3.07.2.12-2.2b Morlino 2004

POSTData Data Data Data Data 10,
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LAS ALTERNATIVAS NO DEMOCRTICAS*
por Leonardo Morlino**
I. Las dimensiones ms relevantes
La definicin y el correspondiente anlisis de los regmenes no demo-
crticos son necesarios para precisar y comprender la transicin de los mis-
mos hacia la democracia, como tambin para poder examinar otras dos for-
mas de transicin: la opuesta entre rgimen democrtico y rgimen no de-
mocrtico y la que se da entre diversos regmenes no democrticos, si bien
esta ltima transicin no ser un tema central en este trabajo
1
. Asimismo,
este ejercicio es imprescindible para entender cules son las alternativas no
democrticas presentes y vigentes en el panorama de los regmenes no de-
mocrticos que se est perfilando en la actualidad. En este sentido, este
artculo se esfuerza por tener una validez explicativa respecto de los regme-
nes pasados y sin posibilidades de regresar, pero tambin descriptiva y ac-
tual en referencia a los regmenes no democrticos imperantes. Rpidamen-
te se puede decir que en el mbito no democrtico los regmenes autoritarios
son el genus al cual ha correspondido en el curso del siglo y corresponden
todava hoy el mayor nmero de casos. Es el genus ms complejo y abiga-
rrado y que presenta los mayores problemas analticos, no slo de recons-
truccin histrica. Los ejemplos de los otros tipos de regmenes no demo-
crticos son sin dudas muy escasos y, por lo tanto, a ellos se les dedicar
menor atencin.
* Este artculo es la versin revisada del segundo captulo de mi libro Democrazie e
Democratizzazioni (Bolonia, Il Mulino, 2003), pero quiere ser ante todo un home-
naje a Juan Linz, que con sus enseanzas y su ejemplo ha influenciado no slo estas
pginas, sino todo el volumen y, ms en general, mi actividad de acadmico. [Traduc-
cin de Miguel De Luca, revisada por el autor].
** Profesor de ciencia poltica en la Universidad de Florencia y director del Centro de
Investigacin sobre el Sur de Europa. E-mail: morlino@unifi.it.
1
Sobre este tema vase Morlino (1990).
POSTData Data Data Data Data 10, Diciembre/2004, ISSN 1515-209X, (pgs. 149-183)
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Una nota de precaucin es oportuna a propsito de tales regmenes y
de las reas geopolticas de anlisis. Necesariamente este relevo privilegiar
reas como la europea y la latinoamericana, para las cuales existe una base de
investigaciones y de estudios a la que hacer referencia y que se ubican en el
ncleo de este trabajo. Para frica y Asia, en cambio, los anlisis son muy
pocos, y en cualquier caso, es hasta difcil decir frente a cul tipo de autorita-
rismo o, inclusive, de rgimen no democrtico nos encontramos. Por otra
parte, despus de la notable atencin que algunos de los pases pertenecientes
a estas reas han recibido en los aos sesenta tras los procesos de descoloniza-
cin, los decenios sucesivos han visto un significativo desinters de los estu-
diosos, y en consecuencia, una importante prdida de conocimiento frente a
las relevantes transformaciones, tambin polticas, experimentadas por estos
pases. Antes de la Segunda Guerra Mundial una postura muy difundida vea
a los pases pertenecientes a estas reas como zonas a colonizar, en las cuales
buscar el famoso espacio vital para las naciones europeas. Adems, es funda-
mental considerar que la novedad poltica ms importante del siglo est dada
por la emergencia de un papel, activo o pasivo, de la sociedad civil, e incluso
de todas las acciones puestas en prctica para impedirlo o limitarlo. Ms pre-
cisamente, desde el punto de vista de los regmenes autoritarios, stos pue-
den ser considerados como una de las posibles respuestas, preventivas o reac-
tivas, de parte de algunas elites polticas al reclamo, slo potencial o real, de
reconocer un papel y un espacio poltico a las clases sociales inferiores.
Con estas precisiones, pronto se puede agregar que los modelos de rgi-
men no democrtico son fundamentalmente tres: el principal ya menciona-
do es el autoritarismo, el otro tambin importante para los casos en los que
se ha materializado es el totalitarismo, y el tercero es el rgimen tradicional.
Los tres sern analizados en el curso de este artculo, pero una mayor atencin
se dar a los regmenes potencialmente ms relevantes para las reas a las
cuales se quiere hacer referencia. Y sobre todo, se estima oportuno partir de las
dimensiones ms relevantes para comprender cmo moverse en la gran varie-
dad del genus no democrtico. Para este fin se puede partir de la definicin de
Linz de rgimen autoritario: un sistema poltico con pluralismo poltico li-
mitado y no responsable, sin una elaborada ideologa rectora, pero con men-
talidades caractersticas, sin movilizacin poltica extensa o intensa, excepto
en algunos momentos de su desarrollo, y con un lder, o a veces un pequeo
grupo, que ejercita el poder dentro de lmites formalmente mal definidos,
pero en realidad bastante previsibles (Linz 1964: 255).
Tal definicin permite individualizar cinco dimensiones relevantes:
la primera, el grado de pluralismo poltico, se refiere a la sociedad y a sus
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sectores polticamente activos y determinantes para el rgimen y sus polti-
cas; la segunda es la ideologa o, mejor, la justificacin ideolgica del rgi-
men; la tercera, el grado de participacin y movilizacin poltica, alude tam-
bin a la sociedad poltica; la cuarta, la presencia y la composicin del grupo
que ejercita el poder; por ltimo, la quinta, la presencia de normas ambi-
guas y mal definidas, evidencia un aspecto general de las normas y procedi-
mientos propios del rgimen autoritario. Las dimensiones efectivamente
importantes para profundizar mejor el examen de los regmenes no demo-
crticos son, empero, las primeras tres. La cuarta es analizada en relacin
con la primera, mientras que la quinta considera especficamente el mbito
autoritario y ser retomada en la prxima seccin. Aqu, en cambio, es nece-
sario notar rpidamente que se agrega y se subraya por su importancia otra
dimensin, por lo comn olvidada. Esta es la estructuracin institucional que
el rgimen presenta, notoriamente relevante en numerosas transiciones por
el legado por lo comn importante que las instituciones, una vez creadas
y quiz estabilizadas por un cierto nmero de aos, dejan despus en el
nuevo rgimen, inclusive cuando ya es un rgimen democrtico.
En el nivel de interaccin entre la sociedad y las instituciones, enton-
ces, el aspecto ms importante a considerar es la movilizacin, es decir, el
quantum de participacin de las masas inducidas y controladas desde arri-
ba. A la sociedad poltica no le son reconocidas ni autonoma, ni indepen-
dencia; en las fases de mayor estabilidad, la poltica de los gobernantes ser
la de ejecutar medidas que mantengan a la sociedad civil fuera de la arena
poltica; en cualquier caso, tambin un bajo nivel de participacin, ni ex-
tenso ni intenso, puede ser deseado y controlado desde arriba. Esta situa-
cin tiene dos implicancias a nivel del rgimen. Primero: la existencia de
eficaces aparatos represivos que sean capaces de ejecutar las mencionadas
polticas de desmovilizacin, tales como los servicios de seguridad, autno-
mos o pertenecientes a la estructura militar. Segundo: la debilidad parcial o
la ausencia de estructuras de movilizacin, tales como el partido nico o
instituciones estatales similares, es decir, de estructuras capaces, al mismo
tiempo, de provocar y de controlar la participacin. Por supuesto, existe
tambin otro aspecto implcito que no debe olvidarse: la ausencia de garan-
tas reales relativas a los distintos derechos civiles y polticos.
Luego es central el grado de pluralismo limitado y no responsable,
que puede extenderse desde el monismo hasta un cierto nmero de actores
relevantes y activos en el rgimen. As, ante todo, para cada rgimen no
democrtico ser pertinente observar cules son los actores relevantes, pu-
dindose diferenciar entre actores institucionales y actores sociales poltica-
Las alternativas no democrticas
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mente activos. Los primeros son, por ejemplo, el ejrcito, la burocracia o
una parte de ella, el eventual partido nico; los segundos, la Iglesia, los
grupos industriales o financieros, los grandes propietarios de la tierra, en
algn caso inclusive los sindicatos o las estructuras econmicas transnacio-
nales que tienen importantes intereses en el pas. Tales actores no son pol-
ticamente responsables segn el mecanismo tpico de la democracia liberal
de masas, es decir, las elecciones libres, competitivas y limpias. Si existe
responsabilidad, sta se hace valer en el nivel de la poltica invisible, en
los vnculos reales entre, por ejemplo, militares, grupos econmicos y pro-
pietarios de la tierra. Por otro lado, las elecciones u otras formas de partici-
pacin electoral que eventualmente puedan existir, como las consultas a
travs de plebiscitos, no poseen un significado democrtico y, sobre todo,
no se caracterizan por la competencia efectiva propia de los regmenes de-
mocrticos; tienen, principalmente, un significado simblico de legitima-
cin, expresin de consenso y apoyo a favor del rgimen por parte de una
sociedad civil no autnoma y controlada.
La nocin de pluralismo limitado sugiere la importancia de la indivi-
dualizacin de los actores relevantes en cada rgimen autoritario para com-
prender mejor tanto la estructura del rgimen como las polticas que ste
lleva adelante. Por lo tanto, nos permite referir al concepto de coalicin do-
minante. Sobre la nocin de coalicin de actores fundantes del rgimen
autoritario, o bien sobre la coalicin dominante en la que se apoya, corres-
ponden algunas precisiones. Con tal trmino se entiende, en sentido am-
plio, el conjunto de los grupos sociales polticamente activos que sostienen
al rgimen en su fase de instauracin y en los perodos sucesivos, es decir, la
base social del rgimen; y, en sentido estricto, las elites, expresin directa o
indirecta de esos grupos, que participan en la gestin de gobierno del mis-
mo rgimen autoritario en cuanto ocupan posiciones de mando en sus es-
tructuras clave.
El punto a subrayar es que tales grupos y las elites correspondientes,
forman una coalicin a veces slo de facto, entre otras cosas como resultado
de un acuerdo explcito, consciente, sobre las modalidades concretas de re-
solucin de los conflictos polticos por ejemplo, principalmente, sobre el
conflicto de clase y todas las cuestiones especficas que a l se remiten. Tal
acuerdo es ventajoso para los actores que forman parte de la coalicin y, al
mismo tiempo, excluye y margina a todos los otros actores como por ejem-
plo, campesinos u obreros ms menos activos polticamente a travs de los
partidos o de los sindicatos. La marginacin poltica se logra gracias a la
combinacin de la represin policial y el uso del aparato ideolgico adopta-
Leonardo Morlino
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do por las elites del rgimen para su propia legitimacin. La instauracin de
un rgimen no democrtico, sobre todo cuando se produce despus de uno
democrtico, es por lo comn el resultado de una coalicin anti-algo ms
que a favor de algo, es decir una coalicin negativa. En contraste, tal coali-
cin puede ser ms homognea que aquella democrtica: inclusive si no
