Informe 2008 - 1

Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica Sobre el
Desplazamiento Forzado

PROCESO NACIONAL DE VERIFICACIN DE LOS
DERECHOS DE LA POBLACIN DESPLAZADA

PRIMER INFOME A LA CORTE CONSTITUCIONAL

Bogot, Enero 31 de 2008

1

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN.......................................................................................................................... 8
PRIMERA PARTE ...................................................................................................................... 13
ASPECTOS GENERALES DE LA ENCUESTA NACIONAL DE VERIFICACIN................... 13
I. ANTECEDENTES............................................................................................................. 14
II. CARACTERSTICAS BSICAS DE LA ENCUESTA NACIONAL DE VERIFICACIN17
A. OBJETIVO DE LA ENCUESTA......................................................................................... 17
B. POBLACIN OBJETIVO .................................................................................................. 17
C. EL DISEO MUESTRAL Y LA ESTIMACIN DE LOS INDICADORES DE
OBSERVANCIA DE LOS DERECHOS ...................................................................................... 19
D. EL FORMULARIO DE LA ENCUESTA A LA POBLACIN DESPLAZADA RUPD..... 21
1. DEFINICIONES......................................................................................................................... 21
2. ASPECTOS GENERALES DEL DISEO DEL FORMULARIO .............................................................. 22
E. EL PROCESO DE DESARROLLO DE LA ENCUESTA................................................... 24
1. EL TRABAJO DE CAMPO.......................................................................................................... 24
2. LA CAPACITACIN................................................................................................................. 24
3. VALIDACIN DE LA INFORMACIN.......................................................................................... 25
4. CAPTURA DE LA INFORMACIN............................................................................................... 26
5. ASESORA TCNICA EN CAMPO............................................................................................... 26
F. FORMULARIO DE LA POBLACIN DE REFERENCIA ............................................... 26
G. ACOMPAAMIENTO Y MONITOREO EXTERNO DE LA ENCUESTA...................... 26
III. RASGOS CARACTERSTICOS DEL DESPLAZAMIENTO DE LA POBLACIN
INCLUIDA EN EL RUPD............................................................................................................ 27
A. NMERO DE DESPLAZAMIENTOS POR HOGAR........................................................ 27
B. PERIODO DE DESPLAZAMIENTO................................................................................. 27
C. REA DE EXPULSIN...................................................................................................... 29
D. MODALIDAD DEL DESPLAZAMIENTO........................................................................ 29
E. PRESUNTOS AUTORES DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO................................... 30
F. INTENCIN DE RETORNO.............................................................................................. 32
IV. CARACTERSTICAS SOCIODEMOGRFICAS DE LA POBLACIN DESPLAZADA
INCLUIDA EN EL RUPD............................................................................................................ 34
A. TAMAO PROMEDIO DE LOS HOGARES .................................................................... 34
B. COMPOSICIN DE LOS HOGARES................................................................................ 35
C. JEFATURA DEL HOGAR.................................................................................................. 37
D. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR SEXO Y EDAD........................................... 37
E. FACTORES DE VULNERABILIDAD ............................................................................... 39
1. MUJERES EN EMBARAZO.......................................................................................................... 40
2. PERTENENCIA A UNA MINORA TNICA..................................................................................... 40
3. MIEMBROS DEL HOGAR CON DISCAPACIDADES....................................................................... 41
F. TASA DE ANALFABETISMO Y AOS DE ESCOLARIDAD.......................................... 42
G. TASA DE DEPENDENCIA ECNOMICA........................................................................ 43
SEGUNDA PARTE...................................................................................................................... 45
OBSERVANCIA DE LOS DERECHOS DE LA POBLACIN DESPLAZADA INCLUIDA EN EL
RUPD 45
I. DERECHO A LA ATENCIN HUMANITARIA DE EMERGENCIA.............................. 46
A. ANTECEDENTES............................................................................................................... 46
2

B. GRADO DE REALIZACIN DEL DERECHO A LA ATENCIN INMEDIATA Y A LA
AYUDA HUMANITARIA DE EMERGENCIA........................................................................... 47
II. DERECHO A LA REUNIFICACIN FAMILIAR............................................................ 52
A. ANTECEDENTES............................................................................................................... 52
B. APROXIMACIN AL GRADO DE REALIZACIN DEL DERECHO A LA
REUNIFICACIN FAMILIAR................................................................................................... 52
III. DERECHO A LA REPARACIN..................................................................................... 54
A. APROXIMACIN AL GOCE EFECTIVO DEL DERECHO A LA REPARACIN........ 54
B. PROTECCIN DE BIENES ABANDONADOS................................................................. 56
C. A MANERA DE CONCLUSIN......................................................................................... 60
IV. DERECHO A LA IDENTIDAD......................................................................................... 61
A. POSESIN DE DOCUMENTOS DE IDENTIFICACIN COMPLETOS........................ 62
B. DIFICULTAD EN EL ACCESO A SERVICIOS SOCIALES, ESPACIOS DE
PARTICIPACIN Y MECANISMOS DE JUSTICIA POR FALTA DE DOCUMENTOS DE
IDENTIFICACIN...................................................................................................................... 63
C. GRADO DE REALIZACIN DEL DERECHO A LA IDENTIDAD................................. 65
V. DERECHO A LA SALUD ................................................................................................. 66
A. AFILIACIN AL SGSSS .................................................................................................... 67
B. PROMOCIN Y PREVENCIN........................................................................................ 69
1. VACUNACIN........................................................................................................................ 69
2. SALUD MATERNA.................................................................................................................... 70
3. SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA ............................................................................................. 71
C. APOYO PSICOSOCIAL..................................................................................................... 71
D. PRESENCIA DE ENFERMEDADES ................................................................................. 72
E. GRADO DE REALIZACIN DEL DERECHO A LA SALUD.......................................... 73
VI. DERECHO A LA EDUCACIN ....................................................................................... 75
A. ACCESO A LA EDUCACIN............................................................................................ 75
B. OBLIGATORIEDAD.......................................................................................................... 77
C. ACCESIBILIDAD ECONMICA (GRATUIDAD) ........................................................... 77
D. PERMANENCIA................................................................................................................. 81
E. CALIDAD............................................................................................................................ 83
F. GRADO DE REALIZACIN DEL DERECHO A LA EDUCACIN................................ 84
VII. DERECHO A LA ALIMENTACIN ................................................................................ 86
A. APROXIMACIN AL GRADO DE REALIZACIN DEL DERECHO A LA
ALIMENTACIN........................................................................................................................ 87
B. INDICADOR DE CUIDADO INFANTIL........................................................................... 92
C. ACCESO A PROGRAMAS ALIMENTARIOS.................................................................. 93
VIII. DERECHO A LA VIVIENDA ........................................................................................... 96
A. TENENCIA DE LAS VIVIENDAS ..................................................................................... 97
B. CONDICIONES MATERIALES DE LAS VIVIENDAS .................................................... 99
C. GRADO DE REALIZACIN DEL DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA .................... 104
D. ACCESO A LOS SUBSIDIOS DE VIVIENDA PARA POBLACIN DESPLAZADA.... 106
IX. DERECHO A LA GENERACIN DE INGRESOS ......................................................... 112
A. ACCESO AL MERCADO LABORAL.............................................................................. 113
B. CONDICIONES LABORALES ........................................................................................ 116
C. GRADO DE REALIZACIN DEL DERECHO A LA GENERACIN DE INGRESOS 123
D. PROGRAMAS DE CAPACITACIN LABORAL Y GENERACIN DE INGRESOS.. 125
X. PRINCIPALES CONCLUSIONES.................................................................................. 129
3

A. RASGOS CARACTERSTICOS DEL DESPLAZAMIENTO......................................... 130
B. FACTORES DE VULNERABILIDAD DE LOS HOGARES DESPLAZADOS .............. 130
C. GRADO DE REALIZACIN DE LOS DERECHOS A LA AYUDA HUMANITARIA DE
EMERGENCIA, A LA REUNIFICACIN FAMILIAR Y A LA REPARACIN.................... 131
D. GRADO DE REALIZACIN DEL DERECHOS A LA IDENTIDAD............................. 132
E. GRADO DE REALIZACIN DE LOS DERECHOS A LA SALUD Y A LA EDUCACIN
132
F. GRADO DE REALIZACIN DEL DERECHO A LA ALIMENTACIN...................... 134
G. GRADO DE REALIZACIN DE LOS DERECHOS A LA VIVIENDA Y A LA
GENERACIN DE INGRESOS ................................................................................................ 135
H. POSIBILIDADES DE ESTABILIZACIN SOCIO ECONMICA A LA LUZ DEL
GRADO ACTUAL DE REALIZACIN DE LOS DERECHOS AFECTADOS A LA
POBLACIN DESPLAZADA ................................................................................................... 136
LISTA DE ANEXOS.................................................................................................................. 138
I. MARCO NORMATIVO DE LOS DERECHOS AFECTADOS A LA POBLACIN
DESPLAZADA Y CONSIDERACIONES SOBRE LOS INDICADORES ADOPTADOS POR LA
CORTE CONSTITUCIONAL PARA EVALUAR EL GOCE EFECTIVO.............................. 138
II. LEVANTAMIENTO CARTOGRFICO PARA LA ENCUESTA NACIONAL DE
VERIFICACIN........................................................................................................................ 138
III. ELEMENTOS DEL DISEO MUESTRAL DE LA ENCUESTA NACIONAL DE
VERIFICACIN 2007 (UNIVERSIDAD NACIONAL).......................................................... 138
IV. INFORME TEMTIVO DE LA ENCUESTA NACIONAL DE VERIFICACIN 2007
(CID UNIVERSIDAD NACIONAL)........................................................................................ 138
V. INFORME OPERATIVO DE LA ENCUESTA NACIONAL DE VERIFICACIN 2007
(CID UNIVERSIDAD NACIONAL)........................................................................................ 138
VI. INFORME SOBRE LOS GRUPOS CIUDADANOS DE DISCUSIN............................. 138
VII. INFORME GENERAL DEL MONITOREO Y ACOMPAAMIENTO DE IPSOS
NAPOLEN FRANCO AL CID EN LA ENCUESTA NACIONAL DE VERIFICACIN ...... 138

4

LISTA DE CUADROS

Cuadro 1. Promedio de personas en los hogares desplazados ................................................................. 34
Cuadro 2. Distribucin porcentual de la poblacin desplazada incluida en el RUPD, por sexo y segn
parentesco con el jefe del hogar................................................................................................................. 35
Cuadro 3. Distribucin porcentual de las personas del hogar, por situacin respecto al desplazamiento y
segn parentesco con el jefe del hogar ...................................................................................................... 36
Cuadro 4. Edad promedio de las personas desplazadas incluidas en el RUPD, por sexo y segn
parentesco con el jefe de hogar.................................................................................................................. 37
Cuadro 5. Estructura de la poblacin segn grupos de edad: poblacin desplazada incluida en el RUPD
vs. poblacin total colombiana................................................................................................................... 38
Cuadro 6. Porcentaje de las mujeres desplazadas en edad frtil (12 a 50 aos) incluidas en el RUPD,
por grupos de edad y segn embarazos en el ltimo ao........................................................................... 40
Cuadro 7. Porcentaje de las personas desplazadas incluidas en el RUPD, por sexo y segn grupo tnico
.................................................................................................................................................................... 41
Cuadro 8. Porcentaje de los grupos familiares (registros) incluidos en el RUPD, por tiempo de
desplazamiento y segn presencia de al menos 1 persona con alguna discapacidad fsica o mental y
segn causas............................................................................................................................................... 42
Cuadro 9. Tasa de analfabetismo de las personas desplazadas incluidas en el RUPD mayores de 15
aos, por sexo y segn parentesco con el jefe de hogar............................................................................. 43
Cuadro 10. Aos promedio de escolaridad de las personas desplazadas incluidas en el RUPD, por sexo
y segn parentesco con el jefe de hogar..................................................................................................... 43
Cuadro 11. Tasa de dependencia econmica de los hogares desplazados incluidos en el RUPD, por
tiempo de desplazamiento........................................................................................................................... 44
desplazamiento y segn la atencin inmediata recibida despus del desplazamiento (primera semana).. 48
desplazamiento y segn la ayuda humanitaria de emergencia recibida despus del desplazamiento ....... 49
Cuadro 14. Distribucin porcentual de los grupos familiares (registros) incluidos en el RUPD que han
sido fragmentados porque algunos de sus miembros se quedaron en el lugar de origen o se desplazaron
hacia otro municipio, segn solicitud de apoyo y recepcin para la reunificacin familiar ..................... 53
Cuadro 15. Distribucin porcentual de los grupos familiares (registros) incluidos en el RUPD, segn
percepciones sobre el derecho a la reparacin.......................................................................................... 55
Cuadro 16. Distribucin porcentual de los grupos familiares (registros) incluidos en el RUPD que tienen
algn conocimiento del derecho a la reparacin, segn percepciones sobre el carcter reparador de las
ayudas estatales.......................................................................................................................................... 55
Cuadro 17. Distribucin porcentual de los grupos familiares (registros) incluidos en el RUPD que tienen
algn conocimiento del derecho a la reparacin, segn el reclamo judicial de la reparacin del dao que
sufrieron por el desplazamiento ................................................................................................................. 55
Cuadro 18. Distribucin porcentual de los grupos familiares (registros) incluidos en el RUPD, segn
abandono de tierras, fincas y/o casas en el desplazamiento ...................................................................... 58
Cuadro 19. Porcentaje de los grupos familiares (registros) incluidos en el RUPD que han registrado
para su proteccin, los bienes abandonados, de los cuales eran propietarios, poseedores, ocupantes de
baldos o propietarios colectivos................................................................................................................ 58
Cuadro 20. Porcentaje de las personas desplazadas incluidas en el RUPD, por tiempo de
desplazamiento y segn documentos de identificacin en su poder ........................................................... 63
Cuadro 21. Porcentaje de las personas desplazadas incluidas en el RUPD que no cuentan con
documentos de identificacin completos, por sexo y segn impedimentos de acceso a servicios sociales,
espacios de participacin y mecanismos de justicia .................................................................................. 64
Cuadro 22. Porcentaje de las personas desplazadas incluidas en el RUPD, por sexo y segn tipo de
afiliacin o vinculacin al SGSSS .............................................................................................................. 68
Cuadro 23. Porcentaje de las personas desplazadas incluidas en el RUPD, por sexo y segn tenencia de
carnet y aplicacin del esquema completo de vacunacin......................................................................... 70
Cuadro 24. Porcentaje de las personas desplazadas incluidas en el RUPD, por tiempo de
desplazamiento y segn solicitud y atencin de ayuda sicolgica o emocional......................................... 72
Cuadro 25. Porcentaje de las personas desplazadas incluidas en el RUPD menores de 5 aos de edad,
segn incidencia de problemas de desnutricin......................................................................................... 73
Cuadro 26. Tasa bruta de escolarizacin de la poblacin desplazada incluida en el RUPD, segn nivel
educativo .................................................................................................................................................... 76
5

Cuadro 27. Tasas de escolarizacin y extraedad de la poblacin desplazada incluida en el RUPD, segn
nivel educativo............................................................................................................................................ 77
Cuadro 28. Distribucin porcentual de las personas desplazadas incluidas en el RUPD entre 5 y 17
aos de edad que asisten a establecimientos educativos, por nivel educativo y segn pagos que tienen
que realizar ................................................................................................................................................ 78
Cuadro 29. Distribucin porcentual de las personas desplazadas incluidas en el RUPD entre 5 y 17 aos
de edad que asisten a preescolar, primaria o secundaria por nivel educativo, segn necesidades para
asistir a los establecimientos...................................................................................................................... 79
Cuadro 30. Distribucin de las personas desplazadas incluidas en el RUPD entre 5 y 17 aos de edad
que asisten a preescolar, primaria o secundaria por nivel educativo, segn necesidades cubiertas
gratuitamente por los establecimientos educativos.................................................................................... 80
que asisten a establecimientos oficiales, respecto del total de las que asisten a algn establecimiento,
segn nivel educativo ................................................................................................................................. 80
que no asisten a establecimientos educativos, por sexo y segn razones de inasistencia .......................... 82
que no asisten a establecimientos educativos, por grupos de edad y segn razones de inasistencia......... 83
Cuadro 34. Distribucin de las Personas Desplazadas Incluidas en el RUPD entre 5 y 17 aos que
asisten a preescolar, primaria y secundaria, por nivel educativo y segn problemas presentados en los
establecimientos educativos ....................................................................................................................... 84
Cuadro 35. Porcentaje de personas incluidas en el RUPD, por sexo y segn indicadores de insuficiencia
alimentaria ................................................................................................................................................. 88
Cuadro 36. Porcentaje de personas incluidas en el RUPD, por grupos de edad y segn indicadores de
insuficiencia alimentaria............................................................................................................................ 89
Cuadro 37. Porcentaje de personas incluidas en el RUPD, por ao de desplazamiento y segn
indicadores de insuficiencia alimentaria.................................................................................................... 89
Cuadro 38. Distribucin de las personas desplazadas incluidas en el RUPD, por sexo y segn nmero de
desayunos, almuerzos y/o comidas dejadas de consumir por falta de alimentos o dinero......................... 90
Cuadro 39. Distribucin de las personas desplazadas incluidas en el RUPD, por grupos de edad y segn
nmero de desayunos, almuerzos y/o comidas dejadas de consumir por falta de alimentos o dinero....... 91
Cuadro 40. Porcentaje de las personas desplazadas incluidas en el RUPD menores de 8 aos, por sexo y
segn el lugar o persona con la que permanecen durante la mayor parte del tiempo entre semana......... 92
Cuadro 41. Porcentaje de los hogares desplazados incluidos en el RUPD, por tipo de jefatura y segn el
acceso en el ltimo mes a programas que otorgan mercados o canastas de alimentos............................. 94
Cuadro 42. Porcentaje de los hogares desplazados incluidos en el RUPD, por tipo de jefatura y segn el
acceso en la ltima semana a programas que otorgan raciones alimentarias .......................................... 95
Cuadro 43. Distribucin porcentual de los hogares desplazados incluidos en el RUPD por jefatura,
segn tipo de tenencia de la vivienda......................................................................................................... 98
Cuadro 44. Distribucin de los hogares desplazados incluidos en el RUPD por jefatura, segn tipo de
vivienda .................................................................................................................................................... 100
Cuadro 45. Nmero promedio de hogares por tipo de vivienda de los hogares desplazados incluidos en
el RUPD, por jefatura .............................................................................................................................. 101
Cuadro 46. Nmero promedio de personas por cuarto exclusivo para dormir en la vivienda actual de los
hogares desplazados incluidos en el RUPD, por jefatura........................................................................ 102
servicio domiciliario................................................................................................................................. 103
material de las paredes exteriores de la vivienda .................................................................................... 103
Cuadro 49. Porcentaje de hogares desplazados incluidos en el RUPD por jefatura, segn ubicacin de
las viviendas ............................................................................................................................................. 104
Cuadro 50. Porcentaje de hogares desplazados incluidos en el RUPD que habitan vivienda tipo casa o
apartamento, por jefatura, segn indicadores de tenencia ...................................................................... 105
Cuadro 51. Porcentaje de hogares desplazados incluidos en el RUPD que habitan vivienda tipo casa o
apartamento, por tiempo de desplazamiento, segn indicadores de tenencia y condiciones de las
viviendas................................................................................................................................................... 106
Cuadro 52. Porcentaje de hogares desplazados incluidos en el RUPD, por tipo de jefatura, segn
solicitud de subsidios de vivienda familiar despus del desplazamiento.................................................. 107
Cuadro 53. Porcentaje de hogares desplazados incluidos en el RUPD, por tiempo de desplazamiento,
segn solicitud de subsidios de vivienda familiar despus del desplazamiento ....................................... 108
6

Cuadro 54. Porcentaje de hogares desplazados incluidos en el RUPD que han solicitado subsidios de
vivienda despus del desplazamiento, por tipo de jefatura, segn asignacin de los subsidios............... 109
Cuadro 55. Distribucin de hogares desplazados incluidos en el RUPD que han solicitado subsidios de
vivienda despus del desplazamiento, por tipo de jefatura, segn asignacin de los subsidios............... 109
Cuadro 56. Porcentaje de los hogares desplazados incluidos en el RUPD a los que les han asignado
subsidios de vivienda despus del desplazamiento, por tipo de jefatura, segn utilizacin de los subsidios
.................................................................................................................................................................. 110
Cuadro 57. Porcentaje de los hogares desplazados incluidos en el RUPD que han utilizado subsidios de
vivienda despus del desplazamiento, por tipo de jefatura, segn condiciones de la vivienda actual ..... 111
Cuadro 58. Distribucin de las personas desplazadas en edad de trabajar (12 aos o ms) incluidas en
el RUPD, por sexo y segn actividad desarrollada.................................................................................. 113
el RUPD, por parentesco con el jefe del hogar y segn actividad desarrollada...................................... 114
el RUPD, por grupos de edad y segn actividad desarrollada ............................................................... 115
Cuadro 61. Distribucin de la poblacin desplazada en edad de trabajar incluida en el RUPD que est
ocupada, por sexo y segn posicin ocupacional..................................................................................... 115
ocupada, por sexo y segn duracin de la jornada laboral ..................................................................... 116
ocupada, por posicin ocupacional y segn duracin de la jornada laboral .......................................... 117
Cuadro 64. Distribucin de la poblacin desplazada en edad de trabajar incluida en el RUPD que estn
ocupados como obreros, empleados o jornaleros, por sexo y segn tipo de contratacin ...................... 118
Cuadro 65. Porcentaje de las personas desplazadas incluidas en el RUPD que estn ocupadas, por sexo
y segn afiliacin a Salud, Pensin y Riesgos Profesionales................................................................... 119
ocupadas, por sexo y segn nmero de personas en la empresa o negocio............................................. 119
ocupadas, por sexo y segn el lugar de trabajo ....................................................................................... 120
ocupados, por sexo y segn ingreso laboral recibido el mes pasado....................................................... 121
ocupados, por posicin ocupacional y segn ingreso laboral recibido ................................................... 122
Cuadro 70. Tasa de informalidad de las personas desplazadas incluidas en el RUPD que estn
ocupadas, por sexo................................................................................................................................... 122
Cuadro 71. Porcentaje de los hogares con personas desplazadas incluidas en el RUPD, por tipo de
jefatura y segn condicin de pobreza e indigencia, por ingresos. (Considera slo los ingresos por
trabajo)..................................................................................................................................................... 124
Cuadro 72. Porcentaje de los hogares con personas desplazadas incluidas en el RUPD, por tiempo de
desplazamiento y segn condicin de pobreza e indigencia y por ingresos. (Considera slo los ingresos
por trabajo) .............................................................................................................................................. 125
Cuadro 73. Distribucin de la poblacin desplazada en edad de trabajar incluida en el RUPD, por sexo
y segn acceso a programas de capacitacin laboral o de generacin de ingresos durante el tiempo que
llevan como desplazados .......................................................................................................................... 126
Cuadro 74. Distribucin de la poblacin desplazada en edad de trabajar incluida en el RUPD que ha
tenido acceso a programas de capacitacin laboral o de generacin de ingresos, por sexo y segn
resultado del programa............................................................................................................................ 126
Cuadro 75. Distribucin de la poblacin desplazada en edad de trabajar incluida en el RUPD que ha
tenido acceso a programas de capacitacin o de generacin de ingresos que les han permitido conseguir
empleo o iniciar negocio y es su ocupacin actual, por gnero y segn ingreso laboral recibido el mes
pasado ...................................................................................................................................................... 127

7

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1. Distribucin porcentual de los grupos familiares incluidos en el RUPD, segn nmero de
desplazamientos sufridos............................................................................................................................ 27
Grfico 2. Distribucin porcentual de los grupos familiares incluidos en el RUPD, segn ao del primer
o nico desplazamiento .............................................................................................................................. 28
Grfico 3. Distribucin porcentual de los hogares por ao de desplazamiento, segn los sistemas RUPD
y CODHES ................................................................................................................................................. 28
Grfico 4. Distribucin porcentual de los grupos familiares incluidos en el RUPD, segn tipo de rea
geogrfica del primer o nico desplazamiento .......................................................................................... 29
Grfico 5. Distribucin porcentual de los grupos familiares incluidos en el RUPD, segn modalidad del
primer o nico desplazamiento .................................................................................................................. 30
Grfico 6. Distribucin porcentual de los grupos familiares incluidos en el RUPD, segn el principal
motivo del desplazamiento ......................................................................................................................... 30
Grfico 7. Distribucin porcentual de los grupos familiares incluidos en el RUPD, segn el posible actor
armado al que se atribuye el desplazamiento............................................................................................. 31
Grfico 8. Distribucin porcentual de los grupos familiares incluidos en el RUPD, segn la intencin de
retorno, reubicacin o permanencia .......................................................................................................... 32
Grfico 9. Distribucin porcentual de los grupos familiares incluidos en el RUPD, segn la principal
razn para no permanecer en el sitio de asentamiento actual ................................................................... 33
Grfico 10. Distribucin porcentual de los grupos familiares incluidos en el RUPD, segn el principal
impedimento de regreso a su lugar de origen ............................................................................................ 33
Grfico 11. Distribucin porcentual de la poblacin segn parentesco con el jefe del hogar: poblacin
desplazada incluida en el RUPD vs. poblacin total ................................................................................. 36
Grfico 12. Distribucin porcentual de la poblacin por sexo y segn grupos quinquenales de edad:
poblacin desplazada incluida en el RUPD vs. poblacin total ................................................................ 39
Grfico 13. Porcentaje de la poblacin desplazada incluida en el RUPD que no cuentan con documentos
de identificacin completos, por sexo y segn impedimentos de acceso a servicios sociales y a libre
movilidad.................................................................................................................................................... 65
Grfico 14. Porcentaje de la poblacin desplazada incluida en el RUPD, por tiempo de desplazamiento
y segn tipo de afiliacin o vinculacin al SGSSS ..................................................................................... 69

8

INTRODUCCIN

En desarrollo de los Autos 109 y 233 de 2007 de la Corte Constitucional y gracias a la
valiosa cooperacin y financiacin prestada por parte de la Embajada del Reino de los
Pases Bajos en Bogot a la primera fase del Proceso Nacional de Verificacin, la
Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica Sobre el Desplazamiento Forzado
presenta a consideracin de esta Corporacin el primer informe sobre el grado de
realizacin de algunos de los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento
forzoso incluida en el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD), con base en la
medicin de los indicadores adoptados por la Corte y estimados a partir de la realizacin
de la Encuesta Nacional de Verificacin (ENV).

Conviene mencionar que el encargo de la Corte fue recibido en el mes de mayo de
2007, procedindose de inmediato a la bsqueda de financiacin ante la comunidad
internacional, la cual pudo concretarse a mediados de septiembre, con un primer
desembolso en el mes de octubre del mismo ao. De esta forma, la Comisin cont con
un periodo de tiempo muy estrecho para adelantar esta tarea, por lo que fue necesario
acotar el nmero de preguntas de la encuesta, limitndose fundamentalmente a aquellas
que permitieran caracterizar socio-demogrficamente a la poblacin, estimar los
indicadores de goce efectivo adoptados por la Corte para cada derecho, y evaluar la
cobertura y el acceso a los distintos tipos de servicios que presta el Estado a travs de
las polticas pblicas para el desplazamiento forzado, sin poder haberse profundizado
con suficiente detalle en temas como la calidad y la oportunidad de la atencin.

Igualmente, la restriccin de tiempo oblig a concentrarse para este presente informe en
el anlisis de los resultados de la ENV realizada a la poblacin en situacin de
desplazamiento forzado inscrita en el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD).

De cualquier forma, slo gracias al compromiso, a la mstica y a la dedicacin del
equipo de trabajo de la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica Sobre el
Desplazamiento Forzado, del Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la
Universidad Nacional (CID) y de la Consultora para los Derechos Humanos y el
Desplazamiento (CODHES), fue posible la oportuna realizacin de este informe con el
rigor acadmico requerido.

A mediados de marzo de 2008 este informe ser complementado con un anlisis de la
encuesta efectuada a los hogares vecinos de la poblacin desplazada, que se denomina
grupo poblacional de referencia, lo cual permitir realizar una comparacin de las
condiciones de vida y grados de observancia de derechos entre estos dos grupos de
poblacin.

No sobra mencionar, que la ENV, de cobertura nacional, es el instrumento
metodolgico cuantitativo ms adecuado para adelantar el proceso de verificacin sobre
la observancia de los derechos de la poblacin desplazada objeto de estudio.

Todava ms, en la medida en que en algunos casos el anlisis sobre la observancia de
los derechos fue complementado, desde el punto de vista cualitativo, con los resultados
del anlisis de grupos ciudadanos de discusin adelantado en ocho ciudades.
9

El presente informe consta de dos partes principales: 1) Aspectos Generales de la ENV
y 2) Observancia de los Derechos de la Poblacin Desplazada Incluida en el RUPD,
compuestas a su vez por catorce captulos y siete anexos.

La primera parte presenta los antecedentes del proceso que se inici con la declaratoria
de la Corte Constitucional, por medio de la sentencia T-025 de 2004, de un Estado de
Cosas Inconstitucional respecto de la poblacin internamente desplazada en el pas,
hasta la expedicin de los Autos 109 y 233 de 2007, a travs de los cuales esta
Corporacin adopt un conjunto de indicadores para evaluar el grado de realizacin de
los derechos en el caso de dicha poblacin.

As mismo, incluye una sntesis de los principales componentes y caractersticas de la
ENV, as como del proceso de ejecucin de la misma desde la determinacin del
tamao de la muestra hasta la elaboracin de los cuadros de salida.

Dado que en los Autos 109 y 233 de 2007 de la Corte Constitucional, el universo de
aplicacin de los indicadores de goce efectivo adoptados por dicha Corporacin est
constituido por el total de hogares y de personas incluidas en el RUPD, la ENV se
realiz a los hogares en los que al menos uno de sus miembros se encuentra incluido en
el RUPD a partir del ao de 1999, as como a una poblacin de referencia constituida
por los hogares vecinos y de la misma condicin socioeconmica de los hogares
desplazados incluidos en el RUPD.

Por lo anterior, el clculo de los estimativos de los indicadores de goce efectivo de los
derechos excluye a todas aquellas personas y grupos familiares que por una razn u otra
no hayan declarado su situacin ante las autoridades competentes o que habindolo
hecho, no hubieran sido incluidas o posteriormente hubieran sido excluidas o cesadas
del registro por parte de las autoridades responsables.

Se debe sealar que el sub-registro que caracteriza los sistemas de informacin oficial, a
juzgar por los distintos estudios realizados en el pas sobre las condiciones de la
poblacin desplazada, es de una magnitud apreciable
1
. Por tal razn, la Comisin de
Seguimiento considera necesario incluir a la poblacin desplazada no incluida en el
RUPD dentro del universo de aplicacin de los indicadores de goce efectivo de
derechos, por lo que en la segunda aplicacin de la ENV que se adelantar en el
segundo semestre de 2008, buscar profundizarse en un anlisis comparativo de la
situacin en la que se encuentra la poblacin desplazada no registrada.

La Encuesta Nacional de Verificacin fue adelantada y procesada por el Centro de
Investigaciones sobre Desarrollo (CID) de la Universidad Nacional de Colombia; se
implement en 50 municipios del pas, de los cuales ms de las dos terceras partes son
municipios de menos de 200.000 habitantes, segn el censo del 2005, y su aplicacin se
llev a cabo durante el mes de noviembre y los primeros das de diciembre de 2007.

1
Segn un estudio en ocho ciudades del Comit Internacional de la Cruz Roja y del Programa Mundial de
Alimentos, el porcentaje de los hogares desplazados que forman parte del RUPD -que, por lo tanto,
pueden optar por beneficios otorgados a travs de las polticas pblicas para la poblacin desplazada-
vara entre un rango de 25,3% en el caso de Bogot hasta un 74,4% en el de Villavicencio. Vase: CICR-
Programa Mundial de Alimentos (2007). Una mirada a la poblacin desplazada en ocho ciudades de
Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atencin.
Resumen Ejecutivo Ocho Ciudades, Bogot D.C., noviembre.
10

En desarrollo de la misma se entrevistaron ms de 10.000 hogares, de los cuales 6.616
correspondieron a hogares de poblacin desplazada incluida en el RUPD con
posterioridad al ao de 1998. Puede entonces asegurarse que se lograron los objetivos
trazados tericamente y, en consecuencia, que los estimadores de los indicadores de
observancia de los derechos adoptados por la Corte resulten muy precisos, es decir con
un elevado nivel de confianza (cercano al 95%), de acuerdo con la teora estadstica
2
.

Cabe aclarar que los indicadores de ayuda inmediata y atencin humanitaria de
emergencia se presentan por grupo familiar y no por hogar, pues la concesin de este
tipo de ayuda es otorgada a nivel del grupo familiar que declar su situacin de
desplazamiento.

La primera parte tambin contiene, a ttulo de ilustracin y con base en la informacin
recolectada en desarrollo de la Encuesta Nacional de Verificacin, una caracterizacin
de ndole demogrfica y socioeconmica de la poblacin desplazada registrada en el
RUPD y una especificacin de rasgos caractersticos tradicionales del desplazamiento,
como los motivos del desplazamiento, los actores que lo causaron, y la intencin de
retorno, entre otros.

La segunda parte aborda la temtica de la observancia de los derechos de la poblacin
desplazada incluida en el RUPD y se refiere particularmente a los derechos a: la
atencin humanitaria de emergencia, la reunificacin familiar, la reparacin, la
identidad, la salud, la educacin, la alimentacin, la vivienda y la generacin de
ingresos.

En esta parte se presentan los estimadores de los indicadores adoptados por la Corte
Constitucional para medir el grado de observancia y goce efectivo de los derechos, as
como otros indicadores complementarios sugeridos por la Comisin de Seguimiento a la
Poltica Pblica Sobre el Desplazamiento Forzado. Estos ltimos permiten, de un parte,
complementar el anlisis y contar con una visin ms integral de la situacin de los
desplazados en trminos de la observancia de aquellos derechos que ya cuentan con
indicadores adoptados por la Corte y, de otra, aportar a la cuantificacin de algunos
ndices para aquellos derechos para los cuales an no se cuenta con indicadores
adoptados por la Corte.

Como se mencion, en algunos casos el anlisis de los resultados de la ENV se
complementa con algunos hallazgos de ndole cualitativa con base en la aplicacin de
la metodologa de Grupos Ciudadanos de Discusin sobre ciertos derechos, tales como
generacin de ingresos, atencin humanitaria de emergencia, reparacin, etc. que se
llev a cabo en las ciudades de Bogot, Soacha, Florencia, Cartagena, Tierra Alta,
Montera, San Onofre y Sincelejo. Estos Grupos Ciudadanos se realizaron entre
noviembre y diciembre de 2007 y fueron adelantados por el equipo de la Universidad
Pontificia Bolivariana.

2
Cuando la magnitud de la variabilidad es muy grande los parmetros estimados pierden utilidad, pues el
valor verdadero del parmetro en el universo puede estar comprendido en un intervalo muy amplio. Se
suele considerar que el resultado de una estimacin es robusto estadsticamente si su coeficiente de
variacin es menor del 5 %; aceptablemente prctico, entre el 5 % y el 10%; de baja precisin si es mayor
del 10 % y menor del 15%. A diferencia, no es considerado robusto si es mayor del 15%.
11

El Anexo I consta de dos secciones. En la primera se analizan de manera breve las
temticas principales en torno al carcter fundamental de los derechos, la relacin que
este carcter guarda con el Bloque de Constitucionalidad y la incorporacin de los
Principios Rectores de los Desplazamientos Internos (PRDI) y de los Principios de
Restitucin de Vivienda a Poblacin Refugiada y Poblacin Desplazada. En la segunda
se delimita el contenido y alcance de los derechos de la poblacin desplazada con
referencia particular a los de la vivienda, la alimentacin, la educacin, la salud, la
generacin de ingresos, la identidad, la atencin humanitaria de emergencia, la vida, la
integridad, la seguridad y la libertad y la reparacin. El tratamiento de cada uno de los
derechos se realiza, tanto a la luz de la normativa internacional como de la legislacin
colombiana, incluyendo aqulla que rige de manera particular para la poblacin
desplazada. Lo anterior se desarrolla con el fin de generar un marco general objetivo
para el anlisis integral del goce efectivo de derechos en el caso de la poblacin
desplazada incluida en el RUPD.

En el Anexo II se presenta la metodologa y el proceso empleado para desarrollar el
trabajo cartogrfico que permiti ubicar los asentamientos de poblacin desplazada en
los municipios que formaron parte de la muestra; tarea requerida para adelantar el
empadronamiento y proceder a la seleccin aleatoria de la muestra.

En el Anexo III se incluyen los principales elementos del diseo muestral de la
encuesta.

En el Anexo IV se presenta el informe temtico de la encuesta que aborda los aspectos
relacionados con los objetivos y las caractersticas del formulario aplicado a la
poblacin desplazada incluida en el RUPD y a la poblacin de referencia, las
definiciones de los conceptos ms importantes empleados en la realizacin de la ENV,
el proceso de capacitacin de los encuestadores, crticos y correctores de
inconsistencias, as como las labores de asesora prestadas por el equipo tcnico del CID
al personal de campo. Dicho informe incluye a su vez cuatro anexos, a saber: a) manual
de recoleccin y conceptos bsicos, b) circulares para personal de campo, c) manual de
crtica y codificacin, y d) criterios de consistencia. Estos subanexos se incluyen en el
CD que acompaa este primer informe.

En el Anexo V se incluye el informe operativo que se refiere a aspectos tales como la
cobertura geogrfica de la encuesta, los aspectos logsticos y la estrategia de recoleccin
de la informacin: la conformacin del equipo de campo y la organizacin del operativo
de recoleccin, la revisin de la informacin y los procesos de crtica y captura de la
misma.

En el Anexo VI se incorpora el informe elaborado por la Comisin de Seguimiento, con
base en las relatoras incluidas en el trabajo de Grupos Ciudadanos de Discusin
adelantado por el equipo de la Universidad Pontificia Bolivariana.

Finalmente, el Anexo VII contiene el informe de monitoreo y seguimiento adelantado
por la empresa IPSOS-Napolen Franco al levantamiento, captura y procesamiento de la
informacin de la Encuesta Nacional de Verificacin.

En el CD que se adjunta con este informe se incluye tambin el informe y los anexos en
versin magntica.
12

La Direccin Nacional del Proceso Nacional de Verificacin est a cargo de Luis Jorge
Garay. En la elaboracin de este documento participaron tambin Fernando Barberi,
Ivn Cardona, Gladys Prada y Ana Carolina Ramrez.

Se agradece de manera especial la colaboracin de CODHES, y en particular de Marco
Romero, Jorge Rojas y su equipo en el desarrollo de la cartografa, y de Lina Mara
Daz en los aspectos administrativos.

Mencin especial merece el esfuerzo dedicacin y compromiso del equipo de trabajo
del Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Universidad Nacional de
Colombia, especialmente de Germn Umaa, Adriana Rodrguez, Patricia Martnez y
Leonardo Bautista.

A los dems miembros de la Comisin de Seguimiento se agradece la confianza
depositada, as como los comentarios realizados sobre este informe.

Se reconoce tambin la colaboracin de los expertos sectoriales que han contribuido con
la Comisin de Seguimiento en los ltimos dos aos y del equipo de grupos ciudadanos
de la Universidad Pontificia Bolivariana.

Por ltimo, nuevamente se agradece el apoyo financiero brindado oportunamente por la
Embajada del Reino de los Pases Bajos en Bogot para realizar la primera fase del
Proceso Nacional de Verificacin, incluyendo la realizacin de la primera Encuesta
Nacional de Verificacin.
13

PRIMERA PARTE
ASPECTOS GENERALES DE LA ENCUESTA
NACIONAL DE VERIFICACIN

14

I. ANTECEDENTES

En enero de 2004, con base en la acumulacin de 108 acciones de tutela, la Corte
Constitucional colombiana declar la existencia de un Estado de Cosas
Inconstitucional
3
respecto de la situacin de la poblacin internamente desplazada en
el pas. De acuerdo con los fundamentos de la sentencia T-025 de 2004, se constataba
una vulneracin masiva de los derechos humanos de buena parte de la poblacin
desplazada, que no era atribuible a una entidad especfica, si no que involucraba a varios
rganos del Estado por accin o por omisin.

Entre las rdenes impuestas por la Corte al Gobierno Colombiano, a travs de la
Sentencia T-025, se encuentran la de apropiar recursos suficientes para la
caracterizacin de las necesidades y los derechos de los desplazados, la atencin y la
satisfaccin de los niveles mnimos de proteccin de sus derechos fundamentales, el
establecimiento de condiciones para favorecer la participacin efectiva de sus
representantes, y la definicin y cuantificacin de parmetros e indicadores para la
permanente evaluacin de la poltica pblica de prevencin y atencin al
desplazamiento.

Hasta el momento, la Corte ha considerado que el Estado de Cosas Inconstitucional no
se ha superado, que los derechos de la poblacin desplazada no han sido restablecidos y
que por tanto mantiene su competencia en el caso, ejerciendo su funcin jurisdiccional
interna y habilitando continuamente escenarios de audiencia pblica y debate con la
participacin de los diferentes actores sociales. Para ello, entre febrero de 2004 y
diciembre de 2007, la Corte Constitucional se ha pronunciado a travs de 43 Autos de
seguimiento.

Si bien el seguimiento ha procedido desde varias lneas de accin, lo ha sido muy
especialmente desde aqulla orientada a la construccin de metas especficas e
indicadores que permitan detectar si los fines de las polticas se han cumplido. En esta
tarea han jugado un papel fundamental la poblacin directamente afectada,
organizaciones de la sociedad civil, organismos de control, algunos organismos del
Sistema de Naciones Unidas y organizaciones no gubernamentales de carcter
internacional.

Con el fin de contribuir a la garanta de los derechos de la poblacin desplazada, la
Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES), la
Corporacin Viva la Ciudadana, el Secretariado Nacional de Pastoral Social, la
Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes, la Organizacin Plan

3
Un Estado de Cosas Inconstitucional lo configura una situacin de orden sistemtico que resulta
abiertamente contraria a la Constitucin Poltica. La declaratoria de un Estado de Cosas Inconstitucional
se produce cuando se constatan dos elementos causales respecto de la existencia de una vulneracin de
derechos fundamentales. De un lado, que dicha vulneracin tenga un carcter general; es decir, que
afecte a una multitud de personas. Y del otro, que las causas a las cuales se atribuye esta afectacin sean
de orden estructural; o dicho de otra manera, que su ocurrencia no se origine de manera exclusiva en la
accin o la omisin de una entidad o autoridad especfica, sino que, por el contrario, involucre a un
conjunto de entidades. Para una ampliacin de este concepto, pueden consultarse, entre otras, las
sentencias: SU-559 de 1997 M.P Eduardo Cifuentes Muoz; T-153 de 1998 M.P Eduardo Cifuentes
Muoz; T-068 de 1998 M.P. Alejandro Martnez Caballero; T-847 de 2000 M.P. Carlos Gaviria Daz, T-
1291 de 2000 M:P. Jos Gregorio Hernndez y T-1030 de 2003 M:P: Clara Ins Vargas.
15

Internacional, e importantes personalidades de la vida nacional, constituyeron en
noviembre de 2005 la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica Sobre el
Desplazamiento Forzado (Comisin de Seguimiento).

