l mites de la jurisdiccin nacional, conforme al derecho
internacional.
j. El establecimiento, desarrollo y promocin del derecho internacional ambiental.
CAPTULO 3
GESTIN AMBIENTAL
Artculo 13.- Del concepto
13.1 La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el
conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades,
orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con
los objetivos de la pol tica ambiental y alcanzar as , una mejor calidad de vida y el
desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y
la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pa s.
13.2 La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley y en
las leyes y otras normas sobre la materia.
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Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
14.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin funcional
y territorial de la pol tica, normas e instrumentos de gestin, as como las
funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las instituciones del Estado y
de la sociedad civil, en materia ambiental.
14.2 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos
pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local
que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales;
as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando
con la participacin del sector privado y la sociedad civil.
14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
Artculo 15.- De los sistemas de gestin ambiental
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas de gestin pblica en
materia ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales de gestin
ambiental; as como otros sistemas espec ficos relacionados con la aplicacin de
instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 16.- De los instrumentos
16.1 Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la ejecucin
de la pol tica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la presente
Ley, y en lo sealado en sus normas complementarias y reglamentarias.
16.2 Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con
carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Pol tica
Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pa s.
Artculo 17.- De los tipos de instrumentos
17.1 Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de planificacin, promocin,
prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin,
fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus normas legales respectivas y los
principios contenidos en la presente Ley.
17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental, los sistemas de
gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento
territorial ambiental; la evaluacin del impacto ambiental; los Planes de Cierre;
los Planes de Contingencias; los estndares nacionales de calidad ambiental; la
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certificacin ambiental, las garant as ambientales; los sistemas de informacin
ambiental; los instrumentos econmicos, la contabilidad ambiental, estrategias,
planes y programas de prevencin, adecuacin, control y remediacin; los
mecanismos de participacin ciudadana; los planes integrales de gestin de
residuos; los instrumentos orientados a conservar los recursos naturales; los
instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; la clasificacin de especies,
vedas y reas de proteccin y conservacin; y, en general, todos aquellos
orientados al cumplimiento de los objetivos sealados en el art culo precedente.
17.3 El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en el diseo y
aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental.
CONCORDANCIA: D.S. N 078-2009-EM
Artculo 18.- Del cumplimiento de los instrumentos
En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental se incorporan los
mecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el
cronograma de inversiones ambientales, as como los dems programas y compromisos.
Artculo 19.- De la planificacin y del ordenamiento territorial ambiental
19.1 La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma de
decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los
instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental.
19.2 El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la
pol tica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-pol tico orientado a la
definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin
de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial
La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la
planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar
las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento
sostenible. Tiene los siguientes objetivos:
a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de pol ticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible
de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia
con las caracter sticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del
ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes
para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin,
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promoviendo la participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la
sociedad civil involucradas en dicha tarea.
c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones
sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales;
as como orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada, sobre la
base del principio de sostenibilidad.
d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y
los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado
del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo
conflictos ambientales.
e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas
degradados y frgiles.
f. Fomentar el desarrollo de tecnolog as limpias y responsabilidad social.
CONCORDANCIA: R.M. N 026-2010-MINAM
Artculo 21.- De la asignacin de usos
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones
del territorio utilizando, entre otros, criterios f sicos, biolgicos, ambientales, sociales,
econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica.
Dichos instrumentos constituyen procesos dinmicos y flexibles, y estn sujetos a la
Pol tica Nacional Ambiental.
Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin
22.1 El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralizacin en
materia de gestin ambiental. En el proceso de descentralizacin se prioriza
la incorporacin de la dimensin ambiental en el ordenamiento territorial de
las regiones y en las reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas
estrategias de desarrollo sostenible.
22.2 El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en
coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno, establece la pol tica
nacional en materia de ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye
referente obligatorio de las pol ticas pblicas en todos los niveles de gobierno.
22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus pol ticas de ordenamiento
territorial, entre s y con el Gobierno Nacional, considerando las propuestas que al
respecto formule la sociedad civil.
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Artculo 23.- Del ordenamiento urbano y rural
23.1 Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y atribuciones,
promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en
concordancia con la Pol tica Nacional Ambiental y con las normas urban sticas
nacionales, considerando el crecimiento planificado de las ciudades, as como
los diversos usos del espacio de jurisdiccin, de conformidad con la legislacin
vigente, los que son evaluados bajo criterios socioeconmicos y ambientales.
23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles,
por razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en
zonas colindantes dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la
preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas y periurbanas de que
dispone la poblacin.
23.3 Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o almacenamiento
de sustancias qu micas peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas
industriales, conforme a los criterios de la zonificacin aprobada por los gobiernos
locales.
Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, as como las pol ticas, planes y programas pblicos susceptibles de
causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo
a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA, el cual
es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento
desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
24.2 Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema Nacional
de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las
normas de proteccin ambiental espec ficas de la materia.
CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1013, inc. b) del Art. 6
R.M. N 052-2012-MINAM
Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental
Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestin que contienen una
descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles
de dicha actividad en el medio ambiente f sico y social, a corto y largo plazo, as como
la evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o
reducir el dao a niveles tolerables e incluir un breve resumen del estudio para efectos
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de su publicidad. La ley de la materia seala los dems requisitos que deban contener
los EIA.
Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas
de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA, para facilitar la adecuacin de una
actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su
debido cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a travs
de objetivos de desempeo ambiental expl citos, metas y un cronograma de
avance de cumplimiento, as como las medidas de prevencin, control, mitigacin,
recuperacin y eventual compensacin que corresponda. Los informes
sustentatorios de la definicin de plazos y medidas de adecuacin, los informes
de seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y
deben estar a disposicin de cualquier persona interesada.
26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su vigencia
o al final de ste, se sanciona administrativamente, independientemente de las
sanciones civiles o penales a que haya lugar.
Artculo 27.- De los planes de cierre de actividades
Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre de
actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carcter
significativo, debiendo considerar tal aspecto al disear y aplicar los instrumentos de
gestin ambiental que les correspondan de conformidad con el marco legal vigente.
La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades ambientales
sectoriales, establece disposiciones espec ficas sobre el cierre, abandono, post-cierre y
post-abandono de actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los respectivos
planes y las condiciones que garanticen su adecuada aplicacin.
Artculo 28.- De la Declaratoria de Emergencia Ambiental
En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito y significativo ocasionado por
causas naturales o tecnolgicas, el CONAM, en coordinacin con el Instituto Nacional
de Defensa Civil y el Ministerio de Salud u otras entidades con competencia ambiental,
debe declarar la Emergencia Ambiental y establecer planes especiales en el marco de
esta Declaratoria. Por ley y su reglamento se regula el procedimiento y la declaratoria
de dicha Emergencia.
Artculo 29.- De las normas transitorias de calidad ambiental de carcter especial
La Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con las autoridades competentes,
puede dictar normas ambientales transitorias de aplicacin espec fica en zonas
ambientalmente cr ticas o afectadas por desastres, con el propsito de contribuir a su
recuperacin o superar las situaciones de emergencia. Su establecimiento, no excluye la
aprobacin de otras normas, parmetros, gu as o directrices, orientados a prevenir el
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deterioro ambiental, proteger la salud o la conservacin de los recursos naturales y la
diversidad biolgica y no altera la vigencia de los ECA y LMP que sean aplicables.
CONCORDANCIA: Ley N 28804, U nica Disp. Transitoria
Artculo 30.- De los planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos
ambientales
30.1 Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales estn
dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno o varios proyectos
de inversin o actividades, pasados o presentes. El Plan debe considerar su
financiamiento y las responsabilidades que correspondan a los titulares de las
actividades contaminantes, incluyendo la compensacin por los daos generados,
bajo el principio de responsabilidad ambiental.
30.2 Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen planes
de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. La Autoridad
Ambiental Nacional establece los criterios para la elaboracin de dichos planes.
30.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la Autoridad de Salud,
puede proponer al Poder Ejecutivo el establecimiento y regulacin de un sistema
de derechos especiales que permita restringir las emisiones globales al nivel de
las normas de calidad ambiental. El referido sistema debe tener en cuenta:
a) Los tipos de fuentes de emisiones existentes;
b) Los contaminantes espec ficos;
c) Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas;
d) Las medidas de monitoreo; y,
e) La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan.
CONCORDANCIA: Ley N 28804, U nica Disp. Transitoria
Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental
31.1 El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el nivel de
concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros f sicos, qu micos
y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor,
que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente.
Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr
ser expresada en mximos, m nimos o rangos.
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31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las pol ticas pblicas.
Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de
gestin ambiental.
31.3 No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye
que la implementacin de la actividad implicar a el incumplimiento de algn
Estndar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
tambin deben considerar los Estndares de Calidad Ambiental al momento de
establecer los compromisos respectivos.
31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares
nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a
personas jur dicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad
entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las sanciones deben
basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o
jur dicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible
32.1 El L mite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o grado de
elementos, sustancias o parmetros f sicos, qu micos y biolgicos, que caracterizan
a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a
la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinacin corresponde al
Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio
del Ambiente y los organismos que conforman el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental. Los criterios para la determinacin de la supervisin y sancin sern
establecidos por dicho Ministerio
8
.
CONCORDANCIAS: R. N 192-2007-CONAM-PCD
D.S. N 037-2008-PCM
D.S. N 003-2010-MINAM
8 Numeral modificado por el Art culo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificacin:
32.1 El L mite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o del grado de elementos,
sustancias o parmetros f sicos, qu micos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una
emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al
ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad competente.
Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada
en mximos, m nimos o rangos.
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32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para
una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La
implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad
de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia.
CONCORDANCIAS: D.C.D. N 003-2007-CONAM-CD
D.C.D. N 004-2007-CONAM-CD
D.C.D. N 007-2007-CONAM-CD
D.S. N 010-2008-PRODUCE
R.M. N 030-2011-MEM-DM
Artculo 33.- De la elaboracin de ECA y LMP
33.1 La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboracin y revisin
de ECA y LMP y, en coordinacin con los sectores correspondientes, elabora o
encarga, las propuestas de ECA y LMP, los que sern remitidos a la Presidencia del
Consejo de Ministros para su aprobacin mediante decreto supremo.
CONCORDANCIAS: D.S. N 033-2007-PCM
D.S. N 010-2008-PRODUCE
33.2 La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboracin de los ECA, LMP
y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental, debe
tomar en cuenta los establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
o de las entidades de nivel internacional especializadas en cada uno de los temas
ambientales.
33.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes,
dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales
o de nivel internacional en los casos que no existan ECA o LMP equivalentes
aprobados en el pa s
CONCORDANCIA: D.C.D. N 020-2006-CONAM-CD, Art. 5
33.4 En el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, con
la finalidad de determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de la
gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades
en curso.
CONCORDANCIAS: D.S. N 037-2008-PCM
D.S. N 014-2010-MINAM
R.M. N 030-2011-MEM-DM
R.M. N 141-2011-MINAM
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Artculo 34.- De los planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad
ambiental
La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes la
formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes destinados a la mejora de la calidad
ambiental o la prevencin de daos irreversibles en zonas vulnerables o en las que
se sobrepasen los ECA, y vigila segn sea el caso, su fiel cumplimiento. Con tal fin
puede dictar medidas cautelares que aseguren la aplicacin de los sealados planes, o
establecer sanciones ante el incumplimiento de una accin prevista en ellos, salvo que
dicha accin constituya una infraccin a la legislacin ambiental que debe ser resuelta
por otra autoridad de acuerdo a ley.
CONCORDANCIA: D.Leg. N 1013, inc. b) del Art. 6
Artculo 35.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental
35.1 El Sistema Nacional de Informacin Ambiental - SINIA, constituye una red de
integracin tecnolgica, institucional y tcnica para facilitar la sistematizacin,
acceso y distribucin de la informacin ambiental, as como el uso e intercambio
de informacin para los procesos de toma de decisiones y de la gestin ambiental.
35.2 La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. A su solicitud, o de
conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes, las instituciones
pblicas generadoras de informacin, de nivel nacional, regional y local, estn
obligadas a brindarle la informacin relevante para el SINIA, sin perjuicio de la
informacin que est protegida por normas especiales.
Artculo 36.- De los instrumentos econmicos
36.1 Constituyen instrumentos econmicos aquellos basados en mecanismos propios del
mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas conductas con el fin
de promover el cumplimiento de los objetivos de pol tica ambiental.
36.2 Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las entidades
pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y mbito de
sus respectivas funciones, incorporan instrumentos econmicos, incluyendo los
de carcter tributario, a fin de incentivar prcticas ambientalmente adecuadas y
el cumplimiento de los objetivos de la Pol tica Nacional Ambiental y las normas
ambientales.
36.3 El diseo de los instrumentos econmicos propician el logro de niveles de
desempeo ambiental ms exigentes que los establecidos en las normas
ambientales.
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Artculo 37.- De las medidas de promocin
Las entidades pblicas establecen medidas para promover el debido cumplimiento
de las normas ambientales y mejores niveles de desempeo ambiental, en forma
complementaria a los instrumentos econmicos o de sancin que establezcan, como
actividades de capacitacin, difusin y sensibilizacin ciudadana, la publicacin de
promedios de desempeo ambiental, los reconocimientos pblicos y la asignacin de
puntajes especiales en licitaciones pblicas a los proveedores ambientalmente ms
responsables.
Artculo 38.- Del financiamiento de la gestin ambiental
El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la gestin
ambiental del sector pblico. Sin perjuicio de asignar recursos pblicos, el Poder
Ejecutivo debe buscar, entre otras medidas, promover el acceso a los mecanismos de
financiamiento internacional, los recursos de la cooperacin internacional y las fuentes
destinadas a cumplir con los objetivos de la pol tica ambiental y de la Agenda Ambiental
Nacional, aprobada de conformidad con la legislacin vigente.
Artculo 39.- De la informacin sobre el gasto e inversin ambiental del Estado
El Ministerio de Econom a y Finanzas informa acerca del gasto y la inversin en la
ejecucin de programas y proyectos pblicos en materia ambiental. Dicha informacin
se incluye anualmente en el Informe Nacional del Estado del Ambiente.
Artculo 40.- Del rol del sector privado en el financiamiento
El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin ambiental sobre la base de
principios de internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de
otras acciones que emprendan en el marco de sus pol ticas de responsabilidad social, as
como de otras contribuciones de carcter voluntario.
CAPTULO 4
ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 41.- Del acceso a la informacin ambiental
Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica
sobre el ambiente, sus componentes y sus implicancias en la salud, toda entidad pblica,
as como las personas jur dicas sujetas al rgimen privado que presten servicios
pblicos, facilitan el acceso a dicha informacin, a quien lo solicite, sin distincin de
ninguna ndole, con sujecin exclusivamente a lo dispuesto en la legislacin vigente.

CONCORDANCIA: D.S. N 002-2009-MINAM, Arts. 7 y 20
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Artculo 42.- De la Obligacin de Informar
Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jur dicas que
presten servicios pblicos, conforme a lo sealado en el art culo precedente, tiene las
siguientes obligaciones en materia de acceso a la informacin ambiental
9
a. Establecer mecanismos para la generacin, organizacin y sistematizacin de la
informacin ambiental relativa a los sectores, reas o actividades a su cargo.
b. Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental que se les requiera y que se
encuentre en el mbito de su competencia, sin perjuicio de adoptar las medidas
necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades y siempre que no
se est incurso en excepciones legales al acceso de la informacin.
c. Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e idoneidad de la
informacin ambiental que poseen.
d. Difundir la informacin gratuita sobre las actividades del Estado y en particular,
la relativa a su organizacin, funciones, fines, competencias, organigrama,
dependencias, horarios de atencin y procedimientos administrativos a su cargo,
entre otros.
e. Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que obstaculicen,
limiten o impidan el eficaz acceso a la informacin ambiental.
f. Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la informacin recibidas y de la
atencin brindada.
g. Entregar al Ministerio del Ambiente-MINAM la informacin ambiental que sta
genere, por considerarla necesaria para la gestin ambiental, la cual deber ser
suministrada al Ministerio en el plazo que ste determine, bajo responsabilidad del
mximo representante del organismo encargado de suministrar la informacin. Sin
perjuicio de ello, el incumplimiento del funcionario o servidor pblico encargado de
remitir la informacin mencionada, ser considerado como falta grave
10
.
9 Prrafo modificado por el Art culo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 de junio de 2008.
Art culo 42.- De la obligacin de informar
Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jur dicas que presten servicios
pblicos, conforme a lo sealado en el art culo precedente, tienen las siguientes obligaciones en
materia de acceso a la informacin ambiental.
10 Literal modificado por el Art culo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 de junio de 2008.
g. Entregar a la Autoridad Ambiental Nacional la informacin que sta le solicite, por considerarla
necesaria para la gestin ambiental. La solicitud ser remitida por escrito y deber ser
respondida en un plazo no mayor de 15 d as, pudiendo la Autoridad Ambiental Nacional ampliar
dicho plazo de oficio o a solicitud de parte.
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h. El MINAM solicitar la informacin a las entidades generadoras de informacin
con la finalidad de elaborar los informes nacionales sobre el estado del ambiente.
Dicha informacin deber ser entregada en el plazo que determine el Ministerio,
pudiendo ser ste ampliado a solicitud de parte, bajo responsabilidad del
mximo representante del organismo encargado de suministrar la informacin.
Sin perjuicio de ello, el funcionario o servidor pblico encargado de remitir la
informacin mencionada, ser considerado como falta grave
11
.
CONCORDANCIA: D.S. N 002-2009-MINAM, Art. 20
Artculo 43.- De la informacin sobre denuncias presentadas
43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente
ante cualquier entidad pblica respecto de infracciones a la normatividad
ambiental, sanciones y reparaciones ambientales, riesgos o daos al ambiente y
sus dems componentes, en especial aquellos vinculados a daos o riesgos a la
salud de personas.
Las entidades pblicas deben establecer en sus Reglamentos de Organizacin y
Funciones, Textos U nicos de Procedimientos Administrativos u otros documentos
de gestin, los procedimientos para la atencin de las citadas denuncias y sus
formas de comunicacin al pblico, de acuerdo con los parmetros y criterios que
al respecto fije el Ministerio del Ambiente y bajo responsabilidad de su mximo
representante. Las entidades debern enviar anualmente un listado con las
denuncias recibidas y soluciones alcanzadas, con la finalidad de hacer pblica esta
informacin a la poblacin a travs del SINIA
12
.
43.2 En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razn de las
funciones y atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata
de tal hecho al denunciante.
Artculo 44.- De la incorporacin de informacin al SINIA
Los informes y documentos resultantes de las actividades cient ficas, tcnicas y de
monitoreo de la calidad del ambiente y de sus componentes, as como los que se generen
en el ejercicio de las funciones ambientales que ejercen las entidades pblicas, deben ser
incorporados al SINIA, a fin de facilitar su acceso para las entidades pblicas y privadas,
en el marco de las normas y limitaciones establecidas en las normas de transparencia y
acceso a la informacin pblica.
11 Literal incorporado por el Art culo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 de junio de 2008.
12 Numeral modificado por el Art culo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 junio de 2008.
43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente ante cualquier
entidad pblica respecto de riesgos o daos al ambiente y sus dems componentes, en especial
aquellos vinculados a daos o riesgos a la salud de las personas.
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Artculo 45.- De las estadsticas ambientales y cuentas nacionales
El Estado incluye en las estad sticas nacionales informacin sobre el estado del
ambiente y sus componentes. Asimismo, debe incluir en las cuentas nacionales el
valor del Patrimonio Natural de la Nacin y la degradacin de la calidad del ambiente,
informando peridicamente a travs de la Autoridad Ambiental Nacional acerca de los
incrementos y decrementos que lo afecten.
Artculo 46.- De la participacin ciudadana
Toda persona natural o jur dica, en forma individual o colectiva, puede presentar
opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma
de decisiones de la gestin ambiental y en las pol ticas y acciones que incidan sobre ella,
as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El derecho a la participacin
ciudadana se ejerce en forma responsable.
CONCORDANCIA: D.S. N 028-2008-EM
Artculo 47.- Del deber de participacin responsable
47.1 Toda persona, natural o jur dica, tiene el deber de participar responsablemente
en la gestin ambiental, actuando con buena fe, transparencia y veracidad
conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos formales de
participacin establecidos y a las disposiciones de la presente Ley y las dems
normas vigentes.
47.2 Constituyen trasgresin a las disposiciones legales sobre participacin ciudadana
toda accin o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos que impida u
obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un proceso de participacin ciudadana.
En ningn caso constituir trasgresin a las normas de participacin ciudadana
la presentacin pac fica de aportes, puntos de vista o documentos pertinentes y
ajustados a los fines o materias objeto de la participacin ciudadana.
Artculo 48.- De los mecanismos de participacin ciudadana
48.1 Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva
participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven su desarrollo y uso
por las personas naturales o jur dicas relacionadas, interesadas o involucradas
con un proceso particular de toma de decisiones en materia ambiental o en
su ejecucin, seguimiento y control; asimismo promueven, de acuerdo a sus
posibilidades, la generacin de capacidades en las organizaciones dedicadas a la
defensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales, as como alentar su
participacin en la gestin ambiental.
CONCORDANCIAS: R.M. N 571-2008-MEM-DM
D.S. N 018-2012-AG
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48.2 La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseo de
mecanismos de participacin ciudadana ambiental, que incluyen consultas y
audiencias pblicas, encuestas de opinin, apertura de buzones de sugerencias,
publicacin de proyectos normativos, grupos tcnicos y mesas de concertacin,
entre otros.
CONCORDANCIA: R.M. N 304-2008-MEM-DM
Artculo 49.- De las exigencias especficas
Las entidades pblicas promueven mecanismos de participacin de las personas naturales
y jur dicas en la gestin ambiental estableciendo, en particular, mecanismos de
participacin ciudadana en los siguientes procesos:
a. Elaboracin y difusin de la informacin ambiental.
b. Diseo y aplicacin de pol ticas, normas e instrumentos de la gestin ambiental,
as como de los planes, programas y agendas ambientales.
c. Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada, as como de
proyectos de manejo de los recursos naturales.
d. Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por
infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o violacin a los derechos
ambientales.
CONCORDANCIA: D.Leg. N 1055, Art. 2
Artculo 50.- De los deberes del Estado en materia de participacin ciudadana
Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de participacin
ciudadana:
a. Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias objeto
de la participacin ciudadana.
b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las
entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin
organizada, en la gestin ambiental.
c. Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de
involucramiento de las personas naturales y jur dicas en la gestin ambiental.
d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan
la eficaz participacin de las personas naturales o jur dicas en la gestin ambiental.
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e. Velar por que cualquier persona natural o jur dica, sin discriminacin de ninguna
ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana.
f. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participacin
ciudadana, en las materias a su cargo.
Artculo 51.- De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin
ciudadana
Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que se establezca,
en todo proceso de participacin ciudadana se deben seguir los siguientes criterios:
a. La autoridad competente pone a disposicin del pblico interesado, principalmente
en los lugares de mayor afectacin por las decisiones a tomarse, la informacin y
documentos pertinentes, con una anticipacin razonable, en formato sencillo y
claro, y en medios adecuados. En el caso de las autoridades de nivel nacional, la
informacin es colocada a disposicin del pblico en la sede de las direcciones
regionales y en la municipalidad provincial ms prxima al lugar indicado en
el literal precedente. Igualmente, la informacin debe ser accesible mediante
Internet.
b. La autoridad competente convoca pblicamente a los procesos de participacin
ciudadana, a travs de medios que faciliten el conocimiento de dicha convocatoria,
principalmente a la poblacin probablemente interesada.
c. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de
documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la
autoridad competente debe facilitar, por cuenta del promotor de la decisin o
proyecto, versiones simplificadas a los interesados.
d. La autoridad competente debe promover la participacin de todos los sectores
sociales probablemente interesados en las materias objeto del proceso de
participacin ciudadana, as como la participacin de los servidores pblicos con
funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas materias.
e. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta habiten
poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano,
la autoridad competente garantiza que se provean los medios que faciliten su
comprensin y participacin.
f. Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona donde se desarrollar
el proyecto de inversin, el plan, programa o en donde se ejecutarn las medidas
materia de la participacin ciudadana, procurando que el lugar elegido sea aquel
que permita la mayor participacin de los potenciales afectados.
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g. Cuando se realicen consultas pblicas u otras formas de participacin ciudadana,
el sector correspondiente debe publicar los acuerdos, observaciones y
recomendaciones en su portal institucional.
Si las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como consecuencia
de los mecanismos de participacin ciudadana que no son tomadas en cuenta, el
sector correspondiente deber fundamentar por escrito las razones para ello, en
un plazo no mayor de treinta (30) d as tiles
13
.
h. Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como
consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana no sean tomados en
cuenta, se debe informar y fundamentar la razn de ello, por escrito, a quienes las
hayan formulado.
CONCORDANCIA: R.M. N 304-2008-MEM-DM, Art. 29
TTULO II
DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
ORGANIZACIN DEL ESTADO
Artculo 52.- De las competencias ambientales del Estado
Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos constitucionalmente
autnomos, autoridades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales,
de conformidad con la Constitucin y las leyes que definen sus respectivos mbitos de
actuacin, funciones y atribuciones, en el marco del carcter unitario del Estado. El diseo
de las pol ticas y normas ambientales de carcter nacional es una funcin exclusiva del
Gobierno Nacional.
Artculo 53.- De los roles de carcter transectorial
53.1 Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, proteccin
de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros
aspectos de carcter transectorial ejercen funciones de vigilancia, establecimiento
de criterios y de ser necesario, expedicin de opinin tcnica previa, para evitar
los riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan la proteccin de los
bienes bajo su responsabilidad. La obligatoriedad de dicha opinin tcnica previa
g. Los procesos de participacin ciudadana son debidamente documentados y registrados, siendo
de conocimiento pblico toda informacin generada o entregada como parte de dichos procesos,
salvo las excepciones establecidas en la legislacin vigente.
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se establece mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros y regulada por la Autoridad Ambiental Nacional.
53.2 Las autoridades indicadas en el prrafo anterior deben evaluar peridicamente
las pol ticas, normas y resoluciones emitidas por las entidades pblicas de nivel
sectorial, regional y local, a fin de determinar su consistencia con sus pol ticas
y normas de proteccin de los bienes bajo su responsabilidad, caso contrario
deben reportar sus hallazgos a la Autoridad Ambiental Nacional, a las autoridades
involucradas y a la Contralor a General de la Repblica, para que cada una de ellas
ejerza sus funciones conforme a ley.
53.3 Toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local debe responder a los
requerimientos que formulen las entidades sealadas en el primer prrafo de este
art culo, bajo responsabilidad.
CONCORDANCIA: R.M. N 251-2008-MINSA
Artculo 54.- De los conflictos de competencia
54.1 Cuando en un caso particular, dos o ms entidades pblicas se atribuyan funciones
ambientales de carcter normativo, fiscalizador o sancionador sobre una misma
actividad, le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional, a travs de su Tribunal
de Solucin de Controversias Ambientales, determinar cul de ellas debe actuar
como la autoridad competente. La resolucin de la Autoridad Ambiental Nacional es
de observancia obligatoria y agota la v a administrativa. Esta disposicin es aplicable
en caso de conflicto entre:
a) Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo.
b) Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o ms gobiernos
regionales o gobiernos locales.
c) Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales.
54.2 La Autoridad Ambiental Nacional es competente siempre que la funcin o
atribucin espec fica en conflicto no haya sido asignada directamente por la
Constitucin o por sus respectivas Leyes Orgnicas, en cuyo caso la controversia
la resuelve el Tribunal Constitucional.
Artculo 55.- De las deficiencias en la asignacin de atribuciones ambientales
La Autoridad Ambiental Nacional ejerce funciones coordinadoras y normativas, de
fiscalizacin y sancionadoras, para corregir vac os, superposicin o deficiencias en el
ejercicio de funciones y atribuciones ambientales nacionales, sectoriales, regionales y
locales en materia ambiental.
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CAPTULO 2
AUTORIDADES PBLICAS
Artculo 56.- De la Autoridad Ambiental Nacional
El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional y
ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Sus funciones y atribuciones
espec ficas se establecen por ley y se desarrollan en su Reglamento de Organizacin y
Funciones.
Artculo 57.- Del alcance de las disposiciones transectoriales
En el ejercicio de sus funciones, la Autoridad Ambiental Nacional establece
disposiciones de alcance transectorial sobre la gestin del ambiente y sus componentes,
sin perjuicio de las funciones espec ficas a cargo de las autoridades sectoriales, regionales
y locales competentes.
Artculo 58.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales
58.1 Los ministerios y sus respectivos organismos pblicos descentralizados, as como
los organismos regulatorios o de fiscalizacin, ejercen funciones y atribuciones
ambientales sobre las actividades y materias sealadas en la ley.
58.2 Las autoridades sectoriales con competencia ambiental, coordinan y consultan
entre s y con las autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin de
armonizar sus pol ticas, evitar conflictos o vac os de competencia y responder, con
coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.
Artculo 59.- Del ejercicio descentralizado de las funciones ambientales
59.1 Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y atribuciones de
conformidad con lo que establecen sus respectivas leyes orgnicas y lo dispuesto
en la presente Ley.
59.2 Para el diseo y aplicacin de pol ticas, normas e instrumentos de gestin
ambiental de nivel regional y local, se tienen en cuenta los principios, derechos,
deberes, mandatos y responsabilidades establecidos en la presente Ley y las
normas que regulan el Sistema Nacional de Gestin Ambiental; el proceso de
descentralizacin; y aquellas de carcter nacional referidas al ordenamiento
ambiental, la proteccin de los recursos naturales, la diversidad biolgica, la
salud y la proteccin de la calidad ambiental.
59.3 Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental, coordinan y
consultan entre s y con las autoridades nacionales, con el fin de armonizar sus
pol ticas, evitar conflictos o vac os de competencia y responder, con coherencia
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y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental.
Artculo 60.- Del ejercicio de las competencias y funciones
Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan concordancia con la
legislacin de nivel nacional. Los gobiernos regionales y locales informan y realizan
coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y funciones, antes
de ejercerlas.
Artculo 61.- De la concertacin en la gestin ambiental regional
Los gobiernos regionales, a travs de sus Gerencias de Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente, y en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y la
Autoridad Ambiental Nacional, implementan un Sistema Regional de Gestin Ambiental,
integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean funciones ambientales
o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, as como a la sociedad civil, en el
mbito de actuacin del gobierno regional.
Artculo 62.- De la concertacin en la gestin ambiental local
Los gobiernos locales organizan el ejercicio de sus funciones ambientales, considerando
el diseo y la estructuracin de sus rganos internos o comisiones, en base a sus recursos,
necesidades y el carcter transversal de la gestin ambiental. Deben implementar un
Sistema Local de Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y privadas que
desempean funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente,
as como a la sociedad civil, en el mbito de actuacin del gobierno local.
Artculo 63.- De los fondos de inters pblico
La aplicacin de los recursos financieros que administran los fondos de inters pblico
en los que participa el Estado, sean de derecho pblico o privado, se realiza tomando
en cuenta los principios establecidos en la presente Ley y propiciando la investigacin
cient fica y tecnolgica, la innovacin productiva, la facilitacin de la produccin limpia
y los bionegocios, as como el desarrollo social, sin perjuicio de los objetivos espec ficos
para los cuales son creados.
CAPTULO 3
POBLACIN Y AMBIENTE
Artculo 64.- De los asentamientos poblacionales
En el diseo y aplicacin de pol ticas pblicas relativas a la creacin, desarrollo y reubicacin
de asentamientos poblacionales, en sus respectivos instrumentos de planificacin y en las
decisiones relativas al acondicionamiento territorial y el desarrollo urbano, se consideran
medidas de proteccin ambiental, en base a lo dispuesto en la presente Ley y en sus normas
complementarias y reglamentarias, de forma que se aseguren condiciones adecuadas
de habitabilidad en las ciudades y poblados del pa s, as como la proteccin de la salud,
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la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad
biolgica y del patrimonio cultural asociado a ellas.
Artculo 65.- De las polticas poblacionales y gestin ambiental
El crecimiento de la poblacin y su ubicacin dentro del territorio son variables que se
consideran en las pol ticas ambientales y de promocin del desarrollo sostenible. Del
mismo modo, las pol ticas de desarrollo urbano y rural deben considerar el impacto de
la poblacin sobre la calidad del ambiente y sus componentes.
Artculo 66.- De la salud ambiental
66.1 La prevencin de riesgos y daos a la salud de las personas es prioritaria en la
gestin ambiental. Es responsabilidad del Estado, a travs de la Autoridad de Salud
y de las personas naturales y jur dicas dentro del territorio nacional, contribuir a
una efectiva gestin del ambiente y de los factores que generan riesgos a la salud
de las personas.
66.2 La Pol tica Nacional de Salud incorpora la pol tica de salud ambiental como rea
prioritaria, a fin de velar por la minimizacin de riesgos ambientales derivados de
las actividades y materias comprendidas bajo el mbito de este sector.
CONCORDANCIA: R.M. N 251-2008-MINSA
Artculo 67.- Del saneamiento bsico
Las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan medidas
de saneamiento bsico que incluyan la construccin y administracin de infraestructura
apropiada; la gestin y manejo adecuado del agua potable, las aguas pluviales, las
aguas subterrneas, el sistema de alcantarillado pblico, el reuso de aguas servidas,
la disposicin de excretas y los residuos slidos, en las zonas urbanas y rurales,
promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento,
as como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos
servicios, su administracin y mejoramiento.
Artculo 68.- De los planes de desarrollo
68.1 Los planes de acondicionamiento territorial de las municipalidades consideran,
segn sea el caso, la disponibilidad de fuentes de abastecimiento de agua, as como
reas o zonas para la localizacin de infraestructura sanitaria, debiendo asegurar
que se tomen en cuenta los criterios propios del tiempo de vida til de esta
infraestructura, la disposicin de reas de amortiguamiento para reducir impactos
negativos sobre la salud de las personas y la calidad ambiental, su proteccin
frente a desastres naturales, la prevencin de riesgos sobre las aguas superficiales
y subterrneas y los dems elementos del ambiente.
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68.2 En los instrumentos de planificacin y acondicionamiento territorial debe
considerarse, necesariamente, la identificacin de las reas para la localizacin de
la infraestructura de saneamiento bsico.
Artculo 69.- De la relacin entre cultura y ambiente
La relacin entre los seres humanos y el ambiente en el cual viven constituye parte de la
cultura de los pueblos. Las autoridades pblicas alientan aquellas expresiones culturales
que contribuyan a la conservacin y proteccin del ambiente y desincentivan aquellas
contrarias a tales fines.
Artculo 70.- De los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas
En el diseo y aplicacin de la pol tica ambiental y, en particular, en el proceso de
ordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los derechos de los pueblos
ind genas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la Constitucin Pol tica
y en los tratados internacionales ratificados por el Estado. Las autoridades pblicas
promueven su participacin e integracin en la gestin del ambiente.
CONCORDANCIA: D.S. N 009-2006-AG
Artculo 71.- De los conocimientos colectivos
El Estado reconoce, respeta, registra, protege y contribuye a aplicar ms ampliamente
los conocimientos colectivos, innovaciones y prcticas de los pueblos ind genas,
comunidades campesinas y nativas, en tanto ellos constituyen una manifestacin de
sus estilos de vida tradicionales y son consistentes con la conservacin de la diversidad
biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos naturales. El Estado promueve su
participacin, justa y equitativa, en los beneficios derivados de dichos conocimientos y
fomenta su participacin en la conservacin y la gestin del ambiente y los ecosistemas.
Artculo 72.- Del aprovechamiento de recursos naturales y pueblos indgenas,
comunidades campesinas y nativas
72.1 Los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y aprovechamiento de recursos
naturales que se autoricen en tierras de pueblos ind genas, comunidades
campesinas y nativas, adoptan las medidas necesarias para evitar el detrimento a
su integridad cultural, social, econmica ni a sus valores tradicionales.
72.2 En caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las tierras de
poblaciones ind genas, comunidades campesinas y nativas, los procedimientos de
consulta se orientan preferentemente a establecer acuerdos con los representantes
de stas, a fin de resguardar sus derechos y costumbres tradicionales, as como
para establecer beneficios y medidas compensatorias por el uso de los recursos,
conocimientos o tierras que les corresponda segn la legislacin pertinente.
72.3 De conformidad con la ley, los pueblos ind genas y las comunidades nativas y
campesinas, pueden beneficiarse de los recursos de libre acceso para satisfacer
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sus necesidades de subsistencia y usos rituales. Asimismo, tienen derecho
preferente para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales dentro de
sus tierras, debidamente tituladas, salvo reserva del Estado o derechos exclusivos
o excluyentes de terceros, en cuyo caso tienen derecho a una participacin
justa y equitativa de los beneficios econmicos que pudieran derivarse del
aprovechamiento de dichos recursos.
CAPTULO 4
EMPRESA Y AMBIENTE
Artculo 73.- Del mbito
73.1 Las disposiciones del presente Cap tulo son exigibles a los proyectos de inversin,
de investigacin y a toda actividad susceptible de generar impactos negativos en el
ambiente, en tanto sean aplicables, de acuerdo a las disposiciones que determine
la respectiva autoridad competente.
73.2 El trmino titular de operaciones empleado en los art culos siguientes de este
Cap tulo incluye a todas las personas naturales y jur dicas.
Artculo 74.- De la responsabilidad general
Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y
dems impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos
naturales, como consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad incluye los
riesgos y daos ambientales que se generen por accin u omisin.
Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en la fuente
75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de prevencin
del riesgo y dao ambiental en la fuente generadora de los mismos, as como las
dems medidas de conservacin y proteccin ambiental que corresponda en
cada una de las etapas de sus operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida de los
bienes que produzca o los servicios que provea, de conformidad con los principios
establecidos en el T tulo Preliminar de la presente Ley y las dems normas legales
vigentes.
75.2 Los estudios para proyectos de inversin a nivel de prefactibilidad, factibilidad
y definitivo, a cargo de entidades pblicas o privadas, cuya ejecucin pueda tener
impacto en el ambiente deben considerar los costos necesarios para preservar el
ambiente de la localidad en donde se ejecutar el proyecto y de aquellas que pudieran
ser afectadas por ste.
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Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental y mejora continua
El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestin
ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la finalidad de
impulsar la mejora continua de sus niveles de desempeo ambiental.
Artculo 77.- De la promocin de la produccin limpia
77.1 Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales promueven, a travs
de acciones normativas, de fomento de incentivos tributarios, difusin, asesor a y
capacitacin, la produccin limpia en el desarrollo de los proyectos de inversin
y las actividades empresariales en general, entendiendo que la produccin
limpia constituye la aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e
integrada para los procesos, productos y servicios, con el objetivo de incrementar
la eficiencia, manejar racionalmente los recursos y reducir los riesgos sobre la
poblacin humana y el ambiente, para lograr el desarrollo sostenible.
77.2 Las medidas de produccin limpia que puede adoptar el titular de operaciones
incluyen, segn sean aplicables, control de inventarios y del flujo de materias
primas e insumos, as como la sustitucin de stos; la revisin, mantenimiento
y sustitucin de equipos y la tecnolog a aplicada; el control o sustitucin de
combustibles y otras fuentes energticas; la reingenier a de procesos, mtodos y
prcticas de produccin; y la reestructuracin o rediseo de los bienes y servicios
que brinda, entre otras.
Artculo 78.- De la responsabilidad social de la empresa
El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de pol ticas, prcticas y
mecanismos de responsabilidad social de la empresa, entendiendo que sta constituye
un conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de
trabajo, as como de relaciones de cooperacin y buena vecindad impulsadas por el
propio titular de operaciones.
Artculo 79.- De la promocin de normas voluntarias
El Estado, en coordinacin con los gremios y organizaciones empresariales, promueve
la elaboracin y adopcin de normas voluntarias, as como la autorregulacin por los
titulares de operaciones, para mejorar su desempeo ambiental, sin perjuicio del debido
cumplimiento de la normatividad vigente.
Artculo 80.- De las normas tcnicas nacionales, de calidad y ecoetiquetado
El Estado promueve la adopcin de normas tcnicas nacionales para estandarizar los
procesos de produccin y las caracter sticas tcnicas de los bienes y servicios que se
ofrecen en el pa s o se exportan, propiciando la gestin de su calidad, la prevencin de
riesgos y daos ambientales en los procesos de su produccin o prestacin, as como
prcticas de etiquetado, que salvaguarden los derechos del consumidor a conocer
la informacin relativa a la salud, el ambiente y a los recursos naturales, sin generar
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obstculos innecesarios o injustificados al libre comercio, de conformidad con las
normas vigentes y los tratados internacionales ratificados por el Estado Peruano.
Artculo 81.- Del turismo sostenible
Las entidades pblicas, en coordinacin con el sector privado, adoptan medidas efectivas
para prevenir, controlar y mitigar el deterioro del ambiente y de sus componentes, en
particular, los recursos naturales y los bienes del Patrimonio Cultural de la Nacin asociado
a ellos, como consecuencia del desarrollo de infraestructuras y de las actividades tur sticas
y recreativas, susceptibles de generar impactos negativos sobre ellos.
Artculo 82.- Del consumo responsable
82.1 El Estado, a travs de acciones educativas de difusin y asesor a, promueve el
consumo racional y sostenible, de forma tal que se incentive el aprovechamiento
de recursos naturales, la produccin de bienes, la prestacin de servicios y el
ejercicio del comercio en condiciones ambientales adecuadas.
82.2 Las normas, disposiciones y resoluciones sobre adquisiciones y contrataciones
pblicas consideran lo sealado en el prrafo anterior, en la definicin de los
puntajes de los procesos de seleccin de proveedores del Estado.
Artculo 83.- Del control de materiales y sustancias peligrosas
83.1 De conformidad con los principios establecidos en el T tulo Preliminar y las dems
disposiciones contenidas en la presente Ley, las empresas adoptan medidas para el
efectivo control de los materiales y sustancias peligrosas intr nsecas a sus actividades,
debiendo prevenir, controlar, mitigar eventualmente, los impactos ambientales
negativos que aquellos generen.
83.2 El Estado adopta medidas normativas, de control, incentivo y sancin, para
asegurar el uso, manipulacin y manejo adecuado de los materiales y sustancias
peligrosas, cualquiera sea su origen, estado o destino, a fin de prevenir riesgos y
daos sobre la salud de las personas y el ambiente.
TTULO III
INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
Artculo 84.- Del concepto
Se consideran recursos naturales a todos los componentes de la naturaleza, susceptibles
de ser aprovechados por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que
tengan un valor actual o potencial en el mercado, conforme lo dispone la ley.
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Artculo 85.- De los recursos naturales y del rol del Estado
85.1 El Estado promueve la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales a travs de pol ticas, normas, instrumentos y acciones de
desarrollo, as como, mediante el otorgamiento de derechos, conforme a los
l mites y principios expresados en la presente Ley y en las dems leyes y normas
reglamentarias aplicables.
85.2 Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, solo por derecho otorgado
de acuerdo a la ley y al debido procedimiento pueden aprovecharse los frutos o
productos de los mismos, salvo las excepciones de ley. El Estado es competente para
ejercer funciones legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales respecto de los recursos
naturales.
85.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades
ambientales sectoriales y descentralizadas, elabora y actualiza permanentemente,
el inventario de los recursos naturales y de los servicios ambientales que prestan,
estableciendo su correspondiente valorizacin.
Artculo 86.- De la seguridad
El Estado adopta y aplica medidas para controlar los factores de riesgo sobre los
recursos naturales estableciendo, en su caso, medidas para la prevencin de los daos
que puedan generarse.
Artculo 87.- De los recursos naturales transfronterizos
Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o en
su defecto por la legislacin especial. El Estado promueve la gestin integrada de estos
recursos y la realizacin de alianzas estratgicas en tanto supongan el mejoramiento
de las condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas ambientales nacionales.
Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de aprovechamiento
88.1 Por ley orgnica se definen los alcances y limitaciones de los recursos de libre
acceso y el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
teniendo en cuenta en particular:
a. El sector o sectores del Estado responsables de la gestin de dicho recurso.
b. Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre los recursos.
c. Los alcances, condiciones y naturaleza jur dica de los derechos que se otorga.
d. Los derechos, deberes y responsabilidades de los titulares de los derechos.
e. Las medidas de promocin, control y sancin que corresponda.
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88.2 El otorgamiento de derechos de aprovechamiento a particulares se realiza de
acuerdo a las leyes especiales de cada recurso y supone el cumplimiento previo
por parte del Estado de todas las condiciones y presupuestos establecidos en la
ley.
88.3 Son caracter sticas y condiciones intr nsecas a los derechos de aprovechamiento
sostenible, y como tales deben ser respetadas en las leyes especiales:
a. Utilizacin del recurso de acuerdo al t tulo otorgado.
b. Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales respecto del recurso
otorgado.
c. Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las evaluaciones de
impacto ambiental, evaluaciones de riesgo ambiental u otra establecida para
cada recurso natural.
d. Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho de vigencia y toda
otra obligacin econmica establecida.
Artculo 89.- De las medidas de gestin de los recursos naturales
Para la gestin de los recursos naturales, cada autoridad responsable toma en cuenta,
segn convenga, la adopcin de medidas previas al otorgamiento de derechos, tales
como:
a. Planificacin.
b. Ordenamiento y zonificacin.
c. Inventario y valorizacin.
d. Sistematizacin de la informacin.
e. Investigacin cient fica y tecnolgica.
f. Participacin ciudadana.
Artculo 90.- Del recurso agua continental
El Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de las aguas continentales
a travs de la gestin integrada del recurso h drico, previniendo la afectacin de
su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del
ecosistema donde se encuentran; regula su asignacin en funcin de objetivos sociales,
ambientales y econmicos; y promueve la inversin y participacin del sector privado
en el aprovechamiento sostenible del recurso.
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Artculo 91.- Del recurso suelo
El Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible del recurso suelo,
buscando prevenir o reducir su prdida y deterioro por erosin o contaminacin.
Cualquier actividad econmica o de servicios debe evitar el uso de suelos con aptitud
agr cola, segn lo establezcan las normas correspondientes.
Artculo 92.- De los recursos forestales y de fauna silvestre
92.1 El Estado establece una pol tica forestal orientada por los principios de la presente
Ley, propiciando el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de
fauna silvestre, as como la conservacin de los bosques naturales, resaltando
sin perjuicio de lo sealado, los principios de ordenamiento y zonificacin de la
superficie forestal nacional, el manejo de los recursos forestales, la seguridad
jur dica en el otorgamiento de derechos y la lucha contra la tala y caza ilegal.
92.2 El Estado promueve y apoya el manejo sostenible de la fauna y flora silvestres,
priorizando la proteccin de las especies y variedades endmicas y en peligro
de extincin, en base a la informacin tcnica, cient fica, econmica y a los
conocimientos tradicionales.
Artculo 93.- Del enfoque ecosistmico
La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deber
enfocarse de manera integral, evaluando cient ficamente el uso y proteccin de los
recursos naturales e identificando cmo afectan la capacidad de los ecosistemas para
mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a los seres humanos y
organismos vivos, como a los sistemas naturales existentes.
Artculo 94.- De los servicios ambientales
94.1 Los recursos naturales y dems componentes del ambiente cumplen funciones que
permiten mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente, generando
beneficios que se aprovechan sin que medie retribucin o compensacin, por
lo que el Estado establece mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la
provisin de dichos servicios ambientales, procurando lograr la conservacin de
los ecosistemas, la diversidad biolgica y los dems recursos naturales.
94.2 Se entiende por servicios ambientales, la proteccin del recurso h drico, la
proteccin de la biodiversidad, la mitigacin de emisiones de gases de efecto
invernadero y la belleza escnica, entre otros.
94.3 La Autoridad Ambiental Nacional promueve la creacin de mecanismos de
financiamiento, pago y supervisin de servicios ambientales.
CONCORDANCIA: D.Leg. N 1013, inc. b) del Art. 6
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Artculo 95.- De los bonos de descontaminacin
Para promover la conservacin de la diversidad biolgica, la Autoridad Ambiental
Nacional promueve, a travs de una Comisin Nacional, los bonos de descontaminacin
u otros mecanismos alternativos, a fin de que las industrias y proyectos puedan acceder
a los fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto y de otros convenios de carcter
ambiental. Mediante decreto supremo se crea la referida Comisin Nacional.
Artculo 96.- De los recursos naturales no renovables
96.1 La gestin de los recursos naturales no renovables est a cargo de sus respectivas
autoridades sectoriales competentes, de conformidad con lo establecido por la
Ley N 26821, las leyes de organizacin y funciones de dichas autoridades y las
normas especiales de cada recurso.
96.2 El Estado promueve el empleo de las mejores tecnolog as disponibles para que el
aprovechamiento de los recursos no renovables sea eficiente y ambientalmente
responsable.
CAPTULO 2
CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Artculo 97.- De los lineamientos para polticas sobre diversidad biolgica
La pol tica sobre diversidad biolgica se rige por los siguientes lineamientos:
a. La conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as como el
mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de los que depende la
supervivencia de las especies.
b. El rol estratgico de la diversidad biolgica y de la diversidad cultural asociada a
ella, para el desarrollo sostenible.
c. El enfoque ecosistmico en la planificacin y gestin de la diversidad biolgica y
los recursos naturales.
d. El reconocimiento de los derechos soberanos del Per como pa s de origen sobre
sus recursos biolgicos, incluyendo los genticos.
e. El reconocimiento del Per como centro de diversificacin de recursos genticos
y biolgicos.
f. La prevencin del acceso ilegal a los recursos genticos y su patentamiento,
mediante la certificacin de la legal procedencia del recurso gentico y el
consentimiento informado previo para todo acceso a recursos genticos,
biolgicos y conocimiento tradicional del pa s.
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g. La inclusin de mecanismos para la efectiva distribucin de beneficios por el uso
de los recursos genticos y biolgicos, en todo plan, programa, accin o proyecto
relacionado con el acceso, aprovechamiento comercial o investigacin de los
recursos naturales o la diversidad biolgica.
h. La proteccin de la diversidad cultural y del conocimiento tradicional.
i. La valorizacin de los servicios ambientales que presta la diversidad biolgica.
j. La promocin del uso de tecnolog as y un mayor conocimiento de los ciclos
y procesos, a fin de implementar sistemas de alerta y prevencin en caso de
emergencia.
k. La promocin de pol ticas encaminadas a mejorar el uso de la tierra.
l. El fomento de la inversin pblica y privada en la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los ecosistemas frgiles.
m. La implementacin de planes integrados de explotacin agr cola o de cuenca
hidrogrfica que prevean estrategias sustitutivas de cultivo y promocin de
tcnicas de captacin de agua, entre otros.
n. La cooperacin en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica
marina en zonas ms all de los l mites de la jurisdiccin nacional, conforme al
Derecho Internacional.
Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas
La conservacin de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos
ecolgicos, a prevenir procesos de su fragmentacin por actividades antrpicas y
a dictar medidas de recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas
especiales o frgiles.
Artculo 99.- De los ecosistemas frgiles
99.1 En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas
de proteccin especial para los ecosistemas frgiles, tomando en cuenta sus
caracter sticas y recursos singulares; y su relacin con condiciones climticas
especiales y con los desastres naturales.
99.2 Los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiridas,
montaas, pantanos, pramos, jalcas, bofedales, bah as, islas pequeas, humedales,
lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relicto.
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99.3 El Estado reconoce la importancia de los humedales como hbitat de especies de
flora y fauna, en particular de aves migratorias, priorizando su conservacin en
relacin con otros usos.
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Artculo 100.- De los ecosistemas de montaa
El Estado protege los ecosistemas de montaa y promueve su aprovechamiento
sostenible. En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas
para:
a. Promover el aprovechamiento de la diversidad biolgica, el ordenamiento
territorial y la organizacin social.
b. Promover el desarrollo de corredores ecolgicos que integren las potencialidades
de las diferentes vertientes de las montaas, aprovechando las oportunidades que
brindan los conocimientos tradicionales de sus pobladores.
c. Estimular la investigacin de las relaciones costo-beneficio y la sostenibilidad
econmica, social y ambiental de las diferentes actividades productivas en las
zonas de montaas.
d. Fomentar sistemas educativos adaptados a las condiciones de vida espec ficas en
las montaas.
e. Facilitar y estimular el acceso a la informacin y al conocimiento, articulando
adecuadamente conocimientos y tecnolog as tradicionales con conocimientos y
tecnolog as modernas.
Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros
101.1 El Estado promueve la conservacin de los ecosistemas marinos y costeros,
como espacios proveedores de recursos naturales, fuente de diversidad biolgica
marina y de servicios ambientales de importancia nacional, regional y local.
14 Art culo modificado por el Art culo U nico de la Ley N 29895, publicada el 06 de junio de 2012.
Art culo 99.- De los ecosistemas frgiles
99.1 En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas de proteccin especial
para los ecosistemas frgiles, tomando en cuenta sus caracter sticas y recursos singulares; y su
relacin con condiciones climticas especiales y con los desastres naturales.
99.2 Los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiridas, montaas,
pantanos, bofedales, bah as, islas pequeas, humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras,
bosques de neblina y bosques relicto.
99.3 El Estado reconoce la importancia de los humedales como hbitat de especies de flora y fauna,
en particular de aves migratorias, priorizando su conservacin en relacin con otros usos.
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101.2 El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es responsable de:
a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como
base para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos.
b. Promover el establecimiento de reas naturales protegidas con alto potencial
de diversidad biolgica y servicios ambientales para la poblacin.
c. Normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y proteger
los ambientes marino y costeros, a prevenir o controlar el impacto negativo
que generan acciones como la descarga de efluentes que afectan el mar y las
zonas costeras adyacentes.
d. Regular la extraccin comercial de recursos marinos y costeros productivos,
considerando el control y mitigacin de impactos ambientales.
e. Regular el adecuado uso de las playas, promoviendo su buen mantenimiento.
f. Velar por que se mantengan y difundan las condiciones naturales que
permiten el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de ecoturismo.
101.3 El Estado y el sector privado promueven el desarrollo de investigacin cient fica
y tecnolgica, orientadas a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos marinos y costeros.
Artculo 102.- De la conservacin de las especies
La pol tica de conservacin de las especies implica la necesidad de establecer condiciones
m nimas de supervivencia de las mismas, la recuperacin de poblaciones y el cuidado y
evaluaciones por el ingreso y dispersin de especies exticas.
Artculo 103.- De los recursos genticos
Para el acceso a los recursos genticos del pa s se debe contar con el certificado
de procedencia del material a acceder y un reconocimiento de los derechos de
las comunidades de donde se obtuvo el conocimiento tradicional, conforme a los
procedimientos y condiciones que establece la ley.
Artculo 104.- De la proteccin de los conocimientos tradicionales
104.1 El Estado reconoce y protege los derechos patrimoniales y los conocimientos,
innovaciones y prcticas tradicionales de las comunidades campesinas, nativas y
locales en lo relativo a la diversidad biolgica. El Estado establece los mecanismos
para su utilizacin con el consentimiento informado de dichas comunidades,
garantizando la distribucin de los beneficios derivados de la utilizacin.
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104.2 El Estado establece las medidas necesarias de prevencin y sancin de la
biopirater a.
Artculo 105.- De la promocin de la biotecnologa
El Estado promueve el uso de la biotecnolog a de modo consistente con la conservacin
de los recursos biolgicos, la proteccin del ambiente y la salud de las personas.
Artculo 106.- De la conservacin in situ
El Estado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades de
conservacin in situ de la diversidad biolgica.
Artculo 107.- Del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
El Estado asegura la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos, as como
la historia y cultura del pa s mediante la proteccin de espacios representativos de
la diversidad biolgica y de otros valores asociados de inters cultural, paisaj stico y
cient fico existentes en los espacios continentales y marinos del territorio nacional, a
travs del Sistema Nacional de A reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE,
regulado de acuerdo a su normatividad espec fica.
Artculo 108.- De las reas naturales protegidas por el Estado
108.1 Las reas naturales protegidas - ANP son los espacios continentales y/o marinos
del territorio nacional, expresamente reconocidos, establecidos y protegidos
legalmente por el Estado, debido a su importancia para conservar la diversidad
biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisaj stico y cient fico,
as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pa s. Son de dominio
pblico y se establecen con carcter definitivo.
108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la identificacin, delimitacin y
resguardo de las ANP y la obligacin de colaborar en la consecucin de sus fines; y
el Estado promueve su participacin en la gestin de estas reas, de acuerdo a ley.
CONCORDANCIA: R.P. N 144-2010-SERNANP
Artculo 109.- De la inclusin de las ANP en el SINIA
Las ANP deben figurar en las bases de datos del SINIA y dems sistemas de informacin
que utilicen o divulguen cartas, mapas y planos con fines cient ficos, tcnicos, educativos,
tur sticos y comerciales para el otorgamiento de concesiones y autorizaciones de uso y
conservacin de recursos naturales o de cualquier otra ndole.
Artculo 110.- De los derechos de propiedad de las comunidades campesinas y
nativas en las ANP
El Estado reconoce el derecho de propiedad de las comunidades campesinas y
nativas ancestrales sobre las tierras que poseen dentro de las ANP y en sus zonas de
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amortiguamiento. Promueve la participacin de dichas comunidades de acuerdo a los
fines y objetivos de las ANP donde se encuentren.
Artculo 111.- Conservacin ex situ
111.1 El Estado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades de
conservacin ex situ de la diversidad biolgica, tales como bancos de germoplasma,
zoolgicos, centros de rescate, centros de custodia temporal, zoocriaderos, reas de
manejo de fauna silvestre, jardines botnicos, viveros y herbarios.
111.2 El objetivo principal de la conservacin ex situ es apoyar la supervivencia de las
especies en su hbitat natural, por lo tanto debe ser considerada en toda estrategia
de conservacin como un complemento para la conservacin in situ.
Artculo 112.- Del paisaje como recurso natural
El Estado promueve el aprovechamiento sostenible del recurso paisaje mediante el
desarrollo de actividades educativas, tur sticas y recreativas.
CAPTULO 3
CALIDAD AMBIENTAL
Artculo 113.- De la calidad ambiental
113.1 Toda persona natural o jur dica, pblica o privada, tiene el deber de contribuir a
prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus componentes.
113.2 Son objetivos de la gestin ambiental en materia de calidad ambiental:
a. Preservar, conservar, mejorar y restaurar, segn corresponda, la calidad del
aire, el agua y los suelos y dems componentes del ambiente, identificando y
controlando los factores de riesgo que la afecten.
b. Prevenir, controlar, restringir y evitar segn sea el caso, actividades que
generen efectos significativos, nocivos o peligrosos para el ambiente y sus
componentes, en particular cuando ponen en riesgo la salud de las personas.
c. Recuperar las reas o zonas degradadas o deterioradas por la contaminacin
ambiental.
d. Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y daos ambientales procedentes
de la introduccin, uso, comercializacin y consumo de bienes, productos,
servicios o especies de flora y fauna.
e. Identificar y controlar los factores de riesgo a la calidad del ambiente y sus
componentes.
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f. Promover el desarrollo de la investigacin cient fica y tecnolgica, las
actividades de transferencia de conocimientos y recursos, la difusin de
experiencias exitosas y otros medios para el mejoramiento de la calidad
ambiental.
Artculo 114.- Del agua para consumo humano
El acceso al agua para consumo humano es un derecho de la poblacin. Corresponde
al Estado asegurar la vigilancia y proteccin de aguas que se utilizan con fines de
abastecimiento poblacional, sin perjuicio de las responsabilidades que corresponden
a los particulares. En caso de escasez, el Estado asegura el uso preferente del agua para
fines de abastecimiento de las necesidades poblacionales, frente a otros usos.
Artculo 115.- De los ruidos y vibraciones
115.1 Las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar los ruidos
y las vibraciones de las actividades que se encuentran bajo su regulacin, de
acuerdo a lo dispuesto en sus respectivas leyes de organizacin y funciones.
115.2 Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los ruidos y
vibraciones originados por las actividades domsticas y comerciales, as como por
las fuentes mviles, debiendo establecer la normativa respectiva sobre la base de
los ECA.
Artculo 116.- De las radiaciones
El Estado, a travs de medidas normativas, de difusin, capacitacin, control, incentivo
y sancin, protege la salud de las personas ante la exposicin a radiaciones tomando en
consideracin el nivel de peligrosidad de las mismas. El uso y la generacin de radiaciones
ionizantes y no ionizantes est sujeto al estricto control de la autoridad competente,
pudiendo aplicar, de acuerdo al caso, el principio precautorio, de conformidad con lo
dispuesto en el T tulo Preliminar de la presente Ley.
Artculo 117.- Del control de emisiones
117.1 El control de las emisiones se realiza a travs de los LMP y dems instrumentos de
gestin ambiental establecidos por las autoridades competentes.
117.2 La infraccin de los LMP es sancionada de acuerdo con las normas correspondientes
a cada autoridad sectorial competente.
Artculo 118.- De la proteccin de la calidad del aire
Las autoridades pblicas, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, adoptan
medidas para la prevencin, vigilancia y control ambiental y epidemiolgico, a fin de
asegurar la conservacin, mejoramiento y recuperacin de la calidad del aire, segn
sea el caso, actuando prioritariamente en las zonas en las que se superen los niveles
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de alerta por la presencia de elementos contaminantes, debiendo aplicarse planes de
contingencia para la prevencin o mitigacin de riesgos y daos sobre la salud y el
ambiente.
Artculo 119.- Del manejo de los residuos slidos
119.1 La gestin de los residuos slidos de origen domstico, comercial o que
siendo de origen distinto presenten caracter sticas similares a aquellos, son
de responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se establece el rgimen de
gestin y manejo de los residuos slidos municipales.
119.2 La gestin de los residuos slidos distintos a los sealados en el prrafo precedente
son de responsabilidad del generador hasta su adecuada disposicin final, bajo las
condiciones de control y supervisin establecidas en la legislacin vigente.
Artculo 120.- De la proteccin de la calidad de las aguas
120.1 El Estado, a travs de las entidades sealadas en la Ley, est a cargo de la proteccin
de la calidad del recurso h drico del pa s.
120.2 El Estado promueve el tratamiento de las aguas residuales con fines de su
reutilizacin, considerando como premisa la obtencin de la calidad necesaria
para su reuso, sin afectar la salud humana, el ambiente o las actividades en las que
se reutilizarn.
Artculo 121.- Del vertimiento de aguas residuales
El Estado emite en base a la capacidad de carga de los cuerpos receptores, una
autorizacin previa para el vertimiento de aguas residuales domsticas, industriales o
de cualquier otra actividad desarrollada por personas naturales o jur dicas, siempre que
dicho vertimiento no cause deterioro de la calidad de las aguas como cuerpo receptor,
ni se afecte su reutilizacin para otros fines, de acuerdo a lo establecido en los ECA
correspondientes y las normas legales vigentes.
Artculo 122.- Del tratamiento de residuos lquidos
122.1 Corresponde a las entidades responsables de los servicios de saneamiento la
responsabilidad por el tratamiento de los residuos l quidos domsticos y las
aguas pluviales.
122.2 El sector Vivienda, Construccin y Saneamiento es responsable de la vigilancia
y sancin por el incumplimiento de LMP en los residuos l quidos domsticos, en
coordinacin con las autoridades sectoriales que ejercen funciones relacionadas
con la descarga de efluentes en el sistema de alcantarillado pblico.
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122.3 Las empresas o entidades que desarrollan actividades extractivas, productivas,
de comercializacin u otras que generen aguas residuales o servidas, son
responsables de su tratamiento, a fin de reducir sus niveles de contaminacin
hasta niveles compatibles con los LMP, los ECA y otros estndares establecidos
en instrumentos de gestin ambiental, de conformidad con lo establecido en las
normas legales vigentes. El manejo de las aguas residuales o servidas de origen
industrial puede ser efectuado directamente por el generador, a travs de terceros
debidamente autorizados o a travs de las entidades responsables de los servicios
de saneamiento, con sujecin al marco legal vigente sobre la materia.
CONCORDANCIA: D.S. N 020-2007-PRODUCE
CAPTULO 4
CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL
Artculo 123.- De la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica
La investigacin cient fica y tecnolgica est orientada, en forma prioritaria, a proteger
la salud ambiental, optimizar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
y a prevenir el deterioro ambiental, tomando en cuenta el manejo de los fenmenos
y factores que ponen en riesgo el ambiente; el aprovechamiento de la biodiversidad,
la realizacin y actualizacin de los inventarios de recursos naturales y la produccin
limpia y la determinacin de los indicadores de calidad ambiental.
Artculo 124.- Del fomento de la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica
124.1 Corresponde al Estado y a las universidades, pblicas y privadas, en cumplimiento
de sus respectivas funciones y roles, promover:
a. La investigacin y el desarrollo cient fico y tecnolgico en materia ambiental.
b. La investigacin y sistematizacin de las tecnolog as tradicionales.
c. La generacin de tecnolog as ambientales.
d. La formacin de capacidades humanas ambientales en la ciudadan a.
e. El inters y desarrollo por la investigacin sobre temas ambientales en la niez
y juventud.
f. La transferencia de tecnolog as limpias.
g. La diversificacin y competitividad de la actividad pesquera, agraria, forestal
y otras actividades econmicas prioritarias.
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124.2 El Estado, a travs de los organismos competentes de ciencia y tecnolog a, otorga
preferencia a la aplicacin de recursos orientados a la formacin de profesionales
y tcnicos para la realizacin de estudios cient ficos y tecnolgicos en materia
ambiental y el desarrollo de tecnolog as limpias, principalmente bajo el principio
de prevencin de contaminacin.
Artculo 125.- De las redes y registros
Los organismos competentes deben contar con un registro de las investigaciones realizadas
en materia ambiental, el cual debe estar a disposicin del pblico, adems se promover el
despliegue de redes ambientales.
Artculo 126.- De las comunidades y tecnologa ambiental
El Estado fomenta la investigacin, recuperacin y trasferencia de los conocimientos y
las tecnolog as tradicionales, como expresin de su cultura y manejo de los recursos
naturales.
Artculo 127.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
127.1 La educacin ambiental se convierte en un proceso educativo integral, que se da
en toda la vida del individuo, y que busca generar en ste los conocimientos, las
actitudes, los valores y las prcticas, necesarios para desarrollar sus actividades en
forma ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al desarrollo sostenible
del pa s.
127.2 El Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental Nacional coordinan con las
diferentes entidades del Estado en materia ambiental y la sociedad civil para formular
la pol tica nacional de educacin ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio
para los procesos de educacin y comunicacin desarrollados por entidades que
tengan su mbito de accin en el territorio nacional, y que tiene como lineamientos
orientadores:
a. El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensin
integrada del ambiente en sus mltiples y complejas relaciones, incluyendo lo
pol tico, social, cultural, econmico, cient fico y tecnolgico.
b. La transversalidad de la educacin ambiental, considerando su integracin
en todas las expresiones y situaciones de la vida diaria.
c. Est mulo de conciencia cr tica sobre la problemtica ambiental.
d. Incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en la preservacin y uso
sostenible de los recursos naturales y el ambiente.
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e. Complementariedad de los diversos pisos ecolgicos y regiones naturales en
la construccin de una sociedad ambientalmente equilibrada.
f. Fomento y est mulo a la ciencia y tecnolog a en el tema ambiental.
g. Fortalecimiento de la ciudadan a ambiental con pleno ejercicio, informada y
responsable, con deberes y derechos ambientales.
h. Desarrollar programas de educacin ambiental, como base para la adaptacin
e incorporacin de materias y conceptos ambientales, en forma transversal,
en los programas educativos formales y no formales de los diferentes niveles.
i. Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados
de los programas de educacin ambiental.
Artculo 128.- De la difusin de la ley en el sistema educativo
El Estado, a travs del Sector Educacin, en coordinacin con otros sectores, difunde
la presente Ley en el sistema educativo, expresado en actividades y contenidos
transversales orientados a la conservacin y uso racional del ambiente y los recursos
naturales, as como de patrones de conducta y consumo adecuados a la realidad
ambiental nacional, regional y local.
Artculo 129.- De los medios de comunicacin
Los medios de comunicacin social del Estado y los privados en aplicacin de los
principios contenidos en la presente Ley, fomentan y apoyan las acciones tendientes a
su difusin, con miras al mejoramiento ambiental de la sociedad.
TTULO IV
RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
CAPTULO 1
FISCALIZACIN Y CONTROL
Artculo 130.- De la fiscalizacin y sancin ambiental
130.1 La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control,
seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental
Nacional y las dems autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento
de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, as como en
sus normas complementarias y reglamentarias. La Autoridad competente
puede solicitar informacin, documentacin u otra similar para asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales.
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130.2 Toda persona, natural o jur dica, est sometida a las acciones de fiscalizacin que
determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes. Las
sanciones administrativas que correspondan, se aplican de acuerdo con lo establecido
en la presente Ley.
130.3 El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de fiscalizacin
ambiental.
Artculo 131.- Del rgimen de fiscalizacin y control ambiental
131.1 Toda persona, natural o jur dica, que genere impactos ambientales significativos
est sometida a las acciones de fiscalizacin y control ambiental que determine la
Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes.
131.2 El Ministerio del Ambiente mediante resolucin ministerial aprueba el Rgimen
Comn de Fiscalizacin Ambiental.
15

16
Artculo 132.- De las inspecciones
La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que consideren necesarias
para el cumplimiento de sus atribuciones, bajo los principios establecidos en la ley y las
disposiciones de los reg menes de fiscalizacin y control.
Artculo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental
La vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin generar la informacin que
permita orientar la adopcin de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos
de la pol tica y normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional establece los
criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.
Artculo 134.- De la vigilancia ciudadana
134.1 Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de la
vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusin de los mecanismos de denuncia
frente a infracciones a la normativa ambiental.
15 Mediante Oficio N 091-2013-OEFA-SG de fecha 11 de marzo de 2013, enviado por la Oficina de
Secretar a General del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, se indica que el presente
Numeral estar a modificado tcitamente en atencin a lo establecido en la Stima Disposicin
Complementaria Final de la Ley N 29325, el mismo que establece que la atribucin para aprobar el
Reglamento del Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental corresponde ser ejercida por el
OEFA mediante Resolucin de Consejo Directivo.
16 Numeral modificado por la Primera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 30011,
publicada el 26 abril 2013.
131.2 Mediante decreto supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, se establece
el Rgimen Comn de fiscalizacin y control ambiental, desarrollando las atribuciones y
responsabilidades correspondientes.
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134.2 La participacin ciudadana puede adoptar las formas siguientes:
a. Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin.
b. Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo
ambiental.
c. Fiscalizacin y control v a la interpretacin o aplicacin de estudios o
evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones.
134.3 Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados como resultado
de la participacin ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad
ambiental local, regional o nacional, para el efecto de su registro y denuncia
correspondiente. Si la autoridad decidiera que la denuncia no es procedente ello
debe ser notificado, con expresin de causa, a quien proporciona la informacin,
quedando a salvo su derecho de recurrir a otras instancias.
CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1013, inc. b) del Art. 6
D.S. N 028-2008-EM
CAPTULO 2
RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL
Artculo 135.- Del rgimen de sanciones
135.1 El incumplimiento de las normas de la presente Ley es sancionado por la autoridad
competente en base al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental.
Las autoridades pueden establecer normas complementarias siempre que no se
opongan al Rgimen Comn.
135.2 En el caso de los gobiernos regionales y locales, los reg menes de fiscalizacin y control
ambiental se aprueban de conformidad con lo establecido en sus respectivas leyes
orgnicas.
Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas
136.1 Las personas naturales o jur dicas que infrinjan las disposiciones contenidas en
la presente Ley y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre
la materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a sanciones o
medidas correctivas.
136.2 Son sanciones coercitivas:
a. Amonestacin.
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b. Multa no mayor de 30,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la
fecha en que se cumpla el pago
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.
c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o
sustancias empleados para la comisin de la infraccin.
d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra
autorizacin, segn sea el caso.
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde
se lleve a cabo la actividad que ha generado la infraccin.
136.3 La imposicin o pago de la multa no exime del cumplimiento de la obligacin.
De persistir el incumplimiento ste se sanciona con una multa proporcional a la
impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que se persista en el
incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la autoridad competente.
136.4 Son medidas correctivas:
a. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el
infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable.
b. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao.
c. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Pol tica
Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso.
d. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental
propuestos por la autoridad competente.
Artculo 137.- De las medidas cautelares
137.1 Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad ambiental competente,
mediante decisin fundamentada y con elementos de juicio suficientes, puede
adoptar, provisoriamente y bajo su responsabilidad, las medidas cautelares
establecidas en la presente Ley u otras disposiciones legales aplicables, si es que
17 Numeral modificado por la Segunda Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 30011,
publicada el 26 de abril de 2013.
()
b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se
cumpla el pago.
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sin su adopcin se producir an daos ambientales irreparables o si se arriesgara
la eficacia de la resolucin a emitir.
137.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el curso
del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopcin.
137.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin
al procedimiento; y cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o
para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.
137.4 No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparacin
a los administrados.
CONCORDANCIA: R.C.D. N 012-2012-OEFA-CD
Artculo 138.- De la relacin con otros regmenes de responsabilidad
La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente
es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los
mismos hechos.
Artculo 139.- Del Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales
139.1 El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, implementa, dentro del Sistema Nacional
de Informacin Ambiental, un Registro de Buenas Prcticas y de Infractores
Ambientales, en el cual se registra a toda persona, natural o jur dica, que cumpla
con sus compromisos ambientales y promueva buenas prcticas ambientales, as
como de aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya
responsabilidad haya sido determinada por la autoridad competente.
139.2 Se considera Buenas Prcticas Ambientales a quien ejerciendo o habiendo
ejercido cualquier actividad econmica o de servicio, cumpla con todas las normas
ambientales u obligaciones a las que se haya comprometido en sus instrumentos
de gestin ambiental.
139.3 Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier
actividad econmica o de servicio, genera de manera reiterada impactos
ambientales por incumplimiento de las normas ambientales o de las obligaciones
a que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental.
139.4 Toda entidad pblica debe tener en cuenta, para todo efecto, las inscripciones en el
Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales.
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139.5 Mediante Reglamento, el CONAM determina el procedimiento de inscripcin, el
trmite especial que corresponde en casos de gravedad del dao ambiental o de
reincidencia del agente infractor, as como los causales, requisitos y procedimientos
para el levantamiento del registro.
Artculo 140.- De la responsabilidad de los profesionales y tcnicos
Para efectos de la aplicacin de las normas de este Cap tulo, hay responsabilidad solidaria
entre los titulares de las actividades causantes de la infraccin y los profesionales o
tcnicos responsables de la mala elaboracin o la inadecuada aplicacin de instrumentos
de gestin ambiental de los proyectos, obras o actividades que causaron el dao.
Artculo 141.- De la prohibicin de la doble sancin
141.1 No se puede imponer sucesiva o simultneamente ms de una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique como ms de
una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad,
sin perjuicio de que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan
las leyes.
141.2 De acuerdo a la legislacin vigente, la Autoridad Ambiental Nacional, dirime en caso
de que exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando una sancin por el
mismo hecho, sealando la entidad competente para la aplicacin de la sancin. La
solicitud de dirimencia suspender los procedimientos administrativos de sancin
correspondientes.
141.3 La autoridad competente, segn sea el caso, puede imponer medidas correctivas
independientemente de las sanciones que establezca.
Artculo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales
142.1 Aqul que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una
actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas,
a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven
de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la
vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin
adoptadas.
142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente
y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no
disposicin jur dica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales.
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Artculo 143.- De la legitimidad para obrar
Cualquier persona, natural o jur dica, est legitimada para ejercer la accin a que se
refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao
ambiental, de conformidad con lo establecido en el art culo III del Cdigo Procesal Civil.
Artculo 144.- De la responsabilidad objetiva
La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente
riesgoso o peligroso, o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o
peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a reparar los daos ocasionados por el
bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos contemplados en el art culo
142 precedente, y los que correspondan a una justa y equitativa indemnizacin; los
de la recuperacin del ambiente afectado, as como los de la ejecucin de las medidas
necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar que ste se vuelva a producir.
Artculo 145.- De la responsabilidad subjetiva
La responsabilidad en los casos no considerados en el art culo anterior es subjetiva.
Esta responsabilidad slo obliga al agente a asumir los costos derivados de una justa y
equitativa indemnizacin y los de restauracin del ambiente afectado en caso de mediar
dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde al agente.
Artculo 146.- De las causas eximentes de responsabilidad
No existir responsabilidad en los siguientes supuestos:
a) Cuando concurran una accin u omisin dolosa de la persona que hubiera sufrido
un dao resarcible de acuerdo con esta Ley;
b) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en un
suceso inevitable o irresistible; y,
c) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una
accin y omisin no contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar
con el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte
del riesgo que corr a de sufrir alguna consecuencia daosa derivada de tal o cual
accin u omisin.
Artculo 147.- De la reparacin del dao
La reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento de la situacin anterior
al hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la indemnizacin econmica del
mismo. De no ser tcnica ni materialmente posible el restablecimiento, el juez deber
prever la realizacin de otras tareas de recomposicin o mejoramiento del ambiente
o de los elementos afectados. La indemnizacin tendr por destino la realizacin
de acciones que compensen los intereses afectados o que contribuyan a cumplir los
objetivos constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales.
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Artculo 148.- De las garantas
148.1 Tratndose de actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad
sectorial competente podr exigir, a propuesta de la Autoridad Ambiental
Nacional, un sistema de garant a que cubra las indemnizaciones que pudieran
derivar por daos ambientales.
148.2 Los compromisos de inversin ambiental se garantizan a fin de cubrir los costos de
las medidas de rehabilitacin para los per odos de operacin de cierre, post-cierre,
constituyendo garant as a favor de la autoridad competente, mediante una o varias
de las modalidades contempladas en la Ley del Sistema Financiero y del Sistema
de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros u otras que
establezca la ley de la materia. Concluidas las medidas de rehabilitacin, la autoridad
competente procede, bajo responsabilidad, a la liberacin de las garant as.
Artculo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de la
normativa ambiental
149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el T tulo Dcimo
Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, ser de exigencia obligatoria la
evacuacin de un informe fundamentado por escrito por la autoridad ambiental,
antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de la investigacin
preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El informe ser evacuado
dentro de un plazo no mayor de treinta (30) d as, contados desde la recepcin del
pedido del fiscal de la investigacin preparatoria o del juez, bajo responsabilidad.
Dicho informe deber ser merituado por el fiscal o juez al momento de expedir la
resolucin o disposicin correspondiente.
18
CONCORDANCIAS: D.S. N 009-2013-MINAM
18 Art culo sustituido por el Art culo 4 de la Ley N 29263, publicada el 2 de octubre de 2008.
Art culo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa ambiental
149.1 La formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en el T tulo Dcimo Tercero del
Libro Segundo del Cdigo Penal, requerir de las entidades sectoriales competentes opinin
fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislacin ambiental. El informe ser
evacuado dentro de un plazo no mayor a 30 d as. Si resultara competente en un mismo caso
ms de una entidad sectorial y hubiere discrepancias entre los dictmenes por ellas evacuados,
se requerir opinin dirimente y en ltima instancia administrativa al Consejo Nacional del
Ambiente.
149.2 El fiscal deber merituar los informes de las autoridades sectoriales competentes o del Consejo
Nacional del Ambiente segn fuera el caso. Dichos informes debern igualmente ser merituados
por el juez o el tribunal al momento de expedir resolucin.
149.3 En los casos en que el inversionista dueo o titular de una actividad productiva contare con
programas espec ficos de adecuacin y manejo ambiental - PAMA, est poniendo en marcha
dichos programas o ejecutndolos, o cuente con estudio de impacto ambiental, slo se podr dar
inicio a la accin penal por los delitos tipificados en el T tulo XIII del Libro Segundo del Cdigo
Penal si se hubiere infringido la legislacin ambiental por no ejecucin de las pautas contenidas
en dichos programas o estudios segn corresponda.
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149.2 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el T tulo Dcimo
Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal que sean desestimadas, el fiscal
evaluar la configuracin del delito de Denuncia Calumniosa, contemplado en el
art culo 402 del Cdigo Penal.
CONCORDANCIA: R.P. N 043-2009-SERNANP
Artculo 150.- Del rgimen de incentivos
Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellas medidas
o procesos que por iniciativa del titular de la actividad son implementadas y ejecutadas
con la finalidad de reducir y/o prevenir la contaminacin ambiental y la degradacin de
los recursos naturales, ms all de lo exigido por la normatividad aplicable o la autoridad
competente y que responda a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en la
Pol tica Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn corresponda.
CAPTULO 3
MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS AMBIENTALES
Artculo 151.- De los medios de resolucin y gestin de conflictos
Es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios de resolucin y gestin
de conflictos ambientales, como el arbitraje, la conciliacin, mediacin, concertacin,
mesas de concertacin, facilitacin, entre otras, promoviendo la transmisin de
conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la formacin de valores
democrticos y de paz. Promueve la incorporacin de esta temtica en la curr cula
escolar y universitaria.
Artculo 152.- Del arbitraje y conciliacin
Pueden someterse a arbitraje y conciliacin las controversias o pretensiones ambientales
determinadas o determinables que versen sobre derechos patrimoniales u otros que
sean de libre disposicin por las partes. En particular, podrn someterse a estos medios
los siguientes casos:
a. Determinacin de montos indemnizatorios por daos ambientales o por comisin
de delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales.
b. Definicin de obligaciones compensatorias que puedan surgir de un proceso
administrativo, sean monetarios o no.
c. Controversias en la ejecucin e implementacin de contratos de acceso y
aprovechamiento de recursos naturales.
d. Precisin para el caso de las limitaciones al derecho de propiedad preexistente a
la creacin e implementacin de un rea natural protegida de carcter nacional.
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e. Conflictos entre usuarios con derechos superpuestos e incompatibles sobre espacios o
recursos sujetos a ordenamiento o zonificacin ambiental.
Artculo 153.- De las limitaciones al laudo arbitral y al acuerdo conciliatorio
153.1 El laudo arbitral o el acuerdo conciliatorio no puede vulnerar la normatividad
ambiental vigente ni modificar normas que establezcan LMP, u otros instrumentos
de gestin ambiental, ni considerar ECA diferentes a los establecidos por la autoridad
ambiental competente. Sin embargo, en ausencia de stos, son de aplicacin los
establecidos a nivel internacional, siempre que medie un acuerdo entre las partes, o
en ausencia de ste a lo propuesto por la Autoridad Nacional Ambiental.
153.2 De igual manera, se pueden establecer compromisos de adecuacin a las normas
ambientales en plazos establecidos de comn acuerdo entre las partes, para lo
cual debern contar con el visto bueno de la autoridad ambiental competente,
quien deber velar porque dicho acuerdo no vulnere derechos de terceros ni
genera afectacin grave o irreparable al ambiente.
Artculo 154.- De los rbitros y conciliadores
La Autoridad Ambiental Nacional se encargar de certificar la idoneidad de los rbitros
y conciliadores especializados en temas ambientales, as como de las instituciones
responsables de la capacitacin y actualizacin de los mismos.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- De la modificacin de la Ley N 26834
Modif case el inciso j) del art culo 8 de la Ley N 26834, Ley de A reas Naturales
Protegidas, en los siguientes trminos:
j) Ejercer potestad sancionadora en el mbito de las reas naturales protegidas,
aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, clausura o suspensin,
por las infracciones que sern determinadas por decreto supremo y de acuerdo
al procedimiento que se apruebe para tal efecto.
SEGUNDA.- Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles
En tanto no se establezcan en el pa s, Estndares de Calidad Ambiental, L mites Mximos
Permisibles y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental,
son de uso referencial los establecidos por instituciones de Derecho Internacional
Pblico, como los de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
TERCERA.- De la correccin a superposicin de funciones legales
La Autoridad Ambiental Nacional convocar en un plazo de 60 d as contados desde la
publicacin de la presente Ley, a un grupo tcnico nacional encargado de revisar las
funciones y atribuciones legales de las entidades nacionales, sectoriales, regionales y
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locales que suelen generar actuaciones concurrentes del Estado, a fin de proponer las
correcciones o precisiones legales correspondientes.
CUARTA.- De las derogatorias
Derganse el Decreto Legislativo N 613, la Ley N 26631, la Ley N 26913, los art culos
221, 222, 223, 224 y 225 de la Ley General de Miner a, cuyo Texto U nico Ordenado
ha sido aprobado mediante Decreto Supremo N 014-92-EM y el literal a) de la Primera
Disposicin Final del Decreto Legislativo N 757.
QUINTA.- Crase el Registro de reas Naturales Protegidas
La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos deber implementar en plazo
mximo de 180 d as naturales el Registro de A reas Naturales Protegidas as como su
normatividad pertinente.
CONCORDANCIAS: R. N 028-2012-SUNARP-SA
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica, insistiendo en el
texto aprobado en sesin del Pleno realizada el d a veintitrs de junio de dos mil cinco, de
conformidad con lo dispuesto por el art culo 108 de la Constitucin Pol tica del Estado,
ordeno que se publique y cumpla.
En Lima, a los trece d as del mes de octubre de dos mil cinco.
MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO
Presidente del Congreso de la Repblica
GILBERTO DIAZ PERALTA
Segundo Vicepresidente del
Congreso de la Repblica
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2.
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y
FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
DECRETO LEGISLATIVO N 1013
19 20
(Publicado el 14 de mayo de 2008)
D.S. N 007-2010-MINAM
R.C.D. N 016-2012-OEFA-CD

