EL DERECHO PENAL AMBIENTAL Y SU APLICABILIDAD

FRANCISCO JAVIER GARZN CARDONA

DORIS ALICIA CAICEDO BOLAOS
DIEGO ALBERTO RODRGUEZ AGUDELO
















UNIVERSIDAD DE MEDELLN
FACULTAD DE DERECHO POSTGRADOS
ESPECIALIZACIN EN DERECHO PENAL Y CRIMINALSTICA
MEDELLN
2006



EL DERECHO PENAL AMBIENTAL Y SU APLICABILIDAD








FRANCISCO JAVIER GARZN CARDONA
DORIS ALICIA CAICEDO BOLAOS
DIEGO ALBERTO RODRGUEZ AGUDELO






Monografa presentada como requisito para optar al ttulo de
Especialistas en Derecho Penal y Criminalstica





Asesor:
MARIO SALAZAR MARN










UNIVERSIDAD DE MEDELLN
FACULTAD DE DERECHO POSTGRADOS
ESPECIALIZACIN EN DERECHO PENAL Y CRIMINALSTICA
MEDELLN
2006



NOTA DE ACEPTACIN















Presidente del Jurado




Jurado



Jurado














Medelln, noviembre de 2006



CONTENIDO

INTRODUCCIN 8
1. MARCO TERICO 10
1.1 DERECHO COMPARADO 10
1.2 CARCTERSTICAS DE ESTA REGULACIN 17
1.3 APRECIACIONES 18
2. CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE 20
2.1 JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL COLOMBIANA 21
2.2 BIEN JURDICAMENTE TUTELADO Y EL PRINCIPIO DE LA LTIMA
RATIO 29
2.3 PRINCIPIOS DE LA LTIMA RATIO Y DE INTERVENCIN MNIMA 32
2.3.1 El principio de la ltima Ratio 32
2.3.2 El principio de la intervencin mnima 33
2.4 EL EQUILIBRIO DE LOS SISTEMAS NATURALES Y LA
INTERDEPENDENCIA HOMBRE-AMBIENTE 33
2.5 ANLISIS DE LOS TIPOS PENALES AMBIENTALES, DAOS EN LOS
RECURSOS NATURALES Y CONTAMINACIN AMBIENTAL CONTENIDOS EN
LA 599 DE 2000 Y LA LEY 890 DE 2004 35
2.5.1 Delito de Daos en los Recursos Naturales 35
2.5.1.1 Concepto de dao ambiental 35
2.5.1.2 Verbos rectores 37
2.5.1.3 Objeto material 37
2.5.1.4 Estructuracin tpica. 38
2.5.1.5 Delito de contaminacin ambiental, artculo 332 38
2.5.2 Concepto de Contaminacin ambiental. 39
2.5.3 Elementos normativos. 39
2.5.4 Adecuacin Tpica 40

2.6 REVISIN JURISPRUDENCIAL SOBRE LA APLICABILIDAD DEL DERECHO
PENAL AMBIENTAL 41
2.7 NORMAS PENALES AMBIENTALES 57
3. CONCLUSIONES 63
BIBLIOGRAFA 67




RESUMEN

La monografa El Derecho Penal Ambiental y su aplicabilidad aborda de manera
detallada los tipos penales consagrados en el ttulo XI del Estatuto Penal. Se
resalta el concepto del bien jurdicamente tutelado y los ingredientes especiales
del tipo.

Igualmente ilustra casos de la jurisprudencia en materia de sanciones penales
ambientales.




ABSTRACT

The monograph the Environmental Penal Right and its applicability approaches of
detailed way the consecrated penal types in title XI of the Penal Statute. One
emphasizes the concept of the legally protected interest had the charge of and the
special ingredients of the type.

Also it illustrates cases of the jurisprudence in the matter of environmental penal
sanctions.



INTRODUCCIN


Dentro de la especializacin que se viene cursando de Derecho Penal y
Criminals tica, se ha optado por desarrollar el tema sobre el derecho penal
ambiental y su aplicabilidad, en aras a profundizar la razn de ser de los tipos
penales que buscan la proteccin de un bien jurdico de ndole colectivo como es
la integridad del medio ambiente, de los elementos que lo componen y de la salud
de las personas.

Para todos no es extrao o desconocido que la problemtica ambiental se traduce
en un paulatino agotamiento de los recursos naturales. En este sentido el derecho
penal es un instrumento del Estado que busca entre otros fines el equilibrio en la
sociedad y por ende no puede ser indiferente a dicha realidad.

Se entiende junto con el autor Uruguayo Gustavo Cassola Perezutti en su obra,
que el derecho penal del medio ambiente, est dirigido al logro que tanto los
hombres, entidades, personas jurdicas pblicas o privadas y autoridades
administrativas nacionales o departamentales, acten en forma necesaria y
conveniente para una ordenada vida social, no lesionando intereses simples o
difusos, tutelando la salud, la conservacin de la fauna, flora, paisaje, aire, agua,
suelo, recursos naturales, protegiendo al medio ambiente, preservando el
patrimonio histrico, cultural, artstico, etc..


Ahora bien, amerita ser cuidadoso por parte del operador jurdico al momento de
dar aplicacin al derecho penal en esta materia, dada la complejidad y
especialidad de la misma, adems por tratarse de tipos penales denominados en
9
blanco; esto es, aquellos cuya conducta no est integralmente descrita en cuanto
el legislador se remite al mismo o a otro ordenamiento jurdico para actualizarla o
precisarla.


En consonancia con lo anterior y atendiendo al principio de jerarqua normativa al
cual est sujeta la normativa penal, no se debe omitir lo prescrito por la
Constitucin Poltica de Colombia en materia de proteccin ambiental, en
particular lo contemplado artculos 79 y 80 que implican el deber del Estado de
proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial
importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines,
adems deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer
las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados.

As las cosas, tomando como base el titulo XI del Cdigo Penal Colombiano,
acorde con el capitulo nico que desarrolla los DELITOS CONTRA LOS
RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE, en la presente monografa se
disertar de manera especfica el concepto de bien jurdicamente tutelado y los
ingredientes especiales de los tipos penales trados en los artculos 331 referido a
los Daos en los Recursos Naturales y artculo 332 que describe la Contaminacin
Ambiental, figuras jurdicas de mayor ocurrencia en la realidad ambiental

Adems de lo anterior, se pretende ilustrar casos jurisprudenciales donde se ha n
verificado sanciones penales por parte de los jueces de la Repblica y de
tribunales internacionales.

Por ltimo es importante recalcar que no es suficiente desatar el aparato jurdico
represor, sino que es indispensable por parte del Estado concebir una poltica
permanente de pedagoga en la proteccin y adecuado aprovechamiento de los
recursos naturales del pas.
10

1. MARCO TERICO

1.1 DERECHO COMPARADO

Antes de analizar la legislacin penal colombiana en torno a las normas que
protegen los recursos naturales y el medio ambiente, a manera ilustrativa se
puede hacer referencia a algunos ordenamientos penales internacionales como
son el alemn y el espaol que consagran expresamente los delitos ambientales.

Lo anterior permitir hacer una comparacin con lo establecido en el
ordenamiento jurdico del pas en materia penal y entender la importancia que
cobra hoy establecer figuras punitivas que buscan el restablecimiento del equilibrio
en los ecosistemas afectados.

La problemtica ambiental ha llevado a muchos pases a tratar de controlar las
conductas lesivas al medio ambiente, por medio del derecho penal inclusive.

Entre las legislaciones de tradicin continental que han establecido nuevas figuras
penales que castigan de manera ms o menos independiente hechos que afectan
o pongan en peligro el medio ambiente, se encuentran dos modelos diferentes de
tratamiento del llamado delito ambiental: el de regulacin general y el de
regulacin especial. La diferencia entre los modelos radica bsicamente en la
tcnica legal empleada: en el primero, los delitos de contaminacin aparecen en el
cdigo penal; mientras que en el modelo de regulacin especial, el legislador ha
optado por incorporar tales delitos en una ley especial relativa al medio ambiente,
que regula la proteccin del mismo como objeto especial, tanto en los aspectos
penal, procesal como administrativo.

11
Por ejemplo en Espaa y Alemania donde la urgencia para enfrentar desde el
derecho los problemas ambientales, lleva a la consagracin de tipos penales en
ambos pases, aunque con algunas diferencias.

En Alemania como lo seala Gustavo Cassola Perezutti en su obra Medio
Ambiente y Derecho penal, el Legislador Alemn de 1980, cuando planific la
persecucin de la delincuencia contra el medio ambiente, tuvo como intencin:
robustecer la conciencia social y de los rganos estatales con competencias en
materia penal, sobre el carcter socialmente lesivo de los menoscabos del medio
ambiente, as como fortalecer los efectos de prevencin general de las normas
penales, con el fin de poder otorgar una proteccin ms intensa a los bienes
ecolgicos ms importantes

La legislacin Alemana trae en el Cdigo Penal (del 15 de mayo de 1871, con
sus reformas), particularmente en la seccin vigsimo novena denominada
HECHOS PUNIBLES CONTRA EL MEDIO AMBIENTE, figuras tendientes a
proteger los recursos naturales entre las cuales se pueden mencionar, sin
necesidad de transcribirlas:

En el actual Captulo 29 de su Cdigo penal, 324ss, bajo el epgrafe "Delitos
contra el medio ambiente", la mayor parte de los hechos de contaminacin
punibles que recaen sobre los "medios del ambiente", estableciendo tipos penales
diferentes para cada uno de ellos (agua, aire, suelo), junto con previsiones
especficas para la proteccin de la flora y fauna, figuras penales antes dispersas
en leyes especiales.

As las cosas, el derecho penal ambiental alemn contempla las siguientes figuras
penales: contaminacin o alteracin no autorizada del agua o de sus propiedades
fsicas (324); aterramiento o depsito de materiales en el suelo, en importantes
12
cantidades o poniendo en peligro serio la salud de las personas o la vida animal,
vegetal y la pureza de las aguas, en contravencin al ordenamiento administrativo
(324a); emisin e inmisin en el aire de sustancias no autorizadas, que puedan
causar serios daos a la salud de las personas, la vida animal o vegetal, o la
pureza de las aguas (325); produccin no autorizada de ruidos que puedan
causar daos a la salud de las personas o serios daos a los animales y
propiedades ajenas (325a); verter, tratar, trasladar, o evacuar residuos qumicos
peligrosos o radiactivos no autorizados o fuera del margen de una autorizacin
(326); el establecimiento y administracin no autorizados de instalaciones de
energa nuclear, o de otras empresas productivas o extractivas que deban contar
con autorizacin especial (327); la realizacin no autorizada de operaciones o
tratamientos con combustibles nucleares y otros elementos radioactivos ( 328); la
contaminacin industrial no autorizada del aire durante perodos de emergencia
ambiental la de aguas o fuentes de agua especialmente protegidas, as como la
destruccin o alteracin de parques naturales y reas protegidas (329). Estas
figuras pueden agravarse, en un primer orden, cuando la contaminacin producida
pueda llegar a permanecer "largo tiempo", con ella se ponga en peligro el
suministro de agua a la poblacin, se amenace la existencia de una especie
animal o vegetal, o se haya producido por puro "afn de lucro"; y en segundo
lugar, cuando se haya causado la muerte de una persona o se haya puesto en
grave peligro la vida o salud de una persona, o se haya puesto en peligro la salud
de un nmero indeterminado de personas (330). Adems, el (330 A) contempla
una figura especial y agravada de peligro concreto para la salud y vida de las
personas, consistente en la diseminacin o liberacin de venenos o sustancias
que pueden transformarse en venenos que causen el peligro de muerte o de grave
dao a la salud de otro o de dao en la salud de un nmero indeterminado de
personas, que, segn la doctrina mayoritaria concurre idealmente con el resto de
los delitos que protegen el medio ambiente.
13
Es importante decir que en la legislacin penal alemana no hay remisin a normas
de ndole extrapenal por cuanto el mismo capitulo trae en forma precisa la
definicin de una serie de conceptos esenciales que sirven para aplicar a dicha
normatividad.
Por su parte el ordenamiento jurdico penal Espaol trae actualmente en el Ttulo
XVI la denominacin De los delitos relativos a la Ordenacin del Territorio y la
proteccin del Patrimonio Histrico y del Medio Ambiente y particularmente el
CAPTULO III se refiere a LOS DELITOS CONTRA LOS RECURSOS
NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE.

Por ser ms afn a la tradicin legislativa de nuestro pas , se considera oportuno
enunciar en forma completa cada una de las figuras penales espaolas y as
poder compararlas con el ordenamiento colombiano.


