CONGRESO DE LA REPUBLICA

Ley que modifica la Ley Nm. 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica, y ampla las facultades en el proceso para sancionar en
materia de responsabilidad administrativa funcional

LEY N 29622


EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

POR CUANTO:

El Congreso de la Repblica

Ha dado la Ley siguiente:

EL CONGRESO DE LA REPBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE MODIFICA LA LEY NM. 27785, LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL Y DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, Y AMPLA LAS
FACULTADES EN EL PROCESO PARA SANCIONAR EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA FUNCIONAL

Artculo 1.- Incorporacin del subcaptulo II en el captulo VII del ttulo III de la Ley N 27785,
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica
Incorprase el subcaptulo II Proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa
funcional en el captulo VII del ttulo III de la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la Repblica, el cual queda redactado en los trminos
siguientes:

SUBCAPTULO II
PROCESO PARA SANCIONAR EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA FUNCIONAL

Artculo 45.- Competencia de la Contralora General
La Contralora General ejerce la potestad para sancionar por cuanto determina la
responsabilidad administrativa funcional e impone una sancin derivada de los informes de
control emitidos por los rganos del Sistema.

La referida potestad para sancionar se ejerce sobre los servidores y funcionarios pblicos a
quienes se refiere la definicin bsica de la novena disposicin final, con prescindencia del
vnculo laboral, contractual, estatutario, administrativo o civil del infractor y del rgimen bajo
el cual se encuentre, o la vigencia de dicho vnculo con las entidades sealadas en el
artculo 3, salvo las indicadas en su literal g).

Son exceptuadas las autoridades elegidas por votacin popular, los titulares de los
organismos constitucionalmente autnomos y las autoridades que cuentan con la
prerrogativa del antejuicio poltico.

Artculo 46.- Conductas infractoras
Conductas infractoras en materia de responsabilidad administrativa funcional son aquell as
en las que incurren los servidores y funcionarios pblicos que contravengan el
ordenamiento jurdico administrativo y las normas internas de la entidad a la que
pertenecen. Entre estas encontramos las siguientes conductas:

a) Incumplir las disposiciones que integran el marco legal aplicable a las entidades para el
desarrollo de sus actividades, as como las disposiciones internas vinculadas a la
actuacin funcional del servidor o funcionario pblico.

b) Incurrir en cualquier accin u omisin que suponga la transgresin grave de los
principios, deberes y prohibiciones sealados en las normas de tica y probidad de la
funcin pblica.

c) Realizar actos persiguiendo un fin prohibido por ley o reglamento.

d) Incurrir en cualquier accin u omisin que importe negligencia en el desempeo de las
funciones o el uso de estas con fines distintos al inters pblico.

El reglamento describe y especifica estas conductas constitutivas de responsabilidad
administrativa funcional (graves o muy graves) que se encuentran en el mbito de la
potestad para sancionar de la Contralora General. Asimismo, el procesamiento de las
infracciones leves ser de competencia del titular de la entidad.

Artculo 47.- Tipos de sanciones

1. Las infracciones de responsabilidad administrativa funcional que fueron referidas en el
artculo 46 dan lugar a la imposicin de cualquiera de las siguientes sanciones:

a) Inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica de uno (1) a cinco (5) aos.

b) Suspensin temporal en el ejercicio de las funciones, sin goce de remuneraciones,
no menor de treinta (30) das calendario ni mayor de trescientos sesenta (360) das
calendario.

2. El reglamento especificar las sanciones a imponer para cada conducta constitutiva de
responsabilidad administrativa funcional.

Artculo 48.- Gradacin de las sanciones
Las sanciones por responsabilidad administrativa funcional son graduadas de acuerdo a
los siguientes criterios:

a) La reincidencia o reiterancia en la comisin de las infracciones.
b) Las circunstancias en las que fue cometida la infraccin.
c) Grado de participacin en el hecho imputado.
d) Concurrencia de diversas infracciones.
e) Efectos que produce la infraccin.
f) Gravedad de la infraccin cometida.

