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UM NOVO MODELO ENERGTICO? YES WE CAN

Antnio Costa Silva


Em 1933, quando o Presidente Franklin Roosevelt tomou posse e lanou o New Deal disse uma
frase famosa: A Nao est a pedir aco e aco j. Quando hoje se fazem comparaes entre o
Presidente Obama e Franklin Roosevelt e se fala de um novo New Deal preciso muita precauo
porque as pocas histricas so diferentes, os problemas tm especificidades diferentes e a histria
nunca se repete da mesma maneira. Mas h no entanto um trao comum: hoje como em 1933 os
Estados Unidos e o mundo inteiro pedem aco e aco j. E no h dvida que o Presidente
Obama vai empreender essa aco. Mas para compreendermos o que se pode passar e quais so as
limitaes e os riscos do seu programa, em particular na rea da energia, importante dissecarmos
primeiro o contexto em que esta mudana ocorre, caracterizar os contornos da crise actual e as
suas caractersticas, bem como as respostas possveis. Depois iremos discutir o plano do Presidente
Obama nos seus objectivos e nas trs vertentes essenciais (em particular a energia) para de seguida
lanarmos um olhar para o futuro com base na anlise dos riscos associados ao seu plano e que
podem fazer gorar as imensas expectativas criadas.

A CRISE ECONMICA E FINANCEIRA ACTUAL E AS RESPOSTAS
O ano de 2008 foi caracterizado por um primeiro semestre em que o alto preo do petrleo e das
commodities em geral, incluindo as alimentares, levou alguns a desenterrar as teorias de Malthus e a
prever todo o tipo de catstrofes por falta de recursos e terminou com um segundo semestre em
que se assistiu a uma interveno crescente dos governos na economia e ao regresso das teorias de
outro economista John Maynard Keynes
1
.
De facto, 2008 foi o ano de todos os cisnes negros
2
, arrasou muita da sabedoria convencional e
triturou muitas ideias feitas e lugares comuns. Do ponto de vista econmico o primeiro semestre
de 2008 foi dominado pela luta contra a inflao alimentada pelos altos preos das commodities e a
segunda metade pela crise financeira e o perigo da queda acentuada da procura mundial que pode
gerar um perodo (mais ou menos longo) de deflao.
neste contexto que devemos perguntar: porqu o regresso das teorias keynesianas que esto na
base do plano do Presidente Obama e que foram consagradas na cimeira do G-20 realizada em
Washington em Novembro de 2008? Keynes um economista que, nas ltimas dcadas, apesar de

2
continuar a ser estudado nos meios acadmicos, foi hostilizado por idelogos e polticos
defensores do fundamentalismo do mercado livre, da desregulao, da privatizao e do Estado
mnimo.
Acontece que, com o alastramento da crise do mercado de crdito desencadeada no Vero de 2007
e que se agravou consideravelmente em 2008, ficou claro face s primeiras medidas tomadas pela
Administrao Bush (o primeiro Plano Paulson) e por alguns governos europeus, que a poltica
monetria j no suficiente para estimular a economia a prova so as taxas de juro que
chegaram perto de zero por cento nos Estados Unidos e no Japo. Por outro lado, a falta de
confiana gerada nos mercados financeiros faz que os bancos no emprestem dinheiro uns aos
outros e s empresas que precisam. Foi esta situao, aliada ao colapso da procura, que abriu
caminho progressiva interveno dos governos na economia e ao ressurgimento das teorias
keynesianas. Keynes defendeu todo um programa para estimular a economia nestas circunstncias
com base no aumento da despesa pblica (financiada pela dvida) e na reduo dos impostos.
neste quadro que emerge o plano do Presidente Obama e as propostas da cimeira de Novembro
do G-20 apelando a respostas para a crise econmica e financeira que passam por uma maior
interveno dos governos na economia, mais sector pblico e mais regulao. Vai comear um
ciclo poltico que o contraponto daquele que o Presidente Reagan iniciou nos anos de 1980,
quando postulou: O Governo no a soluo para os nossos problemas. Neste novo ciclo o
Governo uma soluo, desde que seja eficaz, sem que isso desvalorize o papel do mercado livre
como gerador de riqueza e progresso. O que importante acentuar que estes ciclos, que apelam
num caso ao estmulo da oferta (com base na reduo de impostos), e noutro ao estmulo da
procura (com base no efeito multiplicador do investimento do Governo), no devem favorecer
vises econmicas extremistas e redutoras como diz Robert Barro
3
. A realidade demasiado
complexa para ficarmos prisioneiros de disputas polticas e ideolgicas que usam as teorias
econmicas como campo de batalha.
H que ter algumas precaues em relao ao entusiasmo excessivo volta da teoria keynesiana
porque esta no uma panaceia universal e tem limitaes. Ela funcionou bem e ajudou a estimular
a economia dos Estados Unidos e do mundo depois da Grande Depresso de 1929 mas falhou nos
anos 70 do sculo passado em vrios pases. O plano do Presidente Obama que contempla
basicamente um investimento significativo nas infra-estruturas do pas, na ajuda aos governos
estaduais e num package energtico substancial, pode falhar se alguns riscos no forem
minimizados. No suficiente jogar dinheiro para cima dos problemas (atirado de helicptero

3
como na metfora de Milton Friedman) para resolver a situao, como se est a verificar com a
interveno dos governos no sistema financeiro que no est a produzir os resultados desejados.
Tambm no basta aumentar a despesa pblica financiada com a dvida para sairmos da crise. E
como alerta Robert Barro
4
a crise financeira e a possvel depresso no invalidam tudo o que
aprendemos sobre macroeconomia desde 1936. preciso todo um programa estratgico de
interveno, bem desenhado e articulado, com mecanismos eficazes e estmulos fiscais
apropriados, que seja capaz de usar o dinheiro dos contribuintes de forma sbia, para mudar a
situao e transformar a crise em oportunidade. Isso est longe de estar garantido e algumas
dvidas se levantam na anlise do Plano Obama e da sua execuo como se ilustra abaixo.

O PLANO OBAMA: CONTEXTO E OBJECTIVOS
CONTEXTO
O Plano Obama para a recuperao econmica dos Estados Unidos contempla trs vertentes
essenciais: o investimento em infra-estruturas; a ajuda aos governos estaduais e comunidades locais;
e o investimento em tecnologias limpas e no ambiente para mudar a matriz energtica americana e
reduzir a dependncia do pas dos combustveis fsseis (cf. Tabela 1).

Tabela 1 SNTESE DO PLANO OBAMA

rea de interveno
Pacote minanceiro
(mil milhes de US$)
Objectivos
Ajuda ao sistema financeiro
e econmico
700 a 825
Estabilizar o sistema financeiro
Criar cinco milhes de novos postos
de trabalho
Mudana da matriz
energtica
150
Emergncia de uma economia baseada
em energias limpas (energias renovveis)
Reduzir a dependncia do petrleo em
5 MB/D
Acelerar a introduo de
carros eficientes
7 (compra de carros)

4 (fabricantes)
Mudar a frota automvel tornando-a
mais eficiente
Ajudar os fabricantes a modernizarem
as fbricas

4
Pr at 2015 um milho de carros
eficientes nas estradas
I&D
Programas de investigao orientados
para a eficincia energtica
Eficincia energtica
Aumentar os standards da indstria
automvel
Melhorar a eficincia no consumo de
combustveis quatro por cento ao ano
Reduo de emisses de
CO
2

