Bogot, D. C.

, julio 1 de 2005
Seores
MAGISTRADOS D !A CORT CO"STIT#CIO"A!
. S. D.
R$% De&'(d' de i()o(stitu)io('lid'd *'r)i'l )o(tr' el A)to !egisl'ti+o 02
de 200,, -Por medio del cual se reforman algunos artculos de la
Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones
A)tores% .I!SO" A!$O"SO BOR/A DIA0.
M'gistr'do Sust'()i'dor% Dr. Rodrigo s)o1'r Gil
2*edie(te D35454
Co()e*to "o.56,2
De conformidad con lo dispuesto en los artculos 242, numeral 2 y 278, numeral 5 de la
Constitucin, procedo a rendir concepto en relacin con la demanda instaurada
ante esa Corporacin por el ciudadano WILS! "L#!S $%&" DI"', (uien
en e)ercicio de la accin p*+lica consa,rada en los artculos 4-, numeral ./ y
242, numeral 0/ de la Carta, solicita se declare la inconstitucionalidad del "cto
Le,islati1o -2 de 2--4, 2Por el cual se reforman algunos artculos de la
Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones.
1. 7l'(te'&ie(tos de l' de&'(d'
3n concepto del ciudadano $or)a Da4, el "cto Le,islati1o -2 de 2--4 es contrario a la
Constitucin por 1icios procedimentales (ue se traducen en la ausencia de competencia
del Con,reso de la %ep*+lica para introducir en el sistema constitucional colom+iano la
fi,ura de la reeleccin, es decir, e5ceso en los lmites materiales del poder de reforma y
1icios en el proceso de adopcin de la misma6 Los car,os de la demanda se pueden
resumir de la si,uiente manera6
1.1. 8i)ios de tr&ite
1.1.1. Tr&ite de los i&*edi&e(tos. Se 1ulneraron los artculos 0/, 2/, ./, 077, 082 y
228 de la Constitucin 8oltica y los artculos 5/ numerales 0 y 2, 28., 290, 292 y 297
de la Ley 5: de 0992, por(ue en los cuatro ;4< de+ates de la primera 1uelta se dio un
tr=mite ile,al a los impedimentos (ue presentaron al,unos con,resistas,
constituy>ndose el denominado carrusel de la felicidad puesto (ue con,resistas (ue se
declararon impedidos participaron en la discusin y 1otacin de los impedimentos de
sus pares en el Con,reso, (uienes a su 1e4, se ?a+an impedido por causas similares,
?a+ilit=ndose todos los impedidos entre s6 La participacin de los con,resistas (ue se
?a+an declarado impedidos en la decisin de los impedimentos de los otros
con,resistas implica un conflicto de inter>s dado (ue@
i9 35iste un inter>s pri1ado pues los congresistas con plena conciencia de su
conflicto de inters, buscan ser habilitados para discutir y votar esta proyecto
de acto legislativo, porque con l obtienen ventaas y provechos directos o
indirectos, como obtener puestos burcratas para sus familiares !"#.
ii9 3l inter>s es actual ya (ue 2tener familiares en cargos diplom$ticos o de la
rama eecutiva, es un hecho adquirido y puede verse afectado seg%n la
Procurador General
decisin que adopte el parlamentario teniendo en cuenta que estos son
cargos discrecionales del Presiente de la &ep%blica !"#.
iii9 35iste un inter>s p*+lico concurrente en la decisin por(ue el 8royecto de
"cto Le,islati1o es de inters de todos los colombianos, por cuanto reforma
la Carta Poltica en aspectos sustanciales que tienen tiene que ver con el
futuro de la nacin, esto se aplica al caso de los congresistas, quienes tienen
intereses privados en la aprobacin de este acto legislativo' en igual sentido
concurren tambin los requisitos manifestados por el Conseo de (stado) a#
Calidad de Congresista' b# *ntervencin en las deliberaciones y votaciones' c#
Proyecto de decisin de inters p%blico y d# +fectacin particular, que
consiste en que el proyecto a votar pueda afectar el inters directo del
congresista.
"s mismo, se 1ulner el artculo 228 de la Constitucin (ue seAala (ue el derec?o
sustancial prima so+re el procesal, toda 1e4 (ue se desconocieron las normas so+re
conflicto de inter>s las cuales no podan ser su+sanadas con la aplicacin
re,lamentaria del procedimiento6
1.1.2. Desig(')i:( de *o(e(tes. 3n la desi,nacin de ponentes se 1ulner el
pluralismo poltico a (ue se refieren el pre=m+ulo y los artculos 0 y 2 de la
Constitucin, puesto (ue las minoras no pudieron e5presarse a tra1>s del informe de
ponencia6 2,o fueron tenidos en cuenta ni el Partido -iberal, ni el Polo .emocr$tico ni
los sectores independientes.
1.1.5. 7'rti)i*')i:( )iud'd'('. Se 1ulneraron los artculos 4- numeral 5/ de la
Constitucin 8oltica y los artculos 27-, 270 y 272 del %e,lamento del Con,reso
por(ue la audiencia p*+lica de participacin ciudadana durante el primer de+ate en la
primera 1uelta en el Senado de la %ep*+lica se lle1 a ca+o e5tempor=neamente, es
decir, muc?o despu>s de la ponencia, lo (ue implic (ue los ponentes no incluyeran las
propuestas o modificaciones planteadas por los ciudadanos6
1.1.,. Co(;or&')i:( &es' dire)ti+'. Se 1ulneraron los artculos 002 y 047 de la
Constitucin (ue o+li,a a inte,rar las mesas directi1as y los artculos 4-, 40 y 8- de la
Ley 5: por(ue al no ele,ir Bicepresidente 2.el /0 de ulio de /001 al /0 de ulio de
/002, no e3isti 4esa .irectiva en la Comisin Primera del 5enado, durante el tr$mite
del proyecto, en el primer debate de la primera vuelta. De acuerdo con lo anterior, los
actos que emiti el presidente de la Comisin de forma solitaria !-uis 6umberto 7me8
7allo# son urdicamente ine3istentes o por lo menos, inconstitucionales. 5e ha violado
el principio fundamental del pluralismo poltico, de la participacin y representacin
poltica y el derecho de las minoras en las mesas directivas, consagrado en el artculo
99/ de la Constitucin.

1.1.5. Ause()i' de de1'te e( l' 7le('ri' de l' C&'r' de Re*rese(t'(tes dur'(te
l' *ri&er' +uelt'. Se 1ulneraron los artculos 049 de la Constitucin 8oltica y 94, 059
y 085 de la Ley 5: de 0992 por los si,uientes moti1os@
1.1.5.1. !o se concedi la pala+ra a la oposicin +a)o el ar,umento de (ue el
pro+lema era de mayorasC
1.1.5.2. !o se ,aranti4 la transmisin por SeAal Colom+iaC
1.1.5.5. Los %epresentantes del 8artido Li+eral, al,unos li+erales
independientes, el 8olo Democr=tico y "lternati1a Democr=tica, entraron al
recinto con tapa+ocas y lue,o se retiraron para sim+oli4ar (ue no se ?a+an dado
las ,arantas del de+ate, 1ulner=ndose el principio democr=tico y
1.1.5.,. !o ?u+o de+ate durante la conciliacin del proyecto de acto le,islati1o6
1.1.4. Se des)o(o)i: el &e(s'je de urge()i' *'r' tr&ite del st'tuto
2
Procurador General
A(titerrorist'. Se 1ulner el artculo 0.7 de la Constitucin 8oltica y los artculos 08-
y 090 de la Ley 5: de 0992 por(ue las Comisiones 8rimeras de Senado y C=mara
tenan mensa)e de ur,encia para darle tr=mite al 3statuto "ntiterrorista, por lo tanto no
podan ocuparse de otros temas y (uedando pendiente una apelacin dic?as
comisiones no podan tramitar el proyecto de acto le,islati1o6
1.2. 8i)ios &'teri'les
1.2.1 $'lt' de )o&*ete()i' del Co(stitu<e(te deri+'do. Se 1ulneraron los artculos
7/, 07, 0-7, 0-9, 020, 027, 088, 097, 774 y 778 de la Constitucin 8oltica y los
artculos 209 a 227 del %e,lamento del Con,reso, por las si,uientes ra4ones@
1.2.1.1 Se desconoci la so+erana del pue+lo,
1.2.1.2 Se 1iola el derec?o a la i,ualdad, 1.2.1.5 Se desconocen los mecanismos
de participacin del pue+lo,
1.2.1., 3l e(uili+rio de los poderes p*+licos se rompe cuando el 8residente de
la %ep*+lica, se con1ierte en candidato presidencial, y dado (ue al ser >l (uien
tiene la iniciati1a presupuestal y tri+utaria la financiacin de su campaAa no ser=
e(uitati1a,
1.2.1.5 La competencia para modificar fundamentos de la Constitucin reside
e5clusi1amente en el constituyente primario,
1.2.1.4 Se desconoci el procedimiento para la reforma de la Constitucin,
por(ue la no reeleccin era parte de la estructura fundamental de la Carta6
1.2.2. 8iol')i:( del dere)=o ' l' igu'ld'd < l' *re+'le()i' del i(ter>s ge(er'l
1.2.2.1 Se ne, a los alcaldes y ,o+ernadores la posi+ilidad de acceder a la
reeleccin, d=ndole al acto le,islati1o una re,ulacin personalista6
1.2.2.2 !o e5iste un marco le,al (ue ,arantice la i,ualdad de los candidatos a la
8residencia de la %ep*+lica6
1.2.2.5 Se desconoce la pre1alencia del inter>s ,eneral por(ue se modificaron
los t>rminos de re1isin pre1ia de la Corte Constitucional, frente a leyes
estatutarias6
1.2.5. Ro&*i&ie(to del e?uili1rio de los *oderes *@1li)os. Se 1ulner la
Constitucin 8oltica en sus artculos 007, 004, 005 y 00. por(ue el acto le,islati1o
cam+ia artculos (ue se constituyen en pilares del 3stado Social de Derec?o, con la
intencin de concentrar el poder en el e)ecuti1o, con la anuncia del le,islati1o, (ue se
encuentra sometido por el conflicto de inter>s (ue ,ener para al,unos miem+ros del
Con,reso tener familiares como parte del 3)ecuti1o6
1.5.5.2 I(ter+e()i:( )olegisl'dor' del go1ier(o e( i(ter>s *ro*io. 3ncuentran los
demandantes (ue el acto le,islati1o de reeleccin presidencial 1ulnera los artculos 0,
07, 027, 077, 082, 088 y 2-9 de la Constitucin 8oltica toda 1e4 (ue e5isten 1arios
?ec?os (ue demuestran (ue el Do+ierno se emple a fondo en la defensa del proyecto,
?aciendo uso de los instrumentos propios de su condicin de autoridad cole,isladora6
3n ese sentido, es claro (ue el proyecto no tena car=cter institucional e impersonal
sino su+)eti1o y personal y cuenta con un nom+re propio@ El1aro Fri+e6

2. 7ro1le&'s /urAdi)os
Corresponde al Ginisterio 8*+lico determinar@
2.1. Si el Con,reso de la %ep*+lica, en e)ercicio de su poder de reforma era
competente para introducir la fi,ura de la reeleccin presidencial6
3
Procurador General
2.2. Si a la lu4 de la Carta 8oltica es 1=lido (ue se ?u+iera esta+lecido una
competencia su+sidiaria en ca+e4a del Conse)o de 3stado para e5pedir la ley
estatutaria de ,arantas electorales y recortar los pla4os (ue la Constitucin ?a
seAalado para el control constitucional6
2.5. Desde el punto de 1ista de tr=mite, corresponde esta+lecer@
2.5.1. Si el tr=mite del 8royecto de "cto Le,islati1o 02 de 2--4 Senado, 2.7 de 2--4
C=mara, cumpli con los t>rminos (ue e5i,e el artculo 0.- de la Constitucin y las
mayora calificada del artculo 778 de la Constitucin6
2.5.2. Si se lle1aron a ca+o los oc?o de+ates e5i,idos, o si por el contrario, ?u+o
ausencia de de+ate del 8royecto de Ley en la 8lenaria de la C=mara de
%epresentantes durante la primera 1uelta6
2.5.5. Si ?u+o de+ate so+re el informe de conciliacin en las plenarias, durante la
se,unda 1uelta6
2.5.,. Si durante la primera 1uelta, los impedimentos y recusaciones tu1ieron un tr=mite
acorde con la Constitucin y con el %e,lamento del Con,reso6 8ara el efecto ?a+r= de
esta+lecerse@
2.5.,.1 Cu=l es el r,ano competente para conocer de los impedimentos de los
con,resistasC
2.5.,.2 Si es 1=lido (ue los con,resistas impedidos se ?u+ieran a+stenido de
1otar *nicamente su impedimento participando en la decisin de los
impedimentos de los dem=s parlamentarios (ue se encontra+an en situaciones
i,uales o similaresC
2.5.,.5 3l tr=mite (ue de conformidad con el %e,lamento del Con,reso de+en
tener las recusacionesC
2.5.,., La incidencia (ue en el tr=mite de un proyecto de ley o de reforma
constitucional tienen las re,las para dirimir los conflictos de intereses6
2.,. Si durante la primera 1uelta en la Comisin 8rimera del Senado de la %ep*+lica se
dio cumplimiento a lo dispuesto en la Constitucin y en el %e,lamento del Con,reso en
relacin con la participacin ciudadana6
2.5. Si la desi,nacin de ponentes se ?i4o conforme con la Constitucin y el
%e,lamento del Con,reso6
2.4. Si durante la primera 1uelta en la Comisin 8rimera del Senado se inte,r
le,almente la mesa directi1a6
3n relacin con estos pro+lemas )urdicos, el 8rocurador Deneral de la !acin ?a de
conceptuar lo si,uiente, pre1ia la solicitud (ue se ?ace a continuacin6
5. !' (e)esid'd de ?ue l' Corte Co(stitu)io('l est'1leB)' )o( )l'rid'd el
)o()e*to de sustitu)i:( de l' Co(stitu)i:(, 1'se ;u(d'&e(t'l *'r' deter&i('r (o
s:lo )ules so( los lA&ites del *oder de re;or&', si(o l' )o&*ete()i' de es'
Cor*or')i:( e( rel')i:( )o( este *u(to
5.1. 3l pro+lema )urdico planteado por 1arios de los ciudadanos contra el "cto
Le,islati1o !o 2 de 2--4, consiste en (ue el Con,reso de la %ep*+lica en e)ercicio de
su poder de reforma e5tralimit su competencia por ?a+er insertado en nuestro
ordenamiento constitucional la fi,ura de la reeleccin del primer mandatario de la
nacin y por facultar al Conse)o de 3stado para e5pedir la ley estatutaria de ,arantas
4
Procurador General
en el e1ento en (ue el Con,reso de la %ep*+lica no lo ?iciere en el t>rmino seAalado en
el mismo acto, o ella se declare inconstitucional por la Corte Constitucional6
5.2. 3l tema de los lmites del poder de reforma fue planteado por primera 1e4 por la
Corte Constitucional en la sentencia CH544 de 09926 Sin em+ar,o, fue en el fallo CH550
de 2--7, en donde este punto (ued e5puesto con claridad6 !o o+stante lo anterior, el
8rocurador Deneral de la !acin o+ser1a una 1ariacin de la doctrina constitucional
so+re los lmites al poder de reforma en las sentencias CH97- y CH970 de 2--4, fallos
en los (ue se modificaron los criterios ori,inales so+re el mismo, con fundamento en las
consideraciones e5puestas con ocasin de un fallo in?i+itorio, sentencia CH02-- de
2--7 (ue, como tal, no poda tenerse como precedente6
3s de anotar (ue la confrontacin entre la sentencia CH550 de 2--7 de un lado y los
fallos CH 97- y CH970 de 2--4 del otro, resulta adem=s necesaria para determinar el
concepto de sustitucin de la Constitucin, concepto esencial para esta+lecer la
procedencia o improcedencia de las demandas de constitucionalidad por este aspecto
contra los actos reformatorios de la Constitucin6
5.5. La precisin (ue solicita el 8rocurador Deneral de la !acin es de suma
importancia para dilucidar los pro+lemas )urdicos por el aspecto de competencia del
poder de reforma, toda 1e4 (ue el concepto de sustitucin es el (ue determina el lmite
de actuacin de ese poder6
So+re todo cuando esa Corporacin ?a seAalado en toda su lnea )urisprudencial (ue
2la sustitucin de la constitucin, en principio slo puede producirse como consecuencia
de la actuacin del poder constituyente primarioI ;sentencias CH550 de 2--7, CH02-- de
2--7C CH97- de 2--4<, ra4n por la cual la fi,ura de la sustitucin de la Constitucin
est= sustrada al =m+ito de competencia del poder de reforma constitucional6
5.,. 3n otros t>rminos, la Corte Constitucional ?a 1enido seAalando (ue no puede
e5istir una identificacin entre el poder constituyente y el poder de reforma, por cuanto
el poder de reforma Constitucional es un poder deri1ado (ue carece de competencia
para asumir el papel (ue corresponde al constituyente primario y (ue como tal no
puede por la 1a del procedimiento de reforma, sustituir la Constitucin, es decir, ?a
reconocido (ue el poder de reforma tiene un lmite material6
J es precisamente so+re este presupuesto, es decir, en la distincin entre poder
constituyente y poder constituido (ue la Corte Constitucional ?a ela+orado su tesis
se,*n la cual dentro de los aspectos de procedimiento (ue le corresponde e5aminar en
los t>rminos del Ktulo LIII de la Constitucin cuando de reformas a la Constitucin se
trate, est= comprendido el de la competencia del poder constituido para reformar la
Carta, en el sentido de anali4ar si el aspecto reformado implica realmente una reforma
o una sustitucin del ordenamiento constitucional6
3n ese orden, la Corte ?a seAalado (ue se da una sustitucin de la Constitucin
cuando por la va de la reforma constitucional se produce un cambio de tal manera
significativo que no pueda sostenerse la identidad de la Constitucin. ;sentencia CH
02-- de 2--7<6
" continuacin se mostrar= en donde 1ir la doctrina constitucional6 !o sin antes
ad1ertir (ue el tema de los lmites del poder de reforma lle1 a la Corte ?a ad1ertir en el
fallo contra el llamado 3statuto "ntiterrorista (ue esa Corporacin no ?a+a podido
lle,ar a un acuerdo so+re si lo contenido en >l era una sustitucin o no de la
Constitucin de 0990, ra4n por la (ue de)a+a de lado el estudio de este punto,
teniendo en cuenta (ue e5istan car,os de peso por 1icios de procedimiento (ue de
prosperar ?acan inocuo determinar si en la apro+acin del "cto Le,islati1o 0 de 2--4,
5
Procurador General
el poder de reforma ?a+a incurrido en una sustitucin de la Constitucin de 0990,
recu>rdese (ue el mencionado acto fue declarado ine5e(ui+le por 1icios en su
formacin ;sentencia CH84- de 2--4<6

5.5. l )o()e*to de sustitu)i:( de l' Co(stitu)i:( e( l' se(te()i' C3551 de 2005
3n la sentencia CH550 de 2--7, primera sentencia en (ue la Corte Constitucional
adelanta un estudio sistem=tico so+re el sentido y el alcance de la nocin de 1icios de
procedimiento ;fundamento 07< y en la (ue esta+lece la diferencia entre reformar la
constitucin y sustituir la constitucin ;fundamento 29<, fi)a su posicin so+re los lmites
de competencia del poder de reforma de la si,uiente manera@
1:.Conforme a lo anterior, la Corte concluye que aunque la
Constitucin de 9::9 no establece e3presamente ninguna
cl$usula ptrea o inmodificable, esto no significa que el poder de
reforma no tenga lmites. (l poder de reforma, por ser un poder
constituido, tiene lmites materiales, pues la facultad de reformar la
Constitucin no contiene la posibilidad de derogarla, subvertirla o
sustituirla en su integridad"
I,ualmente, la Corte Constitucional esta+leci el criterio metodol,ico para determinar
cu=ndo dic?o poder incurre en un 1icio de competencia, al seAalar@
"Para saber si el poder de reforma "incurri en un vicio de
competencia, el ue8 constitucional debe anali8ar si la Carta fue o no
sustituida por otra, para lo cual es necesario tener en cuenta los
principios y valores que la Constitucin contiene, y aquellos que
surgen del bloque de constitucionalidad, no para revisar el
contenido mismo de la reforma comparando un artculo del te3to
reformatorio con una regla, norma o principio o principio constitucional
;lo cual equivaldra a eercer un control material. Por ejemplo, no
podra utilizarse el poder de reforma para sustituir el Estado
social y democrtico de dereco con forma republicana ! !CP art"
#$"% por un Estado totalitario, por una dictadura o una monarqua,
pues ello implicara que la Constitucin Poltica de #&&# fue
reemplazada por otra diferente, aun cuando formalmente se
aya recurrido al poder de reforma" ;Sentencia CH550 de 2--7<
;%esalta y su+raya el Despac?o<