La Comisin de Seguimiento es una iniciativa social creada con la finalidad esencial de
trabajar por los derechos de la poblacin desplazada, y orientada al desarrollo de
acciones a favor del pleno cumplimiento de la sentencia T-025 de 2004 y sus
posteriores autos. En este sentido, entiende su tarea como parte de un ejercicio
democrtico de evaluacin del proceso de rendicin de cuentas del Estado colombiano
en materia de derechos humanos; basa su trabajo en la conviccin de demandar la
realizacin efectiva de los derechos a travs de la implementacin de polticas pblicas
y considera que estas polticas deben respetar las caractersticas e identidades
diferenciales de las comunidades, as como las obligaciones estatales adquiridas con la
suscripcin y ratificacin de instrumentos internacionales de derechos humanos.

A partir de su constitucin, la Comisin se propuso una tarea de seguimiento
sistemtico y de incidencia en el desarrollo de una poltica integral frente a la crisis
humanitaria generada por el desplazamiento forzado, con un criterio de accin basado
en la independencia y la complementariedad, sumndose a los esfuerzos de las
comunidades, de la academia, de las organizaciones sociales y las instituciones
nacionales e internacionales que trabajan por los derechos de la poblacin desplazada.

Las tareas de la Comisin de Seguimiento se han centrado en la elaboracin de
documentos analticos sobre los informes de cumplimiento presentados por el Gobierno
Nacional, y en el desarrollo de una propuesta de indicadores para la evaluacin de los
resultados de la poltica pblica de atencin al desplazamiento, desde una perspectiva de
realizacin y goce efectivo de derechos humanos.

Es as como, en agosto 24 de 2006, la Comisin entreg a la Corte una batera general
de indicadores. Posteriormente, y atendiendo una solicitud de este tribunal, en enero 11
de 2007 present un anlisis comparado de las diferentes propuestas de indicadores
suscritas por las entidades participantes en el proceso de seguimiento. Adems,
particip en la audiencia pblica que, en torno a los indicadores de realizacin de
derechos, convoc la Corte para marzo de 2007, y aport en alianza con la organizacin
Plan Internacional, una batera especial de indicadores para la evaluacin del goce
efectivo de los derechos de los nios y las nias en situacin de desplazamiento
4
.

Hasta el momento la Corte Constitucional ha expedido dos Autos relacionados con la
adopcin de indicadores que permitan evaluar la realizacin de los derechos de la
poblacin en situacin de desplazamiento. En efecto, a travs del Auto 109 de 2007, y
analizando integralmente las propuestas presentadas por las diferentes entidades y
organismos que participan en el seguimiento, la Corte adopt los indicadores de goce
efectivo, los asociados y los complementarios, formulados por el Gobierno Nacional
para valorar el cumplimiento de los derechos referentes a la vivienda, la salud, la
educacin, la alimentacin y la identidad.

4
Adicionalmente, la Comisin de Seguimiento ha solicitado a la Corte la realizacin de audiencias
especiales de orden diferencial sobre los derechos de las mujeres, los nios y nias, las comunidades
indgenas y las comunidades afro-descendientes afectadas por el desplazamiento forzado en Colombia. La
Corte ha respondido positivamente a estas solicitudes, convocando y llevando a cabo dichas audiencias, y
profiriendo importantes decisiones en cada caso.
16

En segundo lugar adopt los indicadores asociados y complementarios sugeridos por el
Gobierno Nacional sobre el derecho a la generacin de ingresos, pero solicit
reformular el indicador de goce efectivo propuesto.

As mismo, la Corte rechaz los indicadores de goce efectivo, los asociados y los
complementarios propuestos por el Gobierno para la evaluacin y el seguimiento de las
polticas sobre los derechos a la vida, la integridad, la libertad y la seguridad personales,
as como aquellos relacionados con los derechos a la reparacin, a la participacin y a la
reunificacin familiar, ordenando consecuentemente al Gobierno la formulacin y
presentacin perentoria de otra serie de indicadores que los reemplacen.

Mediante el Auto 233 de 2007, la Corte adopt los indicadores sugeridos por el
Gobierno para evaluar la realizacin de los derechos a la vida, la integridad y la libertad,
pero rechaz nuevamente los propuestos para evaluar el cumplimiento de los derechos
a la reunificacin familiar, la seguridad personal, la participacin, y la reparacin.
Igualmente, consider inaceptables los indicadores sectoriales asociados presentados
por el Gobierno para dar cuenta de aspectos relacionados con el enfoque diferencial o la
consideracin de las distintas etapas del desplazamiento.

Tambin seala la Corte en dicho Auto, que la persistencia de los vacos y falencias
identificados en la propuesta de indicadores presentados por el Gobierno Nacional, le
impedira demostrar el avance, estancamiento o retroceso en la superacin del Estado de
Cosas Inconstitucional y en la garanta del goce efectivo de los derechos de la poblacin
desplazada, que son el objetivo del proceso de seguimiento.

En consideracin al importante papel que la Comisin de Seguimiento ha venido
desempeando en el proceso de seguimiento a las rdenes de la Sentencia T-025 y sus
correspondientes Autos, la Corte le solicit el desarrollo de una tarea de verificacin,
consistente en constatar en terreno si la informacin recolectada para la aplicacin de
tales indicadores es o no adecuada. La Comisin acept dicha solicitud por su clara
trascendencia, pero adems porque considera que implica un ejercicio indito y til a la
consolidacin de las bases del Estado Social de Derecho, en la medida en que el proceso
establecido por la Corte se constituye en un novedoso esquema de rendicin de cuentas
basado en instrumentos concretos y verificables, como es la evaluacin de polticas
pblicas con perspectiva de goce efectivo de derechos.

Sin duda alguna, para la Comisin de Seguimiento esta verificacin del estado de
cumplimiento de las rdenes impartidas por la Corte en la Sentencia T-025 y sus
correspondientes Autos, redundar en el mejoramiento de las condiciones de vida y en
la efectiva realizacin de los derechos de las personas, familias y comunidades en
situacin de desplazamiento forzado.

17

II. CARACTERSTICAS BSICAS DE LA ENCUESTA

A. OBJETIVO DE LA ENCUESTA

La Encuesta Nacional de Verificacin (ENV) es el instrumento metodolgico ms
adecuado para medir cuantitativamente el grado de realizacin de los derechos de la
poblacin en situacin de desplazamiento forzado. Por esta razn, la Comisin de
Seguimiento emprendi un ejercicio de esta naturaleza para responder con la
rigurosidad requerida la solicitud de la Corte Constitucional, en el sentido de realizar
una verificacin independiente en el terreno, con base en el levantamiento de
informacin primaria para desarrollar una estricta estimacin estadstica de los
indicadores de goce efectivo y grado de observancia de los derechos adoptados por esta
Corporacin.

La ENV permite caracterizar las condiciones de vida de la poblacin desplazada
incluida en el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) y constatar
estadsticamente el grado de realizacin de sus derechos. Adicionalmente, al haberse
aplicado tambin a la poblacin vecina (considerada como de referencia) de la
poblacin desplazada, la encuesta permite realizar comparaciones entre las condiciones
de vida para estos dos grupos de poblacin, as como especificar una lnea base que har
posible medir en el futuro no slo los impactos de las polticas pblicas particulares
respecto a la poblacin desplazada, sino adems diferenciarlos de los derivados de los
avances de las polticas pblicas de carcter general.

La ENV fue adelantada en la zona urbana de 50 municipios, de los cuales 35 contaban
con menos de 200.000 habitantes. Se completaron 6.616 encuestas de la poblacin en
situacin de desplazamiento forzado incluida en el RUPD a partir del ao de 1999, y se
efectuaron ms de 3.500 encuestas a hogares de poblacin vecina de los hogares
desplazados incluidos en RUPD, denominada poblacin de referencia
5
.

Cabe aclarar que por razones de tiempo, el presente informe slo incluye la situacin de
observancia de los derechos en el caso de la poblacin desplazada incluida en el RUPD,
y que en el siguiente informe de verificacin de parte de la Comisin de Seguimiento se
har una evaluacin comparativa de la situacin con la poblacin de referencia. De
cualquier manera, es de mencionar que los mtodos de determinacin del tamao de la
muestra, seleccin de la misma, recoleccin de informacin crtica y validacin y
correccin de inconsistencias son idnticos para los dos grupos de poblacin.

B. POBLACIN OBJETIVO

De acuerdo con lo establecido en los Autos 109 y 233 de 2007 de la Corte
Constitucional, el universo de aplicacin de los indicadores de goce efectivo adoptados

5
Ver Anexo V.
18

por dicha Corporacin est constituido por el total de hogares y de personas incluidas en
el RUPD
6
.

En este sentido, con el fin de cumplir con la labor de verificacin solicitada por la Corte
a la Comisin de Seguimiento dentro de los lmites de tiempo establecidos para esta
primera evaluacin, la poblacin objetivo de la ENV-2007 est constituida por los
hogares en los que al menos uno de sus miembros se encuentra incluido en el RUPD.

Por lo anterior, el clculo de los estimativos de los indicadores de goce efectivo de los
derechos excluye a todas aquellas personas y grupos familiares que por una razn u otra
no hayan declarado su situacin ante las autoridades competentes o que habindolo
hecho, no hubieran sido incluidas o posteriormente hubieran sido excluidas o cesadas
del registro por parte de las autoridades responsables.

A juzgar por los distintos estudios realizados en el pas sobre las condiciones de la
poblacin desplazada, el sub-registro de los sistemas de informacin oficial es de una
magnitud apreciable. En efecto, en un reciente estudio en ocho ciudades del Comit
Internacional de la Cruz Roja y el Programa Mundial de Alimentos
7
, se encontr que el
porcentaje de los hogares desplazados que formaban parte del RUPD -que, por lo tanto,
pueden optar por beneficios que se otorgan a travs de las polticas pblicas para la
poblacin desplazada- fue de apenas el 25,3% en Bogot, del 61,9% en Barranquilla,
del 24,7% en Cartagena, del 46,4% en Florencia, del 58,8% en Medelln, del 65,9% en
Santa Marta, del 48,1% en Sincelejo y del 74,4% en Villavicencio
8
.

Por esta razn, las distintas entidades que han venido acompaando el proceso de
seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 de la Corte, como la Procuradura General de
la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Oficina del Alto Comisionado de Naciones
Unidas para los Refugiados y la misma Comisin de Seguimiento, han expresado la
necesidad de que tambin se considere a la poblacin desplazada no incluida en el
RUPD dentro del universo de aplicacin de los indicadores de goce efectivo de los
derechos.

As las cosas, en la segunda aplicacin de la ENV que adelantar la Comisin de
Seguimiento en el segundo semestre de 2008, se buscar avanzar en un anlisis

6
El RUPD es una herramienta tcnica creada mediante el Decreto 2569 de 2000. A travs del RUPD se
efecta la inscripcin de la declaracin presentada por el hogar o la persona desplazada. En relacin con
el Registro nico, la persona o el hogar desplazado puede clasificarse como: Incluido o Registrado, No
Incluido, Excluido o Cesado.
7
Vase: CICR-Programa Mundial de Alimentos (2007). Una mirada a la poblacin desplazada en ocho
ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su
atencin. Resumen Ejecutivo Ocho Ciudades, Bogot D.C., noviembre. de 2007.
8
El problema del sub-registro de la poblacin desplazada se acenta en buena medida en razn de
decisiones adoptadas por las mismas autoridades gubernamentales. A ttulo de ilustracin podra
mencionarse que no son incluidos en el RUPD la mayora de los casos de desplazamiento intra-urbano, la
totalidad de los originados como consecuencia de las fumigaciones y aquellos cuya declaracin se
considera extempornea. En el primer caso se ha venido desconociendo lo dispuesto en la sentencia T-
268 de 2003 de la Corte Constitucional; en el segundo caso se ha hecho caso omiso de lo establecido en el
Auto 218 de esta Corporacin, mediante el cual se considera que las fumigaciones forman parte del marco
causal del desplazamiento forzado; y en el ltimo al adoptar una interpretacin restrictiva del artculo 16
del Decreto 2569 de 2000, pues si bien resulta lgico que transcurrido un ao del desplazamiento no haya
lugar a la ayuda humanitaria de emergencia, no es adecuado presumir que a partir de este tiempo se
pierdan todos los derechos para ser amparado por las polticas pblicas para la poblacin desplazada.
19

comparativo de la situacin en la que se encuentra la poblacin desplazada no incluida
en el RUPD.

La poblacin objeto de la ENV est sujeta a una restriccin adicional, al haberse
considerado nicamente a aquella inscrita en el RUPD a partir del ao de 1999, debido a
las debilidades que caracterizaban el sistema de informacin nacional sobre la
poblacin objeto de estudio con anterioridad a dicho ao.

A este respecto, cabe sealar que la inclusin de una persona o grupo familiar al RUPD
constituye una resolucin administrativa y en principio se debera dar a conocer de
manera escrita a la persona o grupo desplazado a travs de su notificacin o a travs de
la fijacin en edicto. De acuerdo con las prescripciones del Art. 44 del Cdigo
Contencioso Administrativo, la notificacin personal de un acto administrativo, en este
caso la resolucin de inclusin al RUPD, debe ir acompaada de una copia entera,
ntegra y gratuita del acto administrativo notificado, as como de la explicacin clara y
sucinta de los recursos que legalmente proceden ante la decisin, las autoridades
competentes ante las cuales deben interponerse y los plazos para hacerlo.

No obstante, a partir de las primeras salidas a campo se comprob que en la prctica las
notificaciones de inclusin al RUPD se hacen de distintas maneras. En efecto, aunque
en unos casos la persona o grupo familiar cuenta en su poder con una carta o
certificacin de la Accin Social (antes Red de Solidaridad), en la que se comunica su
inclusin en el RUPD; en muchos otros casos ya no se les entrega la carta de Accin
Social sino simplemente el cdigo con el que quedan registrados, y con el cual podran
ser beneficiarios de los distintos servicios y ayudas. Precisamente, en la encuesta se
incluye una pregunta para conocer la proporcin de hogares desplazados que cuenta con
algn documento que certifique su inclusin al RUPD, y de qu tipo de documento se
trata.

Ante tales circunstancias la Comisin de Seguimiento solicit a la Agencia Presidencial
para la Accin Social indicar de manera oficial cul o cules eran los documentos con
que deba contar la poblacin desplazada para demostrar su inscripcin en el RUPD.
Ante la ausencia de respuesta por parte de la entidad fue preciso recurrir al principio de
buena fe, para verificar la inclusin en el RUPD de la poblacin en situacin de
desplazamiento forzado.

C. EL DISEO MUESTRAL Y LA ESTIMACIN DE LOS INDICADORES
DE OBSERVANCIA DE LOS DERECHOS

La metodologa empleada para el diseo muestral de la ENV fue la del Muestreo
Aleatorio Simple (M.A.S.) en tres fases. En la primera fase se seleccionaron 50
municipios de 238. En la segunda, a nivel de cada municipio escogido se escogen
probabilsticamente segmentos de alta concentracin de desplazados generados sobre
los mapas por parte de expertos municipales. En esta segunda etapa se trata de
seleccionar 428 segmentos para realizar en cada uno de ellos un padrn de hogares
desplazados (y no desplazados). En la ltima etapa se escogen hogares de la muestra de
segmentos seleccionados.

20

El marco de muestreo de segunda etapa se basa en mapas cartogrficos de los
municipios seleccionados en la primera etapa muestral, en los cuales CODHES seal
los segmentos en los que, segn su informacin, se concentran los desplazados,
conformando sobre los mapas bloques de manzanas que se denominaron segmentos,
cada uno de los cuales abarca de seis a ocho manzanas. Una vez conformado el marco
de la segunda etapa, se realiza una seleccin aleatoria de segmentos con desplazados por
municipio.

Con esta seleccin se realiza el empadronamiento de los segmentos con lo cual se
elabora el tercer marco de muestreo de hogares desplazados (y no desplazados)
visitando vivienda por vivienda, preguntando si se trata de desplazados o no y tomando
su nombre y direccin. Una vez construido este padrn se procede a la seleccin
aleatoria con probabilidades conocidas de los hogares que han de responder a la
entrevista.

Con base en esta detallada descripcin se concluye, entonces, que para este ejercicio se
aplic un diseo de muestra de tres etapas, estratificado en la primera etapa y con diseo
M.A.S en cada etapa por lo que se puede generalizar su nombre como ESTMAS-MAS.

Se trabaj con diferentes escenarios a fin de establecer los tamaos de muestra
necesarios para alcanzar CVs que fueran desde aquellos de muy alta precisin, como
por ejemplo CV = 2,7% hasta escenarios con CV= 3,6%% para los estimadores de los
indicadores de observancia de los derechos de la poblacin desplazada
9
.

Aunque el estudio no requiere un coeficiente de variacin (CV) tan pequeo se trabaja
de esta manera teniendo en cuenta que el diseo debe soportar desagregaciones
poblacionales como, por ejemplo, grandes ciudades, ciudades intermedias o similares.
As se garantiza que para los diferentes niveles de desagregacin, la estimacin tambin
sea de buena calidad estadstica. Los escenarios construidos tuvieron tamaos de
muestra que oscilaron entre 4.720 y 6.101 hogares, entre los que se escogi ste ltimo
como tamao final para el diseo muestral. Considerando los aspectos operativos se
aument directamente el tamao de la muestra de referencia con el fin de cubrir el sesgo
producido por la no-respuesta, llegndose as a una muestra de referencia de
aproximadamente 8.000 hogares.

En total se visitaron 9.131 hogares de desplazados incluidos en el RUPD, de los cuales
se seleccionaron de manera aleatoria 7.750 para efectos de la muestra de referencia.
Finalmente, se cont con 6.616 encuestas completas de la poblacin en situacin de
desplazamiento forzado incluida en el RUPD a partir del ao de 1999, con lo cual puede
asegurarse que se lograron los objetivos trazados tericamente, que se super el tamao
de muestra mximo considerado estadsticamente deseable y, en consecuencia, que los

9
Criterio muy til para determinar la precisin de un estimador es el coeficiente de variacin, el cual se
define como la variacin porcentual del error estndar a la estimacin central; es decir, es el cociente
entre el error estndar del estimador y el estimador multiplicado por 100. Por ejemplo, si se tiene el
porcentaje de personas desplazadas incluidas en el RUPD que estn ocupadas y ganan menos de de
s.m.l.v., la estimacin es 19,3%, y el c.v.e. corresponde a 2,7%. Esto quiere decir que con una
probabilidad cercana al 95% el parmetro que se quiere estimar est en el intervalo comprendido entre
%) 3 , 18 %; 3 , 20 ( %) 3 , 5 1 ( % 3 , 19 %) 7 , 2 96 , 1 1 ( % 3 , 19 = =
. Con lo cual se tiene que con una
probabilidad del 95%, el parmetro que se quiere estimar est entre 18,3% y 20,3%.
21

estimadores de los indicadores de observancia de los derechos resulten estadsticamente
representativos a un elevado nivel de confianza de acuerdo con la teora estadstica
10
.

Es importante sealar que de los 7.750 hogares de desplazados incluidos en el RUPD
seleccionados, sobresali un nivel muy bajo de rechazo de la poblacin a la encuesta,
como quiera que slo un 5% no acept colaborar para diligenciarla. Este resultado, que
se obtuvo en buena parte gracias a la colaboracin de los lderes en los municipios
seleccionados, es una clara seal de la importancia que otorga la poblacin desplazada
por el conflicto interno a las acciones que viene adelantando la Corte Constitucional
para garantizarle el goce efectivo de sus derechos constitucionales.

D. EL FORMULARIO DE LA ENCUESTA A LA POBLACIN
DESPLAZADA RUPD

1. Definiciones

La ENV define el hogar en los mismos trminos que en las encuestas de hogares que
realiza el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). El hogar es
una persona o grupo de personas, parientes o no, que ocupan la totalidad o parte de una
vivienda, que atienden necesidades bsicas con cargo a un presupuesto comn y que
generalmente comparten las comidas. En este punto conviene sealar que para que el
hogar sea sujeto a la aplicacin de la encuesta debe estar conformado por al menos una
persona desplazada incluida en el RUPD con posterioridad a 1998.

Cabe mencionar que en armona con lo dispuesto por el Artculo 1 de la Ley 387 de
1997, se entiende por desplazado toda persona que se ha visto obligada a migrar
dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades
econmicas habituales porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad
personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin
de cualquiera de las siguientes situaciones: conflicto armado interno, disturbios y
tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos
humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias
emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el
orden pblico.

El hogar as definido puede estar conformado en su totalidad por una o ms personas
desplazadas, o en parte por personas desplazadas y personas no desplazadas, puesto que
frecuentemente personas desplazadas llegan a vivir con familiares o amigos mientras
encuentran una solucin adecuada de vivienda.

A su vez, pueden presentarse casos en los que todas las personas desplazadas estn
incluidas en el RUPD, as como casos en los que no todas las personas desplazadas
estn incluidas en el RUPD. Por ejemplo, pueden estar viviendo juntas actualmente

10
Cuando la magnitud de la variabilidad es muy grande los parmetros estimados pierden utilidad, pues el
valor verdadero del parmetro en el universo puede estar comprendido en un intervalo muy amplio. Se
suele considerar que el resultado de una estimacin es robusto estadsticamente si su coeficiente de
variacin es menor del 5 %; aceptablemente prctico, entre el 5 % y el 10%; de baja precisin si es mayor
del 10 % y menor del 15%. A diferencia, no es considerado robusto si es mayor del 15%.
22

personas que se desplazaron en momentos distintos, y algunas de ellas declararon y
quedaron incluidas en el RUPD, pero otras o no declararon o no fueron incluidas.

Es necesario sealar, tambin, que la inscripcin en el RUPD se hace a nivel de grupo
familiar, determinado de manera libre, voluntaria y bajo la gravedad de juramento por
la persona desplazada que declara ante los organismos competentes (Personeras,
Defensoras, Procuraduras, Unidades de Atencin y Orientacin UAOs o Juzgados
Locales). En este registro pueden incluirse personas que no sean parientes entre s,
siempre y cuando se hayan desplazado juntas.

As, pueden presentarse diversas situaciones para las personas incluidas en el RUPD
que conforman un hogar. Una consiste en que se hubieran desplazado juntas y que
hubieran declarado su condicin de desplazamiento como un nico grupo familiar. Otra
en que a pesar de que las personas se hubieran desplazado juntas, hubieran declarado
como dos o ms grupos familiares. Una tercera en que las personas se hubieran
desplazado en momentos distintos ya sea de manera individual o en grupos familiares
distintos, y que, por ende, hubieran declarado su situacin en 2 o ms grupos familiares
distintos.

Bajo las anteriores circunstancias, debe tenerse en cuenta que los hogares encuestados
segn la definicin tradicional de hogar, pueden estar conformados por uno o ms
grupos familiares desplazados que estn identificados e incluidos en el RUPD como
hogares independientes.

La ENV est diseada para capturar la conformacin exacta del hogar, permitiendo
identificar los distintos casos que se pueden presentar. As, en caso de detectarse la
presencia de ms de un grupo familiar incluido en el RUPD viviendo en el mismo
hogar, las 41 preguntas sobre los hechos del desplazamiento y sobre la atencin
brindada durante la etapa de emergencia se realizan para cada grupo por separado.
Igualmente, la informacin indagada a nivel de cada persona permite identificar de
manera clara su situacin respecto al desplazamiento (desplazado incluido, desplazado
no incluido o no desplazado).

2. Aspectos Generales del Diseo del Formulario

El diseo del formulario de la poblacin desplazada se realiz en distintas etapas. En
primer lugar, se construy una versin inicial tomando como insumos otras encuestas
que se han realizado en el pas a la poblacin desplazada, as como la Encuesta de
Calidad de Vida del DANE. En segundo lugar, el formulario fue puesto a consideracin
de varios expertos temticos, quienes ayudaron a precisar algunas preguntas y a
complementar cada seccin si era del caso, generndose as una segunda versin de la
encuesta. En tercer lugar, se llev a cabo una revisin con el equipo temtico del CID de
la Universidad Nacional, lo que deriv en ajustes adicionales a partir de la experiencia
que tiene el Centro en la aplicacin de encuestas de hogares, tanto de poblacin general
como de poblacin desplazada.

La tercera versin del formulario fue aplicada a un reducido grupo de hogares de
poblacin desplazada para detectar posibles problemas en la especificacin de las
preguntas o de los flujos que tenan que manejar los encuestadores. Posteriormente, la
23

versin resultante fue aplicada a una muestra piloto. Las encuestas aplicadas en el
pretest y la prueba piloto sumaron 200 hogares desplazados asentados en Cali,
Villavicencio y Usme. Una vez analizados los resultados de la prueba piloto, se ajust
una vez ms el formulario y se lleg a su versin final.

Durante todas las etapas del diseo se tuvo como criterio fundamental que las respuestas
permitieran, de una parte, caracterizar los hogares de la poblacin desplazada desde el
punto de vista demogrfico y socioeconmico y, de otra, estimar los indicadores de
goce efectivo de los derechos adoptados por la Corte Constitucional, incluyendo los
complementarios y los sectoriales, as como tambin algunos otros indicadores
adicionales que permiten avanzar hacia una comprensin integral del grado de
observancia de los derechos, que se encuentran reseados en el anexo jurdico.

De esta manera, los resultados de la encuesta permiten estimar estadsticamente los
indicadores adoptados por la Corte relacionados con la observancia de los derechos de
vivienda, salud, educacin, generacin de ingresos, identidad y alimentacin (este
ltimo de manera aproximada), as como unas medidas proxy al goce efectivo de los
derechos a la atencin inmediata, la ayuda humanitaria de emergencia, la reunificacin
familiar y la proteccin de bienes abandonados.

Cabe aclarar que el instrumento de encuesta no permite abordar la temtica del goce
efectivo de los derechos a la vida, la integridad, la seguridad y la libertad personal, dado
que en estos casos especficos debe medirse necesariamente con base en informacin
censal. Tampoco resulta adecuado el instrumento de encuesta para abordar la temtica
de la participacin, ya que para dicho fin la poblacin objetivo debera estar constituida
bsicamente por lderes de las organizaciones de poblacin desplazada. Estos temas son
abordados por la Comisin de Seguimiento mediante la tcnica de anlisis cualitativo
conocida como grupos focales o grupos ciudadanos de discusin.

El formulario de la poblacin desplazada est compuesto por once mdulos, a saber: a)
identificacin y control, b) verificacin de la situacin de desplazamiento, c) datos de la
vivienda, d) datos del hogar, e) datos del desplazamiento, f) caractersticas de las
personas del hogar, g) nutricin y salud, h) vacunacin y cuidado infantil, i) educacin,
j) capacitacin y actividad laboral y k) mujeres gestantes de 12 a 50 aos
11
.

El formulario consta de 160 preguntas, algunas de las cuales se formulan por hogar,
otras por grupo familiar y otras por persona
12
. En todos los casos, la persona encuestada
es el jefe del hogar y/o su cnyuge, y en casos excepcionales una persona idnea de 18
aos o ms miembro del hogar. Para las secciones con preguntas a nivel individual, la
informacin se toma preferiblemente directamente del miembro correspondiente,
siempre y cuando sea mayor de edad, o en su defecto, del jefe de hogar y/o su cnyuge.

11
En el informe temtico anexo se encuentran los objetivos de cada uno de los mdulos del formulario de
la poblacin desplazada RUPD.
12
El nmero de preguntas del formulario por mdulo se encuentra en el anexo temtico.
24

E. EL PROCESO DE DESARROLLO DE LA ENCUESTA

1. El Trabajo de Campo

El equipo de campo encargado del desarrollo de la encuesta estuvo conformado por 181
personas de las cuales 125 se desempearon como encuestadores, 32 como
supervisores, 6 como coordinadores regionales y 18 como crticos. Cada supervisor tuvo
a su cargo 4 encuestadores. El personal fue seleccionado a travs de un examen formal
efectuado luego del proceso de capacitacin.

Para el desarrollo del trabajo de campo se establecieron seis (6) centros de operaciones,
a saber: Medelln, Costa Sur, Costa Norte, Zona Centro, Cali y Bucaramanga y
veintitrs (23) rutas de operacin
13
. En cada centro se emple una estructura vertical,
conformada por un coordinador regional, supervisores, encuestadores y crticos de la
informacin
14
.

La organizacin del trabajo de campo garantiz rendimientos ptimos en el trabajo de
campo, particularmente la visita a todos los hogares desplazados seleccionados, la
realizacin efectiva de las entrevistas a las personas indicadas y la calidad de la
informacin obtenida.

Es importante anotar que los contactos con lderes u organizaciones que trabajan el tema
del desplazamiento en las zonas, garantizaron el acercamiento a las poblaciones.

La informacin fue recolectada en el perodo comprendido entre el 14 de noviembre y
el 5 de diciembre de 2007. La recoleccin se realiz de manera paralela en cada unidad
operativa hasta completar la cobertura total de los municipios objeto de estudio. Este
esquema garantiz el uso adecuado de los controles de la informacin, bsicamente los
relacionados con la revisin y verificacin, las revisitas y controles de cobertura y la
calidad de la informacin. Estos controles resultaron vitales para garantizar la calidad
final de la informacin recolectada y la cobertura total de la encuesta.

2. La Capacitacin

El proceso de capacitacin del personal involucrado en el desarrollo de la encuesta se
dividi en tres fases: la primera de ellas orientada a la seleccin y vinculacin del
personal de campo, la segunda hacia la seleccin y vinculacin de crticos y
codificadores, y la tercera a la correccin de inconsistencias.

El objetivo de la primera fase fue el de hacer la presentacin del proyecto y capacitar al
personal de campo para seleccionar encuestadores, supervisores y coordinadores
operativos, en todos y cada uno de los aspectos relacionados con los objetivos, aspectos
conceptuales y metodolgicos de la investigacin, as como en el contenido de la
encuesta y el correcto diligenciamiento del formulario en campo. Igualmente, cada

13
En el informe operativo se encuentra un cuadro que incluye las rutas establecidas en cada centro de
operacin.
14
Las funciones especficas de los encuestadores, supervisores y coordinadores pueden apreciarse en el
informe operativo.
25

coordinador replic en cada unidad regional el entrenamiento sobre los aspectos
conceptuales y metodolgicos de la encuesta a las personas a su cargo.

A lo largo del desarrollo de la encuesta se dio un proceso de retroalimentacin de
manera personalizada; el grupo de campo recibi diariamente refuerzos metodolgicos,
mediante los cuales se hacan aclaraciones adicionales sobre el manejo del cuestionario
y en casos especiales sobre situaciones particulares que presentaban algn grado de
complejidad.

La segunda fase tuvo por objeto adiestrar a los crticos y codificadores en la revisin,
estudio, anlisis, evaluacin y estudio de la informacin obtenida en campo y
consignada en el cuestionario, siendo su propsito validarla, as como tambin, asignar
correctamente los cdigos correspondientes a las variables investigadas para su
posterior sistematizacin.

Para la seleccin de los crticos codificadores se realizaron dos cursos de capacitacin
con una duracin de un da cada uno, al cual asistieron aquellas personas que
previamente haban participado en el curso de recoleccin y conceptos bsicos y fueron
seleccionados mediante la presentacin de un examen al finalizar el curso de
capacitacin.

En oficina la etapa de crtica y codificacin comenz dos semanas despus de iniciada
la toma de informacin en campo y fue realizada por 10 crticos codificadores y un
coordinador de crtica, durante cinco semanas.

Por ltimo, la tercera fase, para la cual se seleccion el personal con el mejor
desempeo en las labores de recoleccin codificacin y crtica de la informacin, se
orient a familiarizar al personal con los criterios de inconsistencia, la presentacin de
los listados de consistencia, la interpretacin de los errores detectados y la forma de
corregirlos.

3. Validacin de la Informacin

La Encuesta Nacional de Verificacin a los Derechos de la Poblacin Desplazada
incluida en el RUPD a partir de 1999, utiliz tres filtros de informacin, a saber: a):
revisin preliminar por parte del supervisor de la informacin entregada por el
encuestador en campo; b) revisin en Bogot por el personal designado por el CID de
la Universidad Nacional que clasificaba las encuestas segn su estado: completas,
incompletas, por verificar y por revisitar; y c) nueva verificacin de la informacin de
los formularios calificados como completos a fin de garantizar la consistencia y calidad
final de los datos recolectados.

El proceso de revisin y crtica se desarroll ordenadamente, pudindose as controlar
eficientemente el manejo de la informacin. Los filtros se ejecutaron rigurosamente y de
manera anloga en cada unidad Operativa.

26

4. Captura de la Informacin

La actividad de captura de la informacin se inici de acuerdo con el cronograma
establecido y se efectu en consonancia con los lineamientos de la encuesta. Su inicio
se dio a partir de la labor de crtica y anlisis de la informacin que realiz el supervisor
y de la aplicacin de los restantes filtros de informacin. Una vez finalizada esta etapa
se seleccion el material listo para grabacin.

Como resultado del proceso de grabacin de la informacin, se generaron las bases de
datos preliminares que permitieron establecer la consistencia y coherencia de los
resultados. La informacin fue ajustada teniendo en cuenta los parmetros y los valores
de consistencia diseados para la encuesta.

5. Asesora Tcnica en Campo

Esta fase fue desarrollada por personal del equipo tcnico del CID, mediante las visitas
a los grupos de trabajo en algunas de las ciudades. El principal objetivo fue brindar la
asesora correspondiente para la aplicacin correcta de los conceptos, acompaamiento
en campo a los encuestadores para corregir problemas en el diligenciamiento de los
formularios y efectuar reuniones para la aclaracin de dudas surgidas durante el proceso
operativo.

F. FORMULARIO DE LA POBLACIN DE REFERENCIA

El formulario de la poblacin de referencia, que contiene 122 preguntas es similar al
diseado para la poblacin desplazada. La diferencia fundamental entre los dos es que el
primero, por razones obvias, no contiene un mdulo de desplazamiento, adems de que
algunas de sus preguntas se han formulado de manera diferente para tener en cuenta que
los entrevistados no son personas que hayan sido sujetas a un evento de desplazamiento
forzado.

G. ACOMPAAMIENTO Y MONITOREO EXTERNO DE LA ENCUESTA

Ante la trascendencia de la tarea encargada a la Comisin de Seguimiento por la Corte
Constitucional, se decidi contar con una labor de acompaamiento y monitoreo
externo a las labores de recoleccin, captura y procesamiento de la informacin de la
ENV-2007. Para tal fin, se contrat a la firma Ipsos - Napolen Franco, de amplia
experiencia en el desarrollo y auditora de encuestas.

Como se describe en el Anexo VII, la conclusin general de la labor de
acompaamiento y monitoreo adelantada por Ipsos Napolen Franco es que el CID,
consciente de las implicaciones de los errores ajenos al muestreo, cuya ocurrencia puede
darse durante los procesos de recoleccin, captura y procesamiento, implement las
estrategias adecuadas para conseguir minimizarlos y, de esta manera, incrementar la
calidad de las estimaciones realizadas.

27

III. RASGOS CARACTERSTICOS DEL DESPLAZAMIENTO DE
LA POBLACIN INCLUIDA EN EL RUPD

A. NMERO DE DESPLAZAMIENTOS POR HOGAR

El 89,4% de los grupos familiares de la poblacin desplazada incluida en el RUPD ha
sido vctima de un desplazamiento forzado por la violencia, mientras que el 9,4% lo ha
sido hasta de dos desplazamientos y el 1,2 % restante por ms de dos desplazamientos
forzados. El nmero promedio de desplazamientos es de 1,2 por grupo familiar (Grfico
1).

Grfico 1. Distribucin porcentual de los grupos familiares incluidos en el RUPD,
segn nmero de desplazamientos sufridos

89,4%
9,4%
1,2%
1
2
3 y ms

Fuente: Encuesta Nacional de Verificacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada
Noviembre 2007. CID - U.N.

Estas cifras confirman los registros obtenidos en ejercicios realizados en aos
anteriores. Por ejemplo, segn la encuesta realizada en 2003 por el Centro Nacional de
Consultora, la poblacin entrevistada haba sufrido en promedio 1,1 desplazamientos
forzados
15
.

El hecho que los niveles de re-desplazamiento reportados en la ENV alcanzan al 10,4%
de los grupos familiares incluidos en el RUPD, delata una reiterada falla en el deber de
proteccin del Estado.

B. PERIODO DE DESPLAZAMIENTO

Como se observa en el Grfico 2, la distribucin anual del fenmeno del
desplazamiento forzoso indica que el mayor periodo de concentracin de este fenmeno
durante los ltimos trece aos fue el comprendido entre los aos 2000 y 2002, con el
47,8% de los grupos familiares incluidos en el RUPD desarraigados de su lugar de

15
Centro Nacional de Consultora (2003), Encuesta de Caracterizacin de la Poblacin Desplazada,
Informe de Resultados. Bogot, noviembre.

28

origen. El mayor porcentaje de la poblacin afectada por esta situacin se present en el
ao 2001 (16,3%), seguido por el 2002 (16,6%) y el 2000 (14,9%).

segn ao del primer o nico desplazamiento

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
0,4% 0,4%
2,1%
2,8%
7,0%
14,9%
16,3%
16,6%
8,0%
8,2%
10,9%
6,6%
5,9%

Fuente: Encuesta Nacional de Verificacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada Noviembre
2007. CID - U.N.

La trayectoria marcada por los resultados sobre el primer desplazamiento, es
coincidente con la registrada tanto en el Sistema Oficial de Informacin -SIPOD, como
por el alternativo desarrollado por CODHES (Grfico 3).

Grfico 3. Distribucin porcentual de los hogares por ao de desplazamiento, segn
los sistemas RUPD y CODHES

Fuente: SIPOD y CODHES.

El periodo 2000-2002 ha quedado consignado en los registros oficiales de
desplazamiento como el ms crtico en trminos de expulsin y recepcin de poblacin
vctima del desplazamiento forzado. Este periodo coincide con la fase decisiva de
expansin del proyecto paramilitar y la ruptura de los dilogos de paz con las FARC. Es
29

reconocido que la ocupacin territorial por parte de las fuerzas armadas ilegales gener
el xodo de miles de personas originarias de las zonas donde la influencia de dichos
actores armados era de conocimiento pblico.

C. REA DE EXPULSIN

El 54,2% de los grupos familiares incluidos en el RUPD ha sido expulsado de una zona
rural (vereda o campo), el 23,7 % de una cabecera municipal y el 21,0% de un centro
poblado (corregimiento, casero o inspeccin). En consecuencia, puede afirmarse que el
75,2% de estos grupos fue expulsado de las zonas rurales del pas, considerando
tambin a los grupos expulsados de un centro poblado (Grfico 4).

segn tipo de rea geogrfica del primer o nico desplazamiento

Cabecera
municipal
22,0%
Centro
poblado 23,7%
rea rural
54,2%


D. MODALIDAD DEL DESPLAZAMIENTO

Los resultados de la ENV-2007 permiten concluir que el 46,2% de los grupos familiares
incluidos en el RUPD se desplaz durante los ltimos trece aos de manera individual o
unifamiliar, mientras que el 25,7% lo hizo bajo la modalidad de desplazamiento grupal
(menos de 10 hogares) y el 28,1% restante de forma masiva (Grfico 5).

Una falla, al menos aparente, de los registros del SIPOD se encuentra en el hecho de
que no reportan desplazamientos bajo la modalidad grupal.
30

segn modalidad del primer o nico desplazamiento

Individual
46,2%
Grupal
25,7%
Masivo
28,1%


E. PRESUNTOS AUTORES DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO

Como puede verse en el Grfico 6, al indagar por los motivos que originaron el
desplazamiento, el 45,5% de los grupos familiares incluidos en el RUPD lo atribuye a la
recepcin de amenazas directas, el 17,0% a asesinatos, el 10,7% a combates, el 8,5% a
la presin causada por las amenazas indirectas, otro 8% a la perpetracin de masacres,
el 4,8% a reclutamientos forzosos y el 2,1% a otras causas.

segn el principal motivo del desplazamiento

45,5%
8,5%
17,0%
8,0%
0,3%
0,8% 0,6% 0,7%
0,1%
10,7%
0,8%
0,1% 0,2%
4,8%
2,1%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
A
m
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l
u
t
a
m
i
e
n
t
o

f
o
r
z
o
s
o
O
t
r
o


Al igual que los resultados de la ENV-2007, otros estudios adelantados en el pasado
catalogan a las amenazas como la causal ms frecuente del desplazamiento forzado en
31

el pas; pero a diferencia de ellos, la ENV encuentra que los asesinatos se constituyen en
la segunda causal de importancia y los combates en la tercera.

Es as como la Encuesta de Caracterizacin de la Poblacin Desplazada desarrollada en
2003 por el Centro Nacional de Consultora, obtuvo como resultado frente a la misma
pregunta, que el 39% de la poblacin entrevistada haba debido desplazarse con motivo
de las amenazas recibidas, el 23% por combates o enfrentamientos armados y el 18%
por causa de asesinatos. Por su parte, la Encuesta Nacional de Desplazamiento
(ENADE) realizada por la CODHES en el ao 2003, al indagar sobre el mismo asunto,
obtuvo como respuesta que el 47,5% de la poblacin encuestada atribuy su
desplazamiento a las amenazas, el 19,9% a los enfrentamientos armados y el 13% a los
asesinatos y masacres.

Ahora bien, a la pregunta a quin atribuye el primer desplazamiento?, el 37,0% de
los grupos familiares incluidos en el RUPD respondi que a los grupos paramilitares
(AUC), el 29,8% a las FARC, el 3,0% al ELN, el 1,6% a las bandas delincuenciales
emergentes, el 2,3% a combates entre grupos armados y el 1% a la Fuerza Pblica. Es
necesario recalcar que un porcentaje significativo de los grupos familiares (22,5%)
manifest no saber la respuesta o se neg a contestar la pregunta (Grfico 7).

segn el posible actor armado al que se atribuye el desplazamiento

37,0%
29,8%
3,0%
1,0% 1,6%
2,8% 2,3%
22,5%


Es importante resaltar la diferencia significativa existente entre los resultados de la
ENV-2007 y los del Sistema de Informacin sobre la Poblacin Desplazada -SIPOD
con corte a diciembre 31 de 2007. En efecto, mientras que de acuerdo con la primera los
grupos guerrilleros (FARC y ELN) y los grupos paramilitares son responsables del
34,8% y el 37,5% de los desplazamientos forzados, respectivamente, segn la
informacin del SIPOD este fenmeno es atribuible en el 25,0% de los casos a los
grupos guerrilleros y slo en el 11,3% de ellos a los grupos de autodefensa.