Reduzir emisses 80 por cento abaixo
dos nveis de 1990 at 2050
Investir na gerao elctrica em
centrais a carvo que gerem baixas
emisses
Introduzir um esquema cap-and-trade
Biocombustveis
Apostar nos biocombustveis que no
competem com as culturas alimentares
Construir a infra-estrutura para
incorporar 60 mil milhes de gales em
2030
Emprego
Criar empregos nas indstrias verdes
Desenvolver um plano de treino dos
militares americanos veteranos de
guerra
Outros estmulos fiscais
Poltica selectiva de reduo de
impostos
Apoiar empresas que criem emprego
Apoiar as empresas que apostem em
equipamentos mais eficientes
Produo domstica de
petrleo
Aumentar a produo domstica de
petrleo
Reduzir as importaes do exterior


5
O Plano Obama tem sido comparado ao New Deal de Franklin Roosevelt mas no a mesma
coisa. O New Deal foi introduzido num pas diferente em que pontificavam as grandes empresas e
os grandes sindicatos capazes de negociarem grandes acordos com o Governo. Hoje, a sociedade
americana hoje muito mais fragmentada e fluida. E o que interessante que as companhias de
sucesso como a Google, a Microsoft ou a Apple, so companhias que nada tm a ver com o
paradigma da Standard Oil ou da General Motors. Esta ltima, como a General Electric, tem ainda
algumas caractersticas das grandes companhias do passado, mas so exactamente estas
companhias que esto hoje com grandes dificuldades. O mundo empresarial e a sociedade
americana so muito diferentes do incio dos anos de 1930. Como salienta o The Economist
5
, hoje
so mais os americanos que so proprietrios de uma companhia (15 por cento) do que aqueles
que pertencem a um sindicato (12 por cento).
neste pas mais fragmentado e mais fluido que o Presidente Obama vai aplicar o seu plano. Um
pas que registou uma queda de cerca de um tero no seu mercado de aces e que registou uma
queda significativa na produo industrial e nos nveis de confiana dos agentes econmicos, sem
precedentes nos ltimos anos. Alm disso, com o colapso no sector imobilirio e no sector
financeiro, a economia americana entrou em recesso em 2008 havendo outra varivel-chave que
no pode ser ignorada: a taxa de desemprego. Em Novembro de 2008 a taxa de desemprego nos
Estados Unidos atingiu 6,1 por cento e as estimativas apontam para oito por cento no fim de 2009,
o que significa que este ano se pode atingir a maior taxa de desemprego do pas nos ltimos vinte e
cinco anos. Nos primeiros nove meses de 2008 cerca de 800 mil pessoas perderam os seus
empregos nos Estados Unidos e o total de desempregados passou de 7,3 milhes para 9,5 milhes
de pessoas. No que diz respeito estimativa para 2009 que o PIB dos Estados Unidos sofra uma
contraco de 1,5 por cento, semelhante da Unio Europeia (-1,5 por cento) e do Japo (-2,5 por
cento).
Neste quadro, o plano do Presidente Obama tem dois objectivos claros no curto prazo: reactivar a
economia e lutar contra o desemprego. Para isto acontecer o plano aposta na rea da energia e das
tecnologias limpas para servir de motor activao da economia do pas levando a um novo
ressurgimento econmico. A questo que isto suscita a seguinte: ser a energia uma boa soluo?
O plano plausvel?
Como vamos procurar demonstrar a energia uma boa escolha. A energia uma das mais
importantes indstrias da economia global e tem hoje constrangimentos srios porque utiliza a
quase totalidade da capacidade instalada, mesmo numa poca de recesso. O investimento na infra-

6
estrutura energtica tem sido altamente deficitrio. Um indicador preocupante que a capacidade
global de armazenamento de petrleo, que est funcional, corresponde a menos de dez dias da
procura mundial, o que significa que h menos de dez dias a separar a destruio da procura da
destruio da oferta. Vivemos, portanto, num sector crucial para a economia global, no fio da
navalha. A reformulao da matriz energtica dos Estados Unidos e do mundo pode resolver
muitos problemas e constrangimentos se esse objectivo for alcanado e em particular pode
diminuir a dependncia energtica dos Estados Unidos dos combustveis fsseis, pode mudar o
actual modelo de desenvolvimento e consumo tornando-o mais sustentvel e competitivo, e pode
gerar muito emprego, o que um factor crucial na situao actual. Neste sentido podemos dizer
que a transformao total da matriz energtica e o impacto positivo que pode ter no modelo de
desenvolvimento econmico pode ser uma boa resposta recesso global e faz sentido. De facto,
se analisarmos as ltimas grandes crises que o mundo atravessou, vemos claramente que h uma
interaco de todas elas com os perodos seguintes de desenvolvimento econmico. Neste
contexto, as lies da Histria so importantes.
A sada da Grande Depresso de 1929-1933 baseou-se num programa keynesiano de grandes obras
pblicas mas tambm no desenvolvimento do complexo militar e industrial americano que serviu
de motor econmico, recebeu um grande impulso com a II Guerra Mundial e gerou um ciclo
positivo de desenvolvimento. No fim dos anos 90 do sculo passado a sada da crise assentou no
desenvolvimento da internet, na aposta nas novas tecnologias de informao e comunicao e na
emergncia das redes. Quando se deu o colapso das empresas dot.com em 2001, com o rebentar
da bolha tecnolgica, a sada da crise assentou na expanso do mercado imobilirio e financeiro
que gerou um novo ciclo de desenvolvimento e riqueza. Este ciclo, por sua vez, conduziu crise
destes sectores em 2007 e 2008 e gerou a primeira crise verdadeiramente global. A Histria mostra
que nem todas as sadas para a crise so boas e que crucial construir um eixo estratgico de
desenvolvimento que seja sustentvel e potencie a economia para o futuro. A sada da crise actual
implica a escolha de um novo sector de desenvolvimento que possa servir de motor ao
crescimento econmico. Olhando para os grandes desafios do sculo XXI o terrorismo, a
segurana energtica e a ameaa climtica indubitvel concluir que a aposta na economia da
energia uma boa escolha
6
. A energia pode ser o eixo estratgico de desenvolvimento virado para
o futuro e, para ter sucesso, como sada para a crise, importante que os investimentos sejam
sustentveis e respondam aos critrios enunciados por Lawrence Summers
7
, as melhores medidas
sero aquelas que representam investimentos no curto prazo com retorno para o Governo ao

7
longo do tempo ou aquelas que se integram em aces a longo prazo para melhorar o oramento.
A aposta na energia deve inserir-se neste quadro e pode levar transformao total da matriz
energtica tendo impacto na gnese de um novo modelo de desenvolvimento econmico capaz de
corrigir os desequilbrios actuais da economia mundial e ser mais competitivo e sustentvel.

OBJECTIVOS
O Presidente Obama tem um plano que est sumarizado na Tabela 1. Este plano prev
basicamente o seguinte:

Um package de 700 a 800 mil milhes de dlares para a ajuda ao sistema financeiro e
economia; destes, 300 mil milhes vo assumir a forma de redues fiscais.
Um investimento 150 mil milhes de dlares em dez anos como parte de um programa
estratgico para criar uma ruptura na matriz energtica dos Estados Unidos que conduza
emergncia de uma economia baseada em energias limpas.
A reduo da dependncia energtica do petrleo do exterior diminuindo em dez anos o
consumo das importaes combinadas da Venezuela e do golfo Prsico
8

(5)
.
A criao de cinco milhes de novos postos de trabalho associados a este programa de
investimentos em energias limpas.
O aceleramento da introduo no mercado americano dos carros elctricos e dos carros
hbridos, concedendo sete mil milhes de dlares em crditos fiscais para a compra de carros
mais eficientes e quatro mil milhes de dlares aos fabricantes para modernizarem as fbricas
e produzirem carros mais eficientes.
A aposta, de forma significativa e consistente, no desenvolvimento das energias renovveis.
A aposta em programas de Investigao e Desenvolvimento para tecnologias avanadas
para automveis, incluindo baterias, com o objectivo de at 2015 pr um milho de carros
eficientes (hbridos e elctricos) nas ruas.
O aumento da eficincia energtica do pas e em particular dos standards do consumo de
combustveis em cerca de quatro por cento ao ano.
O investimento na gerao elctrica em centrais a carvo que gerem um baixo nvel de
emisses de CO2.
A proposta de um programa, baseado num esquema cap-and-trade, para a reduo das
emisses de CO2 em 80 por cento abaixo dos nveis de 1990, at 2050.

