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REFERNCIAS:
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL LEI
101/2000
CONSTITUIO ART. 165 169
LEI 4320/64
1. Conceito de Direito Financeiro
O direito financeiro o conjunto de normas que tem por objetivo regular as formas
de obteno de recursos pelo estado (como ganhar dinheiro); alm disso, o direito
financeiro tambm regula as formas e condies de gastos (como posso gastar esse
dinheiro, limites, procedimentos e etc.).
O objeto do direito financeiro a regulao da atividade financeira do Estado,
atividade esta que realizada visando o atendimento de necessidades pblicas.
Art. 165 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada.
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor
sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao
das agncias financeiras oficiais de fomento.
3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada
bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados
pelo Congresso Nacional.
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
DIREITO FINANCEIRO
DIREITO FINANCEIRO
DIREITO FINANCEIRO
DIREITO FINANCEIRO
DIREITO FINANCEIRO
artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado
de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade
administrativa objeto da reduo de pessoal.
5 - O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a
indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio.
6 - O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser
considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com
atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
7 - Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao
do disposto no 4.
2. Pressupostos do Direito Financeiro
a) Regras de Direito Financeiro: LC 101/2000 - Lei de Resp. Fiscal
(normas gerais de direito financeiro aplica-se a todos os entes); Lei
4320/64 (normas gerais de direito financeiro - aplica-se a todos os entes)
CF/88 Art. 24. Compete Unio, aos Estados
e
ao
Distrito
Federal
legislar
concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio,
econmico e urbanstico;
1 - No mbito da legislao concorrente, a
competncia
da
Unio
limitar-se-
a
estabelecer normas gerais.
b) Conceitos Fundamentais;
b.1 Leis oramentrias (art. 165):
Art. 165. Leis de iniciativa
Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
PPA
Tem validade de 4 anos, e,
por isso, vai estabelecer
os objetivos e meta da
administrao.
Vai
estabelecer os objetivos a
longo prazo (4 anos), por
LDO
Ser valida pelo prazo de
1 ano e estabelece os
objetivos e metas para o
exerccio seguinte. A lei de
diretrizes
oramentrias
visa realizao do plano
do
Poder
LOA
quem diz de onde vai vir
o dinheiro, a lei mais
concreta de todas, pois vai
prever o montante da
receita e o montante das
despesas para realizao
DIREITO FINANCEIRO
RECEITAS
Provisrias
fluxo de caixa ou simples ingresso
DIREITO FINANCEIRO
DIREITO FINANCEIRO
de recursos
diversa
da
DIREITO FINANCEIRO
constantes
desta
Lei
Complementar,
excetuam-se aquelas relativas a aes de
educao, sade e assistncia social.
3.3 Receita Pblica na Lei de Resp. Fiscal (LC 101/2000)
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da
responsabilidade
na
gesto
fiscal
a
instituio, previso e efetiva arrecadao de
todos
os
tributos
da
competncia
constitucional do ente da Federao.
Pargrafo nico. vedada a realizao de
transferncias voluntrias para o ente que
no observe o disposto no caput, no que se
refere aos impostos.
O art. 11 estabelece as condies para que o ente seja considerado responsvel na
gesto do dinheiro pblico (instituir, disciplina e arrecada tributos). Ou seja, os
tributos so grande parte da receita do ente, receita fundamental do ente, tanto
assim que o Estado est estabelecendo responsabilidade fiscal com a criao,
disciplina e cobrana de tributos, por exemplo, se o ente abrir mo de algum tributo
ele no est sendo responsvel pelo dinheiro pblico, pois esta receita muito
importante.
O pargrafo nico tem-se a previso de uma sano para o ente que deixar de
criar, disciplinar e arrecadar impostos, portanto se o ente deixar de realizar essas
etapas receber uma penalidade que ser a suspenso das transferncias
voluntrias.
OBS: Salvo quando essa responsabilidade recai sobre a Unio, pois este ente o
nico que no recebe transferncia voluntria, sendo o ente mais rico da federao.
Por exemplo, um municpio pequeno decide no cobrar ISS, com medo de no atrair
empresas na sua regio, porm ao no cobrar esse imposto ele est sendo
irresponsvel e perder as transferncias voluntrias.
Ainda sobre esse artigo tm-se dois problemas:
a) Sobre o IGF art. 153, VII (grandes fortunas): Pois, ao no instituir o IGF,
a Unio est sendo irresponsvel na gesto do dinheiro pblico, caput do art.
11, da lei de responsabilidade fiscal. E com base no mesmo art. 11, s que no
nico, do mesmo art. 11, quando um ente federado deixa de instituir um
imposto dever ser penalizado, porm em sendo a Unio irresponsvel esse
pargrafo no ser eficaz, pois a Unio no recebe transferncia voluntria, e
sim a Unio quem repassa essas verbas, sendo o ente mais rico da federao,
a Unio que geralmente auxilia os outros entes.
TATHIANE PISCITELLI LFG INTENSIVO III
DIREITO FINANCEIRO
fortunas,
nos
termos
de
lei
DIREITO FINANCEIRO
DIREITO FINANCEIRO
DIREITO FINANCEIRO
DIREITO FINANCEIRO
O art. 12 trata das previses de receitas da LOA; vai estabelecer sob quais regras
essas receitas sero fixadas e vai estabelecer sob quais regras essas receitas sero
fixadas.
Art. 12. As previses de receita observaro
as normas tcnicas e legais, consideraro os
efeitos das alteraes na legislao, da
variao do ndice de preos, do crescimento
econmico ou de qualquer outro fator
relevante
e
sero
acompanhadas
de
demonstrativo de sua evoluo nos ltimos
trs anos, da projeo para os dois anos
seguintes quele a que se referirem, e da
metodologia
de
clculo
e
premissas
utilizadas.
1 Reestimativa de receita por parte do
Poder Legislativo s ser admitida se
comprovado erro ou omisso de ordem
tcnica ou legal.
O 2 estabelece uma regra bastante especfica para fixao de receitas, e essa
regra leva em conta uma receita especfica que a receita de operao de
crdito (operao de endividamento). O legislador disse que as receitas de
operao de crdito devem observar o 2 e deve observar o limite que o das
despesas de capital.