GUIMARES 51 6.1. INTRODUO A regio de Chapada dos Guimares, por sua beleza cnica e atributos ambientais, como a alta biodiversidade, tem sido objeto de preocupao permanente de setores da sociedade, em face de problemas ambientais potenciais ou j desencadeados. Dentre esses problemas destacam-se: a presso imobiliria urbana e rural resultante da expanso de Cuiab; o crescimento urbano desordenado da cidade de Chapada, sem que a administrao municipal consiga atender a demanda por infra-estrutura, como o abastecimento de gua e a coleta de lixo; a degradao ambiental causada pelos turistas nos pontos de maior visitao, como as cachoeiras e mirantes; a substituio da vegetao de cerrado sobre terras arenosas por pastagens plantadas, com reduo da biodiversidade; e o choque cultural entre os estilos de vida da populao permanente e da populao intermitente. Dentre os setores pioneiros na preocupao com a conservao da regio de Chapada destacam-se as organizaes no-governamentais de carter ambientalista, que aliadas a outras instituies, organizaram-se inicialmente com o objetivo de pressionar o poder pblico para a criao do Parque Nacional de Chapada dos Guimares e, posteriormente, para a sua efetiva implementao. A constatao de que a rea do Parque bastante restrita e de que os problemas ambientais j citados envolvem uma regio muito maior, motivaram a criao da rea de Proteo Ambiental de Chapada dos Guimares em 21.11.1995, pelo Decreto Estadual n 537, na expectativa de que este instrumento propicie uma ordenao da ocupao da regio em bases ambientalmente sustentveis. Posteriormente foi institudo o Conselho Gestor da APA de Chapada dos Guimares, pelo Decreto n 1.800 de 04.11.1997, com o objetivos de promover o gerenciamento descentralizado, participativo e integrado, bem como implementar as diretrizes da poltica nacional, estadual e municipal do meio ambiente. 52 6.1.1. Objetivos O Plano de Manejo apresentado tem como objetivo primordial preservar a qualidade ambiental do territrio da rea Proteo Ambiental APA - de Chapada dos Guimares, o qual envolve o Parque Nacional de Chapada dos Guimares e, ao mesmo tempo, possibilitar a realizao de atividades que permitam o desenvolvimento social e econmico da regio em bases sustentveis, de acordo com o conceito proposto pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC. Os objetivos especficos, estabelecidos pelo Termo de Referncia elaborado para a contratao dos trabalhos realizados, foram: levantar o potencial ecolgico, atravs de diagnstico dos meios fsico, bitico e scio-econmico; identificar os problemas ambientais; avaliar os uso e a qualidade da gua dos principais corpos dgua; avaliar os impactos ambientais; estabelecer categorias de manejo, confirmando os limites e memorial descritivo da APA; estabelecer diretrizes e orientaes de usos, segundo os diferentes nveis de fragilidade; estabelecer, de forma preliminar, um plano global de implantao da APA; e recomendar aes de educao ambiental para os entendimentos com a comunidade. 53 6.2. ASPECTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS A busca de meios que venham a promover a incorporao de fatores ambientais tomada de decises sobre o uso e ocupao do solo resultou na formulao de polticas e induziu o surgimento de uma srie de instrumentos para a execuo das mesmas. Em 31 de Agosto de 1981, a Lei Federal n 6938 que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabeleceu, como um de seus instrumentos, o Plano de Manejo, juntamente com a avaliao de impacto ambiental, a sistemtica de licenciamento e outros. O Plano de Manejo insere-se no nvel meso do planejamento ambiental e sua eficcia depender, entre outros fatores, da existncia de instrumentos adequados nos nveis macro e micro como, por exemplo, a definio de uma poltica regional de desenvolvimento e uma lei municipal de parcelamento do solo, respectivamente. A articulao entre os trs nveis referidos dever se dar, no s no mbito do planejamento, mas tambm naquele da ordenao e gesto, uma vez que preciso compatibilizar as necessidades de informaes e de tempo, para a avaliao ambiental, com as exigncias de tempo e de recursos econmicos que condicionam as decises polticas, legais eadministrativas. O planejamento ambiental nesse nvel tem como finalidade principal definir, para a unidade espacial estudada: quais so as localizaes adequadas para as atividades que se deseja promover, com base na capacidade do meio e dos impactos quese possa sofrer; delimitar as reas com maior fragilidade e de maior interesse para a conservao; estabelecer reservas para a explorao de recursos minerais ou florestais etc. Tambm importante, neste nvel, determinar os possveis conflitos entre atividades na rea estudada. Neste trabalho entende-se por Plano de Manejo a compartimentao de um determinado espao geogrfico de uma unidade de conservao, em unidades ambientais homogneas quanto capacidade de suporte e assimilao de intervenes decorrentes da implantao e desenvolvimento das diferentes atividades antrpicas. Os critrios utilizados para a definio das unidades ambientais homogneas tm por base dois parmetros principais, quais sejam, potencialidade e fragilidade ecolgica. A