8
A aposta na nova gerao de biocombustveis que no entre em competio com as
culturas alimentares; o investimento de recursos federais no desenvolvimento das alternativas
mais promissoras e a construo das infra-estruturas necessrias para a incorporao de pelo
menos 60 mil milhes de gales de biocombustveis em 2030.
Desenvolvimento de um programa de treino dos militares americanos veteranos de guerra
para trabalharem nas indstrias verdes.
Utilizao de uma poltica selectiva de reduo de impostos para empresas, sectores de
actividade e segmentos populacionais para estimular a economia e aliviar algumas
dificuldades.
Estimular a produo domstica de petrleo nos Estados Unidos como medida para
prevenir o aumento do preo do petrleo e reduzir as importaes do exterior.

Para analisarmos a plausibilidade deste programa h trs nveis de reflexo que no podemos evitar:
o contexto econmico e financeiro em que o programa vai operar e os riscos associados; o
contexto energtico dos Estados Unidos e as suas debilidades e dependncias actuais; por fim o
contexto poltico dos Estados Unidos e do mundo e as debilidades e riscos associados.

VANTAGENS E RISCOS ASSOCIADOS
OS RISCOS ECONMICOS
O principal risco que existe a nvel econmico advm do facto de os trs principais motores
econmicos do planeta Estados Unidos, Unio Europeia e Japo estarem em recesso
simultnea. A contraco do PIB prevista para 2009 significativa nas trs economias mais
importantes do mundo o que, combinado com a resposta abaixo do expectvel das economias
emergentes e a desacelerao da economia chinesa, pode levar existncia de uma recesso
prolongada. Isto mesmo confirmado pelas previses mais recentes da Global Insight
9
que
apontam para uma contraco da economia global de 0,4 por cento em 2009, o que a acontecer
ser a primeira contraco do PIB mundial nos ltimos setenta anos. Todo este cenrio pode alterar
as prioridades do Presidente Obama. Quando existe uma crise econmica profunda, as
preocupaes a curto prazo (reactivar a economia e diminuir o desemprego) correm o risco de
sobrepor-se a tudo o resto. Os recursos financeiros so mais escassos, o crdito mais apertado e
o dinheiro pode no chegar para tudo, nomeadamente para os investimentos de fundo na mudana
da matriz energtica, no ambiente e em tecnologias limpas.

9
Por outro lado, em pocas de recesso, a Histria ensina que o proteccionismo e o nacionalismo
sofrem um aumento considervel. E os Estados Unidos so um pas particularmente propenso a
estes fenmenos, mesmo em perodos de prosperidade, como se viu recentemente na
Administrao Bush e apesar do esforo positivo desta com o chumbo das duas cmaras do
Congresso proposta da empresa estatal chinesa de petrleo (CNOOC) para a aquisio da
companhia americana UNOCAL ou o chumbo proposta da empresa dos portos do Dubai (DPC)
para a aquisio de interesses nas infra-estruturas porturias dos Estados Unidos. Se o
proteccionismo se acentuar com a crise iremos assistir a um recuo considervel do comrcio
mundial e do preo das commodities, o que ter um grande impacto nas taxas de crescimento dos
pases emergentes, acentuando ainda mais a recesso mundial.
O comrcio mundial est a ser profundamente afectado pela crise do crdito e pela queda dos
preos do petrleo e isto exponenciado pela crise bancria e a queda de confiana. Esta crise do
comrcio mundial o resultado directo do colapso da procura com a queda vertiginosa das vendas
no s na indstria automvel mas noutras como a de computadores, tecnologias de informao e
maquinaria industrial. A consequncia a queda acentuada da produo industrial que s nos
ltimos trs meses de 2008 caiu a uma taxa anualizada de 20 por cento, segundo a JP Morgan. Por
outro lado, com a queda do banco Lehman & Brothers, a crise do crdito globalizou-se, o sistema
bancrio mundial esteve perto do colapso e funes financeiras bsicas como a emisso de cartas
de crdito foram afectadas, o que dificulta ainda mais a vida das empresas e as trocas comerciais.
Com o colapso da procura o resultado o declnio do comrcio mundial no curto prazo, o que j
reflectido na queda das exportaes e importaes de pases como os Estados Unidos, a China, a
Inglaterra e o Canad
10
.

E um dado crtico que as exportaes e importaes da China caram em
Dezembro de 2008 pelo segundo ms consecutivo e so esperadas quedas maiores. O declnio das
exportaes da China pode criar problemas internos no pas e agravar ainda mais a desacelerao
econmica chinesa, o que traz receios acrescidos devido importncia da China na economia
mundial e sua posio de grande credor dos Estados Unidos. Quanto s importaes da China o
seu declnio tem sido ainda mais rpido do que o das exportaes, facto que causa grande
preocupao pois refora o papel da China como fornecedor de bens ao resto do mundo e no
contribui para reequilibrar a economia mundial dado que no reduz os surpluses da China e aumenta
o risco de se desencadearem tenses no comrcio internacional, agravando a recesso.
O papel da China e do resto dos pases emergentes importante para a sada da crise mundial e
para a correco dos desequilbrios existentes, nomeadamente dos dfices gmeos dos Estados

10
Unidos que so um dos factores que geraram a situao actual. Como diz Martin Wolf
11
,

uma das
causas desta crise e que torna difcil a sua superao a interaco dos desequilbrios persistentes
externo e interno dos Estados Unidos (os dfices gmeos) com o resto do mundo. Em tempos
de procura crescente este modelo, baseado na acumulao de dfices por parte dos Estados Unidos
e, alguns pases desenvolvidos e na expanso do crdito, funcionou. Mas a grande questo que
quando a procura entra em declnio e h uma retraco do consumo privado, como acontece
agora, preciso uma mudana radical do modelo de desenvolvimento. A discusso desta mudana
e da sua direco feita no ponto 4,3, com base na proposta de Mohamed El-Erian
12
:

os Estados
Unidos, a Europa, o Japo e os pases emergentes tm que adoptar polticas especficas e mais
coordenadas entre eles e a nvel global. Os riscos econmicos actuais no podem ser minimizados
sem medidas polticas srias e profundas que sejam capazes de estimular a procura, em especial nos
pases que tm excesso de reservas monetrias como a China, a Alemanha e os pases emergentes
mais dinmicos. Esse o nico caminho e no claro que o Plano Obama incorpore esta
dimenso externa, absolutamente necessria, da aco coordenada e global. Como resumiu Martin
Wolf, hoje a escolha entre uma economia mundial mais equilibrada ou a desintegrao
13
.
Curiosamente, os pases emergentes esto hoje numa situao em que muitos deles exibem surpluses
considerveis, so credores e no devedores, e a forma correcta de resolver a crise passa por uma
coordenao das polticas dos Estados Unidos, da Unio Europeia, do Japo, da China, da Rssia e
dos restantes pases emergentes em que estes ltimos, adoptando polticas keynesianas para
estimularem a procura interna, podem permitir a criao de condies para uma sada mais rpida
da recesso mundial e um combate mais eficaz aos desequilbrios do modelo de desenvolvimento
econmico vigente. Ora, o paradoxo relativamente aos pases emergentes o seguinte: hoje tm
condies para adoptar polticas keynesianas mas pouco provvel que o faam, enquanto que no
passado no tinham condies e adoptaram essas polticas o que levou ao agravamento das suas
crises.
As medidas do Plano Obama so acertadas em mltiplas dimenses, nomeadamente o
investimento nas infra-estruturas e a poltica selectiva de reduo de impostos No entanto
preciso tambm aqui alguma precauo e ter em conta as crticas de alguns economistas eminentes,
como Greg Mankiw
14
quando argumenta que um grande programa de investimentos do Estado
pode conduzir ao desperdcio e lento a implementar. Mankiw apoia mais uma poltica de reduo
de impostos que pode ter efeitos mais rpidos. Tendo em conta este quadro, as medidas do Plano
Obama, se forem bem estruturadas, podem criar incentivos para as empresas aumentarem o

