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Imperialismo, nacionalismo e militarismo na Amrica Latina 86

Anais do IV Simpsio Lutas Sociais na Amrica Latina ISSN: 2177-9503
Imperialismo, nacionalismo e militarismo no Sculo XXI
14 a 17 de setembro de 2010, Londrina, UEL

GT 4. Imperialismo, nacionalismo e militarismo na Amrica Latina

Militares e civis n Militares e civis n Militares e civis n Militares e civis na ditadura a ditadura a ditadura a ditadura
brasileira: convergncias brasileira: convergncias brasileira: convergncias brasileira: convergncias
autoritrias autoritrias autoritrias autoritrias

Jos Alves Dias
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Embora a implantao de um modelo econmico excludente e a
execuo de uma poltica restritiva e autoritria seja, realmente, resultado
direto da ao de parte das Foras Armadas brasileiras que arquitetaram o
golpe e implantaram a ditadura que o sucedeu preciso situar a ingerncia
internacional e o nvel de participao de civis nesse processo. A absoro
de um nico prisma resultante do embate pela preservao da memria
daquele perodo pode resultar em interpretaes histricas destoante da
realidade que produziro imagens desfocadas para o futuro com grande
prejuzo para a sociedade.
Desse modo, pretendemos, a partir de alguns desses autores,
demonstrar que a atuao dos governos militares dependeu, em grande
parte, do posicionamento de seus aliados civis e de governos de outros
pases capitalistas. Entretanto, to necessrio quanto evidenciar a interao
entre paisanos e fardados durante o perodo autoritrio em apreo
constatar diversidade constitutiva dos militares enquanto agentes da poltica.
De modo semelhante, cabe questionar a homogeneidade dos grupos civis
que ocuparam posies no poder naquela conjuntura. Se houve influencia
desses sujeitos na recente histria poltica brasileira ela foi determinada por
outras variveis que no escondem seus conflitos e sua diversidade.
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UESB. End. eletrnico: jdpesquisa@yahoo.com.br
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Vrios autores trataram dos militares, entre eles Martins Filho (1995) pontua as crises polticas durante
a ditadura e analisa a dinmica dos militares em meio a essas crises; Contreiras (1998) traz essa
diversidade nos depoimentos dos prprios militares; Oliveira (1980) exemplifica esses conflitos nos
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Alguns estudos realizados nas dcadas finais do sculo XX reiteram
os conflitos internos dos setores civis dominantes que se digladiavam pelo
poder e a diversidade do pensamento militar brasileiro no tocante poltica
nacional. No obstante a valiosa contribuio de estudiosos da elite
econmica, intelectual e poltica do pas, pouca ateno se dedicou atuao
diversificada e aos conflitos internos dessas elites que acabaram por
determinar que faces ocupariam o poder ao lado dos militares.
Ao longo desse texto pretendemos resgatar algumas das principais
anlises sobre militares e civis na poltica ditatorial brasileira e discutir, a
partir delas, a participao civil nesse processo. Enfim, mostrar a diversidade
de idias, concepes e posies dos civis que, como parte do corpo social,
tambm revelaram pluralidades. Certamente, esse recuo ser importante
para a compreenso das investidas imperialistas e neoliberais na atual
conjuntura poltica brasileira.
O modelo moderador proposto por Alfred Stepan para explicar as
relaes entre civis e militares consiste em estabelecer um padro de
comportamento no qual o envolvimento militar na poltica tem como
objetivos manter a ordem interna, limitar a ao do poder executivo e
controlar a mobilizao poltica de grupos emergentes. A legitimidade para o
exerccio dessas funes conferida pelas elites polticas em um grau
limitado. Umas das principais limitaes diz respeito ao gerenciamento de
crises, nas quais os militares so chamados a intervir como moderadores,
mas, sem o direito de efetuar mudanas no sistema poltico ou de tentar
dirigir o referido sistema. Cabe-lhes uma atitude conservadora de
manuteno do sistema at que o chefe do executivo seja deposto e o poder
transferido a outros grupos civis alternativos. (STEPAN: 1975, p. 50).
