1. Agricultura y alimentacin S.A.

OMC, PAC y globalizacin

agroalimentaria
Marta Soler Montiel
La globalizacin ha implicado profundos cambios en la agricultura y la forma en
que se cubren las necesidades alimentarias guiados por una creciente mercantiliza-
cin. El Acuerdo sobre Agricultura de la Organizacin Mundial del omercio
!OM" y las pol#ticas agrarias de Estados $nidos y la $nin Europea est%n desem-
pe&ando un papel acti'o y central en este proceso de globalizacin agroalimentaria.
A continuacin se analizan la regulacin agraria de la OM y la (ol#tica Agraria
om)n !(A" y sus implicaciones en el modelo agroalimentario actual como pie-
zas cla'es de la globalizacin econmica.
1. La agricultura en la OMC
La crisis econmica internacional de la d*cada de +,-. puso de manifiesto el agota-
miento de la etapa e/pansi'a iniciada tras la segunda guerra mundial. La crisis de
rentabilidad dio paso a una profunda reestructuracin econmica profundizando y
ampliando los mercados. La reestructuracin econmica0 facilitada por las nue'as tec-
nolog#as de la comunicacin0 se centr en la reorganizacin fle/ible de la acti'idad
producti'a a tra'*s de sistemas globales de empresas0 el incremento de los flu1os co-
merciales0 la financiarizacin de la econom#a y la pri'atizacin de sectores p)blicos.
El papel de las pol#ticas p)blicas ha sido central en este proceso de cambio eco-
nmico y especialmente en el agroalimentario. La e/igencia de eliminar las trabas
al comercio internacional e/plica el inicio en +,23 de la 4onda $ruguay del 5A66
que finaliza en +,,7 con los Acuerdos de Marra8ech y la creacin de la OM con
amplios poderes sancionadores. En este momento la agricultura se incorpora a las
negociaciones de liberalizacin comercial0 de las que hab#a estado e/cluida0 como
una mercanc#a m%s.
El Acuerdo sobre Agricultura de la Ronda ruguay. El Acuerdo sobre
Agricultura inclu#a la obligacin para los pa#ses firmantes de imponer importantes
reba1as arancelarias y un compromiso de arancelizacin de toda la proteccin co-
VIENTO SUR Nmero 94/Noviembre 2007 37
mercial para la agricultura 91. Se acord adem%s una reduccin de las sub'enciones
a las e/portaciones agrarias 92 de los pa#ses industrializados y causantes de dum-
ping 93 en los pa#ses pobres !Sumpsi y :arcel0 +,,3". 6ambi*n se acuerda la re-
duccin de las ayudas internas que afectaban a la produccin agraria y9o los precios
distorsionando los mercados.
Esta medida da pie a la 'aloracin de las pol#ticas agrarias nacionales por parte de
la OM para definir las que ;distorsionan< el mercado0 cuestin no e/enta de ambi-
g=edades y relaciones de poder en su interpretacin. Esta 'aloracin de las pol#ticas
agrarias lle' a catalogar las medidas en tres ;compartimentos< o >ca1as>. La >ca1a
%mbar> incluye las medidas 'inculadas a precios garantizados y la produccin que
deb#an ser reducidas y posteriormente eliminadas por sus efectos distorsionadores.
En la >ca1a azul> se inclu#an medidas permitidas temporalmente a instancias de Es-
tados $nidos y la $nin Europea como los pagos directos a agricultores con limita-
cin de la produccin como era el caso de ayudas directas de la (A de +,,?
condicionadas a la retirada de tierras o reduccin del n)mero de cabezas de ganado.
@inalmente0 la >ca1a 'erde> incluye las medidas permitidas por considerarse que
no tienen efectos distorsionadores sobre el comercio. Se trata0 por una parte0 de me-
didas que no implican pagos a los agricultores como programas de formacin0 in-
'estigacin e infraestructuras y0 por otra0 pagos directos a los agricultores que no
estimulen la produccin como ayudas a la reestructuracin de e/plotaciones0 las
ayudas directas a las rentas no 'inculadas a la produccin0 las ayudas enmarcadas
en programas de desarrollo regional o las ayudas de programas de preser'acin del
medio ambiente. Estas medidas e/igen importantes recursos p)blicos de los que
carecen la mayor parte de los pa#ses empobrecidos.