En primer lugar, es necesario indicar que en el Sistema de Informacin Oficial se ha
presentado una reduccin sustancial y paulatina de los registros que imputan la autora
del desplazamiento forzado a los grupos paramilitares, lo cual puede obedecer,
32

probablemente y entre otros factores, a las dificultades surgidas con motivo de los
procesos de declaracin e inscripcin en el registro, suscitadas con ocasin del proceso
de desmovilizacin de los grupos paramilitares y el acuerdo de cese de hostilidades
contra la poblacin civil, como ha sido denunciado por varias organizaciones,
organismos y entidades, algunas de las Unidades Territoriales (UT) de Accin Social
comenzaron a negar sistemticamente el registro de personas y hogares que en su
declaracin formal sealaban a los grupos paramilitares como los autores del
desplazamiento
16
.

De acuerdo con la situacin denunciada, las UT partan de la presuncin de que los
grupos paramilitares, habindose desmovilizado, no podan sealarse como autores de
desplazamiento.

F. INTENCIN DE RETORNO

Los resultados de la ENV-2007 reflejan bajos niveles de intencin de retorno o de
reubicacin por parte de los grupos familiares incluidos en el RUPD. En efecto, como
se aprecia en el Grfico 8, slo el 3,1% desea regresar a su sitio de origen, mientras que
el 76,4% desea permanecer en su lugar de asentamiento actual, el 6,7% reubicarse en
otro municipio y el 2,7% salir del pas. Cabe sealar que un porcentaje relativamente
elevado (11,2%) de los grupos en referencia an no cuenta con claridad sobre la
decisin que tomar en el futuro en esta materia.

segn la intencin de retorno, reubicacin o permanencia

3,1%
6,7%
2,7%
76,4%
11,2%
Retornar
Reubicarse en otro
municipio
Salir del pas
Permanecer en esa ciudad
No lo han definido an


Como se observa en el Grfico 9, los grupos familiares que prefieren abandonar su
lugar de asentamiento actual sealan como principales motivos de su decisin: la
inestabilidad econmica (53,3%), la inseguridad (15,6%), la preferencia por la
ubicacin anterior (6,9%), la ausencia de ayuda estatal (6,6%), motivos de orden
familiar (5,4%) y el hecho de sentirse discriminado (4,3%).

16
ACNUR, la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica, la Procuradura General de la Nacin y
varias organizaciones de poblacin desplazada, denunciaron estas circunstancias ante la Corte
Constitucional Colombiana en la audiencia de junio 29 de 2006, y ante el auditorio del Consejo Nacional
de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (CNAIPD) durante el segundo semestre del mismo ao.
33

segn la principal razn para no permanecer en el sitio de asentamiento actual

4,3%
15,6%
5,4%
6,6%
53,3%
6,9%
8,0%
Se siente discriminado
La ciudad es insegura
Motivo familiar
No ha obtenido ayuda
estatal
No han logrado estabilidad
econmica
Prefiere donde viva antes


Aquellos grupos familiares incluidos en el RUPD que no desean retornar a su lugar de
origen, explican su intencin en un 69,2% por el conocimiento o la creencia sobre la
persistencia de las causas del desplazamiento en sus lugares de origen, en un 16,4%
por la estabilizacin econmica alcanzada, en un 6,3% por las condiciones de vida
existentes en el lugar de origen, en un 2,2% por la ausencia de un lugar al cual llegar y
en un 2,3% por la falta de oportunidades de empleo (Grfico 10).

segn el principal impedimento de regreso a su lugar de origen

69,2%
6,3%
2,3%
2,2%
16,4%
3,5%
Cree o sabe que se mant ienen las
condiciones que causaron el
desplazamient o
Son malas las condiciones de vida
No hay oport unidades de empleo
No t iene a donde llegar
Logr estabilizarse en esta ciudad
Ot ra

2007. CID - U.N.
34

IV. CARACTERSTICAS SOCIODEMOGRFICAS DE LA
POBLACIN DESPLAZADA INCLUIDA EN EL RUPD

Con base en los resultados obtenidos de la ENV-2007, en este captulo se presenta una
caracterizacin de los hogares y personas en situacin de desplazamiento incluidos en el
RUPD, la cual contempla los aspectos de: tamao promedio, composicin, tipo de
jefatura, estructura de la poblacin por sexo y edad, factores de vulnerabilidad (mujeres
en embarazo, pertenencia a minoras tnicas, discapacidad), tasa de analfabetismo, aos
de escolaridad, y tasa de dependencia econmica.

Como punto de referencia y contraste de los datos presentados para la poblacin
desplazada incluida en el RUPD, se incluirn tambin los indicadores de carcter
nacional disponibles, segn la informacin recolectada en el Censo de Poblacin 2005.

A. TAMAO PROMEDIO DE LOS HOGARES

Como se mencion en el Captulo II, la ENV-2007 utiliza la definicin tradicional de
hogar, a saber: persona o grupo de personas, parientes o no, que ocupan la totalidad o
parte de una vivienda; atienden necesidades bsicas con cargo a un presupuesto comn
y generalmente comparten las comidas. Igualmente, se define como hogar desplazado
incluido en el RUPD aquel conformado al menos por una (1) persona desplazada que
hubiera sido incluida en el RUPD despus de 1998.

De acuerdo con estas definiciones, los hogares encuestados pueden estar conformados
en su totalidad por una o ms personas desplazadas, o estar conformados en parte por
personas desplazadas y en parte por personas no desplazadas. A su vez, pueden
presentarse casos en los que todas las personas desplazadas estn incluidas en el RUPD,
as como casos en los que no todas lo estn.

Como se aprecia en el Cuadro 1, los hogares desplazados incluidos en el RUPD se
conforman en promedio por 5,1 personas. Esta proporcin dista del promedio nacional
para el total de poblacin colombiana, que segn el Censo General 2005 es de 3,9.

Se observa igualmente que un 85% de las personas que habitan cada hogar considerado
como incluido en el RUPD (4,3 personas) son desplazadas y estn incluidas en el
RUPD, que un 4% (0,2 personas) tambin son desplazadas pero no estn incluidas en
dicho registro, y que un 11% (0,6 personas) no son desplazadas.

Cuadro 1. Promedio de personas en los hogares desplazados

Situacin respecto al desplazamiento
Total
Nacional
Personas desplazadas incluidas en el RUPD
4,3
Personas desplazadas no incluidas en el RUPD
0,2
Personas no desplazadas
0,6
Total de personas por hogar
5,1
Fuente: Encuesta Nacional de Verificacin de los Derechos de la Poblacin
Desplazada Noviembre 2007. CID - U.N.
35

As mismo, se debe destacar que en promedio los hogares estn conformados por 1,05
grupos familiares incluidos en el RUPD, cada uno de los cuales tiene en promedio 4,1
personas desplazadas incluidas en el registro.

B. COMPOSICIN DE LOS HOGARES

Conocer las relaciones de parentesco ms comunes dentro de estos hogares permite
avanzar hacia un primer acercamiento a sus dinmicas familiares, que de acuerdo con
varios estudios desarrollados en el pasado, resultan ser distintas a las del resto de
hogares colombianos, debido a la reconfiguracin familiar que implica el
desplazamiento en la mayora de los casos.

As, se encuentra que la mayora de las personas desplazadas incluidas en el RUPD son
hijos del jefe/a de hogar (54,2%), en segundo lugar se ubican los propios jefes/as
(21,3%) seguidos de sus cnyuges (13,0%). Sobresale adems la presencia de nietos/as
(5,8%) y de sobrinos/as (1,1%) (Cuadro 2).

Cuadro 2. Distribucin porcentual de la poblacin desplazada incluida en el RUPD,
por sexo y segn parentesco con el jefe del hogar

Sexo
Parentesco con el jefe del hogar
Total
Nacional
Hombres Mujeres
Jefe/a del hogar
21,3 21,3 17,8
Cnyuge o compaero/a
13,0 13,0 20,2
Hijo/a, hijastro/a
54,2 54,2 50,2
Yerno, nuera
0,8 0,8 0,9
Nieto/a
5,8 5,8 5,4
Padre, Madre o Suegro/a
1,6 1,6 2,0
Hermano/a, Hermanastro/a
1,0 1,0 1,1
Sobrino/a
1,1 1,1 1,0
Otro pariente
1,0 1,0 0,9
Otro no pariente
0,4 0,4 0,4
2007. CID - U.N.

Como se observa en el Grfico 11, la mayor diferencia entre la distribucin segn
parentesco de la poblacin desplazada incluida en el RUPD respecto a la poblacin total
del pas, radica en una mayor presencia de hijos/as en la primera (54,2% vs. 41,8%), en
contrate con una menor proporcin de jefes/as de hogar y cnyuges (34,3% vs. 41,5%).

En este sentido, resulta lgico afirmar que el mayor nmero promedio de personas
detectado en los hogares desplazados incluidos en el RUPD frente al registrado en los
hogares en todo el pas, se explica principalmente por una mayor presencia de hijos/as
en los primeros, que, como se ver adelante, implica tambin una mayor presencia de
menores de edad en los hogares desplazados y, por ende, una tasa de dependencia
econmica mayor.

36

Grfico 11. Distribucin porcentual de la poblacin segn parentesco con el jefe del
hogar: poblacin desplazada incluida en el RUPD vs. poblacin total

25.7
15.9
41.8
1.1
6.4
1.4 1.7
3.2 2.8
21.3
13.0
54.2
0.8
5.8
1.6
1.0
2.0
0.4
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
J
e
f
e
(
a
)
d
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l
h
o
g
a
r
C
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n
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e
O
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o
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a
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e
n
t
e
Poblacin total
Poblacin desplazada

Fuente: (1) Para la poblacin desplazada los datos son tomados de la Encuesta Nacional de Verificacin de los
Derechos de la Poblacin Desplazada Noviembre 2007. CID - U.N. (2) Para la poblacin total los datos son tomados
del Censo General 2005. DANE

Cabe sealar que cuando se calcula la distribucin incluyendo a todos los miembros del
hogar, es decir, tanto a los desplazados incluidos en el RUPD como a los no incluidos y
los no desplazados, se observa una menor participacin porcentual de jefes/as de hogar
y de hijos/as respecto a la reportada exclusivamente para la poblacin incluida en el
RUPD. En contraste, se observa un mayor porcentaje de nietos/as y de yernos o nueras
(Cuadro 3).

Cuadro 3. Distribucin porcentual de las personas del hogar, por situacin respecto al
desplazamiento y segn parentesco con el jefe del hogar

Miembros del hogar
Incluidos
en el
RUPD
Todas las
personas
Jefe/a del hogar
21,3 19,7
Cnyuge o compaero/a
13,0 12,6
Hijo/a, hijastro/a
54,2 51,6
Yerno, nuera
0,8 1,4
Nieto/a
5,8 7,9
Padre, Madre o Suegro/a
1,6 1,8
Hermano/a, Hermanastro/a
1,0 1,2
Sobrino/a
1,1 1,5
Otro pariente
1,0 1,4
Otro no pariente
0,4 0,9

37

C. JEFATURA DEL HOGAR

El 91,7% de los hogares desplazados incluidos en el RUPD cuentan con jefatura de una
persona desplazada incluida en el RUPD
17
. De estos, el 54,8% registra jefatura
masculina, y el 45,2% restante es de jefatura femenina.

Del mismo modo, al examinar los datos se encuentra que en los hogares incluidos en el
RUPD con jefatura masculina, el 6,5% es jefatura nica (sin cnyuge), en tanto que en
los de jefatura femenina esta situacin se presenta mayoritariamente hasta en un 78,8%
de los casos. La jefatura femenina nica guarda una asociacin directa y significativa
con otras manifestaciones de desventaja social, y se constituye por tanto en un factor
notablemente incidente en la precarizacin de las condiciones de vida de la poblacin en
situacin de desplazamiento.

D. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR SEXO Y EDAD

Del total de la poblacin desplazada incluida en el RUPD, el 54,0% son mujeres y el
46,0% hombres, lo que acenta el nivel mayoritario de las mujeres en comparacin con
la distribucin promedio de la poblacin colombiana: 51,2% son mujeres y el 48,8%
hombres.

Paralelamente, como se aprecia en el Cuadro 4, la edad promedio de las personas en
situacin de desplazamiento incluidas en el RUPD es 23,2 aos: para mujeres es 23,7 y
para hombres 22,7 aos.

Al analizar la edad promedio de la poblacin desplazada segn su parentesco con el jefe
del hogar, se observa que los hogares desplazados estn conformados en su mayora por
un jefe/a y su cnyuge ambos con edades relativamente altas (un promedio aproximado
de 40 aos), y por otros miembros (principalmente hijos/as) mayoritariamente menores
de edad (14 aos, en promedio), quienes, a su vez, representan la mayor proporcin de
la poblacin, segn se seal anteriormente.

Cuadro 4. Edad promedio de las personas desplazadas incluidas en el RUPD, por sexo
y segn parentesco con el jefe de hogar

Sexo
Total
Nacional
Hombres Mujeres
Jefe /a del hogar
42,0 42,8 41,1
(cve %)
0,4 0,3 0,4
Cnyuge o compaero/a
37,5 42,7 36,6
(cve %)
0,5 0,9 0,4
Otros
14,1 13,7 14,4
(cve %)
0,5 0,3 0,9
Total
23,2 22,7 23,7
(cve %)
0,3 0,5 0,2
2007. CID - U.N.

17
La jefatura se determina por auto-reconocimiento de los integrantes del hogar.
38

En relacin con la distribucin por rangos de edad de la poblacin (Cuadro 5), se
encuentra que el grupo etreo con mayor concentracin est entre los 5 a los 14 aos de
edad, al abarcar el 31,8% de la poblacin desplazada, casi igual a la proporcin de
personas entre los 25 y los 59 aos de edad, equivalente al 33,2%, lo que contrasta con
la situacin observada para toda la poblacin colombiana (20,8% y 42,0% para cada
grupo, respectivamente).

Se distingue, adems, la amplia presencia jvenes entre los 15 y 19 aos de edad
(13,4%) y la baja proporcin de mayores de 60 aos (4,2%), en comparacin con lo
presentado para toda la poblacin colombiana (9,5% para el primer grupo y 9,0% para
el segundo).

As, se puede afirmar que la mayora de la poblacin desplazada incluida en el RUPD
(62,6%) se encuentra por debajo de los veinticinco (25) aos de edad, siendo
aproximadamente el 54,3% menor de los 20 aos. En contraste, la poblacin total
colombiana por debajo de los 25 aos de edad es poco menos de la mitad (49,0%), y el
40,2% tiene menos de 20 aos de edad.

Cuadro 5. Estructura de la poblacin segn grupos de edad: poblacin desplazada
incluida en el RUPD vs. poblacin total colombiana

Aos cumplidos
Poblacin
Desplazada
Poblacin
Total
Colombiana
0 a 4
9,1 9,9
5 a 9
14,5 10,4
10 a 14
17,3 10,5
15 a 19
13,4 9,5
20 a 24
8,4 8,8
25 a 29
6,5 7,9
30 a 34
6,0 7,0
35 a 39
6,8 7,0
40 a 44
4,9 6,6
45 a 49
3,7 5,5
50 a 54
3,2 4,4
55 a 59
2,1 3,5
60 a 64
1,5 2,7
65 a 69
0,9 2,2
70 a 74
0,9 1,7
75 a 79
0,6 1,2
80 o ms
0,4 1,2
Fuente: (1) Para la poblacin desplazada los datos son tomados de la Encuesta Nacional de
Verificacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada Noviembre 2007. CID - U.N. (2) Para la
poblacin total los datos son tomados del Censo General 2005. DANE

En general, la estructura de edad desagregada por sexo presenta discrepancias en el caso
de la poblacin desplazada incluida en el RUPD en los rangos de edad entre los 0 y los
19 aos, al ser mucho mayor la proporcin de hombres que de mujeres en cada grupo
quinquenal. Sin embargo, la participacin femenina es mayoritaria en el rango entre los
25 y los 49 de edad (Grfico 12).

39

En relacin con este punto, es de resaltar la diferencia observada entre las distribuciones
etreas de la poblacin desplazada incluida en el RUPD y la poblacin total del pas,
especialmente en los rangos de 5 a 19 aos de edad, tanto para hombres como para
mujeres, siendo mucho ms pronunciada en el caso de los hombres desplazados
incluidos en el RUPD (47,5%) que en la poblacin total del pas (31,4%). Esto resalta la
elevada participacin del nmero de nios/as y jvenes en la poblacin desplazada.

Grfico 12. Distribucin porcentual de la poblacin por sexo y segn grupos
quinquenales de edad: poblacin desplazada incluida en el RUPD vs. poblacin total

0 a 4
5 a 9
10 a 14
15 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
70 a 74
75 a 79
80 o ms
0.18 0.15 0.12 0.09 0.06 0.03 0.00 0.03 0.06 0.09 0.12 0.15 0.18
Colombia Censo 2005
Mujeres
Hombres
0 a 4
5 a 9
10a14
15 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
70 a 74
75 a 79
80 o ms
0.18 0.15 0.12 0.09 0.06 0.03 0.00 0.03 0.06 0.09 0.12 0.15 0.18
PoblacinDesplazada Colombia ENV-07
Mujeres
Hombres

Fuente: (1) Para la poblacin desplazada los datos son tomados de la Encuesta Nacional de Verificacin de los Derechos de la
Poblacin Desplazada Noviembre 2007. CID - U.N. (2) Para la poblacin total los datos son tomados del Censo General 2005.
DANE

Ahora bien, al considerar la distribucin de todos los miembros del hogar,
independientemente de su situacin respecto al desplazamiento, se encuentra que
aumenta la participacin del grupo de 0 a 4 aos de edad respecto a la detectada
exclusivamente para la poblacin incluida en el RUPD (del 9,1% pasa al 12,5%), lo que
acenta la elevada participacin de los nios y nias en los hogares desplazados
incluidos en el RUPD.

De otra parte, la situacin encontrada podra sugerir que los nios/as que van naciendo
en los hogares desplazados no estn siendo incluidos en su totalidad en los respectivos
registros RUPD, como lo permite la Ley, lo cual podra afectar su vinculacin a los
programas y subsidios estatales para la poblacin desplazada.

E. FACTORES DE VULNERABILIDAD

El Estado colombiano a travs de sus normas constitucionales y de la ratificacin de
mltiples tratados y convenios internacionales, otorga una proteccin especial a ciertos
sujetos en razn de sus condiciones de privacin econmica, sus capacidades fsicas y
mentales, o la discriminacin histrica que han sufrido. En esta seccin se intenta
indagar sobre el grado de vulnerabilidad de los hogares en condicin de desplazamiento,
incluidos en el RUPD, adicional a la vulnerabilidad generada por la situacin a la que se
han visto forzados por motivo del conflicto armado.

40

1. Mujeres en Embarazo

Dentro de la poblacin femenina desplazada incluida en el RUPD, 4,3 de cada 100
mujeres entre los 12 y los 50 aos de edad se encontraba en estado de embarazo en el
momento de la encuesta. Este resultado es similar a lo observado a nivel nacional, dado
que segn la Encuesta de Demografa y Salud 2005 de Profamilia, 4,2 de cada 100 entre
los 15 y 49 aos de edad se encontraba en embarazo. Sin embargo, el dato de Profamilia
no incluye a las mujeres entre 12 y 14 aos de edad ni tampoco a las mayores de 50
aos, en quienes la incidencia de embarazos es usualmente menor que para el resto de
grupos etreos, razn por la cual es lgico afirmar que la diferencia en la presencia de
embarazos entre la poblacin desplazada incluida en el RUPD y la poblacin
colombiana es an mayor a la mencionada.

Adicionalmente, para la poblacin femenina desplazada incluida en el RUPD en edad
frtil, se evidencia que cerca de 10 de cada 100 se encuentra o ha estado en embarazo en
el ltimo ao. Al analizar la incidencia de mujeres embarazadas por grupos de edad, se
encuentra que el mayor impacto se presenta en el rango de los 18 a los 24 aos de edad,
pues 19 de cada 100 mujeres en dicho grupo etreo estuvo en embarazo durante el
ltimo ao. Igualmente, es de llamar la atencin a la grave incidencia sobre el grupo de
adolescentes (12 a 17 aos de edad), ya que aproximadamente 5 de cada 10 de estas
mujeres se encuentra o estuvo en embarazo en el ltimo ao (Cuadro 6).

Como se anot, los hogares desplazados presentan actualmente una alta proporcin de
menores de edad, situacin que se acrecentar de mantenerse lo observado en materia de
embarazos, aumentando a su vez la vulnerabilidad de los hogares.

Cuadro 6. Porcentaje de las mujeres desplazadas en edad frtil (12 a 50 aos)
incluidas en el RUPD, por grupos de edad y segn embarazos en el ltimo ao

Aos cumplidos
Situacin presentada
Total
Nacional
12 a 17 18 a 24 25 a 29 30 o ms
Estuvo en embarazo en el ltimo ao, pero ya no
5,4 2,8 10,3 10,8 3,2
(cve %)
2,7 8,0 4,8 4,2 6,5
Actualmente est en embarazo
4,3 2,4 8,7 7,0 2,7
(cve %)
2,2 5,2 4,4 6,4 4,6
Subtotal embarazadas en el ltimo ao
9,8 5,2 19,0 17,8 5,9
(cve %)
2,2 5,7 4,4 3,0 3,7
No estuvo en embarazo en el ltimo ao
90,2 94,8 81,0 82,2 94,1
(cve %)
0,2 0,3 1,0 0,6 0,2
Fuente: Encuesta Nacional de Verificacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada Noviembre 2007. CID - U.N.

2. Pertenencia a una Minora tnica

El 25,1% de la poblacin desplazada se auto-reconoce como perteneciente a una
minora tnica. Especficamente, un 3,7% asegura considerarse indgena, un 21,2%
negro o afrocolombiano, y el 0,2% restante a otras minoras tnicas.

Se presenta una clara diferencia con la pertenencia tnica registrada para el total de la
poblacin colombiana por el Censo 2005, ya que la proporcin de la poblacin indgena
41

es del 3,4% (una octava parte de la de la poblacin RUPD) y del 7,2% para el caso de
la poblacin negra y afrocolombiana (la tercera parte de la de la poblacin RUPD). Esto
lleva a afirmar que estas poblaciones han sido quizs las ms afectadas en trminos de
la proporcin de personas (en el total respectivo) que han sufrido desplazamiento
forzado interno.

Cuadro 7. Porcentaje de las personas desplazadas incluidas en el RUPD, por sexo y
segn grupo tnico

Sexo
Grupo tnico
Total
Nacional
Hombres Mujeres
Afrocolombianos
21,2 20,4 21,9
(cve %)
7,4 8,8 7,7
Indgenas
3,7 3,8 3,7
(cve %)
11,7 11,2 12,7
Gitanos (ROM)
0,0* 0,0* 0,0*
(cve %)
41,8 47,4 35,6
Raizales del Archipilago
0,0 0,0* 0,0*
(cve %)
14,0 29,4 19,4
Palenqueros
0,1* 0,1* 0,1*
(cve %)
17,8 17,3 19,2
Alguno de los anteriores
25,1 24,4 25,7
(cve %)
5,5 6,4 5,8
Ninguno de los anteriores
74,9 75,6 74,3
(cve %)
1,8 2,1 2,0
Fuente: Encuesta Nacional de Verificacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada Noviembre 2007.
CID - U.N. * Cifras a usar con la debida precaucin dado que su coeficiente de variacin es mayor al 15%.

De nuevo, se vislumbra una caracterstica que incide fuertemente sobre el nivel de
vulnerabilidad del hogar desplazado en el pas. PMA (2006)
18
lo expone claramente:

Considerando que la poblacin indgena y negra tiene una ms estrecha relacin con
el territorio en cuanto ste determina en buena parte su visin cultural y el desarrollo
de su propia identidad, es posible afirmar que los HD [Hogares Desplazados]
presentan un mayor nivel de vulnerabilidad en tanto estn integrados por una alta
proporcin de grupos tnicos con tradiciones propias en lo que, como se sabe, el
desarraigo que causa el desplazamiento afecta de manera integral su proyecto de
vida.

3. Miembros del Hogar con Discapacidades

Un 17,5% de los hogares en situacin de desplazamiento incluidos en el RUPD presenta
algn miembro que sufre una discapacidad fsica o mental. Adicionalmente, dentro de
este grupo de hogares el 18,3% aduce la discapacidad a causas relacionadas con el
conflicto armado y el 81,7% a otras causas (de nacimiento, accidente de trnsito,
domstico o laboral u otras) (Cuadro 8).

18
PMA, Bienestar Familiar y GTZ (2006), Anlisis de la vulnerabilidad alimentaria de hogares
desplazados y no desplazados: un estudio de caso en Bogot, D.C. Bogot, 2006.
42

Cuadro 8. Porcentaje de los grupos familiares (registros) incluidos en el RUPD, por
tiempo de desplazamiento y segn presencia de al menos 1 persona con alguna
discapacidad fsica o mental y segn causas

Causas de discapacidad
Total
Nacional
Con al menos un discapacitado por conflicto armado
3,2*
(cve %)
16,1
Con al menos un discapacitado de nacimiento
5,8
(cve %)
6,3
0,6
Con al menos un discapacitado por accidente de trnsito

(cve %)
7,0
3,2 Con al menos un discapacitado por accidente domstico,
laboral, etc.

(cve %)
10,3
4,9
Con al menos un discapacitado por alguna otra causa

(cve %)
7,8
Con al menos un discapacitado
17,5
(cve %)
5,4
Ninguna persona con discapacidad
82,4
(cve %)
1,2
Desplazada Noviembre 2007. CID - U.N. * Cifras a usar con la debida precaucin
dado que su coeficiente de variacin es mayor al 15%.

A manera de ilustracin conviene mencionar que la incidencia de limitaciones
permanentes es de 6,3% para la poblacin colombiana. De este modo, el hogar
desplazado se enfrenta a otra condicin desfavorable ms, que aumenta su nivel de
vulnerabilidad al afectar diversos factores, tal como lo expone PMA (2006):

La presencia de personas con discapacidad es un factor de riesgo para la inseguridad
alimentaria en la medida en que este grupo poblacional enfrenta mayores barreras
para acceder al empleo, a la educacin y, entre otros aspectos, demanda recursos para
atencin en salud. En los casos en que las personas con discapacidad son los jefes de
hogar el riesgo a la inseguridad alimentaria puede aumentar en la medida en que los
jefes de hogar con discapacidad enfrentan mayores barreras sociales para asegurase,
por sus propios medios, su alimento y el de sus familias.

F. TASA DE ANALFABETISMO Y AOS DE ESCOLARIDAD

En relacin con el analfabetismo, el 13,9% de la poblacin desplazada incluida en el
RUPD mayor de 15 aos de edad no sabe leer ni escribir. Esto implica una clara
desventaja frente al resto de la poblacin colombiana si se tiene en cuenta que en el pas
el 7,1% de la poblacin mayor de 15 aos de edad adolece tal desventaja
19
(Cuadro 9).

19
DANE. Censo General 2005. Colombia.
43

Cuadro 9. Tasa de analfabetismo de las personas desplazadas incluidas en el RUPD
mayores de 15 aos, por sexo y segn parentesco con el jefe de hogar

Sexo
Total
Nacional
Hombres Mujeres
Jefe (a) del hogar
17,1 17,2 17,0
(cve %)
2,4 3,9 3,2
Cnyuge o compaero(a)
16,6 23,4 15,3
(cve %)
1,6 5,2 1,6
Otros
9,6 9,8 9,5
(cve %)
4,0 4,7 3,7
Total
13,9 14,2 13,6
(cve %)
2,6 4,1 2,7
2007. CID - U.N.

La anterior situacin resulta agravada al constatar los bajos niveles educativos de las
personas desplazadas incluidas en el RUPD, que no superan los 4 aos de escolaridad.
Con el agravante de que no se observan diferencias entre los aos de escolaridad de los
jefes de hogar y sus cnyuges, con edades promedio de alrededor de los 40 aos, y los
del resto de los miembros del hogar, con edad promedio de 14 aos (Cuadro 10).

Cuadro 10. Aos promedio de escolaridad de las personas desplazadas incluidas en el
RUPD, por sexo y segn parentesco con el jefe de hogar

Sexo
Total
Nacional
Hombres Mujeres
Jefe /a del hogar
4,1 4,1 4,1
(cve %)
0,7 1,2 1,6
Cnyuge o compaero/a
4,1 3,5 4,2
(cve %)
0,7 1,5 0,7
Otros
3,9 3,8 4,1
(cve %)
0,9 0,8 1,1
Total
4,0 3,9 4,1
(cve %)
0,7 0,7 0,7
2007. CID - U.N.

G. TASA DE DEPENDENCIA ECNOMICA

La elevada presencia de nios/as y jvenes en los hogares desplazados incluidos en el
RUPD redunda en una mayor carga econmica para la poblacin en edad de trabajar (12
aos de edad o ms) que se encuentra ocupada. En efecto, como se aprecia en el Cuadro
11, se observa que la tasa de dependencia econmica (relacin entre la poblacin total y
la poblacin en edad de trabajar que se encuentra ocupada) es equivalente a 3,3 en
promedio para los hogares desplazados incluidos en el RUPD, la cual denota la
vulnerabilidad de los mismos, toda vez que se considera que un hogar con una tasa igual
o superior a 3 presenta una alta dependencia econmica.

44

Cuadro 11. Tasa de dependencia econmica de los hogares desplazados incluidos en
el RUPD, por tiempo de desplazamiento

Ao de desplazamiento
Indicador
Total
Nacional

2006 y
2007
2004 y
2005
2002 y
2003
2001 y
antes
Tasa de dependencia econmica
3.3 3.6 3.3 3.1 3.3
(cve %)
2.9 3.6 3.6 4.0 2.2
2007. CID - U.N.
45

SEGUNDA PARTE
OBSERVANCIA DE LOS DERECHOS DE LA
POBLACIN DESPLAZADA INCLUIDA EN EL RUPD

46

I. DERECHO A LA ATENCIN HUMANITARIA DE
EMERGENCIA

A. ANTECEDENTES

De acuerdo con el Decreto 250 de 2005 la Atencin Humanitaria de Emergencia (AHE)
comprende el conjunto de acciones encaminadas a socorrer, asistir y proteger a la
poblacin desplazada en el momento inmediatamente posterior al evento de
desplazamiento y a atender sus necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de
abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica, transporte de
emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas. As mismo, el Decreto
2569 de 2000 establece que los desplazados, por el hecho de presentar su declaracin
ante el Ministerio Pblico dentro del trmino correspondiente, tendrn derecho a recibir
atencin humanitaria de manera inmediata, en los trminos prescritos por la Ley 387 de
1997.

Como se describe en el Anexo I, frente a los indicadores discutidos por la Corte en el
Auto 109 de 2007 para evaluar el goce efectivo del derecho a la atencin humanitaria de
la poblacin desplazada, la Comisin de Seguimiento seal, en primer lugar, que no se
presentaba un conjunto especfico de indicadores para evaluar la atencin humanitaria,
pese a que se trataba de evaluar no slo un derecho sino tambin una importante etapa
de la atencin; y, en segundo lugar, que los indicadores propuestos por el Gobierno
Nacional resultaban insuficientes e inadecuados para evaluar el derecho a la Atencin
Humanitaria.

Dicha consideracin fue sustentada en las siguientes razones: a) porque en ambos casos,
y desde la perspectiva del marco normativo internacional, los indicadores no permiten
advertir si la atencin humanitaria proporcionada se entreg de manera parcial o
completa
20
, y b) porque no permiten medir si la provisin de ayuda ofrecida atendi los
criterios de calidad, proporcionalidad y oportunidad, cuyo examen permite prever el
impacto de la atencin en trminos de la vulnerabilidad y de la desestructuracin
socioeconmica de las familias
21
.

Si bien es importante sealar que la medicin desagregada propuesta por el gobierno en
noviembre 30 de 2007, representa un importante avance en trminos de la evaluacin

20
De acuerdo con las normas mnimas definidas en el marco operativo del Proyecto Esfera, del que a su
vez se derivan las normas de Derecho Internacional Humanitario y de Derechos Humanos ratificadas por
Colombia, existen cinco campos principales de la ayuda humanitaria respecto de los cuales las personas
afectadas por los desastres (ya sea originados en catstrofes naturales o conflictos armados) tienen
derecho a esperar la satisfaccin de unos niveles mnimos. Dichos campos son: el abastecimiento de agua
y el saneamiento, la nutricin y la ayuda alimentaria, el refugio y el asentamiento (albergues y
alojamiento bsico), y los servicios de salud.
21
Entre los factores que profundizan las vulnerabilidades en las situaciones de crisis social y humanitaria
como la generada por el desplazamiento forzado, se encuentra la falta de oportunidad, calidad y
pertinencia en la atencin. En efecto, la provisin tarda, inoportuna, deficiente e inadecuada de la
asistencia humanitaria demarca retrocesos en el proceso de restablecimiento, as como la generacin de
dependencia, con graves consecuencias para las personas, familias y comunidades desplazadas, en la
medida en que se ven abocadas a utilizar y consumir de manera primordial los exiguos recursos
materiales y sociales con los que pudieran contar, extinguiendo sus reservas bsicas y quedando
totalmente dependientes de la ayuda.
47

del goce efectivo del derecho a la Atencin Humanitaria, es necesario hacer anlisis
integrales por grupo familiar, con base en interacciones entre los diferentes
componentes (del derecho).

B. GRADO DE REALIZACIN DEL DERECHO A LA ATENCIN
INMEDIATA Y A LA AYUDA HUMANITARIA DE EMERGENCIA

Con las anteriores consideraciones la Comisin de Seguimiento incorpor a la ENV la
valoracin de aspectos constitutivos del ncleo bsico del derecho a la atencin
humanitaria, entre ellos: la recepcin de ayuda inmediata y de ayuda humanitaria de
emergencia, componente por componente, de acuerdo con el marco internacional de
derechos vigente y segn el carcter reparativo de la ayuda recibida.

Como se aprecia en el Cuadro 12, de acuerdo con la ENV-2007 el 80,7% de los grupos
familiares incluidos en el RUPD no recibi ayuda inmediata. Slo el 0,2% de los grupos
familiares se benefici de todos los componentes mnimos correspondientes a dicha
ayuda, segn la normativa internacional (a saber: albergue temporal, alimentacin, agua
potables, vestuario, atencin mdica de urgencia), mientras que el 17,9% cont con
ayudas en al menos uno de estos componentes.

El 17,1% de los grupos familiares incluidos en el RUPD recibi alimentacin, el 3,5%
valoracin y atencin mdica de urgencia o medicinas, el 2,7% albergue temporal, el
1,6% agua potable y el 0,7% vestuario.

Si se analiza la informacin de acuerdo con el tiempo transcurrido desde el momento en
que se vieron forzados a desplazarse, se encuentra que el porcentaje de los grupos
familiares que no recibi ayuda inmediata disminuy del 82,3% para aquellos que se
desplazaron en los aos 2004 y 2005 al 78,9% para los que lo hicieron en los aos 2006
y 2007. Al detallar la informacin a nivel de cada componente de la ayuda, se observa
una tendencia al alza entre los aos 2004-2005 y 2006-2007 en la concesin de ayudas
para alimentacin (al pasar del 15,6% al 18,1%) y valoracin y atencin mdica de
urgencia o medicinas (del 2,6% al 4,6%), aunque la contraria en la provisin de
albergue temporal (del 2,4% al 1,6%).

48

tiempo de desplazamiento y segn la atencin inmediata recibida despus del
desplazamiento (primera semana)

Tipo de ayuda recibida
Total
Nacional

2006 y
2007
2004 y
2005
2002 y
2003
2001 y
antes
Albergue temporal
2,7 1,6 2,4 3,8 2,5
(cve %)
5,6 9,1 6,3 7,0 6,6
3,5 4,6 2,6 3,9 3,3 Valoracin y atencin mdica de urgencia
o medicinas

(cve %)
4,0 7,9 8,7 5,8 5,5
Alimentacin
17,1 18,1 15,6 19,1 16,3
(cve %)
3,4 4,3 6,4 3,6 3,5
Agua potable
1,6 1,4 1,4 1,8 1,7
(cve %)
6,2 10,7 9,5 6,8 8,0
Vestuario
0,7 0,7 0,4* 0,6 1,0
(cve %)
6,0 12,8 15,7 11,8 6,9
17,9 19,0 16,6 19,5 17,3
(cve %)
3,7 4,3 6,4 3,6 4,1
Todos los anteriores
0,2 0,0* 0,1* 0,2 0,2
(cve %)
8,7 38,6 31,0 14,0 10,3
82,1 81,0 83,4 80,5 82,7
(cve %)
0,8 1,0 1,3 0,9 0,8
Alguna otra ayuda
12,3 13,3 13,0 13,8 10,9
(cve %)
3,8 5,8 5,3 3,6 4,5
No recibi atencin inmediata
80,7 78,9 82,3 79,2 81,3
(cve %)
0,9 1,4 1,3 0,8 1,0
NS/NR si recibi atencin inmediata
0,7 0,9* 0,3 1,1 0,6
(cve %)
5,3 32,0 12,6 11,0 7,9
* Cifras a usar con la debida precaucin dado que su coeficiente de variacin es mayor al 15%.

En relacin con la atencin humanitaria de emergencia las coberturas tienden a ser ms
altas. En efecto, de acuerdo con el Cuadro 13, slo el 38,5% de los grupos familiares
incluidos en el RUPD no recibi ayuda humanitaria de emergencia, mientras que el
60,5% se benefici de al menos uno de los componentes de la misma (es decir, algunos
de los siguientes componentes: auxilio para arriendo, afiliacin a salud, cupo escolar,
mercados o bonos alimentarios, agua potable o capacitacin), aunque prcticamente
ningn grupo familiar ha logrado acceder de manera integral a ayuda humanitaria de
emergencia (estos es, a todos y cada uno de los componentes). El 57,1% ha recibido
mercados o bonos alimentarios, el 30,1% auxilio para arrendamiento, el 9,6% ha sido
afiliado a algn rgimen de seguridad social en salud, el 6,2% se ha beneficiado con
cupos escolares, el 5,6% con capacitacin o vinculacin a proyectos productivos y un
1,8% con agua potable.

Es conveniente sealar la existencia de un retroceso en la concesin de ayuda
humanitaria de emergencia debido a que el porcentaje de los grupos familiares que han
carecido de esta ayuda se ha incrementado en los ltimos aos. En efecto, mientras que
slo el 34,4% de los grupos familiares incluidos en el RUPD que se desplazaron en los
aos 2002 y 2003 no se benefici de esta ayuda, tampoco la recibieron el 34,6% de los
49

que se desplazaron durante los aos 2004 y 2005 y el 41,6% de aquellos que lo hicieron
en el 2006 y el 2007.

La concesin de los componentes de la ayuda humanitaria de emergencia, con
excepcin de salud en el que se present un ligero avance y capacitacin o vinculacin a
proyectos productivos que se mantuvo constante, muestra un retroceso en los aos 2007
y 2006 frente a los aos 2005 y 2004. En efecto, de los aos 2004-2005 a 2006-2007
disminuy el porcentaje de los grupos familiares incluidos en el RUPD que recibieron
ayuda humanitaria de emergencia por concepto de auxilio para arriendo (41,4% vs.
35,2%), cupos escolares (8,2% vs. 6,4%) y mercados o bonos alimentarios (59,6% vs.
53,6%).

tiempo de desplazamiento y segn la ayuda humanitaria de emergencia recibida
despus del desplazamiento

Tipo de ayuda recibida
Total
Nacional

2006 y
2007
2004 y
2005
2002 y
2003
2001 y
antes
Auxilio para arriendo
30,1 35,2 41,4 31,7 22,0
(cve %)
2,5 4,2 5,1 1,5 4,6
Afiliacin a salud
9,6 12,6 10,8 11,0 7,2
(cve %)
2,5 3,7 4,8 2,5 3,3
Cupos escolares
6,2 6,4 8,2 5,8 5,4
(cve %)
3,1 5,3 7,0 2,5 2,7
Mercados o bonos alimentarios
57,1 53,6 59,6 61,4 54,6
(cve %)
1,3 2,6 1,9 1,7 1,4
Agua potable
1,8 2,1 2,2 2,2 1,4
(cve %)
5,1 7,5 9,8 7,1 5,4
5,6 6,3 6,3 6,7 4,5 Capacitacin o vinculacin a
proyectos productivos

(cve %)
2,3 4,1 4,6 5,4 3,5
60,5 57,3 64,6 64,7 57,1
(cve %)
1,0 1,8 2,0 1,5 1,3
0,1* 0,7* 0,0* 0,0* 0,0*
(cve %)
16,4 17,1 39,1 25,8 34,7
39,5 42,7 35,4 35,3 42,9
(cve %)
1,6 2,5 3,6 2,7 1,7
Alguna otra ayuda
36,7 39,5 43,6 41,2 29,8
(cve %)
1,9 3,2 3,3 1,4 2,2
38,5 41,6 34,6 34,4 41,8 No recibi ayuda humanitaria de
emergencia

(cve %)
1,6 2,6 3,5 2,8 1,7
0,7 1,0 0,7* 0,5 0,7 NS/NR si recibi ayuda humanitaria
de emergencia

(cve %)
4,3 12,1 15,0 11,8 7,9
* Cifras a usar con la debida precaucin dado que su coeficiente de variacin es mayor al 15%.

50

En relacin con los resultados comentados, la Comisin considera, en primer lugar, que la
cobertura de los dos tipos de ayuda es bastante baja, siendo la concesin integral de
ayuda inmediata prcticamente inexistente a la luz de la normativa internacional. En
esta materia los resultados de la encuesta corroboran lo afirmado por la Procuradura
General de la Nacin (PGN), que ha sido enftica en sealar la existencia de
restricciones institucionales para la entrega de la ayuda inmediata que determinan un
incumplimiento de los preceptos normativos sobre la atencin humanitaria
22
. Para la
PGN la renuencia reiterada a la prestacin en debida forma del derecho a la ayuda
inmediata, que se inscribe dentro del ncleo esencial del derecho a la subsistencia digna,
debe considerarse como una falta grave por parte de las autoridades y de los operadores
de la atencin.

Sobre el tema de bajas coberturas son coincidentes varios de los testimonios recogidos
en los ejercicios de Grupos Ciudadanos adelantados por la Comisin de Seguimiento,
particularmente en la ciudad de Cartagena:

Nunca he recibido nada. Siempre que yo iba en el sistema estaba mal anotado mi
nombre y me dejaban para otra ocasin. (Testimonio GC Cartagena, Diciembre 4 de
2007)

No recib ninguna ayuda, siempre me decan que volviera maana, hasta que me aburr
y no volv ms. La ltima vez me dijeron que me iban a hacer una visita y nunca la
recib. (Testimonio GC Cartagena, Diciembre 4 de 2007)

En Cartagena es muy complicado que la persona reciba la ayuda humanitaria. Muchas
veces tiene que ser por medio de tutela. (Testimonio GC Cartagena, Diciembre 4 de
2007)

Tanto en ayuda inmediata como en la AHE la provisin alimentaria guarda un lugar
preponderante respecto de los dems componentes. Efectivamente, segn la base de
clculo del componente de AHE para el periodo 2005-2010 a cargo de Accin Social, el
costo proyectado de la entrega de asistencia humanitaria asciende a 105.838 millones de
pesos: treinta y dos veces la suma asignada para ayuda en vestuario, y cuarenta y un
veces la suma prevista para la financiacin de kits de cocina.