existe un acuerdo sobre el mtodo (no democrtico), s hay un entendi-
miento en rechazar ciertas composiciones de fracturas, existentes o slo pre-
figuradas en el rgimen precedente y, a veces, tambin en sostener ciertas
soluciones. En suma, en el momento de la instauracin la coalicin autori-
taria puede presentarse ms homognea y ms slida en tanto existe algn
acuerdo sustantivo, por la positiva o la negativa, sobre la composicin con-
creta de los conflictos. Como sea, la coalicin es ms homognea y poten-
cialmente ms slida cuanto ms amplio es el acuerdo entre los distintos
actores sobre los problemas sustantivos. Y a su vez, es tanto ms fcil si
ciertas ideologas, principios o valores emergen como prevalecientes en el
interior de la coalicin gobernante.
Un papel muy importante en la definicin de las caractersticas y del
funcionamiento concreto de la coalicin dominante puede ser desempea-
do y por lo comn, es concretamente desempeado por un lder que
interacta con todos los componentes de la misma, i) haciendo efectiva-
mente de rbitro o mediador entre los diversos intereses, o ii) privilegiando
ms menos en forma consciente, quiz mediante una eleccin ideolgica,
algunos intereses respecto de otros o, incluso, iii) subordinando al propio
poder los diversos intereses, que sin embargo logra mantener ligados con
estrategias diversas (relaciones de fidelidad personal, promesas, formas de
coercin, u otras).
La coalicin es dominante en trminos de recursos coercitivos, de in-
fluencia, de estatus, concretamente usados por los actores presentes en la
arena poltica para alcanzar los propios objetivos. Entonces, ante todo es
dominante en el momento de la instauracin del rgimen. Esto no elimina
la posibilidad de que existan otros recursos del mismo tipo, pero que no son
empleados en determinados momentos cruciales. Luego, agrego para evitar
equvocos, que el predominio en trminos de recursos incluye tambin la
consideracin del campo de los posibles o reales opositores al rgimen y a la
coalicin que lo sostiene. En cuanto tal, es siempre una nocin relativa res-
pecto a los recursos empleados en la arena poltica. Una vez instaurado el
rgimen, la coalicin puede modificarse de modo gradual o en el sentido de
que los actores minoritarios sean marginados o en la direccin de que algu-
nos actores adquieran mayor preeminencia sobre otros, despus de sucesos
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propios caractersticos de la instauracin o de repercusiones internas de su-
cesos externos.
La tercera caracterstica corresponde al grado de elaboracin de la
justificacin ideolgica del rgimen. Ciertos autoritarismos se distinguen
por el hecho de que su legitimacin se funda en la mentalidad, segn la
expresin tomada del socilogo alemn Geiger, es decir simplemente sobre
la base de algunas actitudes mentales o intelectuales, de algunos valores,
ambiguos o ms menos articulados en forma explcita, sobre los cuales es
ms fcil llegar a un acuerdo entre actores que poseen diferentes caracters-
ticas y tambin intereses muy distantes (Linz 1975: 266-269). Se trata de
valores como los de patria, nacin, orden, jerarqua, autoridad y otros simi-
lares sobre los cuales posiciones tradicionales y modernas pueden litigar y,
de hecho, han litigado. En cualquier caso, no existen elaboraciones ideol-
gicas articuladas y complejas que justifiquen y sirvan para sostener al rgi-
men. Otros regmenes, como los totalitarios (vase ms abajo) poseen, en
cambio, elaboraciones ideolgicas mucho ms complejas, mientras que otros
carecen en realidad de cualquier tipo de ellas. Por ltimo, en otros regme-
nes la nica justificacin efectiva es de tipo personal, es decir servir a un
cierto lder, probablemente apoyado por la tradicin si es un monarca que
ha accedido al poder por lnea sucesoria.
La cuarta dimensin relevante corresponde a las estructuras polticas
creadas e institucionalizadas en el rgimen no democrtico. Se trata de ver
hasta dnde un rgimen autoritario crea y, eventualmente, institucionaliza
nuevas y diferentes estructuras polticas que lo caracterizan, tales como el
partido nico, los sindicatos verticales en los que se encuadran tanto los
trabajadores como los empleadores, distintas formas de asambleas parla-
mentarias basadas en la representacin funcional y corporativa de los intere-
ses (vase ms adelante), sistemas electorales particulares, o inclusive juntas
militares, rganos constitucionales ad hoc y otros rganos especficos e inexis-
tentes en el rgimen precedente.
La Figura 1 presenta una articulacin que ejemplifica las cuatro di-
mensiones principales y, sobre todo, las relaciona. As, en una primera aproxi-
macin es posible hipotetizar dos modelos no democrticos polares, a los
cuales corresponden los extremos de cada dimensin. El primer polo puede
denominarse, por decirlo as, autoritarismo perfecto, y est caracterizado por:
acentuado pluralismo con actores relevantes, ausencia de ideologas y casi
inexistente justificacin del rgimen, falta de movilizacin y, en consecuen-
cia, de participacin, y escasa estructuracin distintiva del rgimen. El polo
opuesto configura el totalitarismo: ausencia de pluralismo (es decir, monis-
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mo) con una fuerte presencia del partido nico en posicin dominante, alto
nivel de ideologizacin, alta movilizacin participante y existencia de dis-
tintas instituciones caractersticas del rgimen. Entre los dos polos se sita
una gama de configuraciones multidimensionales especficas, tanto si se tie-
ne en cuenta cules son los actores, la ideologa, la movilizacin y las insti-
tuciones que especficamente estn presentes, como si se reflexiona sobre la
posibilidad de combinaciones en las cuales, por ejemplo, un alto nmero de
actores relevantes se amalgama con una escasa ideologizacin, una baja mo-
vilizacin y una estructuracin inexistente. El mbito de variacin entre
autoritarismo perfecto y totalitarismo es tan vasto y variado que se presenta
la necesidad de delinear algunos modelos considerados como los ms rele-
vantes, indicando mejor las caractersticas de cada uno. Esta presentacin
deja de lado a los regmenes tradicionales, los que sern considerados al final
como una categora que remite a s misma ms que a las otras dos.
II. Autoritarismos
Ms all de las distintas tentativas de definir el autoritarismo (vase
Bayart 1976), inclusive por parte de autores clsicos por ejemplo, ya
Marx propona la categora de bonapartismo, Gramsci la de cesarismo, mien-
tras que otros autores usan expresiones similares como neo-bismarckismo
(Hermet 1975) la definicin de Linz (vase ms arriba) postula un plura-
lismo poltico limitado y no responsable, la presencia de mentalidades ca-
ractersticas, la ausencia de movilizacin poltica extensa o intensa, excepto
en algunos momentos de su desarrollo, un lder o un pequeo grupo que
ejercita el poder, lmites formalmente mal definidos pero previsibles en el
ejercicio de la represin (Linz 1964: 255). De las primeras tres caractersti-
cas se ha dicho lo sustancial y sera superfluo retornar a ellas. Quiz se
puede subrayar que cuando existe algn grado de pluralismo, y entonces,
varios actores polticamente activos y relevantes, se crea tambin un espacio
objetivo para las oposiciones, inclusive para aquellas que son reprimidas y
perseguidas en diversas formas y grados. Y, en efecto, el mismo Linz (1973)
y tambin Germani (1975) se han detenido a analizar los diversos tipos y
formas de oposicin, semi-oposicin o inclusive pseudo-oposicin que pue-
den existir en tales regmenes: desde la oposicin activa a aquella pasiva, de
la legal a aquella alegal e ilegal. En este rgimen puede ser, inclusive, ms
conveniente tolerar un cierto grado de oposicin o mantener una pseudo-
oposicin que provea un barniz liberal al autoritarismo vigente.
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Respecto de las otras dos caractersticas, la ltima, o sea los lmites
formalmente mal definidos, pero bastante previsibles dentro de los cua-
les los gobernantes autoritarios ejercitan el poder, contrasta con la certeza
del derecho propia al menos a nivel prescriptivo de los regmenes demo-
crticos. En cualquier caso, tal situacin, por lo comn conscientemente
deseada y mantenida, permite a los gobernantes ejercitar el poder de un
modo ms discrecional.
La penltima caracterstica se refiere a las autoridades, y ms exac-
tamente al lder o pequeo grupo en el poder. En efecto, estos regmenes
se caracterizan en forma habitual por una notable personalizacin del po-
der, alta visibilidad de un lder a veces carismtico, o bien de pocas personas
que detentan de hecho las palancas del poder en tanto estn presentes en los
rganos de direccin poltica.
En consecuencia, en la tarea global de analizar los principales mode-
los autoritarios es necesario recurrir a todas las dimensiones antes mencio-
nadas, incluso cuando los lmites mal definidos son menos tiles para
distinguir entre los diversos autoritarismos. Las otras cuatro dimensiones, el
pluralismo poltico ligado con el eventual lder o grupo en el poder, el grado
y las formas de movilizacin, la justificacin ideolgica del rgimen y la
estructuracin del rgimen, necesitan todava de algunas precisiones. En
cuanto al pluralismo, no es relevante slo el nmero de actores que consti-
tuyen la denominada coalicin dominante, sino que es importante indicar
tambin cules son tales actores y si existe un lder fuerte y central en el
rgimen. La primera dimensin lleva as a distinguir entre las diversas coali-
ciones dominantes compuestas por ciertos actores institucionales (burocra-
cia, militares) y/o polticos (partidos, sindicatos) y/o socio-econmicos (gru-
pos oligrquicos de propietarios de la tierra, diversos grupos de empresarios,
burguesa comercial) y cmo el eventual lder se vincula con los otros acto-
res. A propsito del sostn ideolgico o la base de creencias del rgimen, no
basta con tratar de establecer el grado de ideologizacin. Es indispensable
comprender tambin qu tipos de valores sirven para justificar y legitimar el
rgimen: tradicionales, modernos o cules otros? En cuanto a la moviliza-
cin, si bien considerar el quantum de movilizacin desde arriba (y su
posible institucionalizacin) es sin dudas el aspecto ms importante, resulta
oportuno integrarlo con la indicacin de las caractersticas de la misma,
sobre todo en relacin con los otros tres aspectos mencionados. Ms precisa-
mente, ideologa y coalicin dominante darn contenido y sentido a la par-
ticipacin inducida y al menos en los designios de los lderes controlada,
o a la limitacin de la participacin, que es el caso ms frecuente en los
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autoritarismos. Por ltimo, sern individualizadas las instituciones creadas
por el rgimen, incluido el eventual partido nico. Los diversos subtipos
autoritarios son presentados en las secciones siguientes.
II.1 Regmenes personales y regmenes militares
Por regmenes personales se entiende todos los rdenes autoritarios en
los cuales un lder-dictador no temporario desempea un papel central: el
lder es no slo legibus solutus, sino que no depende ni est condicionado en
modo alguno por los grupos sociales o institucionales que lo apoyan. Esto
significa que los militares o los grupos econmicos estn subordinados a l.
No existen organizaciones de masas. Las relaciones polticas significativas