EL PRESIDENTE DE LA REPU BLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica, por Ley N 29157 y de conformidad con el art culo 104 de
la Constitucin Pol tica del Per, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar
sobre materias espec ficas, con la finalidad de facilitar la implementacin del Acuerdo de
Promocin Comercial Per - Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda y materializar
el apoyo a la competitividad econmica para el aprovechamiento del Acuerdo, siendo
una de las materias el fortalecimiento institucional de la gestin ambiental;
La gestin ambiental en el pa s y la estructura organizacional para ese fin tienen serias
limitaciones que dificultan una respuesta eficiente a los desaf os ambientales en un
mundo cada vez ms globalizado, por lo que la dispersin y la escasa integracin y
coordinacin son problemas que deben resolverse en beneficio de la gestin ambiental,
la que debe velar por el buen uso de los recursos y revertir los procesos de deterioro
ambiental;
Por tanto, se requiere de una institucin con el nivel jerrquico de un Ministerio, con las
prerrogativas establecidas por la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
19 De conformidad con el Art culo 2 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 de junio de 2008, el
Ministerio del Ambiente, aleatoriamente, podr revisar los Estudios de Impacto Ambiental aprobados por
las autoridades competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y transparencia del Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental.
20 De conformidad con el Art culo 2 del Decreto Legislativo N 1079, publicado el 28 de junio de 2008,
la autoridad competente para administrar el patrimonio forestal, flora y fauna silvestre de las reas
naturales protegidas y sus servicios ambientales es el Ministerio del Ambiente a travs del Servicio
Nacional de A reas Naturales Protegidas. Sin perjuicio de ello, en los casos de superposicin de funciones
o potestades con otra autoridad respecto de las A reas Naturales Protegidas de nivel nacional, prevalecen
las otorgadas al Ministerio del Ambiente.
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Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y con cargo a dar cuenta al Congreso
de la Repblica;
Ha dado el siguiente Decreto Legislativo:
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y
FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Finalidad de la ley
La presente ley crea el Ministerio del Ambiente, establece su mbito de competencia
sectorial y regula su estructura orgnica y sus funciones.
Artculo 2.- Creacin y naturaleza jurdica del Ministerio del Ambiente
2.1 Crase el Ministerio del Ambiente como organismo del Poder Ejecutivo, cuya
funcin general es disear, establecer, ejecutar y supervisar la pol tica nacional y
sectorial ambiental, asumiendo la rector a con respecto a ella.
2.2 El Ministerio del Ambiente es una persona jur dica de derecho pblico y constituye
un pliego presupuestal.
Artculo 3.- Objeto y objetivos especficos del Ministerio del Ambiente
3.1 El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo
tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de
los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir
al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en
permanente armon a con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras
generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida.
3.2 Son objetivos espec ficos del Ministerio del Ambiente:
a) Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional sobre la conservacin
y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas
naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la Amazon a.
b) Asegurar la prevencin de la degradacin del ambiente y de los recursos
naturales y revertir los procesos negativos que los afectan.
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c) Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones
para el desarrollo sostenible.
d) Contribuir a la competitividad del pa s a travs de un desempeo ambiental
eficiente.
e) Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las pol ticas y
programas nacionales.
f) Los objetivos de sus organismos pblicos adscritos, definidos por las
respectivas normas de creacin y otras complementarias.
TTULO II
COMPETENCIA Y FUNCIONES
CAPTULO I
COMPETENCIAS
Artculo 4.- mbito de competencia del Ministerio del Ambiente
4.1 El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder Ejecutivo rector del sector
ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la pol tica nacional del
ambiente. Asimismo, cumple la funcin de promover la conservacin y el uso
sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales
protegidas.
4.2 La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones tcnico-
normativas de alcance nacional en materia de regulacin ambiental, entendindose
como tal el establecimiento de la pol tica, la normatividad espec fica, la
fiscalizacin, el control y la potestad sancionadora por el incumplimiento de las
normas ambientales en el mbito de su competencia, la misma que puede ser
ejercida a travs de sus organismos pblicos correspondientes.
Artculo 5.- Sector ambiental
5.1 El sector ambiental comprende el Sistema Nacional de Gestin Ambiental como
sistema funcional, el que integra al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental, al Sistema Nacional de Informacin Ambiental y al Sistema Nacional
de A reas Naturales Protegidas por el Estado; as como la gestin de los recursos
naturales, en el mbito de su competencia, de la biodiversidad, del cambio
climtico, del manejo de los suelos y de los dems mbitos temticos que se
establecen por ley.
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5.2 El sector ambiental est integrado por el Ministerio del Ambiente y las entidades
de su mbito orgnico.
CAPTULO II
FUNCIONES
Artculo 6.- Funciones generales
Son funciones generales del Ministerio del Ambiente:
6.1 Funciones rectoras:
a) Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la
pol tica nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno.
D.S. N 012-2009-MINAM
b) Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones
de fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control, as como ejercer la
potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir el rgimen de
fiscalizacin y control ambiental y el rgimen de incentivos previsto por la
Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
21
c) Coordinar la implementacin de la pol tica nacional ambiental con los
sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
d) Prestar apoyo tcnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado
cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la descentralizacin.
e) Las dems que seala la ley.
6.2 Funciones tcnico-normativas:
a) Aprobar las disposiciones normativas de su competencia.
b) Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector.
c) Promover y suscribir convenios de colaboracin interinstitucional a nivel
nacional e internacional, de acuerdo a ley.
21 De conformidad con la Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29325, publicada
el 05 de marzo de 2009, las funciones otorgadas al MINAM en el presente literal, debern entenderse
como otorgadas al OEFA.
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d) Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones
y los actos administrativos relacionados con sus competencias, as como
promover la solucin de conflictos ambientales a travs de los mecanismos
extrajudiciales de resolucin de conflictos, constituyndose en la instancia
previa obligatoria al rgano jurisdiccional en materia ambiental.
e) Formular y aprobar planes, programas y proyectos en el mbito de su sector.
f) Las dems que seala la ley.
Artculo 7.- Funciones Especficas
El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes funciones espec ficamente vinculadas
al ejercicio de sus competencias:
a) Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de
Accin Ambiental y la Agenda Nacional de Accin Ambiental.
b) Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
c) Establecer la pol tica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carcter
general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las entidades
correspondientes, y conducir su proceso.
d) Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y L mites Mximos
Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos. Deben contar con la
opinin del sector correspondiente y ser aprobados mediante decreto supremo.
CONCORDANCIAS: R.M. N 030-2011-MEM-DM
e) Aprobar los lineamientos, las metodolog as, los procesos y los planes para la
aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y L mites Mximos
Permisibles (LMP) en los diversos niveles de gobierno.
f) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y el Sistema
Nacional de Informacin Ambiental.
g) Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin
y ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes
degradados.
h) Dirigir el Sistema Nacional de A reas Naturales Protegidas por el Estado -SINANPE-
de carcter nacional.
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i) Evaluar las propuestas de establecimiento de reas naturales protegidas y
proponerlas al Consejo de Ministros para su aprobacin.
22
j) Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las respectivas
comisiones nacionales.
k) Promover y coordinar la adecuada gestin de residuos slidos, la proteccin de la
calidad del aire y el control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar
su incumplimiento.
23
l) Supervisar el funcionamiento de los organismos pblicos adscritos al sector y
garantizar que su actuacin se enmarque dentro de los objetivos de la pol tica
nacional ambiental.
m) Formular y proponer la pol tica y las estrategias nacionales de gestin de los
recursos naturales y de la diversidad biolgica.
n) Promover la investigacin cient fica, la innovacin tecnolgica y la informacin
en materia ambiental, as como el desarrollo y uso de tecnolog as, prcticas y
procesos de produccin, comercializacin y consumo limpios.
CONCORDANCIAS: R.M. N 044-2009-MINAM
R.M. N 104-2009-MINAM
o) Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones para
el desarrollo sostenible y fomentar una cultura ambiental nacional.
p) Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoracin del patrimonio
natural de la Nacin.
q) Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, aplicando las
sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin
por las infracciones a la legislacin ambiental y de acuerdo al procedimiento que
se debe aprobar para tal efecto, ejerciendo la potestad de ejecucin coactiva en los
casos que corresponde.
i) Evaluar las propuestas de establecimiento o modificacin de reas naturales protegidas y
proponerlas al Consejo de Ministros para su aprobacin.
23 De conformidad con la Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29325, publicada
el 05 de marzo de 2009, las funciones otorgadas al MINAM en el presente literal, debern entenderse
como otorgadas al OEFA.
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r) Las funciones de sus organismos pblicos adscritos, definidos por las respectivas
normas de creacin y otras complementarias.
s) Coordinar y hacer seguimiento, en su rol de ente rector del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, del adecuado ejercicio de las competencias ambientales en los
diversos niveles de gobierno.
24
TTULO III
ORGANIZACIN DEL MINISTERIO
Artculo 8.- Estructura orgnica del Ministerio del Ambiente
8.1 La estructura orgnica del Ministerio del Ambiente se conforma segn lo
establecido por el art culo 24 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo.
8.2 Los rganos que conforman la estructura orgnica del Ministerio del Ambiente,
as como sus funciones, se regulan por el Reglamento de Organizacin y Funciones
del Ministerio del Ambiente.
8.3 La presente ley regula la estructura orgnica bsica del Ministerio del Ambiente.
Artculo 9.- Estructura orgnica bsica del Ministerio de Ambiente
9.1 El Ministerio del Ambiente tiene la siguiente estructura bsica:
ALTA DIRECCIO N
1. Despacho Ministerial.
2. Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.
3. Viceministerio de Gestin Ambiental.
4. Secretar a General.
5. Comisin Multisectorial Ambiental.
6. Comisin Consultiva Ambiental.
7. Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales.
24 Literal incorporado por la Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 30011,
publicada el 26 de abril de 2013.
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9.2 La Alta Direccin cuenta con un gabinete de asesoramiento especializado para la
conduccin estratgica de las pol ticas a su cargo y para la coordinacin con el
Congreso de la Repblica.
9.3 Las funciones y la estructura de la Secretar a General y de los rganos de
defensa judicial, de control institucional, de administracin interna y de l nea
se desarrollan en el respectivo Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente.
Artculo 10.- Despacho Ministerial
El Ministro, como titular del sector y de su respectivo pliego presupuestal, tiene las
siguientes funciones:
a) Dirigir el proceso de planeamiento estratgico sectorial y determinar los objetivos
sectoriales funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno, en
el marco del Sistema de Planeamiento Estratgico, as como aprobar los planes
de actuacin y asignar los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los
l mites de las asignaciones presupuestarias correspondientes.
b) Dirigir y supervisar las acciones de los organismos pblicos bajo su competencia.
c) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna del Ministerio, de
acuerdo con las competencias que le atribuye esta Ley.
d) Aprobar, dirigir y evaluar las pol ticas y los planes de gestin del Ministerio y
ejercer el control sobre la gestin.
e) Designar y remover a los titulares de los cargos de confianza del Ministerio,
de los organismos pblicos adscritos y de otras entidades del sector, cuando
dicha competencia no est expresamente atribuida al Consejo de Ministros, a
otra autoridad o al Presidente de la Repblica y elevar a ste las propuestas de
nombramiento cuando corresponde.
f) Mantener las relaciones con los gobiernos regionales y locales y convocar a
reuniones sectoriales en el mbito de las competencias atribuidas a su sector.
g) Refrendar los actos presidenciales que corresponden a su sector.
h) Disear la pol tica y estrategia nacional de gestin integrada de las reas naturales
protegidas por el Estado y supervisar su implementacin.
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i) Las dems que la Constitucin Pol tica del Per, las leyes y el Presidente de la
Repblica le asignen.
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Artculo 11.- Funciones del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los
Recursos Naturales
El Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales tiene las siguientes
funciones:
a) Disear la pol tica y estrategia nacional de gestin integrada de recursos naturales
y supervisar su implementacin.
b) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de diversidad biolgica del Per y su
desarrollo estratgico, as como supervisar su implementacin.
c) Elaborar y coordinar la estrategia nacional frente al cambio climtico y las
medidas de adaptacin y mitigacin, as como supervisar su implementacin.
d) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de lucha contra la desertificacin y la
sequ a, as como supervisar su implementacin en coordinacin con los sectores
competentes.
e) Expedir las resoluciones viceministeriales que le competen, as como coordinar la
elaboracin y el cumplimiento de la normatividad ambiental, en el mbito de su
competencia.
f) Elaborar el inventario y establecer mecanismos para valorizar, retribuir y mantener
la provisin de los servicios ambientales, as como promover el financiamiento, el
pago y la supervisin de los mismos.
25 Art culo modificado por el Art culo 1 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 de junio de 2008.
Art culo 10.- Despacho Ministerial
El Ministro, como titular del sector y de su respectivo pliego presupuestal, tiene las siguientes funciones:
a) Dirigir el proceso de planeamiento estratgico sectorial y determinar los objetivos sectoriales
funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico, as como aprobar los planes de actuacin y asignar los recursos necesarios
para su ejecucin, dentro de los l mites de las asignaciones presupuestarias correspondientes.
b) Dirigir y supervisar las acciones de los organismos pblicos bajo su competencia.
c) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna del Ministerio, de acuerdo con las
competencias que le atribuye esta ley.
d) Aprobar, dirigir y evaluar las pol ticas y los planes de gestin del Ministerio y ejercer el control sobre
la gestin.
e) Designar y remover a los titulares de los cargos de confianza del Ministerio, de los organismos
pblicos adscritos y de otras entidades del sector, cuando dicha competencia no est expresamente
atribuida al Consejo de Ministros, a otra autoridad o al Presidente de la Repblica y elevar a ste las
propuestas de nombramiento cuando corresponde.
f) Mantener las relaciones con los gobiernos regionales y locales y convocar a reuniones sectoriales en
el mbito de las competencias atribuidas a su sector.
g) Refrendar los actos presidenciales que corresponden a su sector.
h) Las dems que la Constitucin Pol tica del Per, las leyes y el Presidente de la Repblica le asignen.
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g) Las dems que seala la Ley o le delega el Ministro.
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Artculo 12.- Funciones del Viceministerio de Gestin Ambiental
El Viceministerio de Gestin Ambiental tiene las siguientes funciones:
a) Disear y coordinar la pol tica, el plan y la estrategia de gestin ambiental, as
como supervisar su implementacin.
b) Expedir resoluciones viceministeriales, as como coordinar la elaboracin y el
cumplimiento de la normatividad ambiental, en el mbito de su competencia.
c) Elaborar el Plan de Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y L mites Mximos
Permisibles (LMP) respectivos, que deben contar con la opinin del sector
correspondiente y ser aprobados por decreto supremo.
d) Aprobar los lineamientos, las metodolog as, los procesos y los planes para la
aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y L mites Mximos
Permisibles (LMP), que deben ser aplicados por las entidades pblicas en el
mbito de sus competencias.
e) Promover y difundir tecnolog as ambientales innovadoras, desarrollar capacidades
y fomentar las ciencias ambientales.
f) Coordinar, fomentar y promover la educacin, la cultura y la ciudadan a ambiental.
g) Disear, aprobar y supervisar la aplicacin de los instrumentos de prevencin,
de control y de rehabilitacin ambiental relacionados con los residuos slidos
y peligrosos, el control y reuso de los efluentes l quidos, la calidad del aire, las
26 Art culo modificado por el Art culo 1 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 de junio de 2008.
Art culo 11.- Funciones del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
El Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales tiene las siguientes funciones:
a) Disear la pol tica y estrategia nacional de gestin integrada de recursos naturales y supervisar su
implementacin.
b) Disear la pol tica y estrategia nacional de gestin integrada de las reas naturales protegidas por
el Estado y supervisar su implementacin.
c) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de diversidad biolgica del Per y su desarrollo
estratgico, as como supervisar su implementacin.
d) Elaborar y coordinar la estrategia nacional frente al cambio climtico y las medidas de adaptacin
y mitigacin, as como supervisar su implementacin.
e) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de lucha contra la desertificacin y la sequ a, as como
supervisar su implementacin en coordinacin con los sectores competentes.
f) Expedir las resoluciones viceministeriales que le competen, as como coordinar la elaboracin y el
cumplimiento de la normatividad ambiental, en el mbito de su competencia.
g) Elaborar el inventario y establecer mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisin
de los servicios ambientales, as como promover el financiamiento, el pago y la supervisin de los
mismos.
h) Las dems que seala la ley o le delega el Ministro.
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sustancias txicas y peligrosas y el saneamiento, con el objetivo de garantizar una
ptima calidad ambiental.
h) Dirigir el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA).
i) Coordinar, preparar y difundir los informes sobre la situacin del ambiente.
j) Coordinar el manejo de los asuntos socio-ambientales con los gobiernos regionales
y locales, de acuerdo con la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin y
dems normas relacionadas.
k) Las dems que seala la ley o le delega el Ministro.
Artculo 13.- Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales
13.1 El Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales es el rgano encargado de
resolver los conflictos de competencia en materia ambiental y la ltima instancia
administrativa respecto de los procedimientos administrativos que se precisan en el
reglamento de la presente ley. Asimismo, es competente para resolver conflictos en
materia ambiental a travs de la conciliacin u otros mecanismos de solucin de
controversias extrajudiciales, constituyndose en la instancia previa extrajudicial de
carcter obligatorio antes de iniciar una accin judicial en materia ambiental.
13.2 Las funciones y la organizacin del Tribunal de Solucin de Controversias
Ambientales se rigen por lo establecido en la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema
de Gestin Ambiental y dems normas pertinentes.
Artculo 14.- Comisin Multisectorial Ambiental
La Comisin Multisectorial Ambiental es el rgano encargado de coordinar y concertar a
nivel tcnico los asuntos de carcter ambiental entre los sectores. Su composicin y sus
funciones se rigen por las disposiciones aplicables a la Comisin Ambiental Transectorial,
regulada por la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental y dems
normas pertinentes.
Artculo 15.- Comisin Consultiva Ambiental
La Comisin Consultiva Ambiental es un rgano de carcter permanente del Ministerio
del Ambiente. Su funcin es promover el dilogo y la concertacin en asuntos
ambientales entre el Estado y la sociedad. Su conformacin, forma de designacin y
nmero de miembros, as como su funcionamiento, son establecidos por el reglamento
correspondiente.
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TTULO IV
COORDINACIN Y ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL
Artculo 16.- Cooperacin del Instituto del Mar del Per - IMARPE
El Instituto del Mar del Per - IMARPE - mantiene una estrecha colaboracin con
el Ministerio del Ambiente y debe proporcionarle informacin sobre los recursos
hidrobiolgicos, segn el reglamento de la presente ley.
Artculo 17.- Coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales - CAR - y las
Comisiones Ambientales Municipales - CAM
17.1 Los gobiernos regionales y locales aprueban la creacin, el mbito, la composicin
y las funciones de las Comisiones Ambientales Regionales - CAR - y de las Comisiones
Ambientales Municipales - CAM -, respectivamente.
17.2 El Ministerio del Ambiente apoya el cumplimiento de los objetivos de las CAR y
de las CAM, en el marco de la pol tica ambiental nacional, manteniendo estrecha
coordinacin con ellas.
Artculo 18.- Relacin con el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
-IIAP
El Instituto de Investigaciones de la Amazon a Peruana - IIAP - es un organismo pblico
ejecutor con personer a de derecho pblico interno adscrito al Ministerio del Ambiente.
Se relaciona con el gobierno nacional a travs del Ministerio del Ambiente y directamente
con los gobiernos regionales de su mbito.
CONCORDANCIA: Exp. N 0029-2008-PI-TC
TTULO V
RGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO
Artculo 19.- Rgimen econmico y financiero del Ministerio del Ambiente
Los recursos del Ministerio del Ambiente estn constituidos por:
a) Aquellos asignados por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico; y
b) Los dems que se le asignan conforme a ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
Hasta que se apruebe el Texto U nico de Procedimientos Administrativos del Ministerio
del Ambiente, mantienen su vigencia los procedimientos aprobados en los textos nicos
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ordenados de procedimientos administrativos de las entidades fusionadas o adscritas al
Ministerio, as como aquellas funciones transferidas.
Prec sese que las entidades que ejercen funciones y competencias a ser asumidas por el
Ministerio del Ambiente continan en el ejercicio de las mismas, hasta la aprobacin de
los documentos de gestin correspondientes al Ministerio del Ambiente, el Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y el Servicio Nacional de A reas Naturales
Protegidas por el Estado.
Autor zase al Ministerio del Ambiente a dictar las normas complementarias que se
hagan necesarias para la adecuada implementacin de la presente disposicin.
27
SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- DISPOSICIONES PARA
LA IMPLEMENTACIN DEL MINISTERIO
Facltase al Ministerio del Ambiente a aprobar las disposiciones complementarias que se
requieran para la adecuada implementacin de la presente ley.
TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- RGIMEN LABORAL
1. En tanto se elabora y aprueba la nueva Ley General del Empleo Pblico, el
rgimen laboral del personal del Ministerio de Ambiente se rige por lo dispuesto
en el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
Remuneraciones del Sector Pblico y normas complementarias y reglamentarias.
2. El personal transferido al Ministerio del Ambiente mantiene su rgimen laboral.
3. Las escalas remunerativas del Sector Ambiental se aprobarn de acuerdo al
numeral 1) de la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley N 28411, Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto.
CUARTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- APROBACIN DEL
NMERO DE PERSONAL DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Econom a y Finanzas y por el
Ministro del Ambiente, se aprueba el nmero de personal que requerir el Ministerio del
Ambiente para el cumplimiento de sus funciones. Dicha aprobacin se realiza luego de
aprobados el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) y el Reglamento de Organizacin
27 Disposicin modificada por el Art culo 1 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 de junio de
2008.
PRIMERA DISPOSICIO N COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Hasta que se apruebe el Texto U nico de Procedimientos Administrativos del Ministerio del Ambiente,
mantienen su vigencia los procedimientos aprobados en los textos nicos ordenados de procedimientos
administrativos de las entidades fusionadas o adscritas al Ministerio, as como aquellas funciones
transferidas.
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y Funciones (ROF) del Ministerio del Ambiente, a que se refiere la Sptima Disposicin
Complementaria y Final del presente Decreto Legislativo.
QUINTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- MATRIZ DE COMPETENCIAS
Y FUNCIONES
En el marco del proceso de descentralizacin, el Ministerio del Ambiente debe
elaborar, en un plazo no mayor de sesenta d as hbiles, la matriz de delimitacin de las
competencias y funciones de los tres niveles de gobierno, la misma que ser aprobada
por decreto supremo, previa opinin favorable de la Secretar a de Gestin Pblica y
la Secretar a de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros. Dicha
matriz ser elaborada conforme a los lineamientos definidos por la Presidencia del
Consejo de Ministros en el marco de implementacin de la nueva Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- ADSCRIPCIN DE ORGANISMOS
PBLICOS AL MINISTERIO DEL AMBIENTE
1. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI
Adscr base el Servicio Nacional de Meteorolog a e Hidrolog a del Per - SENAMHI,
como organismo pblico ejecutor, al Ministerio del Ambiente, el mismo que se
regir por su norma de creacin y otras complementarias.
2. Instituto Geofsico del Per
Adscr base el Instituto Geof sico del Per - IGP, como organismo pblico ejecutor,
al Ministerio del Ambiente, el mismo que se regir por su norma de creacin y
otras complementarias.
SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- CREACIN DE ORGANISMOS
PBLICOS ADSCRITOS AL MINISTERIO DEL AMBIENTE
1. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Crase el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, como
organismo pblico tcnico especializado, con personer a jur dica de derecho
pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del
Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en
materia ambiental que corresponde.
Sus funciones bsicas sern las siguientes:
a) Dirigir y supervisar la aplicacin del rgimen comn de fiscalizacin y
control ambiental y el rgimen de incentivos previstos en la Ley N 28611,
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Ley General del Ambiente, as como fiscalizar y controlar directamente el
cumplimiento de aquellas actividades que le correspondan por Ley.
b) Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, aplicando
las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o
suspensin, por las infracciones que sean determinadas y de acuerdo al
procedimiento que se apruebe para tal efecto, ejerciendo su potestad de
ejecucin coactiva, en los casos que corresponda.
c) Elaborar y aprobar el plan anual de fiscalizacin ambiental, as como
elaborar el informe de resultados de aplicacin del mismo.
d) Realizar acciones de fiscalizacin ambiental en el mbito de su competencia.
e) Supervisar que las entidades competentes cumplan con las funciones de
fiscalizacin establecidas por la legislacin vigente.
f) Emitir opinin tcnica sobre los casos de infraccin ambiental que puedan
dar lugar a la accin penal por la comisin de los delitos tipificados en la
legislacin pertinente.
g) Informar al Ministerio Pblico de aquellos hechos de naturaleza penal que
conozca en el ejercicio de su funcin.
CONCORDANCIAS: R.C.D. N 004-2010-OEFA-CD
D.S. N 025-2011-EF
D.S. N 237-2012-EF
R.P.C.D. N 126-2012-OEFA-PCD
2. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Crase el Servicio Nacional de A reas Naturales Protegidas por el Estado, como
organismo pblico tcnico especializado, con personer a jur dica de derecho
pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal adscrito al Ministerio del
Ambiente. Es el ente rector del Sistema Nacional de A reas Naturales Protegidas
por el Estado (SINANPE) y se constituye en su autoridad tcnico-normativa.
Sus funciones bsicas son las siguientes:
a) Dirigir el Sistema Nacional de A reas Naturales Protegidas por el Estado
(SINANPE) y asegurar su funcionamiento como sistema unitario.
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b) Aprobar las normas y establecer los criterios tcnicos y administrativos, as
como los procedimientos para el establecimiento y gestin de las A reas Naturales
Protegidas.
c) Orientar y apoyar la gestin de las reas naturales protegidas cuya
administracin est a cargo de los gobiernos regionales y locales y los
propietarios de predios reconocidos como reas de conservacin privada.
d) Establecer los mecanismos de fiscalizacin y control y las infracciones
y sanciones administrativas correspondientes; y ejercer la potestad
sancionadora en los casos de incumplimiento, aplicando las sanciones
de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin, de
acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto.
e) Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del gobierno
nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales que actan,
intervienen o participan, directa o indirectamente, en la gestin de las reas
naturales protegidas.
f) Emitir opinin previa vinculante a la autorizacin de actividades
orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de
infraestructura en el caso de las reas naturales protegidas de administracin
nacional.
g) Emitir opinin sobre los proyectos normativos referidos a instrumentos de
gestin ambiental, considerando las necesidades y objetivos de las reas
naturales protegidas.
28
TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- FUSIONES
1. Fusin del CONAM
Aprubase la fusin del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM - en el Ministerio
del Ambiente, siendo este ltimo el ente incorporante.
El proceso de fusin se ejecutar en el plazo mximo de noventa d as tiles,
contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.
En dicho plazo, se transferirn los bienes muebles e inmuebles, recursos, personal,
acervo documentario, derechos, obligaciones, convenios y contratos, pasivos y
activos a la entidad absorbente, conforme a las disposiciones legales vigentes.
28 De conformidad con el Art culo 2 del Decreto Legislativo N 1079, publicado el 28 junio de 2008, la
autoridad competente para administrar el patrimonio forestal, flora y fauna silvestre de las reas naturales
protegidas y sus servicios ambientales es el Ministerio del Ambiente a travs del Servicio Nacional de
A reas Naturales Protegidas.
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Mediante resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente se podr prorrogar el
plazo antes sealado, para lo cual se deber contar con la opinin previa favorable
de la Secretar a de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM - o a las
competencias, funciones y atribuciones que ste ven a ejerciendo, una vez
culminado el proceso de fusin, se entender como efectuada al Ministerio del
Ambiente.
CONCORDANCIAS: D.U. N 023-2008, Art. 6
R.M. N 054-2008-MINAM
2. Fusin de la Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA
Aprubase la fusin de la Intendencia de A reas Naturales Protegidas del INRENA
con el Servicio Nacional de A reas Protegidas del Ministerio del Ambiente, siendo
este ltimo el ente incorporante.
El proceso de fusin se ejecutar en el plazo mximo de noventa d as hbiles,
contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.
En dicho plazo, se transferirn los bienes muebles e inmuebles, recursos,
personal, acervo documentario, derechos, obligaciones, convenios y contratos,
pasivos y activos del INRENA que correspondan a la entidad absorbente,
conforme a las disposiciones legales vigentes.
Mediante resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente, se podr prorrogar el
plazo antes sealado, para lo cual se deber contar con la opinin previa favorable
de la Secretar a de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Toda referencia hecha al INRENA o a la Intendencia de A reas Naturales Protegidas
o a las competencias, funciones y atribuciones respecto a las reas naturales
protegidas, una vez culminado el proceso de fusin, se entender como efectuada
al Servicio Nacional de A reas Naturales Protegidas por el Estado.
3. Comisin encargada del proceso de fusin
Constityase una Comisin encargada de la transferencia de funciones, bienes,
recursos, personal y materiales de CONAM y de la Intendencia de A reas Naturales
Protegidas del INRENA, integrada por seis miembros: un representante de la
Presidencia del Consejo de Ministros, quien la presidir; uno del Ministerio del
Ambiente; uno del Ministerio de Econom a y Finanzas; uno del CONAM; uno
del Ministerio de Agricultura; y uno del INRENA. Estos representantes sern
designados mediante resolucin ministerial del sector correspondiente.
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La Comisin tendr un plazo de noventa d as hbiles para presentar a la Presidencia
del Consejo de Ministros el informe detallado del proceso de transferencia. Dicho
plazo podr prorrogarse por una sola vez, por un per odo similar, mediante
resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente.
29
CONCORDANCIAS: R.M. N 054-2008-MINAM
D.S. N 008-2009-MINAM
CUARTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- TRANSFERENCIA DE PERSONAL
AL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
Transfirase al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), creado
por la Segunda Disposicin Complementaria Final del presente Decreto Legislativo, el
personal de las entidades cuyas funciones de fiscalizacin en materia ambiental hayan
sido asumidas por este organismo.
QUINTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- TRANSFERENCIA DE FUNCIONES
DE LA DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL
Confrmase una Comisin multisectorial encargada de analizar la complementacin
que deben tener las funciones sanitarias y ambientales y proponer, en un plazo mximo
de seis meses contados a partir de su instalacin, la delimitacin de la funciones de la
autoridad sanitaria a nivel nacional, actualmente ejercida por la Direccin General de
Salud Ambiental, y las funciones del Ministerio del Ambiente, para que en ese contexto se
determine las funciones que pueden ser transferidas de la Direccin de Salud Ambiental
del Ministerio de Salud al Ministerio del Ambiente.
La Comisin estar conformada por tres miembros: un representante de la Presidencia
del Consejo de Ministros, quien la presidir; un representante del Ministerio de Salud; y
un representante del Ministerio del Ambiente.
SEXTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- ORGANISMOS PBLICOS ADSCRITOS
AL MINISTERIO DEL AMBIENTE
Se encuentran adscritos al Ministerio del Ambiente los siguientes organismos pblicos:
1. Servicio Nacional de Meteorolog a e Hidrolog a del Per - SENAMHI.
29 De conformidad con el Art culo U nico de la Resolucin Ministerial N 047-2008-MINAM, publicada el
10 octubre de 2008, se amplia el plazo otorgado a la Comisin de Transferencia para la entrega a la
Presidencia del Consejo de Ministros del informe detallado del proceso de transferencia de la Intendencia
de A reas Naturales Protegidas del INRENA al Servicio Nacional de A reas Naturales Protegidas, en treinta
(30) d as adicionales, contados a partir del vencimiento del plazo establecido en el presente numeral.
Posteriormente, el citado Art culo fue modificado por el Art culo U nico de la Resolucin Ministerial N
059-2008-MINAM, publicada el 07 noviembre 2008, donde se amplia el plazo otorgado a la Comisin de
Transferencia para la entrega a la Presidencia del Consejo de Ministros del informe detallado del proceso
de transferencia de la Intendencia de A reas Naturales Protegidas del INRENA al Servicio Nacional de
A reas Naturales Protegidas, hasta un plazo mximo de noventa (90) d as hbiles adicionales, contados a
partir del vencimiento del plazo establecido en el presente numeral.
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2. Instituto Geof sico del Per - IGP.
3. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
4. Servicio Nacional de A reas Naturales Protegidas - SERNANP.
5. Instituto de Investigaciones de la Amazon a Peruana - IIAP.
6. Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles
(SENACE).
30
SPTIMA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- DOCUMENTOS DE GESTIN
DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
Facltase al Ministerio del Ambiente para que, en un plazo no mayor de ciento ochenta
d as calendario, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, formule
sus correspondientes Cuadros para Asignacin de Personal - CAP, los respectivos
Presupuestos Anal ticos de Personal - PAP, el Reglamento de Organizacin y Funciones -
ROF, correspondientes al Ministerio y a los organismos pblicos creados por la presente
ley, as como para dictar las normas complementarias y las acciones de personal
necesarias para implementar la estructura orgnica que se aprueba conforme a la
presente norma.
OCTAVA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- VIGENCIA DE LA LEY
La presente ley entra en vigencia al d a siguiente de su publicacin en el Diario Oficial
El Peruano.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA.- MODIFICACIN DEL
DECRETO LEY N 26154 - FONDO NACIONAL PARA REAS NATURALES PROTEGIDAS
POR EL ESTADO
Modif case el art culo 2, prrafo segundo, del Decreto Ley N 26154, que crea el Fondo
Nacional para A reas Naturales Protegidas por el Estado - FONANPE - en los trminos
siguientes:
Art culo 2.-
()
El Consejo Directivo del PROFONANPE est integrado por ocho miembros,
de los cuales cuatro son representantes del Estado, dos de las organizaciones
no gubernamentales peruanas especializadas en la temtica ambiental, un
representante de los gremios empresariales y un representante de una organizacin
de cooperacin internacional invitada a participar por el Ministerio del Ambiente.
30 Organismo incorporado por la U nica Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29968,
publicada el 20 diciembre de 2012.
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El Estado es representado por el Ministro del Ambiente o su representante, quien
preside el Consejo Directivo; el Jefe del Servicio Nacional de A reas Naturales
Protegidas por el Estado; un representante del Ministerio de Econom a y Finanzas;
y un representante de los gobiernos regionales.
31
SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA.- MODIFICACIN DE LA
LEY N 26793 - FONAM
Modif case el art culo 4 de la Ley N 26793, Ley de creacin del Fondo Nacional del
Ambiente - FONAM- en los trminos siguientes:
Art culo 4.- El FONAM est a cargo de un Consejo Directivo integrado por:
a) El Ministro del Ambiente o su representante, quien lo presidir;
b) Un representante del Ministerio de Econom a y Finanzas;
c) Un representante del Ministerio de Agricultura;
d) Un representante de los organismos no gubernamentales de desarrollo,
especializados en asuntos ambientales;
e) Un representante de la Confederacin Nacional de Instituciones Privadas
(CONFIEP); y
f) Un representante de la comunidad universitaria, especializado en asuntos
ambientales.
31 Disposicin modificada por el Art culo 1 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 de junio de
2008.
PRIMERA DISPOSICIO N COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA.- MODIFICACIO N DEL DECRETO LEY
N 26154 - FONDO NACIONAL PARA A REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO
Modif case el art culo 2, prrafo segundo, del Decreto Ley N 26154, que crea el Fondo Nacional para
A reas Naturales Protegidas por el Estado - FONANPE - en los trminos siguientes:
Art culo 2.-
(...)
El Consejo Directivo del PROFONANPE est integrado por ocho miembros, de los cuales cuatro
son representantes del Estado, dos de los organismos gubernamentales ambientalistas peruanos
de reconocida trayectoria en materia de reas naturales protegidas, un representante de los
gremios empresariales y un representante de una organizacin internacional de asistencia tcnica
y financiera, invitada a participar por el Ministerio del Ambiente.
El Estado es representado por el Ministro del Ambiente o su representante, quien preside el
Consejo Directivo; el Jefe del Servicio Nacional de A reas Naturales Protegidas por el Estado;
un representante del Ministerio de Econom a y Finanzas; y un representante de los gobiernos
regionales.
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POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece d as del mes mayo del ao dos mil ocho.
ALAN GARCIA PE REZ
JORGE DEL CASTILLO GA LVEZ
Presidente del Consejo de Ministros
ISMAEL BENAVIDES FERREYROS
Ministro de Agricultura
JUAN VALDIVIA ROMERO
Ministro de Energ a y Minas
JOSE ANTONIO GARCIA BELAU NDE
Ministro de Relaciones Exteriores
HERNA N GARRIDO-LECCA M.
Ministro de Salud
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3.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
LEY N 29325
(Publicada el 5 de marzo de 2009)
POR CUANTO:
La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica
LA COMISIO N PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPU BLICA;
TTULO I
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto crear el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, el cual est a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -
OEFA como ente rector.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
El Sistema rige para toda persona natural o jur dica, pblica o privada, principalmente
para las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local que ejerzan funciones de
evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia
ambiental.
Artculo 3.- Finalidad
El Sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por
parte de todas las personas naturales o jur dicas, as como supervisar y garantizar que
las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora
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en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma
independiente, imparcial, gil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N 28245,
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, en la Ley N 28611, Ley General
del Ambiente, en la Pol tica Nacional del Ambiente y dems normas, pol ticas, planes,
estrategias, programas y acciones destinados a coadyuvar a la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales, al desarrollo de las actividades productivas y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que contribuyan a una efectiva
gestin y proteccin del ambiente.
TTULO II
ENTIDADES COMPETENTES
Artculo 4.- Autoridades competentes
Forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental:
a) El Ministerio del Ambiente (MINAM).
b) El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
c) Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental, Nacional, Regional o Local.
Artculo 5.- Ministerio del Ambiente (MINAM)
El Ministerio del Ambiente (MINAM), como ente rector del Sector Ambiental, desarrolla,
dirige, supervisa y ejecuta la Pol tica Nacional Ambiental, y ejerce las funciones que le
asigna su ley de creacin, Decreto Legislativo N 1013, y dems normas aplicables.
Artculo 6.- Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), es un organismo
pblico tcnico especializado, con personer a jur dica de derecho pblico interno,
que constituye un pliego presupuestal. Se encuentra adscrito al MINAM y se encarga
de la fiscalizacin, supervisin, evaluacin, control y sancin en materia ambiental, as
como de la aplicacin de los incentivos, y ejerce las funciones previstas en el Decreto
Legislativo N 1013 y la presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental.
Artculo 7.- Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local
Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local son aquellas con
facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalizacin ambiental, y ejercen
sus competencias con independencia funcional del OEFA. Estas entidades forman parte
del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y sujetan su actuacin
a las normas de la presente Ley y otras normas en materia ambiental, as como a las
disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del referido Sistema.
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TTULO III
RGANOS Y FUNCIONES DEL OEFA
CAPTULO I
CONSEJO DIRECTIVO
Artculo 8.- Consejo Directivo
8.1 El Consejo Directivo es el rgano mximo del OEFA, entre sus principales funciones
est definir la Pol tica Institucional as como aprobar el Plan Anual de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental.
8.2 Est integrado por cinco (5) miembros designados mediante resolucin suprema
cuya composicin es la siguiente: dos (2) miembros designados a propuesta del
MINAM, uno de los cuales lo presidir y tiene voto dirimente y, tres (3) designados
dentro de los elegidos mediante concurso pblico conforme a las reglas que
establezca el Reglamento de Organizacin y Funciones de la entidad.
La designacin en el cargo tendr un plazo de duracin de cinco (5) aos.
8.3 Los requisitos para ser miembro del Consejo Directivo, as como las causales de
remocin de los mismos se establecern en el Reglamento de Organizacin y
Funciones respectivo.
Artculo 9.- Domicilio
El OEFA tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima, pudiendo establecer
oficinas desconcentradas en cualquier lugar del territorio nacional.
CAPTULO II
DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
Artculo 10.- Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
10.1 El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) cuenta con un
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) que ejerce funciones como ltima
instancia administrativa. Lo resuelto por el TFA es de obligatorio cumplimiento
y constituye precedente vinculante en materia ambiental, siempre que esta
circunstancia se seale en la misma resolucin, en cuyo caso debe ser publicada
de acuerdo a ley.
10.2 El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) cuenta con salas especializadas, cuya
conformacin y funcionamiento es regulado mediante Resolucin del Consejo
Directivo del OEFA. El nmero de salas especializadas es definido por el Consejo
Directivo. Los vocales de cada sala son elegidos, previo concurso pblico, por
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resolucin del Consejo Directivo, por un per odo de cuatro aos, y removidos
de sus cargos si incurren en las causales establecidas en el Reglamento de
Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA).
10.3 Para ser vocal del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) se requiere ser
profesional no menor de treinta y cinco aos de edad, tener un m nimo de cinco
aos de titulado, contar con reconocida y acreditada solvencia profesional, as
como contar con una amplia experiencia en las materias que configuran el objeto
de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) de
acuerdo a cada especialidad.
10.4 Los vocales de las salas especializadas desempean el cargo a tiempo completo y
a dedicacin exclusiva y no pueden ser gestores de intereses propios o de terceros,
ni ejercer actividad lucrativa, ni intervenir en la direccin o gestin de empresas
ni de asociaciones relacionadas con las funciones del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
10.5 Los vocales del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) no pueden ser
simultneamente miembros del Consejo Directivo del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
32

CONCORDANCIA: D.S. N 271-2012-EF
CAPTULO III
FUNCIONES DEL OEFA
Artculo 11.- Funciones generales
11.1 El ejercicio de la fiscalizacin ambiental comprende las funciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin y sancin destinadas a asegurar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales fiscalizables establecidas en la legislacin ambiental, as
como de los compromisos derivados de los instrumentos de gestin ambiental
y de los mandatos o disposiciones emitidos por el Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA), en concordancia con lo establecido en el art culo
17, conforme a lo siguiente:
32 Art culo modificado por el Art culo 1 de la Ley N 30011, publicada el 26 abril de 2013.
Art culo 10.- Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
10.1 El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) cuenta con un Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental (TFA) que ejerce funciones como ltima instancia administrativa. Lo resuelto por el TFA es
de obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia ambiental, siempre que esta
circunstancia se seale en la misma resolucin, en cuyo caso debe ser publicada de acuerdo a ley.
10.2 Los miembros del Tribunal no podrn simultneamente ser miembros del Consejo Directivo del OEFA.
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a) Funcin evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y
otras similares que realiza el OEFA para asegurar el cumplimiento de las
normas ambientales.
b) Funcin supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones
de seguimiento y verificacin con el propsito de asegurar el cumplimiento
de las obligaciones establecidas en la regulacin ambiental por parte de los
administrados. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas
preventivas.
La funcin supervisora tiene como objetivo adicional promover la subsanacin
voluntaria de los presuntos incumplimientos de las obligaciones ambientales,
siempre y cuando no se haya iniciado el procedimiento administrativo
sancionador, se trate de una infraccin subsanable y la accin u omisin no
haya generado riesgo, daos al ambiente o a la salud. En estos casos, el OEFA
puede disponer el archivo de la investigacin correspondiente.
Mediante resolucin del Consejo Directivo se reglamenta lo dispuesto en el
prrafo anterior.
c) Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar
la comisin de posibles infracciones administrativas sancionables y la de
imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones y compromisos
derivados de los instrumentos de gestin ambiental, de las normas
ambientales, compromisos ambientales de contratos de concesin y de los
mandatos o disposiciones emitidos por el OEFA, en concordancia con lo
establecido en el art culo 17. Adicionalmente, comprende la facultad de
dictar medidas cautelares y correctivas.
11.2 El OEFA, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), ejerce las siguientes funciones:
a) Funcin normativa: comprende la facultad de dictar, en el mbito y en materia
de sus competencias, las normas que regulen el ejercicio de la fiscalizacin
ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (SINEFA), y otras de carcter general referidas a la verificacin
del cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables de los
administrados a su cargo; as como aquellas necesarias para el ejercicio de la
funcin de supervisin de entidades de fiscalizacin ambiental, las que son de
obligatorio cumplimiento para dichas entidades en los tres niveles de gobierno.
En ejercicio de la funcin normativa, el OEFA es competente, entre otros,
para tipificar infracciones administrativas y aprobar la escala de sanciones
correspondientes, as como los criterios de graduacin de estas y los alcances
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de las medidas preventivas, cautelares y correctivas a ser emitidas por las
instancias competentes respectivas.
b) Funcin supervisora de Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA),
nacional, regional o local: comprende la facultad de realizar acciones de
seguimiento y verificacin del desempeo de las funciones de fiscalizacin a
cargo de entidades de fiscalizacin ambiental nacional, regional o local a las
que se refiere el art culo 7.
El OEFA, en ejercicio de su funcin supervisora, puede establecer procedimientos
para la entrega de reportes, informes tcnicos y cualquier informacin relativa
al cumplimiento de las funciones a cargo de las Entidades de Fiscalizacin
Ambiental (EFA).
El incumplimiento de las funciones antes indicadas acarrea responsabilidad
funcional, lo cual es comunicado al rgano competente del Sistema Nacional
de Control.
33
CONCORDANCIA: R.C.D. N 003-2013-OEFA-CD, Art. 3
Artculo 12.- Supervisin y fiscalizacin por terceros
12.1 Las funciones establecidas en el presente cap tulo, a excepcin de la normativa y
la sancionadora, podrn ser ejercidas a travs de terceros en lo que corresponda.
12.2 El OEFA establecer los criterios y procedimientos espec ficos para la calificacin
y clasificacin de los terceros que podrn ejercer dichas funciones, as como los
procedimientos para la contratacin, designacin y ejecucin de las tareas de
supervisin que realizarn.
Art culo 11.- Funciones generales
Son funciones generales del OEFA:
a) Funcin Evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que realiza
el OEFA, segn sus competencias, para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
b) Funcin Supervisora Directa: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y
verificacin con el propsito de asegurar el cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos
establecidos en la regulacin ambiental por parte de los administrados.
c) Funcin Supervisora de Entidades Pblicas: comprende la facultad de realizar acciones de
seguimiento y verificacin del desempeo de las Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional,
Regional o Local.
d) Funcin Fiscalizadora y Sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisin de
posibles infracciones administrativas sancionables y de imponer sanciones por el incumplimiento
de obligaciones derivadas de los instrumentos de gestin ambiental, as como de las normas
ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA.
e) Funcin Normativa: comprende la facultad de dictar en el mbito y en materia de sus respectivas
competencias, los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo, y otras de
carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jur dicas,
pblicas o privadas que fiscaliza.
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12.3 El Reglamento podr disponer la asuncin de los costos de la supervisin y
fiscalizacin por parte de los administrados.
Artculo 13.- Reportes de cumplimiento de obligaciones ambientales a cargo del
administrado
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), en ejercicio de su funcin
supervisora, puede establecer de manera complementaria procedimientos para la
entrega de reportes, informes tcnicos, declaraciones de parte y cualquier informacin
relativa al cumplimiento de las obligaciones a cargo de los administrados.
La falsedad en las declaraciones o informacin que se presenten en el marco de tales
procedimientos es sancionada por el OEFA, sin perjuicio de otras acciones de fiscalizacin
que correspondan por el incumplimiento de las obligaciones a cargo del administrado.
34
Artculo 13-A.- Transparencia y acceso a la informacin ambiental
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y las Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFA) ponen a disposicin y libre acceso del pblico informacin
tcnica y objetiva del resultado de la toma de muestras, anlisis y monitoreos que realizan
en el ejercicio de sus funciones, dejando expresa constancia de que dicha informacin no
constituye adelanto de juicio respecto de las competencias en materia de fiscalizacin
ambiental que les son propias.
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) puede, de ser necesario,
recoger informacin de la poblacin local mediante audiencias pblicas a fin de
complementar sus acciones de fiscalizacin ambiental.
35
Artculo 14.- Apoyo de la fuerza pblica, de los sectores, de los gobiernos
regionales, de los municipios y de la ciudadana
14.1 EL OEFA podr requerir el auxilio de la fuerza pblica para el desempeo de sus
funciones, el mismo que ser prestado de inmediato bajo responsabilidad.
14.2 Las autoridades sectoriales as como los Gobiernos Regionales y Locales que en el
ejercicio de sus funciones tomen conocimiento de incumplimientos ambientales,
que son materia de fiscalizacin por parte del OEFA debern, en el trmino de la
distancia, poner tal situacin en conocimiento de dicha dependencia. Asimismo,
Art culo 13.- Inspeccin de actividades y/o instalaciones
El OEFA, dentro del mbito de sus funciones, establecer el Rgimen de Inspeccin, a travs del cual los
supervisados debern presentar la documentacin que acredite que sus actividades y/o instalaciones
cumplen con la normatividad ambiental, y con los compromisos asumidos en sus instrumentos de
gestin ambiental.
35 Art culo incorporado por el Art culo 2 de la Ley N 30011, publicada el 26 abril de 2013.
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debern brindar, junto con la ciudadan a en general, el apoyo y facilidades necesarias
para el adecuado cumplimiento de las funciones del OEFA.
CONCORDANCIA: D.S. N 015-2012-VIVIENDA, Art. 39
Artculo 15.- Facultades de fiscalizacin
El OEFA, directamente o a travs de terceros, puede ejecutar las acciones necesarias para
el desarrollo de sus funciones de fiscalizacin, para lo cual contar con las siguientes
facultades:
a. Realizar fiscalizaciones sin previo aviso en aquellos establecimientos o lugares
sujetos a fiscalizacin.
b. Hacerse acompaar en las visitas de fiscalizacin, por peritos y tcnicos, que
estime necesario para el mejor desarrollo de la funcin fiscalizadora.
c. Proceder a practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o prueba que
considere necesario para comprobar que las disposiciones legales se observan
correctamente y, en particular, para:
c.1 Requerir informacin al sujeto fiscalizado o al personal de la empresa sobre
cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales.
c.2 Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, y
de cualesquiera incluidos en su mbito de actuacin, en el centro fiscalizado
o en las oficinas pblicas designadas por el fiscalizador actuante.
c.3 Examinar en el establecimiento y lugar fiscalizado la documentacin con
relevancia en la verificacin del cumplimiento de la legislacin ambiental,
tales como: registros, programas informticos y archivos en soporte
magntico, declaraciones oficiales y cualesquiera otros relacionados con las
materias sujetas a fiscalizacin; obtener copias y extractos de los documentos
para anexarlos al expediente administrativo as como requerir la presentacin de
dicha documentacin en las oficinas pblicas que se designen al efecto.
c.4 Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotograf as, videos,
grabacin de imgenes, levantar croquis y planos o utilizar cualquier otro
tipo de medio probatorio que sirva para sustentar lo verificado durante las
acciones de supervisin.
36
36 Literal modificado por el Art culo 1 de la Ley N 30011, publicada el 26 abril de 2013.
c.4 Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento,
realizar mediciones, obtener fotograf as, videos, grabacin de imgenes, levantar croquis y planos,
siempre que se notifique al sujeto fiscalizado o a su representante.
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d. Recabar y obtener informacin, datos o antecedentes con relevancia para la
funcin fiscalizadora, guardando confidencialidad exigida por ley respecto de los
mismos.
Artculo 16.- Auxilio y colaboracin
16.1 El Sector Pblico y cuantas personas ejerzan funciones pblicas estn obligados a
prestar colaboracin a las labores de fiscalizacin cuando les sea solicitada como
necesaria para el ejercicio de la funcin fiscalizadora y a facilitar la informacin de
que dispongan. La cesin de informacin, antecedentes y datos con relevancia para
el ejercicio de la funcin fiscalizadora, incluso cuando sean objeto de tratamiento
informatizado, no requerir el consentimiento de los afectados.
16.2 Los Juzgados y Tribunales facilitan a los fiscalizadores, de oficio o a peticin de los
mismos, los datos con relevancia para la funcin fiscalizadora que se desprendan
de las reclamaciones que conozcan, siempre que no resulten afectados por la
reserva procesal.
Artculo 16-A.- Mandatos de carcter particular
En concordancia con lo dispuesto en el art culo 11 de la presente Ley y bajo los
parmetros de razonabilidad y proporcionalidad, el Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA)
emiten mandatos de carcter particular, los cuales constituyen disposiciones exigibles
al administrado con el objetivo de que este realice determinadas acciones que tengan
como finalidad garantizar la eficacia de la fiscalizacin ambiental.
Los mandatos de carcter particular se disponen a travs de comunicacin dirigida
al administrado en la que se seale su motivo y el plazo para su cumplimiento. Los
mandatos son impugnables sin efecto suspensivo.
El incumplimiento de estos mandatos es sancionable, de conformidad con el
procedimiento administrativo sancionador correspondiente, y son regulados mediante
resolucin de Consejo Directivo del OEFA
37
.
TTULO IV
POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA DEL OEFA
CAPTULO I
REGLAS GENERALES
Artculo 17.- Infracciones administrativas y potestad sancionadora
Constituyen infracciones administrativas bajo el mbito de competencias del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) las siguientes conductas:
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a) El incumplimiento de las obligaciones contenidas en la normativa ambiental.
b) El incumplimiento de las obligaciones a cargo de los administrados establecidas
en los instrumentos de gestin ambiental sealados en la normativa ambiental
vigente.
c) El incumplimiento de los compromisos ambientales asumidos en contratos de
concesin.
d) El incumplimiento de las medidas cautelares, preventivas o correctivas, as como
de las disposiciones o mandatos emitidos por las instancias competentes del
OEFA.
e) Otras que correspondan al mbito de su competencia.
El cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables antes mencionadas es
obligatorio para todas las personas naturales o jur dicas que realizan las actividades que
son de competencia del OEFA, aun cuando no cuenten con permisos, autorizaciones ni
t tulos habilitantes para el ejercicio de las mismas. Esta disposicin es aplicable a todas
las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA), respecto de sus competencias, segn
corresponda.
Cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables del incumplimiento de las
condiciones para que una actividad se encuentre en el mbito de competencias de los
gobiernos regionales, y por tanto su condicin actual debiera corresponder al mbito
de competencias del OEFA, este se encuentra facultado para desarrollar las acciones de
fiscalizacin ambiental a que hubiere lugar.
Las acciones que ejerza el OEFA, conforme a lo sealado en el presente art culo, se
realizan sin perjuicio de las competencias que corresponden a los gobiernos regionales
y dems Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA), as como al Organismo Supervisor
de la Inversin en Energ a y Miner a (Osinergmin) y a otras entidades sectoriales,
conforme a sus competencias.
Mediante decreto supremo refrendado por el Ministro del Ambiente a propuesta del
OEFA, se establecen disposiciones y criterios para la fiscalizacin ambiental de las
actividades mencionadas en los prrafos anteriores.
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) ejerce la potestad
sancionadora respecto de las obligaciones ambientales establecidas en los planes,
programas y dems instrumentos de gestin ambiental que corresponda aprobar al
Ministerio del Ambiente (MINAM).
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Mediante resolucin de Consejo Directivo del OEFA se tipifican las conductas y se
aprueba la escala de sanciones aplicables. La tipificacin de infracciones y sanciones
generales y transversales ser de aplicacin supletoria a la tipificacin de infracciones y
sanciones que utilicen las EFA
38
.
Artculo 18.- Responsabilidad objetiva
Los administrados son responsables objetivamente por el incumplimiento de
obligaciones derivadas de los instrumentos de gestin ambiental, as como de las
normas ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA.
CONCORDANCIA: R.C.D. N 012-2012-OEFA-CD, Art. 4, num. 4.2
Artculo 19.- Clasificacin y criterios para la clasificacin de sanciones
19.1 Las infracciones y sanciones se clasifican como leves, graves y muy graves. Su
determinacin debe fundamentarse en la afectacin a la salud y al ambiente, en su
potencialidad o certeza de dao, en la extensin de sus efectos y en otros criterios
que puedan ser definidos de acuerdo a la normativa vigente.
19.2 El Consejo Directivo del OEFA aprueba la escala de sanciones donde se establecen
las sanciones aplicables para cada tipo de infraccin, tomando como base las
establecidas en el art culo 136 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente.
39
Artculo 20.- Gastos para la obtencin de medios probatorios
Si en el procedimiento sancionador o en la instruccin preliminar, a solicitud de parte, se
ofreciera la actuacin de pruebas que implica que se incurra en gastos no previstos en la
instruccin, estos sern de cargo del solicitante. Dichas pruebas se actuarn una vez que
este haya realizado el respectivo depsito.
38 Art culo modificado por el Art culo U nico de la Ley N 29514, publicada el 26 marzo de 2010.
Art culo 17.- Infracciones
Las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales son las previstas en la Ley
N 28611, Ley General del Ambiente, y dems leyes sobre la materia.(*)
(*) Art culo modificado por el Art culo 1 de la Ley N 30011, publicada el 26 abril de 2013, cuyo texto es
el siguiente:
Art culo 17.- Infracciones
Mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro del Ambiente y en v a reglamentaria, se tipifican
las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales previstas en la Ley nm.
28611, Ley General del Ambiente, y dems normas sobre la materia.
Art culo 19.- Clasificacin de infracciones y sanciones
19.1 Las infracciones se clasifican como Leves, Graves y Muy Graves. Su determinacin debe
fundamentarse en la afectacin a la salud, al ambiente, en su potencialidad o certeza de dao,
en la extensin de sus efectos, y otros criterios que puedan ser definidos por las autoridades del
Sistema.
19.2 El Ministerio del Ambiente, a propuesta del OEFA, aprobar la escala de sanciones donde se
establecer las sanciones aplicables para cada tipo de infraccin, tomando como base las sanciones
establecidas en el art culo 136 de la Ley General del Ambiente.
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Artculo 20-A.- Ejecutoriedad de las resoluciones del OEFA
La sola presentacin de una demanda contencioso-administrativa, de amparo u otra,
no interrumpe ni suspende el procedimiento de ejecucin coactiva de las resoluciones
de primera o segunda instancia administrativa referidas a la imposicin de sanciones
administrativas emitidas por el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA).
Sin perjuicio de los requisitos y dems regulaciones establecidas en el Cdigo Procesal
Civil en materia de medidas cautelares, cuando el administrado, en cualquier tipo de
proceso judicial, solicite una medida cautelar que tenga por objeto suspender o dejar
sin efecto las resoluciones de primera o segunda instancia administrativa referidas
a la imposicin de sanciones administrativas, incluso aquellas dictadas dentro del
procedimiento de ejecucin coactiva o que tengan por objeto limitar cualquiera de las
facultades del OEFA previstas en la presente Ley y normas complementarias, son de
aplicacin las siguientes reglas:
a) Para admitir a trmite las medidas cautelares, los administrados deben cumplir
con presentar una contracautela de naturaleza personal o real. En ningn caso el
juez puede aceptar como contracautela la caucin juratoria.
b) Si se ofrece contracautela de naturaleza personal, esta debe consistir en una
carta fianza bancaria o financiera a nombre del OEFA, de carcter irrevocable,
incondicional, de ejecucin inmediata y sin beneficio de excusin, otorgada por
una entidad de primer orden supervisada por la Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
c) Dicha garant a debe tener una vigencia de doce meses renovables y ser emitida
por el importe de la deuda derivada del acto administrativo cuyos efectos se
pretende suspender o dejar sin efecto, actualizada a la fecha de solicitud de la
medida cautelar.
d) La carta fianza debe ser renovada y actualizada, en tanto se mantenga vigente la
medida cautelar, dentro de los veinte d as hbiles previos a su vencimiento, de
acuerdo al monto de la deuda acumulada a la fecha de su renovacin. En caso de
que no se renueve la carta fianza o no se actualice su importe en el plazo antes
indicado, el juez procede a su ejecucin inmediata.
e) Si se ofrece contracautela real, esta debe ser de primer rango y cubrir el ntegro
del importe de la deuda derivada del acto administrativo cuyos efectos se pretende
suspender o dejar sin efecto, actualizada a la fecha de solicitud de la medida
cautelar.
f) El OEFA se encuentra facultado para solicitar a la autoridad judicial que se var e
la contracautela, en caso de que esta haya devenido en insuficiente con relacin
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al monto concedido por la generacin de intereses. El juez debe disponer que el
solicitante cumpla con la adecuacin de la contracautela ofrecida.
g) En aquellos casos en los que se someta a revisin del rgano judicial competente
la legalidad y el cumplimiento de las normas previstas para el inicio y trmite
del procedimiento de ejecucin coactiva mediante demanda de revisin
judicial regulada en la Ley 26979, Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva,
la ejecucin coactiva solo es suspendida si el cumplimiento de la obligacin es
garantizado mediante contracautela, la que debe cumplir con iguales requisitos a
los sealados en los incisos precedentes.
40
Artculo 20.- B.- Papeletas ambientales
Para el caso de infracciones cuya comisin pueda ser verificada a travs de mecanismos
tecnolgicos u otros que permitan acreditar de manera veros mil, el procedimiento
administrativo sancionador se inicia con la entrega de la copia de la papeleta ambiental
al presunto infractor.
En dichos supuestos y nicamente para el caso de infracciones leves, el administrado
puede acogerse al beneficio de reduccin del 50% del monto de la multa por pago
voluntario.
A efectos de proceder al archivo del procedimiento, el administrado debe adjuntar
copia del comprobante del depsito realizado en cuenta bancaria que el OEFA habilite y
acreditar la subsanacin de los incumplimientos detectados segn corresponda. Ambos
requisitos deben presentarse dentro del plazo para formular descargos.
Mediante resolucin de Consejo Directivo del OEFA se regula el procedimiento aplicable
en materia de papeletas ambientales.
41
CAPTULO II
DISPOSICIN DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
Artculo 21.- Medidas cautelares
21.1 Antes de iniciarse un procedimiento sancionador o en cualquier etapa del
procedimiento se podrn ordenar medidas cautelares previamente a la determinacin
de la responsabilidad de los administrados, cuando ello resulte necesario para
prevenir un dao irreparable al ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas.
40 Art culo incorporado por el Art culo 2 de la Ley N 30011, publicada el 26 de abril de 2013.
41 Art culo incorporado por el Art culo 2 de la Ley N 30011, publicada el 26 de abril de 2013.
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21.2 Las autoridades competentes podrn ordenar medidas cautelares genricas o
espec fica tales como:
a) Decomiso temporal de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias
empleados para la comisin de la infraccin.
b) Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
c) Cierre temporal, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a
cabo la actividad que ha generado la presunta infraccin.
d) Otras que sean necesarias para evitar un dao irreparable al ambiente, los
recursos naturales, o la salud de las personas.
21.3 Las mismas deben ser adoptadas teniendo en consideracin el Principio de
Razonabilidad, y deben ser debidamente fundamentadas. La presente norma se rige
bajo lo dispuesto por el art culo 146 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General.
21.4 En cualquier etapa del procedimiento se podr suspender, modificar o revocar la
medida cautelar, de considerarse pertinente.
21.5 El incumplimiento de una medida cautelar por parte de los administrados acarrea
la imposicin de una multa coercitiva no menor a una (1) Unidad Impositiva
Tributaria (UIT) ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva deber ser pagada
en un plazo de cinco (5) d as, vencido el cual se ordenar su cobranza coactiva.
21.6 En caso de persistirse el incumplimiento se podr imponer una nueva multa
coercitiva, duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la ltima multa
coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con la medida ordenada.
CONCORDANCIAS: R.C.D. N 012-2012-OEFA-CD, Art. 41
Artculo 22.- Medidas correctivas
22.1 Se podrn ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir
en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir
en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las
siguientes:

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a) El decomiso definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias
b) La paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
c) El cierre temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento donde
se lleve a cabo la actividad que ha generado la presunta infraccin.
d) La obligacin del responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la
situacin alterada, segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a
compensarla en trminos ambientales y/o econmica.
e) Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible,
el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el
ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
f) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto
nocivo que la conducta infractora produzca o pudiera producir en el
22.3 Las medidas correctivas deben ser adoptadas teniendo en consideracin el Principio
de Razonabilidad y estar debidamente fundamentadas. La presente norma se rige
bajo lo dispuesto por el art culo 146 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General en lo que resulte aplicable.
22.4 El incumplimiento de una medida correctiva por parte de los administrados acarrea la
imposicin automtica de una multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor
a cien (100) UIT. La multa coercitiva deber ser pagada en un plazo de cinco (5)
d as, vencido el cual se ordenar su cobranza coactiva.
22.5 En caso de persistirse el incumplimiento se impondr una nueva multa coercitiva,
duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la ltima multa coercitiva
impuesta, hasta que se cumpla con la medida ordenada.
CONCORDANCIA: R.C.D. N 012-2012-OEFA-CD, Arts. 38 y 41
Artculo 22.- A.- Medidas preventivas
Las medidas preventivas pueden contener mandatos de hacer o no hacer. Se imponen
nicamente cuando se evidencia un inminente peligro o alto riesgo de producirse
un dao grave al ambiente, los recursos naturales o derivado de ellos, a la salud de
las personas; as como para mitigar las causas que generan la degradacin o el dao
ambiental.
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Para disponer una medida preventiva, no se requiere el inicio de un procedimiento
administrativo sancionador. Dicha medida se ejecuta sin perjuicio de la sancin
administrativa a que hubiera lugar.
La vigencia de la medida preventiva se extiende hasta que se haya verificado su
cumplimiento o que hayan desaparecido las condiciones que la motivaron.
42
Artculo 23.- Medidas de restauracin, rehabilitacin, reparacin, compensacin
y de recuperacin del Patrimonio Natural de la Nacin
23.1 Sin perjuicio de imponer cualquiera de las sanciones establecidas, la autoridad
competente puede adems obligar a la persona natural o jur dica responsable del
dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn sea el caso, o
a compensarla en trminos ambientales cuando lo anterior no fuera posible, de
conformidad con el art culo IX de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
23.2 Tambin puede la autoridad competente recuperar, retener o decomisar bienes,
o productos derivados de los mismos, que se hayan originado como consecuencia
de la extraccin o aprovechamiento ilegal de los recursos naturales, en tanto
constituyen Patrimonio Natural de la Nacin de conformidad con la Constitucin
Pol tica. A tal efecto, se emitir la norma administrativa espec fica para la
aplicacin de esta disposicin.
CAPTULO III
INSTANCIAS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Artculo 24.- Instancias
El procedimiento administrativo sancionador estar conformado por dos (02) instancias
administrativas, siendo que los recursos de apelacin interpuestos contra resoluciones
de sancin impuestas por el rgano de primera instancia, sern tramitados ante el TFA
del OEFA, quien los resolver en ltima instancia administrativa.
TTULO V
RGIMEN LABORAL
Artculo 25.- Rgimen laboral
El personal del OEFA est sujeto al rgimen laboral de la actividad privada.
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Artculo 26.- Poltica de personal
La pol tica del personal del OEFA y sus remuneraciones sern aprobadas por decreto
supremo refrendado por el Ministro de Econom a y Finanzas y por el Ministro del
Ambiente.
TTULO VI
RGIMEN ECONMICO
Artculo 27.- Recursos
Constituyen recursos del OEFA:
a) Los montos que se le asignen conforme a la Ley Anual de Presupuesto.
b) Las asignaciones, donaciones, legados, transferencias u otros aportes por cualquier
t tulo provenientes de personas jur dicas o naturales, nacionales o extranjeras,
incluyendo las que provengan de la cooperacin internacional.
c) Los montos por concepto de multas que en el ejercicio de sus funciones imponga
el OEFA.
d) Los recursos propios que genere.
e) Los dems establecidos por ley expresa.
Artculo 28.- Patrimonio
Constituye Patrimonio del OEFA los bienes muebles, inmuebles y los que adquiera por
cualquier t tulo, donaciones diversas y/o adquisiciones; a nivel de Lima - Callao, as
como en el mbito nacional.
PRIMERA.- Mediante Decreto Supremo refrendado por los Sectores involucrados, se
establecern las entidades cuyas funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin,
control y sancin en materia ambiental sern asumidas por el OEFA, as como el cronograma
para la transferencia del respectivo acervo documentario, personal, bienes y recursos, de
cada una de las entidades.
Las entidades sectoriales que se encuentren realizando funciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental, en un plazo de
treinta (30) d as tiles, contado a partir de la entrada en vigencia del respectivo Decreto
Supremo, deben individualizar el acervo documentario, personal, bienes y recursos que
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sern transferidos al OEFA, ponindolo en conocimiento y disposicin de ste para su
anlisis acordar conjuntamente los aspectos objeto de la transferencia.
Dentro de los treinta (30) d as posteriores de haberse acordado todos los aspectos
objeto de la transferencia con cada entidad, el Consejo Directivo del OEFA emitir la
respectiva Resolucin que apruebe las mismas y determine la fecha en que el OEFA
asumir las funciones transferidas.
CONCORDANCIAS: R.C.D. N 171-2013-OS-CD
D.S. N 008-2012-MINAM, Primera Disp. Comp. Final,
SEGUNDA.- Las entidades que de acuerdo a lo dispuesto en el art culo 21 de la Ley
N 28245, Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, hayan impuesto multas y
hecho efectivo el cobro de las mismas por infracciones a normas ambientales, debern
transferir al MINAM lo recaudado dentro del plazo de sesenta (60) d as tiles de la
entrada en vigencia de la presente Ley.
Los depsitos que se realicen, con posterioridad a la entrada en vigencia de la presente
Ley, por el pago de las citadas multas debern ser transferidos al MINAM dentro de los
treinta (30) d as tiles de efectuados los mismos.
El MINAM depositar los recursos a los que se refiere este art culo en un fideicomiso que
ser constituido mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Econom a y
Finanzas y el Ministerio del Ambiente, y establecer el procedimiento de administracin
de los mismos.
Lo sealado en la presente disposicin no resulta aplicable a las multas impuestas por el
OEFA, las cuales se regirn por lo establecido en el literal c) del art culo 27 de la presente
Ley.
TERCERA.- Facltase al Ministerio de Econom a y Finanzas para que mediante Decreto
Supremo apruebe las transferencias financieras que resulten necesarias realizar de
acuerdo con las disposiciones contenidas en la presente Ley, as como las transferencias
de partidas que eventualmente deban realizarse, exonerndosele expresamente y para
tales efectos de lo establecido en la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, y dems normas que regulan la materia presupuestaria.
CUARTA.- Las entidades que a la entrada en vigencia de la presente Ley exigen la
presentacin de instrumentos ambientales en procedimientos de evaluacin previa para
otorgar derechos, autorizaciones, licencias o similares, debern continuar exigiendo
la presentacin de los mismos y supervisando que su contenido este acorde con la
normativa ambiental vigente.
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QUINTA.- Autor zase al OEFA a realizar la contratacin de personal mediante Concurso
Pblico; asimismo, se autoriza al OEFA la adquisicin de la infraestructura necesaria para
lograr su adecuada implementacin y funcionamiento; en tal sentido, exceptase al OEFA
de las disposiciones sobre austeridad dispuestas por las Leyes Anuales de Presupuesto.
SEXTA.- El OEFA efecta la cobranza coactiva de sus acreencias de conformidad con la
legislacin de la materia.
Mediante resolucin de Presidencia del Consejo Directivo del OEFA se establece y regula
el arancel aplicable para el procedimiento de ejecucin coactiva.
43
STIMA.- El Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental, regulado en el prrafo 131.2 del
art culo 131 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente, establece los lineamientos,
principios y bases comunes de la fiscalizacin ambiental en el pa s, as como las
disposiciones generales que deben cumplir las EFA de manera obligatoria en el mbito del
SINEFA, regulando su articulacin con la finalidad de asegurar el ejercicio armnico de la
fiscalizacin ambiental a su cargo y la intervencin coordinada y eficiente de las mismas
como medio para asegurar el respeto de los derechos ambientales de los ciudadanos.
Toda referencia hecha al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental o al
Reglamento del Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental se entiende como
efectuada al Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental.
El rgimen de incentivos regulado en el art culo 150 de la Ley 28611, Ley General del
Ambiente; y el reglamento del Registro de Buenas Prcticas Ambientales, regulado en el
art culo 139 de la Ley General del Ambiente, son aprobados por resolucin ministerial del
Ministerio del Ambiente, y su aplicacin es supervisada o fiscalizada por el Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y las Entidades de Fiscalizacin Ambiental
(EFA).
El establecimiento, regulacin y gestin del registro de infractores ambientales, regulado
en el art culo 139 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente, est a cargo del OEFA.
44
43 Disposicin modificada por el Art culo 1 de la Ley N 30011, publicada el 26 abril de 2013.
SEXTA.- El OEFA efectuar la cobranza coactiva de sus acreencias, de conformidad con la legislacin
en la materia. Para estos efectos el OEFA podr suscribir convenios con el Banco de la Nacin u otra
institucin del Estado, a fin que esta se encargue de la cobranza coactiva de sus acreencias.
44 Disposicin modificada por el Art culo 1 de la Ley N 30011, publicada el 26 abril de 2013.
SE TIMA.- El OEFA, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, aprobar el Reglamento del Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental, as como
el Rgimen de Incentivos, previa opinin favorable del MINAM, los mismos que sern de cumplimiento
obligatorio para todas las entidades que cuenten con competencia en fiscalizacin ambiental
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OCTAVA.- El OEFA, mediante resolucin de su Consejo Directivo, aprobar los
reglamentos que regulen las funciones de supervisin directa, fiscalizacin y sancin en
materia ambiental que se encuentren dentro de sus competencias.
PRIMERA.- En tanto no se haga efectiva la transferencia de las funciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental de las entidades a que
hace referencia la Primera Disposicin Complementaria Final de esta Ley, las entidades
que a la fecha vienen ejerciendo dichas funciones continuarn realizndolas conforme a
sus propias normas y reglamentos.
CONCORDANCIAS: R.C.D. N 237-2010-OS-CD, Segunda Disp. Comp. Final y
Trans.
SEGUNDA.- Autor zase al OEFA a adecuar sus instrumentos de gestin a lo dispuesto en
la presente Ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
PRIMERA.- La referencia al MINAM contenida en el literal f) del art culo 17 del Decreto
Legislativo N 1078, sobre las funciones relativas a la segunda instancia administrativa,
deber entenderse como efectuada al OEFA.
45
SEGUNDA.- La referencia al MINAM contenida en el tem 1 del numeral 49.1 del art culo
49 de la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos, modificada por el Decreto
Legislativo N 1065, en relacin al ejercicio de las funciones de supervisin, fiscalizacin
y sancin en materia de residuos slidos, deber entenderse como efectuada al OEFA.
TERCERA.- La funciones otorgadas al MINAM en el literal b) del numeral 6.1 del art culo
6 as como la funcin sancionadora establecida en el literal k) del art culo 7 del Decreto
Legislativo N 1013, debern entenderse como otorgadas al OEFA.
CONCORDANCIA: D.S. N 008-2012-MINAM, Primera Disp. Comp. Final,
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
NICA.- Derguese toda disposicin legal que se oponga a lo establecido en la presente
Ley.
45 Disposicin derogada por la U nica Disposicin Complementaria de la Ley N 30011, publicada el 26 abril
de 2013.
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Comun case al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, al uno de marzo de dos mil nueve.
JAVIER VELA SQUEZ QUESQUE N
ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEN OR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPU BLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro d as del mes de marzo del ao dos
mil nueve.
ALAN GARCIA PE REZ
YEHUDE SIMON MUNARO
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3.1
Lineamientos para la aplicacin de las medidas
correctivas previstas en el literal d) del numeral 22.2
del artculo 22 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIN DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS PREVISTAS
EN EL LITERAL D) DEL NUMERAL 22.2 DEL ARTCULO 22 DE LA LEY N 29325 -
RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO
N 010-2013-OEFA-CD
Lima, 22 de marzo de 2013
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N
1013 - Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente se crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
- OEFA como organismo pblico tcnico especializado, con personer a jur dica de
derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio
del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en
materia ambiental;
Que, el Literal e) del Art culo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental establece que el OEFA tiene, entre otras, la
funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito y materias de
su competencia- los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y
otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas
naturales o jur dicas, pblicas o privadas que fiscaliza;
Que, de acuerdo a lo establecido en el Art culo 6 de la Ley N 29325, el OEFA es la
entidad pblica encargada de determinar la existencia de infracciones, as como de
imponer sanciones y las medidas correctivas correspondientes;
Que, en ese sentido, segn lo previsto en el Art culo 22 de la Ley N 29325, el OEFA
podr ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo posible,
el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los
recursos naturales y la salud de las personas;
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Que, el Literal d) del Numeral 22.2 del Art culo 22 de la Ley N 29325 establece que
entre las medidas correctivas que pueden dictarse se encuentra la obligacin del
responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn sea
el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos ambientales o
econmicos;
Que, por lo antes expuesto, corresponde expedir Lineamientos para la aplicacin de las
medidas correctivas previstas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Art culo 22 de la
Ley N 29325, con el propsito de facilitar a los rganos resolutivos del OEFA y a los
administrados su comprensin y correspondiente aplicacin;
Que, mediante Resolucin N 024-2013-OEFA-PCD, publicada el 27 de febrero de 2013,
la Presidencia del Consejo Directivo dispuso la publicacin de la propuesta de dichos
Lineamientos en el portal institucional de la Entidad, con la finalidad de recibir los
comentarios, sugerencias y observaciones de la ciudadan a en general por un per odo
de diez (10) d as hbiles contado
46
a partir de la publicacin de la citada Resolucin
en el diario oficial El Peruano, de conformidad con lo dispuesto en el Art culo 39
del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y
Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por el Decreto
Supremo N 002-2009-MINAM;
Que, tras la absolucin y anlisis de cada uno de los aportes recibidos durante el per odo
de prepublicacin de los referidos Lineamientos, mediante Acuerdo N 12-2013
adoptado en la Sesin Extraordinaria N 004-2013 del 22 de marzo de 2013, el Consejo
Directivo decidi aprobar Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas
previstas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Art culo 22 de la Ley N 29325 - Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, habindose establecido la
exoneracin de la aprobacin Acta
47
respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
Con el visado de la Oficina de Asesor a Jur dica y de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin
y Aplicacin de Incentivos;
De conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo N 012-2013 adoptado en Sesin
Extraordinaria N 004-2013 del 22 de marzo de 2013, y en ejercicio de las atribuciones
conferidas en el Literal n) del Art culo 8 y en el Literal n) del Art culo 15 del
Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA aprobado por Decreto Supremo N
022-2009-MINAM;
SE RESUELVE:
46 En el texto del diario oficial El Peruano, dice: contado; debiendo decir: contados.
47 En el texto del diario oficial El Peruano, dice: Acta; debiendo decir: del Acta.
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Artculo 1.- Objeto
Aprobar los Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas previstas en el
Literal d) del Numeral 22.2 del Art culo 22 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, que forman parte de la presente Resolucin.
Los Lineamientos aprobados en el Art culo 1 de la presente Resolucin sern aplicados
por los rganos resolutivos del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -
OEFA.
Artculo 3.- Publicidad
Disponer la publicacin de la presente Resolucin y los Lineamientos aprobados en
su Art culo 1 en el en el
48
diario oficial El Peruano y en Portal Institucional del OEFA
(www.oefa.gob.pe).
Artculo 4.- Resultados del perodo de consulta pblica
Disponer la publicacin en el Portal Institucional del OEFA (www.oefa.gob.pe) de
la matriz que sistematiza y absuelve los comentarios, observaciones y sugerencias
recibidas por la Entidad durante el per odo de prepublicacin de la propuesta de
Lineamientos.
Artculo 5.- Notificacin
Encargar a la Secretar a General la notificacin de la presente Resolucin y los
Lineamientos aprobados en su Art culo 1 a la Secretar a General del Ministerio del
Ambiente.
Reg strese, comun quese y publ quese.
48 En el texto del diario oficial El Peruano, dice: en el en el; debiendo decir en el.
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LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIN DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS PREVISTAS
EN EL LITERAL D) DEL NUMERAL 22.2 DEL ARTCULO 22 DE LA LEY N 29325 -
I. INTRODUCCIN
1. El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA es la entidad
pblica encargada de determinar la existencia de infracciones, as como de
imponer sanciones y medidas correctivas, de acuerdo a lo establecido en el
Art culo 6 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (en adelante, la Ley del SINEFA)
49
.
2. El Art culo 22 de la Ley del SINEFA
50
establece que el OEFA podr ordenar
las medidas correctivas necesarias para revertir -o disminuir en lo posible-
ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
3. El Literal d) del Numeral 22.2 del Art culo 22 de la Ley del SINEFA
51