Liberalizacin comercial y relaciones internacionales desiguales. A
partir de +,,A se produce una acelerada liberalizacin del comercio agrario que al-
canz los ob1eti'os marcados de promo'er los intercambios comerciales y generar
nue'as posibilidades de negocio rentable en los mercados globales. (ero0 a su 'ez0 las
reducciones arancelarias de1aron desprotegidos los mercados de los pa#ses menos in-
dustrializados respecto a las importaciones industriales y agrarias sub'encionadas.
Estos pa#ses comprobaron como el acceso al mercado de los principales pa#ses indus-
trializados continuaba bloqueado a tra'*s de las reformas de las pol#ticas agrarias
adaptadas a la nue'a retrica de la OM. Las posibilidades de desarrollar pol#ticas
agrarias en estos pa#ses se 'ieron fuertemente mermadas por la falta de recursos p)-
blicos0 las obligaciones de la deuda y las restricciones de la ca1a %mbar.
En estos pa#ses0 las dificultades para competir supusieron la crisis0 cuando no la
desaparicin0 de numerosas empresas locales y e/plotaciones familiares0 a la 'ez
1/ Se acuerda una reduccin media general de los aranceles del B3C y una reduccin m#nima por producto
del +AC0 as# como un acceso m#nimo al mercado de contingentes arancelarios del BC del consumo interno.
2/ Do se acord su total supresin0 sino una reduccin de los importes de dichas sub'enciones del B3C y
de las cantidades e/portadas sub'encionadas del ?+C en el periodo +,,A-?....
3/ La entrada en el mercado de productos agrarios a precios por deba1o de los costes de produccin a causa
de las sub'enciones desplaza a las producciones locales con un fuerte impacto econmico y social.
38 VIENTO SUR Nmero 94/Noviembre 2007
que agra'aron los problemas de balanza de pagos y deuda e/terna generando c#rcu-
los 'iciosos. El caso de la so1a en :rasil y Argentina resulta paradigm%tico.
El Acuerdo de :lair Eouse entre Estados $nidos y la $nin Europea en +,,? re-
'alid el compromiso de no sembrar so1a en Europa a fa'or de las e/portaciones
norteamericanas. El mercado europeo de piensos 'inculados a la ganader#a intensi-
'a resultaba atracti'o para los gobiernos de pa#ses como :rasil y Argentina con im-
portantes necesidades de di'isas para atender las obligaciones de la deuda e/terna
y financiar el d*ficit comercial. Los grandes agricultores industrializados de estos
pa#ses encontraron en la so1a un negocio de alta rentabilidad que est% contribuyen-
do a la roturacin y desforestacin0 por e1emplo en la Amazon#a0 a la 'ez que se
impone la creciente mecanizacin y la siembra directa reduciendo fuertemente el
empleo 94. El creciente desempleo0 la ba1ada de salarios agrarios y la desaparicin
de e/plotaciones familiares se traducen en pobreza y hambre en las zonas so1eras0
situacin que se repite en amplias zonas rurales del planeta.
La Ronda del !esarrollo" de Seattle a #ong $ong. Los impactos negati-
'os de la liberalizacin comercial agraria e/plican el fracaso en el lanzamiento de
la nue'a ronda de negociaciones de la OM en Seattle en diciembre de +,,, donde
los pa#ses empobrecidos se resistieron a retomar las negociaciones y a ampliar los
%mbitos de competencia de la OM.
Este descontento de los gobiernos de pa#ses empobrecidos se 'io reforzado por
las protestas de miles de manifestantes en las calles0 entre los que se encontraban
agricultores y campesinos de todo el mundo0 que cuestionaron ante la opinin p)-
blica la legitimidad de la OM y denunciaron los efectos sociales0 econmicos y
medioambientales del aumento de la liberalizacin comercial.
Sin embargo0 la nue'a ronda de negociaciones se inici informalmente ya en el
a&o ?... y formalmente en no'iembre de ?..+ en la FG onferencia Ministerial en
la ciudad de Hoha 95 !Iatar" con el nombre de 4onda del Hesarrollo. Los ob1eti'os
de las negociaciones agrarias0 seg)n el art#culo +B del mandato de Hoha0 se mantie-
nen en me1orar el acceso a los mercados mediante la reduccin de aranceles y de-
m%s barreras al comercio0 la reduccin con la finalidad de su eliminacin de las
sub'enciones a la e/portacin y la reduccin de las ayudas internas que se conside-
ran ;distorsionan< el comercio.