Para la Comisin son plausibles los esfuerzos adelantados para la solucin de la
inseguridad alimentaria de la poblacin desplazada. Sin embargo, los resultados
observados permiten afirmar, en primer lugar, que persisten vacos significativos en la
provisin de la ayuda alimentaria pues ms del 40% de los grupos familiares registrados
no la han recibido. Y, en segundo lugar, que la provisin de ayuda alimentaria en los
casos en los que se provee, se ofrece probablemente en detrimento de las coberturas en
los dems componentes de la ayuda; es el caso de la capacitacin o vinculacin a
proyectos productivos que ostenta uno de los ms bajos niveles de satisfaccin.

22
Por ejemplo, la PGN aplic su modelo de seguimiento y evaluacin para el periodo comprendido entre
el 1 de enero y el 31 de mayo de 2006, encontrando que en 21 jurisdicciones evaluadas presentaron
declaracin 22.431 hogares y slo recibieron auxilios de alojamiento 1.454 y auxilios de alimentacin
4.538, el cumplimiento en el suministro de la ayuda inmediata en estas jurisdicciones es del 6.48% en
alojamiento y al 20.23% en alimentacin.
51

Este tema de la provisin parcial de la ayuda tambin surgi en los Grupos Ciudadanos:

A m apenas me dieron un mercado, pero nunca me han dado para el arriendo.
(Testimonio GC Florencia, Noviembre 28 de 2007)

La Cruz Roja me dio un mercado y ahora en el 2007 en Accin Social me dieron la
mitad de un mercado. Todava estoy esperando la otra mitad del que me prometieron en
el mes de abril de este ao. (Testimonio GC San Onofre, Diciembre 5 de 2007)

Recibimos un solo mercado de la Cruz Roja, yo despus me enter de la ley 387,
consegu un abogado y metimos una accin popular, por eso Accin Social le est dando
las cosas apenas este ao a la gente. (Testimonio GC San Onofre, Diciembre 5 de
2007)

Una de las participantes del GC realizado en Montera quien se desplaz en 1999,
asegur:

Mi esposo declar ese mismo ao. El ao pasado nos dieron la ayuda de emergencia.
Tres mercados, un mes de alquiler y el kit de cocina y las colchonetas. (Testimonio GC
Montera, diciembre 10 de 2004)

Un caso similar relata una de las participantes del GC realizado en Sincelejo, quien
manifest haber declarado en el ao 2000 y que slo le lleg ayuda humanitaria en el
ao 2005, la cual consisti en tres mercados.

La recepcin de ayuda humanitaria de emergencia y la de cuatro de sus seis
componentes (auxilio de arriendo, cupos escolares, mercados o bonos alimentarios y
agua potable) registra un retroceso para los grupos familiares que llevan dos o menos
aos de desplazamiento frente a los de tres o cuatro aos de desplazados.

Lo anterior pareciera contradecir al menos en parte la Sentencia T-025 de 2004. No hay
que olvidar que una de las rdenes perentorias de la Sentencia consisti precisamente en
exigir al consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada que en el
lapso de 6 meses posterior a la expedicin de la sentencia, culminara las acciones
encaminadas para que todos los desplazados pudieran gozar efectivamente del mnimo
de proteccin de sus derechos, entre ellos el de la asistencia humanitaria
23
.

23
Corte Constitucional Colombiana, Sentencia T-025 de 2004. Apartado 10.1.2.
52

II. DERECHO A LA REUNIFICACIN FAMILIAR

A. ANTECEDENTES

Como se describe en el Anexo I, el indicador de goce efectivo sobre el derecho a la
reunificacin familiar propuesto por el Gobierno Nacional no fue aceptado por la Corte
Constitucional, segn lo dio a conocer el Alto Tribunal a travs del Auto 233 de 2007.
La propuesta realizada por el gobierno nacional consista no en un indicador de goce
efectivo sobre el derecho a la reunificacin familiar, sino en un indicador asociado para
la medicin del derecho a la reparacin, a saber:

- Ncleos familiares desintegrados beneficiados con asistencia para la
reunificacin / Ncleos familiares desintegrados que solicitan asistencia.

De acuerdo con la Corte, el indicador propuesto para el derecho a la reunificacin
familiar, deba ser rechazado como quiera que no resulta pertinente ni suficiente
incluir este derecho como un componente ms del derecho a la reparacin, pues se
trata de derechos que tienen un contenido distinto y que requiere para su proteccin y
garanta medidas especficas separables. Tampoco resulta adecuado para proveer a la
Corte Constitucional informacin relevante para decidir si se est avanzando,
retrocediendo o si hay estancamiento en el goce efectivo de este derecho o en la
superacin del estado de cosas inconstitucional
24
.

B. APROXIMACIN AL GRADO DE REALIZACIN DEL DERECHO A
LA REUNIFICACIN FAMILIAR

Como se seala en el Anexo I, la reunificacin o reagrupacin familiar se fundamenta
en la obligacin de proteger la familia (la unidad familiar) y respetar la vida familiar,
consagrada en numerosos instrumentos internacionales. La reunificacin familiar
representa para desplazados y para refugiados la posibilidad de salvaguardar o restaurar
la dignidad bsica de sus condiciones de vida, en la medida en que la separacin o
fragmentacin del grupo familiar acarrea dificultades y obstculos para la integracin o
reincorporacin a los planes de vida, que no en pocas ocasiones genera saldos trgicos.

Para desplazados y refugiados la realizacin efectiva del derecho a la unidad familiar
constituye el mecanismo primario de proteccin de quienes integran el grupo familiar.
Mantener y facilitar la unidad familiar permite facilitar la atencin fsica, la proteccin,
el bienestar emocional y el apoyo econmico de las personas afectadas y de sus
comunidades. En los lugares de asentamiento la unidad familiar incrementa la
autosuficiencia y en el largo plazo reduce los costos sociales y econmicos.

En estas circunstancias, y teniendo en cuenta los parmetros bsicos para la satisfaccin
del derecho a la reunificacin familiar, la Comisin de Seguimiento indag, a travs de
la ENV-2007, sobre algunos aspectos del tema.

24
Corte Constitucional Colombiana. Auto 233 de 2007, p. 26.
53

En primer lugar, se encontr que en el 43,7% de los grupos familiares incluidos en el
RUPD no viven o residen juntas todas las personas que conformaban el hogar antes del
desplazamiento.

El 23,4% de los grupos familiares en los que ya no viven juntas todas las personas que
lo conformaban antes del desplazamiento se encuentra en esa situacin debido a que
algn o algunos de sus miembros se quedaron en el lugar de origen o expulsin o
porque se desplazaron hacia otro municipio, y el 76,6% restante por eventos posteriores
al desplazamiento (formaron otro hogar, retornaron, murieron, etc.). De este subtotal,
tan slo un 5,8% ha solicitado apoyo para la reunificacin familiar, y de ste pequeo
grupo slo un 6,5% lo obtuvo (Cuadro 14).

Cuadro 14. Distribucin porcentual de los grupos familiares (registros) incluidos en el
RUPD que han sido fragmentados porque algunos de sus miembros se quedaron en el
lugar de origen o se desplazaron hacia otro municipio, segn solicitud de apoyo y
recepcin para la reunificacin familiar

Solicitud de apoyo
Total
Nacional
Solicitaron apoyo para la reunificacin familiar, y lo recibieron
0,4
Solicitaron apoyo para la reunificacin familiar, y no lo recibieron
5,5
No solicitaron apoyo para la reunificacin familiar
94,2

Los bajos niveles de solicitud y cobertura respecto de la reunificacin familiar pueden
fundarse en razones que para el caso, se relacionan con aspectos como la falta de
difusin sobre el tema y la desconfianza que an genera en la poblacin desplazada la
entrega de informacin sobre su paradero y el de sus familiares, en la medida en que
consideran que se pone en riesgo su seguridad. A lo anterior tambin se llega en razn a
que el proceso de gestin para el apoyo se impulsa precisamente a partir de la solicitud
del interesado, lo cual determina que los niveles de atencin frente al tema se definan
por una dinmica de demanda y no de oferta.

54

III. DERECHO A LA REPARACIN

A. APROXIMACIN AL GOCE EFECTIVO DEL DERECHO A LA
REPARACIN

No obstante la ausencia de indicadores oficialmente adoptados para evaluar el goce
efectivo de la reparacin para poblacin desplazada (tal como se describe en el Anexo
I), la Comisin de Seguimiento consider de la mayor importancia avanzar en uno de
los aspectos fundamentales sobre la materia: el conocimiento y la percepcin que sobre
el tema de reparacin tienen los principales afectados. En general, dada la experiencia
de trabajo directo con la poblacin, para la Comisin la sociedad colombiana an
refleja un profundo desconocimiento sobre el tema.

Para constatarlo, la Comisin incorpor a la ENV un pequeo nmero de preguntas
relativas a la reparacin. En primer lugar se indag: Para Usted, en qu consiste el
derecho a la reparacin?

Para la posterior clasificacin de la respuesta el encuestador cont con un listado de 10
componentes relativos al concepto de reparacin
25
. En el evento en que ninguno de los
aspectos sealados fuera abordado por el entrevistado en su respuesta, el entrevistador
dara por terminadas las preguntas sobre el tema. En caso contrario, proseguira con la
pregunta: Considera usted que alguna de las ayudas o servicios que ha recibido del
Estado, repara, indemniza o reduce el dao y el dolor que les ocasion el hecho de
haber sido desplazados?

A la cual el entrevistado poda responder: Si, totalmente; Si, parcialmente; , En nada.
Posteriormente se deba preguntar: Algn miembro de este grupo familiar ha acudido
a la justicia, para reclamar la reparacin del dao que sufri como consecuencia del
desplazamiento?

De acuerdo con los resultados obtenidos resulta claro que por lo menos el 82,8% de los
grupos familiares incluidos en el RUP entrevistados no tiene conocimiento del concepto
del derecho a la reparacin
26
(Cuadro 15).

25
Estos componentes fueron: 1. Que se indemnicen o reconozcan monetariamente los daos y perjuicios
materiales, morales, fsicos y mentales que sufri con motivo del delito del que fue vctima; 2. Que le sea
garantizado el retorno a su lugar de origen; 3. Que le sean devueltos los bienes que perdi con motivo del
delito del que fue vctima; 4. Que le otorguen atencin psicolgica y mdica; 5. Que le otorguen
asistencia jurdica y social; 6. Que se investigue y sancione a los responsables del crimen del que fue
vctima; 7. Que pueda conocer la verdad sobre el crimen ocurrido; 8. Que se busquen las personas
desaparecidas y los restos de sus muertos; 9. Que los responsables del crimen le pidan disculpas; 10. Que
se hagan homenajes y/o se construyan monumentos en homenaje a las vctimas del delito.
26 En el informe que se presentar en el mes de marzo se entregarn resultados ms precisos, luego de
tabular las respuestas de los grupos familiares incluidos en el RUPD que respondieron la pregunta abierta
con alguno o algunos de los componentes del derecho a la reparacin.
55

RUPD, segn percepciones sobre el derecho a la reparacin

Conocimiento del derecho a la reparacin
Total
Nacional
La respuesta evidencia que s sabe
17,2
No sabe
82,8

De otro lado, para el 80,7% de los grupos familiares que cuentan con algn
conocimiento sobre el derecho a la reparacin, las ayudas o los servicios del Estado no
reparan en nada el dao y el dolor que les ocasion el hecho de haber sido desplazados,
y para el 18,1% dichas ayudas los han reparado de manera parcial. Slo el 1,2% de los
que tienen algn conocimiento del derecho considera que han sido reparados de manera
integral (Cuadro 16). Aunque este ltimo porcentaje es mnimo, denota la confusin
existente entre una poltica de restitucin de los derechos afectados va subsidios en
salud, educacin, etc., y una poltica de reparacin integral va los mecanismos de
justicia, la cual an no se ha materializado para ningn grupo familiar incluido en el
RUPD.

RUPD que tienen algn conocimiento del derecho a la reparacin, segn percepciones
sobre el carcter reparador de las ayudas estatales

Percepcin sobre el carcter reparador de las
ayudas estatales
Total
Nacional
Totalmente
1,2
Parcialmente
18,1
En nada
80,7

Adicionalmente, cabe sealar que slo el 23,2% de los grupos familiares incluidos en el
RUPD que tienen algn conocimiento del derecho a la reparacin ha acudido a la
justicia, para reclamar la reparacin del dao que sufrieron como consecuencia del
desplazamiento (Cuadro 17).

RUPD que tienen algn conocimiento del derecho a la reparacin, segn el reclamo
judicial de la reparacin del dao que sufrieron por el desplazamiento

Reclamacin judicial de la reparacin del dao
sufrido por el desplazamiento
Total
Nacional
S han acudido
23,2
No han acudido
76,8

Para la Comisin de Seguimiento los resultados observados ponen de presente, en
primer lugar, la prevalencia de un problema crucial en el desarrollo del proceso de
reparacin de las vctimas de la violencia en Colombia, como es la falta de difusin de
sus derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin, as como de las
56

responsabilidades estatales frente a su satisfaccin. Este hecho ha sido reconocido por la
Procuradura General de la Nacin, que amparada en el artculo 36 de la Ley 975 de
2005, inici en el ao 2007 una campaa de difusin sobre los derechos de las vctimas,
fundamentada en la idea de que gran parte de ellas no se reconocen a s mismas como
afectadas ni como sujetos de derechos
27
.

En segundo lugar, la evidencia que las aspiraciones de reparacin de las vctimas en
los casos en que su concepcin sobre la reparacin reconoce al menos uno de los
elementos que se determinan en la normativa internacional y nacional sobre este
derecho no han sido satisfechas con la ayuda recibida a travs de la poltica pblica de
atencin al desplazamiento forzado.

Los testimonios recogidos por la Comisin de Seguimiento en los ejercicios de Grupos
Ciudadanos adelantados en varias zonas del pas, dejan ver ms claramente las
aspiraciones de reparacin de las vctimas del desplazamiento. Por ejemplo, para
algunos existe la imposibilidad de que sean reparados los daos morales causados, en la
medida en que los hechos han dejado graves secuelas psicolgicas y sociales que no
pueden ser revertidos.

Lo material podra resolverse, pero los sentimientos y las consecuencias no los repara
nadie. La vida familiar y las vidas no se recuperan. (Testimonio GC Bogot,
Noviembre 20 de 2007)

psicolgicamente uno no se recupera, ni olvida. As pasen 20 aos uno lo recuerda
como si fuera hace un instante. Dnde hay reparacin, si gente que mat 1500 personas
va a pasar slo un ratico en la crcel?. (Testimonio GC Cartagena, Diciembre 3 de
2007)

es una dao irreparable, as lo pongan a uno en la cima ms grande es un dao
irreparable. Quin le repara a uno la prdida de sus padres? A uno tratan de ayudarlo
a sobrevivir, pero el resto no lo repara nadie. (Testimonio GC Cartagena, Diciembre 3
de 2007)

ese dao nunca se repara. Antes los hijos tenan casa, los nios estudiaban, vivan en
un ambiente sano. No se repara nunca. (Testimonio GC Montera, Diciembre 10 de
2007)

En tercer lugar, el bajo porcentaje de denuncia que se advierte por parte de las personas
vctimas de desplazamiento forzado, y ms an el de la demanda de reparacin frente a
las consecuencias y el dao generado.

A este ltimo tema se articula la discusin sobre la proteccin de bienes abandonados.

B. PROTECCIN DE BIENES ABANDONADOS

Sobre los procesos de desplazamiento forzado en Colombia y sobre el abandono o el
despojo de tierras como fenmeno asociado se han expuesto diferentes opiniones. Hay

27
Ver: Intervencin del seor Procurador General de la Nacin, Doctor Edgardo Jos Maya Villazn, en
el acto de presentacin del programa audiovisual: Verdad, justicia y reparacin. Los derechos de las
vctimas. PGN CNTV.
57

quienes han considerado que el desplazamiento forzado no constituye ms que un efecto
previsible del conflicto armado. Mientras que para otros, el desplazamiento en
Colombia es una estrategia de guerra con calculados efectos sobre la estructura de
tenencia de la tierra, la acumulacin de la riqueza y la especulacin con terrenos
productivos o con alto valor real o potencial, entre otros
28
.

Frente al abandono o la prdida de tierras que el conflicto armado ha trado consigo en
la reciente historia colombiana, no existen cifras o clculos unificados. No obstante, los
esfuerzos estadsticos que durante los ltimos seis aos han desarrollado diferentes
entidades y organizaciones, con base en distintas metodologas, han permitido
dimensionar el problema y entender sus devastadores efectos. Las cifras ms
conservadoras las ha registrado la Contralora General de la Repblica, que calcul para
el periodo enero 2001- junio 2006 un rea de 2,9 millones de hectreas abandonadas por
la poblacin desplazada
29
. En contraste, la cifra ms alta la present Accin Social,
entidad que luego de una investigacin desarrollada en 2004 concluy que el rea de
tierras abandonadas por la poblacin desplazada en Colombia a esa fecha alcanzaba los
6,8 millones de hectreas
30
.

En el ao 2001 fue expedido el Decreto 2007, reglamentario de la Ley 387 de 1997,
como una herramienta jurdica para la proteccin de los bienes patrimoniales de la
poblacin desplazada. Dentro de sus disposiciones esta normatividad estableci la
activacin de mecanismos administrativos del resorte local y nacional, orientados a
restringir el desarrollo de transacciones econmicas de cualquier ndole y a cualquier
ttulo, sobre aquellas tierras y bienes ubicados en territorios y zonas declaradas
formalmente en riesgo de desplazamiento o bajo desplazamiento consumado. Para tal
efecto fueron implementados dos tipos de procedimientos: uno para el registro y la
solicitud colectiva de proteccin, y otro para la proteccin individual de bienes
31
.

La Corte Constitucional no ha considerado aceptables hasta el momento las propuestas
de medicin presentadas por el Gobierno Nacional en relacin con el tema de
reparacin, al cual se articula el debate sobre el abandono y despojo de tierras. Al
respecto la Corte seal en el Auto 109 de 2007, fundamentalmente porque no
conducen a aportar informacin relevante a la Corte Constitucional para evaluar la
situacin de la poblacin desplazada en cuanto a la satisfaccin de sus derechos como

28
Ver: Prez, L. Una mirada emprica a los determinantes del desplazamiento forzado en Colombia. En:
Cuadernos de Economa, vol. XX, n. 35, Bogot, 2001, pp. 205-243.
29
Por ejemplo, de acuerdo con el informe presentado por la Contralora General de la Repblica (CGR)
en agosto de 2006, se observa que de los hogares desplazados registrados entre el ao 2001 y el 30 de
junio de 2006, 287.500 posean tierras antes de su desplazamiento; cada familia desplazada haba dejado
en promedio 10 (diez) hectreas abandonadas, lo cual representaba un rea de 2,9 millones de hectreas
abandonadas, es decir un 6% de las tierras con uso agropecuario en el pas, cuyo valor poda ascender a
$7,2 billones de pesos. Ver: Territorio, Patrimonio y Desplazamiento: insuficiencia y deficiencia de las
polticas estatales. Intervencin del Vice contralor General de la Repblica, Luis Bernardo Flrez Enciso.
Constitucin de la Mesa de Tierras, Procuradura General de la Nacin. Bogot D.E. Agosto 30 de 2006.
30
Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM) -Red de Solidaridad Social (RSS). Proyecto
Diseo de una metodologa participativa para la recoleccin de informacin y proteccin de bienes
muebles de la poblacin en riesgo de desplazamiento o desplazada, y recuperacin de los bienes o
reparacin de los derechos patrimoniales. Bogot, septiembre de 2004.
31
En la actualidad, el Decreto 2007 de 2001 ha pasado a constituir parte integral de la Ley 1152 de 2007
(Estatuto Rural). Por tal razn y debido al cambio de competencias, los procedimientos para adelantar las
solicitudes de proteccin se encuentran en una fase de reformulacin.
58

vctimas de delitos. Adems no resultan suficientes porque dejan por fuera de la
medicin aspectos fundamentales del derecho a la reparacin.

Atendiendo estos criterios la Comisin de Seguimiento indag a travs de la ENV-2007
sobre dos aspectos puntuales relacionados con el tema: el abandono de bienes por parte
de los hogares encuestados y la solicitud de proteccin para los mismos ante las
entidades competentes. En efecto, como se observa en el Cuadro 18, el 73,4% de los
grupos familiares desplazados incluidos en el RUPD dejaron tierras, fincas y/o casas
abandonadas. De estos, el 74,6% era propietario del bien abandonado (incluyendo la
propiedad colectiva), el 12,2% era poseedor y el 2,1% ocupante de baldo.

RUPD, segn abandono de tierras, fincas y/o casas en el desplazamiento

Abandono de tierras, fincas o casas en el
desplazamiento
Total
Nacional
S dejaron abandonadas
73,4
No dejaron abandonadas
26,6

Ahora bien, del total de grupos familiares cuya relacin con el bien abandonado se
encuentra amparada con algn ttulo de propiedad (registrado ante notario pblico o no)
o que tenan una relacin de posesin o de ocupacin, slo el 7,3% ha presentado
solicitudes de proteccin ante el INCODER (antes INCORA) (Cuadro 17).

Cuadro 19. Porcentaje de los grupos familiares (registros) incluidos en el RUPD que
han registrado para su proteccin, los bienes abandonados, de los cuales eran
propietarios, poseedores, ocupantes de baldos o propietarios colectivos

Tipo de tenencia
Total
Nacional

2006 y
2007
2004 y
2005
2002 y
2003
2001 y
antes
Propietarios
6,7 5,8 4,9 8,3 6,9
(cve %)
2,0 6,7 5,1 3,0 2,3
Propiedad Colectiva
0,0* 0,1* 0,0* 0,1* 0,0*
(cve %)
16,4 29,9 36,2 18,5 35,1
Ocupantes de baldo
0,1 0,1* 0,1* 0,1* 0,1
(cve %)
9,9 23,0 18,5 15,8 12,5
Poseedores
0,5 0,1* 0,1* 0,3 0,9
(cve %)
7,4 25,8 16,7 12,2 7,9
Total
7,3 6,1 5,2 8,8 7,8
(cve %)
2,0 6,3 5,2 3,0 2,1
2007. CID - U.N. * Cifras a usar con la debida precaucin dado que su coeficiente de variacin es
mayor al 15%.

Es importante recalcar el bajo porcentaje de hogares que manifest haber recurrido a la
solicitud de proteccin de sus bienes, mxime si se tiene en cuenta que el 73,4% de los
grupos familiares incluidos en el RUPD aseguraron haber abandonado tierras,
59

corroborando as una tendencia marcada por diferentes ejercicios de aplicacin de
encuestas a poblacin desplazada durante los ltimos cinco aos
32
.

De acuerdo con el consolidado nacional de proteccin presentado por el Proyecto de
Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada (PPTPPD), al finalizar
el segundo trimestre de 2007 haban sido protegidos 52.465 predios a travs de la Ruta
de Proteccin Colectiva y 9.153 predios mediante la ruta de proteccin individual, para
un total de 61.618 predios. En conjunto estas acciones de proteccin se extendieron a un
rea total de 1.705.357,53 hectreas
33
.

Segn el mismo informe, 48.970 personas fueron protegidas a travs de la ruta
colectiva, en tanto que 7.799 lo consiguieron a travs de la ruta individual, para un total
de 56.769 personas protegidas; es decir, un 2,4% del total de personas inscritas en el
Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) a 31 de diciembre de 2007
(2.359.838)
34
.

La precaria situacin de la proteccin es realmente acuciante mxime si se la enmarca
en el escenario en el que actualmente se desarrolla el proceso de reparacin para las
vctimas en Colombia. Por ejemplo, para un importante grupo de participantes en el
ejercicio de Grupos Ciudadanos adelantados por la Comisin de Seguimiento en el
municipio de Soacha, la reparacin consiste en la posibilidad de obtener la restitucin o
la devolucin de las tierras perdidas, de manera que puedan reanudar sus proyectos de
vida y recuperar su estabilidad econmica y familiar.

Nosotros perdimos todo lo que tenamos. La reparacin sera que nos devolvieran
nuestra casa, nuestra tierra. (Testimonio GC Soacha, Noviembre 21 de 2007)

Sin embargo, hay otras personas desplazadas que consideran vas diferentes de
reparacin. A manera de ilustracin, una de las participantes del GC realizado en
Soacha el 21 de noviembre manifest que le gustara que le dieran una casa propia y un
pequeo negocio.

Algo que permita independizarse y lograr nuevamente construir la vida. Lo dems no se
va a poder reparar. (Testimonio GC Soacha, Noviembre 21 de 2007)

A lo que otra de las participantes de Soacha simplemente seal:

El techo es lo ms importante por ahora. (Testimonio GC Soacha, Noviembre 21 de
2007)

32
Por ejemplo, segn los resultados de la encuesta realizada por el Centro Nacional de Consultora por
solicitud de la Red de Solidaridad Social (hoy Accin Social) y publicada en noviembre de 2003, un 78%
de los hogares entrevistados manifest haber dejado tierras abandonadas. Recientemente, el gobierno
nacional entreg a la Corte Constitucional los resultados de la encuesta contratada a la firma Datexco, la
cual obtuvo como resultado que un 64% de los hogares desplazados entrevistados manifest haber dejado
tierras abandonadas.
33
Ver: ACCIN SOCIAL-BANCO MUNDIAL (2007), Proyecto de Proteccin de Tierras y Patrimonio
de la Poblacin Desplazada. Presentacin de Resultados Fase II. Bogot, Agosto 27 de 2007.
34
Si se consideraran estas cifras en trminos de hogares beneficiados, se estara hablando de
aproximadamente 12.615 hogares, es decir, el 2,3% del total de hogares inscritos en el Registro nico de
Poblacin Desplazada a 31 de diciembre de 2007 (526.725).
60

C. A MANERA DE CONCLUSIN

El anlisis desarrollado a lo largo de este captulo permite constatar el amplio
desconocimiento de las vctimas del desplazamiento forzado del derecho a la
reparacin, adems de mostrar que tanto los pocos grupos familiares que tienen un
conocimiento parcial de este derecho como los participantes de Grupos Ciudadanos
realizados, cuentan con diferentes concepciones acerca de las obligaciones del Estado
en esta materia. Sobresale tambin el alto porcentaje de los grupos familiares que
dejaron tierras abandonadas en su lugar de origen y el muy bajo de aqullos que
solicitaron proteccin de las mismas. El acceso a los mecanismos de justicia para la
proteccin de los derechos patrimoniales es realmente muy limitado.

En consecuencia, se hace necesario el desarrollo de estrategias de comunicacin que
contemplen, entre otras actividades, campaas de difusin ms intensivas y de mayor
cobertura, dirigidas no slo a los lderes de poblacin desplazada, sino tambin
orientadas a formar un grupo ms amplio de multiplicadores, de manera que permita a
la poblacin desplazada familiarizarse con el contenido del derecho a la reparacin y
recurrir de manera pronta a las entidades y al uso de las herramientas jurdicas para la
proteccin de sus bienes.

Adems, se hace necesario que el gobierno agilice el proceso de reglamentacin del
Estatuto Rural, de forma que se hagan operativos los procedimientos encausados a la
proteccin de las formas de tenencia de la tierra y se proceda entonces a la restitucin de
las mismas.

Todo lo anterior sin perjuicio de avanzar en una reforma de fondo que permita la
entrega de tierras por parte del gobierno en sustitucin de las que se dejaron
abandonadas, puesto que hasta que no se subsanen las condiciones del conflicto armado
dicha sustitucin sera meramente simblica.

61

IV. DERECHO A LA IDENTIDAD

Para materializar el derecho a la identidad de la poblacin desplazada, la Corte
Constitucional, en su Auto N 109 de 2007, adopt el siguiente indicador de goce
efectivo:

- Posesin de documentos de identidad: Todos los miembros del hogar cuentan
con sus documentos de identificacin completos.

Adicionalmente, con el propsito de medir el grado de avance en el cumplimiento del
derecho en esta poblacin, la Corte adopt como indicadores complementarios:

- Porcentaje de personas incluidas en el RUPD que poseen todos sus documentos
de identificacin completos.
- Porcentaje de personas mayores de 18 aos incluidas en el RUPD que poseen
cdula de ciudadana.
- Porcentaje de hombres mayores de 18 aos incluidos en el RUPD que poseen
libreta militar.
- Porcentaje de nios entre los 7 y los 17 aos incluidos en el RUPD que poseen
tarjeta de identidad.
- Porcentaje de nios menores de 7 aos incluidos en el RUPD que poseen
registro civil.

Por su parte, la Comisin de Seguimiento, tras una revisin de la legislacin
internacional y nacional que soporta este derecho, especficamente el derecho
fundamental al reconocimiento de la personalidad jurdica, y dentro del propsito de
monitorear su nivel de observancia, busca analizar el avance de este derecho en el caso
de la poblacin desplazada incluida en el RUPD, conforme a lo planteado por la Corte
Constitucional (ver Anexo I).

Para estos fines, la ENV-2007 recopil informacin sobre la poblacin desplazada
incluida en el RUPD que tuviera los documentos de identificacin necesarios y
obligatorios de acuerdo con su edad, por ser stos un instrumento que otorga los
atributos de la personalidad jurdica, es decir, nombre, nacionalidad y, en general, el ser
sujeto de derechos y responsabilidades. Para complementar este anlisis, la Comisin
tambin consider conveniente indagar en la encuesta problemticas relacionadas con la
falta de estos documentos como el impedimento de acceso a servicios sociales y a los
mecanismos de justicia, entre otros.

Cabe agregar que el ejercicio del derecho fundamental al reconocimiento de la
personalidad jurdica es imprescindible para la posterior realizacin de los derechos
fundamentales en general. Al ser vulnerado, puede verse en vilo el goce ntegro de su
ciudadana.

A continuacin se presentan y comentan los resultados de la aplicacin de la ENV-2007
relacionados con el nivel de avance en el cumplimiento del derecho a la identidad que
acoge a su vez el derecho a la personalidad jurdica para la poblacin desplazada
incluida en el RUPD, a la luz de los indicadores adoptados por la Corte.

62

A. POSESIN DE DOCUMENTOS DE IDENTIFICACIN COMPLETOS

Segn la ENV 2007, para los nios menores de 7 aos de edad incluidos en el RUPD, se
encuentra un porte casi universal de registro civil (99,1%), mientras que para nios
entre los 7 y los 17 aos de edad el cubrimiento baja sustancialmente al 69,3%, casi
treinta puntos porcentuales de diferencia.

Para la poblacin desplazada mayor de edad, se analizan aparte el caso de las mujeres y
el de los hombres, debido a que los ltimos deben portar de forma obligatoria la libreta
militar adems de la cdula de ciudadana. Para el grupo de mujeres mayores de 17 aos
de edad, la posesin de cdula de ciudadana es del 97,7%, lo cual demuestra un porte
de documentacin en casi la totalidad de este grupo.

En el caso de los hombres mayores de 17 aos de edad, el indicador es calculado sujeto
al porte tanto de la cdula como de la libreta militar. Este condicionamiento muestra la
falta de alguno de los dos documentos primordiales para identificarse en el pas. As, tan
slo el 32,5% de los hombres de este grupo posee ambos documentos, es decir, 7 de
cada 10 hombres adultos desplazados incluidos en el RUPD no portan cdula y/o libreta
militar.

Esta situacin evidencia la poca efectividad de las resoluciones que eximen
parcialmente del pago de la libreta militar para poblacin desplazada y la falta de
promocin y orientacin que debe ser brindada en el momento inmediatamente
posterior al desplazamiento.

Finalmente, al calcular el indicador de acuerdo con el tipo de documento que debe
portar segn su edad, se encuentra que slo es cumplido por el 31,2% del total de la
poblacin desplazada incluida en el RUPD. Esto deja por fuera de una documentacin
completa, asumida como la personalidad jurdica (nombre y nacionalidad), a un 68,8%
de esta poblacin (Cuadro 20), principalmente a la poblacin masculina mayor de 17
aos.

63

Cuadro 20. Porcentaje de las personas desplazadas incluidas en el RUPD, por tiempo
de desplazamiento y segn documentos de identificacin en su poder

Aos de desplazamiento
Posesin de documentos segn
rangos de edad
Total
2006 y
2007
2004 y
2005
2002 y
2003
2001 y
antes
Indicador 1: Personas entre 0 y 6 aos
que poseen Registro Civil
99,1 98,9 99,6 99,1 98,9
(cve %)
0,1
0,2 0,1 0,6 0,1
Indicador 2: Personas entre 7 y 17 aos
que poseen Tarjeta de Identidad
69,3 61,6 69,8 73,0 69,0
(cve %)
1,4
2,2 3,2 1,2 1,5
Indicador 3: Mujeres de 18 aos o ms
que poseen Cdula
97,7 95,8 98,3 98,7 97,4
(cve %)
0,2
1,0 0,2 0,1 0,1
Indicador 4: Hombres de 18 aos o
ms que poseen Libreta
32,6 35,0 32,8 35,8 29,9
(cve %)
2,0
3,6 3,0 2,6 1,9
Indicador 5: Hombres de 18 aos o
ms que poseen Cdula y Libreta
32,5 35,0 32,8 35,7 29,9
(cve %)
2,0
3,6 3,0 2,6 1,9
Indicador 6: Total personas que
poseen sus documentos de
identificacin completos
(indicadores 1 a 3 y 5)
31,2 27,0 29,0 34,7 31,5
(cve %)
0,9
1,8 1,9 1,4 1,2

B. DIFICULTAD EN EL ACCESO A SERVICIOS SOCIALES, ESPACIOS
DE PARTICIPACIN Y MECANISMOS DE JUSTICIA POR FALTA DE
DOCUMENTOS DE IDENTIFICACIN

La prdida o no solicitud de los documentos de identidad puede acarrear el
impedimento al acceso a gran variedad de actividades y servicios para los ciudadanos.
Es por esto que la ENV-2007 indag a las personas desplazadas incluidas en el RUPD
que no tuvieran en ese momento el documento de identidad acorde con su edad, sobre la
existencia de dificultades en el acceso a actividades y servicios, entre los que se
encontr mayor frecuencia para el trabajo (21,2%), la educacin (8,4%), el acceso a la
salud (6,8%) y la libre movilidad (5,0%) (Cuadro 21). Se destaca la dificultad para el
acceso a empleo o trabajo, presumiblemente derivado de la complejidad presentada en
la situacin de los hombres por el porte de libreta militar.

64

Cuadro 21. Porcentaje de las personas desplazadas incluidas en el RUPD que no
cuentan con documentos de identificacin completos, por sexo y segn impedimentos de
acceso a servicios sociales, espacios de participacin y mecanismos de justicia

Sexo
Tipo de servicios Total Hombres Mujeres
Salud
6,8

4,8 13,7
(cve %)
10,5

10,0 11,0
Educacin 8,4 5,8 17,5
(cve %)
7,2

7,1 8,5
Vivienda 0,8* 0,7* 1,3*
(cve %)
16,3

17,0 16,9
Ayuda alimentaria 1,2 0,9 2,1*
(cve %)
13,5

11,8 17,7
Empleo o trabajo 21,2 26,5 2,5
(cve %)
2,6

2,5 14,8
Juntas de Accin Comunal, Comits de Atencin
al Desplazado
0,6

0,6 0,6
(cve %)
12,6

14,5 14,8
Programas estatales de recreacin, cultura, o
deporte
0,9 0,9 0,9*
(cve %)
12,5

11,8 20,3
Libre movilidad
5,0

6,1 1,2
(cve %)
6,4

7,1 13,8
Mecanismos de justicia
0,2* 0,2* 0,2*
(cve %)
24,5

25,9 34,1
Crditos
0,7

0,7 0,4*
(cve %)
10,0

10,7 18,1
Al menos 1 de los anteriores
34,3

36,4 27,0
(cve %)
3,3

3,0 6,2
Ms de 1 de los anteriores
7,8

7,5 8,5*
(cve %)
6,9

5,9 15,9
Ninguno de las anteriores
66,1

63,9 73,5
(cve %)
1,7

1,7 2,3

Al analizar esta problemtica por gnero se encuentran matices para cada grupo. As, las
mujeres tienen ms problemas para acceder a salud (13,7%) y educacin (17,5%)
cuando no tienen los documentos de identificacin acordes con su edad, en tanto que los
hombres aseguran tener ms inconvenientes para acceder a trabajo (26,5%) y para tener
una libre movilidad (6,1%), muy probablemente por estar relacionado con la falta de
libreta militar que es exigida para otorgar un empleo o que constituye una causal de
retenciones temporales por parte de la fuerza pblica (Grfico 13).

65

Grfico 13. Porcentaje de la poblacin desplazada incluida en el RUPD que no
cuentan con documentos de identificacin completos, por sexo y segn impedimentos de
acceso a servicios sociales y a libre movilidad

0
5
10
15
20
25
30
Salud Educacin Empleo o
trabajo
Libre
movilidad
13.7
17.5
2.5
1.2
4.8
5.8
26.5
6.1
Mujeres
Hombres
Total

CID - U.N.

C. GRADO DE REALIZACIN DEL DERECHO A LA IDENTIDAD

De acuerdo con la informacin anteriormente desarrollada, se puede presentar un
resultado estimado para cada uno de los indicadores complementarios adoptados por la
Corte, as como para el indicador de goce efectivo del derecho, a saber:

Para los menores de 7 aos de edad: 99,1%
Para los nios y nias entre los 7 y los 17 aos de edad: 69,3%
Para las mujeres mayores de 18 aos de edad: 97,7%
Para los hombres mayores de 18 aos de edad: 32,5%
Para todas las personas incluidas en el RUPD: 31,2%

IGD -Todos los miembros del hogar cuentan con sus documentos de
identificacin completos: No se cumple an.

Se puede concluir que los esfuerzos posteriores por alcanzar la realizacin del derecho
al reconocimiento de la personalidad jurdica a la totalidad de la poblacin desplazada
deben orientarse hacia la documentacin de los nios que an no tienen tarjeta de
identidad, as como hacia la entrega de libreta militar para los hombres que an no la
posean. Esto puede mediarse a travs de campaas de informacin, aceleracin y
prioridad en los trmites necesarios, as como la gratuidad para el caso de la libreta y
otros requisitos solicitados.
66

V. DERECHO A LA SALUD

Para materializar el derecho a la salud para la poblacin desplazada, la Corte
Constitucional, en su Auto N 109 de 2007, adopt los siguientes indicadores de goce
efectivo:

- Acceso al Sistema General de Seguridad Social en Salud: Todas las personas
cuentan con afiliacin al SGSSS.
- Acceso a asistencia Psicosocial: Todas las personas que solicitaron apoyo
psicosocial lo recibieron.
- Acceso al esquema de vacunacin: Todos los nios del hogar cuentan con
esquema de vacunacin completo.

derecho en esta poblacin, la Corte adopt como indicadores complementarios:

- Porcentaje de personas incluidas en el RUPD que se encuentran afiliadas al
SGSSS.
- Porcentaje de personas incluidas en el RUPD que reciben el apoyo psicosocial
solicitado.
- Porcentaje de nios menores de 8 aos incluidos en el RUPD con esquema de
vacunacin completo.

Del mismo modo, plante dos indicadores asociados para establecer las mujeres en
situacin de desplazamiento en perodo de gestacin que asisten a control prenatal, as
como las personas desplazadas de mayores de 11 aos de edad que acceden a programas
de salud sexual y reproductiva.

Por su parte, la Comisin de Seguimiento, tras una revisin de la legislacin
internacional y nacional que soporta este derecho y dentro del propsito de monitorear
su nivel de observancia, busca analizar de manera integral el avance de al menos los
componentes mnimos del derecho a la salud en el caso de la poblacin desplazada
incluida en el RUPD, a saber: accesibilidad, calidad, aceptabilidad y disponibilidad (ver
Anexo I).

Como un primer acercamiento a este propsito, la ENV-2007 recopil informacin
enfocada principalmente a la medicin de los indicadores de goce efectivo adoptados
por la Corte y a brindar una inicial aproximacin sobre el estado de salud de la
poblacin desplazada incluida en el RUPD y la incidencia de enfermedades.

Aunque el goce efectivo del derecho no se debe limitar a los indicadores que se analizan
a continuacin, la discusin de poltica pblica sobre la materializacin del derecho a la
salud resulta ser compleja por no ser siempre considerado como un derecho
fundamental. Por lo tanto, solamente mediante un anlisis profundo sobre el acceso y la
calidad de los servicios en salud prestados a esta poblacin, as como sobre la
efectividad de la promocin, prevencin y solucin a enfermedades epidmicas,
endmicas y de transmisin sexual se puede proveer los elementos de juicio necesarios
para dictaminar sobre el grado de observancia del derecho. Es as como en la segunda
67

aplicacin de la ENV se indagarn estos aspectos adicionales no analizados en esta
primera evaluacin.

A continuacin se presentan y comentan los resultados derivados de la aplicacin de la
ENV-2007 relacionados con el nivel de avance en el cumplimiento del derecho a la
salud para la poblacin desplazada incluida en el RUPD, a partir de los indicadores
adoptados por la Corte, as como un primer acercamiento al estado de salud de esta
poblacin.

A. AFILIACIN AL SGSSS

El cubrimiento del Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS en trminos
de afiliacin ha presentado avances importantes en Colombia en los ltimos aos;
situacin que no es indiferente para el caso de la poblacin desplazada. Sin embargo,
estos logros, aunque visibles simplemente por el aumento significativo de personas
afiliadas en el Sistema, pueden ser insuficientes para lograr el pleno derecho a la salud
desde el punto de vista del acceso efectivo, la calidad del servicio y la prevencin de
enfermedades.

La afiliacin al SGSSS puede ser mediante el rgimen contributivo constituido por los
trabajadores con contrato laboral formal, los servidores pblicos, los pensionados y los
independientes con capacidad de pago. Tambin a travs del rgimen subsidiado, en el
que se encuentran afiliadas las personas sin capacidad de pago o de pagos parciales ya
que esta afiliacin se lleva a cabo por medio del pago de una cotizacin subsidiada, total
o parcialmente, con recursos fiscales o de solidaridad. Para la eleccin de los
beneficiarios del rgimen subsidiado, los municipios deben clasificar a los individuos en
los niveles 1 y 2 del Sistema de Seleccin de Beneficiarios para los Programas Sociales
(SISBEN). Ahora bien, las personas que no tienen capacidad de pago y no han entrado a
ningn rgimen de afiliacin, se denominan vinculados
35
.