Del aparte )urisprudencial trascrito se resaltan dos aspectos fundamentales respecto de
los cuales, a )uicio del Despac?o, la Corte Constitucional modific sus criterios acerca
de la nocin de sustitucin de la Constitucin en las sentencias CH97- y CH970 de 2--46
3llos son@
5.5.16 Mue el criterio metodol,ico para determinar el fenmeno de la Constitucin por
el poder de reforma ?a de partir de 2tener en cuenta los valores que la Constitucin
contieneI, lo cual si,nifica (ue, como a ren,ln se,uido se ad1ierte, para la Corte
Constitucional la sustitucin de uno de esos 1alores o principios por otro diferente, dar=
lu,ar a pensar (ue la Constitucin ?a sido sustituida6 3n ese sentido se llama la
atencin de la Corte so+re el e)emplo trado a colacin en el aparte )urisprudencial en
comento, en el (ue la sustitucin del principio fundamental del 3stado Social de
derec?o constituira por si solo la sustitucin de la Constitucin pues, como all se dice
6
Procurador General
2ello implicara que la Constitucin de 9::9 fue reempla8ada por otra diferente, aunque
formalmente se haya recurrido al poder de reformaI6
5.5.2. Mue +astara con (ue un solo principio o 1alor de los (ue la Constitucin contiene
fuese alterado por el poder de reforma mediante uno cual(uiera de los mecanismos
pre1istos para reformar la Constitucin, para (ue >sta se considere reempla4ada,
sustituida o su+1ertida6
Con ello, la Corte esta+leci (ue el fenmeno de la sustitucin de la Constitucin es
esencialmente un ;e(:&e(o )u'lit'ti+o antes (ue cuantitati1o en tanto (ue >l implica
una transformacin de los elementos conceptuales definitorios del corpus terico
)urdico de la Carta 8oltica6
5.4. l (ue+o )o()e*to de sustitu)i:( de l' Co(stitu)i:( e( l's se(te()i's C3 CD0
< C3CD1 de 200,
!o o+stante (ue en estos fallos cuando se anali4a el tema de la sustitucin de la
Constitucin, se ad1ierte (ue el poder de reforma carece de competencia para sustituir
la Constitucin, entendi>ndose en tales sentencias por sustitucin tanto el reempla4o de
la e5istente por otra distinta o el reempla4o de un elemento definitorio de su identidad
por otro opuesto o inte,ralmente distintoC y reconocerse (ue la nocin en comento no
es cuantitati1a sino cualitati1a, adem=s de retomarse lo dic?o en la sentencia CH550 de
2--7, en el sentido de (ue dic?a sustitucin se da cuando por la 1a de la reforma
constitucional se produce un cam+io de tal manera si,nificati1o (ue no pueda
sostenerse la identidad de la Constitucin, se o+ser1a (ue la Corte Constitucional
introduce elementos conceptuales para esta+lecer cu=ndo se da el fenmeno en
estudio, (ue en criterio de este Despac?o modifican, no precisan ni concretan los (ue
se ?a+an seAalado en la sentencia CH550 de 2--7, por lo (ue se considera (ue con las
sentencias CH97- y CH970 de 2--4 se ?a producido un cam+io de )urisprudencia no
ad1ertido por la propia Corte6
3n efecto, en estos fallos se introdu)eron los nue1os elementos conceptuales para la
determinacin del fenmeno de la sustitucin de la Constitucin, tomando como
fundamento lo e5puesto en una sentencia in?i+itoria, la CH02-- de 2--7, se,*n la
cual@
'-a prohibicin de sustitucin impide transformar cierta constitucin
en una totalmente diferente, lo cual implica que el cambio es de tal
magnitud y trascendencia que la Constitucin original fue rempla8ada
por otra, so prete3to de reformarla. (os principios fundamentales o
definitorios de una Constitucin son relevantes para establecer
el perfil bsico de dica Constitucin, pero no son intocables en
s mismos aisladamente considerados. .e ah que la intangibilidad
represente una mayor rigide8 de la Constitucin que la
insustituibilidad, as como la prohibicin, la Constitucin es un lmite al
poder de reforma que significa una mayor rigide8 que la tesis de
equiparacin del poder de reforma o revisin, que es una
competencia atribuida a un rgano constituido, al poder constituyente
soberano, que es inalienable y originario. ;sentencia CH02-- de
2--7< ;%esalta y su+raya el Despac?o<
Ja en este aparte de la sentencia CH02-- de 2--7 reco,ido por las sentencias CH97- y
CH970 de 2--4, se perfila el cam+io de )urisprudencia, toda 1e4 (ue a partir de la tesis
de la no intan,i+ilidad de los principios fundamentales o definitorios de la Constitucin
se comien4a a+rir el camino para no considerar la alteracin de dic?os principios como
una tras,resin a los lmites del poder de reforma6
7
Procurador General
Consecuente con lo anterior, m=s adelante, la Corte en las sentencias en mencin,
plantea de manera rotunda y clara, despu>s de reconocer (ue la Corte ?a+a dic?o
(ue 2cuando tal sustitucin ;la de la Constitucin< se produce como consecuencia de la
actuacin del poder de reforma" e3iste un vicio competencial, porque dicho poder de
reforma habra desbordado el $mbito de su competencia y habra incursionado en
terrenos reservados al constituyente primarioI, (ue@
2,o puede perderse de vista de vista, sin embargo, que el poder de
reforma constitucional obedece a la necesidad de acomodar la
Constitucin a nuevas realidades polticas, a nuevos requerimientos
sociales, o a nuevos consensos colectivos. Por esta ra8n, el
concepto de sustitucin no puede privar de contenido al poder de
reforma constitucional. 5i la Constitucin es, por definicin y en su
sentido material, un cuerpo normativo que define la estructura
esencial del (stado, los principios y valores fundamentales, los
derechos y los deberes, las relaciones entre el (stado y la sociedad,
los derechos y los deberes, resulta claro que un poder facultado para
reformar la Constitucin puede incidir sobre esos distintos
componentes. )e modo que la alteracin de un principio
fundamental no puede tenerse, per se, como sustitucin de la
Constitucin, porque ese es precisamente, el contenido del
poder de reforma constitucional que, como tal, tiene capacidad
para alterar principios fundamentales " *na cosa es alterar un
principio fundamental y otra distinta sustituir un elemento
definitorio de la identidad de la Constitucin. ;sentencias CH97- y
970 de 2--4< ;%esalta y su+raya del Despac?o<6
3n ese orden de ideas y en desarrollo de lo planteado en la sentencia CH02-- de 2--7,
la Corte plantea (ue ella ?a e5presado la diferencia entre los conceptos de
insustitui+ilidad e intoca+ilidad de la Constitucin para concluir 2que es posible alterar
ciertas previsiones constitucionales sin que ello implique sustitucin de la
Constitucin, mientras que la intocabilidad e3cluye la posibilidad de modificar los
te3tos amparados por la misma6I ;sentencias CH97- y CH970 de 2--4<6 ;%esalta el
despac?o<6
8or tanto, a partir del supuesto de (ue el 2concepto de intangibilidad es aeno al orden
constitucional adoptado en 9::9I, lo cual o+edece, se,*n lo all e5puesto, entre otros
elementos, a la definicin ?ec?a por el propio Constituyente de intan,i+ilidad, la Corte al
seAalar (ue la intan,i+ilidad impide tocar el n*cleo de un principio fundamental, como
tam+i>n afectar uno de los principios definitorios de la Constitucin, concluye (ue
siendo este concepto a)eno a nuestra Carta 8oltica, el poder de reforma no est=
impedido para alterar tales principios '@( e( su (@)leo ese()i'l.
3s precisamente, en este punto, en donde el 8rocurador Deneral encuentra (ue la
doctrina constitucional colom+iana ?a modificado su postura ori,inaria en relacin con
el concepto de sustitucin de la Constitucin por el poder de reforma toda 1e4 (ue,
como ya se ?a indicado, de acuerdo con la sentencia CH550 de 2--7, la sola la
transformacin de un principio fundamental y definitorio de la Constitucin de 0990,
como es el caso del e)emplo all citado del principio fundamental del 3stado social y
democr=tico de derec?o o el del principio de la separacin de poderes
inescindi+lemente 1inculado al proyecto democr=tico adoptado por la Constitucin del
90, implica+a necesariamente el reempla4o de esta Constitucin por otra6
8
Procurador General
!o otra cosa puede pensarse cuando la conclusin a la (ue lle,a la Corte en los
ac=pites dedicados al concepto de sustitucin de la Constitucin (ue a(u se ?an
1enido ,losando es del si,uiente tenor@
-os principios fundamentales o definitorios de una Constitucin son
relevantes para establecer el perfil b$sico de dicha Constitucin, pero
no son intocables en s mismos aisladamente considerados.
8ues, si +ien es cierto (ue en el an=lisis de la diferencia entre reformar la Constitucin y
sustituir la Constitucin, la Corte en la sentencia CH550 de 2--7 conclua, (ue la
Constitucin de 0990 no establece ninguna cl$usula ptrea o inmodificable, apare)ada
a esa conclusin aparece all la ad1ertencia de (ue ello no si,nifica+a (ue el poder de
reforma no ten,a lmites materiales, los cuales se,*n lo all planteado est=n
conformados por los principios que la Constitucin contiene y (ue son )ustamente,
como +ien lo ?a reconocido reiteradamente la propia Corte Constitucional, los (ue
conforman los elementos definitorios de la Carta 8oltica6
De manera (ue si se entiende (ue la tras,resin de esos lmites comporta la sustitucin
de la Carta, es el criterio de este Despac?o el de (ue si se reconoce al poder de
reforma la facultad para alterar el n*cleo esencial de esos 1alores y principios, en
nom+re de la no intan,i+ilidad de los mismos, ello implica necesariamente la anulacin
de esos lmites materiales, con lo (ue el poder de reforma (uedara e(uiparado al
poder constituyente6
3n ese sentido, el 8rocurador se permite retomar lo dic?o por la propia Corte en las
sentencias CH97- y CH970 de 2--4, cuando esta+lece el alcance materia del concepto
de sustitucin de la Carta@
.e este modo, debe precisarse, en primer lugar, que el concepto de
sustitucin trasciende la dimensin puramente formal. Cabra as, en
una cierta hiptesis, cambiar la redaccin de los artculos de la
Constitucin, sin modificar en esencia su contenido, sin que por
ello pueda ablarse de sustitucin de la Constitucin y sin que
quepa considerar que abra sido necesaria una actuacin directa
del constituyente primario" 5eran eventos tales como aquellos que
contengan una mera reorgani8acin o sistemati8acin de los te3tos
constitucionales, o una reconceptuali8acin o reformulacin de los
mismos, preservando los elementos definitorios esenciales.
;%esalta el Despac?o<6
5.D. 8or todo lo anterior, tal como lo seAalaran los cuatro ma,istrados (ue sal1aron el
1oto en las mencionadas sentencias, es ine5plica+le y, por ende ininteli,i+le, (ue
?aci>ndose caso omiso de la propia )urisprudencia de esa Corporacin, se utilicen una
sentencia in?i+itoria como precedente para tomar una decisin de fondo en asuntos tan
delicados como el del concepto de sustitucin de la Constitucin con lo (ue a la postre
y ?a+ida cuenta de la direccin de tales decisiones, podra ponerse en )ue,o la
esta+ilidad misma de los fundamentos del nue1o orden constitucional y, con ello, todos
los a1ances (ue en materia de ,arantas, derec?os y li+ertades comporta ese nue1o
orden6 G=5ime cuando no se o+ser1aron a(uellos re(uisitos (ue al respecto fueron
esta+lecidos por la propia )urisprudencia constitucional, como es, entre otros, el de la
ad1ertencia e5plcita, en el te5to de la pro1idencia (ue adopte el cam+io de doctrina,
(ue el mismo se ?a producido, para de esa manera ,aranti4ar ese +ien tan preciado en
el 3stado de Derec?o como lo es, el de la se,uridad )urdica6
9
Procurador General
8or tanto, en forma respetuosa se solicita (ue se precise y se aclare el alcance (ue
esa Corporacin le ?a dado al concepto de sustitucin, pues de la situacin planteada
(ueda la in(uietud acerca de si finalmente tal concepto fue modificado ?asta el punto de
(ue el poder de reforma ?aya (uedado e(uiparado al Constituyente primario, con lo
(ue la esta+ilidad de los fundamentos de la Constitucin de 0990 estara nota+lemente
afectada6
5.66 $a)o el panorama descrito, se entrar= a determinar si, como se afirma en la
demanda, el poder de reforma des+ord sus lmites al e5pedir el "cto Le,islati1o 2 de
2--46 !o sin antes ad1ertir (ue la falta de claridad so+re el concepto de lo (ue para la
)urisprudencia constitucional es sustitucin de la Constitucin dificulta en ,rado sumo el
an=lisis del acto reformatorio acusado como de todos a(uellos frente a los cuales los
ciudadanos pretendan e)ercer su derec?o constitucional a interponer acciones p*+licas6
,. l Co(greso de l' Re*@1li)', e( ejer)i)io de su *oder de re;or&' (o des1ord:
su )o&*ete()i' 'l i()or*or'r e( el orde('&ie(to )o(stitu)io('l l' *osi1ilid'd de
reele))i:( del 7reside(te de l' Re*@1li)'
,.1. Se afirma en la demanda, (ue el Con,reso de la %ep*+lica incurri en un 1icio de
competencia al trans,redir los lmites del poder de reforma, por cuanto los efectos
normati1os y f=cticos de la institucin (ue pro?)a el "cto Le,islati1o 2 de 2--4, implica
la instauracin de un sistema poltico diferente al (ue adopt el Constituyente de 0990,
al cam+iar radicalmente al,unos de los 1alores y principios (ue informan dic?o
sistema, transformar al,unas de las instituciones (ue conforman el orden poltico, as
como su comportamiento y ,enerar situaciones e instituciones (ue trasforman de
manera sustancial, el actuar poltico y la forma de ,o+ierno6
!o es clara la demanda en este aspecto, pues no se e5plica, por e)emplo, cmo la
introduccin de la fi,ura de la reeleccin altera el sistema de ,o+ierno confi,urado por
el Constituyente de 09906 J cmo esa supuesta modificacin puede catalo,arse como
una sustitucin de esa Constitucin6
,.2 !o o+stante lo anterior, considera el 8rocurador Deneral de la !acin (ue la
introduccin de la reeleccin presidencial en el sistema constitucional colom+iano es
una modificacin al te5to constitucional de la Carta de 0990, propio del poder de
reforma, m=s no su sustitucin o su+1ertimiento, se analice este tema desde la
perspecti1a de la sentencia CH550 de 2--7 o en el de las sentencias CH97- y CH970 de
2--46
3l sistema de Do+ierno por el (ue se inclin el Constituyente de 0990 fue el
presidencial, sistema (ue nos 1iene dado desde la >poca de la %ep*+lica,
implementado por primera 1e4 en la Constitucin de C*cuta de 08206 3l sistema
presidencial se caracteri4a por la eleccin popular directa, la mayora de las 1eces,
indirecta en pocas, del )efe del 3)ecuti1o, (uien es a su 1e4 )efe de 3stado, )efe de
Do+ierno y suprema autoridad administrati1a, para unos perodos fi)os, cuya duracin
depender= de la decisin so+erana de cada 3stado y (ue oscilan entre los tres y oc?o
aAos6
#uera de ciertos controles polticos (ue se ?an diseAado en las Constituciones, en este
sistema de ,o+ierno el 8residente no es responsa+le ante el r,ano de representacin
popular, (uien no lo puede o+li,ar a renunciar o destituirlo, como a su 1e4, >ste
tampoco puede ordenar la disolucin de a(u>l6 3n ese orden, en este sistema ?ay un
r>,imen de pesos y contrapesos entre un r,ano y otro, definido por la independencia y
la autonoma entre uno y otro6
10
Procurador General
Dentro de este marco, los ras,os definitorios o caractersticos de este sistema est=n
dados por la eleccin popular del 3)ecuti1o y por la e5istencia de perodos fi)os, para
ase,urar la alternancia del poder, principio >ste +=sico a la democracia6
3n estos t>rminos, la reeleccin o no del primer mandatario no es re(uisito de la
esencia de este sistema, pues en al,unos 3stados con sistema presidencial >sta se
admite y en otros no6 3)emplo tpico del primer caso lo constituye el r>,imen de los
3stados Fnidos de "m>rica6
3l (ue en la mayora de los 3stados con sistema presidencial no se admita la reeleccin
o la reeleccin inmediata, no si,nifica (ue >sta sea una caracterstica esencial de este
sistema6 8or tanto, este ar,umento cuantitati1o de+e desec?arse como fundamento
para sostener (ue su reconocimiento implica una desfi,uracin del sistema de
,o+ierno adoptado por el Constituyente de 09906 %a4n por la (ue este ar,umento no
pude ser ponderado por (uien e)erce el control constitucional al poder de reforma, para
sostener la mutacin de nuestro actual sistema de ,o+ierno6
,.5. La fi,ura de la no reeleccin del )efe del 3)ecuti1o dentro del sistema presidencial
?a sido catalo,ada por al,unos autores como una deficiencia de la mayor parte de los
sistemas presidencialistas pero no del sistema como forma de ,o+ierno6 3s m=s, los
estudiosos del tema ?an encontrado (ue la pro?i+icin de reeleccin, se 1iene dando
en a(uellos 3stados en donde el r>,imen presidencial se ?a deformado en
presidencialista, deformacin caracteri4ada por la concentracin e5cesi1a de poderes
en ca+e4a del 3)ecuti1o6 3n un escrito reali4ado por &uan Lin4 y "rturo Balen4uela
pu+licado por la &o?ns NopOins Fni1ersity 8ress, citado por Scout GainParin, y GatteP
So+er, S?u,art en 28residencialismo y democracia en "m>rica LatinaI 3ditorial 8aidos,
se seAala el deseo de restringir la reeleccin es en si mismo un subproducto de la
concentracin del poder eecutivo en manos de una sola persona.
J es precisamente en esa posi+le concentracin de poderes en ca+e4a de del 3)ecuti1o
en (ue se apoyan (uienes afirman (ue se ?a desfi,urado los elementos definitorios de
la Carta de 09906 Sin em+ar,o, no encuentra el 8rocurador Deneral de la !acin
ar,umentos para concluir (ue efecti1amente ello es as, m=5ime cuando la Constitucin
de 0990 se caracteri4 por ?a+er reesta+lecido el e(uili+rio entre el Con,reso y el
3)ecuti1o, de1ol1iendo al primero muc?as de las funciones (ue en 1i,encia de la
Constitucin de 088. le ?a+an sido disminuidas o cercenadas a fa1or del se,undo y
(ue con la reforma al artculo 097 de la Constitucin no se alteran, como se demostrar=
a continuacin6
,.,. Se afirma en la demanda (ue se ?a producido una sustitucin de la Constitucin de
0990, por cuanto las nue1as instituciones consa,radas en el acto Le,islati1o
cuestionado, es decir, la reeleccin presidencial inmediata y la permisi1idad a una
determinada clase de empleados del 3stado para tomar parte en las acti1idades
polticasH, determinar=n un cam+io de comportamiento de instituciones polticas
+=sicas, por lo (ue en >stas se opera un cam+io en 1irtud del e)ercicio del poder de
reforma6
Lo anterior si,nifica (ue el presupuesto de la tesis de la alteracin de los principios y
1alores por el Constituyente deri1ado mediante el "cto Le,islati1o 2 de 2--4, es el de
(ue la tras,resin al lmite al poder de reforma, no se da por lo (ue all re,ulado
su+1ierta por s mismo el orden superior, sino por los pro+a+les desarrollos (ue de los
contenidos normati1os del acto reformatorio se produ4can, tales como el
desconocimiento de principios fundamentales de la Constitucin como el de la
separacin de los poderes p*+licos o el principio democr=tico, por el poder (ue en
1irtud de la reeleccin pueda o+tener el 8residente de la %ep*+lica6
11
Procurador General
3stamos, entonces, frente a una acusacin de tras,resin del lmite del poder de
reforma no por(ue la sustitucin de la Constitucin pro1en,a de las normas
reformatorias en s mismas consideradas, sino por la aplicacin anmala o uso
inde+ido (ue de ellas ?a,an e1entualmente los funcionarios del 3stado, +ien por el
8residente (ue se candidatice para la reeleccin o a(uellos autori4ados para participar
en acti1idades polticas por el acto reformatorio y (ue antes lo tenan pro?i+ido6 3s
decir, la acusacin est= referida m=s a los temores so+re cmo la reforma puede influir
en la conducta de determinados su)etos y en su inde+ida aplicacin, (ue en su
contenido mismo6
3s cierto (ue la Corte Constitucional ?a reconocido su competencia para determinar en
al,unas ocasiones cmo las distintas aplicaciones de una norma pueden resultar
contrarias al te5to constitucional, pero esas consecuencias ?an de desprenderse de la
norma sometida a control y no de las posi+les aplicaciones (ue de ella puedan ?acer
los (ue est=n llamados a aplicarla o a sus destinatarios6
De all (ue se presente como prue+a de la sustitucin de la Carta 8oltica, por al,unos
impu,nadores de la reforma, los efectos normativos y f$cticos que la reforma introduce
ine3orablemente en el sistema poltico institucional que, por esa va, deviene en otro
sistema totalmente diferente.
3llo sucede, por e)emplo, en el planteamiento se,*n el cual la fi,ura de la reeleccin
concentra el poder en el e)ecuti1o, puesto (ue el 8residente suma a su condicin de
&efe de 3stado y de Do+ierno, de Suprema "utoridad "dministrati1a y de Comandante
de las #uer4as "rmadas, nue1os poderes polticoHelectorales6 %ecu>rdese (ue la
concentracin del poder en t>rminos de la teora constitucional e5i,e una serie de
re(uisito (ue no cual(uier atri+ucin (ue se le recono4ca a un r,ano pueda
catalo,arse como tal, Qart LoePenstein, por e)emplo, dedica un captulo de su li+ro a la
distri+ucin y concentracin del poder6 "s, por e)emplo, las funciones del Con,reso en
materia le,islati1a, de control poltico y de reforma, no fueron alteradas ni t=cita ni
implcitamente por la reforma en comento6
De este planteamiento se infiere (ue el e)ercicio de las funciones presidenciales tendr=
tam+i>n fines electorales, los cuales resultan ser contrarios a los fines estatales
e5presamente consa,rados en los artculos 2 y 7.5 de la Carta 8oltica6
La alteracin de principios fundamentales de la Constitucin, por parte del poder de
reforma, como es el principio consa,rado en el artculo 2 de la Carta, artculo en el (ue
se esta+lecen cu=les son los fines esenciales del 3stado, es sustentada a partir un
supuesto (ue no slo no est= contenido en la norma sino (ue es neutrali4ado en sus
efectos perniciosos por la misma6 Beamos6
Kal supuesto es el de (ue la reforma otor, al 8residente de la %ep*+lica el 2poder
poltico electoralI modificando as los fines del 3stado, fines (ue slo pueden ser
definidos por el Constituyente 8rimario6
+ser1a el Despac?o (ue el supuesto descrito en la demanda presenta una confusin
entre el derec?o (ue le confiere la reforma al 8residente de ser reele,ido, con el
e)ercicio a+usi1o de su condicin de &efe de 3stado, de Do+ierno e incluso del de
Suprema "utoridad "dministrati1a, so+re todo cuando identifica tal e)ercicio con la
condicin misma de esa di,nidad6
$a)o tal supuesto, se e5plica, de manera insistente, por cierto, (ue la pro+a+ilidad del
uso de los instrumentos ,u+ernamentales o estatales (ue tiene el 8residente a su favor,
sea el factor ine5ora+le (ue determinar= la reeleccin del 8residente6 3sto es, (ue ser=
12
Procurador General
la utili4acin irre,ular de los recursos estatales con fines electorales lo (ue demostrar=
finalmente (ue la fi,ura de la reeleccin comporta la alteracin del principio
fundamental (ue define las finalidades esenciales del 3stado y en *ltimas, la alteracin
de un principio del sistema democr=tico cual es el de la alternancia del poder por
decisin de los ,o+ernados6 De all se infiere (ue con dic?a fi,ura, el Constituyente
deri1ado trans,redi los lmites de su competencia para reformar la Constitucin6
Lo anterior nos re1ela (ue no es el contenido normati1o de la fi,ura de la reeleccin la
referencia de los demandantes para demostrar la su+1ersin del orden constitucional,
sino la pro+a+le ocurrencia de anomalas en el curso del proceso de eleccin
presidencial, en donde residira la alteracin de principios fundamentales del 3stado
colom+iano6
8ara el Despac?o, tal alteracin no es predica+le de la fi,ura de la reeleccin
presidencial en si misma considerada, ya (ue en su re,ulacin, el Constituyente
deri1ado no modific ni las funciones asi,nadas al Do+ierno ni los fines estatales
seAalados en el artculo 26 !o se le asi,n funcin electoral al,una al 8residente de la
%ep*+lica, a menos (ue se est> confundiendo con dic?a funcin, la acti1idad electoral
(ue a(uel desarrollar= en +usca precisamente de ser reele,ido, acti1idad (ue
i,ualmente adelantaran sus oponentes, bao el supuesto normativo de iguales
condiciones a las del presidente candidato, como se e5plicara m=s adelante y (ue se
constituye en el e(uili+ro de esta fi,ura, y no por ello puede ?a+larse de atri+ucin de
funcin electoral a dic?os oponentes6
,.5. Kampoco puede afirmarse (ue se descono4ca uno de los principios esenciales a los
sistemas democr=ticos, cual es de la alternancia del poder, pues precisamente el
poder de reforma se cuido en seAalar (ue la posi+ilidad de reeleccin slo podr= ser
por una 1e4, +ien de forma inmediata o discontinua, lmite (ue como +ien lo seAala+a
Qart LoePenstein en su Keora de la Constitucin, tiene como fin evitar que el
Presidente, disponiendo sobre el aparato del poder estatal, se enrace en el poder y
se convierta en dictadorI;ne,rilla fuera de te5to<
8or tanto, no puede ale,arse un desconocimiento de los fundamentos mismos de la
democracia por la implementacin de esta fi,ura, cuando ser=n precisamente los
ciudadanos en e)ercicio de su derec?o al 1oto, mecanismo directo de participacin, en
los t>rminos del artculo 0-7 de la Constitucin, los (ue ?an de determinar si al,uien
distinto al 8residenteHcandidato ?a de re,ir sus destinos6 3n otros t>rminos, el 1oto
popular ser= en *ltimas el (ue determine la eficacia, eficiencia y con1eniencia de esta
fi,ura dentro del sistema constitucional6
Fna de las 1enta)as o +ondades (ue se le ?a reconocido al sistema presidencial frente
al sistema parlamentario, es precisamente la relacin directa o m=s pr5ima si se
(uiere, (ue e5iste entre el &efe del 3)ecuti1o y los electores, m=5ime cuando se permite
la reeleccin de a(u>l, dado (ue ser= el ciudadano a tra1>s de su 1oto, el (ue )u4,e la
,estin del 8residenteHcandidato y determine si lo apoya o lo 1eta6
Se afirma, entonces, (ue se ,enera una mayor responsa+ilidad de a(u>l frente al
electorado, por(ue ser= >ste el (ue le tome cuentas al final de su perodo y lo )u4,ue en
las urnas6 3sto es lo (ue la doctrina ?a denominado accountability electoral.
,.4. 3n ese sentido, es pertinente aclarar a(u (ue no es cierto lo afirmado por al,unos
de los impu,nadores del la fi,ura en e5amen, en el sentido de (ue el acto reformatorio
no le introduce nin,una restriccin o recorte al &efe del 3)ecuti1o durante la campaAa
electoral (ue >l adelante, pues en el artculo 2 se esta+lece con claridad (ue durante la
campaAa ni el 8residente ni el Bicepresidente podr=n utili4ar +ienes del 3stado o
13
Procurador General
recursos del Kesoro 8*+lico, distintos de a(uellos (ue se ofre4can en i,ualdad de
condiciones a todos los candidatos6
Incluso, la e5cepcin (ue se ?ace en el acto le,islati1o de la pro?i+icin antes seAalada
respecto de la utili4acin dic?os recursos y +ienes, esto es la e5cepcin referida a los
+ienes y recursos destinados al cumplimiento de las funciones propias de los car,os de
8residente y Bicepresidente y a su proteccin, est= condicionada a los t>rminos (ue
esta+le4ca la ley estatutaria (ue ?a+r= de re,ular lo atinente a la i,ualdad electoral
entre los candidatos a la 8residencia6
,.D. "s mismo, considera el Despac?o (ue la acusacin formulada en contra de la
reeleccin por(ue dic?a fi,ura altera el principio de separacin de poderes, en ra4n a
(ue ella dar= lu,ar a (ue parte del poder poltico (ue tena el Con,reso se desplace
?acia el Do+ierno, por cuanto los inte,rantes de este r,ano de representacin popular
de)ar=n de e)ercer el control poltico, al ?ipotecar su independencia a cam+io del apoyo
(ue reci+an del 8residente candidato durante la campaAa electoral, como en el caso de
la acusacin anteriormente anali4ada, le atri+uye al acto reformatorio unos efectos (ue
en manera al,una se desprenden de las pre1isiones en >l contenidas6
Se afirma (ue la norma cuestionada (ue permite la participacin del 8residente en
poltica y su participacin en campaAas electorales durante los cuatro meses anteriores
a la primera 1uelta, fue dictada para permitirle al presidente candidato apoyar a sus
ami,os polticos (ue aspiren al Con,reso, tal apreciacin los conduce a plantear (ue
un Con,reso as ele,ido no tendr= la independencia re(uerida para e)ercer dic?o
control6 8or esta ra4n, concluyen (ue la norma (ue autori4a tal participacin dero,a el
principio de separacin y de distri+ucin de funciones, en lo (ue al 3)ecuti1o y al
Le,islati1o se refiere6
8ero, (ue el control poltico sea e)ercido o no por el Con,reso (ue resultare ele,ido
durante la campaAa electoral (ue in1olucre una reeleccin presidencial, no es un efecto
atri+ui+le a la norma en cuestin, por m=s (ue a ella se le imputen desi,nios no
pre1isto en su te5to, sino a circunstancias de orden poltico f=ctico (ue a posteriori se
dar=n y (ue no corresponde al r,ano encar,ado de e)ercer el control constitucional
determinarlas de antemano, so+retodo cuando la norma (ue permite la participacin del
presidente en poltica y en campaAas electorales no las contempla6
,.6. 3l (ue el Constituyente de 0990, despu>s de una amplia discusin ?u+iese optado
por mantener la pro?i+icin de la reeleccin presidencial (ue i,ualmente estu1o
presente en la Constitucin de 088., con al,unas e5cepciones, no sir1e de fundamento
para afirmar (ue ese mandato ?a,a parte de los principios y 1alores esenciales de la
Constitucin ;sentencia CH550 de 2--7< o (ue su instauracin impli(ue un cam+io de tal
manera si,nificati1o (ue no pueda sostenerse la identidad de la Constitucin de 0990
;sentencias CH97- y CH970 de 2--4<6
8recisamente el poder de reforma tiene la facultad de introducir cam+ios o
modificaciones a la Constitucin cuando una realidad ?istrica determinada,
sociol,ica lo determine6 8or tanto, la reforma de la Constitucin, en el marco del
constitucionalismo democr=tico, tal como este Despac?o lo ?a sostenido en otros
conceptos, de+e tenerse como un instrumento de adecuacin entre la realidad )urdica y
la realidad poltica, adem=s de ser un mecanismo (ue articule la continuidad )urdica del
3stado6
#ines estos del poder de reforma (ue escapan del control de constitucionalidad, ra4n
por la (ue en casos como el (ue a?ora es o+)eto de estudio, no pueden tenerse como
14
Procurador General
1=lidas las consideraciones so+re si se da+an las circunstancias f=cticas o ?istricas
para introducir la reforma (ue se apro+ mediante el acto le,islati1o acusado6
3s decir, el an=lisis de si las ra4ones (ue se adu)eron en 0990 para ne,ar la fi,ura de
reeleccin se mantienen o no, escapa al control )urdico (ue so+re el poder de reforma
de+e efectuar la Corte Constitucional6 3se control slo se puede materiali4ar en el
campo de lo procedimental, de a? la importancia (ue co+ra la forma en que se produo
la modificacin al ordenamiento constitucional, pues son esas comple)as re,las de
apro+acin las (ue ,aranti4an (ue el Con,reso como poder constituido no e5ceda ni
desnaturalice su funcin de poder de reforma, ni (ue a(uellas mayoras coyunturales
dispon,an a su anto)o de la Constitucin, introduciendo modificaciones no necesarias6
,.C. 3l poder de reforma de+e ser co?erente a la ?ora de introducir reformas a la
Constitucin, pues >sta es un todo (ue de+e ser siempre 1ista, aplicada y anali4ada en
forma sistem=tica, de a? la necesidad de (ue en e)ercicio del poder de re1isin (ue
ostenta el Con,reso de la %ep*+lica, >ste analice con cuidado el ordenamiento
constitucional en su con)unto para (ue pueda determinar con claridad los efectos (ue
al interior del te5to fundamental puede producir la modificacin (ue pretende introducir6
"n=lisis (ue se ec?a de menos en el e)ercicio de ese poder en muc?os de los casos6
Sin em+ar,o, tam+i>n es cierto (ue las contradicciones (ue puedan sur,ir dentro de la
Constitucin por efectos de la reforma no por s mismas dar lu,ar a (ue >sta se de)e sin
efecto6 La la+or de interpretacin y ponderacin en estos casos ?a+r= de sal1ar esos
contrasentidos6 8or tanto, no son admisi+le a(uellos car,os (ue e1idencian aparentes
contradicciones entre la reforma (ue introdu)o el "cto Le,islati1o 2 de 2--4 y normas de
la Constitucin, (ue no fueron e5presamente reformadas6
56 A *ro*:sito de l' *resu(t' sustitu)i:( de l' Co(stitu)i:( &edi'(te el A)to
legisl'ti+o 02 de 200, *or sustituir el *ri()i*io )o(stitu)io('l del ejer)i)io del
*oder *olAti)o e( igu'ld'd de )o(di)io(es *'r' todos los )iud'd'(os6

5.1. Se acusa el "cto Le,islati1o 2 de 2--4 de modificar el principio fundamental de
la Constitucin 8oltica consistente en el derec?o ciudadano a pretender el e)ercicio del
poder poltico en i,ualdad de condiciones, por cuanto 2permite que en la competicin
democr$tica participe un candidato que es titular de buena parte de los poderes del
(stado, mientras que ninguno de los oponentes ostenta ttulo parecido ni eerce las
importantes atribuciones que de esa condicin de Presidente de la &ep%blica se
derivan6I.
8ara ellos, el presidente candidato, durante el t>rmino de la campaAa, 2conserva la
titularidad de sus atribuciones ordinarias y e3cepcionales y puede eercerlas sin ning%n
lmite ni con suecin a controles distintos de los que rigen para pocas de no campa<a6
=uien eerce tal c%mulo de poderes simult$neamente ?ace poltica, organi8a la
campa<a reeleccionista, invita a votar por l y controvierte sus adversarios6 >iene a su
favor enorme ventaa o ?gabela electoral@ RI
5.26 8ara el 8rocurador Deneral de la !acin es claro (ue las condiciones de poder
poltico (ue ostenta el 8residente de la %ep*+lica lo colocan en una situacin de
1enta)a en materia de contienda electoral respecto de sus oponentes pues, como +ien
lo afirman los impu,nadores del acto le,islati1o en e5amen, el 8residente en funciones
conser1a la titularidad de +uena parte de los poderes del 3stado (ue le confiere su
condicin no slo de &efe de 3stado, sino tam+i>n de suprema autoridad administrati1a
y de &efe del Do+ierno, mientras (ue sus posi+les oponentes no cuentan con nin,una
de las atri+uciones propias de tal condicin6
15
Procurador General
Sin em+ar,o, no comparte este Despac?o las apreciaciones de los impu,nantes en el
sentido de (ue los poderes y atri+uciones presidenciales ordinarios y e5cepcionales
puedan e)ercerse, por 1irtud del acto le,islati1o, sin lmite ni restriccin, en lo (ue a la
campaAa poltica para su reeleccin ataAe, con lo (ue dic?o acto reformatorio colocara
en situacin de des1enta)a, desde el momento mismo de la iniciacin de dic?a
campaAa e incluso antes, a los ciudadanos (ue se opon,an a la candidatura
presidencial del &efe del 3)ecuti1o6
La tesis mediante la cual se plantea (ue ello es as, o+edece, en nuestro criterio, a una
lectura aislada y por tanto desconte5tuali4ada de la norma mediante la cual se permite
al 8residente participar en campaAas polticas orientadas a su reeleccin6 3s esta
lectura la (ue no les permite 1er, a (uienes impu,nan el acto le,islati1o, por la supuesta
alteracin del principio de i,ualdad, (ue los lmites y restricciones (ue se le imponen al
8residente y al Bicepresidente en materia de disposicin de los +ienes del 3stado y de
los recursos del tesoro 8*+licos, apuntan precisamente a (ue los poderes propios del
8residente no sean por >l utili4ados de manera 1enta)osa y discriminatoria en relacin
con sus contrincantes6
Del te5to mismo de la disposicin (ue contiene esas limitaciones y restricciones se
desprende (ue, es precisamente la i,ualdad de condiciones, tanto para el 8residente
como para sus oponentes en la campaAa poltica, lo (ue con ellas se persi,ue, pues la
utili4acin de los recursos y +ienes es all pro?i+ida cuando tales recursos y +ienes
sean 2distintos de aquellos que se ofrezcan en igualdad de condiciones a todos
los candidatos6I
La simple interpretacin literal de esta pre1isin contenida en el acto reformatorio,
conduce a la conclusin de (ue el 8residente, en su campaAa poltica para la
reeleccin, no podr= ?acer uso de nin,*n +ien del 3stado ni de nin,*n recurso del
tesoro p*+lico, (ue no pueda ser utili4ado por los candidatos (ue se opon,an a su
candidatura, en i,ualdad de condiciones6
3s m=s, en el mismo aparte normati1o en (ue tales pre1isiones tuiti1as de las
condiciones de i,ualdad entre los distintos aspirantes a la 8residencia de la %ep*+lica
en la campaAa poltica (ue ten,a como candidato al 8residente en e)ercicio de sus
funciones, se contempla (ue, no o+stante e5ceptuarse de la pro?i+icin de ser
utili4ados a(uellos +ienes (ue est>n destinados al cumplimiento de las funciones de los
car,os de 8residente y Bicepresidente y a su proteccin, tales +ienes slo podr=n ser
utili4ados 2en los trminos que se<ale la -ey (staturia 2 (ue el mismo acto le,islati1o le
ordena dictar al Con,reso de la %ep*+lica para re,ular lo atinente a 2la igualdad
electoral entre los candidatos a la Presidencia de la &ep%blica que re%nan los
requisitos de ley.
3stas consideraciones deri1adas de la lectura tanto literal como conte5tual del acto
le,islati1o conduciran al int>rprete m=s suspica4 a la conclusin de (ue no es
precisamente el 2derecho ciudadano a pretender el eercicio del poder poltico en
igualdad de condicionesI, el derec?o (ue ?a sido 1ulnerado por el "cto Le,islati1o en
cuestin6
8or ello, considera el 8rocurador (ue la acusacin formulada en ese sentido no es
pertinente, por cuanto simple y llanamente no consulta el te5to del acto reformatorio
impu,nado, ra4n por la cual se considera (ue tal acusacin de+e ser desestimada, ya
(ue no puede ?a+larse de una tras,resin al lmite del poder de reforma, cuando este
poder no ?a producido con dic?o acto alteracin nin,una del derec?o in1ocado sino
16
Procurador General
(ue, antes por el contrario, lo ?a consa,rado con la pre1isin de (ue se le dote de las
,arantas suficientes para su ca+al reali4acin6
5.56 J ello ?a sido as, por cuanto no es a la Constitucin a la (ue le corresponde
contener los desarrollos normati1os de los derec?os (ue ella misma consa,ra, aun
trat=ndose de derec?os fundamentales6 Como es +ien sa+ido, es a la ley a la (ue
corresponde adelantar esta tarea re,uladora, en este caso a la ley estatutaria, como lo
de) esta+lecido el propio Constituyente 8rimario en el artculo 052 de la Constitucin6
Sera impropio de la Constitucin 8oltica acometer la re,ulacin atinente al desarrollo
normati1o de los derec?os fundamentales (ue ella consa,ra, cuando su funcin
institucional es precisamente la de re,istrarlos con sus enunciados esenciales para (ue
el le,islador en cumplimiento de mandatos contenidos en la misma Constitucin, los
dote de a(uellos mecanismos necesarios para su ca+al reali4acin6 La naturale4a
misma de la ri,ide4 del te5to constitucional, sir1e de fundamento para entender por(u>,
en el caso en estudio, el poder de reforma de) en manos del le,islador estatutario y no
del ordinario, la re,ulacin del sistema de ,arantas (ue permitan ase,urar (ue el
principio de i,ualdad se ,arantice6
3n el mandato contenido en el artculo 4/ del "cto Le,islati1o consistente en (ue el
Con,reso mediante ley estatutaria re,ular= 2la igualdad electoral entre los candidatos a
la Presidencia de la &ep%blica que re%nan los requisitos que determine la leyI, el poder
de reforma reconoce la situacin fctica de desi,ualdad e5istente a fa1or del
8residenteHcandidato, en atencin al poder poltico (ue ese alto di,natario ostentar= al
continuar en funciones durante la campaAa poltica (ue se adelante6 J, es precisamente
ese reconocimiento lo (ue condu)o al Constituyente deri1ado a ordenarle al Con,reso
de la %ep*+lica (ue adelantara la re,ulacin de la i,ualdad electoral entre los
candidatos a la 8residencia de la %ep*+lica, mediante una ley estatutaria, si( l' )u'l
l' re;or&' i(trodu)id' &edi'(te el ')to legisl'ti+o (o *odr surtir e;e)tos6 Fna
lectura detallada del acto reformatorio permite sin lu,ar a duda lle,ar a esta conclusin6
5.,. "s las cosas, es el propio acto le,islati1o (ue se acusa, el (ue parte de reconocer
los supuestos f=cticos de desi,ualdad (ue la fi,ura de la reeleccin entraAa en un
sistema de ,o+ierno como el (ue se adopt por el Constituyente de 0990, pero
consecuente con ello, partiendo del ?ec?o de (ue dic?a reforma sin ,arantas sera en
si misma contradictoria y fuente de enormes pro+lemas al interior del sistema
constitucional, orden al le,islador (ue en desarrollo de la Constitucin, esto es del
artculo 4 del "cto Le,islati1o -2 de 2--4, reformatorio del artculo 052 de la Carta,
re,ule la i,ualdad (ue los demandantes dan por desconocida, para e1itar
precisamente los cuestionamientos (ue por este aspecto se plantean en la demanda6
Lue,o, el "cto Le,islati1o cuestionado no consa,ra trato discriminatorio al,uno en
contra de los contendores del presidente candidato, pues las ?iptesis a futuro, como
a(uella planteada por los demandantes se,*n la cual, el 8residente utili4ar= el poder
superior (ue le otor,a la condicin de su in1estidura y o+tendr= con ello se,uramente
la 1ictoria electoral, no se desprenden en manera al,una del contenido de ese acto
reformatorio6 3se efecto, como ya se ?a indicado en otros apartes de este concepto,
encontrar= en el 1oto popular, en la ley de ,arantas y en la acti1acin de todos los
controles al interior del 3stado colom+iano, su contencin6
3ntonces, el de+ate so+re la i,ualdad a(u planteado tendr= (ue darse en forma
a+ierta, clara y contundente frente a la ley llamada a e(uili+rar la situacin de
desi,ualdad f=ctica (ue, entre candidato presidente y sus contrincantes e5iste, en
1irtud de los poderes con (ue cuenta el primero y no los otros6
17
Procurador General
De all (ue se considere (ue el control de constitucionalidad so+re el proyecto de ley
estatutaria (ue ya fue apro+ado por el Con,reso de la %ep*+lica no slo ?a de ser
ri,uroso sino e5?austi1o, en el sentido de (ue su te5to ?a+r= de ser escudriAado, con el
fin de determinar si todos a(uellos elementos f=cticos (ue constituyen la desi,ualdad
entre candidato presidente y dem=s candidatos est=n pre1istos, pues de lo contrario la
tesis de cam+ios del re,las del )ue,o como un 1icio de la decisin de permitir la
reeleccin tendra ra4n de ser, en el sentido de (ue la desi,ualdad entre los
candidatos oponentes, y candidato presidente pro1endra de la misma norma (ue
re,ula la i,ualdad electoral6
8or tanto, para el 8rocurador Deneral de la !acin no es de reci+o el ar,umento se,*n
el cual el Con,reso e5cedi su poder de reforma al propiciar un (ue+rantamiento del
principio de i,ualdad, 1alor esencial de la Constitucin de 0990, al incorporar la fi,ura
de la reeleccin presidencial inmediata, pues precisamente >ste entendi (ue tal
desi,ualdad se presentara, ra4n por la (ue condicion la aplicacin de tal fi,ura a
(ue el le,islador desarrolle un marco amplio de ,arantas (ue permitan superar la
desi,ualdad f=ctica (ue necesariamente se presenta entre el 8residenteHcandidato y el
resto de candidatos6 3n ese mismo sentido, tampoco se puede aceptar la tesis del
cam+io de las re,las de )ue,o (ue al,unos aducen para atacar la fi,ura de la reeleccin
inmediata, pues el poder de reforma no est= modificando el perodo de (uien 1ena
e)erciendo el car,o para (ue se manten,a en >l, asunto (ue (ue+rantara el principio
fundamental de la alternancia en el poder, sino la posi+ilidad de someterse al escrutinio
del sufra,ante para (ue >ste decida si puede o no e)ercer otro mandato presidencial6
La modificacin de la Carta est= su)eta a los re(uisitos seAalados por la misma Carta, y
es al Con,reso de la %ep*+lica a (uien en e)ercicio de su funcin de reforma le
compete decidir si la efect*a o no6 La democracia entendida como con)unto de re,las
procesales para la toma de decisiones colecti1as en el (ue est=n pre1ias y ,aranti4adas
la m=s amplia participacin posi+le de los interesados, en los t>rminos de $o++io,
;#uturo de la democracia<, admite modificaciones como la (ue a(u se cuestionan6
5.5. %esta por anali4ar el car,o se,*n el cual se desconoci el principio de i,ualdad al
no reconocerse la posi+ilidad de reeleccin de alcaldes y ,o+ernadores6
8or este aspecto, considera el 8rocurador Deneral de la !acin (ue la Corte de+era
in?i+irse para emitir un pronunciamiento, toda 1e4 (ue el car,o e5puesto no parte del
e5ceso de los lmites del poder de reforma, *nico referente 1=lido para adelantar el
control de constitucionalidad frente a los contenidos de una reforma constitucional, sino
de la confrontacin (ue se ?ace entre la norma modificada y otros preceptos de la
Constitucin, precisamente a(uellos (ue s permitan la reeleccin pero no inmediata
de los mandatarios departamentales y municipales, artculos 7-7 y 704 de la
Constitucin6
3n otros t>rminos, este car,o pretende (ue el control de constitucionalidad so+re los
lmites materiales del poder de reforma, se utilice para revisar el contenido mismo de la
reforma comparando un artculo del te3to reformatorio con una regla, norma o principio
o principio constitucional, lo cual equivaldra a eercer un control material, en los
t>rminos de las sentencias CH550 de 2--7 y CH97- de 2--46
5.4. Tr'sgresi:( de los lA&ites del *oder de re;or&' &edi'(te el i()iso ;i('l del
A)to !egisl'ti+o "o. 02 de 200,, seg@( el )u'l el Co(sejo de st'do di)t'r l' le<
est'tut'ri' so1re g'r'(tA's ele)tor'les e( )'so e( ?ue el Co(greso de l'
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Procurador General
Re*@1li)' (o lo ='g' '(tes del 20 de ju(io de 2005, o l' Corte Co(stitu)io('l
de)l're l' i(e2e?ui1ilid'd de l' le< di)t'd' *or el Co(greso
5.4.1. 3n relacin con este punto, se podra considerar (ue no tendra efecto al,uno
(ue la Corte Constitucional a+ordara el estudio de este car,o teniendo en cuenta (ue el
pasado 2- de )unio, el Con,reso de la %ep*+lica apro+ el proyecto de ley estatutaria al
(ue alude el inciso final cuestionado en la demanda6 Sin em+ar,o, ?a de tenerse en
cuenta (ue la ?a+ilitacin para (ue el Conse)o de 3stado re,ule la materia continua
1i,ente, toda 1e4 (ue en el e1ento en (ue la Corte Constitucional lle,ar> a declarar la
ine5e(ui+ilidad del proyecto apro+ado por el Con,reso, corresponder= a ese r,ano
)udicial y no al le,islati1o e5pedir temporalmente las normas correspondientes, ?ec?o
(ue ?ace imprescindi+le el an=lisis de tal ?a+ilitacin, la (ue sea dic?o de entrada es
inconce+i+le en un 3stado Constitucional de Derec?o6
8ara el 8rocurador Deneral de la !acin, el Con,reso de la %ep*+lica, en su condicin
de constituyente deri1ado, al apro+ar el inciso final del "cto le,islati1o 2 de 2--4,
trans,redi los lmites del poder de reforma atri+uido por la Constitucin a esa
corporacin y por ende, esa norma de+e ser declarada ine5e(ui+le6
3n efecto, al disponer en el inciso mencionado (ue el Conse)o de 3stado de+er=
re,lamentar transitoriamente el literal f< del artculo 052 de la Constitucin so+re
i,ualdad electoral entre los candidatos a la 8residencia de la %ep*+lica, en el e1ento
en (ue el proyecto de ley estatutaria para re,ular esa materia no sea e5pedido por el
Con,reso en el t>rmino esta+lecido o sea declarado ine5e(ui+le, el Con,reso no se
limit a reformar la Constitucin sino (ue la sustituy6
5.4.2. 3l fenmeno de la sustitucin de la Carta se da en este caso, en criterio del
Despac?o, por cuanto con la orden impartida al Conse)o de 3stado mediante el inciso
en cuestin, fueron alterados principios y 1alores esenciales del ordenamiento )urdico
superior, como son@ el principio democr=tico, el de la separacin de poderes y el de la
reser1a de ley (ue de conformidad con la propia )urisprudencia constitucional
colom+iana de+en ser o+ser1ados por el poder de reforma, en el sentido de (ue ellos
constituyen lmites a este poder6 Lmites contenidos en la sentencia CH550 de 2--7 y
(ue tendr= en cuenta el 8rocurador Deneral para a+ordar este car,o y (ue de ?ec?o
ya ?a+an sido anali4ados por el Despac?o con ocasin de otras reformas
constitucionales en (ue una facultad similar se produ)o en ca+e4a del 8residente de la
%ep*+lica y del Conse)o !acional 3lectoral ;conceptos 755.6 35pediente DH5-72y DH
5-40 ;acumulados<C 770., dentro del e5pediente DH5427<6
3l Con,reso de la %ep*+lica en e)ercicio de su poder de reforma, ?a 1enido ?aciendo
uso de esta dele,acin en los *ltimos dos aAos, con el a1al de la m=5ima ,uardiana del
ordenamiento constitucional@ la Corte Constitucional, como se e5pone a continuacin6
5.D. 2'&e( de los *l'(te'&ie(tos de l' Corte Co(stitu)io('l ')er)' de l'
e2e?ui1ilid'd de u(' ;igur' de igu'l ('tur'leB' jurAdi)' ' l' ?ue e( el *rese(te
*ro)eso es i&*ug('d'% l' sustitu)i:( de los *ri()i*ios de se*'r')i:( de *oderes
< de reser+' de le< est'tut'ri' su1+ierte( el orde( )o(stitu)io('l )olo&1i'(o
19
Procurador General
5.D.1. Keniendo en cuenta (ue esa Corporacin se pronunci a fa1or de la dele,acin
temporal de la facultad le,islati1a estatutaria en r,anos distintos al Con,reso de la
%epu+lica ;sentencias CH97- y CH970 de 2--4<, el Despac?o del 8rocurador Deneral
considera necesario ?acer referencia a dic?as pro1idencias, toda 1e4 (ue ellas ser=n
consideradas por la Corte como precedentes )urisprudenciales para resol1er el
pro+lema )urdico a(u planteado6
So+re todo cuando el car,o principal por este aspecto, consiste en la alteracin del
principio de la separacin de poderes (ue comporta la alteracin del principio
democr=tico, definitorio de la confi,uracin poltica del 3stado colom+iano6
8ero no slo por esta ra4n se considera necesario (ue este concepto se remita a
dic?as pro1idencias, sino tam+i>n por(ue en ellas parece ?a+erse producido un 1ira)e
o por lo menos una fle5i+ili4acin respecto de los lmites de la competencia del poder
de reforma, cuyo alcance, en criterio del 8rocurador Deneral de la !acin, se repite,
de+e ser precisado por esa Corporacin, ?a+ida cuenta de las circunstancias
procesales (ue precedieron a las decisiones correspondientes y (ue fueron e5puestas
en ac=pite anterior de este concepto6
G=5ime, cuando los antecedentes )urisprudenciales seAalados se produ)eron
precisamente en el interior de esa Corporacin a partir del de+ate )urdicoH
constitucional acerca del lmite competencial del Con,reso frente al principio (ue en la
demanda se seAala como 1ulnerado, esto es, frente al principio de la separacin de los
poderes p*+licos, de importancia suprema en la confi,uracin del sistema democr=tico
adoptado por el Constituyente de 09906
"nali4aremos a continuacin los aspectos fundamentales de los planteamientos de la
Corte con fundamento en los cuales se tom la decisin de a1alar constitucionalmente
la dele,acin de la funcin atri+uida por la Constitucin al Con,reso para e5pedir leyes
estatutarias en el 8residente de la %ep*+lica, para posteriormente determinar si esos
mismos fundamentos son 1=lidos para mantener en el ordenamiento constitucional
colom+iano la ?a+ilitacin le,islati1a en ca+e4a del Conse)o de 3stado6
5.D.2. "nte la impu,nacin de la decisin del Con,reso de la %ep*+lica, en su condicin
de constituyente deri1ado, de utili4ar la fi,ura de la dele,acin le,islati1a con el fin de
(ue 8residente de la %ep*+lica re,ulara materias (ue son de reser1a de ley
estatutaria, impu,nacin sustentada en la tesis se,*n la cual con esa dele,acin 2 se
est$ privando de significado al principio de separacin de poderes, pie8a central de
toda Constitucin, y del cual constituye elemento ineludible, vinculado al principio
democr$tico, la e3istencia de una estrictas reservas de leyI, la Corte sostu1o en las
sentencias C S97- y CH970 de 2--4 (ue el otor,amiento de las facultades
e5traordinarias conferidas al 8residente de la %ep*+lica, mediante el "cto Le,islati1o
-7 de 2--2 y -0 de 2--7 para e5pedir unas leyes estatutarias, no comporta+an una
sustitucin de la Constitucin, por cuanto tal otor,amiento de facultades no comporta+a
un reempla4o del 2conjunto de elementos definitorios que identifican la
Constitucin colombiana de #&&#I6;%esalta el Despac?o<
8ara la Corte, como lo seAala a continuacin en las sentencias en mencin, con dic?o
otor,amiento no se sustituye el modelo de r>,imen poltico, ni la forma de
or,ani4acin poltica, ni el con)unto de 1alores y principios polticos en (ue se funda la
Constitucin de 09906
3n respuesta al planteamiento consistente en (ue con dic?o otor,amiento se altera+a
el principio de separacin de poderes (ue se e5pusiera en las demandas y en el
concepto del 8rocurador, la Corte ?ace una an=lisis de la confi,uracin de dic?o
principio en la Constitucin de 0990, con +ase en la cual sostiene (ue tal principio no
?a sido desconocido por ese otor,amiento de facultades al 8residente de la %ep*+lica6
20
Procurador General
5.D.5. La manera particular como el principio de separacin de poderes ?a sido
confi,urado en la Constitucin 8oltica de 0990, es presentada por la Corte a partir del
esta+lecimiento de las diferencias entre la concepcin cl=sica de este principio de
acuerdo con la cual, la ,aranta propia del mismo resida en la atri+ucin e5clusi1a y
e5cluyente al r,ano le,islati1o de la funcin de e5pedir las leyes y, la concepcin
contempor=nea se,*n la cual el ,arantismo de la separacin de poderes se ?a 1enido
reela+orando, por lo (ue de manera ,eneral, seAala esa Corporacin, dic?o ,arantismo
ya no puede remitirse a un es(uema formalmente r,ido de atri+ucin de competencias
a los distintos r,anos del 3stado, sino (ue de+e mirarse en un conte5to m=s fle5i+le6
5.D.,. 3s la perspecti1a (ue da esa mirada fle5i+le al ,arantismo de la separacin de
los poderes p*+licos, la (ue permite y reconoce, se,*n lo dic?o por la Corte, (ue las
relaciones de cola+oracin entre los distintos r,anos a los cuales tendencialmente
corresponden ciertas competencias, sin per)uicio HaclaraH de (ue en determinadas
?iptesis ciertos r,anos puedan e)ercer competencias (ue de ordinario corresponden
a otros6
(l modelo por el cual opt el constituyente de 9::9 mantiene el
criterio conforme al cual, por virtud del principio de separacin, las
funciones necesarias para la reali8acin de los fines del (stado se
atribuyen a rganos autnomos e independientes. 5in embargo, la
idea de la separacin est$ mati8ada por los requerimientos
constitucionales de colaboracin armnica y controles recprocos. Por
virtud del primero, se impone, por un lado, una labor de coordinacin
entre los rganos a cuyo cargo est$ el eercicio de las distintas
funciones, y por otro, se aten%a el principio de separacin, de tal
manera que unos rganos participan en el $mbito funcional de otros,
bien sea como un complemento, que seg%n el caso, puede ser
necesario o contingente , o como una e3cepcin a la regla general de
distribucin funcional, como cuando la Constitucin se<ala que el
Congreso eercer$ determinadas funciones udiciales o de que la ley
podr$ atribuir e3cepcionalmente funcin urisdiccional en materias
precisas a determinadas autoridades administrativas !C.P. art.99A#"
..(n materia legislativa, ese esquema se manifiesta, en primer lugar,
en la atribucin de una competencia general legislativa al Congreso
de la &ep%blica. 5in embargo, el proceso legislativo adoptado por la
Constitucin comporta la posibilidad y Ben ocasiones la necesidadB de
que en el mismo intervengan otros rganos del (stado"6
;sentencias CH 97- y 970 de 2--4<
8ara ilustrar este *ltimo aserto, cita la Corte a continuacin los casos pre1istos en la
Carta en (ue la iniciati1a le,islati1a est= en ca+e4a de distintos r,anos del poder
p*+lico o a(uellos otros, en (ue el 3)ecuti1o inter1iene en la formacin de las leyes6
Fna 1e4 presentada la manera como el principio de separacin de poderes fue
confi,urado en la Constitucin de 0990, esa Corporacin pasa a seAalar (ue, dentro
de ese modelo de separacin con cola+oracin y controles mutuos, la Constitucin, en
el numeral 0- del artculo 05- ?a pre1isto la posi+ilidad de la le,islacin dele,ada,
su)eta a precisas condiciones6