son relaciones cara a cara con el lder. Respecto a las principales variables
antes indicadas, el pluralismo es escasamente significativo, la movilizacin
est ausente y la nica justificacin efectiva del rgimen es de tipo personal
con referencia al lder en el poder, que se considera dueo del pas. En este
sentido, personalismo y patrimonialismo se conjugan juntos. La misma es-
tructuracin del rgimen est limitada al jefe del Estado, a un grupo de
fieles seguidores que ocupan todas las posiciones clave y a una burocracia
designada por el lder. Es tpico de estos regmenes que nazcan como auto-
ritarismos de otro tipo para despus convertirse en regmenes personales.
Esta suerte de transformacin es considerada por Brooker (1999: 129 y ss.)
una degeneracin de un rgimen, por ejemplo, militar o de otro tipo. Ms
all de la valoracin, traicionada por el trmino degeneracin, se mantiene
como la caracterstica propia de muchos regmenes personales el resultado
de un proceso de transformacin que se inicia desde otro subtipo autorita-
rio. Tal caracterstica, es decir, la instauracin del rgimen en forma directa
por parte del lder en el poder, es claramente contrastable con los regmenes
tradicionales, que se abordarn al final de este artculo: aun cuando es direc-
tamente instaurado como tal, el rgimen personal no tiene justificaciones
ideolgicas tradicionales basadas en la transmisin de prcticas por legado o
en la religin.
Los militares, o ms comnmente un sector de las fuerzas armadas o
un grupo de oficiales o, inclusive, slo los oficiales de ms alto grado, cons-
tituyen el actor ms importante del rgimen denominado, por eso mismo,
militar. En forma habitual, tal orden poltico nace de un golpe de Estado o
de una intervencin ms simple que no configura necesariamente un golpe
tpico con recurso explcito al uso de la fuerza. Es verdad tambin lo contra-
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rio: de los casi doscientos golpes de Estado en Asia, frica y Amrica Latina
en el perodo 1945-85, slo unos pocos han dado origen a regmenes mili-
tares en sentido estricto; en forma mucho ms frecuente han sido instaura-
dos regmenes cvico-militares de diversa ndole, en los cuales los militares
desempeaban un papel ms menos relevante.
En cuanto a la ideologa, los regmenes militares muy difcilmente
han buscado justificacin recurriendo a racionalizaciones articuladas y com-
plejas. Por lo comn han apelado a principios o a valores tales como el
inters nacional, la seguridad, el orden o a la necesidad de una racionaliza-
cin tecnocrtica que elimine los despilfarros, la corrupcin, las grandes
injusticias. Casi nunca existe una poltica de movilizacin desde arriba
que obtenga resultados: inclusive por las caractersticas propias de la organi-
zacin militar (que hace ms difcil la institucionalizacin de las relaciones
elites-masa) antes que por la situacin poltica en la cual ha ocurrido la
intervencin, la regla es la despolitizacin y la apata entre las masas. Del
mismo modo, raramente el rgimen militar presenta novedades institucio-
nales que lo diferencien del rgimen precedente, ms all de la formacin de
las clsicas juntas o de rganos de consulta ms menos restringidos, que
son la principal sede decisional y de gobierno de tales regmenes. Casi nun-
ca los regmenes militares han creado partidos nicos o parlamentos, que
han sido, de todos modos, una simple prolongacin suya.
Un elemento adicional se refiere a la presencia, o ausencia, de un lder
militar en posicin preeminente respecto del cuerpo de oficiales. En caso
afirmativo se puede hablar de una autocracia, o mejor an, de tirana mili-
tar. Una caracterstica importante de este tipo de rgimen es que cuando el
tirano logra dominar por completo al ejrcito y gobernar de manera com-
pletamente personalista, la tirana militar se convierte en un rgimen
personal como aquellos a los que nos hemos referido antes. Algunos de estos
regmenes han sido etiquetados tambin como cleptocracias (Perlmutter 1981:
41) para indicar la combinacin de personalismo y corrupcin que los ca-
racteriza. El ejrcito se mantiene como la principal estructura de poder,
pero es escasamente profesional, poco unido e ineficiente; el reclutamiento
se produce sobre bases personalistas o a travs de conexiones tribales. Por lo
comn se trata de regmenes inestables por sus propias caractersticas. Apar-
te de las cleptocracias, si se encuentra presente una oligarqua militar en
sentido amplio, es decir, si existe un grupo ms menos amplio de milita-
res, con o sin un primus inter pares, primero involucrados en el golpe y
despus en el rgimen, es necesario indicar un tercer aspecto muy interesan-
te, concerniente al papel poltico efectivo de estos militares o, en otros tr-
Leonardo Morlino
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minos, a su grado de penetracin de las estructuras polticas, sociales y eco-
nmicas preexistentes. A este propsito se puede distinguir eficazmente entre
control, en el cual los militares desempean una limitada funcin general
de gua de organizaciones y sectores en otros aspectos autnomos, direc-
cin de los mismos sectores, y administracin, que configura una coloni-
zacin por parte de los oficiales de distintos sectores de la burocracia, los
negocios y los sindicatos (Finer 1975: 251 y ss.). Nordlinger vuelve a pro-
poner en otros trminos esta triparticin diferenciando a los militares mode-
radores de los militares guardianes y de los militares gobernantes (Nordlinger
1978: 51-57). En el primer caso, los militares tienen un poder de veto; son
un grupo de presin poderoso y politizado capaz de intervenir para desti-
tuir al gobierno vigente; su objetivo poltico principal es el mantenimiento
del statu quo y del orden. Histricamente, en Amrica Latina este tipo de
militar, y de rgimen, se ha ido transformando en uno de los otros dos antes
mencionados (Stepan 1971). Sin embargo, ms importante es que el papel
moderador de los militares configura un rgimen cvico-militar. En cambio,
son regmenes pretorianos genuinos los regmenes con militares guardianes,
que controlan directamente el gobierno ocupando los roles decisionales ms
importantes, tienen los objetivos de orden, de mantenimiento y hasta de
racionalizacin de la economa (reduccin de la inflacin, del gasto pblico,
del dficit presupuestario). Finalmente, los regmenes con militares gober-
nantes son aquellos en los cuales el control y la penetracin militar de todas
las estructuras polticas, burocrticas y econmicas es ms profunda. Los
objetivos de cambio que se proponen, sean estos progresistas o conservado-
res, son ms radicales y ambiciosos. En estos regmenes la represin es ma-
yor y la probabilidad de persistencia es ms alta. En ellos a veces se intenta,
con resultados casi siempre fallidos, la formacin de un partido de masas
fuerte. Cuando la tentativa tiene xito y el partido poltico logra un papel
relativamente autnomo, nos encontramos en el mbito de los regmenes de
ejrcito-partido.
Por ltimo, sobre las perspectivas de instauracin de un rgimen mi-
litar antes que cvico-militar, existe una relacin directa entre la probabili-
dad de instaurar y consolidar el primer tipo de rgimen antes que el segun-
do y la complejidad de la articulacin socio-econmica del pas. Si se consi-
deran algunos datos socio-econmicos bsicos de los pases africanos gober-
nados en el pasado por regmenes pretorianos, en su conjunto nos encontra-
mos con registros inferiores a los de pases gobernados por regmenes cvico-
militares o por otros tipos de rgimen. Esta ltima observacin permite
comprender por qu, sobre todo en las ltimas dcadas, en varias regiones
160
del Tercer Mundo y especialmente en Amrica Latina (con la clara excep-
cin del Paraguay de Stroessner, una tirana militar), la mayor parte de los
regmenes instaurados despus de un golpe son regmenes cvico-militares.
II.2 Por qu intervienen los militares?
Antes de centrar la atencin sobre otros modelos autoritarios, resulta
til referirse de modo sinttico a la cuestin de la intervencin militar.
Oportunamente, la mayor parte de los estudiosos se ha detenido a analizar
las motivaciones poltico-sociales o aquellas internas organizativas ligadas a
la intervencin militar: el denominado pretorianismo. Los trminos de fon-
do del problema pueden ser mejor entendidos si la cuestin principal sobre
las motivaciones de la intervencin es examinada a travs de algunos interro-
gantes especficos. Primero: por qu en numerosos pases del Tercer Mundo
un frgil rgimen democrtico o cuasi democrtico o inclusive autoritario,
de tipo personalista o no, es derribado? Las razones ms importantes de la
intervencin militar no son militares sino polticas en cuanto dependen de
la ausencia de instituciones polticas consolidadas (Huntington 1968: 194-
8, y par. 6).
Segundo: por qu los actores de la intervencin son, precisamente,
los militares? La respuesta no puede ser otra que la de aquel que ha centrado
su atencin en las caractersticas y la estructura de aquellos que en cualquier
pas poseen el monopolio de la fuerza, es decir, los militares (Janowitz 1964
y 1977).
Tercero: cules son las condiciones o precondiciones polticas que
facilitan la intervencin? Muy raros son los casos en los cuales la influencia
externa puede ser claramente identificable como determinante de la inter-
vencin militar. En este sentido, son muy raros los casos en los cuales la
situacin poltica interna no es el aspecto ms importante a considerar. Por
ejemplo, en el Chile de 1973, si bien existi efectivamente una injerencia
norteamericana, sta no fue determinante para la intervencin ni para el
mismo resultado del golpe. Precisamente Chile configura una situacin cl-
sica de intervencin militar: es decir una situacin de profunda crisis polti-
ca, caracterizada por la baja legitimidad del rgimen vigente, de politiza-
cin de las clases bajas, de amenaza a los intereses de las clases medias, de
amplia crisis econmica, de ilegalidad, desorden, violencia e inclusive co-
rrupcin. En general, una situacin de inestabilidad, de escasa instituciona-
lizacin tanto de las estructuras del rgimen (que quiz apenas ha logrado la
Leonardo Morlino
161
independencia as como efectivamente ha sucedido en diversos pases afri-
canos) como de las estructuras intermedias como los partidos polticos y
los sindicatos (tambin autoritarios).
Proposiciones tan amplias son vlidas tanto para el rea latinoameri-
cana como para la africana. Por ejemplo, en un estudio sobre los golpes de
Estado militares efectuados en frica entre 1960 ao de la independencia
en muchos pases de este continente y 1975, se puede observar que tal
fenmeno est fuertemente asociado con la movilizacin social y la ausencia
de instituciones polticas consolidadas antes que con situaciones caracteri-
zadas por divisiones tnicas, regionales o locales (Jackman 1978). Una in-
vestigacin posterior confirma y ampla las conclusiones de Jackman, de-
mostrando la relevancia de la estructura social y poltica en la explicacin de
las intervenciones militares y rebatiendo tanto la asociacin positiva entre
movilizacin social e intervencin como aquella negativa entre mayores ni-
veles de participacin poltica e intervencin. La ampla tambin en cuanto
sostiene con otros datos (hasta 1982) la relevancia de un factor adicional:
los sistemas polticos que han sabido responder mejor a los problemas eco-