establece que entre las medidas correctivas que puede dictarse se encuentra
la obligacin del responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la
situacin alterada, segn sea el caso, y, de no ser posible ello, la obligacin a
compensarla en trminos ambientales o econmicos.
49 Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, publicada el 5 de
marzo de 2009.-
Art culo 6.- Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), es un organismo pblico tcnico
especializado, con personer a jur dica de derecho pblico interno, que constituye un pliego
presupuestal. Se encuentra adscrito al MINAM y se encarga de la fiscalizacin, supervisin, evaluacin,
control y sancin en materia ambiental, as como de la aplicacin de los incentivos y ejerce las funciones
previstas en el Decreto Legislativo N 1013 y la presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
50 Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-
Art culo 22.- Medidas Correctivas
22.1 Se podrn ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo posible, el
efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos
naturales y la salud de las personas.
().
Art culo 22.- Medidas Correctivas
()
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
()
d) La obligacin del responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin
alterada, segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en
trminos ambientales y/o econmica.
().
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4. De acuerdo a lo establecido en el Literal e) del Art culo 11 de la Ley del
SINEFA
52
, constituye funcin normativa del OEFA la facultad de dictar en
el mbito de su competencia los reglamentos, normas de procedimientos y
otras de carcter general referidos a intereses, obligaciones o derechos de
los administrados que fiscaliza. En ese sentido, el Literal s) del Art culo 15
del Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado por Decreto Supremo N
022-2009-MINAM
53
, otorga a la Presidencia del Consejo Directivo la facultad
de proponer mejoras a la normatividad ambiental.
5. En dicho contexto, corresponde expedir los respectivos Lineamientos
que permitan a los rganos resolutivos del OEFA y a los administrados
comprender la aplicacin y alcances de las medidas correctivas previstas en
el Literal d) del Numeral 22.2 del Art culo 22 de la Ley del SINEFA.
II. CUESTIONES PREVIAS
II.1. Definiciones
6. Con la finalidad de esclarecer algunas categor as conceptuales empleadas
en los presentes Lineamientos, resulta necesario mencionar las siguientes
definiciones:
Art culo 11.- Funciones Generales(*)
Son funciones generales del OEFA:
()
11.2 El OEFA, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (SINEFA), ejerce las siguientes funciones:
()
e) Funcin Normativa: comprende a facultad de dictar, en el mbito y en materia de sus
competencias, las normas que regulen el ejercicio de la fiscalizacin ambiental en el marco
del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), y otras de carcter
general referidas a la verificacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales
fiscalizables de los administrados a su cargo; as como aquellas necesarias para el ejercicio
de la funcin de supervisin de entidades de fiscalizacin ambiental, las que son de
obligatorio cumplimiento para dichas entidades en los tres niveles de gobierno.
En ejercicio de la funcin normativa, el OEFA es competente, entre otros, para tipificar
infracciones administrativas y aprobar la escala de sanciones correspondientes, as como
los criterios de graduacin de estas y los alcances de las medidas preventivas, cautelares y
correctivas a ser emitidas por las instancias competentes respectivas.
53 El Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
-OEFA, aprobado por el Decreto Supremo N 022-2009-MINAM, publicado el 15 de diciembre de 2009.-
Art culo 15.- De la Presidencia del Consejo Directivo
Es el titular del OEFA y constituye la mxima autoridad ejecutiva de la entidad. Conduce el
funcionamiento institucional y representa a la Institucin ante las entidades pblicas y privadas,
nacionales y extranjeras.
El Presidente del Consejo Directivo cumple las siguientes funciones:
()
s) Proponer mejoras a la normatividad ambiental.
().
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a) Dao ambiental
Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre
el ambiente o alguno de sus componentes, que puede ser causado
en contravencin o no de alguna disposicin jur dica, y que genera
efectos negativos actuales o potenciales
54
.
El dao ambiental vulnera el derecho fundamental de toda persona a
vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para su pleno
desarrollo. Ello en atencin a que afecta la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica y los
ecosistemas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
55
Cabe sealar que el dao ambiental puede ser real o potencial.
a.1) Dao real o concreto
Detrimento, prdida, impacto negativo o perjuicio actual y
probado, causado al ambiente y/o alguno de sus componentes
como consecuencia del desarrollo de actividades humanas.
56
a.2) Dao potencial
Contingencia, riesgo, peligro, proximidad o eventualidad
de que ocurra cualquier tipo de detrimento, prdida,
impacto negativo o perjuicio al ambiente y/o alguno de sus
componentes como consecuencia de fenmenos, hechos o
circunstancias con aptitud suficiente para provocarlos, que
tienen su origen en el desarrollo de actividades humanas.
57
b) Bienes jurdicos afectados
El dao ambiental vulnera los siguientes bienes jur dicos.
b.1) Ambiente
El ambiente comprende a los elementos f sicos, qu micos
y biolgicos de origen natural o antropognico que, en
54 Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, publicada el 15 de octubre de 2005.-
Art culo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales
()
142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno
de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jur dica, y que
genera efectos negativos actuales o potenciales.
55 Cabe sealar que el derecho fundamental de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de su vida se encuentra reconocido en el Numeral 22 del Art culo 2 de la Constitucin
Pol tica del Per y el Art culo I del T tulo Preliminar de la Ley N 28611 - Ley Genral del Ambiente.
56 Manual Explicativo de la Metodolog a para el clculo de las multas y la aplicain de los factores agravantes
y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones en la gran y mediana miner a, aprobado por
Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 035-2013-OEFA/PCD. Anexo III, prrafo 9.
57 I dem.
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forma individual o asociada, conforman el medio en el que
se desarrolla la vida, siendo factores que aseguran la salud
individual y colectiva de las personas y la conservacin de los
recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio
cultural asociado a ellos, entre otros.
58
b.2) Recursos naturales
Los recursos naturales son todo componente de la naturaleza
susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la
satisfaccin de sus necesidades, y que tienen un valor actual
o potencial en el mercado.
59
b.3) Salud
La salud es una condicin indispensable del desarrollo
humano y medio fundamental para alcanzar el bienestar
individual y colectivo.
60
c) Tipos de dao ambiental
61
c.1) Dao ecolgico puro
El dao ecolgico puro se refiere al dao al ambiente y los
recursos naturales. En este tipo de dao solo hay afectacin a
los bienes jur dicos ambientales.
c.2) Dao por influjo ambiental
El dao por influjo ambiental se refiere principalmente a la
afectacin de la salud de las personas como consecuencia de la
contaminacin ambiental.
58 Ley N 28611 - Ley general del Ambiente.-
Art culo 2.- Del mbito
()
2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha al ambiente o a sus
componentes comprende a los elementos f sicos, qu micos y biolgicos de origen natural o
antropognico que, en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla
la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la
conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a
ellos, entre otros.
59 Ley 26821 - Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, publicada el
26 de junio de 1997.-
Art culo 3.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o
potencial en el mercado ().
60 LEY 26842 - Ley General de Salud, publicada el 20 de julio de 1997.-
TI TULO PRELIMINAR
I. La salud es condicin indispensable del desarrollo humano y medio fundamental para alcanzar el
bienestar individual y colectivo.
().
61 GONZALES MA RQUEZ, Jos Juan. La responsabilidad por el dao ambiental en Amrica Latina. Mexico
D.F.: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2003, p. 26; SANDS, Philippe. Principles
of Internacional Environmental Law. Segunda edicin. Cambridge University Press, p. 876. Lozano,
Blanca. Derecho Ambiental Administrativo. Madrid Dykinson, 2009, p. 92.
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II.2. La reparacin del dao ambiental en las vas administrativa y
jurisdiccional
7. El dao ambiental puede ser reparado en la v a administrativa o la
jurisdiccional. No obstante, la proteccin que brinda cada una de estas v as y
los requisitos establecidos para acceder a estas son distintos.
8. La proteccin brindada en la v a administrativa se orienta nicamente a
recuperar los bienes jur dicos antes mencionados (ambiente, recursos
naturales y salud de las personas). Para tal efecto, la autoridad administrativa
de fiscalizacin ambiental, a la par de imponer sanciones por la
responsabilidad administrativa detectada, puede dictar medidas correctivas
destinadas a reparar los mencionados bienes jur dicos.
En la v a jurisdiccional se protege los derechos de las personas a su salud
y patrimonio, as como se repara el dao ecolgico puro a travs de
la
62
acciones de intereses difusos
63
. La responsabilidad civil otorga una
mayor proteccin a la persona afectada, dado que le permite obtener una
indemnizacin por los conceptos de dao emergente, lucro cesante, dao
moral y dao a la persona.
9. Para solicitar una indemnizacin en la v a jurisdiccional es necesario
acreditar un dao ambiental real
64
, en la medida que este es un elemento
constitutivo de la responsabilidad civil.
62 En el texto del diario oficial El Peruano, dice: la; debiendo decir: las.
63 Cdigo Procesal Civil.-
Art culo 82.- Patrocinio de intereses difusos
Inters difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas,
respecto de bienes de inestimable valor patrimonial, tales como el medio ambiente o el patrimonio
cultural o histrico o del consumidor.
Pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, los
Gobiernos Locales, las Comunidades Campesinas y/o las Comunidades Nativas en cuya jurisdiccin
se produjo el dao ambiental o al patrimonio cultural y las asociaciones o instituciones sin fines de
lucro que segn la Ley y criterio del Juez, este ltimo por resolucin debidamente motivada, estn
legitimadas para ello.
()
La indemnizacin que se establezca en la sentencia, deber ser entregada a las Municipalidades
Distrital o Provincial que hubieran intervenido en el proceso, a fin de que la emplee en la reparacin
del dao ocasionado o la conservacin del medio ambiente de su circunscripcin.
(Negrilla agregada).
64 Vase CAFFERATTA, Nstor. Introduccin al Derecho Ambiental, Buenos Aires: Instituto Nacional de
Ecolog a, 2003, p. 58. RUIZ, Roberto. Hacia un nuevo tratamiento jur dico del dao ecolgico en la
ley ambiental chilena. Ambiente y Desarrollo, vol. XII, nmero 4, 1996, p.50. BIANCA, Massimo. Diritto
Civile V. La responsabilit (nuova ristampa). Milano: Giuffr Editore, 2002, p. 111. PE REZ FUENTES,
Gisela Mar a. La responsabilidad civil por daos al medio ambiente en el derecho comparado.
Prolegmenos, Derechos y Valores, volumen XII, nmero 23, 2009, p. 36.
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10. En la v a administrativa, la responsabilidad administrativa se configura por la
mera infraccin de las normas ambientales, bastando la puesta en peligro de los
bienes jur dicos protegidos. De esta forma la responsabilidad administrativa se
configura tanto por el dao ambiental real como el potencial.
Si bien para declarar la existencia de infraccin administrativa (y, por tanto,
para la imposicin de la sancin correspondiente) es suficiente el dao
potencial, el dictado de una medida correctiva reparadora (de restauracin o
compensacin ambiental) s requiere la presencia de dao real o concreto.
Cuadro N 1: Mecanismos para reparar el Dao Ambiental
Elaboracin: OEFA
II.3. Medidas correctivas en el Derecho Administrativo Ambiental
11. Las infracciones administrativas en materia ambiental se configuran cuando
determinadas actividades o conductas de los administrados afectan o
ponen en riesgo el ambiente y los recursos naturales y, como consecuencia
de ello, la salud de las personas. En tal sentido, el riesgo o la potencialidad
de afectacin y el dao efectivo o externalidad negativa
65
son igualmente
relevantes para el Derecho Administrativo.
12. La regulacin administrativa, tambin denominada comando y control
o poder de polic a, implica el ejercicio de las potestades fiscalizadoras y
sancionadoras de la Administracin Pblica. En este caso, el Estado restringe
la libertad de actuacin de los particulares con la finalidad de proteger el
inters pblico, los derechos de los ciudadanos y otros bienes jur dicos.
65 Las afectaciones (daos) al ambiente constituyen manifestaciones tpicas de lo que la ciencia
econmica denomina externalidades negativas. Sobre el particular puede verse COOTER, Robert y
ULEN, Thomas. Law and Economics. Quinta edicin. Boston: Pearson Addison Wesley, 2008, p. 101 y ss.
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13. La imposicin de sanciones a los administrados pretende generar un
incentivo negativo, en el sentido de inducirlos a cumplir o acatar las
obligaciones que les han sido establecidas legalmente. De esta forma se busca
desincentivar la puesta en peligro de bienes jur dicos protegidos, as como
su afectacin concreta. As , la aplicacin de una sancin administrativa tiene
por finalidad castigar al infractor para prevenir una nueva accin similar en
el futuro (prevencin especial), pero tambin puede constituir una medida
preventiva general, alertando a los dems sujetos sobre los efectos que
tendr a el incumplimiento de sus obligaciones legales (prevencin general).
14. Adicionalmente, el Derecho Administrativo ha reconocido medidas
accesorias a la sancin administrativa que van ms all de la finalidad
meramente punitiva. Estas medidas tienen por objetivo restituir, reparar,
restaurar o devolver las cosas al estado o situacin existente con anterioridad
a la comisin de la infraccin. Nuestro sistema jur dico prev de manera
general este tipo de medidas en la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General (en adelante, la LPAG), a travs de mecanismos que
buscan la reposicin de la situacin alterada.
66
15. En nuestro pa s, diversas entidades de la Administracin Pblica tienen la
facultad de establecer medidas correctivas. As , por ejemplo, el OSINERGMIN,
que tiene competencia para fiscalizar la seguridad de la infraestructura de
los subsectores miner a, electricidad e hidrocarburos, se encuentra facultado
para ordenar medidas correctivas, tales como el retiro de las instalaciones, el
comiso de bienes y la paralizacin de obras, entre otras.
67
16. El Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
- OSINFOR, que investiga y determina las responsabilidades administrativas
de los titulares de derechos de aprovechamiento sobre recursos forestales
66 Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, publicada el 11 de abril de 2001.-
Artculo 232.- Determinacin de la responsabilidad
232.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con la
exigencia de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estado anterior, as como
con la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados, los que sern determinados en
el proceso judicial correspondiente.
()
(Negrilla agregada).
67 Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OSINERMING, aprobado por
Resolucin del Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversin en Energ a y Minera -
OSINERGMIN N 272-2012- OS/CD, publicado el 23 de enero de 2013.-
()
38.4. Pueden disponerse, entre otras, las siguientes medidas correctivas:
38.4.1. Retiro de instalaciones y accesorios.
38.4.2. Inmovilizacin de bienes.
38.4.3. Comiso de bienes.
38.4.4. Paralizacin de obras.
().
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y de fauna silvestre, se encuentra facultado para establecer sanciones y
medidas correctivas.
68
17. Asimismo, la Autoridad Nacional del Agua (ANA), responsable de establecer
los procedimientos para la gestin sostenible de los recursos h dricos, tiene
competencia para ordenar medidas correctivas, tales como la restauracin de la
situacin al estado anterior y el decomiso de los bienes utilizados para cometer
la infraccin, entre otras.
69
18. En el mbito internacional, la Unin Europea ha reconocido las medidas
correctivas (o reparadoras) en la Directiva N 2004/35/CE sobre
Responsabilidad Medioambiental en relacin con la Prevencin y Reparacin
de Daos Medioambientales, que prev la asignacin de facultades a los
rganos administrativos competentes de los pa ses miembros de la Unin
Europea para remediar y prevenir el dao ambiental.
70
III. MEDIDAS CORRECTIVAS DE COMPETENCIA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN
Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
III.1. Delimitacin conceptual
19. En esta seccin se va a identificar las medidas correctivas que pueden
ser ordenadas por el OEFA, teniendo en cuenta lo establecido en la Ley
N 28611 - Ley General del Ambiente (en adelante, la LGA) y la Ley del
SINEFA.
68 Reglamento del Decreto Legislativo N 1085 - Ley que crea el Organismo de Supervisin de los Recursos
Forestales y de Fauna Silvestre, aprobada por Decreto Supremo N 024-2010-PCM.-
Art culo 23.- Procedimiento Administrativo U nico
()
El OSINFOR, a travs de este procedimiento administrativo nico, podr determinar las infracciones,
imponer las sanciones y medidas correctivas pertinentes, as como, declarar la caducidad de los
derechos de aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre, otorgados por el Estado a
travs de las distintas modalidades previstas en la legislacin forestal y de fauna silvestre.
().
69 Ley N 29338 - Ley de Recursos H dricos, publicada el 31 de marzo de 2009.-
Art culo 123.- Medidas complementarias
Sin perjuicio de la sancin a que se refiere el art culo 122, la autoridad de aguas respectiva puede imponer a
los infractores, de ser necesario con el apoyo de la fuerza pblica, las siguientes medidas complementarias:
1. Acciones orientadas a restaurar la situacin al estado anterior a la infraccin o pagar los costos
que demande su reposicin;
2. decomiso de los bienes utilizados para cometer la infraccin;
3. disponer el retiro, demolicin, modificacin, reubicacin o suspensin de las obras en los cauces
o cuerpos de agua y los bienes asociados a esta, que no hayan sido autorizados por la Autoridad
Nacional; y
4. suspensin o revocacin de los derechos de agua, incluyendo el cese de la utilizacin ilegal de este
recurso, de ser el caso.
70 Vase HINTEREGGER, Monika. Environmental Liability and Ecological Damage in European Law.
Cambridge: Cambridge University Press, 2008, p. 17. Cabe mencionar que esta Directiva ha sido
adoptada por los pa ses miembros de la Unin Europea, tales como Espaa, a travs de la Ley 26/2007
de Responsabilidad Medioambiental.
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Resulta oportuno sealar que existen claras diferencias conceptuales entre
las medidas correctivas y las sanciones administrativas. Las sanciones
son medidas administrativas que afectan negativamente la esfera jur dica
de los administrados infractores, y que tienen por objeto desincentivar
la realizacin de conductas ilegales. Las sanciones pueden tener carcter
monetario (v. gr. la multa) como no monetario (v. gr. la amonestacin). Por
su parte, las medidas correctivas tienen por objeto revertir o disminuir
en lo posible el efecto nocivo de la conducta infractora; buscan corregir
los efectos negativos de la infraccin sobre el bien jur dico protegido;
reponer el estado de las cosas a la situacin anterior al de la comisin de
la infraccin. Como se observa, los fines de las sanciones y las medidas
correctivas son distintos.
20. Conforme lo disponen los Numerales 136.2 y 136.4 del Art culo 136 de la
LGA
71
, constituyen sanciones coercitivas: la amonestacin, la multa, el
decomiso temporal o definitivo de los objetos empleados para la comisin
de la infraccin, la paralizacin de la actividad causante de la infraccin,
la suspensin o cancelacin del permiso y la clausura parcial o total del
establecimiento donde se llev a cabo la actividad que gener la infraccin.
Por otra parte, son medidas correctivas: los cursos de capacitacin
ambiental obligatorios, la adopcin de medidas de mitigacin del riesgo
o dao, la imposicin de obligaciones compensatorias y los procesos de
adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental.
71 Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, publicada el 15 de octubre de 2005.-
Art culo 136.- De las sanciones y medidas correctivas
()
a. Amonestacin.
b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se
cumpla el pago.
c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias
d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra autorizacin,
segn sea el caso.
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve
a cabo la actividad que ha generado la infraccin.
().
a. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el infractor y
cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable.
b. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao.
c. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Pol tica Ambiental
Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso.
d. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos
por la autoridad competente.
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21. Para el Numeral 22.2 del Art culo 22 de la Ley del SINEFA
72
, constituyen
medidas correctivas: el decomiso definitivo de los objetos empleados para
la comisin de la infraccin, la paralizacin o restriccin de las actividades,
el cierre temporal o definitivo del establecimiento donde se llev a cabo
la actividad que ha generado la presunta infraccin y la obligacin del
responsable del dao de restaurar, rehabilitar o reparar la situacin
alterada y, de no ser posible lo anterior, la obligacin de compensarla en
trminos ambientales o econmicos.
22. Como se aprecia, una serie de medidas que la LGA considera como
sanciones coercitivas son contempladas en la Ley del SINEFA
73
como
medidas correctivas (el decomiso, la paralizacin de la actividad y la
clausura del establecimiento). Al respecto, debe considerarse que la Ley
del SINEFA, por ser posterior a la LGA y por el criterio de especialidad, es
de aplicacin preferente para el OEFA. Adems, debe tenerse en cuenta
que las medidas de decomiso, paralizacin de actividades y clausura del
establecimiento tienen una naturaleza correctiva, dado que no buscan
sancionar al administrado infractor sino retornar las cosas al estado
anterior o mitigar los efectos nocivos del dao.
Por lo tanto, debe entenderse que los supuestos de decomiso, paralizacin
de la actividad y clausura del establecimiento no son propiamente
sanciones administrativas, sino medidas correctivas.
72 Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-
Art culo 22.- Medidas correctivas
()
a) El decomiso definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para
la comisin de la infraccin.
c) El cierre temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a
cabo la actividad que ha generado la presunta infraccin.
alterada, segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos
ambientales y/o econmica.
e) Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo
que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales o
la salud de las personas.
f) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto nocivo que la
conducta infractora produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la
salud de las personas.
().
73 Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-
OEFA/CD, publicado el 13 de diciembre de 2012.-
Art culo 24.- Impugnacin de actos administrativos
()
24.5 Concedido el recurso, slo tiene efecto suspensivo la impugnacin de la sancin impuesta.
(.).
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23. La ventaja de que estos supuestos sean considerados como medidas
correctivas y no como sanciones es su efectividad. La interposicin de
recursos administrativos suspende la ejecucin de las sanciones, mas no
as de las medidas correctivas
74
. Adems, a diferencia de las sanciones,
el cumplimiento de las medidas correctivas puede exigirse a travs de la
imposicin de multas coercitivas
75
.
III.2. Diferenciacin
24. En este acpite se establecern las diferencias entre las medidas correctivas
y otras de naturaleza similar que puede ordenar el OEFA para proteger el
medio ambiente.
a) Medidas correctivas y medidas cautelares
25. Es importante distinguir entre medidas correctivas y medidas cautelares.
Como se indic anteriormente, las medidas correctivas buscan restaurar,
reparar, rehabilitar o compensar los bienes jur dicos protegidos que han
sido afectados por la conducta infractora. Estas medidas se disponen en
la resolucin final del procedimiento administrativo sancionador, con
independencia de las sanciones administrativas impuestas. Por su parte, las
medidas cautelares
76
pueden adoptarse antes o durante el procedimiento
administrativo sancionador, y tienen como finalidad asegurar la eficacia de la
resolucin final y evitar daos ambientales irreparables.
Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 012-
2012-OEFA/CD, publicado el 13 de diciembre de 2012.-
()
24.5 Concedido el recurso, slo tiene efecto suspensivo la impugnacin de la sancin
impuesta.
(.).
()
22.4 El incumplimiento de una medida correctiva por parte de los administrados acarrea la
imposicin automtica de una multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor a cien (100)
UIT. La multa coercitiva deber ser pagada en un plazo de cinco (5) d as, vencido el cual se
ordenar su cobranza coactiva.
().
Art culo 21.- Medidas cautelares
21.1 Antes de iniciarse un procedimiento sancionador o en cualquier etapa del procedimiento se
podrn ordenar medidas cautelares previamente a la determinacin de la responsabilidad
de los administrados, cuando ello resulte necesario para prevenir un dao irreparable al
().
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26. As por ejemplo, frente a la ruptura de un oleoducto por falta de
mantenimiento, la medida correctiva que se impondr en la resolucin
final ser a la descontaminacin del humedal que pudo ser afectado, as
como su restauracin hasta retornar al estado anterior de la produccin
del dao. No obstante, si antes de que concluya el procedimiento no se
adopta una medida cautelar dirigida a reparar el oleoducto, existe el riesgo
de que la resolucin final no sea eficaz y que el dao sea irreparable. En
efecto, si transcurre el tiempo y no se repara el oleoducto, la contaminacin
seguir degradando el humedal, pudiendo ocasionar daos que hagan
irrecuperables los bienes ambientales afectados.
27. Durante la tramitacin del procedimiento, o incluso antes de su inicio,
la autoridad competente puede dictar medidas cautelares conducentes
a garantizar la eficacia de la resolucin final. Precisamente en este acto
administrativo las medidas cautelares se convierten en correctivas si su
aplicacin es necesaria para proteger los bienes jur dicos involucrados.
b) Medidas correctivas y medidas preventivas
28. Tampoco deben confundirse las medidas correctivas con las medidas
preventivas. Estas ltimas se impondrn solo ante un inminente peligro o
alto riesgo de producirse un dao grave al ambiente, los recursos naturales o,
derivado de estos, a la salud de las personas. Si bien estas medidas pueden ser
similares a las medidas correctivas, tienen una naturaleza jur dica distinta. Las
medidas preventivas se aplican en situaciones en las que no necesariamente
existe una infraccin administrativa, por lo que es independiente del inicio
de un procedimiento administrativo sancionador
77
. En cambio, la medida
correctiva se impone en la resolucin final del procedimiento administrativo
sancionador para contrarrestar un dao generado por una conducta que
configura un il cito administrativo previamente identificado.
c) Medidas correctivas y mandatos de carcter particular
29. Finalmente, es preciso hacer una distincin conceptual entre la medida
correctiva y el mandato de carcter particular. Mediante este ltimo se
ordena a un administrado realizar determinadas acciones relacionadas
77 Reglamento de Supervisin Directa del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA,
aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 007-2013-OEFA/CD, publicado el 28 de febrero de
2013.-
Art culo 22.- De las medidas preventivas
Corresponde disponer una medida preventiva cuando un hallazgo relativo a un inminente peligro o
alto riesgo de producirse un dao grave al ambiente, los recursos naturales o, derivados de ellos, a la
salud de las personas, as como para mitigar las causas que generan la degradacin o el dao ambiental,
independientemente de si se aprecian o no indicios de infraccin administrativa en la actividad material
de supervisin directa.
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con un hallazgo con la finalidad de garantizar la eficacia de la fiscalizacin
ambiental, y tienen por objeto, principalmente, la obtencin de informacin
relevante
78
. As por ejemplo, se podr ordenar como mandato de carcter
particular la generacin de informacin relacionada con las actividades
que realizan los administrados a efectos de cumplir con los objetivos de
proteccin ambiental.
30. Para imponer una medida correctiva debe configurarse una infraccin
administrativa que ponga en riesgo o vulnere el ambiente, los recursos
naturales y la salud de las personas; mientras que para dictar un mandato
de carcter particular no se precisa del inicio de un procedimiento
administrativo, ni de la vulneracin o posibilidad inminente de afectacin
de bienes jur dicos ambientales.
III.3. Tipos de medidas correctivas
31. Cabe sealar que existen cuatro (4) tipos de medidas correctivas, a saber:
a. Medidas de adecuacin: tienen por objeto que el administrado
adapte sus actividades a estndares determinados, para as asegurar
la mitigacin de posibles efectos perjudiciales en el ambiente o la salud
de las personas. Estas medidas deber an darse frente a supuestos en
los cuales el dao y la infraccin son de carcter menor, por lo que basta
una actuacin positiva del administrado para asegurar la reversin de
los posibles perjuicios.
Estas medidas son los cursos de capacitacin ambiental obligatorios
y los procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin
ambiental
79
regulados en los Literales a) y d) del Numeral 136.4 del
78 Reglamento de Supervisin Directa del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA,
aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 007-2013-OEFA/CD.-
Art culo 29.- De los mandos de carcter particular
La autoridad de Supervisin Directa, dentro del ejercicio de sus funciones, pondr dictar mandatos de
carcter particular, a efectos de que los administrados realicen determinadas acciones relacionadas
con un hallazgo, de acuerdo a lo establecido en los Art culos 11 y 18 de la Ley N 29325. A travs de
mandatos de carter particular con la finalidad de garantizar la eficacia de la fiscalizacin ambiental y
asegurar el cumplimiento de los objetivos de la proteccin ambiental, el OEFA dispondr la realizacin
de auditor as, de estudios o la generacin de informacin realcionada a las actividades de los
administrados, y que constituyen materia de supervisin por parte del OEFA.
79 Mediante esta medida correctiva, se ordena al administrado que cumpla estrictamente con los
instrumentos de gestin ambiental que le competen (PAMA, Planes de Abandono, Cierre, etc.). De esta
manera, se pretende asegurar que el accionar del administrado no generar perjuicios al ambiente o
que estos sern m nimos
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Art culo 136 de la LGA
80
y los Incisos (vi) y (ix) del Numeral 38.2
del Art culo 38 del Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
- OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 012-
2012-OEFA/CD
81
.
b. Medidas de paralizacin: pretenden paralizar o neutralizar la
actividad que genera dao ambiental, y as evitar que se contine
con la afectacin del ambiente y la salud de las personas. En esta
categor a podemos encontrar medidas como el decomiso de bienes,
la paralizacin o restriccin de actividades o el cierre temporal o
definitivo de establecimientos, las cuales estn contempladas en los
Literales a), b) y c) del Numeral 22.2 del Art culo 22 de la Ley del
SINEFA
82
y los Incisos (i), (ii) y (iv) del Numeral 38.2 del Art culo 38
80 Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.-
Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas
()
a. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el infractor y
cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable.
()
c. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica Ambiental
Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso.
d. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos
Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-
OEFA/CD, publicado el 13 de diciembre de 2012.-
()
(i) El decomiso de objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para el
desarrollo de la actividad econmica;
(ii) La paralizacin, cese o restriccin de la actividad econmica causante de la infraccin;
()
(iv) El cierre parcial o total del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad
econmica causante de la infraccin;
(v) La obligacin del responsable del dao de restaurar, rehabilitar o reparar la situacin
ambientales y/o econmicos;
(vi) Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo ser asumido por el infractor y
cuya asistencia y aprobacin ser requisito indispensable;
()
(ix) Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos por
la autoridad ambiental;
().
()
a) El decomiso definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para
la comisin de la infraccin.
c) El cierre temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a
cabo la actividad que ha generado la presunta infraccin
ambientales y/o econmica.
().
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del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
c. Medidas de restauracin: tienen por objeto restaurar, rehabilitar
o reparar la situacin alterada, con la finalidad de retornar al estado
de cosas existente con anterioridad a la afectacin. Estas medidas se
encuentran reguladas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Art culo
22 de la Ley del SINEFA y el Inciso (v) del Numeral 38.2 del Art culo
38 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
d. Medidas de compensacin ambiental: tienen por finalidad sustituir
el bien ambiental afectado que no puede ser restaurado. Estas
medidas se encuentran establecidas en el Literal c) del Numeral 136.4
del Art culo 136 de la LGA, el Literal d) del Numeral 22.2 del Art culo
22 de la Ley del SINEFA y el Inciso (v) del Numeral 38.2 del Art culo
38 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador
32. Cabe sealar que la lista de medidas correctivas antes detallada es
enunciativa y no limitativa, de acuerdo a lo establecido en los Literales e) y f)
del Numeral 22.2 del Art culo 22 de la Ley del SINEFA
83
, los cuales sealan
que pueden establecerse otras medidas que se consideren necesarias para
evitar, disminuir o revertir el efecto nocivo que pudiera producirse en el
IV. MEDIDAS CORRECTIVAS DE RESTAURACIN Y DE COMPENSACIN AMBIENTAL
IV.1 Medidas de restauracin
33. De acuerdo con el Literal d) del Numeral 22.2 del Art culo 22 de la Ley
del SINEFA, las medidas correctivas de restauracin pretenden rehabilitar,
reparar o restaurar la situacin alterada. Este tipo de medidas se adoptan
en aquellos casos en que los impactos ambientales son reversibles.
()
()
e) Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo
que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales o
la salud de las personas.
f) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto nocivo que la
conducta infractora produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la
salud de las personas.
().
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34. En el supuesto de que se haya generado un dao al ambiente o a los recursos
naturales, la reparacin, restauracin y rehabilitacin implicar la adopcin
de medidas destinadas a recuperar los bienes ambientales afectados. As ,
por ejemplo, constituir a una medida de restauracin la incorporacin de
poblaciones faun sticas en el rea en la que dichas especies fallecieron
debido a la contaminacin ambiental.
35. Respecto de la salud de las personas, las medidas correctivas de
restauracin se orientan a recuperar el estado de bienestar de las personas
afectadas por el dao ambiental. As , el administrado infractor deber
cubrir los gastos mdicos de la persona afectada y, en el supuesto de que el
dao haya sido masivo, podr a ordenarse que construya una posta mdica
o financie programas de salud. Asimismo, si el afectado asumi los costos
de su recuperacin, la medida correctiva implicar que el administrado
infractor reembolse los gastos realizados.
Lo antes expuesto no es obstculo para que la persona perjudicada en su
salud pueda exigir la correspondiente indemnizacin ante la autoridad
jurisdiccional por concepto de dao emergente, lucro cesante, dao moral
y dao a la persona.
No obstante, y para evitar que el administrado infractor pague una doble
reparacin a favor de la persona afectada, en la v a jurisdiccional, deber a
deducirse de la indemnizacin por dao emergente los gastos mdicos
abonados en cumplimiento de la medida correctiva dictada en la v a
administrativa
84
.
36. Cabe sealar que, dependiendo de la naturaleza del impacto ambiental y el
grado de afectacin del bien jur dico, las medidas de restauracin pueden
ordenar tres clases de obligaciones, a saber:
La obligacin de restaurar: implica la reconstruccin del bien
ambiental destruido, a fin de retornar a una situacin anloga a la
que exist a antes de la ocurrencia del dao
85
. As por ejemplo, puede
84 Sobre la base de aplicar una regla similar a la contenida en el Numeral 115.7 del Art culo 115 de la Ley
N 29571 - Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, tal como se aprecia a continuacin:
Art culo 115.- Medidas correctivas reparadoras
()
115.7 Las medidas correctivas reparadoras como mandatos dirigidos a resarcir las consecuencias
patrimoniales directas e inmediatas originadas por la infraccin buscan corregir la
conducta infractora y no tienen naturaleza indemnizatoria; son dictadas sin perjuicio de la
indemnizacin por los daos y perjuicios que el consumidor puede solicitar en la v a judicial
o arbitral correspondiente. No obstante se descuenta de la indemnizacin patrimonial aquella
satisfaccin patrimonial deducible que el consumidor haya recibido a consecuencia del
dictado de una medida correctiva reparadora en sede administrativa.
(Negrilla agregada)
85 Vase CONESA FERNA NDEZ-VI TORA, Vicente. Gua metodolgica para la evaluacin del impacto
Ambiental. Cuarta edicin. Madrid-Barcelona: Mundi Prensa, 2010. p. 305.
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ordenarse como medida de restauracin la reforestacin de un bosque
que ha sido destruido por la infraccin ambiental.
La obligacin de rehabilitar: pretende devolver el bien ambiental
a una funcionalidad anloga a la que ten a con anterioridad a la
ocurrencia del dao
86
. Por ejemplo, como medida de rehabilitacin
puede ordenarse la recuperacin de los mrgenes de los r os.
Cabe indicar que, si la afectacin del bien es de intensidad alta y este
ha sido prcticamente destruido, ser necesario emplear tcnicas
espec ficas de restauracin; por el contrario, cuando el bien se encuentra
todav a en proceso de deterioro y su afectacin sea de intensidad media
o baja, ser suficiente emplear tcnicas rehabilitadoras.
La obligacin de reparar: es un trmino medio entre restauracin
y rehabilitacin, pues en estos casos el bien no ha sido destruido
gravemente, y tampoco se trata de una simple afectacin a su
funcionalidad, sino que ha existido una destruccin parcial o menor.
Un ejemplo de reparacin ser a la limpieza de una laguna que ha sido
parcialmente contaminada por un derrame de petrleo.
37. De otro lado, es importante mencionar que las medidas de restauracin
ambiental no se refieren al resarcimiento patrimonial, por lo que no
implicarn la recuperacin de los animales o vegetales de propiedad
individual o colectiva. Las personas cuya propiedad ha sido afectada por
el dao ambiental podrn exigir la correspondiente indemnizacin ante la
autoridad jurisdiccional competente.
38. Asimismo, debe indicarse que podr ordenarse el dictado de medidas
correctivas de restauracin respecto del dao ambiental que afecta el
territorio de las comunidades nativas y campesinas o de cualquier pueblo
ind gena
87
. Ello en atencin a que por lo general los derechos sobre la
tierra de estas comunidades y pueblos no constituyen propiedad privada o
colectiva de naturaleza civil; ms bien, tienen un contenido cultural y tnico
profundamente relacionado con la sostenibilidad ambiental, tal como lo ha
reconocido el Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia
88
.
86 Ib dem, p. 306
87 Cabe indicar que, de acuerdo con lo establecido en el Literal f) del Art culo 3 del Reglamento de la
Ley N 29785 - Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Ind genas u Originarios reconocido
en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N
001-2012-MC, los derechos de los pueblos ind genas incluyen el derecho a la tierra y el territorio,
es decir, al uso de los recursos naturales que se encuentran en su mbito geogrfico y que utilizan
tradicionalmente.
88 Vase Sentencia del 11 de setiembre de 2012, reca da en el Expediente N 01126-2011-HC/TC,
fundamentos jur dicos 21, 22 y 23.
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IV.2 Medidas de compensacin ambiental
39. Como se ha indicado anteriormente, el Literal d) del Numeral 22.2 del
Art culo 22 de la Ley del SINEFA seala que el responsable se encuentra
obligado a compensar el dao en trminos ambientales y/o econmicos.
Cabe indicar que esta disposicin no contempla dos tipos de medidas
compensatorias, sino solo una: la compensacin ambiental.
40. Las medidas de compensacin ambiental buscan sustituir un bien
ambiental que ha sufrido impactos severos, irreversibles e imposibles
de ser mitigados, lo que ha generado que dicho bien sea irrecuperable.
Estas medidas son paliativas, y se adoptan cuando no se puede combatir
las causas de los efectos e impactos del dao ambiental
89
. En ese sentido,
las medidas compensatorias solo se aplican cuando no es posible emplear
medidas de restauracin.
41. Cabe sealar que la compensacin ambiental est constituida por medidas
y acciones generadoras de beneficios ambientales proporcionales a
los daos o perjuicios causados por el desarrollo de las actividades
infractoras
90
. Dichas medidas se realizan, de preferencia, en un rea idnea
y cercana a aquella en la cual se gener el dao ambiental.
42. Estas medidas de compensacin incluyen el reemplazo o sustitucin de
los recursos naturales o elementos del ambiente afectados por otros de
similares caracter sticas, clase, naturaleza y calidad.
As , por ejemplo, pueden aplicarse las siguientes medidas de compensacin
ambiental
91
:
- Reforestacin compensatoria en terrenos prximos, y con posibilidades
de desarrollo similar.
- Implementar canales y acequias de captacin, conduccin o desage
de aguas, en suelos prximos, para compensar la alteracin de los
cursos naturales de agua producidos en el entorno del proyecto.
89 CONESA FERNA NDEZ-VI TORA, Ob. cit. p. 308.
90 Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM.-
ANEXO I
DEFINICIONES
Para una mejor interpretacin y aplicacin del presente Reglamento, se definen los siguientes trminos:
()
4. Compensacin ambiental: Medidas y acciones generadoras de beneficios ambientales
proporcionales a los daos o perjuicios ambientales causados por el desarrollo de los proyectos;
siempre que no se puedan adoptar medidas de prevencin, correccin, mitigacin, recuperacin
y restauracin, eficaces.
().
91 CONESA FERNA NDEZ-VITORA, Ob. cit. p. 307-309.
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- Traslado de poblaciones faun sticas a otros lugares, acondicionados
apropiadamente para su supervivencia y desarrollo, con el fin de
evitar su extincin, en caso se observe que su hbitat original ha sido
devastado.
43. Cabe indicar que de acuerdo con el Art culo 23 de la Ley del SINEFA
92
,
cuando se trata de daos al Patrimonio Natural de la Nacin, se pueden
aplicar medidas de compensacin ambiental.
Al respecto, el Art culo 66 de la Constitucin Pol tica del Per
93
y el
Art culo 5 de la LGA
94
establecen que el Patrimonio Natural de la Nacin
est conformado por los recursos naturales renovables y no renovables.
Asimismo, la Ley N 26821 - Ley Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales dispone que son recursos naturales
las aguas superficiales y subterrneas, el suelo, subsuelo, la diversidad
biolgica como las especies de flora y fauna, y los recursos hidrocarbur feros,
entre otros
95
.
Art culo 23.- Medidas de restauracin, rehabilitacin, reparacin, compensacin y de recuperacin
del Patrimonio Natural de la Nacin
23.1 Sin perjuicio de imponer cualquiera de las sanciones establecidas, la autoridad competente
puede adems obligar a la persona natural o jur dica responsable del dao a restaurar,
rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn sea el caso, o a compensarla en trminos
ambientales cuando lo anterior no fuera posible, de conformidad con el art culo IX de la Ley N
28611, Ley General del Ambiente.
().
93 Constitucin Pol tica del Per.-
Art culo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El
Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La
concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
94 Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.-
Art culo 5.- Del Patrimonio de la Nacin
Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su proteccin y conservacin pueden ser
invocadas como causa de necesidad pblica, conforme a ley.
95 Ley N 26821 - Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, publicada
el 26 de junio de 1997.-
Art culo 3.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o
potencial en el mercado, tales como:
a. las aguas: superficiales y subterrneas;
b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agr colas, pecuarias, forestales y de
proteccin;
c. la diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o
protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida;
d. los recursos hidrocarbur feros, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y similares;
e. la atmsfera y el espectro radioelctrico;
f. los minerales;
g. los dems considerados como tales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es considerado recurso natural
para efectos de la presente Ley.
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44. Cabe sealar que si la implementacin de una medida de compensacin
ambiental implica el financiamiento del traslado temporal o definitivo de
poblaciones ind genas a otras reas, deber obtenerse el consentimiento
previo, libre e informado de dichas poblaciones afectadas de acuerdo con
los procedimientos establecidos en las normas de la materia.
96
45. Resulta oportuno sealar que en caso sea necesario el cierre del rea
afectada para aplicar la medida de compensacin ambiental, el administrado
deber solicitar la aprobacin del instrumento de gestin ambiental
correspondiente, el cual ser objeto de supervisin y fiscalizacin por parte
del OEFA.
IV.3 Reglas de aplicacin de las medidas correctivas de restauracin y de
compensacin ambiental
46. Segn lo expuesto en los acpites precedentes, para la aplicacin de las
medidas correctivas previstas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Art culo
22 de la Ley del SINEFA, debe distinguirse entre una situacin en la que el
bien afectado es recuperable y otra en la que no lo es. En el primer caso es
posible volver las cosas al estado anterior a la produccin del dao, en el
segundo ello es imposible.
47. En el primer escenario se aplican medidas correctivas de restauracin, por lo
que pueden ordenarse tres tipos de obligaciones (restauracin, rehabilitacin
o reparacin), dependiendo de la intensidad del impacto y el grado de
afectacin del bien ambiental. Estas medidas se emplean para recuperar el
ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
48. En el segundo escenario, cuando el bien afectado no pueda ser recuperado,
deben aplicarse medidas correctivas de compensacin ambiental dirigidas
a la sustitucin de los recursos naturales o elementos del ambiente
afectados por otros de similares caracter sticas, clase, naturaleza y calidad.
Estas medidas correctivas solo se emplean para recuperar el ambiente y los
recursos naturales.
49. Dado que la ejecucin de las medidas correctivas no debe generar una
situacin ms gravosa para el ambiente, las acciones espec ficas a ser
implementadas a travs de una medida de restauracin o de compensacin
ambiental de carcter significativo (impacto de gran envergadura)
debern estar contenidas en un instrumento de gestin ambiental
aprobado por la autoridad competente.
96 Ley 29785 - Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Ind genas u Originarios reconocido en
el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, publicada el 7 de setiembre de 2011, y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 001-2012-MC, publicado el 3 de abril de 2012.
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Para tal efecto, el acto administrativo emitido por el OEFA contendr el tipo
de medida restauradora o de compensacin ambiental y la orden de obtener
la aprobacin del instrumento de gestin ambiental correspondiente ante
la autoridad ambiental del sector competente, a travs del cual se aprobar
la forma y el plazo para implementar las acciones de restauracin o
compensacin del bien daado.
Dicho en otros trminos, corresponder al rgano resolutivo del OEFA
el sealar si la implementacin de la medida correctiva (de restauracin
o compensacin ambiental) requerir o no la obtencin previa de un
instrumento de gestin ambiental. De requerirse este instrumento, la
medida correctiva deber precisar los plazos y las actuaciones a cargo del
infractor.
Lo expuesto en los prrafos anteriores no limita la intervencin de la
autoridad a cargo de la fiscalizacin ambiental para emitir mandatos o
adoptar medidas administrativas de carcter inmediato cuando sean
necesarias.
50. Cabe sealar que el mencionado instrumento de gestin ambiental ser
un instrumento complementario a aquellos comprendidos en el Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
97
y, de ser el caso, implicar
la actualizacin de los planes originalmente aprobados al emitirse la
Certificacin Ambiental
98
.
51. La implementacin de una medida correctiva tendr carcter significativo
si es susceptible de ocasionar daos graves al ambiente. Para determinar
ello, la autoridad administrativa tendr en cuenta, entre otros criterios que
considere pertinente, los siguientes:
Art culo 13.- Instrumentos de gestin ambiental complementarios al SEIA
Los instrumentos de gestin ambiental no comprendidos en el SEIA son considerados instrumentos
complementarios al mismo. Las obligaciones que se establezcan en dichos instrumentos deben ser
determinadas de forma concordante con los objetivos, principios y criterios que se sealan en la Ley
y el presente Reglamento, bajo un enfoque de integridad y complementariedad de tal forma que se
adopten medidas eficaces para proteger y mejorar la salud de las personas, la calidad ambiental,
conservar la diversidad biolgica y propiciar el desarrollo sostenible, en sus mltiples dimensiones.
Art culo 28.- Planes que contienen los estudios ambientales
()
La modificacin del estudio ambiental o la aprobacin de instrumentos de gestin complementarios,
implica necesariamente y segn corresponda, la actualizacin de los planes originalmente aprobados
al emitirse la Certificacin Ambiental.
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a) El nmero de componentes ambientales afectados
99
.
b) El grado de incidencia en la calidad del ambiente
100
.
c) La extensin geogrfica del impacto
101
.
52. De otro lado, resulta oportuno indicar que para imponer una medida
correctiva a un administrado, la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y
Aplicacin de Incentivos (en adelante, la DFSAI) deber fundamentar la
adopcin de dicha medida. La DFSAI podr dictar una o varias medidas
correctivas as como establecer un plazo para su ejecucin, teniendo en
consideracin el principio de razonabilidad
102
.
53. Finalmente, es preciso sealar que la resolucin que ordena una medida
correctiva debe establecer como apercibimiento la imposicin de una multa
coercitiva no menor a una (1) ni mayor a cien (100) Unidades Impositivas
Tributarias, indicando el plazo para el cumplimiento de la obligacin.
En caso de persistir el incumplimiento, se impondr una nueva multa
coercitiva, cuyo monto podr ser duplicado sucesiva e ilimitadamente
hasta que se cumpla con la medida correctiva ordenada
103
.
99 Manual Explicativo de la Metodolog a para el clculo de las multas y aplicacin de los factores agravantes
y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones en la gran y mediana miner a, aprobado por
Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 035-2013-OEFA/PCD. Anexo III, Tabla N 2.
100 Ib dem.
101 Ib dem.
102 Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA.-
Art culo 39.- Acciones complementarias y procedimiento para la aplicacin de medidas correctivas
Para el caso de las medidas correctivas se utilizarn las mismas acciones y se seguir el mismo procedimiento
referido a la aplicacin de medidas cautelares, conforme a lo sealado en los Art culos 22 y 23 del presente
Reglamento, debiendo entenderse que el rgano competente para su dictado y para la designacin de
personal es la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos del OEFA.
Fiscalizacin Ambiental - OEFA.-
Art culo 40.- De las multas coercitivas
()
40.2 La resolucin que dicta medida cautelar o correctiva debe establecer como apercibimiento la
imposicin de una multa coercitiva, indicndose el plazo para el cumplimiento de la obligacin y
el monto a ser aplicado en caso de persistir el incumplimiento.
Art culo 41.- Imposicin de multas coercitivas
()
41.2 El incumplimiento de una medida cautelar o correctiva por parte del administrado acarrea
una multa coercitiva no menor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria ni mayor a cien (100)
Unidades Impositivas Tributarias. La multa coercitiva deber ser pagada en un plazo de cinco
(5) d as hbiles, vencido el cual se ordenar su cobranza coactiva.
41.3 En caso de persistirse el incumplimiento, se impondr una nueva multa coercitiva, duplicando
sucesiva e ilimitadamente el monto de la ltima multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla
con la medida cautelar o correctiva ordenada.
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Cuadro N 2: Aplicacin de Medidas Correctivas de Restauracin y
Compensacin Ambiental