Con +ase en lo anterior, concluye (ue resulta armnico con el constitucionalismo
democr=tico la institucin de la dele,acin le,islati1a por lo (ue, si +ien la competencia
,eneral respecto de la funcin le,islati1a corresponde al r,ano le,islati1o, las
21
Procurador General
Constituciones con diferentes sistemas de articulacin, permiten la le,islacin dele,ada
en el 3)ecuti1o6

5.6. l *ri()i*io de&o)rti)o i&*lA)ito e( l' reser+' de le< est'tut'ri' )o&o lA&ite
de )o&*ete()i' 'l *oder de re;or&'
5.6.1. 3n este punto se permite el Despac?o ?acer una primera o+ser1acin a las
consideraciones planteadas por la Corte, sin desconocer (ue esta conclusin tiene una
1alide4 indiscuti+le, consistente en (ue si +ien resulta armnico con el
constitucionalismo democr=tico (ue ri,e las relaciones polticas en nuestro 3stado, la
fi,ura de la dele,acin le,islati1a, la e5trapolacin de la misma al campo del poder de
reforma no resulta apropiada6
3n efecto, con dic?a e5trapolacin se confunden dos escenarios radicalmente
diferentes de la fi,ura de la dele,acin le,islati1a, pues mientras el primer escenario
corresponde a la fi,ura de la dele,acin en materias cuya re,ulacin no es pri1ati1a del
le,islati1o, ya (ue tal dele,acin fue permitida por el Constituyente primario en funcin
del es(uema fle5i+le de separacin por >l adoptado, el se,undo escenario, por el
contrario, corresponde a una dele,acin e5presamente pro?i+ida por el mismo
Constituyente, por tratarse de materias cuya re,ulacin >l reser1 a la rama le,islati1a
del poder p*+lico, en funcin del es(uema poltico de corte democr=tico adoptado por la
Constitucin de 0990, cuya filosofa riAe con la concentracin del poder en una sola
persona o en un solo r,ano6
5.6.2. Si se tiene en cuenta la ndole de las materias (ue el Constituyente primario
reser1 al escenario natural de la democracia como lo es el Con,reso de la %ep*+lica,
se entender= me)or (ue la nocin de fle5i+ili4acin del es(uema de la separacin de
poderes adoptada por la Constitucin de 0990, no puede ser e5tendida ?asta el punto
de contemplar la posi+ilidad de (ue en manos del 3)ecuti1o (uede la re,ulacin de
asuntos (ue son in?erentes al de+ate democr=tico por su trascendental importancia en
el campo de los derec?os y de la confi,uracin normati1a del 3stado6 So+re todo,
cuando dic?o de+ate corresponde por definicin, en el conte5to del 3stado Democr=tico
y Social de derec?o, al r,ano de representacin popular (ue es, por cierto, el titular
indirecto de la so+erana del pue+lo6
Siendo entonces el principio democr=tico el fundamento de la pro?i+icin de dele,ar la
re,ulacin de ciertas materias en el 8residente de la %ep*+lica y, siendo a la 1e4 este
principio elemento definitorio de la Constitucin de 0990, este principio se eri,e en
lmite material para el poder de reforma, toda 1e4 (ue la pro?i+icin de la dele,acin
le,islati1a (ue lo implica pertenece a la r+ita decisoria del Constituyente ori,inario6
5.C. !' titul'rid'd del Co(greso de l' ;u()i:( legisl'ti+' e( &'teri' de le<es
est'tut'ri's es u(' de)isi:( del Co(stitu<e(te 7ri&'rio )u<o
des)o(o)i&ie(to *or el *oder de re;or&' i&*li)' l' tr'sgresi:( de sus
lA&ites de )o&*ete()i'
5.C.1. 3n las sentencias CH97- y CH970 de 2--4, la Corte Constitucional plantea (ue,
desde la perspecti1a del principio de separacin de poderes p*+licos en el conte5to de
la concepcin fle5i+le contempor=nea adoptada por el Constituyente de 0990 se,*n la
cual, se aten*a el principio de separacin, de tal manera (ue unos r,anos participan
en el =m+ito funcional de otros, lo (ue resulta si,nificati1o ya no es tanto esta+lecer a
(uien corresponde en un caso concreto el e)ercicio de la funcin, 2como determinar las
condiciones en las cuales la delegacin legislativa resulta compatible con el principio
de separacin.I
22
Procurador General
Considera el Despac?o (ue la titularidad (ue ostenta el Con,reso por 1irtud del e5preso
mandato constitucional no es asunto de poca monta6 3sta titularidad, como se
desprende de lo dic?o en el ac=pite anterior tiene su ori,en en la decisin del
Constituyente primario tomada en aras de preser1ar el principio democr=tico (ue
informa la Constitucin, ra4n por la cual su+ordinarla al cumplimiento de las
condiciones impuestas al Con,reso por la Carta 8oltica para la dele,acin de su
funcin le,islati1a en los casos pre1istos por el articulo 05-, numeral 0- constitucional,
es otra consecuencia de la inadecuada e5trapolacin (ue, en criterio del Despac?o se
?i4o en las sentencias a(u anali4adas, en relacin con el es(uema fle5i+le de
separacin de poderes (ue re,ula la Constitucin de 09906
De manera tal (ue, al esta+lecerse el car=cter secundario de esa titularidad y ?a+ilitarse
al poder de reforma para (ue dele,ue en el 8residente de la %ep*+lica o en un r,ano
de la %ama &udicial, la re,ulacin de materias de reser1a de ley estatutaria, aun
cuando sea temporal o transitoriamente, se estara con ello desconociendo (ue el
ori,en de tal titularidad ,uarda estrec?a relacin con principios fundantes de la
Constitucin instituidos por (uien tiene la potestad e5clusi1a y e5cluyente para
?acerlo, esto es, el Constituyente primario, por lo (ue su desconocimiento por parte del
poder de reforma, como sucede en el inciso final del "cto Le,islati1o 2 de 2--4,
comporta la tras,resin de los lmites de competencia de ese poder6
5.C.2. 8or e5presa disposicin del Constituyente primario, las normas de ley estatutaria
de la administracin de )usticia, as como las normas estatutarias (ue re,ulen derec?os
fundamentales como el de la i,ualdad y ,arantas electorales, como es el caso del
pro+lema )urdico a(u planteado, corresponde e5pedirlas al Con,reso y se encuentran
sometidas en su tr=mite a los re(uisitos a,ra1ados (ue esta+leci la Constitucin6
"(u es de tener presente lo (ue prescri+e el artculo 052 de la Constitucin, en el (ue
precisamente se esta+lece la reser1a de ley para e5pedir las leyes estatutarias en
ca+e4a del Con,reso de la %ep*+lica, en los si,uientes t>rminos@ 2Gediante leyes
estatutarias, el Con,reso de la %ep*+lica ; y si se atiende la pro?i+icin seAalada de
entenderse (ue es slo el Con,reso y no otro r,ano el facultado por Constituyente <
re,ular= las si,uientes materias66I, entre la cuales se cuenta el de la i,ualdad electoral
entre los candidatos a la 8residencia de la %ep*+lica (ue es la materia cuya re,ulacin
se dele,a en el inciso acusado6
T!o se presenta a(u, se pre,unta el Despac?o, una confusin de dos planos
le,islati1osU 8uede el 3)ecuti1o u otro r,ano del 3stado, aun transitoriamente ?acer
las 1eces de le,islador cuasiconstitucional, esto es, asumir la funcin de re,ular
materias (ue por su trascendencia les ?an sido asi,nadas pri1ati1amente al Con,reso
en tanto constituyente deri1adoU6 La respuesta en nuestro sentir es !, por(ue una es
la facultad para dele,ar el poder le,islati1o ordinario y otra muy distinta la de darle
contenido a mandatos e5presos de la Constitucin (ue se )ustifican en ca+e4a del
Con,reso por su do+le condicin de r,ano le,islati1o y detentador del poder de
reforma6
5.10. !' o)urre()i' de )ir)u(st'()i's e2tr'ordi('ri's o e2)e*)io('les )o&o
'rgu&e(to *'r' sus*e(der l' reser+' de le< est'tut'ri'
5.10.1. "firma la Corte (ue el sur,imiento de circunstancias e5traordinarias
con1alidaran la suspensin de la aplicacin del principio de reser1a de ley estatutaria
y, por ende, transitoriamente, la titularidad para (ue un r,ano como el 3)ecuti1o re,ule
las materias asi,nadas por el Constituyente primario6 Beamos6
5in embargo nada permite suponer que se trate de una regla
intangible, Como e3presin de los principios democr$ticos y de
23
Procurador General
separacin de poderes, la Constitucin colombiana de 9::9 ha
establecido una reserva de ley para esas materias. Pero una
interpretacin sistem$tica de la Constitucin permite concluir que en
su formulacin del principio de separacin de poderes, es posible que
en circunstancias e3traordinarias o e3cepcionales tales materias
puedan regularse por el eecutivo mediante delegacin legislativa.
;Sentencias CH 97- y CH 970< ;Su+raya y resalta el Despac?o<
8ara respaldar el planteamiento anterior la Corte trae a colacin el caso del artculo 5/6
Kransitorio de la Constitucin mediante el cual la Carta 8oltica, en este caso el
Constituyente 8rimario, atri+uy al 8residente de la %ep*+lica facultades
e5traordinarias para e5pedir las normas (ue or,ani4an la #iscala Deneral de la !acin
y las normas del procedimiento penal, re,lamentar la accin de tutela y e5pedir el
8resupuesto Deneral de la !acin6
8ara el mismo efecto, cita el artculo 740 de la Constitucin mediante el cual el
Constituyente 8rimario facult al Do+ierno para adoptar mediante decreto con fuer4a de
ley el plan nacional de in1ersiones p*+licas si el Con,reso no lo apro+a+a en
determinado t>rmino y, finalmente, retoma lo dispuesto en el artculo 748 de la Carta, en
el cual se permite (ue ri)a el presupuesto presentado oportunamente por el Do+ierno
cuando el Do+ierno no lo e5pidiere6
5.10.2. Las normas constitucionales citadas, en las (ue efecti1amente se confieren al
8residente de la %ep*+lica facultades e5traordinarias para re,ular materias (ue, de
conformidad con el artculo 05- son pri1ati1as del Con,reso en 1irtud del principio de
reser1a de ley formal, fueron utili4adas por la Corte como fundamento para ?acer el
planteamiento, en el (ue se 1e claramente cmo se produce la e5trapolacin de la
conclusin se,*n la cual, en el marco de la concepcin fle5i+le del principio de la
separacin de poderes es armnica con el constitucionalismo democr=tico la utili4acin
de fi,ura de la dele,acin le,islati1a ordinaria a la del poder de reforma, para ?a+ilitar
a este poder para dele,ar lo (ue al primero le est= 1edado por el Constituyente
8rimario6
Kal planteamiento es formulado en los si,uientes t>rminos@
(llo muestra !los artculos constitucionales en que se le confieren
facultades e3traordinarias al Presidente de la &ep%blica para que
regule materias que tiene reserva de ley#, a todas luces que al
configurar el principio de separacin de poderes en la Constitucin de
9::9, el poder constituyente originario se apart del dogma absoluto
de la divisin del poder p%blico, lo que revela que, si bien en la
Constitucin se establecieron e3presas reservas de ley formal, ellas
no constituyen reglas intangibles y nada se opone al espritu y a la
filosofa del sistema constitucional que en coyunturas e3cepcionales
el poder de revisin o reforma de la Constitucin faculte
e3traordinariamente al 7obierno para e3pedir para e3pedir normas en
las materias suetas a tales reservas..
5.10.5. Con el respeto (ue el 8rocurador Deneral le de+e a esa Corporacin, de+e sin
em+ar,o ?acer al,unas o+ser1aciones crticas al planteamiento anterior, ya (ue si
+ien la fi,ura de la dele,acin le,islati1a en el 3)ecuti1o no es a)ena al es(uema fle5i+le
de separacin de poderes adoptado por la Constitucin de 0990, esta fi,ura no puede
?acerse e5tensi1a a a(uellos casos en (ue por disposicin del Constituyente 8rimario
se ?an esta+lecido e5presas reser1as de ley formal, por las ra4ones a(u ya
presentadas, esto es, por cuanto con ello se altera el principio democr=tico (ue informa
nuestra Constitucin6
24
Procurador General
3n ese sentido, es pertinente seAalar a(u (ue es la propia Corte en las mismas
sentencias en (ue con1alida la competencia del poder de reforma para dele,ar en el
8residente de la %ep*+lica la re,ulacin de materias (ue son de reser1a de ley, la (ue
?a planteado (ue tal principio se conser1a aun en el marco del sistema fle5i+le de
separacin de poderes precisamente para preser1ar los elementos definitorios del
sistema poltico democr=tico6 Di)o al respecto la Corte en las sentencias mencionadas@
..si bien se mantiene el principio de reserva de ley como garanta
esencial de las libertades, tal reserva es, principalmente una reserva
de ley material que admite la posibilidad de la legislacin delegada,
sin perjuicio de que por consideraciones distintas a aquella
e+clusivamente orientada a la proteccin de las libertades, las
constituciones opten por establecer especficas reservas de ley
en sentido formal.
>ales consideraciones, adem$s de las referidas al pretensin de
garantizar la amplitud del debate democrtico en la definicin de
temas esenciales, tienen que ver hoy con aspectos tales como los
escenarios naturales para el tratamiento de los grandes temas
nacionales y la adopcin de las decisiones ms significativas,
dotar de transparencia al proceso de decisin poltica , permitir el
ejercicio del control ciudadano sobre la definicin de los asuntos
ms relevantes para la sociedad y el Estado. ;Corte
Constitucional@ Sentencias CH 97- y CH970< ;%esalta el Despac?o<6
"?ora +ien, el (ue e5istan normas constitucionales (ue permitan desarrollar la fi,ura de
la dele,acin le,islati1a en materias de reser1a de ley estatutaria por 1a de e5cepcin
ante la ocurrencia de circunstancias e5traordinarias, considera el Despac?o (ue ello no
da lu,ar a pensar (ue el poder de reforma est> ?a+ilitado para dele,ar esa funcin
le,islati1a en r,ano distinto al le,islati1o, pues tal competencia fue y puede ser e)ercida
por el Constituyente 8rimario, en su condicin de tal6
De manera (ue si se le reconoce al poder de reforma trans,redir los lmites de su
competencia, cual es la de reformar la Constitucin, atri+uy>ndoles funciones propias
del poder ori,inario, nos encontraramos ante el fenmeno del desdi+u)amiento de las
fronteras entre uno y otro poder6
3llo sin contar con (ue, como lo reconoci la Corte una 1e4 ?i4o referencia a las
normas constitucionales en (ue se efectu esa dele,acin, tal dele,acin se adopt
para atender, por el Constituyente primario, circunstancias e5traordinarias y
especiales, como fueron las de ase,urar el efecti1o funcionamiento de las nue1as
instituciones )urdicas adoptadas por el propio Constituyente de 09906
5.10.,. %estara por pre,untarse si la ocurrencia de circunstancias e5traordinarias o el
sur,imiento de una coyuntura especial dan lu,ar y con1alidan el (ue+rantamiento de
la Constitucin, cuando los lmites de ese poder est=n confi,urados por los elementos
conceptuales (ue define el ordenamiento superior6 J si en ,racia de discusin
aceptamos (ue esas circunstancias e5traordinarias pueden con1alidar esa dele,acin,
se pre,unta el Despac?o, Tcu=les son esas circunstancias e5traordinarias o especiales
(ue en el caso del "cto Le,islati1o 2 de 2--4, )ustifican entre,ar al Conse)o de 3stado
la re,ulacin de una materia 1ital para el sostenimiento de los principios democr=ticos,
como es la de ase,urar las ,arantas en el plano de la i,ualdad a (uienes decidan
participar como candidatos frente al 8residenteHcandidatoU6 La 1erdad, el 8rocurador
25
Procurador General
Deneral no encuentra nin,una, pues no e5iste ar,umento 1=lido para afirmar (ue de no
re,lamentarse en un determinado pla4o esas ,arantas, el sostenimiento del sistema y
del modelo de 3stado entre en crisis y menos admitir (ue si la Corte Constitucional en
e)ercicio de su funcin lle,ase a declarar la inconstitucionalidad el Con,reso pierda as
sea de forma temporal su competencia para re,ular un tema tan trascendental como el
de las ,arantas electorales6