nmicos (mostrando un crecimiento incluso en el sector industrial y una
disminucin de la dependencia econmica o respecto de los mercados exter-
nos) han tenido menos intervenciones militares (Johnson, Slater y McGowan
1984). Poniendo la atencin slo sobre el aspecto econmico es interesante
recordar que tiene un efecto tambin sobre los regmenes cvico-militares de
otro rea, Amrica Latina, donde precisamente la incapacidad de afrontar la
crisis econmica de fines de los aos setenta es uno de los factores que puede
explicar los procesos de democratizacin que all se han abierto.
Cuarto: cules son los aspectos organizativos y estructurales que ha-
cen de los militares los actores de la intervencin? Una respuesta sinttica y
eficaz la brinda Finer (1980: 16): los militares con su quntuple ventaja
fundada en la organizacin, la disciplina jerrquica, la comunicacin y el
espritu de cuerpo, adems del hecho de poseer armas pesadas, son por lejos
la organizacin ms poderosa de la sociedad.
Quinta pregunta: cules son, en ltima instancia, las motivaciones
que llevan a los militares a intervenir? La situacin poltica presenta las con-
diciones de fondo; los aspectos organizativos internos nos dicen por qu son
los militares los actores de la intervencin y ayudan a entender qu puede
ser diferente en los regmenes militares y civiles o cvico-militares. Pero, al
fin de cuentas, qu impulsa a una parte de los militares a intervenir? A este
propsito Nordlinger (1978) subraya el predominio de los intereses corpo-
rativos. En situaciones de desorden civil o de crisis, los militares que se
162
identifican con los intereses nacionales pueden intervenir para impedir re-
cortes al presupuesto destinado a la defensa o para aumentar tales gastos.
Nordlinger afirma que existe una correlacin entre ejrcitos intervencionis-
tas o pretorianos y mayores recursos destinados a la defensa. Tambin otros
autores confirman esta hiptesis. Sin embargo, sin negar la posibilidad de
que, en efecto, los militares intervengan por tales razones corporativas, un
anlisis de Zuk y Thompson (1982) sobre sesenta y seis pases del Tercer
Mundo entre 1967 y 1976 demuestra que no existe ningn sostn empri-
co para la hiptesis de que los golpes de Estado militares conducen a un
aumento de los gastos de las fuerzas armadas. En otras palabras, aunque
inicialmente se muevan por sus propios intereses, despus los militares en el
gobierno se encuentran expuestos a las mismas presiones, demandas y limi-
taciones que los gobiernos civiles precedentes. Otra motivacin especfica
puede ser la reaccin a las interferencias de los civiles que limitan de algn
modo la autonoma militar en materia de promociones, adiestramiento,
determinacin de los planes de estudio u otros asuntos similares. Un tercer
elemento, que especifica el inters corporativo a defender, se refiere a la
creacin por parte de los civiles, o el surgimiento, de milicias alternativas
que amenazan con quitarle a los militares el monopolio de la fuerza o, direc-
tamente, la ejecucin por parte de los civiles de acciones que desafan la
supervivencia de la institucin militar (Nordlinger 1978: 96-113). No se
puede olvidar, por otro lado, que los militares pueden estar motivados tam-
bin por un inters de clase, aspecto de algn modo tambin recordado por
Nordlinger (1978: 113-36) cuando se refiere a la politizacin de las clases
inferiores y a la consecuente amenaza percibida por las clases medias, a los
fracasos de los gobiernos civiles (ilegalidad, crisis econmica, desorden), y a
la prdida de legitimidad para el rgimen como otros elementos que desen-
cadenan la intervencin militar.
Esta cuestin de la movilizacin de las clases inferiores es un aspecto
considerado por distintos estudiosos para Amrica Latina. Nun (1968) es
uno de los autores que mejor lo expone, partiendo del presupuesto de la
coincidencia de intereses entre los militares y algunos sectores de las clases
medias a causa del origen social de los primeros, y del anlisis de la debili-
dad de las clases medias latinoamericanas. As, este investigador argentino
ha acuado el trmino golpe de Estado de las clases medias justamente
para indicar esta situacin. El inters de clase puede presentarse tambin en
intervenciones efectuadas en otras reas geopolticas como Medio Oriente o
frica del Norte y no necesariamente se corresponde con las clases medias y
el intento de protegerlas de las clases inferiores: a veces parte de una identi-
Leonardo Morlino
163
ficacin con la oligarqua terrateniente o, en algn modo, con las clases
altas; en otros casos, la referencia es a las clases populares y a sus intereses tal
como stos son percibidos por los militares. En frica, a veces los intereses
de clase se convierten en intereses tnicos o regionales, y las motivaciones de
los militares han sido stos en lugar de aqullos. Otras veces quien intervie-
ne es un grupo reducido o un sector del ejrcito a las rdenes de un oficial
que lo hace por intereses exclusivamente personales. Decalo propone simila-
res explicaciones en distintos golpes africanos ocurridos en Burundi, Ugan-
da, Benin y la Repblica Popular del Congo (Decalo 1976).
La validez de las conclusiones a las que se ha arribado sobre la inter-
vencin militar puede ser reforzada a contrario, presentando la sexta pre-
gunta: cules aspectos pueden ser asociados negativamente con la interven-
cin militar?, o bien, qu factores han limitado los golpes de Estado? Por
ejemplo, Jackman (1978) confirma an la tesis de fondo de Huntington
cuando en su investigacin sobre frica demuestra que la preexistencia de
un sistema con un partido dominante o hegemnico, es decir de una insti-
tucin que desempea un papel integrador y de estabilidad, est en correla-
cin negativa con los golpes de Estado. Johnson, Slater y McGowan (1984:
634) confirman este elemento cuando sostienen que la situacin ideal, con-
traria a una intervencin militar, es la de un partido de masas dominante
que permite la competencia y la existencia de partidos menores. Finer (1975:
20-28) haba analizado este tema arribando a conclusiones distintas. Esen-
cialmente, segn este autor, la existencia de una alta profesionalizacin jun-
to a la creencia en el principio de la superioridad civil o una valoracin
negativa de la capacidad de accin y eficiencia de las fuerzas armadas o
inclusive el temor de una guerra entre los mismos militares o, por ltimo, el
miedo a que despus de la intervencin el ejrcito pueda disgregarse, son
otros tantos motivos que pueden mantener a los militares en los cuarteles.
II.3 Regmenes cvico-militares
El excursus sobre la intervencin de los militares en poltica no agota
de ningn modo la complejidad y la amplitud del tema. No se ha tocado el
tema de la nueva profesionalizacin de los militares, analizado por diversos
autores (Stepan 1973: 47-65, Stepan 1978: 127-136). Nueva profesionali-
zacin significa sobre todo para Amrica Latina la adquisicin por parte
de los militares de mayores conocimientos tericos, la transformacin de los
ejrcitos en cuerpos altamente diferenciados, con mayor cohesin, espritu
164
de cuerpo, capacidad de gestin, y sobre todo, una mayor disposicin a
tomar y mantener el poder, mayor seguridad en la propia capacidad de
gobierno, una ideologa diferente basada en la doctrina de la seguridad na-
cional y, por lo tanto, una menor predisposicin a dejar el poder en manos
civiles o a buscar legitimaciones externas.
Precisamente en los pases en los cuales encontramos esta nueva pro-
fesionalizacin, que al mismo tiempo son pases con sociedades ms com-
plejas y heterogneas, se presentan los regmenes cvico-militares. Tales reg-
menes se basan, ante todo, en una alianza entre militares, ms menos
profesionalizados, y civiles, sean stos burcratas, polticos profesionales,
tecncratas representantes de la burguesa industrial y financiera. La exis-
tencia de esa coalicin no debe hacernos olvidar ni las tensiones objetivas
que estructuralmente existen entre militares y civiles por la diversidad de
intereses que con frecuencia los divide (Stepan 1971: 57 y ss., ODonnell
1979: 285 y ss.), ni el hecho de que en algunos pases como se ver ms
adelante los papeles militares y los polticos se superponen y confunden,
por lo que la relacin de tensin y conflicto entre militares y civiles no
corresponde siempre a la realidad: puede existir una mezcla de papeles y,
eventualmente, cooperacin antes que conflicto (Albright 1980).
Para algunos regmenes cvico-militares puede usarse la expresin de
regmenes burocrtico-militares (Linz 1975, Feit 1973). Segn Linz, el rgi-
men burocrtico-militar, que con frecuencia se presenta en la historia del
siglo XX, se caracteriza por una coalicin dominada por oficiales y burcra-
tas. Tambin forman parte de este rgimen otros grupos, pero con indepen-
dencia de las motivaciones ideolgicas, es habitual que las decisiones polti-
cas se guen por el pragmatismo. No existe un partido de masas con un
papel dominante, pero s es posible que, a instancias del gobierno, se cree
un partido nico que tienda a reducir la participacin de la poblacin, in-
clusive en sus manifestaciones manipuladas. En cualquier caso, se admiten
ms partidos polticos, pero stos no dan vida a elecciones libres o a una
efectiva competicin. En muchos regmenes pertenecientes a este modelo,
instituciones tradicionales como la monarqua o la Iglesia, y estructuras so-
ciales pre-modernas como los grandes terratenientes o la aristocracia, ocu-
pan un lugar importante. Por otra parte, sera errado concluir de un modo
apresurado que se trata de regmenes tradicionales. En efecto, por lo co-
mn, en tales regmenes est ya en marcha un proceso de modernizacin
socio-econmica, con una industrializacin en su etapa inicial, notable ur-
banizacin, desarrollo de la educacin y expansin de las clases medias pro-
f e s i ona l e s .
Leonardo Morlino
165
Frecuentemente estos regmenes han sido instaurados en sistemas en
los cuales ya haban aparecido las instituciones democrtico-liberales, pero
en los cuales todava no se haba consolidado un sistema partidario capaz de
dar vida a gobiernos estables. Los partidos polticos no estaban en condicio-
nes de movilizar consensos ms all de las reas urbanas, mientras que el
poder de los grandes propietarios de la tierra persista en las reas rurales
con un bajo nivel de educacin de las masas y una poltica local claramente
clientelar. Adems, en estadios ms avanzados del proceso de moderniza-
cin, se asiste a dos fenmenos diversos. El primero es la emergencia de
elementos tecnocrticos por la mayor importancia que adquieren los tcni-
cos en la vida poltica. El segundo es el mayor recurso que se hace a las
medidas represivas para controlar a las masas populares. Ejemplos de este
tipo de rgimen han sido algunos pases de Amrica Latina, tales como
Brasil y la Argentina en algunas etapas de su historia, y entre los pases de la
Europa mediterrnea, la Espaa de Primo de Rivera y los primeros aos del
Portugal de Salazar (Linz 1975: 285-301). Otros ejemplos posteriores de
regmenes burocrtico-militares, es decir, gobernados por una oligarqua
militar-civil del tipo que se acaba de esbozar, existen y han existido tambin
en frica y Asia.
Respecto a una situacin social y econmicamente ms avanzada y
diferente, ODonnell (1973) propone un modelo de rgimen burocrtico-
autoritario en el cual, de nuevo, se encuentra una coalicin entre militares