potencialidade ecolgica diz respeito aos atributos de possibilidades de uma rea, ou de um ou mais fatores ambientais, face aos objetivos propostos de utilizao da mesma. Os parmetros analticos utilizveis para tal fim podem ser 54 referidos a atributos de capacidade (capacidade de disperso atmosfrica; capacidade de depurao de um curso dgua), aptido (aptido agrcola, turstica etc.), valor (valor paisagstico, histrico etc) e outros. A fragilidade ecolgica diz respeito s caractersticas de restrio de uma rea ou de um ou mais de seus fatores ambientais, face aos objetivos propostos de utilizao da mesma. Os parmetros analticos utilizveis para tal fim podem ser referidos a atributos de suscetibilidade (suscetibilidade dos solos a eroso) de vulnerabilidade (vulnerabilidade do lenol subterrneo contaminao), de incidncia (exposio de vertentes) e outros. 6.2.1. Atividades Desenvolvidas Essa abordagem metodolgica est centrada na elaborao dos mapas temticos, que sintetizam a caracterizao ambiental, representando os fatores mais relevantes, visando a definio das unidades ambientais homogneas. Cada um destes mapas contm um srie de unidades cartogrficas, as quais representam uma maior ou menor capacidade de acolher atividades distintas. Tm-se, assim, uma representao e valorao separada de um conjunto de parmetros que definem as caractersticas de uma dada rea, o que permite, se necessrio, a obteno de ndices qualitativos ou quantitativos que expressem a capacidade de suporte da mesma. A vantagem dessa metodologia facilitar o trabalho cartogrfico e reduzir o grau de subjetividade na delimitao de unidades a serem representadas nos mapas. Levando-se em considerao que os parmetros a considerar, em cada mapa temtico, so relativamente simples e de fcil identificao, a cartografia pode ser realizada com objetividade e preciso. Facilita, ainda, a automatizao, o estabelecimento de dados e de seu processamento. O processo geral a ser seguido tem, portanto, como passos relevantes e definidores do procedimento metodolgico escolhido: - a representao cartogrfica do territrio estudado, refletindo da maneira mais fcil e fiel possvel, sua realidade ambiental e de seus fatores naturais e antrpicos; 55 - a valorao do territrio referido, de acordo com sua capacidade para suportar e/ou assimilar as intervenes da implantao e desenvolvimento das diferentes atividade antrpicas, valorao esta a ser estabelecida atravs de atributos de potencialidade e fragilidade ecolgica de cada rea. Essa metodologia permite, ainda, a incorporao de variveis no-cartogrficas, como fatores scio-econmicos e culturais, na definio do Plano de Manejo. 6.2.2. Princpios Gerais do Zoneamento dentro do Plano de Manejo da APA da Chapada dos Guimares: Alm das limitaes e potencialidades inerentes ao territrio enfocado e seus recursos naturais, apresentado no diagnstico ambiental, atravs das cartas temticas e respectivos memoriais descritivos, o zoneamento considera os aspectos legais e conceituais pertinentes categoria de conservao ambiental em anlise rea de proteo ambiental e alguns princpios gerais baseados em experincias anteriores, que buscam maior viabilidade de aplicao do prprio zoneamento proposto. Experincias de zoneamento do territrio de unidades de conservao visando a preservao/conservao de seus recursos naturais em geral ou de um recurso em particular que no sejam baseadas exclusivamente na desapropriao direta da terra tm demonstrado muitas dificuldades de aplicao. Mesmo aquelas baseadas na desapropriao, caso do prprio Parque Nacional de Chapada dos Guimares, tambm apresentam problemas, via de regra pela carncia de recursos financeiros para a sua efetivao ou, ainda, por uma sucesso de recursos legais interpostos pelos ex-proprietrios, resultantes de divergncias quanto aos valores indenizatrios aplicados. Em casos como as reas de Proteo Ambiental, onde permanece o domnio privado sobre a terra, o zoneamento tem a funo precpua de ordenar o uso e ocupao do territrio de modo que, tanto o uso social da propriedade seja efetivado, como o direito propriedade privada no seja obstrudo, resultando no que se pode denominar de uso socialmente responsvel da propriedade. Este aspecto constitui uma das maiores dificuldades para a efetiva implementao da APA. Para reduzir as dificuldades inerentes implementao da APA, algumas diretrizes nortearam a elaborao da proposta do Plano de Manejo: a) Busca constante da adequao dos usos do solo. Tendo em vista que uma das bases do Plano de Manejo foi a identificao das potencialidades e limitaes ambientais, a partir da estabelecendo-se as restries de uso, deve-se buscar a 56 sua constante reviso, atravs do emprego de tcnicas adequadas que possibilitem a realizao dessas potencialidades, sem degradao ambiental, o que tambm corresponde a uma peridica reviso da legislao ambiental vigente. Trata-se de conservar mais pelo uso adequado do que por um preservacionismo utpico; b) Uso moderado da simples proibio do uso direto do solo. O emprego indiscriminado da simples proibio de uso direto do solo sobre territrio privado como instrumento de preservao do meio ambiente, sem a desapropriao e a correspondente indenizao, tem resultado