Elaboracin: OEFA.
V. EJEMPLOS APLICATIVOS DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS
54. Con la finalidad de facilitar la aplicacin de las medidas correctivas
destinadas a reparar o compensar los diversos tipos de daos ambientales,
se presentan a continuacin tres casos prcticos.
55. Caso 1: Manejo de concentrados en mina
Hechos:
Una empresa minera desarrolla la explotacin de plomo, zinc y cobre,
y cuenta con un Estudio de Impacto Ambiental.
La unidad minera produce concentrados de zinc, plomo y cobre. El
patio de estacionamiento de volquetes para el cargu o de concentrados
comprende tres sectores: el primer sector cuenta con una estacin de
40 m2 para el cargu o de concentrado de zinc; el segundo, cuenta con
un rea de 35 m2 para el cargu o de concentrado de plomo; y el tercero,
con un rea de 25 m2, para el cargu o de concentrados de cobre.
El patio de estacionamiento de volquetes para el cargu o de
concentrados es de suelo natural. Asimismo, alrededor del patio
existen reas verdes con especies de pastos naturales de la zona, de
los cuales se alimenta el ganado ovino de propiedad de los habitantes
de un centro poblado vecino.
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El OEFA realiz una supervisin en dicha rea y verific que exist an
concentrados de plomo dispersos sobre el suelo del patio del segundo
sector del cargu o, los que se encontraban humedecidos y produc an
escurrimiento por la lluvia generada, el cual llegaba a las zonas
de pastoreo y a la corriente de agua de un r o ubicado en el lado
adyacente a la zona de pastoreo. Este r o era utilizado para el riego de
las reas agr colas, como bebida para los animales y en algunos casos
para consumo de los pobladores previo tratamiento convencional (por
desinfeccin).
Adicionalmente, durante la supervisin se tomaron muestras de los
suelos del sector de cargu o de concentrado de plomo y de las reas
de pastoreo del ganado ovino circundante al patio de estacionamiento
de volquetes, as como muestras de agua del mencionado r o. Los
resultados establecieron la presencia de plomo en los suelos del
sector de cargu o de este mineral con una concentracin de 120 mg/kg
superior a la de las reas de pastoreo del ganado ovino circundantes
al patio de estacionamiento de volquetes. Estas reas presentaban una
concentracin de plomo de 11,5 mg/kg (la l nea de base de calidad
de suelo del Estudio de Impacto Ambiental establec a presencia
de 1,2 mg/kg). Asimismo, en los anlisis de las muestras de aguas
recolectadas en el r o se hall concentracin de plomo de 15 mg/L,
superior a la l nea base de calidad de agua prevista en el Estudio de
Impacto Ambiental (que era de 0,02 mg/L).
Posteriormente, el OEFA inici un Procedimiento Administrativo
Sancionador debido a que el administrado no control adecuadamente
el mineral, generando contaminantes procedentes del mineral
procesado que degradaban los cuerpos de aguas naturales en niveles
perjudiciales para las zonas de pastoreo, que hab an producido la
muerte de 10 ovejas.
Medidas correctivas a aplicar:
En este caso deber an aplicarse medidas correctivas de restauracin.
Las medidas correctivas a imponerse deber an restaurar la calidad del
agua del r o, lo que implicar a la descontaminacin del plomo que la
afecta. Las medidas m nimas a aplicar ser an las siguientes:
- Retirar el suelo contaminado con plomo del patio del sector de
cargu o, con el fin de evitar que los suelos contaminados sigan
produciendo escurrimiento a las zonas de pastoreo.
- Retirar los sedimentos de la zona de pastos contaminada.
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- Retirar los sedimentos del cauce del r o de la zona impactada para
evitar mayor contacto con el agua.
Estas medidas deber an implementarse en un plazo mximo de treinta
(30) d as. Una vez culminado dicho plazo, el administrado deber a
acreditar el cumplimiento de las medidas correctivas dictadas.
No se dictar an medidas correctivas respecto de las zonas de pastoreo
y las ovejas muertas por la contaminacin del r o por tratarse de
bienes de propiedad privada de los habitantes del centro poblado. No
obstante, los propietarios individuales o colectivos podr an exigir el
resarcimiento por daos y perjuicios ante la autoridad jurisdiccional.
En atencin a que la ejecucin de las medidas de restauracin no
implicar a un impacto de gran envergadura sobre el ambiente, no ser a
necesario disponer que el administrado obtenga la aprobacin de un
instrumento de gestin ambiental para implementarlas y hacerlas
efectivas.
56. Caso 2: Depsito de desmonte con presencia de mineral de plomo,
cadmio y arsnico
Hechos:
Una empresa minera explota plomo, cobre y zinc, y cuenta con un
Estudio de Impacto Ambiental.
El OEFA realiz una supervisin y observ la presencia de dos depsitos
de desmontes. Uno de ellos conten a minerales de plomo, cadmio y
arsnico que generaban un drenaje de aguas cidas. Este depsito
estaba sobre suelo natural, no presentaba impermeabilizacin en
su base y tampoco contaba con sistema hidrulico que permitiera el
manejo de agua cida y su tratamiento. Por ello, los minerales hab an
discurrido por la superficie del suelo hasta llegar a la corriente de agua
de una quebrada.
El OEFA recibi denuncias por parte de integrantes de una comunidad
campesina (470 personas, entre nios y adultos) ubicada en una zona
adyacente a dicho depsito (aproximadamente a unos 850 metros)
debido a que hab an muerto ocho (8) ovejas a orillas de la corriente
de agua de la quebrada a causa de la contaminacin ocasionada por el
depsito mencionado.
Para la evaluacin ambiental se establecieron puntos de monitoreo
de calidad de agua (6 puntos), aire (4 puntos) y suelo (5 puntos) en
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la zona de influencia directa del depsito de desmonte, as como en
zonas alejadas de esta (puntos blancos).
Los resultados de los anlisis de las muestras de agua y suelo
recolectadas, conjuntamente con los resultados de las mediciones de
calidad de aire, comparados con la l nea base y los puntos blancos,
indicaron que se hab an superado las concentraciones de plomo,
cadmio y arsnico en el agua superficial, suelo y la calidad del aire.
Asimismo, la autoridad competente tom muestras de sangre a cien
(100) nios. De los resultados de las muestras se observ que el 66% del
total superaba el l mite establecido para el plomo en poblacin infantil
(hasta 10 g Pb/dL en sangre). Asimismo, se encontr que el 98%
superaba los valores l mites de cadmio en la sangre (hasta < 0,1 g Cd/
dL).
En este caso deber an aplicarse medidas correctivas de restauracin.
Las medidas correctivas a implementarse deber an reparar la corriente
de agua de la quebrada afectada, lo que implicar a descontaminarla del
plomo, cadmio y arsnico presentes, as como reintegrar la flora y fauna
afectadas por la contaminacin.
Las acciones m nimas a implementarse dentro de las actividades de
descontaminacin ser an las siguientes:
- Retirar el suelo contaminado con plomo, cadmio y arsnico, e
incorporar nuevo suelo natural.
- Plantar especies vegetales nativas y reintegrar la fauna afectada.
Adicionalmente, deber a ordenarse las siguientes medidas:
- Impermeabilizar el depsito de desmonte con el objetivo de evitar
las emisiones de part culas.
- Implementar estructuras hidrulicas que garanticen el manejo del
drenaje de aguas cidas y su adecuado tratamiento, para evitar la
descarga de contaminantes al suelo natural y a la quebrada.
- Realizar monitoreos mensuales del agua, aire y suelo, que debern
ser reportados al OEFA, con el objetivo de verificar el avance de la
descontaminacin.
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Cabe indicar que estas medidas no son medidas correctivas de
restauracin, sino constituyen medidas correctivas innominadas de
acuerdo a lo establecido en el Literal f) del Numeral 22.2 del Art culo
22 de la Ley del SINEFA, la cual seala que pueden establecerse
otras medidas correctivas que se consideren necesarias para evitar la
continuacin del efecto nocivo que la conducta infractora produzca o
pudiera producir.
Por otro lado, deber an establecerse medidas correctivas de
restauracin dirigidas a reparar la salud de las personas afectadas por
la contaminacin. Entre ellas, podr a disponerse que el administrado
asuma los costos del tratamiento mdico correspondiente.
Las medidas antes mencionadas deber an implementarse en un
plazo mximo de sesenta (60) d as, una vez culminado dicho plazo,
el administrado deber a acreditar el cumplimiento de las medidas
correctivas dictadas, sin perjuicio del reporte mensual ordenado.
No se dictar an medidas correctivas respecto de las ovejas muertas
producto de la contaminacin por tratarse de bienes de propiedad
privada de la comunidad. No obstante, los propietarios podr an exigir
el resarcimiento por daos y perjuicios ante la autoridad jurisdiccional
competente.
En este caso, al observarse que la ejecucin de las medidas de
restauracin no implicar a un impacto de gran envergadura sobre el
ambiente, no ser a necesario ordenar que el administrado obtenga
la aprobacin de un instrumento de gestin ambiental para hacer
efectiva la medida.
57. Caso 3: Descarga de agua de produccin contaminada con petrleo
hacia un ro y terrenos adyacentes
Hechos:
Una empresa de hidrocarburos opera en una zona de la selva baja. Para
realizar la actividad de explotacin, la empresa cuenta con un Estudio
de Impacto Ambiental.
La empresa obtiene hidrocarburos de alto API
104
por medio de un
sistema que opera mediante un grupo de pozos que fluyen naturalmente.
Los hidrocarburos son transportados por medio de ductos hacia
bater as de produccin, en donde se separan los hidrocarburos, el agua
104 La medida de grados API determina cunto pesa un producto de petrleo en relacin con el agua.
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de produccin y el gas. El agua de produccin generalmente es tratada
previamente y reinyectada en el subsuelo.
El agua de produccin contiene sales disueltas y gases (CO, CO
2
,
H
2
S). Es posible que existan slidos en suspensin, los cuales pueden
contener algunos vestigios de metales pesados y posiblemente
radiacin proveniente de elementos como estroncio y radio. Antes de
ser tratada, el agua de produccin usualmente posee cantidades altas
de gotas de petrleo en suspensin o emulsin. Generalmente, las
salmueras de los campos petrol feros no son adecuadas para consumo
humano o uso animal
105
.
El OEFA realiz una supervisin y observ que el agua de produccin
hab a estado siendo descargada hacia un r o (sin previo tratamiento),
es decir, no hab a sido reinyectada en el subsuelo, afectando de esta
manera el citado cuerpo h drico. Adems, el OEFA verific que esta
contaminacin hab a impactado en la vida de la fauna y flora del r o,
y que un rea adyacente al torrente de agua de aproximadamente 10
000 m
2
hab a sido daada de manera irrecuperable.
Posteriormente, el OEFA inici un procedimiento administrativo
sancionador dado que el administrado no reinyect el agua de
produccin, sino la descarg directamente en el r o, contaminando
adems reas adyacentes.
En este caso deber an aplicarse medidas correctivas de restauracin y
medidas correctivas de compensacin ambiental.
En tal sentido, deber an disponerse medidas correctivas conducentes
a recuperar las aguas del r o, lo que implicar a su descontaminacin.
Asimismo, deber a ordenarse la incorporacin en el hbitat
afectado de las especies que puedan sustituir a las que han fallecido
por la contaminacin ambiental. Adems, deber a disponerse la
recuperacin de las reas adyacentes afectadas, como la vegetacin
de las orillas del torrente de agua.
Las acciones m nimas a implementarse dentro de las actividades de
recuperacin y descontaminacin ser an las siguientes:
- Retirar el suelo impactado con sedimentos que contienen metales
pesados, radiacin e hidrocarburos, as como ordenar que estos
105 Vase Ministerio de Energ a y Minas. Gu a Ambiental para la Disposicin y Tratamiento del Agua Producida.
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sean dispuestos adecuadamente, con el objetivo de garantizar que
estos suelos contaminados no generen contaminacin al entorno.
- Incorporar suelo natural en la zona en la cual se realiz el retiro
del suelo contaminado, con la finalidad de reincorporar el hbitat
perdido.
- Incorporar flora y fauna en la zona afectada previa rehabilitacin.
Cabe precisar que la flora y fauna deben pertenecer a la zona, con
el propsito de no modificar el hbitat inicial.
- Realizar el retiro del sedimento a lo largo del r o impactado, as
como la posterior incorporacin de especies biolgicas afectadas
en la cuenca del r o.
- Realizar monitoreos mensuales de agua y suelo que debern ser
reportados al OEFA, para verificar el avance de la descontaminacin.
Tambin deber a ordenarse una medida de compensacin ambiental
consistente en identificar y adecuar un rea cercana que pueda
sustituir el rea de 10 000 m
2
afectada de modo irrecuperable. El
administrado deber a incorporar en dicha zona elementos de flora y
fauna similares a los del rea contaminada.
En este caso, al observarse que la ejecucin de las medidas de
restauracin y compensacin ambiental podr a implicar un impacto
de gran envergadura sobre el ambiente, ser a necesario ordenar que
el administrado obtenga un instrumento de gestin ambiental para
hacer efectiva la medida. El administrado estar a obligado a iniciar
inmediatamente la elaboracin del instrumento de gestin ambiental
aplicable y reportar mensualmente los avances sobre el particular.
Lo expuesto no limita la intervencin de la autoridad a cargo de la
fiscalizacin ambiental para emitir mandatos o adoptar medidas
administrativas de carcter inmediato cuando sean necesarias.
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3.2
Decreto Supremo que aprueba disposiciones
reglamentarias del artculo 20-A de la Ley
N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental
DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS
DEL ARTCULO 20-A DE LA LEY N 29325 - LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
DECRETO SUPREMO N 008-2013-MINAM
(Publicado el 22 de agosto de 2013)
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 30011 se ha incorporado el Art culo 20-A de la Ley N 29325
- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, establecindose
un rgimen especial para la ejecucin de los actos administrativos emitidos por el
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA a fin de garantizar la eficacia
de la fiscalizacin ambiental;
Que, en este sentido, el Art culo 20-A de la Ley N 29325 establece que para suspender
los efectos de los actos administrativos emitidos por el OEFA se requiere que, en el
marco de un proceso judicial, se obtenga una medida cautelar, previo ofrecimiento de
una contracautela de naturaleza real o personal (carta fianza);
Que, resulta necesario emitir disposiciones reglamentarias que precisen los alcances del
mencionado art culo con la finalidad de asegurar el cumplimiento oportuno de los actos
administrativos emitidos por el OEFA;
De conformidad con lo dispuesto en el Numeral 8 del Art culo 118 de la Constitucin
Pol tica del Per y los Art culos 11 y 13 de la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo;
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DECRETA:
Artculo 1.- Requisitos para la suspensin de los actos administrativos emitidos
por el OEFA referidos a la imposicin de sanciones y de los procedimientos de
ejecucin coactiva
1.1 La sola interposicin de una demanda judicial no suspende ni interrumpe los efectos,
ejecutividad o ejecutoriedad de los actos administrativos referidos a la imposicin de
sanciones administrativas emitidos por el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA, as como tampoco suspende o interrumpe el trmite de los
procedimientos de ejecucin coactiva concernientes a las obligaciones contenidas en
dichos actos.
1.2 Para suspender o interrumpir los efectos, ejecutividad o ejecutoriedad de los actos
administrativos referidos a la imposicin de sanciones administrativas, o el trmite de
los procedimientos de ejecucin coactiva concernientes a las obligaciones contenidas
en dichos actos, el obligado debe obtener en el proceso judicial correspondiente una
medida cautelar, previo ofrecimiento de una contracautela que cumpla los requisitos
previstos en los Literales a), b), c), d), e) y f) del Art culo 20-A de la Ley N 29325 -
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
1.3 La exigencia de la medida cautelar a que se refiere el numeral precedente resulta
aplicable en el marco de cualquier proceso judicial que se interponga con el
objeto de suspender o interrumpir los efectos, ejecutividad o ejecutoriedad de
los actos administrativos referidos a la imposicin de sanciones administrativas,
o suspender o interrumpir el trmite de los procedimientos de ejecucin coactiva
concernientes a las obligaciones contenidas en dichos actos, incluyendo las
demandas de revisin judicial de los referidos procedimientos de ejecucin
coactiva.
Artculo 2.- Actos administrativos cuya ejecutividad o ejecutoriedad se encuentra
fortalecida por el Artculo 20-A de la Ley N 29325
Para efectos de la presente norma:
a) Los actos administrativos referidos a la imposicin de sanciones administrativas
en los trminos previstos en el primer y segundo prrafo del Art culo 20-A de
la Ley N 29325 son las resoluciones emitidas por los rganos resolutivos del
OEFA que imponen multas por la comisin de infracciones administrativas o que
imponen multas coercitivas, segn corresponda.
b) Los actos administrativos que se emiten en el trmite de un procedimiento de
ejecucin coactiva a que se refiere el primer y segundo prrafo del Art culo 20-A
de la Ley N 29325 incluyen las medidas cautelares y otros que puedan dictarse
en la ejecucin coactiva.
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c) Las dems facultades del OEFA a que se refiere el segundo prrafo del Art culo
20-A de la Ley N 29325 son las medidas preventivas, cautelares y correctivas,
as como los mandatos de carcter particular, cuya ejecutividad se encuentra
fortalecida en los mismos trminos que los actos administrativos previstos en los
literales a) y b) precedentes.
Artculo 3.- Publicacin
Publ quese el presente Decreto Supremo en el Diario Oficial El Peruano, en el Portal
Web del Ministerio del Ambiente - MINAM (www.minam.gob.pe) y en el Portal Web del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA (www.oefa.gob.pe).
Artculo 4.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro del Ambiente.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin d as del mes de agosto del ao dos
mil trece.
MANUEL PULGAR-VIDAL OTALORA
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4.
Aprueban Directiva que promueve mayor transparencia
respecto de la informacin que administra el
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -
OEFA
APRUEBAN DIRECTIVA QUE PROMUEVE MAYOR TRANSPARENCIA RESPECTO
DE LA INFORMACIN QUE ADMINISTRA EL ORGANISMO DE EVALUACIN Y
RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 015-2012-OEFA-CD
(Publicada el 26 de diciembre de 2012)
Lima, 21 de diciembre de 2012
CONSIDERANDO:
1013 - Decreto legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
materia ambiental;
Que, el Art culo 3 del Texto U nico Ordenado de la Ley N 27806 - Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica aprobado mediante Decreto Supremo N 043-2003-
PCM establece que las actividades y disposiciones de las entidades del Sector Pblico se
encuentran sometidas al principio de publicidad;
Que, el Numeral 3 del Art culo 17 del Texto U nico Ordenado de la Ley N 27806 establece
que es confidencial aquella informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas
al ejercicio de la potestad sancionadora del Estado;
Que, el Art culo 5 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica
Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado
mediante Decreto Supremo N 002-2009-MINAM establece el carcter pblico de la
informacin ambiental;
Que, el Art culo 6 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica
Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, de conformidad
con lo establecido en el Art culo 17 del Texto U nico Ordenado de la Ley N 27806 - Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, establece las excepciones al ejercicio del
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derecho de acceso a la informacin pblica ambiental, sealando taxativamente aquellos
supuestos en los que se considera que determinada informacin administrada por la
entidad es de carcter confidencial;
Que, en el Literal e) del Art culo 11 de la Ley N 29325 se establece que el OEFA tiene,
entre otras, funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito
y materia de su respectiva competencia- los reglamentos, normas que regulen los
procedimientos a su cargo, y otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones
o derechos de las personas naturales o jur dicas, pblicas o privadas que fiscaliza;
Que, mediante la Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 127-2012-OEFA/
PCD del 30 de noviembre de 2012 se dispuso la publicacin de un proyecto de directiva
que promueva mayor transparencia respecto de la informacin que administra el
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA en el portal institucional
de la entidad con la finalidad de recibir los respectivos comentarios, sugerencias y
observaciones de la ciudadan a en general por un per odo de diez (10) d as hbiles
contado a partir de la publicacin de la citada Resolucin en el diario oficial El Peruano,
de conformidad con lo dispuesto en el Art culo 39 del Reglamento sobre Transparencia,
Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en
Asuntos Ambientales, aprobado por el Decreto Supremo N 002-2009-MINAM;
Que, habindose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de diversas
personas jur dicas, corresponde aprobar el texto definitivo de la directiva denominada
Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la informacin que administra
el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA;
de prepublicacin del proyecto normativo, mediante Acuerdo N 026-2012 adoptado
en la Sesin Ordinaria N 024-2012 del 21 de diciembre de 2012, el Consejo Directivo
decidi aprobar la Directiva N 001-2012-OEFA/CD denominada Directiva que
promueve mayor transparencia respecto de la informacin que administra el Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, por lo que resulta necesario formalizar
este acuerdo mediante Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la
exoneracin del Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
Con los visados de la Secretar a General, de la Direccin de Supervisin, de la Direccin
de Evaluacin, y de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos; as
como de la Oficina de Administracin, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y la
Oficina de Asesor a Jur dica;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y en ejercicio de las atribuciones conferidas en los
Literales a) y n) del Art culo 8 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA
aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM;
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SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar la Directiva N 001-2012-OEFA/CD denominada Directiva que
promueve mayor transparencia respecto de la informacin que administra el Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin y su respectivo Anexo
en el diario oficial El Peruano y en el Portal Institucional del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA (www.oefa.gob.pe).
Artculo 3.- Encargar a la Secretar a General la difusin de la Directiva aprobada
mediante la presente Resolucin a todos los rganos de l nea, apoyo y asesoramiento
DIRECTIVA N 001-2012-OEFA/CD
DIRECTIVA QUE PROMUEVE MAYOR TRANSPARENCIA RESPECTO DE
LA INFORMACIN QUE ADMINISTRA EL ORGANISMO DE EVALUACIN Y
I. OBJETIVO
Promover una mayor transparencia en la administracin de la informacin que
han generado, u obtenido de terceros, los rganos del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA en el ejercicio de sus funciones.
II. FINALIDAD
Determinar la naturaleza pblica o confidencial de la informacin que han
generado, u obtenido de terceros, los rganos del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA en el ejercicio de sus funciones.
III. ALCANCE
La presente Directiva es de cumplimiento obligatorio para todos los rganos
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA. Asimismo,
resulta aplicable a toda persona natural o jur dica que por encargo de un rgano
institucional del OEFA administra informacin obtenida en el marco de las
funciones de fiscalizacin ambiental.
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IV. BASE LEGAL
Constitucin Pol tica del Per.
Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
Decreto Supremo N 043-2003-PCM que aprueba el Texto U nico Ordenado
de la Ley N 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.
Decreto Legislativo N 1013 - Decreto Legislativo que aprueba la Ley de
Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente.
Decreto Legislativo N 1039 - Decreto Legislativo que modifica disposiciones
del Decreto Legislativo N 1013.
Decreto Legislativo N 1055 - Decreto Legislativo que modifica la Ley N
28611.
Ley N 26300 - Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos.
Ley N 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental.
Ley N 27815 - Ley del Cdigo de E tica de la Funcin Pblica.
Ley N 27658 - Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.
Decreto Supremo N 072-2003-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Decreto Supremo N 002-2009-MINAM que aprueba el Reglamento sobre
Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y
Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales.
Decreto Supremo N 033-2005-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley
del Cdigo de E tica de la Funcin Pblica.
Decreto Supremo N 022-2009-MINAM que aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones del OEFA.
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V. VIGENCIA
La presente directiva entra en vigencia a partir del d a siguiente de su publicacin.
VI. DISPOSICIONES GENERALES
6.1 INFORMACIN PBLICA
La informacin ambiental que el OEFA posee, produce o tiene disponible
como resultado del ejercicio de sus funciones de fiscalizacin ambiental
tiene carcter pblico, por lo que toda persona tiene derecho a acceder
a dicha informacin de acuerdo con el procedimiento de acceso a la
informacin regulado en el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la
Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en
Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto Supremo N 002-2009-MINAM.
6.2 INFORMACIN CONFIDENCIAL
La nica excepcin al carcter pblico de la informacin ambiental es
la informacin considerada como secreta, reservada y confidencial de
acuerdo con lo dispuesto en el Texto U nico Ordenado de la Ley N 27806
- Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por
Decreto Supremo N 043-2003- PCM, y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 072-2003-PCM. En particular, constituye informacin
confidencial la siguiente:
(i) Informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al
ejercicio de la potestad sancionadora del OEFA conforme a lo
establecido en el Numeral 3 del Art culo 17 del Texto U nico Ordenado
de la Ley N 27806.
(ii) La informacin declarada como confidencial de conformidad con lo
establecido en el Numeral 8.1 de la presente Directiva.
6.3 INTERPRETACIN
Los supuestos sealados en esta Directiva como informacin confidencial
son los nicos en los que se puede limitar el derecho al acceso a la
informacin pblica por razones de confidencialidad, por lo que deben ser
interpretados de manera restrictiva por tratarse de una limitacin a un
derecho fundamental. La informacin confidencial ser de uso exclusivo de
los servidores pblicos encargados del trmite de los procedimientos. Dicha
informacin no podr ser puesta en conocimiento de terceros.
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VII. DISPOSICIONES ESPECFICAS
7.1 DE LA INFORMACIN ADMINISTRADA POR EL OEFA
7.1.1 Informacin generada por el OEFA: Aquella informacin elaborada por
los rganos de la entidad en el ejercicio de las funciones de evaluacin,
supervisin y fiscalizacin ambiental de la institucin, conforme al
siguiente detalle:
a) Actividades de Evaluacin Ambiental
(i) Informe de Monitoreo Ambiental: Documento que contiene
la accin de observacin, muestreo, medicin y anlisis
de parmetros f sicos, qu micos, biolgicos y dems datos
ambientales para determinar la calidad ambiental del entorno,
influenciada por actividades de riesgo ambiental.
(ii) Informe de Evaluacin Ambiental: Documento que
contiene la observacin y levantamiento de informacin
en campo, respecto de hechos que podr an generar riesgos
ambientales producto de actividades antropognicas.
b) Actividades de Supervisin Ambiental
(i) Acta de Supervisin Directa: Documento suscrito por el
supervisor en ejercicio de la funcin de supervisin directa,
en la que se registran los hechos constatados in situ y se
sealan las sugerencias derivadas de la visita de campo.
(ii) Informe de Supervisin Directa: Documento que contiene el
anlisis de las acciones de supervisin directa incluyendo los
medios probatorios recabados en cumplimiento del Plan de
Trabajo del Supervisor. Dicho Informe debe contener el acta
suscrita en la supervisin directa, en caso corresponda.
(iii) Reporte Pblico del Informe de Supervisin: Es el documento
pblico que contiene la informacin tcnica y objetiva
resultante de la toma de muestras, anlisis y monitoreos,
as como otros hechos objetivos relevantes relacionados con
la supervisin. Este reporte no contiene calificacin alguna
respecto de posibles infracciones administrativas y es emitido
sin perjuicio de las acciones de fiscalizacin ambiental que se
adopten con posterioridad.
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(iv) Reporte del Informe de Supervisin Directa para el
Administrado Supervisado: Reporte de carcter confidencial
dirigido al administrado supervisado, que contiene los hallazgos
de presuntas infracciones administrativas que sern remitidas
a la Autoridad Instructora del procedimiento administrativo
sancionador, los hallazgos de menor trascendencia que pueden
ser subsanados mediante el cumplimiento de recomendaciones,
y la formulacin de sugerencias.
(v) Informe Tcnico Acusatorio: Documento que contiene la
exposicin de las actuaciones u omisiones que constituyen
indicios de la existencia de presuntas infracciones
administrativas, identificando a los presuntos responsables,
los medios probatorios y las obligaciones ambientales
fiscalizables incumplidas.
(vi) Informe de Supervisin a Entidades de Fiscalizacin
Ambiental Nacional, Regional o Local (EFA): Documento que
contiene el anlisis de las acciones de fiscalizacin respecto
de las entidades pblicas.
(vii) Informe Tcnico Fundamentado: Documento a que se refiere
el Numeral 149.1 del Art culo 149 de la Ley 28611 - Ley
General del Ambiente.
(viii) Resolucin de Adopcin de Medida Preventiva: Resolucin
fundamentada por medio de la cual se ordena la ejecucin de una
medida preventiva.
(ix) Resolucin que dispone un Mandato de Carcter Particular:
Resolucin fundamentada por medio de la cual se ordena
la ejecucin de un mandato aplicable a un administrado en
particular a efectos de que ste realice determinadas acciones
con la finalidad de garantizar la eficacia de la fiscalizacin
ambiental.
c) Procedimientos de Investigacin y Sancin Ambiental
Los actos administrativos y dems actuaciones procedimentales
acaecidos en los procedimientos administrativos sancionadores,
en primera o segunda instancia.
7.1.2 Informacin no generada por el OEFA: Aquella informacin elaborada
por entidades pblicas o administrados y que es proporcionada al OEFA
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en el marco de sus funciones de evaluacin, supervisin y fiscalizacin
ambiental. Esta informacin puede referirse a:
a) Instrumentos de Gestin Ambiental. Entre esta informacin
se encuentran las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA),
Estudios de Impacto Ambiental Semi Detallado (EIA-sd), Estudios
de Impacto Ambiental Detallados (EIA-d), Planes de Manejo
Ambiental (PMA), Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA), Planes Ambientales Complementarios (PAC), Planes de
Cierre o Planes de Abandono, entre otros.
b) Informacin de carcter ambiental proporcionada por los
administrados. Entre esta informacin se encuentra:
b.1 Informacin relacionada con la funcin de evaluacin
y supervisin: reportes de monitoreo ambiental, las
absoluciones a las observaciones realizadas por la Autoridad
de Supervisin Directa, los instrumentos de gestin en
materia de residuos slidos, entre otros.
b.2 Informacin relacionada con el trmite de un procedimiento
administrativo sancionador: descargos, escritos comple-
mentarios, medios probatorios, recursos, alegatos y dems
actuaciones presentadas por el administrado en el marco
de un procedimiento administrativo sancionador, ya sea en
primera o segunda instancia administrativa.
7.2 DE LA INFORMACIN PBLICA Y CONFIDENCIAL QUE ADMINISTRA EL
OEFA
7.2.1 Informacin Pblica generada por el OEFA
La informacin generada por el OEFA que constituye informacin pblica
es la siguiente:
a) Respecto de las actividades de evaluacin: el Informe de Monitoreo
Ambiental y el Informe de Evaluacin Ambiental.
b) Respecto de las actividades de supervisin: el Acta de Supervisin
Directa si contiene slo informacin de carcter objetivo, sin
mencionar vinculacin a presuntas infracciones administrativas; el
Reporte Pblico del Informe de Supervisin Directa; el Informe de
Supervisin a EFA; la Resolucin de Adopcin de Medida Preventiva;
y la Resolucin que dispone un Mandato de Carcter Particular.
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c) Respecto del Procedimiento Administrativo Sancionador:
(i) El nmero del expediente, el nombre del administrado
investigado y el estado del procedimiento.
(ii) La resolucin firme en la v a administrativa, ya sea por ser
resolucin de primera instancia que ha quedado consentida
o de segunda que agota la v a administrativa.
(iii) Todas las resoluciones emitidas luego de transcurrido seis
(6) meses de iniciado el procedimiento sancionador, siempre
que no se haya expedido resolucin final, entendida por
sta la resolucin de segunda instancia que agota la v a
administrativa.
Respecto de las resoluciones que no califican como pblicas, la
Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos
podr elaborar un Resumen Pblico conteniendo lo siguiente:
el nmero de expediente;
el nombre, razn o denominacin social del administrado
investigado;
identificacin de la unidad supervisada y, de ser el caso, la
fecha de la supervisin;
la mencin de si se aplic o no sancin, de ser el caso; y,
la mencin de si se interpuso o no medio impugnativo, de ser
el caso.
7.2.2 Informacin Confidencial generada por el OEFA
La informacin generada por el OEFA que constituye informacin
confidencial por estar vinculada a investigaciones en trmite, es la
siguiente:
a) Respecto de las actividades de supervisin: el Acta de Supervisin
Directa si contiene informacin que hace referencia a presuntas
infracciones administrativas, el Informe de Supervisin Directa, el
Reporte del Informe de Supervisin Directa para el Administrado
Supervisado, el Informe Tcnico Acusatorio y el Informe Tcnico
Fundamentado.
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b) Respecto de las actividades vinculadas al procedimiento
sancionador: las actuaciones procedimentales y las resoluciones
emitidas en el marco del procedimiento administrativo
sancionador, con excepcin de la informacin mencionada en el
Literal c del Numeral 7.2.1 de la presente Directiva.
7.2.3 Informacin de carcter ambiental proporcionada por entidades
pblicas o administrados
La informacin no generada por el OEFA que tiene carcter pblico es
la siguiente:
a) Los instrumentos de gestin ambiental.
b) Respecto de las actividades de supervisin y fiscalizacin: los
reportes de monitoreo ambiental y los instrumentos de gestin en
materia de residuos slidos.
La informacin no generada por el OEFA que tiene carcter confidencial
es la siguiente:
a) Respecto a la funcin de evaluacin y supervisin: las absoluciones
a las observaciones efectuadas por la Autoridad de Supervisin
Directa.
b) Respecto del trmite de un procedimiento administrativo
sancionador: los descargos, escritos complementarios, medios
probatorios, recursos, alegatos y dems actuaciones presentadas por
el administrado en el marco de un procedimiento administrativo
sancionador, ya sea en primera o segunda instancia administrativa.
La confidencialidad de la informacin mencionada en el prrafo anterior
se levanta si han transcurrido seis (6) meses desde que se inici
el procedimiento administrativo sancionador y no se ha expedido
resolucin final, entendida por sta la resolucin de segunda instancia
que agota la v a administrativa.
VIII. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
8.1 DECLARACIN DE CONFIDENCIALIDAD
Se declarar confidencial, a pedido de parte, aquella informacin obtenida en
el ejercicio de las funciones del OEFA, que se refiera a los supuestos de secreto
comercial, secreto industrial y tecnolgico, secreto bancario, tributario y
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burstil, que no estn a disposicin de otros medios de informacin pblica,
as como la informacin que afecte la intimidad personal y familiar de las
personas involucradas en un procedimiento e informacin proveniente de
terceras personas ajenas al procedimiento de investigacin, cuya divulgacin
sin previa autorizacin podr a ocasionarles graves perjuicios econmicos
o morales. El tratamiento de la informacin confidencial se regir por el
Art culo 6 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin
Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos
Ambientales, aprobado por Decreto Supremo N 002-2009-MINAM.
La informacin vinculada a la intimidad personal y familiar podr ser
declarada confidencial de oficio.
8.2. INFORMACIN PARCIALMENTE CONFIDENCIAL
En caso de que un documento contenga en forma parcial informacin
que, conforme a esta Directiva, sea de carcter confidencial, la autoridad
correspondiente deber permitir el acceso a la informacin pblica del
documento.
En caso el OEFA posea, parcialmente, documentos que contengan informacin
pblica generada por otras entidades, har pblica la informacin disponible
haciendo constar que la entidad respectiva posee la informacin completa.
IX. RESPONSABILIDAD DE SUPERVISAR EL CUMPLIMIENTO DE LA DIRECTIVA
La responsabilidad de supervisar el cumplimiento de la presente Directiva recae
en el funcionario responsable de entregar la informacin pblica en el OEFA,
quien es designado mediante Resolucin de la Presidencia del Consejo Directivo,
de conformidad con lo dispuesto en el Texto U nico Ordenado de la Ley N 27806 -
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
TTULO SEGUNDO
COMPETENCIA EN MATERIA
DE FISCALIZACIN
AMBIENTAL
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1.
Aprueban nuevo Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
APRUEBAN NUEVO REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
- OEFA
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo
N 1013 - Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones
del Ministerio del Ambiente se crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA como organismo pblico tcnico especializado adscrito al Ministerio
del Ambiente, con personer a jur dica de derecho pblico interno, constituyndose en
pliego presupuestal, encargado de la funcin de fiscalizacin, supervisin, control y
sancin en materia ambiental;
Que, a travs de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental se otorga al OEFA la condicin de Ente Rector del citado Sistema, el cual tiene
por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas
las personas naturales o jur dicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de
evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental a cargo de
las diversas entidades del Estado se realicen de manera independiente, imparcial, gil
y eficiente;
Que, en el Literal e) del Art culo 11 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental se establece que el OEFA tiene, entre otras, competencia
normativa, la cual comprende la facultad de dictar los reglamentos y dems normas
que regulen los procedimientos a su cargo, as como otras de carcter general referidas
a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jur dicas, pblicas o
privadas a las que fiscaliza;
Que, si bien mediante la Resolucin de Consejo Directivo N 003-2011-OEFA-CD del 12
de mayo de 2011 se aprob el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador
del OEFA, resulta necesario derogar sus disposiciones con la finalidad de proponer un
nuevo Reglamento que considere en su contenido las dos instancias del procedimiento
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administrativo sancionador y una serie de modificaciones precisadas en la respectiva
Exposicin de Motivos de la propuesta normativa del nuevo procedimiento sancionador
de la entidad;
Que, mediante la Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 115-2012-OEFA-
PCD del 14 de noviembre de 2012 se dispuso la publicacin del proyecto de Reglamento
de Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA en el portal institucional
contado a partir de la publicacin de la citada Resolucin en el diario oficial El Peruano,
Asuntos Ambientales, aprobado por el Decreto Supremo N 002-2009-MINAM;
personas naturales y jur dicas, corresponde aprobar el texto definitivo del nuevo
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA;
decidi aprobar el nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, conforme a lo dispuesto en la
Octava Disposicin Complementaria Final de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental, por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo
mediante Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la exoneracin del
Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
Contando con el visado de la Secretar a General y de la Oficina de Asesor a Jur dica del
OEFA;
De conformidad con lo establecido en la Octava Disposicin Complementaria Final de
la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y el Acuerdo N
024-2012 adoptado en Sesin Ordinaria N 023-2012 del 07 de diciembre de 2012,
en ejercicio de las atribuciones conferidas en los Literales o) y n) del Art culo 8 del
Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA aprobado por el Decreto Supremo
N 022-2009-MINAM;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar el nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, el cual contiene cinco
(05) T tulos, seis (06) Cap tulos, cuarenta y un (41) Art culos y tres (03) Disposiciones
Complementarias Finales, y forma parte de la presente Resolucin.
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Artculo 2.- Derogar el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA aprobado mediante la
Resolucin de Consejo Directivo N 003-2011-OEFA-CD del 12 de mayo de 2011.
Artculo 3.- Disponer que las disposiciones de carcter procesal del presente Reglamento
se aplicarn a los procedimientos administrativos sancionadores en trmite, en la etapa en
que se encuentren.
Fiscalizacin Ambiental - OEFA (www.oefa.gob.pe).
Artculo 5.- Disponer la publicacin en el Portal Institucional del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA (www.oefa.gob.pe) de la Exposicin de
Motivos del Reglamento aprobado en el Art culo 1 de la presente Resolucin, as como
de la matriz que sistematiza y absuelve los comentarios, observaciones y sugerencias
recibidas por la entidad durante el per odo de prepublicacin del proyecto normativo.
Organismo de Evaluacin y
REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DEL
ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
TTULO I
Art culo 1.- Del objeto
Art culo 2.- Del mbito de aplicacin
Art culo 3.- De los principios
Art culo 4.- Responsabilidad administrativa del infractor
Art culo 5.- No sustraccin de la materia sancionable
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TTULO II
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Captulo I
Autoridades del Procedimiento Administrativo Sancionador
Art culo 6.- De las autoridades involucradas en el procedimiento administrativo
sancionador
Captulo II
Acciones previas al inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador
Art culo 7.- Del Informe Tcnico Acusatorio
Art culo 8.- Contenido del Informe Tcnico Acusatorio
Art culo 9.- De la imputacin de cargos
Art culo 10.- Solicitud de medida cautelar antes del inicio del procedimiento
administrativo sancionador
Captulo III
Desarrollo del Procedimiento Administrativo Sancionador
Art culo 11.- Inicio y plazo del procedimiento administrativo sancionador
Art culo 12.- Contenido de la resolucin de imputacin de cargos
Art culo 13.- Presentacin de descargos
Art culo 14.- Variacin de la imputacin de cargos
Art culo 15.- Actuacin de pruebas
Art culo 16.- Documentos pblicos
Art culo 17.- La audiencia de informe oral
Art culo 18.- Conclusin de la etapa de instruccin
Art culo 19.- De la resolucin final
Captulo IV
Las Medidas Cautelares
Art culo 20.- De las medidas cautelares
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Art culo 21.- Medida cautelar antes del procedimiento
Art culo 22.- Acciones complementarias a la aplicacin de las medidas cautelares
Art culo 23.- Procedimiento para la aplicacin de medidas cautelares
Captulo V
Los Recursos Administrativos
Art culo 25.- Elevacin del recurso de apelacin
Art culo 26.- Consentimiento de la resolucin final
Captulo VI
El Procedimiento Recursivo de Apelacin
Art culo 27.- Plazo para resolver el recurso de apelacin
Art culo 28.- De la notificacin de la apelacin
Art culo 29.- De la actuacin de medios probatorios
Art culo 30.- Del uso de la palabra
Art culo 31.- Resolucin del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
TTULO III
SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Art culo 32.- Tipos de sanciones
Art culo 33.- Criterios para graduar la sancin
Art culo 34.- Circunstancias agravantes especiales
Art culo 35.- Circunstancias atenuantes especiales
Art culo 36.- Incumplimiento de obligaciones contenidas en la normativa ambiental o
en instrumentos de gestin ambiental
Art culo 37.- Descuento de la multa impuesta
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TTULO IV
MEDIDAS CORRECTIVAS
Art culo 39.- Acciones complementarias y procedimiento para la aplicacin de medidas
correctivas
TTULO V
MULTAS COERCITIVAS
Art culo 40.- De las multas coercitivas
Art culo 41.- Imposicin de multas coercitivas
PRIMERA.- Reglas de supletoriedad
SEGUNDA.- Registro de actos administrativos
TERCERA.- Autoridades del Procedimiento Administrativo Sancionador
REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DEL
ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
TTULO I
Artculo 1.- Del objeto
El presente Reglamento regula el procedimiento administrativo sancionador conducente
a investigar y determinar la existencia de infracciones administrativas en el mbito
de competencia de la fiscalizacin ambiental a cargo del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA, as como la aplicacin de sanciones y la adopcin de
medidas cautelares y correctivas.
Artculo 2.- Del mbito de aplicacin
Las disposiciones del presente Reglamento son aplicables a toda persona natural o
jur dica, patrimonio autnomo, sociedad irregular, forma asociativa de empresa u otro
tipo de sujeto de derecho que desarrolla actividades econmicas sujetas al mbito de
fiscalizacin ambiental de competencia del OEFA, por el incumplimiento de:
(i) Obligaciones contenidas en la normativa ambiental;
(ii) Compromisos asumidos en los instrumentos de gestin ambiental;
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(iii) Medidas cautelares o correctivas, o disposiciones o mandatos emitidos por los
rganos competentes del OEFA; u,
(iv) Otras obligaciones ambientales fiscalizables a cargo del OEFA por normativa
posterior o en funcin de los procesos de transferencia de competencias al OEFA.
Artculo 3.- De los principios
3.1 El procedimiento administrativo sancionador regulado en la presente
norma se rige, entre otros, por los principios de legalidad, tipicidad, debido
procedimiento, razonabilidad, internalizacin de costos, proporcionalidad,
responsabilidad ambiental, presuncin de licitud, causalidad, irretroactividad,
concurso de infracciones, continuacin de infracciones, gradualidad, non bis in
idem y prohibicin de reforma en peor.
3.2 Cuando la Autoridad Decisora tenga dudas sobre la existencia de infraccin
administrativa, decidir por declarar la inexistencia de infraccin administrativa
en el caso concreto.
Artculo 4.- Responsabilidad administrativa del infractor
4.1 La responsabilidad administrativa del infractor es independiente de la
responsabilidad civil o penal que pudiera originarse por las acciones u omisiones
que a su vez configuran la infraccin administrativa.
4.2 El tipo de responsabilidad administrativa aplicable al procedimiento administrativo
sancionador regulado en el presente Reglamento es objetiva, de conformidad con
lo establecido en el Art culo 18 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
4.3 En aplicacin de la responsabilidad objetiva, una vez verificado el hecho
constitutivo de la infraccin administrativa, el administrado investigado podr
eximirse de responsabilidad slo si logra acreditar de manera fehaciente la ruptura
de nexo causal, ya sea por caso fortuito, fuerza mayor o hecho determinante de
tercero.
4.4 Cuando el incumplimiento corresponda a varios sujetos conjuntamente,
respondern de forma solidaria por las infracciones cometidas.
Artculo 5.- No sustraccin de la materia sancionable
El cese de la conducta que constituye infraccin administrativa no sustrae la materia
sancionable. La reversin o remediacin de los efectos de dicha conducta tampoco cesa
el carcter sancionable, pero ser considerada como un atenuante de la responsabilidad
administrativa, de conformidad con lo indicado en el Art culo 35 del presente
Reglamento.
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TTULO II
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Captulo I
Autoridades del Procedimiento Administrativo Sancionador
Artculo 6.- De las autoridades involucradas en el procedimiento administrativo
sancionador
Las autoridades involucradas en el procedimiento administrativo sancionador son las
siguientes:
a) Autoridad Acusadora: Es el rgano que presenta el Informe Tcnico Acusatorio,
pudiendo apersonarse al procedimiento administrativo sancionador para
sustentar dicho informe en la Audiencia de Informe Oral de primera instancia.
b) Autoridad Instructora: Es el rgano facultado para imputar cargos, solicitar
el dictado de medidas cautelares, desarrollar las labores de instruccin y
actuacin de pruebas durante la investigacin en primera instancia, y formular la
correspondiente propuesta de resolucin.
c) Autoridad Decisora: Es el rgano competente para imponer sanciones y medidas
correctivas, as como para resolver el recurso de reconsideracin interpuesto
contra sus resoluciones.
d) Tribunal de Fiscalizacin Ambiental: Es el rgano encargado de resolver el
recurso de apelacin.
e) Presidencia del Consejo Directivo: Es el rgano encargado de pronunciarse
sobre el dictado de medidas cautelares antes o despus del inicio del procedimiento
administrativo sancionador, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de
Organizacin y Funciones del OEFA.
Captulo II
Acciones previas al inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador
Artculo 7.- Del Informe Tcnico Acusatorio
7.1 Mediante el Informe Tcnico Acusatorio, la Autoridad Acusadora pone a
consideracin de la Autoridad Instructora la presunta existencia de infracciones
administrativas, acompaando los medios probatorios obtenidos en las
actividades de evaluacin o supervisin directa.
7.2 La Autoridad Instructora podr solicitar aclaracin del Informe Tcnico Acusatorio.
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Artculo 8.- Contenido del Informe Tcnico Acusatorio
El Informe Tcnico Acusatorio deber contener lo siguiente:
(i) La exposicin de las actuaciones u omisiones que constituyen indicios de la
existencia de presuntas infracciones administrativas, identificando a los presuntos
responsables, los medios probatorios, las normas o compromisos supuestamente
infringidos o incumplidos u otras obligaciones ambientales fiscalizables;
(ii) La identificacin de las medidas preventivas impuestas previamente, de ser el
caso; y,
(iii) La solicitud de apersonamiento al procedimiento, de considerarse pertinente.
Artculo 9.- De la imputacin de cargos
9.1 La imputacin de cargos est conformada por el Informe Tcnico Acusatorio y las
imputaciones que pudiera agregar la Autoridad Instructora.
9.2 Tanto los cargos contenidos en el Informe Tcnico Acusatorio, como los que
agregue la Autoridad Instructora, de ser el caso, debern consignarse en la
resolucin de imputacin de cargos.
9.3 Con la notificacin de la resolucin de imputacin de cargos se inicia el
procedimiento administrativo sancionador.
Artculo 10.- Solicitud de medida cautelar antes del inicio del procedimiento
administrativo sancionador
Luego de revisar el Informe Tcnico Acusatorio, la Autoridad Instructora podr, de
considerarlo pertinente, solicitar mediante informe a la Presidencia del Consejo Directivo
el dictado de una medida cautelar antes del inicio del procedimiento administrativo
sancionador.
Captulo III
Desarrollo del Procedimiento Administrativo Sancionador
Artculo 11.- Inicio y plazo del procedimiento administrativo sancionador
11.1 EI procedimiento administrativo sancionador se inicia con la notificacin de la
resolucin de imputacin de cargos al administrado investigado.
11.2 El procedimiento administrativo sancionador deber desarrollarse en un plazo
mximo de ciento ochenta (180) d as hbiles.
Artculo 12.- Contenido de la resolucin de imputacin de cargos
La resolucin de imputacin de cargos deber contener:
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(i) Una descripcin clara de los actos u omisiones que pudieran constituir infraccin
administrativa;
(ii) Las normas que tipifican dichos actos u omisiones como infracciones
administrativas;
(iii) Las sanciones que, en su caso, corresponder a imponer, identificando la norma
que tipifica dichas sanciones;
(iv) El plazo dentro del cual el administrado podr presentar sus descargos por
escrito;
(v) Los medios probatorios que sustentan las imputaciones realizadas.
Artculo 13.- Presentacin de descargos
13.1 El administrado imputado podr presentar sus descargos en un plazo
improrrogable de quince (15) d as hbiles.
13.2 En su escrito de descargos, el administrado imputado podr solicitar el uso de la
palabra.
Artculo 14.- Variacin de la imputacin de cargos
14.1 Si la Autoridad Instructora considera que corresponde variar la imputacin de
cargos, deber otorgar al administrado investigado la oportunidad de ejercer
adecuadamente su derecho de defensa aplicando el plazo para presentar
descargos mencionado en el Numeral 13.1 del Art culo precedente.
14.2 Si la variacin de la imputacin de cargos comprende una valoracin distinta de
los hechos imputados o una interpretacin diferente de la norma aplicable, podr
continuarse la tramitacin del procedimiento administrativo sancionador con el
mismo nmero de expediente.
Artculo 15.- Actuacin de pruebas
15.1 Efectuada la presentacin de descargos o vencido el plazo para hacerlo, lo
que ocurra primero, la Autoridad Instructora podr disponer, de ser el caso, la
actuacin de pruebas, de oficio o a pedido de parte.
15.2 El costo de la actuacin probatoria a pedido de parte corresponder a la parte que
ha solicitado se acte la respectiva prueba.
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Artculo 16.- Documentos pblicos
La informacin contenida en los informes tcnicos, actas de supervisin u otros
documentos similares constituyen medios probatorios y se presume cierta, salvo prueba
en contrario.
Artculo 17.- La audiencia de informe oral
17.1 La Autoridad Decisora podr, de oficio o a solicitud de parte, citar a audiencia de
informe oral, con no menos de tres (3) d as hbiles de anticipacin.
17.2 La Autoridad Decisora citar a informe oral cuando del anlisis de los actuados
aparecen notorias irregularidades acaecidas durante el desarrollo del procedimiento
administrativo.
17.3 Cuando la Autoridad Acusadora hubiere solicitado apersonarse al procedimiento
administrativo sancionador, podr sustentar su Informe Tcnico Acusatorio en la
audiencia de informe oral.
Artculo 18.- Conclusin de la etapa de instruccin
18.1 Concluida la audiencia de informe oral, el procedimiento se encuentra listo para
expedicin de la resolucin final.
18.2 La Autoridad Instructora elaborar una propuesta de resolucin final para
consideracin de la Autoridad Decisora.
Artculo 19.- De la resolucin final
19.1 La Autoridad Decisora emitir pronunciamiento final determinando la existencia
o no de responsabilidad administrativa respecto de cada uno de los hechos
imputados.
19.2 La resolucin final deber contener, segn corresponda, lo siguiente:
(i) Fundamentos de hecho y de derecho sobre la existencia o inexistencia de
infraccin administrativa, respecto de cada hecho imputado;
(ii) Graduacin de la sancin respecto de cada hecho constitutivo de infraccin
administrativa; y
(iii) Determinacin de las medidas correctivas que permitan proteger
adecuadamente los bienes jur dicos tutelados.
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Captulo IV
Las Medidas Cautelares
Artculo 20.- De las medidas cautelares
20.1 Las medidas cautelares se adoptarn antes o una vez iniciado el procedimiento
administrativo sancionador, debiendo ser tramitadas en cuaderno separado.
20.2 Se dictar medida cautelar para asegurar la eficacia de la resolucin final cuando
exista verosimilitud de la existencia de infraccin administrativa y peligro de dao
por la demora en la expedicin de la resolucin final.
20.3 A solicitud de la Autoridad Instructora mediante informe tcnico fundamentado,
la Presidencia del Consejo Directivo podr ordenar medidas cautelares genricas
o espec ficas tales como:
(i) El decomiso de objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados
para el desarrollo de la actividad econmica;
(ii) El cese o restriccin condicionada de la actividad econmica;
(iii) El retiro, tratamiento, almacenamiento o destruccin de materiales,
sustancias o infraestructura;
(iv) El cierre parcial o total del local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad econmica; u,
(v) Otras que se sean necesarias para evitar un dao irreparable al ambiente, los
recursos naturales o la vida o salud de las personas.
20.4 En cualquier etapa del procedimiento se podr modificar o dejar sin efecto la
medida cautelar.
Artculo 21.- Medida cautelar antes del procedimiento
En caso la Presidencia del Consejo Directivo dicte medida cautelar antes del inicio
del procedimiento administrativo sancionador, el pronunciamiento administrativo
sancionador deber iniciarse en un plazo mximo de quince (15) d as hbiles contado
desde la notificacin de la medida cautelar. Vencido dicho plazo, caduca la medida
cautelar si no se ha iniciado el procedimiento administrativo sancionador.
Artculo 22.- Acciones complementarias a la aplicacin de las medidas cautelares
Con la finalidad de ejecutar lo dispuesto en la medida cautelar, la Presidencia del Consejo
Directivo podr disponer adicionalmente las siguientes acciones:
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a) Instalacin de distintivos, pancartas o avisos que identifiquen la medida dispuesta.
b) Colocacin de precintos, dispositivos o mecanismos que impidan, restrinjan o
limiten el desarrollo de la actividad o la continuacin de la construccin.
c) Sistemas o mecanismos de monitoreo y/o vigilancia.
d) Mecanismos o acciones de verificacin peridica.
e) Requerir la realizacin de reportes de situacin o estado por los administrados.
f) Dems mecanismos o acciones necesarias.
Artculo 23.- Procedimiento para la aplicacin de medidas cautelares
El procedimiento para la aplicacin de las medidas cautelares ser el siguiente:
(i) La Autoridad Instructora presentar ante la Presidencia del Consejo Directivo una
comunicacin fundamentando su adopcin.
(ii) La Presidencia del Consejo Directivo dictar la medida cautelar mediante
resolucin.
(iii) La ejecucin de la medida cautelar es inmediata desde el mismo d a de su
notificacin. En caso no sea posible la notificacin al administrado en el lugar en
que se har efectivo la medida cautelar, ello no impide su realizacin, debindose
dejar constancia de dicha diligencia en la instalacin o en el lugar, sin perjuicio de
su notificacin posterior, una vez identificado al administrado, de ser el caso.
(iv) A fin de realizar todas las acciones para el cumplimiento de las medidas cautelares
y acciones complementarias, el personal designado por la Presidencia del Consejo
Directivo portar la debida acreditacin para acceder a las instalaciones sobre las
que recaen las medidas adoptadas. El personal designado, en funcin a cada caso
particular, determinar el orden de prioridad en el que se dar cumplimiento a lo
ordenado en la medida administrativa.
(v) El personal designado por la Presidencia del Consejo Directivo para hacer efectiva
las medidas cautelares podr solicitar, en el marco de la legislacin vigente, la
participacin de la Polic a Nacional del Per. Podr tambin hacer uso de medidas
como el descerraje o similares, previa autorizacin judicial.
(vi) Culminada la diligencia de ejecucin o de verificacin del cumplimiento de la
medida cautelar, el personal designado para ejecutarla levantar un Acta de
Ejecucin de Medida Cautelar, que d cuenta de lo siguiente:
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a) la identificacin de la persona designada por la Presidencia del Consejo
Directivo y de las personas con quienes se entendi la diligencia; b) lugar, fecha
y hora de la intervencin; c) determinacin de los bienes sobre los que recae la
medida administrativa; d) descripcin de las acciones realizadas en cumplimiento
de la medida administrativa; y e) observaciones de la persona con quien se
entendi la diligencia.
(vii) La persona designada para ejecutar la medida administrativa deber entregar
copia del Acta de Ejecucin de Medida Cautelar a la persona con quien se entendi
la diligencia.
(viii) De no haberse podido ejecutar la medida cautelar, la persona designada levantar
un acta indicando, entre otros puntos, los motivos que impidieron la ejecucin de
la mencionada medida.
(ix) Para garantizar la ejecucin de las medidas cautelares, la persona designada
podr volver a realizar la diligencia sin necesidad de que se emita otra resolucin,
de manera tal que se asegure su cumplimiento. Para tal efecto deber levantar el
acta correspondiente de acuerdo con los requisitos establecidos en el inciso (vi)
precedente.
(x) Los gastos para el cumplimiento de la medida cautelar y de las acciones
complementarias sern de cargo del administrado cuando se disponga que la
medida administrativa sea ejecutada por ste.
Captulo V
Los Recursos Administrativos
Artculo 24.- Impugnacin de actos administrativos
24.1 El administrado investigado podr presentar recurso de reconsideracin contra la
medida cautelar dictada.
24.2 El administrado sancionado podr presentar recurso de reconsideracin contra
la imposicin de sancin o el dictado de medida correctiva slo si adjunta prueba
nueva.
24.3 El administrado sancionado podr presentar recurso de apelacin contra la
imposicin de sancin o el dictado de medida correctiva.
24.4 Los recursos administrativos debern presentarse en el plazo de quince (15) d as
hbiles contado desde la notificacin del acto que se impugna.
24.5 Concedido el recurso, slo tiene efecto suspensivo la impugnacin de la sancin
impuesta.
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24.6 El recurso de reconsideracin debe resolverse en un plazo mximo de sesenta
(60) d as hbiles.
Artculo 25.- Elevacin del recurso de apelacin
25.1 Corresponde a la autoridad que emiti el acto que se impugna pronunciarse sobre
la concesin del recurso de apelacin en el plazo de cinco (5) d as hbiles.
25.2 Concedido el recurso de apelacin, se elevar el actuado correspondiente al Tribunal
de Fiscalizacin Ambiental, notificando la concesin del recurso al impugnante.
Artculo 26.- Consentimiento de la resolucin final
Si el administrado no presenta recurso administrativo dentro del plazo establecido,
o aqul es declarado inadmisible o improcedente, la Autoridad Decisora declarar
consentida la resolucin final.
Captulo VI
El Procedimiento Recursivo de Apelacin
Artculo 27.- Plazo para resolver el recurso de apelacin
El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental contar con un plazo mximo de noventa (90)
d as hbiles para resolver el recurso de apelacin, contado desde la recepcin de los
actuados correspondientes.
Artculo 28.- Apersonamiento de la Autoridad Decisora
Cuando la Autoridad Decisora hubiere solicitado apersonarse al procedimiento
recursivo, se le correr traslado de la apelacin hecha por el administrado.
Artculo 29.- De la actuacin de medios probatorios
El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental podr, de manera excepcional, ordenar la
actuacin de medios probatorios y requerir informacin complementaria.
Artculo 30.- Del uso de la palabra
30.1 El administrado podr solicitar el uso de la palabra, siguindose lo establecido en
el Numeral 17.1 del Art culo 17 del presente Reglamento.
30.2 La Autoridad Decisora, si se hubiera apersonado al procedimiento recursivo, podr
solicitar el uso de la palabra ante el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental a fin de
sustentar la resolucin materia de apelacin.
Artculo 31.- Resolucin del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental podr confirmar, revocar o declarar la nulidad,
parcial o total, de la resolucin apelada.
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TTULO III
SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Artculo 32.- Tipos de sanciones
De conformidad con lo dispuesto en el Literal b del Numeral 1 de la Segunda Disposicin
Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013 - Ley de Creacin, Organizacin
y Funciones del Ministerio del Ambiente y el Art culo 136 de la Ley N 28611 - Ley
General del Ambiente, las sanciones aplicables son:
(i) Amonestacin.
(ii) Multa de hasta diez mil (10 000) Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la
fecha en que se cumpla el pago o hasta el tope legal mximo.
(iii) Las dems sanciones previstas en el Numeral 136.2 del Art culo 136 de la Ley N
28611 - Ley General del Ambiente.
Artculo 33.- Criterios para graduar la sancin
Para graduar la sancin se aplicarn los siguientes criterios:
(i) El beneficio il cito esperado;
(ii) La probabilidad de deteccin de la infraccin;
(iii) El dao potencial a los bienes jur dicos materia de proteccin;
(iv) El dao concreto a los bienes jur dicos materia de proteccin;
(v) La extensin de los efectos de la infraccin; y,
(vi) Los dems criterios previstos en el Numeral 3 del Art culo 230 de la Ley N
27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artculo 34.- Circunstancias agravantes especiales
Se consideran circunstancias agravantes especiales las siguientes:
(i) La reincidencia o incumplimiento reiterado, segn sea el caso;
(ii) La conducta del infractor a lo largo del procedimiento que contravenga el principio
de conducta procedimental;
(iii) Cuando el administrado, teniendo conocimiento de la conducta infractora, deja de
adoptar las medidas necesarias para evitar o mitigar sus consecuencias; u,
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(iv) Otras circunstancias de caracter sticas o efectos equivalentes a las anteriormente
mencionadas, dependiendo de cada caso particular.
CONCORDANCIA: R. N 020-2013-OEFA-PCD
Artculo 35.- Circunstancias atenuantes especiales
Se consideran circunstancias atenuantes especiales las siguientes:
(i) La subsanacin voluntaria por parte del administrado del acto u omisin
imputados como supuesta infraccin administrativa, con anterioridad a la
notificacin de la imputacin de cargos;
(ii) Cuando el administrado acredite haber cesado la conducta ilegal tan pronto tuvo
conocimiento de ella e inici las acciones necesarias para revertir o remediar sus
efectos adversos; u,
(iii) Otras circunstancias de caracter sticas o efectos equivalentes a las anteriormente
mencionadas, dependiendo de cada caso particular.
Artculo 36.- Incumplimiento de obligaciones contenidas en la normativa
ambiental o en instrumentos de gestin ambiental
La imposicin de una sancin no afecta la exigibilidad de las obligaciones cuyo
incumplimiento ha dado origen al respectivo procedimiento administrativo sancionador,
debiendo en todo caso el administrado evitar, cesar o corregir de inmediato las acciones
u omisiones que dieron lugar a la sancin.
Artculo 37.- Descuento de la multa impuesta
El monto de la multa impuesta ser rebajada en un veinticinco por ciento (25%) si el
administrado sancionado la cancela dentro del plazo de quince (15) d as hbiles contado
desde la notificacin del acto que contiene la sancin.
TTULO IV
MEDIDAS CORRECTIVAS
38.1 Las medidas correctivas se emiten al amparo de lo establecido en el Art culo 136
de la Ley General del Ambiente y el Art culo 22 de la Ley del Sistema Nacional de
38.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las
siguientes:
(i) El decomiso de objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados
para el desarrollo de la actividad econmica;
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(ii) La paralizacin, cese o restriccin de la actividad econmica causante de la
infraccin;
(iii) El retiro, tratamiento, almacenamiento o destruccin de materiales,
sustancias o infraestructura;
(iv) El cierre parcial o total del local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad econmica causante de la infraccin;
(v) La obligacin del responsable del dao de restaurar, rehabilitar o reparar la
situacin alterada, segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a
compensarla en trminos ambientales y/o econmicos;
(vi) Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo ser asumido por
el infractor y cuya asistencia y aprobacin ser requisito indispensable;
(vii) Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao;
(viii) Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Pol tica
Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso;
(ix) Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental
propuestos por la autoridad competente;
(x) Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible,
ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas; y,
(xi) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto
Artculo 39.- Acciones complementarias y procedimiento para la aplicacin de
medidas correctivas
Para el caso de las medidas correctivas se utilizarn las mismas acciones y se seguir
el mismo procedimiento referido a la aplicacin de medidas cautelares, conforme a lo
sealado en los Art culos 22 y 23 del presente Reglamento, debiendo entenderse que
el rgano competente para su dictado y para la designacin de personal es la Direccin
de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos del OEFA.
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TTULO V
MULTAS COERCITIVAS
Artculo 40.- De las multas coercitivas
40.1 La multa coercitiva constituye un medio de ejecucin forzosa de los extremos de las
resoluciones que imponen medidas cautelares o correctivas, siendo independiente
de stas y no tiene carcter sancionador.
40.2 La resolucin que dicta medida cautelar o correctiva debe establecer como
apercibimiento la imposicin de una multa coercitiva, indicndose el plazo para
el cumplimiento de la obligacin y el monto a ser aplicado en caso de persistir el
incumplimiento.
Artculo 41.- Imposicin de multas coercitivas
41.1 La imposicin de multas coercitivas se regir de conformidad con lo dispuesto
en los Numerales 21.5 y 21.6 del Art culo 21 y en los Numerales 22.4 y 22.5
del Art culo 22 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental.
41.2 El incumplimiento de una medida cautelar o correctiva por parte del administrado
acarrea una multa coercitiva no menor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria ni
mayor a cien (100) Unidades Impositivas Tributarias. La multa coercitiva deber
ser pagada en un plazo de cinco (5) d as hbiles, vencido el cual se ordenar su
cobranza coactiva.
41.3 En caso de persistirse el incumplimiento, se impondr una nueva multa coercitiva,
duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la ltima multa coercitiva
impuesta, hasta que se cumpla con la medida cautelar o correctiva ordenada.
PRIMERA.- Reglas de supletoriedad
En todo lo no previsto de manera expresa en el presente Reglamento se aplicar
supletoriamente las disposiciones contenidas en la Ley N 29325 - Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y en la Ley N 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de lo establecido en el Numeral
229.2 del Art culo N 229 de esta ltima ley.
SEGUNDA.- Registro de actos administrativos
2.1 La Autoridad Decisora, el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental y la Presidencia
del Consejo Directivo mantendrn un registro permanente en el cual se incluyan
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los actos administrativos que dispongan las sanciones, medidas cautelares y
correctivas impuestas, as como los que resuelven los recursos administrativos
interpuestos.
2.2 En este registro se debe consignar como informacin m nima:
(i) el nmero de expediente;
(ii) el nombre, razn o denominacin social del administrado;
(iii) disposicin incumplida y/o la infraccin cometida;
(iv) la sancin impuesta y/o la medida cautelar o correctiva adoptada;
(v) el nmero y fecha de notificacin del acto administrativo que impone la
sancin o la medida administrativa;
(vi) el tipo de recurso administrativo interpuesto; y
(vii) el nmero y fecha de notificacin del acto que resuelve cada recurso
administrativo.
2.3 El registro consolidado de actos administrativos ser implementado f sica y
virtualmente por la Autoridad Decisora.
2.4 Los actos administrativos consignados en el registro a que se refiere el Art culo
precedente sern publicados en el portal web institucional. Para tal efecto, se deber
observar lo dispuesto en el Texto U nico Ordenado de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por el Decreto Supremo N 043-2003-
PCM, y su Reglamento.
CONCORDANCIA: R.C.D. N 016-2012-OEFA-CD, Primera Disp. Comp, Final
Tercera.- Autoridades del Procedimiento Administrativo Sancionador
Conforme a la actual estructura orgnica del OEFA, entindase que:
a) La Autoridad Acusadora es la Direccin de Supervisin;
b) La Autoridad Instructora es el rgano correspondiente de la Direccin de
Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos; y,
c) La Autoridad Decisora es la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
Incentivos del OEFA.
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2.
Aprueban Protocolo de Intervencin Conjunta en las
Acciones de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental Minera
APRUEBAN PROTOCOLO DE INTERVENCIN CONJUNTA EN LAS ACCIONES DE
SUPERVISIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL MINERA
(Publicado el 19 de diciembre de 2012)
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con el art culo 3 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente,
el Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las
responsabilidades en materia ambiental;
N 1013, que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio
del Ambiente, se crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA,
como organismo pblico tcnico especializado, con personer a jur dica de derecho
pblico interno, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la
supervisin, el control y la sancin en materia ambiental;
Que, por Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,
se otorga al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, la calidad de
Ente Rector del citado Sistema, el cual tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de
la legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o jur dicas, as como
supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin,
control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades
del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente;
Que, mediante la Ley N 29815, el Congreso de la Repblica deleg al Poder Ejecutivo la
facultad de legislar, sobre materias relacionadas con la miner a ilegal, encontrndose dentro
de las materias comprendidas en dicha delegacin, la interdiccin de la miner a ilegal,
espec ficamente, la regulacin de zonas de exclusin minera, suspensin de otorgamiento
de concesiones en stas, uso de dragas y otros artefactos similares y medidas conexas;
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Que, en el marco de la Ley N 29815, se emiti el Decreto Legislativo N 1105, que
establece las Disposiciones para el Proceso de Formalizacin de las Actividades de
Pequea Miner a y Miner a Artesanal, con el objeto establecer normas complementarias
para implementar el proceso de formalizacin de la actividad minera informal de la
pequea miner a y de la miner a artesanal, ejercida en zonas no prohibidas para la
realizacin de dichas actividades a nivel nacional;
Que, la Quinta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1105,
estableci el Protocolo de Intervencin Conjunta en las Acciones de Supervisin y
Fiscalizacin Ambiental Minera, que debe contemplar espec ficamente, la estrategia de
coordinacin entre las entidades con competencias vinculadas a la fiscalizacin de las
actividades mineras ilegales, el plan de accin para la intervencin conjunta ordinaria,
y el plan de accin para la intervencin conjunta ante situaciones extraordinarias;
sin perjuicio de las acciones de supervisin y fiscalizacin que vienen realizando las
entidades de fiscalizacin en el mbito de sus competencias;
Que, la precitada norma dispone que el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA, ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, elabore el mencionado Protocolo de Intervencin, el mismo que debe ser
aprobado por Decreto Supremo del Ministerio del Ambiente;
Que, en el marco de lo dispuesto en el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la
Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos
Ambientales, aprobado por Decreto Supremo N 002-2009-MINAM; mediante
Resolucin Ministerial N 238-2012-MINAM, la propuesta normativa fue sometida a
participacin ciudadana, en virtud de la cual se recibieron aportes y comentarios;
Que, conforme al marco legal expuesto, resulta necesario aprobar el Protocolo de
Intervencin Conjunta en las Acciones de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental Minera;
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8) del art culo 118 de la Constitucin
Pol tica del Per, y el numeral 3) del art culo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Protocolo de Intervencin Conjunta en las Acciones
de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental Minera
Aprubese el Protocolo de Intervencin Conjunta en las Acciones de Supervisin y
Fiscalizacin Ambiental Minera, de las actividades de pequea miner a y miner a
artesanal, que como anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Publicacin
Publ quese el presente Decreto Supremo y su Anexo en el Diario Oficial El Peruano, en
el Portal Web del Ministerio del Ambiente - MINAM (www.minam.gob.pe), y en el Portal
Web del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA (www.oefa.gob.pe).
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Artculo 3.- Vigencia
El presente Decreto Supremo entrar en vigencia al d a siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial El Peruano.
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro del Ambiente.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciocho d as del mes de diciembre del ao
dos mil doce.
MANUEL PULGAR-VIDAL
PROTOCOLO DE INTERVENCIN CONJUNTA EN LAS ACCIONES DE SUPERVISIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL MINERA
I. ALCANCE
El Protocolo de Intervencin Conjunta en las Acciones de Supervisin y
Fiscalizacin Ambiental Minera, en adelante el Protocolo, es el instrumento que
establece las estrategias de coordinacin, procedimientos y roles de las entidades
competentes para el desarrollo de las acciones de supervisin y fiscalizacin
ambiental en las actividades de miner a ilegal e informal que requieran de
acciones de intervencin conjunta.
II. OBJETIVO
El Protocolo tiene por objetivo regular el accionar conjunto de las autoridades
competentes en las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental de las
actividades de miner a ilegal e informal.
III. BASE LEGAL
- Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.
- Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental.
- Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
- Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
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- Decreto Supremo N 014-92-EM, que aprueba el Texto U nico Ordenado de la
Ley General de Miner a.
- Ley N 27654 - Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Miner a y la
Miner a Artesanal.
- Decreto Legislativo N 1100 - Decreto Legislativo que regula la interdiccin de
la miner a ilegal en toda la Repblica y establece medidas complementarias.
- Decreto Supremo N 006-2012-EM, que aprueba medidas complementarias
para la formalizacin de las actividades mineras en las zonas comprendidas
en el Anexo 1 del Decreto Legislativo N 1100.
- Decreto Supremo N 043-2012-EM, mediante el cual se establecen disposiciones
complementarias a los Decretos Legislativos N 1100 y N 1105 e incorporan
modificaciones al marco normativo minero.
- Decreto Legislativo N 1101 - Decreto Legislativo que establece medidas
para el fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental como mecanismo de
lucha contra la miner a ilegal.
- Decreto Legislativo N 1105 - Decreto Legislativo que establece disposiciones
para el proceso de formalizacin de las actividades de pequea miner a y
miner a artesanal.
- Ley N 26620 - Ley de control y vigilancia de las actividades mar timas,
fluviales y lacustres.
- Decreto Supremo N 028-DE/MGP, que aprueba el Reglamento de la Ley de
control y vigilancia de las actividades mar timas, fluviales y lacustres.
IV. MBITO DE APLICACIN
El Protocolo es de aplicacin y obligatorio cumplimiento para las entidades pblicas
con competencias vinculadas a la fiscalizacin ambiental de las actividades
mineras ilegales e informales que participen en una intervencin conjunta.
Las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental sealadas en el Protocolo se
desarrollan en el mbito administrativo, sin perjuicio de que en las intervenciones
conjuntas participen entidades como el Ministerio Pblico o la Polic a Nacional
del Per, cuando se requiera su presencia.
V. DEFINICIONES
Para efectos del presente Protocolo, se tendr en cuenta las definiciones siguientes:
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- Denuncias ambientales: Es el derecho que tiene toda persona natural
o jur dica, de derecho pblico o privado, a comunicar a las autoridades
los hechos que pudieran afectar al ambiente y constituyan un probable
incumplimiento a la normativa ambiental o a las obligaciones establecidas
en los instrumentos de gestin ambiental aprobados.
- Supervisin ambiental: Son las acciones de seguimiento y verificacin
con el propsito de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones
establecidas en la regulacin ambiental por parte de los administrados.
- Fiscalizacin ambiental: Son las acciones orientadas a investigar la comisin
de posibles infracciones administrativas sancionables y la posibilidad de
imponer sanciones por incumplimiento de las obligaciones establecidas en
las normas ambientales y las establecidas en los instrumentos de gestin
ambiental, en el marco del procedimiento administrativo sancionador.
- Intervencin conjunta: Comprenden las actividades de supervisin y
fiscalizacin ambiental que realicen dos o ms entidades pblicas competentes
para supervisar y fiscalizar las actividades de miner a ilegal o informal en el
mbito administrativo.
VI. DISPOSICIONES GENERALES
Para la aplicacin del presente Protocolo, las entidades competentes debern
tener en cuenta lo siguiente:
1. Para el desarrollo de las acciones de intervencin conjunta se deber tener
en cuenta los Principios establecidos en la Ley N 28611 - Ley General del
Ambiente y en la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General.
2. Las acciones de intervencin conjunta no afectan las acciones de supervisin
y fiscalizacin que vienen realizando las entidades de fiscalizacin en el
mbito de sus competencias.
3. Podrn recabar informacin de las autoridades locales, l deres de pueblos
ind genas, organizaciones civiles o cualquier otra persona natural o
jur dica, las mismas que podrn participar, de ser el caso, en las acciones de
intervencin, en calidad de observadores.
4. En las intervenciones conjuntas se podrn utilizar los formatos o modelos de
acta de supervisin y fiscalizacin ambiental que cada autoridad emplea en
el ejercicio de sus funciones.
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VII. ENTIDADES COMPETENTES
Las entidades competentes para la realizacin de las acciones de intervencin conjunta
sealadas en el presente Protocolo son las siguientes:
1. Los Gobiernos Regionales que han recibido la transferencia de las funciones
de fiscalizacin ambiental de las actividades de la pequea miner a y de la
miner a artesanal.
2. La Direccin General de Miner a del Ministerio de Energ a y Minas, en lo
relacionado a la fiscalizacin de actividades de pequea miner a y miner a
artesanal en el mbito de Lima Metropolitana.
3. La Direccin General de Capitan as y Guardacostas del Per - DICAPI, en lo
relacionado a la autorizacin del uso de reas acuticas que sean utilizadas
en el desarrollo de las actividades mineras en aguas navegables en el mbito
fluvial y lacustre.
4. La Autoridad Nacional del Agua - ANA, en lo relacionado a la fiscalizacin
ambiental en materia de aguas.
5. El Servicio de A reas Naturales Protegidas - SERNANP, respecto de las
acciones de intervencin conjunta relacionadas a las actividades de miner a
ilegal o informal que se realizan en reas naturales protegidas.
6. Otras entidades con competencias vinculadas a la fiscalizacin de las
actividades mineras.
Las entidades competentes que participen en la intervencin conjunta,
debern actuar en el marco de las funciones y competencias conferidas por
sus respectivas leyes orgnicas de creacin u otra normativa legal que les
otorgue competencias de fiscalizacin de las actividades de miner a ilegal o
informal, segn corresponda.
VIII. INTERVENCIN CONJUNTA ORDINARIA
1. Casos que ameritan la Intervencin Conjunta Ordinaria
Corresponde al Gobierno Regional o a la Direccin General de Miner a del
Ministerio de Energ a y Minas, segn corresponda, determinar y liderar el
desarrollo de acciones de intervencin conjunta tomando en consideracin
los siguientes criterios:
a) Probable afectacin a la salud de las personas.
b) Potencial impacto negativo al ambiente de carcter significativo.
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c) Desarrollo de actividades mineras en lugares con mayor problemtica
ambiental o en zonas consideradas de alto riesgo.
2. Estrategia de Coordinacin
Para las acciones de intervencin conjunta, el Gobierno Regional o la
Direccin General de Miner a del Ministerio de Energ a y Minas, segn sea
el caso, son los encargados de convocar, coordinar y dirigir el Equipo de
Trabajo conformado por las entidades referidas en el tem VII del presente
Protocolo, debiendo realizar lo siguiente:
a) Identificar las actividades de miner a ilegal o informal que requieran
la intervencin conjunta de las entidades competentes, teniendo en
consideracin los criterios sealados en el numeral anterior.
b) Elaborar una propuesta de Plan de Trabajo dentro de los primeros
treinta (30) d as calendario de cada semestre. El Plan de Trabajo
semestral deber contener, como m nimo, lo siguiente:
- Antecedentes: Detalle de los hechos que sustentan las
intervenciones conjuntas que sern considerados en el Plan de
Trabajo semestral.
- Objetivo: Descripcin de la finalidad del Plan de Trabajo.
- Marco legal: Relacin de las normas que sustentan las acciones
consideradas en el Plan de Trabajo.
- Cuadro de Actividades: Descripcin de las actividades, plazos
y Entidades Pblicas que participarn en cada intervencin
conjunta.
c) Dentro de los tres (03) d as hbiles siguientes contados a partir del
vencimiento del plazo anterior, el Gobierno Regional o la Direccin
Regional de Miner a del Ministerio de Energ a y Minas, segn sea
el caso, convocar a las entidades competentes, a fin de realizar la
presentacin, evaluacin y aprobacin del Plan de Trabajo. En dicha
reunin deber levantarse el Acta correspondiente donde conste
la fecha y hora de realizacin, as como el detalle de los acuerdos y
compromisos establecidos.
Las entidades competentes convocadas debern participar en las acciones de
intervencin conjunta, salvo que por algn motivo, debidamente justificado,
no lo puedan hacer, hecho que deber comunicarse al Gobierno Regional o
a la Direccin General de Miner a del Ministerio de Energ a y Minas, segn
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sea el caso, en un plazo no mayor de tres (03) d as hbiles de recibida la
convocatoria, debiendo estas autoridades a su vez comunicar al Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, a fin de que acte en virtud
de su funcin de supervisin a entidades pblicas.
El inicio de la intervencin conjunta deber realizarse en un plazo mximo
de veinte (20) d as hbiles siguientes a la aprobacin del Plan de Trabajo.
Sin perjuicio de lo sealado anteriormente, si alguna de las entidades
competentes sealadas en el presente Protocolo, considera necesaria la
intervencin conjunta antes de la aprobacin del Plan de Trabajo semestral,
podrn solicitarla al Gobierno Regional o a la Direccin General de Miner a del
Ministerio de Energ a y Minas, segn sea el caso.
3. Plan de Accin
3.1 Pre Intervencin.-
a) Cada autoridad interviniente deber recabar y revisar la
informacin que requiera para la intervencin conjunta, de
acuerdo a sus respectivas competencias.
b) Realizar las coordinaciones para el desarrollo de la intervencin
en un plazo de tres (03) d as hbiles antes de la fecha programada
para la intervencin.
3.2 Intervencin.-
a) Los representantes de las entidades competentes se constituirn
en el lugar programado para la intervencin a fin de realizar las
acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental, quienes actuarn
en el marco de sus competencias.
b) El Equipo de Trabajo deber considerar lo siguiente:
- Reunin de apertura, elaborando un Acta en la cual conste
como m nimo la fecha y hora del inicio de la intervencin,
los participantes y la descripcin de las actividades de
intervencin, segn Anexo N 1.
- Reunin de cierre.
c) Sin perjuicio del Acta que se elabore en el marco de la intervencin
conjunta, cada entidad participante recabar la informacin que
considere necesaria para el ejercicio de sus competencias de
supervisin y fiscalizacin ambiental de actividades de miner a
ilegal o informal, o vinculadas a stas.
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3.3 Post Intervencin.-
a) El Equipo de Trabajo, en un plazo mximo de siete (07) d as
hbiles de finalizada la intervencin, deber elaborar un
Informe Final, segn el Formato del Anexo N 2, el cual debe ser
descriptivo y contener los objetivos, las actividades desarrolladas,
las conclusiones y recomendaciones de acuerdo a las acciones de
intervencin conjunta desarrolladas.
b) Dicho Informe es independiente del que realice cada Entidad en el
mbito de sus competencias y para los fines que considere necesarios.
IX. INTERVENCION CONJUNTA EXTRAORDINARIA
1. Casos que ameritan la Intervencin Conjunta Extraordinaria
Las intervenciones conjuntas extraordinarias se llevarn a cabo sobre la
base de los criterios considerados en el numeral 1 del tem VIII del presente
Protocolo, siempre que representen situaciones imprevisibles de dao
ambiental inmediato o de emergencia, que ameriten una intervencin
inmediata y requieran la participacin de ms de una entidad competente.
2. Estrategia de Coordinacin:
El Gobierno Regional o la Direccin General de Miner a, segn sea el caso,
luego de evaluar los hechos que requieran de una intervencin inmediata
sobre actividades mineras ilegales o informales, y de considerar necesaria
la intervencin de otras entidades competentes, deber convocarlas con una
anticipacin m nima de cuarenta y ocho (48) horas de conocidos los hechos
que requieren la intervencin, a fin de realizar las coordinaciones para las
acciones de supervisin y fiscalizacin que amerite el caso.
Las entidades pblicas que tomen conocimiento de una denuncia ambiental
sobre miner a ilegal o informal debern remitirla al correspondiente
Gobierno Regional o a la Direccin General de Miner a, segn sea el caso,
para su evaluacin y atencin, segn sus competencias, y de ser necesario
para convocar a las entidades competentes a fin de realizar la intervencin
conjunta.
Las entidades competentes convocadas debern participar en las acciones de
intervencin conjunta, salvo que por algn motivo debidamente justificado
no puedan participar, lo cual deber comunicarse al Gobierno Regional o
a la Direccin General de Miner a segn sea el caso, en un plazo no mayor
de veinticuatro (24) horas de convocada la participacin, y stos a su vez
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debern comunicar al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -
OEFA, a fin de que acte en virtud de su funcin de supervisin a entidades
pblicas.
La intervencin conjunta que se realice para atender la denuncia ambiental
deber realizarse en un plazo mximo de setenta y dos (72) horas contadas
desde la fecha de convocatoria a las entidades competentes.
3. Plan de Accin
3.1 Pre Intervencin.-
Cada autoridad interviniente deber recabar y revisar la informacin
que requiera para la intervencin conjunta, de acuerdo a sus
competencias.
3.2 Intervencin.-
a) Los representantes de las entidades competentes se constituirn
en el lugar donde se estn desarrollando las actividades mineras
ilegales o informales a fin de realizar las acciones de intervencin
de acuerdo a sus competencias.
b) El Equipo de Trabajo deber considerar lo siguiente:
- Reunin de apertura, elaborando un acta en la cual conste
como m nimo la fecha y hora del inicio de la intervencin, los
participantes y la descripcin de las actividades de inicio.
- Reunin de cierre.
c) Sin perjuicio del Acta que se elabore en el marco de la intervencin
conjunta, cada entidad participante recabar la informacin que
considere necesaria para el ejercicio de sus competencias de
supervisin y fiscalizacin ambiental de actividades de miner a
ilegal o informal, o vinculadas a stas.
3.3 Post Intervencin.-
a) El Equipo de Trabajo, en un plazo mximo de siete (07) d as
hbiles de finalizada la intervencin, deber elaborar un
Informe Final, segn el Formato del Anexo N 2, el cual debe ser
descriptivo y contener los objetivos, las actividades desarrolladas,
las conclusiones y recomendaciones de acuerdo a las acciones de
intervencin conjunta desarrolladas.
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b) Dicho Informe es independiente del que realice cada Entidad
en el mbito de sus competencias y para los fines que considere
necesarios.
X. ACCIONES POSTERIORES A LA INTERVENCIN CONJUNTA
Si del resultado de las acciones de intervencin conjunta se advirtieran hechos
irregulares o ilegales que son de competencia de otras entidades pblicas, el
Equipo de Trabajo deber comunicarlo en un plazo mximo de veinticuatro (24)
horas de detectado el hecho a la autoridad respectiva, teniendo en cuenta lo
siguiente:
a) Si se identificaran v ctimas de trata de personas, trabajo infantil y trabajo
forzoso se deber comunicar al Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, a fin de que ste realice las acciones que correspondan de
acuerdo a sus funciones.
b) Si se considera necesaria la realizacin de acciones de interdiccin, stas
debern ser comunicadas al Ministerio Pblico, al Ministerio de Defensa y a
la Polic a Nacional del Per.
c) De encontrarse indicios de distribucin, transporte y comercializacin de
insumos qu micos, maquinarias y equipos utilizados en la miner a ilegal o
informal se deber comunicar a la Superintendencia Nacional de Aduanas
y Administracin Tributaria - SUNAT, a fin de que realice las acciones que
correspondan de acuerdo a sus funciones.
d) De encontrarse la existencia de indicios de il citos penales, se deber
formular la respectiva denuncia penal ante el representante del Ministerio
Pblico de la localidad.
e) Si del resultado de la intervencin conjunta se advierten hechos que
constituyan riesgo a la salud de las personas, se deber poner en conocimiento
de la Direccin Regional de Salud - DIRESA del Ministerio de Salud, para los
fines de su competencia.
f) Si del resultado de la intervencin conjunta, los gobiernos regionales o la
Direccin General de Miner a del Ministerio de Energ a y Minas, segn sea
el caso, identificaran actividades mineras que no cumplan con alguna de las
tres condiciones previstas en el art culo 91 del Texto U nico Ordenado de
la Ley General de Miner a o cuando se tenga conocimiento de la existencia
de indicios razonables y verificables del incumplimiento de las indicadas
condiciones, que determinen que dichas actividades no se encuentran
dentro del Rgimen de la Pequea Miner a ni de la Miner a Artesanal, estn
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o no acreditados como tales, en cumplimiento de lo dispuesto en el art culo
10 del Decreto Legislativo N 1100, debern informar al OEFA al respecto,
con la debida sustentacin tcnica y fctica que facilite el ejercicio de las
funciones a cargo de dicha entidad. Sin perjuicio de lo antes mencionado, el
Consejo Directivo del OEFA regular lo comprendido en este acpite.
XI. SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LAS ACCIONES DE INTERVENCIN CONJUNTA
El OEFA, en el marco de su funcin de supervisin a entidades pblicas, establecida
en el literal c) del art culo 11 de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, realizar el seguimiento y verificacin
del desempeo de las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental que
realicen las entidades competentes en las intervenciones conjuntas ordinarias y
extraordinarias a que se refiere el presente Protocolo.
Para los efectos de la supervisin antes sealada, los Gobiernos Regionales o
la Direccin General de Miner a del Ministerio de Energ a y Minas, segn sea el
caso, tienen la obligacin de reportar al OEFA, dentro los siguientes quince (15)
d as hbiles de realizada la intervencin conjunta (ordinaria y extraordinaria),
informando respecto de las entidades participantes y los informes finales que se
generaron al respecto.
XII. ACCIONES DE INTERDICCIN
Prec sese que las acciones de interdiccin son diferentes e independientes a
las acciones de intervencin conjunta a que se refiere el presente Protocolo, las
cuales se regirn de acuerdo a lo que se establezca en el marco de la Comisin
Multisectorial Permanente con el objeto de realizar el seguimiento de las acciones
del Gobierno frente a la miner a ilegal y el desarrollo del proceso de formalizacin,
creada mediante Decreto Supremo N 075-2012-PCM.
Si como resultado de las acciones de intervencin conjunta que realicen las
entidades competentes de acuerdo al presente Protocolo se advierte la necesidad
de realizar acciones de interdiccin, el Gobierno Regional o la Direccin General
de Miner a a travs del Procurador Pblico Regional o del Ministerio de Energ a
y Minas, comunicar a las entidades competentes los hechos identificados
solicitando se inicien las acciones de interdiccin.
XIII. FINANCIAMIENTO
Los recursos econmicos, log sticos y otros que demanden las acciones de
intervencin conjunta sern asumidos por cada entidad participante de acuerdo a
su presupuesto.
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ANEXO N 1
MODELO DE ACTA DE INTERVENCIN CONJUNTA
Siendo las _______ horas del d a ______ de ____ del ao_____, reunidos en (mencionar
lugar o unidad minera de la intervencin), ubicado entre las coordenadas (UTM):
______N y ______ E en la localidad / paraje _________distrito de _______ provincia de
_________, departamento de ___________, se dio inicio a las acciones de intervencin
conjunta (ordinaria, extraordinaria), contando para ello con la participacin de
los siguientes representantes:
Por la Entidad Competente: (Mencionar el nombre de la entidad y su representante)
Por: ___________________________________________________________________________________
Por: ___________________________________________________________________________________
Por: ___________________________________________________________________________________
Actividades desarrolladas:
(Descripcin general de las actividades desarrolladas durante la intervencin
conjunta. Dicha informacin no debe estar referida a aquella que se tenga que
recabar en el ejercicio exclusivo de las competencias de supervisin y fiscalizacin
ambiental de actividades de miner a ilegal o informal)
1. __________________________________________________________________________________________
2. __________________________________________________________________________________________
3. __________________________________________________________________________________________
4. __________________________________________________________________________________________
Observaciones:
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
Dando por concluida la intervencin conjunta (ordinaria, extraordinaria), siendo
las __________horas del d a _____ de _______ del ao________, firman los presentes en
seal de conformidad.
_____________________________ _____________________________
NOMBRES Y APELLIDOS: NOMBRES Y APELLIDOS:
ENTIDAD: ENTIDAD:
CARGO: CARGO:
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ANEXO N 2
MODELO DE INFORME FINAL
INFORME N ...........................................................
PARA : ...........................................................
(Dirigir el informe al titular del
Gobierno Regional o al titular del
Ministerio de Energ a y Minas en
los casos de Lima Metropolitana).

ASUNTO : Informe de Actividades de
Intervencin Conjunta

TIPO DE
INTERVENCIN : ...........................................................
(Indicar si es intervencin ordinaria
o extraordinaria)
REFERENCIA : ...........................................................
(Indicar el Plan de Trabajo aprobado
o el documento de denuncia que
motiva la intervencin)