y civiles. En sntesis, el modelo de ODonnell, referido especficamente a
Amrica Latina y sobre todo al Cono Sur, presenta las siguientes caracte-
rsticas: 1) la base social real del rgimen est constituida por la alta bur-
guesa oligoplica y transnacional; 2) en tal rgimen se produce una coa-
licin entre militares, especialistas de la coercin, y tecncratas, cuyo ob-
jetivo es normalizar la economa; 3) los sectores populares, en un primer
momento movilizados, son excluidos de la poltica a travs de diversas
formas de represin; 4) la exclusin es tanto poltica como econmica: la
creciente transnacionalizacin de la economa favorece slo al capital pri-
vado y a algunas instituciones estatales. Si se intenta valorar el modelo de
ODonnell sobre la base de los criterios indicados en la Figura 1, se puede
agregar que, junto con la ya mencionada coalicin dominante, no existe
una ideologa especfica sino la ya sealada de la doctrina militar de la
seguridad nacional, y el empeo por mantener la economa capitalista de
mercado con una fuerte presencia del capital extranjero, mientras que las
innovaciones institucionales estaran representadas slo por el nuevo pro-
fesionalismo de los militares.
166
A propsito de estos mismos pases a los cuales haca referencia
ODonnell, algunos autores han hablado de modelo corporativo. La expre-
sin identifica sobre todo una ideologa ms que la coalicin dominante que
se encuentra en la base y que est siempre constituida por la oligarqua
cvico-militar. Ms en detalle, el rgimen corporativo se caracteriza esencial-
mente por una participacin controlada y por la movilizacin de la comuni-
dad poltica a travs de estructuras orgnicas. A nivel ideolgico, rechaza
tanto la concepcin liberal de la competencia poltica como la marxista del
conflicto de clases para adherir a una alternativa corporativa. El corporati-
vismo es, entonces: un sistema de representacin de los intereses en el cual
las unidades constitutivas estn organizadas en un nmero limitado de ca-
tegoras singulares, obligatorias, no competitivas, ordenadas jerrquicamen-
te y diferenciadas funcionalmente, reconocidas y admitidas (cuando no crea-
das) por el Estado, el que garantiza el monopolio de la representacin den-
tro de las respectivas categoras a condicin de que sean observados ciertos
controles sobre la seleccin de los lderes y sobre la articulacin de las de-
mandas y del apoyo (Schmitter 1974: 93-4).
No es ste el lugar para ilustrar la doctrina corporativa, fundada en la
idea de la representacin sobre la base de las unidades econmicas y/o sociales
de pertenencia, ni para relevar las ilusiones de democratizacin nutridas de
algunos defensores del corporativismo. Basta slo sealar que los motivos de la
creacin de las estructuras caractersticas de la democracia orgnica los sin-
dicatos verticales o los legislativos corporativos o el mismo partido son bus-
cados sobre todo en el diseo de los lderes autoritarios para legitimar su
poder sirvindose de esa doctrina y, al mismo tiempo, para controlar la parti-
cipacin de ciertos sectores de la comunidad poltica. Adems, en este tipo de
rgimen, se encuentran tambin partidos nicos, organizados y a veces im-
portantes en la mecnica del rgimen. Por ltimo, debe recordarse la distin-
cin entre corporativismo incluyente y excluyente (Stepan 1978). En el
primer caso el objetivo de los gobernantes es mantener un equilibrio entre
Estado y sociedad garantizado por polticas integradoras, dirigidas a incor-
porar a los grupos obreros importantes en el nuevo esquema poltico-econ-
mico. En el segundo caso, en cambio, el objetivo es la exclusin, conseguida
por medio de coercin, desmovilizacin y reestructuracin de los grupos de
trabajadores ms relevantes (Stepan 1978: 74). Se trata, por lo tanto, de
regmenes que tienen un notable grado de estructuracin e innovacin en
trminos institucionales. Tendencias y estructuras corporativas pueden en-
contrarse en diversos pases, inclusive muy distintos en cuanto a sus contex-
tos socio-econmicos.
Leonardo Morlino
167
Entonces, los principales regmenes cvico-militares hasta aqu men-
cionados son dos: los regmenes burocrtico-militares y los corporativos,
excluyentes o incluyentes. De un tercer modelo, el Estado burocrtico-au-
toritario en la expresin de ODonnell se ha sealado que se superpone
con el modelo corporativo en cuanto al mbito de aplicacin. Por lo comn,
en el centro de estos regmenes han existido movimientos populistas. Ms
precisamente, y con referencia a Amrica Latina, el populismo se encuadra
en el mbito de fenmenos de profunda transformacin socio-econmica.
En esencia, se trata de la traduccin poltica del enorme proceso de movili-
zacin que afecta a sectores de la poblacin antes no participantes o, inclu-
so, polticamente activos. Si bien su base social principal est constituida
por las masas urbanas de migracin reciente, en los diversos movimientos, y
sobre todo, en los regmenes, se pueden encontrar asociados grupos de clase
media, alta burguesa, clero e inclusive militares. Los movimientos (y los
partidos) populistas tambin se distinguen por la presencia de un lder ca-
rismtico y por una relacin, no mediada a travs de organizaciones, entre
ese lder y las masas. El tipo de participacin resultante no es ni autnoma
ni de ninguna manera espontnea. Ms bien configura formas de moviliza-
cin desde arriba de aquellos sectores populares no organizados plena-
mente. La ideologa no est bien articulada ni formulada con precisin, ms
bien se refiere a valores por lo comn vagos y ambiguos, ms all de la fuerte
diversidad existente entre pas y pas. Sin embargo, hay dos constantes: el
acento puesto en la voluntad popular identificada con la justicia y la mora-
lidad, y la importancia de la relacin sin mediaciones entre pueblo y
lder. Con mucha frecuencia, la ideologa est asociada a los valores del pro-
greso, el desarrollo, la industrializacin y el nacionalismo. En conjunto,
entonces, se trata de movimientos social e ideolgicamente heterogneos y
con formas diversificadas.
Weyland (2001: 14) se esfuerza por recoger sintticamente todos es-
tos aspectos definiendo el populismo como una estrategia poltica gracias a
la cual un lder personalista busca o ejercita un poder de gobierno basado en
el apoyo directo, no mediado y no institucionalizado de parte de un gran
nmero de seguidores, predominantemente no organizado. Ms all de
alguna marginal diferencia de valoracin parece, por ejemplo, impropio
reducir un fenmeno tan importante a una estrategia poltica, la defini-
cin que identifica movimientos tan diversos da sustancialmente en el blan-
co y, por fin, explica tambin las razones esenciales de la diversidad refirin-
dose a los aspectos personales y a la sustancial desorganizacin. Todo esto,
por otra parte, se puede ver incluso en los resultados a los que se llega cuan-
168
do el movimiento logra encaramarse en el poder e instaura un rgimen au-
toritario: van desde soluciones moderado-conservadoras (el PRI mexicano) a
la simple aceptacin del orden constituido (con Rojas Pinilla en Colombia,
y en parte con Pern en la Argentina), a alternativas radicales y revoluciona-
rias (el movimiento y el rgimen castrista en Cuba).
Avanzar en la ilustracin de los modelos de regmenes cvico-militares
significa desplazar el foco de anlisis hacia otras reas geopolticas. Ante
todo hacia Asia y frica. Aqu el modelo ms importante de rgimen cvico-
militar a analizar est constituido por los regmenes de ejrcito-partido. Los
actores principales de tal rgimen son el ejrcito y el partido, dos estructu-
ras paralelas y sustancialmente en simbiosis: los mismos lderes pueden ocupar
papeles distintos en una y en otra estructura. Frecuentemente, es el ejrcito
el partner ms importante y fuerte de la coalicin y logra ejercer un control
sobre el partido, una estructura de masas articulada que desempea las ta-
reas de movilizacin, integracin y control de la poblacin. En todos los
casos que adscriben a este tipo de rgimen, la instauracin tiene lugar tras
un golpe de Estado militar y profundas modificaciones constitucionales acae-
cidas entre la mitad y fines de los aos setenta. Si bien por lo comn no
existen verificaciones sobre las polticas pblicas concretamente puestas en
marcha, estos regmenes tienen una orientacin ideolgica socialista-nacio-
nalista o ms claramente marxista-leninista. La principal estructura civil es
el partido nico; slo en algunos casos se admiten otros pequeos partidos
polticos sin que exista competencia real, sino limitada al mbito del deno-
minado sistema con partido hegemnico. Este modelo prev tambin una
notable capacidad de innovacin institucional tanto por el papel y la articu-
lacin de las estructuras polticas como por los otros rganos de gobierno de
la sociedad y de la economa que se crean. Los regmenes que configuran tal
modelo prometen una alta estabilidad, aunque no se puede emitir un juicio
definitivo dado que el fenmeno al que se refiere el modelo se ha difundido
sobre todo en el ltimo decenio. Por otra parte, es oportuno recordar cmo
ya hacia fines de los aos sesenta Huntington (1968: 397 y ss.) haba sea-
lado las posibilidades de estabilidad aseguradas por la existencia y la institu-
cionalizacin del partido nico.
II.4 Regmenes de movilizacin
En los regmenes de movilizacin, la caracterstica de movilizacin li-
mitada propia de los autoritarismos se atena hasta convertir a este tipo de
Leonardo Morlino
169
rgimen, por este importante aspecto, en un modelo lmite de autoritarismo,
el ms cercano posible al totalitarismo (vase ms adelante). A pesar de las
enormes diferencias entre los diferentes modelos propuestos y entre los casos
considerados en cada modelo, los diversos regmenes se asemejan sobre todo
por el papel preeminente del partido nico o hegemnico, que puede inclusi-
ve convivir con otros partidos menores sin que exista una competencia efecti-
va. Las diferencias residen en los orgenes, en los contextos culturales y socio-
econmicos y en las ideologas-mentalidades que inspiran y guan la accin de
los gobernantes y dan contenido a las formas de legitimacin de estos regme-
nes. Los regmenes nacionalistas de movilizacin nacen en la lucha por la inde-
pendencia nacional dirigida por una elite local, con mucha frecuencia por un
lder carismtico, que hace del partido poltico el vehculo de una moviliza-
cin desde abajo que se inicia ya antes de la independencia y que, despus,
se convierte en la estructura que sostiene al mismo rgimen. En estos regme-
nes los militares tienen un papel secundario y aceptan sustancialmente el
control por las elites nacionalistas civiles. Con el paso de los aos, el partido
poltico se puede transformar incluso en una mquina burocrtico-clientelar
en la cual la ideologa nacionalista, una vez alcanzada la independencia, se
destie y asume las formas autctonas de un socialismo de caractersticas
ambiguas. No siempre la movilizacin es efectivamente mantenida, aun en
los casos en los cuales la independencia se logra despus de un largo perodo
de luchas apoyadas por un movimiento de liberacin nacional. Este rgimen
posee una notable articulacin en trminos de estructuras polticas locales y
nacionales, tanto a nivel partidario como no partidario. La gran mayora de los
casos que adscriben a este modelo forman parte del continente africano. Por lo
comn, estos regmenes han sido instaurados en los aos sesenta tras la desco-