Artculo 325. Ser castigado con las penas de prisin de seis meses a cuatro
aos, multa de ocho a veinticuatro S.M.L.V. e inhabilitacin especial para
profesin u oficio por tiempo de uno a tres aos el que, contraviniendo las Leyes u
otras disposiciones de carcter general protectoras del medio ambiente, provoque
o realice directa o indirectamente emisiones, vertidos, radiaciones,
extracciones o excavaciones, aterramientos, ruidos, vibraciones,
inyecciones o depsitos, en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, o las aguas
terrestres, martimas o subterrneas, con incidencia, incluso, en los espacios
transfronterizos, as como las captaciones de aguas que puedan perjudicar
gravemente el equilibrio de los sistemas naturales. Si el riesgo de grave perjuicio
fuese para la salud de las personas, la pena de prisin se impondr en su mitad
superior.
Artculo 326. Se impondr la pena superior en grado, sin perjuicio de las que
puedan corresponder con arreglo a otros preceptos de este Cdigo, cuando en la
14
comisin de cualquiera de los hechos descritos en el artculo anterior concurra
alguna de las circunstancias siguientes:
Que la industria o actividad funcione clandestinamente, sin haber obtenido la
preceptiva autorizacin o aprobacin administrativa de sus instalaciones.
Que se hayan desobedecido las rdenes expresas de la autoridad administrativa
de correccin o suspensin de las actividades tipificadas en el artculo anterior.
Que se haya falseado u ocultado informacin sobre los aspectos ambientales de la
misma.
Que se haya obstaculizado la actividad inspectora de la Administracin.
Que se haya producido un riesgo de deterioro irreversible o catastrfico.
Que se produzca una extraccin ilegal de aguas en perodo de restricciones.
Artculo 327. En todos los casos previstos en los dos artculos anteriores, el Juez
o Tribunal podr acordar alguna de las medidas previstas en las letras a) o e) del
artculo 129 de este Cdigo.
Artculo 328. Sern castigados con la pena de multa de dieciocho a veinticuatro
meses y arresto de dieciocho a veinticuatro fines de semana quienes
establecieren depsitos o vertederos de desechos o residuos slidos o lquidos
que sean txicos o peligrosos y puedan perjudicar gravemente el equilibrio de los
sistemas naturales o la salud de las personas.
Artculo 329. 1. La autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas, hubiere
informado favorablemente la concesin de licencias manifiestamente ilegales que
autoricen el funcionamiento de las industrias o actividades contaminantes a que se
refieren los artculos anteriores, o que con motivo de sus inspecciones hubieren
silenciado la infraccin de Leyes o disposiciones normativas de carcter general
15
que las regulen, ser castigado con la pena establecida en el artculo 404 de este
Cdigo y, adems, con la de prisin de seis meses a tres aos o la de multa de
ocho a veinticuatro meses.
2. Con las mismas penas se castigar a la autoridad o funcionario pblico que por
s mismo o como miembro de un organismo colegiado hubiese resuelto o votado a
favor de su concesin a sabiendas de su injusticia.


Artculo 330. Quien, en un espacio natural protegido, daare gravemente alguno
de los elementos que hayan servido para calificarlo, incurrir en la pena de prisin
de uno a cuatro aos y multa de doce a veinticuatro meses.
Artculo 331. Los hechos previstos en este captulo sern sancionados, en su
caso, con la pena inferior en grado, en sus respectivos supuestos, cuando se
hayan cometido por imprudencia grave.
CAPTULO IV. DE LOS DELITOS RELATIVOS A LA PROTECCIN DE LA
FLORA Y FAUNA.
Artculo 332. El que corte, tale, queme, arranque, recolecte o efecte trfico
ilegal de alguna especie o subespecie de flora amenazada o de sus propgulos, o
destruya o altere gravemente su hbitat, ser castigado con la pena de prisin de
seis meses a dos aos o multa de ocho a veinticuatro meses.
Artculo 333. El que introdujera o liberara especies de flora o fauna no autctona,
de modo que perjudique el equilibrio biolgico, contraviniendo las Leyes o
disposiciones de carcter general protectoras de las especies de flora o fauna,
ser castigado con la pena de prisin de seis meses a dos aos o multa de ocho a
veinticuatro meses.
Artculo 334. 1. El que cace o pesque especies amenazadas, realice actividades
que impidan o dificulten su reproduccin o migracin, contraviniendo las Leyes o
16
disposiciones de carcter general protectoras de las especies de fauna silvestre,
comercie o trafique con ellas o con sus restos, ser castigado con la pena de
prisin de seis meses a dos aos o multa de ocho a veinticuatro meses.
2. La pena se impondr en su mitad superior si se trata de especies o subespecies
catalogadas en peligro de extincin.
Artculo 335. El que cace o pesque especies distintas a las indicadas en el
artculo anterior, no estando expresamente autorizada su caza o pesca por las
normas especficas en la materia, ser castigado con la pena de multa de cuatro a
ocho meses.
Artculo 336. El que, sin estar legalmente autorizado, emplee para la caza o
pesca veneno, medios explosivos u otros instrumentos o artes de similar eficacia
destructiva para la fauna, ser castigado con la pena de prisin de seis meses a
dos aos o multa de ocho a veinticuatro meses. Si el dao causado fuera de
notoria importancia se impondr la pena de prisin antes mencionada en su mitad
superior.
Artculo 337. En los supuestos previstos en los tres artculos anteriores, se
impondr adems a los responsables la pena de inhabilitacin especial para el
ejercicio del derecho de cazar o pescar por tiempo de tres a ocho aos.
CAPTULO V. DISPOSICIONES COMUNES
Artculo 338. Cuando las conductas definidas en este Ttulo afecten a algn
espacio natural protegido, se impondrn las penas superiores en grado a las
respectivamente previstas.
Artculo 339. Los Jueces o Tribunales, motivadamente, podrn ordenar la
adopcin, a cargo del autor del hecho, de medidas encaminadas a restaurar el
17
equilibrio ecolgico perturbado, as como adoptar cualquier otra medida cautelar
necesaria para la proteccin de los bienes tutelados en este Ttulo.
Artculo 340. Si el culpable de cualquiera de los hechos tipificados en este Ttulo
hubiera procedido voluntariamente a reparar el dao causado, los Jueces y
Tribunales le impondrn la pena inferior en grado a las respectivamente previstas.
Aunado a lo anterior existen otros preceptos con incidencias ambientales como
son los artculos 352 y siguientes (delitos de incendio); arts 341 y siguientes
(delitos relativos a la energa nuclear y a las radiaciones ionizantes) y los artculos
348 a 350, en los que la modalidad tpica consiste en una puesta en peligro
concreto del medio ambiente.
Entonces podemos sealar que dentro del Cdigo Penal Espaol, el medio
ambiente se configura como un bien jurdico plenamente autnomo y adopta la
moderna tendencia internacional poltico criminal, que favorece la expansin del
derecho Penal en la proteccin del medio ambiente.
1.2 CARCTERSTICAS DE ESTA REGULACIN

Es una proteccin restringida por cuanto el Cdigo Penal parte de un concepto
muy limitado del medio ambiente.
En efecto, el legislador de 1995 ha reducido el bien jurdico medio ambiente slo
a la proteccin del entorno natural, esto es, del lugar donde se desarrolla la vida
de las distintas especies de vida vegetal y animal. El Captulo III del Ttulo XVI del
Cdigo Penal Espaol contempla como delitos medioambientales nicamente el
delito de contaminacin ambiental artculo 325 y 326;el establecimiento de
depsitos o vertederos de residuos txicos o peligrosos artculo 328 y la causacin
de daos en los espacios naturales protegidos, artculo 330.
18
Es una proteccin subsidiaria en la medida en que la tutela penal del medio
ambiente se articula sobre la base de la tcnica empleada por el legislador para
acotar los comportamientos prohibidos en este mbito: aqu destaca la utilizacin
de la tcnica de las denominadas Leyes penales en blanco en virtud de la cual la
constitucin del injusto penal se remite a la previa limitacin efectuada por otros
sectores del ordenamiento jurdico: As sucede por ejemplo en el delito de
contaminacin ambiental artculos 325 y 326 en cuanto a la conducta punible va a
exigir, entre otros elementos, la constatacin de una previa infraccin de la
normativa extrapenal protectora del medio ambiente. (Lo propio hay que decir en
los tipos penales relativos a la proteccin de los espacios naturales protegidos
artculo 330, as como en los que se refieren a la flora y fauna protegida arts 332 y
ss en la medida que la tutela penal se hace descansar sobre las declaraciones
administrativas previas en cuanto a tales objetos materiales).
El recurso a la tcnica de la ley penal en blanco resulta razonable en este campo
en la medida en que la proteccin del medio ambiente incumbe en primer trmino
al mbito administrativo, siendo la actuacin del Derecho Penal subsidiaria del
anterior.

1.3 APRECIACIONES

De lo anterior se desprende que la problemtica a nivel mundial ha llevado a
muchos pases a tratar de controlar las conductas lesivas al medio ambiente por
medio del derecho penal inclusive. Para destacar en Espaa y Alemania donde la
urgencia para enfrentar desde el Derecho los problemas ambientales, lleva a la
consagracin de tipos penales en ambos pases aunque con algunas diferencias.
En Espaa el artculo 347 agota la tipificacin contra el ambiente, con el
consecuente problema de la remisin a normas extrapenales, pero con la
supuesta ventaja de proteger formalmente muchos elementos del ambiente.
19
En Alemania por el contrario del Cdigo Penal Espaol, se dedican normas ms
omnicomprensivas y no hay remisin a normas extrapenal por cuanto el mismo
captulo trae definido los conceptos esenciales para aplicar a dicha normatividad.
Debe entenderse, que la consagracin de normas penales en los citados pases,
como en el resto del mundo, respetan por lo menos formalmente los principios
fundamentales del Derecho Penal, sobre todo el principio del bien jurdico. Por
tanto la decisin de proferir normas penales para la proteccin del ambiente,
obedece a que la problemtica ambiental ha sido interiorizada en los discursos de
la poltica criminal, adems de haber sido recogida por las respectivas
Constituciones, hasta llegar a la conclusin de que el medio ambiente es un bien
jurdico susceptible de proteccin penal, por saberse que otro tipo de control extra
o jurdico ha resultado insuficiente.
Consideramos que la legislacin ambiental colombiana, la cual ha sido abundante
y completa en materia de tipos penales ambientales, trae un catlogo aceptable
de conductas atentatorias del medio ambiente con remisin a normas
extrapenales en algunos casos, lo que nos lleva a concluir que adoptamos un
modelo similar al espaol, donde se contempla la tcnica de normas penales en
blanco.
20

2. CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE

Al constatar el encabezamiento de Ttulo XI del Cdigo Penal, este hace
referencia al concepto de Recursos Naturales y Medio Ambiente , por lo que se
considera determinar de manera ms amplia su alcance y entender dichos
conceptos como la realidad material sobre la cual se edifica el bien jurdico
tutelado por el Derecho Penal Ambiental.

As las cosas no se puede identificar la nocin de bien jurdico con la realidad
material o inmaterial en la que descansa, pues existe una diferencia entre medio
ambiente como bien jurdico y los elementos que lo integran.

Para efectos jurdico-penales el legislador adopta un concepto amplio que engloba
no slo los recursos naturales renovables sino que involucra elementos socio-
culturales.

Si se detallan las descripciones tpicas, se aprecia que no slo se refieren a lo
bitico, esto es, la fauna, la flora y recursos genticos, sino que incluye elementos
abiticos como el agua, el aire y el suelo, adems del entorno y de las
interrelaciones entre ellos (ecosistemas, reas protegidas).

Sumado a lo anterior el ttulo incluye bienes de carcter sociocultural, como por
ejemplo la figura descrita en el artculo 337

En las distintas descripciones tpicas del Titulo XI se hace referencia tanto a los
aspectos biticos (fauna, flora, recursos genticos) como abiticos (agua, aire y
suelo) del entorno y de las interrelaciones entre ellos, (ecosistemas y reas
protegidas).
21
No slo se incluyen en este ttulo los componentes naturales del ambiente, sino
que tambin se incluyen bienes de carcter sociocultural, como en el artculo 337
referido a resguardos o reservas indgenas.

2.1 JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL COLOMBIANA

Ahora bien, es indispensable en la conceptualizacin del medio ambiente, esto
es, mirndolo desde un punto de vista amplio, hacer remisin a la Carta
Constitucional Colombiana y en particular a la interpretacin dada por la Corte
Constitucional en la sentencia T415 de 1992, que deja ver cules son los valores
que plasma el legislador constitucional frente al Derecho Fundamental del Medio
Ambiente y que nos sirve para integrarlo a los tipos penales ambientales.

