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PLANEACIN
PARTICIPATIVA
INTERCULTURAL:
REFLEXIONES PARA EL
TRABAJ O SOCIAL
Esperanza Gmez Hernndez
rubyesperanza@gmail.com
Resumen
Desde la dcada del noventa la planeacin partcipatva surgi como estrategia
vinculante para diversos sectores sociales, poltcos, econmicos y culturales que
la dimensionaron como potencial de consenso en la construccin de procesos
locales de mejoramiento social. As mismo, fue legitmada como escenario para
la praxis de profesionales formados en las ciencias sociales, principalmente en
el Trabajo Social. Este artculo, desde una perspectva geopoltca y geocultural,
presenta elementos de contexto que determinaron la confguracin de la
planeacin partcipatva en latnoamrica. Elementos que deben ser puestos
en escena para replantear la diversidad y la perspectva intercultural hacia la
cual se ve abocada hoy esta estrategia movilizadora, ante la fuerza del discurso
insttucionalizado del desarrollo y por la emergencia de crisis y rupturas con
este paradigma social desde otras prctcas y cosmovisiones de vida en los
territorios.
Palabras claves: planeacin, partcipacin, interculturalidad
Summary
Since the ninetes, partcipatory planning has emerged as a linking strategy
for various social, politcal, economic and cultural sectors that assessed
it as a potental for building consensus in the making of local processes for
social improvement. Similarly, it was legitmized as a setng for practce
for professionals trained in the social sciences, mainly Social Work. This
artcle, from a geopolitcal and geo-cultural perspectve, presents contextual
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Esperanza Gmez-Hernndez Planeacin participativa intercultural: Reflexiones para el Trabajo Social
elements that determined the confguraton of partcipatory planning in Latn
America. These elements shall be staged in order to redefne diversity and the
intercultural perspectve that has been linked to this mobilizing strategy, against
the insttutonalized discourse of development and for the emergence of crisis
and ruptures with this social paradigm from other practces and worldviews of
life in the territories.
Key words: planning, partcipaton, interculturality.
INTRODUCCIN
L
a planeacin en latnoamrica surgi con el desarrollo en la posguerra,
como medida para regular los asuntos de hacienda pblica y para controlar
el cambio social y cultural de la regin mediante la insttucionalizacin de
una cierta racionalidad tcnico instrumental sobre los recursos y las poblaciones
que all habitaban. Cmo objeto de la ciencia econmica, la administracin
pblica y el derecho, la planeacin consist en una intervencin del Estado
dirigida a ordenar el desarrollo de la actvidad econmica y social, mediante la
escogencia de un conjunto de alternatvas para realizar los objetvos y las metas
deseadas (Caldern-Rivera, 1998: 24). Esta connotacin implic el privilegio del
conocimiento cientfco basado en leyes econmicas universales. Por su parte,
la expansin de la planeacin ocurri por la imposicin de organizaciones como
el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y Las Naciones Unidas a
travs de la Comisin Econmica para Amrica Latna CEPAL, para otorgar la
ayuda internacional y cuidar de los emprsttos en el marco de una agenda
defnida como Alianza de Ayuda para el Progreso de Amrica Latna.
Este esfuerzo por racionalizar la inversin pblica se afanz durante las
siguientes tres dcadas con la intervencin de los gegrafos y urbanistas, ms
especfcamente por la incorporacin de la cuestn territorial en la planeacin
del desarrollo, inicialmente referida al espacio e infuenciada por la geografa
alemana y sus modelos de economa regional urbana y la norteamericana con
sus leyes de distribucin espacial en las ciudades (Moncayo, 2001); y luego,
como espacio territorial en el implicaba incorporar la tradicin espaola de
jurisdiccin descripcin formal de los lmites legales de un territorio (Rinaudo,
2004: 29) conllevando as a un ordenamiento jurisdiccional del territorio bajo
la consideracin de que stos se consttuan en mbitos diferenciados de
acumulacin; es decir, la delimitacin de los espacios de valoracin de las
burguesas nacionales, como territorios sobre los que se puede disponer de la
dotacin ambiental, la riqueza ya acumulada y la fuerza de trabajo (Rinaudo,
2004: 44) y por lo tanto, se consttuan en objetos de planeacin.
Como planeacin partcipatva, surgi en la dcada de los noventa en un
contexto econmico caracterizado por: primero los cambios en el sistema
de acumulacin de capital o de acumulacin fexible basado en la capacidad
innovadora, tecnolgica y organizacional dependiente de las poltcas
internas y las potencialidades propias, [para determinar] sus posibilidades
de desarrollo (Moncayo-Jimnez, 2001:21) y segundo, en el marco de nuevas
teorizaciones acerca de la gestn territorial en tanto, se consideraba que las
decisiones cuya afectacin eran para el desarrollo territorial dependan del
mercado, el Estado y la sociedad civil, lo cual implicaba un fuerte consenso
de intereses as como una forma diferente de orientar la confguracin e
intervencin del Estado en instancias subnacionales.
Con la planeacin partcipatva se gener a nivel poltco una racionalidad
emancipatoria basada en los principios liberales de igualdad, soberana y justcia
redistributva en donde las relaciones entre los sectores sociales, sus recursos
y el territorio suponan una posible determinacin sobre las partcularidades
del contexto local en materia econmica, poltca y social, con lo cual se creaba
la expectatva de una posible soberana democrtca an en medio de un
escenario neoliberal y globalizado.
Este ideario estuvo fuertemente determinado por el contexto geopoltco de
la descentralizacin. La literatura de la dcada, partcularmente la colombiana,
especialmente la generada por el Consejo Nacional de Planeacin en Colombia,
apoyado en la Consttucin Poltca de 1991, enfatzaba en la planeacin
partcipatva como planeacin al derecho porque se consideraba que el ejercicio
tecnocrtco y centralista haba sumido a la planeacin en el desuso, por lo tanto,
esta nueva planeacin no tradicional la distngua su carcter partcipatvo y con
ella se pretenda no slo racionalizar los planes de desarrollo, sino tambin
incorporar a stos la manifestacin de una nueva racionalidad colectva,
construida en forma directa y partcipatva (Forero Pineda, Cardona Moreno
y Crdoba Martnez, 1999:3). Esta perspectva compartda en gran parte de
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latnoamrica cifr en la planeacin partcipatva el horizonte de proteccin
de los derechos y una nueva reorganizacin territorial descentralizada a fn de
proveer una mejor calidad de vida para los habitantes
1

Tras casi dos dcadas de planeacin partcipatva los anlisis de las ciencias
sociales han estado enmarcados fundamentalmente en su perspectva poltca
como asunto de gobernabilidad local y son escasos los estudios que indagan
por otras facetas de la planeacin partcipatva como estrategia movilizadora
de las dos ltmas dcadas en la que se han involucrado amplios grupos de
poblacin, con la esperanza de mejorar, cambiar o consensuar frente a lo que
debe ser el vivir en sus territorios.
Quiz la faceta cultural en los procesos de planeacin partcipatva ha sido
menos explorada ; no obstante, se advierte una intencionalidad expresa de
incorporar la diversidad en la planeacin partcipatva, lo cual ha generado la
proliferacin de planes tnicos, generacionales, de gnero y temtcos. En este
contexto, este artculo tene la intencionalidad de refexionar acerca de esta
inusitada fuerza de la diversidad en la planeacin partcipatva y ampliar su
debate introduciendo elementos que replantean o por lo menos complejizan
el reconocimiento de esta diversidad, mucho ms, cuando es promovida por la
insttucionalidad internacional del desarrollo como interculturalidad.

Desde una perspectva geopoltca y geocultural y a partr de mi propia
experiencia como actvista social, profesional e investgadora en el tema de la
planeacin partcipatva, me propongo orientar esta refexin hacia actvistas,
profesionales e investgadores de las ciencias sociales, especialmente de
Trabajo Social porque considero que es conveniente poner en cuestn estas
perspectvas predominantes de lo diverso y lo intercultural mucho ms cuando
se aplican en la confguracin de una estrategia que busca ser emancipatoria
como ocurre con la planeacin partcipatva
2
.