Las protestas de la sociedad ci'il en las calles fueron de nue'o multitudinarias en
septiembre de ?..B contra la G onferencia Ministerial de la OM de anc)n que fra-
cas porqu* los pa#ses empobrecidos consideraban e/cesi'as las e/igencias en materia
industrial y de ser'icios e insuficientes las ofertas en materia agr#cola. 4eclamaban una
mayor reduccin de las ayudas agrarias de Estados $nidos y la $nin Europea0 un ma-
yor acceso a estos mercados y la eliminacin de las sub'enciones a la e/portacin. (or
otra parte0 no se acepta la negociacin de los denominados ;temas de Singapur< incor-
4/ (ara un an%lisis m%s en profundidad consultar las Jeb de 'eterinarios sin frontera y el Obser'atorio de
la deuda en la 5lobalizacin httpK99JJJ.debtJatch.org httpK99JJJ.'eterinariossinfronteras.org.
5/ 4esulta sintom%tico la eleccin de Iatar0 pa#s donde las manifestaciones p)blicas masi'as son ilegales.
VIENTO SUR Nmero 94/Noviembre 2007 39
porados a la agenda especialmente por la $nin Europea desde +,,3 y que incluyen la
pol#tica de in'ersiones0 las pol#ticas sobre competencia0 la liberalizacin internacional
en los contratos p)blicos y las medidas para facilitar el comercio 96.
Oficialmente las negociaciones fueron interrumpidas temporalmente hasta marzo
de ?..70 pero no suspendidas y se trasladaron los ob1eti'os para un acuerdo a la
onferencia Ministerial de Eong Long en diciembre de ?..A. La $E y Estados
$nidos llegaron a Eong Long con propuestas m%s concretas en materia agr#cola0
por e1emplo eliminar las sub'enciones de las e/portaciones0 y e/pectati'as claras
en materia industrial y de ser'icios. La alianza y cohesin del 5-++. 97 y la rigidez
de Estados $nidos y la $E lle'aron a un fracaso encubierto en un compromiso de
)ltima hora que aplazaba un a&o m%s las negociaciones.
Entre 1ulio de ?..3 y marzo de ?..- las negociaciones estu'ieron suspendidas0
hasta que se retoman ba1o la frmula de ;encuentros bilaterales< que se concretan
en la reunin del 5-7 !Estados $nidos0 la $nin Europea0 Fndia y :rasil" en 1unio
en (ostdam !Alemania". El abandono de :rasil e Fndia de la reunin obliga a la
OM a suspender las reuniones con los dem%s pa#ses miembros y a presentar a me-
diados de 1ulio una propuesta que intenta acercar posiciones en un )ltimo intento
que parece desesperado para sal'ar la 4onda de Hoha.
La crisis de la OMC" acuerdos multilaterales %s acuerdos bilaterales.
6odo parece indicar la muerte de la 4onda Hoha y el inicio de una profunda crisis
de la OM. La crisis resulta especialmente gra'e si se tiene en cuenta que ha e/pi-
rado el mandato que el ongreso de Estados $nidos dio a la asa :lanca para
aprobar de forma r%pida cualquier acuerdo comercial. (or otra parte0 Estados $ni-
dos est% en proceso de aprobacin de una nue'a ley agraria !@arm :ill" 98 ya pre-
sentada al ongreso y pendiente de aprobacin en el Senado este oto&o que supone
un importante apoyo al sector agrario.
Las negociaciones en la OM est%n pues pendientes del contenido definiti'o de
la pol#tica agraria estadounidense y tambi*n de la re'isin intermedia de la (A
pre'ista para ?..2 y dificultadas por las elecciones presidenciales del a&o pr/imo
en Estados $nidos y las del (arlamento Europeo en ?..,.
La coyuntura de precios relati'amente altos en importantes productos agrarios y el
desarrollo de acuerdos bilaterales podr#a significar la crisis definiti'a del sistema de
acuerdos comerciales multilaterales de la OM. Algunas OD5s0 con Fntermon O/-
fam a la cabeza0 han resaltado que este escenario puede tener repercusiones especial-
mente negati'as para los pa#ses empobrecidos por su menor poder de negociacin
frente a pa#ses concretos con los que tengan fuertes dependencias econmicas.