Segundo o mesmo autor, em 1964 houve uma ruptura desse modelo
uma vez que os militares no se restringiram a depor o presidente Joo
Goulart, mas assumiram, tambm, a direo poltica do pas:
Um aspecto central do poder moderador que ele mantm as regras
gerais do jogo poltico. Mas, quando estas regras so elas mesmas
amplamente questionadas por muitos protagonistas polticos, o papel do
poder moderador ou rbitro torna-se menos importante ou praticvel. Se,
por exemplo, os polticos acreditam que o regime inoperante, torna-se
muito mais difcil resolver a questo de quem deveria receber o poder
poltico depois da deposio do presidente. Abre-se claramente o caminho
para os militares assumirem um novo papel poltico na sociedade: o de
dirigente ao invs de moderador do sistema poltico. Se os prprios

momentos decisivos do governo Geisel. A produo acadmica sobre os civis, pelo contrrio, bem
menor. Excees foram as obras de Dreifuss (1981), Sarmento (2001) e Cruz (1995), algumas
dissertaes e teses no publicadas e outras publicaes em artigos cientficos.

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militares acham que deve ser adotado um novo conjunto de medidas, seu
papel pode mudar de mantenedor para transformador do sistema.
(STEPAN: 1975, p. 101)
O autor, ao pensar os civis e os militares entre 1945 e 1964, o conflito
entre grupos heterogneos aparece de uma forma meramente funcional, ou
seja, a articulao de objetivos comuns no tocante ao golpe e ocupao do
poder teria formado uma elite militar com a funo de derrubar o presidente
civil e organizar a sociedade.
Seus argumentos sobre a origem social dos militares, bem como,
sobre a atuao dos militares no poder, especialmente quanto dificuldade
de proteger a classe mdia demonstra um nvel de profissionalizao
incompatvel com o comportamento observado em momentos posteriores,
como por exemplo, na escolha dos sucessores de Castelo, Costa e Silva,
Mdici e Geisel.
Do mesmo modo, a diviso dos grupos civis em governo, grupos
pr-regime e anti-regime - grupos civis que terminaram por se constituir na
elite poltica responsvel por atribuir legitimidade aos militares - funcional.
Tanto o governo como os demais grupos citados buscam o apoio militar e
dele se servem. Ainda que com estratgias e objetivos diferenciados todos
tm funo relevante nos cursos de golpes militares como o ocorrido no
Brasil.
Criticando o brasilianista, Joo Roberto Martins Filho, prope uma
reviso da literatura sobre os regimes polticos do tipo brasileiro. Quanto a
Stepan refuta a cooptao unilateral dos militares pelos civis e a pretensa
legitimidade conferida por estes aos militares. Na essncia uma crtica ao
modelo elitista burocrtico que subordina mecanicamente as Foras
Armadas s elites civis supondo uma atitude passiva dos militares por seu
papel meramente burocrtico e profissional. Diz ele:
(...) a nfase na homogeneidade militar um dos efeitos mais visveis do
paradigma elitista burocrtico (...) o ponto relevante que a busca de uma
elite paradigmtica conduziu esses autores a superestimar um conjunto de
aspectos que incluam o projeto, o discurso e a ideologia castrenses, em
detrimento de uma srie de outros processos vinculados s prticas, aos
conflitos e s relaes de fora efetivas no seio das Foras Armadas.
(MARTINS FILHO: 1996, p. 34 e 35).
Nesse caso, ele sugere repensar a analise sobre a criao e
supervalorizao do papel da elite militar formada na Escola Superior de
Guerra e o desprezo s determinaes estruturais do governo ditatorial-
militar. A partir da Joo Roberto se prope a analisar a dinmica das crises
polticas durante a ditadura baseada na heterogeneidade, diviso e fluidez
dos principais grupos militares que assumiram o poder a partir de 1964.