11
nmero de empregados e investirem em novos equipamentos e em tecnologias mais limpas.
tambm importante a preocupao do Plano Obama em assegurar reembolsos s empresas com
prejuzos em 2008 e 2009 para que possam ter liquidez.
A poltica de reduo de impostos crucial e, se for feita de forma selectiva para beneficiar as
empresas que recrutem mais empregados e adquiram equipamentos e tecnologias limpas, pode
funcionar no sentido positivo para estimular a economia. No entanto, a reduo dos impostos para
as famlias tem sempre o perigo de esse dinheiro servir para aumentar as poupanas e no estimular
o consumo. A sabedoria econmica mostra que as redues de impostos para serem eficazes e
estimularem a economia devem ser selectivas, feitas na altura apropriada e terem efeitos temporais
definidos associados a objectivos concretos. E sobre isto o Plano Obama apresenta muitas
ambiguidades que no garantem a eficcia da sua aplicao.
O apoio s famlias mais carenciadas tambm importante para estimular o consumo. O
investimento em infra-estruturas e a ajuda aos governos estaduais revestem-se de uma importncia
crucial na conjuntura actual. Alis, um outro economista de renome, de que hoje pouco se fala, J.
K. Galbraith, vai voltar ribalta no s porque no seu livro clssico The Great Crash, 1929 mostrou
como os mercados, nos processos que geram as bolhas especulativas, se desconectam da realidade,
mas tambm porque demonstrou que o crdito fcil conduz a catstrofes financeiras e a melhor
maneira de reactivar a economia fazer grandes investimentos em infra-estruturas, na linha do que
defende Obama.
Um elemento que importante para dar solidez ao Plano Obama o reconhecimento mais ou
menos disseminado de que a superao da crise econmica e financeira um problema que os
mercados livres e no regulados e o capital privado no vo resolver. Como disse o Presidente
Franklin Roosevelt h muito tempo atrs, citado por Paul Krugman
15
: Ns sempre soubemos que
o interesse privado irrestrito m moral; sabemos agora que tambm m economia. Nessa
mesma linha, Paul Krugman
16
fez uma crtica demolidora a um grande economista, Milton
Friedman, quando este defendeu o fundamentalismo do mercado:

No incio dos anos 60 Friedman fez um completo retorno ao fundamentalismo do mercado livre
argumentando que mesmo a Grande Depresso foi causada no pelas falhas do mercado mas sim pelas
falhas do Governo. O seu argumento insustentvel e, direi eu, quase no limite da desonestidade
intelectual. Mas o facto de um grande economista se sentir compelido a engajar-se numa posio
intelectual dbia , por si s, uma indicao do poder de atraco do fundamentalismo do mercado livre.

12

O curioso que estes argumentos so repetidos hoje a propsito da crise actual, que seria, ela
prpria, produto das falhas dos governos e no dos mercados. Os debates intelectuais tendem a
repetir-se mas essa repetio associa-se sempre a um certo tom de comdia. A interveno do
Estado na economia hoje uma ideia que colhe um apoio transversal no espectro poltico,
existindo a convico clara de que deixar o mercado funcionar, de forma livre e desregulada, como
defendem alguns fundamentalistas do mercado, na esperana v de vir a renascer um capitalismo
purificado, levaria ao colapso brutal da economia global com o aumento da pobreza e
consequncias imprevisveis. No fundo, o que a crise financeira actual veio pr em causa no a
ideia do mercado em si mas o princpio da auto-regulao dos mercados, e isto um dado
importante para formatar as polticas que vo lidar com a crise. H, no entanto, dois riscos maiores
que o unanimismo sobre a interveno do Estado pode gerar e onde o Plano Obama, como
outros, pode falhar. O primeiro risco uma excessiva interveno estatal, o que no ser bom para
a economia a mdio e longo prazo porque pode afastar investidores e asfixiar o esprito de
iniciativa. O segundo uma excessiva regulao dos mercados que pode asfixiar a sua dinmica.
necessrio minimizar ambos os riscos.
Finalmente, existe hoje a convico de que o resgate dos bancos feito pelos governos j no
suficiente. Sem resolver o problema dos activos txicos e limpar o balano dos bancos, a confiana
no vai voltar ao sistema financeiro. Isto exige uma terapia de choque e no suficiente continuar
gradualmente a recapitalizar os bancos ou optar pela criao de um Banco Mau (Aggregate Bank)
que recolha os activos txicos (e a que valor?) para resolver o problema. A terapia de choque deve
passar pela nacionalizao temporria dos bancos com dificuldades inultrapassveis, mas no
claro que o Presidente Obama queira seguir por a. Essa medida exige muita coragem poltica,
sobretudo num pas como os Estados Unidos, embora tenha sido exactamente este caminho que o
governo dos Estados Unidos seguiu no fim dos anos de 1980, como lembra Paul Krugman, com a
nacionalizao temporria dos bancos moribundos e a transferncia dos seus activos txicos para a
Resolution Trust Corporation, seguida pelo pagamento das dvidas dos bancos para os tornar
solventes e finalmente com a sua revenda a novos accionistas. Desta forma, o dinheiro dos
contribuintes no gasto em vo e em muitos casos ainda assegura um retorno aceitvel.


OS RISCOS ENERGTICOS

13
Para avaliarmos o possvel impacto do Plano Obama na rea da energia preciso analisar o actual
contexto energtico do pas. Os Estados Unidos tm um perfil de produo e consumo que est
ilustrado nas figuras 1 e 2.

Figura 1 PRODUO E CONSUMO DE PETRLEO NOS ESTADOS UNIDOS


Figura 2 PETRLEO: PRODUO E DECLNIO NOS ESTADOS UNIDOS














0
5
10
15
20
25
30
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020
Milhes de barris por dia
Produo Consumo
M
i
l
h
a
r
e
s

d
e

b
a
r
r
i
s

p
o
r

d
i
a
b

0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
48
estados
Alasca
Fonte: AIE.

14
Este perfil mostra com clareza o seguinte:

O pas atingiu o pico de produo em 1970, como foi previsto por King Hubert
17
e depois
entrou em declnio irreversvel.
O pas tem um problema claro de dependncia energtica do exterior
18
: entre 1959 e 1973
as importaes de petrleo do exterior representavam nove por cento do consumo do pas;
em 2003 foi de 59 por cento e em 2020 pode chegar a 70 por cento (Figura 1).
O Plano Obama pretende reduzir esta dependncia do exterior.
Os Estados Unidos so o primeiro consumidor de petrleo do mundo. Um em cada
quatro barris de petrleo que so produzidos no mundo vai para os Estados Unidos. Em
2007, consumiram 21 MB/D (milhes de barris por dia). A Figura 3 mostra a origem do
petrleo consumido nos Estados Unidos segundo os dados da Agncia Internacional de
Energia.