incuo quando h alguma presso de ocupao desse espao. O que geralmente tem ocorrido a implantao de usos os mais degradadores, revelia da legislao e da fiscalizao, caracterizando fatos irreversveis e de resultados nefastos para os recursos que deveriam ser preservados. Em muitos desses casos esta alternativa simplista e menos trabalhosa, porm plenamente satisfatria no mbito pessoal e, at, ideolgico, para seus idealizadores, carece de legitimidade na comunidade, transferindo toda a responsabilidade para a fiscalizao; c) Democratizar o acesso aos bens a serem preservados na APA. Significa ampliar os usos adequados, em vez de restringi-los, de modo que parcelas cada vez maiores da populao tenham acesso pleno a esses bens, tornando-as donas, de fato, dos mesmos, superando o conceito de ambiente distante e, portanto, intangvel. Uma das medidas resultantes , por exemplo, implantar estruturas de suporte visitao turstica nos pontos de maior interesse, como: escadarias cmodas e seguras, decks e alambrados nos mirantes, placas informativas de sinalizao e alerta, pontos de observao de fauna; entre outras; d) Busca da legitimidade. A proposta final de Plano de Manejo deve resultar de discusses que envolvam a mais ampla gama de setores da sociedade, sem conceitos pr-estabelecidos ou posies maniquestas, as quais tendem, por exemplo, a excluir dessas discusses parcelas representativas da sociedade, gerando propostas sem legitimidade, transferindo a responsabilidade maior da implementao sobre a fiscalizao; e) Superao da oposio do pblico versus privado. Postura caudatria do maniquesmo, tende a opor empreendedores privados e, mesmo, pblicos, tidos como os viles ambientais, defensores de interesses particulares e restritos, contra os defensores do interesse pblico, mesmo revelia deste. Ainda que de fato existam empreendedores que possam ser assim qualificados, tal postura marginaliza parceiros potenciais, fundamentais para a implementao do Plano de Manejo. Busca-se a ampliao das possibilidades de parcerias legtimas e no a sua restrio; 57 f) Incentivo adoo de prticas conservacionistas. Associadas s medidas punitivas/penalizadoras dos infratores da legislao do Plano de Manejo, deve-se estabelecer medidas de estmulo s prticas conservacionistas, atravs de isenes, compensaes e, at mesmo, simples premiaes. Uma das prticas possveis, por exemplo, a compra por terceiros de glebas destinadas preservao da flora e fauna, garantindo legalmente esta finalidade, como compensao por impactos ambientais inevitveis, em outras regies do Estado. A adoo dos princpios acima elencados busca uma proposta de Plano de Manejo que atenda aos mais amplos setores da comunidade local e toda sociedade, restringindo a ao da fiscalizao como balizadora do seu cumprimento fiel, sem que sobre ela recaia a maior parcela da responsabilidade pelo sucesso da sua implementao. 58 6.3- SNTESE DOS RESULTADOS DOS LEVANTAMENTOS O diagnstico ambiental da APA Estadual de Chapada dos Guimares, apresentado atravs de mapas temticos que abordam os principais fatores ambientais ver srie de cartas temticas -, permite concluir que o atual nvel de ocupao ainda no resultou em impactos de maior magnitude ou intensidade, que no poderiam ser revertidos, caso necessrio. A ocupao predominantemente extensiva, atravs da pecuria, que se realiza, inclusive, sobre pores de savana arbrea/arbustiva, manejadas atravs de queimadas peridicas. Usos intensivos expressivos em rea esto restritos poro leste do relevo de chapadas, onde se realiza uma agricultura mecanizada de cultivo de cereais, consorciada com avicultura, alm da prpria cidade de Chapada, considerando a rea urbana atual e a rea de expanso urbana. Os usos intensivos restantes so de carter espacialmente restrito, como o turismo associado s cachoeiras e aos pontos de excepcional beleza cnica, como o mirante prximo cidade de Chapada ou o Morro de So Jernimo. Ainda que parte significativa das reas de vegetao natural, tanto do domnio das Savanas como do domnio da Floresta Estacional Semidecidual, tenha sido suprimida ao longo de todo o processo de ocupao territorial, restam pores bastante expressivas e representativas desses ecossistemas, abrigando a flora e a fauna correspondente. Nos levantamentos de campo, verificaram-se desmatamentos recentes apenas na poro sudeste, no vale do rio Aric Mirim, envolvendo a Floresta Estacional Semidecidual desenvolvida sobre os morros arredondados sustentados pelo Granito So Vicente. Aparentemente, seriam reas destinadas agricultura semi- mecanizada, de cultivo anual, como as existentes em algumas glebas vizinhas. Tambm se observa a supresso de vegetao de savanas para a implantao de pastagem plantada nas reas com domnio de solos arenosos, eventualmente precedido do plantio de algumas safras de culturas anuais. A maior parte dos remanescentes de vegetao florestal est situada em stios de difcil acesso devido topografia acidentada, como as escarpas, morros e vales encaixados, ou sobre terrenos francamente desfavorveis implementao de atividades agrcolas ou de pecuria intensiva, principalmente pela baixa fertilidade e alta suscetibilidade eroso dos seus solos. 