Artculo 49.- Independencia de responsabilidades
La responsabilidad administrativa funcional es independiente de las responsabilidades
penales o civiles que pudieran establecerse por los mismos hechos, en tanto los bienes
jurdicos o intereses protegidos son diferentes.

Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o civil no afectan la
potestad para procesar administrativamente y sancionar al funcionario o servidor pblico
que hubiera incurrido en responsabilidad administrativa funcional, salvo disposicin judicial
expresa en contrario.

Artculo 50.- Registro de sancionados
La Contralora General remite al Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido
la informacin sobre las sanciones impuestas, cualquiera que esta fuera, para su
incorporacin.

Artculo 51.- Procedimiento para sancionar
El procedimiento para sancionar por responsabilidad administrativa funcional a los
infractores a quienes se refiere la presente Ley est constituido por dos (2) instancias.

La primera instancia, a cargo de la Contralora General, est constituida por un rgano
instructor y un rgano sancionador. Ambos poseen autonoma tcnica en sus actuaciones.
El rgano instructor lleva a cabo las investigaciones y propone la determinacin de las
infracciones y las sanciones ante el rgano sancionador. Este ltimo, mediante resolucin
motivada, impondr o desestimar las sanciones propuestas.

La segunda instancia, a cargo del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas,
resuelve las apelaciones contra las decisiones del rgano sancionador.

El procedimiento para sancionar por responsabilidad administrativa funcional se sujeta a
los principios de legalidad y debido proceso, as como a los dems principios de la
potestad sancionadora de la administracin establecidos en el artculo 230 de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Artculo 52.- rgano instructor
El rgano instructor lleva a cabo las actuaciones que conducen a la determinacin de
responsabilidad administrativa funcional, observa el derecho de defensa y asegura el
debido proceso administrativo.

Artculo 53.- Funciones del rgano instructor
Corresponde al rgano instructor las siguientes funciones:

a) Iniciar los procedimientos administrativos de determinacin de responsabilidad
administrativa funcional a partir de los informes emitidos por los rganos del Sistema.

b) Efectuar las investigaciones solicitando la informacin y la documentacin que
considere necesarias para el ejercicio de las mismas, actuando las pruebas que
considere pertinentes y evaluando los descargos presentados.

c) Emitir pronunciamientos en los cuales seale la existencia o inexistencia de
infracciones administrativas funcionales y, segn sea el caso, presentar la propuesta
de sancin ante el rgano sancionador.

Las entidades pblicas, sus funcionarios y las personas naturales o jurdicas vinculadas o
relacionadas al caso materia de investigacin estn obligadas a atender cualquier
requerimiento efectuado por el rgano instructor, sea que se trate de documentos,
informacin u opinin necesarios para el esclarecimiento de los hechos.

El rgano sancionador, a propuesta del rgano instructor, podr disponer que las entidades
separen del cargo al servidor o funcionario pblico, mientras dure la investigacin y hasta
que se emita el pronunciamiento sobre la existencia de responsabilidad administrativa
funcional, siempre que se respete el derecho de defensa de aquel.

Artculo 54.- rgano sancionador
Concluida la fase instructora, el rgano sancionador, sobre la base de la documentacin
remitida por el rgano instructor, impone, mediante resolucin motivada, las sanciones que
correspondan o declara que no ha lugar a la imposicin de sancin.

El rgano sancionador podr disponer la realizacin de actuaciones complementarias
siempre que sean indispensables para resolver el procedimiento.

Artculo 55.- Recursos de impugnacin
Contra la resolucin que imponga la sancin cabe recurso de apelacin dentro del plazo de
quince (15) das hbiles, contado a partir de la fecha de notificacin de dicha resolucin.
De concederse el recurso, el rgano sancionador remitir los actuados al Tribunal Superior
de Responsabilidades Administrativas.