Figura 3 ORIGEM DO PETRLEO CONSUMIDO NOS ESTADOS UNIDOS
Canad
9%
EUA
41%
Diversos
11%
Arbia Saudita
8%
Venezuela
8%
Mxico
7%
Iraque
4%
Nigria
5%
Kuwait
1,3%
Colmbia
1,7%
Angola
1,7%
Noruega
1,7%


Os Estados Unidos tm uma clara estratgia de diversificao das suas fontes de abastecimento, o
que uma lio para a Europa que est excessivamente dependente do petrleo e gs da Rssia
19
.
A estratgia dos Estados Unidos notvel: 75 por cento das suas fontes de abastecimento esto
localizadas no hemisfrio ocidental; o eixo atlntico que vai da Amrica do Norte (Canad)
Amrica Central (Mxico), Amrica do Sul (Venezuela e Colmbia), frica Ocidental (Nigria e
Angola) e Europa do Norte (Noruega), funciona em pleno. Esta estratgia de valorizao da
Fonte: AIE.

15
bacia atlntica, ao mesmo tempo que no descura outras grandes zonas produtoras como o Mdio
Oriente (Arbia Saudita, Iraque e Kuwait), mostra de forma espectacular o que uma verdadeira
estratgia de diversificao para minimizar os riscos de ruptura no abastecimento. S que o
problema dos Estados Unidos no este mas sim um excessivo consumo e uma excessiva
dependncia do exterior, e esta situao cria muito nervosismo em Washington.
No que concerne s importaes os Estados Unidos recebem hoje da Venezuela cerca de 1,4
MB/D e do golfo Prsico e Norte de frica (Lbia e Arglia) 3,6 MB/D. O objectivo de Obama
reduzir o consumo de petrleo em dez anos numa quantidade equivalente s importaes
combinadas da Venezuela e Mdio Oriente, o que significa uma reduo de cerca de cinco MB/D
como o demonstra John Duffield
20
. Para isso Obama defende a aposta noutras fontes alternativas
de energia (energias renovveis, biocombustveis, etc.) e no aumento da eficincia energtica do
pas.
Esta abordagem no nova. J foi tentada antes pelos presidentes Nixon, Carter, Clinton e Bush e
falhou sempre. Como explica o embaixador Richard Holbrooke
21
,

o Presidente Jimmy Carter fez
uma tentativa sem sucesso de mobilizar o pas com um discurso em Abril de 1977, propondo um
projecto de independncia energtica que era o equivalente moral duma guerra. Como todas as
tentativas anteriores e posteriores tambm esta falhou e ficou clebre, na altura, uma das primeiras
medidas que o Presidente Reagan tomou assim que foi eleito e se instalou na Casa Branca: mandou
desmantelar os painis solares instalados pela Administrao Carter. O pas viciado no petrleo
no muda facilmente.
Uma das razes porque essas tentativas falharam sempre que a indstria petrolfera cclica e
quando um ciclo de altos preos do petrleo seguido por uma baixa significativa, a aposta em
fontes alternativas desaparece. Isso aconteceu a seguir ao choque petrolfero de 1979-1980.
Quando em 1985 o preo do petrleo chegou abaixo dos 10 dlares por barril, todas as tecnologias
de substituio que tinham sido desenvolvidas, incluindo as energias renovveis e a nuclear, foram
postas em causa. O que sobrou foi a energia nuclear nalguns pases, em especial em Frana, onde
hoje responsvel pelo fornecimento de 80 por cento da electricidade do pas. Actualmente,
assiste-se a uma eroso significativa do preo do petrleo que passou de 147 dlares por barril em
11 de Julho de 2008 para menos de 80 por cento em Janeiro de 2009 (abaixo de 40 dlares por
barril). Esta descida explicada pelo declnio acentuado da procura mundial, pelas expectativas de
baixo ou nulo crescimento econmico, pelo aumento dos stocks de reservas nos pases
desenvolvidos e pelo abandono do capital especulativo do mercado da energia. Esto assim criadas

16
as condies para um perodo de mais baixos preos da energia e das commodities em geral. Quando
isto acontece, como a Histria amplamente demonstra, o desenvolvimento de fontes alternativas
de energia sofre em geral uma desacelerao. Esperemos que desta vez os erros do passado no se
repitam, mas nada o garante.
Este um risco claro para a implementao do Plano Obama e para a sua aposta nas energias
alternativas. E s h uma forma de fazer face a este problema: aumentar os impostos nos Estados
Unidos sobre o petrleo e a gasolina aplicando uma espcie de Taxa Pigou. Este economista
britnico foi o primeiro a preocupar-se em estudar o efeito de um imposto para penalizar os
produtos que provocam a poluio do ambiente e no ajudam preservao dos bens pblicos
globais. Pigou
22
mostrou, nas primeiras dcadas do sculo XX, quando a teoria das externalidades se
disseminou na economia, articulada com estratgias de mitigao dos danos ambientais, que um
imposto pode estabelecer um custo marginal para os poluidores igual ao dano marginal causado
pela poluio. Ao mesmo tempo, a Taxa Pigou serve para estimular os produtos que protegem o
ambiente e asseguram um desenvolvimento sustentvel. Mas o problema que nunca at hoje
nenhum Presidente americano ousou enfrentar este problema aumentando os impostos do
petrleo e gasolina e no seguro que o Presidente Obama v alterar esta posio. preciso muita
coragem para o fazer num pas em que o automvel o cerne do modo de vida americano, um pas
que o maior consumidor de petrleo no mundo e onde os Sport Utility Vehicles (SUV) so um
cone cultural. Estas mquinas de consumo frentico de combustveis continuam a gozar de uma
certa simpatia do pblico, sobretudo agora que os preos do petrleo esto de novo baixos. Como
mostra a Figura 4 da EIA (do Departamento de Energia da Administrao americana), os Estados
Unidos consomem 65 por cento do petrleo no seu sistema de transportes.











17
Figura 4 HISTRIA E PROJECES DO CONSUMO DE PETRLEO NOS ESTADOS UNIDOS



Esta uma das mais elevadas taxas do mundo e uma mudana ser lenta e coloca muitos desafios.
A Figura 5 mostra que o perfil de aquisio de carros nos Estados Unidos dominado pelos SUV
(30 por cento do mercado) e pelos carros mdios e grandes (28 por cento). A influncia dos carros
mais pequenos diminuta. A projeco para 2030 feita pelas prprias autoridades americanas no
mostra uma grande alterao deste perfil e at refora a contribuio dos carros mdios e grandes.

Figura 5 INVERSO NAS VENDAS DE VECULOS: O AUTOMVEL VOLTA A ESTAR EM
DESTAQUE










0
5
10
15
20
25
1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
Indstria
Transportes
Dom sti co e comercial
Electricidade
Biofuels
Milhes de barris por di a
Histria Projeces
Fonte: EIA/DOE Perspectivas Anuais para a Energia, Dezembro 2008.
0
10
2 0
3 0
4 0
50
6 0
70
8 0
9 0
10 0
19 9 0 2 0 0 0 2 0 0 7 2 0 15 2 0 2 0 2 0 3 0
Ve c ul o s Ut i l i t r i o s
Des po r t i v o s ( SUV' s )
Van
P i c k up
M di o / Gr ande
Sub/ Co mpac t
M i ni / 2 Lugar es
Fonte: EIA/DOE Perspectivas Anuais para a Energia,
Dezembro de 2008.