59 Salvo o desenvolvimento e aplicao de novas tecnologias, que dem viabilidade econmica a essas atividades agrcolas, no de se esperar expanses significativas nas reas atualmente ocupadas pelas mesmas. Outros usos, que no so limitados por esses fatores, podem se desenvolver, como a minerao. Neste caso, destaca-se apenas o garimpo de diamante, de carter residual e exercido de forma irregular no vale do gua Fria e completamente desativada no vale do Cachoeirinha. A sua retomada depende da descoberta de novas ocorrncias, cuja probabilidade impondervel. Dos usos atuais, portanto, os que tm tendncia ntida de expanso so: a urbanizao, a partir da rea urbana consolidada da cidade de Chapada; o turismo, este mais disseminado, associado aos pontos de maior interesse de visitao. Configura-se, portanto, um quadro natural razoavelmente preservado sobre o qual esto assentados usos extensivos e intensivos de baixo dinamismo, exceto a urbanizao e o turismo, o primeiro em efetivo desenvolvimento e o segundo, com um desenvolvimento ainda embrionrio, mas com grande potencial de crescimento. A urbanizao na cidade de Chapada atualmente se desenvolve mais para atender uma demanda por uma segunda moradia de finais de semana - originada pela parcela mais abastada da populao de Cuiab. A tendncia, entretanto, de que esta expanso urbana se acelere na mesma medida em que se desenvolva o turismo voltado para uma clientela proveniente de outras regies do Estado, de outros estados do Brasil e do Exterior, com a implantao de pousadas, hotis, restaurantes e outros servios. Assim, tanto a urbanizao como o turismo tendem a exercer fortes presses sobre este quadro natural, podendo resultar na sua degradao, tanto em termos paisagsticos, como dos seus recursos biolgicos e histricos, onde se inclui notvel patrimnio arqueolgico, ainda pouco conhecido. Os problemas potenciais mais importantes identificados nos levantamentos realizados convergem com aqueles apontados nas discusses que demandaram a prpria criao da APA e so sinteticamente relacionados a seguir, sem qualquer ordem de importncia ou prioridade: Eroso em trilhas, especialmente em terrenos arenosos e nas veredas; 60 Degradao dos mananciais superficiais do Cachoeirinha e Coxip por assoreamento decorrente de eroso urbana e lanamento de efluentes no tratados e aporte de agroqumicos provenientes das lavouras; Destruio do patrimnio arqueolgico, espeleolgico e paleontolgico dos stios arqueolgicos, Complexo Aroe-J are e morro do Cambambe; Degradao da vegetao por desmatamento e queimadas; Reduo da biodiversidade resultante da supresso de habitats associados vegetao suprimida, caa furtiva e coleta de espcimes da flora local; Diminuio do potencial de atrao dos pontos de grande beleza cnica decorrente da degradao da qualidade das guas, eroso dos acessos, degradao da vegetao e dos demais componentes da paisagem; alm da precariedade da infra-estrutura; Eroso urbana associada expanso urbana desordenada de Chapada; Reduo da qualidade de vida na cidade de Chapada, decorrente da deficincia da infra-estrutura urbana, cuja tendncia de agravamento em face da expanso j verificada; Ocupao irregular de reas legalmente protegidas, como a borda da chapada e outras reas de Preservao Permanente; Transformao traumtica do modo de vida das comunidades locais, seja dos moradores da cidade de Chapada, seja dos moradores das comunidades rurais; Degradao dos solos por imposio de solicitaes acima da sua capacidade de suporte, seja das reas agrcolas, seja das reas de pastagem; Acmulo de lixo e resduos diversos junto aos pontos de visitao turstica. Loteamentos urbanos e de chcaras de recreio. Esses usos no representam problemas em si, desde que implantados e mantidos com procedimentos e tcnicas adequadas s caractersticas do terreno. Significam problemas quando implantados em reas legalmente protegidas ou desencadeiam processos erosivos e outras formas de degradao ou so implantados custa de desmatamentos no autorizados. 61 6.4. PROPOSTA FINAL DO PLANO DE MANEJO O ordenamento territorial proposto pelo PLANO DE MANEJO a seguir apresentada tenta refletir e incorporar as questes levantadas e discutidas nas reunies pblicas: ZONA 1: reas Legalmente Protegidas APP (rea de Preservao Permanente) So as reas j legalmente protegidas de qualquer interveno, especialmente a sua vegetao, considerada de preservao permanente pela Lei Complementar n 38, de 21.11.1995, que institui o Cdigo Ambiental do Mato Grosso. Corresponde Zona de Preservao de Vida Silvestre definida na Resoluo CONAMA n 10 de 14.12.1988. A utilizao dessas reas somente ser permitida mediante licena especial, no caso de obras pblicas ou de interesse social ou para atividades sem alternativas economicamente viveis, a critrio do rgo ambiental, com apresentao de EIA-RIMA. Esto includas nesta zona a seguintes subzonas: 1a Faixa de 50m ao longo dos cursos dgua de at 50 m de largura 1b Faixa de 100 m em torno de nascentes, lagoas e reservatrios 1c Veredas e faixa de 100 m em torno 1d Faixa de 100 m em torno de quedas dgua 1e Bordas de tabuleiros e chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 m em projeo horizontal 1f Topos de morros, montes e