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Ao fazer uma anatomia da crise brasileira no incio da dcada de 60,
Wanderley Guilherme dos Santos estabeleceu um modelo explicativo para o
golpe militar. Segundo ele, no confronto poltico a polarizao das foras
provocou um colapso do sistema configurando-se como uma crise de
paralisia decisria. Nesse caso, o poder se dispersou entre os atores
polticos participantes do processo gerando um equilbrio na correlao de
foras que tornou impossvel produzir decises sobre as questes mais
prementes poca. Provocaram esse fenmeno a radicalizao ideolgica
do parlamento, sua fragilidade organizacional e instabilidade do executivo
no que se referiu aos seus ministrios. (SANTOS: 1986, p. 10)
Aqui, parece insuficientemente explicado porque os militares
estiveram impermeveis crise de paralisia decisria ou aos seus efeitos no
restante da sociedade a ponto de assumirem o poder aps a queda de
Goulart. A arena poltica do congresso pode ser restrita para pensar os
objetivos a que o autor se prope uma vez que parecem mais amplos que a
capacidade de anlise proposta pelo modelo. Permanecem algumas lacunas a
respeito da participao das elites e dos partidos na crise brasileira dos anos
60 e dcadas seguintes. O resultado da anlise poderia ser melhor se
houvesse uma preocupao centrada nos interesses ideolgicos e/ou
regionais ao invs de se fundamentar em clculos sobre aes pontuais do
legislativo e do executivo.
Uma consulta aos relatrios secretos e documentos confidenciais do
governo britnico instigou o jornalista Geraldo Cantarino a investigar como
a Inglaterra acompanhou e interferiu no curso de golpe de 1964. O autor
relata uma preocupao constante da embaixada daquele pas com a
instabilidade poltica brasileira e os perigos que isso representava ao
capitalismo na Amrica, especialmente, aos Estados Unidos. Um trecho da
correspondncia entre Leslie Fry, o embaixador britnico no Rio de Janeiro
e o governo de seu pas declarava que:
Ns devemos fazer o que for possvel para apoiar os Estados Unidos da
Amrica numa rea do mundo que muito mais preocupante para eles do
que para ns. Infelizmente, no entanto, a antiamericanismo um vrus que
parece ter infectado de tal maneira quase todos os brasileiros, que fcil
concluir que a melhor forma de colaborar com os Estados Unidos seria
exercer, separadamente, as nossas prprias polticas no pas. Claro que em
consulta aos nossos aliados, sempre que for necessrio, mas no em
colaborao aberta. (CANTARINO: 1999. p. 39).
Obviamente, essa preocupao implicou em colaborao de
organismos anticomunistas do Brasil com as aes simultneas do governo
ingls e do Departamento de Estado americano para cumprir as metas do
Foreign Office cujo objetivo era interferir positivamente na opinio
pblica brasileira sobre o capitalismo norte americano.
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Recentemente, Carlos Ficou lanou uma obra que reafirma o apoio
dos Estados Unidos ao golpe de 1964. Os contatos, flagrados pelo
historiador, entre o general Jos Pinheiro Cintra e o general Castelo Branco
do conta das intimidades polticas e financeiras entre Washington e o
primeiro governo militar brasileiro.
Ainda que no seja novidade a colaborao dos Estados Unidos para
o golpe de estado que implantou a ditadura militar no Brasil, a constatao
de Carlos Fico, que pesquisou diretamente esse tema nos ltimos quatro
anos, de acordos para a entrega de armas, munies e combustvel s
vsperas da grande conspirao e a revelao da instalao secreta de
equipamento de deteco de exploses nucleares, sem o conhecimento do
governo brasileiro, em base militar operada pelos EUA nos d a dimenso
do carter da interferncia estrangeira em nosso pas. (FICO: 2010)
A breve apresentao e discusso das propostas de estudo dos
autores acima tm como objetivo resumir suas percepes a respeito da
sociedade brasileira no momento de golpe e em seus desdobramentos
posteriores a fim de refletir sobre a importncia de analisar a participao
conjunta de civis e militares na ditadura brasileira. Cabe destacar que,
embora se trate de governos autoritrios, as relaes entre estes e seus
aliados civis tiveram, quase sempre, um carter muito mais interdependente
do que subordinado. Mesmo nas fases mais sangrentas da represso os
militares brasileiros sempre reivindicaram uma pretensa democratizao do
pas. Por um lado, isso refletia a influncia e a dependncia dos Estados
Unidos e demais pases capitalistas. Por outro, significava uma profunda
instabilidade poltica resultante, no somente das presses da oposio,
como tambm, das tensas negociaes entre os diversos segmentos militares
nas sucesses presidenciais.