18
Estar a Amrica preparada para uma grande mudana cultural e mental? Estar a nova liderana
poltica americana suficientemente motivada para enfrentar o desafio e vencer todos os lbis que se
lhe vo opor, a comear pela indstria petrolfera, a indstria do carvo, a indstria automvel e
outras?
O facto de a UE ter impostos elevados sobre o petrleo e a gasolina leva a que na Europa a frota
automvel tenha sofrido um processo de dieselizao, sendo que os automveis com motor a
gasleo tm uma eficincia maior e uma menor emisso de CO2
(4)
. Isto ainda no aconteceu nos
Estados Unidos onde os carros a gasleo tinham em 2007 uma presena insignificante (cf. Figura
8).
Toda esta anlise mostra que no contexto actual os baixos preos do petrleo e da gasolina criam
pouco estmulo econmico para o desenvolvimento de energias alternativas e o objectivo do Plano
Obama de reduzir o consumo de petrleo dos Estados Unidos em cinco MB/D pode no
funcionar se no for adoptada uma medida clara de aumento de impostos sobre o petrleo e a
gasolina. E sobre isso existem todas as dvidas porque, como vimos essa medida requer uma
enorme coragem poltica, sobretudo num pas como os Estados Unidos.
Uma falha importante do Plano Obama a pouca ateno que d interveno na rede elctrica
americana envelhecida e sobrecarregada e que tem dado origem a blackouts como o de 2003 que
deixou 50 milhes de pessoas sem luz na parte noroeste do pas. A interveno na rede elctrica e a
luta pela criao de redes inteligentes (smart grids) que se adequem a um novo modelo energtico,
essencial para o futuro. Este novo conceito de rede usa as tecnologias de informao para gerir os
fluxos elctricos, tem em conta que os consumidores podem ser tambm produtores de energia e a
rede acolhe a possibilidade de mltiplas ligaes para maximizar a utilizao de fontes alternativas.
Neste quadro, as redes inteligentes gerem a intermitncia inerente s energias renovveis, ajustam a
procura e a oferta, tornam o sistema mais resistente a falhas de equipamento e blackouts. As smart
grids so uma aposta para o futuro e so equivalentes s auto-estradas da informao aplicadas
energia.
Outra falha importante do Plano Obama que, aparentemente, a poltica energtica no tem uma
dimenso externa, no se articula com a poltica internacional do pas e no prev aces
concertadas com outros pases nesta rea. Hoje, a reduo da dependncia energtica impossvel
de atingir no plano estritamente nacional. Quanto dimenso externa, Obama um dos poucos
presidentes americanos que ignoram essa dimenso. Ao contrrio da Europa, a energia esteve
sempre presente na poltica externa dos Estados Unidos
23
basta recordar o famoso encontro do

19
Presidente Franklin Roosevelt com o rei da Arbia Saudita Ibn Saud, em Fevereiro de 1945, a
bordo do porta-avies US Quincy. Este encontro foi decisivo para marcar a poltica externa dos
Estados Unidos e incorporar a dimenso estratgica da energia relativamente ao Mdio Oriente e
ao mundo em geral e Arbia Saudita em particular. H muito que o pas compreendeu que a
poltica externa uma trave mestra para assegurar a segurana energtica e mudar as dependncias
actuais. O problema que o modelo e a arquitectura de segurana energtica que existem hoje no
mundo foram criados na sequncia do primeiro choque petrolfero quando o Presidente Nixon e o
seu secretrio de Estado Henry Kissinger lanaram os trs pilares do modelo vigente
24
: a criao
das Reservas Estratgicas de Petrleo (SPR); a criao da Agncia Internacional de Energia (AIE)
como grande plataforma dos pases consumidores; e a definio de standards para a indstria
automvel atravs da chamada lei CAFE (Corporate Average Fuel Efficiency).
O que aqui paradoxal que o mundo mudou muito e a arquitectura de segurana energtica
mantm-se na mesma. As ameaas j no so as de 1973 (ameaas de ruptura no abastecimento a
partir dos pases produtores), so mais vastas
25
e englobam o terrorismo, a dependncia da OPEP, a
ameaa climtica, a extrema volatilidade dos preos (Figura 6).

Figura 6 O CONCEITO DE SEGURANA ENERGTICA
Ameaas Respostas estratgicas
Sculo XX
Ruptura do abastecimento
nos pases produtores
Repetio do embargo
poltico de 1973
Volatilidade dos preos no
mercado
Criao das reservas
estratgicas de emergncia de
petrleo (SPR)
Criao da Agncia
Internacional de Energia
Reduo da dependncia:
standards para a indstria
automvel (CAFE/USA)
Utilizao da spare capacity da
Arbia Saudita
Sculo XXI
Terrorismo
Desestabilizao interna
nos pases produtores por
grupos extremistas
Reduo da dependncia da
OPEP
Mudana do modelo energtico
Aposta nas energias renovveis,

20
Eroso da spare capacity
Dependncia crescente da
OPEP
Furaces como o Katrina e
Rita
Paralisao da rede de
produo e distribuio de
energia
Blackouts
Volatilidade extrema dos
preos
Ameaa climtica
Factor demogrfico
Insustentabilidade do
modelo energtico actual
nos biocombustveis, na energia
hidroelctrica, nuclear, biomassa,
microgerao
Nova poltica para as Reservas
Estratgicas de Petrleo
Criao de Reservas
Estratgicas de Gs
Diversificao das fontes de
abastecimento (eixo
Mediterrnico/Atlntico/sia
Central)
Integrao da China e da ndia
na Agncia Internacional de
Energia
Construo do Mercado nico
Integrado Europeu de Energia

O Presidente Obama parece no ter dado ateno no seu plano a esta necessidade vital de adaptar
a arquitectura de segurana energtica ao mundo de hoje, o que implica rever a magnitude e os
mecanismos de utilizao das Reservas Estratgicas de Petrleo, criar as Reservas Estratgicas de
Gs, rever a arquitectura da Agncia Internacional de Energia e a necessidade de nela incluir como
membros de pleno direito a China e a ndia constituindo uma plataforma mais forte dos pases
consumidores para fazer face extrema volatilidade dos preos e enfrentar os desafios do futuro.
Este conjunto de medidas, e em particular um novo modelo de gesto das reservas estratgicas
26
,
crucial para o futuro (Figura 7).








21
Figura 7 AS RESERVAS ESTRATGICAS
CRIADAS EM 1976: excelente resposta aos EMBARGOS POLTICOS/NUNCA MAIS se repetiram
A POLITICA ACTUAL das Reservas Estratgicas tem 3 FRAQUEZAS:
O TAMANHO desadequado s AMEAAS ACTUAIS
O mecanismo para a sua utilizao confuso e pouco claro
Esto confinadas apenas ao petrleo
Responder s AMEAAS
ACTUAIS
Volatilidade dos preos
Especulao
Ausncia de Spare Capacitypara estabilizar o
mercado
Factores geopolticos
MUDANA de poltica da Arbia Saudita
O FUTURO ?
AS RESPOSTAS
Uma Nova Arquitectura das Reservas de Emergncia
Adequao s Ameaas Actuais
Reviso do Tamanho
Reviso do Mecanismo de Utilizao
Uso mais dinmico e agressivo para contrabalanar os efeitos de Cartel,
defender as economias e os consumidores
Mudana do Modelo Energtico
Reduo da dependncia
Integrar CHINA/NDIA na AIE
Plataforma nica dos Consumidores


O Plano Obama contm elementos absolutamente positivos como a aposta na mudana da matriz
energtica e na criao de uma economia baseada em energias limpas. certa tambm a aposta na
utilizao deste programa econmico para combater o desemprego. certa a aposta na introduo
de carros mais eficientes e usar estmulos fiscais para o fazer. So certas as apostas nas energias
renovveis e nos biocombustveis. , no entanto, importante enfatizar, tal como ilustrado na
Figura 4, que, hoje, a contribuio dos biocombustveis nos Estados Unidos muito residual e os
planos para a sua expanso vo levar muito tempo para terem realmente um impacto significativo
na matriz energtica. Sem uma ruptura sria do modelo existente e sem uma atitude mental nova
em relao ao parque automvel, o objectivo do Plano Obama dos 60 mil milhes de gales em
2030 arrisca-se a no ser materializado. A definio de novos standards para a indstria automvel e
para a utilizao mais eficiente da energia, contempladas no Plano Obama, so medidas muito
positivas.
Relativamente ao programa para reduzir as emisses de CO2, o Plano Obama limitou-se a copiar o
modelo europeu que tem dado fracos resultados. bom ver que o cap and trade scheme tem grandes
limitaes, fixa um tecto de emisses em vez de fixar um preo para a tonelada de CO2 e com isso