1 En el caso colombiano, trochas ciudadanas o experiencias de planeacin participativa local
fueron representativas para orientar la gestin pblica de los gobiernos municipales porque sig-
nifcaba imaginar para poder encontrar un progreso y un desarrollo de su propia tierra, de su pro-
pio terruo, de su propia aldea y de su propio municipio(Entrevista a Francisco Javier Restrepo,
Consejo Nacional de Planeacin, 1998: 40)
2 Me refero a lo cultural en el proceso de planeacin participativa que da cuenta de las relaciones,
los imaginarios y los intereses que mueven las decisiones a nivel local, puesto que no es lo mismo
que la planeacin cultural.
Acorde a lo anterior, esta refexin ubica en primer lugar el surgimiento
de la planeacin partcipatva en el escenario de la descentralizacin y las
contradicciones inherentes en su prctca interna cuando la lucha cultural por
el proyecto hegemnico local demarca su relacin con el sistema econmico
globalizado. La segunda parte contempla las aspiraciones y las frustraciones
que se tenen con la planeacin partcipatva en su intencin de confgurar otros
modos de desarrollo surgidos desde lo local porque relatvizan la intencionalidad
contrahegemnica al desarrollo universalizante y a la planeacin hegemnica
del Estado. As mismo, se muestra como la lucha cultural interna toma otro
matz cuando se enfrenta con la representacin y los dualismos establecidos
entre lo moderno y no moderno, lo desarrollado y lo subdesarrollado. La
tercera parte, recoge entonces la tensin de la diversidad y la interculturalidad
en la planeacin partcipatva cuando sta emerge dentro del discurso del
desarrollo como interculturalidad funcional y cuando es replanteada por la
interculturalidad crtca en ruptura con el paradigma del desarrollo. Para cerrar
y a grosso modo, identfcar algunos de los mbitos que deben ser objeto
de refexin para las Ciencias Sociales y el Trabajo Social en su pretensin de
transformacin de las condiciones de vida o del vivir en territorios que aspiran
a ser planeados partcipatvamente en clave intercultural.
I. La planeacin partcipatva en el contexto latnoamericano de los
noventa- siglo XX
La planeacin partcipatva surge en la dcada de los noventa en el escenario
La geopoltica es una ciencia que surge a fnes del siglo XIX con los trabajos del politlogo
sueco Johan Rudolf Kjellen (1864-1922) y del gegrafo alemn Friedrich Ratzel (1844 1904).
Su objeto de estudio es la relacin entre poltica de poder y geografa. Con los aos y debido
a las contribuciones de otras ciencias como la historia, la flosofa, la economa y las ciencias
militares y de pensadores como Halford Mackinder, Kart Haushofer, Vidal de la Blache, M. Illn,
Milton Santos, Vivian Tras, Alberto Methol Ferr, Luiz Alberto Moniz Bandeira, entre otros, ha
complejizado el anlisis de la interaccin entre sociedad, nacin, economa, estado y el con-
texto mundial.
La perspectiva de geopoltica que aborda este artculo es la de interaccin entre lo geogrfco,
lo poltico y lo histrico en la confguracin del poder entre grupos humanos y territorios en
el contexto mundial del desarrollo.
En cuanto a geocultura, retomar el sentido de Rodolfo Kusch muy bien sistematizado por
Mauricio Langn (2005) en cuanto a que, lo geocultural hace referencia a un contexto geogr-
fco fuertemente demarcado por lo cultural en el que el pensamiento de sus pobladores est
condicionado por lo que se ha constituido como cultura del lugar.
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de la descentralizacin, marcado por demandas sociales de diversa ndole y por
el fenmeno del neoliberalismo. A nivel geopoltco, la partcipacin emergi
como la frmula del consenso para confgurar la vida local y a nivel geocultural
fue la lucha cultural interna la que demarc el acontecer del proyecto
hegemnico local.

La descentralizacin fue promovida por la banca internacional (BM, BID y FMI)
dentro de sus medidas de ajuste estructural. El Banco Mundial, por ejemplo,
en sus estudios sobre Amrica latna en 1999 enfatzaba en la transformacin
de la estructura del ejercicio de gobernar para la estabilidad poltca y la
profundizacin de la democracia en la regin latnoamericana, alegrndose
que la regin ha puesto en marcha la transferencia del poder, recursos y
responsabilidades hacia entdades subnacionales de gobierno (Burki, Perry
y Dillinge, 1999:1). Por su parte, el Fondo Monetario Internacional en sus
revistas Finanzas y Desarrollo de los noventa, enfatzaba en la descentralizacin
como apoyo a sus medidas de ajuste estructural para regular las economas y
ajustarlas al nuevo cambio internacional. El Banco Interamericano de Desarrollo
en su balance sobre la descentralizacin destacaba el cambio importante de la
regin en materia de regmenes democrtcos
Uno de los argumentos ms convincentes para la descentralizacin
es la ventaja natural que los gobiernos locales y regionales poseen en
relacin con el gobierno central para lograr un buen balance entre los
bienes pblicos provistos por los gobiernos locales y las preferencias de
la poblacin (Lora, 2007: 248)
La descentralizacin fue elogiada y defendida tambin por la insttucionalidad
del desarrollo en Amrica Latna. En las publicaciones de las Naciones Unidas-
CEPAL, a travs del Insttuto Latnoamericano y del Caribe de Planifcacin
Econmica y Social ILPES en su serie sobre gestn pblica, se destacaba que
en Amrica Latna hasta la dcada de 1950 prevaleci la planifcacin central
pero que a posteriori se planteaba necesario reducir el protagonismo de los
gobiernos nacionales y descentralizar hacia los gobiernos locales muy acorde
con la transformacin productva de la poca. Por lo tanto y segn Ivn
Finot (2001) frente al dilema entre desconcentracin esto es -transferencia
de competencias de decisin a organizaciones situadas por fuera del centro
sin eleccin popular- y descentralizacin, solamente podra aceptarse esta
ltma si se produca la transferencia de poder a nivel poltco, econmico y
administratvo. De esta manera, la descentralizacin de la gestn pblica se
refera bsicamente
Al proceso de provisin de bienes pblicos y por tanto no interesa
cualquier privatzacin sino la referida a dicha provisin [puesto que]
cualquier organizacin no estatal, sin distnguir entre organizaciones
econmicas y sociales, tambin pueden ser proveedoras de bienes
pblicos (p.39)
Signada por la geopoltca mundial, la descentralizacin fue promovida por
diversos sectores econmicos, sociales, poltcos y culturales que pugnaban
por el quiebre en la centralizacin poltca administratva del Estado debido
a su incidencia negatva en la dinmica econmica y social a nivel nacional e
internacional, de ah que se promoviese el municipio como centralidad para la
gestn pblica
1
. En ella confuyeron las corrientes neoliberal y democratzante,
aparentemente contradictorias, pero como se ver ms adelante, inscritas
en comn en el mundo moderno capitalista. Como lo mencionara Jos Luis
Coraggio (1991) el problema de la excesiva centralidad estatal generaba una
acumulacin de recursos econmicos, funciones administratvas y poder social
con limitantes no slo para resolver los problemas sociales, sino tambin
porque esta centralidad estatal ocurra respecto del poder legislatvo y de
los gobiernos provinciales conllevando a la frustracin en las expectatvas de
desarrollo. La descentralizacin en segn Coraggio (1991) vendra a modifcar
esta situacin mediante el trasvasamiento de recursos, atribuciones y poder
en general, desde la cspide del Estado hacia las bases del mismo Estado
o bien hacia la sociedad (p.2). Sin embargo, por la forma en que fueron
condicionndose las poltcas nacionales para acceder a los crditos o ayuda
internacional esta descentralizacin en su versin neoliberal tendi a erosionar
las bases de la autonoma puesto que bajo la nomenclatura de los principios de
la libertad y escondi un proyecto de gigantesca centralizacin capitalista del
poder econmico a escala mundial ejecutado desde los Estados, apoyndose
en las interpretaciones ms centralistas del poder poltco; las mismas que se
pretendera superar (p.6). De esta manera y siguiendo a este intelectual, los
ejes administratvo y poltco cedieron ante el econmico para posibilitar que
1 Para ampliar se puede consultar toda la serie de revistas Foro de la Fundacin Foro Nacional
por Colombia
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desde lo local se abriese a la competencia internacional bajo un supuesto de
gobernabilidad como devolucin de la soberana a los ciudadanos.