6/ La onferencia de anc)n fue especialmente traum%tica por el suicidio p)blico de Lee Lyan Eae de A3
a&os0 presidente de la @ederacin de ampesinos y (escadores de orea0 que hab#a protagonizado una
huelga de hambre frente a la sede de la OM en 5inebra en abril.
7/ Fncluye el 5-?.0 en donde se integran los principales pa#ses agroe/portadores con :rasil0 Fndia y Argen-
tina0 y el 5-,.0 de los pa#ses m%s pobres de Mfrica0 el aribe y el (ac#fico.
8/ (ara un an%lisis detallado del contenido de las anteriores leyes agrarias estadounidense consultar Et/e-
zarreta !?..3".
40 VIENTO SUR Nmero 94/Noviembre 2007
El fracaso de las negociaciones comerciales pone de manifiesto tanto las contradic-
ciones internas de las mismas como los efectos negati'os para un ele'ado n)mero de
pa#ses y grupos de agricultores. Heber#a adem%s abrir el espacio pol#tico para el debate0
permanentemente eludido0 sobre el modelo agrario y agroalimentario que promue'e la
globalizacin y consolida la liberalizacin comercial como 'iene insistentemente recla-
mando G#a ampesina a tra'*s de su propuesta de Soberan#a Alimentaria.
&. La 'ol(tica agr(cola com)n de la E
En este ep#grafe se analiza la e'olucin seguida por la (A desde una doble pers-
pecti'aK su relacin con las negociaciones comerciales de la OM y su relacin
con el modelo agrario y agroalimentario en Europa.
El origen de la PAC" una 'ol(tica de a'oyo a la industrializacin
agroalimentaria. La industrializacin tras la segunda 5uerra Mundial impuls
un proceso de modernizacin y transformacin de la agricultura que fue impulsado
y acelerado por unas pol#ticas agroalimentarias nacionales muy acti'as. La finali-
dad prioritaria de estas pol#ticas alimentarias 8eynesianas era abaratar la alimenta-
cin de la poblacin urbana e industrial0 contribuyendo a la reduccin de costes de
la industria y a la promocin del consumo de masas de productos no agrarios me-
diante el incremento de la producti'idad agraria.
Los principios b%sicos que guiaron la (A en sus comienzos fueron la unicidad
del mercado !que implicaba la liberalizacin comercial dentro de las fronteras"0 la
preferencia comunitaria !que se traduc#a en el proteccionismo comercial frente a
terceros" y solidaridad financiera com)n !estando la financiacin de la (A a car-
go del presupuesto comunitario".
El funcionamiento interno de la (A se centr esencialmente en una inter'en-
cin de precios m#nimos mediante precios de compra garantizados por parte del Es-
tado. Esta pol#tica de precios m#nimos requer#a una fuerte proteccin e/terior del
mercado agrario para e'itar la ca#da e/cesi'a de los precios.
El incremento en la produccin agraria y la consiguiente ca#da de precios fue el re-
sultado de la combinacin de la industrializacin agraria y el est#mulo de los precios
garantizados de la (A0 reforz%ndose ambos mecanismos producti'istas. La e/istencia
de e/cedentes hac#a m%s dependientes a los agricultores de los precios sub'encionados
y estimulaba la b)squeda de mayores producciones para compensar los ba1os precios
entrando en un c#rculo 'icioso producti'ista de fuertes impactos sociales y ecolgicos
pero que garantizaba el abastecimiento de materia prima barata a la industria.
Las 'rimeras re*ormas de la PAC de 1++& y 1+++. La reforma de la (A
de +,,?0 as# como las posteriores de +,,, y ?..B0 fue resultado de presiones internas
y e/ternas. Las internas se centraron en el ele'ado coste financiero 'inculado a los
e/cedentes y los impactos medioambientales del modelo estimulado por la (A. Las
presiones e/ternas pro'en#an de las negociaciones de la 4onda $ruguay.