lonizacin, y la ideologa nacionalista y socialista (desde la negritud al hu-
manismo africano) conserva un espacio central o, en todo caso, muy impor-
tante. Pero tambin hay por lo menos tres relevantes movimientos de libera-
cin que han tenido xito en instaurar regmenes similares en las ex-colonias
portuguesas durante los aos setenta (Angola, Mozambique y Guinea-Bissau).
Por otra parte, en algunos casos, con el progresivo alejamiento de los primeros
aos de la independencia la burocracia estatal va adquiriendo cada vez mayor
importancia en el proceso de formacin de las polticas pblicas (Schulz 1979,
Asmeron 1985).
El segundo modelo de rgimen de movilizacin corresponde a reas
geopolticas y perodos histricos completamente diferentes: Europa orien-
tal y Asia en la segunda posguerra. Se trata del rgimen comunista de movili-
zacin. En un contexto socio-econmico con frecuencia muy desarrollado,
170
en el centro de la coalicin dominante se encuentra un partido nico, con
una articulacin estructural muy profunda y una notable capacidad de con-
trol sobre la sociedad. Este aspecto ha hecho que se hable de partido-Estado
para indicar el paralelismo y la superposicin que se crea entre las estructu-
ras del rgimen y las del partido. La importancia crucial del partido nico
no debe llevar a la conclusin de que nos encontramos en una situacin de
monismo, y bajo este esquema, de totalitarismo. En efecto, aunque se trata
de un modelo autoritario muy cercano al genus totalitario, precisamente la
complejidad social y otros aspectos estructurales de tipo tnico y econmico
hacen que, junto con el partido de tendencias totalitarias, tengan un papel
propio en el rgimen otros grupos, tales como los distintos sectores pblicos
burocrticos e industriales, o incluso el ejrcito. Al respecto se subraya la
singular posicin de los militares. Ante todo, en el sentido de que no existen
tensiones, pero s, a veces, confusin entre el papel de los militares y el de
los partidos polticos. En segundo lugar, si hay conflicto ste no proviene de
motivaciones profesionales en lo que respecta a los militares (Albright 1980:
559). Tercero, ms en general, los militares mantienen un papel de garantes
del rgimen y de apoyo a la hegemona del partido, hasta el punto de inter-
venir con sustanciales modificaciones del mismo rgimen en el caso de una
crisis profunda del partido. Se puede recordar a Polonia en 1983. Ms exac-
tamente, en caso de crisis los militares constituyen un recurso con el que
siempre puede contar una faccin del partido (vase Perlmutter y LeoGrande
1982). La ideologa legitimadora es el marxismo-leninismo, es decir, la ms
poderosa entre las elaboraciones culturales o entre los instrumentos de mo-
vilizacin y control de la participacin elaborados por la cultura occidental.
Las posibles variantes ideolgicas concretamente elaboradas en ciertos pa-
ses, como el titosmo o el maosmo, no desplazan ni un pice la funcin
movilizadora que desempean, slo la adaptan a las tradiciones culturales y
a la estructura social del pas. Por ltimo, el modelo se caracteriza por una
diferenciacin estructural bastante alta respecto del partido, de los sindica-
tos y de otras formas conciliares a nivel local. En este sentido, se subraya la
penetracin de las estructuras poltico-partidarias a todos los niveles de la
sociedad. Aquello que diferencia a este modelo del totalitarismo es la exis-
tencia de algn grado de pluralismo limitado, una ideologa menos domi-
nante y una menor movilizacin. Sin embargo, para algunos autores, tal
rgimen ha sido definido como post-totalitario (Linz y Stepan 1996).
La diversidad respecto del modelo precedente no reside en la ideolo-
ga en s misma, dado que inclusive en los regmenes nacionalistas de movi-
lizacin la ideologa puede ser (y concretamente lo es en algunos casos) el
Leonardo Morlino
171
marxismo-leninismo, sino en el resultado diferente de tal ideologa operan-
te en contextos en extremo diversos. En el primer modelo, se trata de pases
cuyas elites primero luchaban por la independencia y despus deban ins-
taurar y consolidar un rgimen apenas formado llevando consigo, por un
lado, las propias tradiciones, la propia historia aborigen, y por el otro, el
legado de la colonizacin. En el segundo, la misma ideologa se reafirma o
contina en pases ya independientes, por lo comn socio-econmicamente
desarrollados, que a veces salen de una experiencia totalitaria. Todava ms
que en los otros, el modelo apenas esbozado puede ser un paraguas para
muchos casos demasiado diferentes entre s en numerosos aspectos. Por ejem-
plo, la Unin Sovitica desde los aos sesenta en adelante (Barghoorn 1972,
Skilling y Griffiths 971, Hough y Fainsod 1979, Shapiro 1979) o China
(Pye 1972, Melis et al. 1980, Gibelli y Weber 1983) o los otros pases
comunistas de Europa oriental, son potenciales candidatos para este mode-
lo. Un anlisis ms profundo y articulado incitara a proponer distinciones
adicionales y tipologas capaces de individualizar los aspectos caractersticos
de los distintos pases, como en efecto ya ha sido hecho por diversos autores
(Johnson 1970, Farrell 1970). Entonces, se podra ver mejor cmo en algu-
nos pases de Europa oriental el intento de construir regmenes de moviliza-
cin ha sido en parte o del todo fallido, dando origen a crisis recurrentes,
por ejemplo, en Polonia o Checoslovaquia; cmo tales partidos se han trans-
formado sobre todo en estructuras burocrtico-clientelares, mientras gra-
dualmente la ideologa pasaba a un segundo o tercer plano; cmo en por lo
menos un caso (Rumania) directamente el rgimen se personaliz de un
modo notable, llevando a que algn estudioso adoptase el trmino de co-
munismo dinstico.
Con el tercer y ltimo modelo aqu tratado se va hacia atrs, al pero-
do de entreguerras. Este modelo se aplica a un solo caso. Sin embargo,
existen slidas razones objetivas para considerar al rgimen fascista de movi-
lizacin. Las primeras son muy evidentes: el caso en cuestin es la Italia
entre 1922 y 1943. Las segundas residen en el hecho de que el caso del cual
se extrae el modelo es el primer ejemplo de rgimen de masas no democr-
tico. Como tal, ha ejercitado una influencia enorme en todas las latitudes y
por muchas dcadas, incluso tras la cada de Mussolini. En efecto, para
numerosos y diferentes fenmenos en otros pases se ha seguido hablando
de fascismo o fascismos exportando as una experiencia muy difcil de
hacer viajar si el focus se mantiene sobre el rgimen y no sobre los movi-
mientos y partidos fascistas o de inspiracin fascista que en efecto surgieron
en y fuera Europa entre las dos guerras. El modelo es rpidamente delinea-
172
do en sus rasgos esenciales. El actor principal es un lder carismtico ligado
de modo estrecho a un partido con tendencias totalitarias, articulado y es-
tructuralmente diferenciado que preexiste a la instauracin del rgimen y es
el principal protagonista del proceso de instauracin. En las fases siguientes
de consolidacin y de persistencia, las estructuras del rgimen y el partido
totalitario tienden a autonomizarse de los otros grupos socio-econmicos
que lo apoyan y que, en buena medida, han determinado el xito durante la
instauracin. Estos grupos estn constituidos por instituciones tradiciona-
les como la monarqua, el ejrcito y la Iglesia (en posicin ambigua de co-
operacin-conflicto) o bien por grupos sociales como los propietarios de
la tierra incluso los medianos y pequeos propietarios la gran industria y
tambin la pequea clase media (De Felice 1972). La presencia y el papel
de tales actores y sobre todo de la Iglesia catlica mantienen al partido en
el mbito de un relativo pluralismo limitado que, por ello, alcanza para
marcar diferencias claras con el rgimen totalitario. En pocas palabras, este
modelo, como el precedente, permanece en los confines entre autoritarismo
y totalitarismo. El rgimen se instaura esencialmente en respuesta a un fe-
nmeno de movilizacin de las clases inferiores. Esto explica tanto las razo-
nes del apoyo al partido por parte de los otros grupos como, en parte, la
ideologa y el xito del partido. La ideologa se caracteriza en lo bsico
por ser fuertemente nacionalista, an ms, pan-nacionalista: as se com-
prende mejor la poltica exterior del rgimen, agresiva e imperialista. Ade-
ms se destacan el antiliberalismo, el antiparlamentarismo y el anticomu-
nismo: la ideologa fascista quiere ser una respuesta de masas a las ideologas
liberal y comunista. Posee tambin componentes anticlericales y anticapita-
listas. Insiste en la integracin y la solidaridad nacional, el uso de la violen-
cia, la supremaca del Estado y los principios de disciplina, orden, autori-
dad, en ciertos estilos exteriores retricos y romnticos (Zunino 1985). Sus
grupos sociales de referencia inicial son los jvenes, los estudiantes, civiles o
ex-militares. El rgimen no abraza ni traduce en polticas pblicas tal ideo-
loga, sino que incluso la contradice, buscando al principio el apoyo de
aquellos grupos sociales antes mencionados, que creen que pueden hacerlo
un instrumento suyo y deshacerse de l en el momento oportuno. As con-
cluye olvidando el contenido transformador y potencialmente innovador
de la propia ideologa con la cual haba llegado al poder.
Partido totalitario e ideologa fascista, junto con represin y medidas
policacas, son el instrumento y el contenido principal de la alta moviliza-
cin (y desmovilizacin de los sectores potencialmente opositores, como los
obreros y los campesinos) creada y mantenida por el rgimen. La contradic-
Leonardo Morlino
173
cin naturalmente presente en querer mantener una alta movilizacin sin
lograr una traduccin de la ideologa en polticas pblicas (por ejemplo, el
corporativismo permanece por largo tiempo en el papel y la Cmara de los
Fascios y de las Corporaciones slo se crea diecisis aos despus del naci-
miento del rgimen en Italia) o bien el peligro de que la participacin, sobre
todo la juvenil, pase de ser controlada a ser espontnea y escape de las ma-
nos de los gobernantes (Germani 1975: 282) es muy posible y para tener
en cuenta en el largo plazo, aunque para Italia no existi. Esa contradiccin
y ese peligro pueden considerarse ms bien para el caso italiano como un
descubrimiento ex post para encontrar lmites de legitimacin de un rgi-
men en efecto ampliamente apoyado por las masas. La innovacin en trmi-
nos de estructuras polticas es apenas subrayada: basta pensar de nuevo en el
partido en todas sus articulaciones: juvenil, universitaria, femenina (Aqua-
rone 1965). Por ltimo, la diferencia entre este modelo y los otros dos tra-
tados antes est no slo en las ideologas, sino en los contextos completa-
mente diversos en los cuales se insertan.
Los aos ochenta son testigos tambin de otro fenmeno novedoso en
cuanto a regmenes de movilizacin. Si en los modelos antes delineados la
principal estructura de movilizacin es el partido, si en algunos regmenes
militares o burocrtico-militares, como Libia, Sudn y Pakistn, la religin
musulmana constituye un aspecto importante tanto para legitimar el rgi-
men como para indicar la base normativa polticamente relevante, el rgi-
men que se instaura en Irn es un fenmeno del todo nuevo. Nos referimos
a l aqu porque configura sin dudas un rgimen de movilizacin, creado
por un lder carismtico, Khomeini. Al mismo tiempo, est lejos de los
otros modelos antes sealados: no nace, por ejemplo, ni de una lucha por la