Seala esta sentencia lo siguiente:

A. El medio ambiente en la Asamblea Nacional Constituyente

Uno de los temas que tuvo mayor relevancia en las discusiones de la Asamblea
Nacional Constituyente fue la consagracin y la proteccin del medio ambiente y
los recursos naturales, puesto que su proteccin estaba ntimamente ligada con el
derecho a la vida.

El derecho al medio ambiente y en general, los derechos de la llamada tercera
generacin, han sido concebidos como un conjunto de condiciones bsicas que
rodean al hombre, que circundan su vida como miembro de la comunidad y que le
permiten su supervivencia biolgica e individual, adems de su desempeo normal
y desarrollo integral en el medio social. De esta manera deben entenderse como
fundamentales para la supervivencia de la especie humana. As lo entendieron en
el seno de la Asamblea, con una consecuencia inmediata que se expres de la
siguiente manera:
22
No slo se entendi el medio ambiente como un derecho esencial de los seres
humanos, sino como uno de los fines del Estado, porque de su concrecin
depende no slo el desarrollo integral de la especie humana, sino tambin la
proteccin de las ms mnimas condiciones de supervivencia.

La proteccin al medio ambiente es uno de los fines del Estado Moderno, por lo
tanto toda estructura de ste debe estar iluminada por ese fin, y debe tender a su
realizacin
1
.



La proteccin del medio ambiente no slo incumbe al Estado, sino a todos los
estamentos de la sociedad; es un compromiso de la presente generacin y de las
futuras. El restablecimiento de las condiciones mnimas del ecosistema no slo
garantiza la vida actual, sino la de las prximas generaciones.

Los derechos y deberes del hombre no se pueden seguir considerando
con independencia a la obligacin que tienen las generaciones presentes
de conservar para las generaciones futuras un patrimonio natural, como
base del desarrollo.

La concepcin del derecho debe desligarse de su inmediatez y de su
egosmo productivista para entender la responsabilidad con el futuro de la
vida. La vida no es un disfrute inmediato y pasajero, sino un proceso
construido y perfeccionado durante millones de aos, que el hombre no
puede interrumpir impunemente
2


Existi una gran preocupacin en la Asamblea sobre la consagracin
constitucional del derecho al medio ambiente, como se desprende del siguiente
informe de ponencia:

Lo ambiental no puede ser comprendido como un apndice o como un
puado de buenas intenciones encerradas en un captulo altruista, pero

1
NIETO ROSA, Luis Guillermo; ESGUERRA, Juan Carlos. Gaceta Constitucional N 26. p.
2
GACETA CONSTITUCIONAL. Informe de Ponencia. N 46. p. 4-6
23
cuyo contenido acaba siendo refutado o ignorado por el conjunto de las
normas bsicas que regulan la convivencia.

La crisis ambiental es, por igual, una crisis de la civilizacin y replantea
la manera de entender las relaciones entre los hombres. Las injusticias
sociales se traducen en desajustes ambientales y estos a su vez
reproducen las condiciones de miseria.
3



B. Consideraciones generales

La concepcin jurdica de los derechos ha tenido por siglos su centro de gravedad
en la idea de derecho subjetivo; esto es, en una facultad o prerrogativa otorgada
por el derecho y que responde a la naturaleza misma del hombre. Una de las
implicaciones ms problemticas de las nuevas relaciones impuestas por el
Estado social de derecho, tiene que ver con el surgimiento de otro tipo de
derechos construidos bajo categoras diferentes a la de los derechos subjetivos.
Estos nuevos derechos han sido denominados con trminos tales como derechos
difusos o derechos colectivos, trminos que ponen de presente la independencia
del derecho frente al sujeto. La existencia de estos derechos plantea serios
problemas tcnicos al sistema jurdico, que pueden ser resumidos en la dificultad
para conciliar su eficacia con los propsitos de seguridad jurdica indispensables
en el derecho. Esta dificultad se manifiesta concretamente en la delimitacin del
concepto de violacin y de bien jurdico protegido.

En el Estado liberal clsico los derechos violados eran siempre derechos del
individuo; todo lo relacionado con intereses colectivos tena trmite en el proceso
poltico que finalmente conduca a la eleccin de representantes y a la expedicin
de leyes. En la democracia participativa, se plantea la posibilidad de que el
ciudadano, sin la intermediacin de sus representantes, se convierta en vocero
efectivo de intereses generales o comunitarios. Esta posibilidad representa una

3
IBID.
24
ventaja democrtica en relacin con el sistema anterior, en la medida en que el
trmite del derecho se encuentra al alcance de los ciudadanos; sin embargo, su
misma vinculacin con los intereses colectivos y por ello mismo, su similitud con
cuestiones polticas hace difcil su tratamiento jurdico. En todo caso, de esta
dificultad no se puede derivar una falta de importancia: los ltimos decenios de la
historia mundial han puesto en evidencia el hecho de que los grandes riesgos que
afectan a las comunidades -e incluso pueden poner en peligro su supervivencia-
ya no se limitan a la confrontacin blica o a la dominacin tirnica por parte de
los gobernantes. La dinmica misma del comercio, de la industria y en general de
la actividad econmica capitalista, puede convertirse en la causa de males tan
graves o peores que aquellos que resultan de la violacin de derechos
subjetivos.

C. El Medio Ambiente como derecho fundamental

En el mbito internacional se discute si el derecho al medio ambiente es o no un
derecho fundamental. Esta Sala de Revisin no quiere dejar de hacer rpida
mencin del estado de la polmica a nivel internacional, ms an cuando el
mundo sigui expectante los resultados de la conferencia global que se realiz en
Brasil y en vsperas de una conferencia de similar magnitud sobre la promocin y
proteccin de los derechos humanos en 1993. De hecho, un creciente nmero de
instrumentos regionales y globales de derechos humanos y de constituciones
nacionales (como la Nueva Carta Colombiana) incluyen el derecho a un ambiente
sano, entre las garantas.

No hay ninguna duda de que el medio ambiente se est deteriorando y de que el
fracaso para solucionar la actual degradacin ambiental puede amenazar la salud
y la vida humana.

25
Algunos estudiosos del tema ven en los derechos humanos fundamentales y en la
proteccin ambiental una representacin diferenciada, pero interrelacionada, de
determinados valores sociales. Esta visin sugiere, para la proteccin ambiental,
dos posibilidades:

1). La consagracin del derecho al medio ambiente sano a travs de su conexidad
con otros derechos fundamentales de aplicacin inmediata, y

2). La consagracin de un conjunto de derechos fundamentales del ambiente.

La aplicacin por conexidad se encuentra respaldada en los artculos 88 y 94 de
la Carta. Esta idea, adems, ha sido reconocida desde 1972 en la Declaracin de
Estocolmo sobre el Ambiente Humano, en la cual se establece un vnculo entre
DERECHOS FUNDAMENTALES y PROTECCION AMBIENTAL:

el hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y adecuadas
condiciones de vida, en un medio ambiente de una calidad que permita una vida
de dignidad y bienestar.

La interrelacin entre DERECHOS FUNDAMENTALES expresamente
consagrados y LA PROTECCIN AMBIENTAL ha sido realizada a nivel
internacional de dos maneras: tomando esta ltima como prerrequisito o
precondicin para el ejercicio de aquellos, o como parte integral de su disfrute.

En relacin con la conexidad E. Pigretti sostiene que:

La nocin de no matar est suficientemente descrita en el Cdigo
Penal, pero la idea de permitir la vida no tiene un correlato semejante.
Slo mediante la aplicacin de principios generales del derecho o por la
extensin de las normas provenientes del derecho civil, podra
considerarse posible la delimitacin ms o menos segura de un mbito
de proteccin jurdica del ser y de su integridad, considerada sta ltima
26
como la preservacin de sus condiciones fsicas y consecuente
inalterabilidad de los sentidos
4
.

La segunda posibilidad se funda en nuestro ordenamiento en el artculo 79:

todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo.

El derecho fundamental al medio ambiente, ha sido consagrado en diversos
instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos, en desarrollo de
la Declaracin de Estocolmo, sobre todo a partir de 1980. La Organizacin de
Estados Americanos, incluy recientemente el derecho al ambiente sano en su
Protocolo de San Salvador (Art. 11). En el marco de las Naciones Unidas, los
instrumentos de derechos humanos se han quedado cortos en declarar un
DERECHO FUNDAMENTAL AL AMBIENTE SANO, pero hay referencias
especficas, por ejemplo, en la Convencin de Derechos del Nio.

Adems, la Convencin de la OIT relativa a pueblos tribales e indgenas en
Estados Independientes, de 1989, hace referencia a la proteccin ambiental,
aunque no garantiza un derecho general al ambiente sano. Instrumentos legales
internacionales relativos a normas humanitarias durante conflictos armados
tambin contienen previsiones para proteger el ambiente.

De otra parte, las Constituciones de cerca de un tercio de los pases del mundo
incluyen ahora alguna formulacin sobre el derecho al ambiente sano, o incluyen
obligaciones ambientales a cargo del Estado.


4
E. PIGRETTI y Otros. LA RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL. Buenos Aires : Centro
de Publicaciones Jurdicas y Sociales, 1986

27
Nuestra Constitucin hace parte de este grupo pues consagra no slo la
proteccin de los derechos fundamentales cuando quiera que estn afectados por
daos ambientales, sino tambin unos derechos del ambiente especficos -a
participar en las decisiones que lo afecten, por ejemplo y tambin un derecho
fundamental al medio ambiente. (Artculo 79).

Los organismos de las Naciones Unidas responsables de asuntos de derechos
humanos han empezado a considerar la interrelacin entre ambiente y derechos
humanos. La Subcomisin para la Prevencin de la Discriminacin y la Proteccin
de Minoras, agreg este tema a su agenda (1989) y adopt una resolucin para
acometer el estudio del ambiente y su relacin con los derechos humanos. El
informe preliminar de dicho estudio apareci en Agosto de 1991. Es de sealar
que empieza por discutir si hay bases para afirmar que el derecho al ambiente es
un derecho humano fundamental, o si el problema debera limitarse al de un
derecho que se protege a travs de otros derechos (conexidad).

Sobre este particular observa justamente un autor que:


Los derechos fundamentales y la proteccin ambiental son dos de las
preocupaciones fundamentales del derecho constitucional moderno.
Ellos representan valores sociales diferentes pero interrelacionados por
un conjunto de metas comunes. Los esfuerzos para realizarlos ambos
buscan lograr y mantener la ms alta calidad de vida humana. En ese
mbito, los derechos humanos fundamentales dependen de la
proteccin ambiental y la proteccin ambiental depende del ejercicio de
los derechos fundamentales ya existentes como el derecho a la
informacin y el derecho a la participacin poltica
5


La anterior Jurisprudencia de la Corte Constitucional brinda unos parmetros de
interpretacin en torno a los valores que plasma el constituyente al considerar el
medio ambiente como un derecho fundamental, situacin que debe ser tenida en

5
SHELTON, Dinah. Human Rights, Enviromental Rights and the Right to Enviroment. Stanford
Journal of International Law. Vol. 23, Tomo 128. p103 y ss

28
cuenta por quienes tienen la funcin de dar aplicacin a las normas
administrativas y penales, consultando el alcance y sentido del precepto
constitucional, ya que es all donde se encierra un concepto integral de medio
ambiente.

Ahora bien, entorno al concepto de medio ambiente el Cdigo Penal Colombiano
se refiere en el Ttulo XI a diversos elementos de carcter ambiental y que
podemos enumerar as: recursos naturales renovables, recursos genticos,
recursos naturales no renovables como yacimientos mineros o de hidrocarburos,
material ptreo o de arrastre, arena, ecosistemas y reas especialmente
protegidas, reas de especial importancia ecolgica, resguardos o reservas
indgenas, terrenos de propiedad colectiva de las comunidades negras, parque
regional, rea o ecosistema de inters estratgico o rea protegida.

Los anteriores componentes ambientales son definidos por la ley de una manera
precisa, salvo unos casos donde el intrprete deber tener sumo cuidado al aplicar
la norma penal para evitar una intervencin excesiva en materia punitiva.