3s 1erdad, como lo ?a sostenido la doctrina constitucional (ue las reformas
constitucionales responden a la necesidad de acomodar la Constitucin a nuevas
realidades polticas, a nuevos requerimientos sociales, o a nuevos consensos
colectivos ;sentencia CH97- de 2--4<. 3ntonces, puede suceder (ue en el sentir del
colecti1o, se considere de suma importancia re,ular determinado tema en el menor
tiempo posi+le6 Sin em+ar,o, ese (uerer no puede estar por encima de las re,las (ue
?a fi)ado el Constituyente primario para su re,ulacin, sacrificando la continuidad del
sistema para (ue se 1ia+ilice una determinada fi,ura6
3n este orden, se reitera (ue la facultad dada al Conse)o de 3stado, es un
(ue+rantamiento de la Constitucin, (ue la Corte Constitucional, no puede a1alar +a)o
el precedente de la sentencia CH97- de 2--4, y (ue a?ora el 8rocurador Deneral
solicita con todo respeto re1isar6
26
Procurador General
5.10.5. 3l (ue+rantamiento de la Constitucin, tal como tu1o oportunidad este
Despac?o de e5ponerlo en el concepto rendido dentro de los e5pediente DH5-72 y DH
5-40 ;acumulados<, se presenta cuando las instancias competentes para reformar la
Carta no emprenden reforma al,una de la Carta, toda 1e4 (ue en ella no se indica
e5presamente (u> normas constitucionales modifica y, por cuanto con ello se supone
(ue >stas si,uen conser1ando su 1alide4 en los t>rminos en (ue est=n contempladas
en el te5to constitucional, ya (ue >ste permanece inalterado6 De all (ue la doctrina
considere (ue tales e1entos no se produce una norma, una ley en el sentido estricto de
la pala+ra, sino una medida6
8ara LoePenstein y Sc?mitt, tales medidas se adoptan por cuanto son necesarias para
resol1er una situacin especial denominada como coyuntura anormal imprevista6
3n el planteamiento ?ec?o por Sc?mitt, se reconoce, de una parte, (ue cuando se
adoptan tales medidas se (ue+ranta la Constitucin con la finalidad de preser1ar la
e5istencia poltica de la unidad poltica, o para decirlo en los t>rminos del mismo
doctrinante, en inters del todo, y de otra, (ue (uien (ue+ranta la Constitucin de esa
manera, o+ra como so+erano6
Con ello se instaura entonces la preeminencia o supremaca de lo e5istencial so+re lo
normati1o, de lo f=ctico so+re lo instituido, con lo (ue se produce el traslado de la
capacidad pri1ati1a del Constituyente 8rimario al poder de reforma, (uien se la apropia
mediante una decisin (ue aparentemente no ?a modificado la Carta6
Lo anterior, conduce necesariamente al mismo interro,ante planteado Tes 1=lido (ue,
en la perspecti1a del constitucionalismo democr=tico y ,arantista, las instancias
competentes para modificar la Constitucin puedan actuar en la condicin so+erana
ori,inaria, ante el sur,imiento de coyunturas anormales impre1istas, con la finalidad de
defender la e3istencia poltica del todoU !o6 G=5ime cuando esas circunstancias en el
caso del "cto Le,islati1o 2 de 2--4 no e5isten6
5.11. E7or ?u> el )o(greso )o&o *oder de re;or&' (o *uede deleg'r l' ;')ult'd
de e2*edir le<es est'tut'ri's e( u( org'(is&o de l' R'&' /udi)i'lF
La respuesta a este interro,ante es sencilla, por la naturale4a del contenido de estas
leyes y por su ndole de normas cuasiconstitucionales ellas est=n su)etas a reser1a
le,al cualificada, esto *ltimo si,nifica (ue no es la reser1a le,al ordinaria sino una
especial6
"l orden=rsele al Conse)o de 3stado (ue re,ule materias (ue son de reser1a de ley
estatutaria podra decirse (ue con ello, se le estara reconociendo, en 1irtud de una
decisin del Constituyente dele,ado, a un r,ano de la rama )udicial la condicin de
cuasiconstituyente, la (ue es finalmente la (ue tiene el Con,reso de la %ep*+lica,
cuando por mandato del Constituyente 8rimario, dicta leyes estatutarias, m=5ime
cuando es ese mismo r,ano el (ue en e)ercicio su funcin )udicial ?a de ar+itrar (ue
se cumpla esa ley6 3s decir, la separacin de poderes en este caso no e5iste6
Slo (ue el Con,reso est= le,itimado para ello, en su condicin de titular indirecto de la
so+erana popular y de r,ano (ue ostenta la representacin del pue+lo6 Con dic?o
27
Procurador General
orden, el poder de reforma ,enera una distorsin protu+erante del orden poltico
democr=tico al cam+iar el escenario natural del de+ate democr=tico so+re los asuntos
estrat>,icos de la sociedad y el 3stado@ en este caso el referido a las ,arantas
electorales, (ue es uno de los pilares fundamentales del sistema democr=tico (ue nos
ri,e6
$astan las anteriores consideraciones para solicitar a la Corte Constitucional (ue
declare la ine5e(ui+lidad del inciso final del artculo 4 del "cto Le,islati1o 2 de 2--4,
se,*n el cual 5i el Congreso no e3pidiere la ley en el trmino se<alado o el Proyecto
fuere declarado ine3equible por la Corte Constitucional, el Conseo de (stado, en un
pla8o de dos !/# meses reglamentar$ transitoriamente la materiaI6
4. Tr&ite de los *ro<e)to de A)to !egisl'ti+o. M'r)o (or&'ti+o < juris*rude()i'l
4.1. 3l Constituyente de 0990 fi) las tres modalidades a tra1>s de las cuales la
Constitucin puede ser reformadaC el acto le,islati1o, (ue puede ser de iniciati1a del
Do+ierno, del Con,reso o de la ciudadanaC la "sam+lea !acional Constituyente y el
refer>ndum6
8or su parte, el artculo 779 de la Constitucin seAala (ue cuando se trate de los actos
(ue reforman la Constitucin, >stos slo podr=n ser declarados ine5e(ui+les cuando se
1iolen los re(uisitos esta+lecidos en el Ktulo BIII de la Constitucin6 " su 1e4, el artculo
240 de la Constitucin, numerales 2 y 7, seAalan (ue la Corte Constitucional de+er=
decidir las demandas (ue presenten los ciudadanos contra los actos reformatorios de
la Constitucin, slo por 1icios de procedimiento en su formacin6
Si,nifica lo anterior (ue a diferencia del control inte,ral al (ue est= o+li,ada la Corte
Constitucional, en relacin con otros actos e5pedidos por el Con,reso de la %ep*+lica,
el control so+re los actos reformatorios de la Constitucin, est= circunscrito a
determinar@ i9 si el le,islador en su tr=mite de apro+acin incurri en 1icios de
procedimiento ;artculo 240, numerales 2 y 7 y ii9 si se 1iol al,uno de los re(uisitos
seAalados en las normas de la Constitucin (ue contemplan el mecanismo de reforma
;artculos 775 a 778<, tales como la iniciati1aC las mayoras en el Con,reso para su
apro+acinC perodos de apro+acin, forma de apro+acin, materias cuando de
referendos se trate, etc6
4.2. 3n consecuencia, la Corte, en relacin con los actos reformatorios de la
Constitucin tiene una competencia restrin,ida6 Sin em+ar,o, es necesario anali4ar cu=l
es la dimensin de dic?o control cuando la Constitucin la reduce a los asuntos de
forma y procedimiento, pues en criterio del 8rocurador Deneral de la !acin, tal como
lo ?a 1enido sosteniendo en 1arios de los conceptos rendidos ante esa Corporacin,
dic?o control no puede ser entendido como una simple la+or notarial so+re la
o+ser1ancia o no de las re,las procesales, dado (ue en un 3stado Democr=tico
8articipati1o, como lo es el colom+iano, los procedimientos y las formas tienen como
finalidad concretar, en la realidad institucional del pas, las nociones en (ue se cimienta
ese 3stado6
De all (ue, en el estudio de constitucionalidad de los actos e5pedidos por el poder de
reforma, sea insoslaya+le la confrontacin de las re,las de procedimiento e5i,idas para
su apro+acin con los 1alores )urdicoHpolticos de esa misma Carta, en los cuales est=n
plasmados los supuestos del paradi,ma poltico de la democracia participati1a, pues no
sera conce+i+le (ue el procedimiento desple,ado para la discusin y apro+acin de un
acto de reforma, fuese en contra1a de los principios (ue informan ese paradi,ma y de
28
Procurador General
los cuales ese procedimiento resulta ser su materiali4acin, y (ue como tales de+en ser
o+ser1ados estrictamente6 "s lo precis la Corte Constitucional en las sentencias CH777
de 2--0 y CH872 de 2--2, al seAalar (ue las formalidades persi,uen potenciar el principio
democr=tico y preser1ar el contenido esencial del r>,imen institucional diseAado por el
Constituyente6 8or tanto, a la Corte Constitucional le corresponde anali4ar con ri,or el
procedimiento (ue se a,ot para el efecto, pues su o+ser1ancia es lo (ue permite afirmar
(ue la reforma fue el resultado de un proceso democr=tico y no simplemente un acto de
a1asallamiento de las mayoras frente a las minoras6
De all (ue el control de constitucionalidad en materia de actos reformatorios de la
Constitucin de+a ser estricto por cuanto 2se trata nada m$s y nada menos que de
modificar la norma fundamental que gobierna una sociedad' y, de otro, lado, porque
precisamente se trata de la norma fundamental del ordenamiento, la Constitucin est$
dotada de supremaca y de rigide8, por lo cual su reforma e3ige procedimientos
especiales agravados, en especial en dos aspectos) mayoras m$s estrictas y procesos
de aprobacin m$s largos ;sentencia CH80. de 2--4<.
4.5. 3n sentencia CH5-0 de 2--0, la Corte Constitucional precis (ue los 1icios de
forma son a(uellas irre,ularidades en (ue se incurre en el tr=mite (ue antecede a la
promul,acin de una ley o acto reformatorio de la Constitucin, los cuales ?an sido
esta+lecidos por el Constituyente, en donde la forma es un concepto (ue en el =m+ito
)urdico remite a los re(uisitos e5ternos de e5presin de los actos )urdicos, a las
cuestiones rituales (ue se contraponen a su fondo o materia6 8or ello, los 1icios en la
formacin de un acto reformatorio de la Constitucin se circunscri+en a la manera como
fueron de+atidas, apro+adas y promul,adas las correspondientes disposiciones6
3n este sentido, dic?a Corporacin en las sentencias CH787 de 0997, CH547 de 0998 y
CH777 de 2--0, entre otras, ?a precisado (ue aun cuando el artculo 779 de la
Constitucin 8oltica prescri+e (ue los actos le,islati1os, la con1ocatoria a referendo, la
consulta popular o el acto de con1ocacin de la "sam+lea Constituyente, slo pueden
ser declarados inconstitucionales cuando se 1iolen los re(uisitos esta+lecidos en el
ttulo LIII de la Constitucin, de+e entenderse (ue otras normas de la Carta y del
%e,lamento del Con,reso resultan aplica+les al tr=mite comple)o (ue se cumple con
ocasin de los proyectos conducentes a la modificacin de la !orma Superior, ra4n
por la (ue se de+en anali4ar, en cada caso, las normas de la Ley 5: de 0992 (ue son
aplica+les a las reformas de la Carta 8oltica, ley >sta (ue en su artculo 227 seAala (ue
los actos le,islati1os de+er=n cumplir con los re(uisitos e5i,idos en la Constitucin y en
ese re,lamento y el artculo 227 (ue e5presamente esta+lece (ue las disposiciones
referidas al proceso le,islati1o ordinario (ue no sean incompati+les con las
re,ulaciones constitucionales, tendr=n en el tr=mite le,islati1o constituyente plena
aplicacin y 1i,encia6
4.,. 3n las precitadas sentencias tam+i>n se puntuali4 (ue los re(uisitos en la
formacin de las leyes de+en interpretarse teleol,icamente, puesto (ue pretenden
reali4ar determinados 1alores materiales, es por ello (ue, de conformidad con el
principio de instrumentalidad de las formas, trat=ndose del tr=mite de las leyes y de los
actos reformatorios de la Constitucin, pueden presentarse cuatro situaciones distintas
(ue no acarrean la invalide8 del acto y por consiguiente la declaracin de
inconstitucionalidad6 3llas son@
4.,.1. Mue se trate de una irre,ularidad irrele1ante en la medida en (ue no 1ulnera
nin,*n principio ni 1alor constitucionalC
4.,.2. Mue el 1icio e5ista, pero (ue se con1alide durante el proceso de formacin del
actoC
29
Procurador General
4.,.5. Mue el 1icio no ?aya sido con1alidado, pero la Corte encuentre (ue el mismo
puede ser su+sanado por la autoridad (ue lo profiri y,
4.,.,. Mue la Corte su+sane el 1icio al pronunciarse so+re la norma en cuestin6
3s claro, entonces, (ue el incumplimiento de las re,las de formacin de la ley o las de
los actos de reforma de la Constitucin, ,eneren 1icios de tr=mite, pero cosa distinta
es (ue en aplicacin del principio de instrumentalidad de las formas dic?os 1icios
impli(uen su in1alide4 y por consi,uiente la declaracin de ine5e(ui+ilidad6 $a)o estos
supuestos, ?an de anali4arse los car,os (ue por 1iolacin a los re(uisitos de forma o de
procedimiento son e5puestos en la demanda6
4.5. 3n relacin con los actos le,islati1os, la Constitucin 8oltica, en el artculo 775,
re,ula los re(uisitos (ue de+en ser o+ser1ados para su apro+acin6 3l mencionado
precepto seAala (ue el tr=mite de >stos, tendr= lu,ar en dos perodos ordinarios y
consecuti1os, apro+ado el primero de ellos por la mayora de los asistentes y pu+licado
por el Do+ierno6 J a,re,a (ue en el se,undo perodo slo podr=n de+atirse iniciati1as
presentadas en el primero y su apro+acin re(uerir= el 1oto de la mayora de los
miem+ros de cada c=mara6
3n sentencia CH547 de 0998, la Corte Constitucional reseA en t>rminos ,enerales las
e5i,encias constitucionales (ue de+en ser o+ser1adas en el tr=mite de los actos
le,islati1os, los cuales fueron complementados en la sentencia CH80. de 2--4. Los
mencionados precedentes son claros en seAalar (ue es o+li,acin del )ue4
constitucional esta+lecer con sumo cuidado la incidencia (ue en el proceso de
deli+eracin y apro+acin de un acto le,islati1o tiene la o+ser1ancia de cada uno de los
re(uisitos y tr=mites (ue para estos actos seAal la Constitucin y el re,lamento del
Con,reso, Ley 5: de 09926
3n consecuencia, es necesario en cada caso determinar el procedimiento a,otado para
la apro+acin de una reforma a la Constitucin, dado (ue puede suceder (ue, como en
el caso en re1isin, se planteen asuntos so+re 1iolacin del procedimiento (ue la
)urisprudencia constitucional no ?a estudiado y (ue resultan de trascendencia para
determinar si la 1oluntad democr=tica de (uienes tienen asiento en el r,ano de
representacin popular ?a sido alterada, es el caso del car,o (ue ?ace referencia al
tr=mite de los impedimentos6
" continuacin se presenta un cuadro so+re el tr=mite (ue en el Con,reso de la
%ep*+lica surti el "cto Le,islati1o 2 de 2--46 Despu>s de dic?o recuento, entrar= el
8rocurador Deneral de la !acin a anali4ar cada uno de los car,os (ue por 1icios en el
tr=mite del "cto Le,islati1o 2 de 2--4, se seAalan en la demanda de la referencia6
30
D. Ause()i' de de1'te e( l' 7le('ri' de l' C&'r' de Re*rese(t'(tes dur'(te
l' *ri&er' +uelt'
D.1. 3l acto le,islati1o en an=lisis ?a sido acusado de inconstitucional por(ue en la
8lenaria de la C=mara de %epresentantes, en primera 1uelta, se apro+ el articulado
tal y como 1ena del Senado sin (ue se lle1ara a ca+o nin,*n tipo de de+ate6
D.2. 3n consecuencia, el Ginisterio 8*+lico ?ar= una descripcin detallada de lo
ocurrido en la sesin de la 8lenaria de la C=mara de %epresentantes del 07 de )unio
de 2--4, as@
D.2.1. "l comien4o de la sesin se suscit una discusin en torno a la ausencia de
transmisin del de+ate por SeAal Colom+ia6
D.2.2. Nu+o un receso de media ?ora para tratar de conse,uir la transmisin pero
result infructuoso6
D.2.5. Despu>s del receso, los representantes del 8artido Li+eral, al,unos li+erales
independientes, el 8olo Democr=tico y "lternati1a Democr=tica, entraron al recinto
con tapa+ocas como sm+olo de protesta, al considerar (ue@ i9 al no ?a+er
transmisin por SeAal Colom+ia, no se ,aranti4a+a la transparencia del de+ateC ii9
Kanto en la Comisin 8rimera como en la 8lenaria, se ne, el uso de la pala+ra a
1arios parlamentarios de la oposicinC iii9 " pesar de encontrar reparos al articulado
del proyecto apro+ado por el Senado, las mayoras no admitan modificacin al,una,
pretendiendo con1ertir a la C=mara en una simple notara del Senado de la
%ep*+lica6
Lo e5puesto se e1idencia en las si,uientes constancias (ue pueden ser confirmadas
en las cintas ma,netofnicas correspondientes a la sesin del 07 de )unio de 2--46
GCn grupo de representantes a la C$mara que representamos al
partido liberal colombiano, algunos liberales independientes, y al
polo democr$tica, y alternativa democr$tica, B.r. DilsonB hemos
entrado a este recinto luego del receso, con tapabocas. E lo
hacemos, para simboli8ar, que no sentimos que las reglas del debate
de ste proyecto hayan sido claras y hayan sido limpias. =ue no
sentimos garantas, en esta sesin 5r. Presidente. (ste debate,
inici hace muchos meses. =uienes estamos aqu con absoluta
seguridad, ya tenemos una posicin decidida con relacin a este
proyecto. ,inguna de las intervenciones va a persuadir los votos de
los representantes. (l escenario, como se haba previsto, como se
haba ofrecido y como se haba votado, era un debate por 5e<al
Colombia en el cual, tuviramos la oportunidad de mostrarle a los
Colombianos no los res%menes medi$ticos de lo que sucede aqu,
sino la e3presin profunda de los argumentos, de las ra8ones, de las
ideas en virtud de las cuales creemos que esta iniciativa no conviene
a la salud de la &ep%blica. *gual sera un escenario para que los
31
31
amigos del proyecto hicieran lo mismo. Cn escenario para que los
colombianos cono8can como votan cada uno de quienes le
representan aqu. Cn escenario para que los colombianos sean
testigos de aquellos que en sus provincias y regiones sostienen unas
tesis y a estas plenarias, vienen a aplicar otras. ,os han restringido
la posibilidad de comunicarnos con el pueblo colombiano. ,o ser$
un requisito del &eglamento, ni del procedimiento constitucional ;
.r. Fscar .aro Pre8B pero en un debate en el cual se cambian
nada menos que las reglas de acceso al poder p%blico, elemento
fundamental de la Constitucin Colombiana, divorciarnos de un
pueblo que ha sido manipulado medi$ticamente con stos temas,
muestra desde ya como van a ser utili8adas las ventaas que se
tienen desde el poder. .e otra parte, no queremos de ninguna
manera ser testigos del triste escenario que las mayoras que van a
acompa<ar este proyecto convertidas en aplanadoras, van a generar
esta tarde, convirtiendo esta C$mara en una simple notara del
5enado de la &ep%blica, condicin vergon8osa para el foro por
e3celencia de la democracia. Ea vivimos en la comisin primera de
la C$mara de &epresentantes la intransigencia de esa aplanadora,
que muy a pesar de encontrar ra8onables nuestras crticas al
sesgado articulado, no admiten modificacin alguna, desde luego
por temor al apretado calendario que le queda a este proyecto.
Puntos tan absurdos, como aquel, se<or Presidente, en el cual se
e3presa que el Presidente de la &ep%blica, solo podr$ utili8ar
determinados bienes, los indispensables, para seguridad dentro de
la campa<a, pero luego e3cept%a la generalidad de los recursos y
bienes del (stado, es decir, que el Presidente queda habilitado
constitucionalmente, para utili8ar todos los bienes y recursos
del (stado en su campa<a. &edaccin desafortunada que reconocen
los promotores de la iniciativa pero que se niegan a enmendar.
,e-ores. con tristeza de demcrata, la bancada en cuyo nombre
estoy ablando se retira porque no llevaremos dentro de
nosotros el dolor de ver convertido esta plenaria en una notara"
4uchas 7racias. Goaqun G. Hives
-os suscritos representantes a la C$mara deamos constancia que
en el tr$mite del proyecto de acto legislativo ,F 9/ de /002 5enado,
/AI de /002 C$mara, no se permiti el debate, se neg el uso de
la palabra a varios parlamentarios de la oposicin, con clara
violacin de las disposiciones constitucionales y reglamentarias
sobre tr$mite de los proyectos de acto legislativo y de ley, y adem$s
con desconocimiento flagrante de principios fundantes del (stado
5ocial y .emocr$tico de .erecho adoptado por nuestra Carta
Poltica, como son los de la participacin y el pluralismo. (l tr$mite
de este proyecto, es un precedente nefasto para la vida democr$tica
del pas puesto que se a impulsado el trmite de una reforma
32
32
constitucional de manera e+cluyente y vulnerando los derecos
a la representacin de amplios sectores de la vida nacional de
los cuales somos voceros los parlamentarios e+cluidos" -as
constituciones como e3presin del pacto social deben ser fruto de la
concertacin y no de la imposicin. Jirman) Ges%s *gnacio 7arca,
Jredy 5$nche8, Clara Pinillos, .i3on >abasco, Gohn Gairo Hel$sque8,
Guan de .ios +lfonso, Carlos +rturo Piedrahita, 7erm$n +guirre,
7riselda Eaneth &estrepo, Klvaro +ston, 7abriel (spinosa, Cesar
,egrett, 7erm$n ,avas >alero, -oren8o +lmendra, -uis Jernando
.uque, Henus +lbeiro 5ilva, 6ctor +rango, 7ustavo -eanciano,
Goaqun G. Hives y siguen m$s firmas ilegibles.
G-os congresistas abao firmantes, integrantes del Partido -iberal
Colombiano, -iberales *ndependientes, Polo .emocr$tico,
+lternativa .emocr$tica y 4ovimientos *ndgenas, denunciamos ante
la opinin p%blica y el pueblo colombiano, en general, la violacin al
dereco que tiene la oposicin y las minoras de e+presarse al
negarse la transmisin en directo del debate de reeleccin
inmediata por parte de la /esa )irectiva de la Cmara de
0epresentantes y el 1obierno 2acional, en donde pretendemos
fijar nuestra posicin" (l Proyecto de +cto -egislativo que modifica
las reglas
de uego electoral en Colombia debe ser debatido de cara a la
opinin p%blica y decisiones trascendentales como las que debe
decidir la Plenaria de la C$mara de &epresentantes, no pueden ser
tomadas de manera clandestina y solapada. +nunciamos de esta
manera nuestro retiro de la votacin, por falta de garantas y
transparencias. -a C$mara de &epresentantes no puede
convertirse en notara de las decisiones del 5enado en ninguna
instancia, ni mucho menos avalista de la aplanadora manipuladora
del 7obierno de Klvaro Cribe Hle8 que pretende imponer la
reeleccin inmediata a%n contra la democracia al interior del
Congreso ,acional. L=u ser$ entonces de la democracia para el
puebloM ,os tapamos la boca, para poder hablar. Jirman) Partido
-iberal Colombiano, -iberales *ndependientes, Polo .emocr$tico,
+lternativa .emocr$tica, 4ovimientos *ndgenas. 7racias. Guan de
.ios +lfonso
;V< (n algo absolutamente inslito, inslito digo yo, toda ve8 que
cuando un proyecto como stos requiere la mayor transparencia, las
mayores garantas, obviamente se cercenan y se violentan. Por ah
hay un refr$n que dice que por el desayuno se conocer$ el almuer8o
y eso es ustamente hacia donde entramos en este pas.
+fortunadamente, falta todava la segunda vuelta, la tarifase sube, y
bueno, vamos a ver si les alcan8a, toda la artima<a y todas las
33
33
argucias que se construyen, para pasar estos votos. Eo que si
hablaba por ah con unos congresistas que decan que para la
segunda vuelta las cosas iban a variar, que no nos eno$ramos por
eso" Eo se que van a variar dependiendo de cmo se comporte el
7obierno y de cmo se comporten obviamente todos los
compromisos que se han adquirido ac$. -o cierto entonces, es que
este tema pasa por el tema de la democracia. 5i hoy aqu se le
vende al pas ante un escenario que aparentemente es de eemplo
para Colombia, la negativa y la posibilidad de que unos inscritos
previamente para participar en unos debates, con una
argumentacin, se nos ubiese cerrado la posibilidad de
intervenir, y adems de eso, cerrar la posibilidad de que el pas
entero ubiese cada uno de nuestras posiciones, pues da mucho
de que desear pegando esta reeleccin, con la entrada en vigencia
del (statuto +ntiterrorista, que obviamente va a marcar y va a
cambiar la vida democr$tica del pas de los derechos humanos, de
las libertades y las garantas. 2o es as como se da ejemplo en el
pas" 2o es as como las grandes mayoras imponen, a3n a
pesar de atropellar la democracia, sus posiciones y sus
posturas" !"# 5i bien es cierto la semana pasada, hay que
reconocerlo, la altura, las garantas que fueron dadas por el .r. >ony
Gosame, a%n siendo conservador, le dio garantas a toda la Comisin
Primera, y el pas pudo conocer plenamente cual era la posicin de
los que estaban a favor y en contra de la reeleccin, bien poda
haber sucedido absolutamente lo mismo y no pasar el escenario
dantesco que hoy se presenta. .e tal forma 5r. Presidente, con la
venia de la Presidencia, con mucho gusto, .r. Gota Hives, la
interpelacin. !"# 5i nos adentramos en cada uno de los puntos
contenidos en el manifiesto program$tico que le present el
Presidente Cribe, Candidato, hace dos a<os al pueblo colombiano,
vamos a encontrar una gran farsa y una gran mentira de lo que se le
ha dado al pueblo colombiano. (s la famosa lucha contra la
politiquera y contra la corrupcin lo que se ha refleado en este
eemplo del Congreso de la &ep%blica, con los impedimentos, con
las cuotas burocr$ticas, con la carrera consular, con la carrera
diplom$tica, ha sido absolutamente contradictoria. !"# +le3ander
-pe8
D.2.,. "cto se,uido el %epresentante "lonso "costa, (uien presida, le pidi al
Secretario (ue certificara (ue en la sesin del da anterior ?a+a sido dis)utido el
proyecto de acto le,islati1o, no o+stante (ue ?asta ese momento los *nicos (ue
?a+an inter1enido eran los ponentes6 3sto se deduce de la des,ra+acin (ue este
Despac?o ?i4o del Casete n*mero 0 de las prue+as6 So+re el particular se escuc?a@
34
34
Se)ret'rio% Proyecto de +cto -egislativo ,. /AIN02 9/N02 5enado
por la cual se reforman algunos artculos de la Constitucin
Poltica. (ste es el Proyecto de &eeleccin Presidencial, 5e<or
Presidente, quedaron en discusin las dos ponencias una positiva
y otra negativa y termin en el da de ayer sobre las 99 y O:
minutos de la noche el informe de los se<ores ponentes.

7reside(te% 5rvase certificar se<or secretario si ayer hubo ya
discusin sobre este acto legislativo.
Se)ret'rio% 5e<or Presidente la discusin del acto legislativo ayer
empe8 e3actamente a las : y 90 minutos y se discuti hasta las
99 y O: minutos.
7reside(te% Eso es para quede la constancia que a abido
discusin de este acto legislativo" 6an sido ledas las dos
ponencias, si hay alguien m$s que vaya a intervenir, sino para
someter a votacin. 5rvase entonces, ya que no hay m$s
personas interesadas en intervenir, someter a votacin la ponencia
negativa. >iene el uso de la palabra >elsforo Pedra8a.
D.2.5. 3l %epresentante Kel>sforo 8edra4a solicit 1otacin nominal6
D.2.4. !o o+stante, el %epresentante 8linio lano seAal (ue@
2;V< cuando se termin la discusin en la noche del da de ayer
haba una lista de cerca de sesenta parlamentarios entre las
personas que habamos querido intervenir, se<or presidente se
encontraba el suscrito y algunos integrantes del grupo o de la
bancada de accin legislativa. ,e-or Presidente, en aras de la
celeridad que ay que imprimirle a este proyecto de ley, me
permito renunciar a la solicitud de intervenir, nosotros hemos
e3plicado p%blicamente, nuestra posicin y aprovechar esta
oportunidad, 5r. Presiente para que la votacin nominal que a
sido solicitada nosotros la discutamos, porque el articulado lo
dice que ser nominal siempre y cuando no e+ista debate
sobre la misma, y yo quisiera que se debatiera ese punto,
porque no podemos otra vez, quedar en la posicin del da de
ayer de acer m3ltiples votaciones que de una manera
nominal, cuando no est$ funcionando el registro electrnico, nos
van a demorar demasiado. ;%esaltado fuera del te5to<
D.2.D. Con fundamento en la anterior solicitud, el 8residente "costa seAal@
35
35
G(l registro electrnico est$ funcionando. 4a qued claro de que
nadie quera intervenir de los inscritos5 se retiraron, las
personas que iban a inscribir se-or secretario, entonces ya
teniendo en cuenta que nadie va a intervenir srvase abrir el
registro electrnico para someter a votacin la ponencia
negativa. (l que vote si es aprobando la ponencia negativa, el que
vote no es negando la ponencia negativa. 5rvase abrir el registro
electrnico.
D.2.6. Inmediatamente se procedi a 1otar la ponencia ne,ati1a@
8or el SI@ 5
8or el !@ 84
Se)ret'rio% Jue negada la propuesta sustitutiva de archivar el proyecto.
D.2.C. Se 1ot ponencia positi1a@
8or el SI@ 88
8or el !@ .
Se)ret'rio% 6a sido aprobado el informe de ponencia que solicita a la
plenaria se le de segundo debate al acto legislativo.
7reside(te% 5e<or 5ecretario, continuamos con el orden del da.
Se)ret'rio% 5e<or Presidente, articulado. (l .r. 6ctor +rango le iba a
hacer una constancia"
7reside(te% (l debate est$ cerrado. +qu se pidi a los parlamentarios
quin mas quera intervenir, nadie m$s hi8o el uso de la palabra, se cerr
el debate y ahora estamos ya en votacin. -as constancias se dean por
escrito. 5e<or 5ecretario, contin%e con el orden del da.
D.2.10. Se *ro)edi: ' +ot'r el 'rtA)ulo 1H
Se)ret'rio% +rticulado 5r. Presidente. Cinco artculos. (n su orden
cronolgico, el artculo 9P tiene una sustitutiva que dice) suprmase el
artculo 9P del Proyecto de +cto -egislativo 9/ del 02 senado, y /AI del 02
C$mara. Jirma Qamir 5ilva. Como es sustitutiva, debe someterla primero
5r. Presidente.
7reside(te% (n consideraciones la proposicin sustitutiva. -a aprueba o
la niega la C$mara.
Se)ret'rio. 6a sido negada, Presidente.
7reside(te% (ntonces a votacin el artculo.
36
36
Se)ret'rio% 5e abre el registro electrnico para votar el artculo 9P. 5* es
aprobando el artculo 9P
8or el SI@ 95
8or el !@ 7
Se)ret'rio% 6a sido aprobado el artculo 9P.
D.2.11. 8ot')i:( del 'rtA)ulo 2H
Se)ret'rio% (l artculo /P tiene dos propuestas sustitutivas.
Las ley el secretario6
I La primera de 8edro 8ardo, Derm=n Bel=s(ue4, "lirio Billami4ar6
Se a+re de+ate6 Kiene la pala+ra 3duardo 3nr(ue4 Gaya
Re*rese(t'(te du'rdo (rA?ueB M'<'% Eo le solicitara al Ponente de
la proposicin que se sirva e3plicar el contenido y alcance de la
proposicin sustitutiva, 4uchas 7racias Presidente.
7reside(te% +l no encontrarse queda cerrado el debate. 4as nadie
intervino, L-o aprueba o lo niega la C$maraM
Se)ret'rio% 6a sido negada Presidente
I Si,uiente sustituti1a al artculo 26 #irma 'amir Sil1a6
7reside(te% 5e somete a consideracin, est$ abierta, se abre su
discusin, sigue abierto, queda cerrada. ,adie quiso intervenir. L-a
aprueba o la niega la C$maraM
Se)ret'rio% 6a sido negada Presidente. +rtculo / puede someterlo como
viene en la ponencia Presidente.
7reside(te% 5e somete el artculo /P tal y como viene publicado en la
ponencia, se abre su discusin, anuncio que va a cerrarse, queda
cerrado. 5rvase abrir el registro electrnico para que quede as
certificada la votacin 5ecretario
8or el SI@ 94
8or el !@ .
Se)ret'rio% 6a sido aprobado el artculo /.
D.2.12. 8ot')i:( del 'rtA)ulo 5H
Se)ret'rio% 5r. Presidente, el artculo 1P no tiene proposicin, puede
someterlo como viene en la ponencia.
7reside(te% (ntonces se abre la discusin del artculo 1P, tal como viene
en la ponencia. +nuncio que est$ abierta, queda cerrada, 5r. 5ecretario,
37
37
srvase abrir el registro electrnico para la votacin del artculo 1P tal y
como viene en la ponencia.
8or el SI@ 92
8or el !@ .
Se)ret'rio% 6a sido aprobado el artculo 1
D.2.15. 8ot')i:( del 'rtA)ulo ,H
Se)ret'rio% (l artculo 2P, tiene una proposicin del .r. Qamir que dice lo
siguiente !"#
7reside(te% (n consideracin la proposicin, se abre su discusin, est$
abierta, anuncio que va a cerrarse, queda cerrada. L-o aprueba o lo
niega la C$maraM
Se)ret'rio% 6a sido negada Presidente. Puede someter el artculo 2P
como viene de la ponencia.
7reside()i'% 5e somete el artculo 2P tal y como viene de la ponencia.
SI@ 95
!@ .
Se)ret'rio% 6a sido aprobado el artculo 2P.
D.2.1,. 8ot')i:( del 'rtA)ulo 5H
Se)ret'rio% (l artculo OP tiene una proposicin sustitutiva de Qamir 5ilva.
7reside(te% (n consideracin la proposicin sustitutiva del artculo OP, se
abre su discusin, est$ abierta, anuncio que va a cerrarse, queda
cerrada. L-o aprueba o lo niega la C$maraM
Se)ret'rio% 6a sido negada, presidente.
7reside(te% (n consideracin el artculo OP tal y como viene en la
ponencia
8or el SI@ 95
8or el !o@ .
Se)ret'rio% 6a sido aprobada la vigencia
D.5. Fna 1e4 reali4ado el an=lisis pormenori4ado de lo ocurrido en la sesin de la
plenaria de la C=mara de %epresentantes, del 07 de )unio de 2--4, el 8rocurador
Deneral de la !acin encuentra (ue aun cuando la transmisin tele1isi1a ?u+iera sido
pertinente en aras de (ue el pas conociera las diferentes posturas 1entiladas en el
seno de la C=mara de %epresentantes a propsito de la reeleccin presidencial, y
para imprimirle al de+ate la pu+licidad (ue amerita+a, la decisin de las +ancadas de
la oposicin de retirarse del mismo fue desafortunada en la medida en (ue la funcin
del r,ano de representacin, no puede estar supeditada a la transmisin o no de las
sesiones6
38
38
De cual(uier manera, aun cuando para el Ginisterio 8*+lico, sea reproc?a+le, desde
todo punto de 1ista, la actitud de a(uellos parlamentarios (ue se retiraron Hpor(ue con
ello no contri+uyeron a (ue se produ)era el de+ate sino por el contrario, a (ue >ste no
se lle1ara a ca+o en los t>rminos (ue lo ordena la Constitucin y en la forma como lo
?a desarrollado la )urisprudencia constitucionalH este ?ec?o, por si solo, no puede
tenerse como referente para declarar la ine5e(ui+ilidad del acto le,islati1o acusado6
D.,. !o o+stante, independientemente de lo sucedido con los representantes de la
oposicin (ue decidieron no participar en la sesin de )unio 07 de 2--4, encuentra el
Ginisterio 8*+lico (ue ni los informes de ponencia, ni el articulado apro+ado fueron
o+)eto de discusin y (ue en consecuencia, lo adoptado no fue producto de la
e5posicin de ideas, posturas y conceptos di1ersos, ni fruto del e5amen de las
distintas posi+ilidades y la consideracin colecti1a, ra4onada y fundada, acerca de las
repercusiones y de las modificaciones (ue en el marco constitucional ?a+ra de tener
la decisin de incorporar la fi,ura de la reeleccin presidencial6 De+ate (ue en los
t>rminos de la )urisprudencia de esa Corporacin es esencial para conser1ar el
principio democr=tico, deli+erati1o y decisorio de las c>lulas le,islati1as ;sentencias
CH222 de 0997C 7.- de 2--0C CH0-5. de 2--7 y CH474 de 2--4, entre otras<6
Kal como lo ?a seAalado la Corte, los de+ates son imperati1os en las comisiones y en
las plenarias, sin >stos nin,*n proyecto puede lle,ar a ser ley o acto le,islati1o
;sentencia CH477 de 2--4<6 La 1otacin de un proyecto, ?a dic?o esa Corporacin,
slo procede cuando ?ay la suficiente ilustracin, asunto >ste (ue determinan los
miem+ros del Con,reso (ue participan en el de+ate respecti1o, en los t>rminos de los
artculos 0-8 y 0.4 de la Ley 5: de 0992 y con la cual se +usca no slo racionali4ar
las discusiones al interior del Con,reso sino permitir (ue los derec?os de las minoras
se respeten ;sentencia CH477 de 2--4<6 3stos re(uisitos no fueron o+ser1ados en la
primera 1uelta por la C=mara de %epresentantes6 Simplemente se dieron a la tarea
de 1otar el proyecto para (ue >ste no fuera arc?i1ado por falta de tiempo6
D.5. 3nti>ndase (ue el 8rocurador Deneral de la !acin ec?a de menos la discusin,
la contro1ersia, no solo en relacin con el tema de introducir en el sistema
constitucional colom+iano la fi,ura de la reeleccin ;asunto (ue s +ien ya 1ena
siendo o+)eto de an=lisis por la C=mara de %epresentantes, por e)emplo, en la sesin
del 04 de a+ril de 2--4, tal como aparece en el "cta 9. del 04 de a+ril, pu+licada en
la Daceta 225 de 27 de mayo de 2--4, la discusin dada este da esta+a por fuera
del tr=mite le,islati1o y en consecuencia carente de 1alor, en los t>rminos del artculo
049 de la Constitucin<, sino de todas a(uellas modificaciones, adiciones o
supresiones a la Constitucin (ue eran necesarias para (ue dic?a fi,ura pudiera ser
incorporada al sistema constitucional sin ,enerar contradiccin a su interior, por
cuanto era necesario replantear asuntos tales como la inter1encin de funcionarios
p*+licos en poltica, (u> funcionarios podan aspirar a ser electos presidentes sin
renunciar a sus car,osC la financiacin de las campaAas, los lmites a las facultades
del presidente candidato, ,arantas para el resto de candidatos presidenciales
etc>tera, temas (ue fueron planteados desde el mismo momento en (ue se radic el
proyecto de reforma, pero (ue la C=mara de %epresentantes decidi de+atir slo en
39
39
la se,unda 1uelta, toda 1e4 (ue los t>rminos para adoptar la decisin eran
apremiantes6
D.4. 3s claro, entonces, como consta en las ,ra+aciones ma,netofnicas de las
sesiones y en las respecti1as Dacetas del Con,reso, (ue el de+ate y la inclusin de
modificaciones al proyecto pro1eniente del Senado implicaran el hundimiento del
proyecto.
3s decir, el re(uisito del de+ate a (ue alude la Constitucin 8oltica en su artculo
057, en el caso en re1isin, no se cumpli, pues en la plenaria de la C=mara, ni
si(uiera se de+ati la con1eniencia ?istrica, poltica y coyuntural de introducir en el
sistema constitucional colom+iano la reeleccin del primer mandatario de la !acin,
tal y como se ?i4o en la Comisin 8rimera de la C=mara6 !i si(uiera el de+ate (ue
?u+iese podido darse en relacin con la modificacin del artculo 097 de la
Constitucin, al permitir la reeleccin del 8residente de la %ep*+lica, era de por si
suficiente para entender (ue se cumpla el re(uisito esencial del 2de+ateI al (ue se
refiere el artculo 057 de la Constitucin, por cuanto la modificacin de dic?o precepto
por si solo no +asta+a para (ue se entendiera (ue el poder de reforma ?a+a actuado
de forma co?erente, ra4onada y l,ica, como se espera (ue lo ?a,a6
D.4.1. Si +ien es cierto (ue el artculo 0-8 del %e,lamento del Con,reso, permite a la
8residencia de la respecti1a c=mara, pre1ia consulta a la mesa directi1a, cerrar el
de+ate por suficiente ilustracin transcurridas tres ?oras desde su iniciacin, 'u(
)u'(do =u1iere or'dores i(s)ritos, tam+i>n lo es (ue en este caso no se someti
a la decisin de la plenaria la mocin de suficiente ilustracin como tampoco el
8residente orden el llamado a lista de los oradores inscritos para determinar si en la
lista de los m=s o menos sesenta inscritos ?a+a al,uno (ue (uisiera e)ercer su
derec?o a inter1enir6 Kampoco podra en forma 1=lida ar,umentarse (ue en este caso
oper la ?iptesis planteada por la Corte Constitucional en sentencia CH477 de 2--4,
en el sentido (ue 2hay suficiente ilustracin cuando a pesar de no haber transcurrido
tres !1# horas de iniciado el debate o no haberse discutido un artculos en dos
sesiones no hay oradores inscritos y las mayoras que componen la comisin y la
plenaria aprueban cerrar el debate y proceden a la votacin, previa solicitud del
presidente de la respectiva comisin o plenaria, por cuanto en nin,*n momento (uien
presida someti a consideracin de los presentes en la sesin el cierre del 2de+ateI
ni 1erific (ue en realidad no estu1iere en el recinto nin,uno de los representantes
(ue en el da anterior se inscri+ieron para inter1enir6