Todava se encuentra por fuera del Sistema SGSSS un 20,8% de la poblacin
desplazada incluida en el RUPD; es decir, aproximadamente 1 de cada 5 personas
desplazadas incluidas en el RUPD no se encuentra cubierta oficialmente por el SGSSS
(Cuadro 22). Con el agravante de que la afiliacin de esta poblacin al SGSSS se
concentra bsicamente en el Rgimen Subsidiado (71,2%) y que solamente el 7,5% est
afiliado al Rgimen Contributivo y el Especial. La distribucin de la afiliacin
desagregada por gnero no presenta mayores brechas entre hombres y mujeres.

35
El artculo 157 de la Ley 100 de 1993 define a los vinculados como: aquellas personas que por
motivos de incapacidad de pago y mientras logran ser beneficiarios del rgimen subsidiado, tendrn
derecho a los servicios de atencin de salud que prestan las instituciones pblicas y aquellas privadas
que tengan contrato con el Estado.
68

segn tipo de afiliacin o vinculacin al SGSSS

Sexo
Tipo de afiliacin o vinculacin Total Hombres Mujeres
Afiliados al Rgimen Contributivo y al Especial
7,5

8,3 6,7
(cve %)
5,6

7,6 4,2
Afiliados al Rgimen Subsidiado
71,2 69,9 72,3
(cve %)
1,5

1,8 1,3
Afiliados que No Saben el Rgimen
0,3*

0,4* 0,3*
(cve %)
21,5

28,7 17,1
Subtotal de los que estn filiados
79,0

78,7 79,3
(cve %)
1,2

1,3 1,3
Vinculado, con carta de la Alcalda o la
Gobernacin 8,0

7,7 8,2
(cve%)
9,2

10,4 9,1
Vinculado, con carta de Accin Social
8,6

8,6 8,6
(cve %)
4,9

5,7 4,7
Vinculado sin carta
4,2 4,8 3,6
(cve %)
4,9

3,9 7,0
Subtotal de los que estn vinculados
20,8

21,1 20,5
(cve %)
4,8 4,9 5,1

Una comparacin de la poblacin desplazada incluida en el RUPD con el promedio al
nivel nacional muestra una amplia diferencia en afiliacin segn regmenes. As, para
2005 a nivel nacional el rgimen subsidiado participaba con un 54,5% del total de
afiliaciones
36
y el contributivo con un 45,5%
37
, en comparacin con el 90% y 9,5%,
respectivamente, en 2007 para el caso de la poblacin desplazada incluida en el RUPD.

Un factor determinante en el tipo de afiliacin de cada persona al SGSSS es el tiempo
transcurrido desde el ltimo desplazamiento hasta el presente 2007. As, de acuerdo con
la ENV-2007, conforme pasan los aos desde su desplazamiento, las personas tienden a
verse ms favorecidas por el cubrimiento del Sistema a travs del rgimen subsidiado.
En contraste, los desplazados ms recientes tienen muy baja formalidad en el Sistema,
sin que el 45% de este grupo tenga alguna forma de afiliacin (Grfico 14).

El hecho que el grado de afiliacin al Sistema bajo la figura contributiva (con capacidad
de pago) se mantenga muy bajo e invariable entre grupos por antigedad de
desplazamiento, demuestra la vulnerabilidad de esta poblacin, que debe permanecer
bajo el esquema de subsidios por no contar con los recursos suficientes para ser
cotizantes. Esto, adems, puede corroborar que la poblacin desplazada no est
vinculada a mercados laborales formales, en los que el trabajador debe afiliarse como
cotizante en el rgimen contributivo.

36
Sin incluir el rgimen especial.
37
Ministerio de Proteccin Social, Boletn Estadstico Sectorial 2005.
69

Grfico 14. Porcentaje de la poblacin desplazada incluida en el RUPD, por tiempo
de desplazamiento y segn tipo de afiliacin o vinculacin al SGSSS

2006 y
2007
2004 y
2005
2002 y
2003
2001 y
antes
6 7 8 8
49
69
75
77
45
23
16
14
No afiliados
Afiliados al Regimen
Subsidiado
Afiliados al Regimen
Contributivo y al Especial


B. PROMOCIN Y PREVENCIN

1. Vacunacin

Los niveles de vacunacin alcanzados por la primera infancia (menores de 8 aos)
evidencian el acceso y la efectividad de los planes de Promocin y Prevencin, ya que
cada menor debe tener el esquema completo de vacunacin que ha planteado el
Ministerio de Proteccin Social con base en los principales cuadros de morbilidad
infantil
38
.

Para el caso de los nios menores de 8 aos se indag primero por la existencia de
carnet de vacunacin para tener la mayor certeza posible sobre la aplicacin de las
vacunas; si ste era presentado, se proceda a transcribir los nmeros de dosis de cada
una. Si no era presentado el carnet, se preguntaba al tutor o adulto sobre el estado de
vacunacin del nio.

Como resultado, en la ENV-2007 se encontr que el 82,7% de estos nios posee el
esquema de vacunacin completo acorde con su edad. No obstante, es preocupante que
a un 16,3% de los nios no se les haya aplicado todas las vacunas requeridas; esto
irremediablemente se ver reflejado en una mayor incidencia de enfermedades proclives
en infantes. Adicionalmente, no se encuentran diferencias significativas en la
desagregacin por gnero (Cuadro 23).

38
Las vacunas por las que indag la ENV 2007 se basan en el esquema nico de vacunacin para
Colombia, de acuerdo al nmero de dosis que deba tener aplicada cada menor en relacin con su edad:
BCG, Antipoliomieltica VOP, DPT, Pentavalente, Triple viral, Doble viral, Toxoide diftrico TD,
Antiamarlica, Influenza.
70

segn tenencia de carnet y aplicacin del esquema completo de vacunacin

Sexo
Esquema de vacunacin con y sin verificacin
de carnet
Total Hombres Mujeres
Tienen carnet y lo mostraron - Tienen el
esquema completo de vacunacin
20,8 20,9 20,7
(cve %)
2,8

3,5 2,5
Tienen carnet y lo mostraron - No tienen el
esquema completo de vacunacin
5.0 4.9 5.0
(cve %)
2.7

3.6 4.6
Tienen carnet pero no lo mostraron - Creen que
tienen el esquema completo de vacunacin
58.8 59.2 58.3
(cve %)
1.5

1.4 1.7
Tienen carnet pero no lo mostraron - No creen o
no saben si tienen el esquema completo de
vacunacin
8.7 7.7 9.6
(cve %)
3.7

5.3 3.7
No Tienen carnet - Creen que tienen el esquema
completo de vacunacin
3.1 3.4 2.9
(cve %)
6.2

6.9 5.3
No Tienen carnet - No creen o no saben si tienen
el esquema completo de vacunacin
2.6 2.8 2.4
(cve %)
4.7

5.7 6.3
CID - U.N.

2. Salud Materna

Algunos aspectos de la salud materna pueden ser constatados a travs de planes de
promocin y prevencin como la atencin prenatal y la atencin en parto. En el caso de
las mujeres desplazadas en edad frtil
39
incluidas en el RUPD que adems de ser
sujetos de especial proteccin, ven incrementado su nivel de vulnerabilidad a causa del
desplazamiento forzado se encuentra que los esfuerzos de poltica pblica en este
aspecto deben ser mayores por representar un gran grupo dentro del total (10%).

Segn la ENV 2007, de las mujeres que estn o estuvieron en embarazo en el ltimo
ao, el 83% tuvo al menos un control prenatal. Adems, de este grupo de mujeres, el
85% de las que ya no estn en embarazo asegur que su parto fue atendido por un
mdico o enfermera. Sin embargo, deja un gran vaco en la efectividad de las acciones
de promocin y prevencin para la salud materna de esta poblacin, el hecho que un
11% de las mujeres que estuvieron embarazadas en el ltimo ao y ya no lo estn, no
hubiera alcanzado la fase del parto porque su embarazo fall o qued interrumpido.

39
Para la encuesta se tom como rango de edad frtil al comprendido entre los 12 y los 50 aos de edad.
71

3. Salud Sexual y Reproductiva

Frente a la pregunta sobre si algn miembro del grupo familiar de 12 aos o ms aos
de edad ha participado en programas de salud sexual y reproductiva como planificacin
familiar, prevencin de enfermedades de transmisin sexual y SIDA, citologa vaginal,
prevencin de cncer de mama y prstata, entre otros, un 27,8% de los grupos
familiares contest afirmativamente en contraste con un 68,1% que no ha recibido este
tipo de atencin.

C. APOYO PSICOSOCIAL

El desplazamiento forzado es un fenmeno que reproduce aspectos psicolgicos y
sociales en sus vctimas. De este modo, es necesario que la poblacin desplazada pueda
recibir un acompaamiento personal, familiar y comunitario, para restablecer la
integridad emocional de las personas, as como de sus redes sociales. Esta atencin
incluye la ofrecida por psiquiatras o psiclogos, as como la primera ayuda psicolgica
que es ofrecida por personal no especializado (trabajadores de Atencin Primaria en
Salud, voluntarios, maestros, agentes comunitarios, etc.).

La atencin puede darse, por ejemplo, a travs de valoraciones psicopedaggicas,
psicoterapias individuales, familiares o grupales, talleres sobre convivencia pacfica,
transformacin de conflictos familiares y sociales, prevencin y promocin de la salud
psicosocial, y grupos de lderes que propicien la integracin comunitaria, entre otros.

A este respecto, la ENV-2007 indag sobre las personas que han solicitado este tipo de
ayuda y las que la han recibido. El Cuadro 22 muestra que si bien la mayora de
personas que solicitan la ayuda efectivamente la recibe (93,8%), muy pocas del total de
poblacin desplazada son las que la solicitan (apenas el 14,6%), cuando de acuerdo a
especialistas en el tema casi toda persona que haya pasado por un trauma emocional
como el que se sufre en un desplazamiento por violencia, necesita este tipo de atencin
especial.

No obstante, es usual que se privilegien ms actuaciones de tipo grupal que
intervenciones individuales. La atencin individual comnmente se reduce a casos que
por su complejidad y/o gravedad de la sintomatologa requieran de una intervencin
emergente o de crisis, para posteriormente (si requiere continuidad en la atencin) ser
remitidos hacia los sistemas generales de atencin en salud.

72

Cuadro 24. Porcentaje de las personas desplazadas incluidas en el RUPD, por tiempo
de desplazamiento y segn solicitud y atencin de ayuda sicolgica o emocional

Total
2006 y
2007
2004 y
2005
2002 y
2003
2001 y
antes
Han solicitado atencin y por lo
menos una persona la recibi
13,5 10,8 15,9 13,9 12,9
(cve %)
1,4
3,9 4,5 2,2 5,6
Han solicitado atencin y ninguna
persona la recibi
0,9 1,7 0,5* 0,5* 1,0
(cve %)
5,9
13,8 19,2 17,9 5,3
No han solicitado atencin
85,4
87,5 83,2 85,5 85,9
(cve %)
0,3
0,7 0,7 0,4 0,9
Fuente: Encuesta Nacional de Verificacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada Noviembre 2007. CID -
U.N. * Cifras a usar con la debida precaucin dado que su coeficiente de variacin es mayor al 15%.

Las actividades grupales o colectivas pueden tener un carcter teraputico o ser incluso
grupos de encuentro y reflexin, o bien con grupos que ya existan previamente (por
ejemplo, grupos de mujeres o jvenes) o bien que se crean con este fin teraputico.

Por tal razn, la Comisin consider conveniente indagar por la participacin en este
tipo de actividades y a la pregunta sobre si algn miembro del grupo familiar ha
participado en programas de integracin para desplazados como talleres o actividades
grupales o colectivas que sirvan de apoyo emocional, el 31,9% contest
afirmativamente. Cabe resaltar que un 68,1% de los grupos familiares no han recibido
este tipo de atencin tan importante para comenzar el proceso de restablecimiento o
estabilizacin que deben tener.

D. PRESENCIA DE ENFERMEDADES

Finalmente, la Comisin considera que una forma de medir la realizacin del derecho a
la salud es analizando la incidencia de enfermedades sobre la poblacin desplazada. Es
as como a primera vista se encuentra una clara desventaja de esta poblacin con
respecto a la total del pas, al haberse encontrado enferma en algn momento durante
los 30 das anteriores a la realizacin de la ENV
40
, el 20,7% de la poblacin desplazada
frente al 12% en el caso del total del pas (segn la ENDS-2005).

La desagregacin de este grupo por gnero muestra que la poblacin femenina
desplazada que ha tenido problemas de salud, es del 22,0% y en la masculina del 19,2%,
mientras que para el total nacional, la incidencia es de 14% para las mujeres y del 11%
para los hombres.

Otro aspecto importante para este anlisis es la frecuencia de los casos de desnutricin
en nios menores de 5 aos de edad de hogares de desplazados incluidos en el RUPD.
De acuerdo con la ENV-2007, a un 26,6% de los nios menores de 5 aos de edad se les
haba diagnosticado estado de desnutricin, de estos nios slo al 75,0% se le haba
prestado tratamiento mdico, lo cual deja un 7% del total de nios menores de 5 aos

40
La Encuesta indag por las personas que en los ltimos 30 das tuvieron algn problema odontolgico,
enfermedad general o accidente.
73

incluidos en el RUPD con problemas de nutricin que no haban sido tratados (Cuadro
23). Al estudiar esta situacin por hogar, la Encuesta muestra que un 16,5% de los
hogares desplazados incluidos en el RUPD con presencia de nios menores de 5 aos de
edad ha tenido casos de desnutricin en personas de esta edad y slo a un 76,5% de
ellos se les ha tratado mdicamente por esta causa.

Cuadro 25. Porcentaje de las personas desplazadas incluidas en el RUPD menores de
5 aos de edad, segn incidencia de problemas de desnutricin

Diagnstico de desnutricin
Total
Nacional
Nios que han sido diagnosticados en estado de
desnutricin por funcionarios de salud
26,6%
Recibieron tratamiento y/o control mdico
19,9%
No recibieron tratamiento y/o control mdico
6,7%
Nios sin desnutricin
73,4%

E. GRADO DE REALIZACIN DEL DERECHO A LA SALUD

De acuerdo a la informacin anteriormente desarrollada, se puede presentar resultados
para el indicador complementario y el indicador asociado, ambos adoptados por la
Corte, a saber:

Indicadores
- Porcentaje de personas incluidas en el RUPD que se
encuentran afiliadas al SGSSS en el rgimen
subsidiado.
71,2%
encuentran afiliadas al SGSSS en el rgimen
contributivo y especial.
7,5%
encuentran afiliadas al SGSSS.
79,0%
- Porcentajes de personas incluidas en el RUPD que
solicitan apoyo psicosocial
14,4%
- Porcentaje de personas incluidas en el RUPD que
reciben el apoyo psicosocial solicitado
93,8%
Indicadores
Complementarios
- Porcentaje de nios menores de 8 aos de edad
incluidos en el RUPD con esquema de vacunacin
completo.
82,7%
Mujeres en situacin de desplazamiento en perodo
de gestacin que asisten a control prenatal
83,0%
Indicadores
Asociados
Personas desplazadas mayores de 11 aos de edad
que acceden a programas de salud sexual y
reproductiva
27,8%

Cabe resaltar que es necesario guiarse no slo por la afiliacin al SGSSS, sino tambin
por aspectos que demuestran el acceso oportuno y la calidad de los servicios en salud
prestados a la poblacin desplazada. Tales como la eficacia de la promocin, prevencin
74

y solucin a enfermedades epidmicas, endmicas y de transmisin sexual vista
mediante su incidencia sobre esta poblacin especfica. Slo as se podrn tener los
elementos de juicio necesarios para dictaminar sobre el grado de observancia del
derecho a la salud de la poblacin desplazada.
75

VI. DERECHO A LA EDUCACIN

Para materializar el derecho a la educacin para la poblacin desplazada, la Corte
Constitucional, en su Auto N 109 de 2007, adopt el siguiente indicador de goce
efectivo:

- Todos los nios y jvenes del hogar entre 5 y 17 aos de edad asisten
regularmente a un nivel de educacin formal

derecho en esta poblacin, la Corte adopt como indicador complementario el
porcentaje de nios desplazados incluidos en el RUPD, que en el rango de edad
especificado, asisten a un establecimiento educativo. Del mismo modo, plante un
indicador asociado para medir el porcentaje de nios incluidos en el RUPD que son
beneficiados con medidas de acompaamiento a la permanencia escolar.

Por su parte, la Comisin de Seguimiento, tras una revisin del Bloque de
Constitucionalidad que soporta este derecho y dentro del propsito de monitorear su
nivel de observancia, busca analizar de manera integral el avance en los criterios de
realizacin o componentes del ncleo esencial del derecho, a saber: acceso (que incluye
obligatoriedad y gratuidad), permanencia, calidad y disponibilidad (ver Anexo I).

Para estos fines, la ENV-2007 recopil informacin enfocada principalmente a la
asistencia escolar de la poblacin cobijada por este derecho: nios y nias entre los 5 y
17 aos, as como a si estn asistiendo al nivel educativo que debieran de acuerdo con
su edad, y a los niveles de gratuidad y acompaamiento. La Comisin tambin
consider conveniente indagar en la encuesta problemticas del sistema educativo que
atiende a esta poblacin, adems de identificar las razones por las que los nios que no
asisten a la escuela o colegio.

ENV-2007 relacionados con el nivel de avance en el cumplimiento del derecho a la
educacin para la poblacin desplazada incluida en el RUPD, a partir de los criterios de
su realizacin.

A. ACCESO A LA EDUCACIN

La expansin del acceso a la educacin en Colombia ha presentado avances importantes
en los ltimos aos, situacin que no es indiferente para el caso de la poblacin
desplazada. Sin embargo, estos logros, aunque visibles por el aumento significativo de
coberturas, pueden ser insuficientes para lograr el pleno derecho a la educacin desde el
punto de vista del acceso.

La realizacin del derecho de acceso y la obligacin de accesibilidad, se estima con
base en las tasas de cobertura o tasas de escolarizacin de la poblacin en la enseanza
bsica es decir, los diez primeros aos de estudio.

76

As, para medir el alcance del sistema educativo (oferta) en relacin con la poblacin
objetivo en este caso la afectada por desplazamiento forzado se utiliza la Tasa de
Cobertura o Escolarizacin. La tasa bruta (TBE) mide la cantidad de recursos
efectivamente empleados con relacin a la poblacin a atender, es decir: matrcula total
(en el nivel educativo dado)/ poblacin total en el rango de edad estipulado (para ese
nivel)
41
. Y la tasa neta (TNE) mide la proporcin de nios/as en la edad normativa que
pertenecen al respectivo nivel educativo, es decir: matrcula en edad para el nivel dado/
poblacin total en el rango de edad estipulado para ese nivel.

La diferencia entre la TBE y TNE supone una ineficiencia interna en el sistema que se
refleja en la extraedad, es decir: la proporcin de los nios/as atendidos/as que estn por
fuera del rango de edad para el nivel educativo correspondiente. A la proporcin de
estudiantes que se encuentran por debajo del rango se le llama tasa de extraedad
temprana y a la que se encuentra por encima del rango se le denomina tasa de
extraedad tarda sta ltima guarda estrecha relacin con la tasa de repitencia.

A nivel nacional, para 2007 la cobertura bruta en la poblacin desplazada incluida en el
RUPD muestra diferencias marcadas entre los distintos niveles educativos. La tasa ms
baja se presenta en el nivel preescolar (56,3%), por lo que se presume que por
idiosincrasia o barreras de acceso al sistema educativo, los nios ms pequeos se
encontraran en su mayora al cuidado de su madre o padre u otra persona
42
. Esta
situacin plantea un problema al limitar los procesos de aprendizaje de los nios y,
adems, perjudicar su entrada a primaria al no contar con preparacin pedaggica, por
ejemplo.

En primaria, la tasa es superior al 100% debido a las tasas de extraedad como se
expondr posteriormente. De otro lado, resulta preocupante observar unas bajas tasas de
escolarizacin en secundaria (72,0%) y en educacin media (31,2%), que pueden ser
debidas tanto a un retraso en el programa de estudios es decir, los nios que deben
cursar este nivel asisten a primaria por repitencia o ausencia temporal del sistema
debido a su condicin de inestabilidad por el desplazamiento (desercin), o a una
inasistencia permanente por razones que se analizan ms adelante. As, estos niveles de
escolarizacin proyectan un panorama lejano del proceso de universalizacin de la
educacin para la poblacin desplazada incluida en el RUPD (Cuadro 26).

Cuadro 26. Tasa bruta de escolarizacin de la poblacin desplazada incluida en el
RUPD, segn nivel educativo

Nivel educativo TBE
Preescolar 56,3%
Primaria 123,4%
Secundaria 72,0%
Media 31,2%

Total Preescolar, Bsica y Media 83,6%


41
Los rangos de edad para cada nivel son: de 5-6 aos de edad para preescolar, 7-11 para primaria y de
12-17 para secundaria.
42
La ENV 2007 indaga sobre el cuidado del menor. Especficamente, se encuentra que los nios menores
de 8 aos permanecen la mayor parte del tiempo entre semana con sus padres o con otro adulto (82%), y
que menos del 15% asiste a preescolar, jardn o guarderas.
77

B. OBLIGATORIEDAD

La obligatoriedad en el acceso se estima a travs de la tasa neta de escolarizacin TNE,
que permite conocer la correspondencia de la edad del nio/a con el nivel educativo que
cursa. Complementaria a sta, las tasas de extraedad evidencian qu proporcin de
nios/as se encuentran en un nivel al que no deberan asistir. Es as como la TNE y las
tasas de extraedades componen la TBE anteriormente analizada.

Segn la ENV-2007, con excepcin de primaria, en cada nivel educativo se detectan
problemas con las edades establecidas. En preescolar, casi la mitad de los nios que
deben asistir a este nivel no lo hacen, teniendo en cuenta que la extraedad temprana en
primaria no es muy alta, por lo que se puede inferir que gran parte de los nios/as entre
5 y 6 aos se encuentran por fuera del sistema educativo.

Esta situacin se presenta con ms contundencia en secundaria y media. La TNE para
secundaria muestra que 1 de cada 2 nios/as entre los 12 y los 15 aos de edad no
asisten a este nivel y que consecuentemente un 34,0% de los nios/as en este rango de
edad asisten a primaria, evidenciando altas proporciones de repitencia y desercin
(Cuadro 27). Esto implica un elevado grado de inasistencia (13,7%)
43
, lo que
contraviene la observancia del derecho a la educacin en este grupo de la poblacin.

Finalmente, las coberturas en educacin media para la poblacin desplazada incluida en
el RUPD suponen un serio reto para el sistema educativo actual ya que
aproximadamente 8 de cada 10 nios/as entre los 16 y los 17 aos no asisten a este nivel
y en este caso el problema ms all de la extraedad resulta ser el de la inasistencia que
supera el 44%
44
.

Cuadro 27. Tasas de escolarizacin y extraedad de la poblacin desplazada incluida
en el RUPD, segn nivel educativo

Extraedad
Nivel educativo TBE

TNE Temprana Tarda
Preescolar
56,3%
53,5%
N.D N.D.
Primaria
123,4%
88,5%
N.D. 31,8%
Secundaria
72,0%
49,5%
3,7% 18,8%
Media
31,2%
16,5%
2,9% 11,8%
Total Preescolar, Bsica y
Media 83,6%

80,2% - -
N.D.: Dato No Disponible.

C. ACCESIBILIDAD ECONMICA (GRATUIDAD)

La gratuidad hace parte primordial de la aplicacin del derecho a la educacin al ser un
requisito que no slo puede garantizar el acceso, sino adems la permanencia en el
sistema educativo. De este modo, y por ser la poblacin desplazada sujeto de especial
proteccin frente a los DESC, la educacin para los nios y nias pertenecientes a

43
Cve%: 3.5.
44
Cve%: 1.5.
78

hogares desplazados debe ser completamente gratuita, sin tener que sufragar ningn tipo
de gasto.

Con este propsito, la ENV-2007 indag sobre pagos que han tenido que realizar los
nios/as entre 5 y 17 aos de edad de la poblacin desplazada RUPD en los
establecimientos educativos a los que asisten. As, se encuentra que slo el 66,5% no
debe realizar ningn pago por matrcula o pensiones, sin contar los cobros adicionales
que en la mayora de establecimientos exigen por otros conceptos (Cuadro 28).

Especficamente en el pago de matrcula, esta condicin empeora conforme se avanza
en el nivel educativo, encontrando que en secundaria y media aproximadamente el 37%
de los nios/as debe pagarla. De igual forma, en estos ltimos niveles es en los que se
cumple en menor grado la gratuidad, ya que slo el 60,5% de los nios/as no debe
realizar pagos a los establecimientos a los que asiste.

Los cobros por otros conceptos observan un patrn similar en los distintos niveles
educativos, pero con el agravante de que su proporcin es bastante alta, casi del 18% en
promedio.

Cuadro 28. Distribucin porcentual de las personas desplazadas incluidas en el RUPD
entre 5 y 17 aos de edad que asisten a establecimientos educativos, por nivel
educativo y segn pagos que tienen que realizar

Nivel educativo
Pagos que realizan Total Preescolar Primaria
Secundaria
y media
Matrcula 31,0
25,4 28,8 36,8
(cve %) 1,5
5,7 3,7 4,0
Pensin mensual 3,0
4,5 2,5 3,3
(cve %) 4,5
14,0 7,5 7,9
Parte de la matrcula o pensin 2,1
2,6* 1,9 2,4
(cve %) 5,9
16,2 10,1 6,7
Alguno de los anteriores 33,5
29,2 31,0 39,5
(cve %) 1,6
5,6 3,5 3,8
Ninguno de los anteriores 66,5
70,8 69,0 60,5
(cve %) 0,8
2,3 1,6 2,5
Otros cobros 17,8
17,2 17,4 18,8
(cve %) 3,4
6,2 7,1 5,0

Adicionalmente, la actividad escolar requiere en la mayora de los casos el uso de
determinados artculos para el pleno desempeo estudiantil, como libros, cuadernos,
uniformes, artculos deportivos, que pueden llegar a tener un costo alto e impedir que el
nio/a que asiste al establecimiento no pueda desarrollar todas sus labores escolares,
ocasionando bajos desempeos o incluso su desercin. Igualmente, pueden presentarse
otras situaciones que impliquen gastos convirtindose en una barrera de acceso de tipo
econmica, por ejemplo que la escuela o colegio quede lejos de la residencia del menor
por lo que debe tomar transporte.

79

Estos gastos como fuentes de barrera de acceso al sistema educativo, debieran ser
asumidos por el establecimiento que atiende al menor a fin de garantizar la gratuidad.
Para el caso de la poblacin desplazada incluida en el RUPD se encuentra que en 2007
prcticamente la totalidad de los nios y nias entre 5 y 17 aos que estudian requieren
libros y tiles escolares, as como uniformes. El 20,7% necesita transporte para llegar al
establecimiento. Adems, se encuentra que al 60,0% les piden implementos de aseo
dentro de los requisitos a entregar al establecimiento (Cuadro 29).

Cuadro 29. Distribucin porcentual de las personas desplazadas incluidas en el RUPD
entre 5 y 17 aos de edad que asisten a preescolar, primaria o secundaria por nivel
educativo, segn necesidades para asistir a los establecimientos

Nivel educativo
Necesidades para asistir Preescolar Primaria
Secundaria
y media
Necesitan Libros y tiles
95,0 98,1 98,2
(cve %)
0,5 0,4 0,5
Necesitan Uniformes
93,3 95,4 94,4
(cve %)
0,6 0,4 0,6
Necesitan Transporte escolar
20,7 21,6 31,1
(cve %)
4,3 2,7 4,1
Necesitan Implementos de aseo
59,9 60,5 55,6
(cve %)
2,0 1,9 4,7
Necesitan al menos 1 de las anteriores
98,3 99,4 99,4
(cve %)
0,3 0,1 0,2
Necesitan todas las anteriores
14,3 14,5 18,2
(cve %)
5,0 3,0 5,8
Necesitan alguna otra
9,8 9,8 8,4
(cve %)
10,7 8,6 8,4
No tienen necesidades
1,7* 0,3* 0,5*
(cve %)
15,9 18,0 33,0

Establecidas las necesidades es vital plantear hasta qu punto stas son cubiertas por los
establecimientos a modo de acompaamiento escolar a fin de impedir el bajo
desempeo o la desercin escolar. De acuerdo con el Cuadro 30, si bien casi la totalidad
de los estudiantes requieren libros, tiles y uniformes, slo al 17,2% les cubren
gratuitamente los dos primeros y al 11,3% el ltimo tem. En general, las necesidades
que plantea el acompaamiento no son cubiertas en el 69,1% de los casos, lo cual
impone un reto adicional a la poltica pblica en educacin, que debe buscar garantizar
no slo el acceso sino adems la retencin en el sistema.

Del mismo modo, es importante conocer el impacto de la oferta pblica educativa sobre
la poblacin desplazada incluida en el RUPD. De acuerdo con la ENV-2007, el 95,2%
de los estudiantes entre 5 y 17 aos de edad pertenecientes a hogares desplazados
inscritos en el RUPD asisten a un establecimiento oficial (Cuadro 31).

80

Cuadro 30. Distribucin de las personas desplazadas incluidas en el RUPD entre 5 y
17 aos de edad que asisten a preescolar, primaria o secundaria por nivel educativo,
segn necesidades cubiertas gratuitamente por los establecimientos educativos

Nivel educativo
Necesidades que recibe
por parte de los establecimientos
Total

Preescolar Primaria
Secundaria
y media
Les dan los libros y tiles que necesitan 14,4 17,2 16,4 10
(cve %) 2,7 7,6 10,2 8,8
Les dan los uniformes que necesitan 8,1 11,3 9,7 4,4
(cve %) 5,4 9 7,4 14,8
Les dan el transporte escolar que
necesitan 3,7 1,5* 2,7 6,1
(cve %) 6,0 25,7 14,4 11
Les dan los implementos de aseo que
necesitan 1,8 1,1* 2,7 0,5
(cve %) 5,1 21,1 3,9 12,6
Les dan al menos 1 de las anteriores 21,9 24,1 23,9 17,7
(cve %) 2,1 5,9 4,9 2,5
Les dan todas las anteriores 0,1* 0,2* 0,2* 0,0*
(cve %) 18,3 42,2 24 40,5
Les dan alguna otra 10,5 8,8 12 8,4
(cve %) 3,5 4,5 6,8 5,6
No les dan ninguna de las que
necesitan 69,1 68,2 66,4 74,3
(cve %) 0,7 2,2 1,4 0,7

17 aos de edad que asisten a establecimientos oficiales, respecto del total de las que
asisten a algn establecimiento, segn nivel educativo

Nivel educativo al que
Asisten
Total
Total
95,2
(cve %)
0,2
Preescolar
94,8
(cve %)
0,3
Primaria
95,1
(cve %)
0,2
Secundaria y media
95,6
(cve %)
0,2
Fuente: Encuesta Nacional de Verificacin de los Derechos de la
Poblacin Desplazada Noviembre 2007. CID - U.N.

81

D. PERMANENCIA

El derecho de permanencia, que supone previamente el acceso al sistema educativo, se
puede evaluar, por una parte, a travs de los mecanismos de acompaamiento
presentados anteriormente. Por otra parte, se puede complementar mediante las tasas de
desercin intra-anual ilustran la efectividad de las medidas de acompaamiento
adoptadas.

Para la poblacin desplazada entre los 5 y los 17 aos de edad inscrita en el RUPD,
segn la ENV-2007, el 80,3% asiste a preescolar, primaria, secundaria o media,
mientras que un 18,9% no asiste a ningn nivel educativo. Conjuntamente, la tasa de
desercin intra-anual de los nios/as entre los 5 y los 11 aos de edad es del 3,4%, y del
5% para los nios/as entre los 12 y los 15 de edad. Sin embargo, es preocupante la alta
tasa de nios/as entre los 15 y los 16 aos de edad que se matriculan pero se retiran
antes de acabar el ao escolar: 18,5%.

En relacin con las causas de la inasistencia y la desercin escolar, la ENV-2007 indaga
sobre las principales razones por las que no asisten a la escuela o colegio los nios/as de
hogares desplazados RUPD. En general, se presentan tres razones predominantes: las de
tipo econmico (costos educativos elevados, falta de dinero o necesita trabajar), que
representan aproximadamente un 24%; la baja valoracin dada a la educacin (no le
gusta o no le interesa el estudio) que alcanza un 21,8%; y la incapacidad del sistema
educativo (buscaron cupo pero no encontraron) con un peso de 20,9% (Cuadro 30).

Al analizar las razones de acuerdo con el gnero, no se encuentra diferencia mayor, a
excepcin en el caso de las mujeres para razones relacionadas con las responsabilidades
familiares como cuidar a los hermanitos o hacer oficios del hogar, las situaciones de
embarazo o de tener que dedicarse al cuidado de los hijos. Cabe recordar que estos datos
se presentan para poblacin menor de edad, lo cual es concordante e inquietante a la
vez, con datos sobre embarazo en adolescentes brindados por la misma encuesta
45
.

45
Segn la ENV-2007, durante el ltimo ao estuvieron o estn embarazadas el 5,2% de las mujeres entre
12 y 17 aos (cve 5,7%) y el 19% de las mujeres entre 18 y 24 aos (cve 4,4%).
82

17 aos de edad que no asisten a establecimientos educativos, por sexo y segn razones
de inasistencia

Sexo
Razones Total Hombres Mujeres
Total
99,6 99,4 99,8
(cve %)
0,1 0,1 0,0
11,3 11,7 10,8 Considera que no est en edad escolar o que ya
termin

(cve %)
3,5 4,8 4,8
Costos educativos elevados, falta de dinero o
Necesita trabajar 23,7 25,0 22,2
(cve %)
3,3 3,5 4,6
Responsabilidades familiares (incluye cuidado de
hijos), enfermedad o embarazo 9,8 7,5 12,4
(cve %)
3,2 4,3 3,9
No le gusta o no le interesa
el estudio 21,8 22,1 21,5
(cve %)
3,3 3,4 5,8
Otra
12,2 11,9 12,5
(cve %)
4,5 5,0 4,3
Buscaron cupo pero no encontraron
20,9 21,4 20,4
(cve %)
7,1 7,8 5,9

Si bien la exclusin de los nios y nias del sistema educativo se explica por la
incapacidad de los hogares desplazados para costear la educacin de sus hijos, la
incapacidad del sector educativo pblico para atenderlos y mantenerlos dentro del
sistema, as como la incorporacin de muchos de estos nios/as en la fuerza de trabajo
para ayudar financieramente a sus hogares, las diferencias son significativas entre los
distintos grupos de edad.

As, de acuerdo con el Cuadro 31 se puede observar cmo los nios y nias ms
pequeos (5 a 11 aos de edad) no asisten porque sus tutores consideran que an no es
momento de empezar a estudiar (21,5%) o por falta de oferta (buscaron cupo pero no
encontraron) (31,4%). En contraste, los jvenes mayores argumentan por lo general
como razn de la inasistencia al poco reconocimiento brindado a la educacin formal
(no le gusta o no le interesa el estudio) (31,5% para los nios entre 12 y 15 aos de edad
y 34,6% para los que se encuentran entre los 16 y 17 aos de edad) y por las
responsabilidades familiares que deben cumplir, como cuidar a los hermanitos o hacer
oficios del hogar, estar en embarazo o tener que cuidar los hijos (12% para el grupo de
los 12 a los 15 aos y 17,2% para el grupo entre los 16 y los 17 aos de edad). Sin
embargo, las razones que prevalecen en todos los grupos de edad son las de tipo
econmico con una ponderacin alta dentro del total (22,5%, 21,0% y 27,3%,
respectivamente).

83

17 aos de edad que no asisten a establecimientos educativos, por grupos de edad y
segn razones de inasistencia

Grupo de edad
Razones
5 a 11
aos
12 a 15
aos
16 a 17
aos
Total
99,4 99,7 99,7
(cve %)
0,1 0,1 0,1
21,5 3,0* 4,3 Considera que no est en edad escolar o que ya
termin

(cve %)
4,5 26,2 10,2
Costos educativos elevados, falta de dinero o
necesita trabajar 22,5 21,0 27,3
(cve %)
8,3 6,6 6,1
Responsabilidades familiares (incluye cuidado de
hijos), enfermedad o embarazo 2,9 12,0 17,2
(cve %)
8,5 5,3 7,0
No le gusta o no le interesa
el estudio 6,4 31,5 34,6
(cve %)
10,6 8,2 5,9
Otra
14,7 15,7 5,9
(cve %)
5,3 7,0 7,2
Buscaron cupo pero no encontraron
31,4 16,5 10,5
(cve %)
10,0 14,2 13,4

E. CALIDAD

Por ltimo, se debe resaltar la incidencia de problemticas que afectan el desempeo
escolar de los estudiantes. Por esta razn, la ENV-2007 examina las posibles situaciones
conflictivas ms constantes en los establecimientos a los que asisten los nios y nias
incluidos en el RUPD.

De acuerdo con el Cuadro 34, los estudiantes se enfrentan diversas situaciones que
afectan de forma reiterada el ambiente escolar. Los problemas que se presentan en
mayor medida son: la inseguridad en las afueras del colegio (33,8%), el elevado nmero
de alumnos por saln (29,6%) y la inexistencia de bibliotecas, laboratorios o salas de
cmputo (27,7%). Adems, la falta de baos y aulas en buen estado (25,1%), la
inseguridad dentro del colegio (19,0%), la ausencia o inconstancia de los profesores
(15,0%) y los cierres extemporneos (11,9%) tambin tienen una alta coincidencia entre
las apreciaciones de la poblacin desplazada que asiste a establecimientos educativos.

Resalta la grave incidencia de todas las problemticas enunciadas por la encuesta. As,
el 67,6% de los estudiantes afrontan alguna de ellas y el 46,7% por lo menos dos. Tan
slo 3 de cada 10 estudiantes pasan su vida escolar sin tener que sobrellevar alguna de
esas situaciones.

84

Cuadro 34. Distribucin de las Personas Desplazadas Incluidas en el RUPD entre 5 y
17 aos que asisten a preescolar, primaria y secundaria, por nivel educativo y segn
problemas presentados en los establecimientos educativos

Nivel educativo
Problemas en los establecimientos Total Preescolar Primaria
Secundaria
y Media
Faltan profesores o no van todos los das 15,0 17,7 15 14,3
(cve %) 4,6 6,6 4 4,5
Instalaciones inadecuadas (baos, aulas,
etc.)
25,1 24,8 26,7 22,1
(cve %) 1,4 3,7 1,6 3,7
No existen bibliotecas, laboratorios o salas
de cmputo
27,7 31,2 31 20,5
(cve %) 1,2 4,4 1,9 3,5
Hay muchos alumnos por saln 29,6 28,5 30,5 28,2
(cve %) 1,7 5,1 1,7 2,0
Hay inseguridad dentro del colegio 19,0 15,7 19 20,0
(cve %) 2,4 4,0 4,4 4,1
Hay inseguridad en las afueras del colegio 33,8 27,5 32,6 37,8
(cve %) 2,1 4,5 3,9 2,5
Hay cierres extemporneos 11,9 16,2 12 10,3
(cve %) 4,9 11,0 6,5 5,1
Al menos una de las anteriores 67,6 65,5 67,5 68,5
(cve %) 0,6 2,0 1,3 1,1
Ms de una de las anteriores 46,7 45,3 47,8 45,3
(cve %) 1,0 2,7 1,2 1,2
Ninguna de la anteriores 32,3 34,3 32,5 31,4
(cve %) 1,3 3,7 2,8 2,5

F. GRADO DE REALIZACIN DEL DERECHO A LA EDUCACIN

De acuerdo a la informacin anteriormente desarrollada, se puede presentar resultados
para el indicador complementario y el indicador asociado, ambos adoptados por la
Corte, as como para el Indicador de Goce Efectivo del Derecho, a saber:

Porcentaje de nios desplazados incluidos en el
RUPD entre los 5 y los 17 aos que asisten a un
establecimiento educativo
80,3%
Porcentaje de nios incluidos en el RUPD que son
beneficiados con medidas de acompaamiento a la
permanencia escolar
30,9%
IGED: Todos los nios y jvenes del hogar entre
5 y 17 aos de edad asisten regularmente a un
nivel de educacin formal:
No se cumple
an

Adicionalmente, se puede concluir que es necesario concentrar los esfuerzos de las
polticas educativas para poblacin desplazada en encontrar mecanismos eficientes para
la retencin de los nios en el sistema educativo, especialmente en secundaria y media.
As como, consolidar y aumentar el cubrimiento de los modelos de enseanza especiales
85

para esta poblacin como los de aceleracin del aprendizaje para mejorar los
desempeos y el acoplamiento a las dinmicas escolares, que en definitiva ayudarn a
disminuir las amplias tasas de extraedad tarda presentes tanto en primaria como en
secundaria y media.

Finalmente, la situacin sobre la gratuidad y el acompaamiento en los nios que se
encuentran estudiando plantea un gran reto para la poltica pblica al ser muy escaso su
cubrimiento.

86

VII. DERECHO A LA ALIMENTACIN

En lo que respecta a la realizacin del derecho a la alimentacin por parte de la
poblacin desplazada, la Corte Constitucional adopt los siguientes indicadores de goce
efectivo:

- Disponibilidad de alimentos en forma suficiente: Hogar dispone de alimentos
aptos para el consumo y accede a una cantidad suficiente de los mismos.

- Cuidado infantil: Todos los nios del hogar que no estn al cuidado de un
adulto asisten a programas de atencin al menor.

Igualmente, la Corte adopt indicadores complementarios para evaluar el grado de
realizacin progresiva de cada derecho, consistente en el porcentaje de hogares
desplazados que van cumpliendo con el criterio de goce efectivo respectivo.

Una medicin adecuada del indicador propuesto en lo referente a la disponibilidad de
alimentos, de acuerdo con el alcance y los componentes del derecho a una alimentacin
adecuada desarrollados en el bloque normativo, implicara:

En primer lugar, analizar la cantidad y calidad de los alimentos consumidos por cada
persona a fin de determinar si son suficientes para satisfacer las necesidades
alimentarias de los individuos, entendida como la existencia de un rgimen de
alimentacin que en conjunto aporte una combinacin de productos nutritivos para el
crecimiento fsico y mental, el desarrollo y el mantenimiento, y la actividad fsica, que
sea suficiente para satisfacer las necesidades fisiolgicas humanas en todas las etapas
del ciclo vital, y segn el sexo y la ocupacin (Ver Anexo I).

En segundo lugar, constatar la ausencia de sustancias nocivas en los alimentos
consumidos y tener en cuenta la aceptabilidad de los mismos para una cultura
determinada.

Finalmente, evaluar la accesibilidad fsica y econmica a los alimentos, en formas
que sean sostenibles y que no dificulten el goce de otros derechos humanos.