Esse um ponto crucial para explicar a relao entre civis e militares
brasileiros durante a ditadura. Incapazes de encontrar o ponto exato de
inflexo entre o autoritarismo praticado e o liberalismo aspirado o principal
suporte dessa autocracia foi a articulao com os grupos polticos civis
organizados nos estados da federao. Estes emprestaram seu prestgio
poltico e suas habilidades aos militares em troca de recursos, cargos e outras
facilidades. Portanto, a partir dessa percepo, podemos contestar a idia de
elites civis completamente subordinadas aos militares quer por tutela,
represso ou imposio ideolgica. Evidentemente, o nvel dessa
interdependncia variou ao longo das duas dcadas de acordo com a
conjuntura poltica e com os recursos disponveis. Contudo, no podem ser
caracterizadas, apenas, como subordinadas em um ou outro caso.
Assim, parece proveitoso retomar um dos autores analisados e situ-
lo nesse momento da poltica brasileira. A crtica que Joo Roberto Martins
Filho faz ao paradigma elitista faz sentido na medida em que os militares
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no eram, realmente, uma subespcie das elites de poder sem capacidade de
interveno no jogo poltico. Tampouco foi um grupo coeso e homogneo
ao qual se pode atribuir caractersticas modelares e inflexveis. Entretanto,
esse autor, em sua crtica ao papel da legitimidade civil no processo das
intervenes das Foras Armadas foi bastante restritivo porque, ao
desconsiderar o modelo moderador de Alfred Stepan e suas hipteses sobre
as relaes entre civis e militares, abortou qualquer outra possibilidade de
anlise que possua essa metodologia, mas no se baseie nos mesmos
pressupostos. De resto, a sua hiptese alternativa enfatiza apenas o aspecto
militar das burocracias militares. Pensar os militares a partir da estrutura
em que se organizam, apesar de uma viso plural e heterognea do processo,
no esgota o assunto e nem significa que a contraposio entre civis e
militares, ou melhor, ainda, que a interao entre civis e militares na ditadura
sejam propostas de anlise irrelevantes.
Sem dvida, a participao de civis, atravs de partidos polticos
organizados e dentro de instituies preservadas dentro do modelo liberal
de democracia, foi essencial para a manuteno do status quo durante a
ditadura, contudo, essa interao no pode ser apenas quantificada como fez
Wanderley Guilherme dos Santos. A anlise do discurso e das aes deve ser
qualitativa e considerar a posio de cada grupo na sociedade, seu papel
naquela conjuntura e o nvel de comprometimento com o governo
ditatorial.
Diante desse ponto de vista a proposta pensar em pontos de
convergncia que possam integrar o imperialismo, os militares e setores da
sociedade civil brasileira em torno de um mesmo objetivo. O desafio,
todavia, precisar exatamente onde as divergncias internas so remetidas
ao segundo plano e aparece o tema geral que unifica personagens to
dspares da poltica nacional.
As principais divergncias entre os militares brasileiros que
governaram o Brasil entre 1964 e 1968 referem-se s estratgias de
crescimento econmico e de represso poltica. Os mais legalistas sempre
combinaram a persuaso atravs da influncia e da propaganda com
mtodos restritivos, tais como, a censura e a proibio de associaes. Os
duros, completamente indiferentes ao estatuto legal, romperam com todas
as garantias constitucionais para garantir o funcionamento de um estado
burocrtico-autoritrio.
Entre eles, nacionalistas e imperialistas, divergiam sobre os caminhos
do desenvolvimento econmico brasileiro. Os integrantes da ala nacionalista
buscam por termo ingerncia dos EUA na economia brasileira, conquanto,
aceitem a colaborao militar americana para combater a oposio. Os
simpatizantes imperialistas tm a pretenso de copiar o modelo liberal e
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implantar ao lado a iniciativa privada uma economia dinmica ainda que
dependente do capital internacional.