independencia ni del conjunto de transformaciones acaecidas tras la Segun-
da Guerra Mundial, ni siquiera de un movimiento totalitario de cualquier
tipo. La novedad ms importante est dada por la presencia combinada de
una estructura de movilizacin muy articulada y potencialmente ms eficaz
que el partido poltico, el clero, y por una ideologa del mismo modo com-
pleja que disciplina, controla, y tiene prescripciones para cada momento de
la vida del afiliado-creyente: la religin musulmana. El resultado, en tr-
minos de rgimen, es un orden monstico en cuanto al nmero de actores
presentes, una ideologa compleja, una alta, enorme, capacidad-realidad
movilizadora, e interesantes novedades institucionales en el nivel local y
nacional. Desde esta perspectiva, podra hablarse de un rgimen de movili-
zacin de base religiosa, que por otra parte en los ltimos aos del siglo
muestra transformaciones internas debidas, sobre todo, a la misma frag-
174
mentacin interna del clero cuando el jefe carismtico ha desaparecido. Y,
de este modo, se acerca cada vez ms a un rgimen autoritario civil, que
conserva empero una alta potencialidad de movilizacin. La Figura 2 sinte-
tiza los diversos tipos de autoritarismo tratados en esta seccin, con el agre-
gado de la pseudo-democracia (Morlino 2003).
III. Totalitarismos
Por la importancia de los pases que de un modo habitual e indiscuti-
ble son ubicados en esta categora, la Alemania nazi y la Unin Sovitica esta-
linista, los estudios y las investigaciones son numerosas en cantidad y notables
en calidad. Sin embargo, las dimensiones sealadas a propsito del rgimen
autoritario y de sus subtipos son tambin tiles para dar las indicaciones
definitorias esenciales. En efecto, se puede sostener que los regmenes totalita-
rios se distinguen por: a) ausencia de pluralismo (es decir, monismo), caracte-
rizado por el papel preeminente del partido nico, que es una estructura
burocrtica y jerrquica, articulada a travs de una serie compleja de organiza-
ciones que sirven para integrar, politizar, controlar, y empujar a la participa-
cin a toda la sociedad civil; y por otro lado, subordinacin completa de todos
los otros actores posibles (los militares, la burocracia, la Iglesia) al partido
nico que, por lo tanto, ocupa una posicin verdaderamente central y deter-
minante; b) presencia de una ideologa articulada y definida con precisin,
destinada a la legitimacin y al mantenimiento del rgimen, y a dar conteni-
do a las polticas de movilizacin y a las mismas polticas sustantivas; c) pre-
sencia de una movilizacin alta y continua, sostenida por la ideologa y por las
organizaciones partidarias y sindicales, aunque estas ltimas subordinadas al
partido; d) un pequeo grupo o un lder en la cpula del partido nico; e)
lmites no previsibles al poder del lder y a la amenaza de sanciones.
A estos elementos de base se pueden agregar algunas precisiones. Ante
todo, la ideologa totalitaria es un ncleo proyectual (...) de transforma-
cin total de la realidad social (Fisichella 1976: 209). Pero no basta con
subrayar las formas de acentuada represin a la cual recurre tal rgimen, hay
que sealar adems que el terror totalitario se expresa tambin respecto de
los enemigos potenciales, enemigos objetivos, autores de posibles deli-
tos, e inclusive de los secuaces, es decir respecto de todos aquellos que, de
un modo u otro, independientemente de sus intenciones subjetivas, pue-
dan constituir un obstculo a las polticas del rgimen, o mejor dicho del
lder, aun cuando se trate de miembros de la propia elite dirigente. Tal
Leonardo Morlino
175
terror se materializa en una suerte de universo concentracionista, caracte-
rizado tanto por la cantidad de personas implicadas como por la existencia
de una estructura poltica de desgarramiento del tejido social, que hace
sentir sus consecuencias sobre todo el cuerpo social (Fisichella 1976: 61-
94). Estas consideraciones llevan tambin a sealar que si en el rgimen
autoritario existe una previsibilidad de la sancin, por el contrario, en el
rgimen totalitario la imprevisibilidad es absoluta. Por ltimo, tocando el
aspecto ms visible, el rgimen totalitario presenta un alto grado de movili-
zacin junto a los otros rasgos ya mencionados, pero tales procesos se desta-
can por el objetivo de buscar una profunda transformacin, y en este senti-
do se puede hablar de institucionalizacin del desorden revolucionario: la
estructura organizativa y la mecnica funcional del Estado totalitario repro-
ducen el mismo principio de desorden civil y de inestabilidad permanente
(Fisichella 1976: 119).
A esta altura se pueden observar las diferencias entre los dos ejem-
plos totalitarios de mayor envergadura, entre la Alemania nazi y la Unin
Sovitica estalinista. Este problema ha sido tratado por diversos autores (por
ejemplo, Talmon 1967: 14-17). Aqu se pueden subrayar las diferencias
entre las ideologas: nacionalista la nazi (o fascista), internacionalista la so-
vitica; con un contenido y objetivos de transformacin profunda la segun-
da muy superiores a la primera; dispuesta a subrayar el papel del lder y de
la elite la primera respecto de la segunda que, en cambio, se presenta como
ms democrtica; por ltimo, la acentuacin del racismo en el primer
caso, lo que no ocurre en el segundo. Muchas otras diferencias se pueden
poner en evidencia parangonando las principales estructuras centrales de los
dos regmenes, o los partidos nicos respecto a los diferentes orgenes socia-
les de los grupos dirigentes o en cuanto a la posibilidad de institucionalizar
organizaciones paramilitares en el caso nazi pero no en el sovitico.
Otra cuestin importante es qu otras realidades polticas pueden in-
cluirse en el genus totalitario. Distintos autores han incluido la China de Mao
en este genus. Si bien para este caso no han sido documentadas la aplicacin de
polticas de terror como las ya mencionadas, de todos modos, se pueden ob-
servar una ideologa desarrollada, un papel central del partido nico y una
movilizacin bastante acentuada, es decir, fundamentalmente todas las otras
caractersticas propias del totalitarismo. Tambin han sido citados como ejem-
plos de totalitarismo Cuba, Vietnam del Norte y Rumania. Inclusive algunos
autores han ubicado en esta categora a la Italia fascista, pero en este caso
debera abrirse un examen de los regmenes que estn en el lmite entre totali-
tarismo y autoritarismo.
176
IV. Regmenes tradicionales
En ciertas reas como el Medio Oriente se encuentran algunos casos,
tales como Arabia Saudita y los Emiratos Arabes Unidos, que pertenecen a
este modelo. Su base de legitimacin se comprende bien si se piensa en el
patrimonialismo del que habla Weber y en el papel de instituciones como la
monarqua, o bien cuando se usa la expresin rgimen sultanstico adoptada
por Linz y Stepan (1996). Se trata, en consecuencia, de regmenes basados
en el poder personal del soberano que tiene atados a sus colaboradores me-
diante una relacin hecha de miedos y recompensas; son tpicamente reg-
menes legibus soluti, donde las decisiones arbitrarias del soberano no estn
limitadas por las normas, ni deben ser justificadas en el plano ideolgico.
Por lo tanto, hay un uso del poder en forma particularista y para fines esen-
cialmente privados. En estos regmenes el ejrcito y la polica juegan un
papel central, mientras evidentemente falta tanto una ideologa cualquiera
como una estructura de movilizacin de masas, como es por lo comn el
partido nico. En pocas palabras, es un mbito poltico dominado por las
elites y las instituciones tradicionales.
V. Una conclusin parcial
Este artculo ha analizado las principales alternativas no democrticas
que han aparecido en el curso de las dcadas precedentes. Algunas de ellas
parecen haber terminado en forma definitiva, al punto que es difcil hoy
pensar en una nueva instauracin fascista en diversas reas geogrficas, o en
un rgimen de movilizacin comunista en Europa del Este, o en regmenes
militares en Amrica Latina. Otros regmenes no democrticos han cado,
pero puede especularse con que sean capaces de renacer legitimndose nue-
vamente. Esto ltimo puede suceder sobre todo en el caso de los regmenes
personales en distintas reas del mundo, pero en especial en frica: en el
futuro previsible podr haber siempre un lder que lograr convencer a ciu-
dadanos y elites poco democrticas de su capacidad para resolver los proble-
mas que aquejan al pas en ese momento.
Los regmenes de movilizacin de base religiosa continuarn presentn-
dose como alternativas a los rdenes democrticos identificados con un Oc-
cidente con el que no se comparten los valores y por el cual, inclusive, se
sienten oprimidos. Hasta formas atenuadas de otros regmenes de moviliza-
cin, excluyendo como ya he sealado los fascistas, son todava capaces
Leonardo Morlino
177
de reclamar una legitimidad propia y se mantienen particularmente atentos
a la modernizacin econmica gradual y a la contemplacin de los derechos.
Estos regmenes basan la persistencia de su legitimidad en la promocin del
crecimiento econmico a travs de una parcial y prudente aceptacin de la
economa de mercado y, al mismo tiempo, en el mantenimiento del orden,
y en consecuencia, en un control sustancial sobre la sociedad. Otra pro-
puesta plausible en regiones como Asia podra llegar a ser la de los regmenes
burocrticos, que podran mantener algn papel incluso poco visible para los
militares, y que son o pueden convertirse en regmenes particularmente
atentos, por un lado, a los derechos, a las libertades polticas y a la compe-
tencia electoral, y por el otro, al crecimiento econmico o, en todo caso, a la
modernizacin econmica. En este sentido, se puede observar una evolu-
cin de ciertos modelos autoritarios que existen en reas diferentes, como ha
ocurrido con el rgimen burocrtico militar en Amrica Latina.
Sin embargo, probablemente la alternativa autoritaria ms eficaz y
con mayores probabilidades de xito en la confrontacin con la democracia
de impronta occidental, ser la de las pseudo-democracias, es decir regmenes
que poseen algunos aspectos formales de la democracia, como constitucio-
nes aparentemente garantistas, elecciones y ms de un partido, en los cuales
no existen garantas reales para el ejercicio de los derechos, participacin
efectiva y posibilidad de expresar el disenso poltico. Por ejemplo, en frica,
en este modelo se ubican un consistente nmero de pases, cerca de 20
sobre 50 (los treinta restantes son alrededor de 10 regmenes autoritarios
autnticos, una decena de democracias liberales, y otras tantas democracias
electorales o, en mi terminologa, democracias limitadas)
2
. Empero, las di-
mensiones de esta categora sugieren que en ciertas reas del mundo, entre
ellas precisamente frica, la democracia est salteada de hecho, pero no es
posible meterla en una discusin abierta en cuanto alternativa no aceptable
para estas sociedades. En este aspecto, la diferencia con los regmenes perso-
nales o con los de movilizacin, aunque dbil, es evidente: estos regmenes
reivindican en forma abierta una legitimidad propia que no es del tipo de-
mocrtico.
2
Vase Morlino (2003). Los datos citados han sido extrados del informe de la Freedom
House de 2001 con la ineliminable valoracin clasificatoria de quien escribe.
178
FIGURA 1
Dimensiones y variaciones relevantes en los regmenes
no democrticos
Leonardo Morlino