serras 1g - Parque Nacional de Chapada dos Guimares Como se observa, estas categorias so basicamente aquelas estipuladas pelo Cdigo Florestal Lei n 4.771, de 15.09.1965, com ampliao das larguras das faixas ao longo dos corpos dgua e incluso das veredas. So situaes geogrficas especiais estabelecidas com o intuito de preservar os corpos dgua e suas nascentes, mantendo-se a vegetao adjacente (1a a 1d), alm de proteger 62 terrenos potencialmente instveis, como as bordas de tabuleiros e vertentes ngremes. Inclui-se nesta zona a prpria rea do Parque Nacional de Chapada dos Guimares, unidade de conservao de domnio pblico e uso indireto, similar s APPs em termos de restries de uso. Como se trata de rea delimitada sem um critrio geogrfico especfico, como as demais subzonas, apenas a ttulo de ilustrao, as subzonas 1a a 1g foram estendidas para o interior do Parque Nacional. A grande maioria das instalaes comerciais assentadas junto aos pontos de maior visitao turstica, como as cachoeiras da Salgadeira e do Vu de Noiva, esto dentro de rea de Preservao Permanente. Um dos pontos a ser destacado relativo subzona 1e Bordas de tabuleiros e chapadas, cuja redao ambgua. Neste zoneamento, considerou-se como pertencente a esta o compartimento de relevo denominado Borda de Planalto, delimitado na Carta de Relevo. constituda pelos terrenos que fazem a transio entre a chapada ou tabuleiro, praticamente planos, e a escarpa. Tal transio pode ser abrupta, como acontece em parte da rea em anlise, definido-se, portanto, apenas uma ruptura de relevo, ou realizar-se atravs de uma faixa com declividades levemente maiores, geralmente at 30%, constituindo-se duas ou mais rupturas do relevo e configurando terrenos muito suscetveis eroso pelo escoamento concentrado das guas pluviais, normalmente ao longo de estradas, caminhos e trilhas. A confuso em relao redao da Lei n 38 de 21.11.1995 se deve tanto existncia de mais de uma linha de ruptura do relevo e, ainda, quanto ao sentido da faixa de 100 metros a montante ou a jusante da(s) ruptura(s) do relevo. No presente caso, tomou-se integralmente a faixa entre a borda superior da escarpa e a primeira ruptura identificada no sentido da chapada ou tabuleiro para jusante. Quando no identificada uma faixa de declividade intermediria, isto , apenas uma ruptura de relevo, considerou-se uma faixa de 100 metros de largura a montante desta linha de ruptura. Vrias edificaes no permetro urbano da cidade de Chapada encontram-se assentadas nesta faixa de terreno, estando em situao irregular, se implantadas posteriormente publicao da referida Lei. uma das subzonas de maior presso de ocupao, por parcelamentos e edificaes isoladas, devido viso privilegiada que se tem da Baixada Cuiabana. Nas reunies pblicas, discutiu-se a incluso na Zona 1 das reas de Reserva Legal e das Reservas Particulares do Patrimnio Natural RPPN. Estas, 63 entretanto, no foram includas nesta zona, ainda que constituam, de fato, reas legalmente protegidas, devido a dificuldades de identificao, que demandaria extensa pesquisa em cartrios em face da ausncia de um cadastro especfico de tais reas. O mapeamento dessas reas pode ser estabelecido como uma das metas a ser perseguida na gesto da APA, podendo ser incorporada posteriormente como subzonas especficas, lembrando que podem se sobrepor s subzonas 1a a 1g. ZONA 2: reas Naturais de Interesse Preservao da Flora e Fauna (Zona de Conservao de Vida Silvestre) So as reas onde a vegetao encontra-se melhor preservada, tanto a Floresta Estacional Semidecidual quanto as Savanas, em suas variadas fisionomias e as reas cujos terrenos apresentam fragilidades relativas ao potencial de instabilizao, como as vertentes ngremes e encostas rochosas. Correspondem Zona de Conservao de Vida Silvestre, conforme a Resoluo CONAMA n 10 de 14.12.1988. Por esta condio, foram estabelecidas como zonas preferenciais de suporte vida silvestre, permitindo-se apenas uso moderado e auto-sustentado da biota e que assegure a manuteno dos ecossistemas naturais. definida pelas seguintes subzonas: 2a reas de relevo acidentado: escarpas frontais e interiores, escarpas e espiges, vales encaixados englobam grande parte da vegetao remanescente de porte florestal. 2b reas de Floresta Estacional Semidecidual: remanescentes no englobadas em 2a. 2c Remanescentes significativos e bem preservados de Savana Florestada, Arborizada e Arbustiva. As florestas esto situadas sobre os relevos mais acidentados e junto aos crregos, tendo sido preservadas do desmatamento pelas dificuldades de acesso e de ocupao. Sua ocorrncia se d principalmente no relevo de escarpas, vales encaixados e morros no setor sudeste da APA, formando glebas extensas e contnuas, o que favorece a sustentao da fauna. Quanto s Savanas Florestadas, sua ocorrncia mais freqente na forma de capes isolados em meio aos outros tipos de savana, principalmente na Baixada 64 Cuiabana, ao sul do limite da APA, e no setor norte e nordeste desta, sobre o relevo de escarpas interiores e na forma de capes pequenos e isolados. Savanas Arborizada, Arbustiva e Gramneo-Lenhosa so as formaes vegetais predominantes, a grande maioria utilizadas como pastagem