Artculo 56.- Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas
El Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas constituye la ltima instancia
administrativa en el procedimiento sancionador. Es un rgano colegiado adscrito a la
Contralora General, con independencia tcnica y funcional en las materias de su
competencia y autonoma en sus decisiones.

La Sala del Tribunal Superior est conformado por cinco (5) miembros, elegidos por
concurso pblico de mritos. Los miembros del Tribunal permanecen en el cargo por un
perodo de cinco (5) aos. La remocin de los miembros del Tribunal solo puede darse por
causas graves debidamente justificadas.

Las entidades pblicas, sus funcionarios y las personas naturales o jurdicas vinculadas o
relacionadas al caso materia de investigacin estn obligadas a atender cualquier
requerimiento efectuado por el Tribunal Superior en casos de documentacin, informacin
u opinin necesarios para resolver.

Artculo 57.- Requisitos para ser miembro del Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas
Para ser nombrado vocal del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas, se
requiere:

a) Ser mayor de 40 aos de edad.

b) Contar con ttulo profesional y colegiatura hbil.

c) Tener experiencia profesional en entidades del sector pblico o privado -no menor de
diez (10) aos- o comprobada docencia universitaria por el mismo perodo.

d) Contar, de preferencia, con estudios de especializacin en el mbito de su profesin.

e) No tener filiacin poltica alguna.

f) No encontrarse en estado de quiebra culposa o fraudulenta.

g) No haber sido sancionado penalmente.

h) No haber sido sancionado con destitucin o despido.

i) Tener conducta intachable y reconocida solvencia e idoneidad moral.

j) Tener estudios de especializacin en derecho constitucional, administrativo, laboral o
gestin de recursos humanos.

Artculo 58.- Funciones del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas
Corresponde al Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas las siguientes
funciones:

a) Conocer en segunda y ltima instancia administrativa los recursos de apelacin
interpuestos contra la resolucin de sancin impuesta por el rgano sancionador.

b) Revisar la resolucin del rgano sancionador pudiendo revocar, confirmar o modificar
lo resuelto.

c) Las dems que le sean establecidas en las normas complementarias de la presente
Ley, a efectos de garantizarle el adecuado cumplimiento de las funciones
encomendadas.

Artculo 59.- Carcter de las resoluciones del Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas
Las resoluciones del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas ponen fin a la
va administrativa y contra ellas procede la acci n contencioso-administrativa, conforme al
artculo 148 de la Constitucin Poltica del Per.

Artculo 60.- Prescripcin
La facultad para la imposicin de la sancin por responsabilidad administrativa funcional,
conforme a lo establecido en el presente subcaptulo, prescribe a los cuatro (4) aos
contados a partir del da en que la infraccin se hubiera cometido o desde que ces, si
fuera una accin continuada. En todo caso, la duracin del procedimiento sancionador no
podr exceder los dos (2) aos desde que el rgano instructor da inicio a este.

Artculo 2.- Modificacin del artculo 11 de la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica
Modifcase el artculo 11 de la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica, conforme al texto siguiente:

Artculo 11.- Responsabilidades y sanciones derivadas del proceso de control
Para la determinacin de responsabilidades derivadas de la accin de control, deber
brindarse a las personas comprendidas en el procedimiento, la oportunidad de conocer y
hacer sus comentarios o aclaraciones sobre los fundamentos correspondientes que se
hayan considerado, salvo en los casos justificados sealados en las normas
reglamentarias.

Cuando se identifique responsabilidad administrativa funcional, la Contralora General
adoptar las acciones para la determinacin de responsabilidad y la imposicin de la
respectiva sancin, conforme a las atribuciones estableci das en la presente Ley. Por otro
lado, de identificarse responsabilidades de tipo civil o penal, las autoridades competentes,
de acuerdo a ley, iniciarn ante el fuero respectivo aquellas acciones de orden legal que
correspondan a dichas responsabilidades. En el caso de responsabilidades de naturaleza
penal, el jefe del rgano de Auditora Interna comunicar sobre las responsabilidades
simultneamente al procurador pblico para que este ltimo accione cuando el titular de la
entidad no haya cumplido con actuar inmediatamente de tomado conocimiento de dichas
irregularidades.