La corriente democratzante por su parte, emergi segn Coraggio (1991)
promoviendo sus propias acciones pero sobre todo disputando el sentdo a las
acciones de descentralizacin que promueven las fuerzas neoliberales (p.9).
En esta direccin, se impulsaba la propuesta de concentrar la descentralizacin
en el eje poltco a fn reformular no slo el Estado sino la sociedad poltca
como un ejercicio de soberana, en el que se combinase la democracia
partcipatva con la representatva y se promoviese la autogestn entre el
Estado- usuarios-trabajadores y otros agentes privados. Se trataba entonces
de aceptar la fuerza de la motvacin por el inters partcular, pero no en
nombre de la ganancia, sino de la calidad de los servicios bsicos recibidos y de
la equidad en su distribucin (p.10).
Dentro de esta contradiccin en la descentralizacin, la partcipacin fue un
marco comn para lograr el consenso de los sectores sociales en la confguracin
de las dinmicas econmicas, sociales y poltcas propias de los territorios
locales emergentes. El Banco Mundial en su informe (1999) enfatzaba en el
captulo III, sobre efcacia de sta en el desarrollo ya que, era necesario el
reconocimiento de la importancia de la partcipacin, las asociaciones y el
capital social (p.112) y anunciaba en su prximo informe sobre pobreza y
desarrollo que la estrategia debera asegurar la potenciacin de los pobres
Permitendo que tengan ms voz y partcipacin en el proceso de
adopcin de decisiones []como un insumo vital para el mejoramiento
de las poltcas e insttuciones, el efcaz suministro de servicios y
el establecimiento de la base poltca necesaria para impulsar un
crecimiento que favorezca a la poblacin pobre(p.118).
Esta imposicin se extendi como frmula de consenso hacia una
descentralizacin en la que democracia era un concepto y categora plstca
ajustable a mltples intereses.

Fue as que, entre crecimiento econmico, globalizacin, democracia y
partcipacin emergi la planeacin partcipatva con serias contradicciones
frente a lo que consttua el contexto local, sobredimensionado por aquel
entonces gracias al bagaje literario de la poca. El Banco Interamericano de
Desarrollo en su estudio la alternatva local: descentralizacin y desarrollo
econmico (De la Cruz, Pineda y Pschl, 2010) dedica 21 captulos a demostrar
que gobiernos slidos en contextos descentralizados y aprovechando
las ventajas de las alianzas con el sector privado en un clima abierto de
compettvidad internacional podan logra el desarrollo local fomentando la
productvidad y mejorando la calidad de vida en sus territorios. Pero, desde
la sociologa del desarrollo surgan otras voces que insistan en que no toda
subdivisin de un territorio nacional es una sociedad local (Arocena, 1995:
20) porque deban darse ciertas condiciones en lo socioeconmico y lo cultural
referidas a las posibilidades de generar riqueza local que a su vez pudiese ser
controlada mediante valores comunes y bienes localmente gestados.
Sin embargo, la identfcacin de lo local con lo poltco-administratvo y su
reorganizacin, le baj el perfl a la discusin econmica. Sin descartar los
esfuerzos que desde la economa social se hacan y se siguen haciendo por
generar circuitos econmicos locales a travs de la pequea empresa y la
economa solidaria, el marcado nfasis en lo poltco favoreci que la economa
neoliberal se naturalizara hacia una profunda fe en la empresa como sistema
de accin local (Arocena, 2001) aspirando que estuviesen integradas en
el entorno natural y social de la regin y artculadas con los gobiernos y los
consumidores desde una perspectva de fomento de la acumulacin fexible
como la denominan los tericos del desarrollo local
1
. Por lo anterior, la
planeacin partcipatva pareca conducir a facilitar el enclave en la geopoltca
mundial, tornndose as el ejercicio de la partcipacin como mxima expresin
de soberana, todo ello bajo el supuesto del consenso local
Ahora bien en un contexto de globalizacin econmica, la confguracin de lo
local, puso de manifesto que el consenso de los diversos sectores sociales era
a su vez una lucha cultural dualista de clases que pugnaban por la hegemona
del proyecto local. El tema cultural no fue objeto de refexin explcita en la
planeacin partcipatva porque se presuma la existencia de una cultura local
compacta en trminos de valores y ms bien mediada por asuntos de inters
que seran resueltos con la partcipacin y la existencia de gobiernos locales lo
sufcientemente slidos. Esta nocin de inters abordada desde la sociologa
de la cultura por Pierre Bourdieu y su economicismo, lo considera como una
construccin histrica en donde la Illusio (palabra de origen latn) refere al
1 Empleo cursiva para denotar conceptos o categoras de uso normal que son controvertibles.
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hecho de estar involucrado y reconocer que, lo que ocurre tene implicaciones,
ello implica, dominar las reglas del juego en donde convergen los intereses.
Por lo tanto, cada partcipante ocupa un lugar diferente dentro de una relacin
binaria entre dominador y dominante. De esta forma, segn l, existen tantos
intereses como campos histricamente delimitados (Bordieu y Wacquant,
1995)
El contexto de globalizacin en el que se produjo la descentralizacin, anim
an ms la lucha emancipatoria de los sectores populares y su movilizacin de
las dcadas anteriores. Como lo mencionaba el historiador Jos Luis Romero
(1990) desde fnes del siglo XVIII la presencia de los sectores populares en la
escena histrica es insoslayable (p.5) versin que empleaba para cuestonar
justamente una tradicin histrica afncada en el estudio de las lites. De
esta manera, lo que se produjo con la descentralizacin en el contexto de la
globalizacin y que tuvo incidencia directa en la planeacin partcipatva fue
la lucha cultural interna expresada segn Jos Luis Coraggio (1991:20) como
Una lucha cultural prolongada desde todos los niveles e instancias
sociales y estatales accesibles, orientada hacia una hegemona popular
capaz de administrar democrtcamente o de plantear alternatvas
para sobrellevar la crisis y a la vez ir perflando formas alternatvas de
organizar la convivencia social
No obstante, esta lucha cultural por la hegemona del proyecto local, planteada
en su carcter dualista no es de fcil defnicin porque en primer lugar no se
poda hablar de una nica identdad popular puesto que, como lo menciona Jos
Luis Romero (1990), una tendencia cree que esta identdad popular recorre
la historia, sustancialmente igual a s misma, o al menos lo sufcientemente
resistente a los cambios como para que pueda identfcarse la presencia de
un sujeto en perodos o circunstancias muy diferente [] impermeable a las
fuerzas de los sectores dominantes (p.6) y tampoco se puede afrmar que los
sectores populares carecen completamente de toda identdad propia; todo lo
que son es lo que les han dicho que tene que ser; todo lo que tenen es una
variante degradada de la cultura de la lite, que a fuerza de vieja se ha hecho
Folk(p.6)
As mismo, el criterio de clase dominante, ampliamente abordado por los
estudios culturales latnoamericanos con Jess Martn Barbero, Nstor Garca
Canclini, Renato Ortz, Jorge Gonzlez, entre otros, aportaron y aportan a la
comprensin de la denominada cultura popular en relacin a los sectores
populares y ms especfcamente cuando las actvidades culturales cumplen
funciones que se asumen con relacin a la dominacin social (Matelart,
Armand y Neveu, Eric, 2004). En este sentdo, las lites segn Nstor Garca
Canclini (1995) llegan a ser clases hegemnicas:
En tanto incluyen en las insttuciones, los objetos y mensajes, en su
funcin y su sentdo adems de sus intereses sectoriales aquella
parte de las culturas que los vuelve tles y signifcatvos para la mayora
(p.100)
Por contradiccin, los sectores populares llegan a confgurar la cultura popular
como resultado de:
Una apropiacin desigual de los bienes econmicos y simblicos
existentes en una sociedad [de la cual deriva] una elaboracin propia de
sus condiciones de vida [...] sentdo cultural propio y luego, en la medida
en que se toma conciencia de esta polaridad, de esta desigualdad [se
genera] un enfrentamiento, una interaccin confictva con los sectores
hegemnicos (p. 62)
Pero el inters no es fcilmente clasifcable por sector o clase porque esa mezcla
es lo propio de todo el proceso social y cultural: el conficto, la coexistencia,
la impureza (Romero, 1990:6). Comprendido as, se complejiza an ms la
lucha cultural interna en la planeacin partcipatva debido a que, como lo
mencionaba anteriormente, se privilegiaba la ubicacin del inters en una
clasifcacin por sectores (sociales, econmicos, poltcos, etc) y la clasifcacin
de las poblaciones en virtud de su estrato socioeconmico. No obstante, el
punto de encuentro en medio de la discusin sobre las contradicciones en lo
local fue el fenmeno de la globalizacin, porque la descentralizacin jugaba
un papel ambivalente, ante el cual, la planeacin partcipatva retomaba
frmulas de la flosofa poltca como el inters comn y la voluntad general,
para intentar resolverlas.