natural para a pecuria extensiva, baseada em manejo com queimadas. Os remanescentes mais expressivos situam-se na poro centro-oeste da APA, tendo sido delimitadas parte dessas reas nesta zona. Considerando o carter desta zona, sugere-se a permisso de supresso da vegetao original, para o exerccio de atividades que no impliquem alteraes ambientais, especialmente como habitats de fauna, em no mximo 20% de cada propriedade, desde que submetidos a uma avaliao prvia do rgo gestor. Permitir-se- o pastoreio sobre as Subzona 2c, nos moldes tradicionais, porm sem o emprego das queimadas de manejo de pastagem. Tendo em vista que a Lei Complementar n 38, de 21.11.1995 estabelece a obrigatoriedade de se delimitar Reservas Legais em cada propriedade, considerando 50% da mesma para reas de florestas ou matas de transio e 20% para cerrados, pode-se estabelecer mecanismos que permitam concentrar as mesmas nesta zona, de forma a se preservar glebas maiores e contnuas, de melhor resultados em termos de suporte fauna e prpria flora. Um mecanismo que pode viabilizar esta diretriz formulado na prpria Resoluo CONAMA n 10 de 14.12.1988, em seu Art. 9, que permite em loteamentos rurais, a concentrao das reservas legais de cada lote em um s lugar, sob a formade condomnio formado pelos proprietrios dos lotes. Mesmo necessitando de melhor definio legal, pode-se empregar o conceito de condomnio rural para concentrar as reas de Reserva Legal, de modo a concentr-las em limites pr-determinados, favorecendo, inclusive, a formao de corredores ecolgicos. Esses mecanismos podem agregar como corredores ecolgicos glebas sem vegetao significativa mas que devem ter a vegetao original recuperada, de modo a forma uma rea contnua, incorporando-se nesta Zona 2. ZONA 3: reas de Proteo aos Mananciais de Superfcie Esta unidade foi estabelecida apenas em funo da situao geogrfica peculiar da cidade de Chapada, localizada no divisor entre bacias de crregos que correm 65 em direo ao fronte escarpado rio Coxip e crregos que correm para o interior do planalto crrego Cachoeirinha. Como constituem as cabeceiras desses crregos, as vazes so baixas, com grande variao sazonal e suas guas so extremamente suscetveis poluio resultante das atividades desenvolvidas no permetro urbano de Chapada. Ainda que de baixa vazo, so fundamentais para o abastecimento pblico da cidade, mesmo considerando-se a possibilidade de explorao dos mananciais subterrneos. Para efeito desta proposta, definiu-se como rea de proteo aos mananciais superficiais as cabeceiras dos rios Coxip e Cachoeirinha. Nesta zona, o uso e a ocupao urbana deve ser objeto de critrios a serem especificados em Plano Diretor e toda a legislao correlata, como a lei de parcelamento, cdigo de obras e cdigo de posturas, estabelecendo-se medidas mais rigorosas visando a proteo dos recursos hdricos. No restante da rea da APA, especialmente no domnio das formaes geolgicas mais arenosas, que constituem aqfero livre formaes Botucatu, Bauru e Furnas a implantao de atividades com potencial de poluio dos aqferos dever ter a licena ambiental e uma licena especial emitida pela entidade administradora da APA. ZONA 4: reas de Interesse Turstico Esta zona compreende os stios de maior potencial de aproveitamento turstico e que devem receber medidas tanto de proteo ambiental visando a sua preservao, como medidas estruturais visando a realizao deste potencial. Tais medidas restringem-se a estruturas que possibilitem maior segurana e conforto para a circulao dos freqentadores, como escadarias, guarda-corpos, placas informativas e de sinalizao, entre outros, porque a maioria desses pontos situa- se em reas de Preservao Permanente. Parte desses stios apresentam maior fragilidade ou suscetibilidade de degradao, seja por processos da dinmica superficial, como a eroso induzida por trilhas e caminhos, seja por aes desencadeadas pelo prprios freqentadores, como retirada de espcimes vegetais, caa furtiva, acmulo de resduos, entre outros. Desta forma, estes pontos foram agrupados em duas subzonas, a seguir discriminadas: 66 4a Pontos de Visitao Turstica Ordenada: permite-se a realizao do potencial turstico condicionada implantao de medidas de controle preventivo da degradao, incluindo estruturas como placas informativas e de alerta, coletores de lixo, obras de proteo contra a eroso, passarelas, decks etc. Tais medidas devem constituir projeto a ser submetido a aprovao da entidade administradora da APA. Esta subzona agrupa as seguintes feies: Relevos Ruiniformes Pontos Culminantes e Mirantes Cachoeiras 4b Pontos de Visitao Turstica Restrita: devem ser adotadas as mesmas medidas estabelecidas para a Subzona 4a. A visitao, entretanto, ser permitida apenas com acompanhamento de guias credenciados, em face da presena de feies muito suscetveis degradao, como fsseis e pinturas rupestres e, mesmo, da existncia de riscos fsicos aos prprios visitantes, como no Complexo Espeleolgico Aroe-Jare. Complexo Aroe-Jare Morro do Cambambe Ainda que a maior parte desses pontos esteja situada em rea de Preservao Permanente, recomenda-se a aplicao de instrumentos mais objetivos de preservao desses bens paisagsticos, arqueolgicos, espeleolgicos