Es claro que una medicin como la descrita requiere de la disponibilidad de informacin
suficiente y detallada respecto de la situacin alimentaria de cada persona desplazada,
con nfasis en la satisfaccin de las necesidades de caloras, protenas y micronutrientes
recomendadas, lo que implicara adelantar una encuesta especfica sobre el tema que
rebasa el alcance de la ENV-2007
46
.

Por lo anterior, en la ENV se opt por incluir preguntas que permitieran calcular
indicadores aproximados del acceso de la poblacin desplazada a una alimentacin

46
Una encuesta de este tipo fue encargada por el PMA a Econometra S.A. en el 2003, cuyos resultados
se pueden consultar en el estudio intitulado: Evaluacin de las necesidades alimentarias de la poblacin
desplazada por violencia en Colombia. Con posterioridad a este estudio, el PMA y el CICR han
adelantado estudios relativos a la situacin alimentaria de la poblacin desplazada, que aunque no
indagan de manera especfica las brechas alimentarias, s estiman algunos indicadores proxy de la
vulnerabilidad e inseguridad alimentaria que enfrenta este grupo poblacional.
87

suficiente. Especficamente, se estimaron tres (3) indicadores que reflejan el porcentaje
de personas desplazadas que presentan indicios de padecer hambre, a fin de tener un
dato corroborable empricamente.

Con el anlisis integral de la informacin mencionada se espera entregar suficientes
elementos de juicio a la Corte Constitucional, que le permitan formarse una idea general
respecto del grado de realizacin del derecho a una alimentacin adecuada por parte de
la poblacin desplazada incluida en el RUPD, especficamente del componente de
suficiencia. No obstante, es claro que la evaluacin del goce efectivo del derecho no se
debe limitar a las variables analizadas a partir de la aplicacin de la primera ENV, sino
que se debe procurar obtener informacin mucho ms detallada respecto de la situacin
alimentaria de cada persona desplazada. En la segunda aplicacin de la ENV se
intentar avanzar un poco ms en el clculo de algunos indicadores proxy que permitan
obtener estimaciones ms completas.

Es importante mencionar que en lo que hace al indicador de goce efectivo relativo al
cuidado infantil, la ENV-2007 incluy preguntas especficas que permiten obtener un
estimativo del indicador adoptado.

ENV-2007, en lo correspondiente al grado de realizacin del derecho a la alimentacin
de la poblacin desplazada incluida en el RUPD.

A. APROXIMACIN AL GRADO DE REALIZACIN DEL DERECHO A
LA ALIMENTACIN

Como se puede apreciar en el Cuadro 35, los indicadores proxy estimados a partir de los
resultados de la ENV-2007 indican que la situacin en materia de alimentacin es
crtica. En efecto, se observa que un 59,1% de la poblacin desplazada incluida en el
RUPD seal haber presentado algn sntoma de alimentacin insuficiente durante la
semana anterior a la encuesta.

Analizado de manera individual, se encuentra que un 52,1% manifest haber comido
menos de lo que deseaba porque la comida no alcanz para todos los miembros en el
hogar, un 41,8% afirm haberse quejado de hambre por falta de alimentos y un 50,3%
dej de consumir al menos algn desayuno, almuerzo y/o comida por falta de alimentos
o dinero.

Adicionalmente, un porcentaje relativamente alto (37,5%) indic haber presentado
simultneamente los tres sntomas de alimentacin insuficiente.

Cabe sealar que no se constatan diferencias significativas de la situacin alimentaria
segn sexo, pues tanto los hombres como las mujeres registran indicadores de
magnitudes similares al promedio general.

88

Cuadro 35. Porcentaje de personas incluidas en el RUPD, por sexo y segn
indicadores de insuficiencia alimentaria

Sexo
Indicadores de insuficiencia alimentaria
Total
Nacional
Hombres Mujeres
52,1 51,8 52,3 Comieron menos de lo que deseaban porque la
comida no alcanz para todos

(cve %)
1,3 1,1 1,5
41,8 42,2 41,6
Se quejaron de hambre por falta de alimentos

(cve %)
1,0 1,0 1,3
50,3 49,9 50,7 Dejaron de consumir al menos algn desayuno,
almuerzo y/o comida por falta de alimentos o dinero

(cve %)
1,0 0,8 1,2
59,1 58,8 59,3
(cve %)
1,4 1,3 1,6
36,5 36,5 36,5
(cve %)
1,0 0,9 1,1
40,9 41,2 40,7
(cve %)
2,1 1,8 2,4
CID - U.N.

En el Cuadro 36 se presenta una evaluacin de los indicadores propuestos segn grupos
de edad de la poblacin desplazada incluida en el RUPD. El nico grupo con una
situacin algo menos grave que la del total de la poblacin es el conformado por los
nios y nias de 0 a 4 aos, aunque an para este grupo la situacin es tambin crtica
ya que se corrobor la presencia de al menos alguno de los sntomas para un 50,7% de
los menores (en comparacin con una proporcin del 59,9% para otros rangos de edad).

De igual forma, en el Cuadro 37 se analiza la situacin alimentaria segn el ao de
desplazamiento de la poblacin desplazada incluida en el RUPD. Aunque se constata
una mayor proporcin de hogares (64,4%) que presentan alguno de los sntomas de
insuficiencia alimentaria en el caso de los desplazamientos ms recientes, en general no
se puede afirmar que se observa una situacin significativamente distinta a mayor
tiempo de asentamiento de la poblacin, en la medida en que dicha proporcin alcanza
al 59,7% para los hogares desplazados con anterioridad al ao 2002.
89

Cuadro 36. Porcentaje de personas incluidas en el RUPD, por grupos de edad y segn
indicadores de insuficiencia alimentaria

Grupos de edad
Indicadores de insuficiencia alimentaria 4 o menos 5 a 17 18 a 59 60 o ms
45,5 53,0 52,6 51,8 Comieron menos de lo que deseaban porque la

(cve %)
2,9 1,7 1,1 2,0
38,0 43,2 41,3 42,6

(cve %)
4,1 1,4 1,1 3,4
39,8 51,1 51,6 51,8 Dejaron de consumir al menos algn desayuno,

(cve %)
3,3 1,3 0,7 1,5
50,7 59,9 59,9 59,9
(cve %)
3,2 1,7 1,3 1,1
30,7 37,8 36,3 37,4
(cve %)
3,4 1,5 1,0 3,5
49,3 40,1 40,1 40,1
(cve %)
3,3 2,5 1,9 1,7
U.N.

Cuadro 37. Porcentaje de personas incluidas en el RUPD, por ao de desplazamiento
y segn indicadores de insuficiencia alimentaria

Indicadores de insuficiencia alimentaria
2006 y
2007
2004 y
2005
2002 y
2003
2001 y
antes
58,9 48,0 50,5 52,7 Comieron menos de lo que deseaban porque la

(cve %)
2,9 2,0 2,1 1,2
49,1 38,8 40,1 42,0

(cve %)
3,7 2,3 2,3 1,8
53,2 47,0 48,0 52,3 Dejaron de consumir al menos algn desayuno,

(cve %)
3,1 3,0 1,8 1,2
64,4 55,6 57,7 59,7
(cve %)
2,7 2,4 1,9 1,5
42,5 32,6 34,5 37,5
(cve %)
3,7 2,7 2,0 1,5
35,6 44,4 42,3 40,3
(cve %)
5,0 3,1 2,7 2,2
U.N.

90

En lo referente al ltimo de los indicadores, la ENV-2007 indag de manera ms
detallada el nmero de desayunos, almuerzos y/o comidas dejados de consumir por falta
de alimentos o de dinero, en el caso de la poblacin desplazada incluida en el RUPD.

Como se aprecia en el Cuadro 38, dentro la poblacin desplazada incluida en el RUPD
que dej de consumir alguna comida durante la semana anterior a la encuesta
(equivalente al 50,3% del total), una proporcin importante (68,1%) no consumi entre
4 y 7 comidas, aparte de que un porcentaje apreciable (15,3%) dej de consumir entre 8
y 14 comidas, lo que implica una situacin alimentaria crtica para la mayora de esta
poblacin.

Cuadro 38. Distribucin de las personas desplazadas incluidas en el RUPD, por sexo y
segn nmero de desayunos, almuerzos y/o comidas dejadas de consumir por falta de
alimentos o dinero

Sexo
Nmero de desayunos, almuerzos y/o comidas
dejados de consumir
Total
Nacional
Hombres Mujeres
0
49,7 50,2 49,3
(cve %)
1,0 0,8 1,3
Entre 1 y 3
8,2 8,3 8,1
(cve %)
4,7 4,2 5,2
Entre 4 y 7
34,2 33,8 34,6
(cve %)
1,2 1,1 1,3
Entre 8 y 14
7,7 7,6 7,9
(cve %)
4,1 3,7 4,8
Ms de 14
0,1 0,2 0,1
(cve %)
12,8 13,7 13,3
CID - U.N.

Al analizar este indicador por grupos de edad se confirma que la situacin del grupo
entre 0 y 4 aos es algo menos crtica que para el resto de las personas, aunque como
contraparte tambin debe reconocerse la necesidad de contar con una alimentacin
suficiente y sana especialmente en este rango de edad como requisito indispensable para
propender por un adecuado desarrollo del menor. (Cuadro 39)

91

Cuadro 39. Distribucin de las personas desplazadas incluidas en el RUPD, por
grupos de edad y segn nmero de desayunos, almuerzos y/o comidas dejadas de
consumir por falta de alimentos o dinero

Grupos de edad
Nmero de desayunos, almuerzos y/o comidas
dejados de consumir
4 o menos 5 a 17 18 a 59 60 o ms
0
60,2 48,9 48,5 48,2
(cve %)
2,2 1,4 0,8 1,6
Entre 1 y 3
7,7 8,2 7,9 11,7
(cve %)
4,7 6,2 4,0 6,8
Entre 4 y 7
26,0 34,6 35,8 30,9
(cve %)
4,4 1,8 0,9 2,9
Entre 8 y 14
5,8 8,1 7,7 9,1
(cve %)
8,2 4,5 3,2 9,2
Ms de 14
0,2* 0,2 0,1 0,1*
(cve %)
15,4 14,3 13,8 25,1

Los resultados encontrados en la ENV-2007 resultan corroborados por parte de varios
participantes en los Grupos Ciudadanos adelantados por la Comisin de Seguimiento.

Entre los aspectos ms relevantes sobre el tema alimentario identificados en los grupos
de discusin, se recalca la imposibilidad que subsiste para la mayora de los hogares de
destinar recursos suficientes para satisfacer sus necesidades alimentarias. A juicio de los
participantes, tal y como se seal en lneas anteriores, los gastos o las inversiones que a
diario deben realizar los hogares desplazados para dar cumplimiento a obligaciones
como el pago de servicios pblicos y el arrendamiento de la vivienda, se sufragan en
detrimento de los recursos que deberan destinarse a la compra de alimentos.

Uno se ve muy escaso de darle buena comida a los nios para que puedan educarse
correctamente. Hace un mes hubo elecciones de Alcalda, gobernacin, etc. y el que
qued en la Gobernacin prometi que a todos los nios les va a dar educacin y
alimentacin, ojal que eso sea as y que cumplan lo que prometieron. El gas en el
Caquet es muy caro y si alcanza para comer, no alcanza para comprar el gas.
(Testimonio GC Florencia, noviembre 29 de 2007)

El Gobierno no regala nada, uno tiene hijos y hay que darles alimentacin, comida y
estudio. De dnde va a sacar para pagar servicios?. (Testimonio GC Cartagena,
diciembre 4 de 2007)

Otro de los temas sealados fue el de las fuentes de alimentacin. Si bien la primera
fuente de alimentacin para la gran mayora de desplazados es la compra o adquisicin
de alimentos, varios de los participantes sealan que sus alimentos son recogidos del
suelo de los sobrantes que se hallan en las plazas de mercado.

Vivimos de sobras la yuca que recogemos en el mercado del suelo es parte de
nuestra vida. (Testimonio GC Bogot, Noviembre 20 de 2007)

Somos 10 en la casa. En la Cruz Roja nos ayudaron con unas remesas, pero no ms.
Nosotros lo que hacemos es recoger las sobras de comida para poder vivir. Las personas
que reciben ayuda en la Cruz Roja, ya no les dan ayuda en la UAO. (Testimonio GC
Florencia, Noviembre 28 de 2007)
92

As, entonces, al analizar los resultados encontrados en materia de alimentacin de la
poblacin desplazada incluida en el RUPD toma mayor relevancia la evaluacin de la
situacin en materia de ingresos laborales que se detallar en el Captulo IX. En efecto,
si la gran mayora de las personas ocupadas no logra acceder a un ingreso mnimo
adecuado, si existe una alta tasa de dependencia econmica en la poblacin desplazada
y si no se observa mejora a medida que aumenta el tiempo de asentamiento, ceteris
paribus, se esperara que la situacin en materia de alimentacin continuara
permaneciendo tan precaria como la observada hasta el momento.

De ah la importancia de brindar especial atencin a polticas gubernamentales y no
estatales de atencin a la poblacin desplazada alrededor de la generacin de
oportunidades de empleo digno y de generacin de ingresos para la poblacin
desplazada, a fin de que puedan progresivamente irse garantizando a s mismos un nivel
de vida adecuado.

B. INDICADOR DE CUIDADO INFANTIL

Como se aprecia en el Cuadro 40, el 96,6% de los nios y nias desplazadas incluidas
en el RUPD entre 0 y 7 aos de edad, permanecen bajo supervisin de un adulto la
mayor parte del tiempo, destacndose que la gran mayora permanece con su padre o
madre.

Cuadro 40. Porcentaje de las personas desplazadas incluidas en el RUPD menores de
8 aos, por sexo y segn el lugar o persona con la que permanecen durante la mayor
parte del tiempo entre semana

Sexo
Persona o lugar
Total
Nacional
Hombres Mujeres
Asisten a hogar, guardera o jardn del ICBF
8,8 8,5 9,1
(cve %)
4,6 4,6 5,6
Asisten a otra guardera, preescolar o jardn
5,8 6,8 4,8
(cve %)
13,0 14,4 11,1
Con su padre o madre
64,9 65,4 64,4
(cve %)
1,3 1,9 1,7
Con otro adulto
17,1 16,4 17,7
(cve %)
2,2 2,9 3,4
96,6 97,1 96,0 Subtotal de los que estn bajo supervisin de un
adulto

(cve %)
0,2 0,4 0,3
Solos o con otros menores
3,4 2,9 4,0
(cve %)
7,0 12,5 7,1

Ahora bien, la Comisin entiende que el indicador de cuidado infantil, como parte de la
evaluacin del goce efectivo del derecho a la alimentacin, pretende estimar la
proporcin de nios y nias que asistiendo a guarderas o jardines, particularmente del
ICBF, podran obtener una dieta diaria adecuada en esos establecimientos. Sin embargo,
se observa que en el caso de la poblacin desplazada incluida en el RUPD tal
proporcin es relativamente baja (14,6%).
93

C. ACCESO A PROGRAMAS ALIMENTARIOS

La Corte Constitucional adopt tambin unos indicadores sectoriales para evaluar la
accin estatal en materia de programas alimentarios para algunos grupos vulnerables de
la poblacin, a saber:

- Adultos mayores con complemento alimentario/ Personas incluidas en el RUPD
(60 o ms aos)
- Madres gestantes o lactantes beneficiarias de raciones alimentarias
- Nios entre 6 meses y 5 aos beneficiarios de raciones alimentarias
- Nios menores de 6 aos beneficiarios desayunos infantiles
- Nios beneficiarios de restaurantes escolares

La ENV indag informacin relacionada con el acceso de los hogares desplazados
incluidos en el RUPD a tres (3) tipos de programas alimentarios, a saber: i) programas
que entregan subsidios monetarios, especficamente el programa Familias en Accin, ii)
programas que entregan mercados o canastas de alimentos, y iii) programas que otorgan
raciones alimentarias.

Al respecto, se encuentra que el 64,7% de los hogares desplazados incluidos en el
RUPD estn vinculados al programa de Familias en Accin.

Este programa consiste en un subsidio escolar por 10 meses y un subsidio de nutricin
por 12 meses, los cuales se entregan cada dos meses. El subsidio nutricional est
dirigido a menores de 7 aos de edad que no asistan a los hogares comunitarios de
Bienestar Familiar, jardines comunitarios y hogares infantiles del ICBF, y est
condicionado a la participacin de la familia en los Controles de Crecimiento y
Desarrollo, de acuerdo con las normas establecidas por el Ministerio de la Proteccin
Social. Se entrega un valor fijo ($46.500 mensuales para el ao 2007)
independientemente del nmero de hijos/as.

El subsidio escolar se dirige a nios entre los 7 y los 17 aos de edad que se encuentren
cursando entre 2 de primaria y 11 de secundaria, y el condicionamiento es que los
beneficiarios asistan mnimamente al 80% de las clases de un ciclo escolar. Tambin se
entrega un valor fijo mensual ($14.000 en el caso de primaria y $28.000 en el de
secundaria para el ao 2007), pero en este caso por cada uno de los hijos/as.

Segn la ENV-2007, del total de hogares vinculados al programa, el 55,6% recibe
subsidio de nutricin, es decir, el 35,7% de los hogares desplazados incluidos en el
RUPD. Cabe destacar que un 11,5% de los hogares vinculados recibe ms de un (1)
subsidio nutricional, lo que implica que, en estos casos, al interior del hogar existen 2 o
ms familias beneficiarias del programa.

Es tambin importante sealar que del total de hogares vinculados al programa, un
11,6% an no ha recibido el primer subsidio, probablemente porque su vinculacin
debi producirse no mucho tiempo antes de la encuesta ENV.

En lo relativo a los programas que entregan mercados o canastas de alimentos, como se
puede apreciar en el Cuadro 41, tan slo un 7,5% de los hogares desplazados incluidos
en el RUPD se benefici de este tipo de programas en el ltimo mes, destacndose que
94

para la gran mayora la ayuda consisti en la entrega de ayuda humanitaria. Se puede
concluir que el acceso a este tipo de programas, distintos de los derivados de la
obligacin estatal de entregar ayuda humanitaria de emergencia, es prcticamente
inexistente.

Cuadro 41. Porcentaje de los hogares desplazados incluidos en el RUPD, por tipo de
jefatura y segn el acceso en el ltimo mes a programas que otorgan mercados o
canastas de alimentos

Tipo de jefatura
Tipo de programa
Total
Nacional
Masculina Femenina
Ayuda Humanitaria de Emergencia
5,4 5,5 5,3
(cve %)
3,5 3,5 4,5
Alimentos por Trabajo
0,5* 0,5* 0,4*
(cve %)
16,3 18,7 16,5
Alimentos por Capacitacin
0,5 0,5 0,5*
(cve %)
10,0 5,7 22,4
Otro programa
1,8 1,8 1,8
(cve %)
5,6 4,9 8,9
Al menos de 1 programa
7,5 7,6 7,3
(cve %)
4,1 3,9 5,0
Ninguno
92,5 92,4 92,7
(cve %)
0,3 0,3 0,4
2007. * Cifras a usar con la debida precaucin dado que su coeficiente de variacin es mayor al 15%.

Por su parte, se encuentra que un 13,3% de los hogares desplazados incluidos en el
RUPD result beneficiario de algn programa del tipo de los que otorgan raciones
alimentarias (
95

Cuadro 42), con una proporcin mayoritaria de hogares en los que alguno/s de sus
miembros se benefician de los restaurantes escolares.

96

Cuadro 42. Porcentaje de los hogares desplazados incluidos en el RUPD, por tipo de
jefatura y segn el acceso en la ltima semana a programas que otorgan raciones
alimentarias

Tipo de jefatura
Tipo de programa
Total
Nacional
Masculina Femenina
Restaurantes Escolares
5.7 5.0 6.5
(cve %)
4.7 4.1 5.9
Desayunos Infantiles
2.8 3.1 2.3
(cve %)
4.1 4.2 5.3
Hogares o jardines del ICBF
2.3 2.3 2.2
(cve %)
4.3 3.8 8.3
Recuperacin Nutricional
0.4 0.5 0.3
(cve %)
5.5 6.3 10.4
Comedores comunitarios
2.3 1.8 3.0
(cve %)
8.0 7.9 9.2
Raciones para madres lactantes y gestantes
0.2 0.2 0.2
(cve %)
8.4 11.1 15.0
Raciones para adultos mayores
0.9 0.8 0.9
(cve %)
11.2 12.6 37.7
Otro programa
0.9 0.7 1.2
(cve %)
5.5 13.5 7.5
Al menos a 1 programa
13.3 12.5 14.4
(cve %)
2.9 2.6 3.8
Ninguno
86.2 87.1 85.2
(cve %)
0.5 0.4 0.7

De los anteriores resultados se concluye que el acceso de los hogares desplazados
incluidos en el RUPD a programas alimentarios no es, en general, muy elevado, siendo
el de mayor vinculacin el de Familias en Accin (35,7%). Lo anterior se corrobora al
indagar por la principal fuente de alimentos durante la semana anterior a la encuesta,
encontrndose que el 95,0% de los hogares indic que dicha fuente era la compra de los
alimentos.

97

VIII. DERECHO A LA VIVIENDA

Para medir la realizacin del derecho a una vivienda digna por parte de la poblacin
desplazada, la Corte Constitucional adopt el siguiente indicador de goce efectivo:

- Hogar habita legalmente el predio en condiciones dignas

As mismo, para evaluar el grado de realizacin progresiva del derecho, la Corte adopt
como indicador complementario el porcentaje de hogares que van cumpliendo con el
criterio de goce efectivo mencionado.

Una vez analizada la legislacin internacional y nacional relacionada con el derecho a
la vivienda digna, la Comisin de Seguimiento considera conveniente complementar el
anlisis adelantando una evaluacin integral de cada uno de los componentes mnimos
del derecho a la vivienda a la luz del bloque normativo, a fin de obtener una visin
comprensiva del grado de avance de la observancia del derecho en el caso de la
poblacin desplazada incluida en el RUPD.

De acuerdo con dicho bloque, el goce efectivo del derecho a la vivienda de toda persona
debe garantizar como mnimo los siguientes componentes: a) la seguridad jurdica de
la tenencia, b) la disponibilidad y proximidad de servicios, materiales, facilidades e
infraestructuras, c) los gastos soportables, d) la habitabilidad, e) la asequibilidad, f) la
ubicacin adecuada, y g) la adecuacin cultural (Ver Anexo I).

En esta perspectiva, para calcular el indicador de goce efectivo adoptado por la Corte, se
debe estimar el porcentaje hogares que habitan viviendas en condiciones que satisfagan
los componentes mencionados.

Para tal fin, la ENV indag sobre varios aspectos relacionados con la tenencia, las
condiciones materiales de las viviendas, la ubicacin de las mismas y los subsidios de
vivienda a los que tienen acceso los hogares desplazados incluidos en el RUPD.

Se debe aclarar que la encuesta prioriz la recoleccin de informacin sobre algunas
caractersticas habitacionales que se consideran de fundamental importancia para
obtener una primera evaluacin de las condiciones de la vivienda en donde habita
actualmente la poblacin desplazada.

No obstante, el goce efectivo del derecho no se debe limitar a los aspectos que se
analizan a continuacin, especialmente teniendo en cuenta la importancia de este
derecho para la satisfaccin de las necesidades fsicas, sicolgicas, sociales e incluso
econmicas del ser humano. Por el contrario, dadas las condiciones de vulnerabilidad en
que se encuentra la poblacin desplazada, la efectiva realizacin del derecho a una
vivienda adecuada o digna desde una perspectiva de verdadera estabilizacin
socioeconmica sustentable en el mediano y largo plazo, debe interpretarse de una
manera amplia. Por tal razn, en la segunda aplicacin de la ENV se indagarn algunos
aspectos adicionales no analizados en esta primera evaluacin.

A continuacin se presentarn y comentarn los resultados derivados de la aplicacin de
la ENV-2007, en lo correspondiente al grado de realizacin de los distintos
98

componentes del derecho a la vivienda de los hogares desplazados incluidos en el
RUPD.

A. TENENCIA DE LAS VIVIENDAS

El componente de la seguridad jurdica de la tenencia de la vivienda ha sido centro de
especial atencin por parte de gobiernos y de organismos internacionales, pues se
considera que es una condicin esencial para reducir la vulnerabilidad de la poblacin
que no goza del derecho a una vivienda adecuada.
47
. En efecto, sin la seguridad de la
tenencia, el derecho a la vivienda est bajo riesgo constante, dado que estar siempre
presente la posibilidad de un desalojo, acoso u otras amenazas.

La tenencia legal de la vivienda o de los predios puede adoptar diversas formas,
dependiendo de las regulaciones internas de cada pas, pero en general adoptan las
siguientes formas: la propiedad, la propiedad en proceso de pago, el alquiler de
viviendas pblicas o privadas y los derechos colectivos (por ejemplo, los derechos a la
tierra de las comunidades indgenas y afrodescendientes).

Ahora bien, de acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos (ONU-HABITAT), los asentamientos irregulares urbanos se caracterizan
usualmente por la falta de documentos de titulacin de posesin o propiedad
reconocidos legalmente
48
. Es por esto que dicho Programa ha considerado que la
tenencia segura equivale a poseer ttulos de propiedad, incluyendo los casos de
viviendas en proceso de pago, as como contratos de arrendamiento en el caso de esta
modalidad.
49

Como se puede apreciar en el Cuadro 43, de acuerdo con los resultados de la ENV, un
45,3% de los hogares desplazados incluidos en el RUPD afirma habitar actualmente su
vivienda en condicin de propietario; la mayora de estos hogares (un 82,3%) ya
cancel totalmente la vivienda. No obstante, cerca del 65,8% de estos hogares no cuenta
con escritura o cuenta con escritura sin registrar, lo que implicara que la propiedad
plena slo la tendra una proporcin significativamente menor que el 45,3% de los
hogares RUPD. Este porcentaje resulta inferior a la proporcin de grupos familiares

47
La Campaa Global de Naciones Unidas para Seguridad de la Tenencia declara: la seguridad de la
tenencia se deriva de una variedad de normas que regulan el acceso y uso de la tierra y la propiedad, y
del hecho de que ste es un derecho legalmente justificable. La tenencia puede efectuarse en una
variedad de formas dependiendo del marco constitucional y legal, de las normas sociales, de los valores
culturales y, hasta cierto punto, de las preferencias individuales. Una persona o una familia tiene
seguridad de tenencia cuando est protegida de la remocin involuntaria de su tierra o residencia,
excepto bajo circunstancias excepcionales, y slo entonces por medio de un procedimiento legal
reconocido y acordado, el cual debe ser objetivo, aplicado equitativamente, impugnable e independiente.
Estas circunstancias excepcionales deben incluir una situacin en la cual la seguridad fsica de la vida y
la propiedad estn siendo amenazadas, o cuando las personas desalojadas hayan ocupado la propiedad
a la fuerza o con intimidacin.
48
Ver: ONU-HBITAT (2005), Tenencia de la tierra, derechos a la vivienda y gnero marco nacional
y urbano: Colombia. Serie de Anlisis sobre la ley, la tenencia de la tierra y el gnero: Amrica Latina,
p. 28.
49
Ver: Naciones Unidas-HABITAT, Human Settlements Statistical Database, Versin 4 (HSDB4-99).
Citado por Machinea et. al. (2005), Objetivos de Desarrollo del Milenio: una mirada desde Amrica
Latina y el Caribe. CEPAL.
99

incluidos en el RUPD que dejaron bienes races abandonados como consecuencia del
desplazamiento de los cuales eran propietarios (55%).

Se observa que un 32,2% de los hogares desplazados incluidos en el RUPD ocupa su
vivienda actual en calidad de arrendatario. As, se puede afirmar que un 77,5% de los
hogares desplazados incluidos en el RUPD habita actualmente su vivienda bajo alguna
modalidad de tenencia legal. Como punto de referencia puede mencionarse que de
acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida del DANE para el ao 2003, el 55% del
total de hogares colombianos en cabecera habitaba en vivienda propia y el 36% lo haca
en arriendo, es decir, un 91% de los hogares habitaba bajo alguna modalidad de tenencia
legal.

Cuadro 43. Distribucin porcentual de los hogares desplazados incluidos en el RUPD
por jefatura, segn tipo de tenencia de la vivienda

Jefatura
Tipo de tenencia
Total
Nacional
Masculina Femenina
Propia, totalmente pagada - Con escritura registrada
12,5 12,0 13,2
(cve %)
3,3 4,1 3,0
Propia, totalmente pagada - Sin escritura o con
escritura sin registrar 24,8 25,3 24,2
(cve %)
3,9 3,2 5,1
Propia, la estn pagando - Con escritura registrada
3,0 2,7 3,3*
(cve %)
12,9 10,1 16,4
Propia, la estn pagando - Sin escritura o con
escritura sin registrar 5,0 4,8 5,3
(cve %)
4,3 4,2 4,8
En arriendo - Con contrato verbal
29,7 30,5 28,7
(cve %)
1,3 1,2 2,2
En arriendo - Con contrato escrito
2,5 3,0 1,9
(cve %)
3,4 3,3 4,9
Ofrecida como hospedaje por un familiar o amigo
11,5 11,3 11,9
(cve %)
1,7 3,4 2,3
Albergue para poblacin desplazada
1,3 1,0 1,6
(cve %)
10,7 9,2 12,6
Ocupacin de hecho
7,0 6,8 7,2
(cve %)
7,1 5,9 8,9
Otra
2,4 2,6 2,3
(cve %)
9,0 8,6 10,4

Aunque el resultado encontrado en materia de propiedad de vivienda puede resultar, al
menos en principio, mayor a lo previsible, cabe resaltar que en otros estudios sobre la
poblacin desplazada se han detectado proporciones similares o incluso mayores.

En efecto, en un trabajo adelantado por PMA y GTZ mediante la aplicacin de
encuestas a hogares desplazados (tanto incluidos como no incluidos en el RUPD)
durante los aos 2004 y 2005, se encontr que el 53% habitaba su vivienda en
100

condicin de propietario y que un 21% lo haca en calidad de arrendatario
50
. En el
mismo estudio se observ que en el caso de los hogares no desplazados vecinos las
proporciones eran incluso superiores, dado que el 65% viva en condicin de propietario
y el 19% como arrendatario.

Los elevados niveles de propiedad encontrados pueden deberse fundamentalmente al
carcter de las zonas de los municipios receptores a donde llega una buena proporcin
de la poblacin desplazada, caracterizadas usualmente por estar ubicadas en la periferia
de las reas urbanas y en las que se reproducen asentamientos informales,
caracterizados por varios factores comunes, entre ellos: la ausencia de ttulos de
propiedad ante la condicin propia de ilegalidad e informalidad en la que se construyen
las viviendas
51
.

En el caso de los hogares encuestados en el ENV parece corroborarse esta situacin al
analizar el grado de formalidad en los tipos de tenencia, en la medida en que el 34,2%
de los propietarios posee escritura registrada (que equivalen al 15,5% del total de
hogares RUPD) y que apenas el 7,8% de los arrendatarios cuenta con contrato escrito
(que dan cuenta del 2,5% del total de hogares). En estas circunstancias, se puede afirmar
que actualmente tan slo el 18% de los hogares desplazados incluidos en el RUPD
cuenta de manera formal con seguridad jurdica en la tenencia de su vivienda.

Al analizar los resultados por jefatura del hogar segn gnero, no se encuentran
diferencias significativas en cuanto al tipo de tenencia.

Se observa as una alta proporcin de hogares desplazados incluidos en el RUPD que
habita vivienda bajo otras modalidades de tenencia, particularmente en arriendo (32,2%
pero tan slo el 2,5% con contrato de arriendo escrito), en hospedaje (11,5%) y en
ocupacin de hecho (7,0%). Estos hogares se encuentran en un grado de vulnerabilidad
mayor, dado que la posibilidad de que gocen de seguridad jurdica en la tenencia de su
vivienda de manera sostenible en el tiempo depende fundamentalmente del acceso a
fuentes de ingresos adecuadas y sostenibles, que, como se ver ms adelante, est lejos
de realizarse para este grupo de la poblacin colombiana.

B. CONDICIONES MATERIALES DE LAS VIVIENDAS

En lo que respecta al resto de los componentes del derecho a una vivienda adecuada, la
ENV prioriz la estimacin de ciertos indicadores esenciales sobre la observancia del
derecho, como lo son el acceso a los servicios, la habitabilidad y la seguridad jurdica de
la tenencia (recin analizada)
52
.

50
Ver PMA-GTZ (2006). La vulnerabilidad alimentaria de hogares desplazados y no desplazados: un
estudio de caso en ocho departamentos de Colombia.
51
Ver: ONU-HBITAT (2005), p.p. 27., en donde se citan los siguientes factores comunes de los
asentamientos informales en Latinoamrica: falta de servicios; construccin inadecuada que no cumple
con las normas mnimas de calidad de vida; casas construidas en sitios inseguros e insalubres; falta de
seguridad en la tenencia; lotes de construccin ms pequeos de los que permite la legislacin; exclusin
social debido a que estn en el permetro de las ciudades; y extrema pobreza.
52
Esta priorizacin es muy similar a la realizada por el Relator Especial de las Naciones Unidas para el
Derecho a la Vivienda, quien adems de estos tres componentes propone tambin considerar la
asequibilidad como un elemento esencial del derecho. Ver: Informe del Relator Especial sobre el derecho
101

As, la ENV permite estimar el porcentaje de hogares que habita su vivienda en
condiciones adecuadas teniendo en cuenta cinco caractersticas: a) el tipo de vivienda,
b) el acceso a un espacio suficiente dentro de la vivienda, c) el acceso a servicios
domiciliarios, d) el tipo de materiales de las paredes exteriores y f) la ubicacin de las
viviendas en trminos del grado de riesgo natural de la zona.

Segn se aprecia en el Cuadro 44, el 89,7% de los hogares desplazados incluidos en el
RUPD habita vivienda tipo casa y cerca del 3,9% lo hace en vivienda tipo apartamento,
mientras que el 7% restante de los hogares habita viviendas precarias, principalmente
viviendas tipo cuarto.

Cuadro 44. Distribucin de los hogares desplazados incluidos en el RUPD por
jefatura, segn tipo de vivienda
Jefatura
Tipo de vivienda
Total
Nacional
Masculina Femenina
Casa
89,7 89,7 89,6
Apartamento
3,9 3,8 4,1
Cuarto (s)
4,2 3,9 4,7
Albergue para poblacin desplazada
0,8 0,7 1,0
0,0 0,0 0,0 Edificaciones adaptadas para alojamiento de
poblacin desplazada (iglesias, escuelas, etc.)

Otros (Cuevas, puentes, cambuches, etc)
1,4 2,0 0,7
CID - U.N.

Como punto de referencia conviene mencionar que de acuerdo con el Censo General del
2005 adelantado por el DANE, el 70% del total de hogares colombianos habita
viviendas tipo casa y el 25% lo hace en viviendas tipo apartamento, lo que implica que
en suma la proporcin de hogares desplazados habitando viviendas que en principio
podran ser susceptibles de ser catalogadas como adecuadas segn esta caracterstica,
sera muy similar a la observada para la poblacin total del pas (92% vs. 94%). Ahora
bien, se observa que el porcentaje de hogares desplazados RUPD que habita viviendas
tipo casa es superior respecto al de la poblacin total del pas (90% vs. 70%).

Lo anterior puede explicarse por el hecho de que la poblacin desplazada usualmente
llega a vivir a sectores informales de la periferia del rea urbana, en donde usualmente
se construyen casas en lugar de apartamentos, las cuales, aunque no clasifican dentro de
la definicin de cambuches u otros tipos similares, pueden en todo caso presentar
condiciones precarias de habitabilidad. Por esta razn, se hace necesario ampliar el
anlisis para involucrar otras caractersticas de las viviendas antes de calificarlas como
adecuadas o no.

En primer lugar, al indagar sobre los hogares que comparten una misma vivienda con
uno o ms hogares, y que por tanto no gozan de privacidad, se observa que esta
situacin se presenta para al menos el 10,6% de los hogares encuestados de la poblacin
desplazada RUPD. Lo anterior se corrobora ante el hecho que en promedio habiten 1,2
hogares por vivienda, como se aprecia en el Cuadro 45.

a la vivienda presentado ante el Cuarto periodo de Sesiones del Consejo de Derechos Humanos,
A/HRC/4/18, 5 de febrero de 2007.
102

Cabe mencionar que de acuerdo con el Censo del 2005, en el pas se registran en
promedio 1,08 hogares por vivienda.

Se destaca el hecho de que en viviendas tipo apartamento o cuarto el nmero promedio
de hogares por vivienda es mayor, hasta llegar a 1,7, lo que implica una mayor
precariedad en las condiciones de vida en los hogares que las habitan.

Cuadro 45. Nmero promedio de hogares por tipo de vivienda de los hogares
desplazados incluidos en el RUPD, por jefatura

Jefatura
Tipo de vivienda
Total
Nacional
Masculina Femenina
Casa
1,1 1,1 1,2
(cve %)
0,4 0,5 0,7
Apartamento
1,7 1,7 1,7
(cve %)
2,3 3,0 2,4
Cuarto (s)
1,6 1,8 1,4
(cve %)
2,0 1,8 4,0
2,9 5,0 1,1 Albergue o edificaciones adaptadas para alojamiento
de la poblacin desplazada

(cve %)
5,3 5,2 3,2
Otros (Cuevas, puentes, cambuches,etc.)
1,1 1,1 1,2
(cve %)
1,2 1,4 2,2
Total
1,2 1,2 1,2
(cve %)
0,7 0,9 0,7
CID - U.N.

Continuando con el tema de privacidad, se analiza a continuacin el espacio con que
cuentan los hogares dentro de sus viviendas. De acuerdo con la ENV, un 6,3% de los
hogares desplazados incluidos en el RUPD no dispone de cuartos exclusivos para
dormir, un 47,5% dispone de apenas 1 cuarto y un 34,2% de 2 cuartos; indicadores que
reflejan una situacin preocupante teniendo en cuenta que los hogares desplazados estn
conformados por 5 personas, en promedio.

Lo anterior implica que el nmero promedio de personas por cuarto exclusivo para
dormir en las viviendas de los hogares desplazados incluidos en el RUPD sea 3,3,
superior al criterio de hacinamiento crtico, equivalente a 3 personas por cuarto
(Cuadro 46).

Otro de los temas esenciales a la hora de analizar la realizacin del derecho a la
vivienda es el relacionado con el acceso a los servicios bsicos, entre otras razones por
su directa relacin con el derecho a la salud.

103

Cuadro 46. Nmero promedio de personas por cuarto exclusivo para dormir en la
vivienda actual de los hogares desplazados incluidos en el RUPD, por jefatura

Jefatura
Tipo de vivienda
Total
Nacional
Masculina Femenina
Casa
3,3 3,3 3,4
(cve %)
1,0 0,9 1,4
Apartamento
2,7 2,6 2,7
(cve %)
0,9 1,1 1,1
Cuarto (s)
3,6 3,6 3,6
(cve %)
1,6 1,9 2,7
8,3 7,3 10,1 Albergue o edificaciones adaptadas para alojamiento
de la poblacin desplazada

(cve %)
9,1 7,7 13,6
Otros (Cuevas, puentes, cambuches,etc.)
3,7 3,5 4,3
(cve %)
2,0 2,1 5,8
Total
3,3 3,3 3,4
(cve %)
1,0 0,8 1,3
CID - U.N.

De acuerdo con la ENV, el acceso a la energa elctrica por parte de los hogares
desplazados incluidos en el RUPD es prcticamente universal, alcanzando un 96,5%.
Ahora bien, la situacin de acceso al resto de servicios domiciliarios es distinta, dado
que el porcentaje de hogares que cuenta con servicios de acueducto y recoleccin de
basuras asciende a cerca del 80,3% y el de los que disponen de alcantarillado es cercano
al 73,8%. Lo anterior implica que el porcentaje de hogares que cuenta con acceso a
todos los servicios domiciliarios (energa, acueducto, alcantarillado y recoleccin de
basuras) sea del 67,2%, como se puede apreciar en el Cuadro 47.

Adicionalmente, en lo referente al servicio de acueducto se debe mencionar que slo el
56,4% de los hogares que dispone del servicio cuenta con acceso a agua las 24 horas del
da y los 7 das de la semana.

Cabe mencionar que de acuerdo con el Censo del 2005, el 93% de los hogares
colombianos tienen acceso a energa elctrica, proporcin incluso algo inferior a la
encontrada para la poblacin desplazada incluida en el RUPD, mientras que el 83%
tiene acceso a acueducto y el 73% a alcantarillado, porcentajes similares a los
observados para la poblacin desplazada RUPD.

104

jefatura, segn tipo de servicio domiciliario

Jefatura
Servicios Domiciliarios
Total
Nacional
Masculina Femenina
Energa elctrica
96,5 96,0 97,1
(cve %)
0,2 0,3 0,1
Alcantarillado
73,8 71,2 77,1
(cve %)
1,6 1,8 1,3
Recoleccin de basuras
81,1 78,8 84,1
(cve %)
1,1 1,2 1,0
Acueducto
80,3 78,6 82,4
(cve %)
1,0 1,1 0,9
67,2 63,6 72,1
(cve %)
2,1 2,4 1,8
2,5 2,9 1,9
(cve %)
6,3 7,4 6,0
CID - U.N.

Respecto al material de las paredes exteriores de la vivienda, la ENV permiti encontrar
que el 76,2% de los hogares habitan viviendas con materiales adecuados (bloque,
ladrillo, piedra, tapia pisada, adobe o material prefabricado), como se muestra en el
Cuadro 48.

jefatura, segn tipo de material de las paredes exteriores de la vivienda

Jefatura
Material de las paredes exteriores
Total
Nacional
Masculina Femenina
Bloque, ladrillo, piedra
74,7 72,8 77,3
Tapia pisada, adobe
1,1 1,2 1,0
Madera burda, tabla, tabln
14,8 15,6 13,7
Bahareque
2,7 2,9 2,4
Guadua, caa, otro vegetal
2,9 3,6 2,1
Material prefabricado
0,4 0,3 0,5
Zinc, tela, lona, cartn, latas, plstico
3,4 3,7 3,0
Sin paredes
0,0 0,0 0,0
CID - U.N.

Finalmente, en cuanto a la ubicacin de las viviendas, la ENV permiti detectar que el
11,8% de los hogares desplazados incluidos en el RUPD habita viviendas ubicadas en
zonas declaradas de alto riesgo por las autoridades locales respectivas, y que un
porcentaje similar de los hogares habitan viviendas ubicadas en zonas que fueron
afectadas por algn evento de alto riesgo durante el 2007.

En total, un 17% de las viviendas de los hogares desplazados incluidos en el RUPD se
ubican en zonas declaradas y/o afectadas por eventos de alto riesgo (Cuadro 49).
105

Cuadro 49. Porcentaje de hogares desplazados incluidos en el RUPD por jefatura,
segn ubicacin de las viviendas

Jefatura
Ubicacin de las viviendas
Total
Nacional
Masculina Femenina
En zonas declaradas de alto riesgo por autoridades
11,8 11,6 12,0
(cve %)
5,9 5,6 6,4
10,9 10,6 11,3 En zonas afectadas por algn evento de alto riesgo
durante el 2007

(cve %)
5,3 5,5 5,3
Todas las anteriores
5,3 5,0 5,8
(cve %)
6,4 5,6 7,9
Ninguna de las anteriores
82,7 82,8 82,5
(cve %)
1,0 1,1 1,1
CID - U.N.