Por lo anterior, se puede apreciar que la planeacin partcipatva surge
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geopoltca y geoculturalmente determinada por las contradicciones que
se generan en su interior como estrategia identfcada para consolidar una
propuesta emancipatoria que desde local pudiese interactuar adecuadamente
con el mundo globalizado, interpretado de diversas maneras. La construccin
entonces del proyecto hegemnico local plante otra interpretacin al
dualismo de clases y a su coexistencia. Segn Romero (1990:7) los sectores
populares son copartcipes de un nico mundo social y cultural y a su vez
Canclini (1995:191) deca que al tratarse de hegemona y no de dominacin,
el vnculo entre las clases se apoya menos en la violencia que en el contrato,
una alianza en la que hegemnicos y subalternos pactan prestaciones
recprocas versin que puede ser discutda por la copresencia de consenso y
la coercin como mecanismos para lograr la hegemona, tal y como ocurre con
los proyectos macro de desarrollo. De all que, la lucha cultural en su carcter
emancipatorio impuso la necesidad de confgurar un sujeto de liberacin, por
eso, insisto en decir que al ocuparse la planeacin partcipatva ms de ubicar
lo poltco como un asunto de gobernabilidad y menos como un asunto de la
relacin entre cultura y poder condujo a ocultar el plano de la representacin y
de los imaginarios que de forma latente confguraban el inters de los diversos
sectores que all convergan.
II. Planeacin partcipatva y desarrollo, aspiraciones
contrahegemnicas?
Las contradicciones inherentes de la planeacin partcipatva en su perspectva
emancipatoria son proyectadas en su intencin de consttuirse como estrategia
contrahegemnica al desarrollo universalista y a la planeacin centralizada y
estatsta. En este sentdo, la lucha cultural interna marcada por el inters de
clase o sector, se agudiza frente a las representaciones binarias establecidas por
el sistema mundo capitalista moderno entre sociedad moderna y tradicional,
desarrollada o subdesarrollada.
La planeacin partcipatva emergi como alternatva contrahegemnica
a la planeacin y al desarrollo como se venan diseando y aplicando.
Contrahegemnica porque aspiraba una nueva visin del mundo y un cambio
de direccin (Campione, 2009) en el cual las clases generalmente ignoradas o
subalternizadas entraran a hacer parte de todas las decisiones que afectasen
sus vidas en el territorio que habitaban:
La planeacin partcipatva al asumirse como proceso de diseo de
futuros posibles que reconoce la especifcidad y que parte de los contextos
partculares donde la propia experiencia tene lugar, no se aparta del
sentdo de construccin social del territorio especfco. La preocupacin
por el territorio desde el horizonte de la planeacin partcipatva va
ms all de su ordenacin son fnes funcionales y fsico espaciales, la
preocupacin de la planeacin partcipatva por el territorio se centra en
la expresin de la sociedad que aspira construir (Obando y Otros, 2003:
23)
Esta perspectva contrahegemnica de la planeacin partcipatva proyectada
para lo local en el escenario de la descentralizacin se volva un campo
abonado para la reconstruccin de modelos de desarrollo y democracia que
consultan de manera directa las expectatvas de los ciudadanos (Obando y
Otros, 2003: 39) bajo el supuesto de alcanzar as una mayor ingerencia en el
bienestar, y la inclusin especialmente en las ciudades.
Sin embargo, las expectatvas del desarrollo localmente gestonadas, se
enfrentan ayer y hoy con la geopoltca del desarrollo que opera mediante un
amplio marco discursivo reconfgurado y resignifcado en sus enfoques, el cual,
a travs de las mediciones, coloca a las localidades en clara competencia con el
marco global y universalizante de ste. El desarrollo y su matriz economicista
contnan independiente de las adjetvaciones que adquiera el desarrollo.
Los indicadores establecidos por el Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional, las Naciones Unidas y la CEPAL presentados en sus informes sobre
desarrollo mundial y nacional a nivel humano, sostenible, socioeconmico,
etc. El Banco Mundial por ejemplo cuenta con ms de 800 indicadores para
cada informe anual de 153 economas analizadas con sus 17 temas centrales
y ms 2000 indicadores cuando son disgregados. La CEPAL cuenta con ms de
150 indicadores socioeconmicos y el ndice de Desarrollo Humano ha sido
ampliado con otros indicadores como el de libertad humana (1991) redefnido
en (1992) como libertad poltca, en (1993) se cre el ndice de partcipacin y
en (1994) es planteado como desarrollo humano sostenible (1995), se propuso
el ndice de potenciacin de la mujer IPM. Otros indicadores son el ndice de
pobreza por capacidad IPC (1996), el ndice de pobreza humana (1997) y desde
1998 se mantenen los tres componentes bsicos del IDH: ingreso per cpita,
esperanza de vida al nacer y escolaridad relacionados en cada temtca de cada
informe anual. Ahora bien, aunque son ampliamente generosos en nmero,
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Esperanza Gmez-Hernndez Planeacin participativa intercultural: Reflexiones para el Trabajo Social
todas las organizaciones de ayuda conservan los ndices de medicin del IDH.
Para los pases, las ciudades y los territorios planeados partcipatvamente
se volvi imperatvo superar la escala mundial en que haban sido ubicados.
La medicin se convierte en el instrumento para condicionar la ayuda y para
defnir las proyecciones del desarrollo. Cumplir con stos imperatvos se torna
prioritario en la escala local debido al poder hegemnico de la insttucionalidad
generada con el desarrollo y sus discursos pero, adems, el ideal de proponer
modelos alternatvos locales queda aplazado porque a la situacin de economa
dependiente se suman factores como la realizacin de ajustes macroeconmicos
que conduzca a lograr mayor estabilidad macroeconmica para una mejor
insercin en el mercado internacional y un crecimiento econmico sostenible
teniendo presente el alto nivel de concentracin de poder econmico en un
sistema social basado fundamentalmente en la exclusin (Reyes,2007)
Pero a su vez, el sentdo homogenizante y universalizante del desarrollo es
cuestonado desde la planeacin partcipatva por considerarse ajenos a
la cosmovisin de las sociedades especfcas (Obando y Otros, 2003: 15),
se intent controvertrle generando modelos propios de desarrollo que se
convirtesen en fuente de identdad frente a otros tpos de desarrollo. An as,
la flosofa de vida que se homogeniza con los enfoques de desarrollo a travs
de sus informes, su aparato insttucional y las poltcas de ayuda, conllevaron
a que las perspectvas de vida local y su bienestar, se ajustasen al discurso
hegemnico, con ciertos matces como ocurre con la economa solidaria, pero
ajustados a las lgicas de la geopoltca mundial.
En tal sentdo, el peso de la relacin intrnseca entre desarrollo y economa
capitalista supone que es el sistema mundo y no las distntas <<sociedades>>,
lo que se ha venido desarrollando (Wallerstein, 2004:129) y en esta va, el
desarrollo histrico del sistema capitalista ha supuesto la creacin de los
nacionalismos y de clases sociales y en sus expansiones sucesivas de ser un
sistema localizado primordialmente en Europa [a pasado] a otro que cubre
la totalidad del planeta (p.254). Igualmente, este sistema mundo que lleva
ms de 500 aos ha requerido de centros de poder hegemnico, lo cual hace
suponer que si antes fue Italia, luego Holanda, Inglaterra y actualmente Estados
Unidos, esta hegemona ser transitoria tambin. Por lo tanto, lo local presenta
un cierto nivel de movilidad interna, pero fnalmente debe insertarse en la
lgica del mercado transnacional o desaparece. En este sentdo, menciona
Wallerstein (2004):
Es intl analizar los procesos de desarrollo social de nuestras mltples
sociedades (nacionales) como si fueses estructuras autnomas, de
evolucin interna, cuando en realidad fueron y son ante todo estructuras
creadas por procesos a escala mundial y como reaccin frente a ellos
(p.131).