e paleontolgicos, com destaque para a instituio de monumentos naturais, conforme previsto no projeto de lei que trata do SNUC, como Unidade de Proteo Integral. Neste ltimo diploma, estas reas so destinadas proteo de stios de singular beleza, raridades biolgicas ou paisagens de grande impacto cnico. O regime jurdico do SNUC difere do previsto pela conveno internacional por prever sua criao em reas pequenas, e por permitir visitao sob condies restritas. A adoo desse instrumento para a Subzona 4b implica a desapropriao das terras, mas de dimenses restritas e com finalidade muito especfica. Este instrumento constitui um alternativa mais adequada solicitao de estabelecimento de um Parque Estadual para o Complexo Aroe-Jare, expressa em uma das reunies pblicas. 67 ZONA 5: reas de Uso Intensivo Esta zona circunscreve-se s reas j utilizadas intensamente para agricultura mecanizada e as reas urbanas e de expanso urbana, onde no se observam a presena de vegetao nativa de importncia. Na absoluta maioria destas reas, a vegetao de floresta ou savana foi completamente suprimida h muito tempo. As subzonas que a compem so as seguintes: 5a rea urbana e de expanso urbana 5b reas de agricultura intensiva A urbanizao uma das atividades de maior dinamismo na APA, com taxas de crescimento expressivas, mais como resultado da construo de moradias de fim- de-semana de habitantes de Cuiab do que do crescimento demogrfico. Considerando o porte do municpio de Chapada e a sua realidade econmica, dificilmente a Prefeitura ter condies de, sozinha, arcar com a implantao de toda a infra-estrutura bsica necessria para dar suporte a esta expanso, vislumbrando-se conseqncias como a degradao das condies de vida e do ambiente urbano e seu entorno. Conseqentemente, alm da delimitao de um espao especfico adequado para a expanso da cidade e dos aglomerados, como gua Fria, devero ser estabelecidas diretrizes urbansticas para que esta se realize sem degradao da qualidade ambiental e de vida. Refora esta necessidade a perspectiva de desenvolvimento da atividade turstica, vocao local inequvoca que certamente resultar em maior presso de expanso urbana, levando ocupao de terrenos cada vez mais desfavorveis, como os solos muito suscetveis eroso, predominantes a oeste do atual ncleo urbano, para onde j se identifica forte vetor de expanso. O uso e a ocupao urbana nesta zona deve ser objeto de critrios a serem especificados em Plano Diretor e toda a legislao correlata, como a lei de parcelamento, cdigo de obras e cdigo de posturas, obedecendo-se, no mnimo, o que j estabelece a Resoluo CONAMA n 10 de 14.12.1988 no seu Art. 8: Nenhum projeto de urbanizao poder ser implantado na APA sem a prvia autorizao de sua entidade administradora, que exigir: 68 a) adequao com o zoneamento ecolgicoeconmico da rea; b) implantao de sistema de coleta e tratamento de esgotos; c) sistema de vias pblicas sempre que possvel e curvas de nvel e rampas suaves com galerias de guas pluviais; d) lotes de tamanho mnimo suficiente para o plantio de rvores em pelo menos 20 % (vinte por cento) da rea do terreno; e) programao do plantio de reas verdes com uso de espcies nativas; f) traado de ruas e lotes comercializveis com respeito topografia com inclinao inferior a 10 % (dez por cento). Na subzona 5b mantiveram-se as reas j destinadas ao uso agrcola, constitudas pelos terrenos mais planos do relevo de chapada e formados pelos solos mais favorveis em termos de fertilidade e suscetibilidade eroso. Adicionalmente, devem ser estabelecidas medidas conservacionistas que compatibilizem este tipo de ocupao com as finalidades precpuas de proteo ambiental da APA. Tais medidas dizem respeito ao principalmente ao uso de agroqumicos fertilizantes e defensivos e ao manejo conservacionista do solo, como plantio em nvel, terraos de proteo contra a eroso, rotao de culturas, entre outros. No se verifica uma tendncia de expanso das atividades agrcolas intensivas para os terrenos arenosos, de baixa fertilidade e altamente suscetveis eroso, dominantes no restante da APA, que exigiriam tcnicas mais apuradas e insumos mais onerosos. Outros usos intensivos podero ser admitidos nesta zona, como a implantao de indstrias, desde que comprovem no implicar alteraes negativas na qualidade do meio ambiente e que se submetam previamente a uma avaliao do rgo ambiental do Estado e da entidade administrativa da APA, atravs dos instrumentos adequados para tal, como o EIA-RIMA. Uma das limitaes para a instalao de outras atividades nesta zona deve ser o consumo de gua, fator que tende a se tornar crtico para o abastecimento da cidade. ZONA 6: reas de Uso Semi-Intensivo Esta zona constituda pelas reas j utilizadas por atividades como os cultivos de subsistncia ou semi-mecanizados, com nveis intermedirios de alterao ambiental, alm da inerente supresso da vegetao original. Engloba tambm as reas com pastagem plantada, as reas com concentrao de chcaras de lazer, 69 situadas nas proximidades da cidade de Chapada e os terrenos ocupados por reflorestamento com espcies exticas, como o eucalipto. composta pelas seguintes subzonas: 6a reas de cultivo de subsistncia, pastagem plantada e chcaras de lazer. 