LUGAR Y FECHA : ...........................................................
I. OBJETIVO
Indicar brevemente los objetivos de la intervencin conjunta.
II. ANTECEDENTES
Indicar los documentos que motivaron la intervencin conjunta.
III. ACTIVIDADES DESARROLLADAS
En la estructura y contenido de las actividades desarrolladas se debe contemplar
como m nimo lo siguiente:
- Entidades participantes: Indicar los nombres de los participantes y las
entidades que representan.
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- Descripcin de actividades: Indicar las actividades desarrolladas antes y
durante la intervencin conjunta.
IV. CONCLUSIONES
Las conclusiones son de carcter consensuado debiendo reflejar los resultados de
la intervencin conjunta.
Asimismo, indicar las acciones posteriores a la intervencin conjunta segn sea el
caso, teniendo en cuenta lo sealado en el Protocolo.
V. RECOMENDACIONES
Las recomendaciones son de carcter consensuado.
Atentamente,
_____________________________ _____________________________
ENTIDAD: ENTIDAD:
CARGO: CARGO:
_____________________________ _____________________________
ENTIDAD: ENTIDAD:
CARGO: CARGO:
(Deber consignarse la firma, los nombres y apellidos, el nombre de la Entidad y
el cargo de todos los participantes en la intervencin conjunta)
ANEXOS
1. Acta de Intervencin Conjunta
2. Panel fotogrfico
3. Otros documentos que considere el Grupo de Trabajo
NOTA: El modelo del Informe Final no es restrictivo, siendo posible su modificacin
e incorporacin de otra informacin o documentacin que las entidades consideren
relevantes o pertinentes.
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3.
Aprueban Reglamento de Supervisin Directa del
APRUEBAN REGLAMENTO DE SUPERVISIN DIRECTA DEL ORGANISMO DE
EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
N 007-2013-OEFA-CD
(Publicada el 28 de febrero de 2013)
Lima, 26 de febrero de 2013
CONSIDERANDO:
1013 - Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones
las diversas entidades del Estado se realicen de manera independiente, imparcial, gil y
eficiente;
Que, en el Literal e) del Art culo 11 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental se establece que el OEFA tiene, entre otras, competencia
normativa, la cual comprende la facultad de dictar los reglamentos y dems normas
que regulen los procedimientos a su cargo, as como otras de carcter general referidas
a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jur dicas, pblicas o
privadas a las que fiscaliza;
Que, de acuerdo a lo previsto en el Literal b) del Art culo 11 de la Ley N 29325, el
OEFA tiene a su cargo la funcin de supervisin directa, la cual comprende la facultad
de realizar acciones de seguimiento y verificacin con el propsito de asegurar el
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cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulacin
ambiental por parte de los administrados, por lo que se requiere aprobar su respectiva
reglamentacin;
Que, mediante la Resolucin de Consejo Directivo N 002-2013-OEFA-CD del 19 de
enero de 2013 se dispuso la publicacin del proyecto de Reglamento de Supervisin
Directa del OEFA en el portal institucional de la entidad con la finalidad de recibir los
respectivos comentarios, sugerencias y observaciones de la ciudadan a en general por
un per odo de diez (10) d as hbiles contado a partir de la publicacin de la citada
Resolucin en el diario oficial El Peruano, de conformidad con lo dispuesto en el Art culo
39 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y
personas naturales y jur dicas, corresponde aprobar el texto definitivo del Reglamento
de Supervisin Directa del OEFA;
en la Sesin Ordinaria N 005-2013 del 26 de febrero de 2013, el Consejo Directivo
decidi aprobar el Reglamento de Supervisin Directa del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA, por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo
mediante Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la exoneracin de la
aprobacin Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
Contando con el visado de la Secretar a General, la Direccin de Supervisin y la Oficina
de Asesor a Jur dica del OEFA;
De conformidad con lo establecido en la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y el Acuerdo N 009-2013 adoptado en Sesin
Ordinaria N 005-2012 del 26 de febrero de 2013, y en ejercicio de las atribuciones
conferidas en el Literal n) del Art culo 8 y en el Literal n) del Art culo 15 del
Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA aprobado por Decreto Supremo
N 022-2009-MINAM;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar el Reglamento de Supervisin Directa del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, el cual contiene cinco (05) T tulos, siete
(07) Cap tulos, treinta y un (31) Art culos, siete (07) Disposiciones Complementarias
Finales y dos (02) Disposiciones Complementarias Transitorias, y forma parte de la
presente Resolucin.
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Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin y la norma aprobada en
su Art culo 1 en el diario oficial El Peruano y en el Portal Institucional del OEFA (www.
oefa.gob.pe).
Artculo 3.- Disponer la publicacin en el Portal Institucional del OEFA (www.
oefa.gob.pe) de la Exposicin de Motivos del Reglamento aprobado en el Art culo
1 de la presente Resolucin, as como de la matriz que sistematiza y absuelve los
comentarios, observaciones y sugerencias recibidas por la entidad durante el per odo
de prepublicacin del proyecto normativo.
REGLAMENTO DE SUPERVISIN DIRECTA DEL ORGANISMO
TTULO I
El objeto del presente Reglamento es regular el ejercicio de la funcin de supervisin
directa prevista en el Literal b) del Art culo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin Fiscalizacin Ambiental.
Artculo 2.- Del mbito de aplicacin
2.1 El presente Reglamento es aplicable a todos aquellos que ejercen o coadyuvan al
ejercicio de la funcin de supervisin directa a cargo del Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
Asimismo, es aplicable a los administrados sujetos a la competencia de supervisin
directa del OEFA aun cuando no cuenten con permisos o autorizaciones, ni t tulos
habilitantes para el ejercicio de sus actividades, de ser el caso.
2.2 El ejercicio de la funcin de supervisin directa consiste en el seguimiento y verificacin
del cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables contenidas en:
a) La normativa ambiental.
b) Los instrumentos de gestin ambiental.
c) Los mandatos o disposiciones emitidas por los rganos competentes del
OEFA.
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d) Otras fuentes de obligaciones ambientales fiscalizables.
Asimismo, comprende la verificacin del cumplimiento de requisitos para el
otorgamiento de incentivos.
2.3 La funcin de supervisin es ejercida en el marco de las competencias del OEFA
y en concordancia con las competencias de otras autoridades establecidas en sus
leyes especiales.
2.4 La Autoridad de Supervisin Directa realiza las acciones necesarias para la
obtencin de los medios probatorios idneos que sustenten los hechos verificados
en relacin con el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables por
el OEFA.
2.5 La Autoridad de Supervisin Directa aporta al desarrollo de las investigaciones en
materia ambiental que realiza el Ministerio Pblico u otros organismos pblicos
respecto de la constatacin de obligaciones ambientales fiscalizables a cargo
de los administrados bajo su mbito de competencias. Dichas actividades se
realizan previa coordinacin con el OEFA. En caso se determine la necesidad de
ejercer la supervisin directa como consecuencia de la constatacin en campo a
ra z de dichas intervenciones, el OEFA adoptar las acciones necesarias para su
desarrollo.
Artculo 3.- De la finalidad
El presente Reglamento tiene por finalidad establecer los criterios, modalidades y
procedimientos aplicables al ejercicio de la funcin de supervisin directa a cargo del
OEFA, en el marco de la legislacin vigente.
Artculo 4.- De los principios de la funcin de supervisin directa
El ejercicio de la funcin de supervisin directa se rige por los principios establecidos
en la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, en la Pol tica Nacional del Ambiente
aprobada por Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, en la Ley N 28245 - Ley Marco
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y en otras disposiciones normativas de
carcter ambiental, as como en los principios de proteccin ambiental que resulten
aplicables.
Artculo 5.- De las definiciones
Para efectos del presente Reglamento, resulta pertinente establecer las siguientes
definiciones:
a) Acta de Supervisin Directa: Documento suscrito en ejercicio de la funcin de
supervisin directa, que registra los hallazgos verificados in situ, los requerimientos
de informacin efectuados durante la supervisin y todas las incidencias vinculadas
a la supervisin de campo realizada.
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b) Administrado: Es la persona natural o jur dica sujeta al cumplimiento de
obligaciones ambientales fiscalizables a cargo del OEFA.
c) Autoridad Instructora: Es el rgano que recibe y evala el Informe Tcnico
Acusatorio, dispone el inicio del procedimiento administrativo sancionador,
imputando los cargos correspondientes, solicita el dictado de medidas cautelares,
desarrolla las labores de instruccin, acta pruebas durante la investigacin en
primera instancia y formula la correspondiente propuesta de resolucin respectiva.
d) Autoridad de Evaluacin Ambiental: Es el rgano titular de la funcin de
evaluacin ambiental dentro del OEFA, que previa o simultnea a las acciones
de supervisin directa realiza acciones de vigilancia y monitoreo que permiten
identificar la calidad del ambiente y el estado de los recursos naturales
relacionados a las actividades objeto de supervisin directa por parte del OEFA,
coadyuvando al ejercicio de la funcin supervisora.
e) Autoridad de Supervisin Directa: Es el rgano titular de la funcin de
supervisin directa dentro del OEFA, a cargo de la gestin de las acciones de
supervisin directa de las actividades bajo competencia del OEFA. Asimismo, en
su calidad de Autoridad Acusadora, es el rgano que elabora y presenta el Informe
Tcnico Acusatorio ante la Autoridad Instructora.
f) Hallazgo: Hecho relacionado al cumplimiento o presunto incumplimiento de
obligaciones ambientales fiscalizables.
g) Informe de Supervisin Directa: Documento que contiene el anlisis de las
acciones de supervisin directa, incluyendo la clasificacin y valoracin de los
hallazgos verificados y los medios probatorios que sustentan dicho anlisis. Dicho
Informe debe contener el Acta de Supervisin Directa suscrita en la supervisin
directa, en caso corresponda.
h) Informe Tcnico Acusatorio: Documento que contiene la exposicin de las
actuaciones u omisiones que constituyen indicios de la existencia de presuntas
infracciones administrativas, identificando a los presuntos responsables, los
medios probatorios y las obligaciones ambientales fiscalizables incumplidas.
i) Mandato de carcter particular: Disposicin mediante la cual se ordena a un
administrado en particular realizar determinadas acciones relacionadas con un
hallazgo con la finalidad de garantizar la eficacia de la fiscalizacin ambiental y
asegurar el cumplimiento de los objetivos de la proteccin ambiental.
j) Medida preventiva: Disposicin a travs de la cual se ordena al administrado
la ejecucin de una obligacin en particular -sea de hacer o no hacer- cuando se
evidencia un peligro inminente o alto riesgo de la generacin de dao grave al
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ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas, as como tambin para
mitigar las causas que generan la degradacin o el dao ambiental.
k) Peritos y tcnicos: Personas con determinados conocimientos cient ficos,
tcnicos o prcticos que son contratados para dirimir dudas en los casos que lo
requiera el OEFA. No ejercen funcin de supervisin directa.
l) Recomendacin: Disposicin mediante la cual se brinda al administrado
la posibilidad de subsanar el hallazgo de una presunta infraccin de menor
trascendencia dentro del plazo establecido por la autoridad competente.
m) Reporte Preliminar de las Acciones de Supervisin: Es el documento que debe
elaborar el Supervisor con relacin a los hallazgos evidenciados en el ejercicio
de la funcin supervisora a su cargo, el cual debe ser remitido a la Autoridad
de Supervisin Directa de manera previa a la presentacin del Informe de
Supervisin Directa. Estos reportes se acompaan de los medios probatorios
correspondientes.
n) Reporte del Informe de Supervisin Directa para el Administrado
Supervisado: Es el documento de carcter confidencial dirigido al administrado
supervisado. Contiene los hallazgos de presuntas infracciones administrativas
que sern remitidas a la Autoridad Instructora del procedimiento administrativo
sancionador y los hallazgos de menor trascendencia que pueden ser subsanados
mediante el cumplimiento de recomendaciones, segn sea el caso.
o) Supervisin directa: Acciones de seguimiento y verificacin con el propsito
de asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales y verificar el
cumplimiento de los requisitos para el otorgamiento de incentivos por parte de
los administrados. Comprende la disposicin de medidas preventivas, mandatos
de carcter particular y recomendaciones. Asimismo, la supervisin directa tiene
entre sus finalidades el coadyuvar a la prevencin en la gestin ambiental.
p) Supervisor: Persona natural o jur dica que en representacin del OEFA ejerce la
funcin de supervisin directa, de conformidad con lo establecido en la normativa
vigente.
q) Tribunal de Fiscalizacin Ambiental: Es el rgano que, entre otras funciones,
se encuentra a cargo de resolver el recurso de apelacin contra las medidas
preventivas o mandatos de carcter particular que se sustentan en el ejercicio de
la funcin de supervisin directa.
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TTULO II
DE LA SUPERVISIN DIRECTA
CAPTULO I
DE LOS TIPOS DE SUPERVISIN DIRECTA
Artculo 6.- De los tipos de supervisin directa
6.1 La supervisin directa se clasifica en funcin de su programacin o la existencia
de verificacin en campo, y se ejerce a travs de muestras respecto del universo de
obligaciones a cargo del administrado.
6.2 En funcin de su programacin, la supervisin directa puede ser:
a) Supervisin Regular: Supervisin programada en el Plan Anual de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental - PLANEFA, que comprende la verificacin de las
obligaciones ambientales fiscalizables del administrado.
b) Supervisin Especial: Supervisin no programada orientada a la verificacin
de obligaciones ambientales espec ficas debido a circunstancias tales como:
(i) Actividades informales o ilegales.
(ii) Accidentes: incendios, explosiones, derrames, derrumbes, etc.
(iii) Denuncias.
(iv) Verificacin del cumplimiento de instrumentos de gestin ambiental
cuya supervisin no haya sido objeto de programacin anual o que
requieren de mayor seguimiento en funcin de los resultados de
supervisiones regulares previas.
(v) Solicitudes de intervencin formuladas por organismos pblicos, de
conformidad con la legislacin de la materia.
El presente listado es enunciativo y no taxativo.
6.3 En funcin del lugar donde se realiza, la supervisin directa puede ser:
a) En campo: Se realiza dentro o en las reas de influencia de la actividad a
cargo del administrado. Esta supervisin involucra tambin una etapa de
revisin documental.
b) Documental: No se realiza en las instalaciones del administrado, y consiste
en el anlisis de informacin documental relevante correspondiente a la
actividad desarrollada por el administrado.
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CAPTULO II
DE LA FASE PREPARATORIA DE LA SUPERVISIN DIRECTA
Artculo 7.- De las acciones previas a la supervisin directa
Es la etapa en la que se realizan las acciones previas que resulten necesarias para ejecutar
las acciones de supervisin directa de forma eficiente y eficaz, y que comprende, entre
otras, la identificacin y documentacin de las obligaciones ambientales fiscalizables, la
evaluacin de denuncias ambientales previas y los resultados de supervisiones previas.
CAPTULO III
DE LA EJECUCIN DE ACCIONES DE SUPERVISIN DIRECTA
Artculo 8.- Del Acta de Supervisin Directa
8.1 El Supervisor debe elaborar el Acta de Supervisin Directa comprendiendo el inicio
y el trmino de la visita realizada a las instalaciones del administrado y suscribirla
conjuntamente con el personal del administrado y testigos en caso los hubiere, al
trmino de la visita de campo. En el supuesto de que el personal del administrado
o sus representantes se negaran a suscribir el Acta de Supervisin Directa o no
se encontrasen en las instalaciones, se deber dejar constancia de ello en dicho
documento, lo cual no enerva su validez.
8.2 En caso no se contara con personal del administrado para la suscripcin del Acta
de Supervisin, se dejar constancia de tal hecho en el mencionado documento,
lo que no impide el desarrollo de la supervisin de campo. En caso estas
circunstancias no permitan la realizacin de la supervisin, se dejar constancia
al respecto.
8.3 De ser el caso, y con conocimiento de la Autoridad de Supervisin Directa, el
Supervisor podr coordinar que otras autoridades pblicas lo acompaen, quienes
participarn como observadores en la supervisin, sin perjuicio del ejercicio de
sus respectivas competencias.
8.4 El Acta de Supervisin Directa debe contener lo siguiente:
a) Nombre del administrado;
b) Tipo de administrado (actividad, tipo de actividad);
c) Ubicacin del lugar de la supervisin, con mencin del distrito, provincia y
departamento correspondiente;
d) Tipo de supervisin;
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e) Fecha y hora de la supervisin (fecha de apertura y de cierre);
f) Personal del administrado supervisado, debidamente identificado;
g) Nombre de las personas que efectan la supervisin, debidamente
identificadas;
h) A reas verificadas;
i) Hallazgos identificados en campo;
j) Medios probatorios que sustentan los hallazgos, en caso corresponda;
k) Verificacin del cumplimiento de recomendaciones, mandatos de carcter
particular, medidas correctivas, medidas preventivas y medidas cautelares
impuestas, en caso corresponda;
l) Firma de los representantes del administrado y de las personas que efectan
la supervisin directa;
m) Observaciones del administrado;
n) Subsanacin de hallazgos identificados realizados en la visita de campo, de
ser el caso; y
o) Otros aspectos de la supervisin directa.
8.5 La omisin o los errores materiales contenidos en el Acta de Supervisin Directa
no enervan su presuncin de veracidad respecto a los hallazgos identificados en
campo y a los medios probatorios que los sustenten, de ser el caso.
La presuncin de veracidad antes mencionada no se aplica a las observaciones del
administrado.
8.6 El Supervisor o la Autoridad de Supervisin Directa realizarn los requerimientos
de informacin necesaria para la verificacin de las obligaciones ambientales a
cargo del administrado cuya fiscalizacin se encuentra a cargo del OEFA.
Artculo 9.- De los Reportes Preliminares de las Acciones de Supervisin
9.1 En caso el Supervisor, luego de realizada la supervisin de campo, encontrare
hallazgos de presuntas infracciones administrativas de relevancia que ameriten
la formulacin inmediata de un Informe Tcnico Acusatorio, deber remitir a
la Autoridad de Supervisin Directa un Reporte Preliminar de las Acciones de
Supervisin.
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9.2 En caso el Supervisor encuentre en campo hallazgos que configuren el supuesto
para la disposicin de un mandato de carcter particular, deber remitir
inmediatamente a la Autoridad de Supervisin Directa un Reporte Preliminar de
las Acciones de Supervisin para su tramitacin.
9.3 En caso el Supervisor encuentre en campo hallazgos que configuren el supuesto
para la disposicin de medidas preventivas, deber remitir inmediatamente a
la Autoridad de Supervisin Directa un Reporte Preliminar de las Acciones de
Supervisin para su tramitacin.
Artculo 10.- Del contenido del Informe de Supervisin Directa
10.1 El Informe de Supervisin Directa derivado de una supervisin de campo deber
contener lo siguiente:
a) Objetivos de la supervisin;
b) Instalaciones materia de supervisin directa;
c) Matriz de verificacin ambiental, la cual contendr la constancia de
cumplimientos ambientales y los hallazgos de campo, y los que se encuentren
en el posterior anlisis realizado por el Supervisor, en caso corresponda.
Para ello se deber adjuntar el medio probatorio que demuestre el hecho, en
caso corresponda;
d) Propuesta de recomendaciones para hallazgos de presuntas infracciones de
menor trascendencia, en caso corresponda;
e) Detalle del seguimiento de recomendaciones, mandatos de carcter
particular, medidas correctivas, medidas preventivas y medidas cautelares
anteriores, en caso corresponda;
f) Acta de Supervisin Directa; y
g) Conclusiones.
10.2 En el Informe de Supervisin se adjuntar copia de los Reportes Preliminares de
las Acciones de Supervisin que el Supervisor hubiere elaborado, de ser el caso.
10.3 En caso el Supervisor encuentre que los efectos de los impactos ambientales
negativos generados difieren de manera significativa de los declarados en la
documentacin que propici la Certificacin Ambiental, en el marco de lo establecido
en el Art culo 78 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, o norma
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que lo sustituya, el Supervisor incluir en su Informe de Supervisin las medidas de
manejo ambiental que, en su opinin, resulten necesarias para mitigar y controlar el
impacto ambiental verificado en campo.
10.4 Como resultado de las supervisiones documentales, proceder la formulacin del
respectivo Informe Tcnico Acusatorio o la formulacin del Informe de Supervisin
que d cuenta del cumplimiento de las obligaciones a cargo del administrado.
10.5 El Informe de Supervisin Directa es un documento pblico, y su contenido se
presume cierto, salvo prueba en contrario. Ello sin perjuicio de lo establecido en
la Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la informacin que
administra el OEFA, aprobada por Resolucin de Consejo Directivo N 015-2012-
OEFA/CD.
CAPTULO IV
DE LOS RESULTADOS DE LAS ACCIONES DE
SUPERVISIN DIRECTA
Artculo 11.- De la notificacin del Reporte del Informe de Supervisin Directa
para el Administrado Supervisado
11.1 Luego de que la Autoridad de Supervisin Directa otorgue la conformidad al
Informe de Supervisin Directa, ella notificar al administrado el Reporte del
Informe de Supervisin Directa para el Administrado Supervisado, documento en
el que se indicarn los hallazgos de presuntas infracciones administrativas que ya
fueron remitidas o sern remitidas a la Autoridad Instructora del procedimiento
administrativo sancionador, informando al administrado que el cuestionamiento
de dichos hallazgos debe ser planteado ante la Autoridad Instructora, en el
Procedimiento Administrativo Sancionador que eventualmente se inicie.
11.2 Dentro del mismo Reporte se le informar al administrado respecto de los
hallazgos de menor trascendencia que pueden ser subsanados mediante el
cumplimiento de recomendaciones, segn sea el caso.
Artculo 12.- De los hallazgos
12.1 Los hallazgos de presuntas infracciones administrativas son los relacionados al
incumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables reguladas en el Art culo
2 del presente Reglamento, los cuales ameritan la elaboracin de un Informe
Tcnico Acusatorio y/o configuran los supuestos para la disposicin de medidas
preventivas o mandatos de carcter particular, de ser el caso, conforme as lo estime
la Autoridad de Supervisin Directa. Estos hallazgos podrn ser contradichos
por el administrado, en ejercicio de su derecho de defensa, una vez iniciado el
respectivo procedimiento administrativo sancionador con la correspondiente
resolucin de imputacin de cargos.
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12.2 En caso de hallazgos de presuntas infracciones administrativas de menor
trascendencia, la Autoridad de Supervisin Directa se encuentra facultada para
remitir al administrado las recomendaciones que corresponda disponer para
subsanar dicho hallazgo en un plazo determinado. El ejercicio de esta facultad
se ejerce bajo el principio de predictibilidad, para efectos de lo cual la Autoridad
de Supervisin Directa dar publicidad del registro de los hallazgos de presuntas
infracciones que califique como de menor trascendencia.
En caso el administrado incumpla con la recomendacin, corresponder elaborar
el correspondiente Informe Tcnico Acusatorio, cuya discusin se realizar en el
Procedimiento Administrativo Sancionador respectivo.
12.3 En el supuesto del hallazgo de presuntas infracciones que configuren los supuestos
para la disposicin de una medida preventiva o de un mandato de carcter
particular, corresponder proceder de acuerdo a lo establecido en el presente
Reglamento sobre dicha materia. El incumplimiento de la medida preventiva o el
mandato de carcter particular derivarn en un Informe Tcnico Acusatorio.
12.4 Si los hallazgos no calificaran como presunta infraccin sino como supuestos para
la disposicin de un mandato de carcter particular o una medida preventiva,
conforme lo estime la Autoridad de Supervisin Directa, corresponder proceder
de acuerdo a lo establecido en el presente Reglamento sobre dichas materias.
12.5 El incumplimiento de la medida preventiva o del mandato de carcter particular
derivar en un Informe Tcnico Acusatorio.
Artculo 13.- Del apoyo de la Autoridad de Evaluacin Ambiental del OEFA en el
ejercicio de la funcin supervisora
13.1 La Autoridad de Supervisin Directa coordinar con la Autoridad de Evaluacin
Ambiental del OEFA para que se realicen acciones de vigilancia y monitoreo
ambiental, a efectos de identificar el estado de la calidad del ambiente y el estado
de los recursos naturales del entorno prximo a las instalaciones del administrado
cuya actividad se encuentra sujeta a supervisin directa. Asimismo, la Autoridad
de Evaluacin Ambiental facilitar a la Autoridad de Supervisin Directa la
informacin relacionada al ejercicio de sus funciones que sea relevante para las
funciones de supervisin directa.
13.2 La Autoridad de Evaluacin Ambiental pondr en conocimiento de la Autoridad
de Supervisin Directa los informes tcnicos que den cuenta de los resultados
obtenidos.
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CAPTULO V
DE LA ACUSACIN
Artculo 14.- De la acusacin
Luego de definirse la naturaleza de los hallazgos encontrados, segn sea el caso, la
Autoridad de Supervisin Directa elabora y suscribe el Informe Tcnico Acusatorio, de
corresponder.
Artculo 15.- Del Informe Tcnico Acusatorio
15.1 Mediante el Informe Tcnico Acusatorio, la Autoridad de Supervisin Directa somete
a consideracin de la Autoridad Instructora la presunta existencia de infracciones
administrativas, y adjunta los medios probatorios que sustentan sus conclusiones.
Estos medios probatorios comprenden los obtenidos en las actividades de evaluacin
o supervisin directa.
15.2 El Informe Tcnico Acusatorio deber contener lo siguiente:
a) La exposicin de las actuaciones u omisiones que constituyen indicios de la
existencia de presuntas infracciones administrativas sancionables, identificando
a los presuntos responsables, los medios probatorios y las obligaciones
ambientales fiscalizables supuestamente incumplidas;
b) La identificacin de las medidas preventivas impuestas, de ser el caso; y
c) La solicitud de apersonamiento de la Autoridad de Supervisin Directa al
procedimiento administrativo sancionador, de considerarse pertinente.
15.3 La emisin de un Informe Tcnico Acusatorio no requiere necesariamente la
previa emisin del Informe de Supervisin.
15.4 Los medios probatorios que sustenten el Informe Tcnico Acusatorio podrn ser
recabados en las acciones de supervisin y podrn tambin sustentarse en la
informacin que la Autoridad de Supervisin Directa obtenga de diversos medios
para tales efectos.
15.5 El Informe Tcnico Acusatorio deber ser remitido inmediatamente a la Autoridad
Instructora para que proceda a la emisin de la resolucin de imputacin de
cargos, de conformidad con lo regulado en el Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del OEFA aprobado por Resolucin de Consejo
Directivo N 012-2012-OEFA/CD.
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TTULO III
DE LOS SUJETOS EN LA SUPERVISIN DIRECTA
CAPTULO I
DEL SUPERVISOR
Artculo 16.- De las facultades del Supervisor
El Supervisor goza, entre otras, de las siguientes facultades:
a) Exigir a los administrados sujetos a supervisin la exhibicin o presentacin de
documentos, incluyendo libros contables, facturas, recibos, comprobantes de pago,
registros magnticos/electrnicos y en general todo lo necesario para el ejercicio
de su labor de supervisin.
b) Tomar y registrar declaraciones de las personas que puedan brindar informacin
relevante sobre la supervisin que se lleva a cabo.
c) Hacerse acompaar en la visita en campo por peritos y tcnicos, cuando lo estime
necesario para el mejor desarrollo de las acciones de supervisin directa.
d) Tomar copia de los archivos f sicos o electrnicos, as como de cualquier otro
documento que resulte necesario para los fines de la accin de supervisin directa.
e) Llevar a cabo los actos necesarios para obtener o reproducir impresos, fotocopias,
facs miles, planos, estudios o informes, cuadros, dibujos, fotograf as, radiograf as,
cintas cinematogrficas, imgenes satelitales, Sistema de Informacin Geogrfica
(SIG), microformas -tanto en la modalidad de microfilm como en la modalidad
de soportes informticos- y otras reproducciones de audio o video, la telemtica
en general y dems objetos que recojan, contengan o representen algn hecho,
actividad humana o su resultado, que sean pertinentes con el objetivo de la
supervisin directa que se realiza.
f) Instalar equipos en las instalaciones de las empresas supervisadas o en las reas
geogrficas vinculadas a la actividad supervisada para realizar monitoreos,
siempre que no dificulten las actividades o la prestacin de los servicios de los
administrados que son materia de supervisin.
g) Practicar cualquier otra diligencia de investigacin que considere necesaria para
comprobar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables, as
como recabar y obtener informacin relevante para tales efectos.
Artculo 17.- De las obligaciones del Supervisor
17.1 El Supervisor debe ejercer sus funciones con diligencia y responsabilidad, tomando
las medidas necesarias para obtener los medios probatorios idneos que sustenten
los hechos verificados en la supervisin directa, en caso corresponda.
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17.2 El Supervisor tiene, entre otras, las siguientes obligaciones:
a) Realizar previamente a la supervisin encomendada la revisin o evaluacin
de la documentacin que contenga informacin relacionada con la unidad o
instalacin a fiscalizar.
b) Guardar reserva sobre la informacin obtenida en la supervisin.
c) Identificarse ante quien lo solicite, presentando la credencial otorgada por el
OEFA.
d) Entregar copia del Acta de Supervisin Directa al administrado en la visita de
supervisin en campo.
La omisin al cumplimiento de estas obligaciones por parte del supervisor
no enerva el valor probatorio de los documentos que suscriba, salvo prueba
en contrario.
17.3 Si durante el ejercicio de las facultades otorgadas los supervisores tuvieran
acceso a informacin que rena las caracter sticas de secreto comercial,
industrial o a cualquier otra informacin que pudiera ser calificada como
confidencial conforme a las disposiciones del Texto U nico Ordenado de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica o norma que la sustituya, se
deber seguir el procedimiento establecido en la Directiva N 001-2012-OEFA/
CD, denominada Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la
informacin que administra el OEFA, aprobada mediante Resolucin de Consejo
Directivo N 015-2012-OEFA/CD, o la norma que la modifique o la sustituya.
CAPTULO II
DEL ADMINISTRADO
Artculo 18.- De la informacin para las acciones de supervisin directa de campo
18.1 El administrado deber mantener en su poder, de ser posible, toda la informacin
vinculada a su actividad en las instalaciones y lugares sujetos a supervisin directa,
debiendo entregarla al supervisor cuando este la solicite. En caso de no contar con
la informacin requerida, la Autoridad de Supervisin Directa le otorgar un plazo
razonable para su remisin.
18.2 De acuerdo a las normas ambientales, instrumentos de gestin ambiental, mandatos
de carcter particular que dicte el OEFA, otras obligaciones ambientales
fiscalizables o cuando as sea solicitado por la Autoridad de Supervisin Directa,
el administrado enviar informacin y reportes peridicos, a travs de medios
f sicos o electrnicos, de acuerdo a la forma y plazos establecidos en la normativa
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aplicable o lo dispuesto por el OEFA. La Autoridad de Supervisin Directa evaluar
la entrega oportuna y el contenido de dicha informacin para determinar el
cumplimiento de las obligaciones del administrado.
Artculo 19.- De la presentacin de la informacin solicitada en el marco del
ejercicio de la supervisin directa
La documentacin que los administrados deban presentar al OEFA en el marco del
ejercicio de la funcin de supervisin directa se realizar a travs de la Oficina de
Trmite Documentario (Mesa de Partes) de su Sede Central o por medio de sus Oficinas
Desconcentradas, a travs de un medio f sico o digital, segn sea establecido, dentro del
plazo determinado por el OEFA. Para ello, se podrn desarrollar procedimientos y formatos
aprobados por el OEFA.
Artculo 20.- De las facilidades para el normal desarrollo de la supervisin
20.1 El administrado est obligado a brindar al supervisor todas las facilidades para el
ingreso a las instalaciones objeto de supervisin y su desarrollo regular, sin que
medie dilacin alguna para su inicio. En caso de no encontrarse en las instalaciones
un representante del administrado, el personal encargado de permitir el ingreso a
estas deber facilitar el acceso al personal del OEFA en un plazo no mayor de diez
(10) minutos.
20.2 Cuando por las caracter sticas de la infraestructura o instalaciones a supervisar o la
naturaleza de la actividad supervisada no resulte ordinaria la presencia de personal
permanente en lugar materia de supervisin, dentro de los primeros quince (15)
d as hbiles de cada ao el administrado deber proporcionar informacin sobre
sus planes de mantenimiento de instalaciones u otra informacin relevante a la
Autoridad de Supervisin Directa, a efectos de programar, segn corresponda,
las supervisiones directas. De no proporcionarse tal informacin, se aplicarn las
reglas establecidas en el Numeral 20.1 del presente Art culo.
20.3 En los casos de instalaciones ubicadas en lugares de dif cil acceso, la obligacin
prevista en el numeral anterior comprende tambin la de otorgar las facilidades
para acceder a las instalaciones objeto de supervisin. En estos mismos casos, y
de ser necesario, el administrado deber brindar facilidades para el transporte,
alojamiento y alimentacin.
20.4 Los requisitos de seguridad y salud aprobados por la empresa no debern
obstaculizar las labores de supervisin.
Artculo 21.- Del apoyo de la fuerza pblica en las acciones de supervisin directa
21.1 En el supuesto de que el administrado incumpla con lo dispuesto en el Art culo
anterior, el supervisor podr requerir el auxilio de la fuerza pblica para el
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desempeo de sus funciones, el cual deber ser prestado de inmediato, bajo
responsabilidad, tal como lo establece el Art culo 14 de la Ley N 29325 - Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
21.2 El administrado puede ser denunciado por el delito de resistencia a la autoridad,
tipificado en el Art culo 368 del Cdigo Penal vigente, para lo cual la Autoridad
de Supervisin Directa remitir la comunicacin correspondiente al Procurador
Pblico del Ministerio del Ambiente, sin perjuicio de las acciones administrativas
correspondientes.
TTULO IV
MEDIDAS PREVENTIVAS
Artculo 22.- De las medidas preventivas
Corresponde disponer una medida preventiva cuando se evidencie un hallazgo relativo a
un inminente peligro o alto riesgo de producirse un dao grave al ambiente, los recursos
naturales o, derivado de ellos, a la salud de las personas, as como para mitigar las causas
que generan la degradacin o el dao ambiental, independientemente de si se aprecian
o no indicios de infraccin administrativa en la actividad materia de supervisin directa.
Artculo 23.- De la autoridad competente para dictar medidas preventivas
23.1 La autoridad competente para dictar las medidas preventivas es la Autoridad de
Supervisin Directa. Para tales efectos, se deber contar con el informe tcnico de
sustento correspondiente.
23.2 La decisin sobre la disposicin de medidas preventivas se tomar respetando
preferentemente los principios de razonabilidad, proporcionalidad y prevencin.
23.3 La Autoridad de Supervisin Directa pondr en conocimiento del administrado la
medida preventiva dispuesta empleando cualquier medio que garantice su ejecucin
inmediata, tales como facs mil u otros medios electrnicos que permitan acreditar su
recepcin por parte del administrado.
23.4 En caso no sea posible notificar la medida preventiva al administrado, la Autoridad
de Supervisin Directa o quien esta asigne colocar afiches o carteles en las
instalaciones a intervenir, con la finalidad de difundir el contenido de la medida
preventiva.
Artculo 24.- Del dictado de medidas preventivas
Las medidas preventivas a disponerse pueden ser una o ms de las siguientes:
a) La clausura temporal, parcial o total del local, establecimiento o instalaciones
donde se lleva a cabo la actividad que pone en riesgo al ambiente o la salud de las
personas.
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b) La paralizacin temporal, parcial o total de las actividades que ponen en riesgo al
ambiente o la salud de las personas.
c) El decomiso temporal de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias
empleados que ponen en riesgo al ambiente o la salud de las personas.
d) La destruccin o accin anloga de materiales o residuos peligrosos que pongan
en riesgo al ambiente o la salud de las personas.
e) Cualquier otra medida idnea para alcanzar los fines de prevencin de acuerdo
con lo establecido en el Art culo 22 del presente Reglamento.
Artculo 25.- Del plazo de ejecucin de las medidas preventivas
Cuando se establezca un plazo para la ejecucin de las medidas preventivas por parte
del administrado, este ser improrrogable, y deber cumplirse sin dilacin, bajo
responsabilidad. De no cumplirse con el plazo, la autoridad administrativa podr ejecutar
la medida directamente a cuenta del administrado.
Artculo 26.- De la impugnacin de las medidas preventivas
26.1 El administrado podr presentar los recursos impugnativos previstos en la Ley
N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
26.2 El rgano encargado para resolver el recurso de apelacin de las medidas preventivas
es el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del OEFA.
Artculo 27.- De la actuacin directa de la Administracin en la ejecucin de
medidas preventivas
27.1 La Autoridad de Supervisin Directa podr ejecutar por s misma las medidas
preventivas que disponga, siempre que:
a) No se haya podido identificar al administrado responsable de implementar
la medida y la demora en su determinacin constituya un peligro de que se
produzcan daos graves al ambiente y la salud de las personas;
b) Existan diversos administrados responsables y no sea posible una
distribucin eficaz en el tiempo y en el espacio que garantice la correcta
ejecucin de las medidas; o
c) La gravedad y la trascendencia del posible dao as lo demanden.
27.2 La Autoridad de Supervisin Directa exigir al administrado el reembolso de los
costos en que haya incurrido por la ejecucin de medidas preventivas, luego de
identificar al administrado responsable.
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Artculo 28.- Levantamiento de la medida preventiva
En caso el administrado acredite fehacientemente que la amenaza inminente de dao al
ambiente y la salud de las personas ha desaparecido de manera permanente, a pedido
de parte o de oficio, la Autoridad de Supervisin Directa declarar el levantamiento de
la medida preventiva dispuesta.
TTULO V
MANDATOS DE CARCTER PARTICULAR
Artculo 29.- De los mandatos de carcter particular
La Autoridad de Supervisin Directa, dentro del ejercicio de sus funciones, podr
dictar mandatos de carcter particular a efectos de que los administrados realicen
determinadas acciones relacionadas con un hallazgo, de acuerdo a lo establecido en los
Art culos 11 y 18 de la Ley N 29325. A travs de mandatos de carcter particular,
con la finalidad de garantizar la eficacia de la fiscalizacin ambiental y asegurar
el cumplimiento de los objetivos de la proteccin ambiental, el OEFA dispondr la
realizacin de auditor as, de estudios o la generacin de informacin relacionada a las
actividades de los administrados, y que constituyen materia de supervisin por parte
del OEFA.
Artculo 30.- Del dictado de los mandatos de carcter particular
30.1 La autoridad competente para dictar los mandatos de carcter particular es la
Autoridad de Supervisin Directa.
30.2 Los mandatos de carcter particular se disponen a travs de una resolucin, en la
que se seale su motivo y el plazo para su cumplimiento.
30.3 La decisin sobre la disposicin de mandatos de carcter particular se tomar
respetando, en especial, los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
Artculo 31.- De la impugnacin de los mandatos de carcter particular
31.1 El administrado podr presentar los recursos impugnativos previstos en la Ley
N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
31.2 El rgano encargado para resolver el recurso de apelacin de los mandatos de
carcter particular es el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del OEFA.
Primera.- De acuerdo con lo establecido en el Art culo 12 de la Ley N 29325, la
funcin de supervisin directa puede ejercerse a travs de terceros supervisores, en
cuyo caso las disposiciones del presente Reglamento les resultan aplicables en lo que
fuere pertinente, independientemente de su modalidad de contratacin.
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En este marco, para efectos de lo que establece el Art culo 425 del Cdigo Penal, las
personas naturales independientes y las personas naturales responsables de los
informes que emitan las personas jur dicas, as como sus representantes legales, sern
consideradas como funcionarios pblicos.
Segunda.- Conforme a la actual estructura orgnica del OEFA, entindase que: (i)
la Autoridad de Supervisin Directa es la Direccin de Supervisin, (ii) la Autoridad
Instructora es el rgano correspondiente de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y
Aplicacin de Incentivos, y (iii) la Autoridad de Evaluacin Ambiental es la Direccin de
Evaluacin.
Tercera.- Mediante directivas aprobadas por Resolucin de Presidencia del Consejo
Directivo se podrn desarrollar procedimientos espec ficos de supervisin que
complementen el presente Reglamento u otros mecanismos de supervisin a los
administrados.
Cuarta.- En un plazo mximo de treinta (30) d as hbiles contado a partir del d a
siguiente de la publicacin del presente Reglamento, los administrados bajo el mbito
de competencias del OEFA debern remitir a esta entidad: (i) el formato digital de los
instrumentos de gestin ambiental y sus modificaciones, respecto de las actividades bajo
su responsabilidad; y (ii) los requisitos de seguridad y material de capacitacin en dicha
materia que permitan a los supervisores acceder a sus instalaciones sin restricciones
adicionales.
Quinta.- Si como resultado de las acciones de supervisin directa efectuadas por el
OEFA se advierten deficiencias de los instrumentos de gestin ambiental, la Autoridad
de Supervisin Directa informar de manera sustentada acerca de dicha situacin
ante la autoridad de certificacin ambiental competente para que adopte las medidas
correspondientes, sin perjuicio de disponer, mediante mandatos de carcter particular,
que el administrado solicite a la autoridad competente la actualizacin de su instrumento
de gestin ambiental.
Sexta.- En un plazo mximo de treinta (30) d as hbiles contados a partir del d a
siguiente de publicado el presente Reglamento, el Consejo Directivo del OEFA aprobar
el Procedimiento para el Reporte de Emergencias Ambientales. En tanto no se apruebe
dicho procedimiento, sern de aplicacin los procedimientos de reporte de emergencias
actualmente vigentes.
Stima.- En el marco de lo establecido en el Numeral 20.2 del Art culo 20 del presente
Reglamento, los administrados bajo el mbito de competencia del OEFA debern
remitir a esta entidad los programas o planes de mantenimiento de sus instalaciones
correspondientes al ao en curso, en un plazo mximo de treinta (30) d as hbiles
contados a partir del d a siguiente de la publicacin del presente Reglamento.
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Primera.- Este Reglamento puede ser aplicado de manera supletoria por las Entidades
de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local (EFA) para el ejercicio de la
funcin supervisora a su cargo, en el marco de sus competencias, en tanto no se apruebe
el Reglamento de Fiscalizacin Ambiental modelo por parte del OEFA.
Segunda.- La obligacin de contar con un Informe Tcnico Acusatorio para la emisin de
la resolucin de imputacin de cargos no ser exigible en los casos que los Informes de
Supervisin se encontraban en trmite de evaluacin ante la Autoridad de Instruccin
de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos para el inicio del
procedimiento administrativo sancionador a la fecha de entrada de vigencia del nuevo
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado
mediante Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA/CD.
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4.
Aprueban Reglamento de Notifcacin de Actos
Administrativos por Correo Electrnico del Organismo de
APRUEBAN REGLAMENTO DE NOTIFICACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS POR
CORREO ELECTRNICO DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL - OEFA
(Publicada el 19 de abril de 2013)
CONCORDANCIA: R.P.C.D. N 020-2013-OEFA-PCD
Lima, 16 de abril de 2013
CONSIDERANDO:
Ambiental - OEFA como organismo pblico tcnico especializado, con personer a
jur dica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal, adscrito
al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la
Que, el Numeral 20.4 del Art culo 20 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General faculta a los administrados a solicitar a la autoridad
administrativa que, en el marco de un procedimiento administrativo, las notificaciones
sean remitidas a una cuenta de correo electrnico;
Que, mediante Acuerdo N 018-2013 adoptado en Sesin Ordinaria N 009-2012 del 16
de abril de 2013, el Consejo Directivo aprob el Reglamento de la Notificacin de Actos
Administrativos por Correo Electrnico del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA, con la finalidad de obtener mayores niveles de eficiencia durante
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la notificacin, y se logre una mejor atencin de los administrados mediante una
comunicacin directa que permita reducir los tiempos y costos de tramitacin de los
procedimientos;
Que, por lo antes expuesto, resulta necesario formalizar dicho acuerdo mediante
Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la exoneracin de la aprobacin
Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
Con los visados de la Secretar a General, la Oficina de Asesor a Jur dica y la Oficina de
Tecnolog as de la Informacin;
De conformidad con lo establecido en el Literal n) del Art culo 8 y en el Literal n)
del Art culo 15 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA aprobado por
Decreto Supremo N 022-2009-MINAM;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar el Reglamento de la Notificacin de Actos Administrativos por
Correo Electrnico del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, el
cual contiene catorce (14) Art culos y dos (02) Disposiciones Complementarias Finales.
oefa.gob.pe).
Artculo 3.- Disponer la publicacin en el Portal Institucional del OEFA (www.
oefa.gob.pe) de la Exposicin de Motivos del Reglamento aprobado en el Art culo
1 de la presente Resolucin, as como de la matriz que sistematiza y absuelve los
comentarios, observaciones y sugerencias recibidas por la entidad durante el per odo
REGLAMENTO DE NOTIFICACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS POR CORREO
ELECTRNICO DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL -
OEFA
Artculo 1.- Referencia a la Ley
Toda mencin que se haga en este Reglamento a la Ley deber entenderse referida a la
Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
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El presente Reglamento tiene por finalidad regular la notificacin de actos administrativos
por correo electrnico en los procedimientos administrativos tramitados ante el
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, en concordancia con lo
dispuesto en el Numeral 20.4 del Art culo 20 de la Ley.
Artculo 3.- mbito de Aplicacin
El presente Reglamento es aplicable a:
(a) Los rganos del OEFA que tramitan procedimientos administrativos.
(b) Los administrados involucrados en un procedimiento administrativo tramitado
ante el OEFA y que hayan autorizado de manera expresa ser notificados mediante
correo electrnico.
Artculo 4.- Autorizacin de notificacin por correo electrnico
4.1 La notificacin por correo electrnico se realizar solo si se cuenta con la
autorizacin expresa del administrado. A solicitud de este ltimo, el OEFA podr
fijar hasta tres (3) direcciones de correo electrnico como domicilios procesales,
en los que notificar de manera simultnea.
4.2 La notificacin por correo electrnico ser efectuada por el rgano competente
del OEFA siempre que dicho medio permita comprobar fehacientemente su
recepcin.
4.3 La autorizacin ser incorporada al expediente y deber contener lo siguiente:
(a) La(s) direccin(es) electrnica(s) a la(s) cual(es) se remitirn las
notificaciones.
(b) La direccin de un domicilio f sico.
Artculo 5.- Obligaciones a cargo del administrado
La autorizacin dada por el administrado genera en este las siguientes obligaciones:
(a) Sealar una direccin de correo electrnico vlida y que permita activar la
opcin de respuesta automtica de recepcin. Si el administrado optara por ser
notificado en ms de una direccin electrnica, todas las direcciones de correo
electrnico debern permitir la activacin de respuesta automtica de recepcin.
(b) Mantener activa al menos una direccin de correo electrnico durante la
tramitacin del procedimiento administrativo.
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(c) Asegurar que la capacidad del buzn de al menos una direccin de correo
electrnico permita recibir los documentos a notificar.
(d) Activar la opcin de respuesta automtica de recepcin y mantenerla activa
durante la tramitacin del procedimiento administrativo.
(e) Revisar continuamente la cuenta de correo electrnico, incluyendo la bandeja de
spam o el buzn de correo no deseado.
Artculo 6.- Cartilla informativa
El OEFA entregar a los administrados una cartilla informativa que contenga lo siguiente:
(a) Informacin sobre los servicios de correo electrnico que permiten configurar la
opcin de respuesta automtica de recepcin.
(b) Indicaciones que se deben seguir para configurar la opcin de respuesta
automtica de recepcin.
(c) Obligaciones a cargo de los administrados que soliciten ser notificados mediante
correo electrnico.
(d) El horario de atencin al pblico del OEFA, al que hace referencia el Art culo 9 del
presente Reglamento.
(e) Consecuencia del incumplimiento de las obligaciones a su cargo.
Artculo 7.- Verificacin de la activacin de la opcin de respuesta automtica de
recepcin
7.1 Dentro de los cinco (5) d as hbiles de sealada(s) la(s) direccin(es) de correo
electrnico por parte del administrado, el rgano correspondiente del OEFA remitir
un correo electrnico con el fin de verificar la activacin de la opcin de respuesta
automtica de recepcin.
7.2 Si el rgano correspondiente del OEFA obtuviera una respuesta automtica de
recepcin del correo electrnico remitido, se tendr fijado el domicilio procesal en
la(s) direccin(es) de correo electrnico proporcionada(s) por el administrado.
7.3 Si el administrado optara por ser notificado en ms de una direccin electrnica,
nicamente se fijarn como domicilio procesal aquellas direcciones de correo
electrnico de las cuales se obtuviera una respuesta automtica de recepcin.
7.4 Si en el d a en que el OEFA remite el correo electrnico de verificacin no obtuviera
ninguna respuesta automtica de recepcin, se entender(n) por no validada(s)
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la(s) direccin(es) de correo electrnico sealada(s) por el administrado y se
proceder a la notificacin personal en el domicilio f sico a que hace referencia el
Literal (b) del Numeral 4.3 del Art culo 4 del presente Reglamento, entendindose
este ltimo como el nuevo domicilio procesal.
Artculo 8.- Horario de la notificacin electrnica
El OEFA notificar mediante correo electrnico en el mismo horario de atencin al
pblico. Si la notificacin se realizara fuera del horario hbil, se entender que se efectu
al d a hbil siguiente.
Artculo 9.- Plazo de la notificacin electrnica
A fin de cumplir con el plazo de notificacin de cinco (5) d as hbiles a que hace referencia
el Numeral 24.1 del Art culo 24 de la Ley, el rgano correspondiente del OEFA deber
notificar electrnicamente dentro de los dos (2) d as hbiles siguientes a la expedicin
del acto que se notifique.
Artculo 10.- Contenido de la notificacin electrnica
La notificacin electrnica debe cumplir con lo establecido en el Numeral 24.1 del
Art culo 24 de la Ley, sobre el contenido de las notificaciones. Para tal efecto, el rgano
correspondiente del OEFA incluir la cdula de notificacin en el texto del correo
electrnico remitido, sin perjuicio de remitirlo adems como un archivo adjunto.
Artculo 11.- Falta de respuesta automtica de recepcin
11.1 El rgano correspondiente del OEFA proceder a notificar de manera personal, en
el domicilio f sico a que hace referencia el Numeral 4.3 del Art culo 4 del presente
Reglamento, si no recibiera respuesta automtica de recepcin en el d a de la
notificacin, cuando:
(a) la opcin de respuesta automtica de recepcin se encuentre desactivada;
(b) el buzn haya llegado a su l mite de capacidad;
(c) existan fallas tcnicas en la red; o,
(d) por cualquier otra razn que impida la recepcin de respuesta automtica.
La lista de supuestos antes mencionada tiene carcter enunciativo.
11.2 Si el administrado optara por ser notificado en ms de una direccin electrnica,
bastar con que el rgano correspondiente del OEFA reciba una respuesta
automtica de recepcin de cualquiera de las direcciones electrnicas sealadas
por el administrado. U nicamente se proceder a notificar de manera personal en
el domicilio f sico, si no se recibe ninguna respuesta automtica de recepcin.
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Artculo 12.- Vigencia de la notificacin en direccin de correo electrnico sealada
por el administrado
12.1 La notificacin dirigida a la direccin de correo electrnico sealada por
el administrado se entender vlidamente efectuada cuando el rgano
correspondiente del OEFA reciba la respuesta automtica de recepcin de
cualquiera de las direcciones electrnicas sealadas por el administrado. La
notificacin surtir efectos el d a que conste haber sido recibida, de conformidad
con lo establecido en el Numeral 2 del Art culo 25 de la Ley.
12.2 Para efectos del cmputo de plazos se aplicar el ltimo prrafo del Art culo 25
de la Ley.
Artculo 13.- Notificacin mediante dos o ms correos electrnicos
Cuando el documento a notificar supere el l mite mximo de capacidad, el rgano
correspondiente del OEFA lo enviar mediante dos o ms correos electrnicos,
entendindose como fecha de recepcin de la notificacin la que corresponde al ltimo
correo electrnico recibido por el administrado.
Artculo 14.- Responsable de la notificacin electrnica
El rgano del OEFA ante el cual se tramita el procedimiento administrativo es el
responsable de la notificacin electrnica. La direccin electrnica desde la cual se
remita la notificacin no podr ser la de un funcionario o servidor pblico determinado;
deber ser la del rgano responsable.
Primera.- Cartilla Informativa
La Oficina de Comunicaciones y Atencin al Ciudadano, en coordinacin con la Oficina
de Tecnolog as de la Informacin, elaborar la Cartilla Informativa a que hace referencia
el Art culo 6 del presente Reglamento, en un plazo de quince (15) d as hbiles, contado
a partir de la entrada en vigencia de esta norma.
Segunda.- Regla de supletoriedad
En todo lo no previsto de manera expresa en el presente Reglamento se aplicarn
supletoriamente las disposiciones contenidas en la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General.
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5.
Aprueban reglamento del reporte de emergencias
ambientales de las actividades bajo el mbito de
competencia del organismo de evaluacin y fscalizacin
ambiental - OEFA
APRUEBAN REGLAMENTO DEL REPORTE DE EMERGENCIAS AMBIENTALES DE
LAS ACTIVIDADES BAJO EL MBITO DE COMPETENCIA DEL ORGANISMO DE
EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
N 018-2013-OEFA-CD
(Publicada el 24 de abril de 2013)
Lima, 19 de abril de 2013
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo a lo previsto en el Literal b) del Art culo 11 de la Ley N 29325, el
OEFA tiene a su cargo la funcin de supervisin directa, la cual comprende la facultad
de realizar acciones de seguimiento y verificacin con el propsito de asegurar el
cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulacin
ambiental por parte de los administrados;
Que, de conformidad con lo sealado en la Sexta Disposicin Complementaria Final
del Reglamento de Supervisin Directa del OEFA, aprobado mediante Resolucin de
Consejo Directivo N 007-2013-OEFA-CD, en un plazo mximo de treinta (30) d as
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hbiles contado a partir de su publicacin, el Consejo Directivo del OEFA aprobar el
Procedimiento para el Reporte de Emergencias Ambientales;
marzo de 2013 se dispuso la publicacin de la propuesta de Procedimiento para el
Reporte de Emergencias Ambientales de las actividades bajo el mbito de competencia
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA en el portal institucional
de la entidad, con la finalidad de recibir los comentarios, sugerencias y observaciones
de la ciudadan a, de conformidad con lo dispuesto en el Art culo 39 del Reglamento
sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y
Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado mediante Decreto Supremo
N 002-2009-MINAM;
Que habindose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de diversas
personas naturales y jur dicas, corresponde aprobar el Reglamento del Reporte
de Emergencias Ambientales de las actividades bajo el mbito de competencia del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA;
Que, mediante Acuerdo N 022-2013, adoptado en la Sesin Extraordinaria N 005-
2013 realizada el 19 de abril de 2013, el Consejo Directivo aprob el citado Reglamento,
por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo mediante Resolucin de Consejo
Directivo, habindose establecido la exoneracin de la aprobacin del Acta respectiva a
fin de asegurar su vigencia inmediata;
Con el visado de la Secretar a General, la Direccin de Supervisin y de la Oficina de
Asesor a Jur dica del OEFA;
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, as como en ejercicio de las atribuciones conferidas
por el Literal n) del Art culo 8 y Literal n) del Art culo 15 del Reglamento de Organizacin
y Funciones del OEFA, aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar el Reglamento del Reporte de Emergencias Ambientales
de las actividades bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA, que contiene diez (10) Art culos, dos (02) Disposiciones
Complementarias Finales, una (01) Disposicin Complementaria Transitoria y dos (02)
Anexos, y que forma parte de la presente Resolucin.
Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin y del Reglamento
aprobado en su Art culo 1 en el Diario Oficial El Peruano y en el Portal Institucional del
OEFA (www.oefa.gob.pe).
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Artculo 3.- Disponer la publicacin de la matriz que sistematiza y absuelve los
comentarios, sugerencias y observaciones recibidas por la entidad durante el per odo
REGLAMENTO DEL REPORTE DE EMERGENCIAS
AMBIENTALES DE LAS ACTIVIDADES BAJO EL MBITO DE
COMPETENCIA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento regula el reporte de las emergencias ambientales presentadas
en las actividades cuya fiscalizacin ambiental se encuentra a cargo del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
2.1 El presente documento resulta aplicable a todos aquellos administrados cuya
actividad se encuentra en el mbito de competencia de la fiscalizacin ambiental
del OEFA.
2.2 La Autoridad de Supervisin Directa se encuentra a cargo de la recepcin, registro y
anlisis tcnico-legal de los reportes de emergencias ambientales.
2.3 Lo regulado en el presente Reglamento no comprende a las emergencias ambientales
a que hace referencia la Ley N 28804 - Ley que regula la declaratoria de emergencia
ambiental, su modificatoria y su reglamento.
Artculo 3.- Definicin de emergencia ambiental
Entindase por emergencia ambiental al evento sbito o imprevisible generado por
causas naturales, humanas o tecnolgicas que incidan en la actividad del administrado
y que generen o puedan generar deterioro al ambiente, que debe ser reportado por este
al OEFA.
De modo enunciativo, los supuestos de emergencias ambientales que deben reportarse son
los siguientes: incendios; explosiones; inundaciones; derrames y/o fugas de hidrocarburos
en general; vertimientos de relaves, sustancias txicas o materiales peligrosos; vertimientos
extraordinarios de aguas de produccin o residuales; entre otros.
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Artculo 4.- Obligacin de presentar Reportes de Emergencias
4.1 El titular de la actividad supervisada, o a quien este delegue, deber reportar las
emergencias ambientales al OEFA, de acuerdo a los plazos y formatos establecidos
en el presente Reglamento.
4.2 A travs del Portal Institucional del OEFA, la Autoridad de Supervisin Directa
(http://www.oefa.gob.pe) establecer y mantendr actualizadas las direcciones
electrnicas y los nmeros telefnicos correspondientes para que los administrados
realicen el reporte.
Artculo 5.- Plazos
Los plazos para reportar las emergencias ambientales son los siguientes:
a) El administrado deber reportar dentro de las veinticuatro (24) horas de ocurrida
la emergencia ambiental, empleando el Formato 1: Reporte Preliminar de
Emergencias Ambientales, salvo lo dispuesto en el tercer prrafo del Literal a) del
Art culo 7 del presente Reglamento.
b) El administrado deber presentar el reporte final dentro de los diez (10) d as
hbiles de ocurrida la emergencia ambiental, utilizando el Formato 2: Reporte
Final de Emergencias Ambientales, salvo lo dispuesto en el tercer prrafo del
Literal b) del Art culo 7 del presente Reglamento.
Artculo 6.- Medios para realizar el Reporte de Emergencias
Los medios que podr utilizar el administrado para realizar el reporte de emergencias
ambientales son los siguientes:
a) Por v a electrnica.
b) Por la Mesa de Partes institucional (Oficina de Trmite Documentario), tanto de la
Sede Central ubicada en la ciudad de Lima, como el de las Oficinas Desconcentradas
del OEFA a nivel nacional, dentro de su respectivo horario de atencin.
En caso los Reportes de Emergencias sean recibidos por las Oficinas Desconcentradas,
estas debern remitirlos de inmediato a la sede central del OEFA.
c) Otros medios que determine el OEFA.
De manera opcional y complementaria, el administrado podr utilizar la v a
telefnica, a travs del nmero que se encuentra publicado en el Portal Institucional
del OEFA.
Artculo 7.- Procedimiento de Reporte de Emergencias Ambientales:
El administrado deber reportar las emergencias ambientales siguiendo el presente
Protocolo:
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a) Dentro de las veinticuatro (24) horas de ocurrida la emergencia, el administrado
tiene la obligacin de reportar la ocurrencia del evento v a correo electrnico
a reportesemergencia@oefa.gob.pe, adjuntando el Formato N 1: Reporte
Preliminar de Emergencias Ambientales, el cual se encuentra disponible en el
Portal Institucional del OEFA para su descarga correspondiente.
De modo complementario, el administrado podr reportar el evento llamando a
los nmeros de atencin de emergencias ambientales del OEFA, entre los cuales
se cuenta con un nmero de telfono mvil celular, disponible las 24 horas a
cargo del personal responsable de la Autoridad de Supervisin Directa. En dicha
comunicacin, el administrado podr proporcionar la informacin preliminar con
la que cuente respecto del evento.
De manera excepcional, cuando el administrado acredite que su instalacin se
encuentra en una zona geogrfica donde no se cuenta con medios de comunicacin
electrnicos ni Oficinas Desconcentradas del OEFA cercanas, el administrado
podr presentar dicho documento dentro de las cuarenta y ocho (48) horas
siguientes de ocurrida la emergencia, debiendo sustentar debidamente dicha
demora.
b) Dentro de los diez (10) d as hbiles siguientes de ocurrido el evento, el
administrado deber presentar el Reporte Final respectivo, utilizando el Formato
N 2 debidamente completado, a travs de Mesa de Partes del OEFA.
Este Reporte Final deber estar acompaado del correspondiente registro fotogrfico
y dems medios probatorios que muestren las distintas etapas acontecidas, desde
el primer acercamiento al lugar de los hechos por parte del administrado hasta las
acciones de correccin efectuadas.
De manera excepcional, el administrado dentro del plazo antes sealado, podr
solicitar a la Autoridad de Supervisin Directa la ampliacin del plazo para la
presentacin del Reporte Final, debiendo sustentar debidamente la solicitud de
prrroga.
Artculo 8.- Tipos de Formatos
A efectos de cumplir con el procedimiento de reporte de emergencias ambientales, se
utilizarn los siguientes formatos segn correspondan:
a) Formato 1: Reporte Preliminar de Emergencias Ambientales, en el que se consignar
la informacin preliminar con la que se cuente respecto del evento (Anexo I).
b) Formato 2: Reporte Final de Emergencias Ambientales, en el que se consignar la
informacin detallada respecto del evento (Anexo II).
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Artculo 9.- Incumplimiento de la Obligacin de Reportar
La presentacin de los reportes de emergencias ambientales en la forma, oportunidad
y modo indicados en el presente Reglamento constituye una obligacin ambiental
fiscalizable, cuyo incumplimiento amerita el inicio de un procedimiento administrativo
sancionador, sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que hubiere lugar.
Artculo 10.- Responsabilidad del administrado en las emergencias ambientales
El hecho de reportar una emergencia ambiental no implica necesariamente la
responsabilidad por parte del administrado respecto de lo acontecido y, por tanto, la
aplicacin de una sancin por parte del OEFA.
Primera.- Conforme a la actual estructura orgnica del OEFA, entindase que la
Autoridad de Supervisin Directa es la Direccin de Supervisin.
Segunda.- El OEFA -a travs de su Portal Institucional- pondr a disposicin de los
administrados el aplicativo informtico de Registro de Reporte de Emergencias, al cual
se acceder mediante el uso de un usuario y contrasea proporcionada por el OEFA.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
U nica.- En tanto no se implemente el aplicativo informtico de Registro de Reporte de
Emergencias, los medios para la presentacin de los reportes de emergencias son los
sealados en el Art culo 6 del presente Reglamento.
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ANEXO I
FORMATO N 1
REPORTE PRELIMINAR DE EMERGENCIAS AMBIENTALES
1.- DATOS DEL ADMINISTRADO
NOMBRE O RAZN SOCIAL:

Subsector Actividad:
Electricidad Domicilio legal:
Hidrocarburos Distrito: Provincia / Departamento:
Industria PERSONAS DE CONTACTO:
Miner a 1-
Pesquer a 2-
CORREO ELECTRNICO DE LAS
PERSONAS DE CONTACTO
TELFONOS DE LAS
PERSONAS DE CONTACTO:
1- 1-
2- 2-
2.- DEL EVENTO
Nombre de la instalacin:
Fecha: Hora de Inicio: Hora de Trmino:
rea Afectada: Cantidad derramada:
Lugar donde ocurri:
Coordenadas UTM
DATUM WGS84
ESTE:
NORTE:
Localidad: Zona: Distrito:
Provincia : Departamento:
DEL POSIBLE ORIGEN DE LA EMERGENCIA AMBIENTAL:
Origen del evento (marcar con una X):
Por factores climticos
106
Por falla humana
107
Por factores tecnolgicos
108
Por acto de terceros
109
Por otros factores Precisar:
Descripcin del evento:
106 Por ejemplo:inundacin, incendio natural, sismo, huayco, alud, terremoto y/o tsunami.
107 Por ejemplo: por mala manipulacin de un operario.
108 Por ejemplo: ruptura o colapso de una infraestructura (dique, canal, ducto o tuber a), derrame, fuga,
explosin y/o incendio.
109 Por ejemplo: por incursiones terroristas, motines, atentados, sabotajes.
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Caractersticas del rea afectada y los componentes posiblemente afectados (aire,
agua, suelo):
3.- DE LA PERSONA QUE REPORTA
Nombre y Apellidos :
DNI o CE:
Telfono Correo Electrnico:
Cargo de la persona que suscribe el Reporte Preliminar: Firma:
4.- EVIDENCIAS QUE SUSTENTAN EL REPORTE
110
110 Por ejemplo: fotograf as a color, de preferencia con georeferencia WGS84.
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ANEXO II
FORMATO N 2
REPORTE FINAL DE EMERGENCIAS AMBIENTALES
1.- DATOS DEL ADMINISTRADO
NOMBRE O RAZN SOCIAL:
Subsector Actividad:
Electricidad Domicilio legal:
Hidrocarburos Distrito: Provincia / Departamento:
Industria PERSONAS DE CONTACTO:
Miner a 1-
Pesquer a 2-
CORREO ELECTRNICO DE LAS
PERSONAS DE CONTACTO
TELFONOS DE LAS PERSONAS
DE CONTACTO:
1- 1-
2- 2-
2. DEL EVENTO
Fecha: Hora de Inicio: Hora de Trmino:
Lugar donde ocurri:
Localidad: Sector: Distrito:
Provincia : Departamento:
DESCRIPCIN DETALLADA DEL EVENTO
111
:

CAUSAS QUE ORIGINARON EL EVENTO:
Describir las condiciones climticas durante y despus de ocurrido el evento
112
:
111 La descripcin deber hacerse de manera detallada precisando secuencialmente el tipo y la(s) causa(s)
del accidente, fecha y hora de la ocurrencia, las acciones y coordinaciones realizadas, los daos generados,
las personas afectadas y las consecuencias respectivas. En caso se consigne informacin diferente a la
indicada en el Reporte Preliminar, debern sustentarse las variaciones, de igual forma para cualquier
variacin de datos en el presente reporte.
112 Describa las condiciones ambientales que prevalec an al momento de la emergencia, incluyendo aquellas
que ayuden a explicar el comportamiento de las sustancias o energ a liberada (direccin del viento,
temperatura ambiente, humedad relativa).
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Se puso en marcha el Plan de Contingencias? S ( ) No ( ) Explicar:
3.- CONSECUENCIAS DEL EVENTO
3.1. IMPACTOS Y/O DAOS AMBIENTALES
113

3.2. AFECTACIN A LA SALUD DE LAS PERSONAS DERIVADA DE LOS IMPACTOS Y/O
DAOS AMBIENTALES
3.3. DERRAME O FUGA
Tipo de
productos
114
L quido Slido Gaseoso
( ) ( ) ( )
( ) ( ) ( )
( ) ( ) ( )
Volumen
aproximado del
derrame o fuga
___________Galones ___________Galones
Especificar
Producto(s):
Volumen
aproximado del
derrame o fuga
___________Galones ___________Galones
A rea Involucrada
aproximada
115
:
(m
2
)
DETALLE LAS ACCIONES REALIZADAS POR EL ADMINISTRADO:
Cantidad de la sustancia, material o residuo recuperado:
Cantidad de la sustancia, material o residuo NO recuperado:
113 Indicar caracter sticas del dao de cada rea afectada: agua, suelo, flora, fauna, reserva natural, restos
arqueolgicos, bofedales, etc.
114 Precisar si son hidrocarburos l quidos, gaseosos, efluentes, relaves, aceite dielctrico, sustancias qu micas, etc.
115 Se consignar en m2 en los casos que corresponda.
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4. ACCIONES CORRECTIVAS (Para corregir y/o evitar el evento descrito y sus
consecuencias)
Medidas a adoptar:
1.
2.
3.
5. EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIOS DE RESIDUOS SLIDOS (TRANSPORTE Y
DISPOSICIN FINAL)
6. ESTADO DE LA INSTALACIN O MEDIO DE TRANSPORTE DESPUES
DELAEMERGENCIA
116
OPERATIVO ( ) INOPERATIVO PARCIAL ( ) INOPERATIVO TOTAL ( )
7. DOCUMENTACIN QUE SE ADJUNTA:
Croquis del lugar de la emergencia (obligatorio siempre) con georeferencia WGS84
Fotograf as a color (obligatorio siempre) con georeferencia WGS84
Otros (especificar):
116 Pueden ser:
- Operativo: Cuando no ha sufrido daos que impidan el normal desarrollo de sus operaciones.
- Inoperativo Parcial: Cuando una parte de las instalaciones ha sido afectada por el evento pero que no
conlleva al cese de sus operaciones de manera total.
- Inoperativo Total: Cuando la unidad no est en condiciones de seguir operando de manera definitiva.
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6.
Aprueban reglamento especial de supervisin directa
para la terminacin de actividades bajo el mbito de
competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA
APRUEBAN REGLAMENTO ESPECIAL DE SUPERVISIN DIRECTA PARA LA
TERMINACIN DE ACTIVIDADES BAJO EL MBITO DE COMPETENCIA DEL
N 026-2013-OEFA-CD
(Publicada el 31 de mayo de 2013)
Lima, 28 de mayo de 2013
CONSIDERANDO:
1013 - Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones
las diversas entidades del Estado se realicen de manera independiente, imparcial, gil
y eficiente;
Que, en el Literal e) del Art culo 11 de la Ley N 29325, modificado por la Ley N 30011,
se establece que el OEFA tiene, entre otras, competencia normativa, la cual comprende la
facultad de dictar los reglamentos y dems normas que regulen los procedimientos a su
cargo, as como otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos
de las personas naturales o jur dicas, pblicas o privadas a las que fiscaliza;
Que, de acuerdo a lo previsto en el Literal b) del Art culo 11 de la Ley N 29325,
modificado por la Ley N 30011, el OEFA tiene a su cargo la funcin de supervisin
directa, la cual comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin
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con el propsito de asegurar el cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos
establecidos en la regulacin ambiental por parte de los administrados, por lo que se
requiere aprobar su respectiva reglamentacin;
Que, mediante la Resolucin de Consejo Directivo N 019-2013-OEFA-CD del 30 de abril
de 2013 se dispuso la publicacin del proyecto de Reglamento Especial de Supervisin
Directa para la Terminacin de Actividades bajo el mbito de competencia del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA en el portal institucional de la entidad,
con la finalidad de recibir los respectivos comentarios, sugerencias y observaciones de
la ciudadan a en general por un per odo de diez (10) d as hbiles contado a partir de
la publicacin de la citada Resolucin en el diario oficial El Peruano, de conformidad
con lo dispuesto en el Art culo 39 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la
Ambientales, aprobado por el Decreto Supremo N 002-2009-MINAM;
Especial de Supervisin Directa para la Terminacin de Actividades bajo el mbito de
competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA;
en la Sesin Ordinaria N 014-2013 del 28 de mayo de 2013, el Consejo Directivo
decidi aprobar el Reglamento Especial de Supervisin Directa para la Terminacin de
Ambiental - OEFA, por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo mediante
Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la exoneracin de la aprobacin
del Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
Contando con el visado de la Secretar a General, la Direccin de Supervisin y la Oficina
de Asesor a Jur dica del OEFA;
De conformidad con lo establecido en la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, modificada por la Ley N 30011, y en ejercicio de
las atribuciones conferidas en el Literal n) del Art culo 8 y en el Literal n) del Art culo 15
del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA aprobado por Decreto Supremo N
022-2009-MINAM;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar el Reglamento Especial de Supervisin Directa para la Terminacin de
Ambiental - OEFA, el cual contiene cuatro (04) Cap tulos, once (11) Art culos, cinco
(05) Disposiciones Complementarias Finales y una (01) Disposicin Complementaria
Transitoria, y forma parte de la presente Resolucin.
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oefa.gob.pe).
Artculo 3.- Disponer la publicacin en el Portal Institucional del OEFA (www.oefa.gob.
pe) de la Exposicin de Motivos del Reglamento aprobado en el Art culo 1 de la presente
Resolucin, as como de la matriz que sistematiza y absuelve los comentarios, observaciones
y sugerencias recibidas por la entidad durante el per odo de prepublicacin del proyecto
normativo.
REGLAMENTO ESPECIAL DE SUPERVISIN
DIRECTA PARA LA TERMINACIN DE ACTIVIDADES BAJO COMPETENCIA DEL
ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL - OEFA
CAPTULO I
El presente Reglamento establece reglas especiales para el ejercicio de la funcin de
supervisin directa en la terminacin de actividades bajo el mbito de competencia del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
Artculo 2.- De las definiciones
Para efectos del presente Reglamento se establecen las siguientes definiciones:
a) Autoridad de Supervisin Directa: La Direccin de Supervisin del OEFA.
b) Constancia de cumplimiento: Informe de conformidad emitido por la Autoridad
de Supervisin Directa sobre el cumplimiento del administrado de las obligaciones
contempladas en el Instrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin de
actividades y de las dems obligaciones ambientales aplicables a dicha terminacin.
c) Instrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin de actividades:
Plan de Abandono, Plan de Cese definitivo, Plan de Cierre o instrumentos
similares que resulten aplicables a la terminacin de actividades bajo el mbito de
competencia del OEFA.
d) Terminacin de Actividades: Es la etapa de la actividad econmica en la cual el
administrado ejecuta lo dispuesto en el Instrumento de Gestin Ambiental que
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regula la terminacin de actividades y que se encuentra aprobado por la autoridad
de certificacin competente, con la finalidad de rehabilitar las reas utilizadas
o perturbadas por el desarrollo de la actividad a su cargo, e implementar el
reacondicionamiento que fuera necesario para volver el rea a su estado natural o
dejarla en condiciones apropiadas para su uso.
e) Verificacin final: Constatacin del cumplimiento de las obligaciones contempladas
en el Instrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin de actividades
y de las dems obligaciones ambientales aplicables a dicha terminacin, realizada
por la Autoridad de Supervisin Directa al trmino del cronograma de ejecucin de
actividades.
CAPTULO II
DE LA FASE PREVIA A LAS ACCIONES DE SUPERVISIN
DIRECTA PARA LA TERMINACIN DE ACTIVIDADES
Artculo 3.- Del reporte de ejecucin del Instrumento de Gestin Ambiental que
regula la terminacin de actividades
El administrado est obligado a reportar al OEFA la ejecucin de las medidas establecidas
en el Instrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin de actividades, de
acuerdo a lo establecido en el Art culo 5 del presente reglamento.
Artculo 4.- Aviso de inicio de ejecucin de la terminacin de actividades
4.1 Con no menos de treinta (30) d as hbiles con anterioridad al inicio de las acciones
de terminacin de actividades comprendidas en un Instrumento de Gestin
Ambiental, el administrado deber comunicar tal decisin al OEFA, adjuntando
el respectivo cronograma de implementacin. En el supuesto de que dicho
cronograma haya sufrido modificaciones, estas deben haber sido previamente
aprobadas por la autoridad de certificacin competente.
4.2 El administrado remitir copia digital del mencionado Instrumento de Gestin
Ambiental, incluyendo sus modificaciones, observaciones, respuestas a observaciones,
informes y resoluciones emitidas en el procedimiento de aprobacin respectivo.
Artculo 5.- De los Informes Trimestrales
5.1 El administrado deber presentar al OEFA un Informe Trimestral Peridico, con
carcter de declaracin jurada, que d cuenta del avance de las acciones sealadas
en el Instrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin de actividades.
El administrado deber presentar informes peridicos en un periodo de tiempo
menor si el OEFA as lo determina en atencin a la naturaleza de la actividad o las
circunstancias del caso.
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La presentacin extempornea de los informes trimestrales slo podr justificarse
si su presentacin tard a es consecuencia de caso fortuito, fuerza mayor o hecho
determinante de tercero, debindose adjuntar los medios probatorios que
sustentan dicha circunstancia.
5.2 El Informe Trimestral Peridico ser presentado dentro de los primeros cinco (05)
d as hbiles del mes posterior al trimestre reportable y deber estar acompaado
del sustento probatorio que respalde el cumplimiento del Instrumento de Gestin
Ambiental que regula la terminacin de actividades.
5.3 El Informe Trimestral Peridico contendr, adicionalmente, informacin detallada
respecto de las medidas a ser desarrolladas en el trimestre inmediato siguiente al del
periodo reportable.
Artculo 6.- De la presentacin de los informes peridicos como obligacin ambiental
La presentacin de los Informes Trimestrales, en la forma, oportunidad y modo indicados
en el presente Reglamento, constituye obligacin ambiental cuyo incumplimiento
constituye infraccin administrativa.
Artculo 7.- Criterios de priorizacin
La Autoridad de Supervisin Directa priorizar la supervisin directa de los Instrumentos
de Gestin Ambiental que regulan la terminacin de actividades, conforme a los
siguientes criterios:
a) Fecha en la que el administrado solicita la verificacin.
b) Existencia de conflictos socioambientales en la zona.
c) Fragilidad de los ecosistemas involucrados.
d) Otorgamiento de carta fianza a favor de la autoridad de certificacin que aprob el
Instrumento de Gestin Ambiental.
e) Dificultad para la accesibilidad de las zonas.
CAPTULO III
DE LA EJECUCIN DE ACCIONES DE SUPERVISIN
Artculo 8.- De las acciones de supervisin directa
La Autoridad de Supervisin Directa realiza de oficio la verificacin del cumplimiento
de las obligaciones contempladas en el Instrumento de Gestin Ambiental que regula la
terminacin de actividades y de las dems obligaciones ambientales aplicables a dicha
terminacin, conforme a su programacin interna.
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Artculo 9.- Del inters del administrado para solicitar la verificacin final
9.1 En caso de que el administrado considere que ha cumplido con la totalidad de las
obligaciones establecidas en su Instrumento de Gestin Ambiental que regula la
terminacin de actividades, podr solicitar a la Autoridad de Supervisin Directa
que priorice la verificacin final respecto del cumplimiento de las obligaciones
establecidas en el referido instrumento.
9.2 Sin perjuicio de los hallazgos identificados en la supervisin efectuada y de
la presunta responsabilidad administrativa vinculada a dichos hallazgos, el
administrado podr solicitar nuevamente la priorizacin de la verificacin del
cumplimiento del referido Instrumento slo si cumpli con implementar las
recomendaciones que hubiere formulado la Autoridad de Supervisin Directa.
CAPTULO IV
DE LOS RESULTADOS DE LAS ACCIONES DE SUPERVISIN
Artculo 10.- De la constancia de cumplimiento
10.1 La constancia de cumplimiento se otorgar al administrado luego de realizada
la verificacin final. La Autoridad de Supervisin Directa evaluar los Informes de
Supervisin correspondientes y los Informes Trimestrales Peridicos presentados
por el administrado, entre otros medios probatorios, con la finalidad de verificar
el cumplimiento de lo establecido en el respectivo Instrumento de Gestin
Ambiental y dems obligaciones ambientales aplicables a la terminacin de
actividades.
10.2 Tambin se podr otorgar la constancia de cumplimiento en caso que el
administrado acredite la ejecucin de las actividades comprendidas en su
Instrumento de Gestin Ambiental y el cumplimiento de las dems obligaciones
ambientales aplicables, aunque ello haya sido ejecutado o cumplido fuera de
plazo, sin perjuicio de las acciones de fiscalizacin a que hubiere lugar.
Artculo 11.- De los hallazgos de infracciones administrativas detectados
11.1 En caso de que la Autoridad de Supervisin Directa, en la verificacin del
cumplimiento de lo establecido en el Instrumento de Gestin Ambiental que regula
la terminacin de actividades, encontrase hallazgos de presuntas infracciones
administrativas, proceder de acuerdo a las reglas establecidas en el Reglamento
de Supervisin Directa del OEFA.
11.2 En caso de que el titular de la actividad haya realizado actividades diferentes a las
programadas en el Instrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin
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de actividades, corresponder a la autoridad de certificacin competente la
aprobacin de la modificacin de dicho instrumento o de su cronograma, de ser el
caso.
11.3 La Autoridad de Supervisin Directa tendr en consideracin lo dispuesto en
el Art culo 4 del Decreto Supremo N 054-2013-PCM, norma que aprueba
disposiciones especiales para ejecucin de procedimientos administrativos.
11.4 El OEFA remitir al administrado los hallazgos de menor trascendencia que haya
detectado durante las supervisiones con sus correspondientes recomendaciones.
El administrado dispondr de un plazo razonable para implementar dichas
recomendaciones.
Primera.- Regla de supletoriedad
Para todo lo no previsto en el presente Reglamento se aplica lo dispuesto en el
Reglamento de Supervisin Directa del OEFA aprobado mediante Resolucin de Consejo
Directivo N 007-2013-OEFA-CD.
Segunda.- Incumplimiento de disposiciones reglamentarias
El incumplimiento de las disposiciones del presente Reglamento ser considerado como
infraccin sancionable. La imposicin de las sanciones no excepta a los administrados
de cumplir lo establecido en el respectivo Instrumento de Gestin Ambiental y dems
obligaciones ambientales correspondientes a la terminacin de actividades.
Tercera.- Aplicacin de Ley N 28090 y normas complementarias
Para las acciones de cierre en el Sector Miner a sern aplicables las disposiciones
contenidas en la Ley N 28090 - Ley de Cierre de Minas, su Reglamento aprobado
mediante Decreto Supremo N 033-2005-EM y las normas que las modifiquen o las
sustituyan, as como las disposiciones del presente Reglamento, con excepcin de los
Art culos 4, 5 y 10.
Cuarta.- Cumplimiento de la remisin de IGA al OEFA
Respecto de la obligacin establecida en el Numeral 5.2 del Art culo 5 del presente
Reglamento, en caso de que los administrados hayan cumplido con remitir al OEFA sus
Instrumentos de Gestin Ambiental que regulan la terminacin de actividades en el
marco de lo dispuesto en la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Reglamento
de Supervisin Directa del OEFA, dichos administrados debern presentar el cargo de
recepcin correspondiente.
Quinta.- De la vigencia de las conformidades emitidas por OSINERGMIN
Mantiene su vigencia toda conformidad de cumplimiento de los Instrumentos de
Gestin Ambiental referida a la terminacin de actividades que haya sido emitida por el
Organismo Supervisor de la Inversin en Energ a y Miner a - OSINERGMIN.
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nica.- Deber de informar terminacin de actividades en ejecucin o por ejecutar
En caso de que los administrados se encuentren ejecutando o por ejecutar la
terminacin de actividades sin haber comunicado antes su correspondiente inicio, estos
debern remitir al OEFA, en un plazo no mayor de sesenta (60) d as hbiles contado
a partir de la vigencia del presente Reglamento, un informe detallado de la ejecucin
de las obligaciones comprendidas en su respectivo Instrumento de Gestin Ambiental,
sustentando el cumplimiento de los compromisos establecidos con los medios
probatorios correspondientes.
En base a dicha informacin, la Autoridad de Supervisin Directa evaluar si corresponde
emitir la constancia de cumplimiento correspondiente, sin perjuicio de las acciones de
supervisin que corresponda realizar.
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7.
Aprueban Normas que regulan la competencia de las
Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) en los casos
de Contratos de Cesin Minera
APRUEBAN NORMAS QUE REGULAN LA COMPETENCIA DE LAS ENTIDADES DE
FISCALIZACIN AMBIENTAL (EFA) EN LOS CASOS DE CONTRATOS DE CESIN
MINERA
N 028-2013-OEFA-CD
(Publicada el 5 de junio de 2013)
Lima, 04 de junio de 2013
CONSIDERANDO:
Ministerio del Ambiente se cre el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -
OEFA como organismo pblico tcnico especializado con personer a jur dica de derecho
pblico interno adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la
supervisin, el control y la sancin en materia ambiental;
Que, conforme a lo dispuesto en la Resolucin de Consejo Directivo N 003-2010-OEFA-
CD, a partir del 22 de julio de 2010 el OEFA asumi como su competencia la fiscalizacin
ambiental de las actividades de la gran y mediana miner a, aprobndose para tal efecto
los aspectos objeto de transferencia del OSINERGMIN al OEFA;
Que, en virtud de lo establecido en el Art culo 3 de la Ley N 27446 - Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental y el Art culo 15 de su Reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, todo proyecto de inversin
susceptible de generar impactos ambientales negativos de carcter significativo
debe contar con la certificacin ambiental correspondiente, en la que se identifica
y caracteriza los impactos ambientales en todas las fases de la actividad, as como
se establece los programas y compromisos de obligatorio cumplimiento y sujetos
a fiscalizacin ambiental, los cuales tienen como finalidad evitar o reducir a niveles
tolerables el impacto al ambiente generado por las actividades productivas;
Que, el Cap tulo IV del Texto U nico Ordenado de la Ley General de Miner a, aprobado
mediante Decreto Supremo N 014-92-EM, regula los trminos bajo los cuales se realizan
los contratos de cesin minera, sealando en su Art culo 166 que el concesionario
podr entregar su concesin minera -de beneficio, labor general o transporte minero-
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a un tercero, percibiendo la compensacin correspondiente, y que el cesionario se
sustituye en el cedente en todos los derechos y obligaciones;
Que, el Art culo 19 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-
Metalrgica, aprobado por Decreto Supremo N 016-93-EM, seala que cuando el titular
de la actividad minera transfiera o ceda la operacin, el adquiriente o cesionario estar
obligado a ejecutar el Plan de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) o el Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) que le haya sido aprobado a su transfiriente o cedente;
Que, asimismo, el Art culo 6 del Reglamento Ambiental para las Actividades de
Exploracin Minera, aprobado por Decreto Supremo N 020-2008-EM, seala que en
caso que el titular transfiera o ceda su concesin minera, el adquiriente o cesionario
debe cumplir con todas las medidas y obligaciones establecidas en el estudio ambiental
que haya sido aprobado a su transfiriente o cedente;
Que, de acuerdo a lo previsto en el Literal a) del Numeral 11.2 del Art culo 11 de la Ley
N 29325, modificado por la Ley N 30011, el OEFA tiene a su cargo la funcin normativa,
la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito y materia de sus competencias- las
normas que regulen el ejercicio de la fiscalizacin ambiental en el marco del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) y otras de carcter general
referidas a la verificacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales de los
administrados;
Que, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 021-2013-OEFA-CD del 14 de
mayo de 2013 se dispuso la publicacin de la propuesta de Normas que regulan la
competencia de las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) en los casos de Contratos
de Cesin Minera en el portal institucional de la entidad con la finalidad de recibir los
respectivos comentarios, sugerencias y observaciones de la ciudadan a en general por
un per odo de diez (10) d as hbiles contados a partir de la publicacin de la citada
Resolucin en el diario oficial El Peruano, de conformidad con lo dispuesto en el Art culo
39 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental
y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado mediante
Que, habindose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de los interesados,
corresponde aprobar el texto definitivo de las Normas que regulan la competencia de
las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) en los casos de Contratos de Cesin
Minera;
Que, tras la absolucin y anlisis de los aportes recibidos durante el per odo de
prepublicacin de la propuesta normativa, mediante Acuerdo N 033-2013 adoptado
en la Sesin Ordinaria N 015-2013 del 04 de junio de 2013, el Consejo Directivo del
OEFA decidi aprobar las Normas que regulan la competencia de las Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFA) en los casos de Contratos de Cesin Minera, por lo que
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resulta necesario formalizar este acuerdo mediante Resolucin de Consejo Directivo,
habindose establecido la exoneracin de la aprobacin del Acta respectiva a fin de
asegurar su vigencia inmediata;
Con los visados de la Secretar a General, la Direccin de Supervisin y la Oficina de
Asesor a Jur dica;
las atribuciones conferidas en el Literal n) del Art culo 8 y Literal n) del Art culo 15
del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA aprobado por Decreto Supremo
N 022-2009-MINAM;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar las Normas que regulan la competencia de las Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFA) en los casos de Contratos de Cesin Minera, que forman
parte integrante de la presente Resolucin.
Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin y de las normas
aprobadas en su Art culo 1 en el Diario Oficial El Peruano y en el Portal Institucional
del OEFA (www.oefa.gob.pe).
comentarios, sugerencias y observaciones recibidas por la entidad durante el per odo
de prepublicacin de la propuesta normativa.
NORMAS QUE REGULAN LA COMPETENCIA DE LAS ENTIDADES DE
FISCALIZACIN AMBIENTAL EN LOS CASOS DE CONTRATOS DE CESIN MINERA
Artculo 1.- Objeto
1.1 La presente norma tiene por objeto regular la competencia de las Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFA) nacional y regional en materia de fiscalizacin ambiental
en los casos de contratos de cesin minera.
1.2 La presente norma no comprende los acuerdos o contratos de explotacin, los que se
regulan por la legislacin de la materia.
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La finalidad de la presente norma es garantizar la continuidad de la fiscalizacin ambiental
de las obligaciones aplicables a la concesin minera que es materia de un contrato de
cesin, con la finalidad de resguardar y proteger el ambiente y la salud de las personas.
Artculo 3.- Responsabilidad ambiental en los contratos de cesin minera
En los casos que el titular de la actividad minera ceda una concesin minera, el
cesionario estar obligado a cumplir las obligaciones establecidas en el instrumento de
gestin ambiental aprobado a su cedente, as como la legislacin ambiental aplicable a
la actividad objeto de cesin.
Artculo 4.- Reglas para la determinacin de la competencia de las EFA en los
casos de contratos de cesin minera
4.1 Reglas aplicables cuando un titular de la gran y mediana minera (cedente)
celebra un contrato de cesin minera con un pequeo productor minero o
productor minero artesanal (cesionario):
a) En los casos que un titular de la gran y mediana miner a (cedente) celebre
un contrato de cesin minera con un pequeo productor minero o productor
minero artesanal (cesionario) respecto de una concesin minera en la
cual el cedente cuenta con instrumento de gestin ambiental aprobado, el
cesionario deber cumplir con las obligaciones previstas en tal instrumento,
encontrndose bajo la competencia de la fiscalizacin ambiental del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
b) En el supuesto anterior, el OEFA llevar a cabo la fiscalizacin ambiental
con el instrumento de gestin ambiental aprobado para el cedente,
independientemente de la calificacin o condicin del cesionario.
c) En caso de que el cesionario solicite ante la autoridad competente la
modificacin del instrumento de gestin ambiental que fuera aprobado para
el cedente, sea ante Gobierno Regional o ante la Direccin General de Miner a
del Ministerio de Energ a y Minas para el caso de Lima Metropolitana, la
fiscalizacin ambiental dejar de ser ejercida por el OEFA y ser asumida por
el Gobierno Regional correspondiente o la mencionada Direccin General de
Miner a, empleando el nuevo instrumento de gestin ambiental aprobado.
4.2 Reglas aplicables cuando un pequeo productor minero (cedente) celebra
un contrato de cesin minera con un titular de la gran o mediana minera
(cesionario):
a) En los casos que un pequeo productor minero (cedente) celebre un contrato
de cesin minera con un titular de la gran o mediana miner a (cesionario)
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respecto de una concesin minera adyacente a la del cesionario, o que sin ser
adyacente se integre a su operacin, el cesionario podr solicitar la modificacin
del instrumento de gestin ambiental que corresponda, integrando el estudio
ambiental de la concesin original con el de la concesin cedida.
b) En caso de que el cesionario solicite la modificacin del instrumento de gestin
ambiental que fuera aprobado para el cedente, el OEFA fiscalizar al cesionario
empleando el instrumento de gestin ambiental modificado (integrado).
c) En caso de que no se solicite la modificacin del instrumento de gestin
ambiental que fuera aprobado para el cedente, el OEFA fiscalizar al
cesionario respecto de la concesin cedida con el instrumento de gestin
ambiental del cedente. En este supuesto, y al no haberse integrado en uno
solo los instrumentos de gestin ambiental del cedente y cesionario, el
OEFA fiscalizar ambos instrumentos, en la medida que corresponden a
instalaciones diferentes.
Tratndose del supuesto mencionado en el prrafo precedente, si en las acciones de
supervisin se detectara que las instalaciones involucradas han sido integradas en
una sola operacin o proceso, el OEFA, para garantizar la eficacia de la fiscalizacin
ambiental y asegurar los objetivos de las proteccin ambiental, mediante mandato
de carcter particular, ordenar al cesionario solicitar a la autoridad competente
la integracin de ambos instrumentos de gestin ambiental.
4.3 Reglas aplicables cuando un pequeo productor minero (cedente) celebra
un contrato de cesin minera con otro pequeo productor minero o con un
productor minero artesanal (cesionario):
a) En los casos que un pequeo productor minero (cedente) celebre un contrato
de cesin minera con otro pequeo productor minero o con un productor
minero artesanal (cesionario), y con ello el cesionario pierda cualquiera de
las tres condiciones previstas en el Art culo 91 del Texto U nico Ordenado
de la Ley General de Miner a, la fiscalizacin ambiental al cesionario estar
a cargo del OEFA, conforme a lo dispuesto en el Art culo 10 del Decreto
Legislativo N 1100 - Decreto Legislativo que modifica el Art culo 14 de la
Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Miner a y la
Miner a Artesanal.
b) Por el contrario, si el cesionario con el contrato de cesin mantiene su
condicin de pequeo productor minero o productor minero artesanal,
la fiscalizacin ambiental continuar a cargo del Gobierno Regional que
corresponda o de la Direccin General de Miner a del Ministerio de Energ a
y Minas para el caso de Lima Metropolitana.
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Artculo 5.- Remisin de Informacin
5.1 En aquellos casos en los que se celebre un contrato de cesin entre titulares
mineros de acuerdo a lo sealado en la presente norma, la autoridad que ten a a
cargo la fiscalizacin ambiental del cedente deber remitir a la nueva autoridad
competente en dicha materia, copia de los instrumentos de gestin ambiental que
correspondan y los informes de supervisin o de las visitas de inspeccin realizadas
con anterioridad, incluyendo el detalle de las observaciones, recomendaciones o
hallazgos encontrados a dicho administrado.
5.2 El hecho de que las autoridades de fiscalizacin ambiental no remitan la referida
informacin, no impide la fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la legislacin ambiental aplicable.
Artculo 6.- Supervisin a las EFA
El cumplimiento de las obligaciones sealadas a los Gobiernos Regionales y a la
Direccin General de Miner a del Ministerio de Energ a y Minas en la presente norma,
sern supervisadas por el OEFA en el marco de su Funcin de Supervisin de Entidades
de Fiscalizacin Ambiental, conforme a lo dispuesto en el Literal b) del Numeral 11.2 del
Art culo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, modificada mediante Ley N 30011.
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8.
Aprueban Reglamento interno del Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental
APRUEBAN REGLAMENTO INTERNO DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIN
AMBIENTAL DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
N 032-2013-OEFA-CD
(Publicada el 2 de agosto de 2013)
Lima, 23 de julio de 2013
CONSIDERANDO:
Ambiental se otorga al OEFA la calidad de Ente Rector del citado Sistema, el cual tiene
evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental -a cargo
de las diversas entidades del Estado- se realicen de forma independiente, imparcial, gil
y eficiente;
Que, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 005-2011-OEFA-CD se aprob
el Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del OEFA, el cual fue
modificado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 014-2012-OEFA-CD;
Que, el Art culo 10 de la Ley N 29325, modificado por la Ley N 30011, establece que el
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental cuenta con Salas Especializadas, y que el nmero
de dichas Salas, as como su conformacin y funcionamiento es regulado mediante
Resolucin de Consejo Directivo del OEFA;
Que, asimismo, la norma precitada establece que los vocales de cada Sala son elegidos,
previo concurso pblico, por resolucin de Consejo Directivo, por un per odo de cuatro
(4) aos, desempeando el cargo a tiempo completo y a dedicacin exclusiva;
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Que, en aplicacin de lo establecido en la Primera Disposicin Complementaria Final
de la Ley N 30011, los vocales del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental designados
mediante Resoluciones Supremas nmeros 013-2010-MINAM, 004-2011-MINAM,
005-2011-MINAM y 007-2012-MINAM continan en el ejercicio de sus funciones bajo
las condiciones en las que fueron elegidos, hasta el trmino del plazo que se establezca
mediante Resolucin Ministerial del Ministerio del Ambiente;
Que, con la finalidad de cumplir con lo dispuesto en la Ley N 29325, modificada por
la Ley N 30011, resulta necesario emitir un nuevo Reglamento Interno del Tribunal
de Fiscalizacin Ambiental del OEFA, en el que se regule su nueva conformacin y
funcionamiento;
Que, mediante Acuerdo N 039-2013 adoptado en la Sesin Ordinaria N 20-2013 del
23 de julio del 2013, el Consejo Directivo del OEFA aprob el nuevo Reglamento Interno
del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo mediante Resolucin
de Consejo Directivo, habindose establecido la exoneracin de la aprobacin del Acta
respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
Con el visado de la Secretar a General y de la Oficina de Asesor a Jur dica del OEFA;
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, modificada por la Ley N 30011, as como en
ejercicio de las atribuciones conferidas por el Literal l) del Art culo 8 y Literal n) del
Art culo 15 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA, aprobado por
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar el nuevo Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, el cual contiene
cinco (5) Cap tulos, veintitrs (23) Art culos, una (1) Disposicin Complementaria Final
y dos (2) Disposiciones Complementarias Transitorias, y que forma parte de la presente
Resolucin.
Artculo 2.- Derogar el Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
del OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 005-2011-OEFA-CD,
modificado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 014-2012-OEFA-CD.
Artculo 3.- Establecer que la Sala Especializada Transitoria a que hace referencia
la Primera Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento aprobado en el
Art culo 1 de la presente Resolucin, conocer todas las materias de competencia del
OEFA hasta la creacin de la primera Sala Especializada que cuente con vocales a tiempo
completo y a dedicacin exclusiva, caso en el cual mediante Resolucin de Consejo
Directivo se establecern las respectivas materias de cada Sala especializada.
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Artculo 4.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin y el Reglamento
aprobado en su Art culo 1 en el Diario Oficial El Peruano y en el Portal Institucional del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA
REGLAMENTO INTERNO DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIN AMBIENTAL DEL
CAPTULO I
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento regula la organizacin y las funciones del Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
Artculo 2.- El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
2.1 El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental es un rgano resolutivo del OEFA, con
autonom a tcnica en el ejercicio de sus funciones e independiente en la emisin
de sus resoluciones y pronunciamientos.
2.2 El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental vela por el cumplimiento del principio
de legalidad y el respeto del derecho de defensa y el debido procedimiento, as
como por la correcta aplicacin de los dems principios jur dicos que orientan el
ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin Pblica.
2.3 El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental est constituido por Salas Especializadas
en los asuntos de competencia resolutiva del OEFA.
2.4 El nmero y materia de competencia de las Salas es determinada por el Consejo
Directivo del OEFA, en atencin a la carga procesal existente.
Artculo 3.- Competencia del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental es competente para pronunciarse sobre los
recursos de apelacin interpuestos contra las resoluciones emitidas por los rganos de
l nea del OEFA, las quejas por defectos de tramitacin y otras funciones que le asigne la
normativa de la materia.
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CAPTULO II
CONFORMACIN DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
Artculo 4.- De los vocales que conforman el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
4.1 Los vocales del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental son designados, previo
concurso pblico, por resolucin del Consejo Directivo, por un per odo de cuatro
(4) aos.
4.2 Son requisitos para ser designado vocal:
a) Contar con t tulo profesional de abogado.
b) Haber cumplido treinta y cinco (35) aos de edad.
c) Contar con experiencia profesional no menor de cinco (5) aos contados a
partir de la obtencin del t tulo profesional.
d) Contar con reconocida solvencia e idoneidad profesional.
e) Contar con amplia experiencia en las materias que configuran el objeto de
competencia de la respectiva Sala.
4.3 Los vocales desempean el cargo a tiempo completo y a dedicacin exclusiva. Solo
pueden ejercer la docencia a tiempo parcial. No pueden ser gestores de intereses
propios o de terceros, ni ejercer actividad lucrativa ni intervenir en la direccin o
gestin de empresas ni de asociaciones relacionadas con las funciones del OEFA.
4.4 Los vocales no pueden ser simultneamente miembros del Consejo Directivo del
OEFA.
4.5 Los vocales son independientes en el ejercicio de sus funciones, no estando
sometidos a mandato imperativo alguno.
Artculo 5.- Incompatibilidades para ser designado como vocal
No pueden ser vocales:
a) Las personas que hayan sido sancionadas con destitucin en el marco de un
proceso administrativo o condenadas por delito doloso.
b) Los inhabilitados por sentencia judicial o por resolucin del Congreso de la Repblica.
c) Los directores, gerentes y representantes de personas jur dicas declaradas
judicialmente en quiebra, y las personas declaradas insolventes.
d) Los incapaces de acuerdo al Cdigo Civil.
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Artculo 6.- Causales de remocin
6.1 Los vocales solo podrn ser removidos en caso de falta grave debidamente
comprobada y fundamentada. La remocin se realizar mediante Resolucin de
Consejo Directivo del OEFA.
6.2 Constituyen faltas graves:
a) La condena por comisin de delito doloso, con sentencia firme.
b) La obtencin o procuracin de beneficios o ventajas indebidas, para s o para
terceros, mediante el uso de su cargo, autoridad o influencia.
c) La participacin en transacciones u operaciones financieras utilizando
informacin privilegiada del OEFA o permitir el uso impropio de dicha
informacin para beneficio de algn inters propio o no institucional.
d) Incumplimiento de sustentar su voto singular o en discordia.
e) La realizacin de actividades de proselitismo pol tico a travs de la utilizacin
de sus funciones o por medio de la utilizacin de infraestructura, bienes o
recursos pblicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones
pol ticas o candidatos.
Artculo 7.- Causales de vacancia
Son causales de vacancia del cargo de vocal, las siguientes:
a) Vencimiento del plazo de cuatro (4) aos para el cual fue elegido.
b) Fallecimiento.
c) Enfermedad o incapacidad f sica permanente que impida el desempeo de sus
funciones.
d) Renuncia presentada por escrito, la misma que para que sea efectiva debe ser
aceptada por el Consejo Directivo o debe haber transcurrido treinta (30) d as
desde su presentacin.
e) Remocin.
f) Impedimento legal sobreviniente a la designacin.
g) Inasistencia injustificada a tres (3) sesiones consecutivas o seis (6) alternadas de
la Sala Especializada a la que pertenece.
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CAPTULO III
SALAS ESPECIALIZADAS
Artculo 8.- Funciones de las Salas Especializadas
8.1 Las Salas Especializadas del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental ejercen las
siguientes funciones:
a) Conocer y resolver en segunda y ltima instancia administrativa los
recursos de apelacin interpuestos contra los actos impugnables emitidos
por la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos, en los
expedientes materia de su competencia.
b) Conocer y resolver en segunda y ltima instancia administrativa los recursos
de apelacin interpuestos contra la adopcin de medidas cautelares, multas
coercitivas, medidas preventivas o mandatos emitidos por las instancias
competentes del OEFA, en los expedientes materia de su competencia.
c) Tramitar y resolver quejas por defectos de tramitacin de los procedimientos
de competencia de los rganos de l nea, respecto de expedientes materia de
su competencia.
d) Expedir y publicar resoluciones que contengan o desarrollen criterios
de importancia en materias de competencia del OEFA y precedentes
administrativos de observancia obligatoria, sobre la materia de su competencia.
e) Tramitar y resolver las solicitudes de enmienda, ampliacin y aclaracin
de las resoluciones que emitan, sobre los expedientes materia de su
competencia.
f) Elaborar propuestas tcnico normativas en las materias de su competencia.
g) Resolver las recusaciones planteadas contra el Director de Supervisin y el
Director de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos.
h) Ejercer las dems atribuciones que le correspondan de acuerdo a Ley.
8.2 Las Salas Especializadas del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental podrn declarar
de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan emitido de conformidad
con lo dispuesto en el Art culo 202 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General.
8.3 La materia de competencia de cada Sala Especializada es determinada por el
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Artculo 9.- Composicin de las Salas Especializadas
Las Salas Especializadas del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental estarn conformadas
por tres (3) vocales.
Artculo 10.- Convocatoria a las Sesiones
Las sesiones de las Salas Especializadas del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental son
convocadas por su Presidente.
Artculo 11.- Qurum y Acuerdos
11.1 El qurum para sesionar vlidamente es de tres (3) vocales. Las resoluciones de la
Sala se adoptan con dos (2) votos conformes.
11.2 En caso alguno de los vocales exprese votacin distinta a la mayor a, deber dejar
constancia de este hecho en la resolucin, expresando su posicin y los motivos
que la justifiquen. El Secretario Tcnico de la Sala deber consignar este voto en el
acta, junto con la decisin adoptada.
11.3 Si la resolucin que expide la Sala Especializada corresponde a un acuerdo
adoptado en sesin, la fecha de dicha resolucin corresponde a la fecha de la
mencionada sesin.
Artculo 12.- Presidente de la Sala Especializada
El Presidente de la Sala Especializada es elegido por sus miembros por el per odo de un
(1) ao.
Artculo 13.- Vocales Alternos
13.1 En caso de ausencia justificada, vacaciones, licencia, recusacin o abstencin
de algn vocal de una Sala Especializada, sta ser integrada, para efectos de
completar el qurum para sesionar, por un vocal de otra Sala, de conformidad
con la programacin que anualmente apruebe el Presidente de la Sala Plena a
propuesta de la Secretar a Tcnica.
13.2 En caso de ausencia del Presidente de la Sala, la Presidencia ser asumida por el
vocal que los miembros elijan.
Artculo 14.- Abstencin y Recusacin de los vocales
14.1 Los vocales de las Salas Especializadas debern abstenerse cuando estn incursos
en cualquiera de los supuestos establecidos en el Art culo 88 de la Ley 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo General. En estos casos se deber comunicar,
por escrito, la causal de abstencin al Presidente de la Sala Especializada, para que
apruebe la abstencin.
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14.2 La abstencin presentada por el Presidente de una Sala Especializada ser evaluada
y aprobada por los otros dos miembros de dicha Sala.
14.3 En caso se presente una recusacin contra un vocal, esta ser resuelta por el
Presidente de la Sala Especializada a la cual pertenece dicho vocal. Si la recusacin
es contra el Presidente de una Sala Especializada, ser resuelta por el Presidente
de otra Sala. En cualquier caso, el recusado deber presentar un informe sobre la
recusacin planteada en su contra.
14.4 Mediante Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo del OEFA se establecern
reglas para la tramitacin de las abstenciones y recusaciones.
Artculo 15.- Funciones del Presidente de Sala Especializada
El Presidente de la Sala Especializada tiene las siguientes funciones:
a) Representar a la Sala Especializada del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
b) Convocar, presidir y dirigir las sesiones de las Salas.
c) Resolver las abstenciones de los vocales de la Sala.
d) Sealar las fechas para las intervenciones orales, as como para otras diligencias
que se requieran.
e) Elaborar la Memoria Anual de la Sala, con el apoyo de la Secretar a Tcnica.
f) Informar peridicamente al Presidente del Tribunal (Sala Plena) de Fiscalizacin
Ambiental y al Presidente del Consejo Directivo del OEFA sobre los avances en la
resolucin de los expedientes en trmite.
g) Supervisar el desempeo de los vocales de la Sala Especializada.
h) Otras que le encomiende el Presidente de la Sala Plena.
Artculo 16.- Funciones de los vocales
El vocal tiene las siguientes funciones:
a) Estudiar los expedientes y elaborar los proyectos de resolucin. Las ponencias
sern debidamente sustentadas en la fecha fijada por el Presidente de la Sala.
b) Evaluar que en la tramitacin de los procedimientos administrativos se hayan
aplicado los principios y respetado los derechos y garant as previstos en la
Constitucin Pol tica del Per, las leyes y dems normas aplicables.
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c) Participar y votar en las sesiones de la Sala que integra.
d) Asistir a los informes orales.
e) Participar y ejercer su derecho de voz y voto en las sesiones de Sala Plena.
f) Expresar las razones de su voto singular o discrepante en las sesiones de su Sala y
en Sala Plena.
g) Completar otra Sala en los casos de ausencia de un vocal por licencia, vacaciones,
permisos y otros casos similares.
h) Otras funciones que le asigne el Presidente de la Sala.
CAPTULO IV
SALA PLENA DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
Artculo 17.- Conformacin de la Sala Plena del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
17.1 Los vocales de las Salas Especializadas se reunirn para conformar la Sala Plena
del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
17.2 Los vocales reunidos en Sala Plena elegirn a su Presidente entre los Presidentes
de las Salas Especializadas, por un per odo de un (1) ao, siendo posible su
reeleccin. El Presidente de la Sala Plena tiene voto dirimente.
Artculo 18.- Qurum y acuerdos
18.1 El qurum de la Sala Plena es de al menos ms de la mitad del nmero total de
vocales designados de todas las Salas Especializadas del Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental.
18.2 El Presidente del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental convocar a la Sala Plena con
la periodicidad que demanden las necesidades funcionales, o cuando lo solicite el
Consejo Directivo del OEFA o dos (2) o ms vocales de una Sala Especializada.
18.3 La fecha de las resoluciones corresponde a la fecha de la sesin en la que se
tomaron los acuerdos correspondientes.
Artculo 19.- Funciones de la Sala Plena
Son funciones de la Sala Plena del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental:
a) Elegir al Presidente del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
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b) Aprobar precedentes de observancia obligatoria en materias comunes a las Salas
Especializadas del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
c) Adoptar los acuerdos que sean necesarios para su mejor desarrollo y
funcionamiento.
d) Proponer al Presidente del Consejo Directivo el gestionar ante las autoridades
competentes la implementacin de medidas legales o reglamentarias destinadas a
garantizar la eficacia de la normativa ambiental.
Artculo 20.- Funciones del Presidente del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
Las funciones del Presidente del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental son las siguientes:
a) Representar al Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
b) Convocar a sesin de Sala Plena.
c) Presidir las reuniones de la Sala Plena y emitir su voto dirimente, en los asuntos
que se sometan a consideracin de dicha Sala.
d) Disponer que los acuerdos adoptados en la Sala Plena que son precedentes de
observancia obligatoria, sean publicados en el diario oficial El Peruano y en el
portal institucional.
e) Supervisar con el apoyo de la Secretar a Tcnica, el funcionamiento de las Salas
del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental de acuerdo con las metas y estndares de
desempeo de sus integrantes.
f) Poner en conocimiento de la Presidencia del Consejo Directivo, con la
periodicidad que ste determine, la situacin de los asuntos del Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental y los casos que hayan sido objeto de pronunciamiento.
g) Aprobar, en coordinacin con la Secretar a Tcnica, los documentos de gestin
y planeamiento del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental con arreglo a la
normatividad vigente.
h) Aprobar, en coordinacin con la Secretar a Tcnica, el Proyecto de presupuesto,
Memoria Anual y Plan de Desarrollo del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
CAPTULO V
SECRETARA TCNICA
Artculo 21.- Secretara Tcnica
El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental cuenta con una Secretar a Tcnica encargada
de brindar soporte tcnico, legal y administrativo a las Salas Especializadas y a la Sala
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Plena para el cumplimiento de sus funciones. El Secretario Tcnico es designado por el
Presidente del Consejo Directivo.
Artculo 22.- Funciones de la Secretara Tcnica
Son funciones de la Secretar a Tcnica del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental:
a) Tramitar y efectuar el seguimiento de los procedimientos y/o materias que se
sometan a conocimiento del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
b) Distribuir los expedientes a las respectivas Salas y sus vocales.
c) Dirigir, coordinar y supervisar la gestin administrativa del Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental y proponer, de ser el caso, las medidas correctivas respectivas.
d) Gestionar y prestar a las Salas Especializadas y a la Sala Plena del Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental el apoyo log stico, tcnico y legal que requieran para el
cumplimiento de sus funciones.
e) Asistir a las Salas Especializadas y a la Sala Plena durante las sesiones, levantando
el acta correspondiente.
f) Disponer la ejecucin de los acuerdos del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
y, de ser necesaria, su publicacin en el diario oficial El Peruano y en el Portal
Institucional del OEFA.
g) Poner en conocimiento de la Oficina de Administracin del OEFA las resoluciones
que contengan sanciones pecuniarias y que hayan sido confirmadas por el
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
h) Citar a las partes al informe oral de acuerdo a la programacin dispuesta por las
Salas Especializadas.
i) Disponer la notificacin oportuna de todas las resoluciones que emita el Tribunal
de Fiscalizacin Ambiental.
j) Adoptar las medidas para la adecuada conservacin de los expedientes a cargo del
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental, brindar a los administrados las facilidades
para la revisin de dichos expedientes y gestionar la adecuada atencin de los
usuarios en general.
k) Centralizar, analizar, elaborar y mantener actualizadas las estad sticas del Tribunal
de Fiscalizacin Ambiental de manera confiable y oportuna.
l) Producir la informacin estad stica e indicadores de eficiencia y eficacia de los
procesos internos, administrativos y de gestin.
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m) Proponer al Presidente del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental, el Proyecto
de Presupuesto, la Memoria Anual, el Plan de Desarrollo del Tribunal y dems
documentos de gestin y planeamiento del rea.
n) Proporcionar a los vocales del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental asesor a
tcnica especializada a travs de un equipo de profesionales multidisciplinario.
o) Supervisar el desempeo del personal del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
p) Supervisar la gestin del acervo documentario y archivo del Tribunal de
q) Otras funciones que le asigne el Presidente de la Sala Plena y los Presidentes de las
Salas Especializadas.
Artculo 23.- Asesora Tcnica Especializada
23.1 Con el fin de brindar a los vocales del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental asesor a
tcnica especializada, la Secretar a Tcnica contar con profesionales de las
carreras de Ingenier a (Ambiental, de Minas, Elctrica, Metalrgica, Geolgica,
Qu mica, entre otros), Econom a, Biolog a, Qu mica, Geolog a o carreras afines.
23.2 Los profesionales a que se refiere el Numeral 23.1 precedente podrn estar
presentes en las sesiones para absolver las consultas de los vocales, as como en las
audiencias de informe oral para apoyar en los interrogatorios correspondientes.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL
NICA.- Defensa cautiva
De conformidad con lo establecido en el Art culo 211 de la Ley N 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General, los recursos de apelacin debern ser
autorizados por abogado.
PRIMERA.- Sala Especializada Transitoria
Los actuales vocales del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental designados mediante
Resoluciones Supremas nmeros 013-2010-MINAM, 004-2011-MINAM, 005-2011-MINAM
y 007-2012-MINAM continan en el ejercicio de sus funciones bajo las condiciones en
las que fueron elegidos para tales cargos, hasta el trmino del plazo que se establezca
mediante Resolucin Ministerial del Ministerio del Ambiente, de conformidad con lo
establecido en la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 30011 - Ley
que modifica la Ley N 29325 (Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental).
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A partir de la vigencia del presente Reglamento, los mencionados vocales conforman
una Sala Especializada Transitoria, establecindose mediante Resolucin de Consejo
Directivo la materia o materias que sern de su competencia.
SEGUNDA.- Vocal suplente
La Primera Sala Especializada, con vocales a tiempo completo, contar excepcionalmente
con un vocal suplente elegido por concurso pblico, hasta que se conforme una segunda
Sala Especializada. El vocal suplente reemplazar a los vocales de esta Sala en casos de
abstencin o ausencia justificada o a los vocales de la Sala Especializada Transitoria,
cuando se requiera. Una vez conformada la Segunda Sala Especializada, el vocal suplente
se integrar a esta segunda sala como vocal titular.
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9.
Aprueban Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental
APRUEBAN RGIMEN COMN DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
RESOLUCIN MINISTERIAL N 247-2013-MINAM
(Publicada el 28 de agosto de 2013)
Lima, 27 de agosto de 2013
Visto, el Oficio N 143-2013-OEFA/PCD del Presidente del Consejo Directivo del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA; el Informe Tcnico N 011-2013-MINAM-
VMGA-DGPNIGA-rravelo, de la Direccin General de Pol ticas, Normas e Instrumentos
de Gestin Ambiental, y dems antecedentes; y,
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con el art culo 3 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente,
el Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las
responsabilidades en materia ambiental;
Que, el numeral 131.2 del art culo 131 de la Ley N 28611, modificado por la Primera
Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 30011, introduce el concepto
de Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental, establecindose que ser aprobado
mediante Resolucin Ministerial del Ministerio del Ambiente;
Que, mediante Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, se crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - SINEFA,
el cual est a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
como ente rector, teniendo por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin
ambiental por parte de todas las personas naturales o jur dicas, as como supervisar y
garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad
sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se
realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente;
Que, de conformidad con la Sptima Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29325,
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, modificada por Ley
N 30011, el Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental establece los lineamientos,
disposiciones generales que deben cumplir las Entidades de Fiscalizacin Ambiental
de manera obligatoria en el mbito del SINEFA, regulando su articulacin con la
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finalidad de asegurar el ejercicio armnico de la fiscalizacin ambiental a su cargo y la
intervencin coordinada y eficiente de las mismas como medio para asegurar el respeto
de los derechos ambientales de los ciudadanos;
Que, en el marco de lo dispuesto en el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la
Ambientales, aprobado por Decreto Supremo N 002-2009-MINAM, la propuesta
normativa fue sometida a consulta pblica, en virtud de la cual se recibieron aportes y
comentarios;
Que, en ese sentido, a fin de garantizar la eficiencia de la fiscalizacin ambiental en el
pa s y la articulacin del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,
resulta necesario aprobar el Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental;
Con el visado del Viceministerio de Gestin Ambiental, de la Secretar a General, de la
Direccin General de Pol ticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental y de la
Oficina de Asesor a Jur dica; y,
De conformidad con el Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente; la Ley N 28611, Ley General del Ambiente; la
Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental; y, el
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, aprobado por
Decreto Supremo N 007-2008-MINAM.
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Objeto
1.1. La presente norma tiene por objeto aprobar el Rgimen Comn de Fiscalizacin
Ambiental, establecido en el numeral 131.2 del art culo 131 de la Ley N 28611,
Ley General del Ambiente y regulado en la Stima Disposicin Complementaria
Final de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (SINEFA), modificada por la Ley 30011, y en el Decreto Legislativo
N 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente.
1.2. El Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental establece los lineamientos,
disposiciones generales que deben cumplir de manera obligatoria las Entidades
de Fiscalizacin Ambiental (EFA) de manera obligatoria, en el mbito del SINEFA,
regulando su articulacin con el fin de asegurar el ejercicio armnico de la
fiscalizacin ambiental a su cargo y; la intervencin coordinada y eficiente de las
mismas.
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1.3. El mencionado Rgimen busca garantizar una fiscalizacin ambiental homognea,
eficaz, eficiente, armnica y coordinada, contribuyendo a la mejora de la calidad
de vida de las personas y al desarrollo sostenible del pa s como medio para
garantizar el respeto de los derechos vinculados a la proteccin del ambiente.
Artculo 2.- mbito de Aplicacin
2.1. Las disposiciones del Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental son aplicables a:
a) Las EFA, de nivel Nacional, Regional o Local, entendindose como tales a
toda entidad pblica de nivel nacional, regional o local que tiene atribuida
alguna o todas las acciones de fiscalizacin ambiental en sentido amplio, a
que se refiere el pargrafo 2.2 de la presente norma.
b) El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), tanto en su
rol de ente rector del SINEFA, como en lo relacionado a las funciones de
evaluacin, supervisin directa, fiscalizacin y sancin a su cargo.
2.2. La fiscalizacin ambiental, regulada en la presente norma, comprende las acciones
de fiscalizacin ambiental que son ejercidas por el OEFA y las EFA de acuerdo a sus
competencias.
La fiscalizacin ambiental, en sentido amplio, comprende las acciones de
vigilancia, control, monitoreo, seguimiento, verificacin, evaluacin, supervisin,
fiscalizacin en sentido estricto y otras similares, con la finalidad de asegurar el
cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables y de aquellas derivadas
del ejercicio de la fiscalizacin ambiental.
La fiscalizacin ambiental en sentido estricto comprende la facultad de investigar
la comisin de posibles infracciones administrativas sancionables y la de
imponer sanciones; sujeta al inicio del procedimiento administrativo sancionador.
Cuando en la presente norma se hace referencia a la fiscalizacin ambiental, esta
deber entenderse en sentido amplio.
2.3. Las obligaciones ambientales fiscalizables se encuentran establecidas en la legislacin
ambiental emanada de los rganos competentes de las autoridades de los tres
niveles de gobierno, en los instrumentos de gestin ambiental; y, asimismo, en
los mandatos y disposiciones emitidos por las EFA y el OEFA, entre otras fuentes
de obligaciones. Pueden comprender obligaciones de hacer u obligaciones de no
hacer relacionadas a la proteccin del ambiente, as como al aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, incluyendo los aspectos socioambientales.
2.4. A fin de garantizar el derecho constitucional de toda persona a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, el cumplimiento de las
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obligaciones ambientales fiscalizables antes mencionadas, se extiende a aquellos
que no cuenten con permisos, autorizaciones ni t tulos habilitantes para el
ejercicio de las actividades materia de competencia de las EFA y el OEFA.
Artculo 3.- Principios que rigen la Fiscalizacin Ambiental
El ejercicio de la fiscalizacin ambiental se rige por los principios de la potestad
sancionadora as como por los establecidos en la Ley General del Ambiente, la Pol tica
Nacional del Ambiente, la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, entre
otras normas legales en materia ambiental, y por los siguientes principios de observancia
obligatoria:
a) Coherencia.- Las entidades con competencia en fiscalizacin ambiental
coordinan el ejercicio de sus funciones para su adecuada articulacin, sumando
esfuerzos, evitando superposiciones, duplicidades y vac os en el ejercicio de
dichas funciones.
b) Transparencia.- La informacin vinculada a la fiscalizacin ambiental es de
acceso pblico. Tratndose de la informacin que califique como confidencial
por vincularse al ejercicio de la potestad sancionadora, las EFA pueden publicar
reportes y resmenes de acceso pblico.
c) Eficacia.- Las entidades de fiscalizacin ambiental, para el adecuado ejercicio de la
fiscalizacin a su cargo, deben contar con las herramientas y recursos requeridos
para una adecuada planificacin, ejecucin y evaluacin de su ejercicio.
d) Eficiencia.- La fiscalizacin ambiental debe ser realizada al menor costo social y
ambiental posible, maximizando el empleo de los recursos con los que cuenta.
e) Efectividad.- La fiscalizacin ambiental debe ser ejercida de modo tal que propicie
que los administrados acten en cumplimiento de sus obligaciones ambientales.
f) Mejora continua.- Las entidades de fiscalizacin ambiental coadyuvan al proceso
de mejora continua de la legislacin ambiental proponiendo a las autoridades
competentes los cambios normativos que identifiquen como necesarios a
consecuencia del ejercicio de la fiscalizacin ambiental a su cargo.
Artculo 4.- Rol del OEFA en relacin al Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental
4.1. El OEFA tiene a su cargo la direccin y supervisin de la aplicacin del Rgimen
Comn de Fiscalizacin Ambiental.
En su calidad de ente rector del SINEFA, ejerce las funciones normativa y de
supervisin a las EFA en el marco de lo establecido en el Art culo 44 de la Ley N
29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y en el art culo 11 de la Ley N 29325,
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Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental modificada por
Ley N 30011.
4.2. En cumplimiento de su funcin normativa, el OEFA regula el ejercicio de la
fiscalizacin ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) y aprueba las normas necesarias para el
ejercicio de la funcin de supervisin de entidades de fiscalizacin ambiental, las
que son de obligatorio cumplimiento para dichas entidades en los tres niveles de
gobierno.
4.3. En el marco de su funcin supervisora de Entidades de Fiscalizacin Ambiental,
el OEFA realiza acciones de seguimiento y verificacin del desempeo de las
funciones de fiscalizacin ambiental a cargo de las EFA, sin perjuicio del rol que
corresponde a los rganos del Sistema Nacional de Control.
Artculo 5.- Del Ejercicio Regular de la Fiscalizacin Ambiental
Para el ejercicio regular de las funciones de fiscalizacin ambiental a su cargo, las EFA
debern cumplir, como m nimo, lo siguiente:
a) Aprobar o proponer, segn corresponda, las disposiciones que regulen la
tipificacin de infracciones y sanciones ambientales aplicables, adecuadas a
la normativa que dicte OEFA sobre el particular, observando el monto mximo
de multa establecido en el art culo 136 de la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente.
En ausencia de tales normas, las EFA aplicarn, supletoriamente, la tipificacin de
infracciones y sanciones generales y transversales, la metodolog a de clculo de
multas ambientales y otras normas complementarias sobre la materia que apruebe
el OEFA.
La facultad de tipificacin ser ejercida de acuerdo a las competencias atribuidas,
en el marco de los principios de legalidad y tipicidad.
b) Aprobar los instrumentos legales, operativos, tcnicos y otros requeridos para el
ejercicio de estas funciones.
c) Contar con el equipamiento tcnico necesario y recurrir a laboratorios acreditados
para el adecuado desempeo de las acciones de fiscalizacin ambiental a su cargo,
segn corresponda.
d) Contar con mecanismos que permitan medir la eficacia y eficiencia del ejercicio de
la fiscalizacin ambiental a su cargo, en el marco de los indicadores establecidos
por el OEFA, as como de otros que se formulen con tal finalidad.
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e) Cumplir con la elaboracin, aprobacin, ejecucin y reporte de los Planes Anuales
de Fiscalizacin Ambiental a que se refiere la presente norma.
f) Reportar al OEFA el ejercicio de sus funciones de fiscalizacin ambiental de
acuerdo a las disposiciones que para tal efecto emite OEFA.
Artculo 6.- Ejercicio Planificado de la Fiscalizacin Ambiental
6.1. Los Planes Anuales de Fiscalizacin Ambiental (PLANEFA) son los instrumentos
de planificacin a travs de los cuales cada EFA programa las acciones a su cargo,
en materia de fiscalizacin ambiental a ser efectuadas durante el ao fiscal. Los
PLANEFA son elaborados, aprobados y reportados en su cumplimiento por la EFA,
de acuerdo a las directivas que el OEFA establezca para tal efecto.
6.2. Los PLANEFA deben elaborarse en el marco de lo que establezca el Plan Nacional
de Fiscalizacin Ambiental (PLANFA), que es aprobado por Resolucin de Consejo
Directivo del OEFA. El PLANFA constituye el instrumento nacional de planificacin
bienal en materia de fiscalizacin ambiental y se enmarca en la Pol tica Nacional
del Ambiente, el Plan Nacional de Accin Ambiental, la Agenda Nacional de Accin
Ambiental y las prioridades de pol tica ambiental que establezca el Ministerio del
Ambiente.
6.3. Cada EFA deber ejecutar las actividades contenidas en su PLANEFA aprobado.
En caso de imposibilidad de ejecucin de las actividades del PLANEFA, se deber
informar al OEFA a travs del correspondiente Informe Anual de Actividades
de Fiscalizacin Ambiental, indicndose las razones que sustenten dicha
circunstancia.
El ejercicio regular de la fiscalizacin ambiental a cargo de cada EFA no est
limitado a lo que se establezca en sus respectivos PLANEFA.
6.4. El OEFA publicar anualmente el reporte consolidado de ejecucin y cumplimiento
de las actividades programadas por las EFA en sus respectivos PLANEFA, sin
perjuicio de su comunicacin al rgano competente del Sistema Nacional de
Control, as como de la adopcin de otras acciones legales a que hubiera lugar.
Artculo 7.- Fiscalizacin Ambiental de Actividades Ilegales
Cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables del incumplimiento de las
condiciones para que una actividad se encuentre en el mbito de competencias de los
gobiernos regionales, y por tanto su condicin actual debiera corresponder al mbito
de competencias del OEFA, este se encuentra facultado para desarrollar las acciones
de fiscalizacin ambiental a que hubiere lugar, de conformidad con lo establecido en el
art culo 17 de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, modificada por Ley N 30011.
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Artculo 8.- Fiscalizacin Ambiental de Actividades de Minera Ilegal e Informal
El Protocolo de Intervencin Conjunta en las Acciones de Supervisin y Fiscalizacin
Ambiental Minera aprobado por Decreto Supremo N 010-2012-MINAM, establece las
estrategias de coordinacin, procedimientos y roles de las entidades competentes para
el desarrollo de las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental en las actividades
de miner a ilegal e informal que requieran de acciones de intervencin conjunta.
El Protocolo es de aplicacin y obligatorio cumplimiento para las entidades pblicas con
competencias vinculadas a la fiscalizacin ambiental de las actividades mineras ilegales
e informales que participen en una intervencin conjunta.
Las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental sealadas en el Protocolo se
desarrollan en el mbito administrativo, sin perjuicio de que en las intervenciones
conjuntas participen entidades como el Ministerio Pblico o la Polic a Nacional del Per,
cuando se requiera su presencia.
Artculo 9.- Con el fin de facilitar el cumplimiento de la presente norma, el Consejo
Directivo del OEFA aprobar, las directivas, gu as, formatos tipo y modelos de
reglamentos de fiscalizacin ambiental que comprendan las funciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin y sancin en materia ambiental a cargo de las EFA.
La aplicacin del Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental por parte de la EFA no est
sujeta ni condicionada a la aprobacin de las normas e instrumentos mencionados en
el prrafo anterior.
Artculo 10.- Las obligaciones vinculadas al PLANEFA a cargo de las EFA continuarn
su implementacin sin perjuicio de la aprobacin del PLANFA a que hace referencia el
art culo 6 del presente dispositivo.
Artculo 11.- Encargar al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA,
la direccin y supervisin de lo dispuesto en la presente Resolucin Ministerial, en su
condicin de ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Artculo 12.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin Ministerial en el Diario
Oficial El Peruano, as como en el Portal Web Institucional del Ministerio del Ambiente y
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
MANUEL PULGAR-VIDAL OTA LORA
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TTULO TERCERO
PASIVOS
AMBIENTALES
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1.
Precisan competencia del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA para la identifcacin de
pasivos ambientales de hidrocarburos
PRECISAN COMPETENCIA DEL OEFA PARA LA IDENTIFICACIN DE PASIVOS
AMBIENTALES DE HIDROCARBUROS
RESOLUCIN MINISTERIAL N 042-2013-MINAM
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N 29134, Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector
Hidrocarburos, establece las reglas aplicables a la gestin de los pasivos ambientales
en las actividades del subsector hidrocarburos con la finalidad de reducir o eliminar sus
impactos negativos en la salud, la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad;
Que, el numeral 6.2 del art culo 6 del Reglamento de la Ley N 29134, aprobado por
Decreto Supremo N 004-2011-EM, regula las funciones del Organismo Supervisor de
Inversiones en Energ a y Miner a - OSINERGMIN en materia de identificacin de pasivos
ambientales del Subsector Hidrocarburos, as como la remisin de dicha informacin al
Ministerio de Energ a y Minas - MINEM para la determinacin de los responsables de
las medidas de remediacin ambiental correspondientes, y la publicacin del Inventario
Inicial de Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos;
Que, asimismo, el numeral 6.3 del art culo 6 del citado Reglamento, dispone que la
autoridad a cargo de la fiscalizacin y sancin del cumplimiento de las obligaciones
ambientales contenidas en el citado Reglamento es el OSINERGMIN, en tanto no se
efecte la transferencia de funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control
y sancin en materia ambiental al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -
OEFA, de acuerdo a lo establecido en la Primera Disposicin Complementaria Transitoria
de la Ley N 29325 y el Decreto Supremo N 001-2010-MINAM;
Que, la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29325, Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, dispone que mediante Decreto
Supremo, refrendado por los sectores involucrados, se establecern las entidades
cuyas funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia
ambiental sern asumidas por el OEFA, as como el cronograma para la transferencia
del respectivo acervo documentario, personal, bienes y recursos de cada una de las
entidades;
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Que, en dicho contexto, mediante Decreto Supremo N 001-2010-MINAM se aprob
el inicio del proceso de transferencia de las funciones de supervisin, fiscalizacin y
sancin en materia ambiental del OSINERGMIN al OEFA;
Que, mediante Resolucin del Consejo Directivo N 001-2011-OEFA-CD se aprobaron los
aspectos objeto de transferencia de las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin
ambiental en materia de hidrocarburos en general y electricidad, entre OSINERGMIN y el
OEFA, determinndose que la fecha a partir de la cual el OEFA asumir a las funciones de
supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental en materia de hidrocarburos en general y
electricidad transferidas del OSINERGMIN, ser el 04 de marzo de 2011;
Que, la citada resolucin no seala expresamente que el proceso de transferencia entre
OSINERGMIN y OEFA comprende la funcin de identificacin de pasivos ambientales
en el Subsector Hidrocarburos, regulada por la Ley N 29134, Ley que regula los pasivos
ambientales del Subsector Hidrocarburos y su Reglamento;
Que, mediante Informe N 042-2012-PCM-SGP.FSC, la Secretar a de Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo de Ministros seala que la identificacin de pasivos ambientales
de hidrocarburos es competencia del OEFA, en el marco de la transferencia de funciones
antes referida;
Que, asimismo, mediante la Consulta Jur dica N 018-2012-JUS/DNAJ, la Direccin General
de Desarrollo y Ordenamiento Jur dico del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
reconoce al OEFA como el organismo competente para identificar pasivos ambientales
del Subsector Hidrocarburos, siendo que, no obstante ello, deb a tomarse en cuenta la
falta de claridad del ordenamiento jur dico respecto de las competencias que fueron
transferidas en esta materia;
Que, en tal sentido, es necesario emitir el acto administrativo a travs del cual se precisa
que el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, es competente para
ejercer la funcin de identificacin de pasivos ambientales de hidrocarburos, en el
marco de lo establecido en la Ley N 29134, Ley que regula los Pasivos Ambientales
del Subsector Hidrocarburos y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 004-
2011-EM;
Con el visado del Viceministerio de Gestin Ambiental, de la Secretar a General y de la
De conformidad con la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental; el Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin
y Funciones del Ministerio del Ambiente y el Decreto Supremo N 007-2008-MINAM,
que aprueba su Reglamento de Organizacin y Funciones.
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SE RESUELVE:
Artculo 1.- Prec sese que el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -
OEFA, es competente para ejercer la funcin de identificacin de pasivos ambientales
de hidrocarburos, en el marco de lo establecido en la Ley N 29134, Ley que regula
los Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 004-2011-EM.
Artculo 2.- Establecer que el Consejo Directivo del OEFA apruebe el Plan de
Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos 2013-2014.
Artculo 3.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin Ministerial en el Diario
Oficial El Peruano y en el Portal Institucional del Ministerio del Ambiente.
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2.
Directiva N 01-2013-OEFA-CD, Directiva para la
Identifcacin de Pasivos Ambientales en el Subsector
Hidrocarburos a cargo del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA y Metodologa para
la califcacin del nivel de riesgos de pasivos ambientales
en el subsector hidrocarburos
DIRECTIVA PARA LA IDENTIFICACIN DE PASIVOS AMBIENTALES EN EL
SUBSECTOR HIDROCARBUROS A CARGO DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA Y METODOLOGA PARA LA CALIFICACIN
DEL NIVEL DE RIESGOS DE PASIVOS AMBIENTALES EN EL SUBSECTOR
HIDROCARBUROS
N 022-2013-OEFA-CD
(Publicada el 22 de mayo de 2013)
Lima, 21 de mayo de 2013
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 29134 - Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector
Hidrocarburos se establecen las reglas aplicables a la gestin de los pasivos ambientales
en las actividades del subsector hidrocarburos, con la finalidad de reducir o eliminar sus
impactos negativos en la salud, la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad;
Que, mediante Decreto Supremo N 004-2011-EM se aprob el Reglamento de la Ley
N 29134, el cual desarrolla los alcances de la citada Ley, su mbito de aplicacin,
las entidades competentes en materia de identificacin de pasivos ambientales de
hidrocarburos, la publicacin del inventario inicial, as como de la fiscalizacin y
sancin respecto del cumplimiento de las obligaciones ambientales de las disposiciones
indicadas en dicho Reglamento;
Que, mediante la Resolucin Ministerial N 042-2013-MINAM, publicada el 19 de febrero
de 2013, el Ministerio del Ambiente ha precisado que el Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA es competente para ejercer la funcin de identificacin
de pasivos ambientales de hidrocarburos, en el marco de lo establecido en la Ley N
29134 y su Reglamento;
Que, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 005-2013-OEFA-CD, publicada el
20 de febrero de 2013, el Consejo Directivo del OEFA cumpli con aprobar el Plan de
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Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos 2013-2014, en
virtud de lo dispuesto en el Art culo 2 de la mencionada Resolucin Ministerial;
Que, el Art culo 3 de la citada Resolucin de Consejo Directivo encarga a la Coordinacin
de Proyectos Normativos de la Alta Direccin y a la Direccin de Evaluacin del OEFA la
elaboracin del Proyecto de Directiva de Identificacin de Pasivos Ambientales sealada
en el Numeral III del Plan Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector
Hidrocarburos 2013-2014 del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental-
OEFA;
Que, la Coordinacin de Proyectos Normativos y la Direccin de Evaluacin han propuesto
de manera conjunta los proyectos denominados Directiva para la Identificacin de
Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos a cargo del Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental - OEFA y la Metodolog a para la calificacin del nivel de riesgos
de pasivos ambientales en el subsector hidrocarburos, los cuales deben ser sometidos a
consideracin del Consejo Directivo del OEFA para su respectiva evaluacin y aprobacin;
Que, a travs del Acuerdo N 026-2013 adoptado en la Sesin Ordinaria N 13-2013
del 21 de mayo de 2013, el Consejo Directivo del OEFA ha aprobado la Directiva para
la Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos a cargo del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA y la Metodolog a para la
calificacin del nivel de riesgos de pasivos ambientales en el subsector hidrocarburos;
por lo que resulta necesario formalizar dicho acuerdo mediante Resolucin de Consejo
Directivo, habindose establecido la exoneracin de la aprobacin del Acta respectiva a
fin de asegurar su vigencia inmediata;
Con el visado de la Secretar a General, la Direccin de Evaluacin, la Direccin de
Supervisin, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y la Oficina de Asesor a Jur dica;
De conformidad con lo dispuesto en la Resolucin Ministerial N 042-2013-MINAM, la
Resolucin de Consejo Directivo N 005-2013-OEFA-CD, y en ejercicio de las atribuciones
conferidas en los Literales a) y n) del Art culo 8 del Reglamento de Organizacin y
Funciones del OEFA, aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Directiva
Aprobar la Directiva N 01-2013-OEFA-CD denominada Directiva para la Identificacin de
Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos a cargo del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA, la que forma parte de la presente Resolucin.
Artculo 2.- Metodologa
2.1 Aprobar la Metodolog a para la estimacin del nivel de riesgo de pasivos ambientales
en el subsector hidrocarburos, la que forma parte de la presente Resolucin.
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2.2 La Metodolog a aprobada se adecuar a lo que establezca el Ministerio del
Ambiente en la Gu a para la elaboracin de Estudios de Evaluacin de Riesgos en
la Salud y Ambiente que se aprobar de acuerdo a lo establecido en la Segunda
Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 002-2013-MINAM.
Artculo 3.- De los Informes
3.1 El OEFA remitir a la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos del
Ministerio de Energ a y Minas un Informe Preliminar en materia de identificacin
de pasivos ambientales de hidrocarburos.
3.2 La Direccin de Evaluacin del OEFA remitir peridicamente los Informes de
Identificacin de Pasivos Ambientales a la Direccin General de Asuntos Ambientales
Energticos del Ministerio de Energ a y Minas, con la respectiva calificacin del nivel
de riesgo de los pasivos ambientales identificados, sin perjuicio de los Reportes
Consolidados de dichos Informes que sern remitidos en los meses de diciembre de
2013 y 2014, correspondientes a dichos per odos.
Artculo 4.- Implementacin de Unidad
Encargar a la Direccin de Evaluacin la implementacin de una Unidad destinada a la
identificacin de pasivos ambientales en el subsector hidrocarburos, de acuerdo con lo
establecido en la Directiva aprobada en el Art culo 1 de la presente Resolucin.
Disponer la publicacin de la presente Resolucin, as como de la Directiva y Metodolog a
aprobadas en sus Art culos 1 y 2, respectivamente, en el diario oficial El Peruano y en
el Portal Institucional del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (www.
oefa.gob.pe).
Encargar a la Secretar a General la notificacin de la presente Resolucin, as como de
la Directiva y Metodolog a aprobadas en sus Art culos 1 y 2, respectivamente, a la
Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos del Ministerio de Energ a y Minas
- MINEM, al Organismo Supervisor de la Inversin en Energ a y Miner a - OSINERGMIN y
al Ministerio del Ambiente.
HUGO RAMIRO GMEZ APAC
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA
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DIRECTIVA N 01-2013-OEFA-CD
DIRECTIVA PARA LA IDENTIFICACIN DE PASIVOS AMBIENTALES
EN EL SUBSECTOR HIDROCARBUROS A CARGO DEL ORGANISMO DE EVALUACIN
I. OBJETIVO
Regular el proceso de identificacin de pasivos ambientales en el Subsector
Hidrocarburos a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -
OEFA.
II. ALCANCE
La presente Directiva es de cumplimiento obligatorio para:
- El personal que presta servicios en los rganos de l nea, apoyo y asesoramiento,
as como en los rganos desconcentrados del OEFA.
- Los Terceros Evaluadores, Supervisores y Fiscalizadores que presten servicios
al OEFA.
III. BASE LEGAL
- Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.
- Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
- Texto U nico Ordenado de la Ley N 26221 - Ley Orgnica de Hidrocarburos, aprobado
por Decreto Supremo N 042-2005-EM.
- Ley N 29134 - Ley que regula los Pasivos Ambientales en el Subsector
Hidrocarburos.
- Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos,
aprobado por Decreto Supremo N 015-2006-EM.
- Reglamento de la Ley que regula los Pasivos Ambientales en el Subsector
Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N 004-2011-EM.
- Resolucin Ministerial N 042-2013-MINAM que precisa que el OEFA es competente
para ejercer la funcin de identificacin de pasivos ambientales de hidrocarburos.
- Plan de Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos 2013
- 2014 del OEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 005-2013-OEFA-
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IV. VIGENCIA
La presente Directiva entra en vigencia a partir del d a siguiente de su publicacin
en el diario oficial El Peruano.
V. DISPOSICIONES GENERALES
5.1 Constituyen pasivos ambientales los pozos e instalaciones mal abandonados,
los suelos contaminados por efluentes, derrames, fugas, residuos slidos,
emisiones, restos o los depsitos de residuos ubicados en cualquier lugar
del territorio nacional, generados como consecuencia de las actividades en el
Subsector Hidrocarburos, realizadas por personas naturales o jur dicas que
han cesado sus actividades en el rea donde se produjeron dichos impactos,
entendindose como tal aquella donde se materializ el pasivo.
5.2 La Direccin de Evaluacin (en adelante, la DE) es el rgano de l nea
competente para realizar la identificacin de los pasivos ambientales en
el Subsector Hidrocarburos, la cual contar con la colaboracin de los
dems rganos de l nea, apoyo y asesoramiento, as como de los rganos
desconcentrados del OEFA.
5.3 La DE debe contar con especialistas en monitoreo ambiental, en particular
en materia de aguas y suelos, as como con profesionales expertos en
hidrocarburos, georeferenciacin y mapeo.
5.4 La DE debe elaborar y aprobar un Cronograma Trimestral de Trabajo de
Campo, antes del inicio de la ejecucin de las actividades de identificacin de
pasivos ambientales, en el marco de lo establecido en el Plan de Identificacin
de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos 2013 - 2014 del OEFA,
aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 005-2013-OEFA-CD.
5.5 La DE debe remitir a la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos
del Ministerio de Energ a y Minas (en adelante, la DGAAE) los Informes
de Identificacin de Pasivos Ambientales que elabore, de conformidad con
lo establecido en la Ley N 29134 y su Reglamento, as como en el Plan de
Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos 2013-
2014 del OEFA y la presente Directiva.
Lo anterior con la finalidad de que el Ministerio de Energ a y Minas pueda
elaborar el Inventario de Pasivos Ambientales y determinar a los responsables.
VI. DISPOSICIONES ESPECFICAS
Las etapas del proceso de identificacin de pasivos ambientales en el Subsector
Hidrocarburos son las siguientes:
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6.1. Planeamiento: Levantamiento de informacin documental relevante
6.1.1 Esta etapa comprende la clasificacin de la informacin documental
relevante respecto de posibles pasivos ambientales que se realiza con
la finalidad de elaborar los Informes Tcnicos sobre Identificacin de
Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos.
Constituye informacin documental relevante para la elaboracin de los
Informes Tcnicos:
a) Los informes emitidos por el Organismo Supervisor de la Inversin
en Energ a y Miner a - OSINERGMIN respecto de la identificacin
de posibles pasivos ambientales en el Subsector Hidrocarburos.
b) La informacin que brinde PERUPETRO S.A. sobre los contratos
de exploracin y explotacin de hidrocarburos suscritos, el detalle
de los acuerdos de responsabilidad en el manejo y tratamiento
de posibles pasivos ambientales que pudieran estar incluidos en
estos, el estado en el que se encuentran y la respectiva ubicacin
de los posibles pasivos que hayan sido identificados, y dems
informacin relevante.
c) Los reportes de denuncias y pronunciamientos de la sociedad civil
referidas a posibles pasivos ambientales de hidrocarburos.
d) La informacin brindada por aquellas personas naturales o
jurdicas que realicen actividades en el Subsector Hidrocarburos
relacionada a los posibles pasivos ambientales que se encuentran
ubicados dentro del mbito de sus respectivas concesiones,
autorizaciones o lotes.
e) Los instrumentos de gestin ambiental aplicables a las reas objeto
de anlisis, en lo relacionado a la remediacin ambiental a la que se
ha comprometido un determinado titular que realiza actividades en
el Subsector Hidrocarburos.
f) La informacin relevante en materia de identificacin de posibles
pasivos ambientales de hidrocarburos con la que se cuente o que
pueda ser brindada por las Direcciones Regionales de Energ a y
Minas u otras autoridades.
g) Imgenes satelitales, informacin cartogrfica y cualquier otra
similar que resulte til.
h) Otra informacin tcnica o legal relevante.
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6.1.2 La DE clasificar la informacin antes mencionada, teniendo en
cuenta criterios de ordenacin geogrfica y conflictividad social.
Como producto del anlisis de la documentacin antes sealada, se
determinarn cules son las reas que cuentan con posibles pasivos
ambientales en el Subsector Hidrocarburos.
Para la elaboracin del Cronograma Trimestral de Trabajo de Campo
se excluirn las reas respecto de las cuales se encuentre establecida
la responsabilidad legal para su remediacin ambiental. Dichas reas
sern objeto de supervisin directa por parte del OEFA.
6.1.3 Luego de clasificar y analizar la informacin sealada en el Numeral
6.1.1, se elaborar la Ficha para la Identificacin de Pasivo Ambiental
en el Subsector Hidrocarburos, de acuerdo a lo sealado en el Anexo I,
que forma parte integrante de la presente Directiva.
6.1.4 La DE debe visar las referidas Fichas como requisito para disponer la
salida de campo correspondiente.
6.2. Evaluacin en campo
6.2.1 Para la ejecucin del Cronograma Trimestral de Trabajo en Campo se
contar con la participacin de profesionales de la DE. Este rgano
de l nea podr delegar las acciones para la identificacin de pasivos
ambientales del Subsector Hidrocarburos a los profesionales que
trabajan en las Oficinas Desconcentradas del OEFA.
Asimismo, dichas acciones podrn realizarse de acuerdo a lo
establecido en el Reglamento del Rgimen de Contratacin de Terceros
Evaluadores, Supervisores y Fiscalizadores del OEFA, aprobado por
Resolucin de Consejo Directivo N 008-2013-OEFA-CD.
6.2.2 La visita de campo tiene como finalidad verificar in situ la informacin
contenida en la Ficha para la Identificacin de Pasivo Ambiental en el
Subsector Hidrocarburos y recabar informacin relevante.
En particular, se debe caracterizar las reas afectadas y los tipos de
contaminantes presentes, sus cantidades y caracter sticas f sicas,
qu micas, biolgicas o toxicolgicas, as como el nivel de riesgo (alto,
medio o bajo).
Para tal efecto, se debe realizar el levantamiento topogrfico, as como,
segn corresponda, tomas de muestras ambientales, cuyos resultados
sern consignados para determinar las caracter sticas de las reas
afectadas.
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Las muestras tomadas sern analizadas en laboratorios debidamente
acreditados para realizar los anlisis correspondientes. En el caso de
muestra de suelo sern realizados por laboratorios aceptados por
las autoridades competentes, hasta que se cuente con laboratorios
acreditados.
6.2.3 Si durante la visita de campo se determina la existencia de otros posibles
pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos diferentes a los
considerados en la informacin documental se aplicar lo dispuesto en
el segundo y tercer prrafo del Numeral 6.2.2.
6.3. Elaboracin del Informe de Identificacin de Pasivos Ambientales en el
Subsector Hidrocarburos
6.3.1 La DE debe revisar y evaluar los resultados de los trabajos realizados
en campo, los cuales sustentarn los Informes Tcnicos sobre
Identificacin de Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos.
6.3.2 Los Informes Tcnicos sobre Identificacin de Pasivos Ambientales
del Subsector Hidrocarburos sern suscritos por el Director de
Evaluacin y el Subdirector de Evaluacin de la Calidad Ambiental.
Dichos Informes sern remitidos a la DGAAE.
6.3.3 El Informe Tcnico sobre Identificacin de Pasivos Ambientales del
Subsector Hidrocarburos deber contener, como m nimo, la siguiente
informacin:
a) Identificacin del rea:
Se deber detallar las caracter sticas del rea o lugar evaluado,
consignando su descripcin f sica, extensin, ubicacin, medio
biolgico y aspectos socioeconmicos relevantes.
b) Tipos y caractersticas de los contaminantes identificados:
Para realizar la evaluacin ambiental del rea en estudio o zona
de influencia de pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos
se determinarn los tipos de contaminantes de acuerdo a sus
cantidades y caracter sticas f sicas, qu micas, biolgicas o
toxicolgicas. Asimismo, se tendr en cuenta la calidad ambiental,
salud y seguridad de las poblaciones cercanas.
c) Calificacin del nivel de riesgo:
Para la calificacin del nivel de riesgo se utilizar la Metodolog a
para la estimacin del nivel de riesgo de pasivos ambientales en
el Subsector Hidrocarburos, la cual ser aprobada por el Consejo
Directivo del OEFA.
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La estimacin del riesgo de los pasivos ambientales del Subsector
Hidrocarburos, no implica la elaboracin de estudios de riesgo.
6.3.4 En caso que del anlisis correspondiente se determine que los
pasivos ambientales identificados califican como de alto riesgo para
la salud, seguridad de la poblacin o la calidad del ambiente, la DE -en
coordinacin con la Alta Direccin del OEFA- deber remitir el Informe
Tcnico sobre Identificacin de Pasivos Ambientales del Subsector
Hidrocarburos a la DGAAE y la Direccin General de Hidrocarburos
del Ministerio de Energ a y Minas, en un plazo no mayor de dos (2)
d as hbiles, contados desde la aprobacin del citado informe.
6.4. De la participacin ciudadana en el proceso de identificacin de pasivos
ambientales del Subsector Hidrocarburos
El OEFA podr coordinar con la poblacin local, las empresas o instituciones
presentes en la zona y otras organizaciones de la sociedad civil, para obtener
informacin relevante que permita identificar los pasivos ambientales
del Subsector Hidrocarburos. El OEFA les otorgar una constancia de
reconocimiento por el apoyo que brinden en el desarrollo de dichas actividades.
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FICHA PARA LA IDENTIFICACIN DE PASIVO AMBIENTAL
EN EL SUBSECTOR HIDROCARBUROS