VIENTO SUR Nmero 94/Noviembre 2007 41
Los nue'os ob1eti'os de la (A formulados en las reformas de +,,? y +,,, se
centran en la reduccin de la produccin0 los e/cedentes y el gasto presupuestario0
garantizar la seguridad y calidad de los alimentos0 la defensa del medio ambiente0
el mantenimiento de las rentas de los agricultores9as0 as# como la competiti'idad in-
ternacional y la eficiencia producti'a. Sin embargo0 en la pr%ctica no todos estos
ob1eti'os tienen igual peso en la (A.
La pieza cla'e de las reformas de la (A de +,,? y +,,, ha sido la reduccin de
los precios garantizados ya que *stos se incluyen en la llamada ;ca1a %mbar<. Se
trataba de compensar la consiguiente reduccin en renta de los agricultores me-
diante ayudas directas. As#0 los >pagos compensatorios> en el caso de los culti'os
herb%ceos0 condicionados a la retirada de tierras estaban incluidos en la >ca1a azul>
y las >medidas de acompa&amiento>0 entre las que se incluyen las medidas medio-
ambientales y estructurales0 en la >ca1a 'erde>.
La nue'a (A tambi*n implicaba la ampliacin de la pol#tica de desarrollo rural0
enmarcada dentro de la pol#tica de desarrollo regional de la $E y0 por tanto0 tam-
bi*n permitida por la OM. Esta ampliacin de la pol#tica de desarrollo rural res-
ponde adem%s a un intento de atender ob1eti'os internos de equilibrio territorial y
social. Actualmente el -.C de la poblacin europea 'i'e en las ciudades0 espacios
de creciente conflicti'idad social y sin capacidad para generar empleo y seguir ab-
sorbiendo poblacin. (or ello0 fi1ar la poblacin europea en el medio rural resulta
fundamental para el equilibrio territorial europeo.
En el conte/to internacional0 se pon#a de manifiesto que la $E no estaba en +,,?0
ni est% en la actualidad0 dispuesta a desmantelar su pol#tica de apoyo a la agricultu-
ra. 5racias a su acti'a pol#tica agraria0 la $E es una potencia agr#cola0 la segunda
e/portadora de productos agr#colas tras EE$$0 con un importante control sobre los
sistemas agroalimentarios mundiales. Ello se pone de manifiesto en que la nue'a
(A era claramente una pol#tica adaptada a continuar sub'encionando la agricultu-
ra mediante las medidas aceptadas en el seno del acuerdo agrario de la OM.
Fnternamente0 la nue'a (A trataba de hacer con'i'ir una agricultura competiti-
'a0 orientada a los mercados e/teriores0 con una agricultura e/tensi'a0 respetuosa
con el medio ambiente y sustentada en las e/plotaciones familiares0 que contribuya
a la articulacin territorial. Esta dualidad producti'a implica una contradiccin in-
terna insal'able que 1uega claramente a fa'or de la primera con los consiguientes
efectos distributi'os.
La re*orma de la PAC de &,,-. El onse1o de Ministros de Agricultura el ?3
de 1unio de ?..B aprob la mayor reforma de la (A apro'echando una re'isin
intermedia de la misma en el conte/to de las presiones de la 4onda Hoha en la
OM. La nue'a (A se articula a tra'*s de tres instrumentosK
a" El desacoplamiento de las ayudas agrarias. El nue'o modelo de apoyo a los
mercados agrarios europeos se base en las ;ayudas disociadas de la produc-
cin< de forma que las e/plotaciones agrarias recibir%n ayudas en forma de un
42 VIENTO SUR Nmero 94/Noviembre 2007
;pago )nico por e/plotacin o hect%rea< calculado a partir del importe de refe-
rencia de las ayudas recibidas en el periodo ?... a ?..?.
Se trata de ayudas incluidas en la ;ca1a 'erde<0 al combinarse con la condiciona-
lidad0 que no puedan ser denunciadas en la OM. Se argumenta que la mayor
orientacin al mercado de las producciones liberadas de los precios garantizados
eliminar% e/cedentes.
Sin embargo0 e/isten algunas contradicciones importantes. El c%lculo del pago
)nico se hace a partir de los montantes de ayudas recibidos en el periodo de refe-
rencia ?...-?..? por lo que se consolida el producti'ismo histrico premiando
a las e/plotaciones de mayores dimensiones y manteniendo la histrica fuerte
desigualdad en la distribucin de las ayudas a fa'or de las e/plotaciones de ma-
yores dimensiones. (or otra parte0 se refuerza la presin competiti'a resultado
del recorte anual de las ayudas directas y de los precios garantizados que hacen
pensar que se mantendr%n est#mulos producti'istas.