A luta pelo poder local foi o ponto de dissenso predominante entre
os civis associados ditadura brasileira. As divergncias polticas e
partidrias unificadas na Aliana Renovadora Nacional ARENA no se
diluram aps a reforma poltica de 1965, ao contrrio, tornaram-se mais
evidentes. Em vrios estados se estabeleceram sublegendas do partido de
sustentao aos governos autoritrios exigindo, especialmente, nos pleitos
eleitorais ainda vigentes um contorcionismo espetacular dos dirigentes
polticos do pas naquele momento para garantir a unidade partidria.
O anticomunismo foi o principal elo de convergncia entre grupos
to dispares. Os interesses civis e militares tornam-se prximos e as
divergncias internas aparentam, nesse momento, uma importncia menor
diante do desafio de combater a ameaa comunista. Rodrigo Pato de S
Motta explica como se desenvolveu e solidificou o pensamento
anticomunista no Brasil durante parte do perodo republicano.
Na obra em tela o autor define como, apesar das divergncias, o
anticomunismo concorre para unificar a dinmica autocrtica brasileira:
O anticomunismo , antes que um corpo homogneo, uma frente
reunindo grupos polticos e projetos diversos. O nico ponto de unio a
recusa ao comunismo, em tudo o mais impera a heterogeneidade. Se esta
diversidade muitas vezes passa despercebida, isto se deve ao fato de que,
nos momentos de conflito agudo, os diversos tipos de anticomunismo se
uniram contra o inimigo comum. A cooperao resultou no esforo de
afinar o discurso e ao, o que contribuiu para nuanar as divergncias
existentes no interior das frentes anticomunistas. Mas a observao atenta
capaz de revelar as diferenas, mesmo durante os perodos de unio
sagrada contra o comunismo. (MOTTA: 2002. p. 15)
As razes anticomunistas eram vrias e podiam estar assentadas em
anlises concretas, falsas impresses ou meras elucubraes. Os polticos
conservadores temiam que a articulao dos setores reformistas enveredasse
para uma modificao radical dos trabalhadores frente s demandas
emergenciais. Pelo mesmo motivo os grandes proprietrios de terras, de
indstrias e bens de consumo se uniram na cruzada anticomunista. Os
militares temiam que a instabilidade poltica provocasse a quebra da
hierarquia e, consequentemente, a hegemonia das Foras Armadas no
poder. Os domnios catlicos e protestantes que no professavam o credo
associado a uma doutrina social argumentavam contra o atesmo comunista
e viam nisso um motivo para combat-lo. Enfim, os motivos eram to
diversos quanto diversificada era a composio autocrtica, contudo,
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estabeleceram em comum acordo um inimigo e uma meta: o comunismo a
ser destrudo.
Outro elemento de coeso bastante significativo o desenvolvimento
econmico industrializado conjugado com as idias de urbanizao e
modernizao. Para um pas com histrico agrrio e subdesenvolvido a
insero completa no modelo capitalista de inspirao norte americana
implicava, necessariamente, em romper com esse passado e emergir em uma
nova realidade.
Para os militares a urbanizao e a industrializao eram ao mesmo
tempo elementos constituintes de segurana nacional e de consolidao das
Foras Armadas. Enquanto o povoamento garantia a ocupao e o controle
territorial mais efetivo e dinmico que inibisse aes do inimigo subversivo,
a industrializao permitiria tambm o acesso militar s novas tecnologias
observadas nas incurses pela Europa e Estados Unidos. Os mesmos temas
figuravam na plataforma poltica dos prefeitos e governadores investidos
nesses cargos pela ditadura e ampliavam as possibilidades de lucro dos
investidores financeiros, industririos e comerciantes.
Em suma, a coeso em torno do anticomunismo e em favor da
industrializao do pas foram pilares de sustentao da ditadura apesar de
todas as divergncias a que estiveram expostas as fraes de grupos
dominantes, civis ou militares, atuantes poltica e economicamente naquela
conjuntura.

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GT 4. Imperialismo, nacionalismo e militarismo na Amrica Latina 94
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