En suma vemos como l a Ley 599 de 2000 no se limita a la proteccin de los
recursos naturales renovables y no renovables aisladamente, sino que incluye las
valiosas manifestaciones de la interrelacin de los factores biticos o abiticos que
constituyen la riqueza natural y el verdadero patrimonio natural nacional. Es decir,
conceptos como ecosistemas reas protegidas, ecosistemas estratgicos son el
aspecto dinmico del bien jurdico que es preciso proteger como nos ensea la
ecologa, ecosistema es la forma real de organizacin de la vida, este es un
sistema mvil de relaciones vitales en los que estn implicados todos los
organismos. El cdigo penal recoge la nocin bsica de ecosistema definido como
el conjunto de funciones y estructura de funciones donde estn implcitos
elementos autorreguladores que dan lugar al equilibrio de la naturaleza, por medio
29
de la oposicin apropiada entre procesos que se protegen mutuamente frente a
eventuales trastornos.

2.2 BIEN JURDICAMENTE TUTELADO Y EL PRINCIPIO DE LA
LTIMA RATIO

En trminos generales el bien jurdico es el inters que el Estado busca proteger
mediante los diversos tipos penales y que resulta vulnerado por la conducta del
agente cuando ella se acomoda a la descripcin hecha por el legislador
6
.

El Cdigo Penal reconoce como bienes jurdicos especficos el Medio Ambiente y
los Recursos Naturales.

Ahora bien, cul es el contenido de ese bien jurdico ambiental y que valores se
plasman en l?

Ante este interrogante, debemos recordar dos aspectos esenciales a saber, el
primero involucra el concepto integral de medio ambiente, que incluye las valiosas
manifestaciones de la interrelacin de los factores biticos y abiticos que
constituyen la riqueza natural y el verdadero patrimonio natural nacional.

Como lo seala Rodas Monsalve, el Cdigo Penal recoge la nocin bsica de
ecosistema, definido como cualquier unidad o espacio que comprende todos los
organismos de un rea, el medio fsico en el que actan esos organismos y sus
relaciones.


6
REYES ECHANDA, Alfonso, citado por Jorge Caldas Vera en su libro Lecciones de Derecho
Penal, Parte Especial. Bogot : Universidad Externado de Colombia, 2003

30
Es el ecosistema un valor primordial para el sistema social y sobre este valor
funcional debe elaborarse el concepto del bien jurdico tutelado para efectos
jurdico Penales.

Un segundo aspecto tiene que ver con la realidad normativa traducida en las
disposiciones constitucionales que para el caso concreto; esto es, el bien jurdico
ambiental, se hace remisin a los artculos 79 y 80 de la Carta, donde coloca
como deber del Estado:

1. Proteger la diversidad e integridad del ambiente y conservar las reas de
especial importancia ecolgica.

2. Planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales as como
prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental.

Los anteriores deberes a cargo del Estado Colombiano conforman el bien
jurdicamente protegido en el Ttulo XI del Cdigo Penal.

Entonces podemos entender el bien jurdico como una sntesis integradora entre
los diversos elementos del ambiente y las valoraciones normativas que permiten la
proteccin de la diversidad biolgica, la conservacin de los espacios de especial
importancia ecolgica, as como la utilizacin sostenible de los recursos naturales,
de manera que se garanticen las condiciones bsicas para el mantenimiento y
desarrollo de la vida en general y de la humana en particular, con calidad
correspondiente al estadio de desarrollo econmico y cultural presente
7



7
RODRGUEZ RAMOS, Luis. Delitos contra el Ambiente. Citado por Rodas Monsalve.

31
Ahora bien, acorde con este concepto general de bien jurdico tutelado, el Cdigo
Penal Colombiano en su Ttulo XI trae dos bienes jurdicos dentro los cuales
podemos agrupar cada una de las descripciones comportamentales a saber:

1. La proteccin de la biodiversidad y de las reas de especial
importancia ecolgica. Caben aqu los artculos 328 (ilcito
aprovechamiento de los recursos naturales renovables), 330 (manejo ilcito
de microorganismos nocivos), 335 (pesca ilegal), 336 (caza ilegal) y 337
(invasin de reas de especial importancia ecolgica).

2. La defensa del equilibrio de los recursos naturales, de su explotacin
inadecuada o no sostenible. Objetivo de tutela por parte de los artculos
329 (violacin de fronteras para la explotacin de recursos naturales), 331
(dao en los recursos Naturales), 332 (contaminacin ambiental), 333
(contaminacin ambiental culposa por explotacin de yacimiento minero o
hidrocarburo), 338 (explotacin ilcita de yacimiento minero y de otros
materiales).

Por ltimo y en relacin con el bien jurdico descrito anteriormente, cabe una
nueva pregunta y es: de qu debe protegerse el medio ambiente?

Sin duda de una explotacin irracional de los recursos naturales, cuanto del uso
igualmente irracional de los sectores del MA (agua, aire, suelo) como medios
receptores de efluentes, vertidos, emisiones o residuos.

El medio ambiente se configura como bien jurdico autnomo, consistente en
garantizar y en su caso restaurar las condiciones bsicas para el mantenimiento y
desarrollo de la vida en general y de la humana en particular, con la calidad
correspondiente al estadio de desarrollo econmico y cultural presente,
32
entendiendo por calidad de vida tanto el nivel de renta como tambin y
especialmente el acceso al disfrute de los RN en su conjunto.
El MA como bien o valor jurdico es precisamente un inters de superior nivel de
abstraccin y generalidad, formado a partir de la conjuncin de estos bienes
jurdicos tradicionales antes descritos, fundando precisamente la entidad del
nuevo bien en la interrelacin existente entre todos ellos.

2.3 PRINCIPIOS DE LA LTIMA RATIO Y DE INTERVENCIN
MNIMA

Es importante tener en cuenta que an cuando la Constitucin impone la
consagracin de un sistema de sanciones legales, no debe procederse de manera
automtica al establecimiento de tipos penales, ya que el derecho punitivo debe
obedecer a su peculiar vocacin, sin olvidar principios como el de la ltima ratio, el
de intervencin mnima y la necesidad de la pena.

Estos principios exigen un examen cuidadoso y una evaluacin poltico criminal de
la opcin punitiva para determinar su eficacia en la proteccin de los bienes
jurdicos especialmente conflictivos como los colectivos.

2.3.1 El principio de la ltima Ratio. ste exige utilizar el derecho penal
como ltima opcin, cuando se vea que ninguna otra rea del derecho es
suficiente para proteger un bien, pues la gravedad que el derecho penal exhibe, al
aplicar una sancin tan fuerte como la privacin de la libertad, exige que su
implementacin se de solamente despus de saber que ningn otro correctivo
extra o jurdico es suficiente para la proteccin del bien, en este caso el medio
ambiente.

33
2.3.2 El principio de la intervencin mnima. El principio de intervencin
mnima del Derecho Penal implica que el hecho de que se recurra a la pena
criminal tiene que tener una justificacin en la necesidad de la tutela del bien
jurdico protegido y as tambin que el Derecho Penal debe revestir carcter
fragmentario, en el sentido de que las conminaciones penales no tienen porqu
extenderse a todas las infracciones y la proteccin penal no debe referirse a todos
los ataques que pueda sufrir un bien jurdico, sino solamente a los ms graves e
intolerables, y tambin que el Derecho Penal tiene un carcter subsidiario y que la
reaccin penal no resulta adecuada sino all donde el orden jurdico no pueda ser
protegido por medios menos gravosos que la pena, en el presente caso es
precisamente la gravedad del peligro lo que motiva la intervencin de la
jurisdiccin y del Derecho Penal.

Para aplicar el derecho penal es menester que la gravedad de la lesin al bien,
justifique coartar un derecho tan caro al individuo como el de la libertad.
Tendramos entonces, en consonancia con el principio de ltima ratio, que no
basta con el deducir que slo el derecho penal es apto para proteger un bien
jurdico. Se exige adems que la lesin sea grave, pues si el dao es mnimo y
an no puede ser protegido por otra rea del derecho, el derecho penal como
ltima ratio no sera aceptado pues no se cumplira el principio de la intervencin
mnima.

2.4 EL EQUILIBRIO DE LOS SISTEMAS NATURALES Y LA
INTERDEPENDENCIA HOMBRE-AMBIENTE

Debemos entender que las conductas que merecen un juicio por parte del
Derecho Penal son aquellas que produzcan un grave perjuicio al equilibrio de los
sistemas naturales.

34
Se parte de la base del concepto de equilibrio ecolgico, para entender que una
mera alteracin del estado anterior del ecosistema no basta para considerar
lesionado el bien jurdico.

En este sentido se hace nfasis en que la accin que ha de sancionarse es
aquella que revista una entidad de perjuicio grave al equilibrio del sistema natural.
La lesin al bien jurdico medio ambiente, debe ser de tal identidad que la
capacidad regenerativa del ecosistema se vea inmensamente afectada, esto es,
no cualquier afectacin puede menoscabar el bien jurdicamente tutelado.

En sntesis, grave es todo aquello que produce o puede producir importantes
consecuencias nocivas al equilibrio de un ecosistema.

Al respecto el Tratadista Gustavo Cassola Perezutti en su obra Medio Ambiente y
Derecho Penal nos indica el siguiente planteamiento:

En los tiempos actuales, que la humanidad va transitando la generacin
de fuentes de trabajo y de riqueza debe darse dentro de la esfera de no
provocar mas daos a los recursos naturales, que esas mismas
actividades econmicas necesitan para continuar siendo productivas.

Se subsume en esto una forma de desarrollo que cuide de los bienes
ambientales tan preciados; este tipo de desarrollo es lo que podemos
denominar desarrollo sustentable.

Lograr la armonizacin del crecimiento con la proteccin del medio
ambiente dara como resultado una economa duradera.


35
2.5 ANLISIS DE LOS TIPOS PENALES AMBIENTALES, DAOS
EN LOS RECURSOS NATURALES Y CONTAMINACIN
AMBIENTAL CONTENIDOS EN LA 599 DE 2000 Y LA LEY 890 DE
2004


Si bien el Titulo XI del Cdigo Penal, en su Capitulo nico contempla 11 tipos
penales ambientales que van desde el artculo 328 al artculo 338, hacindose
nfasis en dos tipos en particular por guardar consonancia con los fallos
jurisprudenciales trados en esta monografa, adems se considera que ambas
figuras jurdicas a nuestra manera de ver son las que pueden trascender con
mayor frecuencia en la problemtica ambiental.

En primer lugar ser explorada la conducta trada en el artculo 331 del estatuto
penal a saber:

2.5.1 Delito de Daos en los Recursos Naturales

Artculo 331. El que con incumplimiento de la normatividad existente
destruya, inutilice, haga desaparecer o de cualquier otro modo dae los
recursos naturales a que se refiere este ttulo, causndoles una grave
afectacin o los que estn asociados con stos o se afecten reas
especialmente protegidas incurrir en prisin de 2 a seis (6) aos y multa de
cien (100) a diez mil (10.000) salarios mnimos mensuales vigentes.

Se deben analizar los siguientes aspectos:

2.5.1.1 Concepto de dao ambiental. El concepto de dao ambiental est
definido por la Ley 99 de 1993 al expresar en su artculo 42: se entiende por dao
36
ambiental el que afecte el normal funcionamiento de los ecosistemas o la
renovabilidad de sus recursos y componentes.

Este texto debe ser ledo en concordancia con el artculo 8 del decreto 2811 de
1974 (Cdigo de Recursos Naturales de Colombia), porque en ste se ejemplifican
los factores que deterioran el medio ambiente.

Dice el artculo en comento: "Se consideran factores que deterioran el ambiente,
entre otros: a) la contaminacin del aire, de las aguas, del suelo y de los dems
recursos naturales renovables. Se entiende por contaminacin la alteracin del
ambiente con sustancias o formas de energa puestas en l, por actividad humana
o de la naturaleza, en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir
el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y la fauna, degradar
la calidad del ambiente de los recursos de la Nacin o de los particulares. Se
entiende por contaminante cualquier elemento, combinacin de elementos, o
forma de energa que actual o potencialmente pueda producir alteracin ambiental
de las precedentemente descritas. La contaminacin puede ser fsica, qumica o
biolgica. b) la degradacin, la erosin y el revenimiento de suelos y tierras. c) las
alteraciones nocivos de la topografa. d) Las alteraciones nocivas del flujo natural
de las aguas. e) La sedimentacin en los cursos y depsitos de agua. f) Los
cambios nocivos del lecho de las aguas. g) La extincin o disminucin cuantitativa
o cualitativa de especies animales o vegetales o de recursos genticos. h) La
introduccin y propagacin de enfermedades y de plagas. i) La introduccin,
utilizacin y transporte de especies animales o vegetales dainas o de productos
de sustancias peligrosas. j) La alteracin perjudicial o anti esttica de paisajes
naturales. k) La disminucin o extincin de fuentes naturales de energa primaria.
l) La acumulacin o disposicin inadecuada de residuos, basuras, desechos y
desperdicios. m) el ruido nocivo. n) el uso inadecuado de sustancias peligrosas. o)
la eutrificacin, es decir, el crecimiento excesivo y anormal de la flora en lagos y
37
lagunas. p) La concentracin de poblacin humana urbana o rural en condiciones
habitacionales que atenten contra el bienestar y la salud.