6b Reflorestamento com espcies exticas. Embora o relevo dominante nesta zona seja suave, os solos so erodveis e/ou de baixa fertilidade, limitando naturalmente o uso para atividades que imprimam maiores solicitaes aos mesmos. Ainda assim, as atividades previstas para esta zona devem ser exercidas com a adoo de prticas conservacionistas relativas ao solo e vegetao natural do entorno, que d suporte fauna local. Implementar a delimitao das Reservas Legais relativas a cada propriedade, considerando a legislao atual: 35% para cerrados e 80% para florestas e matas de transio. Outros usos similares a estes, que no impliquem alteraes ambientais significativas, podero ser admitidos, desde que submetidos a prvia avaliao do rgo ambiental do Estado e da entidade administradora da APA. Nas reunies pblicas, um dos questionamentos dizia respeito manuteno da rea atualmente utilizada para o reflorestamento com espcies exticas eucaliptos. A base do questionamento o suposto consumo excessivo de gua subterrnea e a simplificao dos habitats, que contraria as finalidades precpuas da APA, de conservao dos recursos hdricos e biticos. Trabalhos cientficos no comprovam cabalmente o impacto alegado sobre os recursos hdricos, tendo-se como certo apenas que o escoamento superficial total aumenta imediatamente aps a supresso de florestas homogneas plantadas, da mesma forma como ocorre quando da supresso de florestas heterogneas nativas. De qualquer forma, manteve-se esta subzona apenas para a rea atualmente ocupada por esse reflorestamento, no se permitindo a sua expanso. Houve tambm solicitao de se alterar o termo reflorestamento, de modo a no confundir com aes de reflorestamento com espcies nativas. Ocorre que na terminologia usual, emprega-se o termo reflorestamento para as reas com implantao de florestas homogneas com espcies exticas, principalmente eucaliptos e pinus, e revegetao para as reas com recuperao da vegetao nativa por plantio de mudas ou medidas que propiciem a regenerao natural. Deste modo, manteve-se o termo originalmente proposto. 70 Zona 7: reas de Uso Extensivo Pecuria extensiva sobre pastagens naturais Esta zona constituda pelas reas com relevo suave, solos predominantemente arenosos ou pouco desenvolvidos e recobertos pela savana, em suas formaes arborizadas, arbustivas e gramneo-lenhosa remanescentes de outras unidades do zoneamento. Apresentam como principal limitao a suscetibilidade eroso, sendo atualmente ocupadas pela pecuria extensiva, que se utiliza das savanas como pastagem natural, manejadas com fogo, que implementado criteriosamente, permite a sobrevivncia da flora e da fauna tpica deste ecossistema. Tambm esta zona pode empregar o conceito de condomnio rural para concentrar as reas de Reserva Legal em locais ecologicamente mais proveitosas, do mesmo modo que o proposta para a Zona 2. Outros usos, de carter puntual, podem ser implementados, desde de submetidos a uma avaliao prvia da entidade administradora da APA, com apresentao de EIA-RIMA. ZONA 8: reas de Recuperao Ambiental Garimpos de diamante Esta zona engloba as reas degradadas que necessitem de trabalhos de recuperao ambiental, tendo, portanto, carter transitrio, perdurando enquanto tais trabalhos no se completarem. Neste caso, esta zona constituda apenas pelas reas degradadas pelas atividades de garimpo de diamante, concentradas na regio da gua Fria. Podem ser acrescidas, ainda, as reas submetidas a intensa eroso linear, de carter puntual, verificadas em vrios pontos da APA. Um plano especfico de recuperao dessas reas dever ser elaborado pelos causadores da degradao, submetido a uma avaliao do rgo ambiental e implementados pelos primeiros. Uma vez recuperados, estes terrenos devem ser incorporados como reas da zona circundante. 71 6.5- RECOMENDAES A proposta de ordenamento territorial do Plano de Manejo apresentada possui carter eminentemente tcnico e j assimila sugestes e crticas discutidas nas reunies pblicas realizadas. Considerando que a APA uma rea de uso direto, isto , prioritariamente sem a aplicao de instrumentos que resultem em desapropriao das terras, o desafio maior que se coloca a busca da sua legitimidade, de modo que a propriedade privada seja preservada e, ao mesmo tempo, cumpra a sua funo social, como determina a nossa Carta Magna. Deve-se tambm buscar, por consenso, metas de curto, mdio e longo prazos, como alteraes na legislao que, atualmente, impedem ou dificultam a implementao das propostas formuladas. Um exemplo a dificuldade de concentrao das reservas legais em reas ecologicamente mais eficientes, uma vez que a legislao atual obriga que cada propriedade tenha a reserva legal dentro dos seus limites. Outro exemplo a necessidade de uma especificao mais clara da faixa de borda de chapada, estabelecida como rea de Preservao Permanente e como Subzona 1e nesta proposta. Este trabalho, ainda que delongue a implementao do Plano de Manejo, tem a vantagem de convergir para uma proposta consensual, equilibrada, que no privilegie um ou outro setor da sociedade, o que virtualmente elimina as resistncias e facilita o papel da fiscalizao e ajuda a consolidar o Comit Gestor da APA.