3l retiro de los con,resistas de la oposicin le +ast al 8residente de la C=mara para
presumir (ue todos los inscritos ?a+an renunciado a su derec?o a participar en la
discusin de los informes de ponencia, ra4n por la (ue afirm@ 26an sido ledas las
dos ponencias, si hay alguien m$s que vaya a intervenir, sino para someter a
votacin. 5rvase entonces, ya que no hay m$s personas interesadas en intervenir,
someter a votacin la ponencia negativa. 3s decir, pas directamente a la 1otacin
sin dar la oportunidad de decidir a los inscritos presentes en el recinto, si inter1enan o
no, y tampoco someti a la plenaria la decisin de cerrar el 2de+ateI por suficiente
ilustracin6 8rue+a de ello, es (ue minutos m=s tarde, despu>s de (ue se a+riera la
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1otacin, el representante 8linio lano, en nom+re de su +ancada y en el suyo,
renuncia a su inscripcin para ?acer uso de la pala+ra con los ar,umentos (ue fueron
ya reseAados6 T8uede afirmarse, entonces, (ue antes del cierre del 2de+ateI los
representantes inscritos, (ue esta+an presentes en el recinto tu1ieron al,una
oportunidad de inter1enirU 8ara el Ginisterio 8*+lico la respuesta es ne,ati1a@ el
de+ate nunca se a+ri, pues entre la sesin del 0. de )unio y la del 07 )unio, lo *nico
(ue ocurri fue la presentacin por parte de los ponentes de sus respecti1os informes6
I,ualmente, el cierre del denominado 2de+ateI en la C=mara, lo fue en forma distinta a
como lo seAala el re,lamento6
Llama la atencin del Despac?o (ue (uien presida la sesin del 07 de )unio, le
pidiera al secretario (ue certificara 2!"# si ayer hubo ya discusin sobre este acto
legislativo, a lo (ue secretario contest 25e<or Presidente la discusin del acto
legislativo ayer empe8 e3actamente a las : y 90 minutos y se discuti hasta las 99 y
O: minutos. Discusin )am=s se lle1 a ca+o, pues ese da, el 0. de )unio, se insiste,
slo se alcan4aron a presentar las dos ponencias, tal como minutos antes lo ?a+a
manifestado el mismo secretario al seAalar@ 2Proyecto de +cto -egislativo ,. /AIN02
9/N02 5enado por la cual se reforman algunos artculos de la Constitucin Poltica.
(ste es el Proyecto de &eeleccin Presidencial, 5e<or Presidente, quedaron en
discusin las dos ponencias una positiva y otra negativa y termin en el da de ayer
sobre las ## y 6& minutos de la noce el informe de los se-ores ponentes" 3s
decir, el 0. de )unio a las 00 y 59 de la noc?e termin el informe de los ponentes,
nada m=s sucedi6
Lo anterior le sir1e de fundamento al 8residente para concluir 2Eso es para quede la
constancia que a abido discusin de este acto legislativo J,ra+aciones de las
sesiones de la C=mara de %epresentantes Casetes 0 y 29, certificacin innecesaria si
efecti1amente el de+ate se ?u+iese producido6 3n otros t>rminos, se pas de la
presentacin del informe de las ponencias y su correspondiente e5plicacin a la
1otacin, 1otacin (ue se dio en relacin no slo de los informes sino del articulado
del proyecto de acto le,islati1o, sin mediar de+ate al,uno6
D.4.2. 3l artculo 07. del %e,lamento del Con,reso consa,ra un de+ate ,eneral en
torno al informe de ponencia, pre1io a su 1otacin, pues puntuali4a (ue presentada la
ponencia, podr=n tomar la pala+ra los con,resistas y los ministros, obviamente para
se<alar sus posiciones frente al contenido general del proyecto, no frente a artculos
determinados, puesto que dicha discusin se hace posteriormenteI6
So+re la importancia de la discusin de los informes de ponencia, la Corte
Constitucional ?a seAalado (ue dic?o de+ate permite que las comisiones y las
plenarias analicen el sentido b$sico de un proyecto y sus propsitos, y de esa manera
puedan debatir, en forma general, la conveniencia y la oportunidad de adoptar
globalmente ese proyecto, anotando (ue la votacin del informe de ponencia es un
paso posterior de la discusin de la orientacin general del proyecto ;sentencia CH
80. de 2--4<6
41
41
!tese (ue los ponentes Carlos 8iedra?ita, Kel>sforo 8edra4a, &or,e Lus Ca+allero,
Driselda Janet? %estrepo, y 3duardo 3nr(ue4 Gaya, e5plicaron las ponencias
positi1a y ne,ati1a, es decir, la orientacin ,eneral del proyecto en la sesin del 0. de
)unio de 2--4, pero la plenaria no de+ati ese informe, pues como ya se di)o, en la
sesin del da si,uiente, pre1ista para de+atir y 1otar el proyecto, no inter1inieron
con,resistas ni a fa1or ni en contra de dic?os informes, sino (ue simplemente se
procedi a su 1otacin6 3l retiro de unos representantes, en ello se insiste, no es
e5cusa para (ue no se diera cumplimiento al re(uisito del de+ate ni su+sana el 1icio
(ue se produ)o en esa sesin, pues pese a (ue los parlamentarios (ue se retiraron
eran (uienes se oponan al proyecto de reforma, tam+i>n lo es (ue (uienes lo
apoya+an y (ue s se (uedaron en el recinto no podan eludir el cumplimiento de este
re(uisito esencial, por el solo ?ec?o de estar de acuerdo con la introduccin de la
fi,ura de la reeleccin presidencial en el ordenamiento constitucional colom+iano,
pues, como ya se ad1irti, la reforma in1olucra+a otros aspectos, frente a los cuales
muc?os de los representantes presentes en la sesin no esta+an de acuerdo o no se
?a+an formado una opinin y, (ue por lo tanto de+an ser o+)eto de deli+eracin6
3l estar de acuerdo con la modificacin llana y sencilla del artculo 097 de la
Constitucin, no e5cusa+a a los %epresentantes de la C=mara del de+er de de+atir
tanto el informe de ponencia como el articulado del mismo, re(uisito fundamental al
sistema democr=tico6
3n efecto, resulta claro (ue no e5isti por parte de la 8lenaria de la C=mara de
%epresentantes una mnima deli+eracin so+re los artculos (ue componan el
proyecto de reforma, pues no ?u+o ni la m=s e5i,ua confrontacin de ideas al
respecto, ni tampoco se plasm la e5posicin de criterios, ar,umentos y puntos de
1ista propios del de+ate parlamentario6 De+ate (ue fue poster,ado para la se,unda
1uelta por falta de tiempo6 3n ese orden, fuer4a concluir (ue el te5to de las
disposiciones apro+adas no fue producto de la deli+eracin y del consenso
democr=tico, sino de unas mayoras interesadas en (ue el proyecto saliera a1ante
como fuera, desconociendo la ra4n de ser de su funcin y del procedimiento
a,ra1ado de la reforma6
3n la sentencia CH222 de 0997, la Corte Constitucional ?a+a ?ec?o referencia a una
situacin como la (ue se present en este caso y seAal (ue@
!..# +lgo muy importante, derivado de la e3igencia constitucional
de un cierto n%mero de debates Bcuatro para las leyes !art. 90I
C.P.# y ocho para los actos legislativos !art. 1IO C.P.#
B es el imperativo de llevarlos a cabo, es decir, de agotarlos en
su totalidad para que pueda entenderse que lo hecho es v$lido, de
modo tal que, si llegare a faltar uno de los debates e3igidos, o si se
surtiere sin los requisitos propios del mismo, seg%n la Carta
Poltica o el &eglamento, queda viciado de inconstitucionalidad
todo el tr$mite y as habr$ de declararlo la Corte en eercicio de su
funcin de control. !&esaltado fuera de te3to#.
42
42
D.4.5. Lo propio sucedi en relacin con las proposiciones supresi1as, las cuales no
tu1ieron discusin al,una por parte de la plenaria6 "l respecto, el artculo 004, numeral
2, del %e,lamento del Con,reso, seAala (ue la proposicin sustituti1a Wes la que
tiende a rempla8ar a la principal y se discute y decide primero en lugar de la que se
pretende sustituir6 J en sentencia CH 8-0 de 2--7, la Corte seAal (ue en 1irtud del
principio de consecuti1idad 2la totalidad del articulado propuesto en la ponencia
presentada debe ser discutido, debatido y aprobado o improbado por la Comisin
constitucional permanente o por la plenaria, seg%n sea el caso. (n cuanto a las
proposiciones modificatorias o aditivas que se planteen en el curso del debate,
as como las supresiones, deben igualmente ser objeto de discusin, debate y
votacin, salvo que el autor de la propuesta decida retirarla antes de ser
sometida a votacin o ser objeto de modificaciones, conforme a lo dispuesto en el
artculo 999 de la -ey OR de 9::/. (s preciso que se adopte una decisin y no se
eluda la misma respecto de un tema, so pena de que se propicie un vaco en el
tr$mite legislativo que vulnere el principio de consecutividad6 ;%esaltado fuera del
te5to<6
3n el caso en estudio, las proposiciones sustituti1as nunca se discutieron,
simplemente se 1otaron6
D.D. 3n el mismo sentido, de+e recordarse (ue aun cuando los mismos ponentes del
proyecto tanto en comisin como en plenaria no estu1iesen de acuerdo con 1arias de
las disposiciones apro+adas por el Senado, la 1otacin en la C=mara de
%epresentantes durante la primera 1uelta, estu1o marcada por la decisin de los
ponentes y de la mayora de representantes de apla4ar para la se,unda 1uelta
cual(uier modificacin del articulado para e1itar el ?undimiento del proyecto por
preclusin de los pla4os constitucionales para apro+arlo, toda 1e4 (ue cual(uier
discrepancia (ue presentara el te5to por ellos apro+ado frente al del Senado,
re(uerira de una conciliacin6
Lo anterior si,nifica (ue las coaliciones mayoritarias a fa1or de la fi,ura de la
reeleccin presidencial 1edaron el de+ate en la C=mara de %epresentantes por un
aspecto de tiempo, ar,umento >ste (ue se es,rimi tanto en la comisin primera
como en la plenaria, en donde los ponentes y la mayora de con,resistas
consideraron (ue de introducir modificaciones al proyecto del Senado, se impona la
reunin de una comisin de conciliacin para 4an)ar las diferencias (ue presentara
el proyecto apro+ado en C=mara y en Senado, asunto (ue conducira al 2?undimiento
del proyectoI, toda 1e4 (ue la reunin de la comisin implicara (ue no se pudieran
cumplir los t>rminos constitucionales, en el sentido de apro+ar la reforma en dos
perodos ordinarios y consecuti1os6
+s>r1ese como, en la sesin de la Comisin 8rimera cele+rada el 7 de )unio
;Daceta !o6 77- de 2--4<, el %epresentante William B>le4 Gesa seAal (ue a
pesar de que los ponentes consideramos que no es conveniente ese art. OP !que
haba aprobado el 5enado# solicitamos que por la premura del tiempo se adopte el
te3to como fue aprobado en el 5enado. J el %epresentante Gilton %odr,ue4, di)o
(ue lo que no podemos es hundir este proyecto por tr$mite porque si hay
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conciliacin el proyecto de hunde pues slo tenemos pla8o hasta el /0 de unio.
3fecti1amente, los t>rminos para la apro+acin en primera 1uelta del proyecto de
reforma eran apremiantes, pues despu>s de su apro+acin en Senado, el proyecto se
apro+ el 4 de ju(io en la Comisin 8rimera de la C=mara y el 1D de ju(io en
plenaria6 3s decir, a tres das (ue concluyera el periodo ordinario de sesiones6
3l tema del tiempo limitado para apro+ar la reforma ya ?a+a sido es,rimido por el
Ginistro del Interior y de &usticia a lo lar,o de sus frecuentes inter1enciones en el
Con,reso para (ue el proyecto de reforma se apro+ara en ese perodo ordinario de
sesiones del Con,reso y no en el si,uiente6 $asta con re1isar la Daceta 20. del 2-
de mayo de 2--4, en la (ue (uedaron consi,nadas las m*ltiples ra4ones (ue tena el
Do+ierno !acional para (ue el mencionado proyecto fuese apro+ado en forma
inmediata6
D.6. "s pues, es e1idente (ue la mesa directi1a actu de manera irre,lamentaria al
entender (ue con la simple presentacin de las ponencias, se ?a+a surtido el
correspondiente de+ate, para proceder apresuradamente a su 1otacin y adem=s
con moti1o de la decisin de los ponentes y de las mayoras de apla4ar el de+ate
para la se,unda 1uelta, se 1iolaron en forma fla,rante los artculos 057 y 775 de la
Constitucin, por cuanto el procedimiento a,ra1ado de la reforma constitucional
precisamente por su naturale4a, e5i,e (ue en el seno de las c>lulas le,islati1as la
reforma ten,a una amplia y refor4ada discusin, de all la imposicin de los oc?o ;8<
de+ates6
D.6.1. !o le era dado a los miem+ros del Con,reso poster,ar el cumplimiento de un
re(uisito como el de+ate, +a)o el ar,umento de (ue >ste se dara posteriormente, es
decir, en la se,unda 1uelta, pues precisamente lo (ue +usc el Constituyente al
seAalar la necesidad de los oc?o ;8< de+ates en dos perodos ordinarios era (ue
>stos efecti1amente se dieran, con el fin de prote,er no slo la misma Constitucin de
reformas inconsultas, innecesarias e incon1enientes, sino de esas mayoras (ue en
su af=n de lo,rar la modificacin del te5to constitucional, ol1idan (ue su funcin est=
al ser1icio de la )usticia y el +ien com*n6
D.6.2. 3n consecuencia, la plenaria de la C=mara de %epresentantes, en el caso en
estudio, incurri en lo (ue la )urisprudencia constitucional ?a denominado elusin
del debateI, entendida >sta como la renuncia (ue ?ace una comisin o la plenaria de
una de las c>lulas le,islati1as de su de+er de de+atir un proyecto de ley, para (ue
sea la otra c>lula le,islati1a o la plenaria la (ue a+orde el estudio ponderado y
)uicioso del respecti1o proyecto, elusin (ue genera un vaco en el tr$mite legislativo
que vulnera el principio de consecutividad. So+re el particular, ?a seAalado esa
Corporacin en reiterados fallos (ue tanto las comisiones como las plenarias est=n
o+li,adas 2a estudiar y debatir todos los temas que hayan sido puestos a su
consideracin y a adoptar una decisin respecto de ellas. ,o pueden renunciar a
ese deber constitucional ni deferir su competencia a otra clula legislativa con el fin
de que en posterior debate sea considerado un determinado asunto !sentencias CB
S09, CBS1: y CB90O1 de /001, entre otras#.
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D.C. 3l "cto Le,islati1o 2 de 2--4, slo surti siete ;7< de los oc?o ;8< de+ates
re,lamentarios ;por lo menos en lo (ue a este re(uisito ?ace referencia, por(ue
posteriormente se demostrar= (ue ?icieron falta otros de+ates@ los (ue e5i,e el
artculo 0.0 de la Constitucin<6 Sin em+ar,o, es necesario seAalar a(u, (ue lo ?ue
e)=' de &e(os el 7ro)ur'dor Ge(er'l de l' "')i:( e( este )'so es l' 'use()i'
de de1'te < (o ?ue >ste se =u1iese d'do e( ;or&' i&*ro+is'd', liger',
'tro*ell'd', irre;le2i+', etc>tera, pues tal como lo seAal esa Corporacin en la
sentencia CH477 de 2--4, el control de constitucionalidad en lo (ue ?ace al
cumplimiento del re(uisito del de+ate no puede comprender aspectos relacionados
con la calidad ni la suficiencia del mismo ni mucho menos de los argumentos
esgrimidos por los miembros del Congreso, por respeto al principio del pluralismo as
como el principio de autonoma del Congreso de la &ep%blica sino el cumplimiento
de las etapas y los tr=mites seAalados en la Constitucin 8oltica, (ue en este caso
no se dio, durante la primera 1uelta en la plenaria de la C=mara de %epresentantes6
D.C.1. Keniendo en cuenta (ue la falta de uno de los oc?o de+ates (ue e5i,e la
Constitucin 8oltica ;en este caso el cuarto<, 1ulnera el procedimiento de reforma
constitucional, por(ue esa irre,ularidad afecta el proceso de formacin de la 1oluntad
democr=tica, se confi,ura un 1icio en la formacin del "cto Le,islati1o -2 de 2--4, (ue
tal y como lo seAalado la )urisprudencia, por su naturale4a es insu+sana+le6
6. $'lt' de de1'te del i(;or&e de )o()ili')i:( e( l's *le('ri's% 8i)io e( l'
segu(d' +uelt'
6.1. Se afirma (ue el "cto Le,islati1o 2 de 2--4 es inconstitucional por la falta de
de+ate del informe de conciliacin por parte de la C=mara de %epresentantes y del
Senado de la %ep*+lica durante la se,unda 1uelta6 So+re el particular, el Ginisterio
8*+lico ?a de ?acer las si,uientes consideraciones@
6.1.1. 3l inciso 2/ del artculo 0.0 de la Constitucin 8oltica e5i,e (ue pre1ia
pu+licacin por lo menos con un da de anticipacin, el te5to aco,ido por la comisin
de conciliacin se someter= a debate y apro+acin de las respecti1as plenarias, y (ue
el artculo 08. de la Ley 5:, pre1> (ue las comisiones preparar$n el te3to que ser$
sometido a consideracin de las C$maras en el trmino que les fien sus
Presidentes6 3n consecuencia, de+e determinarse si, en la sesin del 04 de
diciem+re de 2--4, se de+ati el informe de la comisin de conciliacin6 Beamos@
6.2. Tr&ite de '*ro1')i:( del i(;or&e de )o()ili')i:( e( l' *le('ri' de l'
C&'r' de Re*rese(t'(tes
6.2.16 La pu+licacin del informe de conciliacin se ?i4o oportunamente el . de
diciem+re de 2--4, en la Daceta 798 del Con,reso6
45
45
6.2.2. Se efectu la lectura del enca+e4ado del informe de conciliacin por el
secretario, "n,elino Li4cano6 !o se leyeron las conclusiones a las (ue lle, la
comisin accidental ni tampoco el te5to conciliado6
6.2.5. 3l %epresentante Carlos 'ulua,a, (uien presida la sesin, seAal (ue@
(n consideracin el informe de conciliacin, ledo oportunamente por el
5e<or 5ecretario, contin%a en consideracin Llo aprueba la C$maraM
6.2.,. 3l informe se apro+ de conformidad con el artculo 029 de la Ley 5: de 0992,
es decir, mediante el ,olpe (ue el Con,resista da a su curul6
6.2.5. 3l secretario de) constancia de (ue fue apro+ado, se,*n el re,istro en el
ta+lero electrnico por 0-9 representantes y 02 re,istrados manualmente6
6.2.4. Los %epresentantes Carlos "rturo 8iedra?ita, $arla?=n Nenao, &or,e Nomero
Diraldo y Nu,o 3rnesto '=rate, de)aron constancia de (ue no se permiti el de+ate
del informe de conciliacin6
6.2.D. 3l %epresentante %e,inaldo Gontes ?i4o una proposicin para rea+rir la
discusin6
6.2.6. 3l %epresentante 8edro &os> "renas seAal (ue@ i9 para el de+ate no fue
entre,ada a tiempo la ,aceta en la (ue esta+a impreso el informe de las comisionesC
ii9 no se ley el informe de conciliacinC y (ue, iii9 no ?u+o de+ate por(ue no se le dio
el uso de la pala+ra a a(uellos (ue la esta+an pidiendo6
6.2.C. Los %epresentantes &os> Luis "rcila, 8linio lano y William B>le4 inter1inieron
para decir (ue el informe de conciliacin se 1ot de conformidad con el %e,lamento, y
para solicitar la 1otacin de la proposicin de rea+rir el de+ate6
6.2.10. 3l %epresentante &os> Nerrera le su,iri a la 8residencia una mocin de
orden para someter a 1otacin la proposicin de rea+rir la discusin6
6.2.11. Si,uen otras inter1enciones como la de Derm=n !a1as y Kel>sforo 8edra4a6
6.2.12. Se 1ot la proposicin de si se rea+ra la discusin del informe de conciliacin@
8or el SI@ 07, por el "O@ 0-- 1otos6 3n consecuencia, fue ne,ada la reapertura6
6.2.15. La %epresentante Garia Isa+el Frrutia de) constancia de (ue el acta de
conciliacin no fue leda6
6.2.1,. #inalmente, los %epresentantes Benus "l+eiro Sil1a y "le5ander Lpe4
de)aron constancia de (ue no se permiti el de+ate del informe de conciliacin y los
%epresentantes "dal+erto &aimes y Garia Keresa Fri+e de)aron constancia de (ue la
1otacin se lle1 a ca+o de conformidad con el %e,lamento del Con,reso6
46
46
Keniendo en cuenta el procedimiento descrito puede concluirse (ue en la sesin del
04 de diciem+re, al i,ual (ue en la sesin del 07 de )unio de 2--4, la 8lenaria de la
C=mara de %epresentantes omiti el de+er de de+atir el articulado conciliado6
6.5. Tr&ite de '*ro1')i:( del i(;or&e de )o()ili')i:( e( l' *le('ri' del Se('do
de l' Re*@1li)'
Del an=lisis de la Daceta 29 de 7 de fe+rero de 2--5, en donde aparece pu+licada la
sesin del 04 de diciem+re del Senado de la %ep*+lica, aparece (ue dic?a c>lula
le,islati1a tam+i>n omiti el de+ate del informe de conciliacin6 Beamos lo sucedido@
6.5.1. Se)ret'rio% 4ire Presidente, la 5ecretara le informa que han sido ledas y
cerradas las discusiones de todas las conciliaciones con e3cepcin del proyecto de ley
/O9, entraramos a aprobar la conciliacin del proyecto de acto legislativo n%mero 9/ de
/002 5enado, /AI C$mara. por el cual se reforman algunos artculos de la Constitucin
Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. !' *reside()i' so&ete '
)o(sider')i:( de l' *le('ri' su '*ro1')i:(, < >st' res*o(de ';ir&'ti+'&e(te )o(
el ?u:ru& )o(stitu)io('l re?uerido.

6.5.2. 8osteriormente el Senador Luis Carlos "1ellaneda Kara4ona, manifest@
Presidente, perdn, Les que la conciliacin que se acaba de votar
es la de reeleccinM
6.5.5. "cto se,uido el Senador N>ctor Nel %o)as inter1ino para afirmar@
5e<or Presidente mire, hagamos una cosa, esto est$ quedando
sin segundo debate, el artculo 9A9 dice que hay que repetir el
segundo debate cuando se trata de la conciliacin, si quieren
denlo as, para los enemigos de la reeleccin es un papaya8o,
perdnenme el trmino para decir que no tuvo debate.
+qu lo lgico sera reabrir y hacer el debate que corresponde a
una conciliacin de tama<a importancia se<or Presidente, pero si
quiere delo as.
6.5.,. Muien presida la sesin respondi@
,o honorable senador mire, el 5enador 4ario Cribe va a dear una
constancia al respecto, porque con el qurum decisorio ya se
haba dado la deliberacin respectiva.
6.5.5. 8osteriormente, el Senador Gario Fri+e 3sco+ar seAal@
47
47
-a constancia es as como usted lo se<ala se<or
Presidente, ac$ al principio de esta sesin se abri el
debate y se cerr con qurum deliberatorio, eerca la
Presidencia el 5enador 4esa, all presente, l podr$
dar el testimonio, pero se hi8o el segundo debate y se
cerr, esa conciliacin de reeleccin y todas las dem$s
que est$n en el orden del da tuvieron el mismo suceso
y ahora se votaron.
Pero Presidente para abundar en garantas han pedido
la verificacin nominal de la votacin, pues verifquela
se<or Presidente.
6.5.4. Con fundamento en los ?ec?os descritos, se procedi a a+rir la 1otacin nominal
cuyo resultado fue@
8or el SI@ .5
8or el !@ 2-
Kotal@ 85
6.5.D. 3l Senador &aime Duss=n pidi la pala+ra para pre,untar cu=ntas personas
?a+an participado en el de+ate de la conciliacin del acto le,islati1o (ue permite la
reeleccin presidencial6
6.5.6. Muien presida contest@
,o, absolutamente nadie pidi !la palabra#, y la pidi el senador
6ctor 6el &oos, quien intervino y se puso en consideracin y
cerr el se<or 5enador la discusin !par>ntesis fuera de te5to<
6.5.C. "nte la manifestacin de la presidencia, se radicaron 1arias constancias (ue
seAalaron la falta de de+ate y la ne,ati1a de la presidencia a darles el uso de la pala+ra
a los senadores6
6.5.C.16 3l senador &aime Duss=n Caldern de) la si,uiente constancia@
Tueno Presidente la constancia que yo quiero dear entonces, es
que el se<or Presidente, el .octor -uis 6umberto 7me8 7allo, no
estaba en el momento de iniciarse la discusin y no e3ista qurum
deliberatorio y en un acto legislativo de tanta importancia y de tanta
trascendencia se apresuraron a cerrar la discusin sin estar
presente los parlamentarios y que si /0 senadores votamos en
contra de esta conciliacin, seguramente varios bamos a intervenir
48
48
se<or presidente y usted se apresur a cerrar la votacin de
manera irresponsable e innecesaria.
Csted sabe se<or presidente que la oposicin estaba en contra de
la reeleccin presidencial y lo dio en las intervenciones del debate
que se adelant en la primera y la segunda vuelta en el pas. Csted
ha violado el reglamento teniendo en cuenta que tendra que
abrirse la discusin y el se<or presidente del senado, se apresur
a pedirle al se<or secretario que se sirviera llamar a lista despus
de que el senador 6ctor 6el &oas insisti en la necesidad de
hacer una votacin nominal.
6.C.C.2. 3l senador &uan #ernando Cristo $ustos de) i,ualmente la si,uiente
constancia@
5e<or Presidente para dear una constancia en el mismo sentido
del senador .uss$n) yo tena la intencin de intervenir en la
discusin de la conciliacin, sobre todo teniendo en cuenta la
grave equivocacin que se cometi en la conciliacin, de volver a
entregarle al Conseo de (stado unas facultades legislativas que
desde el punto de vista del ordenamiento constitucional en
Colombia salta a la vista que no guarda el m$s mnimo e3amen por
parte de la Corte Constitucional cuando entre a revisar este acto
legislativo, quera llamar la atencin en ese aspecto.
E en segundo trmino, se<or Presidente, creo que le han a<adido
un vicio m$s de procedimiento y de tr$mite a los innumerables
vicios con que viene ya el proyecto de acto legislativo de
reeleccin presidencial, la -ey OR es absolutamente clara como lo
dio el 5enador 6ctor 6el &oas, que en las conciliaciones se
abre nuevamente el debate y aqu debate no es simplemente abrir
y cerrar la discusin, sino permitir que con qurum suficiente se
haga un debate adem$s no de un proyecto de ley cualquiera, sino
de una reforma constitucional de la trascendencia que tiene sta
para las instituciones polticas del pas.
.eo constancia que se impidi en ese m momento participar en el
debate sobre esa acta de Conciliacin, sobre un punto especfico
que adem$s es a todas luces inconstitucional dentro del proyecto
que fue aprobado por la plenaria del 5enado hace unos minutos y
se nos neg el derecho a intervenir !"#.
6.5.C.5. I,ualmente, el senador "ntonio &a1ier 8eAalosa, manifest@
5e<or Presidente es que cuando el 5enador .uss$n le pregunt a
usted cu$ntos haban participado en el debate, usted anunci que
49
49
usted haba abierto el debate y lo haba cerrado y que ninguna
persona particip, y yo quiero dear constancia que la Corte ha
dicho que no solamente se debe abrir y cerrar el debate sino que
deben haber intervenciones, deben haber deliberaciones y sino
hubo intervencin no hubo discusin, no hubo debate y por lo tanto
hay un vicio.
6.,. De lo sucedido en la sesin del 04 de diciem+re en la 8lenaria del Senado de la
%ep*+lica, concluye el 8rocurador Deneral de la !acin (ue se omiti el de+er de
de+atir el articulado conciliado, ?ec?o (ue 1icia el tr=mite de la reforma constitucional
en re1isin de forma insu+sana+le, tal como ya se e5plic en el ac=pite anterior en
relacin con el re(uisito de los de+ates6
!o +asta+a en este caso presentar el informe sin someterlo a discusin6 De ?ec?o, se
e1idencia (ue ese da, la conformacin del (urum tu1o al,una dificultad, al punto
(ue presentado el informe por el Senador Gario Fri+e y ?ec?a una interpelacin por
el Senador Bctor %en=n $arco, la discusin se centr en esta+lecer si esta+a
constituido el (urum para deli+erar, 1erificado >ste, la mesa directi1a cerr la
discusin, (ue ?asta ese momento no ?a+a sido nin,una y apla4 la apro+acin del
informe ?asta tanto no se inte,rara el (urum para decidir ;Daceta del Con,reso 29,
del 7 de fe+rero de 2--5, p=,inas 5 y .<6 Inte,rado el (urum decisorio m=s tarde, el
informe fue sometido a 1otacin6
6.,.1. 3l Ginisterio 8*+lico de+e insistir so+re la necesidad del de+ate como re(uisito
indispensa+le para (ue proceda la 1otacin6 3n este caso, era de 1ital importancia
(ue el informe de conciliacin fuera o+)eto de la ponderacin propia del de+ate
parlamentario, pues de+e tenerse en cuenta (ue la 1otacin (ue se ?ace del informe
(ue presenta la comisin accidental de mediacin, la cual est= inte,rada por un
restrin,ido ,rupo de con,resistas, reempla4a el segundo debate al (ue alude el
artculo 057 de la Constitucin, tal como reiteradamente lo ?a seAalado esa
Corporacin ;sentencias CH77. de 0995C 282 de 0997C CH009- de 2--0C CH098 de
2--2 y CH550 de 2--7, entre otras<6
3n consecuencia, si la apro+acin (ue se ?ace del informe de conciliacin es la
repeticin del se,undo de+ate de una y otra c=mara, >ste es esencial, por cuanto en
esta etapa del proceso le,islati1o, se est= definiendo el sentido en (ue la 1oluntad del
le,islador (uedar= plasmada definiti1amente en el respecti1o proyecto de ley o acto
le,islati1o, 1oluntad >sta (ue no puede (uedar li+rada a la decisin de una e5i,ua
minora, representada por (uienes inte,ran la comisin accidental6 3n otros t>rminos,
la comisin accidental de conciliacin no puede reempla4ar la competencia de las
plenarias, ra4n por la (ue el de+ate del informe (ue esta comisin prepare es
esencial en el tr=mite le,islati1o, m=5ime trat=ndose del poder de reforma, pues la
modificacin de la Constitucin no puede (uedar en manos de unos pocos, cuando la
misma Carta ?a pre1isto mayoras y tr=mites ri,urosos para su reforma6
50
50
6.,.2. La ausencia de de+ate y la necesidad de ponderar el (uerer mayoritario del
Con,reso se e1idencia en este caso en la apro+acin del inciso final del artculo 4, en
el (ue se faculta al Conse)o de 3stado para dictar una ley estatutaria, facultad (ue
fue e5presamente ne,ada por la C=mara de %epresentantes, tal como se anali4ar=
en el si,uiente ac=pite de este concepto6
6.5. 8ara concluir, la ausencia de de+ate del informe de conciliacin tanto en Senado
como en C=mara, es otro 1icio de tr=mite insu+sana+le (ue afecta el acto le,islati1o
en re1isin, por las ra4ones e5puestas +re1emente en este ac=pite y con mayor
intensidad en el anterior6