2.5.1.2 Verbos rectores. A continuacin se ver el significado lato o
semntico de los verbos rectores:

DESTRUIR: es deshacer, arruinar o asolar una cosa material. Es inutilizar una
cosa, malbaratarla. Es arruinar los recursos naturales.
INUTILIZAR: es una actividad que consiste en hacer intil, vana o nula una cosa.
Lo intil es lo no apto para cumplir determinada funcin.

DESAPARECER: es ocultar, quitar de la vista con presteza una persona o cosa.

DAAR: consiste en causar detrimento, perjuicio, menoscabo, dolor o molestia.
Tambin es maltratar o echar a perder una cosa.

2.5.1.3 Objeto material: en este tipo penal el objeto material son los recursos
naturales, los recursos asociados con los naturales o las reas especialmente
protegidas.

El concepto de reas especialmente protegidas no est definido en la legislacin
nacional, aunque existe uno de condiciones semejantes y que es trado en el
convenio de Biodiversidad suscrito por el Estado Colombiano y es el de reas
protegidas, considerada como rea definida geogrficamente que haya sido
asignada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de
conservacin.

Se entiende por reas especialmente protegidas aquellas que poseen un gran
inters de carcter patrimonial, ecolgico, cultural y estratgico que han sido
objeto de especial atencin por parte del Cdigo de Recursos naturales, debido a
38
su extraordinario valor como santuarios de la naturaleza, por conservarse all
determinadas especies o por ser en la practica verdaderos bancos de genes

2.5.1.4 Estructuracin tpica. Respecto al proceso de adecuacin tpica, el
tratadista Julio Csar Rodas Monsalve menciona de una manera muy acertada, lo
siguiente:
En cuanto a la estructura tpica se configura un tipo bastante extrao de
lesin que implica la destruccin, inutilizacin, desaparicin o dao de
los recursos, pero adicionalmente el tipo esta exigiendo que se les
cause una grave afectacin.

El juzgador tiene que hacer difciles valoraciones. As por ejemplo,
deber determinar si la destruccin ilcita de algunos recursos boscosos
en una zona son o no una grave afectacin para los mismos.

La gravedad de la afectacin constituye un elemento valorativo que ha
de ser interpretado por los tribunales, ponderando las circunstancias
concurrentes, con el fin de determinar hasta qu punto se comprometi
la existencia de los recursos naturales con la accin tpica. Como ha
dicho el Tribunal Supremo Espaol en su sentencia del 11 de marzo de
1992: ahora bien tanto el peligro como el posible perjuicio han de ser
graves. En sentido semntico grave es aquello que produce o puede
producir importantes consecuencias nocivas, ello implica un juicio de
valor y por lo mismo, es eminentemente circunstancial.

2.5.1.5 Delito de contaminacin ambiental, artculo 332

Artculo 332. El que, con incumplimiento de la normatividad existente,
contamine el aire, la atmsfera o dems componentes del espacio areo, el
suelo, el subsuelo, las aguas o dems recursos naturales en tal forma que
ponga en peligro la salud humana o los recursos funicos, forestales,
florsticos o hidrobiolgicos, incurrir, sin perjuicio de las sanciones
administrativas a que hubiere lugar, en prisin de tres (3) a seis (6) aos y
39
multa de cien (100) a veinticinco mil (25.000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes.

La pena se aumentar de una tercera parte a la mitad cuando la conducta se
realice con fines terroristas, sin que la multa supere el equivalente a
cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
2.5.2 Concepto de Contaminacin ambiental. El concepto de
contaminacin ambiental est expresamente definido en la ley, es as que el
artculo 8 del Decreto 2811 de 1974 trae la definicin de manera particular:

Dice el artculo en comento: ... se consideran factores que deterioran el ambiente
entre otros: a). La contaminacin del aire, de las aguas, del suelo y de los dems
recursos naturales renovables.

Se entiende por contaminacin del ambiente con sustancias o formas de energa
puestas en l, por actividad humana o de la naturaleza, en cantidades,
concentraciones o niveles capaces de interferir el bienestar y la salud de las
personas, atentar contra la flora y la fauna, degradar la calidad del ambiente, de
los recursos de la Nacin o de los particulares. Se entiende por contaminante
cualquier elemento, combinacin de elementos o forma de energa, que actual o
potencialmente pueda producir alteracin ambiental de las precedentemente
descritas.

La contaminacin puede ser fsica, qumica o biolgica.

2.5.3 Elementos normativos. Este tipo penal contiene elementos
normativos, cuya definicin debe se aclarada a la luz de la
normatividad ambiental tales como:

40
Aire: el artculo 2 del Decreto 948 de 1995, lo define como el fluido que forma la
atmsfera de la tierra, constituido por una mezcla gaseosa cuya composicin es,
cuando menos, de 20% de oxgeno, 77% de nitrgeno y proporciones variables de
gases inertes y vapor de agua.

Atmsfera: el artculo 2 del mismo decreto la establece como la capa gaseosa
que rodea la tierra.
Contaminacin atmosfrica: consiste en el fenmeno de acumulacin o de
concentracin de contaminantes en el aire (art. 2 del Decreto 948 de 1995).

Contaminantes: son fenmenos fsicos, o sustancias, o elementos en estado
slido, lquido o gaseoso, causantes de efectos adversos en el medio ambiente,
los recursos naturales renovables y la salud humana que, solos, o en combinacin
o como productos de reaccin, se emiten al aire, como resultados de actividades
humanas, de causas naturales o de una combinacin de stas (art. 2 Decreto 948
de 1995)

2.5.4 Adecuacin Tpica. En cuanto a la estructura tpica, se trata de una
norma penal en blanco que exige que la contaminacin se realice con
incumplimiento de la normatividad existente.

Para que se verifique este tipo penal se requiere de conductas que modifiquen el
medio ambiente de manera tal que ponga en peligro la salud humana o los
recursos naturales.

De igual manera la definicin de contaminacin del artculo 8 del decreto 2811 de
1974, implica que las emisiones o vertidos deben ser en tal calidad que sean
capaces de interferir el bienestar o la salud de las personas o atentar contra la
flora y la fauna.

41
Las conductas de introduccin de sustancias al ambiente deberan ser idneas
para generar los peligros o resultados lesivos descritos en la disposicin. Ahora
bien el artculo 332 exige que la contaminacin debe poner en peligro la salud
humana o los recursos naturales renovables, con lo que exige la comprobacin del
peligro concreto en el caso especfico por el juez o tribunal .


2.6 REVISIN JURISPRUDENCIAL SOBRE LA APLICABILIDAD
DEL DERECHO PENAL AMBIENTAL

Este aspecto es de suprema relevancia, ya que permite conocer de cerca cmo
estn operando los rganos de justicia en torno a la aplicabilidad de la normativa
penal en materia ambiental.

Se debe indicar que los fallos judiciales ambientales en lo penal son muy escasos
y por ende se relacionan dos fallos especficos de la Corte Suprema de Justicia
de reciente fecha y que involucran exactamente los tipos penales ambientales
analizados en esta monografa, adicionalmente se traern algunos casos de
carcter internacional.

Caso N 1

Fallo emanado: Corte Suprema de Justicia
Proceso: 15659
Fecha: diciembre 19 de 2000

Tipo penal: daos en los Recursos Naturales, artculo 331 C.P.

42
Hechos: se profiere fallo de condena a un ciudadano por parte del Juzgado
Segundo Penal del Circuito de Manizales, a su vez confirmado por el Tribunal del
Distrito Judicial de esa ciudad, hechos que consistieron bsicamente en daos a
los recursos naturales con ocasin del desarrollo de un proyecto urbanstico, lo
cual gener un impacto negativo.

Comentario de la Corte: el resultado al bien jurdico protegido representado en
destruccin de la vegetacin al recurso agua, al forestal, al funico y al
hidrobiolgico slo es atribuible a la accin desplegada por el procesado con los
trabajos de rocera de la vegetacin nativa, tala de rboles y dems ejecutados
para la adecuacin del terreno.

Lo que result trascendente al momento de establecer el dolo con que actu el
sujeto activo del delito , conforme al acervo probatorio, fue que con conocimiento y
voluntad del dao que poda ocasionar a los Recursos Naturales, mediante las
obras de adecuacin de los terrenos, inici su ejecucin sin acatamiento alguno a
las normas que se exigen para su concesin. Lo cierto es que el ciudadano en
comento, a pesar de haber sido requerido y notificado de la suspensin de obras
no atendi a tales exigencias y prosigui con mayor intensidad sus trabajos de
sacar adelante su proyecto, no obstante el pleno conocimiento de que con ellos
ocasionaba dao al entorno natural del citado lote de terreno.

Es evidente, de otra parte, que a un comportamiento de tal especie cuyo resultado
encaja en la descripcin del tipo imputado, no se le puede quitar el carcter de
punible para dejarlo en el campo de la simple infraccin urbanstica, cuando con
l, de acuerdo a los diversos estudios tcnicos efectuados en el predio, se
causaron daos como:

Deforestacin, por la tala de rboles, rocera de la vegetacin y perjuicio del
recurso flora.
43

Afectacin del recurso agua, debido a la intervencin de la quebrada Aguas
Fras, porque al no correr por su cauce y ser desplazada y tomada mediante
drenajes y filtros artificiales, se impide su funcin natural en la vida orgnica.

Represamiento que puede sufrir la quebrada por el relleno de la tierra movida
y el arrastre de materiales depositados en sus orillas, que puede ocasionar
flujos de lodo o inundaciones en las reas bajas.
Prdida de capacidad de produccin del suelo, por la compactacin de la
maquinaria pesada.

Dao en el recurso funico, puesto que los animales desaparecieron o migraron
por el dao al hbitat.


Comentario a este fallo.

Si bien el fallo establece un precedente positivo al enfrentar un caso de desidia y
mala fe por quien adelanta obras de tipo civil, se considera que debe haber un
cuidado sumo del Juzgador al valorar la prueba, los conceptos tcnicos respecto a
la afectacin de un recurso natural en particular debe tener un sustento muy
completo y profundo, no basta con afirmaciones genricas, debe haber un nexo
causal ntimo entre la conducta desplegada y los daos de tipo ambiental.

Caso N 2

Fallo emanado: Corte Suprema de Justicia
Proceso: aprobado Acta No. 24
Fecha: diez y seis de marzo de dos mil seis.

Tipo penal: contaminacin ambiental, artculo 332 del C.P.
44

Hechos: la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia conden a 24 meses de
prisin y a pagar una multa de ms de 40 millones de pesos a la seora Luz Alba
Fernndez Lpez como responsable del delito de contaminacin ambiental.

Segn las pruebas que obran en el expediente, se comprob el impacto negativo
que durante ms de 15 aos viene generando la industria de curtimbres sobre el
Ro Bogot en el Municipio de Chocont.

La Corte, identific que sin permiso, ni tratamiento alguno, esta industria dedicada
al curtido de pieles, verta al cauce del Ro Bogot aguas residuales industriales,
situacin que provoc una grave contaminacin del suelo y del agua de la regin.

Comentario al fallo por el bilogo Fernando Rey Navarro
En un pas como Colombia, en donde paradjicamente los delitos contra el medio
ambiente estn perfectamente tipificados desde hace ms de tres dcadas, tanto
por las normas ambientales como por la legislacin penal, es alentador que la Sala
Penal de la Corte Suprema de Justicia por primera vez haya condenado a uno de
los tantos responsables por el delito de contaminacin ambiental de las aguas del
Ro Bogot.
Digo paradjicamente, porque en Colombia el 98% de las ciudades capitales y el
100% de los pueblos y veredas del territorio nacional descargan impunemente sus
aguas negras sin tratamiento previo alguno, directamente a los cuerpos de aguas
naturales. Colombia es adems un pas en donde las diferentes industrias vierten
de manera ilegal sus desechos txicos a las fuentes de agua, y adems
envenenan el aire que todos respiramos; un pas en donde los grupos dedicados a
explotar el oro de aluvin en las cuencas de nuestros ros vierten con absoluta
impunidad a sus aguas los desechos mortales del azogue mezclado con el
mercurio lquido utilizado en sus faenas; en donde se rellenan ilcitamente los
45
cuerpos costeros de aguas dulces y salobres; en donde intencionalmente se
taponan caos y se desecan cinagas para anexarlas a los predios agrcolas y/o
pecuarios en las cuatro cuencas hidrogrficas; en donde la madera del bosque
contina talndose ilegalmente dejando expuesto el suelo a la erosin causada
por la escorrenta de las aguas lluvias; en donde se utilizan composiciones
venenosas de insecticidas y herbicidas cuyo uso est expresamente prohibido por
la legislacin de los propios pases productores. Un pas en el que jams el
sistema judicial haba condenado penalmente a alguno de los miles de
responsables que a diario cometen la media docena de delitos referidos arriba.