La ejecucin de las sanciones por responsabilidad administrativa funcional impuestas por
la Contralora General o el Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas son de
obligatorio cumplimiento por los titulares de las entidades, en un plazo mximo de cuarenta
y cinco (45) das calendario, bajo responsabilidad del mismo.

Artculo 3.- Incorporacin de prrafo al literal d) del artculo 22 de la Ley N 27785, Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica
Incorprase un segundo prrafo al literal d) del artculo 22 de la Ley N 27785, Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, de acuerdo al siguiente
texto:

Artculo 22.- Atribuciones
Son atribuciones de la Contralora General, las siguientes:
()
d) ()
Asimismo, ejerce la potestad para sancionar a los funcionarios o servidores pblicos que
cometan infracciones contra la administracin referidas en el subcaptulo II sobre el
proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.


DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Vigencia de la Ley
La presente Ley entra en vigencia en un plazo de ciento veinte (120) das a partir del da siguiente
de su publicacin.

SEGUNDA.- Aplicacin de las infracciones y sanciones
Las infracciones y sanciones establecidas en el subcaptulo II, al que se refiere el artculo 1, son de
aplicacin a los hechos cometidos a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley.

TERCERA.- Reglamentacin
El Poder Ejecutivo conforma una comisin especial que la integran dos (2) representantes de la
Presidencia del Consejo de Ministros, dos (2) representantes de la Contralora General de la
Repblica y un (1) representante del Ministerio de Justicia, quienes proponen en un plazo no
mayor de sesenta (60) das el reglamento de la presente Ley.

CUARTA.- Criterios para el ejercicio del control ante decisiones discrecionales
En los casos en que la legislacin vigente autorice a los funcionarios expresamente algn grado de
discrecionalidad para determinada toma de decisin, los rganos del Sistema Nacional de Control
no pueden cuestionar su ejercicio por el solo hecho de tener una opinin distinta. Tales decisiones
solo pueden observarse si fueron tomadas sin una consideracin adecuada de los hechos o
riesgos en el momento oportuno, o por los resultados logrados segn los objeti vos y metas
planteados, o cuando, en los casos que la normativa permita varias interpretaciones, la decisin se
aparte de la interpretacin adoptada por el rgano rector competente en la materia.


DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA.- Aplicacin progresiva
El procedimiento dispuesto en el subcaptulo II del captulo VII del ttulo III de la Ley N 27785, Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, es de
inmediata aplicacin a los informes emitidos por la Contralora General de la Repblica y de
implementacin progresiva para los dems rganos que conforman el Sistema Nacional de Control,
conforme a las etapas y criterios que establezca la Contralora General de la Repblica.

SEGUNDA.- Rgimen de aplicacin de las infracciones y sanciones
Para la determinacin de responsabilidad administrativa funcional e imposicin de sancin por
hechos cometidos antes de la entrada en vigencia de la presente Ley, siguen siendo de aplicacin
las infracciones y sanciones establecidas en el rgimen laboral o contractual al que pertenezca el
funcionario o servidor pblico.



DISPOSICIN COMPLEMENTARI A MODIFICATORIA

NICA.- Adicin de denominacin subcaptulo I Potestad para sancionar por infracciones
al ejercicio del control
Adicinase la denominacin subcaptulo I Potestad para sancionar por infracciones al ejercicio del
control al captulo VII del ttulo III de la Ley nm. 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la Repblica. El subcaptulo I comprende del artculo 41 al
artculo 44 de la mencionada ley.


Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.

En Lima, a los veintinueve das del mes de noviembre de dos mil diez.

CSAR ZUMAETA FLORES
Presidente del Congreso de la Repblica

ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica

AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis das del mes de diciembre del ao dos mil diez.

ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica

JOS ANTONIO CHANG ESCOBEDO
Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Educacin