Despolitizacin

Partido nico
o hegemnico
Otros actores
Institucionales
Iglesia
Lder/es en el
Poder
Pueblo
orden,
Autoridad
ideologa
Tecnocrtica,
Racionalstica
Burguesa industrial
o comercial,
incluso transnacional

Militares
Burocracia

Coalicin
(cules y cuntos
actores)

Ideologa
Legitimadora
(cul y cun
articulada)

Movilizacin
desde arriba
(caractersticas y grado)
Estructuracin
del rgimen
(grado de innovacin)

movilizacin
elitista, limitada
movilizacin
de masas, controlada

juntas,
consejos,
comits
partido nico o hegemnico,
articulaciones
colaterales,
locales y centrales
Aparatos de
seguridad

parlamento corporativo,
sindicatos verticales
Ninguna
J efe de Estado,
presidente

REGMENES NO
DEMOCRTICOS

Socialismo africano
Humanismo,
Negritud
Marxismo
Leninismo
Maosmo
Dominante
179
FIGURA 2
Los autoritarismos

Rgimen personal

Rgimen militar

Tirana militar

militares moderadores

Oligarqua militar militares guardianes

militares gobernantes

Rgimen cvico-militar

Rgimen burocrtico-militar

Excl uyente
Rgimen corporativo
Incluyente

Rgimen de ejrcito-partido

Rgimen de movilizacin

Rgimen nacionalista de movilizacin

Rgimen comunista de movilizacin

Rgimen fascista de movilizacin

Rgimen de movilizacin de base religiosa

Pseudo democracia -

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Resumen
Este artculo analiza las principales alternativas
no democrticas aparecidas en el transcurso de
las dcadas pasadas: autoritarismos de diverso
tipo (regmenes personales, regmenes milita-
res, regmenes cvico-militares, regmenes de
movilizacin), totalitarismos, regmenes tradi-
cionales. Algunas de ellas parecen concluidas
en forma definitiva. Otros regmenes no de-
mocrticos han cado, pero puede especularse
con que sean capaces de renacer, legitimndose
nuevamente. Esto puede suceder en el caso de
los regmenes personales, los regmenes de mo-
Leonardo Morlino
183
vilizacin de base religiosa, y los regmenes bu-
rocrticos. Sin embargo, en el futuro la alterna-
tiva autoritaria ms eficaz y con posibilidades
de xito respecto de la democracia de impronta
occidental, puede ser la pseudo-democracia, es
decir un rgimen que tiene algunos aspectos
formales de la democracia, tales como constitu-
cin aparentemente garantista, elecciones, ms
de un partido poltico, a los cuales no corres-
ponden una garanta real de derechos, partici-
pacin efectiva y posibilidad de expresar el di-
senso poltico.
Palabras clave
rgimen poltico - autoritarismo - totalitarismo - militares - fascismo
Abstract
This article analyzes the principal non-
democratic regimes that have appeared in
the course of past decades: different varieties
of authoritarianism (personal regimes,
military regimes, civic-military regimes,
mobilizing regimes), totalitarianisms, and
traditional regimes. Some of these appear
to have definitively demised. Other non-
democratic regimes have ceased, but one
can speculate that they may reappear and
legitimate themselves anew. This may occur
with personal regimes, religious based
mobilizing regimes, and the bureaucratic
regimes. Nevertheless, in regards to Western
democracy, the most efficient authoritarian
alternative with the greatest chances of
success may be pseudo-democracy, that is a
regime with some of the formal aspects of
democracy, such as a constitution
apparently upholding rights, elections,
more than one political party, but which in
fact does not guarantee rights, effective
participation, and the possibility of
expressing political dissent.
Key words
political regime - authoritarianism - totalitarianism - military - fascism

3.07.2.12-2.2b Morlino 2004

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