Esta vez a la persona responsable la han condenado a 24 meses de prisin y a
pagar una multa de ms de 40 millones de pesos.

Dije alentador al comienzo, por el camino que en buena hora le seala esta
condena a otras instancias judiciales del pas, precisamente cuando en ciudades
como Cartagena los propios tribunales recientemente han pretendido enredarle el
curso a los procesos judiciales entablados contra personas particulares por
gravsimos delitos contra el medio ambiente, dejando a las respectivas
autoridades ambientales en grave riesgo de ser convertidas no solo en rey de
burlas, sino expsitos a los efectos de las consabidas contra demandas, cuando
no proclives a la coima y al soborno en casos futuros. Por ah no es la cosa!

Recurdese que cada agente contaminante presente bien sea en el aire que
respiramos, en los alimentos que consumimos, o en el agua que bebemos,
amenaza nuestra salud en mayor o menor grado. Hoy sabemos las graves
consecuencias que de manera directa tienen varios elementos y compuestos
qumicos clasificados como de alta toxicidad sobre la salud humana y animal.
Tales son los casos relacionados con los residuos de pesticidas organoclorados
en el suelo y en los alimentos, o de los xidos nitrosos y sulfuros descargados al
46
aire, o de las dioxinas vertidas en los ecosistemas acuticos, o de metales
pesados como el mercurio, el cadmio o el plomo vertidos al agua y presentes en la
carne de peces, moluscos y crustceos.
En otras palabras, es importante que las instancias judiciales perciban la
contaminacin del aire que respiramos, del agua que consumimos, o de los
alimentos que ingerimos, como sinnimo de grave enfermedad o afectacin para
nuestra salud.
Dada la dimensin de los delitos ambientales cometidos en Colombia, ya no se
trata simplemente del derecho inalienable a disfrutar de un medio ambiente sano,
o que las generaciones futuras se beneficien de la integridad de los ecosistemas y
de la biodiversidad que nosotros hemos tenido, sino que hoy tambin se trata de
nuestra propia sobrevivencia. Y es aqu en donde el papel asumido de manera
responsable por la comunidad a travs de sus propias organizaciones, debe ser
un instrumento eficaz no slo en la lucha contra la impunidad que hoy caracteriza
la mayora de los delitos cometidos contra el medio ambiente en Colombia, sino
decisivo en la proteccin de nuestra propia salud y la recuperacin de la calidad
de nuestras aguas y el aire que respiramos. De ah que el mejor aliado de nuestra
sociedad civi l deba ser el sistema judicial colombiano.

Caso No 3
Caso en Jurisprudencia Espaola
El Juzgado de lo Penal 3 de Bilbao ha dictado Sentencia, con fecha 24 de marzo
de 2006, en el procedimiento penal seguido por delito ecolgico, contra dos
responsables de la empresa papelera Celulosas del Nervin (actualmente
SMURFIHT NERVION) de Lurreta (Bizkaia). Los Hechos se remontan a los aos
1990 y 1991, cuando se produjeron varios vertidos sucesivos de residuos
altamente contaminantes al Ro Ibaizbal, por parte de la mencionada Papelera.
47
Especialmente significativos fueron los de julio y agosto de 1990, y junio, octubre y
diciembre de 1991.
En el caso de los vertidos del ao 1990, el vertido de los productos txicos lleg a
provocar tal grado de contaminacin que se impeda incluso el uso posterior del
agua para los procesos productivos de otra Papelera, situada aguas abajo del
Ibaizbal (Papelera del Carmen, en Amorebieta), que fue quien present la
primera denuncia.
Tambin tuvieron gran notoriedad los vertidos realizados en junio de 1991, que
acabaron con la escasa fauna pisccola, que la Diputacin estaba introduciendo
para su recuperacin. Como consecuencia de ellos, se interpusieron sendas
querellas criminales por parte del Consorcio de Aguas de la Merindad de Durango
y de la asociacin ecologista EKI (hoy Ekologistak Martxan). Sin embargo, aos
despus el Consorcio de Aguas desisti de la Querella y se apart del
procedimiento.
Todos estos vertidos adems de suponer un gravsimo dao para el medio
ambiente y los ecosistemas del Ro Ibaizbal, hacan baldos los esfuerzos e
inversiones que, en aquella poca, se estaban desarrollando por la Administracin
para iniciar la recuperacin progresiva de un Ibaizbal altamente contaminado.
Como responsables de los hechos, han sido condenados, el entonces Director de
Fbrica de la planta de Lurreta (JOS RAMN BADA CHAURRONDO) y el
entonces Director General de la empresa (JOS NIETO FENOR). La propia
empresa (Celulosas del Nervin) ha sido declarada responsable civil subsidiaria,
debindose hacer cargo de la responsabilidad su sucesora legal (actualmente
SMURFITH NERVION).
Conformidad en la existencia de un delito ecolgico y acuerdo en la pena.
48
La sentencia se ha dictado por acuerdo de conformidad entre la acusaciones,
representadas por el Ministerio Fiscal y Ekologistak Martxan (ejerciendo la Accin
Popular), y las defensas de los acusados y la propia empresa.
La Sentencia, que recoge ntegramente este acuerdo, indica que los hechos
probados y reconocidos son constitutivos de un Delito continuado contra el medio
ambiente del artculo 347 bis del Cdigo Penal de 1973 (reformado en 1983 y
vigente a la fecha de los hechos). Se recoge la existencia de una atenuante
cualificada por dilaciones indebidas, debido al tiempo transcurrido desde que
ocurrieron los hechos hasta que finalmente han sido juzgados y sentenciados y se
condena a cada uno de los responsables a dos penas de 2.000 euros y 800 euros
de multa.
Igualmente se condena a los responsables del delito, y subsidiariamente a la
empresa SMURFITH NERVION (como sucesora de Celulosas del Nervin), al
pago de 15.000 euros, en concepto de responsabilidad civil por el dao causado,
dinero a abonar al Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia, para ser destinados a la
recuperacin o investigacin sobre los ecosistemas acuticos del ro Ibaizabal o a
labores de educacin ambiental acerca de sus valores naturales.
Sentencia positiva, aunque tarda
Ekologistak Martxan Bizkaia quiere hacer pblica su satisfaccin por esta
Sentencia, que viene a reconocer unos hechos denunciados reiteradamente por
los ecologistas durante muchos aos y que contribuyeron a convertir uno de los
principales ros de Bizkaia en una verdadera cloaca permanente.
Y ello es especialmente positivo, cuando siguen quedando impunes tantas y
tantas agresiones medioambientales y siguen siendo escassimas las ocasiones
en que los procesos penales por delito ecolgico llegan a enjuiciarse. Y menos
an a dictarse Sentencias condenatorias.
49
Aunque una justicia lenta y tarda siempre es menos eficaz y menos justa, al
menos esta vez ha podido llegarse hasta el final en el enjuiciamiento y condena de
esos hechos, que constituyeron una gravsima agresin continuada contra el
medio ambiente.
El retraso en la tramitacin del procedimiento, el cambio de circunstancias de la
empresa y la no repeticin posterior de hechos similares, as como la imposibilidad
de enjuiciamiento de los principales responsables econmicos de la compaa
(que eran quienes deban aprobar las inversiones en sistemas de depuracin de
los vertidos)... son la principales razones que han llevado a nuestra representacin
jurdica a llegar a un acuerdo para una Sentencia condenatoria. Queremos
destacar de la misma el hecho de haberse reconocido ntegramente los Hechos
por los que se formulaba acusacin (los vertidos sucesivos y el correspondiente
delito ecolgico) y haberse sealado una indemnizacin a favor del medio
ambiente, que pese a ser simblica resulta un logro jurdico importante ante la
inexistencia de la tantas veces prometida Ley de responsabilidad civil por dao
ambiental.
Por otra parte, Ekologistak Martxan Bizkaia lamenta la actitud de las
administraciones pblicas responsables de la proteccin del medio ambiente, que
durante aos han tolerado situaciones tan graves de contaminacin continuada.
En este caso, la Diputacin Foral de Bizkaia (que nada hizo por perseguir el delito)
y el Consorcio de Aguas de la Merindad de Durango (que tras querellarse contra la
empresa y ejercer una activa posicin de acusacin, desisti del procedimiento).
Es esta actitud de pasividad, de tolerancia e impunidad la que explicaba entonces
(y sigue explicando ahora) muchas de las agresiones contra el medio ambiente
que se cometan (y siguen cometindose).
Finalmente recordar que, aunque en este campo del medio ambiente (el estado de
los ros y, concretamente, del Ro Ibaizbal) se ha producido en estos aos una
mejora, quedan an importantes problemas pendientes: vertidos puntuales
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incontrolados, destruccin de los ecosistemas de ribera, ausencia de depuracin
de aguas fecales en muchos municipios y ros... O sea, un largo camino por
recorrer.

Caso N 4

ANLISIS DE CASO J URISPRUDENCIAL DONDE EXISTE SANCION PENAL
POR EMISIN DE RUIDO

Traemos a manera de ilustracin jurisprudencial un caso especfico de un tribunal
espaol, donde el cuerpo de la sentencia analiza de manera amplia el tipo
emisin de ruidos, consagrado en el artculo 325 del cdigo penal Espaol.
El magistrado de turno explica de una manera elemental conceptos tales como: la
diferencia esencial que debe existir entre el ilcito penal y el administrativo, el
concepto de norma penal en blanco, la responsabilidad penal de una sociedad
limitada, el momento consumativo del delito ambiental, el elemento valorativo por
parte del Juez, la apreciacin de la prueba, entre otros, aspectos todos que nos
dan una mayor claridad al momento de presentarse un caso de idnticas
circunstancias.
Se disgrega entonces la sentencia de la siguiente manera:
Sntesis de los hechos:
Los hechos acontecieron en la ciudad de Palencia, Espaa, donde se presenta
un caso de contaminacin ambiental por ruido. Efectivamente un establecimiento
de comercio dedicado a los servicios de restaurante y saln de bailes, produjo por
un trmino de varios meses una problemtica de emisiones de ruido que afectaron
de una manera concreta a un sector residencial contiguo a dicho establecimiento.
51
Advirtiendo que la licencia de tipo administrativo era explcita en el sentido de no
permitir emisiones que sobrepasaren los 30 decibelios.
A pesar de las quejas del vecindario y las multas administrativas por parte del
ayuntamiento donde se localiza dicho negocio, se vio la necesidad de entablar la
correspondiente causa criminal, en razn de que la situacin no fue corregida y
adems del consecuencial perjuicio para la salud de los habitantes del sector.
Es importante resaltar que el debate jurdico de este caso, abarca el elemento
probatorio, elemento que es fundamental para tomar cualquier decisin y que
consisti en las pruebas de ndole tcnica, testimonial y dictmenes de peritos.
Anlisis del tipo por parte del Tribunal
Aqu es donde radica la importancia de este ejercicio, por cuanto el Tribunal
profundiza el tipo trado en el artc ulo 325 del Cdigo Penal Espaol. El fallo
ilustra elementos especficos de dicho delito y explica de manera acertada el
proceso de adecuacin tpica.
He aqu la figura jurdica.
Artculo 325. Ser castigado con las penas de prisin de seis meses a cuatro
aos, multa de ocho a veinticuatro meses e inhabilitacin especial para profesin u
oficio por tiempo de uno a tres aos el que, contraviniendo las Leyes u otras
disposiciones de carcter general protectoras del medio ambiente, provoque o
realice directa o indirectamente emisiones, vertidos, radiaciones, extracciones
o excavaciones, aterramientos, ruidos, vibraciones, inyecciones o depsitos,
en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, o las aguas terrestres, martimas o
subterrneas, con incidencia, incluso, en los espacios transfronterizos, as como
las captaciones de aguas que puedan perjudicar gravemente el equilibrio de los
sistemas naturales. Si el riesgo de grave perjuicio fuese para la salud de las
personas, la pena de prisin se impondr en su mitad superior.
52