A estas cuestiones hay que a&adir que la disociacin propuesta por la (A no
es completa !Massot0 ?..7" lo que se pone claramente de manifiesto en la ;di-
sociacin a la carta< que de1a a los Estados la opcin de aplicar una disocia-
cin parcial mediante distintos porcenta1es para determinados productos. Esto
ha sido 1ustificado por el riesgo de bruscos cambios en el mercado y la p*rdida
de todos los instrumentos de pol#tica agraria para incidir en los mercados.
Al margen de que la disociacin de la produccin no sea completa0 estas ayu-
das contribuir%n a mantener la produccin agraria y ganadera en Europa que se
seguir% destinando tanto a los mercados nacionales como internacionales.
b"La condicionalidad agraria. La profunda crisis de legitimidad interna de la
agricultura industrial tras repetidos casos de inseguridad alimentaria se ha tra-
ducido en la inclusin de este nue'o instrumento en la (A. Las ayudas esta-
r%n ahora condicionadas al cumplimiento de ciertos criterios no producti'os
que tratan de responder a demandas ciudadanas sobre la calidad de los alimen-
tos y respeto por el medio ambiente.
El incumplimiento de estas normas dar#a lugar a sanciones y posible retirada
de las ayudas0 pero su implantacin requiere de la puesta en marcha de siste-
mas nacionales de asesoramiento e inspeccin que a fecha actual no est%n de-
sarrollados lo que hace dudar de la eficacia de esta medida.
La condicionalidad es un instrumento que se adecua perfectamente a las medi-
das aceptadas por la OM dentro de la ;ca1a 'erde< a la 'ez que se inserta
dentro del concepto de multifuncionalidad de la agricultura en que las ayudas
estar#an crecientemente 'inculadas a cuestiones de calidad medioambiental y
no a cuestiones producti'as. Esto apunta a que se trata esencialmente de una
coartada ideolgica para seguir sub'encionando la agricultura sin un compro-
miso firme con la sostenibilidad.
VIENTO SUR Nmero 94/Noviembre 2007 43
c" La modulacin de las ayudas implica la reduccin autom%tica de las ayudas
directas a la produccin 99 y el tras'ase de estos fondos hacia medidas de desa-
rrollo rural0 el denominado ;segundo pilar< de la (A0 que tambi*n se inclu-
yen dentro de la ;ca1a 'erde<. Adem%s0 las e/igencias de confinanciacin por
parte de los Estados de las pol#ticas de desarrollo rural abren la puerta a la ;re-
nacionalizacin< de la (A y a las desigualdades territoriales.
La reforma de la (A renuncia a toda modulacin social de las ayudas0 es de-
cir0 a redistribuir las ayudas a fa'or de las peque&as y medianas e/plotaciones.
El ?.C de los beneficiarios de la (A en Espa&a concentran el 2.C de las
ayudas. El reparto de las ayudas en funcin de la superficie y la produccin ha
implicado la creciente polarizacin del medio rural en detrimento de las e/plo-
taciones familiares que sin embargo son las que mayor empleo aportan y en
mayor medida prestan ser'icios ambientales.
En la nue'a (A cobra especial rele'ancia el principio de disciplina financiera
que implica garantizar el cumplimiento del l#mite al gasto agrario. El compromiso
del onse1o Europeo de :ruselas de ?..? implicaba la congelacin de los fondos
de la pol#tica de mercados agrarios al ni'el de ?..3. En mayo de ?..3 el onse1o
durante la presidencia austriaca formaliz el Acuerdo Fnterinstitucional de (ers-
pecti'as @inancieras para el periodo ?..--?.+B que supone la reduccin dr%stica
de los fondos destinados a la (A que en t*rminos reales pasa de un presupuesto
de AB.2B. millones de euros en ?..- a 7,.2,2 millones pasando de representar el
7-C del presupuesto europeo al 7?C !Massot0 ?..-". La reduccin afecta tanto a
la pol#tica de mercados0 que pasa de 7B.+?. a 7..37A millones de euros0 como a la
pol#tica de desarrollo rural0 que desciende de +..-+. a ,.?B. millones.