C. GRADO DE REALIZACIN DEL DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA

Como se mencion, para calcular el indicador de goce efectivo adoptado por la Corte, se
debe estimar el porcentaje hogares que habitan viviendas en condiciones que satisfagan
los componentes mnimos del derecho.

As, a partir de la ENV se realiz una combinacin de indicadores partiendo de los
hogares que habitan viviendas tipo casa o apartamento, segn stos cumplieran con
ciertas condiciones de seguridad jurdica de la tenencia y de habitabilidad de la
vivienda, cuyos resultados se muestran en el Cuadro 50.

Para los hogares desplazados incluidos en el RUPD que habitan viviendas tipo casa o
apartamento se observan grados de realizacin relativamente bajos en materia de
seguridad jurdica de la tenencia (17,4%), espacio suficiente (48,8%) y servicios
domiciliarios completos (63,2%).

En suma, aunque el porcentaje de hogares que cumplen con al menos una de las
condiciones planteadas es relativamente alto, equivalente al 93,2%, tan slo el 7,5% de
los hogares desplazados incluidos en el RUPD que habitan viviendas tipo casa o
apartamento cumple con todos los criterios que garantizan que sus viviendas puedan ser
clasificadas como dignas de acuerdo con la normatividad prevaleciente, lo que denota
grandes vacos en materia de condiciones de vida de la poblacin desplazada RUPD.

106

Cuadro 50. Porcentaje de hogares desplazados incluidos en el RUPD que habitan
vivienda tipo casa o apartamento, por jefatura, segn indicadores de tenencia
y condiciones de las viviendas
Jefatura
Indicadores de las condiciones de las viviendas
tipo casa o apartamento
Total
Nacional
Masculina Femenina
17,4 17,0 18,0 Propia con escritura registrada o en arriendo con
contrato escrito

(cve %)
3,7 3,3 4,6
Con un nico hogar en la vivienda
84,7 85,0 84,3
(cve %)
0,5 0,6 0,5
Con materiales apropiados
72,9 71,3 75,0
(cve %)
1,4 1,5 1,3
Con todos los servicios domiciliarios
63,2 59,9 67,5
(cve %)
2,3 2,7 2,0
77,9 78,0 77,7 En zonas que no hayan sido declaradas ni hayan sido
afectadas por eventos de alto riesgo

(cve %)
1,2 1,3 1,2
Sin hacinamiento
48,8 49,5 47,9
(cve %)
1,5 1,4 1,7
93,2 93,1 93,3
(cve %)
0,3 0,4 0,2
7,5 7,7 7,2
(cve %)
4,6 4,0 6,3
0,3 0,3 0,3
(cve %)
10,3 11,6 11,2
CID - U.N.

Ahora bien, al segmentar los hogares incluidos en el RUPD encuestados segn el
tiempo de desplazamiento, se encuentra que si bien el grado de realizacin de derecho
para la mayora de indicadores, ceteris paribus, es ligeramente superior a mayor tiempo
de asentamiento en los municipios receptores, en el mejor de los casos, el grado de
realizacin del derecho a la vivienda digna es supremamente bajo incluso para los
hogares que llevan ms de 5 aos viviendo en los municipios receptores al alcanzar
apenas niveles entre un 9 y 10%. Adicionalmente, el grado de goce efectivo para los
hogares incluidos en el RUPD que llevan un tiempo corto de desplazamiento es
preocupante, pues es inferior al 4%.

107

Cuadro 51. Porcentaje de hogares desplazados incluidos en el RUPD que habitan
vivienda tipo casa o apartamento, por tiempo de desplazamiento, segn indicadores de
tenencia y condiciones de las viviendas
tipo casa o apartamento
2006 y
2007
2004 y
2005
2002 y
2003
2001 y
antes
8,5 12,0 22,0 20,5 Propia con escritura registrada o en arriendo con
contrato escrito

(cve %)
6,5 3,8 2,7 5,1
74,4 82,5 85,7 88,8
(cve %)
0,8 1,1 0,4 0,5
68,6 70,5 75,9 73,7
(cve %)
1,6 2,0 1,4 1,4
57,3 64,6 66,6 62,3
(cve %)
2,1 2,7 2,5 2,5
72,8 77,2 80,8 78,2 En zonas que no hayan sido declaradas ni hayan sido
1,4
(cve %)
1,4 1,7 1,3 1,3
Sin hacinamiento
46,4 51,8 48,0 48,5
(cve %)
1,1 2,4 2,0 1,6
88,4 92,4 93,3 95,2
(cve %)
0,7 0,4 0,4 0,2
2,9 4,3 10,4 8,9
(cve %)
11,3 5,4 4,9 6,6
0,3* 0,5 0,6 0,1*
(cve %)
18,0 13,8 13,4 21,9

D. ACCESO A LOS SUBSIDIOS DE VIVIENDA PARA POBLACIN
DESPLAZADA

De acuerdo con el bloque normativo, otro de los componentes esenciales que permiten
catalogar a una vivienda como adecuada es que los gastos vinculados a la misma sean
soportables, es decir, que no impidan o comprometan la satisfaccin de otras
necesidades.

Segn la Observacin General No. 12 del CDESC, los Estados deben adoptar medidas
para que los gastos de vivienda sean proporcionados con los niveles de ingreso,
mediante la creacin de subsidios de vivienda para los hogares que no pueden costearse
una, as como de formas y niveles de financiacin adecuados.

Precisamente, la poltica nacional de vivienda para la poblacin desplazada en
Colombia se concentra en el otorgamiento de subsidios de vivienda familiar. Por esta
razn, la Corte Constitucional adopt tambin unos indicadores sectoriales para evaluar
la accin estatal en materia del programa de subsidios de vivienda, a saber:

- Hogares con subsidios de vivienda otorgados / Hogares postulantes
108

- Hogares con subsidios desembolsados /Hogares a los que fueron otorgados
subsidios
- Hogares con mejoramiento de condiciones de habitabilidad / Hogares con
deficiencias o carencias habitacionales identificadas
- Mujeres cabeza de familia beneficiarias de subsidio de vivienda urbana o rural

En estas circunstancias, la ENV recolect informacin relacionada con el acceso de los
hogares desplazados incluidos en el RUPD a los subsidios de vivienda familiar,
otorgados tanto por el Gobierno Nacional como por algunos Gobiernos Territoriales.
Cabe mencionar que la Comisin de Seguimiento tuvo tambin acceso a la base de
datos sectorial, la cual fue entregada por el Gobierno Nacional a finales de 2007. Por
esta razn, la informacin obtenida a partir de la ENV ser contrastada con aquella
extrada de la mencionada base de datos.

Como se puede apreciar en el Cuadro 52, el 62,1% de los hogares desplazados incluidos
en el RUPD ha solicitado subsidio familiar de vivienda. Las solicitudes se han hecho en
una mayor proporcin ante el Gobierno Nacional (36,6% de los hogares) que ante los
Gobiernos Territoriales (16,0%). Se destaca el bajo porcentaje de hogares que han
solicitado subsidio ante ambos niveles gubernamentales, inferior al 1%. No se observan
diferencias significativas al desagregar la informacin segn tipo de jefatura.

Cuadro 52. Porcentaje de hogares desplazados incluidos en el RUPD, por tipo de
jefatura, segn solicitud de subsidios de vivienda familiar despus del desplazamiento

Jefatura
Solicitud de subsidios de vivienda
Total
Nacional
Masculina Femenina
Solicitaron subsidio ante el Gobierno Nacional
36,6 34,7 39,2
(cve %)
2,8 2,5 3,3
Solicitaron subsidio ante el Gobierno Territorial
16,0 18,0 13,4
(cve %)
2,6 2,6 3,0
Solicitaron subsidio ante Ambos
0,9 0,5 1,4
(cve %)
9,0 10,0 11,4
Solicitaron subsidio, pero no saben ante quin
8,6 7,9 9,4
(cve %)
3,7 5,5 3,1
Subtotal de los que solicitaron subsidio
62,1 61,2 63,4
(cve %)
0,9 0,6 1,4
No solicitaron subsidio
37,8 38,7 36,6
(cve %)
1,4 1,0 2,5
CID - U.N. * Cifras a usar con la debida precaucin dado que su coeficiente de variacin es mayor al
15%.

Los anteriores resultados, obtenidos a partir de la aplicacin de la ENV durante el mes
de noviembre de 2007, difieren de manera importante de la informacin sectorial
entregada por el Gobierno Nacional, con corte a octubre 31 de 2007.

En efecto, segn la base gubernamental de datos sectorial, el 80% de los hogares
incluidos en el RUPD se ha postulado para acceder a un subsidio de vivienda del
Gobierno Nacional. Sin embargo, este nivel slo se alcanz en noviembre de 2007, con
un aumento significativo respecto a lo reportado en diciembre de 2006 (20%), debido a
109

que se postularon 220.000 hogares en la convocatoria de subsidios urbanos para
desplazados en octubre de 2007, segn inform el Gobierno.

Al analizar la informacin de solicitud de subsidios por tiempo de desplazamiento, se
encuentra que los hogares que llevan ms aos como desplazados tienden a postularse
en mayor proporcin para acceder a los subsidios que los hogares ms recientemente
desplazados (con ms de 7 aos de desplazamiento vs. menos de 2 aos) (Cuadro 53).

Cuadro 53. Porcentaje de hogares desplazados incluidos en el RUPD, por tiempo de
desplazamiento, segn solicitud de subsidios de vivienda familiar despus del
desplazamiento

2006 y
2007
2004 y
2005
2002 y
2003
2001 y
antes
Solicitaron subsidio ante el Gobierno Nacional
27,2 38,9 39,9 36,7
(cve %)
5,1 2,9 2,2 2,7
Solicitaron subsidio ante el Gobierno Territorial
15,3 15,1 15,3 17,2
(cve %)
3,7 5,4 3,5 2,1
Solicitaron subsidio ante Ambos
0,0 1,1 1,3 0,8
(cve %)
35,5 16,8 9,0 13,3
Solicitaron subsidio, pero no saben ante quin
10,1 7,6 6,9 9,6
(cve %)
5,6 4,1 3,4 4,2
Subtotal de los que solicitaron subsidio
52,7 62,7 63,3 64,3
(cve %)
1,6 1,2 0,9 0,9
No solicitaron subsidio
47,2 37,3 36,6 35,6
(cve %)
1,8 2,1 1,6 1,7

Respecto de la asignacin de los subsidios a los hogares desplazados incluidos en el
RUPD que se postularon, sobresale cmo al 34,7% se les asign algn subsidio, al
27,5% se les neg y al 37,7% an no se les ha definido su situacin. Igualmente, se
observa un mayor nivel de asignacin de subsidios por parte del Gobierno Nacional
(26,0%) frente al alcanzado por los Gobiernos Territoriales (6,5%), an cuando estos
ltimos reciben un menor nivel de postulaciones (Cuadro 50).

De acuerdo con la base de datos sectorial del Gobierno Nacional, el nivel de asignacin
de los subsidios solicitados asciende al 22%, con corte a octubre 31 de 2007. La mayor
proporcin de subsidios asignados encontrada en la ENV-2007 respecto a la registrada
en la base sectorial del Gobierno puede deberse a la diferencia en el porcentaje de
hogares que han solicitado subsidios segn cada fuente, dado que el Gobierno registra
un mayor nivel de postulaciones.

110

Cuadro 54. Porcentaje de hogares desplazados incluidos en el RUPD que han
solicitado subsidios de vivienda despus del desplazamiento, por tipo de jefatura, segn
asignacin de los subsidios

Jefatura
Total
Nacional
Masculina Femenina
Le asignaron subsidio del Gobierno Nacional
26,0 25,1 27,2
(cve %)
5,6 5,0 6,3
Le asignaron subsidio del Gobierno Territorial
6,5 6,7 6,1
(cve %)
4,1 4,4 4,7
Le asignaron subsidio de ambos
0,4 0,4 0,5
(cve %)
10,5 14,3 14,6
Le asignaron subsidio, pero no saben quin
1,8 2,3 1,1
(cve %)
4,2 5,0 10,1
Subtotal de los que les asignaron subsidio
34,7 34,6 34,9
(cve %)
4,4 4,1 4,9
No se los asignaron
27,5 25,8 29,8
(cve %)
2,8 3,3 2,4
An est en trmite
37,7 39,6 35,3
(cve %)
2,5 1,9 3,5
mayor al 15%.

Se encuentra igualmente que la mayora de los subsidios otorgados a hogares
desplazados incluidos en el RUPD a ha sido solicitados para la compra de vivienda
nueva (58,6%) o usada (31,4%) (Cuadro 51).

Cuadro 55. Distribucin de hogares desplazados incluidos en el RUPD que han
solicitado subsidios de vivienda despus del desplazamiento, por tipo de jefatura, segn
asignacin de los subsidios

Jefatura
Tipo de subsidio
Total
Nacional
Masculina Femenina
Compra de vivienda nueva
58.6 56.4 61.4
Compra de vivienda usada
31.4 32.1 30.5
Mejoramiento de vivienda
1.9 1.8 1.9
Arriendo
1.7 2.1 1.2
Construccin en lote propio
6.5 7.6 5.0
2007. CID - U.N.

Adems, el 93,5% de los subsidios otorgados ha sido utilizado ya sea para la compra
(84%), mejoramiento (2%) o arriendo (2%) de la vivienda o para la construccin en lote
propio (6%).

De acuerdo con la informacin sectorial del Gobierno Nacional, el 90% de los subsidios
otorgados por el Gobierno Nacional ha sido desembolsado, pero slo el 44% ha sido
efectivamente utilizados.

111

Cuadro 56. Porcentaje de los hogares desplazados incluidos en el RUPD a los que les
han asignado subsidios de vivienda despus del desplazamiento, por tipo de jefatura,
segn utilizacin de los subsidios

Jefatura
Utilizacin de subsidios de vivienda
Total
Nacional
Masculina Femenina
Utilizaron el subsidio
93.5 92.3 95.0
(cve %)
0.6 0.9 0.3
Fue abonado a cuenta de ahorros
0.1* 0.1* 0.0
(cve %)
38.6 38.4 -
Renunciaron al subsidio
0.0* 0.0* 0.0*
(cve %)
22.0 29.6 26.0
Se venci el plazo para usar el subsidio
0.1* 0.1* 0.1*
(cve %)
24.9 36.0 26.5
No ha sido utilizado an
6.3 7.5 4.8
(cve %)
8.3 11.0 5.2
mayor al 15%.

Ahora bien, para evaluar el efecto de la poltica nacional de subsidios de vivienda
respecto al goce efectivo del derecho a la vivienda, se considera conveniente analizar las
condiciones de habitabilidad en que se encuentran los hogares que han logrado hacer
efectivo los subsidios asignados.

Como se aprecia en el Cuadro 53, se observan grados de realizacin individuales
importantes en varios de los componentes del derecho a la vivienda, tales como tipo de
viviendas (99,1%), privacidad (95,2%), materiales apropiados (96,1%), o ubicacin
(92%), pero se detectan igualmente dficit significativos en algunos otros, como
tenencia segura (30,3%) y hacinamiento (42,2%).

En suma, un 13,4% de los hogares RUPD que han hecho efectivo el subsidio de
vivienda habita en viviendas que cumplen con todos los criterios como para que puedan
ser clasificadas como viviendas dignas de acuerdo con la normatividad prevaleciente,
proporcin que no es significativamente mayor al indicador encontrado para la totalidad
de los hogares desplazados incluidos en el RUPD, equivalente a apenas el 8%.

112

Cuadro 57. Porcentaje de los hogares desplazados incluidos en el RUPD que han
utilizado subsidios de vivienda despus del desplazamiento, por tipo de jefatura, segn
condiciones de la vivienda actual
Jefatura
Total
Nacional
Masculina Femenina
Vivienda tipo casa o apartamento
99,1 99,0 99,2
(cve %)
0,1 0,1 0,1
30,3 30,1 30,4 Propia con escritura registrada o en arriendo con
contrato escrito

(cve %)
8,9 7,3 11,2
95,2 95,1 95,4
(cve %)
0,3 0,8 0,4
96,1 95,6 96,8
(cve %)
0,4 0,4 0,4
90,6 87,4 94,5
(cve %)
1,2 1,8 0,6
91,5 92,9 89,7 En zonas que no hayan sido declaradas ni hayan sido

(cve %)
1,2 1,3 1,2
Sin hacinamiento
42,4 45,5 38,5
(cve %)
2,1 1,4 3,5
100,0 100,0 100,0
(cve %)
0,0 0,0 0,0
13,4 13,9 12,8
(cve %)
7,5 4,0 13,4
0,0* 0,0 0,0*
(cve %)
36,2 - 36,3
mayor al 15%.

113

IX. DERECHO A LA GENERACIN DE INGRESOS

Para medir la realizacin del derecho a la generacin de ingresos por parte de la
poblacin desplazada, la Corte Constitucional adopt el siguiente indicador de goce
efectivo:

- El nivel de ingreso per cpita del hogar es adecuado

As mismo, como regla general para todos los derechos, la Corte adopt indicadores
complementarios para evaluar el grado de realizacin progresiva de cada uno,
consistente en el porcentaje de hogares desplazados que van cumpliendo con el criterio
de goce efectivo respectivo.

Al revisar la legislacin internacional y nacional relacionada con el derecho al trabajo
(ver Anexo I), la Comisin de Seguimiento ha concluido que en una perspectiva de
disfrute del derecho a largo plazo por parte de la poblacin desplazada incluida en el
RUPD, todos los distintos componentes relacionados con las condiciones dignas y
justas en el trabajo deben ser objeto de evaluacin.

Con este aporte se espera que la Corte, adems de obtener un estimativo del indicador
de goce efectivo adoptado, pueda tambin disponer de una evaluacin integral de las
condiciones laborales de la poblacin desplazada.

Para tal fin, la Comisin consider conveniente tomar como referencia los desarrollos
que ha alcanzado la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en esta materia, los
cuales, adems de abarcar los aspectos relacionados con el acceso al trabajo, incluyen
un importante avance en materia de medicin de la realizacin del derecho a las
condiciones dignas del trabajo.

En este sentido, la ENV-2007 indag sobre varios aspectos relacionados con el acceso
al mercado laboral, los niveles de remuneracin, las jornadas laborales, la existencia de
contratos laborales y su clase (por ejemplo, a trmino fijo o a trmino indefinido), la
vinculacin a la seguridad laboral y a la seguridad social, y los tipos de empresa o
negocios.

Es de aclarar que el goce efectivo del derecho no se debe limitar a las condiciones
analizadas a partir de la aplicacin de la primera ENV, especialmente teniendo en
cuenta la importancia de este derecho para la realizacin del resto de derechos humanos,
as como para lograr una verdadera estabilizacin socioeconmica sustentable en el
mediano y largo plazo. Por el contrario, para dar una interpretacin suficientemente
amplia de este derecho fundamental, el anlisis debe involucrar cada vez ms aspectos
de las condiciones laborales de la poblacin desplazada, objetivo que buscar cumplirse
con la segunda aplicacin de la ENV.

A continuacin se presentarn y comentarn los resultados derivados de la aplicacin de
la ENV-2007, en lo correspondiente al grado de realizacin del derecho a la generacin
de ingresos de la poblacin desplazada incluida en el RUPD.

114

A. ACCESO AL MERCADO LABORAL

Como se puede apreciar en el Cuadro 58, de acuerdo con los resultados de la ENV-
2007, un 45,2% de las personas desplazadas en edad de trabajar (12 aos o ms)
incluidas en el RUPD se encuentra ocupada (trabajando) y tan slo un 4,8% se
encuentra desocupada (buscando trabajo), lo que significa que el 50,0% de la poblacin
desplazada se encuentra econmicamente activa (y que, por lo tanto, una proporcin
igual est inactiva).

Como punto de referencia puede mencionarse que de acuerdo con la Encuesta Continua
de Hogares del DANE para el trimestre septiembre a noviembre de 2007, el 53,9% de la
poblacin colombiana en edad de trabajar ubicada en cabeceras se encontraba ocupada y
un 6,7% estaba desocupada, dado que un 60,5% de la poblacin era econmicamente
activa.

Cuadro 58. Distribucin de las personas desplazadas en edad de trabajar (12 aos o
ms) incluidas en el RUPD, por sexo y segn actividad desarrollada

Sexo
Clasificacin de la PET
Total
Nacional
Hombres Mujeres
Ocupadas
45,2 60,3 33,0
(cve %)
0,8 0,7 2,0
Desocupadas
4,8 4,4 5,1
(cve %)
1,5 2,7 1,9
Inactivas
50,0 35,3 62,0
(cve %)
0,7 1,1 1,0

CID - U.N.

De los resultados se deduce tambin que el desempleo de la poblacin desplazada
incluida en el RUPD ascenda al 9,6% en noviembre de 2007, indicador incluso menor
al observado para la poblacin general ubicada en cabeceras, equivalente al 11,0% para
el trimestre septiembre-noviembre de 2007.

Se aprecia una diferencia importante en trminos del acceso al mercado de trabajo en el
caso de las mujeres desplazadas en edad de trabajar incluidas en el RUPD, para las
cuales sobresale una tasa de ocupacin de casi la mitad de la de los hombres, y en
complemento, una proporcin de personas inactivas de casi el doble respecto a la del
gnero masculino.

No obstante lo anterior, es mayor la proporcin de poblacin desocupada en el caso de
las mujeres, lo que implica que su tasa de desempleo sea prcticamente el doble que en
el caso de los hombres (13,4% vs. 6,8%).

Estas diferencias se deben principalmente al hecho de que las mujeres desplazadas se
dediquen en una mayor proporcin a los oficios del hogar respecto de los hombres
desplazados. En efecto, el 60,6% de las mujeres que se encuentran inactivas estn
dedicadas a esta labor, mientras que en el caso de los hombres el porcentaje alcanza tan
slo un 7,6%.
115

En el Cuadro 59 se puede apreciar que el mayor acceso relativo al mercado laboral lo
tienen los jefes del hogar, que alcanzan una tasa de ocupacin del 74,8% y un
desempleo de apenas un 5,4%. En el caso del resto de miembros del hogar la ocupacin
no supera el 40,0%, lo que denota una alta dependencia econmica de los hogares
desplazados en su respectivo jefe.

Lo anterior pone de presente una situacin de vulnerabilidad de la poblacin desplazada
en lo que respecta a su posibilidad de alcanzar una estabilizacin econmica en el
mediano y largo plazo, si se tiene en cuenta que la edad promedio de los jefes es 42
aos, que el promedio de aos de escolaridad de los mismos apenas asciende a 4,1 aos,
y que registran una tasa promedio de analfabetismo del 17,1%.

Como se ver ms adelante, el mayor acceso laboral que tienen los jefes de hogar no se
da en empleos o negocios que cumplan condiciones dignas ni que provean ingresos
adecuados, lo que muy probablemente se debe a la dificultad que tiene la poblacin
desplazada para encontrar empleos formales en el sector urbano acordes con sus
habilidades, dada su baja escolaridad y su pasado laboral vinculado a actividades
mayoritariamente agropecuarias
53
.

ms) incluidas en el RUPD, por parentesco con el jefe del hogar y segn actividad
desarrollada

Clasificacin de la PET Jefes (as)
Cnyuges o
compaeros
(as)
Otros
miembros
Ocupadas
74,8 36,8 30,1
(cve %)
0,7 2,4 1,5
Desocupadas
4,3 4,8 5,1
(cve %)
6,5 2,8 2,0
Inactivas
20,9 58,4 64,8
(cve %)
1,7 1,5 0,7
CID - U.N.

Cabe sealar que al analizar la vinculacin de la poblacin desplazada al mercado
laboral segn el tiempo que llevan en esta situacin, no se observan diferencias
significativas en cuanto a tasas de ocupacin. nicamente se destaca que la poblacin
desplazada en los ltimos 2 aos presenta una proporcin de desocupados algo mayor
que la desplazada hace 7 aos o ms (7,6% vs. 4,6%), pero a su vez, registra un menor
porcentaje de personas inactivas (47,4% vs. 51,8%).

Es importante tambin mencionar que un 11,9% de poblacin en edad escolar (12 a 17
aos) se encuentra actualmente ocupada, y un 2,3% se encuentra buscando trabajo. Para
el resto de la poblacin y como es previsible, el grupo de mayor tasa de ocupacin

53
En una encuesta adelantada por el CEDE en 2004, se encontr que el 67% de los jefes de los hogares
desplazados se dedicaba a actividades agropecuarias antes del desplazamiento. Ver: Ibez, A.M. y
Moya, A. (2006). Cmo el desplazamiento forzado deteriora el bienestar de los hogares desplazados?:
Anlisis y determinantes del bienestar en los municipios de recepcin. Documento CEDE 2006-26.
116

(60,1%) y menor tasa de inactivos (33,8%) es la poblacin desplazada entre 18 y 59
aos, mientras que el de menor ocupacin (32,0%) y mayor inactividad (66,1%) es el de
las personas de 60 aos o ms (Cuadro 60).

ms) incluidas en el RUPD, por grupos de edad y segn actividad desarrollada

Aos cumplidos
Clasificacin de la PET 12 a 17 18 a 59 60 o ms
Ocupadas
11,9 60,1 32,0
(cve %)
2,6 0,8 4,7
Desocupadas
2,3 6,1 1,9
(cve %)
4,9 3,1 16,1
Inactivas
85,9 33,8 66,1
(cve %)
0,4 1,0 2,2

En lo que respecta a la posicin ocupacional, en el Cuadro 61 se muestra que el 34,2%
de la poblacin incluida en el RUPD trabaja como obrero o empleado, el 13,8% como
empleado domstico, el 13,2% como jornalero, el 37,4% como trabajador cuenta propia
o independiente, y el 1,3% como trabajador o ayudante sin remuneracin.

Sobresale una gran diferencia entre la situacin de las mujeres y la de los hombres en lo
relacionado con el tipo de trabajo y actividad, dado que un 33,9% de las mujeres
desplazadas incluidas en el RUPD estn trabajando como empleadas domsticas, lo que
es prcticamente inexistente en el caso de los hombres. Adems, el 20,2% de los
hombres se ocupa como jornalero o pen, en contrate con un 2,9% para el caso de las
mujeres.

Cuadro 61. Distribucin de la poblacin desplazada en edad de trabajar incluida en el
RUPD que est ocupada, por sexo y segn posicin ocupacional

Sexo
Posicin ocupacional
Total
Nacional
Hombres Mujeres
Obrero o empleado particular del gobierno
34,2 39,8 25,8
(cve %)
1,2 3,3 1,0
Empleado domstico
13,8 0,3 33,9
(cve %)
1,7 40,1 4,1
Jornalero y pen
13,2 20,2 2,9
(cve %)
4,0 7,0 9,3
Trabajadores independientes
37,4 38,6 35,7
(cve %)
1,2 1,2 3,9
1,3 1,1 1,7 Trabajadores familiares o ayudantes sin
remuneracin

(cve %)
4,3 7,7 5,2

Aunque no existe una tendencia clara de cambios en la distribucin de los desplazados
por posicin ocupacional de acuerdo con el tiempo de desplazamiento, se encontr que
aquellos que llevan en esta situacin 2 aos o menos se ocupan como trabajadores
117

independientes en una proporcin algo mayor que los que fueron desplazados hace 7
aos o ms (43,6% vs. 36,1%).

B. CONDICIONES LABORALES

La ENV-2007 permite realizar una aproximacin de la realizacin del derecho al trabajo
digno, mediante el clculo de varios indicadores de calidad del empleo de la poblacin
desplazada incluida en el RUPD.

En primer lugar, se analiza la calidad desde el punto de vista de la jornada laboral. De
acuerdo con el Cdigo Sustantivo del Trabajo, la duracin mxima de una jornada
laboral ordinaria es de 8 horas al da y 48 horas a la semana
54
.

Como se aprecia en el Cuadro 62, el 25,4% de la poblacin desplazada en edad de
trabajar incluida en el RUPD que se encuentra ocupada, labora en jornadas parciales
(inferiores a 40 horas semanales), un 23,9% en jornadas acordes con los topes legales y
un 50,7% exceden el mximo legal, destacndose un alto porcentaje de la poblacin
(28,1%) que presenta jornadas superiores a 60 horas semanales.

De acuerdo con Garay y Rodrguez (2007), utilizando datos de la Encuesta de Calidad
de Vida del DANE para el ao 2003, se encuentra que un 66% de la poblacin ocupada
en las cabeceras est laborando dentro de las jornadas permitidas legalmente
55
, lo que
contrasta con el caso de la poblacin desplazada incluida en el RUPD.

RUPD que est ocupada, por sexo y segn duracin de la jornada laboral

Sexo
Duracin de la jornada laboral ocupacional
(horas semanales)
Total
Nacional
Hombres Mujeres
Menos de 20
11,1 7,4 16,8
(cve %)
3,4 3,2 2,9
Entre 20 y 39
14,3 11,3 18,7
(cve %)
1,7 4,2 1,9
Entre 40 y 48
23,9 24,0 23,6
(cve %)
2,7 2,7 3,8
Entre 49 y 60
22,6 25,4 18,5
(cve %)
1,3 2,5 2,1
Ms de 60 horas
28,1 31,9 22,5
(cve %)
0,8 1,2 2,5
CID - U.N.

No se encontraron diferencias significativas en la duracin de las jornadas laborales de
la poblacin ocupada segn el tiempo que llevan como desplazados.

54
Existen algunas excepciones, como en el caso de los menores de 14 aos para quienes se fij un
mximo de 24 horas semanales, o para los empleados domsticos quienes tienen un mximo de 60 horas.
55
Ver: Garay, L. J. y Rodrguez, A. (2007). Colombia: Dilogo Pendiente, Vol II. Planeta Paz,
Documentos de Poltica Pblica para la Paz, Bogot.
118

Por su parte, en el Cuadro 63 se puede observar la distribucin de la poblacin
desplazada segn la jornada laboral semanal, de acuerdo con los dos grandes grupos de
trabajadores: obreros, empleados y jornaleros, por un lado, y trabajadores
independientes, por el otro.

Como es de esperarse, se encuentra que para el grupo de independientes la poblacin
ocupada que labora dentro de los rangos legales es menor respecto a aquella que registra
el grupo de los obreros y empleados (17,4% vs. 21,8%), con el agravante de que la
proporcin de trabajadores que registran jornadas superiores a las 48 horas semanales es
ms alta en el caso de los independientes (56,8% vs. 48,7%).

RUPD que est ocupada, por posicin ocupacional y segn duracin de la jornada
laboral

Posicin ocupacional
Clasificacin de la PET
Obreros,
empleados y
jornaleros
Indepen
dientes
Menos de 20
14,2 12,4
(cve %)
8,7 7,5
Entre 20 y 39
15,3 13,4
(cve %)
5,5 3,6
Entre 40 y 48
21,8 17,4
(cve %)
6,4 4,1
Entre 49 y 60
19,2 25,3
(cve %)
2,9 2,7
Ms de 60 horas
29,5 31,5
(cve %)
4,1 3,2
CID - U.N.

En segundo lugar, para el caso de las personas ocupadas como obreros, empleados o
jornaleros, se encuentra que tan slo el 9,2% cuenta con contrato escrito, lo que da
cuenta de un grado alto de informalidad en las relaciones laborales de las unidades
econmicas a las que estn vinculados. Adicionalmente, tan slo un 5,2% de la
poblacin desplazada asalariada cuenta con contrato escrito a trmino indefinido
(Cuadro 64).

119

RUPD que estn ocupados como obreros, empleados o jornaleros, por sexo y segn
tipo de contratacin

Sexo
Tipo de contratacin
Total
Nacional
Hombres Mujeres
Con contrato escrito a termino indefinido
5,2 5,9 4,2
(cve %)
6,2 8,6 4,3
Con contrato escrito a termino fijo
4,0 4,8 2,7
(cve %)
3,2 5,1 7,5
Sin contrato escrito
90,0 88,0 92,9
(cve %)
0,3 0,4 0,3
CID - U.N.

En tercer trmino, y muy vinculado con el anterior indicador de informalidad, es el
grado de afiliacin a seguridad laboral y seguridad social (Cuadro 65).

En efecto, se destaca que slo el 11,1% de los obreros, empleados y jornaleros se
encuentra afiliado a alguna Administradora de Riesgo Profesionales (ARP), que el
12,4% est afiliado a alguna EPS y que el 9,3% lo est a un Fondo de Pensiones. As,
tan slo un 7,5% de este grupo de la poblacin desplazada RUPD que est ocupada se
encuentra afiliada a los tres (3) servicios.

Estas cifras contrastan con lo observado para el pas en su conjunto, dado que, segn
Garay y Rodrguez (2007), en 2003 un 48% de los trabajadores asalariados en cabecera
estaba afiliado a ARP, un 55% a salud y un 49% a pensiones, niveles muy superiores a
los detectados para la poblacin desplazada RUPD en noviembre de 2007.

La afiliacin a los tres sistemas es un poco ms alta para la poblacin con mayor tiempo
de desplazamiento (9,2% para los que llevan 7 aos o ms) frente a los que llevan
menor tiempo de asentamiento (5,2% para los que llevan 2 aos o menos).

En lo que respecta a los trabajadores independientes, la situacin es todava ms
preocupante, dado que las afiliaciones a salud y pensiones si acaso superan el 1,0%. En
el estudio citado se detect que la afiliacin a salud y pensiones para el 2003 oscilaba
entre el 11% y el 18% para los trabajadores independientes.

120

Cuadro 65. Porcentaje de las personas desplazadas incluidas en el RUPD que estn
ocupadas, por sexo y segn afiliacin a Salud, Pensin y Riesgos Profesionales
Sexo
Posicin ocupacional y tipo de afiliacin
Total
Nacional
Hombres Mujeres
Obreros, Empleados - Con afiliacin a ARP
11,1 14,5 6,2
(cve %)
6,1 9,6 4,4
Obreros, Empleados - Con afiliacin a EPS
12,4 15,0 8,6
(cve %)
4,8 8,5 3,4
9,3 11,5 6,2 Obreros, Empleados - Con afiliacin a Fondo de
Pensiones

(cve %)
5,5 10,2 3,7
7,5 9,4 4,6 Obreros, Empleados - Con afiliacin a todas las
anteriores

(cve %)
6,9 11,0 6,7
83,0 78,8 88,9 Obreros, Empleados - Con afiliacin a ninguna de
las anteriores

(cve %)
0,7 1,7 0,3
Independientes - Con afiliacin a EPS
1,3 1,3 1,3
(cve %)
5,6 5,4 11,7
0,3 0,4 0,3 Independientes - Con afiliacin a Fondo de
Pensiones

(cve %)
9,6 13,3 15,6
0,3 0,3 0,3
Independientes - Con afiliacin a todas las anteriores

(cve %)
10,6 15,1 15,9
98,0 97,8 98,5 Independientes - Con afiliacin a ninguna de las
anteriores

(cve %)
0,1 0,1 0,2

La ENV-2007 tambin permite obtener informacin respecto del lugar de trabajo de la
poblacin desplazada ocupada incluida en el RUPD. As, se observa que un 81,5% de
las unidades econmicas o negocios donde labora dicha poblacin tiene 10 o menos
trabajadores, criterio que las ubica dentro de una definicin operacional comnmente
aceptada sobre informalidad.

RUPD que estn ocupadas, por sexo y segn nmero de personas en la empresa o
negocio

Sexo
Nmero de personas en la empresa o negocio
Total
Nacional
Hombres Mujeres
Trabajan solos
46,8 33,9 65,6
De 2 a 5 personas
26,2 29,8 20,9
De 6 a 10 personas
8,7 11,1 5,2
Ms de 10
18,3 25,2 8,3
CID - U.N.
121

Como corroboracin de lo anterior, resalta que apenas un 20,7% de las empresas o
negocios se ubican en locales propios o arrendados, destacndose una alta proporcin de
empresas ubicadas en viviendas (29,1%), en el rea rural (18,0%), en la calle (15,9%),
en obra de construccin (11,0%) (Cuadro 63).

Igualmente, se destaca que la poblacin desplazada masculina trabaja mayoritariamente
en el rea rural (27,5%), mientras que en el caso de la poblacin femenina la mayor
proporcin trabaja en viviendas (58,7%). En el primer caso se refleja una tendencia de
la poblacin masculina a trabajar en actividades del mismo tipo de las que
desempeaban en su lugar de origen, y en el segundo, una tendencia de la poblacin
femenina de trabajar en su vivienda, muy probablemente atendiendo un negocio propio,
o en viviendas ajenas, en su mayora como empleadas domsticas, segn se mencion
anteriormente.

RUPD que estn ocupadas, por sexo y segn el lugar de trabajo

Sexo
Lugar de trabajo
Total
Nacional
Hombres Mujeres
20,7 18,9 23,3 En local o empresa del patrono contratante o en local
propio o arrendado

(cve %)
1,2 2,7 1,1
En la vivienda que habita
8,1 2,8 16,0
(cve %)
3,4 5,3 4,4
En vivienda distinta a la que habita
21,0 6,3 42,7
(cve %)
1,0 5,2 2,7
15,9 18,4 12,2 En la calle, ambulante o estacionario, kiosko o
caseta y puerta a puerta

(cve %)
2,7 2,4 5,0
En una obra de construccin
11,0 17,8 1,0*
(cve %)
2,4 5,1 19,7
En campo o rea rural, mar o ro
18,0 27,5 3,9
(cve %)
2,8 6,4 8,9
En otros
5,4 8,3 1,0
(cve %)
3,8 3,8 12,2

No se registraron diferencias significativas en la distribucin de la poblacin ocupada
segn el lugar de trabajo al analizarlos segn el tiempo de desplazamiento.

Finalmente, uno de los principales indicadores para aproximarse a una medicin de la
calidad del empleo es el relacionado con la remuneracin mnima vital. Como se aprecia
en el Cuadro 68, tan slo el 11,8% de los ocupados percibe ingresos iguales o
superiores al salario mnimo legal. Igualmente, el 49,8% de los mismos recibe ingresos
incluso inferiores a un salario mnimo. Dado que la jornada laboral promedio de la
poblacin desplazada ocupada es de 51 horas, puede afirmarse que la situacin se
empeorara an ms si el clculo se hiciera con el ingreso por hora.

122

A nivel de gnero se detecta una diferencia salarial a favor de los hombres: el 15,5%
tiene ingresos superiores al mnimo, en comparacin con el 6,2% en el caso de las
mujeres.

RUPD que estn ocupados, por sexo y segn ingreso laboral recibido el mes pasado
Sexo
Ingreso
Total
Nacional
Hombres Mujeres
Menos de 1/4 de un SMLV (menos de $ 108.425)
24,7 17,5 35,5
(cve %)
1,8 2,2 1,9
25,1 23,2 28,0 Entre 1/4 y 2/4 de un SMLV (entre $ 108.425 y $
216.850)

(cve %)
1,2 3,0 2,5
21,0 22,0 19,5 Entre 2/4 y 3/4 de un SMLV (Entre $ 216.850 y
$325.275)

(cve %)
2,0 3,7 2,7
Entre 3/4 y 1 SMLV (Entre $ 325,275 y $ 433.700)
13,5 17,6 7,3
(cve %)
1,6 3,7 6,6
1 o ms SMLV ( Ms de 1 SMLV $ 433.700)
11,8 15,5 6,2
(cve %)
1,8 5,2 3,5
Sin informacin de ingresos laborales
3,9 4,2 3,5
(cve %)
6,6 7,4 7,3

La situacin observada no presenta cambios significativos de acuerdo con el tiempo de
desplazamiento de la poblacin. En efecto, el 13,7% de las personas ocupadas que
llevan 7 aos o ms en esta situacin tienen ingresos superiores al mnimo, proporcin
apenas mayor a aquella observada en el caso de las que llevan 2 aos o menos,
equivalente al 9,1%.

Existe igualmente una diferencia salarial importante a favor de los obreros, empleados y
jornaleros respecto de los trabajadores independientes. En efecto, como se aprecia en el
Cuadro 69, mientras el 15,8% de los asalariados tiene ingresos superiores al mnimo, en
el caso de los independientes la proporcin apenas alcanza el 5,7%. Lo que agravado
con el hecho de que casi el 61,9% de los independientes perciba ingresos menores a
medio salario mnimo, denota la elevada precariedad de las actividades que desarrollan.

123

RUPD que estn ocupados, por posicin ocupacional y segn ingreso laboral recibido

Posicin ocupacional
Ingreso
Obreros,
empleados y
jornaleros
Indepen -
dientes
17,2 34,2
(cve %)
3,0 3,3
24,2 27,7 Entre 1/4 y 2/4 de un SMLV (entre $ 108.425 y $
216.850)

(cve %)
6,5 1,9
23,5 17,7 Entre 2/4 y 3/4 de un SMLV (Entre $ 216.850 y
$325.275)

(cve %)
1,7 2,5
17,0 8,1
(cve %)
6,8 9,0
15,8 5,7
(cve %)
5,9 6,7
2,4 6,5
(cve %)
10,9 7,5

Al analizar los indicadores recin presentados no es difcil concluir que la vinculacin
laboral de la poblacin desplazada incluida en el RUPD est claramente asociada a
actividades informales, pero con unas caractersticas que la ubican en tipologas que
distintos autores han denominado informalidad de superviviencia o de subsistencia,
caracterizada por condiciones laborales precarias, remuneraciones muy bajas, poca o
nula relacin contractual, y sin prestaciones sociales.

Como se muestra en el Cuadro 70, adoptando una definicin sencilla de informalidad,
basada exclusivamente en los ocupados que no se encuentran afiliados a seguridad
social, junto a los asalariados (obreros, empleados y jornaleros) que perciben ingresos
laborales inferiores al salario mnimo legal y los trabajadores sin remuneracin, se
encuentra que prcticamente la casi totalidad de la poblacin desplazada incluida en el
RUPD que se encuentra ocupada, puede ser clasificada bajo esta tipologa de
informalidad laboral. Los resultados son muy similares al analizarlos por tiempo de
desplazamiento de la poblacin.

Cuadro 70. Tasa de informalidad de las personas desplazadas incluidas en el RUPD
que estn ocupadas, por sexo

Sexo
Indicador
Total
Nacional
Hombres Mujeres
Tasa de informalidad
97,8 97,0 99,0
(cve %)
0,1 0,1 0,1
CID - U.N.

De acuerdo con Garay y Rodrguez (2007), este tipo de informalidad muy comn en las
economas latinoamericanas, est compuesta por actividades que incorporan un amplio
124

porcentaje de la poblacin con menores recursos y que no han podido insertarse al
mercado laboral por ser una fuerza de trabajo estructuralmente excedentaria o que no
han podido integrarse al nuevo modelo de acumulacin y proceso de trabajo con la
globalizacin por no contar con las calificaciones y aptitudes requeridas
56
.