A. El elemento descriptivo .
Emisin de ruidos en la atmsfera. Plantea una cuestin probatoria, relativa a
porqu se ha tenido por acreditada la emisin de ruidos e ntimamente relacionada
con ella, cual es el momento en que debe tenerse por consumado el delito, y
asimismo y al hilo de lo argumentado por la defensa de Jos Garca de Juan, si es
imprescindible o no para que se entienda cometido el delito que se produzca la
emisin de ruido en espacio abierto o cerrado.
Cul es el momento de la consumacin delictiva?. Del informe del seor mdico
forense obrante al folio 359 de las actuaciones, que es explcito en su prrafo 2 al
referir que las afectaciones para la salud que despus describe lo son para el caso
de una exposicin reiterada, pero no permanente de niveles sonoros elevados,
debe desprenderse, como se corrobor por sus manifestaciones en el acto del
juicio, no contradichas por los peritos intervinientes, que no es suficiente con la
emisin de ruidos durante una noche que alcance un nivel superior al permitido de
30dba, sino durante un tiempo sostenido en fines de semana que puede ser de
algunos meses, y no debe olvidarse tampoco que en su informe se han tenido en
cuenta las circunstancias puestas de manifiesto en las actuaciones o bien la
emisin de ruidos durante cuatro noches seguidas en personas de fuerte
sensibilidad. Ello no obsta a la existencia del delito pues el artculo 325 no exige
para la penalizacin de las conductas que en l se describen un slo acto, emisin
permanente, sino que utiliza la expresin "emisiones", en forma indeterminada y
en plural. La consumacin del delito no se efecta en un momento, sino que es el
resultado de una pluralidad de acciones, constituyndose as en un delito de
hbito. Es cierto que la habitualidad no se exige como requisito del tipo, pero por
lo ya argumentado no la excluye y adems de que el delito habitual tiene carta de
naturaleza en el Cdigo Penal vigente, como la tuvo en el derogado de 1973, de
llegar a una solucin contraria nos encontraramos con que una repeticin de
53
conductas que en conjunto merece reproche penal, quedaran sin sancin,
contraviniendo as el espritu inspirador del Cdigo, ya que no se entendera que
se penase la emisin de ruidos que puedan causar grave dao a la salud si
proceden de un solo acto, cuando como qued de manifiesto en la vista, eso slo
sucedera cuando se sobrepasasen los 120dcb, situacin ciertamente excepcional
no solo valorando casos como el que nos ocupa, sino incluso emisiones al aire
libre. Por tanto es a partir de que por la repeticin de emisiones se puede causar
grave dao a la salud cuando el delito debe tenerse por consumado, en todo caso
en un tiempo inferior al de nueve meses, perodo de tiempo al que se refieren las
mediciones efectuadas por la Polica
B. Elemento normativo del tipo:
Exige que la conducta se realice contraviniendo las leyes u otras
disposiciones de carcter general protectoras del medio ambiente, concepto
ste de gran amplitud en el que se pueden incluir no slo la ley y reglamentos,
sino tambin disposiciones de rango inferior, como ordenanzas municipales,
decretos y ordenes emanadas tanto de la administracin central como de las
autoridades administrativas autonmicas o locales, y
El tipo penal descrito en el artculo 325 del Cdigo Penal, constituye lo que
tcnicamente se concepta como una "Ley Penal en blanco", siendo requisito del
mismo una situacin de ilegalidad administrativa, que ya se admiti que puede ser
por contravencin incluso de ordenanzas municipales o locales. En el caso, la
emisin de ruidos que superan los 30dcb en su proyeccin en viviendas est
sancionada en la Ordenanza Municipal de Palencia de 19 de Septiembre de 1996,
publicada en el B.O.P. el da 23 de Octubre de 1996, en sus artculos 51.3, 54.3 y
56.2.3., en relacin con el artculo 28.2 de la Ley 5/93 de 21 de Octubre de
Actividades clasificadas de la Junta de Castilla y Len y el artculo 31 del Decreto
3/95 de 12 de enero de la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin de
54
Territorio y ello es suficiente para entender acreditada la concurrencia del
elemento en cuestin.
C. Elemento valorativo que apunta al injusto
Se exige en la descripcin del tipo penal que se estudia la produccin de "riesgo
de grave perjuicio para la salud" y ya se ha estudiado como se trata de un tipo
bsico independiente del que se describe en el caso de existencia de peligro para
el ecosistema y asimismo que nos encontramos ante un delito de peligro
abstracto. Y es en esto ltimo en lo que debe incidirse para el estudio del
elemento en cuestin en primer trmino.
Se considera un delito de peligro abstracto aqul que se consuma con la
realizacin de la actividad descrita en el tipo penal, que potencialmente pueda
generar peligro. Y ycomo delito de peligro concreto, aqul que no slo requiere la
realizacin de una actividad potencialmente peligrosa, sino la consumacin del
peligro, entendido ste como riesgo o contingencia inminente de que suceda algn
mal. En el caso, en el acto del juicio el Ministerio Fiscal sostuvo que el delito que
se estudia es un delito de peligro abstracto, y tal afirmacin que no fue contradicha
por las otras partes comparecientes, es compartida, por esta Sala en razn a lo ya
fundamentado en el fundamento jurdico 3 de esta Sentencia. Precisamente por
ello, en este caso el delito se consum a partir de que la emisin continuada de
ruidos durante un tiempo en todo caso no superior al que media entre el da 22 de
febrero y el da 6 de diciembre de 1998, alcanz la potencialidad de generar los
perjuicios a que se ha hecho referencia en la decla racin de hechos probados,
que deben considerarse como graves.
No obstante, y por eso una de las razones de no insistir en una mayor
fundamentacin de la conceptuacin del delito como un delito de peligro abstracto,
en el supuesto enjuiciado se ha acreditado que en el caso de dos nios, un vecino
que padeca esclerosis, en concreto Miguel ngel Diego, y dos personas sin
55
patologa previa han necesitado tratamiento para combatir el insomnio o en el
caso de Miguel ngel Diego combatir tambin los efectos producidos en su
enfermedad por l, hacindose referencia en el caso de Berta Dez de Vena,
Beln Bejar y Teresa Alonso en los partes mdicos valorados y obrantes en autos,
a situaciones derivadas del mismo tales como la existencia de irritabilidad o falta
de atencin, y de todo ello debe concluirse que si bien no puede entenderse
que se produjo efectivamente un grave dao para la salud, si era la situacin
de riesgo inminente de ello y que por tanto la situacin creada era ya de
peligro concreto y en consecuencia y en todo caso sancionable penalmente.
Cierto es que la determinacin de relacin de causalidad entre la emisin de
ruidos y las situaciones fsicas descritas puede plantear alguna dificultad que se
desvanece si se considera el nmero de afectados, que todos ellos vivan en el
mismo inmueble y que los partes mdicos se hacen eco de la incidencia de los
ruidos nocturnos en las diferentes situaciones.
Se ha afirmado con anterioridad que la situacin creada para esas cinco personas
lo era de inminencia de grave riesgo para la salud, pero no de enfermedad grave
producida por su causa, y tal disquisicin se hace atendiendo a la propia
enumeracin de padecimientos, todo lo cual no empece para la condena
anunciada y nos introduce en el estudio de porqu debe considerarse que el
riesgo sufrido es grave.
Por grave, debe entenderse aquello que es importante, y por enfermedad
importante debe entenderse sin ninguna duda el desarrollo de brotes psicticos, la
provocacin de estrs en el parto y la posibilidad de estrs en el feto, y la
posibilidad de agravamiento de enfermedades preexistentes como la esclerosis.
Tales enfermedades ya se ha advertido que no fueron desarrolladas pero tambin
que los afectados se encontraban en una situacin previa con posibilidad cierta y
evidente de desarrollo como se deduce de los cuadros clnicos ya descritos. Por lo
expuesto, en todo caso el riesgo debe considerarse grave, y no de situaciones que
56
aunque afectan a la salud pudieran entenderse como molestias o enfermedades
leves.

NUESTRA OPININ EN TORNO AL DELITO DE PELIGRO EN CONCRETO Y
DE PELIGRO EN ABSTRACTO EN MATERIA AMBIENTAL
Recordemos que existen los tipos denominados de amenaza o de peligro y que
son aquellos que describen conductas cuya ejecucin apenas amenaza o pone en
peligro el bien jurdico que se ha querido proteger, se trata por lo regular de
intereses colectivos de tal importancia que el legislador no espera a que sean
destruidos para sancionar al infractor, como ejemplo sera el envenenamiento de
aguas o sustancias destinadas a la alimentacin.
Se pueden dividir en tipos de peligro concreto o real, esto es de amenaza
concreta v.g. el incendio y de peligro abstracto o presunto, sean de mera actividad
o resultado, como sera el caso de tenencia de explosivos.
La distincin depende en todo caso de la mayor o menor cercana de la conducta
peligrosa para el objeto de la accin y por consiguiente para el bien jurdico.
Ahora bien la sentencia espaola es partidaria de considerar el tipo del artculo
325 como un delito de peligro en abstracto por cuanto se requiere para su
tipificacin slo la potencialidad de poder generar un dao, lo cual no compartimos
ya que estaramos en presencia de una tpica responsabilidad objetiva, de tinte
peligrosista.
Somos partidarios de los delitos de peligro en concreto, esto es, aquellos que
tengan la idoneidad para amenazar el bien jurdico, no slo que tengan la
potencialidad de generar un dao, sino que se requiere que exista consumacin
57
de ese poner en peligro, pues de lo contrario estaramos en un caso de
responsabilidad objetiva.
Reiteramos que los tipos de peligro abstracto son aquellos que no exigen la
puesta en peligro concreto el bien jurdico, miran la potencialidad del dao.
El fallo en comento, expresa que si bien no hubo un dao grave para la salud, si
era la situacin de riesgo inminente de ello y que por tanto la situacin creada era
ya de peligro concreto y en consecuencia y en todo caso sancionable penalmente.
Nos apartamos de tal razonamiento pues consideramos que debe existir una
correcta valoracin referente a la conducta desplegada por el agente, esto es, se
requiere que la conducta tenga la identidad (magnitud y permanencia en el tiempo)
suficiente para lesionar o poner en peligro el bien jurdicamente tutelado.

2.7 NORMAS PENALES AMBIENTALES

Como es de anotar se han venido tocando temas demasiado importantes en el
desarrollo de este trabajo, pero debido a que nos centramos en los tipos penales
como son la Contaminacin Ambiental y el Dao en los Recursos Naturales, se
quiso hacer un breve anlisis general de las normas penales ambientales para
as tener presente la importancia de este captulo.

Por lo anterior se consider pertinente hacer trascripcin y explicacin de los
textos de los delitos contra los recursos naturales y medio ambiente.

Artculo 328. Ilcito aprovechamiento de los recursos naturales renovables.
El que con incumplimiento de la normatividad existente introduzca, explote,
transporte, trafique, comercie, aproveche o se beneficie de los especimenes,
productos o partes de los recursos funicos, forestales, florsticos, hidrobiolgicos
de especie amenazada o en va de extincin o de los recursos genticos, incurrir
58
en prisin de dos (2) a cinco (5) aos y multa hasta de diez mil (10.000) salarios
mnimos legales mensuales vigentes.