8or este aspecto, estaran 1iciados los artculos 0, 2 y el inciso final del artculo 4 del
"cto Le,islati1o 2 de 2--4, (ue fueron los (ue presentaron discrepancias entre lo
apro+ado por la plenaria del Senado de la %ep*+lica y la plenaria de la C=mara de
%epresentantes, se,*n consta en el informe de conciliacin pu+licado en la Daceta
del Con,reso 29 de fe+rero 7 de 2--56
C. ( l's re;or&'s ' l' C'rt' 7olAti)' l's &odi;i)')io(es 'l te2to *rese(t'do
' )o(sider')i:( del Co(greso se *uede( =')er e( )o&isio(es de
)o()ili')i:( si ell's =')e( *'rte de l' ese()i' de lo de1'tido < '*ro1'do
dur'(te l's sesio(es re'liB'd's e( l's )o&isio(es < e( l's *le('ri's de
Se('do < C&'r'% )u'(do u( te2to es (eg'do e( *le('ri' de u(' de l's
C&'r's < se '*rue1' e( l' otr', (o *uede ser o1jeto de )o()ili')i:(
)u'(do >ste (o gu'rd' ide(tid'd &'teri'l )o( el te2to de l' re;or&'
C.1. Se afirma (ue el inciso final del artculo 4 del "cto Le,islati1o 2 de 2--4 es
contrario a la Constitucin, por(ue el mismo lo introdu)o la comisin de conciliacin
pese a (ue la C=mara de %epresentantes en se,unda 1uelta lo ?a+a ne,ado6 3n
efecto, la Comisin 8rimera de la C=mara de %epresentantes, con 2. 1otos a fa1or
de la supresin y nin,uno a fa1or de su apro+acin, ne, la facultad reconocida por
el Senado de la %ep*+lica al Conse)o de 3stado, para (ue este r,ano e5pidiera la
ley estatutaria en los e1entos all seAalados, ra4n por la (ue el te5to puesto a
consideracin de la 8lenaria durante el octa1o de+ate no incluy dic?a disposicin6
3s decir, esta facultad no fue apro+ada ni en el s>ptimo ni el octa1o de+ate (ue
ordena el artculo 775 de la Constitucin6
C.2. 3l artculo 0.0 de la Carta 8oltica prescri+e (ue cuando sur,ieren discrepancias
en las C=maras respecto de un proyecto, am+as inte,rar=n comisiones accidentales
(ue, reunidas con)untamente, preparar=n el te5to (ue ser= sometido a la decisin
final de las plenarias de cada C=mara6 " su turno, el artculo 08. de la Ley 5: de
0992 dispone (ue las comisiones accidentales se conformar=n con el fin de superar
las discrepancias (ue sur,ieren respecto del articulado de un proyecto, comisin (ue
de+e preparar el te5to (ue ser= sometido a consideracin de las C=maras6
Las discrepancias en los t>rminos en (ue las entiende el %e,lamento del Con,reso,
artculo 08., son las aprobaciones del articulado de manera distinta a la otra
C=mara, incluyendo las disposiciones nue1as6
51
51
Kanto la Constitucin como el %e,lamento del Con,reso, facultan a la comisin de
conciliacin para (ue mediante un acta acuerden el te5to definiti1o (ue tendr=n los
preceptos (ue fueron apro+ados en forma di1er,ente en cada una de las plenarias
de las C=maras6 "s, los te5tos (ue acuerden estas comisiones de+en tener unidad
tem=tica con lo propuesto, de+atido y apro+ado ;sentencia CH0488 de 2---<, y aun
cuando en la Comisin de Conciliacin se pueden ?acer adiciones (ue permitan
sal1ar las diferencias, las mismas de+en tener cone5idad l,ica y tem=tica con lo
apro+ado6
C.5. Sur,e el interro,ante so+re (u> sucede en los casos en (ue un te5to es
apro+ado por la plenaria de una de las c=maras y ne,ado en la plenaria de la otra6
La respuesta a este cuestionamiento la tiene la doctrina constitucional6 La Corte
Constitucional en sentencia CH550 de 2--7, de) reseAada la lnea )urisprudencial
so+re este particular, concluyendo (ue te5tos ne,ados por una c=mara y apro+ados
por la otra pueden ser o+)eto de estudio por la comisin de conciliacin, doctrina (ue
el Ginisterio 8*+lico no comparte por(ue nie,a la esencia del artculo 0.0 de la
Constitucin, (ue funda la competencia de estas comisiones en la e5istencia de
te5tos aprobados en forma di1ersa en una y otra C=mara, en donde los te5tos
e5presamente ne,ados no pueden considerarse como apro+ados y como tal ser
o+)eto de conciliacin6 "l respecto, e5isten precedentes )urisprudenciales de la
misma Corte (ue parecen a1alar esta interpretacin del Ginisterio 8*+lico ;sentencia
CH7.- de 2--0<6
!o o+stante lo anterior, se respeta el criterio e5puesto por esa Corporacin y, en
consecuencia, ?a de concluirse con fundamento en la doctrina constitucional
resumida en la sentencia CH550 de 2--7, (ue el car,o de inconstitucionalidad en lo
(ue ?ace al inciso final del artculo 4 del "cto Le,islati1o 2 de 2--4 no puede
prosperar, pues se,*n la Corte Constitucional, m=5imo y *nico int>rprete 1=lido de la
Constitucin, es a)ustado a ella (ue la comisin de conciliacin ten,a en cuenta
te5tos ne,ados en una de las c>lulas le,islati1as pero apro+ados en la otra6
3n el caso en estudio, la ne,ati1a (ue ?i4o la comisin primera de la C=mara de
%epresentantes y la consi,uiente ausencia de discusin en la plenaria, so+re la
facultad dada al Conse)o de 3stado para dictar la ley estatutaria si el Con,reso de la
%ep*+lica no la e5peda en el tiempo concedido para el efecto, o la Corte
Constitucional la declarara ine5e(ui+le, poda ser o+)eto de conciliacin en el informe
correspondiente6 Informe (ue como fue reseAado en el ac=pite anterior no fue
sometido a de+ate, pese a (ue en este punto la C=mara de %epresentantes esta+a
opuesta a (ue el Conse)o de 3stado fuese dotado de una facultad tan importante en
el marco de la reforma6
C.,. Sin em+ar,o, pese a lo e5puesto, considera el Ginisterio 8*+lico (ue el
mencionado inciso de+e ser declarado ine5e(ui+le por(ue >l no tiene una cone5idad
tem=tica, teleol,ica ni material con la reforma (ue +usca introducir el mencionado
acto le,islati1o6
52
52
3n efecto, en sentencia CH550 de 2--7, se seAal (ue trat=ndose de reformas a la
Constitucin, el poder de reforma de+e ser anali4ado de forma autnoma, dado (ue
>ste puede a+ordar modificaciones a la Carta desde distintos aspectos6 3n el caso en
estudio, tal como ya se precis en el ac=pite . de este concepto, una era la reforma
para introducir la fi,ura de la reeleccin presidencial y otra muy distinta, la de alterar
el funcionamiento de las ramas del poder p*+lico para reconocer 1ocacin le,islati1a
a un r,ano de la rama )udicial, como lo es el Conse)o de 3stado (ue, por su
naturale4a, en un 3stado de Derec?o no puede ad(uirir el ropa)e de le,islador para
re,ular un tema de tanta trascendencia como el de las ,arantas electorales, en
especial para los opositores al 8residenteHcandidato6
3n consecuencia, retomando lo e5puesto en el ac=pite ., se considera (ue la
modificacin de la Constitucin en este aspecto, por no ,uardar una cone5idad
teleol,ica, material y esencial con la fi,ura de la reeleccin, pues nin,una
circunstancia )ustifica+a la entre,a de la facultad le,islati1a a un r,ano de la rama
)udicial, para re,ular un tema tan trascendental a un 3stado Constitucional de
Derec?o, como lo es el de las ,arantas electorales, impeda a la comisin de
conciliacin a+ordar este tema cuando la C=mara de %epresentantes ?a+a ne,ado el
tema, (ue como tal de+a entenderse arc?i1ado ;sentencia CH550 de 2--7,
fundamentos 72. y 727<6
8or este aspecto, entonces, de+e ser declarado ine5e(ui+le el inciso final del artculo
4 del "cto Le,islati1o 2 de 2--4, se,*n el cual 5i el Congreso no e3pidiere la ley en
el trmino se<alado o el Proyecto fuere declarado ine3equible por la Corte
Constitucional, el Conseo de (stado, en un pla8o de dos !/# meses reglamentar$
transitoriamente la materia

10. De los i&*edi&e(tos
10.1. 3ncuentra el Ginisterio 8*+lico (ue el tr=mite de los impedimentos presentados
y dirimidos en el Con,reso con ocasin de la discusin y apro+acin del "cto
le,islati1o -2 de 2--4, de+e ser anali4ado a fondo por considerar (ue es un tema (ue
no ?a sido desarrollado plenamente por la )urisprudencia constitucional ni contenciosa
administrati1a y (ue por comprometer 1alores y principios como el de transparencia,
1oluntad democr=tica y de+ido proceso, merece ser anali4ado en este caso, m=5ime
cuando la mayora de las demandas ciudadanas se circunscri+en a poner en tela de
)uicio esta circunstancia6
10.2. "'tur'leB' jurAdi)' de los i&*edi&e(tos < los )o(;li)tos de i(tereses
10.2.1. 3l impedimento es una institucin de naturale4a procesal mediante la cual por
un acto unilateral y 1oluntario el funcionario afirma (ue se encuentra incurso en
al,una de las causales de in?a+ilidad o incompati+ilidad pre1istas en la Constitucin
o en la ley o (ue carece de la capacidad su+)eti1a para participar en determinado
53
53
asunto por(ue encuentra (ue e5isten situaciones (ue o+staculi4an o imposi+ilitan su
independencia e imparcialidad ;conflicto de intereses< y, por lo tanto, solicita ser
apartado del conocimiento del mismo6 "s, en trat=ndose del conflicto de intereses,
el tr=mite de impedimentos y recusaciones tiene como o+)eti1o esta+lecer si en
determinado asunto se me4clan el inter>s pri1ado y el p*+lico, demostrando cual fue
el inter>s dominante para e1itar (ue la decisin sea moti1ada por el inter>s particular
en detrimento del inter>s p*+lico

;Conse)o de 3stado, Sala de Consulta y Ser1icio
Ci1il, radicacin !o605726 Conse)ero 8onente6 Doctor #la1io %odr,ue4 "rce, a+ril 28
de 2--4<6
3n relacin con los miem+ros del Con,reso de la %ep*+lica, las fi,uras de los
impedimentos y las recusaciones son tan rele1antes como en el caso de los
administradores de )usticia, pues adem=s de estar sometidos a los principios (ue
ri,en la funcin p*+lica ;artculos .o y 027<, los miem+ros de las corporaciones
p*+licas, como representantes del pue+lo, est=n comprometidos frente a la sociedad
y ante sus electores a ,aranti4ar la o+ser1ancia de los de+eres propios de su
di,nidad, la cual e5i,e (ue su actuar se enmar(ue *nicamente dentro de los
par=metros de la )usticia y el +ien com*n ;artculo 077 de la Constitucin<, lo (ue
implica a su 1e4 (ue la funcin le,islati1a se e)er4a con plena autonoma e
imparcialidad de forma (ue su in1estidura no se apro1ec?e para o+tener +eneficios
de tipo indi1idual para fa1orecer o patrocinar los intereses personales del
parlamentario, de su cnyu,e o compaAero permanente o de sus parientes m=s
cercanos o de sus socios6
Si +ien es cierto, la Constitucin ,aranti4a la in1iola+ilidad de los Con,resistas por
las opiniones y 1otos (ue >stos emitan, tam+i>n lo es (ue, en aplicacin de los
principios (ue ri,en la funcin p*+lica >stos est=n o+li,ados antes de e)ercer su
funcin, a anali4ar y dar a conocer la situacin (ue puede afectar la transparencia de
su decisin, por mediar intereses personales y no el ,eneral (ue se predica de su
funcin6
3n efecto, cuando en la "sam+lea !acional Constituyente se anali4 este punto, y se
acord seAalar una sancin para los con,resistas (ue, pese a tener inter>s personal
en una decisin, no lo pon,an en conocimiento de la c>lula le,islati1a
correspondiente y participen en la discusin, seAal@
Fbeto. (vitar que el congresista eer8a sus funciones para
favorecer intereses distintos al bien com%n o que la imparcialidad
de sus raciocinios se distorsione por motivaciones de orden
personal o particular.
Planteamiento general) el congresista que considere qu
intereses personales suyos pueden ser afectados por un proyecto
que se discute debe declararse impedido para participar en las
deliberaciones y con mayor ra8n cuando sea sometido a
votacin. 5i no lo hace voluntariamente, cualquier persona con
conocimiento de causa debe recusarlo.
54
54
Presupuestos b$sicos) como en su mayora son condiciones
eminentemente subetivas, el planteamiento debe ser general,
librado a la responsabilidad y rectitud de cada uno, aunque
para efectos de la posibilidad de recusar s sera necesario
enumerar algunas causales, como por eemplo, haber
representado en tiempo reciente intereses que puedan verse
afectados por la decisin legislativa.
10.2.2. 3l artculo 082 de la Carta 8oltica les impuso a los parlamentarios el de+er
de poner en conocimiento de la respecti1a C=mara las situaciones de car=cter moral
o econmico (ue los in?i+an para participar en el tr=mite de los asuntos sometidos a
su consideracin6 !o o+stante, el te5to constitucional no puntuali4 el concepto y
alcance de la fi,ura, ni se pre1ieron los ?ec?os, circunstancias o situaciones (ue la
confi,uran, asunto (ue defiri al le,islador al seAalar (ue -a ley determinar$ lo
relativo con los conflictos de intereses y las recusaciones6 8or su parte, el artculo
087 i+dem, ad1ierte (ue el con,resista perder= su in1estidura por 1iolar el r>,imen
de conflicto de intereses6
10.2.5. 3n el %e,lamento Interno del Con,reso de la %ep*+lica, ;artculos 28. a 295
de la Ley 5: de 0992< se re,lamentaron al,unas particularidades del conflicto de
intereses, 1er+i,racia, la aplicacin, el re,istro de intereses pri1ados, el t>rmino de
inscripcin, la pu+licidad del re,istro y su modificacinC la declaracin, comunicacin
y efectos del impedimento, y la recusacin y en el artculo 0. de la Ley 044 de 0994
se consa,r una causal especfica de dic?o conflicto (ue les e5i,e a los miem+ros
del Con,reso comunicar por escrito a la Gesa Directi1a de la respecti1a C=mara, los
ser1icios remunerados (ue ?u+ieren prestado en el aAo inmediatamente anterior a la
eleccin, a ,remios o personas de derec?o pri1ado, so+re cuyos intereses o
ne,ocios incidan directamente actos (ue se encuentren al estudio del Con,reso6
10.2.,. 3n este orden, el artculo 28. de la Ley 5: de 0992, dispone@
+plicacin. >odo Congresista, cuando e3ista inters directo en la
decisin porque le afecte de alguna manera, o a su cnyuge o
compa<ero o compa<era permanente, o a alguno de sus parientes
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o
primero civil, o a su socio o socios de derecho o de hecho, deber$
declararse impedido de participar en los debates o votaciones
respectivas.
10.2.5. 3l artculo 287 se refiere a los aspectos econmicos de orden pri1ado,
seAalando (ue en las C=maras de+er= lle1arse un li+ro de re,istro de intereses
pri1ados, en el cual los con,resistas de+en consi,nar la informacin relacionada con
su acti1idad pri1ada, en donde de+en consi,nar la participacin en sociedades
annimas o de responsa+ilidad limitada y similares y la participacin en cual(uier
or,ani4acin o acti1idad pri1ada econmica o sin =nimo de lucro en el pas o en el
55
55
e5tran)ero6
3n el mismo sentido, los artculos 2.8 numeral ./, 290 y 292 seAalan (ue todo
con,resista de+e declararse impedido para conocer y participar de al,*n proyecto o
decisin, cuando o+ser1e la confi,uracin de un conflicto de intereses6

10.2.4. De acuerdo con la anterior normati1a, en principio puede lle,arse a pensar
(ue la Ley 5: no es clara en cuanto a la confi,uracin del conflicto de intereses
por(ue no se ocup de re,lamentar los ?ec?os, circunstancias o situaciones (ue dan
lu,ar al mismo6 !o o+stante ser ello as, la Sala 8lena del Conse)o de 3stado en
sentencia "C77-- del 09 de mar4o de 099., e5preso (ue no es necesario, ni
conveniente, que e3ista una tabla legal de conductas ticas, que supongan una
adecuacin tpica, para efectos de poder u8gar acerca de la presencia de un
conflicto de inters de orden moral. Tasta la consagracin genrica tal como se
formula en el artculo 9S/ de la Constitucin o como se plantea en el /SA de la -ey OR
o como se estructura en la causal primera de impedimento consagrada en el artculo
9O0 del Cdigo de Procedimiento CivilI6 "s, 2>ampoco es admisible el argumento de
que slo en la medida en que el legislador tipifique unas prohibiciones precisas de
car$cter tico podra deducirse impedimento moral. (sto %ltimo equivaldra a aceptar
que en materia de conflicto de inters de los Congresistas impera la tica de que
todo est$ permitido.
J so+re el conflicto de inter>s seAal en el mismo fallo (ue >ste surge o se presenta
cuando seg%n la ley e3ista inters directo en la decisin porque le afecte de alguna
manera !al Congresista#, o a su cnyuge o compa<ero o compa<era permanente, o
alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad o primero civil, o a su socio o socios de derecho o de hecho. 5e trata,
evidentemente, de una ra8n subetiva que torna parcial al funcionario y que lo
inhabilita para apro3imarse al proceso de toma de decisiones con la ecuanimidad, la
ponderacin y el desinters que la norma moral y la norma legal e3igen. .esde esta
perspectiva, el conflicto de intereses es autom$tico y su declaracin es imperativa,
Uantianamente hablando. "s mismo, en sentencia "CH777-0 puntuali4 el Conse)o
de 3stado (ue 2el conflicto de inters no implica que el inters particular vaya en
contrava del inters general, basta la coe3istencia de intereses6
10.5. Tr&ite de los i&*edi&e(tos *rese(t'dos )o( o)'si:( del de1'te <
+ot')i:( del A)to !egisl'ti+o 02 de 200,
10.5.1. 3n primer lu,ar, de+e aclararse (ue el Ginisterio 8*+lico no se ocupar= de
dilucidar si respecto de los con,resistas (ue se impidieron para conocer del "cto
Le,islati1o anali4ado realmente se confi,ur un conflicto de intereses, pues en el
presente an=lisis de constitucionalidad no es rele1ante esta+lecer si los
impedimentos de los parlamentarios respondan a causas (ue e1identemente
?u+iesen tenido la potencialidad de interferir en su posicin so+re el tema ?a de+atir@
la reeleccin presidencial6 8articipacin (ue en los t>rminos de una consulta
ele1ada a la Sala de Consulta y Ser1icio Ci1il del Conse)o de 3stado por el Ginistro
56
56
del Interior y de &usticia no afecta+a la parcialidad de (uienes, pese a tener
familiares en el ser1icio e5terior, participaran en los de+ates y apro+acin de la
reforma (ue introduce en el sistema constitucional colom+iano la fi,ura de la
reeleccin presidencial6
!o o+stante el criterio asumido por la Sala de Consulta y Ser1icio Ci1il del Conse)o
de 3stado, lo cierto es (ue un ,ran n*mero de parlamentarios crey necesario
presentar impedimentos por considerar (ue respecto de ellos se confi,ura+a al,*n
tipo conflicto de inter>s de tipo moral al participar en el de+ate y 1otacin del "cto
Le,islati1o6
10.5.2. "s las cosas, independientemente de si los Con,resistas esta+an o no
impedidos, importa para efectos de resol1er los car,os de la demanda, determinar@ i9
La competencia para conocer de los impedimentosC ii9 La forma como de+en 1otarse
los impedimentos y, iii9 la incidencia de la forma como se tramiten y 1oten los
impedimentos en relacin con un proyecto de ley o reforma constitucional6
10.,. De l' )o&*ete()i' *'r' )o(o)er de los i&*edi&e(tos
10.,.1. Kal y como consta en las Dacetas del Con,reso n*meros 20. de 2- de mayo
de 2--4, 702 de 25 de )unio de 2--4, 227 de 28 de mayo de 2--4, 7.9 de 20 de
)unio de 2--4, 792 de 28 de )ulio de 2--4, -4 de 25 de enero de 2--5 y 44 de 04 de
fe+rero de 2--5, todos los impedimentos presentados por los senadores y los
representantes fueron decididos de plano por las comisiones y las plenarias
respecti1as y en nin,*n caso la Comisin de Xtica conoci los conflictos de inter>s
(ue moti1aron a los parlamentarios a declararse impedidos6

10.,.2. De conformidad con lo anterior, es necesario anali4ar si los impedimentos por
conflicto de inter>s podan ser discutidos y resueltos por las comisiones y las
plenarias sin (ue fuese necesario un estudio pre1io por parte de la Comisin de
Xtica6 "l respecto con1iene detenerse en el an=lisis del procedimiento (ue pre1> la
Constitucin y la ley para los impedimentos6
10.,.2.1. De1er de '*'rt'rse del )o(o)i&ie(to del 'su(to )u'(do el )o(gresist'
o1ser+e l' e2iste()i' de u( )o(;li)to de i(tereses@ 3l artculo 082 de la
Constitucin seAala (ue los )o(gresist's de1e( *o(er e( )o(o)i&ie(to de l'
res*e)ti+' C&'r' las situaciones de car=cter moral o econmico (ue los in?i+an
para participar en el tr=mite de los asuntos sometidos a su consideracin6
3n el mismo sentido el artculo 28. del %e,lamento del Con,reso pre1> (ue cuando
e5ista inter>s directo en la decisin por(ue le afecte de al,una manera, o a su
cnyu,e o compaAero o compaAera permanente, o a al,uno de sus parientes dentro
del cuarto ,rado de consan,uinidad o se,undo de afinidad o primero ci1il, o a su
socio o socios de derec?o o de ?ec?o los con,resistas de+er=n declararse impedidos
de participar en los de+ates o 1otaciones respecti1as6
57
57
10.,.2.2. Co&u(i)')i:( del i&*edi&e(to% el artculo 292 del %e,lamento seAala
(ue +dvertido el impedimento, el Congresista deber$ comunicarlo por escrito al
Presidente de la respectiva Comisin o corporacin legislativa donde se trate el
asunto que obliga al impedimento.
10.,.2.5. De)isi:( del i&*edi&e(to% 3l artculo 59 seAala (ue l' Co&isi:( de
Kti)' < st'tuto del Co(gresist' )o(o)er del )o(;li)to de i(ter>s y de las
1iolaciones al r>,imen de incompati+ilidades e in?a+ilidades de los Con,resistas6 "s
mismo, del comportamiento indecoroso, irre,ular o inmoral (ue pueda afectar a
al,uno de los miem+ros de las C=maras en su ,estin p*+lica, de conformidad con el
Cdi,o de Xtica e5pedido por el Con,reso6 J si fuere el caso, de los funcionarios o
empleados (ue en ella presten sus ser1icios6

8or otra parte, el inciso final del artculo 59 de la Ley 5: pre1> (ue -as plenarias
ser$n informadas acerca de las conclusiones de la Comisin y adoptar$n, luego del
respectivo debate si a ello se diere lugar, las decisiones que autori8an y obligan la
Constitucin Poltica y las normas de este &eglamento. J el artculo 297 de la
misma normati1a seAala (ue 2+ceptado el impedimento se proceder$ a la
designacin de un nuevo ponente, si fuere el caso. 5i el conflicto lo fuere respecto
del debate y la votacin, y aceptado as mismo el impedimento, el respectivo
Presidente e3cusar$ de votar al Congresista.
10.,.5. "s pues, de la lectura armnica de los preceptos enunciados, puede
cole,irse (ue la decisin de los impedimentos tiene un procedimiento claro@ concepto
pre1io de la Comisin de Xtica (ue no es o+li,ante y la decisin por parte de la
respecti1a Comisin o plenaria6 3l si,uiente cuadro, puede ser1ir de ,ua para
entender el procedimiento@





58
El congresista comunica por
escrito el impedimento por
conficto de inters al
Presidente de la respectiva
comisin o corporacin
(Arts. 182 C.P. y 268
numeral 6, 286, 292 de Ley
5)
El Presidente debe enviar
el impedimento a la
comisin de tica, quien
conoce del conficto de
inters (Art. 59 inc. 1 Ley
La Comisin de tica
informa sus conclusiones a
cerca del impedimento por
conficto de inters a la
respectiva plenaria (Art. 59
inc. 3 Ley 5)
Luego del respectivo
debate, las plenarias
deciden si acogen o no las
conclusiones de la
Comisin de tica (Art. 59
inc. 3 Ley 5)
Si el conficto lo fuere
respecto del debate y la
votacin, aceptado el
impedimento, el Presidente
excusar de votar al
congresista (Art. 293 Ley
5)
58
10.,.,. !o pasa inad1ertido para el 8rocurador Deneral de la !acin (ue en el curso
de las deli+eraciones del "cto Le,islati1o acusado, se ,eneraron di1er,encias entre
los con,resistas por la forma en (ue de+eran tramitarse los impedimentos6 8or un
lado, esta+an (uienes seAala+an (ue no proceda trasladar a conocimiento de la
Comisin de Xtica los impedimentos manifestados, no slo por la demora (ue dic?o
tr=mite ,enerara para el curso normal del proceso de apro+acin de la reforma
propuesta, sino por(ue el Conse)o de 3stado ?a seAalado (ue dic?o paso no es
necesario6 8ara fundamentar este aserto, se fundamentan en la sentencia del 7 de
septiem+re de 2--2, e5pediente 00--0H-7H05H---H2--0H-447H-0 ;8IH-44<, proferida
con moti1o de una demanda de p>rdida de in1estidura contra la Senadora Claudia
$lum de $ar+eri6
3n efecto, en 1arias oportunidades el %epresentante a la C=mara %e,inaldo Gontes
El1are4, seAal (ue !"# en un fallo del Conseo de (stado, en una demanda de
prdida de investidura de la honorable 5enadora Claudia Tlum de Tarberi, el
Consejo de Estado e+presamente dijo, no es la Comisin de 7tica la facultada
para pronunciarse sobre los impedimentos" 4 ese mismo Consejo de Estado
e+presamente e+puso, es la Plenaria la que tiene la competencia para
pronunciarse sobre los impedimentos !"#
9
. ;%esaltado fuera del te5to<6
3n dic?a sentencia y con el propsito de comentar el marco le,al del conflicto de
intereses seAal el Conse)o de 3stado@
.e tales disposiciones constitucionales y legales se infiere que el
conflicto de intereses ocurre cuando el congresista sea alcan8ado por
alguna situacin de orden moral o econmico que le impida actuar
sin prevencin alguna, en forma obetiva e independiente, por el peso
de la conveniencia o el beneficio personal o de los familiares en los
grados indicados o de los socios' y que corresponde a la
respectiva Cmara decidir, en cada caso particular, sobre ese
inter8s directo y privado en el asunto, de acuerdo con la
trayectoria jurisprudencial que se recuerda a continuacin"
;%esaltado fuera del te5to<6
10.,.5. Como puede entenderlo cual(uier lector despre1enido, no es cierto (ue la
referida sentencia del Conse)o de 3stado nie,ue la competencia atri+uida por el
artculo 59 a la Comisin de Xtica para conocer de los conflictos de inter>s6 3n este
caso, el Conse)o de 3stado simplemente seAal (ue a cada c=mara le corresponde
decidir si e5iste o no el conflicto de inter>s, cosa (ue es indiscuti+le, pero en nin,*n
momento manifest (ue los conflictos de inter>s no de+en ser conocidos primero por
la Comisin de Xtica, (uien de+e conceptuar para (ue la correspondiente comisin o
plenaria se pronuncie6 Sencillamente, el Conse)o de 3stado omiti seAalar ese paso
pre1io sin (ue por ello pueda concluirse 1=lidamente (ue un aparte del artculo 59 de
la Ley 5: de 0992 es inaplica+le6
1
Gacetas del Congreso, nmeros 392 de 28 de julio de 2004 y 04 de 25 de enero de 2005
59
59
"s mismo, es necesario puntuali4ar (ue el ra4onamiento (ue efectu el m=5imo
Kri+unal de lo Contencioso "dministrati1o en la pro1idencia reseAada, no ?ace parte
de la ratio decidendi. 3s un obiter dicta, o dic?os al pasar (ue ?an sido
suficientemente definidos por la Corte Constitucional como toda aquella refle3in
adelantada por el ue8 al motivar su fallo, pero que no es necesaria a la decisin, por
lo cual son opiniones m$s o menos incidentales en la argumentacin del funcionario
que como tales no pueden ser tenidos como precedentes ;sentencias SFH-47 de 0999
y CH070 de 0997<6
10.,.4. 3n relacin con este punto, el Ginisterio 8*+lico considera oportuno ?acer un
llamado de atencin so+re las consecuencias (ue pueden deri1arse de la
ter,i1ersacin de los te5tos le,ales y de la )urisprudencia, pues con el =nimo de o+1iar
lo esta+lecido en la ley, esto es, en el inciso primero del artculo 59 del %e,lamento
del Con,reso, se ar,ument fala4mente (ue una sentencia del Conse)o de 3stado
?a+a seAalado (ue la Comisin de Xtica no tena competencia para conocer de los
conflictos de inter>s, cuando ello no fue as, ar,umento (ue indiscuti+lemente influy
para (ue durante el tr=mite de los impedimentos se omitiera un paso esencial del
procedimiento cual es el de poner en conocimiento de la Comisin de Xtica los
conflictos de intereses, para (ue este r,ano concluyera si e5ista o no el conflicto6
3n el mismo sentido, procede anotar (ue contrario a lo afirmado, la Sala 8lena del
Conse)o de 3stado ?a seAalado lo si,uiente@
5e recuerda que los congresistas tienen el deber de dar a conocer
las situaciones morales o econmicas que tengan' al respecto el
numeral A del artculo /AS de la ley O de 9::/, &eglamento del
Congreso, indica como uno de los deberes del congresista Poner
en conocimiento de la respectiva C$mara las situaciones de
car$cter moral o econmico que los inhiban para participar en el
tr$mite de los asuntos sometidos a su consideracin. 4 que tales
situaciones, de e+istir, son objeto de conocimiento
administrativo ante la 'Comisin de 7tica y Estatuto del
Congresista y causa para que se promueva la solicitud de
p8rdida de investidura ante el Consejo de Estado, en funcin
jurisdiccional, entre otros. ;Sentencia 8IH-58- del 05 de mar4o
de 2--7< ;!e,rilla fuera del te5to<6
10.5. Dur'(te el tr&ite del 7ro<e)to de A)to !egisl'ti+o 24D C&'r', 12 de
200, Se('do, se *rese(t'ro( i&*edi&e(tos *or )o(;li)to de i(ter>s ?ue
(o )o(o)i: l' Co&isi:( de Kti)' *'r' su estudio < ?ue ;uero( resueltos
dire)t'&e(te < de *l'(o *or l's res*e)ti+'s )o&isio(es < *le('ri's,
+ul(er'(do el re?uisito de )o&*ete()i' e( los t>r&i(os del 'rtA)ulo 5C de
l' !e< 5 de 1CC2
60
60
10.5.1. Keniendo en cuenta (ue el Conse)o de 3stado no ?a dado un alcance
diferente al artculo 59 del %e,lamento del Con,reso del (ue se infiere de su tenor
literal, 1eamos (ue sucedi en el Con,reso de la %ep*+lica en relacin con los
impedimentos manifestados por al,unos de sus miem+ros6 Kal como consta en la
Daceta del Con,reso 792 de 28 de )ulio de 2--4, p=,inas 00 a 2-, la 8lenaria de la
C=mara de %epresentantes de+ati y someti a 1otacin el tema so+re (uien era el
competente para conocer de los impedimentos, pues esta+an las opiniones di1ididas
entre la Comisin de Xtica y la plenaria6 3n efecto, en esa oportunidad fue tal la
discusin a cerca de la instancia competente para conocer de los impedimentos (ue,
en el entendido (ue al decidirlos en la 8lenaria se esta+a contrariando lo dispuesto
en el artculo 59 se ?i4o la si,uiente proposicin@
.sele traslado a la Comisin de Vtica de los impedimentos
presentados por los honorables &epresentantes, en relacin con el
+cto -egislativo n%mero 9/ 5enado de /002, /AI de /002 C$mara,
por ser sta la instancia competente para resolver sobre ellos, de
acuerdo al artculo O: de la -ey OR de 9::/.
Jirma) Ges%s *gnacio 7arca y -uis Jernando .uque.
"nte dic?a proposicin, el %epresentante "lonso "costa, (uien presida la sesin
seAal@
'/e queda muy difcil someter la proposicin a consideracin,
porque estara violando el 0eglamento"
(l &eglamento es muy claro, que los impedimentos se presentan en
la 5esin Plenaria, entonces, no puedo darle curso porque las
recusaciones son de acuerdo al &eglamento las que se van para la
Comisin de Vtica, entonces, me queda muy complicado someter
una proposicin que es violatoria del &eglamento. El 0eglamento es
muy claro que los impedimentos se dan en la Plenaria de la
Comisin o en la plenaria de la Corporacin y deben ser
decididos por ella, son las recusaciones las que se le dan el
trmite a la Comisin de 7tica, eso es lo que dice el &eglamento,
entonces me queda muy difcil someter a votacin una proposicin,
que no est$ de acorde con el &eglamento de la -ey OR del Congreso.
Sin em+ar,o ante la insistencia de al,unos con,resistas para (ue el tema fuese
en1iado a la Comisin de Xtica, la 8residencia manifest@
=uiero dearle claro, doctor -uis Jernando .uque, que aqu la
Presidencia no est$ prevaricando para nada, sino que est$ haciendo
cumplir el &eglamento y es claro indiscutiblemente, que ah habla del
conflicto de intereses, en caso de las recusaciones, es muy clara.
(ntonces le quiero dear esa claridad' sin embargo, no tengo ning%n
61
61
inconveniente que la plenaria pueda someter, pero quera dear la
constancia de la Presidencia de la C$mara.
'Entonces vamos a abrir el registro electrnico est en
consideracin la proposicin eca por el 0epresentante (uis
9ernando )uque"
',i se :ota ,, quiere decir que todos los impedimentos deben
ser tratados por la Comisin de 7tica"
',i se :ota 2o, quiere decir que los impedimentos deben ser
asumidos por la decisin de la plenaria" J"egrill' ;uer' de
te2to9.
10.5.2. !tese (ue (uien presida la plenaria de la C=mara de %epresentantes, se
opuso a darle tr=mite a los impedimentos de conformidad con el artculo 59, por(ue
se,*n >l, los impedimentos se dan en la Plenaria de la Comisin o en la plenaria de
la Corporacin y deben ser decididos por ella, son las recusaciones las que se le dan
el tr$mite a la Comisin de Vtica. "r,umento >ste (ue como ya se 1io es falso, pues
si +ien es cierto (ue los impedimentos son decididos por la comisin o la plenaria
respecti1a, tam+i>n lo es (ue antes de (ue ello suceda, de+en ser anali4ados por la
Comisin de Xtica, cuyo o+)eto es precisamente ese6
"s mismo, no entiende el Ginisterio 8*+lico cuales fueron los fundamentos (ue
lle1aron al 8residente de la C=mara a seAalar (ue el tr=mite de los impedimentos y
de las recusaciones era di1erso, para concluir (ue la Comisin de Xtica slo poda
conocer de las recusaciones6 La diferencia entre impedimentos y recusaciones no
est= en el r,ano competente para conocer de ellos, sino en el car=cter o+li,ante de
la misma, pues en el primer e1ento la Comisin presenta las conclusiones (ue le
ser1ir=n a la comisin o plenaria para decidir so+re los impedimentos, mientras (ue
en el caso de las recusaciones dic?as conclusiones son o+li,atorias ;artculo 294 de
la Ley 5: de 0992< y como tal no son suscepti+les de ser de+atidas por la plenaria de
la comisin o de la Corporacin, mientras (ue en el caso de los impedimentos, la
Comisin de Xtica informa a las plenarias sus conclusiones para (ue >stas
democr=ticamente aco)an o no la decisin correspondiente ;artculo 59 inciso 7/<6
Beamos el si,uiente cuadro comparati1o@
IM7DIM"TO RC#SACIL"
8rocedenci
a
Conflicto de intereses
manifestado por el
Con,resista ;artculo 28.<
Conflicto de intereses
manifestado por otra persona
cuando el Con,resista no lo ?a
?ec?o oportunamente ;artculo
294<6
Comunicaci 3l con,resista lo manifiesta Muien ten,a conocimiento de la
62
62
n por escrito ante el 8residente
de la Comisin o
Corporacin6
causal de impedimento lo pone
en conocimiento de la c=mara
le,islati1a respecti1a, la
formalidad del escrito no est=
pre1ista6
Decisin La Comisin de Xtica de+e
anali4ar las ra4ones
e5puestas y ela+ora un
informe con destino a las
corporaciones o comisiones
respecti1as, (uienes
aco,er=n o no dic?as
conclusiones ;artculo 59<
La Comisin de Xtica mediante
resolucin moti1ada decide de
forma 1inculante para la
comisin o la plenaria so+re >sta
;artculo 294<6
3fecto Si el conflicto lo fuere
respecto del de+ate y la
1otacin, aceptado el
impedimento, el respecti1o
8residente e5cusar= de 1otar
al Con,resista ;artculo 297<6
Si el conflicto lo fuere respecto
del de+ate y la 1otacin,
aceptada la recusacin, el
respecti1o 8residente e5cusar=
de 1otar al Con,resista ;artculo
294<6
10.5.5. 3n relacin con la irre,ularidad en comento, o+ran constancias radicadas en
la sesin plenaria de la C=mara de %epresentantes del 0. de )unio de 2--4, como la
si,uiente@
.eamos constancia de nuestro retiro temporal de la sesin en que se
debate el Proyecto de +cto -egislativo /AI C$mara, 9/ de /002 5enado,
para no participar en la votacin de los impedimentos por considerar que
el tr$mite dado a los mismos es violatorio del reglamento puesto que en la
mayora de ellos se evit su debate y no se trasladaron a la instancia
competente para resolverlos que es la Comisin de Vtica seg%n el artculo
O: del &eglamento. Togot$, unio 9A de /002, firman Ges%s *gnacio
7arca, Eaneth &estrepo, Carlos +rturo Piedrahita, 7erm$n +guirre,
7uillermo 5antos, Jredy 5$nche8, Gorge Carmelo Pre8, Clara Pinillos,
Tarlahan 6enao, -uis Jernando .uque, 7uillermo &ivera, y siguen m$s
firmas ilegibles, deamos esta constancia 5e<or Presidente, porque luego
de nuestro registro como asistentes a la sesin y tan pronto comen8 la
votacin de los impedimentos nos retiramos, por eso no aparecemos
votando y ahora reingresaremos a la sesin para participar en el debate,
muchas gracias. ;Daceta del Con,reso n*mero 400 de . de a,osto de
2--4, p=,ina 87 y cinta ma,netofnica !o6 .<6 ;%esaltado fuera del te5to<6
63
63
10.5.,. tro ar,umento (ue se 1entil en la Comisin 8rimera de la C=mara fue el
del %epresentante &aime "mn, (uien con ocasin de la recusacin presentada por el
%epresentante !a1as Kalero contra la %epresentante Jidis Gedina, seAal (ue como
la Comisin 8rimera es constitucional y la Comisin de Xtica es le,al, la primera
pre1alece so+re la se,unda para conocer de las recusaciones y los impedimentos6
;Daceta 77- de 20 de )ulio de 2--4<6
10.5.5. "l respecto es necesario aclarar (ue se,*n el artculo 57 del %e,lamento del
Con,reso .urante el perodo constitucional funcionar$n, en cada una de las
C$maras, las Comisiones Constitucionales Permanentes, las Comisiones -egales,
las Comisiones (speciales y las Comisiones +ccidentales cada una con un =m+ito
de competencia especfico y (ue el artculo 55 i+dem, so+re inte,racin,
denominacin y funcionamiento de las Comisiones Le,ales, seAala (ue +dem$s de
las Comisiones -egales se<aladas para cada una de las C$maras con competencias
diferentes, a stas corresponder$ integrar, aplicando el sistema del cuociente
electoral y para el perodo constitucional, la Comisin de los .erechos 6umanos y
+udiencias, la Comisin de 7tica y Estatuto del Congresista, y la Comisin de
+creditacin .ocumental, con competencias propias y definidas, lo (ue si,nifica (ue
la Comisin de Xtica y 3statuto del Con,resista tiene unas funciones de ran,o
cuasiconstitucional (ue no pueden ser tenidas como accesorias, ni su+sidiarias y
como tal, su competencia no puede (uedar supeditada al parecer de los miem+ros
de cada una de las c>lulas le,islati1as6
!o puede ol1idarse (ue la Comisin de Xtica fue conce+ida por el Constituyente de
0990 con el fin de +rindar mayores ,arantas y transparencia a las acti1idades del
Con,reso de la %ep*+lica, transformacin >sta, (ue ?i4o parte del induda+le
compromiso con la materiali4acin de la democracia en el pas6 3n efecto, el
despresti,io del Con,reso de %ep*+lica, la falta de confian4a de los ciudadano en >l,
lle1 al Constituyente de 0990 a consa,rar un e5tenso cat=lo,o de in?a+ilidades e
incompati+ilidades para (uienes (uisieran ocupar una curul en el Con,reso de la
%ep*+lica, as como un estricto r>,imen de conflicto de intereses, adem=s de
esta+lecer una sancin se1era por su ino+ser1ancia@ la prdida de investidura6
So+re el fundamento de las fi,uras anotadas, la Corte Constitucional en la sentencia CH
497 de 0994, manifest@