22
cria muitas ambiguidades no mercado o que se reflecte nos fracos resultados alcanados. Alm
disso, na Europa o cap and trade scheme foi desenhado e montado por empresas privadas que
recolhem a maior parte dos benefcios financeiros deste esquema, juntamente com as grandes
empresas poluidoras a quem so atribudas licenas de emisso que depois revendem, quando os
recursos financeiros gerados deviam ser utilizados exactamente para promover o desenvolvimento
de novas tecnologias limpas. O Plano Obama no tira ilaes dos erros da Europa nesta matria e
indo pela mesma via arrisca-se a prometer muito na teoria e a alcanar pouco na prtica como
acontece em quase todos os pases europeus.
No que diz respeito luta contra a ameaa climtica e a busca de um acordo ps-Quioto preciso
que o Presidente Obama se empenhe no Processo de Copenhaga mas tambm necessrio que
no fique prisioneiro desse processo e busque uma soluo mais ampla na linha do que props o
embaixador Richard Holbrooke
27
: H uma outra abordagem que deve ser considerada, sem
abandonar o Processo de Copenhaga. Acordos mltiplos em que vrias combinaes de naes
resolvam partes especficas de um problema mais vasto. Nesta coleco de acordos h lugar para
uma grande cooperao entre os Estados Unidos e a China.
Um outro elemento que muito positivo no Plano Obama a aposta em Investigao e
Desenvolvimento, mas so necessrias precaues. O Governo deve assegurar a Investigao
fundamental e bsica, mas deve resistir tentao de seleccionar as tecnologias mais promissoras
deixando esse papel ao mercado. Como se sabe, os governos no so bons nem a alocar recursos
nem a escolher tecnologias. Este aspecto pode limitar e obscurecer o alcance das medidas
propostas.
Por ltimo, a introduo de um milho de carros mais eficientes (elctricos e hbridos) no mercado
em dez anos parece no ter em conta o ciclo de reposio da frota automvel nos Estados
Unidos
28
e a fraca penetrao dos carros elctricos e hbridos. Tradicionalmente a substituio de
carros nos Estados Unidos decerca de seis a sete por cento ao ano. Como mostra a Figura 8, em
2007 a soma dos carros a diesel, flexifuel e hbridos muito baixa, so cerca de 1,8 milhes de
carros num pas que tem um parque automvel que se cifra em 200 milhes de veculos. Isto
representa 0,009 por cento. Mas o potencial enorme tendo em conta a magnitude da frota dos
Estados Unidos e as projeces da EIA, como revela a Figura 8, mostram que a contribuio
prevista dos carros elctricos em 2015 est acima do milho que consta do Plano Obama. Tudo vai
depender da dimenso da mudana porque o potencial inegvel mas a atraco dos americanos
pelos SUV e pelos carros a gasolina grande, facilitada pelo sistema de preos e pelos impostos

23
baixos sobre os combustveis, o que inibe o pagamento das externalidades negativas. Mudar no
vai ser fcil.

Figura 8 VENDAS DE CARROS NOS ESTADOS UNIDOS



OS RISCOS POLTICOS
Os riscos polticos do Plano Obama so vrios. Em primeiro lugar, Obama precisa da aprovao
do Congresso e necessita de manter a postura de agregao da vontade poltica dos dois grandes
partidos Democrata e Republicano. Obama quer romper com a postura muito partidria e
ideolgica de Bush e regressar a uma grande tradio dos democratas: desenvolver os grandes
planos nacionais com apoio bipartidrio. Ora no que concerne ao seu plano h uma diviso clara
entre democratas e republicanos. Os democratas favorecem os grandes investimentos nas infra-
estruturas e no ambiente e os republicanos favorecem uma poltica fiscal equilibrada e a reduo de
impostos. O primeiro desafio de Obama conciliar estas posies num plano articulado e virado
para o futuro. Como diz Paul Krugman
29
, existem

dois grandes arcos na histria moderna americana um arco econmico que vai da desigualdade elevada
igualdade relativa e depois volta ao princpio, e um arco poltico que vai da extrema polarizao
0
2
4
6
8
10
12
14
2000 2007 2015 2020 2030
Electric Vehicle/Fuel Cell Vehicle
Plug-in Hybrid Electric Vehicle
Hybrid Electric Vehicle
Mild Hybrid Electric Vehicle
Gaseous
Flex Fuel
Diesel
Milhes de vendas
Fonte: EIA/DOE Perspectivas Anuais para a Energia, Dezembro de 2008.

24
colaborao bipartidria e depois volta ao princpio. Estes dois arcos movem-se em paralelo: a idade
dourada da igualdade econmica corresponde grosseiramente idade dourada da colaborao poltica
bipartidria.

O Presidente Obama tem tudo para iniciar um novo ciclo assente na colaborao bipartidria para
buscar uma nova prosperidade econmica mas sem esquecer a luta contra a desigualdade.
O segundo risco a profunda crise econmica e financeira e o perigo real de ela arrastar Obama
para os problemas de curto prazo, alterar as suas prioridades e hipotecar uma parte significativa do
plano (o package da energia e ambiente, a aposta nas energias alternativas, a diminuio da
dependncia do petrleo e a mudana da matriz energtica). Se isso acontecer, os objectivos de
curto prazo vo ofuscar os objectivos a longo prazo e pr em causa a viso estratgica para o
futuro. Ser um erro profundo que pode pr tudo em causa. Obama no pode abdicar do mais
importante para favorecer o mais urgente.
O terceiro risco a convico gerada de que est tudo compreendido acerca da crise actual, das
suas causas e efeitos e agora s a aco interessa. Isto pode no ser verdade e podemos estar a lidar
apenas com a ponta do iceberg. Como diz Mohamed El-Erian
30
, h quatro variveis-chave cuja
evoluo vai moldar o futuro: o crescimento econmico, o comrcio, a formao de preos e o
fluxo de capitais. Se Obama ceder, como tudo parece indicar, tradio mais proteccionista dos
Estados Unidos, isso ter um grande impacto no declnio do comrcio internacional e no fluxo de
capitais. As consequncias podem ser drsticas: a recesso pode acentuar-se ainda mais e durar
mais tempo. Como disse Keynes: A Economia um mtodo e no uma doutrina, um aparelho
conceptual, uma tcnica de pensamento que ajuda a tirar concluses correctas. bom que o
Presidente Obama continue a dar toda a ateno compreenso da realidade e a evitar aquilo que
Nassem Taleb
31
chama a Cegueira para os Cisnes Negros (Blindness of Black Swans), isto , a
distoro do pensamento que favorece sempre a subestimao de eventos que so percepcionados
como raros mas esto associados a desenvolvimentos polticos, econmicos e sociais que podem
ter grandes consequncias. O ano de 2008 mostrou que os Cisnes Negros esto ao virar da
esquina, se por Cisnes Negros entendermos os eventos que combinam raridade, impacto
extremo e previsibilidade retrospectiva. uma tendncia humana inata vermos o mundo como
estruturado e compreensvel e apagarmos os sinais que no se enquadram nesta espcie de
pensamento nico simplista. Hoje, a unanimidade das solues propostas para a crise econmica
e financeira exige precauo, confrontao das hipteses de explicao e revisitao contnua da