Comentario
En primer lugar debe hacerse una precisin, pues realmente lo que se aprovecha,
comercializa, transporta, u otros, son los recursos funicos, forestales, florsticos,
hidrobiolgicos, entre otros, como tales, sino los especimenes, productos o parte
de ellos.
Incluir todo tipo de aprovechamiento como ilcito punible penalmente resultara
excesivo, para que se tipifique esta conducta se requiere que la misma recaiga
sobre especies en va de extincin.
Artculo 329. Violacin de fronteras para la explotacin de recursos
naturales. El extranjero que realizare dentro del territorio nacional acto no
autorizado de explotacin de recursos naturales, incurrir en prisin de cuatro (4)
a ocho (8) aos y multa de 100 a 30.000 salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
Comentario
Consiste en explotar sin autorizacin los recursos naturales. Es decir que se trata
de una conducta abierta en cuanto a su realizacin que comprende todos los
recursos naturales, como son los recursos funicos, forestales, florsticos o
hidrobiolgico.
Teniendo en cuenta que en el artculo anterior se penalizan slo los actos
desarrollados en contra de especies en va de extincin, se hace necesario
59
proveer de una mayor proteccin de aquellos ataques realizados por agentes no
nacionales.
Artculo 330. Manejo ilcito de microorganismos nocivos. El que con
incumplimiento de la normatividad existente introduzca, manipule, experimente,
inocule o propague especies, microorganismos, molculas, substancias o
elementos que pongan en peligro la salud o la existencia de los recursos funicos,
florsticos o hidrobiolgicos, o alteren perjudicialmente sus poblaciones, incurrir
en prisin de dos (2) a seis (6) aos y multa de trescientos (100) a diez mil
(10.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Incurrir en la misma pena el que con incumplimiento de la normatividad existente
realice actividades de manipulacin gentica o introduzca ilegalmente al pas
organismos modificados genticamente, con peligro para la salud o la existencia
de los recursos mencionados en el inciso anterior.
Si se produce enfermedad, plaga o erosin gentica de las especies la pena se
aumentar en una tercera parte.
Artculo 331. Daos en los recursos naturales. El que con incumplimiento de la
normatividad existente destruya, inutilice, haga desaparecer o de cualquier otro
modo dae los recursos naturales a que se refiere este ttulo, causndoles una
grave afectacin o a los que estn asociados con stos o se afecten reas
especialmente protegidas incurrir en prisin de dos (2) a seis (6) aos y multa de
cien (100) a diez mil (10.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Comentario
Desde luego, estas conductas slo deben penalizarse cuando dicho dao se
derive una grave afectacin para el recurso en s o para los que estn asociados
con ste o cuando se afecten valores sobresalientes en reas protegidas.
60
Artculo 332. Contaminacin ambiental. El que, con incumplimiento de la
normatividad existente, contami ne el aire, la atmsfera o dems componentes del
espacio areo, el suelo, el subsuelo, las aguas o dems recursos naturales en tal
forma que pongan en peligro la salud humana o los recursos funicos, forestales,
florsticos o hidrobiolgicos, incurrir, sin perjuicio de las sanciones administrativas
a que hubiere lugar, en prisin de tres (3) a seis (6) aos y multa de cien (100) a
veinticinco mil (25.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
La pena se aumentar de una tercera parte a la mitad cuando la conducta se
realice con fines terroristas, sin que la multa supere el equivalente a cincuenta mil
(50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Artculo 333. Contaminacin ambiental culposa por explotacin de
yacimiento minero o hidrocarburo. El que por culpa al explorar, explotar o
extraer yacimiento minero o de hidrocarburos, contamine aguas, suelo, subsuelo o
atmsfera, incurrir en prisin de dos (2) a cinco (5) aos, y multa de cien (100) a
cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Artculo 334. Experimentacin ilegal en especies animales o vegetales. El
que, sin permiso de autoridad competente o con incumplimiento de la normatividad
existente, realice experimentos, introduzca o propague especies animales,
vegetales, hidrobiolgicas o agentes biolgicos o bioqumicos que pongan en
peligro la salud o la existencia de las especies, o alteren la poblacin animal o
vegetal, incurrir en prisin de dos (2) a seis (6) aos y multa de cincuenta (50) a
doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Artculo 335. Pesca ilegal. El que pesque en zona prohibida, o con explosivos,
sustancia venenosa, o deseque cuerpos de agua con propsitos pesqueros,
incurrir en prisin de uno (1) a tres (3) aos y multa de diez (10) a cincuenta mil
(50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, siempre que la conducta
no constituya delito sancionado con pena mayor.
61
Artculo 336. Caza ilegal. El que sin permiso de autoridad competente o
infringiendo normas existentes, excediere el nmero de piezas permitidas, o
cazare en poca de veda, incurrir en prisin de uno (1) a tres (3) aos y multa de
veinte (20) a quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales vigentes,
siempre que la conducta no constituya delito sancionado con pena mayor.
Artculo 337. Invasin de reas de especial importancia ecolgica. El que
invada reserva forestal, resguardos o reservas indgenas, terrenos de propiedad
colectiva de las comunidades negras, parque regional, rea o ecosistema de
inters estratgico o rea protegida, definidos en la ley o reglamento, incurrir en
prisin de dos (2) a ocho (8) aos y multa de cien (100) a cincuenta mil (50.000)
salarios mnimos legales mensuales vigentes.
La pena sealada en este artculo se aumentar hasta en una tercera parte
cuando como consecuencia de la invasin, se afecten gravemente los
componentes naturales que sirvieron de base para efectuar la calificacin del
territorio correspondiente, sin que la multa supere el equivalente a cincuenta mil
(50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
La conducta invadir consiste en entrar por la fuerza en un lugar o espacio
geogrfico. En este caso es un acto de desposesin de cualquiera de las
categoras de reas que menciona el tipo penal. Se excluira por antijuridicidad del
comportamiento aquellos eventos en los que las personas deben huir de la
violencia y para salvar sus vidas invaden una reserva forestal, por ejemplo.

El que promueva, financie o dirija la invasin o se aproveche econmicamente de
ella, incurrir en prisin de tres (3) a diez (10) aos y multa de ciento cincuenta
(150) a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Artculo 338. Explotacin ilcita de yacimiento minero y otros materiales. El
que sin permiso de autoridad competente o con incumplimiento de la normatividad
62
existente explote, explore o extraiga yacimiento minero, o explote arena, material
ptreo o de arrastre de los cauces y orillas de los ros por medios capaces de
causar graves daos a los recursos naturales o al medio ambiente, incurrir en
prisin de dos (2) a ocho (8) aos y multa de cien (100) a cincuenta mil (50.000)
salarios mnimos legales mensuales
Es una realidad en que se cuenta con la existencia de unas normas muy
completas que con claridad determinan cules son los elementos protegidos del
medio ambiente, normas stas que el legislador apunt con certeza a la conducta
que se prohbe y el bien jurdico proseguible y adems las sanciones respectivas.

Se puede constatar que el Cdigo Penal Colombiano en materia de proteccin al
medio ambiente tiene normas que buscan una finalidad como es la necesidad de
proteger la ecologa y el entorno humano, como se ha mencionado en el desarrollo
del trabajo, lo que se necesita es una buena aplicacin de dichas normas por parte
de los jueces que imparten justicia, pero adems se requiere que el gobierno le
inyecte ms presupuesto a las entidades encargadas de proteger el medio
ambiente para que as exista ms educacin en cuanto a proteccin de nuestra
ecologa, hay que ser conscientes que en lugar de sancionar hay que educar para
prevenir el dao a nuestro entorno, ya que es muy difcil reparar el dao que se le
hace a nuestra ecologa.
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3. CONCLUSIONES

De lo expuesto en esta monografa queda claro que en la legislacin extranjera y
especficamente la de los pases ms avanzados dentro del mbito ecolgico y
medioambiental existen disposiciones de orden penal y de naturaleza
administrativa y/o civil, lo que significa que en stos pases instrumentadores de
polticas ambientales, el valor que se pretende consagrar y tutelar est dentro del
conjunto de los jerarquizados, en tanto se les dota de tutela penal.

La proteccin penal del medio ambiente tambin constituye, dado lo limitado de su
alcance, una manifestacin del denominado desarrollo sostenible, en la conciencia
de que una proteccin penal- absoluta del entorno y del ecosistema, de modo
que no se aceptase la existencia y creacin de fuentes de peligro para el bien
jurdico, sera inviable en las sociedades modernas, pues impedira su propio
desarrollo y el progreso.

El concepto de bien jurdicamente tutelado en materia ambiental debe consultar
necesariamente los preceptos de orden constitucional, normas que nos permiten
entenderlo como la suma de elementos especficos del ambiente y las
valoraciones normativas que permiten la proteccin de la diversidad biolgica, la
conservacin de los espacios de especial importancia ecolgica, as como la
utilizacin sostenible de los recursos naturales.

Otro factor percibido en el desarrollo de este trabajo consiste en que el Derecho
Penal debe ser el ltimo remedio, la ltima ratio de todo sistema sancionador, lo
cual significa que las sanciones penales se deben utilizar nicamente en materia
de graves atentados a los recursos naturales. Las conductas que se penalicen
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deben ser muy especficas, concretas y diferenciadas para evitar ambigedades y
sobre todo para evitar el efecto disuasivo que debe tener la sancin penal.
Es importante indicar que entre el Derecho administrativo y el Derecho Penal se
da una relacin de subsidiariedad relativa, ya que la previa infraccin
administrativa es condicin necesaria pero no suficiente de la punibilidad de un
comportamiento. La sancin penal exige, adems, constatar un plus de
antijuridicidad, por va de un mayor desvalor de accin o de resultado , capaz de
diferenciar el ilcito penal de la mera infraccin administrativa.
En materia ambiental la sancin penal y/o administrativa debe tener como objetivo
la modificacin de conductas mediante la persuasin y la educacin, y no slo la
represin. En tal sentido, el instrumento penal debe ser ms un esfuerzo disuasivo
pero excepcional, que se ponga en accin cuando los mecanismos administrativos
de defensa y proteccin del medio ambiente que deben aplicar las entidades
ambientales dotadas con funciones policivas, no sean suficientes.

Por su estructura, los delitos en contra del ambiente tienen un gran contenido
administrativo, y los delitos ambientales como tipos penales abiertos han sido
criticados frecuentemente en funcin de la legalidad de su estructura. Sin
embargo, ms all de este argumento, es necesario reconocer que la dinmica en
la problemtica ambiental hace necesario un reenvo a la normatividad
administrativa. sta ha sido la experiencia en diversos sistemas jurdicos de
nuestro continente; pues resultara imposible contar con tipos penales que
agotaran en el mismo texto contenido en el Cdigo Penal, la totalidad de las
conductas ambientales nocivas.

En cuanto afectacin del bien jurdico ambiental, existe un relativo consenso en la
doctrina y la jurisprudencia en torno a la utilizacin de los delitos de peligro en el
campo ambiental, lo que significa en trminos sencillos que no se requiere para la
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tipificacin del delito la efectiva lesin del bien jurdico, pues lo deseable es evi tar
la concrecin de los daos, bastara entonces con la mera potencialidad de
lesin, hacer depender la intervencin punitiva de la efectiva lesin del bien
jurdico, genera la ms evidente desproteccin del mismo.

Ahora bien, no compartimos la categora los tipos de peligro abstracto, esto es
aquellos que no exigen la comprobacin del peligro para el bien jurdico, por
cuanto el legislador considera abstractamente el peligro y dicha presuncin no es
necesario desvirtuarla en el caso concreto. No es de recibo esta concepcin, pues
el cdigo penal en su artculo 11 consagra el principio de lesividad, el cual seala
que para que una conducta tpica sea punible, se requiere que lesione o ponga
efectivamente en peligro sin justa causa, el bien jurdicamente tutelado por la ley
penal.

Mirada la revisin jurisprudencial para el caso colombiano, realmente es incipiente
los fallos sobre la materia y ello a sabiendas de que existen hechos permanentes
de atentados contra el medio ambiente, mrese por ejemplo el caso de la
explotaciones mineras, la tala permanente de especimenes de gran valor y sin
control, la construccin de obras civiles sin el mnimo respeto por el entorno, en fin
lo que nos lleva a pensar en que su aplicacin puede enfrentar diversas
dificultades, entre las que podemos mencionar la falta de denuncias efectivas, la
falta de inters por parte de las autoridades administrativas, la falta de una
verdadera capacitacin sobre la materia. Es evidente que existen conductas
dolosas que buscan arrasar ecosistemas de gran valor, es ah donde el Derecho
Penal debe intervenir enjuiciando comportamiento aberrantes, destructores de los
derechos colectivos como el medio ambiente.

Por ltimo y dada la dimensin de los delitos ambientales cometidos en Colombia,
ya no se trata simplemente del derecho inalienable a disfrutar de un medio
ambiente sano, o que las generaciones futuras se beneficien de la integridad de
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los ecosistemas y de la biodiversidad que nosotros hemos tenido, sino que hoy
tambin se trata de nuestra propia sobrevivencia.

Y es aqu en donde el papel asumido de manera responsable por la comunidad a
travs de sus propias organizaciones, debe ser un ins trumento eficaz no slo en la
lucha contra la impunidad que hoy caracteriza la mayora de los delitos cometidos
contra el medio ambiente en Colombia, sino decisivo en la proteccin de nuestra
propia salud y la recuperacin de la calidad de nuestras aguas y el aire que
respiramos. De ah que el mejor aliado de nuestra sociedad civil deba ser el
sistema judicial, el cual debe ponderar en todo caso la situacin que se le
presente.



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BIBLIOGRAFA


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Leyer, noviembre de 2004

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RODAS MONSALVE, Julio Csar. Responsabilidad penal y administrativa en
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