La lucha cultural interna por su parte, parece encontrar una frmula de
mediacin en la bsqueda de identdad la que emerge y se consolida en
las cotdianidades comunitarias y sociales en cada interaccin comunicatva
y partcipatva con ellos y frente a los otros (Obando y otros, 2003:16).
Los estudios culturales han debatdo ampliamente el tema de la identdad
especialmente por la importancia que reviste desde muchos sectores sociales
el afncarse en ella frente a la globalizacin y los riesgos de fragmentacin que
puede implicar para las sociedades. En este sentdo, es pertnente advertr
que este intento de esencializar y unifcar la cultura local apelando a la
identdad invisibiliza que la identdad es un concepto estratgico y posicional
(Hall,1996: 17) porque se confgura de mltples maneras y con posiciones
contrarias y antagnicas. El asunto pertnente entonces, no es quienes somos
sino como nos han representado y cmo atae ello al modo como podramos
representarnos (Hall, 1996:18), es decir, cmo nos hemos construido como
sujetos y sociedades en nuestras relaciones histricas. En esta direccin, la
lucha cultural interna ya existente por el control de los recursos, se agudiza
en trminos de cules han de ser los valores culturales predominantes. As,
la relacin entre cultura y poder se hace explcita en el desarrollo porque
indica cmo y bajo qu estndares se debe vivir. Su hegemona se afanza
culturalmente:
En la produccin de un modo de vida - en el que las prctcas vinculadas
a la produccin econmica ocupan un lugar clave - donde las prctcas
habituales, ntmamente ligadas a lo que llamamos cultura, inscritas
en la misma textura de la experiencia cotdiana, van a producir efectos
decisivos sobre la manera en que esa sociedad percibe y reproduce una
visin del mundo, de los objetos, de los hombres y de la historia (Alapn
y Mariano, 1998: 2)
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Esperanza Gmez-Hernndez Planeacin participativa intercultural: Reflexiones para el Trabajo Social
De all que las interpretaciones que se hacen desde el desarrollo acerca de
lo que consttuye el pasado y el futuro de las sociedades lleva implcita una
intencin civilizadora. La pugna entre lo que se considera valores tradicionales
y modernos, comportamientos apropiados y no apropiados, lo correcto y lo
incorrecto hacen que los discursos del desarrollo sean igualmente normatvos.
Los aportes de la sociologa con Norbet Elas (1987; 1989) acerca del proceso
civilizatorio que se gesta en las sociedades occidentales aporta algunos
elementos que a nivel cultural son claves como por ejemplo la diferenciacin
progresiva que se pretende gestar con el cambio de los vnculos entre los
individuos y sus sociedades; la separacin entre lo que consttuye lo ntmo y
lo pblico y el cambio progresivo que se pretende dar al uso de la fuerza y el
sentdo de la poltca y de la economa entre muchos otros aspectos. Lo que
interesa destacar ac, es que la lucha cultural en lo local se complejiza an ms
en trminos de la presin geocultural que se impone a nivel mundial, lucha de
la cual partcipan todos los sectores sociales que conforman el escenario local.
As, los sistemas de creencias, la msica, la oralidad, los smbolos, los objetos
y los tpos de relacionamiento entran en contradiccin con lo considerado
vlido en materia de produccin intelectual, artstca, sistemas flosfcos,
organizacin de la vida social, poltca y econmica y, la propia condicin de la
vida humana en el territorio que se habita.
III. La planeacin partcipatva en clave intercultural
Con la incorporacin de la diversidad y el dilogo intercultural en el discurso
insttucionalizado del desarrollo, la planeacin partcipatva se ve impulsada
a incorporarla en su connotacin de derecho. Esta interculturalidad funcional
es cuestonada desde la corriente mundial antdesarrollista y es revisada
desde la interculturalidad crtca. La importancia de este debate radica en
los replanteamientos que conllevara direccionar la planeacin partcipatva
en perspectva intercultural. Para las Ciencias Sociales y el Trabajo Social se
hace oportuno retomar estas discusiones porque son replanteamientos a los
ideales emancipatorios con los cuales abordamos las relaciones con los grupos
humanos y sus territorios de vida y confamos en estos procesos de planeacin
partcipatva.
La diversidad cultural, siempre existente en los pueblos del mundo, paso
de ser problema para el desarrollo a estrategia potenciadora de ste. La
perspectva actual de las Naciones Unidas (2004) como organismo insttucional
del desarrollo, acerca de la diversidad es referida a opciones, que tenen que
ver con el reconocimiento y la acogida de diversas etnias, religiones, idiomas y
valores y fueron, por mucho tempo, consideradas amenazas para la armona
social, consttuyen un elemento ineludible del panorama poltco del siglo XXI
(p.1). Esta visin es compartda por su flial la Unesco (2001) que la defne como:
pluralidad de las identdades que caracterizan a los grupos y las
sociedades que componen la humanidad que requiere una interaccin
armoniosa, inseparable del contexto democrtco y como factor de
desarrollo la diversidad consttuye elecciones no solamente en trminos
de crecimiento econmico, sino tambin como medio de acceso a una
existencia intelectual, afectva, moral y espiritual satsfactoria (p.1)
Pero no siempre fue as, porque las diversas manifestaciones de la cultura
local fueron ubicadas en la dcada del cincuenta del siglo XX como problemas
del desarrollo. Los informes de las comisiones de expertos daban cuenta de
ello, por eso, la modernizacin se convirt en la estrategia para inducir al
desarrollo y superar lo identfcado como atraso
1
. En la dcada del noventa,
la lucha de los movimientos sociales gener replanteamientos hacia este
modo de concebir el desarrollo. El movimiento feminista contribuy en gran
medida para que se abriese el panorama de la diversidad ms all del criterio
de clase, con su perspectva primero de inclusin de las mujeres y luego del
gnero tanto como los movimientos ecologistas, juveniles, entre otros. En el
2000 contribuyeron tambin los movimientos religiosos del mundo, las luchas
tnicas, la situacin de los migrantes en los pases del norte procedentes del
sur y del bloque exsocialista cuyas reivindicaciones hacen parte de la agenda
internacional. Las Naciones Unidas (2004) recogen este panorama mundial y
lo analizan desde la perspectva liberal como libertad cultural
2
. Para tal fn,
se hace un reconocimiento de la diferencia y se sita la diversidad como
derecho. Las naciones son instadas a orientar poltcas multculturales y las
manifestaciones de grupos religiosos, tnicos y migrantes son ubicadas, en su
expresin extrema, como dominacin cultural, asunto al deben estar atentos
los gobiernos y tomar las medidas restrictvas del caso.
1 Sugiero consultar la recopilacin de Decsi Arvalo Hernndez (1997)
2 Construida desde el siglo XVIII por pensadores como Turgot, Gibbson, Smith, Condorcet,
Godwin, Malthus, Kant y Spencer entre otros, como parte de un evolucionismo social en el que se
avisoraba el crecimiento econmico y la ciencia como baluartes de progreso, visin consolidada
con el economicismo del siglo XX.