25
realidade. No claro que Obama vai saber resistir a uma corte que pode cultivar o pensamento
nico ou o pensamento de grupo e tentar, como tradicional nas cortes, traduzir a realidade
simplificando-a e apagando a complexidade. Este foi um dos erros conceptuais mais profundos da
Administrao Bush que simplificou a realidade com base em dicotomias redutoras (o Eixo do
Mal e o Eixo do Bem, os bons e os maus) e de posies ideolgicas obscurantistas
inspiradas por preconceitos religiosos (a recusa da investigao com base em clulas estaminais). O
Presidente Obama parece querer cortar com estas atitudes e mostra-o no s colocando vrios
cientistas de renome na sua Administrao como quando defende que Promover a cincia
significa assegurar que os factos e evidncias no so nunca distorcidos ou obscurecidos pela
poltica ou pela ideologia. O pensamento de grupo se for redutor e baseado em preconceitos
pode ser nocivo para a busca de respostas aos problemas que vo surgir. E sem avanar na
compreenso da crise actual e dos seus efeitos, difcil encontrar um caminho adequado.
O quarto risco para o Plano Obama a resistncia vital mudana. H uma inrcia inerente ao
comportamento humano que no favorece os grandes planos de mudana. E isto particularmente
vlido para o Plano Obama na rea da energia: para ter sucesso exige a mudana do quadro mental
dos americanos, exige a mudana do comportamento da nao viciada no consumo de petrleo e
gasolina, como a definiu o Presidente George W. Bush, para a transformar numa nao mais amiga
do ambiente e do desenvolvimento sustentvel. Como j foi referido, a profunda recesso
econmica e a baixa do preo dos combustveis no favorece para j esta mudana. Maquiavel
escreveu a mudana no tem clientes. No contexto econmico actual uma mudana energtica
profunda pode ter ainda menos clientes, sobretudo nos Estados Unidos.
O quinto risco a pouca ateno que o Plano Obama d articulao entre a dimenso interna e a
dimenso externa da poltica dos Estados Unidos. possvel que o Presidente Obama esteja
alertado para a necessidade de repensar a cooperao multilateral e de propor uma nova
arquitectura para regular os problemas internacionais. Como diz Henry Kissinger
32
: O colapso
financeiro exps a miragem. Tornou evidente a ausncia de instituies globais para amortecer o
choque e reverter a tendncia; e adverte: A nova Administrao no pode cometer erro pior do
que descansar na sua popularidade. A vontade de cooperao que existe neste momento precisa de
ser canalizada para uma grande estratgia que v para alm das controvrsias do passado recente.
So palavras avisadas e no Plano Obama clara a falta dessa Grande Estratgia que v para alm
dos problemas internos e abrace a reorganizao das instituies internacionais que j no
respondem aos desafios actuais e cujo vazio e inoperncia foi acentuado pela crise financeira e

26
econmica. A Grande Estratgia passa por novas organizaes multilaterais, pela reinveno da
ONU que hoje est completamente desacreditada e inoperante , por um novo acordo financeiro
global do tipo Bretton Woods, por um organismo multilateral para lidar com a gesto dos recursos
do planeta e a ameaa climtica e arquitectar um acordo ps-Quioto realmente global e efectivo.
Esta tarefa herclea e o Presidente Obama, chamado a resolver os problemas internos mais
urgentes e as crises internacionais no Afeganisto, no Iraque, no conflito entre Israel e a Palestina,
pode ver ofuscada a necessidade de repensar a arquitectura internacional para o longo prazo. Alm
disso, como disse a ex-secretria de Estado de Bill Clinton, Madeleine Albright, esta redefinio
equivale a redesenhar o avio enquanto se est a voar nele. Para esta tarefa ter xito tambm
necessrio que o Presidente Obama corte com o unilaterismo da Administrao Bush e assuma
uma liderana clara nos assuntos internacionais mas buscando a ajuda dos aliados e amigos,
construindo parcerias sem excluir dialogar com os adversrios e inimigos, incluindo o Iro, pas-
chave para a soluo de grande parte dos problemas do Mdio Oriente. Como disse Benjamin
Barber
33
: O unilaterismo de facto a privatizao aplicada aos assuntos globais. E j vimos que
isso no s no funciona como piora as coisas. Existe uma rea geogrfica no mundo onde vivem
cerca de mil milhes de pessoas e que se estende da Somlia ndia e Rssia passando pelo
Cucaso, pela Pennsula Arbica, o Mdio Oriente e que engloba Israel, a Palestina, o Afeganisto,
o Iraque, o Iro e o Paquisto e que deve merecer uma ateno particular do Presidente Obama.
Estabilizar esta rea geogrfica uma contribuio indispensvel para criar uma nova atmosfera
nas relaes internacionais. Mas para se alcanar esse objectivo a abordagem mais eficaz
direccionar e mudar a poltica dos Estados Unidos da Gesto de Conflitos para a Resoluo de
Conflitos, como escreveu o ex-embaixador americano Edward Djerejian
34
, que serviu oito
administraes, de John Kennedy a Bill Clinton.
Uma coisa certa: business as usual, quer na rea da energia quer nos problemas internacionais, o
caminho certo para o desastre. E nada melhor ilustra esta questo do que o diagnstico certeiro de
Mohamed El-Erian
35
quando diz: Uma soluo global apela essencialmente para que os pases
implementem medidas especficas de uma forma coordenada e em simultneo no contexto de uma
responsabilidade partilhada. A seguir enumera os passos especficos que devem ser dados para
resolver a crise actual e que podem resumir-se assim:
Os Estados Unidos devem reduzir o consumo para permitir a interrupo e depois a
reverso dos seus dfices interno e externo e dos desequilbrios que eles causam na economia
mundial e que so uma das causas da crise.

27
A Europa e o Japo devem implementar reformas estruturais que permitam que as suas
economias aumentem a sua capacidade de crescimento econmico e a sua produtividade.
A sia e os pases exportadores de petrleo devem estimular os componentes domsticos
da sua procura interna agregada.

evidente que este caminho o que pode levar a corrigir os fortes desequilbrios econmicos e
oramentais, relanar a economia do planeta, promover um crescimento econmico mais
sustentvel e reduzir os riscos de instabilidade do sistema financeiro.
A crise global exige uma resposta global. O mundo precisa, mais do que nunca, da liderana
esclarecida dos Estados Unidos para ultrapassar esta crise. Mas, em funo da anlise aqui feita,
claro que o Presidente Obama e o seu plano falham na dimenso externa da sua poltica. Obama d
pouco relevo necessidade de aco coordenada e da sua implementao global e simultnea. Sem
essa compreenso, sob presso dos assuntos mais urgentes e da crise, com a possvel ascenso do
nacionalismo e do proteccionismo americano (que sempre compaginvel com as pocas de
recesso), h o risco de a Administrao Obama ser arrastada pelos problemas internos de curto
prazo. Se isso acontecer o mundo pode uma vez mais falhar uma oportunidade que, pura e
simplesmente, no pode perder. Como diz o The Economist
36
, os prximos quatro ou oito anos
podem ser uma desiluso, um renascimento triunfal ou algo intermdio. O Presidente Obama
um digno herdeiro das grandes tradies democrticas americanas e um mobilizador e agregador
de vontades, caractersticas dos grandes presidentes americanos de Abraham Lincoln a Franklin
Roosevelt. Na noite de 10 de Fevereiro de 2007, quando fez a declarao da sua candidatura em
Springfield, no Illinois, a terra onde Lincoln exerceu advocacia, Obama aludiu ao grande campeo
da unidade do pas e afirmou: Ele disse-nos que h poder nas palavras. Ele disse-nos que h poder
nas convices. Ele disse-nos que h poder na esperana. O futuro vai mostrar se as palavras, as
convices, a esperana e o poder de mobilizao do Presidente Obama sero suficientes para
levar a cabo a grande mudana que os Estados Unidos e o mundo precisam.



1
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