W(l especial celo del Constituyente en establecer todo un conunto
de normas con arreglo a las cuales habr$ de ser eercido el cargo
de congresista se e3plica no slo por la importancia intrnseca del
Congreso en el (stado de .erecho sino por la trascendencia de la
investidura de quien, escogido en las urnas para integrar la &ama
-egislativa, tiene en su cabe8a la representacin del pueblo.
W>ales normas responden a las necesidades de asegurar los
cometidos b$sicos de la institucin y de preservar la respetabilidad
de quienes la componen, merced al sano desempe<o de las
delicadas funciones que se les confan.
64
64
W(ntre los obetivos buscados por esta normativa se halla el de
garanti8ar a los gobernados que las personas a quienes
se ha distinguido con tan alta dignidad no abusar$n de su poder,
aprovech$ndolo para alcan8ar sus fines personales, pues la
actividad a ellos encomendada debe estar e3clusivamente al
servicio del bien p%blicoW.
"?ora +ien, con el propsito de (ue las re,las constitucionales tendientes a ,aranti4ar
la transparencia del Con,reso ad(uiriesen pleno sentido, era necesario el
esta+lecimiento de un mecanismo interno (ue 1elara y ase,urara su recto
cumplimiento, funcin >sta nada m=s ni menos asi,nada a la Comisin de Xtica6
Desde esa perspecti1a, con ocasin de una demanda de inconstitucionalidad parcial
contra el artculo 59 de la Ley 5: de 0992, la Corte Constitucional profiri la sentencia
CH-00 de 0997, en la (ue tu1o la oportunidad de manifestar la importante la+or (ue
desempeAa la Comisin de Xtica y 3statuto del Con,resista6 3n esa oportunidad
seAal@
Precisamente con el obeto de incorporar dentro del $mbito del
funcionamiento normal del Poder -egislativo una instancia propia
de control sobre el acatamiento de las disposiciones acerca del
rgimen de los congresistas, en la -ey OR de 9::/ B por la cual se
e3pidi el reglamento del Congreso, el 5enado y la C$mara de
&epresentantes B, se contempl, dentro de las comisiones legales
se<aladas para cada C$mara -egislativa, una Comisin de Vtica y
(statuto del Congresista.
-a composicin y el mecanismo de integracin de la Comisin de
Vtica y (statuto del Congresista se prev en el artculo OS de la
-ey OR. + su turno, en el artculo O: se contienen las funciones de
la Comisin.
J m=s adelante seAal@
(n conclusin, la Comisin de Vtica y (statuto del Congresista
tiene por fin eercer un control interno en el Congreso sobre el
comportamiento de los legisladores. 5u misin es, entonces,
fundamental, en tanto que ha de contribuir a la depuracin del
rgano legislativo y de las costumbres polticas del pas. !5ubraya
fuera de te3to#.
10.5.4. De lo dic?o puede concluirse (ue@
65
65
10.5.4.1. La Comisin de Xtica y 3statuto del Con,resista es una Comisin le,al del
Con,reso encar,ada de 1elar por el correcto e)ercicio de las funciones asi,nadas a
este r,ano, a tra1>s del estudio detallado de las circunstancias (ue puedan alterar la
pre1alencia de la )usticia y el +ien com*n de (uienes lo componen6 3n otros t>rminos,
esta comisin tiene la importante la+or de ?acer pre1alecer al interior del Con,reso de
la %ep*+lica, los principios de eficiencia, transparencia, i,ualdad, moralidad propios
de la funcin p*+lica, ra4n por la (ue no se puede aceptar (ue la competencia de
esta comisin (uede dero,ada por el (uerer mayoritario de los miem+ros del
Con,reso6
10.5.4.2. La Comisin de Xtica, tiene funciones e5presas y claramente detalladas en
el artculo 59 del %e,lamento de Con,reso, frente al cual no ?ay lu,ar a
interpretaciones6 3n consecuencia, dic?as funciones no pueden ser interpretadas al
anto)o de sus destinatarios, su+estimando la importante la+or (ue >sta desempeAa en
el (ue?acer del le,islati1o6
10.5.4.5. 3n consecuencia, es claro (ue corresponde a la Comisin de Xtica conocer
de todos los conflictos de intereses, independientemente de (ue >stos sean
producto de impedimentos o de recusaciones6
10.4. 3l Ginisterio 8*+lico ad1ierte (ue el desconocimiento de esta norma del
re,lamento en el Con,reso de la %ep*+lica es frecuente, sin em+ar,o el principio de
(ue no puede e5istir costum+re contra ley co+ra a(u toda su fuer4a6 3n
consecuencia, (ue el Con,reso de la %ep*+lica ?aya (uerido desconocer la
competencia de la Comisin de Xtica a lo lar,o de estos 07 aAos de 1i,encia de la
Ley 5: de 0992, no es ar,umento 1=lido para aceptar la 1ulneracin del %e,lamento
del Con,reso6
11. De l' +ot')i:( de los i&*edi&e(tos
11.1. Los ar,umentos de la demanda por este aspecto, residen en el ?ec?o de (ue
(uienes se ?a+an declarado impedidos para decidir y 1otar el proyecto de acto
le,islati1o de+ieron declararse impedidos a su 1e4 para participar en la decisin y
1otacin de los impedimentos de los dem=s parlamentarios (ue i,ualmente en su
oportunidad consideraron (ue carecan de la capacidad su+)eti1a para participar en
el tr=mite del acto le,islati1o por recaer so+re ellos situaciones (ue o+staculi4a+an
su independencia e imparcialidad, de forma (ue en el tr=mite de los impedimentos
tam+i>n esta+a presente un conflicto de intereses al estar presente respecto de cada
uno de los impedidos un inter>s directo en la respecti1a decisin6
11.2. "?ora +ien, en relacin con el pro+lema planteado pueden darse dos
posi+ilidades@ i9 la primera, (ue los con,resistas impedidos se a+sten,an de 1otar
*nicamente su propio impedimento6 #rmula aco,ida por las presidencias de las
respecti1as comisiones y plenarias, en el entendido de (ue cada impedimento es
indi1idual y como tal de+e tramitarse y, ii9 la se,unda, (ue los con,resistas
impedidos se a+sten,an de 1otar su propio impedimento y tam+i>n todos los
66
66
impedimentos presentados por causas i,uales o similares6 #rmula aco,ida por el
demandante6
11.5. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 082 de la Constitucin 8oltica y
los artculos 28., 290, 292 y el numeral ./ del artculo 2.8 de la Ley 5: de 0992, la
importancia del impedimento consiste en ase,urar la imparcialidad del funcionario,
?uie( de1e se*'r'rse del 'su(to del )u'l +ie(e )o(o)ie(do )u'(do 'd+ierte
?ue se )o(;igur' u( i(ter>s dire)to e( l' de)isi:( *or?ue le ';e)t' de 'lgu('
&'(er' o a su cnyu,e o compaAero o compaAera permanente, o al,uno de sus
parientes dentro del cuarto ,rado de consan,uinidad o se,undo de afinidad o
primero ci1il, o a su socio o socios de derec?o o de ?ec?o6 3n ese orden, el senador
o representante (ue en su oportunidad considera (ue se encuentra afectado por una
situacin moral o econmica (ue lo co?+e para inter1enir con independencia e
imparcialidad de+e a+stenerse de participar en cual(uier asunto relacionado con el
de+ate y la 1otacin ?asta tanto el posi+le conflicto de intereses no sea resuelto
ne,ati1amente por las instancias correspondientes6
11.,. Indiscuti+lemente la correcta discusin y 1otacin de los impedimentos es de
1ital importancia, pues dic?o tr=mite constituye nada menos y nada m=s (ue la
,aranta de (ue el proceso democr=tico se lle1 a ca+o con moralidad, pro+idad,
independencia, ecuanimidad e imparcialidad6 3s por eso (ue llama la atencin del
Ginisterio 8*+lico la li,ere4a con la (ue se tramitaron los impedimentos durante el
proceso constituyente anali4ado6 Los parlamentarios tenan dudas en relacin con la
instancia competente para conocer de los impedimentos y 1acilaron so+re como
de+an 1otarse los mismos y dic?as dudas fueron resueltas de la forma m=s
con1eniente en ra4n del poco tiempo con (ue se conta+a para sacar adelante el
proyecto y del (urum re(uerido para el mismo fin6 3s m=s, tan poco inter>s se
demostr por esta fi,ura de naturale4a >tica, (ue en la sesin 8lenaria de la C=mara
de %epresentantes del 0. de )unio de 2--4, ante la peticin de transmisin tele1isi1a
del de+ate, (uien presida seAal 2Cna ve8 se inicie el debate habr$ transmisin de
5e<al Colombia. (os impedimentos no son de inter8s nacional, sino el debate6I
;Daceta del Con,reso n*mero 400 de . de a,osto de 2--4, p=,ina 0-<
!ada m=s ale)ado de la realidad seAalar (ue la decisin de los impedimentos no es
de inter>s nacional, pues no son necesarias e5?austi1as lucu+raciones para sa+er
(ue es de inter>s para todos los asociados conocer (ue las decisiones (ue se
adoptan en el seno del Con,reso, est=n e5entas de cual(uier situacin de tipo moral
o econmica (ue les impida actuar con la imparcialidad, la sensate4 y el altruismo a
(ue se comprometieron cuando fueron ele,idos6
11.5. Desde la perspecti1a anotada, los parlamentarios impedidos de+en apartarse
de cual(uier asunto sometido a su consideracin mientras esa circunstancia de tipo
moral o econmico no sea desestimada, pues en el entretanto e5iste la posi+ilidad de
(ue el funcionario respecti1o no est> actuando conforme a los principios (ue la >tica
p*+lica e5i,e6
67
67
"s, para el Ginisterio 8*+lico es claro (ue ?asta tanto la respecti1a comisin o
corporacin no ?a+ilite al con,resista para participar en el asunto, >ste no puede
?acer parte en la toma de nin,una decisin (ue ten,a relacin directa y concreta con
>ste, en este caso los impedimentos6 3n ese orden, el con,resista (ue ad1irti una
causal de conflicto de intereses y cuya situacin respecto del asunto no ?a sido
resuelta no puede 1=lidamente participar en la adopcin de las decisiones (ue
ten,an ori,en i,ual o similar al (ue lo lle1 a declararse impedido6 3s por ello (ue el
8rocurador Deneral considera (ue un con,resista no puede participar en la 1otacin
de los impedimentos de sus cole,as cuando las causas del impedimento
manifestado por a(uel son i,uales o similares, por(ue esa participacin, sin lu,ar a
duda, implica (ue est= asumiendo posicin en causa propia, en tanto (ue su
actuacin, al 1otar esos impedimentos, esta+a influida por su propia situacin6
11.4. 3s necesario aclarar (ue no e5iste precepto al,uno (ue esta+le4ca cmo y
(ui>nes de+en participar en la decisin de los impedimentos, es decir, no e5iste
e5presa pro?i+icin de lo (ue se seAala en la demanda como los carruseles de la
felicidad6 !i en la Constitucin ni en el %e,lamento del Con,reso se seAala
e5presamente (ue los con,resistas (ue ?an puesto a consideracin de la Comisin o
Corporacin un impedimento por conflicto de intereses de+en apartarse de la
1otacin de los impedimentos de otros parlamentarios en i,uales o similares
condiciones6 !o o+stante la ausencia de norma, lo (ue si es claro, es (ue cual(uier
procedimiento al interior del Con,reso de+e estar ,uiado por la re,la a la (ue alude
el artculo 082 constitucional, en el sentido de ale)arse del conocimiento del asunto
cuando (uiera (ue el Con,resista ad1ierta (ue so+re >l recae un conflicto de inter>s6
11.D. !o es admisi+le el ar,umento de (ue la >tica parlamentaria se circunscri+e a
las pro?i+iciones e5presamente consa,radas en la ley, por(ue como ya lo ?a
seAalado el Conse)o de 3stado, no slo en la medida en (ue el le,islador tipifi(ue
unas pro?i+iciones precisas de car=cter >tico de las (ue podra deducirse
impedimento moral y, en consecuencia, de+e seAalarse (ue desde nin,*n punto de
1ista es 1=lido a la lu4 de la Constitucin (ue si ", $ y C, se declaran impedidos
por(ue consideran (ue so+re ellos e5iste un conflicto de inter>s, en este caso, por
tener familiares en el ser1icio e5terior o en la administracin " le di,a a $ y a C (ue
su situacin no implica un conflicto de intereses y a su 1e4 $ desestime el conflicto
(ue ad1irtieron " y a C y (ue C ?a,a lo propio en relacin con los impedimentos (ue
" y $ plantearon6
3n efecto, lo reproc?a+le en este caso y lo (ue determina un tratamiento inde+ido de
los impedimentos durante el tr=mite del acto le,islati1o anali4ado es (ue los
con,resistas impedidos no cumplieron con su o+li,acin de mantenerse por fuera del
asunto mientras era resuelta su situacin por (uienes s esta+an ?a+ilitados para
decidir y con ello actuaron en causa propia, auto ?a+ilit=ndose frente a una condicin
su+)eti1a (ue torna+a parcial la respecti1a decisin, lo (ue implic, ni m=s ni menos, un
true(ue en las ?a+ilitaciones6
3sta situacin se puso de presente durante todo el tr=mite del proyecto de acto
le,islati1o6 8or e)emplo, en la sesin del 00 de mayo de la 8lenaria del Senado,
68
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pu+licada en la Daceta del Con,reso 227 de 28 de mayo de 2--4, la 8residencia
seAal (ue 5i. 5e van a votar e3cepcin de la persona que presenta el
impedimento, los impedimentos son individuales, no pueden tramitarse en bloque,
como quiera que cada uno presenta circunstancias de diferente tipo. " lo (ue el
Senador "ntonio !a1arro respondi@ Tueno, entonces hasta donde iban /2, /9, son
por la misma causa, la causa es que hay familiares hasta el cuarto grado de
consanguinidad, o el primero de afinidad en el 7obierno. LCmo va a ser posible
que cada uno absuelva a los otros /0M F que, o sea que los otros /0 absuelvan a
cada uno, cuando la causa es igual, lo mnimo que se esperara para decidir esto, es
que aquellos impedimentos que tienen el mismo origen no podr$n ser votados por
los mismos impedidos, es lo menos que se esperara, porque sino, se vuelve un
carrusel de absoluciones que seguramente no es un procedimiento adecuado"
11.6. Ca+e precisar (ue, en efecto, cada impedimento de+e ser considerado de
forma indi1idual y separada por(ue la conducta ?umana admite diferentes matices,
m=5ime trat=ndose de impedimentos de orden >tico, dado (ue >stos pertenecen al
fuero interno de cada uno de los miem+ros del Con,reso6 8ero precisamente por
este aspecto, los con,resistas (ue ?asta el momento no ?a+an sido ?a+ilitados,
desde el punto de 1ista >tico y moral, no podan decidir con plena imparcialidad los
impedimentos planteados por otros parlamentarios afectados por posi+les conflictos
de inter>s emanados de causas i,uales o similares a la suya6
12. A(lisis de l's irregul'rid'des ?ue se *rese(t'ro( )o( &oti+o del tr&ite de
los i&*edi&e(tos < sus i&*li)')io(es e( l' )o(stitu)io('lid'd del ')to
legisl'ti+o
12.1. Corresponde determinar a?ora al Ginisterio 8*+lico, si las irre,ularidades
descritas en relacin con el tr=mite de los impedimentos afectaron el tr=mite
le,islati1o del acto de reforma como se insin*a en la demanda, o si por el contrario,
tal 1iolacin de la Constitucin y el re,lamento no tiene la identidad necesaria para
afectar las decisiones adoptadas por el r,ano de representacin popular6 3n otros
t>rminos, si este 1icio es de a(uellos (ue la Corte Constitucional ?a denominado
como irrele1antes en la medida en (ue no 1ulnera nin,*n principio ni 1alor
constitucional6
12.2. La acti1idad le,islati1a constituye una +ase esencial en la estructura,
or,ani4acin y funcionamiento del 3stado social de derec?o, pues en su tarea de
crear el derec?o positi1o, es la institucin )urdica (ue materiali4a el principio
democr=tico, ?allando su o+)eti1o principal en la representacin de la sociedad,
siempre, con fundamento en los 1alores de la )usticia y el +ien com*n6
3n aras ,aranti4ar dic?os 1alores constitucionales y para darle plena 1i,encia a los
principios de rectitud, ?onestidad y moralidad so+re los cuales descansa el e)ercicio
de la funcin p*+lica, la Constitucin dispuso, entre otros, el r>,imen de conflicto de
intereses6 3s por ello (ue las instituciones procesales de naturale4a >tica,
Himpedimentos y recusacionesH al ser fi,uras (ue +uscan preser1ar la di,nidad de la
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funcin y de los funcionarios, tienen una relacin directa e inescindi+le con los actos
(ue >stos producen en su e)ercicio6
3n efecto, si se dice (ue, por una parte, los con,resistas de+er=n actuar consultado
la )usticia y el +ien com*n y, por otra, (ue el o+)eto de los impedimentos y las
recusaciones es imposi+ilitar (ue una decisin sea determinada por el inter>s
particular en detrimento del inter>s p*+lico, (uiere decir (ue una irre,ularidad en el
tr=mite en el (ue se decide si respecto de un con,resista se confi,ura o no un
conflicto de intereses compromete de manera ine(u1oca el fundamento mismo de la
funcin por(ue (uedando en entre dic?o la capacidad su+)eti1a del parlamentario,
i,ualmente (ueda en tela de )uicio el acto proferido, pues est= latente la posi+ilidad
de (ue >ste est> moti1ado por intereses distintos a los (ue ,uan la funcin6 3n
consecuencia, de+e darse aplicacin al artculo 049 de la Constitucin, reiterado por
el artculo 5/ del %e,lamento del Con,reso, se,*n el cual >oda reunin de
miembros del Congreso que, con el propsito de eercer funciones propias de la
rama legislativa del poder p%blico, se efect%e fuera de las condiciones
constitucionales, carecer$ de valide8' a los actos que realice no podr$ d$rseles
efecto alguno, y quienes participen en las deliberaciones, ser$n sancionados
conforme a las leyes. 3sto por(ue una de esas condiciones constitucionales es (ue
e5ista transparencia en la adopcin de las decisiones, ra4n por la (ue se considera
(ue este re(uisito s 1ulnera principios y 1alores caros al 3stado de Derec?o, m=5ime
cuando ese r>,imen de impedimentos, recusaciones y conflictos de intereses fueron
diseAados por el Constituyente de 0990, para de1ol1erle al Con,reso la confian4a
por parte de sus representados6
15. De l's re)us')io(es *rese(t'd's dur'(te el tr&ite del A)to !egisl'ti+o 02 de
200,
Durante el tr=mite del proyecto del "cto Le,islati1o acusado en la C=mara de
%epresentantes, las respecti1as presidencias de la Comisin y de la 8lenaria,
resol1ieron tramitar unos impedimentos presentados por parlamentarias (ue ?a+an
sido recusadas con anterioridad6 "s@
15.1. 3n relacin con el tr=mite de las recusaciones, los ?ec?os ocurridos en la sesin
del 7 de )unio de 2--4 de la Comisin 8rimera de la C=mara de %epresentantes, fueron
los si,uientes@
15.1.1. 3l %epresentante Derm=n !a1as Kalero recus 1er+almente a la
%epresentante Jidis Gedina6
15.1.2. La 8residencia@ 19 Le pide al %epresentante !a1as presentar por escrito la
recusacin contra la %epresentante Jidis Gedina6 29 8re,unta si Jidis Gedina est=
en el recinto6 !o est= presente6 59 Dice (ue cuando Jidis Gedina se presente la
presidencia 1er= (ue decisin toma al respecto6
15.1.5. Lle,a a la sesin la %epresentante Jidis Gedina6
70
70
15.1.,. La 8residencia seAala (ue cuando e5iste una recusacin, la mesa directi1a la
remite a la Comisin de Xtica, pero (ue como esta semana yo coment cual iba a
ser el procedimiento. Cuando a uno lo recusan uno puede aceptar o no la
recusacin. 5i uno no lo acepto le toca remitirlo a la Comisin de Vtica, pero si hay
una recusacin y la persona quiere manifestase esta mesa directiva acepta ese
procedimiento. 6ay un tema penal pero no nos vamos a detener en eso. 6ay la
posibilidad de que usted trate esa recusacin como impedimento y si lo acepta as lo
haremos.

15.1.5. Inter1iene Jidis Gedina (uien dice (ue pues si se trata de que me declare
impedida lo voy a hacerI6
15.1.4. La 8residencia decide tramitar el impedimento6
15.1.D. Se 1ota el impedimento, y el resultado fue@ !in,uno acept=ndolo y 27
ne,=ndolo6
15.2. Los ?ec?os ocurridos al respecto en la sesin del 0. de )unio de 2--4 de la
plenaria de la C=mara de %epresentantes, fueron los si,uientes@
15.2.1. 3l presidente seAal@
=uiero anunciar que a partir de ahora las 2 de la tarde est$ abierto
el pedido para presentar las recusaciones, se cierra a las O de la
tarde, una hora para presentar recusacin.
5e<or 5ecretario para que quede claro, que como estamos votando
los impedimentos, y ya han sido presentados todos, al conocer todos
los impedimentos, se pueden presentar las recusaciones
respectivas, porque ya se sabe qu impedimentos han presentado,
por lo tanto yo creo que ya puede abrirse el espacio para presentar
las recusaciones en 5ecretara. ;Daceta del Con,reso 400, p=,inas
78 y 79<6
15.2.2. 3l %epresentante Dusta1o 8etro recus por escrito a la %epresentante 'ulema
&attin dentro del pla4o seAalado por la presidencia6
15.2.5. 8osteriormente, la %epresentante 'ulema &attin procedi a declararse
impedida6
15.2.,. Se le dio tr=mite al impedimento de la %epresentante &attin y no a la recusacin
presentada por el %epresentante 8etro6
15.5. "?ora +ien, el artculo 294 del %e,lamento del Con,reso seAala (ue@
71
71
=uien tenga conocimiento de una causal de impedimento de
alg%n Congresista, que no se haya comunicado oportunamente a
las C$maras -egislativas, podr recusarlo ante ellas. (n este
evento se dar$ traslado inmediato del informe a la Comisin de
7tica y Estatuto del Congresista de la
respectiva corporacin, la cual dispondr$ de tres !1# das h$biles
para dar a conocer su conclusin, mediante resolucin motivada.

-a decisin ser$ de obligatorio cumplimiento.
15.5.1. 3l Ginisterio 8*+lico encuentra (ue el %e,lamento del Con,reso es muy claro
en seAalar (ue si el con,resista no comunica oportunamente el impedimento, cual(uier
persona (ue ten,a conocimiento de la e5istencia de una causal, puede recusarlo6 "s
mismo, tam+i>n es claro (ue la Ley 5: de 0992 en nin,*n caso le da la posi+ilidad a
(uien preside la sesin para pre,untarle al con,resista recusado si acepta la
recusacin o si prefiere declararse impedido6
15.5.2. Kal y como se descri+i anteriormente, tanto en la sesin de la Comisin
8rimera de la C=mara reali4ada el 7 de )unio de 2--4, como en la sesin del 0. de
)unio de la plenaria, (uienes presidan, el Doctor Kony &o4ame y el Doctor 3d,ar 3ulises
Korres, respecti1amente, le dieron la posi+ilidad en su momento, a las %epresentantes
Jidis Gedina y 'ulema &attin de declararse impedidas despu>s de ?a+er sido
recusadas, pues nin,una de las parlamentarias comunic oportunamente dic?o
impedimento6
15.5.5. 3n relacin con las decisiones ar+itrarias de las Gesas Directi1as la Corte
Constitucional seAal en sentencia CH80. de 2--4 (ue@
!"# muchas veces, frente a abusos por parte de las 4esas
.irectivas, el mecanismo de control interno resulta insuficiente' por
eemplo, si una decisin de la 4esa .irectiva ha vulnerado derechos
de las minoras, el mecanismo interno de control de las c$maras
puede resultar inadecuado, precisamente porque se funda en el
principio mayoritario pues depende de la decisin de la Plenaria. Por
ello, como la discrecionalidad de las 4esas .irectivas no es
absoluta, ni los mecanismos internos de control de las c$maras son
suficientes en todos los casos, las decisiones
de dichas 4esas .irectivas pueden tener relevancia en el control
constitucional de la formacin de las leyes y de los actos legislativos.
Esas decisiones no pueden entonces ser consideradas actos
internos de las cmaras !interna corporis acta%, e+cluidos de
todo control judicial, por cuanto ellas pueden tener una
incidencia decisiva en la formacin de la voluntad democrtica
de las cmaras"
72
72
(sto e3plica que no slo esta Corte sino tambin otros tribunales
constitucionales hayan e3aminado la actuacin de esas mesas
directivas como elementos que podan configurar vicios de
procedimiento en la formacin de las leyes. +s, a nivel comparado
puede citarse la sentencia 5>CBS: del /: de septiembre de 9::2 del
>ribunal Constitucional espa<ol e3amin si la 4esa .irectiva del
Congreso de los .iputados haba o no incurrido en una violacin del
reglamento de la c$mara, y si dicha vulneracin poda o no implicar
la inconstitucionalidad de la ley revisada. E a nivel interno, la
reciente sentencia de esta Corte CBAAS de /002, 4P +lfredo Teltr$n
5ierra, declar ine3equible el artculo 9A del +cto -egislativo ,o 09
de /001, debido a que ciertas decisiones de la 4esa .irectiva
implicaron que esta norma no hubiera sido debatida en la Plenaria
de la C$mara de &epresentantes.
15.5.,. 31identemente, el procedimiento surtido en relacin con los posi+les conflictos
de intereses de las Doctoras Gedina y &attin, fue irre,ular6 Sin em+ar,o, es necesario
ad1ertir (ue la irre,ularidad sur,ida con moti1o del tr=mite de las recusaciones en su
efecto pr=ctico no se constituy en un 1icio suscepti+le de afectar la 1alide4 del acto
le,islati1o en an=lisis, dado (ue no o+stante la e5istencia de dic?a irre,ularidad, el
proyecto cont con la mayora necesaria re(uerida6 3s decir, el (urum no se afect con
la decisin +astante critica+le (ue adopt la mesa directi1a en uno y otro caso6
15.,. Gerece especial an=lisis el caso de la %epresentante Jidis Gedina, puesto (ue
se dice (ue la irre,ularidad denunciada comprometi de manera directa e indiscuti+le
la decisin de no arc?i1ar el proyecto en la Comisin 8rimera de la C=mara6 Lo
anterior, por(ue la ponencia positi1a tu1o 08 1otos a fa1or y 0. en contra, de modo
(ue el 1oto de la mencionada parlamentaria fue decisi1o en el tr=mite en tela de )uicio
y de ?a+erse surtido la recusacin tal y como lo ordena el artculo 294 del
%e,lamento del Con,reso, ine5ora+lemente se ?u+iera producido el ?undimiento de
la iniciati1a de reforma constitucional6 3n otras pala+ras, (ue el (urum decisorio se
conform con moti1o de una irre,ularidad consentida y promo1ida por (uien presida
la sesin y por las coaliciones polticas (ue apoyaron el proyecto6
15.,.1. La afectacin del (urum en este caso no es tan e1idente como se denuncia,
pues si la recusacin se ?u+iese tramitado en la Comisin de Xtica, como lo ordena el
%e,lamento del Con,reso de la %ep*+lica, la representantes Gedina no ?u+iera
podido participar en la 1otacin (ue se dio el 7 de )unio, y >sta ?u+iese (uedado as@
07 a fa1or y 0. en contra6 3s decir, con la participacin o no de la representante
Gedina, la iniciati1a tena los 1otos mnimos (ue para el efecto prescri+e el artculo
775 de la Constitucin, dado (ue ese da los asistentes a la sesin fueron 74 de los
75 (ue conforman la Comisin 8rimera del Con,reso de la %ep*+lica ;Daceta del
Con,reso 77- de 24 de )ulio de 2--4<, ra4n por la (ue se re(ueran 07 1otos a fa1or
de la reforma6
73
73
15.,.2. tra cosa, es (ue la mencionada representante un da antes de la 1otacin
?u+iese anunciado su 1oto en contra de la iniciati1a y al da si,uiente la 1otara a
fa1or, ar,umentando (ue el Do+ierno !acional le ?a+a ofrecido in1ersin social en su
re,in, asunto >ste (ue el Conse)o de 3stado anali4 al momento de fallar el proceso
de p>rdida de in1estidura (ue se inici contra la representante por este ?ec?o6 3l
Conse)o de 3stado como )ue4 natural de este asunto concluy (ue, en ese caso, no
se ?a+a confi,urado el conflicto de inter>s por el ?ec?o de ?a+er 1otado
afirmati1amente la reforma !Conseo de (stado, sentencia de noviembre : de /002,
en el proceso de prdida de la investidura de la representante Eidis 4edina Padilla#.
3n estos casos (ueda en manos de los electores )u4,ar la conducta de los
con,resistas para determinar si su actuar realmente est= en pro del +ien com*n y de
la )usticia6
15.,.5. Del mismo modo, podra resultar reproc?a+le desde el punto 1ista >tico, la
actitud del Do+ierno !acional, (ue para o+tener la apro+acin de esta reforma
constitucional, dada sus especiales caractersticas, ?aya ec?o uso de sus facultades
en materia presupuestal, teniendo en cuenta (ue dic?a reforma poda +eneficiar al
titular del 3)ecuti1o, por cuanto >ste sera el llamado a presentar su nom+re para una
reeleccin inmediata, en los t>rminos en (ue esta+a planteado el proyecto ?asta ese
momento6
15.,.,. !o o+stante, lo sucedido en el caso de la representante Gedina, muestra al,o
(ue se sale del terreno )urdico y entra al poltico, en donde si +ien el Do+ierno
!acional puede incidir en las decisiones (ue adopte el Con,reso de la %ep*+lica,
>ste, como cuerpo cole,iado y autnomo del 3)ecuti1o, puede y de+e decidir
li+remente6 "?ora, si las mayoras propias de un sistema democr=tico, ?aciendo uso
de las re,las en >l esta+lecidas deciden apro+ar lo (ue a a(uel le puede con1enir, ello
es el resultado del sistema mismo6
15.5. 3n ese orden, concluye el Ginisterio 8*+lico (ue el defecto (ue se present en
relacin con el tr=mite de los impedimentos presentados e5tempor=neamente por las
%epresentante Jidis Gedina y 'ulema &attin y la no tramitacin de las respecti1as
recusaciones contra ellas planteadas de conformidad con el %e,lamento del
Con,reso, fue una irre,ularidad (ue patrocin la mesa directi1a tanto de la Comisin
como de la 8lenaria de la C=mara de %epresentantes, reproc?a+le desde todo punto
de 1ista, pero (ue no tu1o la identidad decisi1a para afectar la formacin de la
voluntad democrtica de las Cmaras, y como tal la 1alide4 del "cto Le,islati1o en
re1isin ;sentencia CH8-. de 2--4<6
1,. De l' desig(')i:( de *o(e(tes
1,.1. 3l artculo 05- del %e,lamento del Con,reso dispone@
-a designacin de los ponentes ser$ facultad del Presidente de la
respectiva Comisin. Cada proyecto de ley tendr$ un ponente, o
74
74
varios, si las conveniencias lo aconsean. (n todo caso habr$ un
ponente coordinador quien adem$s de organi8ar el trabao de la
ponencia ayudar$ al Presidente en el tr$mite del proyecto respectivo.
(l trmino para la presentacin de las ponencias ser$ fiado por el
Presidente respectivo y estar$ definido entre O a 9O das, de acuerdo
con la significacin y volumen normativo de la propuesta, as como de
la categora de ley de que se trate
1,.2. 3l ciudadano $or)a considera (ue la desi,nacin de ponentes 1ulner el
pluralismo poltico a (ue se refieren el pre=m+ulo y los artculos 0/ y 2/ de la
Constitucin puesto (ue las minoras no pudieron e5presarse a tra1>s del informe de
ponencia, pues 2,o fueron tenidos en cuenta ni el Partido -iberal, ni el Polo
.emocr$tico ni los sectores independientes.
1,.5. "l respecto el Ginisterio 8*+lico encuentra (ue en todas las etapas de
formacin del acto le,islati1o, los ponentes disidentes tu1ieron la oportunidad de
reali4ar la presentacin formal de sus ar,umentos en contra de la fi,ura de la
reeleccin presidencial6 3n efecto, en la C=mara de %epresentantes se radic una
ponencia ne,ati1a presentada por los %epresentantes Kel>sforo 8edra4a rte,a,
Carlos "rturo 8iedra?ita, Driselda Janet? %estrepo y &os> Lus #lre4, (uienes en su
oportunidad, ?icieron uso de la pala+ra para e5poner de forma completa sus
planteamientos6 8or su parte, en el Senado de la %ep*+lica slo se present una
ponencia positi1a por parte de los Senadores Gario Fri+e 3sco+ar, Claudia $lum de
$ar+eri y &uan de &es*s Crdo+a, (ue fue ampliamente de+atida por los sectores de
la oposicin6
Desde la perspecti1a anotada, el ar,umento se,*n el cual las minoras no pudieron
e5presarse a tra1>s del informe de ponencia, no est= llamado a prosperar6
15. 7'rti)i*')i:( )iud'd'('
15.1. Se acusa el tr=mite del proyecto de acto le,islati1o ar,umentando (ue la
audiencia p*+lica de participacin ciudadana durante el primer de+ate de primera
1uelta en el Senado de la %ep*+lica se lle1 a ca+o despu>s del informe de
ponencia, lo cual implic (ue los ponentes no incluyeran las propuestas o
modificaciones planteadas por los ciudadanos6
15.2. 3n relacin con la participacin ciudadana en los proyectos de ley, los artculos
27- a 272 del %e,lamento del Con,reso, aplica+les a los proyectos de acto
le,islati1o, seAalan@
+&>XCC-F /10. FT5(&H+C*F,(5 + -F5 P&FE(C>F5 PF&
P+&>*CC-+&(5. Para e3presar sus opiniones toda persona, natural
o urdica, podr$ presentar observaciones sobre cualquier proyecto
75
75
de ley o de acto legislativo cuyo e3amen y estudio se est
adelantando en alguna de las Comisiones Constitucionales
Permanentes.