Nmero de cha
Fecha de Visita (dd-mm-aa) Hora (hh:mn) Nombre del Evaluador / Direccin o Unidad

I. IDENTIFICACIN Y UBICACIN
Localidad :
Cdigo
PERUPETRO
Estado Tiempo (Describir)

Lluvioso

Soleado

Nublado
Distrito :
Provincia :

Regin :
Proyecto

Lote

Nombre del Proyecto o Lote
rea de operacin del Proyecto o
Lote

Coordenadas
UTM
Datum Geodsico Zona Este Norte Altitud (m) Precisin (m)
WGS84
PSAD56

Breve Descripcin de la zona

III. ACTIVIDADES QUE SE REALIZAN DENTRO DEL REA DE INFLUENCIA
Actividades Econmicas
Industrial Comercial Agropecuaria Otro:
Actividades recreativas
Natacin

Caza

Campo deportivo Otro:

IV. SITUACIN DEL ENTORNO
Entorno
Distancia
aprox.
(m)
Descripcin
Viviendas
Infraestructura vial
Infraestructura urbana
II. DESCRIPCIN DEL POSIBLE PASIVO AMBIENTAL
Tipo
de
Pasivo
Pozo
Abandonado
Instalaciones
mal
Abandonadas

Suelos
Contaminados
con Efluente
o Derrame

Emisiones

Restos
de
Residuos

Otro:

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Descripcion del Pasivo
Ambiental:

rea afectada aprox. (m
2
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Profundidad aproximada del
rea afectada (m)

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304
reas agrcolas o ganaderas
Explotacin forestal
Bosque y/o vegetacin Natural
Especies y ecosistemas en proteccin
Otros
Observaciones:
______________________________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________
______________________________

V. SITUACIN DEL AGUA (En caso de existir impacto al agua, a una distancia de hasta 100 m)
Cuerpo de agua cercano S No

Distancia aproximada (m)
Nombre del cuerpo de
agua
o d a m i x o r p a l a d u a c o n e m u l o V
Descripcin del cuerpo de
agua

Uso del agua

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d

Componente
ambiental
Cantidad de
contaminante que
se encuentre mayor
a 1% hasta 10%
sobre el ECA o
norma referencial
Cantidad de
contaminante
que se
encuentre
mayor a 10%
hasta 50%
sobre el ECA o
norma
referencial
Cantidad de
contaminante que
se encuentre
mayor a 50%
hasta el 100%
sobre el ECA o
norma referencial

Cantidad del
contaminante que se
encuentre mayor al
100% sobre el ECA o
norma referencial
Infraestruc-
tura o
residuo(s)
Menor a 5
Toneladas
Entre 5 a 49
Toneladas
Entre 50 a 500
Toneladas
Mayor a 500
Toneladas
Peligrosidad
Daos leves y
reversible
Combustible
- Explosiva
- Infamables
- Corrosiva

- Muy infamables
- Muy Txica
- Causa efectos
irreversibles

VI. INFORMACIN COMPLEMENTARIA A LA DESCRIPCIN DEL PASIVO AMBIENTAL
Infraestructura
encontradas
(En caso de existir)
Campamentos,
Oficinas,
talleres.

Caminos, pistas
de aterrizaje,
lneas frreas.
Lneas
elctricas

Generadores y
transformadores
elctricos.

Plantas de
procesos
abandonadas.

Maquinaria
pesada
Otros:

Descripcin de
infraestructura

Tipo de Residuo(s)
(En caso de existir)
Material
de
Desbroce
Chatarra Industrial Desmon-
te
Esco-
ria
Construc-
cin
Otros:
Descripcin de los
Residuos, en caso de
existir
(Volumen, etc.)

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inmediatos
Extensin
Presencia de
poblacin en
un radio mayor
a 1 Km
Presencia de
poblacin en
un radio de 0,5
a 1 Km
Presencia de
poblacin en un
radio menor a 0,5
Km

Presencia de
poblacin adyacente,
localizada en el mismo
lugar del pasivo

Calidad del
Medio
Pasivo
ambiental que
no afecten a
los
componentes
ambientales
Pasivo
ambiental que
se encuentre
afectando en
un componente
ambiental, en
al menos un
parmetro
establecido en
el ECA o
norma
referencial
Pasivo ambiental
que se encuentre
afectando en dos
componente
ambiental y al
menos un
parmetro por
componente
afectado
establecido en el
ECA o norma
referencial

Pasivo ambiental
que se encuentre
afectando en dos
o ms
componente
ambiental y en
dos o ms
parmetro por
componente
afectado
establecido en el
ECA o norma
referencial

S
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Poblacin
Afectada
Menos de 5
personas
Entre 5 y 50
personas
Entre 50 y 100
personas
Ms de 100
personas
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Accesibilidad
Para llegar se
requiere de un
vehculo de
transporte (bote,
helicptero, avin)

En vehculo,
seguido de
distancia corta a
pie (mayor a 1 km)

Recorrido largo a pie
en va no demarcada
(mayor a 1 km)

Adyacente a reas
pobladas, corta
distancia a pie
(menos de 1 km)

Potencial de
colapso.
Instalaciones con
cimentacin
deteriorada y con
construcciones
deterioradas a nivel
del suelo (menor a
1,5 m)

Instalaciones con
cimentacin
deteriorada y con
construcciones
inestables de poca
elevacin (entre
1,5 y 2,5 m de
altura)

Instalaciones con
cimentacin
deteriorada y con
construcciones
inestables y elevadas
(mayores a 2,5 m de
altura)

Instalaciones con
cimentacin
deteriorada y con
construcciones
inestables y
elevadas (mayores a
2,5 m de altura) con
potencial cada de
escombros

Presencia de
cercos
Zona afectada con
cercos y seales,
ambos
deteriorados

Zona afectada
cercada y no
sealizada

Zona afectada no
cercada pero
sealizada

Zona afectada no
cercada ni
sealizada

Potencial de
incendios o
explosiones
Existen residuos
explosivos y/o
combustibles cuyas
propiedades se
encuentran
neutralizadas.

Existen residuos
explosivos y/o
combustibles
almacenados en
infraestructuras
deterioradas.

Existen residuos
explosivos y/o
combustibles
abandonados en
reas cercadas.

Existen residuos
explosivos y/o
combustibles
abandonados a la
intemperie.

N Muestras
Recolectadas
Aire
Agua
Superficial
Agua
Subterrnea
Sedimento Suelo Efluentes Emisiones

Laboratorio / Nmero
de Informe de
Laboratorio

Observaciones:

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METODOLOGA PARA LA ESTIMACIN DEL NIVEL DE RIESGO DE PASIVOS
AMBIENTALES EN EL SUBSECTOR HIDROCARBUROS
1. INTRODUCCIN
Para la estimacin del nivel de riesgo de un pasivo ambiental de hidrocarburos
identificado se tendrn en cuenta los lineamientos establecidos en la Gu a de
Evaluacin de Riesgo Ambiental, publicada por el Ministerio del Ambiente en el
ao 2010
117
, la cual se sustenta en la Norma Europea UNE 150008 - 2008, emitida
por la Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR)
118
.
Asimismo, se ha tenido en consideracin el Informe Final del Estudio
Interdisciplinario realizado por DICTUC S.A.
119
por encargo de la Superintendencia
de Medio Ambiente de Chile para el desarrollo de la Metodolog a para la
Determinacin y Caracterizacin del Dao Ambiental y del Peligro de Dao
Ocasionado en abril de 2012.
Para el proceso de estimacin del nivel de riesgo de un pasivo ambiental en una
determinada rea geogrfica es importante considerar la informacin relacionada
con los tipos de contaminantes, as como su cantidad y caracter sticas f sicas,
qu micas, biolgicas o toxicolgicas, entre otras caracter sticas.
2. ESTIMACIN DEL NIVEL DE RIESGO DEL PASIVO AMBIENTAL
La estimacin del riesgo del pasivo ambiental se determina en funcin de la
valoracin del riesgo, primer paso a realizarse.
El riesgo ambiental se establece considerando la probabilidad de ocurrencia
de un accidente y su consecuencia negativa sobre el entorno natural, humano y
socioeconmico.
2.1 Determinacin o clculo del riesgo
El riesgo del pasivo ambiental se calcula a travs de la siguiente frmula:
Frmula N 1
Riesgo = Probabilidad x Consecuencia
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos
ambientales.
117 Ministerio del Ambiente. Gu a de Evaluacin de Riesgos Ambientales. Lima, 2010.
118 Asimismo, se ha tomado como referencia la informacin contenida en la ficha de campo para la identificacin
de pasivos ambientales mineros aprobada por Resolucin Directoral N 173-2009-MEM-DGM.
119 Consultora de riesgos que realiza trabajos para la Superintendencia del Medio Ambiente de Chile.
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2.2 Aplicacin de la Frmula N 1
El riesgo se determina en funcin de la probabilidad y la consecuencia.
Para el clculo del riesgo se tendr en consideracin la probabilidad de
ocurrencia, mientras que el clculo de la consecuencia se har en funcin
de los siguientes factores: (i) consecuencia en la salud, (ii) seguridad de la
poblacin y (iii) consecuencia en la calidad del ambiente.
2.2.1 Estimacin de la probabilidad
Se estimar la probabilidad de ocurrencia de un peligro o amenaza que
compromete la salud y seguridad de la poblacin y calidad del ambiente
como consecuencia de la exposicin a un determinado pasivo ambiental.
Esta probabilidad es expresada en la frecuencia que pueda ocurrir o
presentarse riesgo ambiental.
Los valores numricos correspondientes a los diferentes escenarios
se obtendrn del Cuadro N 1.
Cuadro N 1: Estimacin de la probabilidad de ocurrencia
Probabilidad de la ocurrencia Valor
Se estima que ocurra de manera continua o diaria. 5
Se estima que pueda suceder dentro de una semana. 4
Se estima que pueda suceder dentro de un mes. 3
Se estima que pueda suceder dentro de un ao. 2
Se estima que pueda suceder dentro de un periodo
mayor a un ao.
1
Fuente: ElaboFuente: Elaboracin propia sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y
evaluacin de riesgos ambientales.
2.2.2 Estimacin de la consecuencia
La materializacin de un riesgo puede generar consecuencias diferentes.
Por esta razn, la estimacin de la consecuencia se realizar en funcin
del impacto del pasivo ambiental en la salud, la calidad del ambiente y la
seguridad de la poblacin.
2.2.2.1 Estimacin de la consecuencia en la salud
La estimacin de la consecuencia en la salud se determina
en funcin de la sumatoria de los valores obtenidos en las
variables siguientes:
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Frmula N 2: Salud
Salud = C + 2(P) + E + Pobl.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Evaluacin de riesgos
ambientales
C = Cantidad
P = Peligrosidad
E = Extensin
Pobl. = Poblacin potencialmente afectada
A continuacin se presentan los cuadros en los que se asigna los valores
de las variables con las que se estimar la consecuencia en la salud.
Cantidad (C)
La cantidad se determina de acuerdo al anlisis de las variables
componentes ambientales e infraestructura, residuos u otros, siendo
que se elegir la variable a analizar segn su identificacin en campo.
La primera variable est referida a la cantidad del contaminante
encontrado en el ambiente comparada con el Estndar de Calidad
Ambiental (ECA) o norma referencial, y la segunda variable est referida
a la cantidad del contaminante encontrado en el ambiente en funcin
al volumen de infraestructura, residuos u otros identificados en campo.
Los valores se detallan en el siguiente cuadro.
Cuadro N 2: Factor cantidad
Cantidad
Componente ambiental*
Infraestructura,
residuo(s) u otros**
Valor
Cantidad del contaminante que se encuentre
100% por encima del ECA o norma referencial.
Mayor a 500
toneladas.
4
Cantidad de contaminante que se encuentre
entre 50% y 100% por encima del ECA o norma
referencial.
Entre 50 y 500
toneladas.
3
Cantidad de contaminante que se encuentre
entre 10% y 50% por encima del ECA o norma
referencial.
Entre 5 y 49
toneladas.
2
Cantidad de contaminante que se encuentre entre
1% y 10% por encima del ECA o norma referencial.
Menor a 5
toneladas.
1
Fuente:
* Elaboracin propia sobre la base del Informe Final del estudio interdisciplinario realizado DICTUC S.A. por encargo
de la Superintendencia de Medio Ambiente de Chile - Metodolog a para la Determinacin y Caracterizacin del Dao
Ambiental y del Peligro de Dao Ocasionado, abril de 2012.
** Estimacin hecha sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
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En el caso que se encuentren ms de dos parmetros contaminantes
que superen el ECA, se considerar el valor ms alto que resulte de la
valoracin.
En caso se cuente con la valoracin de las variables componente
ambiental e infraestructura, residuos u otros, para el clculo de
la estimacin del riesgo en la salud y en la calidad del ambiente se
considerar el mayor valor entre ambas variables.
Peligrosidad (P)
Se entiende como aptitud intr nseca de la sustancia para causar dao,
su toxicidad, su posibilidad de acumulacin o bioacumulacin, etc.
120

Dichas caracter sticas se encuentran recogidas y valoradas en el
Cuadro N 3. Para la aplicacin de la presente metodolog a la mayor
valoracin es aquella que genera mayor dao.
Cuadro N 3: Factor peligrosidad
Peligrosidad (segn caracterizacin) Valor
- Muy inflamable.
- Muy txica.
- Causa efectos irreversibles inmediatos.
4
- Explosiva.
- Inflamable.
- Corrosiva.
3
Combustible 2
Daos leves y reversible 1
Fuente: Cuadro N 12A, Valoracin de Consecuencias (Entorno Humano), de la Gu a de Evaluacin de Riesgo Ambiental,
publicada por el Ministerio del Ambiente en el ao 2010, la misma que se toma como referencia en la Norma UNE 150008-
2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
Para determinar el valor del factor de peligrosidad de los valores 4 y
3 solo bastar identificar una caracter stica, y en el caso que se cuente
con dos o ms caracter sticas de diferentes valoraciones, se considera
el valor ms alto de los identificados.
Extensin (E)
Para la aplicacin de la metodolog a, el factor extensin est referido
a la distancia entre el pasivo y la poblacin que potencialmente se
encuentren afectados.
120 Ministerio del Ambiente. Gu a de Evaluacin de Riesgos Ambientales. Lima, 2010.
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Cuadro N 4: Factor extensin
Extensin Puntos
Presencia de poblacin adyacente, localizada en el mismo lugar
del pasivo
4
Presencia de poblacin en un radio menor a 0,5 km 3
Presencia de poblacin en un radio de 0,5 a 1 km 2
Presencia de poblacin en un radio mayor a 1 km 1
Fuente: Estimacin hecha sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
Poblacin (Pobl.)
La variable poblacin se encuentra en funcin del nmero de personas
que se encuentren en riesgo de ser afectadas potencialmente, previo
a la determinacin de la extensin, es decir, se considerar el nmero
de la poblacin ubicada en la extensin determinada.
Cuadro N 5: Factor poblacin potencialmente afectada
Poblacin potencialmente afectada Puntos
Ms de 100 personas 4
Entre 50 y 100 personas 3
Entre 5 y 50 personas 2
Menos de 5 personas 1
Fuente: Cuadro N 12A, Valoracin de Consecuencias (Entorno Humano), de la Gu a de Evaluacin de Riesgo Ambiental,
publicada por el Ministerio del Ambiente en el ao 2010, la misma que se toma como referencia en la Norma UNE 150008-
2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
En caso que no hubiera poblacin potencialmente afectada en forma
directa debe considerarse un puntaje de uno.
2.2.2.2 Estimacin de la consecuencia en la calidad del
ambiente
La estimacin de la consecuencia en la calidad del ambiente
se realizar de acuerdo con la siguiente frmula:
Frmula N 3
Calidad del ambiente = C + 2(P) + E + CM
Fuente: Estimacin efectuada sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
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C = Cantidad
P = Peligrosidad
E = Extensin
CM = Calidad del medio
La cantidad, peligrosidad y extensin de la variable calidad del
ambiente son iguales a las de la variable salud. En tal sentido, se aplican
los Cuadros N 2, 3 y 4. A continuacin se describe la estimacin de la
calidad del medio.
Calidad del medio (CM)
La calidad del medio se determina de acuerdo a los componentes
afectados dependiendo de los parmetros establecidos en el ECA o
norma referencial.
Cuadro N 6: Calidad del medio
Calidad del medio Valor
Pasivo ambiental que se encuentre afectando dos o ms componentes
ambientales y dos o ms parmetros por componente afectado
establecido en el ECA o norma referencial.
4
Pasivo ambiental que se encuentre afectando dos componentes
ambientales y al menos un parmetro por componente afectado
establecido en el ECA o norma referencial.
3
Pasivo ambiental que se encuentre afectando un componente
ambiental en al menos un parmetro establecido en el ECA o
norma referencial.
2
Pasivo ambiental que no afecte a los componentes ambientales. 1
Fuente: Elaboracin propia.
2.2.2.3 Estimacin de la consecuencia en la seguridad de la
poblacin
La estimacin de la consecuencia en la seguridad de
la poblacin se determina a partir de la sumatoria de
los factores de accesibilidad, potencialidad de colapso,
presencia de cercos y potencial generacin de incendios
o explosiones. Estos cinco factores han sido recogidos
de la ficha de campo para la identificacin de pasivos
ambientales mineros: Informacin general de la ex unidad
minera.
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Frmula N 4
Seguridad = (factores)
Fuente: Formulacin propia sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
Los cuadros que se presentan a continuacin detallan la valoracin de
los factores de seguridad.
Factor accesibilidad
Este factor es entendido como el grado de facilidad con que se puede
llegar al pasivo.
Cuadro N 7: Factor: accesibilidad
Accesibilidad Valor
Adyacente a reas pobladas, corta distancia a pie (menos de 1 km). 4
Recorrido largo a pie en v a no demarcada (mayor a 1 km). 3
En veh culo, seguido de distancia corta a pie (mayor a 1 km). 2
Para llegar se requiere un veh culo de transporte (bote, helicptero,
avin).
1
Fuente: Elaboracin propia a base de la ficha de campo para la identificacin de pasivos ambientales mineros (R.D.
N 173-2009-MEM-DGM).

Factor de potencial colapso
Este factor se aplica a las estructuras de las instalaciones y construcciones
que estn generando riesgo de colapso.
Cuadro N 8: Factor de potencial colapso
Potencial colapso Valor
Instalaciones con cimentacin deteriorada y con construcciones
inestables y elevadas (mayores a 2,5 m de altura) con potencial
ca da de escombros.
4
inestables y elevadas (mayores a 2,5 m de altura).
3
inestables de poca elevacin (entre 1,5 y 2,5 m de altura).
2
deterioradas a nivel del suelo (menor a 1,5 m).
1
N 173-2009-MEM-DGM).
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Factor presencia de cercos
Este factor es puntual en cuanto a la presencia o ausencia de cercos y
sus respectivas sealizaciones, que impidan el ingreso de personas a
los pasivos ambientales.
Cuadro N 9: Factor presencia de cercos
Presencia de cercos y seales Valor
Zona afectada no cercada ni sealizada. 4
Zona afectada no cercada pero sealizada. 3
Zona afectada cercada y no sealizada. 2
Zona afectada con cercos y seales, ambos deteriorados. 1
N 173-2009-MEM-DGM).
Cuadro N 10: Factor potencial de incendios o explosiones
Potencial de incendios o explosiones Puntos
Existen residuos explosivos y/o combustibles abandonados a la
intemperie.
4
Existen residuos explosivos y/o combustibles abandonados en
reas cercadas.
3
Existen residuos explosivos y/o combustibles almacenados en
infraestructuras deterioradas.
2
Existen residuos explosivos y/o combustibles cuyas propiedades
se encuentran neutralizadas.
1
Fuente: Elaboracin propia.
2.2.3 Estimacin resultante de la consecuencia
2.2.3.1 De la consecuencia en la salud
La puntuacin obtenida en la frmula N 2 deber ser
comparada con la puntuacin indicada en el Cuadro N
12 para obtener la condicin y valor correspondiente a la
consecuencia en la salud.
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Cuadro N 11: Estimacin de la consecuencia en la salud
Puntuacin Condicin de la consecuencia Valor
18 - 20 Cr tica 5
15 - 17 Grave 4
11 - 14 Moderada 3
8 - 10 Leve 2
5 - 7 No relevante 1
Fuente: Valoracin hecha sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
2.2.3.2 De la consecuencia en la calidad del ambiente
La puntuacin obtenida en la frmula N 3 deber ser
comparada con la puntuacin indicada en el Cuadro
N 13, a efectos de obtener la condicin y el valor
correspondiente a la consecuencia en la calidad del
ambiente.
Cuadro N 12: Estimacin de la consecuencia en la calidad del ambiente
18 - 20 Cr tica 5
15 - 17 Grave 4
11 - 14 Moderada 3
8 - 10 Leve 2
Fuente: Valoracin hecha sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
2.2.3.3 De la consecuencia en la seguridad de la poblacin
La puntuacin obtenida en la Frmula N 4 deber ser
comparada empleando el Cuadro N 14, a efectos de obtener
la condicin y el valor correspondiente a la consecuencia en
la seguridad de la poblacin.
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Cuadro N 13: Valoracin asignada a la consecuencia en la seguridad de la
poblacin
15-16 Cr tica 5
13 -14 Grave 4
10 12 Moderada 3
7 9 Leve 2
Fuente: Estimacin hecha sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
3. ESTIMACIN DEL NIVEL DE RIESGO
Teniendo en cuenta que la estimacin del nivel de riesgo del pasivo ambiental
resulta de la multiplicacin de la probabilidad y la consecuencia en la salud,
la calidad del ambiente y la seguridad de la poblacin (frmula N 1), deben
considerarse las siguientes reglas:
- El riesgo ser estimado en funcin de la probabilidad (Cuadro N 1) por
la consecuencia (Cuadros 12, 13 y 14) para cada uno de los tres entornos
(salud de la poblacin, calidad del ambiente y seguridad de la poblacin), lo
cual permitir calificar el nivel de riesgo para cada uno de ellos.
- El resultado del producto de la probabilidad y la consecuencia determinar
el nivel de riesgo, que podr ser alto, medio o bajo, de acuerdo a los rangos
establecidos en el Cuadro N 14, que se presenta a continuacin:
Cuadro N 14: Determinacin del nivel de riesgo
Nivel de riesgo en funcin de la salud, seguridad
de la poblacin y calidad de ambiente
Rango del riesgo
Riesgo alto 16 - 25
Riesgo medio 6 - 15
Riesgo bajo 1 - 5
4. EJEMPLO DE APLICACIN DE LA METODOLOGA
Las fechas, lugares y circunstancias consignados en el siguiente ejemplo son
nicamente de carcter referencial o ilustrativo.
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4.1 Descripcin del caso
El 28 de febrero de 2013, la Oficina Desconcentrada (OD) del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA en la ciudad de Tumbes
inform de la existencia de un pozo abandonado ubicado en la playa Zorritos
(coordenadas 539602 E, 9594746 N), el cual est afectando la calidad
ambiental del suelo y del agua de mar de esta zona debido al afloramiento de
hidrocarburos l quidos a la superficie.
Para la identificacin del pasivo ambiental del subsector hidrocarburos, se
seguir la siguiente secuencia.
4.1.1 Fase de levantamiento de informacin
Se revis la informacin remitida por la OD de la ciudad de Tumbes
y los antecedentes registrados, encontrndose documentos que
evidenciar an una presunta contaminacin de la costa marina del
distrito de Zorritos por presunto pasivo ambiental del subsector
hidrocarburos.
Se procedi a la revisin de la informacin del Organismo Supervisor
de Inversin en Energ a y Miner a - OSINERGMIN y PERU PETRO,
encontrndose que el hallazgo antes descrito se trata del pozo APA
Z-127, ubicado en el LOTE XX, en el distrito de Zorritos, departamento
de Tumbes.
4.1.2 Fase de evaluacin de campo
El 19 de marzo 2013, se realiz la visita de campo de acuerdo a lo
programado por la Direccin de Evaluacin del OEFA, verificndose
lo siguiente:
- Se trata de un pozo abandonado (APA Z-127) que corresponde a
un pasivo ambiental del subsector hidrocarburos, ubicado en el
balneario Caleta Grau (Playa Los Cocos), ubicado en el distrito de
Zorritos, departamento de Tumbes.
- Este pozo est afectando la calidad del suelo y del agua dentro de
su zona de influencia, en tanto existe un afloramiento de petrleo
crudo. Como parte de la evaluacin in situ, se realiz una calicata
de 0,4 m x 0,4 m x 0,6 m (de profundidad) a orillas de la playa y a la
altura del pozo para la estimacin de riesgo ambiental, observndose
afloramiento de petrleo crudo. Cabe mencionar que no se encontr
el tapn de sellado de este pozo que posiblemente fue sustra do.
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- El rea afectada por el afloramiento de petrleo crudo es de
aproximadamente 18 metros de radio. Se recolectaron muestras
de agua y suelo para completar la evaluacin, las cuales fueron
remitidas a un laboratorio acreditado.
- La zona afectada se localiza dentro de un balneario tur stico con
poblacin circundante, pues aproximadamente a 80 metros se
ubica el distrito de Zorritos, con alrededor de 1 000 habitantes
entre moradores y turistas, quienes recorren la zona con fines
recreativos y tur sticos. Se observ que la poblacin toma
precauciones para evitar contacto directo con el afloramiento y la
zona afectada.
4.1.3 Fase de elaboracin del informe
Se tendr en consideracin las caracter sticas del rea en evaluacin y
los tipos y caracter sticas de los contaminantes del presunto pasivo.
Con la finalidad de determinar los tipos de contaminantes, se
cuenta con los resultados de los anlisis fisicoqu micos de las
muestras realizados por el laboratorio acreditado. En este caso,
para el parmetro hidrocarburos totales de petrleo (TPH) en agua
indican una concentracin de 0,56 mg/L y respecto de la fraccin de
hidrocarburos F3 (C
28
-C
40
) en el suelo, una concentracin de 4 654
mg/kg, los cuales superan los ECA para agua y suelo.
La concentracin obtenida de TPH en agua de 0,56 mg/L no cumple
con lo establecido en el ECA para agua aprobado por Decreto
Supremo N 002-2008-MINAM, para la Categor a 4: Conservacin
del ambiente acutico (ecosistemas marinos costeros - marinos), ya
que para esta categor a se exige ausencia de TPH, lo que se interpreta
como cero de concentracin.
La concentracin de la fraccin de hidrocarburos F3 (C
28
-C
40
)
obtenida de 4 654 mg/kg supera el ECA para suelo aprobado por el
Decreto Supremo N 002-2013-MINAM, que establece 3 000 mg/kg.
4.2 Estimacin del nivel de riesgo
Se desarrollar la estimacin del nivel de riesgo en la salud, la seguridad de
la poblacin y la calidad del ambiente.
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4.2.1 Estimacin del nivel de riesgo en la salud
Empleando el Cuadro N 1, se debe considerar un valor numrico igual
a 5 para la probabilidad, debido a que el pasivo ambiental a evaluar
presenta un afloramiento de petrleo crudo continuo al ambiente.

El siguiente paso ser determinar el valor numrico correspondiente a la
consecuencia, para lo cual se emplear la Frmula N 2, la cual requiere
el valor numrico de cuatro (4) factores: cantidad, peligrosidad,
extensin y poblacin, cuyo clculo se detalla a continuacin.
- Los resultados del laboratorio revelan una afectacin en el suelo y
en el agua, superando los respectivos ECA.
Para el caso del agua, considerando que los resultados evidencian
una concentracin de 0,56 mg/L de TPH y que la norma establece
para la categor a 4, ausencia de este parmetro, se ha tomado la
puntuacin 4.
La concentracin de TPH en suelo, en el rango de C
28
a C
40
de 4 654
mg/kg, supera en 55,1% el ECA correspondiente a esta fraccin,
establecido en 3 000 mg/kg. Aplicando el Cuadro N 2, a la
concentracin encontrada le corresponde por tanto un porcentaje
entre 50% y 100% sobre el ECA o norma referencial, lo que arroja
una puntuacin de 3.
- Para determinar la puntuacin de la peligrosidad, se considera
que la evaluacin in situ muestra un escenario correspondiente a
un espacio no confinado ubicado en una playa del litoral (causa
efectos irreversibles inmediatos), donde el afloramiento de
petrleo crudo est fluyendo. En aplicacin del Cuadro N 3, le
corresponde a la peligrosidad una puntuacin de 4.
- Para determinar la puntuacin de la extensin, se considera que la
evaluacin en campo determin que el rea afectada se encuentra
en un radio aproximado de 18 m. Empleando el Cuadro N 4, le
corresponde a la extensin una puntuacin de 4.
- Para determinar la puntuacin correspondiente a la poblacin
potencialmente afectada, se considera que la poblacin ms cercana
- de aproximadamente 1 000 habitantes - se encuentra ubicada a 80
metros del pasivo ambiental. Por lo tanto, empleando el Cuadro N 5,
le corresponde una puntuacin de 4.
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Con la puntuacin de estos cuatro (4) factores, empleando la frmula
N 2, se obtiene una puntuacin final de 20, como resultado de la
sumatoria ponderada (donde el factor peligrosidad se multiplica por
2, segn la frmula N 2), como se aprecia en el Cuadro N I, que se
muestra a continuacin.
Cuadro N I: Estimacin de la consecuencia en la salud
Factores Escenarios Puntuacin
Cantidad
100% por encima del ECA o norma.
referencial.
4
Peligrosidad
- Muy inflamable.
- Muy txica.
- Causa efectos irreversibles inmediatos.
4 (*)
Extensin
Presencia de poblacin adyacente, localizada
en el mismo lugar del pasivo.
4
Poblacin Ms de 100 personas. 4
Total 20
(*) A la puntuacin determinada aplicar el factor 2 (peligrosidad), por lo que el resultado se duplica.
A la puntuacin de 20, empleando el Cuadro N 11, le corresponde el valor
numrico 5, referido a la consecuencia en la salud.
Con los valores numricos obtenidos para la Probabilidad = 5 y
Consecuencia = 5, aplicando la Frmula N 1, da como resultado que
el producto de ambos valores numricos arroja un valor de riesgo de
25, el cual, empleando el Cuadro N 14, se considera como un pasivo
ambiental del subsector hidrocarburos con nivel de riesgo ALTO para
el entorno la salud.
4.2.2 Clculo del nivel de riesgo en calidad del ambiente
Debido a que el pasivo ambiental a evaluar presenta un continuo
afloramiento de petrleo crudo al ambiente, empleando el Cuadro N 1,
se debe considerar un valor numrico igual a 5 para la probabilidad.
De igual manera que para la consecuencia en la salud, se realiza la
estimacin de la consecuencia para la calidad del ambiente.
Considerando que las puntuaciones de las matrices de cantidad,
peligrosidad y extensin son similares a la del entorno salud, slo nos
centraremos en la estimacin del riesgo en la calidad del ambiente.
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Para determinar la puntuacin de la calidad del ambiente, la
evaluacin in situ muestra que el petrleo crudo viene aflorando
en forma continua, y no se observ la implementacin de alguna
medida de control. Asimismo, los resultados de laboratorio revelan
un impacto en suelo y agua, superando los ECA correspondientes.
Por lo tanto, empleando el Cuadro N 6, le corresponde a la calidad
del medio una puntuacin de 3, debido a que los componentes agua y
suelo estn siendo afectados.
N 3, se obtiene una puntuacin final de 19, como resultado de la
sumatoria ponderada (donde el factor peligrosidad se multiplica por
2, segn la Frmula N 3), tal como se aprecia en el Cuadro N II.
Cuadro N II: Estimacin de la consecuencia para calidad del ambiente
Cantidad
100% por encima del ECA o norma referencial
4
Peligrosidad
- Muy inflamable
- Muy txica
- Causa efectos irreversibles inmediatos
4 (*)
Extensin
Presencia de poblacin adyacente, localizada
en el mismo lugar del pasivo
4
Calidad del
medio
Pasivo ambiental que se encuentra afectando
dos componentes ambientales y al menos
un parmetro por componente afectado
establecido en el ECA o norma referencial
3
Total 19
(*) A la puntuacin determinada aplicar el factor 2 (peligrosidad), por lo que el resultado se duplica.
A la puntuacin de 19, empleando el Cuadro N 12, le corresponde
el valor numrico de 5, referido a la consecuencia para calidad del
ambiente.
Consecuencia = 5, el producto de ambos valores numricos arroja
un valor de riesgo de 25, el cual, empleando el Cuadro N 14, se
considera un pasivo ambiental con nivel de riesgo ALTO para la
calidad del ambiente.
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4.2.3 Clculo del nivel de riesgo en seguridad de la poblacin
En vista de que el pasivo ambiental a evaluar presenta un continuo
afloramiento de petrleo crudo al ambiente, empleando el Cuadro
N 1, se obtiene un valor numrico de 5 para la probabilidad.
- Para determinar la puntuacin del factor accesibilidad, la evaluacin
en campo determin que la ubicacin del punto de afloramiento
est a 80 m de la poblacin de Zorritos. Empleando el Cuadro N 7,
le corresponde a la accesibilidad una puntuacin de 4.
- Para la puntuacin del factor potencial de colapso, cabe indicar que
de la evaluacin en campo se determin que el pasivo ambiental es
un pozo bajo tierra (sin tapn de sellado), el cual no representa un
potencial de colapso. Empleando el Cuadro N 8, le corresponde al
potencial de colapso una puntuacin de 1.
- Para la puntuacin correspondiente al factor presencia de cercos,
corresponde indicar que de la evaluacin en campo se determin
que el pasivo ambiental es un pozo bajo tierra (sin tapn de sellado),
y que el punto de afloramiento, as como el rea impactada, no
cuentan con sealizacin, por lo cual el riesgo de causar dao a la
poblacin es alta. Empleando el Cuadro N 9, le corresponde a la
presencia de cercos una puntuacin de 4.
- Para la puntuacin correspondiente al factor potencial de incendio
o explosin, cabe indicar que la evaluacin en campo determin
que el pasivo ambiental es un pozo bajo tierra (sin tapn de
sellado), y que debido a que el afloramiento de petrleo crudo
se mezcla con agua antes de salir a la superficie, el potencial de
riesgo de incendio o explosin es m nimo. Empleando el Cuadro
N 10, le corresponde al potencial de incendio o explosin una
puntuacin de 1.
N 4, se obtiene una puntuacin final de 10, como se aprecia en el
Cuadro N III.
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Cuadro N III: Estimacin de la consecuencia para la seguridad de la poblacin
Accesibilidad
Adyacente a reas pobladas, corta
distancia a pie (menor a 1 km).
4
Potencial de colapso
Instalaciones con cimentacin deteriorada,
construcciones a nivel del suelo (menor a
1,5 m).
1
Presencia de cercos Zona afectada no cercada ni sealizada. 4
Potencial de
incendios o
explosin
Existen residuos explosivos y/o
combustibles cuyas propiedades se
encuentran neutralizadas.
1
Total 10
A la puntuacin de 10, empleando el Cuadro N 13, le corresponde el
valor numrico de 3 para la consecuencia.
Consecuencia = 3, el producto de ambos valores numricos arroja un
valor de riesgo de 15, el cual, empleando el Cuadro N 14, se considera
un pasivo ambiental con nivel de riesgo MEDIO para la seguridad de la
poblacin.
En conclusin, luego de la estimacin del nivel de riesgo, se tiene:
- En la salud, un nivel de riesgo ALTO.
- En calidad del ambiente, un nivel de riesgo ALTO.
- En seguridad de la poblacin, un nivel de riesgo MEDIO.
TTULO CUARTO
INFRACCIONES
AMBIENTALES
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1.
Aprueban Reglamento del Registro de Infractores
Ambientales del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA
APRUEBAN REGLAMENTO DEL REGISTRO DE INFRACTORES AMBIENTALES DEL
CONSIDERANDO:
materia ambiental;
Que, conforme a lo establecido en el Numeral 139.1 del Art culo 139 de la Ley N 28611
- Ley General del Ambiente, resulta necesario que la autoridad ambiental implemente
un Registro de Infractores Ambientales, en el cual se incorporen a aquellos que no
hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya responsabilidad haya sido
determinada por la autoridad competente;
Que, segn lo dispuesto en el Literal e) del Art culo 40 del Reglamento de Organizacin
y Funciones del OEFA aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM, es funcin
de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos del OEFA disear y
administrar el Registro de Infractores y Sanciones Ambientales, sin demandar recursos
adicionales al tesoro pblico;
Que, en el Literal e) del Art culo 11 de la Ley N 29325 se establece que el OEFA tiene,
entre otras, la funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito
y materias de sus respectivas competencias- los reglamentos, normas que regulen los
procedimientos a su cargo, y otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones
o derechos de las personas naturales o jur dicas, pblicas o privadas que fiscaliza;
diciembre de 2012 se dispuso la publicacin del proyecto de Reglamento del Registro
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de Infractores Ambientales del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -
OEFA en el portal institucional de la entidad, con la finalidad de recibir los respectivos
de diez (10) d as hbiles contado a partir de la publicacin de la citada Resolucin
del Registro de Infractores Ambientales del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA;
decidi aprobar el Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, por lo que resulta necesario formalizar
este acuerdo mediante Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la
exoneracin del Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
Contando con el visado de la Secretar a General, de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin
y Aplicacin de Incentivos y de la Oficina de Asesor a Jur dica del OEFA;
De conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo N 028-2012 adoptado en Sesin
Ordinaria N 025-2012 del 28 de diciembre de 2012 y en ejercicio de las atribuciones
conferidas en el Literal o) del Art culo 8 del Reglamento de Organizacin y Funciones
del OEFA aprobado por el Decreto Supremo N 022-2009-MINAM;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar el Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, el cual contiene dos (02)
Cap tulos, ocho (08) Art culos, dos (02) Disposiciones Complementarias Finales y una
(01) Disposicin Complementaria Transitoria, y forma parte de la presente Resolucin.
Fiscalizacin Ambiental - OEFA (www.oefa. gob.pe).
Artculo 3.- Disponer la publicacin en el Portal Institucional del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA (www.oefa.gob.pe) de la Exposicin de
Motivos del Reglamento aprobado en el Art culo 1 de la presente Resolucin, as como
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de la matriz que sistematiza y absuelve los comentarios, observaciones y sugerencias
recibidas por la entidad durante el per odo de prepublicacin del proyecto normativo.
REGLAMENTO DEL REGISTRO DE INFRACTORES AMBIENTALES DEL ORGANISMO
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento tiene por objeto implementar el Registro de Infractores
Ambientales - RINA, en concordancia con lo establecido en el Art culo 139 de la Ley
N 28611 - Ley General del Ambiente y el Literal e) del Art culo 40 del Reglamento
de Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -
OEFA aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM.
Contar con un Reglamento que regule la implementacin, contenido y funcionamiento
del RINA, propiciando la transparencia y difusin de la informacin relacionada a las
sanciones impuestas por el OEFA.
Artculo 3.- mbito de aplicacin de la norma
3.1 El presente Reglamento ser de aplicacin a toda persona natural o jur dica,
patrimonio autnomo, sociedad irregular, forma asociativa de empresa u otro tipo
de sujeto de derecho objeto de sancin por el OEFA y calificado por esta entidad
como infractor ambiental reincidente.
3.2 El Presidente del Consejo Directivo del OEFA expedir lineamientos que
establezcan criterios para calificar como reincidentes a los infractores ambientales
bajo el mbito de competencia del OEFA.
CONCORDANCIA: R. N 020-2013-OEFA-PCD
3.3 La calificacin de reincidencia deber estar determinada en la resolucin emitida por
la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos - DFSAI en su calidad
de Autoridad Decisora del OEFA.
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Captulo II
De la informacin contenida en el RINA
Artculo 4.- Anotacin de informacin en el RINA
4.1 El RINA se implementar a travs de un aplicativo informtico y ser publicado
en el Portal Institucional del OEFA a efectos de permitir que la informacin sea de
acceso pblico y gratuito.
4.2 La informacin de los infractores ambientales reincidentes deber ser ingresada
al RINA dentro de los quince (15) d as hbiles siguientes de:
(i) haber quedado consentida la resolucin de la DFSAI o
(ii) agotada la v a administrativa con la resolucin del Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental.
Artculo 5.- Autoridad competente para anotar informacin en el RINA
La DFSAI es la autoridad competente de la publicacin y actualizacin del RINA. Para tal
efecto, el referido rgano de l nea del OEFA designar al responsable de dicha funcin.
Artculo 6.- Contenido del RINA
6.1 El RINA deber contener, como m nimo, la siguiente informacin:
a) Nombre, razn o denominacin social del infractor ambiental reincidente.
b) Nmero de Documento de Identidad o nmero de RUC del infractor
ambiental reincidente y nombre de su representante legal del per odo en
que ocurrieron los hechos.
c) Sector Econmico al que pertenece.
d) Nmero y fecha de la resolucin que impuso o confirm la sancin y la
calificacin de reincidente del infractor ambiental por cada conducta
infractora, as como la indicacin del respectivo expediente administrativo.
e) Hecho infractor y norma sustantiva incumplida.
f) Lugar y fecha de verificacin de la conducta infractora.
g) Tipo de sancin y monto en caso de multa.
h) Medidas correctivas dictadas, de ser el caso.
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6.2 Adicionalmente a lo sealado en el Numeral 6.1 precedente, a solicitud del
administrado interesado, se registrar en el RINA:
a) La existencia de un proceso contencioso administrativo iniciado contra la
respectiva resolucin del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
b) Las acciones de remediacin, la correccin de la conducta infractora, el
cumplimiento de medidas correctivas y otras similares.
Artculo 7.- Plazo de permanencia del infractor en el RINA
El plazo de permanencia de los infractores ambientales en el RINA por cada reincidencia
es de cuatro (4) aos contado a partir de su publicacin. El OEFA emitir reportes de
permanencia en el RINA tomando en consideracin lo siguiente:
a) Ante la primera reincidencia, el reporte estar vigente hasta los treinta (30) d as
hbiles siguientes al pago de la multa impuesta y el cumplimiento ntegro de las
medidas administrativas dictadas.
b) Ante la segunda o siguiente reincidencia, el infractor permanecer en el RINA
durante el plazo de permanencia de cuatro (4) aos.
Artculo 8.- Rectificacin, exclusin, aclaracin o modificacin de la informacin
contenida en el RINA
8.1 La informacin reportada en el RINA podr ser rectificada, excluida, aclarada o
modificada de oficio o a solicitud de parte. Las solicitudes se presentarn ante la
DFSAI del OEFA y sern atendidas en un plazo mximo de quince (15) d as hbiles
siguientes a su recepcin.
8.2 La permanencia del infractor ambiental reincidente en el RINA ser excluida
cuando medie sentencia emitida por una autoridad jurisdiccional dejando
sin efecto la resolucin del Tribunal Fiscalizacin Ambiental, o cuando el acto
administrativo que impuso la sancin haya sido objeto de suspensin a travs de
una medida cautelar emitida por autoridad jurisdiccional.
Primera.- Mecanismos adicionales de informacin de las resoluciones en materia
de fiscalizacin ambiental
Sin perjuicio de la operatividad del RINA, el OEFA cuenta con el registro de actos
administrativos a que se refiere la Segunda Disposicin Complementaria Final del
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA aprobado por
Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA-CD, en el marco del Sistema de
Informacin en materia de Fiscalizacin Ambiental - SIFA.
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Adicionalmente a lo anterior, toda persona tiene derecho a obtener copia de las
resoluciones de carcter pblico emitidas por el OEFA de conformidad con lo establecido
en el Texto U nico Ordenado de la Ley N 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM, el Reglamento
sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y
Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto Supremo N
002-2009-MINAM, y la Directiva N 001-2012-OEFA-CD aprobada por Resolucin de
Consejo Directivo N 015-2012-OEFA-CD.
Segunda.- Plazo de implementacin del RINA
El OEFA contar con un plazo de ciento veinte (120) d as hbiles para la implementacin
del RINA, el cual se computar a partir del d a siguiente de la publicacin del presente
Reglamento.
nica.- Aprobacin de lineamientos para la determinacin de la reincidencia
Los lineamientos para la determinacin de la reincidencia en la comisin de infracciones
ambientales sealados en el Numeral 3.2 del Art culo 3 del presente Reglamento sern
aprobados mediante Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo en un plazo de
sesenta (60) d as hbiles, el cual se computar a partir del d a siguiente de su respectiva
publicacin.
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2.
Aprueban Lineamientos que establecen criterios para
califcar como reincidentes a los infractores ambientales
bajo el mbito de competencia del Organismo de
APRUEBAN LINEAMIENTOS QUE ESTABLECEN CRITERIOS PARA CALIFICAR
COMO REINCIDENTES A LOS INFRACTORES AMBIENTALES BAJO EL MBITO DE
COMPETENCIA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
- OEFA
RESOLUCIN DE PRESIDENCIA DE CONSEJO DIRECTIVO N 020-2013-OEFA-PCD
CONSIDERANDO:
materia ambiental;
Que, el Art culo 34 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador
publicada el 13 de diciembre de 2012, prescribe que la reincidencia se considera como
circunstancia agravante especial en los procedimientos administrativos sancionadores
del OEFA, segn sea el caso;
Que, el Numeral 3.2 del Art culo 3 del Reglamento del Registro de Infractores Ambientales
publicada el 29 de diciembre de 2012, dispone que el Presidente del Consejo Directivo
del OEFA -en un plazo de sesenta (60) d as hbiles contado desde la publicacin de la
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citada publicacin- expedir lineamientos que establezcan criterios para calificar como
reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del OEFA;
Que, mediante Resolucin N 015-2013-OEFA-PCD, publicada el 02 de febrero de 2013,
la Presidencia del Consejo Directivo dispuso la publicacin de la propuesta de dichos
lineamientos en el portal institucional de la Entidad, con la finalidad de recibir los
corresponde aprobar el texto definitivo de los Lineamientos que establecen criterios para
calificar como reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA;
Con el visado de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivas y la
De conformidad con lo dispuesto en la Resolucin de Consejo Directivo N 016-
2012-OEFA-CD, as como en ejercicio de la atribucin conferida en el Literal t) del
Art culo 15 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA, aprobado por
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar los Lineamientos que establecen criterios para calificar como
reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin y los Lineamientos
aprobados en el Art culo 1 en el diario oficial El Peruano y en el Portal Institucional del
Artculo 3.- Disponer la publicacin en el Portal Institucional del OEFA (www.oefa.gob.
pe) de la Matriz que sistematiza y absuelve los comentarios, observaciones y sugerencias
Lineamientos.
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LINEAMIENTOS QUE ESTABLECEN CRITERIOS PARA CALIFICAR COMO
REINCIDENTES A LOS INFRACTORES AMBIENTALES BAJO EL MBITO DE
COMPETENCIA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
- OEFA
I. Introduccin
1. La Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo
N 1013 -Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin
y Funciones del Ministerio del Ambiente crea el Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA como organismo pblico tcnico especializado,
con personer a jur dica de derecho pblico interno, constituyndose en
pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la
fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en materia ambiental.
2. El Literal e) del Art culo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental establece que el OEFA tiene, entre otras,
la funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito
y materias de su competencia- los reglamentos, normas que regulen los
procedimientos a su cargo y otras de carcter general referidas a intereses,
obligaciones o derechos de las personas naturales o jur dicas, pblicas o
privadas que fiscaliza.
3. El Art culo 34 del Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador del OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo
N 012-2012-OEFA-CD, prescribe que la reincidencia se considera como
circunstancia agravante especial en los procedimientos administrativos
sancionadores del OEFA, segn sea el caso.
4. El Numeral 3.2 del Art culo 3 del Reglamento del Registro de Infractores
Ambientales del OEFA, aprobado mediante Resolucin del Consejo Directivo
N 016-2012-OEFA-CD, dispone que el Presidente del Consejo Directivo del
OEFA expedir lineamientos que establezcan criterios para calificar como
reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del
OEFA.
II. OBJETO
5. El objeto del presente documento es establecer los criterios que permitan
a la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos y al
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental calificar como reincidentes a los
infractores ambientales en el marco de los procedimientos administrativos
sancionadores tramitados por el OEFA, para la graduacin de la sancin
ambiental correspondiente, as como para la incorporacin del respectivo
infractor reincidente en el Registro de Infractores Ambientales - RINA.
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III. CARACTERSTICAS
6. La reincidencia implica la comisin de una nueva infraccin cuando el
autor ya ha sido sancionado por una infraccin anterior. La reincidencia es
considerada como un factor agravante de la sancin en la Ley N 27444 -
Ley del Procedimiento Administrativo General, y en el Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, conforme fue indicado
anteriormente.
7. La consideracin de la reiterancia no vulnera el principio del non bis in
dem que debe observar el juzgador, pues no se est sancionando dos veces
una sola conducta. El antecedente infractor solo es tomado en cuenta para
efectos de graduar la sancin de la nueva infraccin.
8. El Tribunal Constitucional Peruano se ha pronunciado sobre la reincidencia
y su vinculacin con el principio del non bis in dem, en los siguientes
trminos:
El primer delito cometido -aquel que es objeto de consideracin- no recibe
una pena adicional ni una agravacin de esta; simplemente se toma en
consideracin para efectos de graduar la pena que se atribuir a un acto
delictivo distinto. Por su parte, el acto delictivo reincidente -es decir el
acto delictivo perpetrado en un segundo momento- no es tampoco objeto
de una doble imposicin de pena, sino de una sola, aquella prevista por el
dispositivo que consagra su tipo penal, aunque agravada como consecuencia
de la existencia de antecedentes respecto al mismo tipo penal. Atendiendo
al razonamiento expuesto, este Tribunal considera que la consagracin de
la reincidencia como causal genrica agravante de la pena no constituye un
supuesto de afectacin al principio ne bis in dem.
IV. DEFINICIN DE REINCIDENCIA
9. La reincidencia se configura cuando se comete una nueva infraccin cuyo
supuesto de hecho del tipo infractor es el mismo que el de la infraccin
anterior.
V. ELEMENTOS
V.1 Resolucin consentida o que agota la va administrativa.-
10. Para que se configure la reincidencia en la comisin de infracciones
administrativas resulta necesario que el antecedente infractor provenga
de una resolucin consentida o que agota la v a administrativa, es
decir, firme en la v a administrativa. Solo una resolucin con dichas
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caracter sticas resulta vinculante. La fuerza obligatoria de los actos
administrativos es una manifestacin del principio de ejecutividad
recogido en el Art culo 192 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General.
11. Por la misma razn, la resolucin administrativa cuya eficacia se
encuentre suspendida por mandato judicial no ser considerada
como antecedente de infraccin para calificar la reincidencia.
V.2 Plazo.-
12. Ni la Ley del Procedimiento Administrativo General ni las normas
aplicables al OEFA contemplan un plazo determinado para la
configuracin de un supuesto de reincidencia; sin embargo, por razones
de seguridad jur dica resulta necesario que se determine el plazo dentro
del cual un infractor puede ser calificado como reincidente.
13. Ante la ausencia de un plazo legal, un criterio objetivo para su
determinacin es tomar como referencia el plazo de prescripcin de
la infraccin de cuatro aos recogido en el Art culo 233 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, que est ligado a la imposibilidad
de la administracin de sancionar una conducta infractora por el
transcurso del tiempo. Por tanto, para la configuracin de la reincidencia
se tendrn en cuenta las infracciones cometidas en los cuatro (4) aos
anteriores.
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3.
Metodologa para el clculo de las multas base y la
aplicacin de los factores agravantes y atenuantes
a utilizar en la graduacin de sanciones, de acuerdo a
lo establecido en el artculo 6 del Decreto Supremo
N 007-2012-MINAM
METODOLOGA PARA EL CLCULO DE LAS MULTAS BASE Y LA APLICACIN DE
LOS FACTORES AGRAVANTES Y ATENUANTES A UTILIZAR EN LA GRADUACIN DE
SANCIONES, DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 6 DEL DECRETO
SUPREMO N 007-2012-MINAM
RESOLUCIN DE PRESIDENCIA DEL CONSEJO DIRECTIVO N 035-2013-OEFA-PCD
Lima, 11 de marzo de 2013
CONSIDERANDO:
materia ambiental;
Que, de acuerdo a lo establecido en el Art culo 6 de la Ley N 29325, el OEFA es la
entidad pblica encargada de determinar la existencia de infracciones a la normativa
ambiental, as como de imponer las respectivas sanciones y establecer la cuant a de
estas en el caso de las multas;
Que, segn lo dispuesto en el Artculo 6 del Decreto Supremo N 007-2012-MINAM,
la Presidencia del Consejo Directivo del OEFA tiene la facultad de aprobar la metodolog a
para el clculo de las multas base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes al
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imponer sanciones a la actividad de la gran y mediana miner a, en relacin a las labores de
explotacin, beneficio, transporte y almacenamiento de concentrados de minerales;
Que, de acuerdo a lo antes expuesto, corresponde aprobar una Metodolog a que permita
que las multas dispuestas por la autoridad administrativa desincentiven la comisin de
infracciones a la legislacin ambiental, brinden un tratamiento equitativo y razonable
a los administrados a travs del conocimiento pblico de los criterios objetivos que
permiten su graduacin, as como contribuyan a garantizar la resolucin expeditiva de
los problemas ambientales que ponen en riesgo el valor de los recursos naturales, la
proteccin de la salud y la vida humana;
Que, mediante Resolucin N 011-2013-OEFA-PCD, publicada el 18 de enero de 2013,
la Presidencia del Consejo Directivo dispuso la publicacin de la propuesta de dicha
Metodolog a en el portal institucional de la Entidad, con la finalidad de recibir los
corresponde aprobar el texto definitivo de la Metodolog a para el clculo de las multas
base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin
de sanciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, as como
su respectivo Manual Explicativo que permita a los funcionarios y a los administrados
comprender su aplicacin al momento de graduar las multas;
Con el visado de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos y de la
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y el Decreto Supremo N 007-2012-MINAM,
as como en ejercicio de la atribucin conferida en el Literal t) del Art culo 15 del
Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA, aprobado por Decreto Supremo N
022-2009-MINAM;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Objeto
Aprobar la Metodolog a para el clculo de las multas base y la aplicacin de los factores
agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones, la cual se expresa en
las Frmulas (Anexo I) y las Tablas de Valores (Anexo II) de la presente Resolucin, de
acuerdo a lo establecido en el Art culo 6 del Decreto Supremo N 007-2012-MINAM.
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Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Metodologa
La Metodolog a aprobada mediante la presente Resolucin proporciona criterios
objetivos para la graduacin de las sanciones que la autoridad administrativa determine
por el incumplimiento de la normativa ambiental en aquellas actividades vinculadas a la
gran y mediana miner a, y con relacin a las labores de explotacin, beneficio, transporte
y almacenamiento de concentrados de minerales. No se aplica a infracciones tipificadas
con multas fijas.
Artculo 3.- Manual Explicativo
Aprobar el Manual Explicativo de la Metodolog a para el clculo de las multas y la
aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de
sanciones en la gran y mediana miner a, el que como Anexo III forma parte de la presente
Resolucin.
Artculo 4.- Regla de supletoriedad
En tanto el Consejo Directivo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
- OEFA no apruebe la metodolog a aplicable para la graduacin de sanciones de las
infracciones derivadas de las actividades no comprendidas en el mbito de competencia
del Decreto Supremo N 007-2012-MINAM, la Metodolog a aprobada mediante la
presente Resolucin podr ser aplicada supletoriamente en la graduacin de sanciones
correspondientes a dichas actividades.
Disponer la publicacin de la presente Resolucin y sus respectivos Anexos en el Portal
Institucional del OEFA (www.oefa.gob.pe) y en el diario oficial El Peruano.
Artculo 6.- Resultados del perodo de consulta pblica
Disponer la publicacin en el Portal Institucional del OEFA (www.oefa.gob.pe) de
la Matriz que sistematiza y absuelve los comentarios, observaciones y sugerencias
Metodolog a.
Encargar a la Secretar a General la notificacin de la presente Resolucin a la Secretar a
General del Ministerio del Ambiente.
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ANEXO I
FRMULAS QUE EXPRESAN LA METODOLOGA APROBADA EN EL ARTCULO 1 DE
LA RESOLUCIN DE PRESIDENCIA DE CONSEJO DIRECTIVO N 035-2013-OEFA/PCD
REGLA 1: Si en el caso no existe informacin suficiente para la valorizacin del dao
real probado (clculo econmico del dao), la multa base se calcular
considerando el beneficio il cito y la probabilidad de deteccin, y luego a
ello se aplicarn los factores agravantes y atenuantes correspondientes, tal
como se aprecia en la siguiente frmula:

B
Multa (M) = . [F]

p
Donde:
B = Beneficio il cito (obtenido por el administrado al incumplir la norma)
p = Probabilidad de deteccin
F = Suma de factores agravantes y atenuantes (1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
El factor F es el resultado de la suma de los criterios establecidos en las Tablas
nmeros 2 (factores f1 y f2) y 3 (factor f3, f4, f5, f6 y f7)
121
sobres atenuantes
y agravantes del Anexo II, por lo que el factor F se puede expresar como:
F = 1 + f1 + f2 + f3 + f4 + f5 + f6 + f7
REGLA 2: Si en el caso existe informacin relevante para valorizar el dao real probado,
se incluir dicha valorizacin en la multa base y, adems, se aplicarn los
factores agravantes y atenuantes correspondientes consignados en las
Tablas nmeros 1 y 2 del Anexo II, pero excluyendo los valores del factor
f1 de la Tabla N 2, puesto que estos se relacionan directamente con la
caracterizacin del dao ambiental. Conforme a esta regla, el clculo de la
multa se efectuar con las siguientes frmulas alternativas:
a) Si la resolucin que impone la multa incluye adems el dictado de
medidas correctivas como las previstas en el Literal d) del Numeral
22.2 del Art culo 22 de la Ley N29325 - Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, la multa base estar
conformada por el beneficio il cito, una proporcin () del dao
ambiental (D) y la probabilidad de deteccin, tal como se expresa en
la siguiente frmula:
121 Entindase que toda mencin que se efecte en el presente Anexo sobre las Tablas nmeros 2 y 3
corresponden a las contempladas en el Anexo II de la Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo
N 035-2013-OEFA/PCD.
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B + D
Multa (M) = . [F*]

p
Donde:
B = Beneficio il cito
= Proporcin de dao estimado (25%)
D = Valor estimado del dao
F* = Suma de Factores Agravantes y Atenuantes (sin los valores del
factor f1 de la Tabla N 2)
b) Si la resolucin que impone la multa no incluye el dictado de medidas
correctivas como las previstas en el Literal d) del Numeral 22.2 del
Art culo 22 de la Ley N 29325, la multa base estar conformada por
el beneficio il cito, el total del dao ambiental (D) y la probabilidad
de deteccin, tal como se expresa en la siguiente frmula:

B + D
Multa (M) = . [F*]

p
Donde:
F* = Suma de Factores Agravantes y Atenuantes (sin los valores del
factor f1 de la Tabla N 2)
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ANEXO II
TABLAS DE VALORES QUE EXPRESAN LA METODOLOGA APROBADA EN EL
ARTCULO 1 DE LA RESOLUCIN DE PRESIDENCIA CONSEJO DIRECTIVO N 035-
2013-OEFA/PCD
PROBABILIDAD DE DETECCIN Y SANCIN DE LA INFRACCIN AMBIENTAL
TABLA N 1
NIVEL DE PROBABILIDAD
FACTOR (porcentaje de
probabilidad)
TOTAL O MUY ALTA 1 (100%)
ALTA 0,75 (75%)
MEDIA 0,5 (50%)
BAJA 0,25 (25%)
MUY BAJA 0,1 (10%)
FACTORES ATENUEANTES Y AGRAVANTES
TABLA N 2
TEM CRITERIOS
CALIFICACIN
DAO
POTENCIAL
DAO
REAL
f1 GRAVEDAD DEL DAO AL AMBIENTE
1.1
El dao involucra uno o ms de los siguientes
Componentes Ambientales: a) Agua, b) Suelo, c)
Aire, d) Flora y e) Fauna.
El dao afecta a un (01) componente ambiental. +10% +30%
El dao afecta a dos (02) componentes ambientales. +20% +60%
El dao afecta a tres (03) componentes ambientales. +30% +90%
El dao afecta a cuatro (04) componentes ambientales. +40% +120%
El dao afecta a cinco (05) componentes ambientales. +50% +150%
1.2 Grado de incidencia en la calidad del ambiente.
Impacto m nimo. +6% +18%
Impacto regular. +12% +36%
Impacto alto. +18% +54%
Impacto total. +24% +72%
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TEM CRITERIOS
CALIFICACIN
DAO
POTENCIAL
DAO
REAL
1.3 Segn la extensin geogrfica.

El impacto est localizado en el rea de influencia directa. +10% +30%

El impacto est localizado en el rea de influencia indirecta. +20% +60%
1.4 Sobre la reversibilidad/recuperabilidad.
Reversible en el corto plazo. +6% +18%
Recuperable en el corto plazo. +12% +36%
Recuperable en el mediano plazo. +18% +54%
Recuperable en el largo plazo o irrecuperable. +24% +72%
1.5
Afectacin sobre recursos naturales, rea natural
protegida o zona de amortiguamiento.

No existe afectacin o esta es indeterminable con la
informacin disponible.
0 0

El impacto se ha producido en un rea natural prote-
gida, zona de amortiguamiento o ha afectado recursos
naturales declarados en alguna categor a de amenaza o
en peligro de extincin, o sobre los cuales exista veda,
restriccin o prohibicin de su aprovechamiento.
+40% +120%
1.6 Afectacin a comunidades nativas o campesinas.
No afecta a comunidades nativas o campesinas. 0 0
Afecta a una comunidad nativa o campesina. +15% +45%
Afecta a ms de una comunidad nativa o campesina. +30% +90%
1.7 Afectacin a la salud de las personas

No afecta la salud de las personas o no se puede
determinar con la informacin disponible.
0 0
Afecta la salud de las personas. +60% +180%
f2. PERJUICIO ECONMICO CAUSADO:
El perjuicio econmico causado es mayor en una poblacin ms
desprotegida, lo que se refleja en la incidencia de pobreza total.
Incidencia de pobreza total
El impacto ocurre en una zona con incidencia de pobreza total
hasta 19,6%.
+4% +12%
mayor a 19,6% hasta 39,1%.
+8% +24%
+12% +36%
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+16% +48%
mayor a 78,2%.
+20% +60%
TABLA N 3
TEM CRITERIOS CALIFICACIN
f3. ASPECTOS AMBIENTALES O FUENTES DE CONTAMINACIN: efluen-
tes, residuos slidos, emisiones atmosfricas, ruido, radiaciones no
ionizantes, u otras.
El impacto involucra un (01) aspecto ambiental o fuente de
contaminacin.
+6%
El impacto involucra dos (02) aspectos ambientales o fuentes de
contaminacin.
+12%
El impacto involucra tres (03) aspectos ambientales o fuentes de
contaminacin.
+18%
El impacto involucra cuatro (04) aspectos ambientales o fuentes de
contaminacin.
+24%
El impacto involucra cinco (05) aspectos ambientales o fuentes de
contaminacin.
+30%
f4. REPETICIN Y/O CONTINUIDAD EN LA COMISIN DE LA INFRACCIN:

La inexistencia de una sancin contra el infractor mediante resolu-
cin consentida o que agote la v a administrativa por la comisin de
actos u omisiones que constituyan la misma infraccin sancionada,
dentro de los 4 aos anteriores.
0%

Por cada antecedente de sancin contra el infractor por resolucin
consentida o que agote la v a administrativa por la comisin de ac-
tos u omisiones que constituyan la misma infraccin sancionada,
+20%
f5. SUBSANACIN VOLUNTARIA DE LA CONDUCTA INFRACTORA:

El administrado subsana el acto u omisin imputada como consti-
tutivo de infraccin administrativa, el cual no ocasiona daos al am-
biente, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos.
-20%

El administrado subsana el acto u omisin imputada como consti-
tutivo de infraccin administrativa, el cual ocasiona daos al am-
biente, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos.
-10%

El administrado no subsana el acto u omisin imputada como cons-
titutivo de infraccin administrativa, con anterioridad a la notifica-
cin de la imputacin de cargos.
0%
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f6. ADOPCIN DE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA REVERTIR LAS
CONSECUENCIAS DE LA CONDUCTA INFRACTORA
No ejecut ninguna medida. +30%
Ejecut medidas tard as. +20%
Ejecut medidas parciales. +10%
Ejecut medidas necesarias e inmediatas para remediar los efectos
de la conducta infractora.
-10 %
f7. INTENCIONALIDAD EN LA CONDUCTA DEL INFRACTOR:
Error inducido (no determinante) por la Administracin Pblica. -50%

No hay error inducido por la Administracin Pblica o no se puede
0%
Dolo +72%
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ANEXO III
MANUAL EXPLICATIVO DE LA METODOLOGA PARA EL CLCULO DE LAS MULTAS
BASE Y LA APLICACIN DE LOS FACTORES AGRAVANTES Y ATENUANTES A
UTILIZAR EN LA GRADUACIN DE SANCIONES
I. INTRODUCCIN
1. El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA es la entidad pblica
encargada de determinar la existencia de infracciones, imponer sanciones y
establecer la cuant a de estas en el caso de las multas, de acuerdo a lo establecido
en el Art culo 6 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
2. El Art culo 6 del Decreto Supremo N 007-2012-MINAM
122
otorga a la
Presidencia del Consejo Directivo la facultad de aprobar la metodolog a para el
clculo de las multas base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes
al imponer sanciones a la actividad de la Gran y Mediana Miner a, en relacin a las
labores de explotacin, beneficio, transporte y almacenamiento de concentrados
de minerales.
La Metodolog a se empleaen aquellos casos en los que el OEFA deba calcular
multas por el incumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizablescuya
tipificacinno prev una multa fija como sancin aplicable.
3. En dicho contexto, el presente Manual Explicativo permite a los funcionarios y a los
administrados comprender la aplicacin de la mencionada metodolog a al
momento de graduar las multas.
II. CUESTIONES PREVIAS
II.1 Objetivos de las sanciones en materia ambiental.-
4. De acuerdo con lo dispuesto en el Art culo 3 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, el Sistema tiene por finalidad
asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las
personas naturales y jurdicas, as como supervisar que las funciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental
() se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente.
122 Publicado en el diario oficial El Peruano el 10 de noviembre de 2012, mediante el cual se aprob el
Cuadro de Tipificacin de Infracciones Ambientales y Escala de Multas y Sanciones aplicables a la Gran
y Mediana Miner a respecto de Labores de Explotacin, Beneficio, Transporte y Almacenamiento de
Concentrados de Minerales.
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5. En ese sentido, la determinacin de las sanciones a imponer a los administrados
tiene principalmente tres objetivos: i) desincentivar la realizacin de infracciones
a la legislacin ambiental; ii) brindar un tratamiento equitativo y razonable a
los administrados; y, iii) garantizar la resolucin expeditiva de los problemas
ambientales.
123
6. El primer y principal objetivo (desincentivo) es que las sanciones aplicadas
disuadan al infractor de volver a incurrir en la misma conducta nuevamente
(desincentivo espec fico) y que, al mismo tiempo, disuadan al resto de
administrados de incurrir en una conducta similar (desincentivo general).
Para que una sancin -en particular, una multa- cumpla efectivamente con
desincentivar las conductas que se consideran perjudiciales, resulta necesario
que tanto el infractor como el pblico en general asuman que la sancin colocar
a los infractores en una posicin peor que la situacin en la que estar an si no
hubieran cometido la infraccin. En otros trminos, ningn administrado debe
esperar que obtendr un beneficio si deja de cumplir las leyes y/o regulaciones
ambientales. En atencin a ello, las multas aplicadas por el OEFA tendrn como
objetivo remover los beneficios (il citos) derivados de incumplir la normativa
vigente.
Ahora bien, remover el beneficio obtenido por los infractores solo los colocar a
en la misma situacin en la que se encontraban antes de incumplir la norma.
Pero tanto la eficiencia como el sentido elemental de justicia exigen que la
sancin aplicada incluya un monto adicional a la neutralizacin de los beneficios
il citamente obtenidos. Por lo tanto, las multas deben incluir factores adicionales
que reflejen la seriedad de la violacin de la norma, tales como los factores
agravantes, asegurndose as un adecuado desincentivo.
7. Un segundo objetivo de la determinacin de las sanciones a imponer a los
administrados es brindar un tratamiento razonable y proporcional a los
administrados. El hecho de que las sanciones aplicadas sean razonables y equitativas
resulta importante pues, de otro modo, los administrados las percibir an como
injustas y/o tendr an ms argumentos para impugnarlas, lo que dificultar a que el
pblico en general tome conciencia de la necesidad de cumplir la ley (pues ante una
sancin exagerada, el incumplimiento se racionaliza y se considera correcto)
124
.
Esto, adems, atentar a contra el tercer objetivo sealado: la resolucin expeditiva
de los procedimientos por infraccin a las normas ambientales.
123 UNITED STATES ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY. Policy on Civil Penalties. EPA General
Enforcement Policy #GM 21. Febrero de 1984, pp. 3-6.
124 OGUS, Anthony y ABBOTT, Carolyn. Pollution and Penalties. Documento de Trabajo presentado en
el Simposio de Anlisis Econmico del Derecho de las Pol ticas Ambientales del University College.
Londres, Septiembre de 2001. p. 5.
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En este punto resulta pertinente recordar que adems de lo establecido de manera
especial por la legislacin ambiental, la actuacin del OEFA se rige por lo dispuesto
en la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante,
la LPAG). Precisamente, el Art culo 230 de la LPAG
125
reconoce el objetivo de
desincentivo antes explicado: no puede ser ms beneficioso para el infractor
incumplir la norma (incluso cuando es sancionado) que cumplirla. Adems, el
referido art culo -en su segunda parte- consagra el principio de proporcionalidad, en
virtud del cual deben tomarse en cuenta diversos criterios para graduar la sancin
en cada caso concreto: los daos sociales causados, si la infraccin es reiterada, la
existencia de intencionalidad, entre otros. El criterio de proporcionalidad permite que
las sanciones no lleguen a ser demasiado onerosas para los administrados, situacin
que podr a causar un efecto de sobre-desincentivo que tampoco es deseable, debido
a que puede conducir a que las actividades econmicas se desarrollen en niveles por
debajo de lo socialmente eficiente.
8. Finalmente, el tercer objetivo es el de garantizar la resolucin expeditiva de los
procedimientos administrativos por infracciones a la legislacin ambiental (y, en
ltimo trmino, de los problemas ambientales). Dada la importancia y valor de los
recursos naturales para la sociedad, as como para la proteccin de la salud y vida
humana que estn en riesgo cuando se cometen infracciones ambientales, resulta
imperativo que cualquier accin estatal destinada a evitar estas ltimas sea
expeditiva. Por lo dems, la resolucin expeditiva de los procedimientos permite
ahorrar costos administrativos que el Estado puede destinar a fiscalizar nuevos
incumplimientos
126
.
II.2 Definiciones.-
9. Con la finalidad de esclarecer algunas categor as conceptuales empleadas en el
presente Manual Explicativo, resulta necesario presentar las siguientes definiciones:
125 Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General
Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales:
()
3. Razonabilidad.-Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable
noresulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumirla sancin.
Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas debern serproporcionales al incumplimiento calificado
como infraccin, debiendo observar lossiguientes criterios que en orden de prelacin se sealan a
efectos de sugraduacin:
a) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido.
b) El perjuicio econmico causado.
c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin.
d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin.
e) El beneficio ilegalmente obtenido.
f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
()
(Negrilla agregada)
126 UNITED STATES ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY. Ob. cit., p. 5.
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a) Dao ambiental:
Conforme lo establece el Numeral 142.2 del Art culo 142 de la Ley N 28611
Ley General del Ambiente, se denomina dao ambiental a todo menoscabo
material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede
ser causado contraviniendo o no disposicin jur dica, y que genera efectos
negativos actuales o potenciales.
Segn el Numeral 2.3 del Art culo 2 de la mencionada norma, toda mencin
al ambiente o a sus componentes comprende a los elementos f sicos,
qu micos y biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma
individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida,
siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las
personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica
y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
El dao ambiental puede ser real o potencial.
a.1) Dao real:
Detrimento, prdida, impacto negativo o perjuicio actual y probado,
causado al ambiente y/o alguno de sus componentes como consecuencia
del desarrollo de actividades humanas.
127
Para probar el dao real se evaluar el grado de incidencia en la
calidad del componente ambiental o sus factores o parmetros
afectados, pudindose adoptar los siguientes mtodos:
(i) Comparacin con los valores de la Lnea Base
Este mtodo consiste en la comparacin entre los resultados
obtenidos en las acciones de supervisin de campo o
documental (de gabinete) y los datos obtenidos en la evaluacin
o monitoreo de los componentes ambientales y/o sociales de la
L nea Base del instrumento de gestin ambiental materia de la
supervisin.
(ii) Comparacin con los Estndares de Calidad Ambiental
(ECA)
Este mtodo consiste en la comparacin entre los resultados
obtenidos en las acciones de supervisin de campo o documental
127 Elaboracin propia.
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(de gabinete) y el Estndar de Calidad Ambiental (ECA)
128
del
componente ambiental materia de la supervisin.
(iii) Comparacin del componente afectado con uno no
afectado de la misma zona
Comparacin entre los resultados de las muestras recolectadas
de uno o ms componentes ambientales de una zona no afectada
(punto blanco) y los resultados de las muestras recolectadas de
uno o ms componentes ambientales de la zona afectada por la
descarga de un contaminante al ambiente.
(iv) Comparacin con el valor umbral cuando corresponda
Este mtodo consiste en la comparacin obtenida entre las
acciones de supervisin de campo o documental (de gabinete) y los
niveles de exposicin que son recomendados internacionalmente
por organismos cient ficos o de investigacin reconocidos por la
Organizacin Mundial de la Salud.
a.2) Dao potencial:
Contingencia, riesgo, peligro, proximidad o eventualidad de que ocurra
cualquier tipo de detrimento, prdida, impacto negativo o perjuicio
al ambiente y/o alguno de sus componentes como consecuencia
de fenmenos, hechos o circunstancias con aptitud suficiente para
provocarlos, que tienen su origen en el desarrollo de actividades
humanas.
129
b) COK - Costo de oportunidad del capital (%):
Es la rentabilidad obtenida por los recursos no invertidos en el cumplimiento
de la legislacin ambiental y que por tanto estn disponibles para otras
actividades alternativas que incrementan el flujo de caja del infractor.
130
128 Conforme a lo establecido en el Numeral 31.1 del Art culo 31 de la Ley N 28611 - Ley General del
Ambiente, el Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el nivel de concentracin
o del grado de elementos, sustancias o parmetros f sicos, qu micos y biolgicos, presentes en el aire,
agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de
las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado
podr ser expresada en mximos, m nimos o rangos.
129 Elaboracin propia.
130 Vase ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIO N EN ENERGI A - OSINERG. Oficina de Estudios
Econmicos. Documento de Trabajo N 20. Lima, Mayo de 2006, p. 44.
Siguiendo la Metodolog a de la Environmental Protection Agency (EPA), cuando una empresa no realiza
una inversin que debi ejecutar (por un compromiso ambiental o por exigencia de la normativa
vigente), se asume que la empresa tendr una ganancia generada por una inversin equivalente al
monto del costo evitado. En el proceso del clculo de la multa, el costo evitado se estimar bajo un
costeo referido al caso espec fico, considerndose la informacin del expediente correspondiente,
como tambin de otras fuentes de informacin secundarias disponibles.
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c) Perodo de incumplimiento:
Tiempo transcurrido desde la fecha de deteccin del incumplimiento hasta su
cese o hasta la fecha de clculo de la multa.
131
d) Tipo de cambio:
Se considera el tipo de cambio bancario promedio de los ltimos doce meses
de la fecha de estimacin de la multa, conforme a las estad sticas publicadas
por el Banco Central de Reserva del Per (BCRP).
II.3 Tipos de sanciones a imponer.-
10. Dependiendo de las circunstancias del incumplimiento y de la magnitud de las
infracciones, la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, la Ley N 29325 - Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y los diversos
reglamentos aplicables a las actividades sectoriales, as como las normas que
regulan aspectos transversales tales como la regulacin en materia de aguas,
residuos slidos, calidad del aire, entre otros, contemplan la aplicacin de una
serie de sanciones, tanto monetarias como no monetarias.
11. Las sanciones monetarias consisten en la imposicin de multas que deben ser
pagadas por el infractor en un plazo determinado. Resulta oportunomencionar
que en el Decreto Supremo N 007-2012-MINAM se establecen las multas tope
a aplicarse para cada una de las sanciones tipificadas, correspondiendo a la
autoridad ambiental la aplicacin de los criterios de graduacin de la multa para
cada caso concreto dentro del rango establecido.
III. METODOLOGA PARA EL CLCULO DE MULTAS
III.1 Generalidades
12. La teor a econmica busca explicar la manera ptima de disuadir las conductas
il citas a travs del uso de sanciones o penalidades, de modo que respetar las
obligaciones ambientales sea ms beneficioso que incumplirlas.
132
131 En caso de subsanacin, el per odo de incumplimiento ser considerado desde la fecha de deteccin
hasta su respectiva subsanacin.
132 La teor a de la Ejecucin Pblica de las Leyes (Public Enforcement of Law) se fundamenta en los
trabajos de Becker (1968) y Stigler (1970), los cuales han sido ampliados en la literatura por Polinsky
y Shavell (1994) y Shavell (2000).
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13. En este sentido, Becker
133
adopta un modelo en el cual la multa ptima (m)
depende del dao ocasionado (h) y de la probabilidad de deteccin (p), como se
representa en la siguiente ecuacin:

h
m =

p
14. Por otro lado, Cohen
134
plantea que el fiscalizador debe imponer una sancin (s)
que sea igual al dao ambiental (d) ms el costo de remediacin
135
(cr), dividido
entre la probabilidad de deteccin (p), como se expresa a continuacin:

(d + cr)
s =

p

15. Debe tenerse en cuenta que en la mayor a de los casos los daos concretos al
medio ambiente son dif ciles de cuantificar debido a que los recursos naturales
y los servicios ambientales no son transados en mercados convencionales. Por
lo tanto,usualmente no se cuenta con informacin que nos permita realizar el
clculo del valor de dao con facilidad.
136
16. En atencin a lo expuesto, y buscando que las sanciones a imponer constituyan
un adecuado desincentivo, se emplear el beneficio il cito (B), dividido entre
la probabilidad de deteccin (p) y todo esto multiplicado por un factor F
137
,
cuyo valor considera el dao potencial y/o real, adems de las circunstancias
agravantes y atenuantes, espec ficas de cada infraccin. En este caso, la ecuacin a
utilizar ser la siguiente:

B
Multa (M) = . [F]

p
17. Sin embargo, cuando exista dao real y se cuente con la informacin que permita
estimar el dao, ser pertinente introducirlo en la frmula. En este caso, se
133 VasePOLINSKY, Michael y Steven SHAVELL. The Economic Theory of Public Enforcement of Law. En:
Journal of Economic Literature. 2000, Vol. XXXVIII, pp. 45-76.
134 Vase COHEN, Mark A. Optimal Enforcement Strategy to Prevent Oil Spills: An Application of a Principal
- Agent Model with Moral Hazard.En: Journal of Law and Economics. N 30, 1987, pp. 23-51.
135 El costo de remediacin es el costo de reparar o de corregir el dao ocasionado, debindose considerar
el monto de dinero que se deber a destinar para que el ambiente y las personas afectadas retornen al
estado que se ten a antes del dao.
136 Vase ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIO N EN ENERGI A OSINERG. Ob. Cit, p. 15.
137 La inclusin de este factor se debe a que la multa (M=B/p) resulta de maximizar la funcin de bienestar
social, lo que implica reducir la multa hasta un nivel ptimo que no necesariamente implica la
disuasin total de las conductas il citas. Por ello la denominada multa base debe ser multiplicada
por un factor F que considere las circunstancias agravantes y atenuantes espec ficas a cada infraccin.
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considerar un factor que indica el porcentaje del dao que se incorporar a la
multa. En este caso la multa ser consecuencia de la siguiente ecuacin:

B + D
Multa (M) = . [F*]

p
Adicionalmente la multa deber ser multiplicada por un factor (F*)que, a diferencia
de la frmula anterior, no incluir los factores agravantes y atenuantes referidos
al dao ambiental (factor f1 de la Tabla N 2), pero s los dems agravantes y
atenuantes (f2 de la Tabla N 2 y los descritos en la Tabla N 3), cuyos valores son
particulares a cada infraccin.
III.2 El beneficio ilcito.-
18. El beneficio il cito es el beneficio obtenido o que espera obtener el infractor al
no cumplir una obligacin ambiental fiscalizable, es decir, es lo que percibe,
percibir a o pensaba percibir el administrado cometiendo la infraccin, as como
lo que ahorra, ahorrar a o pensaba ahorrar cometiendo la infraccin. Pinsese,
por ejemplo, en el ahorro obtenido al no implementar medidas de prevencin
o control ambiental establecidas en la legislacin ambiental, o en los ingresos
adicionales obtenidos en la extraccin de minerales excediendo los l mites
mximos permisibles.
19. Con la finalidad de cumplir con la funcin de desincentivo, el beneficio il cito
que se considere para calcular las multas debe incluir necesariamente todos los
conceptos que puedan representar un beneficio o ventaja para el infractor al
incumplir la norma ambiental y/o afectar el medio ambiente, pues de lo contrario
el infractor tendr siempre incentivos para incurrir en la conducta tipificada.
20. Son t picos conceptos que integran el beneficio il cito:
a) Ingresos ilcitos: ingresos econmicos ilegalmente relacionados al
incumplimiento de la normativa ambiental.
b) Costos evitados: ahorro obtenido al incumplir las obligaciones ambientales
fiscalizables, mediante la no realizacin o postergacin de las inversiones o
gastos destinados a prevenir la ocurrencia de daos ambientales durante el
lapso de incumplimiento de la normativa ambiental.
III.3 La probabilidad de deteccin.-
21. La probabilidad de deteccin es la posibilidad -medida en trminos porcentuales-
de que la comisin de una infraccin sea detectada por la autoridad administrativa.
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22. La necesidad de relacionar el beneficio il citamente obtenido derivado de la
infraccin con la probabilidad de deteccin de la conducta responde al objetivo de
eliminar un posible comportamiento oportunista por parte de los infractores.
23. La probabilidad de deteccin del incumplimiento, al ser un denominador en la
frmula del clculo de la multa, incrementa su respectiva magnitud; mientras
ms probable sea detectar un incumplimiento, las sanciones asociadas sern
ms bajas; asimismo, las infracciones tendern a aumentar cuando potenciales
infractores perciban que existe una baja probabilidad de deteccin.
24. Una infraccin ser dif cil de detectar si, por ejemplo, de cada diez de ellas, solo una
ser a de conocimiento de la autoridad. En este caso, la probabilidad de deteccin
es de 10%. Una probabilidad mayor ser de 25% (de cada cuatro infracciones,
una ser a detectada por la autoridad). Si de cada dos casos, uno ser a detectado,
la probabilidad de deteccin se eleva a 50%. Infracciones de alta deteccin sern
de 75% (tres de cada cuatro infracciones ser an detectadas). Finalmente, si todas
las infracciones ser an detectadas estamos ante una probabilidad de deteccin de
100%.
138
25. En ese sentido, se establecen cinco niveles de probabilidad con su respectiva cifra
porcentual:
PROBABILIDAD DE DETECCIN Y SANCIN DE LA INFRACCIN
TABLA N 1
NIVEL DE PROBABILIDAD
FACTOR (porcentaje de
probabilidad)
TOTAL O MUY ALTA 1 (100%)
ALTA 0,75 (75%)
MEDIA 0,5 (50%)
BAJA 0,25 (25%)
MUY BAJA 0,1 (10%)
26. La autoridad deber evaluar ciertos criterios en conjunto para determinar en qu
nivel de probabilidad se enmarca el caso concreto. A continuacin se presenta un
listado enunciativo de dichos criterios:
138 Las infracciones con alta probabilidad de deteccin son aquellas que la autoridad puede identificar
con facilidad ya sea por denuncias de los afectados o las circunstancias del caso. Por su parte, las
infracciones con baja probabilidad de deteccin son aquellas que resultan muy dif cil de ser detectadas
por la autoridad, sea porque la obtencin de pruebas es dif cil, porque los afectados no los detectan con
facilidad o por las circunstancias del caso.
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a) Situacin de auto-reporte por parte de la empresa.- En este caso la empresa
informa directamente acerca de hechos a la autoridad administrativa. Esta
situacin podr a llevar a una probabilidad de deteccin de 100% (equivalente
a un factor de 1) en la medida que el reporte presente informacin completa y
suficientemente esclarecedora de la infraccin.
b) Poblacin se encuentra localizada geogrficamente dentro del rea de
influencia directa del incumplimiento.- En estos casos, dependiendo del
caso concreto, la poblacin verifica y reporta los hechos ante las autoridades,
por lo que este criterio podr a llevar a una probabilidad de deteccin media.
Un ejemplo de este supuesto es la existencia deun depsito de relavesmineros
aledao auna poblacin que observa el enturbiamiento del r o como
consecuencia de la ca da derelaves. En ese caso, la poblacin podr a denunciar
esta presunta infraccin ante el gobierno de la localidad.
c) Poblacin se encuentra localizada geogrficamente en el rea de
influencia indirecta del incumplimiento.- En estos casos, al existir
menor posibilidad de que las personas afectadas tomen conocimiento de la
infraccin, la probabilidad de que estas hagan conocer ello a las autoridades
y de que se detecte el incumplimiento es menor, por lo que este criterio
podr a llevar a una probabilidad de deteccin baja.
La probabilidad tambin ser baja cuando el incumplimiento se produce
en lugares de dif cil accesibilidad: si el rea donde se realizar a la accin de
supervisin se encuentra ubicada en zona de influencia subversiva o de alta
conflictividad social, presenta compleja ubicacin geogrfica que requiere
transporte no comercial para llegar al lugar del incumplimiento, presenta
condiciones climticas extremas, se encuentra vigente la declaratoria de
estado de emergencia, entre otras situaciones.
d) Supervisin especial.- Cuando la situacin de incumplimiento de la
normativa ambiental es detectada en una supervisin especial. Este tipo de
supervisin es aquella no programada y que se puede originar por el reclamo
de una poblacin o sus representantes que son las autoridades pol ticas, ya
sea de alcance nacional, regional o local. En estos casos, es ms probable que
se pueda detectar la infraccin porque existen indicios de un incumplimiento,
lo que podr a llevar a una probabilidad de deteccin alta.
e) Supervisin regular.- Cuando la situacin de incumplimiento de la
normativa ambiental es detectada en una supervisin regular, la cual se
define como la supervisin programada por la autoridad en su plan de
fiscalizacin anual. Usualmente esta programacin se efecta antes de
iniciar el ao, el semestre o el trimestre. En este tipo de supervisin no se
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conoce previamente si se va a encontrar o no algn incumplimiento, por
lo que constituye un elemento que podra determinar una probabilidad de
deteccin media.
f) Realizacin de actividades sin autorizacin administrativa.- En este
caso, la empresa debe solicitar un permiso a la autoridad antes de iniciar
construcciones, operaciones, desarrollo, culminacin y/o para modificar
alguna actividad que viene realizando, pero omite realizar la solicitud. Por
ello, ser ms dif cil la deteccin de las infracciones ambientales porque la
autoridad tendr a que estar de manera constante en el lugar para detectar el
incumplimiento o asignar una persona de manera permanente, lo que a su
vez originar a mayores gastos directamente para el Estado e indirectamente
para la sociedad en su conjunto. As , este incumplimiento es menos probable
de ser detectado por lo que podr a determinar una probabilidad de deteccin
baja.
g) Presentacin de informacin falsa, incompleta o no presentacin de
informacin con el objetivo de no ser detectado por la autoridad.-
Dado que hay una actuacin positiva u omisin del administrado para que
se reduzca la posibilidad de deteccin del incumplimiento, este supuesto
podr a llevar a una probabilidad de deteccin muy baja.
27. Resulta importante destacar que para la imposicin de sanciones, la autoridad
debe ponderar los criterios antes sealados en el marco de los principios de
razonabilidad y proporcionalidad, pues la sancin debe cumplir sus objetivos sin
que ello signifique un abuso por parte de la autoridad administrativa.
28. Finalmente, resulta pertinente sealar que siendo muy complejo determinar
con exactitud variables espec ficas para configurar con certeza la probabilidad
de deteccin, resulta necesario establecer estos criterios abiertos para guiar la
actuacin de la autoridad administrativa. Esto significa que la jurisprudencia de
la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos y del Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental podr desarrollar ms criterios que sern apreciados en
conjunto para verificar en qu nivel de probabilidad de deteccin se enmarca la
infraccin.
IV. LOS FACTORES ATENUANTES Y AGRAVANTES
29. La conjuncin del beneficio il cito y la probabilidad de deteccin permite calcular
la multa base a imponer. Esta, sin embargo, debe ser posteriormente afinada
mediante la utilizacin de los factores atenuantes y agravantes.
30. Los factores atenuantes y agravantes son hechos o circunstancias que al ser
tomados en cuenta se incluyen en la frmula que genera la multa, con la finalidad
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de aumentar o disminuir el monto de la multa base. Estos factores se encuentran
definidos en los Art culos 230 y 236-A de la LPAG
139
.
31. La aplicacin de estos factores (F) a la multa base calculada tiene por objeto
graduar la multa para hacerla proporcional a las circunstancias de cada caso
concreto, pero basndose en criterios objetivos a fin de evitar la determinacin de
multas arbitrarias.
32. En general, el valor del factor (F) ser ms alto en la medida que se identifiquen
ms circunstancias agravantes; y, por el contrario, el valor de (F) ser menor
si existieron factores que atenuaron el impacto de la conducta il cita. Entre
dichas circunstancias (agravantes o atenuantes, segn sea el caso) destacan las
siguientes:
a) El impacto y la extensin del dao potencial y real (vanse definiciones
sealadas en el Numeral 9 del presente Manual Explicativo).
b) Perjuicio econmico causado: El perjuicio econmico causado es mayor
en una poblacin ms desprotegida, lo que se refleja en la incidencia de
pobreza total.
c) La reincidencia o incumplimiento reiterado: Sobre el particular, es oportuno
indicar que el Art culo 230 de la LPAG reconoce como uno de los criterios para
la graduacin de las sanciones la repeticin o continuidad en la comisin de
139 Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
Art culo 236-A.- Atenuantes de Responsabilidad por Infracciones
Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por la comisin de la infraccin
administrativa, las siguientes:
1. La subsanacin voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisin imputado como
constitutivo de infraccin administrativa, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de
cargos a que se refiere el inciso 3) del Art culo 235.
2. Error inducido por la administracin por un acto o disposicin administrativa, confusa o ilegal.
Resulta oportuno sealar que los factores agravantes y atenuantes previstos en la Metodolog a guardan
correspondencia con lo dispuesto en el Numeral 230.3 del Art culo 230 de la Ley N 27444 que
reconoce los principios de razonabilidad y proporcionalidad as como los criterios para la graduacin
de las sanciones. As , el factor f1 gravedad del dao al ambiente se subsume en lo previsto en el
Literal a) del citado Art culo (la gravedad del dao al inters pblico y/o bien jur dico protegido); el
factor f2 perjuicio econmico causado y el factor f4 repeticin y/o continuidad en la comisin de la
infraccin se encuentran previstos de forma expresa en los Literales b) y c) del mencionado Art culo. Por
su parte, los factores f3 aspectos ambientales y f6 adopcin de las medidas necesarias para revertir
las consecuencias de la conducta infractora se encuentran previstos en el Literal d) las circunstancias
de la comisin de la infraccin. Asimismo, la intencionalidad como agravante previsto en el factor f7
se encuentra prevista en el Literal f) del mencionado Art culo. Respecto a los factores atenuantes, es
pertinente sealar que los factores f5 subsanacin voluntaria de la conducta infractora y f7 respecto al
error inducido por la administracin se encuentran previstos en el Art culo 236-A de la Ley N 27444.
Finalmente, cabe mencionar que el Literal e) del Numeral 230.3 del Art culo 230 de la Ley N 27444
-referido al beneficio ilegalmente obtenido- contiene a los factores beneficio il cito y probabilidad
de deteccin que sirven para el clculo de la multa base. En efecto, la probabilidad de deteccin est
intr nsecamente relacionada con el beneficio il cito pues permite al administrado calcular el posible
beneficio de incumplir la norma.
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la infraccin. De acuerdo con la doctrina, el fundamento para considerar a la
reincidencia se encuentra en el mayor reproche a quien ya conoce por propia
experiencia el sentido de las prohibiciones jur dicas, as como en razones de
prevencin especial, pues el sujeto ha demostrado peligrosa predisposicin para
trasgredir el ordenamiento jur dico
140
. Por ello, la metodolog a que se explica
en el presente Manual considera que la existencia de una sancin consentida o
que agote la v a administrativa por el mismo tipo infractor sancionado en los
ltimos 4 aos incrementa la multa base.
d) Subsanacin voluntaria: Referida a la subsanacin voluntaria por parte
del administrado del acto u omisin imputados como supuesta infraccin
administrativa, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos.
e) Adopcin de las medidas necesarias para revertir las consecuencias de
la conducta infractora: Cuando el administrado, teniendo conocimiento de la
conducta infractora, adopta las medidas necesarias para evitar o mitigar sus
consecuencias.
f) Intencionalidad en la conducta del infractor: La inclusin de la
intencionalidad del infractor como elemento para graduar la sancin es
coherente con el criterio de responsabilidad objetiva contemplado en el
Art culo 18 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental. En efecto, para graduar la sancin a imponerse
-y no para determinar la existencia de una infraccin- se considerar la
intencionalidad del infractor. En otras palabras, solo al momento de la
sancin -esto es, cuando ya se determin una conducta infractora- deber
valorarse el factor subjetivo derivado del nivel de participacin de la voluntad
del agente en la conducta que caus el dao: presencia de error inducido por
la administracin o dolo.
33. Aunque la valoracin de los agravantes y atenuantes es esencialmente cualitativa,
en las Tablas nmeros 2 y 3 se han establecido valores porcentuales para la
aplicacin de estos factores. Resulta pertinente sealar que la sumatoria total de
los factores vinculados a un caso concreto de infraccin ambiental se multiplicar
por la multa base para determinar la multa final.
34. En relacin a la Tabla N 2, resulta necesario indicar que se considera el dao -sea
potencial o real- como factor agravante de las multas.
140 Vase SA NCHEZ TERA N, J.M., Los criterios de graduacin de las sanciones administrativas en el orden
social. Lex Nova. Valladolid, 2007, pp. 323 y 324.
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TABLA N 2
TEM CRITERIOS
CALIFICACIN
SUSTENTO
DAO
POTENCIAL
DAO
REAL
f1
GRAVEDAD DEL
DAO AL AMBIENTE
Los componentes ambientales
son el agua, el aire, el suelo, la
flora y la fauna. Cada componente
est formado a su vez por factores
ambientales que son sus caracte-
r sticas espec ficas. Por ejemplo,
el componente agua tiene caracte-
r sticas f sicas, qu micas y biolgi-
cas. La Tabla otorga un mayor im-
pacto a medida que la infraccin
involucra afectacin, impacto o
dao ambiental (real o potencial)
de uno a ms componentes.
1.1
El dao involucra uno
o ms de los siguien-
tes Componentes Am-
bientales: a) Agua, b)
Suelo, c) Aire, d) Flora
y e) Fauna.

El dao afecta a un
(01) componente am-
biental.
+10% +30%

El dao afecta a dos
(02) componentes am-
bientales.
+20% +60%

El dao afecta a tres
bientales.
+30% +90%

El dao afecta a cuatro
bientales.
+40% +120%

El dao afecta a cinco
bientales.
+50% +150%
1.2
Grado de incidencia
en la calidad del am-
biente.

El impacto se refiere al grado de
incidencia en la calidad del com-
ponente ambiental o sus factores
o parmetros: i) Comparacin
con los valores de la L nea Base,
ii) Comparacin con los Estnda-
res de Calidad Ambiental (ECA),
iii) Comparacin del componen-
te impactado negativamente con
uno no afectado de la zona (punto
blanco) o iv) Comparacin con el
valor umbral cuando correspon-
da.
El impacto es MI NIMO cuando
genera una escasa alteracin del
ambiente, esto es, cuando altera
un parmetro de los valores refe-
renciales antes sealados.
Impacto m nimo. +6% +18%
Impacto regular. +12% +36%
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TEM CRITERIOS
CALIFICACIN
SUSTENTO
DAO
POTENCIAL
DAO
REAL
Impacto alto. +18% +54%
El impacto es REGULAR cuando
la alteracin trasgrede de dos a
cuatro parmetros, pero podr a
ser corregida mediante acciones
espec ficas. Es ALTO cuando tras-
grede ms de cuatro parmetros
y las medidas espec ficas no bas-
tar an para corregir la alteracin.
Es TOTAL cuando el factor o com-
ponente ambiental es afectado
al punto de acabar con todas sus
propiedades f sicas, qu micas y
biolgicas, o destruirlo.
Impacto total. +24% +72%
1.3
Segn la extensin
geogrfica.

rea de influencia directa: El
impacto est localizado en el en-
torno cercano de la actividad,
dentro de su respectiva rea ha-
bilitada para su desarrollo y/o
influencia directa.
rea de influencia indirecta: El
impacto se extiende ms all del
rea de influencia directa hasta
zonas aledaas y/o influencia in-
directa del proyecto.

El impacto est locali-
zado en el rea de in-
fluencia directa.
+10% +30%

El impacto est locali-
zado en el rea de in-
fluencia indirecta.
+20% +60%
1.4
Sobre la reversibili-
dad o recuperabilidad.

Reversible en corto plazo:
Cuando el impacto negativo pue-
de ser asimilado por el entorno de
forma natural en el periodo igual
o menor de 1 ao.
Recuperable en el corto plazo:
Cuando la recuperacin del com-
ponente ambiental afectado se
estima en un periodo de hasta 1
ao.
Recuperable en el mediano pla-
zo:Cuando la recuperacin del
componente ambiental afectado
se estima en un periodo de hasta
3 aos.

Reversible en el corto
plazo.
+6% +18%

Recuperable en el cor-
to plazo.
+12% +36%

Recuperable en el me-
diano plazo.
+18% +54%
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TEM CRITERIOS
CALIFICACIN
SUSTENTO
DAO
POTENCIAL
DAO
REAL

Recuperable en el lar-
go plazo o irrecupera-
ble.
+24% +72%
Recuperable en el largo pla-
zo o irrecuperable: Cuando la
recuperacin del componente
ambiental afectado se estima en
un plazomayor a tres 3 aos, o es
irrecuperable.
1.5
Afectacin sobre
recursos naturales,
rea natural protegi-
da o zona de amorti-
guamiento.
No existe afectacin o
esta es indeterminable
con la informacin dis-
ponible.
0 0
Este factor se refiere a la afecta-
cin sobre reas naturales prote-
gidas o recursos naturales consi-
derados en peligro de extincin
o restringidos en su aprovecha-
miento.
El impacto se ha pro-
ducido en un rea na-
tural protegida, zona
de amortiguamiento o
ha afectado recursos
naturales declarados
en alguna categor a de
amenaza o en peligro
+40% +120%

de extincin, o sobre
los cuales existe veda,
restriccin o prohibi-
cin de su aprovecha-
miento.
1.6
Afectacin a comuni-
dades nativas o cam-
pesinas.

La afectacin a comunidades na-
tivas o campesinas es parte del
componente socioambiental. Di-
chas comunidades podr an ser
afectadas en su forma de vida
(pesca, caza, vivienda, propiedad
colectiva, entre otras actividades).
No afecta a comunida-
des nativas o campe-
sinas.
0 0
Afecta a una comuni-
dad nativa o campesi-
na.
+15% +45%
Afecta a ms de una
comunidad nativa o
campesina.
+30% +90%
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TEM CRITERIOS
CALIFICACIN
SUSTENTO
DAO
POTENCIAL
DAO
REAL
1.7
Afectacin a la salud
de las personas

Conforme al Art culo 19 de la Ley
N 29325 Ley del Sistema Na-
cional de Evaluacin y Fiscaliza-
cin Ambiental, la determinacin
de las infracciones no solo debe
considerar la afectacin al am-
biente, sino tambin la afectacin
a la salud de las personas.

No afecta la salud de las
personas o no se puede
determinar con la infor-
macin disponible.
0 0

Afecta la salud de las
personas.
+60% +180%
f2. PERJUICIO ECONMICO
CAUSADO: El perjuicio econ-
mico causado es mayor en una
poblacin ms desprotegida, lo
que se refleja en la incidencia
de pobreza total.
El perjuicio econmico causa-
do es parte del componente so-
cioambiental. La escala impone
mayor gravedad cuanto mayor
sea la incidencia de pobreza de la
poblacin en la zona de la infrac-
cin.
Incidencia de pobreza total
El impacto ocurre en una zona
con incidencia de pobreza total
de hasta 19,6%.
+4% +12%
mayor a 19,6% y hasta 39,1%.
+8% +24%
+12% +36%
Los rangos han sido calculados de
forma proporcional, de acuerdo a
la informacin publicada por el
Instituto Nacional de Estad stica e
Informtica - INEI en sus estad s-
ticas sobre Per (segn poblacin
y condicin de pobreza, por dis-
trito, provincia y departamento,
ao 2009).
+16% +48%
mayor a 78,2%.
+20% +60%
35. La Tabla N 3 presenta otros agravantes y atenuantes de la multa base:
TABLA N 3
f3. ASPECTOS AMBIENTALES O FUENTES DE CONTAMINACIN: efluen-
tes, residuos slidos, emisiones atmosfricas, ruido, radiaciones no
ionizantes, u otras.
El impacto involucra un (01) aspecto ambiental o fuente de conta-
minacin.
+6%
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El impacto involucra dos (02) aspectos ambientales o fuentes de
contaminacin.
+12%
El impacto involucra tres (03) aspectos ambientales o fuentes de
contaminacin.
+18%
El impacto involucra cuatro (04) aspectos ambientales o fuentes de
contaminacin.
+24%
El impacto involucra cinco (05) aspectos ambientales o fuentes de
contaminacin.
+30%
f4. REPETICIN Y/O CONTINUIDAD EN LA COMISIN DE
LA INFRACCIN:

La inexistencia de una sancin contra el infractor mediante resolu-
cin consentida o que agote la v a administrativa por la comisin de
actos u omisiones que constituyan la misma infraccin sancionada,
0%

Por cada antecedente de sancin contra el infractor por resolucin
consentida o que agote la v a administrativa por la comisin de ac-
tos u omisiones que constituyan la misma infraccin sancionada,
+20%
f5. SUBSANACIN VOLUNTARIA DE LA CONDUCTA INFRACTORA:

El administrado subsana el acto u omisin imputada como constituti-
vo de infraccin administrativa, el cual no ocasiona daos al ambien-
te, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos.
-20%

El administrado subsana el acto u omisin imputada como constitu-
tivo de infraccin administrativa, el cual ocasiona daos al ambien-
te, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos.
-10%

El administrado no subsana el acto u omisin imputada como cons-
titutivo de infraccin administrativa, con anterioridad a la notifica-
cin de la imputacin de cargos.
0%
f6. ADOPCIN DE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA REVERTIR LAS CON-
SECUENCIAS DE LA CONDUCTA INFRACTORA
No ejecut ninguna medida. +30%
Ejecut medidas tard as. +20%
Ejecut medidas parciales. +10%
Ejecut medidas necesarias e inmediatas para remediar los efectos
de la conducta infractora.
-10 %
f7. INTENCIONALIDAD EN LA CONDUCTA DEL INFRACTOR:
Error inducido (no determinante)
141
por la Administracin Pblica. -50%

No hay error inducido por la Administracin Pblica o no se puede
0%
Dolo +72%
141 Es preciso sealar que el error determinante exime de responsabilidad por tratarse de un hecho
determinante de tercero que produce la ruptura del nexo causal. En cambio, el error inducido no
determinante s configura un supuesto de atenuacin de responsabilidad.
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V. FRMULAS PARA EL CLCULO DE LAS MULTAS
36. Segn lo expuesto en los acpites previos, en aquellos casos en los que no exista
informacin suficiente para la valorizacin del dao real probado (clculo
econmico del dao), la multa base ser calculada considerando el beneficio il cito
y la probabilidad de deteccin, y luego a ello se aplicarn los factores agravantes y
atenuantes, como se aprecia en la siguiente frmula:

B
Multa (M) = . [F]

p
Donde:
B = Beneficio il cito (obtenido por el administrado al incumplir la norma)
F = Suma de factores agravantes y atenuantes (1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
El factor F es el resultado de la suma de los criterios establecidos en las tablas N 2
(factores f1 y f2) y N3 (factores f3,f4, f5, f6, f7) sobre atenuantes y agravantes del
Anexo II, por lo que el factor F se puede expresar como:
F = 1 + f1 + f2 + f3 + f4 + f5 + f6 + f7
37. Sin embargo, cuando se encuentre disponible informacin relevante para valorizar
el dao realprobado, se incluir dicha valoracin en la multa base
142
y, adems, se
aplicarn los factores agravantes y atenuantes consignados en las Tablas nmeros
2 y3, pero excluyendolos valores del factor f1 de la Tabla N 2, puesto que se
142 El valor del dao se estima a partir del Valor Econmico Total, que es la suma del valor de uso y el
valor de no uso del ambiente impactado. Dependiendo del tipo de bien y/o servicio ambiental afectado,
existen diversas metodolog as para su valoracin. Entre los mtodos que se basan en la recopilacin de
informacin primaria los ms utilizados son la valoracin contingente, el costo de viaje y los precios
hednicos. Estos mtodos proporcionan una estimacin ms cercana al valor real del ambiente, aunque
suponen mayores recursos como tiempo, personal e inversin para realizarlos.
Alternativamente, se puede valorar el ambiente daado en un lugar a partir de informacin secundaria,
mediante el mtodo de transferencia de beneficios, que permite estimar el valor del ambiente daado
en una zona, a partir de estudios de valoracin realizados para zonas similares. Entre las variantes de
esta metodolog a se tiene la transferencia de valores y la transferencia de funciones.Estos mtodos
proporcionan buenas aproximaciones al valor del ambiente, y exigen menores recursos de tiempo,
personal e inversin para realizarlos, por lo que constituyen una alternativa costo-efectiva para la
estimacin del dao ambiental.
Considerando el contexto espec fico de cada caso, resulta pertinente que la autoridad seleccione la
metodolog a ms adecuada de acuerdo a criterios de costo-efectividad, observando las prcticas
generalmente aceptadas para su correcta aplicacin en el caso concreto.
Resulta oportuno sealar que el factor f1 para el dao real se aplica cuando la informacin disponible
no es suficiente para la plena aplicacin de la metodolog a de valoracin, como -por ejemplo- cuando
las condiciones climatolgicas, geogrficas o sociales no permiten el levantamiento de informacin
detallada o espec fica para la valoracin, o cuando los estudios no se ajustan a las circunstancias del
caso o no se cuenta con los insumos necesarios para su aplicacin. En estas condiciones, y teniendo en
cuenta criterios de costo-efectividad, se aplica el factor f1 basado en criterios de proporcionalidad y
razonabilidad.
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relacionan directamente a la caracterizacin del dao ambiental. En este caso el
clculo de la multa se efectuar con las siguientes frmulas alternativas:
a) Si la resolucin que impone la multa incluyeadems el dictado de medidas
correctivas como las previstas en el Literal d) del Numeral 22.2 del
Art culo 22 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental, la multa base estar conformada por el beneficio
il cito, una proporcin () del dao ambiental (D) y la probabilidad de
deteccin, como se expresa en la siguiente frmula:

B + D
Multa (M) = . [F*]

p
Donde:
= Proporcin de dao estimado (25%)
143
F* = Suma de Factores Agravantes y Atenuantes (sin los valores del factor f1
de la Tabla N 2)
b) Si la resolucin que impone la multa no incluye el dictado de medidas
correctivas como las previstas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Art culo
22 de la Ley N 29325, la multa base estar conformada por el beneficio
il cito,el total del dao ambiental (D) y la probabilidad de deteccin, como
se expresa en la siguiente frmula:

B + D
Multa (M) = . [F*]

p
Donde:
F* = Suma de Factores Agravantes y Atenuantes (sin los valores del factor f1
de la Tabla N 2)
143 La inclusin de una proporcin del dao en la frmula para el clculo de multas ha sido aplicado
por otras instituciones pblicas. As , por ejemplo, OSINERGMIN propone una proporcin del dao
(
) entre 0% y 10%; sin embargo, debe considerarse que dicho organismo regulador protegebienes
jur dicos distintos a los protegidos por el OEFA.
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VI. EJEMPLOS DE APLICACIN DE LA METODOLOGA
38. Para facilitar la comprensin de la Metodolog a aprobada, este Manual
Explicativo presenta determinados casos prcticos en los que se hace referencia
a situaciones ocurridas con anterioridad a la vigencia del Decreto Supremo N
007-2012-MINAM, por lo que las fechas y los hechos consignados en los
ejemplos son nicamente de carcter referencial o ilustrativo, sin guardar
relacin alguna con situaciones reales.
39. Si bien dicha Metodolog a resulta aplicable a determinadas actividades vinculadas
a la mediana y gran miner a en virtud de lo dispuesto en el Art culo 6 del Decreto
Supremo N 007-2012-MINAM, tambin se ha considerado pertinente presentar
ejemplos relacionados a actividades que no se encuentran en el mbito de
aplicacin del referido decreto supremo (casos 3 y 4), en atencin a la regla de
supletoriedad prevista en la norma aprobatoria de la Metodolog a.
40. CASO 1
Sector: Miner a
Obligacin ambiental fiscalizable: Las instalaciones en que hubiere
desprendimiento de polvos, vapores o gases, contarn con sistemas de
ventilacin, recuperacin, neutralizacin y otros medios que eviten la descarga de
contaminantes que afecten negativamente a la calidad de la atmsfera(Art culo
43 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero -
Metalrgica aprobado mediante Decreto Supremo N 016-93-EM
144
).
Hechos:
El OEFA realiz una supervisin regular el 15 de diciembre de 2010 a una
empresa que desarrolla la actividad de explotacin minero-metalrgica.
En dicha actividad, el supervisor verific que el proceso de flotacin de
molibdeno no contaba con un sistema de extraccin y lavado de gases
(sistema de recuperacin) que evitara la emisin de gas de sulfuro de
hidrgeno que puede transformarse en dixido de azufre. Este hecho podr a
haber generado un dao potencial a la calidad de la atmsfera.
Por su parte, el titular minero, luego de la supervisin realizada el 15 de
diciembre de 2010, comunic al OEFA la subsanacin del hallazgo, el cual se
realiz el 20 de diciembre de 2011, antes de que se imputaran los cargos.
144 A modo de ejemplo, se ha verificado que la tipificacin de la infraccin sealada en el presente caso
se encuentra prevista en el Numeral 6.1.5 del Cuadro de Tipificacin de Infracciones Ambientales y
Escala de Multas y Sanciones, aprobado mediante Decreto Supremo N 007-2012-MINAM. El tope de
la multa por la comisin de la infraccin antes citada es de 10 000 UIT.
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La graduacin de la multa impuesta se fundamenta a continuacin:
Dado que la empresa subsan el incumplimiento, para el clculo del beneficio
il cito se tomar en cuenta el costo de las inversiones realizadas fuera del plazo
establecido para contar con un sistema de extraccin y lavado de gases que
evite la emisin de dixido de azufre.
De esta manera, el beneficio il cito resulta de la diferencia entre el costo
de implementar el sistema dentro del plazo establecido y el costo que
efectivamente realiz en un tiempo posterior, por lo que se tomar en
consideracin que la empresa, al no invertir dentro del plazo establecido,
utiliz estos recursos en otras actividades lucrativas alternativas que
incrementan el flujo de caja del infractor.
145
El detalle del beneficio il cito, calculado a enero de 2013, se presenta a
continuacin en la Tabla N 4.
Tabla N 4
Detalle del Clculo del Beneficio Ilcito
Descripcin Valor
Costo de implementar una torre de lavado de gases a la fecha de in-
cumplimiento (diciembre 2010)
(a)
US$ 66 642,62
COK en US$ (anual)
(b)
17,55%
COK en US$ (mensual) 1,36%
T: Tiempo transcurrido desde la fecha de incumplimiento hasta la fecha
de subsanacin en meses (diciembre 2010-diciembre 2011)
12
Costo ajustado con el COK a la fecha de subsanacin (diciembre 2011)
(c)
US$ 78 370,26
Costo de implementar una torre de lavado de gases a la fecha de subsa-
nacin (diciembre 2011)
(d)
US$ 68 616,85
Beneficio il cito a la fecha de subsanacin (diciembre 2011)
(e)
US$ 9 753,41
Beneficio il cito ajustado con el COK a la fecha del clculo de la multa
(enero 2013)
US$ 11 469,80
Tipo de cambio promedio (12 ltimos meses)
(f)
2,64
Beneficio il cito (S/.) S/. 30280,27
UIT 2013 S/. 3 700
Beneficio ilcito en UIT 8,18 UIT
(a) Cotizacin de empresa importadora comercial.
(b) Costo de oportunidad del capital (COK) estimado para el sector minero.
(c) Costo ajustado con el COK a la fecha de subsanacin.
(d) Costo ajustado por inflacin a fecha de subsanacin.
(e) Beneficio il cito resultante de (c)-(d).
(f) Valor del tipo de cambio referencial.
145 Esto es posible tomando en cuenta el COK (costo de oportunidad del capital para el sector minero).
Vase ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIO N EN ENERGI A OSINERG. Ob. Cit, p. 44.
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Luego de la evaluacin, el beneficio il cito asciende a 8,18 UIT. A este beneficio
il cito se le aplica una probabilidad de deteccin estimada en 0,50 dando como
resultado la multa base. La probabilidad de deteccin estimada es de 0,50 debido
a que la infraccin fue detectada en una supervisin regular, la cual implica un
esfuerzo de supervisin promedio que si bien tiende a ser exhaustivo en los d as
de la respectiva visita, se realiza un nmero limitado de veces al ao.
A la multa base se aplicarnlos factores agravantes y atenuantes, los cuales son
presentados en la Tabla N 5.
Tabla N 5
Factores Agravantes y Atenuantes
Factores Calificacin
f1. Gravedad del dao al ambiente +32%
f2. Perjuicio econmico causado +8%
f3. Aspectos ambientales o fuentes de contaminacin +6%
f4. Repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin 0%
f5. Subsanacin voluntaria de conducta infractora -20%
f6. Adopcin de medidas necesarias para revertir las consecuencias de
la conducta infractora
+20%
f7. Intencionalidad en la conducta del infractor 0%
(f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) +46%
Propuesta de factor agravante y atenuante:
F=(1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
+146%
f1) Se produjo la afectacin potencial de un (01) componente ambiental (aire), por lo que el agravante es de +10%. La
intensidad del impacto potencial es m nima, el agravante es +6%. El impacto potencial se extiende en el rea de
influencia directa, el agravante es +10%. El impacto potencial ser a reversible en el corto plazo, el agravante es +6%.
El factor agravante total en este tem es de +32%.
f2) La infraccin ocurri en una zona con incidencia de pobreza total mayor a 19,6% hasta 39,1%, por lo tanto el
ponderador agravante en este caso es de +8%.
f3) El impacto potencial involucra (01) aspecto ambiental o fuente de contaminacin, el agravante es de +6%.
f4) El infractor no es reincidente, por lo tanto el ponderador es de 0%.
f5) El administrado subsana el acto u omisin antes de la imputacin de cargos, por lo tanto el ponderador atenuante es
de -20%.
f6) El infractor ejecut medidas tard as para remediar los efectos de la conducta infractora, por lo tanto el ponderador
agravante es de+20%.
f7) No hubo error inducido, ni se demostr intencionalidad, por lo tanto el ponderador es de +0%.
Luego de aplicados los factores agravantes y atenuantes, la multa final asciende a
23,89UIT, como se presenta en la Tabla N 6.
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Tabla N 6
Resumen de la Sancin Impuesta
Componentes Valor
Beneficio il cito (B) 8,18 UIT
Probabilidad de deteccin (p) 0,50
Factores agravantes y atenuantes F=(1 +f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) 146%
Valor de la Multa en UIT (B/p)*(F) 23,89UIT
En este caso se tiene un valor de multa bajo debido principalmente a que la empresa
subsan su incumplimiento. Cuando el titular minero subsana la infraccin
ambiental, la sancin aplicable disminuye motivando que los administrados corrijan
sus conductas oportunamente.
41. CASO 2
Sector: Miner a
Obligacin ambiental fiscalizable: Poner en marcha y mantener
programas de previsin y control contenidos en el Estudio de Impacto
Ambiental, indicndose en dicho Estudio que el titular minero debe
implementar sistemas de contingencia (canales de captacin y pozas de
retencin) a lo largo del sistema de conduccin de relaves (Vase el Art culo
6 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero -
Metalrgica aprobado mediante Decreto Supremo N 016-93-EM).
Hechos:
Una empresa minera desarrolla la actividad de explotacin minera
metalrgica en el departamento de Pasco. El 20 de enero de 2012 se produjo
la ruptura de la tuber a que conduce los relaves que se bombean desde la
planta concentradora hasta el depsito de relaves. El derrame de relaves
se origin entre la planta concentradora y el depsito de relaves (rea de
influencia directa). El volumen derramado afect el suelo y la quebrada
de la quebrada de la naciente de un r o (rea de influencia indirecta del
proyecto).
Cabe sealar que el mencionado r o es utilizado aguas abajopor un centro
poblado para el consumo humano, riego de sus reas agr colas y el uso en
la piscigranja de truchas. Por lo tanto, de acuerdo a la naturaleza del rea
impactada, se estima que la recuperacin tardar a aproximadamente un ao.
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Adicionalmente, la empresa ha reconocido su responsabilidad en los hechos
antes sealados, lo cual incluye la afectacin a la salud de diez pobladores de
la zona.
Luego de que la empresa comunicara la emergencia el mismo d a de
ocurrido el incidente, el OEFA realiz una supervisin especial el d a 26 de
enero de 2012 con la finalidad de verificar las causas que ocasionaron el
derrame de relaves y las consecuencias que generaron al ambiente. En el
lugar, el OEFA comprob que no se hab an adoptado las medidas necesarias
para prevenir el accidente ambiental, debido a que el titular minero no
implement sistemas de contingencia para evitar la descarga de relaves al
ambiente.
Por su parte, el titular minero implement como medida inmediata de
control y mitigacin (contenida en el plan de contingencia de su estudio
ambiental aprobado) el cierre del bombeo de los relaves y la remediacin de
la zona impactada; sin embargo, en la supervisin realizada todav a se pod a
identificar restos de relaves en dicha zona.
Adicionalmente, el OEFA monitore el componente ambiental suelo en la
zona impactada con los relaves y en una zona no impactada (punto blanco)
por el derrame de relaves. Adems tom muestras de agua en la naciente y
aguas abajo del r o afectado. Los resultados del anlisis de muestras de suelo
y agua afectados por los relaves exceden las concentraciones obtenidas de la
zona no impactada y la L nea Base de suelo y agua del Estudio de Impacto
Ambiental.
Habindose determinado que la empresaminera debi construir canales de
captacin con pozas de retencin, se verific que dicha empresa no hab a
adoptado las medidas necesarias para prevenir el accidente ambiental. Por
lo tanto, el beneficio il cito se calcula estimando el costo que la empresa
debi invertir para prevenir el accidente.
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Tabla N 7
Concepto Valor
CE1: Costo Evitado de construir canales de captacin del sistema de
contingencia a la fecha de deteccin (enero 2012)
(a)
US$ 17 716,96
CE2: Costo Evitado de construir pozas de retencin del sistema de
contingencia
(a)
(enero 2012)
US$ 23 616,24
Costo evitado total de la ejecucin de medidas de prevencin y control
(a la fecha de deteccin: enero 2012)
US$ 41 333,20
COK en US$ (anual)
(b)
17,55%
T: Meses transcurridos desde la fecha de ocurrido el incidente hasta la
fecha de clculo de la multa (enero 2013)
11
Beneficio il cito a la fecha del clculo de la multa (enero 2013) US$ 47 954,75
(c)
2,64
Beneficio Il cito (S/.) S/. 126 600,54
UIT 2013 S/. 3 700
Beneficio ilcito en UIT 34,22 UIT
(a) Cotizacin de empresa constructora.
(c) Valor del tipo de cambio referencial.
A este beneficio il cito se le aplica una probabilidad de deteccin calculada en 1
(100%) debido a que la infraccin fue reportada por la empresa administrada.
Posteriormente, a esta multa base se le aplican los factores agravantes y
atenuantes tal como se describe en la Tabla N 8.
Tabla N 8
f3. Aspectos ambientales o fuentes de contaminacin. +6%
f5. Subsanacin voluntaria de conducta infractora 0%
+10%
f7. Intencionalidad en la conducta del infractor 0 %
(f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) +424%
F=(1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
+524%
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f1) Se produjo daoreal de dos (02) componentes ambientales (suelo y agua), por lo que el agravante es de +60%.
La intensidad del dao real fue media, por lo que el agravante es +36%. El dao real se extendi hasta el rea de
influencia indirecta, por lo que el agravante es +60%. El dao real se estima recuperable en el corto plazo, por lo que
el agravante es +36%. El dao real afecta la salud de las personas, por lo que el factor agravante es +180%. De esta
manera, el factor agravante total en este tem es de +372%.
f2) La infraccin ocurri en una zona con incidencia de pobreza total de entre 39,9% y 58,7%, por lo tanto el ponderador
agravante es de +36%.
f3) El dao involucr (01) aspecto ambiental o fuente de contaminacin (relaves), por lo que el agravante es de +6%.
f5) El administrado no subsan voluntariamente el acto u omisin con anterioridad a la notificacin de la imputacin de
cargos, por lo que el ponderador agravante es de 0%.
f6) El infractor ejecut medidas parciales para evitar o mitigar los efectos de la conducta infractora, por lo tanto el
ponderador agravante es de +10%.
f7) No hubo error inducido ni dolo por parte del administrado, por tanto el ponderador agravante es de 0%.
Luego de aplicados los factores atenuantes y agravantes, la multa final asciende a 179,31
UIT, tal como se presenta en la Tabla N 9.
Tabla N 9
Componentes Valor
Beneficio Il cito (B) 34,22 UIT
Probabilidad de deteccin (p) 1
Valor de la Multa en UIT (B/p)*(F) 179,31 UIT
42. CASO 3
Sector: Energ a
Subsector: Hidrocarburos
Obligacin ambiental fiscalizable: Ejecutar las medidas de prevencin
en las instalaciones (prevencin en la fuente) con la finalidad de minimizar
riesgos de accidentes, fugas, incendios y derrames (Vanse los Art culos 43
y 47 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos aprobado mediante Decreto Supremo N 015-2006-EM, as
como el Art culo 75 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente).
Hechos:
Una empresadesarrolla la actividad de explotacin de hidrocarburos en el
departamento de Loreto. El 28 de mayo de 2012 ocurri un derrame en el
oleoducto que transportaba petrleo desde la bater a de produccin hasta la
Sub Base N 1 ubicada dentro del Lote Petrolero operado por la empresa. El
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derrame se produjo por sobrepresin del ducto debido al cierre intempestivo
de una vlvula de bloqueo por falla del sistema SCADA (sistema automtico
de bombeo), as como por la acumulacin de aproximadamente 5 000 m
3
de
escombros sobre el derecho de v a que ejerci una presin adicional sobre el
oleoducto. El volumen derramado fue de 860 barriles de petrleo (32 API)
afectando un rea de 4 200 m
2
de suelo.
El rea afectada alberga fauna en peligro de extincin y se encuentra cercana
a una comunidad nativa. Asimismo, de acuerdo a la naturaleza del rea
impactada, existe la dificultad de retornar a sus condiciones iniciales debido
a que su recuperabilidad es de aproximadamente tres aos.
El derrame fue conocido por el OEFA por una denuncia de pobladores de la zona,
motivando que d as despus se realizar una supervisin especial de campo
con la finalidad de verificar las causas que ocasionaron el derrame de petrleo
y las consecuencias del dao al ambiente. En el lugar, el OEFA comprob que no
se hab an adoptado las medidas para prevenir derrames al ambiente, debido
a que la empresa no realiz el mantenimiento oportuno de los sensores de
control de alta presin en la descarga de la bomba y no realiz la remocin
de los escombros hacia zonas apropiadas para que no ejerzan presin sobre
el oleoducto.
Adicionalmente, el OEFA realiz la toma de muestras de suelos en las zonas
impactada y no impactada (punto blanco) por el derrame de hidrocarburos.
Los resultados del anlisis de muestras de los suelos establecen
concentraciones de hidrocarburos totales de petrleo (TPH) que exceden las
obtenidas de la zona no impactada.
Asimismo, se encontraron dos especies de fauna en peligro de extincin
muertas y sembr os de yuca impregnados en su totalidad con el petrleo
derramado, no pudiendo ser cosechados.
Para el clculo del beneficio il cito se plantea un escenario hipottico de
cumplimiento en el que la empresa hubiera tomado las medidas necesarias
para evitar los impactos ambientales. Por lo tanto, el beneficio econmico
del incumplimiento se estima como la ganancia obtenida por no realizar un
mantenimiento oportuno de los sensores de alta presin en la descarga de la
bomba, sumado al costo asociado de la no remocin de escombros en la zona
donde ocurri el desastre. Este costo se estim en US$ 62 938,18.
Una vez determinado el beneficio econmico, el monto se actualiza
considerando el costo de oportunidad que la empresa obtuvo al destinar
los recursos que debi invertir para el cumplimiento de sus obligaciones
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ambientales a fines distintos. Finalmente, tomando en cuenta el tipo de
cambio promedio de los ltimos 12 meses resulta posible determinar el
costo que evit realizar la empresa para el cumplimiento de la legislacin
ambiental.
Tabla N 10
Descripcin Valor
CE
1
: Costo evitado de realizar un mantenimiento oportuno de los
sensores de alta presin en la descarga de la bomba
(a)
US$ 11 994,78
CE
2
: Costo evitado por la no remocin de escombros en la zona del
oleoducto
(a)
US$ 50 943,40
CET: Costo Evitado Total (a la fecha de incumplimiento) US$ 62 938,18
T: Periodo actualizacin de costo evitado en meses (mayo 2012 -
diciembre 2012)
(b)
7
COK en US$ (anual)
(c)
16,31%
(d)
2,64
Beneficio il cito (S/.) S/. 181 502,98
UIT 2013 S/. 3 700
Beneficio ilcito (UIT) 49,05 UIT
(a) Cotizacin de empresa consultora ambiental.
(b) Tiempo transcurrido desde la fecha del derrame hasta la fecha de clculo de la multa (en meses).
(c) Costo de oportunidad del capital (COK) estimado para elsector hidrocarburos.
(d) Valor del tipo de cambio referencial.
Luego de la evaluacin, el beneficio il cito que asciende a 49,05 UIT, pero
como en este caso se cuenta con informacin pertinente para valorar el
dao real probado como producto del derrame, se procede a incorporar una
proporcin del dao al beneficio il cito obtenido para el clculo de la multa
final. La proporcin del dao es de 25% (se aplicar un porcentaje del dao
probado debido a que se asume que se dictarn medidas correctivas como
las previstas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Art culo 22 de la Ley N
29325.
En el presente caso, la valoracin del dao se ha calculado mediante el mtodo
de transferencia de beneficios, a partir de un determinado estudio de valoracin
econmica del dao ambiental ocasionado por derrame de petrleo.
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El clculo del dao ambiental se presenta en la Tabla N 11.
Tabla N 11
Detalle del Clculo del Dao
Concepto Valor
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:DAP (Study Site):valor presente de la Disposicin a Pagar por
conservacin de la calidad ambiental (por hogar)
(a)
S/. 737,50