(or tanto0 aunque el presupuesto de la (A contin)a siendo importante y su
incidencia en los mercados europeos e internacional continuar% siendo central0
las presiones competiti'as en el sector agrario europeo ser%n cada 'ez mayo-
res. Al mantenerse la desigual distribucin de las ayudas a fa'or de las e/plo-
taciones de mayores dimensiones0 resulta pre'isible que se profundice la
polarizacin producti'a en detrimento de las e/plotaciones de menores dimen-
siones y m%s e/tensi'as.
-. A modo de reca'itulacin
La e'olucin de las negociaciones agrarias en la OM y las reformas de la (A ana-
lizadas muestran que0 pese a las cr#ticas y resistencias ci'iles0 la liberalizacin de los
mercados agrarios contin)a profundiz%ndose a fa'or de las principales empresas
multinacionales del sistema agroalimentario y los grandes empresarios agr#colas0 en
el norte y en el sur0 a costa de las econom#as campesinas y la agricultura familiar.
Iueda hoy m%s patente que nunca el que la liberalizacin comercial implica un
cambio de regulacin0 m%s que una desregulacin0 a fa'or de los principales agen-
tes pri'ados en el 1uego del mercado0 las empresas multinacionales agroalimenta-
9/9 Las reducciones de las ayudas a la produccin hasta ?.+? se fi1an en un -BC en ?..A0 -7C en ?..30
-AC anual desde ?..-.
44 VIENTO SUR Nmero 94/Noviembre 2007
rias. Se consolida as# un sistema agroalimentario en el que la agricultura desempe-
&a un papel subordinado respecto a las industrias de insumos agrarios0 la industria
de transformacin alimentaria y la gran distribucin comercial. Se refuerza a su 'ez
una agricultura industrializada y orientada a los mercados globales de mercanc#as
guiados por criterios de rentabilidad y des'inculados de las necesidades alimenta-
rias de la poblacin. La agricultura campesina ligada a mercados locales es la prin-
cipal sacrificada en este 1uego de creacin de oportunidades de rentabilidad para
los principales capitales agroalimentarios en la globalizacin.
Ello es resultado del predominio de la lgica de la rentabilidad sobre la de las ne-
cesidades humanas ya que ;para mantener abiertas posibilidades rentables es !N"
tan importante el acceso a inputs m%s baratos como el acceso a nue'os mercados0
de lo que se desprende la necesidad de obligar a los territorios no capitalistas no
slo a comerciar !lo que efecti'amente ayuda"0 sino tambi*n a permitir la in'ersin
de capital en operaciones rentables utilizando fuerza de traba1o0 materias primas0
tierra0 etc. m%s baratos. La tendencialidad de la lgica capitalista de poder no apun-
ta a mantener determinados territorios al margen del desarrollo capitalista0 sino
todo lo contrario< !Ear'ey0 ?..-0 p. ++B".
Marta Soler Montiel es profesora en el Hpto. de Econom#a Aplicada FF de la $ni'ersidad de Se-
'illa y miembro de Ecologistas en Accin.
Bibliografa
- Et/ezarreta0 M0 et alt. !?..3"K La agricultura espaola en la globali!acin. Minis-
terio de Agricultura0 (esca y Alimentacin. Serie Estudios.
- Ear'ey0 H. !?..-"K El nuevo imperialismo. Ed. A8al.
- Massot0 A. !?..7"K Espaa ante la re"orma de la #ol$tica %gr$cola &omn. Hocu-
mento de trba1o. 4eal Fnstituto Elcano de Estudios Fnternacionales y Estrat*gicos
JJJ.realinstitutoelcano.org9documentos9imprimir9+B2imp.asp.
- Massot0 A. !?..-"K '(uo vadis #%&) La revisin intermedia de 200*+ primer
paso en la bs,ueda de una nueva pol$tica agr$cola comn. :olet#n Econmico de
FE nO ?,.B p. ++-?-.
- Sumpsi0 P. M. y :arcel !+,,3"K La -onda .ruguay del /%001 el comercio
e2terior en el sector agroalimentarios. Madrid0 Ministerio de comercio y 6u-
rismo.
VIENTO SUR Nmero 94/Noviembre 2007 45