-a respectiva 4esa .irectiva dispondr$ los das, horarios y duracin
de las intervenciones, as como el procedimiento que asegure la
debida atencin y oportunidad.

P+&K7&+JF. Para su intervencin, el interesado deber$ inscribirse
previamente en el respectivo libro de registro que se abrir$ por cada
una de las secretaras de las Comisiones.

Cuando se trate del tr$mite de leyes de iniciativa popular a las que
se refiere el artculo 9OO de la Constitucin ,acional, el vocero
designado por los ciudadanos podr$ intervenir con vo8 ante las
Plenarias de cada una de las C$maras para defender o e3plicar la
iniciativa. Para este propsito el vocero deber$ inscribirse ante la
5ecretara 7eneral y acogerse a las normas que para su
intervencin fie la 4esa .irectiva.
+&>XCC-F /19. PCT-*C*.+. .( -+5 FT5(&H+C*F,(5. -as
observaciones u opiniones presentadas deber$n formularse siempre
por escrito, en original y tres copias, de las cuales una
corresponder$ al ponente del proyecto.

4ensualmente ser$n publicadas en la 7aceta del Congreso las
intervenciones escritas que se realicen en los trminos indicados, y
cuando ellas, a uicio del respectivo Presidente, mere8can
destacarse para conocimiento general de las corporaciones
legislativas. (n igual forma se proceder$ cuando se formule una
invitacin a e3poner los criterios en la Comisin, evento en el cual
sesionar$ informalmente.

+&>XCC-F /1/. CF,>(,*.F .( -+ PF,(,C*+. (l ponente del
respectivo proyecto deber$ consignar la totalidad de las propuestas
o modificaciones planteadas que considere importantes y las
ra8ones para su aceptacin o recha8o, siempre que las
observaciones se hayan efectuado a m$s tardar tres !1# das antes
de la presentacin del informe con entrega personal de las
e3posiciones.
15.5. "?ora +ien, las prue+as alle,adas al e5pediente demuestran (ue en efecto la
audiencia p*+lica se lle1 a ca+o con posterioridad al informe de ponencia6 3l 2 de
a+ril de 2--4, los senadores Claudia $lum de $ar+eri, Gario Fri+e y &uan de &es*s
Crdo+a, rindieron informe de ponencia para primer de+ate del proyecto de "cto
Le,islati1o y el 2- de a+ril6 La Comisin 8rimera del Senado reali4 una audiencia
76
76
p*+lica con1ocada el 04 de a+ril a fin de escuc?ar a 20 personas naturales y )urdicas
inscritas6 Durante la sesin inter1inieron 00 personas y 07 presentaron documento
escrito6 Lo anteriormente e5puesto, consta en las Dacetas del Con,reso 005 y 200 de
2--4, respecti1amente6 8or lo tanto, en principio podra ar,umentarse (ue se 1iol el
artculo 272 de la Ley 5: puesto (ue la ponencia presentada el 2 de a+ril de 2--4 en
la Comisin 8rimera del Senado de la %ep*+lica no contena las o+ser1aciones
propuestas por los ciudadanos6
15.,. !o o+stante, para el Ginisterio 8*+lico, la irre,ularidad anotada se su+san con
ocasin del informe de la audiencia p*+lica, en donde los ponentes consi,naron las
diferentes propuestas ciudadanas y ratificaron su recomendacin de dar primer
de+ate al proyecto de acuerdo con la proposicin ;Daceta del Con,reso n*mero 049
de 27 de a+ril de 2--4<6 "s, la finalidad y el propsito de la normati1a so+re
participacin ciudadana result con1alidada en un tr=mite posterior del Senado,
cumpliendo su o+)eti1o, pues tanto los Con,resistas como la sociedad en ,eneral,
conocieron los criterios, ar,umentos o su,erencias plasmadas por la ciudadana y
esas ar,umentaciones sir1ieron para enri(uecer todas las etapas su+si,uientes del
proceso de formacin del "cto Le,islati1o6
14. $'lt' de i(tegr')i:( de l' Mes' dire)ti+' e( l' Co&isi:( 7ri&er' del Se('do
dur'(te l' *ri&er' +uelt'
14.1. 3l ciudadano $or)a encuentra (ue se 1iol el artculo 047 de la Constitucin y
los principios fundamentales del pluralismo poltico, de la participacin y
representacin poltica y el derec?o de las minoras en las mesas directi1as,
consa,rado en el artculo 002 de la Constitucin por(ue .el /0 de ulio de /001 al
/0 de ulio de /002, no e3isti 4esa .irectiva en la Comisin Primera del 5enado,
durante el tr$mite del proyecto, en el primer debate de la primera vuelta. .e acuerdo
con lo anterior, los actos que emiti el presidente de la Comisin de forma solitaria
!-uis 6umberto 7me8 7allo# son urdicamente ine3istentes o por lo menos,
inconstitucionales.
14.2. 3l artculo 047 de la Constitucin seAala (ue 2-as mesas directivas de las
c$maras y de sus comisiones permanentes ser$n renovadas cada a<o, para la
legislatura que se inicia el /0 de ulio, y ninguno de sus miembros podr$ ser
reelegido dentro del mismo cuatrienio constitucional6I
J el inciso 2/ del artculo 002 i+dem, e5presa (ue 2-os partidos y movimientos
minoritarios con personera urdica tendr$n derecho a participar en las mesas
directivas de los cuerpos colegiados, seg%n su representacin en ellos.
14.5. 8or su parte, el %e,lamento del Con,reso esta+lece la correspondiente
normati1a en la Seccin I del Captulo II del Ktulo II6
77
77
14.5.1. "s, los artculos 4- y 40 del %e,lamento pre1>n (ue@
+&>XCC-F 20. CF4PF5*C*Y,, P(&XF.F E ,F &((-(CC*Y,.
-a 4esa .irectiva de cada C$mara se compondr$ de un
Presidente y dos Hicepresidentes, elegidos separadamente para
un perodo de un a<o y a partir del /0 de ulio.

-as 4inoras tendr$n participacin en las Primeras
Hicepresidencias de las 4esas .irectivas de 5enado y C$mara, a
travs del partido o movimiento mayoritario entre las minoras.

,ing%n Congresista podr$ ser reelegido en la respectiva 4esa
.irectiva dentro del mismo cuatrienio constitucional.

-as 4esas .irectivas de las C$maras, y de sus Comisiones, ser$n
renovadas cada a<o, para la legislatura que se inicia el /0 de ulio,
y ninguno de sus miembros podr$ ser reelegido dentro del mismo
cuatrienio constitucional.

P;0<10;9=" En tratndose de Comisiones Constitucionales
Permanentes y Comisiones (egales abr un Presidente y un
:icepresidente, elegido por mayora cada uno separadamente
y sin que pertenezcan al mismo partido o movimiento poltico"
;%esaltado fuera del te5to<6
+&>XCC-F 29. +>&*TCC*F,(5. Como rgano de orientacin y
direccin de la C$mara respectiva, cada 4esa .irectiva cumplir$
las siguientes funciones)

9. +doptar las decisiones y medidas necesarias y procedentes para
una meor organi8acin interna, en orden a una eficiente labor
legislativa y administrativa.

/. Presentar, en asocio con la 4esa .irectiva de la otra C$mara, el
proyecto de presupuesto anual del Congreso, y enviarlo al
7obierno para su consideracin en el proyecto de ley definitivo
sobre rentas y gastos de la ,acin.
1. 5olicitar informes a los rganos encargados del maneo y
organi8acin administrativa de cada una de las C$maras sobre las
gestiones adelantadas y los planes a desarrollar, y controlar la
eecucin del presupuesto anual del Congreso.

78
78
2. (3pedir las normas complementarias de funcionamiento de la
5ecretara 7eneral y las 5ecretaras de las Comisiones.

O. .isponer la celebracin de sesiones conuntas de las
Comisiones Constitucionales Permanentes de la misma o de
ambas C$maras, cuando sea conveniente o necesaria su
reali8acin, y en acuerdo con la 4esa .irectiva de la otra C$mara,
en trat$ndose del segundo evento. 5endas resoluciones as lo
e3presar$n.

A. Higilar el funcionamiento de las Comisiones y velar por el
cumplimiento oportuno de las actividades encomendadas.

I. 5olicitar al Conseo de (stado la declaratoria de prdida de la
investidura de Congresista, en los trminos del artculo 9S2
constitucional y el presente &eglamento.

S. +utori8ar comisiones oficiales de Congresistas fuera de la sede
del Congreso, siempre que no impliquen utili8acin de dineros del
(rario P%blico.

:. (3pedir mociones de duelo y de reconocimiento cuando ellas
sean conducentes.

90. (ercer las dem$s funciones que en el orden y gestin interna
de cada C$mara no estn adscritas a un rgano especfico, y las
dem$s que estable8ca el &eglamento.
14.5.2. J el artculo 47 del mismo %e,lamento seAala las funciones de los
presidentes de las C=maras y de las Comisiones, as@

+&>XCC-F 21. JC,C*F,(5. -os Presidentes de las C$maras
-egislativas cumplir$n las siguientes funciones)

9. Presidir la respectiva Corporacin.

/. +brir y cerrar las sesiones, una ve8 instaladas.

1. Cuidar que los miembros que conforman la Corporacin que
presiden concurran puntualmente a las sesiones, requiriendo con
apremio si fuere el caso la presencia de los ausentes que no estn
legalmente e3cusados.

2. Cumplir y hacer cumplir el &eglamento, mantener el orden
interno y decidir las cuestiones o dudas que se presenten sobre la
aplicacin del mismo.
79
79

O. &epartir los proyectos presentados para el estudio legislativo y
ordenar su debido tr$mite.

A. 5uscribir los proyectos de acto legislativo y de ley aprobados en
las Comisiones y en plenarias, as como las respectivas actas.

I. -levar la debida representacin de la Corporacin.

S. .esignar las Comisiones +ccidentales que demande la
Corporacin.

:. .ar curso, fuera de la sesin, a las comunicaciones y dem$s
documentos o mensaes recibidos.

90. 5uscribir las comunicaciones dirigidas al Presidente de la
&ep%blica, altos tribunales de usticia y a la otra C$mara.

99. Cuidar de que el 5ecretario y dem$s empleados de la
Corporacin cumplan debidamente sus funciones y deberes.

9/. .esempe<ar las dem$s funciones dispuestas por la ley.

P+&K7&+JF. (n cuanto no se opongan a estas atribuciones,
similares funciones cumplir$n los Presidentes de las Comisiones.
14.5.5. 8or su parte, el artculo 45 seAala las funciones de los Bicepresidentes,
cuando pre1>@
+&>XCC-F 2O. H*C(P&(5*.(,>(5. -os Hicepresidentes, en su
orden, sustituyen al Presidente, eerciendo sus funciones en caso de
vacancia, ausencia o imposibilidad de ste. .esempe<an, adem$s,
otras funciones que les encomienden el Presidente o la 4esa
.irectiva.

-a falta absoluta del Presidente se suple con una nueva eleccin,
para el resto del perodo' en la temporal, asume las funciones el
Hicepresidente y, en su defecto, el Congresista seg%n el orden
alfabtico en la respectiva Corporacin.
14.,. Como lo ad1ierte el demandante, durante el primer de+ate de la primera 1uelta
del "cto Le,islati1o no ?u+o Bicepresidente en la Comisin 8rimera del Senado6 Sin
em+ar,o, para el Ginisterio 8*+lico la irre,ularidad anotada no implica un 1icio de
una entidad tal (ue afecte el proceso de formacin del acto le,islati1o en estudio,
80
80
por cuanto la falta de 1icepresidente en la inte,racin de las mesas directi1as no
afect la adecuada formacin de la 1oluntad democr=tica en el seno de la comisin,
re(uisito esencial para (ue una irre,ularidad de esa entidad afecte el tr=mite de un
proyecto de ley o acto le,islati1o6 !tese (ue la conduccin del de+ate corresponde
e5clusi1amente al 8residente de la mesa y la funcin del Bicepresidente se
circunscri+e a suplir al 8residente en su ausencia, pues las dem=s funciones (ue
desempeAa son a(uellas (ue directamente le encomienda el 8residente o la Gesa
Directi1a6 "l respecto, 1ale la pena seAalar (ue la funcin del Bicepresidente, se
satisfi4o plenamente en la Comisin primera del Senado, durante la le,islatura del
2- de )ulio de 2--7 al 2- de )ulio de 2--4 ya (ue las faltas del 8residente en las
sesiones respecti1as fueron suplidas por orden alfa+>tico, se,*n consta en
certificacin e5pedida por el Secretario de la Comisin 8rimera del Senado de la
%ep*+lica, Doctor Duillermo Len Diraldo Dil6
14.5. 3n conclusin, no o+stante (ue se confi,ur una irre,ularidad en la inte,racin
de la mesa directi1a de la Comisin 8rimera del Senado durante el primer de+ate del
"cto Le,islati1o acusado, y (ue para el Ginisterio 8*+lico resulta censura+le (ue
durante toda una le,islatura no se ?u+iera presentado candidato al,uno para
desempeAar tan importante di,nidad, es e1idente (ue la anomala anotada no afecta
el principio democr=tico de manera terminante, y por lo tanto, tampoco constituye un
1icio (ue impli(ue la inconstitucionalidad del acto le,islati1o por este aspecto6
1D. Del &e(s'je de urge()i' del st'tuto A(titerrorist'
1D.1. 3l "cto Le,islati1o anali4ado ?a sido acusado por considerar (ue se 1ulner el
artculo 0.7 de la Constitucin 8oltica y los artculos 08- y 090 de la Ley 5: de 0992,
por(ue las Comisiones 8rimeras de Senado y C=mara tenan mensa)e de ur,encia
para darle tr=mite al 3statuto "ntiterrorista, por lo tanto no podan ocuparse de otros
temas6
1D.2. Considera el Ginisterio 8*+lico (ue el car,o por este aspecto no est= llamado a
prosperar por los si,uientes moti1os@
1D.2.1. 3l artculo 0.7 de la Constitucin seAala (ue el 8residente de la %ep*+lica
podr= solicitar tr=mite de ur,encia para cual(uier 8royecto de Ley6 3n tal caso la
respecti1a C=mara de+er= decidir so+re el mismo dentro del pla4o de 7- das6 "un
dentro de este lapso la manifestacin de ur,encia puede repetirse en todas las
etapas constitucionales del 8royecto si el 8residente insistiere en la ur,encia el
proyecto tendr= prelacin en el orden del da e5cluyendo la consideracin de
cual(uier otro asunto ?asta tanto la respecti1a C=mara o Comisin decida so+re >l6
1D.2.2. 3l tr=mite del 3statuto "ntiterrorista, tu1o mensa)e de ur,encia e insistencia
presentado el 0/ de mar4o de 2--4, en los si,uientes t>rminos@

.octores 7erm$n Hargas -leras, Presidente del 5enado, +lonso
81
81
+costa Fsio, Presidente honorable C$mara de &epresentantes,
referencia proyecto de ley estatutaria n%mero 9IA de /002, 5enado,
por medio de la cual se desarrolla el acto legislativo n%mero 0/ de
/001, se<ores Presidentes, dando cumplimiento al artculo OZ del +cto
-egislativo n%mero 0/ de /001, y en aplicacin del artculo 9A1 de la
Constitucin Poltica me permito solicitar al honorable Congreso de la
&ep%blica a travs de su distinguido conducto se d8 trmite de
urgencia e insistencia y se disponga la deliberacin conunta de las
correspondientes Comisiones Constitucionales Permanentes a efecto
de dar primer debate al proyecto de ley de la referencia. ;%esaltado
fuera del te5to<
3l artculo 5/ contra el "cto Le,islati1o !*mero -2 de 2--7, por medio del cual se
modifican los artculos 9O, /2, /S y /O0 de la Constitucin Poltica de Colombia para
enfrentar el terrorismo., seAala+a (ue 2(l 7obierno presentar$ el proyecto a m$s
tardar el 9P de mar8o del mismo a<o, con mensaje de urgencia e insistencia.
;%esaltado fuera del te5to<6
1D.2.5. De acuerdo con lo e5puesto, se deduce (ue efecti1amente el tr=mite del
3statuto "ntiterrorista de+a tener prelacin frente a cual(uier otro asunto6
1D.2.,. Se,*n certificacin e5pedida por el Secretario de la Comisin 8rimera del
Senado de la %ep*+lica, el 7- de )ulio de 2--4, el 8royecto de Ley 07. de 2--4
Senado, 200 de 2--4 C=mara, Por medio del cual se desarrolla el +cto -egislativo 0/
de /001 fue estudiado en sesiones con)untas por las Comisiones 8rimeras de
Senado y C=mara los das 7- y 70 de mar4o, en los (ue se de+ati y 0, 07 y 04 de
a+ril de 2--4, en los cuales se efectu la 1otacin del articulado6
1D.2.5. La discusin y 1otacin del 8royecto de Ley de %eeleccin 8residencial se
inici en la Comisin 8rimera del Senado de la %ep*+lica el 22 de a+ril de 2--4,
fec?a para la cual, ya ?a+a concluido la discusin y apro+acin del 3statuto
"ntiterrorista en esa c>lula le,islati1a6
1D.5. 3n ese orden, puede concluirse (ue el car,o por este aspecto carece de todo
fundamento y en consecuencia, no est= llamado a prosperar6
1D.,. "s mismo de+e anotarse (ue aun cuando en la sesin del 00 de mayo en la
8lenaria del Senado de la %ep*+lica se dio tr=mite al 8royecto de %eeleccin
8residencial, desconociendo la prelacin (ue tena el de+ate del 3statuto
"ntiterrorista, conforme al artculo 0.7 de la Constitucin, dic?a situacin se su+san
cuando en la sesin del da si,uiente, esto es, la del 02 de mayo de 2--4, los
miem+ros de la Corporacin ad1irtieron la irre,ularidad y de conformidad con el
artculo 8- de la Ley 5:, alteraron el orden del da en aras de darle prelacin al de+ate
al referido 3statuto, de forma (ue lo actuado ?asta ese momento por la 8lenaria en
materia de reeleccin (ued sin efecto al,uno, ra4n por la (ue el 07 de mayo, se
82
82
repiti lo actuado durante la sesin del 00 de mayo en materia e reeleccin6 3s decir,
este 1icio fue su+sanado por la misma Corporacin en donde >ste se produ)o6
16. I(=i1i)i:( de l' Corte e( rel')i:( )o( el )'rgo rel'ti+o ' l' *'rti)i*')i:( del
Go1ier(o e( )'us' *ro*i'
Como lo ?a indicado la )urisprudencia Constitucional, el concepto de la 1iolacin de la
norma constitucional, es decir, las ra4ones por las cuales la norma superior le,al se
considera 1ulnerada, de+en ser e5puestas en forma cierta, clara, especfica,
pertinente y suficiente, entendiendo (ue se cumple con el primer presupuesto cuando
la demanda recae so+re una proposicin )urdica real y e5istente y no so+re un
contenido normati1o deducido por el actor, esto es, deri1ado e5clusi1amente de su
criterio su+)eti1o, pues cuando ello es as la ar,umentacin puede ser calificada como
1a,a e indeterminada por(ue el car,o planteado no se desprende de la norma
acusada ni se relaciona con ella ;sentencias CH.45 de 2---, CH0-52 de 2--0 y CH870
de 2--2<6
De+e ad1ertirse en primer lu,ar, (ue el Do+ierno est= e5presamente facultado por la
Constitucin para concurrir a la formacin de las leyes y (ue las acti1idades (ue
desple, el Ginistro de &usticia en nom+re del Do+ierno, para apoyar el proyecto de
acto le,islati1o est=n dentro del marco constitucional 1i,ente6
"?ora +ien, la acusacin relacionada con la presin e influencia (ue e)erci el
Do+ierno so+re los miem+ros del Con,reso en aras de la apro+acin del acto
le,islati1o de reeleccin presidencial, as como la relati1a al e)ercicio de la funcin
cole,isladora en nom+re propio y no del inter>s colecti1o, descansa en fundamentos
puramente su+)eti1os (ue escapan del )uicio de constitucionalidad6 "l respecto, la
Corte Constitucional ?a seAalado (ue el control de constitucionalidad no recae sobre
los hechos o circunstancias f$cticas que los actores u8gan contrarios a las
disposiciones constitucionales o al reglamento del Congreso y que hubieren podido
producirse durante el desarrollo de las sesiones del Congreso
/
6 3n ese orden, la
Corte !"# en manera alguna est$ llamada a enuiciar la conducta poltica que est$
detr$s de la actividad del Congreso
1
de a? (ue si detr$s de la norma que se acusa
e3iste un abuso de poder legislativo, dicho asunto escapa por completo del an$lisis
que corresponde reali8ar a la Corte en el marco de la accin p%blica de
inconstitucionalidad
2
.

3n ese orden, la Corte de+er= declararse in?i+ida para pronunciarse so+re el car,o
relati1o a la participacin del Do+ierno en el tr=mite del acto le,islati1o de reeleccin
presidencial6
2
Corte Constitucional, sentencia C-387 de 1997
3
Corte Constitucional, sentencia C-1052 de 2001
4
ibdem
83
83
1C. SA(tesis
1C.1 C'rgos *or e2)eso del *oder de re;or&'% +iol')i:( de los lA&ites
&'teri'les
1C.1.1 8ara el 8rocurador Deneral de la !acin la incorporacin al sistema
constitucional colom+iano de la reeleccin inmediata del 8residente de la %ep*+lica,
no des+orda la competencia reconocida al Con,reso de la %ep*+lica como poder
constituyente deri1ado6
1C.1.2. Competencia (ue s es desconocida al entre,arle al Conse)o de 3stado la
facultad de e5pedir la ley estatutaria de ,arantas, ra4n por la (ue el inciso final del
artculo 4 de la "cto Le,islati1o de+e ser declarado ine5e(ui+le6
1C.2 C'rgos *or +i)ios e( el tr&ite de l' re;or&' e( el Co(greso de l'
Re*@1li)'
Durante el tr=mite del proyecto del "cto Le,islati1o 02 de 2--4 Senado, 2.7 de 2--4
C=mara, se presentaron al,unas irre,ularidades en el procedimiento de reforma (ue
no implicaron la 1ulneracin de nin,*n principio ni 1alor constitucional6 " su 1e4, se
confi,uraron otras, de una entidad tal, (ue afectaron el proceso de formacin de la
1oluntad democr=tica y (ue, por lo tanto, 1iciaron de forma insu+sana+le el referido
acto le,islati1o6
1C.2.1. 8ara el Ginisterio 8*+lico, las si,uientes irre,ularidades son irrele1antes,
desde el punto de 1ista del an=lisis (ue ocupa a la Corte, por(ue no tu1ieron 1ocacin
de afectar o influir de manera decisi1a en las decisiones adoptadas por las c=maras
le,islati1as@
1C.2.1.1. 3l tr=mite irre,ular de las recusaciones presentadas contra las
%epresentantes Jidis Gedina ;en la comisin< y 'ulema &attin ;en la plenaria<C
1C.2.1.2. La falta de desi,nacin del 1icepresidente de la mesa directi1a de la
Comisin 8rimera del Senado durante la primera 1uelta6
1C.2.2. 8or otra parte, ?u+o una irre,ularidad (ue se su+san dentro del tr=mite
mismo del proyecto, cual fue la presentacin de la ponencia en la Comisin 8rimera
del Senado, durante la primera 1uelta, sin (ue se ?u+iese reali4ado la audiencia
p*+lica de participacin ciudadana6 Sin em+ar,o, dic?a irre,ularidad se con1alid
posteriormente con ocasin de la cele+racin de la respecti1a audiencia, en donde la
ciudadana tu1o una acti1a participacin y la presentacin del informe de dic?a
audiencia por parte de los ponentes6
1C.2.5. Los 1icios de procedimiento de car=cter insu+sana+le fueron los si,uientes@
84
84
1C.2.5.1. La plenaria de la C=mara de %epresentantes en la primera 1uelta, incurri
en lo (ue la )urisprudencia constitucional ?a denominado elusin del debateI6 "s,
teniendo en cuenta (ue la falta de uno de los oc?o de+ates (ue e5i,e la Constitucin
8oltica ;en este caso el cuarto<, 1ulnera el procedimiento de reforma constitucional,
se confi,ur un 1icio en la formacin del "cto Le,islati1o -2 de 2--4, (ue tal y como lo
?a seAalado la )urisprudencia constitucional es insu+sana+le6
1C.2.5.2. 3n las plenarias del Senado y de C=mara, durante la se,unda 1uelta, se
omiti el de+er de de+atir el articulado conciliado, ?ec?o (ue 1icia el tr=mite de la
reforma constitucional en re1isin de forma insu+sana+le6
1C.2.5.5. 3l inciso final del artculo 4 del "cto Le,islati1o 2 de 2--4, se,*n el cual 5i
el Congreso no e3pidiere la ley en el trmino se<alado o el Proyecto fuere declarado
ine3equible por la Corte Constitucional, el Conseo de (stado, en un pla8o de dos !/#
meses reglamentar$ transitoriamente la materia, no tiene una cone5idad tem=tica,
teleol,ica ni material con la reforma re,ulada mediante el acto le,islati1o6
1C.2.5.,. 3l artculo 59 de la Ley 5: de 0992, se 1ulner por(ue los impedimentos por
conflicto de inter>s (ue se presentaron con moti1o de la discusin y apro+acin del
acto le,islati1o anali4ado, no fueron puestos en conocimiento de la Comisin de Xtica
y 3statuto del Con,resista, desconoci>ndose as (ue este re(uisito permite
materiali4ar los principios de transparencia, imparcialidad y moralidad en las
funciones del Con,reso de la %ep*+lica6
1C.2.5.5. Dado (ue los con,resistas impedidos no cumplieron con su o+li,acin de
mantenerse por fuera del asunto mientras era resuelta su situacin por (uienes s
esta+an ?a+ilitados para decidir, se 1ulner el artculo 082 de la Constitucin 8oltica y
los artculos 28. a 297 del %e,lamento del Con,reso6
1C.5. Los car,os relati1os a la desi,nacin de ponentes y al mensa)e de ur,encia del
3statuto "ntiterrorista no pueden ser de reci+o6
1C.,. #inalmente, el car,o relati1o a la participacin del ,o+ierno en causa propia,
carece de certe4a y pertinencia6
20. Co()lusio(es
3n m>rito de lo e5puesto, el 8rocurador Deneral solicita a esa Corporacin ?acer las
si,uientes declaraciones en relacin con "cto Le,islati1o -2 de 2--4, 2Por el
cual se reforman algunos artculos de la Constitucin Poltica de Colombia y
se dictan otras disposiciones@
20.1. Declararlo MN#IB! por ausencia de 1icios de competencia, dado (ue no
se 1iolaron los lmites materiales de reforma de la Constitucin, sal1o en lo (ue ?ace
al inciso final del artculo 4 del "cto Le,islati1o 2 de 2--4, se,*n el cual 5i el
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Congreso no e3pidiere la ley en el trmino se<alado o el Proyecto fuere declarado
ine3equible por la Corte Constitucional, el Conseo de (stado, en un pla8o de dos !/#
meses, (ue es I"MN#IB!.
20.2. Declararlo I"MN#IB! por cuanto se 1ulner el tr=mite pre1isto en la
Constitucin y en el %e,lamento del Con,reso, para la formacin de los actos
le,islati1os y con ello, se confi,uraron 1icios insu+sana+les6
SeAores Ga,istrados,
DGARDO /OSK MAOA 8I!!A0L"
7ro)ur'dor Ge(er'l de l' "')i:(
5P>TN4&ui8
TAB!A D CO"T"IDO
CO"C7TO ACTO !GIS!ATI8O 02 D 200,
TMA 7AGI"A
8lanteamientos de la demanda 0 a .
8ro+lemas )urdicos . a 7
La necesidad de (ue la Corte Constitucional esta+le4ca con
claridad el concepto de sustitucin de la Constitucin
7 a 07
3l Con,reso de la %ep*+lica no des+ord el poder de reforma al
esta+lecer la fi,ura de la reeleccin
08 a 28
La presunta sustitucin de la Constitucin por 1iolacin
del principio de i,ualdad
28 a 75
La tras,resin de los lmites del poder por la facultad
dada al Conse)o de 3stado para dictar la ley estatutaria
7. a 52
Kramite el proyecto en el Con,reso6 52 a 57
Cuadro tr=mite del 8royecto de "L -2 de 2--4
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86
"usencia de de+ate en la plenaria de la C=mara 58 a 77
"usencia de de+ate del informe de conciliacin en las
plenarias de C=mara y Senado
77 a 85
Los te5tos rec?a4ados en una de las c=maras y apro+ados
en la otra, pueden ser o+)eto de conciliacin
85 a 89
Irre,ularidades en el tr=mite de los impedimentos 89 a 002
3l an=lisis de las irre,ularidades de los impedimentos
frente al acto le,islati1o y las recusaciones
002 a 020
De la desi,nacin de los ponentes 02- a 020
De la participacin ciudadana 022 a 024
De la inte,racin de la mesa directi1a 024 a 028
Del mensa)e de ur,encia del 3statuto "ntiterrorista 029 a 070
De la participacin acti1a del ,o+ierno en el tr=mite del
8royecto de acto le,islati1o
070 a 072
Sntesis 077 a 075
Conclusiones 075 a 07.

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