IPC
t
Ajuste por inflacin:
(b)

IPC
o

1,35
V
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T
:DAP(Policy Site): valor presente de la Disposicin a Pagar por
conservacin de la calidad ambiental (por hogar) - (Loreto) a enero de
2013
(c)
S/. 995,63
N de Hogares en la zona del derrame (Loreto)
(d)
5 326,00
DAP Total (Policy Site): Valoracin del Dao Total por el derrame
de petrleo
S/. 5 302 725,38
Unidad Impositiva Tributaria (UIT) 2013 S/. 3 700
Dao en UIT 1 433,17 UIT
: Proporcin del dao en la multa (25%) 25%
D: Proporcin del dao ambiental (UIT) 358,29 UIT
(a) YPARRAGUIRRE LA ZARO, Jos (2001) Valoracin econmica del dao ambiental ocasionado por derrame de petrleo
en la localidad de San Jos de Saramuro-Loreto.
El valor de la prdida de la calidad ambiental o valor de no uso, basado en la DAP de las familias de la zona para evitar
la contaminacin, ocurrida el 03 de octubre del ao 2000 en el r o Maran, es de S/.10,00 (US$2,86) por mes. Si esto
se proyecta a 10 aos (per odo de biodegradacin del petrleo), el monto ascender a al valor presente de S/. 737,50
(US$ 210,70) por familia.
(b) INEI - I ndice de precios al consumidor (IPC). El factor de ajuste por inflacin es: IPC Policy SiteDiciembre 2012/ IPC
Study Site Octubre 2000.
(c) El valor del dao por hogar se ha calculado mediante el mtodo de transferencia de beneficios, usando la frmula de
autores como Heintz y Tol:

PIB
o
T e
IPC
t
V
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T
= V
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F
* * E
t

PIB
o
F

IPC
o

PIB
o
T
Donde el ajuste por ingreso
e
y el tipo de cambio (E
t
) adoptan el valor de uno (1) en este caso espec fico el

PIB
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F
lugar del estudio y el de ocurrencia del derramees el mismo (Loreto). Por tanto, para obtener el valor del dao en el
lugar de aplicacin de pol tica (Policy Site) se ha ajustado el valor del lugar de estudio (Study Site) nicamente por
inflacin.
(d) INEI. (Loreto: poblacin total proyectada al 2012 y perfiles de condiciones de vida de los hogares).
El resultado del dao ambiental (358,29 UIT) se suma al beneficio il cito de
49,05 UIT resultando un total de 407,34 UIT. A este valor se le aplica una
probabilidad de deteccin de 0,75 porque la deteccin se efectu mediante
denuncia que dio lugar a una supervisin especial del OEFA. El resultado es
una multa base ascendente a 543,12 UIT.
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Posteriormente, a la multa base se le aplican los factores agravantes y
atenuantes, sin incorporar el factor de gravedad del dao al ambiente (f1).
El detalle se presenta en la Tabla N 12.
Tabla N 12
f1. Gravedad del dao al ambiente 0%
+30%
(f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) +84%
F=(1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
+184%
f1) El dao real no se considera en este caso como factor agravante porque est incorporado en la multa base.
f2) La infraccin ocurri en una zona con incidencia de pobreza total mayor a 58,7% hasta 78,2%, por lo tanto el
ponderador agravante en este caso es de +48%.
f3) El dao involucr (01) aspecto ambiental o fuente de contaminacin (derrame de petrleo), por lo que el agravante es
de +6%.
f5) El administrado no subsana el acto u omisin, porlo tanto el ponderador agravante es de 0%.
f6) El infractor no ejecut ninguna medida para remediar los efectos de la conducta infractora, porlo tanto el ponderador
agravante es de+30 %.
f7) No hubo error inducido ni se demostr intencionalidad, por lo tanto el ponderador es de +0%.
Una vez determinados los factores agravantes y atenuantes, la multa final
asciende a 999,34 UIT. En la Tabla N13 se presenta el resumen del clculo
de la multa.
Tabla N 13
Componentes Valor
Beneficio il cito (B) 49,05 UIT
Proporcin del Dao (D = 25%) 358,29 UIT
Probabilidad de deteccin (p) 0,75
Factores agravantes y atenuantes F=(1 +f2+f3+f4+f5+f6+f7) 184%
Valor de la Multa en UIT (B+D)/p*(F) 999,34 UIT
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43. CASO 4
SECTOR: Miner a
Obligacin ambiental fiscalizable:
Ejecutar las medidas de cierre y post cierre correspondientes (Literal c del
Numeral 7.2 del Art culo 7 del Reglamento Ambiental para las Actividades
de Exploracin Minera aprobado mediante Decreto Supremo N 020-2008-
EM).
El titular est obligado a realizar todas las medidas de cierre final y post cierre
que resulten necesarias para restituir la estabilidad fsica o qumica de largo
plazo del rea perturbada por las actividades de exploracin realizadas, en los
trminos y plazos dispuestos en el estudio ambiental aprobado () (Art culo
41 del Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera
aprobado mediante Decreto Supremo N 020-2008-EM).
El Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado del proyecto de exploracin
minera de la empresa ficticia empleada para el presente caso establece que
el titular debe realizar la estabilidad f sica de taludes e implementar canales
de derivacin de aguas de escorrent a en la etapa de cierre final.
Hechos:
Una empresa desarrolla un proyecto de exploracin minera en el
departamento de Cajamarca. El 13 de julio de 2010 la empresa comunic
al Ministerio de Energ a y Minas as como al OEFA las medidas de cierre y,
con fecha 26 de enero de 2011, comunic las medidas a ejecutar de acuerdo
a lo establecido en el cap tulo de cierre del respectivo Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado.
El Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado fue aprobado en el ao 2008
y segn el cronograma de cierre del mencionado estudio, esta etapa tendr a
una duracin de cuatro meses y una etapa de post cierre de seis meses.
La supervisin regular realizada por OEFA el 25 de mayo de 2011 evidencia
que las actividades de cierre informadas no habr an sido ejecutadas
conforme a lo establecido en el correspondiente cronograma.
En el presente caso se verific que la empresa no realiz todas las medidas
de cierre final contenidas en el Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado,
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en el cual se indicaba que el titular deb a realizar trabajos de estabilidad de
los taludes de las laderas adyacentes de acceso a las plataformas as como la
construccin de canales de evacuacin de aguas de escorrent a en la v a de
acceso hacia la zona de exploracin del proyecto.
En ese sentido, para el clculo del beneficio il cito se ha considerado el costo
evitado de la construccin de un muro de contencin y el sembrado de
vegetacin para la estabilidad de taludes, y los canales de derivacin de
aguas de escorrent a en la v a de acceso a la plataforma de perforacin. Se ha
tomado en cuenta la rentabilidad obtenida por los recursos no gastados en el
cumplimiento de la legislacin ambiental y el tipo de cambio de los ltimos
doce meses.
Tabla N 14
Concepto Valor
CE1: Costo Evitado de la construccin de un muro de contencin y el
sembrado de vegetacin para la estabilidad de taludes (en una platafor-
ma de exploracin) a la fecha de deteccin (mayo 2011)
(a)
US$ 15 628,92
CE2: Costo Evitado de implementar canales de derivacin de aguas de
escorrent a en las v as de acceso a una plataforma de exploracin
(a)
(a
la fecha de deteccin: mayo 2011)
(a)
US$ 3 239,75
Costo evitado total de la ejecucin de medidas de cierre y post cierre (a
la fecha de deteccin: mayo 2011)
US$ 18 868,67
COK en US$ (anual)
(b)
17,55%
T: Meses transcurridos desde la fecha de deteccinde la infraccin hasta
la fecha de clculo de la multa (ene 2013)
19
Tipo de cambio (12 ltimos meses)
(c)
2,64
Beneficio Il cito (S/.) S/. 64 388,83
UIT 2013 S/. 3 700
Beneficio ilcito (UIT) 17,40 UIT
(a) Costos de estudiode factibilidad para cierre de plataformas de exploracin minera.
(c) Valor del tipo de cambio referencial.
A este beneficio il cito, se le aplica una probabilidad de deteccin calculada
en 0,5 debido a que la infraccin fue detectada en una supervisin regular.
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Posteriormente, a la multa base se aplica los factores agravantes y atenuantes,
los cuales son presentados en la Tabla N 15.
Tabla N 15
+30%
(f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) +96%
F=(1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
+196%
f1) Se produjo la afectacin potencial a un (01) componente ambiental (suelo), por lo que el agravante es de +10%. La
intensidad del impacto potencial es medio, por lo que el agravante es +12%. El impacto potencial se extender a en
el rea de influencia directa, por lo que el agravante es +10%. El impacto potencial ser a recuperable con medidas
correctivas en el corto plazo, por lo que el agravante es +12%. De esta manera, el factor agravante total en este tem es
de +44%.
f2) La infraccin ocurri en una zona con incidencia de pobreza total mayor a 58,7% hasta 78,2%, por lo que el
ponderador agravante es de +16%.
f3) El impacto potencial involucra (01) aspecto ambiental o fuente de contaminacin (movimiento de tierras), por lo que
el agravante es de +6%.
f5) El administrado no subsan voluntariamente el acto u omisin con anterioridad a la notificacin de la imputacin, por
lo que el ponderador agravante es de 0%.
f6) El infractor no ejecut ninguna medida para remediarlos efectos de la conducta infractora, por tanto el ponderador
agravante es de +30%.
f7) No hubo error inducido, ni se demostr intencionalidad, por lo tanto el ponderador es de +0%.
Luego de aplicados los factores atenuantes y agravantes, la multa final
asciende a 68,21 UIT, tal como se explica en la Tabla N 16.
Tabla N 16
Componentes Valor
Beneficio Il cito (B) 17,40 UIT
Probabilidad de Deteccin (p) 0,5
Valor de la Multa en UIT (B/p)*(F) 68,21 UIT
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4.
Aprueban las Reglas Generales sobre el ejercicio de la
Potestad Sancionadora del Organismo de Evaluacin y
APRUEBAN LAS REGLAS GENERALES SOBRE EL EJERCICIO DE LA POTESTAD
SANCIONADORA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
- OEFA
RESOLUCION DE CONSEJO DIRECTIVO N 038-2013-OEFA-CD
(Publicada 18 de setiembre de 2013)
Lima, 17 de setiembre de 2013
CONSIDERANDO:
materia ambiental;
Que, de acuerdo a lo previsto en el Literal a) del Numeral 11.2 del Art culo 11 de la
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,
modificado por la Ley N 30011, la funcin normativa del OEFA comprende la facultad
de dictar, en el mbito y materia de sus competencias, las normas que regulen el
ejercicio de la fiscalizacin ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) y otras de carcter general referidas a la verificacin
del cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados
a su cargo, as como aquellas necesarias para el ejercicio de la funcin de supervisin
de entidades de fiscalizacin ambiental, las que son de obligatorio cumplimiento para
dichas entidades en los tres niveles de gobierno;
Que, el dispositivo legal antes mencionado reconoce, adems, la facultad del OEFA para
tipificar infracciones administrativas y aprobar la escala de sanciones correspondientes,
as como los criterios de graduacin de estas y los alcances de las medidas preventivas,
cautelares y correctivas a ser emitidas por las instancias competentes respectivas;
Que, el ltimo prrafo del Art culo 17 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental, tambin modificado por la Ley N 30011, seala que mediante
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Resolucin de Consejo Directivo del OEFA se tipifican las conductas y se aprueba la escala
de sanciones aplicables, y que la tipificacin de infracciones y sanciones generales y
transversales sern de aplicacin supletoria a la tipificacin de infracciones y sanciones
que utilicen las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA);
Que, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 029-2013-OEFA-CD del 16 de julio
de 2013 se dispuso la publicacin del proyecto de Resolucin de Consejo Directivo
que aprobar a las Reglas Generales para el ejercicio de la Potestad Sancionadora
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en el portal institucional
contados a partir de la publicacin de la citada Resolucin en el Diario Oficial El Peruano,
Asuntos Ambientales, aprobado mediante Decreto Supremo N 002-2009-MINAM;
corresponde aprobar el texto definitivo de las Reglas Generales sobre el ejercicio de la
Potestad Sancionadora del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA;
Que, tras la absolucin y anlisis de los aportes recibidos durante el per odo de
publicacin de la propuesta normativa, mediante Acuerdo N 045-2013 adoptado en la
Sesin Ordinaria N 25-2013 del 17 de setiembre de 2013, el Consejo Directivo del OEFA
decidi aprobar las Reglas Generales sobre el ejercicio de la Potestad Sancionadora del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, por lo que resulta necesario
formalizar este acuerdo mediante Resolucin de Consejo Directivo, habindose
establecido la exoneracin de la aprobacin del Acta respectiva a fin de asegurar su
vigencia inmediata;
Con el visado de la Oficina de Asesor a Jur dica del OEFA;
las atribuciones conferidas por el Literal n) del Art culo 8 y Literal n) del Art culo 15
del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA, aprobado por Decreto Supremo
N 022-2009-MINAM;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar las Reglas Generales sobre el ejercicio de la Potestad Sancionadora
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA que forman parte de la
presente Resolucin.
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Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin y de la norma aprobada
en su Art culo 1 en el Diario Oficial El Peruano y en el Portal Institucional del OEFA
(www.oefa.gob.pe).
comentarios, sugerencias y observaciones recibidas por la Entidad durante el per odo
de publicacin de la propuesta normativa.
Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental OEFA
REGLAS GENERALES SOBRE EL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA DEL
ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL OEFA
PRIMERA.- Objeto y naturaleza
1.1 La presente norma aprueba reglas generales para el ejercicio de la potestad
sancionadora del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA,
incluyendo lo referido a la tipificacin de infracciones y el establecimiento de
sanciones y medidas correctivas, con la finalidad de garantizar la observancia de
los principios de legalidad, tipicidad, proporcionalidad y no confiscatoriedad y, al
mismo tiempo, lograr una proteccin ambiental eficaz y oportuna.
1.2 Las reglas generales aprobadas mediante la presente norma tienen carcter
vinculante y se expiden en ejercicio de la potestad normativa que la Ley N 29325
- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental ha atribuido al
1.3 Las presentes reglas generales constituyen adicionalmente criterios y lineamientos
para guiar a las Entidades de Fiscalizacin Ambiental - EFA de mbito nacional,
regional y local.
SEGUNDA.- Competencia del Consejo Directivo del OEFA
De conformidad con lo establecido en el Literal a) del Numeral 11.2 del Art culo 11, el
Art culo 17 y el Art culo 19 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, el Consejo Directivo del OEFA es competente para tipificar infracciones
administrativas y aprobar la respectiva escala de sanciones.
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TERCERA.- Tipificacin de infracciones
3.1 El Art culo 17 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental ha previsto los siguientes tipos infractores genricos:
a) El incumplimiento de las obligaciones contenidas en la normativa ambiental.
b) El incumplimiento de las obligaciones a cargo de los administrados
establecidas en los instrumentos de gestin ambiental sealados en la
normativa ambiental vigente.
c) El incumplimiento de los compromisos ambientales asumidos en contratos
de concesin.
d) El incumplimiento de las medidas cautelares, preventivas o correctivas,
as como de las disposiciones o mandatos emitidos por las instancias
competentes del OEFA.
e) Otras que correspondan al mbito de su competencia, conforme a lo
establecido en la normativa aplicable.
3.2 El OEFA, en ejercicio de su funcin de tipificacin de infracciones administrativas,
establecer los sub tipos infractores, los cuales pueden ser generales, transversales
y sectoriales.
3.3 Los sub tipos infractores generales son aquellos relacionados a la obstaculizacin
de las funciones de fiscalizacin ambiental.
3.4 Los sub tipos infractores transversales son aquellos vinculados al incumplimiento
de los instrumentos de gestin ambiental o normas ambientales aplicables a
diversas actividades econmicas fiscalizadas.
3.5 Los sub tipos infractores sectoriales son aquellos relacionados al incumplimiento
de obligaciones ambientales comprendidas en la legislacin ambiental sectorial
aplicable segn el tipo de actividad econmica.
CUARTA.- Sobre el contenido del supuesto hecho del tipo infractor
4.1 Se tipifican como supuestos de hecho de infracciones administrativas aquellas
conductas de accin u omisin que signifiquen o expresen el incumplimiento de
obligaciones ambientales fiscalizables, incluyendo las vinculadas a la fiscalizacin
ambiental.
4.2 Sin perjuicio de tipificar como infraccin administrativa el incumplimiento de las
medidas cautelares, preventivas o correctivas, as como de las disposiciones
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y mandatos emitidos por las instancias competentes del OEFA, mediante la
tipificacin de infracciones realizada por el Consejo Directivo del OEFA no se
podr crear obligaciones ambientales nuevas para los administrados.
QUINTA.- Infraccin administrativa por incumplimiento de medida administrativa
dictada por el OEFA
5.1 De conformidad con lo dispuesto en el primer prrafo del Literal d) del Art culo
17 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,
constituye infraccin administrativa sancionable el incumplimiento por parte del
administrado de:
a) Una medida preventiva.
b) Una medida cautelar.
c) Una medida correctiva.
d) Un mandato de carcter particular.
f) Cualquier otra disposicin administrativa emitida por rgano competente
del OEFA.
5.2 A travs de los mandatos de carcter particular se puede requerir informacin,
disponer la realizacin de auditor as o estudios, entre otros.
5.3 De persistir el incumplimiento de cualquiera de las medidas administrativas
mencionadas en el Numeral 5.1 precedente, se impondr una multa coercitiva de
conformidad con la normativa de la materia, hasta que se cumpla lo ordenado por
el rgano competente del OEFA.
SEXTA.- Responsabilidad administrativa objetiva
6.1 De conformidad con lo establecido en el Art culo 18 de la Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, la responsabilidad administrativa en
materia ambiental es objetiva.
6.2 En aplicacin del principio de presuncin de licitud (presuncin de inocencia),
la autoridad competente del OEFA debe acreditar la existencia de la infraccin
administrativa, es decir, verificar el supuesto de hecho del tipo infractor. Sin
embargo, el administrado imputado puede eximirse de responsabilidad si acredita
la fractura del nexo causal sea por caso fortuito, fuerza mayor o hecho determinante
de tercero.
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6.3 Los Art culos 142 al 147 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente regulan
aspectos de responsabilidad civil por daos ambientales, y no de responsabilidad
administrativa.
STIMA.- De las sanciones
7.1 Las sanciones que pueden imponerse ante una infraccin administrativa pueden
ser monetarias o no monetarias. La sancin no monetaria es la amonestacin y la
sancin monetaria es la multa.
7.2 De conformidad con lo establecido en el Literal b) del Numeral 136.2 del Art culo
136 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, modificado por la Segunda
Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 30011, el Consejo
Directivo del OEFA tipificar como multa tope, para las infracciones ms graves, el
monto de treinta mil (30 000) Unidades Impositivas Tributarias - UIT.
OCTAVA.- Criterios para establecer la escala de sanciones
8.1 La escala de sanciones se establece en funcin de la gravedad de la infraccin
administrativa.
8.2 El Consejo Directivo del OEFA aprobar la escala de sanciones observando lo
establecido en el Numeral 19.1 del Art culo 19 de la Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, el cual seala que las infracciones y las
sanciones se clasifican como leves, graves y muy graves, y su determinacin debe
fundamentarse en la afectacin a la salud y el ambiente, en su potencialidad o
certeza de dao, en la extensin de sus efectos y en otros criterios que puedan ser
definidos de acuerdo a la normativa vigente.
8.3 Para establecer la escala de sanciones se tendrn en cuenta principalmente los
siguientes factores:
a) El riesgo ambiental de los parmetros involucrados.
b) El dao real a la vida o salud humana.
c) El dao real a la flora o fauna.
d) El porcentaje de superacin de los L mites Mximos Permisibles.
e) El desarrollo de actividades en reas o zonas prohibidas declaradas como tales
f) El no contar con los t tulos habilitantes para el aprovechamiento de recursos
naturales.
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g) Otros criterios que apruebe el Consejo Directivo del OEFA.
NOVENA.- De la graduacin de las sanciones
9.1 El Consejo Directivo del OEFA aprobar la metodolog a para la graduacin de las
sanciones, bajo los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
9.2 La cuant a de la multa se calcular aplicando los pesos porcentuales de los factores
agravantes y atenuantes a la multa base.
DCIMA.- Del monto de las multas
10.1 En aplicacin del principio de no confiscatoriedad, la multa a ser aplicada no ser
mayor al diez por ciento (10%) del ingreso bruto anual percibido por el infractor
el ao anterior a la fecha en que cometi la infraccin.
10.2 En caso el administrado est realizando actividades en un plazo menor al
establecido en el prrafo anterior, se estimar el ingreso bruto anual multiplicando
por doce (12) el promedio de ingreso bruto mensual registrado desde la fecha de
inicio de tales actividades.
En caso el administrado no est percibiendo ingresos, se efectuar la estimacin
de los ingresos que proyecta percibir.
10.3 La regla prevista en el Numeral 10.1 precedente no ser aplicada en aquellos
casos en que el infractor:
a) Ha desarrollado sus actividades en reas o zonas prohibidas;
b) No ha acreditado sus ingresos brutos, o no ha efectuado la estimacin de los
ingresos que proyecta percibir; o,
c) Sea reincidente.
10.4 La imposicin de multas administrativas es independiente de la indemnizacin
por daos y perjuicios que se determine en el mbito jurisdiccional.
DCIMA PRIMERA.- De la reduccin de la multa
11.1 El monto de la multa impuesta ser reducida en un veinticinco por ciento (25%) si
el administrado sancionado la cancela dentro del plazo de quince (15) d as hbiles
contado desde la notificacin del acto que contiene la sancin. Dicha reduccin
resulta aplicable si el administrado no impugna el acto administrativo que impone
la sancin.
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11.2 La reduccin ser hasta un treinta por ciento (30%) si adicionalmente a los
requisitos establecidos en el Numeral 11.1 precedente, el administrado ha
autorizado en su escrito de descargos que se le notifique los actos administrativos
por correo electrnico durante el procedimiento sancionador.
DCIMA SEGUNDA.- Medidas correctivas
12.1 En atencin a lo establecido en el Numeral 136.4 del Art culo 136 de la Ley
General del Ambiente y el Art culo 22 de Ley N 29325 - Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, los rganos resolutivos del
OEFA pueden dictar las siguientes medidas correctivas:
a) El decomiso de objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados
para el desarrollo de la actividad causante de la infraccin.
b) La paralizacin, cese o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
c) El retiro, tratamiento, almacenamiento o destruccin de materiales,
sustancias o infraestructura.
d) El cierre parcial o total del local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad causante de la infraccin.
f) La obligacin del responsable del dao de restaurar, rehabilitar o reparar
la situacin alterada, segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin
a compensarla en trminos ambientales y/o econmicos, conforme a los
Lineamientos que el OEFA dicte para tal efecto.
g) Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo ser asumido por
el infractor y cuya asistencia y aprobacin ser requisito indispensable.
h) Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao.
i) Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Pol tica
Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso.
j) Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental
propuestos por la autoridad competente.
j) Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible,
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k) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto
12.2 El dictado de las medidas correctivas a que hace referencia el Numeral 12.1
precedente se sustenta en los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
DCIMA TERCERA.- Reglas de supletoriedad
13.1 En aplicacin de lo establecido en el ltimo prrafo del Art culo 17 de la Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, la tipificacin de
infracciones y sanciones generales y transversales que apruebe el Consejo Directivo
del OEFA ser aplicable supletoriamente por las Entidades de Fiscalizacin
Ambiental de los mbitos nacional, regional y local.
13.2 Para todo lo no previsto en las presentes reglas generales y en la normativa que
sobre la potestad sancionadora expida el Consejo Directivo del OEFA se aplican
supletoriamente las disposiciones del procedimiento sancionador regulado en
la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio
de la aplicacin preferente a que se refiere el Numeral 229.2 del Art culo 229
de dicha ley.
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TTULO QUINTO
BIOSEGURIDAD
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1.
Ley que establece la moratoria al ingreso y produccin de
organismos vivos modifcados al territorio nacional por un
perodo de 10 aos
LEY QUE ESTABLECE LA MORATORIA AL INGRESO Y PRODUCCIN DE
ORGANISMOS VIVOS MODIFICADOS AL TERRITORIO NACIONAL POR UN PERODO
DE 10 AOS
LEY N 29811
R.M. N 191-2013-MINAM
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
EL CONGRESO DE LA REPU BLICA;
LEY QUE ESTABLECE LA MORATORIA AL INGRESO Y PRODUCCIN DE
ORGANISMOS VIVOS MODIFICADOS AL TERRITORIO NACIONAL POR UN PERODO
DE 10 AOS
Artculo 1.- Objeto de la Ley
Establcese la moratoria de diez (10) aos que impida el ingreso y produccin en el territorio
nacional de organismos vivos modificados (OVM) con fines de cultivo o crianza, incluidos
los acuticos, a ser liberados en el ambiente.
Artculo 2.- Finalidad de la Ley
La presente Ley tiene por finalidad fortalecer las capacidades nacionales, desarrollar la
infraestructura y generar las l neas de base respecto de la biodiversidad nativa, que permita
una adecuada evaluacin de las actividades de liberacin al ambiente de OVM.

CONCORDANCIA: D.S. N 008-2012-MINAM (Reglamento), Art. 2
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Artculo 3.- Exclusin de la Ley
Se excluyen de la aplicacin de esta Ley:
1. Los organismos vivos modificados (OVM) destinados al uso en espacio confinado
para fines de investigacin.
2. Los organismos vivos modificados (OVM) usados como productos farmacuticos
y veterinarios que se rigen por los tratados internacionales de los cuales el pa s es
parte y normas especiales.
3. Los organismos vivos modificados (OVM) y/o sus productos derivados importados,
para fines de alimentacin directa humana y animal o para su procesamiento.
Los organismos vivos modificados (OVM) excluidos de la moratoria, estn sujetos al
anlisis de riesgos previo a la autorizacin de su uso y a la aplicacin de medidas para
la evaluacin, gestin y comunicacin de riesgo, de conformidad con el Protocolo de
Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnolog a del CDB (Convenio sobre la Diversidad
Biolgica), el Codex Alimentarius relacionados a los Alimentos obtenidos por medios
biotecnolgicos modernos, la Ley 27104, Ley de Prevencin de Riesgos Derivados del Uso
de la Biotecnolog a, su Reglamento y dems reglamentos sectoriales correspondientes.
Artculo 4.- Acreditacin
Todo material gentico que ingrese al territorio nacional, salvo lo exceptuado en el
art culo 3 de la presente Ley, debe acreditar su condicin de no ser organismo vivo
modificado (OVM). De comprobarse que el material analizado es OVM, la Autoridad
Nacional Competente procede a su decomiso y destruccin y a la aplicacin de la sancin
correspondiente.
Artculo 5.- Centro Focal Nacional
El Ministerio del Ambiente es el Centro Focal Nacional, conforme lo dispone el art culo
19 del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnolog a, cuya finalidad,
adems, es la de generar las capacidades que permitan cumplir con los requerimientos
de bioseguridad en forma eficaz y transparente y con los mecanismos de proteccin y
fomento a la biodiversidad nativa, en el per odo de diez aos.
CONCORDANCIA: D.S. N 008-2012-MINAM (Reglamento), Arts. 4 y 5
Artculo 6.- Autoridad Nacional Competente
El Ministerio del Ambiente es la Autoridad Nacional Competente y se encarga de
proponer y aprobar las medidas necesarias para el cumplimiento del objetivo sealado
en el art culo 1 de la presente Ley.
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El Ministerio del Ambiente establece el ordenamiento territorial ambiental que garantice
la conservacin de los centros de origen y la biodiversidad.
Artculo 7.- Vigilancia y ejecucin de las polticas de conservacin
Corresponde a los ministerios de Agricultura, de Salud y de la Produccin y a los
organismos pblicos adscritos al Ministerio del Ambiente, en coordinacin con el
Ministerio Pblico y con los gobiernos regionales y locales, vigilar y ejecutar las pol ticas
de conservacin de los centros de origen y la biodiversidad, as como controlar el
comercio transfronterizo, para lo cual adecuan sus normas y procedimientos sectoriales,
regionales y locales respectivos.
Artculo 8.- Promocin de la investigacin cientfica
El Ministerio del Ambiente, en coordinacin con el Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnolog a e Innovacin Tecnolgica (Concytec), promueve el fortalecimiento de las
capacidades cient ficas y tecnolgicas de las instituciones nacionales encargadas de
difundir las tcnicas que aplica la biotecnolog a moderna y la bioseguridad, con la
finalidad de contribuir a la toma de decisin de los proveedores y consumidores, en
relacin a los organismos vivos modificados (OVM) y fomenta la biotecnolog a con base
a los recursos genticos nativos, para lograr su conservacin y desarrollo competitivo en
lo econmico, social y cient fico.
Artculo 9.- Comisin Multisectorial de Asesoramiento
Crase la Comisin Multisectorial de Asesoramiento para el desarrollo de las capacidades
e instrumentos que permitan una adecuada gestin de la biotecnolog a moderna, la
bioseguridad y la biotica.
La dependencia institucional, composicin, nombramiento de sus representantes,
designacin de la Secretar a Tcnica y otras vinculadas al funcionamiento de la Comisin
se establecen en el reglamento de la presente Ley.
Artculo 10.- Reglamentacin de la Ley
El Poder Ejecutivo, en el plazo de sesenta (60) d as contados a partir de la vigencia de la
presente Ley, promulga el Reglamento de la presente Ley, el mismo que comprende, entre
otros, el establecimiento de las infracciones y sanciones.
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DISPOSICIN COMPLEMENTARIA Y FINAL
NICA.- Informe al Congreso de la Repblica
El Ministerio del Ambiente informa anualmente al Congreso de la Repblica sobre
los avances y resultados de la labor encomendada a dicho sector, como Centro Focal
Nacional y Autoridad Nacional Competente.
DISPOSICIN DEROGATORIA
NICA.- Deroga y deja sin efecto las normas
Derganse las leyes que se opongan a la presente Ley y djase sin efecto el Decreto
Supremo 003-2011-AG.
Comun quese al seor Presidente Constitucional de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los diecisiete d as del mes de noviembre de dos mil once.
DANIEL ABUGATTA S MAJLUF
YEHUDE SIMON MUNARO
Segundo Vicepresidente del
Congreso de la Repblica
AL SEN OR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPU BLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho d as del mes de diciembre del ao dos
mil once.
SALOMO N LERNER GHITIS
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2.
Aprueban Reglamento de la Ley que establece la
Moratoria al Ingreso y Produccin de Organismos
Vivos Modifcados al Territorio Nacional por un
perodo de 10 aos
APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY QUE ESTABLECE LA MORATORIA AL
INGRESO Y PRODUCCIN DE ORGANISMOS VIVOS MODIFICADOS AL TERRITORIO
NACIONAL POR UN PERODO DE 10 AOS
(Publicado el 14 de noviembre de 2012)
CONSIDERANDO:
Que, el art culo 68 de la Constitucin Pol tica del Per establece que es obligacin del
Estado promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las A reas Naturales
Protegidas;
Que, mediante Decreto Legislativo N 1013 se aprob la Ley de Creacin, Organizacin
y Funciones del Ministerio del Ambiente, cuyo objetivo es la conservacin del ambiente,
de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de
los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo
integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente armon a con
su entorno y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida;
Que, la Ley N 29811, Ley que establece la Moratoria al Ingreso y Produccin de
Organismos Vivos Modificados al Territorio Nacional por un periodo de 10 aos, precisa
en su art culo 5 que en adicin a las funciones del Ministerio del Ambiente como
Centro Focal Nacional del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnolog a,
se le encarga la funcin de generar las capacidades que permitan cumplir con los
requerimientos de bioseguridad en forma eficaz y transparente y con los mecanismos
de proteccin y fomento a la biodiversidad nativa;
Que, asimismo, el art culo 6 de la citada Ley N 29811, designa al Ministerio del
Ambiente como autoridad nacional competente para proponer y aprobar las medidas
necesarias para el cumplimiento del objetivo de la citada moratoria;
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Que, el art culo 10 de la mencionada Ley hace referencia a la reglamentacin de la
citada norma, lo que comprender las medidas para impedir el ingreso y liberacin de
los OVM, as como la construccin de capacidades que permitan hacer la evaluacin
de los riesgos potenciales de la liberacin de OVM en el ambiente, garantizando el uso
seguro y responsable de la biotecnolog a moderna, evitando la liberacin de OVM no
autorizados;
Que, el proyecto de Reglamento de la citada Ley ha sido prepublicado en el Portal
Institucional del Ministerio del Ambiente, por el periodo de treinta (30) d as
calendario previo a su aprobacin, para consulta pblica, con la finalidad de conocer
los comentarios y/o sugerencias de los interesados, conforme lo establece el art culo
39 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental
y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto
Que, asimismo, dicho proyecto tiene como finalidad el fortalecimiento de las capacidades
nacionales, desarrollar la infraestructura y generar las l neas de base que permitan
una adecuada evaluacin, prevencin y gestin de los impactos potenciales sobre la
biodiversidad nativa de la liberacin al ambiente de OVM, por lo que se requiere crear
Programas y un Proyecto en el marco de lo establecido por el numeral 38.1 del art culo
38 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8) del art culo 118 de la Constitucin
Pol tica del Per, y el numeral 3) del art culo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo; y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento de la Ley N 29811, Ley que establece la
Moratoria al Ingreso y Produccin de Organismos Vivos Modificados al Territorio
Nacional por un Periodo de 10 aos
Aprubese el Reglamento de la Ley N 29811, Ley que establece la Moratoria al Ingreso
y Produccin de Organismos Vivos Modificados al Territorio Nacional por un Periodo de
10 aos, que consta Seis (6) T tulos, doce (12) Cap tulos, cuarenta y cinco (45) Art culos,
seis (6) Disposiciones Complementarias Finales y una (1) Disposicin Complementaria
Transitoria U nica, que como anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
El presente Decreto Supremo ser refrendado por los Ministros del Ambiente, de
Agricultura, de la Produccin y de Econom a y Finanzas.
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Artculo 3.- Vigencia
El presente Decreto Supremo entrar vigencia
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el d a siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial El Peruano.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece d as del mes de noviembre del ao dos
mil doce.
MILTON VON HESSE LA SERNA
Ministro de Agricultura
GLADYS MO NICA TRIVEN O CHAN JAN
Ministra de la Produccin
LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO
Ministro de Econom a y Finanzas
146 En la presente edicin de normas legales del diario oficial El Peruano dice: entrar vigencia, debiendo
decir entrar en vigencia.
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Reglamento de la Ley N 29811, Ley que establece la Moratoria al Ingreso y
Produccin de Organismos Vivos Modificados al Territorio Nacional por un
Perodo de 10 aos
TTULO I
Del Objeto, Finalidad y Glosario de Trminos
Artculo 1.- Del Objeto
La presente norma tiene por objeto reglamentar las disposiciones contenidas en la Ley
N 29811, Ley que establece la Moratoria al Ingreso y Produccin de Organismos Vivos
Modificados al Territorio Nacional por un Periodo de 10 aos.
Artculo 2.- De la Finalidad
El presente Reglamento, en concordancia con la Ley N 29811, tiene por finalidad
impedir el ingreso, produccin y liberacin de los OVM contemplados en el art culo
1 de la Ley N 29811, as como fortalecer las capacidades nacionales, desarrollar la
infraestructura y generar las l neas de base, que permitan una adecuada evaluacin,
prevencin y gestin de los impactos potenciales sobre la biodiversidad nativa de la
liberacin al ambiente de OVM.
No est comprendido en el mbito de aplicacin del presente Reglamento, lo dispuesto
en el art culo 3 de la Ley N 29811.
Artculo 3.- Del Glosario de Trminos
Cuando en el presente Reglamento se utilicen los trminos que aparecen a continuacin,
deber entenderse por:
a) Agrobiodiversidad: Variabilidad de cultivos, animales de cr a y organismos
asociados a ellos dentro de los complejos ecolgicos de los que forman parte, esto
incluye la diversidad entre especies y entre ecosistemas.
b) Anlisis cualitativo: Evidencia la presencia o ausencia del carcter buscado, pero
no su concentracin; en este caso, se realizar mediante tiras reactivas para
prote nas expresadas por el transgen.
c) Biotica: Estudio sistemtico de la conducta humana en el mbito de las ciencias
de la vida y de la salud, analizada a la luz de los valores y principios morales.
d) Biotecnolog a Moderna: Tcnicas in vitro de cido nucleico, incluidos el cido
desoxirribonucleico (ADN) recombinante y la inyeccin directa de cido nucleico
en clulas u orgnulos; o la fusin de clulas ms all de la familia taxonmica
que superan las barreras fisiolgicas naturales de la reproduccin o de la
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recombinacin y que no son tcnicas utilizadas en la reproduccin y seleccin
tradicional.
e) Centros de Origen: La zona geogrfica donde una especie domesticada o silvestre
adquiri por primera vez sus propiedades espec ficas, y puede compartir su
mbito de distribucin con otras especies emparentadas cercanas.
f) Centro de Diversificacin: La zona geogrfica que contiene un nivel elevado de
diversidad gentica en condiciones in situ, a nivel intra e interespec fico.
g) Crianza: Proveer a los animales domsticos o silvestres en cautiverio de las
condiciones y cuidados requeridos para lograr de ellos bienes y servicios, en
atencin a las necesidades del ser humano. Abarca todas, o independientemente
cada una de las etapas de sus ciclos de vida, desde el nacimiento hasta la
muerte (crecimiento, desarrollo y reproduccin), y considera la atencin de su
manejo, alimentacin, sanidad, y de ser el caso, de la seleccin, apareamientos
y multiplicacin. Puede realizarse en lugares cerrados o abiertos ubicados en
ambientes naturales o artificiales, de manera intensiva, semiextensiva y extensiva,
e involucrar la concurrencia de dos o ms especies animales (mixta) en un
mismo espacio f sico (pequeos productores). Asimismo, aparte de su finalidad
socioeconmica tambin puede incorporar caracter sticas culturales.
h) Cultivo: Proveer a las plantas domsticas o silvestres ex situ, de las condiciones
y cuidados requeridos para lograr de ellas bienes y servicios, en atencin a las
necesidades del ser humano. Abarca todas o, independientemente, cada una
de las etapas de sus ciclos de vida desde la siembra hasta la cosecha, en el caso
de hortalizas y plantas anuales; y hasta el trmino de su vida til, en el caso de
plantas perennes y semiperennes (crecimiento, desarrollo y produccin), y
considera la atencin de su manejo, fertilizacin y sanidad, y de ser el caso, de
la seleccin, cruzamientos y propagacin (semilla botnica o vegetativa). Puede
realizarse en lugares cerrados o abiertos, ubicados en ambientes naturales o
artificiales, de manera intensiva o extensiva, e involucrar la concurrencia de dos o
ms especies (mixta) en un mismo espacio f sico. Asimismo, aparte de su finalidad
socioeconmica, tambin puede incorporar caracter sticas culturales.
i) Espacio confinado: Local, instalacin u otra estructura f sica, que entrae la
manipulacin de OVM controlados por medidas espec ficas que limiten de forma
efectiva su contacto con el medio exterior o sus efectos sobre dicho medio.
j) Especie: Entidad biolgica caracterizada por poseer una carga gentica capaz de
ser intercambiada entre sus componentes a travs de la reproduccin natural.
k) Liberacin al ambiente: Introduccin deliberada o accidental de un OVM fuera de
un espacio confinado.
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l) L neas de base: Informacin sistematizada y analizada que refleja el estado actual
de la biodiversidad que puede ser potencialmente afectada por los OVM y su
utilizacin.
m) Material gentico: Todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro
tipo que contenga unidades funcionales de la herencia.
n) Moratoria: Medida temporal que resulta en la suspensin y aplazamiento del
procedimiento regular de autorizacin.
o) Organismo vivo modificado: Cualquier organismo vivo que posea una combinacin
nueva de material gentico que se ha obtenido mediante la aplicacin de la
biotecnolog a moderna.
p) Produccin: Cultivo o crianza utilizando OVM, incluidos los organismos acuticos,
para la generacin de bienes y servicios econmicos.
q) Recursos genticos: Todo material de naturaleza biolgica que contiene informacin
gentica de valor o utilidad real o potencial.
r) Transgen: Secuencia gnica insertada en un organismo para transformarlo y
que sea heredable. El transgen puede provenir de una especie diferente a la del
receptor o de un gen sinttico.
s) Uso confinado: Cualquier operacin llevada a cabo dentro de un espacio confinado,
conforme est definido en el literal i) del presente glosario.
t) Ventanilla U nica de Comercio Exterior (VUCE): Es un sistema integrado que
permite a las partes involucradas en comercio exterior y transporte internacional,
gestionar a travs de medios electrnicos los trmites requeridos por las entidades
competentes, de acuerdo con la normativa vigente, o solicitados por dichas partes,
para el trnsito, ingreso o salida del territorio nacional de mercanc a.
TTULO II
INSTITUCIONALIDAD
Captulo I
Del Centro Focal Nacional y de la Autoridad Nacional Competente
Artculo 4.- Del Centro Focal Nacional
El Ministerio del Ambiente es el Centro Focal Nacional en el contexto de la Ley N 29811
y con arreglo al Protocolo de Cartagena, promueve el logro de su finalidad a travs
de la generacin de capacidades que permitan cumplir con los requerimientos de
bioseguridad en forma eficaz y transparente, con los mecanismos de proteccin y
fomento a la biodiversidad nativa, en el per odo de diez (10) aos.
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Artculo 5- De las funciones del Centro Focal Nacional
Son funciones del MINAM, como Centro Focal Nacional, las siguientes:
a) Fomentar la creacin y fortalecimiento de capacidades relativas a bioseguridad y
biotica a nivel nacional.
b) Elaborar conjuntamente con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnolog a e Innovacin
Tecnolgica (CONCYTEC), Proyectos Especiales, en coordinacin con las autoridades
sectoriales que corresponda, con la finalidad de generar capacidades nacionales
cient ficas y tecnolgicas necesarias para evaluar y analizar los posibles riesgos de la
liberacin de OVM en el ambiente.
c) Coordinar la formulacin e implementacin de los Programas y Proyectos a los que
se refiere el Cap tulo II del T tulo III del presente Reglamento, con las entidades
pblicas y privadas competentes.
d) Elaborar los Planes de Seguimiento y Reporte de los Programas y Proyectos
Especiales, a que se refiere el presente Reglamento.
e) Generar, en coordinacin con los autoridades sectoriales que corresponda, las l neas
de base sobre la biodiversidad nacional potencialmente afectada por la liberacin
de OVM, a travs del Programa para el Conocimiento y Conservacin de los Recursos
Genticos Nativos con Fines de Bioseguridad a que se refiere el art culo 23 del
Artculo 6.- De la Autoridad Nacional Competente
El Ministerio del Ambiente, ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
es la Autoridad Nacional Competente para efectos de la Ley N 29811 y el presente
Reglamento, y se encarga de proponer y aprobar las medidas necesarias para el
cumplimiento del objeto de la referida Ley.
Artculo 7.- De las funciones de la Autoridad Nacional Competente
Son funciones del MINAM, como Autoridad Nacional Competente, las siguientes:
a) Proporcionar informacin y atender consultas en el marco de la Ley N 29811 y el
b) Velar por el cumplimiento de la Ley N 29811, en coordinacin con las entidades
pblicas sealadas en su art culo 7.
c) Establecer los lineamientos para la elaboracin armonizada de protocolos con las
autoridades de vigilancia y control, y dar opinin previa a la aprobacin de los
mismos.
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d) Coordinar con las autoridades de vigilancia y control las acciones referidas a los
movimientos transfronterizos en cumplimiento de lo dispuesto por el art culo 7
de la Ley N 29811.
e) Identificar y ubicar los centros de origen y diversificacin de biodiversidad de
acuerdo a las l neas de base elaboradas en los procesos de Zonificacin Ecolgica
Econmica y de Ordenamiento Territorial.
f) Establecer las infracciones, disponer las medidas correctivas y aplicar las
sanciones correspondientes, en el mbito de su competencia.
g) Mantener un Registro de Infractores actualizado, as como de las sanciones
impuestas.
h) Fortalecer capacidades del Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), del
Instituto Tecnolgico Pesquero (ITP), de la Superintendencia Nacional de
Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT), del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y dems entidades con competencia en la materia,
en la deteccin cualitativa de OVM para la aplicacin de la Ley N 29811.
i) Proponer y aprobar las normas que permitan mejorar la regulacin de la
bioseguridad en el pa s, en el marco de la Ley N 29811 y dems normativa
aplicable.
j) Informar anualmente al Congreso de la Repblica sobre el cumplimiento de
la Ley N 29811, la situacin nacional en materia de bioseguridad, el nivel de
cumplimiento de las responsabilidades asumidas por la Autoridad Nacional
Competente y dems sectores, los avances en cuanto a la creacin y fortalecimiento
de capacidades y generacin de l neas de base, y la evaluacin de la eficacia de la
moratoria en relacin con la proteccin del ambiente y la biodiversidad nativa.
Artculo 8.- De las entidades encargadas de la vigilancia y ejecucin de las polticas
de conservacin
El Ministerio de Agricultura (MINAG), el Ministerio de la Produccin (PRODUCE),
el Ministerio de Salud (MINSA) y los organismos pblicos adscritos al Ministerio del
Ambiente, en coordinacin con el Ministerio Pblico y con los gobiernos regionales y
locales, en el mbito de sus competencias, son las entidades encargadas de la vigilancia
y ejecucin de las pol ticas de conservacin de los centros de origen y diversificacin y
de la biodiversidad, as como del control del comercio transfronterizo de OVM.
El MINAM, en coordinacin con las entidades antes mencionadas, formula y aprueba el
Plan Multisectorial de Vigilancia y Alerta Temprana Respecto de la Liberacin de OVM
en el Ambiente.
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Artculo 9.- De la promocin de la investigacin cientfica
El MINAM, en coordinacin con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnolog a e Innovacin
Cient fica (CONCYTEC), promueve el fortalecimiento de las capacidades cient ficas y
tecnolgicas en materia de bioseguridad.
Artculo 10.- De la investigacin cientfica
10.1. La investigacin cient fica como generadora de conocimiento sobre la biodiversidad
y sus componentes, es indispensable para la gestin de la bioseguridad, por lo
que el CONCYTEC, organismo rector del Sistema Nacional de Ciencia Tecnolog a e
Innovacin Tecnolgica (SINACYT), priorizar el apoyo a estos temas en el marco
de sus programas de financiamiento.
10.2. La investigacin cient fica, incluyendo la orientada al uso de la biotecnolog a
con base en los recursos genticos nativos, es parte fundamental del apoyo a la
conservacin y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad nacional.
10.3. El desarrollo de la investigacin cient fica para el conocimiento y la sistematizacin
de la informacin de los recursos de la biodiversidad local y nacional, toma como
base los procesos y conocimientos que se encuentran desarrollados en el pa s;
adems de articular sus acciones con los programas similares existentes.
Captulo II
De la Comisin Multisectorial de Asesoramiento
Artculo 11.- De la Comisin Multisectorial de Asesoramiento
La Comisin Multisectorial de Asesoramiento - CMA, adscrita al MINAM, creada por
la Ley N 29811, tiene por finalidad el desarrollo de las capacidades e instrumentos
que permitan una adecuada gestin de la biotecnolog a moderna, la bioseguridad y la
biotica.
Artculo 12.- Del ojeto de la CMA
La CMA tiene por objeto cumplir funciones de seguimiento, emisin de informes tcnicos
y propuestas que coadyuven al asesoramiento en el desarrollo de las capacidades e
instrumentos que permitan una adecuada gestin de la biotecnolog a moderna, la
bioseguridad y la biotica.
Artculo 13.- De la conformacin de la CMA
La Comisin Multisectorial de Asesoramiento estar conformada por:
a) Un (1) representante del Ministerio del Ambiente (MINAM), quien la presidir,
b) Un (1) representante de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
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c) Un (1) representante del Ministerio de Agricultura (MINAG).
d) Un (1) representante del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE).
e) Un (1) representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR).
f) Un (1) representante del Ministerio de la Produccin (PRODUCE).
g) Un (1) representante del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnolog a e Innovacin
Tecnolgica (CONCYTEC).
h) Un (1) representante del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA).
i) Un (1) representante del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).
j) Un (1) representante de los Gobiernos Regionales, designado por la Asamblea
Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR).
k) Un (1) representante de los Gobiernos Locales, designado por la Asociacin de
Municipalidades del Per (AMPE).
l) Dos (2) representantes de Universidades, designados por la Asamblea Nacional
de Rectores (ANR).
m) Un (1) representante de los gremios de agricultores; designado por la Convencin
Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO).
n) Un (1) representante del sector empresarial, designado por la Confederacin Nacional
de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP).
o) Dos (2) representantes de las organizaciones no gubernamentales que trabajan
en temas de gestin de la biotecnolog a moderna, bioseguridad y biotica.
Artculo 14.- De la Presidencia y la Secretara Tcnica
14.1. La Presidencia de la CMA estar a cargo del MINAM, quien tendr voto dirimente;
representa a la Comisin en los actos pblicos y privados y conduce la coordinacin
de la Comisin. La Presidencia es quien convocar a las reuniones de dicha
comisin.
14.2. La Secretar a Tcnica de la CMA estar a cargo del CONCYTEC, quien promueve
el intercambio de informacin permanente entre los miembros de la Comisin
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y los Grupos de Trabajo que la Comisin determine, asimismo monitorea el
cumplimiento de los acuerdos alcanzados.
Artculo 15.- De las funciones de la Comisin Multisectorial de Asesoramiento
La CMA tiene las siguientes funciones:
a) Coadyuvar en la identificacin de los insumos necesarios para la construccin e
implementacin de los Programas y Proyectos Especiales a los que se refiere el
Cap tulo II del T tulo III de este Reglamento, los que contribuirn a fortalecer la
gestin de la bioseguridad, la biotecnolog a moderna y la biotica.
b) Colaborar con la autoridad nacional competente para el debido cumplimiento de la Ley
N 29811 y el presente Reglamento.
c) Identificar las oportunidades y necesidades complementarias para el fortalecimiento
de capacidades, proponiendo mecanismos para su mejor aplicacin.
d) Aprobar el Reglamento Interno de la CMA, el cual ser formalizado por Resolucin
Ministerial del MINAM.
e) Elaborar informes tcnicos en las materias que se requieran para el cumplimiento
de la Ley N 29811, as como el Informe que formar parte del Informe Anual que
ser remitido al Congreso de la Repblica.
f) Otras que le sean asignadas por la Autoridad Nacional Competente.
Artculo 16.- De la acreditacin de los representantes
16.1. Los representantes del sector pblico sern acreditados mediante resolucin del
Titular del Sector o Pliego, segn corresponda, en un plazo no mayor de treinta
(30) d as hbiles de publicado el presente Reglamento.
16.2. Los representantes del sector privado sern acreditados ante la Secretar a Tcnica,
en un plazo no mayor de treinta (30) d as hbiles de publicado el presente
Reglamento.
16.3. Para el caso de la acreditacin de las organizaciones no gubernamentales que
trabajan en temas de gestin de la biotecnolog a moderna, bioseguridad y
biotica, la Secretar a Tcnica convocar a dichas organizaciones a una reunin
nica en la que se elegir, por mayor a simple, a los dos (2) representantes que
sern acreditados como parte de la CMA, en un plazo no mayor a quince (15) d as
hbiles de publicado el presente Reglamento.
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Artculo 17.- De la participacin de invitados externos tcnicamente calificados
A efectos de tratar temas espec ficos, la Presidencia y/o la Secretar a Tcnica podrn
gestionar la asistencia de invitados externos tcnicamente calificados.
En caso de que alguno de los miembros de la CMA considere necesario contar con la
participacin de invitados externos, se deber remitir una solicitud a la Comisin, a
travs de la Secretar a Tcnica, la cual la someter a aprobacin.
Los invitados participarn en dicha reunin con voz pero no tendrn derecho a voto.
Artculo 18.- De la conformacin de Grupos de Trabajo
Por acuerdo de la Comisin se podrn conformar Grupos de Trabajo, de acuerdo a objetivos
espec ficos, dando cuenta de sus actividades a la CMA.
TTULO III
DESARROLLO DE CAPACIDADES
Captulo I
Fortalecimiento de capacidades
Artculo 19.- Del fortalecimiento de capacidades en bioseguridad
19.1. El fortalecimiento de capacidades tiene como finalidad contar con los recursos
humanos, el equipamiento y los procedimientos necesarios, para realizar la
adecuada evaluacin y gestin de los potenciales impactos y consecuencias de
liberar OVM al ambiente, en el marco de lo dispuesto por la Ley N 29811.
19.2. El fortalecimiento de capacidades estar dirigido a las entidades nacionales
encargadas de difundir las tcnicas que aplican la biotecnolog a moderna y
la bioseguridad, as como a los actores pblicos y los privados que apoyen la
actividad de las instancias pblicas que cumplan funciones reguladoras.
19.3. El fortalecimiento de capacidades se desarrollar a travs del Proyecto Especial
para el Fortalecimiento de Capacidades Cient ficas y Tecnolgicas en Biotecnolog a
Moderna Relativas a la Bioseguridad, a que se refiere el art culo 26 del presente
Reglamento. El CONCYTEC, en coordinacin con el MINAM, establecer el Plan
de Seguimiento y Reporte a fin de evaluar el logro de los objetivos del Proyecto
Especial.
19.4. Los Programas a que se refieren los art culos 22, 23 y 24, debern contar con
un Plan de Seguimiento y Reporte, preparado por el MINAM con el apoyo de
CONCYTEC y las entidades involucradas, a fin de evaluar el logro de los objetivos
de la Ley N 29811, y formarn parte del Informe Anual que ser remitido al
Congreso de la Repblica.
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19.5. El MINAM, en coordinacin con el CONCYTEC y dems entidades que corresponda,
identificar las necesidades y prioridades nacionales y regionales en bioseguridad
para una adecuada evaluacin y gestin de riesgos; con el fin de contribuir a
la toma de decisiones de los proveedores y consumidores; y para conservar y
aprovechar los recursos genticos nativos impulsando el desarrollo sostenible del
pa s.
19.6. En el mbito de sus competencias, las entidades a que refiere el art culo 7 de la
Ley N 29811, colaborarn con los programas de fortalecimiento de capacidades
establecidos en el presente Reglamento, mediante la incorporacin de las
actividades de estos en sus planes operativos e institucionales, as como en su
presupuesto, en el marco de sus funciones y competencias.
Artculo 20.- Del desarrollo de infraestructura
20.1. El desarrollo de infraestructura, como parte del fortalecimiento de capacidades,
se entiende como el conjunto de instalaciones, equipamientos y procedimientos,
necesarios para la implementacin de la Ley N 29811 y el presente Reglamento.
20.2. La infraestructura a que se hace referencia en el numeral anterior, comprende a
los laboratorios debidamente implementados con equipos y procedimientos de
bioseguridad acreditados. Tambin se considera a los laboratorios o centros de
investigacin que tengan mecanismos de contencin y que desarrollen trabajos de
investigacin con OVM o regulacin de los mismos. En este marco, se reforzarn
los laboratorios de las autoridades sectoriales que corresponda.
20.3. Se tomarn en cuenta las capacidades instaladas existentes en las diferentes
entidades pblicas y privadas a nivel nacional, y se promover el trabajo
coordinado entre ellas.
Captulo II
De los Programas y Proyectos Especiales
Artculo 21.- De la creacin de los Programas y Proyectos Especiales
Para el cumplimiento de la Ley N 29811, se crearn Programas y Proyectos Especiales,
conforme a lo establecido por la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Artculo 22.- De los Programas
Para los fines de la Ley N 29811, los Programas creados en el presente Reglamento,
permitirn cumplir con los requerimientos de bioseguridad en forma eficaz y
transparente y con los mecanismos de proteccin y fomento a la biodiversidad nativa,
as como promover el uso responsable de la biotecnolog a para el desarrollo competitivo
de los recursos de la diversidad biolgica.
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Artculo 23.- Del Programa para el Conocimiento y Conservacin de los Recursos
Genticos Nativos con Fines de Bioseguridad
Crase el Programa para el Conocimiento y Conservacin de los Recursos Genticos
Nativos con Fines de Bioseguridad en el mbito del Ministerio del Ambiente, con el fin de
generar las l neas de base respecto de la biodiversidad nativa potencialmente afectada
por OVM y su utilizacin, de modo que al trmino del periodo de moratoria, garantizar
una adecuada evaluacin de riesgos caso por caso.
El Programa realizar las siguientes acciones:
a) La construccin de las l neas base de los recursos genticos nativos y naturalizados
de importancia para la bioseguridad.
b) El fortalecimiento del marco regulatorio en bioseguridad.
c) La promocin e implementacin del Protocolo de Cartagena en materia de
evaluacin, gestin y comunicacin de riesgos.
d) La identificacin y promocin de alternativas a partir de los recursos genticos
nativos y naturalizados.
e) El fomento y facilitacin de la sensibilizacin, la educacin y la participacin del
pblico relativas a la seguridad de la transferencia, manipulacin y utilizacin de
OVM en relacin con la conservacin y la utilizacin sostenible de la biodiversidad.
Artculo 24.- Del Programa de Biotecnologa y Desarrollo Competitivo
Crase el Programa de Biotecnolog a y Desarrollo Competitivo, en el mbito del Instituto
Nacional de Innovacin Agraria, con el fin de fomentar la biotecnolog a con base en
los recursos genticos nativos para lograr su conservacin y desarrollo competitivo
en lo econmico social y cient fico. Este Programa podr establecer alianzas y socios
estratgicos, as como generar condiciones para la promocin de inversiones para el
desarrollo de la biotecnolog a.
El Programa realizar las siguientes acciones:
a) La promocin de la utilizacin responsable de la biotecnolog a moderna, sin que
perjudique procesos productivos que ya son competitivos y sostenibles, cuyos bienes
y productos sean apropiados y apropiables y que no ponga en riesgo la biodiversidad
nativa y naturalizada.
b) La identificacin de las aplicaciones de la biotecnolog a con carcter multisectorial,
y evaluacin de su pertinencia y oportunidad en la solucin de problemas
espec ficos en los procesos productivos nacionales o en la generacin de servicios
para el desarrollo competitivo y sostenible del pa s.
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c) La generacin de condiciones, instrumentos y mecanismos legales y financieros
que propicien el desarrollo competitivo de la biotecnolog a con base en los
recursos genticos nativos.
Artculo 25.- De los Proyectos Especiales
Para los fines de la Ley N 29811, los Proyectos Especiales estarn orientados a la
formacin, perfeccionamiento, retencin y colaboracin de cient ficos y tecnlogos, as
como al apoyo a la investigacin universitaria y la promocin de proyectos de innovacin,
transferencia, difusin, intercambio y divulgacin de la ciencia y la tecnolog a, que
garanticen el fortalecimiento de las capacidades nacionales para una adecuada regulacin
de la biotecnolog a moderna.
Artculo 26.- Del Proyecto Especial para el Fortalecimiento de Capacidades Cientficas
y Tecnolgicas en Biotecnologa Moderna Relativas a la Bioseguridad
Crase el Proyecto Especial para el Fortalecimiento de Capacidades Cientficas
y Tecnolgicas en Biotecnologa Moderna Relativas a la Bioseguridad, adscrito al
CONCYTEC, con el fin de promover el fortalecimiento de las capacidades cientficas
y tecnolgicas de las entidades nacionales encargadas de difundir las tcnicas que
aplican la biotecnologa moderna y la bioseguridad.
El Proyecto realizar las siguientes acciones:
a) Formacin tcnica - cient fica orientada al fortalecimiento del talento humano en
materia de investigacin, desarrollo biotecnolgico e innovacin.
b) Mejora de la infraestructura y capacidad de anlisis requeridos para una adecuada
evaluacin, gestin y regulacin de OVM.
c) Promocin de la acreditacin de laboratorios que incluya la implementacin de
procesos cient ficos auditables de anlisis y cuantificacin.
Artculo 27.- De otros Programas y Proyectos Especiales
Para el cumplimiento de la Ley N 29811, las entidades comprendidas en las acciones de
vigilancia y ejecucin de las pol ticas de conservacin, podrn proponer la creacin de
Programas o Proyectos Especiales, en coordinacin con el Centro Focal Nacional.
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TTULO IV
LNEAS DE BASE Y CENTROS DE ORIGEN Y DIVERSIFICACIN
Captulo I
De las Lneas de Base
Artculo 28.- De la generacin de las Lneas de Base
28.1. Las L neas de Base son producto de la investigacin dirigida hacia la obtencin
de informacin cient fica y tecnolgica, relativa al estado de la biodiversidad
nativa, incluyendo la diversidad gentica de las especies nativas, que puede
potencialmente ser afectada por OVM y su utilizacin, con fines de regulacin, las
mismas que forman parte de los insumos necesarios en los anlisis de riesgo para
la liberacin de OVM al ambiente.
28.2. Para la generacin de las L neas de Base, el MINAM podr realizar alianzas
estratgicas y convenios con entidades acadmicas o de investigacin, pblicas
y/o privadas de reconocido prestigio, dentro del mbito temtico de la informacin
que se pretenda obtener o proceso que se busque implementar.
Artculo 29.- Del contenido mnimo de las Lneas de Base
Las L neas de Base debern contener, como m nimo, las listas y mapas de distribucin
de:
a) OVM presentes en el comercio internacional.
b) Variedades nativas y razas locales que tengan formas OVM en el mercado,
incluyendo a las especies silvestres emparentadas.
c) Cultivos y crianzas de los que existen formas genticamente modificadas en el
mercado.
d) Hongos y bacterias del suelo presentes en campos de cultivo que podr an resultar
afectados por el exceso de uso de herbicidas, fungicidas y otros qu micos.
e) Insectos plaga (blancos) y no plaga (no blanco), especialmente lepidpteros y
colepteros, asociados a los cultivos con formas OVM en el mercado.
f) Especies forestales potencialmente afectadas por OVM introducidos.
g) Peces nativos y otras especies de naturaleza hidrobiolgica que pueden ser
desplazadas por peces genticamente modificados o afectadas por el exceso de
uso de herbicidas, fungicidas y otros qu micos.
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h) Predios rurales con certificacin orgnica.
i) Zonas de elevado nivel de agrobiodiversidad.
j) Zonas con presencia de parientes silvestres de especies cultivadas potencialmente
afectados por OVM.
Artculo 30.- De la priorizacin para la generacin de las Lneas de Base
La construccin de las L neas de Base se realizar por etapas respecto de especies que
puedan ser afectadas potencialmente por los OVM o su utilizacin, considerando el
siguiente orden de prioridad:
a) Especies nativas.
b) Especies naturalizadas.
c) Especies exticas nuevas o de reciente introduccin.
Captulo II
De los Centros de Origen y Diversificacin de Especies
Artculo 31.- De la identificacin de los Centros de Origen y Diversificacin de
Especies con fines de bioseguridad
Con la finalidad de conocer los Centros de Origen y Diversificacin de Especies, a que
hace referencia el art culo 7 de la Ley N 29811, el MINAM proceder a la elaboracin de
listas y mapas de distribucin de aquellos que revistan importancia para la bioseguridad,
as como a la elaboracin de las pol ticas concertadas para su conservacin.
Artculo 32.- De la priorizacin y planes
Las listas y mapas de los Centros de Origen y Diversificacin de Especies a que se refiere
el art culo anterior, sern elaborados segn un Plan Bianual elaborado por MINAM, el
mismo que tendr en cuenta el siguiente orden de prioridad:
a) Especies de las cuales el Per es Centro de Origen.
b) Especies de las cuales el Per es Centro de Diversificacin.
c) Especies tradicionales y no tradicionales de importancia para la bioseguridad en el
Per.
d) Diversidad y variabilidad existente en el Per de los principales cultivos, crianzas y de
sus parientes silvestres de los cuales existan OVM.
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TTULO V
CONTROL Y SUPERVISIN DE OVM
Captulo I
Del Control de Ingreso al Territorio Nacional
Artculo 33.- De las entidades responsables
Las entidades responsables del control de ingreso de mercanc as son:
a) La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), para el
control aduanero;
b) El Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), para las mercanc as que son
plantas y productos vegetales y animales, y productos de origen animal capaces
de introducir o diseminar plagas y enfermedades; y,
c) El Instituto Tecnolgico Pesquero (ITP) respecto de los recursos hidrobiolgicos.
Las citadas entidades se encargarn del control y vigilancia del ingreso de OVM en los
puntos de entrada al pa s legalmente establecidos, para el cumplimiento del objeto de la
Ley N 29811, en el mbito de sus competencias.
Artculo 34.- Del control de los OVM
A fin de impedir el ingreso ilegal de OVM al territorio nacional, dentro de los alcances de
la Ley N 29811, se implementarn los siguientes controles, que estarn a cargo de las
entidades competentes:
34.1. De acuerdo al art culo 1 de la Ley N 29811, la importacin de OVM con fines
de crianza o cultivo se encuentra expresamente prohibida en todo el territorio
nacional durante el per odo de vigencia de la moratoria establecida en la referida
Ley. Esta prohibicin no alcanza a OVM descritos en el art culo 3 de dicha ley.
34.2. SENASA e ITP debern exigir para el control del ingreso de mercanc as, la
informacin respecto a la naturaleza del material de propagacin o reproduccin,
donde se indicar con carcter de Declaracin Jurada si la mercanc a es o no OVM
con fines de crianza o cultivo. Las referidas entidades competentes coordinarn
con el MINCETUR, a fin de incorporar la exigencia sealada en el prrafo
precedente en las solicitudes electrnicas tramitadas a travs de la VUCE.
34.3. Las entidades del Estado que por mandato legal deben intervenir en la inspeccin
f sica de la mercanc a al momento de su ingreso al pa s son: SENASA, para las
mercanc as que son plantas y productos vegetales y animales; e ITP, respecto de
los recursos hidrobiolgicos. Dichas entidades llevarn a cabo esta diligencia de
manera simultnea al reconocimiento f sico que efecta la SUNAT en el despacho
aduanero.
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34.4. SENASA o ITP, segn sea el caso y dentro del mbito de sus competencias, podrn
tomar muestras aleatorias, realizando el anlisis cualitativo de aquellas mercanc as
que se encuentren en zona primaria, comunicando a la autoridad aduanera los
resultados obtenidos a travs del respectivo Informe de Inspeccin, para que, de
ser el caso, SUNAT proceda a inmovilizar la mercanc a.
En caso que las entidades responsables no contaran con un mtodo cualitativo
para el anlisis de las muestras tomadas de manera aleatoria en los puntos de
control, estas debern remitir directamente dichas muestras a los laboratorios
debidamente acreditados, conforme a lo establecido por los art culos 41 y 42
del presente Reglamento, con la finalidad que se determine su condicin de OVM.
34.5. SENASA o ITP, segn corresponda, remitirn las muestras a un laboratorio
debidamente acreditado, conforme a lo establecido por los art culos 41 y 42 del
presente Reglamento, con la finalidad de confirmar la condicin de OVM.
34.6. La SUNAT, con base al Informe de Inspeccin proporcionado por SENASA o ITP,
segn corresponda, proceder a autorizar o rechazar el ingreso de la mercanc a.
34.7. Si el anlisis de las muestras remitidas de acuerdo al presente art culo resultara
positivo y se confirmara la condicin de OVM, SENASA o ITP, segn corresponda,
remitir al OEFA un informe tcnico legal a fin de que inicie el Procedimiento
Administrativo Sancionador correspondiente, sin perjuicio de las acciones legales
a que hubiere lugar.
La mercanc a a que se refiere el prrafo anterior ser destruida de manera
inmediata por la autoridad competente de acuerdo a la normativa vigente.
34.8. La SUNAT, en el ejercicio del control aduanero, conforme a las tcnicas de
gestin de riesgo, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo N 1053,
Ley General de Aduanas y su Reglamento, podr tomar en cuenta las alertas
proporcionadas por el MINAM sobre aspectos relevantes para su control,
producto de la informacin oficial de las autoridades de bioseguridad de otros
pa ses registrada en el Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad
de la Biotecnolog a del Protocolo de Cartagena y cualquier otra fuente con valor
oficial.
Artculo 35.- Del abandono legal
Si la mercanc a a que se alude en el art culo precedente cayera en abandono legal, por
cualquier motivo, la autoridad aduanera notificar este hecho a SENASA o ITP, segn
corresponda, para su rechazo o destruccin, dentro de plazo mximo de veinte (20)
d as hbiles posteriores a dicha notificacin, con sujecin a lo dispuesto en el Decreto
Legislativo N 1053, Ley General de Aduanas y su Reglamento.
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Captulo II
Medidas Comunes al Movimiento Transfronterizo y Produccin Nacional
Artculo 36.- Del Informe de incidencias y hallazgos a la Autoridad Nacional
Competente
Las entidades a cargo de la vigilancia y control del comercio transfronterizo a que se
refiere el art culo 7 de la Ley N 29811, debern informar a la Autoridad Nacional
Competente, sobre las incidencias y hallazgos realizados durante el control de OVM,
alcanzando copia de los reportes correspondientes, as como de las medidas y sanciones
impuestas en el ejercicio de sus funciones.
Se podrn establecer mejores mecanismos que optimicen el flujo de dicha informacin.
Artculo 37.- De la prohibicin de cambio de uso
Los OVM que ingresen al territorio nacional con una autorizacin para fines de
investigacin, como alimento humano o animal o para procesamiento, o como producto
farmacutico y veterinario, no podrn, bajo ninguna circunstancia, cambiar dicho uso
autorizado ni ser liberado al ambiente para ser utilizado con fines de cultivo o crianza.
Artculo 38.- De la prohibicin de comercializacin
No podrn ser comercializados en el territorio nacional OVM prohibidos por el art culo
1 de la Ley N 29811.
Captulo III
Monitoreo y Vigilancia
Artculo 39.- De la vigilancia y monitoreo fuera de espacios confinados
39.1. La Autoridad Nacional Competente, con la participacin de las entidades
responsables de la vigilancia y ejecucin de las pol ticas de conservacin, formular
y ejecutar un Plan de Vigilancia y Monitoreo fuera de espacios confinados, con
el propsito de determinar si existen OVM liberados en el ambiente con fines de
cultivo o crianza. Lo indicado en el presente numeral, se realizar sin perjuicio de
las acciones de vigilancia y monitoreo que desarrollen las entidades referidas en
el art culo 7 de la Ley N 29811.
39.2. El OEFA y las dems autoridades de vigilancia mencionadas en el art culo 7 de la
Ley N 29811, utilizar, entre otros, anlisis cualitativos en campo a fin de realizar
un primer anlisis que permita obtener indicios de la posible presencia de OVM en
el ambiente.
39.3. De encontrar muestras positivas a la presencia de una o ms modificaciones
genticas, estas sern debidamente clasificadas y remitidas a los laboratorios
acreditados.
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Artculo 40.- Del procedimiento de decomiso
Si las muestras remitidas a los laboratorios fueran positivas a la presencia de una o ms
modificaciones genticas, se proceder inmediatamente a decomisar dicho material e
iniciar el Procedimiento Administrativo Sancionador, en cumplimiento del art culo 4 de
la Ley N 29811 y el presente Reglamento.
Captulo IV
De los Laboratorios
Artculo 41.- De los Laboratorios Acreditados
El anlisis del material gentico para determinar o descartar su condicin de OVM,
deber llevarse a cabo en laboratorios acreditados para tal fin. El registro de laboratorios
acreditados estar a cargo del Servicio Nacional de Acreditacin del INDECOPI.
Artculo 42.- De la Lista de Laboratorios
La Autoridad Nacional Competente mantendr una lista actualizada de los laboratorios
acreditados donde se remitirn las muestras a ser analizadas, en coordinacin con la
Autoridad Nacional de Acreditacin. Esta lista ser proporcionada a SENASA e ITP, as
como a las entidades sealadas en el art culo 7 de la Ley N 29811.
Captulo V
De la informacin
Artculo 43.- De la Informacin de OVM
43.1. A fin de mantener informacin actualizada sobre los OVM producidos en otros
pa ses, y sus posibles efectos adversos, se utilizar el Centro de Intercambio de
Informacin sobre Seguridad de la Biotecnolog a del Protocolo de Cartagena, y
otras fuentes oficiales, que sern tomadas en cuenta como informacin oficial de
la produccin, importacin y exportacin de OVM.
43.2. El Centro Focal Nacional actualizar la informacin referida a las actividades y
acontecimientos relacionados con la Ley N 29811 y su implementacin en el
Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de la Biotecnolog a del
Protocolo de Cartagena.
43.3. El Centro Focal Nacional enviar peridicamente informacin de los productos
OVM a las autoridades comprendidas en el presente Reglamento, para que stas
puedan desempear sus funciones, conforme a la normativa vigente.
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TTULO VI
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Captulo I
De las Infracciones y Sanciones
Artculo 44.- De las infracciones
Para los efectos del presente Reglamento constituyen infracciones administrativas aquellas
acciones u omisiones de las personas naturales o jur dicas que contravengan las normas
establecidas en la Ley N 29811, en el T tulo V del presente Reglamento, y dems normas
modificatorias y complementarias.
La tipificacin de las conductas sancionables, a que se refiere la Segunda Disposicin
Complementaria Final del presente Reglamento, ser aprobada por Decreto Supremo,
de conformidad con lo establecido en el art culo 10 de la Ley N 29811.
Las infracciones administrativas se clasifican en:
a) Infracciones leves.
b) Infracciones graves.
c) Infracciones muy graves.
La responsabilidad administrativa ser objetiva e independiente de la responsabilidad
civil o penal que pudiera derivarse por los mismos hechos.
Artculo 45.- De las Sanciones
De conformidad con el art culo 136 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, las
sanciones a aplicarse por el incumplimiento de lo establecido en la Ley N 29811, el
presente Reglamento y dems normas modificatorias y complementarias, podrn ser
las siguientes:
a) Amonestacin.
b) Multa, no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en
que se cumpla el pago.
c) Decomiso, temporal o definitivo; este ltimo tendr como destino final la
destruccin de lo decomisado.
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PRIMERA.- Transferencia de Funciones al OEFA
En aplicacin de la Primera Disposicin Complementaria Final y Tercera Disposicin
Complementaria Modificatoria de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental, se transfiere al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA, las funciones de vigilancia, control, supervisin, fiscalizacin y sancin,
otorgadas al MINAM en cuanto al cumplimiento de los art culos 4 y 7 de la Ley N 29811,
el presente Reglamento y las dems disposiciones modificatorias y complementarias.
SEGUNDA.- Del Procedimiento Administrativo Sancionador
El OEFA coordinar con el SENASA, el ITP y las dems entidades encargadas del control,
monitoreo, vigilancia y supervisin, las acciones necesarias de colaboracin entre entidades
pblicas para la adecuada fiscalizacin y sancin de las infracciones a la Ley N 29811, su
Reglamento y dems normas modificatorias y complementarias.
El rgimen de supervisin, fiscalizacin y sancin en materia de OVM y el cuadro de
tipificacin de infracciones, escala de multas y sanciones correspondientes ser aprobado
dentro de un el plazo no mayor de noventa (90) d as hbiles contados desde la publicacin
de la presente norma, el mismo que ser aprobado por Decreto Supremo, refrendado por el
Ministro del Ambiente y los titulares de los sectores involucrados.
Asimismo, el OEFA, dentro de su funcin normativa, dictar las dems disposiciones
complementarias sobre sus funciones de supervisin y aplicacin de las medidas
administrativas correspondientes.
TERCERA.- Adecuacin de Procedimientos Internos
Los Ministerios de Agricultura, de Salud, de la Produccin y del Ambiente, as como
el SENASA, el ITP, los organismos adscritos al MINAM, los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales, en el marco de sus funciones y competencias, adecuarn sus normas
y procedimientos a lo dispuesto en la Ley N 29811 y el presente Reglamento, en un
plazo de ciento veinte (120) d as hbiles de publicada la presente norma.
Los procedimientos internos antes sealados observarn los criterios de legalidad,
razonabilidad y proporcionalidad, los mismos que, a su vez, sustentan la Ley N 29811
y el presente Reglamento.
CUARTA.- Adecuacin de las solicitudes electrnicas en el Sistema VUCE
A fin de cumplir con lo dispuesto en el numeral 34.2 del art culo 34, las entidades
competentes, en coordinacin con el MINCETUR, debern adecuar las solicitudes
electrnicas en el sistema VUCE, en un plazo no menor de noventa (90) d as hbiles
contados desde la publicacin del presente Reglamento. Durante el referido lapso de
tiempo, la informacin requerida ser presentada en un documento adjunto a sus
solicitudes electrnicas.
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QUINTA.- Partidas Presupuestales
La aplicacin de lo establecido en el presente Reglamento se financia con cargo al
presupuesto institucional de las entidades respectivas en el marco de las Leyes Anuales
de Presupuesto, de acuerdo a sus competencias y a las disposiciones legales vigentes.
SEXTA.- Normas Complementarias
El Ministerio del Ambiente aprobar mediante Resolucin Ministerial y en el marco de
sus competencias, las normas complementarias necesarias para la mejor aplicacin del
NICA.- Implementacin de Laboratorios Acreditados
En tanto se implementen por lo menos dos (2) laboratorios acreditados en el pa s,
la Autoridad Nacional Competente, en coordinacin con el Servicio Nacional de
Acreditacin del INDECOPI, designar los laboratorios para la realizacin de los anlisis
de la muestra y contra-muestra de la mercanc a sujeta a evaluacin, de acuerdo a la
normativa vigente, segn los lineamientos que para ese fin apruebe el MINAM, en un
plazo no mayor a treinta (30) d as hbiles contados desde la publicacin del presente
Reglamento.
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[ ndice ]
Prlogo ........................................................................................................................................................
Resolucin Ministerial N 0216-2013-JUS ................................................................................
Gu a del lector ..........................................................................................................................................
Principio del Servidor Pblico .........................................................................................................
Abreviaturas de las concordancias ................................................................................................
Normas concordadas con el Compendio de Normas e Instrumentos Jur dicos en
materia de fiscalizacin ambiental.........................................................................................................

TTULO PRIMERO
SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
1. Ley N 28611
Ley General del Ambiente .....................................................................................................
2. Decreto Legislativo N 1013
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de creacin, organizacin y
funciones del Ministerio del Ambiente...........................................................................
3. Ley N 29325
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental......................
3.1. Resolucin de Consejo Directivo N 010-2013-OEFA-CD
Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas
previstas en el literal d) del numeral 22.2 del art culo 22 de la Ley
N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental ....................................................................................................................
3.2. Decreto Supremo N 008-2013-MINAM
Decreto Supremo que aprueba disposiciones reglamentarias del
art culo 20-A de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental ..................................................................
4. Resolucin de Consejo Directivo N 015-2012-OEFA-CD
Aprueban Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la
informacin que administra el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA ......................................................................................................................
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TTULO SEGUNDO
COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
Aprueban nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA ..............................
2. Decreto Supremo N 010-2012-MINAM
Aprueban Protocolo de intervencin conjunta en las acciones de
Supervisin y Fiscalizacin Ambiental Minera ..........................................................
Aprueban Reglamento de Supervisin Directa del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA .............................................................
Aprueban Reglamento de Notificacin de Actos Administrativos por
Correo Electrnico del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
- OEFA .............................................................................................................................................
Aprueban Reglamento del reporte de emergencias ambientales de las
actividades bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin
Ambiental - OEFA ......................................................................................................................
Aprueban Reglamento Especial de Supervisin Directa para la terminacin
de actividades bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA ...................................................................................................

Aprueban Normas que regulan la competencia de las entidades de
fiscalizacin ambiental (EFA) en los casos de contratos de cesin minera .......
Aprueban Reglamento interno del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental ......................................................
9. Resolucin Ministerial N 247-2013-MINAM
Aprueban Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental ........................................
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TTULO TERCERO
PASIVOS AMBIENTALES
1. Resolucin Ministerial N 042-2013-MINAM
Precisan competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA para la identificacin de pasivos ambientales de
hidrocarburos .............................................................................................................................
Directiva N 01-2013-OEFA-CD, Directiva para la Identificacin de
Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos a cargo del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA y Metodolog a para la
calificacin del nivel de riesgos de pasivos ambientales en el subsector
hidrocarburos ...........................................................................................................................
TTULO CUARTO
INFRACCIONES AMBIENTALES
Aprueban Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA ...............................
2. Resolucin de la Presidencia de Consejo Directivo N 020-2013-
OEFA-PCD
Aprueban Lineamientos que establecen criterios para calificar como
reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA ......................................

3. Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 035-2013- OEFA-PCD
Metodolog a para el clculo de las multas base y la aplicacin de los
factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones,
de acuerdo a lo establecido en el art culo 6 del Decreto Supremo N 007-
2012- MINAM .............................................................................................................................
4. Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 038-2013- OEFA-PCD
Aprueban las Reglas Generales sobre el ejercicio de la Potestad
Sancionadora del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -
OEFA ...............................................................................................................................................
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TTULO QUINTO
BIOSEGURIDAD
1. Ley N 29811
Ley que establece la moratoria al ingreso y produccin de organismos
vivos modificados al territorio nacional por un periodo de 10 aos ...............
2. Decreto Supremo N 008-2012-MINAM
Aprueban Reglamento de la Ley que establece la moratoria al ingreso y
produccin de organismos vivos modificados al territorio nacional por
un perodo de 10 aos ................................................................................................

Indice ...........................................................................................................................................................
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Este libro se termin de imprimir
en los talleres grfcos de
LITHO & ARTE SAC
Jr. Iquique N 046 - Brea
Diciembre de 2013

Tomo I Compendio de Normas Fiscalizacion Ambiental

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