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Esperanza Gmez-Hernndez Planeacin participativa intercultural: Reflexiones para el Trabajo Social
Desde la perspectva anterior el reconocimiento de la diversidad es puesta
en escena por los organismos internacionales como estrategia para superar
los problemas de exclusin de minoras preferiblemente, necesitadas de
integracin debido a las ausencias de desarrollo y lo que ello conlleva:
La ideologa, discriminacin, pobreza y desigualdad, liderazgo
manipulador, estados dbiles o inefcaces, intervenciones poltcas
externas, vnculos con disporas hostles. Aquellas instancias donde
el desarrollo y la gobernabilidad fracasan dejan un vaco que los
movimientos coercitvos no vacilan en llenar. (P.76)
Ahora bien, tanto las Naciones Unidas (2004) como su flial la Unesco (2009)
culminan sus informes presentando las oportunidades que el mundo globalizado
tene para la diversidad cultural. Por ejemplo, en el Informe sobre libertad
cultural (2004) la situacin de exclusin de los pueblos indgenas, especialmente
de sus conocimientos y por la extraccin minera; la libre circulacin de bienes
culturales y; la situacin de los migrantes, sugiere solucionarla con poltcas
multculturales teniendo en cuenta que la defensa extrema de la tradicin
puede frenar el desarrollo humano (p.89) por ello, la defensa de la libertad
cultural es segn esta organizacin la defensa de las elecciones y fnalmente,
si bien se muestra importante la identdad local o nacional, el ideal debe ser
consttuirse como ciudadanos del mundo. La libertad cultural sirve entonces
para reconocer la diversidad especialmente de estas minoras-pobres y hacer
de sta una oportunidad para compartr benefcios. El dilogo intercultural
se considera posible segn la Unesco (2009) con un anlisis de las diversas
formas en que las culturas se relacionan unas con otras, la sensibilizacin a
los elementos culturales comunes y las metas compartdas, y la determinacin
de los problemas que se deben resolver al conciliar las diferencias culturales(
p.9) Sugiere, como ciudadanos del mundo, superar el analfabetsmo cultural,
desarrollar competencias interculturales con la educacin y desarrollar la
inteligencia cultural en las empresas, es decir juntar cultura y economa.
La diversidad como derecho se vuelve as una directriz para la planeacin
partcipatva y si sta se avizoraba como asunto de intereses y sectores
sociales, ahora las categoras de calidad de vida, bienestar y nivel de vida al
parecer, deben ser reinterpretadas. Sin embargo, la difcil comprensin de lo
que signifca planear en trminos de diversidad ha generado la elaboracin de
planes (indgenas, afros, juveniles, ambientales, educatvos y culturales entre
otros) que afanzan una perspectva multculturalista de la sociedad y quiz
promueven una interculturalidad funcional al sistema capitalista moderno.
Desde la corriente decolonial en latnoamrica, el reconocimiento de la
diversidad, tal y como acontece, conlleva a una interculturalidad funcional
porque mantene vigente la representacin de los casi dos tercios de la poblacin
del mundo como subdesarrollada o en va de desarrollo; conservando intacta
esta imagen y reproducindola
1
. Esta interculturalidad segn los decoloniales,
reconoce la diversidad para afanzarla en sus rtulos o estereotpos al emplear
constantemente la categora de minoras y al asociarlas con la pobreza por
eso se impone administrar la cultura. Desde esta perspectva, la diversidad
como lo menciona Claudia Briones (2005) se convierte en un problema
de gobernabilidad en que la accin positva va aparejada con un nuevo
fundamentalismo destnado a promover la democracia global. Esta suerte de
reparacin histrica (p.6) convierte la interculturalidad en un propsito para
integrar a los indgenas, a los inmigrantes y despolitzar la cultura aduciendo
fundamentalismos religiosos, tnicos o de otra ndole. Esta interculturalidad
es concebida como funcional porque no cuestona las reglas del juego y es
perfectamente compatble con la lgica del modelo neoliberal existente
(Walsh, 2009:105) al situarla como un asunto de maximizacin de la libertad
en el libre mercado del comercio de los bienes culturales.
La construccin de una perspectva de interculturalidad crtca se fundamenta
en el replanteamiento que se hace del sistema econmico capitalista, su
relacin intrnseca con la ciencia y la imposicin de concepciones y ritmos de la
vida modernos a nivel planetario que con el desarrollo, mantenen vigente su
colonialidad ms all de la descolonizacin
2
.
1 Esta corriente ha sido impulsada desde la dcada del noventa por activistas sociales e intelec-
tuales de latinoamrica como Enrique Dussel, Walter Mignolo, Santiago Castro, Edgardo Lander,
Ramn Grosfoguel, Arturo Escobar, Catherine Walsh, Fernando Coronill y Anbal Quijano, entre
muchos otros. La decolonialidad es defnida por Catherine Walsh (2005) como un proyecto de
desligadura conceptualcon la colonialidad del poder en la economa, la poltica, la vida ntima,
el conocimiento para imponer un conocimiento nico y totalitario. Sugiere entonces el pensam-
iento crtico para romper con las bases de la experiencia histrica y subjetiva de la colonialidad,
articular un pensamiento de ruptura, el pensamiento crtico de-colonial (p. 9)
2 La descolonizacin se considera el proceso independentista por medio del cual la presencia
fsica del colonizar cesa.
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Esperanza Gmez-Hernndez Planeacin participativa intercultural: Reflexiones para el Trabajo Social
En este sentdo, la obra de Inmanuel Wallerstein, los volmenes en que analiza
el sistema mundo moderno capitalista (1979; 1984; 1998) y partcularmente el
texto Capitalismo histrico y movimientos antsistmicos (2004) recoge y pone
a prueba lo que el denomina la capacidad que el sistema mundo ha tenido para
hacer presente y futuro. Pero en esta va, dice que las soluciones empleadas
por el capitalismo han provocado cambios en la estructura subyacente y con
el tempo han ido royendo su capacidad para hacer los constantes ajustes
necesarios slo afrmo [dice] que en medio de constantes aplausos a la
efciencia de la civilizacin capitalista, vemos por todas partes indicios de
malestar y pesimismo cultural (p. 131)
Nos encontramos entonces con una serie de expresiones en contrava de lo
que se promueve con el desarrollo hegemnico. Encontramos por ejemplo la
recuperacin de semillas y prctcas de cultvo para resolver los impactos de la
expropiacin de terras y para protegerse de los impactos transgnicos en seis
provincias de Ecuador Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo
y Bolvar de chocho, mashwa, oca, melloco, jcama, miso, quinua, zanahoria
blanca promovidas por poblacin campesina, indgena y afrodescendiente.
As mismo, la recuperacin del cultvo de maz en Mxico en ms de cien
variedades, Recuperacin de las variedades natvas de frjol como tumbeo,
patojito y liberal, y cinco nuevas variedades mejoradas de frjol como:
sangretoro, cargamanto rojo, bala, guarzo rojo y mediavara; variedades natvas
de maz como: yunga y diente caballo promovidas por campesinos del norte del
Cauca (Grupo semillas, 1999). Encontramos los cultvos de agricultura urbana
en diversos lugares de latnoamrica. Tambin el empleo de materiales no
txicos para la construccin de vivienda con terra apisonada como se hace en
Mxico. Prctcas sanatvas por parte de yerbateros, sobanderos y rezanderos
en las que se emplean hierbas aromtcas, cantos y smbolos para acompaar
los rituales como el Temazcal.
Frente al dinero por ejemplo, el trueke de productos considerado por John Jairo
Cano uno de sus actvistas como estamos escribiendo trueke con k, porque
estamos diciendo que son nuevas las cosas que estamos diciendo, que uno
es el trueke ancestral, la cosa por la cosa, aquello por aquello, pero que hoy
con nuestros saberes ,con nuestras posibilidades, con nuestras necesidades,
entonces habra que ser un poco ms creatvo (Gmez y Otros, 2009:197) y el
intercambio de saberes prctcos que no estn mediados por el pago en dinero
sino por la reciprocidad son experiencias que se conjugan con los rituales
religiosos en los que se expresa la diversidad, como por ejemplo, las prctcas
religiosas afrobrasileiras, para mostrar su incidencia en toda la vida espiritual
y social de quienes las practcan, entre el estgma, la violencia y las estrategias
defensivas (Cristana Tramonte, 2001). As mismo las festvidades que recrean
los mitos fundacionales o simplemente permiten mantener la cohesin de las
comunidades y la educacin con un sentdo del conocimiento y aprendizaje para
la vida prctca se realiza en ruptura con la insttucionalidad educatva como
medida para recomponer los saberes perdidos en el formato occidental, por
ejemplo los nidos de lengua en ms de 10 comunidades de Oaxaca-Mxico que
son un ejemplo de educacin no bilinge sino intercultural con la incorporacin
de lo mtco como parte del aprendizaje, estas y muchas otras prctcas de vida
resisten entre contradicciones con las lgicas del capitalismo y la modernidad.