La anterior definicin aplica casi en su totalidad a la poblacin desplazada por el
conflicto armado, la cual pasa de desarrollar actividades mayoritariamente
agropecuarias, que requieren bajos niveles educativos, a tener que insertarse a nuevas
actividades en las cabeceras municipales, que por s mismas enfrentan ya problemas
estructurales para generar empleos dignos para la poblacin residente.

C. GRADO DE REALIZACIN DEL DERECHO A LA GENERACIN DE
INGRESOS

Los indicadores presentados en las secciones anteriores dan cuenta de la situacin
laboral de las personas desplazadas incluidas en el RUPD.

En ese sentido, dadas las precarias condiciones laborales detectadas, las cuales estn
lejos de lo que se considera como empleo digno y justo en el bloque normativo, es de
esperar que la situacin sea an ms preocupante cuando se analiza a nivel de hogares,
tal como se establece en el indicador de goce efectivo adoptado por la Corte.

Para tal fin, la Comisin entiende que el concepto de ingreso per cpita adecuado
debe involucrar la satisfaccin de las necesidades tanto del trabajador como de su
familia u hogar, razn por la cual, como mnimo, debe procurarse que el ingreso de los
hogares sea igual o superior a la lnea de pobreza, ya que este criterio implcitamente
significa que el hogar cuenta con una fuente de ingresos autnoma para adquirir los
bienes y servicios bsicos.

Para este informe se ha determinado estimar una proxy de este indicador, contabilizando
nicamente los ingresos laborales de cada hogar, para compararlos con las respectivas
lneas de pobreza ms recientes disponibles para cada ciudad del estudio
57
.

De acuerdo con los resultados obtenidos en la ENV-2007, se observa que prcticamente
la totalidad de los hogares desplazados no cumplen con el criterio de goce efectivo,
dado que sus ingresos laborales son inferiores a la lnea de pobreza en su respectiva
ciudad (Cuadro 71).

Ante esta situacin, se decidi tambin calcular el porcentaje de hogares que estn por
encima de la lnea de indigencia (pobreza extrema), a fin de calibrar la gravedad del
problema de pobreza, encontrando que tan slo un 26.0% de los hogares cumplen con
este segundo criterio, lo que implica un porcentaje muy elevado de hogares viviendo en
situaciones de extrema vulnerabilidad y precariedad (74,0% de la poblacin desplazada

56
Op. Cit., pp. 51.
57
Para el ejercicio se hizo uso de las lneas de pobreza calculadas para 13 ciudades, resto urbano y resto
rural, a octubre de 2007, calculadas por Manuel Muoz para la Misin para el diseo de una estrategia
para la reduccin de la pobreza y la desigualdad (MERDP). Una descripcin de la metodologa
utilizada puede ser consultada en Muoz, M. y Rivas G. (2006), Construccin de las canastas normativas
de alimentos para trece ciudades, resto urbano y zona rural. DNP, Bogot.
125

RUPD), que seguramente estn viendo afectado no slo su derecho al trabajo digno y a
la consecuente generacin de ingresos, sino a otros que dependen directamente de ste,
como el derecho a la alimentacin adecuada y sana o a la vivienda adecuada.

Se observa que la situacin es algo ms crtica para los hogares con jefatura femenina,
dado que el 88,4% de los mismos tiene ingresos por debajo de la lnea de indigencia,
frente al 81,6% en el caso de los hogares con jefatura masculina.

Cuadro 71. Porcentaje de los hogares con personas desplazadas incluidas en el
RUPD, por tipo de jefatura y segn condicin de pobreza e indigencia, por ingresos.
(Considera slo los ingresos por trabajo)

Tipo de jefatura
Nivel de ingresos laborales
Total
Nacional
Masculina Femenina
Superior a lnea de pobreza
2,0 2,6 0,9*
(cve %)
4,4 2,9 16,5
Superior a lnea de indigencia
26,0 28,4 21,6
(cve %)
1,5 2,6 2,1


En este tema es de mencionar que la poblacin desplazada RUPD cuenta con otros
ingresos adicionales a los estrictamente laborales: unos implcitos derivados de los
subsidios de polticas pblicas como el acceso gratuito a servicios de educacin y
salud, otros especficos obtenidos por los programas de atencin humanitaria y afines, y
otros relacionados con transferencias de ndole privada como remesas o con ahorros
acumulados en el pasado, aunque este ltimo tipo de ingresos no solo sera bastante
limitado en volumen y de carcter temporal, sino que tampoco tendra una cobertura
amplia en la poblacin desplazada.

As, al tomar en cuenta estos otros ingresos el nivel de pobreza y de indigencia se habra
de reducir en cierta medida, por lo que convendra analizar en detalle el impacto de los
subsidios estatales en las condiciones de vida de la poblacin desplazada RUPD.

No obstante, una situacin deseable est constituida por un escenario de mediano y
largo plazo en que la poblacin desplazada pueda generarse de manera autnoma un
nivel de vida adecuado y lograr as una estabilizacin social y econmica, por ejemplo
en su lugar de residencia en caso de no ser posible y deseado el retorno, y, por ende,
superar su estado de excesiva dependencia de los subsidios estatales.

En este sentido, debe afirmarse que los ingresos laborales que actualmente percibe la
poblacin ocupada en lugar de contribuir a avanzar hacia esa situacin, refuerzan la
condicin de pobreza y dependencia de subsidios y programas estatales por parte de la
poblacin desplazada. En efecto, es preocupante constatar que no se observa ninguna
tendencia clara de mejora en las condiciones de pobreza e indigencia a mayor tiempo
de asentamiento en los municipios receptores. En efecto, como se aprecia en el Cuadro
72, los hogares desplazados RUPD por encima de la lnea de indigencia varan entre un
23,1% para aquellos con desplazamientos relativamente recientes (2 aos o menos) y un
26,5% para aquellos con un tiempo prolongado de asentamiento (5 aos o ms).

126

En este sentido, no se detectan progresos de estabilizacin econmica en el mediano y
largo plazo para esta poblacin, al menos bajo las condiciones presentes hasta la fecha.

Cuadro 72. Porcentaje de los hogares con personas desplazadas incluidas en el
RUPD, por tiempo de desplazamiento y segn condicin de pobreza e indigencia y por
ingresos. (Considera slo los ingresos por trabajo)

Nivel de ingresos laborales 2006 y 2007 2004 y 2005 2003 y 2002 2001 y antes
Superior a lnea de pobreza
1,0* 2,2 2,7 1,7
(cve %)
15,3 14,9 10,9 8,0
Superior a lnea de indigencia
23,1 27,8 26,5 25,7
(cve %)
2,0 4,4 5,2 2,9

D. PROGRAMAS DE CAPACITACIN LABORAL Y GENERACIN DE
INGRESOS

Adems de los indicadores de goce efectivo de los derechos de la poblacin desplazada,
la Corte Constitucional adopt tambin unos indicadores sectoriales para cada caso, con
el propsito de evaluar la accin estatal y sus efectos sobre la realizacin progresiva de
los distintos derechos. En el caso del derecho a la generacin de ingresos, la Corte
adopt los siguientes indicadores sectoriales:

- Hogares con proyectos de generacin de ingresos o vinculacin laboral
- Personas beneficiadas con procesos de formacin (urbana y rural)
- Hogares acompaados en procesos de retorno vinculados a proyectos de
generacin de ingresos / Hogares acompaados en procesos de retorno
- Adultos mayores beneficiarios del programa de proteccin social (PPSAM) /
Personas incluidas en el RUPD (60 o ms aos)

Para estimar los indicadores relacionados con los programas de generacin de ingresos
o de formacin laboral, la ENV-2007 indag aspectos relacionados con la participacin
en algn programa durante el tiempo que la poblacin lleva desplazada, as como de los
efectos que le trajo esta vinculacin.

Como se puede apreciar en el Cuadro 73, el 15,7% de las personas desplazadas en edad
de trabajar incluidas en el RUPD ha tenido acceso a programas de capacitacin laboral,
en su mayora (64,1%) ofrecidos por el SENA. As mismo, un 2,0% ha sido beneficiario
de programas de generacin de ingresos, en su mayora de Accin Social (38,0%), de
ONGs (29,6%) y del SENA (20,1%).

127

RUPD, por sexo y segn acceso a programas de capacitacin laboral o de generacin
de ingresos durante el tiempo que llevan como desplazados
Sexo
Tipo de programas y entidad
Total
Nacional
Hombres Mujeres
Acceso a programas de capacitacin Laboral

Accin Social o la Red de Solidaridad
1,7 1,2 2,2
Alcalda o Gobernacin
0,8 0,5 1,1
ONG
1,8 2,0 1,7
SENA
10,1 7,7 12,0
Otro
1,3 0,8 1,6
Subtotal
15,7 12,3 18,5
Acceso a programas de generacin de ingresos

Accin Social o la Red de Solidaridad
0,8 0,9 0,7
Alcalda o Gobernacin
0,1 0,1 0,1
ONG
0,6 0,5 0,7
SENA
0,4 0,2 0,6
Otro
0,2 0,2 0,1
Subtotal
2,0 1,9 2,2
A ningn programa
82,3 85,9 79,3

Ahora bien, al analizar el beneficio que ha trado la vinculacin a algn programa de
generacin de ingresos o de capacitacin laboral, se encuentra que al 14,4% de la
poblacin beneficiada le ha servido para conseguir empleo o iniciar un negocio en el
cual trabajan actualmente, que al 19,8% le sirvi alguna vez para trabajar y que al
65,8% restante nunca le sirvi para conseguir empleo o emprender un negocio propio
(Cuadro 74).

RUPD que ha tenido acceso a programas de capacitacin laboral o de generacin de
ingresos, por sexo y segn resultado del programa
Sexo
Resultado del programa
Total
Nacional
Hombres Mujeres
14,4 15,8 13,7 Les ha permitido conseguir empleo o iniciar
negocio, y es su ocupacin actual

(cve %)
5,0 3,9 6,8
19,8 21,5 18,8
Les ha permitido conseguir empleo o iniciar
negocio,
pero no es su ocupacin actual
(cve %)
6,7 8,0 6,4
65,8 62,6 67,5 No les ha permitido conseguir empleo o iniciar
negocio

(cve %)
3,0 3,0 3,1

128

Respecto de la poblacin que ha sido beneficiada de programas, gracias a los cuales ha
conseguido trabajo o emprendido un negocio que se constituye en su actividad laboral
actual, tambin se analiza el nivel de ingresos percibido en tales actividades. Se aprecia
que tan slo un 17,2% de los beneficiados percibe ingresos iguales o superiores a un
salario mnimo mensual, y que un 49,2% de los mismos recibe ingresos por debajo de
medio salario mnimo, lo que pone en tela de juicio el efecto de estos programas sobre
la generacin de ingresos adecuados para los hogares (Cuadro 75).

RUPD que ha tenido acceso a programas de capacitacin o de generacin de ingresos
que les han permitido conseguir empleo o iniciar negocio y es su ocupacin actual, por
gnero y segn ingreso laboral recibido el mes pasado
Sexo
Ingreso
Total
Nacional
Hombres Mujeres
26,7 10,1* 37,7
(cve %)
8,3 21,2 11,1
22,5 18,2 25,4 Entre 1/4 y 2/4 de un SMLV (entre $ 108.425 y $
216.850)

(cve %)
2,7 12,1 4,6
19,5 23,0 17,1 Entre 2/4 y 3/4 de un SMLV (Entre $ 216.850 y
$325.275)

(cve %)
4,3 9,7 6,8
8,3 14,3 4,3*
(cve %)
6,4 13,6 29,3
17,2 28,6 9,6*
(cve %)
13,1 8,6 21,0
5,8* 5,7* 5,9*
(cve %)
16,4 22,0 25,2

En relacin con los resultados de los programas de capacitacin, para varios de los
participantes de los ejercicios de Grupos Ciudadanos adelantados por la Comisin de
Seguimiento, existe un nfasis en la promocin y el desarrollo de procesos de
capacitacin pero no as respecto de la garanta para que las personas capacitadas
accedan a empleo o adelanten iniciativas econmicas particulares. En general, parece
existir una reticencia frente a los programas de capacitacin que estn orientados hacia
los procesos de reconversin laboral emprendidos por el Gobierno Nacional, como se
aprecia en los siguientes testimonios:

Dice que han estado en muchos talleres, pero que eso no sirve para nada. (Testimonio
GC Bogot, Noviembre 20 de 2007)

la llamaron de la Alcalda para formarse para trabajar en una empresa, hizo el
curso y no la han llamado. Hace ms de un ao fue eso. (Testimonio GC Bogot,

Ha recibido formacin para trabajar en proyectos, pero no ha podido hacer nada.
(Testimonio GC Bogot, Noviembre 20 de 2007)

129

Estamos saturados de cursos porque siempre nos dicen que nos van a dar ayudas y eso
es una mentira. He hecho aproximadamente quince cursos y muchas veces ni los
diplomas nos los entregan. (Testimonio GC Cartagena, Diciembre 4 de 2007)

Por qu el Sena quiere meternos en lo que ellos quieren y no en lo que nosotros
queremos estudiar?. (Testimonio GC Cartagena, Diciembre 3 de 2007)

Aqu las operadoras tienen un portafolio de capacitacin, que no tiene mucho que ver
con lo que saben hacer los desplazados?. (Testimonio GC Cartagena, Diciembre 4 de
2007)

Llevamos 9 aos en capacitaciones, pero los proyectos no se materializan.
(Testimonio GC Montera, Diciembre 10 de 2007)

Igualmente, se manifiesta inconformismo respecto al marco operativo y administrativo
en el que se adelantan las convocatorias y adjudicaciones de recursos para el desarrollo
de proyectos productivos, especialmente se sealan como dificultades los largos
procesos de capacitacin para el acceso a los proyectos, lo cual, a juicio de algunos, se
constituye en una ineficiente utilizacin del tiempo y de los recursos destinados al
sostenimiento de estas propuestas. Tambin es clara la inconformidad con relacin a los
montos ofrecidos como apoyo para el desarrollo de tales proyectos, pues, a juicio de
varios de los participantes, no permiten emprender propuestas sostenibles en el tiempo.

Para recibir el PAE me dieron capacitacin de tres meses en emprendimiento y
empresarismo. A cada desplazado deberan entregarle lo suyo de una vez y sin
intermediario. (Testimonio GC Cartagena, Diciembre 3 de 2007)

desde el ao 2005 meti los papeles para proyectos productivos, pero slo hasta el
da de ayer recibi la invitacin para participar en el taller. (Testimonio GC Soacha,

A las personas campesinas nos gusta cumplir y muchas veces por mantener la platica
para el negocio la gente se muere de hambre. Ese plante no alcanza para pagar pasajes,
ni para dejar a alguien al cuidado de los hijos para poder salir a trabajar. (Testimonio
GC Cartagena, Diciembre 4 de 2007)

Son muy pocos recursos para uno trabajar y para el gasto econmico que hay en
nuestras casas. Antes a mi no se me derrumbaba el plante porque tena muchos negocios
para sobrevivir, pero aqu es una sola entrada y muy poquita. (Testimonio GC
Cartagena, Diciembre 4 de 2007)

$1.200.000 no alcanza para montar ningn negocio. (Testimonio GC Soacha,

130

X. PRINCIPALES CONCLUSIONES

Los resultados derivados de la aplicacin de la primera Encuesta Nacional de
Verificacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada (ENV), implementada durante
el mes de noviembre de 2007 en la zona urbana de 50 municipios del pas, sobre una
muestra de 6.616 hogares en donde habita al menos 1 persona incluida en el Registro
nico de Poblacin Desplazada (RUPD) con posterioridad a 1998, permitieron obtener
estimativos con elevado nivel de confianza para los indicadores de goce efectivo de los
derechos de la poblacin desplazada adoptados por la Corte Constitucional (cercano al
95%) y, en general, para otros indicadores complementarios sobre el grado de
observancia de tales derechos sugeridos por la Comisin de Seguimiento a la Poltica
Pblica Sobre el Desplazamiento Forzado (en este caso, con niveles algo inferiores al
95%, considerados estadsticamente confiables).

Gracias a todos estos estimativos se logra contar con una visin ms integral de la
situacin de los desplazados en trminos de la observancia de aquellos derechos que ya
cuentan con indicadores adoptados por la Corte Constitucional, adems de aportar a la
cuantificacin de algunos ndices optativos en el caso de aquellos derechos para los
cuales an no se cuenta con indicadores oficialmente adoptados por dicha Corporacin.

Como marco general para la contextualizacin y anlisis de los indicadores de goce
efectivo de los derechos, la ENV aporta tambin elementos de juicio necesarios sobre
los rasgos caractersticas del desplazamiento de la poblacin incluida en el RUPD y de
sus condiciones socio-demogrficas, a partir de los cuales se derivan conclusiones
importantes respecto a los factores de vulnerabilidad que afectan especficamente a este
grupo poblacional.

Es importante resaltar que, con el fin de cumplir con la labor de verificacin dispuesta
por la Corte Constitucional a la Comisin de Seguimiento, la estimacin de los
indicadores sobre observancia de derechos se circunscribe a la poblacin desplazada
incluida en el RUPD, dado esta poblacin constituye el universo de aplicacin de los
indicadores de goce efectivo adoptados en los Autos 109 y 233 de 2007. Por esta razn,
se excluy de la poblacin objetivo de la ENV a todas aquellas personas y grupos
familiares que por una razn u otra no hayan declarado su situacin ante las autoridades
competentes o que habindolo hecho, no hubieran sido incluidas o posteriormente
hubieran sido excluidas o cesadas del registro por parte de las autoridades responsables.
Estudios recientes han demostrado que la proporcin de poblacin desplazada no
incluida en el registro oficial es significativa, y puede superar incluso al 50% como lo
sealan algunos estudios recientes.

Bajo estas circunstancias, los resultados obtenidos a partir de la ENV-2007 deben
interpretarse como representativos de la situacin de la poblacin desplazada incluida
en el RUPD, pero no pueden asimilarse como indicadores de las condiciones de vida de
toda la poblacin colombiana que ha sufrido algn evento de desplazamiento forzado.
Ms an, teniendo en cuenta que la poblacin no incluida en el RUPD no tiene acceso a
aquellas polticas estatales especficas de atencin al desplazamiento, sera probable
esperar que el grado de realizacin de sus derechos fuera claramente inferior al
encontrado a partir de la ENV para los hogares incluidos en el registro RUPD.

131

A continuacin se resumen las principales conclusiones derivadas de los resultados
arrojados por la ENV-2007.

A. RASGOS CARACTERSTICOS DEL DESPLAZAMIENTO

Se confirman las tendencias registradas por anteriores ejercicios de medicin
58
y por
el Sistema de Informacin sobre Poblacin Desplazada (SIPOD), en relacin con las
reas de expulsin, el nmero de desplazamientos sufridos por hogar, los periodos de
mayor concentracin de los eventos de desplazamiento y las modalidades de
desplazamiento.

Se plantean diferencias entre los resultados de la ENV y los registros del SIPOD
sobre aspectos relacionados con los presuntos autores del desplazamiento,
especialmente entre los guarismos sobre la presunta autora de los grupos paramilitares
y de los grupos guerrilleros. Mientras que la ENV encuentra que la autora del
desplazamiento es imputada, en primer lugar, a los grupos paramilitares, al concentrar el
mayor nmero de registros (37,5%), en el SIPOD la autora supuestamente
predominante es atribuida a grupos guerrilleros (25,0%), seguida de la de otros grupos
(16,0%) y luego de la de grupos paramilitares (11,3%).

Se registra una muy baja intencin de retorno (3,1%) debido principalmente a una
presunta ausencia de condiciones de seguridad en los lugares de expulsin o de origen
(69,2%), en tanto que aquellos dispuestos a abandonar el lugar de asentamiento (12,5%)
lo haran fundamentalmente porque no han logrado su estabilizacin socioeconmica
(23,3%) o no la prevn en un futuro razonable.

B. FACTORES DE VULNERABILIDAD DE LOS HOGARES
DESPLAZADOS

Consecuente con la misma situacin de desplazamiento a la que se han visto forzados,
los hogares incluidos en el RUPD padecen diversos factores de vulnerabilidad socio-
demogrfica, que pueden estar menoscabando an ms su condicin de precariedad y,
por ende, limitando las posibilidades de avanzar hacia una realizacin efectiva de sus
derechos.

En efecto, se destacan como factores de vulnerabilidad de los hogares desplazados
incluidos en el RUPD, entre otros, los siguientes: su tamao relativamente alto (5,1
personas vs. 3,9 para el conjunto de la poblacin colombiana); la elevada presencia de
hijos e hijas (54,2% vs. 41,8% para la poblacin colombiana) y de nios/as y jvenes
(54,3% son menores de 20 aos de edad vs. 40,3% para la poblacin colombiana); la
mayor proporcin de mujeres que de hombres (54,0% vs. 41,8% para la poblacin
colombiana); la baja diferencia en la edad promedio de los jefes y sus cnyuges (40
aos) en relacin con la de los otros miembros del hogar (14 aos); la alta proporcin de
jefes de hogar sin cnyuge o compaero(a) (39,2%); la significativa incidencia de

58
Ver: Red de Solidaridad Social - Centro Nacional de Consultora. Encuesta de Caracterizacin de
Poblacin Desplazada 2003; Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES).
Encuesta Nacional de Desplazamiento (ENADE).2003; Fupad OIM USAID. Diagnstico de las
poblaciones desplazadas y vulnerables y estrategias de respuesta. 2006.
132

embarazos durante el ltimo ao en la poblacin femenina en edad frtil (4,3% de las
mujeres entre 12 y 50 aos de edad vs. 4,2 para la poblacin colombiana femenina entre
15 y 49 aos de edad), particularmente en el grupo de 18 a 24 aos de edad (19,0%); la
importante presencia de poblacin perteneciente a minoras tnicas (25,1% vs. 13,8%
para la poblacin colombiana); la elevada proporcin de hogares que cuentan con algn
miembro que sufre de discapacidad (17,5%); la alta tasa de analfabetismo de la
poblacin mayor de 15 aos (13,9% vs. 7,1% para la poblacin colombiana) agravada
por la baja escolaridad (4,0 aos en promedio), y la alta tasa de dependencia econmica
(3,1 personas dependen de cada persona ocupada).

La corroboracin de que la poblacin desplazada est caracterizada por la acumulacin
de diversos factores de vulnerabilidad socio-demogrfica, denota la importancia de que
en la definicin de las polticas pblicas se tengan en cuenta tales condiciones,
particularmente en lo que se refiere a los enfoques diferenciales que han de estar
implcitos en los distintos programas.

C. GRADO DE REALIZACIN DE LOS DERECHOS A LA AYUDA
HUMANITARIA DE EMERGENCIA, A LA REUNIFICACIN
FAMILIAR Y A LA REPARACIN

La provisin de ayuda inmediata es significativamente baja, en tanto que slo la ha
recibido el 19,3% de los grupos familiares incluidos en el RUPD, y apenas el 0,2% se
ha beneficiado de una ayuda completa segn los componentes mnimos establecidos en
la normativa internacional.

Se observa un retroceso en la concesin de ayuda humanitaria de emergencia, en la
medida en que el porcentaje de los grupos familiares que han carecido de esta ayuda se
ha incrementado en los ltimos aos. Efectivamente, la recepcin de por lo menos uno
de los componentes de la ayuda alcanz a un 64,6% de aquellos grupos familiares cuyo
desplazamiento se produjo entre los aos 2004 y 2005, en comparacin con un 57,3%
para el caso de aquellos que se desplazaron entre 2006 y 2007.

Analizado por periodos de desplazamiento, la provisin de atencin humanitaria en los
componentes de auxilio para arriendo, cupos escolares, mercados o bonos alimentarios
y agua potable disminuy en el periodo 2006 y 2007, respecto del periodo 2004 y 2005
(en trminos de cobertura de grupos familiares).

La provisin alimentaria guarda un lugar preponderante respecto de los dems
componentes (57,1% AHE y 17,1% para ayuda inmediata). Sin embargo, su cobertura
slo ha alcanzado al 40% de los grupos familiares.

Son muy bajos los niveles observados de solicitud de apoyo a la reunificacin
familiar (5,8%), pese a que en el 23% de los casos la fragmentacin de los grupos
familiares tuvo origen en situaciones inherentes al conflicto.

Es patente el desconocimiento de las vctimas del desplazamiento forzado sobre el
contenido y las obligaciones que comporta su derecho a la reparacin. Por lo menos el
82,2% de los grupos familiares incluidos en el RUPD no conocen los alcances de su
derecho a la reparacin, e incluso en muchos casos tampoco la existencia misma de un
133

derecho a la reparacin. Lo anterior hace urgente y necesario el impulso de estrategias
masivas y efectivas de comunicacin y difusin sobre los derechos de las vctimas.

Entre los grupos familiares que demostraron contar con algn conocimiento sobre su
derecho a la reparacin (17,2%), la gran mayora (80,7%) considera que la ayuda estatal
recibida en nada repara el dao y el dolor infligidos con los actos de violencia.

Tambin son evidentes lo bajos niveles de acceso a justicia en busca de reparacin. Slo
el 23,2% de los grupos familiares incluidos en el RUPD que demostraron contar con
algn conocimiento sobre su derecho a la reparacin, ha acudido a la justicia para
reclamar la reparacin del dao sufrido como consecuencia del desplazamiento.

Existe un alto porcentaje de grupos familiares que dejaron tierras abandonadas en su
lugar de origen (73,4%), pero a la vez es muy bajo el de aqullos que han solicitado
proteccin de las mismas (7,3%). De estos ltimos, el 74,6% era propietario del bien
abandonado (incluyendo la propiedad colectiva), el 12,2% era poseedor y el 2,1%
ocupante de baldo. Es decir, que el acudir o no en busca de proteccin depende
mayoritariamente del ttulo en que se sustenta la tenencia.

D. GRADO DE REALIZACIN DEL DERECHOS A LA IDENTIDAD

Para los nios/as menores de 7 aos de edad incluidos en el RUPD, se registra un porte
casi universal de registro civil (99,1%), mientras que para nios/as entre los 7 y los 17
aos de edad el cubrimiento baja sustancialmente al 69,3%.

Por su parte, para el grupo de mujeres mayores de 18 aos de edad, la posesin de
cdula de ciudadana es del 97,7%. En el caso de los hombres mayores de 18 aos de
edad, slo el 32,5% porta tanto de la cdula como de la libreta militar, es decir, 7 de
cada 10 hombres adultos desplazados incluidos en el RUPD no portan cdula y/o libreta
militar.

Esta situacin evidencia la poca efectividad de las resoluciones que eximen
parcialmente del pago de la libreta militar para poblacin desplazada y la falta de
promocin y orientacin que debe ser brindada en el momento inmediatamente
posterior al desplazamiento.

Adicionalmente, se encuentra que slo el 31,2% de la poblacin desplazada incluida en
el RUPD porta el tipo de documento requerido de acuerdo con su edad, dejando sin la
debida personalidad jurdica (nombre y nacionalidad) a un 68,8% de esta poblacin.

E. GRADO DE REALIZACIN DE LOS DERECHOS A LA SALUD Y A LA
EDUCACIN

En trminos de cobertura, la atencin en educacin y salud para las personas
desplazadas incluidas en el RUPD alcanza niveles prximos a los de la poblacin del
pas en su conjunto. Sin embargo, al analizar detalladamente las condiciones en las que
se encuentra esta poblacin especfica en el sistema, se constata la existencia de amplias
brechas en detrimento de la poblacin desplazada.
134

En el caso de educacin, aunque la asistencia escolar en los nio/as entre los 5 y los
17 aos de edad miembros de hogares desplazados incluidos en el RUPD alcanza un
80,3%
59
, la proporcin de estos nios que asiste a niveles educativos menores a los
estipulados de acuerdo con su edad son muy altos: para primaria es del 31,8%, para
secundaria del 18,8% y para media del 11,8%.

Del mismo modo, la desercin escolar en los nios de mayor edad -16 a 17 aos-
resulta ser uno de los problemas de fondo del sistema educativo para la poblacin
desplazada RUPD, al ascender al 18,5%
60
. Su situacin desfavorable se agudiza en la
medida en que se registran bajos grados de gratuidad (uno de cada tres nios de hogares
desplazados RUPD debe realizar algn pago por concepto de matrcula y/o pensin) y
acompaamiento (aproximadamente 7 de cada 10 nios que necesita libros, uniformes,
transporte o aseo, no los recibe).

Por esta razn uno de los retos de las polticas educativas para poblacin desplazada
reside en el diseo de mecanismos eficientes para asegurar la retencin de los nios en
el sistema educativo, especialmente en secundaria y media. As mismo, para mejorar los
desempeos y el acoplamiento a las dinmicas escolares, que en definitiva ayudan a
disminuir las elevadas tasas de extraedad tarda presentes tanto en primaria como en
secundaria y media, han de implantarse modelos de enseanza especiales para esta
poblacin como los de aceleracin y crculos de aprendizaje.

En el caso de salud, si bien la afiliacin al SGSSS sera del orden del 79,0%, an se
encuentra por fuera del Sistema un 20,8% de la poblacin desplazada incluida en el
RUPD; es decir, aproximadamente 1 de cada 5 personas desplazadas incluidas en el
RUPD no se encuentra cubierta oficialmente por el SGSSS. Con el agravante de que la
afiliacin de esta poblacin al SGSSS se concentra bsicamente en el Rgimen
Subsidiado (71,2%) y que solamente el 7,5% est afiliado al Rgimen Contributivo y el
Especial.

Una comparacin de la poblacin desplazada incluida en el RUPD con el promedio al
nivel nacional muestra una amplia diferencia en afiliacin segn regmenes. As, para
2005 a nivel nacional el rgimen subsidiado participaba con un 54,5% del total de
afiliaciones
61
y el contributivo con un 45,5%
62
, en comparacin con el 90% y 9,5%,
respectivamente, en 2007 para el caso de la poblacin desplazada incluida en el RUPD.

Cabe agregar que un factor determinante en el tipo de afiliacin de cada persona al
SGSSS es el tiempo transcurrido desde el ltimo desplazamiento hasta el presente 2007.
Conforme pasan los aos desde su desplazamiento, las personas tienden a verse ms
favorecidas por el cubrimiento del Sistema a travs del rgimen subsidiado. En
contraste, los desplazados ms recientes tienen muy baja formalidad en el Sistema, sin
que el 45% de este grupo pueda tener alguna forma de afiliacin. El hecho que el grado
de afiliacin al Sistema bajo la figura contributiva (con capacidad de pago) se mantenga
muy bajo e invariable entre grupos por antigedad de desplazamiento, demuestra la
vulnerabilidad de esta poblacin, que debe permanecer bajo el esquema de subsidios por

59
Segn el Censo 2005, en Colombia la asistencia escolar en el rango de edad de los 5 a los 17 aos es
del 83,3% (para el total nacional de la poblacin).
60
ENV 2007. Tasa de desercin intra-anual.
61
Sin incluir el rgimen especial.
62
Ministerio de Proteccin Social, Boletn Estadstico Sectorial 2005.
135

no contar con los recursos suficientes para ser cotizantes. Esto, adems, puede
corroborar que la poblacin desplazada no est vinculada a mercados laborales
formales, en los que el trabajador debe afiliarse como cotizante en el rgimen
contributivo.

No obstante el grado de afiliacin, el anlisis debe complementarse con la evaluacin de
las condiciones de acceso, oportunidad y de calidad de los servicios en salud prestados a
la poblacin desplazada incluida en el RUPD. Por ejemplo, se encuentra una clara
desventaja de esta poblacin con respecto a la total del pas, al detectarse una mayor
proclividad a sufrir alguna enfermedad en el caso la poblacin desplazada RUPD. Es as
como el 20,7% de la poblacin desplazada sufri alguna enfermedad en algn momento
durante los 30 das anteriores a la realizacin de la ENV, frente al 12% (ENDS-2005)
en el caso de la poblacin colombiana en su conjunto.

Si bien una buena proporcin de las mujeres que estn o estuvieron en embarazo en el
ltimo ao, cuentan con acceso a controles prenatales y atencin del parto por un
profesional de la salud (83% tuvo al menos un control prenatal y, de las que ya no estn
en embarazo, 85% asegur que su parto fue atendido por un mdico o enfermera), el
hecho que un 11% no hubiera alcanzado la fase del parto porque su embarazo fall o
qued interrumpido deja un gran vaco en la efectividad de las acciones de promocin y
prevencin para la salud materna de esta poblacin.

Adicionalmente, es de resaltar la elevada frecuencia de casos diagnosticados de
desnutricin en la medida en afecta a un 26,6% de los nios/as menores de cinco aos
de edad de hogares de desplazados incluidos en el RUPD, con el agravante de que slo
al 75% se le haba prestado tratamiento mdico, lo que implica que un 7% de la
poblacin infantil menor de 5 aos de edad incluidos en el RUPD no haba sido tratada
a pesar de padecer desnutricin crnica.

F. GRADO DE REALIZACIN DEL DERECHO A LA ALIMENTACIN

Segn los resultados encontrados en la ENV-2007, la situacin en materia de
alimentacin de la poblacin desplazada incluida en el RUPD es crtica, al menos en
trminos nicamente de la suficiencia alimentaria. En efecto, por falta de alimentos o
de dinero un 59,1% de esta poblacin present algn indicio de alimentacin
insuficiente durante la semana anterior a la encuesta y un 42,0% dej de consumir 4 o
ms desayunos, almuerzos y/o comidas en dicho periodo.

Dados los indicios constatados en la ENV-2007 a partir de la estimacin de indicadores
proxy, cobra importancia la realizacin de mediciones detalladas de la situacin
alimentaria de la poblacin desplazada que involucren los diversos componentes del
derecho a la alimentacin, como la satisfaccin de las necesidades alimentarias (por
ejemplo, contenido calrico, proteico, etc.), la calidad, la aceptabilidad y la
accesibilidad.

Cabe destacar que aunque tambin se observan resultados crticos, la situacin de los
nios y nias de 0 a 4 aos de edad es algo menos grave que la del total de la poblacin
desplazada. Igualmente, se detect un bajo porcentaje de nios y nias que permanece
slo la mayor parte del tiempo (3,4%). Sin embargo, es muy baja la proporcin que
136

atiende a programas o instituciones de cuidado infantil (14,6%), razn por la cual la
gran mayora de este grupo poblacional depende de la alimentacin del hogar para
satisfacer sus necesidades. Ante la precariedad de los ingresos laborales de los hogares
desplazados RUPD, sera de prever que la alimentacin suministrada para un alto
porcentaje de estos nios no sea suficiente, lo que se traduce en elevados niveles de
desnutricin (26,5% de los nios/as menores de 5 aos se les ha diagnosticado estado de
desnutricin) y probablemente de enfermedad, en general.

G. GRADO DE REALIZACIN DE LOS DERECHOS A LA VIVIENDA Y A
LA GENERACIN DE INGRESOS

Es muy bajo el acceso de los hogares desplazados incluidos en el RUPD a una
vivienda que cumpla con todos los criterios que permitan clasificarlas como dignas de
acuerdo con la normatividad prevaleciente (7,5%).

Entre los temas crticos que impiden la realizacin efectiva del derecho a la vivienda de
la poblacin desplazada incluida en el RUPD se encuentran el acceso a servicios
domiciliarios completos (energa, acueducto, alcantarillado y recoleccin de basuras),
dado que un 36,8% de los hogares carece de uno o ms de estos servicios, y el
hacinamiento, en vista que en el 51,2% de los hogares el nmero promedio de personas
por cuartos para dormir es superior al criterio de hacinamiento crtico (3 personas por
cuarto).

Sin embargo, es la tenencia segura de las viviendas en donde se observa un mayor
rezago. En efecto, aunque un 45,3% de los hogares desplazados incluidos en el RUPD
manifiesta habitar su vivienda en calidad de propietario y un 32,2% afirma hacerlo
como arrendatario, el grado de formalidad de la tenencia o del arriendo es sensiblemente
bajo, encontrndose que slo el 34,2% de los hogares que se acreditan como
propietarios cuentan con escritura registrada y tan slo el 7,8% que son arrendatarios
poseen contrato escrito.

Se encuentran algunas diferencias importantes entre la informacin recopilada en la
ENV-2007 y aquella derivada de la base de datos sectorial del Gobierno Nacional a 31
de octubre de 2007, en relacin con la postulacin (62% vs. 80%, respectivamente),
asignacin (35% vs. 22%) y utilizacin (94% vs. 44%) de subsidios de vivienda, lo cual
se debe en gran parte a la realizacin en octubre de 2007 de una importante
convocatoria para acceder a subsidios urbanos y a que slo hasta finales del 2007 se dio
inicio a la entrega de resultados de asignacin y desembolsos.

No obstante, respecto de los hogares desplazados incluidos en el RUPD que a la fecha
de realizacin de la ENV (noviembre de 2007) haban materializado el subsidio que les
fue otorgado (20,4% del total), se detect que las viviendas habitadas por ellos cumplan
en una baja proporcin (apenas un 13%) con los criterios normativos que permiten
clasificarlas como viviendas dignas.

Segn los resultados obtenidos en la ENV-2007, la situacin en materia de ingresos
de la poblacin desplazada incluida en el RUPD es tal vez la ms crtica en lo que a
realizacin efectiva de derechos se refiere.

137

En efecto, aunque en principio se observa un nivel relativamente alto de acceso al
mercado laboral (45,2% de ocupacin y 9,6% de desempleo), la gran mayora de los
empleos o negocios a los que est vinculada la poblacin desplazada ocupada no
cumple las condiciones de dignidad segn la normativa prevaleciente, ni proveen
ingresos adecuados. Adicionalmente, el mayor acceso relativo al mercado laboral lo
tienen los jefes del hogar, quienes padecen de una variedad de condiciones de
vulnerabilidad (elevada edad promedio 42 aos, baja escolaridad 4,1 aos y alta
tasa de analfabetismo 17,1%), lo que se ha de reflejar en salarios bajos y ocupaciones
de mala calidad.

Es as como entre los temas ms crticos de las condiciones laborales de la poblacin
desplazada se destacan el incumplimiento de jornadas segn los topes legales (slo un
23,9% de los ocupada trabaja jornadas entre 40 y 48 horas), la inexistencia de contratos
laborales para la poblacin asalariada (slo un 9,2% lo posee) y la baja afiliacin a
seguridad laboral y social (slo un 7,5% de los asalariados est afiliados a ARP, salud y
pensiones y apenas un 0,3% de los independientes se encuentra afiliado a salud y
pensiones por su trabajo).

En materia de ingresos la situacin es tambin crtica, al constatarse que slo el 11,8%
de los ocupados percibe ingresos mensuales iguales o superiores al salario mnimo
legal. Los niveles de remuneracin laboral son tan bajos que an cuando se agregan a
nivel de cada hogar, casi la totalidad de los hogares desplazados incluidos en el RUPD
(98%) cuenta con ingresos laborales inferiores a la lnea de pobreza y que una gran
proporcin de ellos (74%) sean incluso inferiores a la lnea de indigencia, lo que implica
que el grado de realizacin efectiva del derecho a la generacin de ingresos es
prcticamente nulo para este grupo poblacional.

Se concluye, entonces, que la vinculacin laboral de la poblacin desplazada incluida en
el RUPD est claramente asociada a actividades que en la literatura se denomina
informalidad de superviviencia o de subsistencia, caracterizada por condiciones
laborales precarias, remuneraciones muy bajas, poca o nula relacin contractual y sin
prestaciones sociales.

De ah la importancia de brindar especial atencin a polticas gubernamentales y otros
programas no estatales alrededor de la generacin de oportunidades de empleo digno y
de generacin de ingresos que estn especficamente dirigidas a la poblacin
desplazada, teniendo en cuenta sus habilidades y capacidades, a fin de que puedan irse
garantizando progresivamente a s mismos un nivel de vida adecuado en los lugares de
asentamiento, en los casos en que el retorno en condiciones seguras no sea posible.

H. POSIBILIDADES DE ESTABILIZACIN SOCIO ECONMICA A LA
LUZ DEL GRADO ACTUAL DE REALIZACIN DE LOS DERECHOS
AFECTADOS A LA POBLACIN DESPLAZADA

Ante las crticas condiciones de vida de la poblacin desplazada incluida en el RUPD en
derechos tan cruciales como alimentacin (apenas un 40,9% no presenta indicios de
insuficiencia alimentaria), vivienda (slo un 7,5% de los hogares habita una vivienda en
condiciones dignas segn la normativa prevaleciente) e ingresos (un 2,0% de los
138

hogares cuenta con ingresos laborales superiores a la lnea de pobreza), es claro que la
realizacin efectiva del derecho a la estabilizacin socioeconmica es nula.

Adicionalmente, se observa que el relativamente alto grado de acceso a servicios
bsicos como salud y educacin (79,0% y 80,3%, respectivamente) depende en su gran
mayora de los subsidios estatales mas no de un autosostenimiento provisto por las
personas ocupadas en el hogar (el 90,0% de los afiliados al SGSSS estn en el rgimen
subsidiado y el 95,2% de los estudiantes entre 5 y 17 aos de edad asisten a
establecimientos oficiales).

Preocupa tambin constatar que no se encuentran diferencias significativas en el grado
de realizacin de los distintos derechos segn el tiempo que llevan los hogares en
situacin de desplazamiento, lo que implica que la superacin de las vulnerabilidades
que padece este grupo poblacional no se superan o al menos no se han superado con el
mayor tiempo de asentamiento en los municipios receptores.

En estas circunstancias, resalta la imperiosa necesidad de concentrar los esfuerzos
pblicos y privados en la bsqueda de asegurar el restablecimiento efectivo de los
derechos afectados a la poblacin desplazada y garantizar condiciones propicias para su
estabilizacin socioeconmica.

139

LISTA DE ANEXOS

I. MARCO NORMATIVO DE LOS DERECHOS AFECTADOS A LA
POBLACIN DESPLAZADA Y CONSIDERACIONES SOBRE LOS
INDICADORES ADOPTADOS POR LA CORTE CONSTITUCIONAL
PARA EVALUAR EL GOCE EFECTIVO

II. LEVANTAMIENTO CARTOGRFICO PARA LA ENCUESTA

III. ELEMENTOS DEL DISEO MUESTRAL DE LA ENCUESTA
NACIONAL DE VERIFICACIN 2007 (UNIVERSIDAD NACIONAL)

IV. INFORME TEMTIVO DE LA ENCUESTA NACIONAL DE
VERIFICACIN 2007 (CID UNIVERSIDAD NACIONAL)

V. INFORME OPERATIVO DE LA ENCUESTA NACIONAL DE
VERIFICACIN 2007 (CID UNIVERSIDAD NACIONAL)

VI. INFORME SOBRE LOS GRUPOS CIUDADANOS DE DISCUSIN

VII. INFORME GENERAL DEL MONITOREO Y ACOMPAAMIENTO DE
IPSOS NAPOLEN FRANCO AL CID EN LA ENCUESTA NACIONAL
DE VERIFICACIN

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