Estas prctcas encaminadas a la regeneracin cultural de los mbitos de
comunidad como lo denomina Gustavo Esteva (1996) han sido destruidos con
el desarrollo, por eso regenerando su propia capacidad curatva [] regenerar
la terra y la cultura y con el tempo mejorar la nutricin [] la recuperacin
de la propia defnicin de necesidad (pp.70-71)denominadas por l mismo
(2010) La insurreccin en curso, no depende de dirigentes visibles, retorna a
los sentdos bsicos de la vida como el comer, sanar, aprender, desde diferentes
formas de relacionamiento entre el campo, la ciudad y la ciudad misma y a
travs de otras alianzas que en conjunto y antcipan la forma de la sociedad
por venir (p.33)
En igual forma, se ha confgurado desde la dcada de 1980 una corriente mundial
antdesarrollista conformada por intelectuales de diversas partes del mundo
como Arturo Escobar, Wolfgang Sachs, Vandana Shiva, Majid Rahnema, Jean
Robert e Ivn Illich, entre otros, cuya contribucin ha sido la construccin de
una crtca arqueolgica al desarrollo en su carcter geopoltco y sus categoras
naturalizadas en el discurso y prctca del desarrollo como Tercer mundo,
subdesarrollado, pobreza, necesidades, progreso, planifcacin, produccin,
ayuda, entre otras, con la fnalidad de mostrar como el desarrollo ha sido
un sistema de representacin que como campo discursivo se ha instaurado
como certeza en el imaginario social con unas formas de conocimiento, un
sistema de poder que regula su prctca y formas de subjetvidad fomentadas
con el discurso que hacen a las personas reconocerse como desarrolladas o
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subdesarrolladas (Escobar, 1999: 35- 43).
La crtca al desarrollo en su faceta cultural se refere a la naturalizacin lograda
de asuntos que hacen parte de cualquier proceso de desarrollo y que son
retomados por la planeacin partcipatva como inevitables:
1- El desarrollo de la posguerra recoge el ideal de progreso del siglo XIX frente
a la importancia de lo econmico y sta perspectva en el siglo XX segn
(Esteva, 1996) se empobreci an ms en ms en las manos de sus primeros
promotores, que lo redujeron a crecimiento econmico (p.59) olvidndose
de entrada del problema de la distribucin. La corriente del decrecimiento
desafa este supuesto y alerta frente a los excesos del mercado en su afn
de acumulacin porque genera desplazamientos masivos, exclusiones,
consumismo y a nivel ambiental causa enormes daos al equilibrio ecolgico de
la terra y la importancia de revertr la centralidad que el crecimiento econmico
ha tenido en la vida social
1
. Propone el decrecimiento para contrarrestar el
crecimiento ilimitado. Bsicamente es renunciar al imaginario econmico,
es decir, a la creencia de que ms es igual a mejor [recuperar] el principio
de simplicidad voluntaria [] no es el crecimiento negatvo [] y slo puede
ser posible en una sociedad de decrecimiento. Esto supone una organizacin
absolutamente diferente, en la que se replantea el lugar central del trabajo en
nuestra vida (Latouche, 2004: 69-72) y de la economa que ha sido maximizada
y absolutzada con el desarrollo como nica salida para el bienestar.
2- La imposicin del mtodo cientfco para conocer y dictaminar lo que ocurre
en un territorio es cuestonado por la corriente de la poscolonialidad y la
decolonialidad en latnoamrica, en dos sentdos
2
: primero por la produccin
1 El concepto de decrecimiento nace durante los aos 1970 en parte a travs de la tesis de Nicho-
las Georgescu-Roegeb como conciencia de las consecuencias atribuidas al productivismo de la
sociedad industrial. El decrecimiento comienza a tomar gran fuerza en Francia durante los aos
noventa, cuando intelectuales como Serge Latouche, Vincent Cheynet y Francois Scheider denun-
cian el fracaso del crecimiento en lo ambiental, la salud y la agudizacin de la pobreza y, crtica
la paradoja de la acumulacin porque justifca la desigualdad.
2 La poscolonialidad es una corriente de intelectuales como Edward Said, Homi Bhabba, Gayatri
Spivak, Ranajit Guha y Samir Amn, entre otros que han puesto en evidencia la reproduccin de la
visin creada en Europa sobre los colonizados por parte de los intelectuales que tras las indepen-
dencias han continuado reproduciendo estos patrones de conocimiento y de representacin. En el
caso Indio han sido relevantes los aportes de Guha y Spivak para cuestionar la historiografa por
continuar el colonialismo britnico con la cual se crea la falsa idea de un nacionalismo unifcado
de un tpo de conocimiento cientfco en el que se basa la produccin de
verdad y relega otras formas de conocer a la condicin de pensamiento mtco
no verifcable y segundo por afanzarse a su vez, este conocimiento cientfco
nica y exclusivamente como produccin de las sociedades supuestamente
desarrolladas, generndose as un eurocentrismo epistmico. El africano Samir
Amn (1989) dice que el eurocentrismo es un culturalismo que se presenta como
un universalismo que propone la imitacin del modelo occidental como nica
solucin y es una dimensin de la cultura y la ideologa del mundo capitalista.
El peruano Anbal Quijano (2003) enfatza que el eurocentrismo es:
Una perspectva de conocimiento cuya elaboracin sistemtca comenz
en Europa Occidental antes de mediados del siglo XVII [] su consttucin
ocurri asociada a la especfca secularizacin burguesa del pensamiento
europeo y a las necesidades del patrn mundial de poder capitalista,
colonial/moderno, eurocentrado, establecido a partr de Amrica (p.
218).
La incidencia entonces, est en trminos del despojo de saberes que son
transformados por la ciencia para luego determinar la toma de decisiones que
se generan sobre el vivir porque privilegian unos modos de vida sobre otros.
3- La imposicin del cambio a tempos y espacios mediados nicamente por
la razn moderna cuya caracterstca es la vida de prisa, sobredimensiona la
capacidad humana y tcnica como nicas fuentes de poder y decisin para
transformar la vida social para el desarrollo. De esta forma, el supuesto
refexivo en que se sustenta la modernidad queda soslayado porque segn
Robin Hissong (1991) con los avances de la ciencia y la tecnologa, y con
la consolidacin de la racionalidad burguesa en torno a la acumulacin y
valorizacin del capital, la nocin de moderno tene una connotacin mucho
ms material que refexiva (p.15). Con el desarrollo y la imposicin de metas
sobre problemas agudizados por l mismo mediante proyectos que pretenden
desde una lgica racional sobreponerse a los tempos histricos, mucho ms
cuando ese tempo se concibe en ruptura con el pasado como signo de atraso,
promueven el desarraigo de cualquier vnculo con el lugar como lo ancestral
y tradicional por una nueva espacialidad creada para el desarrollo en la que
se privilegia la ciudad (difundido en los informes de hbitat de las Naciones
Unidas) y; la reconfguracin espacial de lo rural como lugar de produccin y no
creado por las lites en donde desaparece de escena el pueblo como tal.
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Esperanza Gmez-Hernndez Planeacin participativa intercultural: Reflexiones para el Trabajo Social
como mbito de vida.
Estas imposiciones sobre cmo se debe vivir tenden a homogenizar la vida bajo
el supuesto de lo considerado necesario. Paulatnamente, se va confgurando
un determinado tpo de humano, unas formas vlidas de gobernar, un tpo de
relacionamiento entre humanos y naturaleza e inclusive una forma de asumir
los comportamientos religiosos o tca protestante.
En sntesis, el auge de la corriente antdesarrollista internacional y sus
expresiones en los movimientos sociales antsistmicos en latnoamrica
ubican la geopoltca y la geocultura mundial en otro escenario histrico,
poltco, epistmico y ontolgico desde el cual el desarrollo es critcado
como paradigma homogenizante, instalado como dispositvo de poder del
capitalismo, afanzado en el eurocentrismo como base y cimiento de la ciencia
y la tecnologa moderna, en el que el sujeto moderno acta desde una supuesta
libertad para escoger el tpo y modo de vida que desea cuando en realidad ha
sido negado y construido desde esta perspectva colonizadora.
La planeacin partcipatva en clave intercultural requiere as, adems de hacer
visible su nexo con la interculturalidad funcional, incorporar la crtca cultural
y los supuestos que sustentan la interculturalidad crtca decolonial como
estrategia conceptual y poltca para develar las lgicas de poder que operan en
el mantenimiento de esa colonialidad histrica y para visibilizar otros poderes,
epistemes y seres en la perspectva de un dilogo intercultural no asimtrico.
En tal sentdo, se alerta sobre cuestones como:
A. La construccin que se hiciera de los pueblos colonizados ubicndolos
como prehistoria en la historia universal construida por y desde Europa la
cual como lo mencionan los poscolonialistas, sobrevive a la transferencia de
poder que se genera con las independencias como neocolonialismo. Este
nacionalismo de lite construye a su vez una historiografa de lite en la que
las contribuciones de los pueblos indgenas, afrodescendiente y mujeres, entre
otras, son invisibilizadas o visibilizadas en razn de los prceres. En tal sentdo,
esta historia de lite se promueve como valor cultural predominante.
B. Las asimetras, ampliamente abordadas por la corriente de la flosofa
intercultural, que se reproducen en igual mediad desde afuera e internamente
para la construccin de tradiciones, de su organizacin insttucional o en
las reglamentacin de sus prctcas de vida (Fornet, 2003: 20). mediante
mecanismos como la cultura de museo y piezas intocables, el sentdo que se le
transfere como dominante cuando son construcciones sociopoltcas de clases
altas que las insttucionalizan; la creacin de bloques culturales para promover la
interaccin en la globalizacin, perdiendo de vista la necesaria construccin de
un presente y futuro comn en el que la cultura no debe consttuir una reserva
extca sino una diversidad de mundos reales con culturas histricamente
actvas (p.26)
C. La competencia cultural que se establece abiertamente bajo el supuesto
de libertad cultural y que conlleva al despojo de saberes y de territorios en
virtud de poner a competr las poblaciones por su insercin en el mercado,
quiz lo ms perverso sea la planeacin cultural para identfcar otros polos de
desarrollo en el contexto global.
D. La clasifcacin que se hace de los pueblos en razn de criterios raciales. Esta
colonialidad del poder que sirvi de base para fundamentar el capitalismo con
la conquista y la imposicin del proyecto civilizatorio como mito fundacional
de la versin eurocntrica de la modernidad idea del estado de naturaleza
como punto de partda del curso civilizatorio cuya culminacin es la civilizacin
europea u occidental (Quijano, 2003: 220). Se trata de un dualismo que
inici como pagano/cristano, salvaje/civilizado y contna como desarrollado/
subdesarrollado, bajo el supuesto de la existencia de una cultura superior.
E. El asimilacionismo en las diversas formas que se promueven con la educacin
incluyendo la bilinge en tanto se realiza un traslado de la estructura educatva
y de la fundamentacin pedaggica occidentalizada hacia la educacin
de pueblos que, reconocidos como diversos: indgenas, migrantes, afros,
mujeres, etc; son educados en los principios y en las lgicas de la modernidad
eurocntrica.
F. La intencin de reducir y cooptar otras cosmovisiones de vida que son
conocidas hoy como el buen vivir, la comunalidad y el vivir bien como una
variante ms de la democracia occidental o del desarrollo en versiones como
otros desarrollos o simples desarrollismos o economicismos en tanto que,
se evala toda una historia ancestral por la partcipacin que estn teniendo
en los mbitos consttucionales, ejecutvos y legislatvos del poder estatal,
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como ocurre en Bolivia y Ecuador. Estas posturas reduccionistas opacan las
posibilidades de discutr, comprender e interpretar estas experiencias como
dilogos interculturales y ocultan el nivel de confictvidad que ello genera. Se
traslada as, un problema que es de racionalidad y de la intelectualidad mestza
e indgena inclusive, hacia procesos que son histricos, ancestrales que han
tenido la valenta de generar propuestas para superar la invisibilizacin ha
que han sido sometdas durante siglos. Son muchas las premisas que generan
debate como las citadas por el ministro de relaciones exteriores y cultos de
Bolivia David Choquehuanca Cspedes (2007):
No buscamos vivir mejor simplemente buscamos un vivir bien; no
buscamos una sociedad equilibrada [antropocntrica] sino una vida
equilibrada; la lucha va ms all de la libertad [] buscamos una vida
complementaria; tenemos que dejar de pensar solamente en los seres
humanos [] la energa comunal se desenvuelve en la cultura de la vida
(p.2)
La cuestn es si desde nuestra estructura cognitva colonizada podemos
interpretarlas adecuadamente.
Para cerrar
Como se ha podido apreciar, la planeacin partcipatva se ve abocada a
incorporar la diversidad cultural en sus mltples expresiones. No obstante, la
exclusividad de este reconocimiento para el reclamo como derecho, plantea
el riesgo de la fragmentacin social y la existencia de planes de todo tpo
(educatvos, culturales, ambientales, territoriales, etc) que poco dialogan entre
s con el riesgo en el olvido del proyecto social colectvo. Preguntarse por la
representacin que subyace en este reconocimiento es de vital importancia
como lo es, que se ample el anlisis geopoltco y geocultural en que ocurren
las manifestaciones de la diversidad.
Para las Ciencias Sociales, especfcamente el Trabajo Social, la promocin de
la planeacin partcipatva requiere ser replanteada en los siguientes trminos:
1) Revisin del contexto geocultural en el emerge la diversidad cultural y su
reconocimiento para identfcar en dnde estn las posibilidades de gestar
propuestas antsistmicas. Ello requiere estar atentos al cercamiento del
discurso del desarrollo cuando se promueve desde una condicin poltca
de la representacin como subdesarrollado, puesto que, ser contribuir a la
reproduccin del sistema mismo mediante la consolidacin de lites, incluyendo
profesionales y la contnuidad en el despojamiento de los elementos comunes
de la vida.
2) Replanteamiento epistmico acerca de cmo se confgura y genera el
conocimiento de los territorios y las poblaciones en relacin a dos aspectos: el
primero es el tpo de conocimiento que privilegiamos como vlido y segundo,
si bien es conveniente problematzar las condiciones de existencia, tambin es
igualmente riesgoso ubicarlas nica y exclusivamente desde la carencia puesto
que se pierde de vista una serie de saberes y de estrategias de solucin que
invisibilizadas y subalternizadas se han conservado en el tempo, pero pueden
igualmente, consttuirse en fuente de dilogo.
3) Es pertnente identfcar las lgicas del poder que desde la geopoltca
mundial se expresan, afanzan y contraponen en el escenario local que se planea
partcipatvamente; porque generalmente, los discursos que se promueven
desde la insttucionalidad del desarrollo, aparecen como de apertura, pero en
la prctca cotdiana, cierran las posibilidades para soberana local y ms bien,
es menester comprender que el desarrollo opera como paradigma y dispositvo
de poder en un sistema mundial que deja ciertos mrgenes para el intercambio
cultural siempre y cuando est en la lgica de la conservacin hegemnica del
capitalismo y los valores que le son afnes en su reproduccin.
4) Es conveniente replantear las bases conceptuales en que se sustenta el
bienestar social, especialmente, porque una perspectva de interculturalidad
crtca, insta a cuestonar la nocin de necesidad como carencia y de satsfaccin
con las disposicin de dinero y a su vez, requiere replantear qu tan fructferos
son aquellos ejercicios de planeacin partcipatva que conducen fnalmente
a equiparar la vida de un territorio con las estndares de vida universalizados,
con lo cual se transforman en ejercicios costosos con difcil incidencia en
poltca pblica y con mucha responsabilidad por el desarraigo de sus gentes.
Lejos de intentar cerrar o reunir todas las aristas del debate acerca de la
planeacin partcipatva se abre un abanico muy importante de refexiones,
quiz la ms determinante en estos momentos sea cmo posibilitar el dilogo
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intercultural de-colonizado para la vida.

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Esperanza Gmez Hernndez
Trabajadora Social, especialista en gerencia del desarrollo social, magster en investgacin,
gestn y desarrollo local y doctora en educacin: Estudios interculturales. Docente/
investgadora asociada de la Universidad de Antoquia, facultad de Ciencias Sociales y
Humanas, departamento de Trabajo Social.